UNIVERSIDAD ANTONIO NARIO

NEOESTRUCTURALI SMO
PROBLEMAS LATINOAMERICANOS
DAHIANA ANDREA CORTES CONDE

COMERCIO INTERNACIONA L

INTRODUCCIN

El paradigma neo-estructuralista del desarrollo como fuentes de ideas innovadoras en relacin con el estructuralismo, del cual se inspira y constituye. Esta corriente neostructuralista de los aos cincuenta y sesenta y de sus criticas, formuladas a la luz de los fracasos y xitos de las polticas de desarrollo instrumentadas en Amrica latina durante esos decenios. De esta manera el nuevo estructuralismo podra ser considerado como renovacin del pensamiento estructuralista original, con el propsito de disear estrategias de desarrollo alternativas a la opcin neoliberal que, a pasar de su fracaso general en la prctica, permanece como enfoque dominante en la economa del desarrollo.

ESTRUCTURALISMO
El Estructuralismo comenz a desarrollarse en Latinoamrica en los aos 30 y 40 como una alternativa para el modelo de desarrollo latinoamericano e influy hasta los aos 70 y 80 en la poltica econmica de los dems pases del subcontinente. Esta poltica fue sustituida a travs de la poltica liberal monetarista. Este principio monetarista liberal llevado a cabo en la dcada de los 80 no ha tenido el xito esperado, contribuyendo a un estancamiento econmico en esa dcada. En vista de sta situacin se originaron nuevas discusiones con el fin de buscar nuevas alternativas y estrategias ms moderadas para lograr un genuino desarrollo en Latinoamrica. El concepto de Transformacin Productiva con Equidad de 1990 naci despus de una revisin hecha por CEPAL al viejo Modelo del Estructuralismo; y es visto como la base fundamental del Neoestructuralismo.

Elementos Centrales del Antiguo Estructuralismo. Los pensamientos estructuralistas y sus estrategias se han originando con el objetivo de solucionar el problema de desarrollo econmico desproporcionar entre los pases latinoamericanos, los que son vistos como simple proveedores de materia prima a los pases industrializados. En vista de esta situacin la CEPAL como un organismo encargado para el desarrollo econmico de los pases de Amrica Latina, y colaboradora del Modelo Estructuralista, ha creado los siguientes planteamientos: a) Las relaciones comerciales asimtricas en los niveles internacionales deban ser remediadas, a travs de un programa de industrializacin con el fin de sustituir (detener) las importaciones. CEPAL estaba convencida de que las causas del estancamiento econmico de los pases latinoamericanos se deba al sistema de comercio internacional. En base a esto formul la Teora CentroPeriferia. b) Con el objetivo de reducir ese estancamiento, el Estado como coordinador asume la responsabilidad del proceso de industrializacin. Aqu, la industrializacin fue vista como la "Espina Dorsal" del desarrollo. Dicha industrializacin fue emprendida por el Estado, a travs de mecanismos como: proteccionismo, subsidios y prioridades impuestas que garantizan un rpido desarrollo industrial. El Estado en el ejercicio de sus atribuciones como coordinador y planificador de la economa, as como empresario desvi fondos de diferentes sectores (sobre todo el de los sectores primario y terciario) de la economa nacional hacia la construccin de un complejo industrial. Ese complejo estaba compuesto por empresas estatales y privadas. c) La industrializacin estaba orientada hacia el abastecimiento del mercado interno; sin embargo, la CEPAL promovi una integracin econmica y poltica

entre los pases latinoamericanos, en donde toda aquella sobreproduccin podra ser comercializada. d) El Estructuralismo antiguo acepta las leyes del mercado (oferta y demanda); aunque estaba convencido de que ese no era el nico medio para alcanzar un verdadero desarrollo en Latinoamrica. e) El Modelo Estructuralista no ofreci estrategias directas para el logro de una equidad social. Se crea que con el slo alcance de un crecimiento econmico, se podra lograr automticamente un bienestar social. Comparacin entre al antiguo Estructuralismo y el Neoestructuralismo. La recesin econmica producto del endeudamiento internacional as como tambin del fracaso en la implementacin de las estrategias estructuralistas y neoliberalista para el desarrollo a mediados de los aos 80, ha originado una nueva discusin sobre el desarrollo de Amrica Latina. Luego de un exhaustivo anlisis hecho por la CEPAL al Modelo Estructuralista, surge el Modelo Neoestructuralista con los siguientes puntos principales: a) La CEPAL, a travs de la formulacin de nuevas alternativas y estrategias para el desarrollo, recomienda una homogenizacin de la economa regional, a travs de reformas estructurales, por ejemplo: la reduccin gradual de impuestos aduaneros, as como un acoplamiento con la economa mundial. El desarrollo fue comprendido despus de la revisin de la CEPAL como un Proceso Holstico, en el cual elementos macro- y microeconmicos, as como las estructuras sociales y polticas deben ser tomados en cuenta. b) El Estado tiene un papel muy importante en ambos modelos estructuralistas, ya que tiene como tarea regular todas aquellas actividades de orden poltico, en donde el estipula criterios para una economa social de mercado. c) CEPAL ofrece en su nuevo modelo importantes estrategias para alcanzar una efectiva equidad social; a travs de una economa social de mercado gerenciada por el Estado. As la CEPAL no deja en manos del mercado la tarea de distribuir de una forma "justa" los ingresos, sino; el Estado es el encargado de plantear las directivas. El Neoestructuralismo no defiende explcitamente la poltica de Reforma Agraria, a pesar de que hay un consenso que asegura que una distribucin ms eficaz de los ingresos vendra de la efectiva ejecucin de la reforma agraria. Los Estructuralistas Se llama estructuralistas principalmente a los economistas latinoamericanos que piensan que los problemas de los pases de Amrica Latina son estructurales, es decir, se derivan del propio funcionamiento del sistema econmico. Los estructuralistas se interesan por el sistema econmico en su conjunto, explicando la falta de desarrollo de la regin por problemas estructurales (de

toda la economa) y proponiendo ciertas reformas para cambiar la situacin de los pases de Amrica latina. Esta corriente se desarroll sobre todo despus de la segunda guerra mundial, cuando los problemas de Amrica Latina se agudizan por el propio funcionamiento del sistema capitalista. Aunque hay muchas concepciones diferentes entre los economistas estructuralistas, todos ellos estn de acuerdo en que hay varias esferas en que la economa necesita cambios estructurales. Estos cambios son: la distribucin de las tierras, de tal manera que no existan latifundios ni minifundios, sino explotaciones de tamao medio que permita un buen funcionamiento de la agricultura y por tanto, de toda la economa. La produccin y comercializacin de productos agrcolas, de tal manera que no haya monocultivos o monoexportaciones, sino que haya una autntica diversificacin tanto de la produccin como del comercio con varios pases. La distribucin del ingreso que beneficie a la mayor parte de la poblacin, tratando de acabar con la concentracin del ingreso y con la injusta distribucin del mismo, que obstaculiza el proceso de acumulacin de capital y la formacin de un mercado interno fuerte. Se debe modificar tambin la estructura de la economa internacional, especialmente el comercio y las finanzas, para que su funcionamiento no slo beneficie a los pases industrializados sino tambin a los pases de Latino Amrica. Tres motivos convergen para explicar el renovado inters en los fundadores del estructuralismo latinoamericano vinculado --hay que precisar-- al desarrollo econmico y social. Uno es una ms amplia perspectiva, que nos aleja de los ajetreos menores de la dcada de los cincuenta y sesenta y nos facilita, por consiguiente, la distincin entre lo importante y lo olvidable, entre lo fortuito y lo persistente. El segundo alude al surgimiento de nuevos paradigmas, que simultneamente procuran explicar y proponer rumbos a la poltica pblica en materia de crecimiento y desarrollo en las contingencias regionales que toman cuerpo desde los setenta. El prefijo "neo" los caracteriza: neoestructuralismo, neoliberalismo, neocepalismo. El imperativo de compararlos con la corriente anterior adquiere entonces valor histrico y didctico. Considrese, en fin, la configuracin de situaciones internas y externas inditas, como la privatizacin de los mercados, los descalabros de la gobernabilidad, el ascenso de las exportaciones manufactureras, el flujo irrestricto de las inversiones forneas y la absorcin irregular de la revolucin informtica. En este perturbador contexto, es lcito preguntar si el estructuralismo an puede o no ofrecer sealamientos tiles, y si los actores sociales (economistas polticos, socilogos, historiadores, periodistas, intelectuales) que lo esbozaron tienen hoy paralela gravitacin o tal vez se ven marginados por agentes alternativos dotados de prendas profesionales y de posturas ideolgicas dispares.

EL PLANTEAMIENTO NEOESTRUCTURAL La Comisin Econmica para Amrica Latina y el desarrollo desde dentro La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe fue fundada en febrero de 1948 como una agencia de Naciones Unidas. En particular, la Comisin Econmica atac fuertemente la divisin internacional del trabajo. Este ataque se basaba en buena parte en el trabajo de Ral Prebisch (cuyas contribuciones fueron extremadamente importantes para el desarrollo de la Comisin) sobre el deterioro de los trminos de intercambio comercial en Amrica Latina y en los escritos de Hans Singer sobre la cada de los precios de los alimentos y de las materias primas, en los pases subdesarrollados (la tesis de Prebisch y Singer). Prebisch introdujo conceptos como centro industrial y periferia agraria. La Comisin Econmica no se redujo a los factores econmicos al explicar los problemas de Amrica Latina, sino que adopt una perspectiva estructuralista. Aunque los escritos de la Comisin Econmica fueron muy importantes para el surgimiento posterior de las teoras sobre el subdesarrollo (la llamada escuela de la "dependencia"), sus enfoques han sido muy tradicionales y optimistas en cuanto a las posibilidades para poner fin al subdesarrollo. En las dcadas de 1950 y 1960, la idea de que la industrializacin para sustituir las importaciones podra reducir la vulnerabilidad externa de Amrica Latina, fue muy importante en el pensamiento de la Comisin Econmica para Amrica Latina. Precisamente, como los trminos del intercambio comercial internacional eran desfavorables, la proteccin era necesaria para estimular un proceso de industrializacin. El rol planificador del Estado dentro de este proceso se consideraba muy importante, as como se desconfiaba de las interacciones espontneas de las fuerzas del mercado. El pensamiento estructuralista, aparecido en los setenta, tena puntos dbiles. El estructuralismo estaba preocupado, bsicamente, por las polticas de largo plazo, pero fall en la concrecin de los instrumentos de poltica econmica de corto plazo, en la importancia de las cuestiones financieras y monetarias y en su nocin ms bien idealizada de la intervencin del Estado. En estos puntos, entre otros, el pensamiento estructuralista fue cuestionado, particularmente en la segunda mitad de la dcada de los setenta y en la de los ochenta. En respuesta, el estructuralismo empez a concentrarse cada vez ms en los problemas y las polticas de corto plazo (ejemplo de ello son los as llamados paquetes de ajuste heterodoxo). Y aunque sta puede haber sido una "reaccin natural" a los paquetes "ortodoxos" de estabilizacin, las estrategias de desarrollo de largo plazo perdieron importancia en el pensamiento de la Comisin Econmica para Amrica Latina (Lusting, 1991 y 1993). El neoestructuralismo puede ser llamado un "estructuralismo actualizado", que busca una estrategia de desarrollo (a largoplazo) para enfrentar los problemas contemporneos de Amrica Latina y al mismo tiempo desea proporcionar una alternativa a las polticas neoliberales de corto plazo.

As, el neoestructuralismo combina la llamada "herencia estructuralista de la segunda postguerra" con las respuestas de corto plazo que intent dar en los ochenta. La relacin entre los instrumentos de corto y largo plazo llev a una estrategia renovada, etiquetada por Osvaldo Sunkel como "desarrollo desde dentro" (Ramos y Sunkel, 1993; Rosales, 1988; Ffrench-Pfifer, 1988). La serie de informes publicados por la Comisin Econmica para Amrica Latina, en la cual se analiza el desarrollo latinoamericano y se hacen recomendaciones para los noventa, es un claro exponente de este nuevo acercamiento neoestructuralista. Las publicaciones se concentran en temas diferentes como el medio ambiente, los recursos humanos o las polticas econmicas y sociales, pero tienen como denominador comn "cambiar los patrones de produccin con equidad social". "La transformacin de las estructuras productivas de la regin en un contexto de una igualdad social mayor y gradual" es, en opinin de la Comisin Econmica, la tarea primaria y comn del desarrollo de Amrica Latina y del Caribe en los noventa. Aadiendo que "tal proceso intenta crear nuevas fuentes de dinamismo los cuales, a su vez, harn posible conseguir algunos de los objetivos inherentes a una concepcin de desarrollo contemporneo: crecimiento, mejoramiento de la distribucin del ingreso, consolidacin del proceso de democratizacin, mayor autonoma, establecimiento de condiciones que detendrn el deterioro del medio ambiente y mejorarmiento de la calidad de vida de la poblacin" El ncleo de la propuesta de la Comisin Econmica para Amrica Latina para cambiar los patrones de produccin con equidad social est descrito en algunas "polticas bsicas". La primera lnea poltica enfatiza el carcter nico de cada pas y la necesidad de que cada uno cuente con su propia poltica mixta (debido a la creciente heterogeneidad de los procesos de desarrollo de los pases latinoamericanos). La segunda lnea poltica pide apoyar una competitividad genuina. Esto debera conseguirse devaluando la moneda nacional, racionalizando la poltica comercial, integrando polticas tecnolgicas y capacitando el potencial humano (los recursos humanos). En tercer lugar se enfatiza el fortalecimiento de los vnculos de la produccin. Esto debe tener lugar "en un proceso de apertura gradual y selectiva y para pasar de una poltica de sustitucin de importaciones relativamente indiscriminada, acompaada por esfuerzos aislados para promover las exportaciones, al desarrollo sistemtico de las exportaciones industriales y a la sustitucin eficiente de las importaciones". El gobierno puede apoyar la creacin de vnculos intersectoriales, fortaleciendo las actividades de capacitacin y el desarrollo de una infraestructura tcnica, de mercado y de financiamiento internacional. Otras propuestas se ocupan, entre otras cosas, de la relacin entre la agricultura y la produccin, de los servicios de apoyo bsicos y del sistema financiero. Una cuarta recomendacin poltica tiene que ver con la interaccin entre los agentes pblicos y privados. El rol del Estado debera centrarse en "la superacin de las deficiencias acumuladas en dos reas cruciales: la equidad y la competitividad internacional". Esta intervencin del Estado debera ser tanto selectiva como efectiva (CEPAL, 1990).

EL ROL DEL ESTADO

Se ha discutido mucho en torno al rol del Estado en el desarrollo latinoamericano, especialmente entre los estructuralistas y los neoliberales. El primer pensamiento estructuralista de la Comisin Econmica para Amrica Latina, en la dcada de los cincuenta, atribua al Estado un rol considerable, que deba, entre otras cosas, disear e implementar un programa de inversin, disear una poltica para proteger el mercado domstico, disminuir la vulnerabilidad externa de la economa y jugar un rol importante en la promocin de la tecnologa. La Comisin Econmica para Amrica Latina afirm que haba razones fundamentales para intervenir en el desarrollo econmico, pero tambin estaba consciente de los peligros de una intervencin estatal excesiva (Salazar-Xirinachs, 1993). La expansin del Estado "adquiri caractersticas no previstas por el estructuralismo... principalmente como resultado de la presin ejercida por diferentes grupos sociales que demandaban una intervencin a su favor... y la disposicin de las lites gobernantes para hacer que el Estado resolviera los conflictos de distribucin y asumiera un rango amplio de responsabilidades de desarrollo" (Salazar-Xirinachs, 1993, p. 336). Diversos autores han notado que se puso mucha fe en la capacidad del Estado y que falt "un examen riguroso de las posibilidades y limitaciones del Estado latinoamericano para asumir estas tareas" La crisis en el desarrollo latinoamericano condujo a crticas fuertes del rol del Estado y de la estrategia de desarrollo seguida en general. Es un hecho bien conocido que las ideas y las recetas neoliberales se volvieron cada vez ms influyentes como resultado de la crisis de la deuda en los ochenta. Los paquetes de ajuste estructural prescriban la reduccin del rol estatal en el desarrollo econmico, lo cual inclua, entre otras cosas, la reduccin del sector pblico, la liberalizacin del comercio exterior y la privatizacin de las actividades productivas del sector pblico. Incluso, instituciones financieras como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de desarrollo se oponen a la participacin excesiva del Estado en los asuntos econmicos. Sin embargo, existe un inters creciente en las polticas sociales y en la inversin en recursos humanos, que debieran ser conducidos parcialmente por el Estado. El Banco Interamericano de Desarrollo, en particular, reconoce actualmente que lo "econmico y lo social son una sola cosa" y, por lo tanto, los estados y los mercados debieran interactuar de alguna manera. El Banco Mundial incluso reconsider el rol del Estado en el desarrollo econmico, despus de estudiar la experiencia del sureste asitico (Sunkel, 1994). Los neoestructuralistas tambin han reconsiderado el rol que el Estado debiera tener en el modelo de desarrollo. La Comisin Econmica para Amrica Latina afirma que el rol central del Estado consiste en "superar las deficiencias acumuladas en dos reas cruciales: la equidad y la competencia internacional". De acuerdo con la Comisin Econmica, este tipo de Estado no

necesariamente tiene que ser pequeo, sino que debiera ser diferente. Otros neoestructuralistas han sealado el hecho de que el mercado no lo puede hacer todo y, por consiguiente, debe ser asistido por las polticas gubernamentales. Ello debiera dar paso a un "mercado libre asistido por el gobierno" Ramos y Sunkel (1993) estn de acuerdo con este rol "promocional" del Estado, pero ste debiera estar circunscrito claramente, mientras se acenta que "los contrapesos institucionales son necesarios para compensar las presiones asimtricas en favor de ms intervencin" Persisten diferencias importantes entre el rol que la Comisin Econmica para Amrica Latina, por un lado, y el Banco Mundial, por el otro, atribuyen al Estado. Esta visin diferente de la Comisin Econmica se debe, entre otras razones, a su concepcin sobre el funcionamiento de los mercados. Los neoestructuralistas no parten de una "economa perfectamente competitiva", tal como tienden a hacerlo los neoliberales, lo cual tiene implicaciones en las funciones de apoyo del Estado. El nuevo rol del Estado: en el anlisis neoestructuralista, ciertamente, no se ha vuelto menos complejo. El Estado latinoamericano debiera promover la competencia internacional y la equidad nacional, al mismo tiempo que debiera construir un consenso nacional. Arroyo (1993) afirma que la importancia central dada a la equidad por las propuestas de la Comisin Econmica para Amrica Latina, la hacen ms radical y ambiciosa de lo que parece "a primera vista". Ciertamente, la apreciacin es correcta, pero hay preguntas importantes sobre la capacidad del Estado para alcanzar esta meta: cmo puede el Estado (internacionalizado) asumir estas responsabilidades? Cmo puede el Estado latinoamericano, que tradicionalmente ha sido ms bien dbil, jugar un rol en la construccin del consenso nacional en sociedades que se han vuelto ms heterogneas? La Comisin Econmica reclama que, a largo plazo, un grado mayor de equidad (que se debiera alcanzar, entre otras cosas, por medio de un proceso de concertacin social) es necesario para garantizar a las naciones la competitividad internacional. Un punto dbil del pensamiento de la Comisin es la ausencia de un anlisis concienzudo de los desafos y de las oportunidades que el Estado latinoamericano enfrenta actualmente. Los neoestructuralistas pueden tener razn en sus apreciaciones sobre cul debe ser el nuevo rol del Estado, pero carecen de una consideracin realista de las posibilidades y limitaciones para alcanzar esa meta. De acuerdo con Sunkel (1993b), la diferencia entre las visiones neoliberal y neoestructural respecto a las relaciones econmicas internacionales es que los neoliberales consideran estas relaciones "en los trminos de la teora convencional del comercio internacional". Los neoestructuralistas conciben la economa mundial como un sistema transnacional, en el cual dominan las relaciones jerrquicas y asimtricas de

poder, "caracterizado por un comercio administrado, por corporaciones transnacionales, por bloques poltico econmicos, por inestabilidad, difcilmente dinmico, muy proteccionista, que usa la ideologa neoliberal para ajustar y reestructurar a los pases ms dbiles". Al considerar la economa mundial, la postura neoestructural coincide con la posicin de los analistas de las relaciones internacionales que han sealado la interrelacin de los mercados y los estados, y la necesidad de analizar los sistemas de mercado y las estructuras estatales conjuntamente y en relacin mutua. Susan Strange, una de estas analistas, define esta "economa poltica internacional" como la manera en que "el poder ha sido usado para conformar la economa poltica y la forma en que distribuye costos y beneficios, riesgos y oportunidades entre los grupos sociales, las empresas y las organizaciones dentro del sistema" (Strange, 1988). Gilpin (1987) seala que por estas razones los mercados nunca son polticamente neutrales. Es notable que las propuestas de la Comisin Econmica presten relativamente poca atencin a la naturaleza de la economa poltica internacional. La Comisin subraya la necesidad y la posibilidad de insertarse en la economa internacional, pero a duras penas seala las tendencias adversas de naturaleza poltico econmica que pueden frustrar tal estrategia. Aunque la Comisin reconoce que el contexto internacional ha cambiado dramticamente, debido al proceso de globalizacin (comprendiendo aspectos econmicos, polticos y culturales), parece interpretar este ambiente nuevo como inherentemente positivo para el desarrollo latinoamericano. Para el neoestructuralismo, igual que para el neoliberalismo, resulta muy importante tomar medidas de corto y mediano plazo para procurar equilibrio macroeconmico; sin embargo, existen diferencias de estrategia entre ambas perspectivas, fundamentalmente basadas en la inflacin, por lo que sta termina siendo uno de los asuntos ms sensibles en la crtica que la corriente neoestructuralista plantea sobre el neoliberalismo. Segn los neoestructuralistas, el neoliberalismo apenas considera la inflacin como fenmeno, relegando del anlisis, las variables estructurales o de esencia de la misma; es decir, el neoliberalismo slo involucra en los anlisis y estrategias, los hechos que dan cuenta del comportamiento de la economa, pero no considera porque no reconoce su existencia y menos su relevancia las variables sociales que subyacen a tal fenmeno. El neoestructuralismo plantea que la inflacin determina drsticamente las condiciones sociales de distribucin del ingreso, con el objetivo ltimo de mantener crecimiento del ingreso. Lo anterior, es a todas luces, la consideracin de las estructuras sociales y polticas, antes de las econmicas de una nacin. La inflacin (o crecimiento sostenido de precios) es un fenmeno importante econmicamente, porque modifica la distribucin del ingreso, a favor de quienes venden los productos (cuyos precios se elevan continuamente), o de los impuestos del gobierno, y en contra de los rentistas y asalariados, cuyas

rentas y salarios no aumentan diariamente (como los precios de los productos) o, al menos, no tan frecuentemente como tales precios. En este sentido, el neoestructuralismo defiende que las estructuras distributivas de un pas, hacen que la inflacin se propague y acelere, una vez que los diferentes agentes econmicos buscan mantener su ingreso a travs de un nivel de precios adecuado para ellos, ya que constantemente fijan sus expectativas de inflacin con base en la inflacin pasada; por lo que la lucha para apaciguar sus efectos, slo ser til si se ponen bajo control, los factores de propagacin: el dficit fiscal, la tasa de crecimiento de la masa monetaria, la espiral de precios-salarios (reflejo de la intensidad de los conflictos distributivos), y la capacidad de los ofertadores en los sectores monopolsticos u oligopolsticos para transferir las alzas de los costos de produccin sobre los precios al consumido.

LA ETAPA NEOESTRUCTURALISTA (1990-2008) BREVE RESEA DE SU EVOLUCIN

A fines de los aos ochenta, casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe avanzaban aceleradamente hacia la apertura comercial y financiera, la privatizacin y la reduccin de la intervencin estatal en general. Las investigaciones sobre el funcionamiento de las economas latinoamericanas y caribeas en las nuevas circunstancias histricas pasaron a ocupar un lugar fundamental en la institucin, junto con la formulacin de estrategias y polticas alternativas a la agenda reformista ortodoxa para el desarrollo de la regin. Los anlisis e implicaciones de poltica se basaron en una revisin selectiva y transformadora de las reformas recomendadas por la ortodoxia, haciendo hincapi en el objetivo de crecimiento con equidad distributiva. La frmula neoestructuralista permiti tender un puente con los gobiernos latinoamericanos y caribeos que haban adherido a las reformas, sin abandonar la construccin analtica estructuralista original e insistiendo en la necesidad urgente de implementar polticas de transformacin social y econmica para superar el subdesarrollo, ms all del funcionamiento del libre mercado. Si para algunos ello signific rendirse al neoliberalismo, para otros fue una alternativa que permitira seguir incidiendo en los destinos de la regin desde la perspectiva terica y metodolgica clsica de la cepal. La lectura de los principales textos de las dcadas de 1990 y 2000 refuerza esta ltima interpretacin. A partir de 1990, la institucin flexibiliza, entonces, el concepto de polticas de desarrollo que haba acompaado al estructuralismo clsico en las cuatrodcadas anteriores. Pero al mismo tiempo que admite la inevitabilidad de cambiar el marco regulatorio, analiza crticamente las reformas, sealando tanto sus mritos como sus errores e insuficiencias. Se reconoce la necesidad de revisar la participacin del Estado en la vida econmica y los instrumentos y mecanismos de intervencin, pero se sigue asignando un papel clave a su contribucin en la agenda de desarrollo socioeconmico en los mbitos financiero, productivo, social y ambiental.