Livro Dirhumanos Volume1

DIREITOS HUMANOS: capacitao de educadores
volume 1 Fundamentos histrico-loscos e poltico-jurdicos da Educao em Direitos Humanos
Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Copyright: MEC/UFPB 2008 A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente com a autorizao prvia e ocial do MEC. UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA Reitor Rmulo Soares Polari Vice-reitora Maria Yara Campos Matos EDITORA UNIVERSITRIA Diretor Jos Luiz da Silva Vice-diretor Jos Augusto dos Santos Filho Capa: Emmanuel Luna Editorao Eletrnica: Emmanuel Luna Reviso: Ivaldo Medeiros da Nbrega Tiragem desta edio: 8.000 exemplares Impresso no Brasil Dados Internacionais de catalogao na Publicao
D598
Direitos Humanos: capacitao de educadores / Maria de Nazar Tavares Zenaide, et al. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2008. 2.V. + 1 Cd-rom (material complementar) Contedo: V.1: Fundamentos histrico-loscos e poltico-jurdicos da Educao em Direitos Humanos. 148p. ISBN: 978-85-7745-246-0 1. Educao 2. Direitos Humanos. I. Zenaide, Maria de Nazar Tavares(Org.). II. Ferreira, Lcia de Ftima Guerra (Org.). III. Nder, Alexandre Antonio Gili (Org.). IV. Ttulo.
UFPB/BC O contedo dos artigos de inteira responsabilidade dos autores.
CDU: 37
Maria de Nazar Tavares Zenaide Lcia de Ftima Guerra Ferreira Alexandre Antonio Gili Nder
Organizadores
volume 1 Fundamentos histrico-loscos e poltico-jurdicos da Educao em Direitos Humanos
Editora Universitria da UFPB Joo Pessoa 2008
CAPACITAO DE EDUCADORES DA REDE BSICA EM EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS REDH BRASIL
UNIVERSIDADES UNIFAP Universidade Federal do Amap UFAC Universidade Federal do Acre UFAM Universidade Federal do Amazonas UFPA Universidade Federal do Par UFPB Universidade Federal da Paraba UFAL Universidade Federal de Alagoas UFS Universidade Federal de Sergipe UFBA Universidade Federal da Bahia UFES Universidade Federal do Esprito Santo UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UFVJM Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri UNB Universidade de Braslia UFG Universidade Federal de Gois UFMS Universidade Federal do Mato Grosso do Sul UFPR Universidade Federal do Paran FURG Fundao Universidade Federal do Rio Grande
EQUIPE
Coordenao Nacional: Maria de Nazar Tavares Zenaide Sub-coordenadoras: Rosa Maria Godoy Silveira Lcia de Ftima Guerra Ferreira Adelaide Alves Dias Coordenaes Estaduais: UNIFAP Steve Wanderson Calheiros de Arajo UFAC Eurenice Oliveira de Lima UFAM Iraildes Caldas Torres UFPA Raimundo Alberto de Figueiredo Damasceno UFAL Mara Rejane Alves Nunes Ribeiro UFS Maria Cristina Martins UFBA Clia Maria Cordeiro UFES Maria Lina Rodrigues de Jesus UFRJ Vanessa de Oliveira Batista UFVJM Ana Catarina Perez Dias UNB Regina Lcia Sucupira Pedroza UFG Ricardo Barbosa de Lima UFMS Antonio Hilario Aguilera Urquiza UFPR Tania Stoltz FURG Sheila Stolz Supervisores dos Mdulos (UFPB) Lcia de Ftima Guerra Ferreira (Mdulo I) Alexandre Antonio Gili Nader (Mdulo II) Rosa Maria Godoy Silveira (Mdulo III) Adelaide Alves Dias (Mdulo IV) Apoio para Material Instrucional (UFPB) Carmlio Reynaldo Ferreira Alberto Ricussi Luiz Enok Junior Slvia Helena Soares Schwab (UFPR) Supervisores Regionais (UFPB) Norte Jailton Pereira dos Santos Nordeste Jlio Cesar de Macedo Sudeste Ednalva Carneiro da Cunha Santos Centro-Oeste Denise Vanderley Morais Sul Iraci Pereira de Arajo Ferreira Estagirios (UFPB) Fernanda Ribeiro Barbosa Francisco de Assis Soares Matos Guanambi Tavares de Luna Kaliandra Oliveira de Andrade Wndia Oliveira de Andrade
Apresentao
O Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, promove polticas pblicas voltadas para a Educao em Direitos Humanos, tendo como referncia o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), elaborado em 2003 e revisado em 2006 pelo MEC, Ministrio da Justia e pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos. A educao um direito fundamental de todos/as e instrumento para assegurar outros direitos. Mais especicamente, a Educao em Direitos Humanos enseja a construo de conhecimentos e contribui para o exerccio da cidadania. Por isso, o PNEDH tornou-se uma das principais referncias da poltica educacional voltada para promoo da cultura dos direitos humanos, do qual destacam-se a preocupao com a formao de prossionais da educao e de outras reas e a valorizao da escola como espao privilegiado para a formao em direitos humanos. A Secad, sobretudo a partir de 2006, tem oferecido apoio tcnico e nanceiro a projetos que visem a atender a formao continuada de prossionais da educao, a elaborao de conceitos e metodologias, bem como o aprimoramento dos currculos da educao bsica, com vistas a promover o respeito e o reconhecimento da diversidade e dos direitos humanos. Fomentar a EDH implica no apenas informar e formar sobre direitos humanos e suas relaes com os contextos sociais em que vivemos como tambm possibilita a discusso sobre o papel da escola, a reexo sobre suas prticas e suas rotinas, o desenvolvimento de processos metodolgicos participativos e de construo coletiva da aprendizagem, utilizando linguagens e materiais didticos contextualizados que respeitem e valorizem as diferenas e enfrentem as desigualdades. Polticas amplas de educao em direitos humanos que pautem o respeito e a valorizao da diversidade em suas vrias formas constituem um desao para o campo da educao no Brasil. Neste contexto, o projeto Capacitao de Educadores da Rede Bsica em Educao em Direitos Humanos, desenvolvido pela Universidade Federal da Paraba, representa uma atividade estratgica para a construo de uma poltica de Estado que tenha como eixo central a promoo e defesa dos direitos humanos para a consolidao da democracia. O Projeto tem como objetivo principal desencadear processos permanentes de EDH nos quais diversas instituies pblicas de ensino superior so chamadas para exercer o papel de irradiadoras de saberes e de novas prticas, assumindo o compromisso com a formao crtica, a criao de um pensamento autnomo, a descoberta do novo e a emancipao poltica. Resultado deste Projeto, o livro Direitos Humanos: Capacitao de Educadores um instrumento valioso na contribuio para a formao de educadores/as e constitui um importante material para disseminao das temticas de Educao em Direitos Humanos.
Estamos convencidos/as que esta obra contribuir para o desenvolvimento de prticas de ensino-aprendizagem permeadas pelos valores de igualdade, dignidade e respeito s diversidades, ensejando o desenvolvimento de educandos/ as e para a ressignicao contnua da prxis do/a educador/a.
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao
Introduo
Os textos e atividades que so apresentados nesta publicao constituem suporte didtico-pedaggico do Projeto Capacitao de Educadores da Rede Bsica em Educao em Direitos Humanos, desenvolvido com apoio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, do Ministrio da Educao, coordenado pela Universidade Federal da Paraba em regime de colaborao com as Universidades Federais do Amap, do Acre, do Amazonas, do Par, de Alagoas, de Sergipe, da Bahia, do Esprito Santo, do Rio de Janeiro, dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, de Braslia, de Gois, do Mato Grosso do Sul, do Paran e do Rio Grande. Este Projeto visa desenvolver aes para a implementao de uma cultura de Direitos Humanos nos sistemas de ensino e na sociedade, por meio da capacitao e desenvolvimento de atividades em educao em direitos humanos para e com a comunidade escolar (educadores, tcnicos e gestores) da rede de educao bsica, lideranas, prossionais das cinco reas do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. A presente publicao Direitos Humanos: capacitao de educadores consta de dois volumes, com materiais referentes aos quatro mdulos do Projeto. Os Mdulos I e II Fundamentos histrico-loscos e poltico-jurdicos da Educao em Direitos Humanos constituem o volume 1. Os Mdulos III e IV Fundamentos culturais e educacionais da Educao em Direitos Humanos constituem o volume 2. No presente volume, o Mdulo I aborda os Fundamentos histricoloscos da Educao em Direitos Humanos. No que tange historicidade dos Direitos Humanos, abrange: a relao entre memria, verdade e educao em DH; a histria da Cidadania no pas e a histria da Educao em Direitos Humanos, com um enfoque sobre a Amrica Latina e o Brasil. No segmento dos contedos tico-loscos, so tratados os temas da construo do sujeito, da relao entre Moral e tica, e dos fundamentos loscos da Educao em Direitos Humanos. Neste mdulo, busca-se tambm contribuir com o mapeamento das iniciativas na rea da Educao em Direitos Humanos, em consonncia com a pesquisa realizada pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, do MEC, e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica. J o Mdulo II contempla os Fundamentos polticos e jurdicos da Educao em Direitos Humanos, assim distribudos: a relao entre Estado, Democracia e Direitos Humanos, os instrumentos de proteo dos Direitos Humanos, os marcos internacionais e a importncia da EDH na dimenso dos seus fundamentos jurdicos e polticos. Ainda, neste mdulo, apresentam-se fundamentos para a elaborao de planos de ao em e para a Educao em Direitos Humanos. Os textos que acompanham cada mdulo do Curso buscam oferecer subsdios tericos e prticos aos (s) participantes, no seu processo de capacitao na Educao em Direitos Humanos.
As atividades constituem um conjunto de sugestes didtico-pedaggicas relacionadas aos textos, que docentes podero desenvolver em suas salas de aula e, tambm, ser utilizadas na capacitao de grupos comunitrios. Procurou-se, para isso, apresentar atividades factveis aos mais diversos contextos escolares/ educacionais do pas. Espera-se, com estes materiais, colaborar com o trabalho de docentes e demais agentes multiplicadores da Educao e Cultura em Direitos Humanos, para que esta se fortalea na Escola e, de modo mais abrangente, na sociedade brasileira, em suas diferentes regies, e se subjetive nas mentes de educadore(a)s e educando(a)s segundo uma nova mentalidade, direcionada pela vontade poltica de maior igualdade e justia social para uma convivncia fraterna e de paz. A Coordenao
SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................ 5 INTRODUO..................................................................................................... 7
MDULO I: FUNDAMENTOS HISTRICO-FILOSFICOS DOS DIREITOS HUMANOS

O que so Direitos Humanos? ....................................................................... 13 Eduardo R. Rabenhorst O fundamento dos Direitos Humanos ............................................................ 23 Marconi Pequeno O sujeito dos Direitos Humanos. ................................................................... 29 Marconi Pequeno tica, Educao e Direitos Humanos ............................................................. 35 Marconi Pequeno Liberdade, igualdade e fraternidade na construo dos Direitos Humanos .... 41 Giuseppe Tosi O signicado e as conseqncias da Declarao Universal de 1948 ............. 49 Giuseppe Tosi Direitos Humanos, consideraes sobre fundamento e validade de um projeto poltico luz do desenvolvimento. .................................................... 57 Marcelo Gustavo Coelho da Costa Direitos Humanos e Memrias........................................................................ 67 Lcia de Ftima Guerra Ferreira Ocina: Direitos Humanos - Justicativa ...................................................... 77 Paulo Csar Carbonari
MDULO II: FUNDAMENTOS POLTICOS E JURDICOS DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS

Viver a Democracia: uma breve anlise sobre Democracia, Direitos Humanos e Cidadania ....................................................................... 83 Fbio F. B. de Freitas PNDH E PNEDH ............................................................................................... 93 Alexandre Antonio Gili Nder Plano de Ao em Educao em e para Direitos Humanos na Educao Bsica.. 101 Margarida Snia Marinho do Monte Silva, Maria de Nazar Tavares Zenaide Fundamentos Constitucionais e Marcos Jurdicos Internacionais dos DH do Trabalhador ................................................................................................... 111 Maria Luiza P. de A. M. Feitosa Atividade 1 Reexo e debate sobre cotas na educao superior pblica .... 119 Ana V. de Almeida, Fernanda Ribeiro Barbosa, Helma Janielle Souza de Oliveira, Kaliandra de Oliveira Andrade Atividade 2 Possibilidades da Interdisciplinaridade ................................. 125 Ana V. de Almeida, Fernanda Ribeiro Barbosa, Helma Janielle Souza de Oliveira, Kaliandra de Oliveira Andrade Atividade 3 Ampliao do repertrio didtico-pedaggico dos professores/educadores-cursistas ................................................................ 127 Ana V. de Almeida, Fernanda Ribeiro Barbosa, Helma Janielle Souza de Oliveira, Kaliandra de Oliveira Andrade ANEXOS Planejamento do Mdulo I ............................................................................... 137 Planejamento do Mdulo II .............................................................................. 138 Direitos Humanos no Brasil: Linha do Tempo........................................................ 139 Cadastro Institucional em Educao em Direitos Humanos............................. 143
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Mdulo I
FUNDAMENTOS HISTRICO-FILOSFICOS DOS DIREITOS HUMANOS
O QUE SO DIREITOS HUMANOS?

Eduardo R. Rabenhorst*
Doutor em Filosoa pela Universite de Strasbourg I (1996), Diretor do Centro de Cincias Jurdicas e Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas rea de concentrao em Direitos Humanos, da Universidade Federal da Paraba.
Eduardo R. Rabenhorst INTRODUO Uma das caractersticas mais marcantes da nossa vida social e poltica que estamos sempre a falar sobre direitos. De fato, raros so os dias em que no dizemos ou ouvimos algum dizer frases do tipo Voc no tem o direito de fazer isso comigo!; Eu tenho o direito de ser feliz!; Temos o direito de ir e vir livremente, e assim por diante. Viver em um mundo no qual as pessoas so vistas como detentoras de direitos uma grande conquista, seno vejamos. Durante sculos, milhes de seres humanos, nos mais diversos lugares do mundo, inclusive no nosso pas, foram reduzidos condio de escravos e submetidos aos tratamentos mais cruis e degradantes que podemos imaginar. At bem pouco tempo, a violncia contra a mulher e o abuso sexual de crianas despertavam apenas indignao moral. Hoje acarretam punies jurdicas. H duas dcadas, os trabalhadores que no pagavam contribuies previdencirias em nosso pas eram tratados como indigentes nos hospitais ou postos de sade. Hoje dispomos de um Sistema nico de Sade que, apesar de todas as diculdades, presta servios a todos os cidados brasileiros. bem verdade que o mundo continua sendo profundamente perverso e injusto, sobretudo com relao aos mais vulnerveis. No Brasil, parte signicativa da populao sofre com a falta de emprego, sade, alimentao, gua potvel etc. Mas ao menos diante destes absurdos, hoje podemos dizer: isso no est direito! E mais importante, podemos nos dirigir ao Estado como cidados e exigir que nossas demandas sejam atendidas, no a ttulo de favor, mas exatamente porque elas so direitos! 1- A
REVOLUO DOS DIREITOS
Na sua origem, a palavra direito signica exatamente aquilo que reto, correto ou justo. Da a idia de que um homem honesto um homem direito. Por outro lado, o termo direito se ope ao que torto, avesso ou injusto. De onde que, diante de uma injustia, sempre podemos dizer: isso no est direito!. No dia 8 de maro de 1857, por exemplo, na cidade norte-americana de Nova Iorque, operrias tecels zeram uma greve, ocupando a fbrica de tecidos na qual trabalhavam. Reivindicavam melhores condies de trabalho e a equiparao de salrios com os homens, que ganhavam trs vezes mais pelo mesmo trabalho. A manifestao foi reprimida com uma brutal violncia. As mulheres foram trancadas dentro da fbrica, que foi incendiada. Cerca de 130 tecels morreram carbonizadas. O que podemos pensar sobre este ato brbaro? Falar de direitos, portanto, , em primeiro lugar, falar do desejo e da necessidade que possumos de viver em um mundo justo. Contudo, direitos no so apenas demandas por justia. Eles so, tambm, o reconhecimento de que algo nos devido. Neste sentido, como j dissemos anteriormente, direitos no so favores, splicas ou gentilezas. Se existe um direito, porque h um dbito e uma obrigao correlata. Por conseguinte, no se pede um direito, luta-se por ele. Quando reivindicamos algo que nos devido, no estamos rogando um favor, mas exigindo que justia seja feita, que o nosso direito seja reconhecido. Mdulo I
fundamentos histrico-loscos dos direitos humanos DIREITOS HUMANOS: capacitao de educadores
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O que so direitos humanos? As 130 tecels de Nova Iorque no morreram por nada. Se as mulheres possuem, atualmente, uma srie de direitos fundamentais, isso se deve ao sacrifcio dessas heronas e luta de tantas outras. bem verdade que as mulheres continuam a ser discriminadas e tratadas com profunda injustia. Contudo, hoje elas dispem de um conjunto de instrumentos e de instituies voltadas para a defesa e promoo de sua dignidade. Poder se ver como sujeito de direitos. Poder exigir que tais direitos sejam respeitados. Poder lutar para ter novos direitos. Eis uma transformao que afetou radicalmente a maneira como ns nos percebemos como pessoas e cidados. Uma verdadeira revoluo, como bem disse o lsofo canadense Michael Ignatieff. 2- O
QUE SIGNIFICA
TER
UM DIREITO?
Se vamos falar sobre direitos, bom que tenhamos uma noo um pouco mais precisa do que signica ter um direito. Um direito, de forma muito geral, a possibilidade de agir ou o poder de exigir uma conduta dos outros, tanto uma ao quanto uma omisso. Por exemplo, a Constituio Federal, em seu artigo 5, diz que todo brasileiro tem direito liberdade de expresso. Isso signica que temos a possibilidade de expressar livremente nossas convices religiosas, mas tambm que podemos exigir que os outros, principalmente o Estado ou os membros de outras religies, no criem obstculos nossa liberdade de culto. Observe, por conseguinte, que a cada direito corresponde um dever. Na realidade, quando digo, por exemplo, que tenho direito vida, estou exigindo o direito de no morrer injustamente, o que signica que os outros tm o dever de respeitar a minha vida. Ter um direito, por conseguinte, ser benecirio de um dever correlativo por parte de outras pessoas ou do prprio Estado. Para cada classe de direitos existentes, h pessoas ou instituies com deveres correlatos. Se, como diz a Constituio Federal, temos direito educao, isso signica que o Poder Pblico (governos e prefeituras) tem a obrigao de construir escolas e assegurar que o ensino pblico e gratuito seja oferecido a todas as pessoas. Dizer que existe um dever correspondente a um direito no signica que os direitos possuam necessariamente eccia, isto , que eles sempre consigam produzir efeitos concretos na realidade. possvel que eu tenha um direito com um dever correspondente, mas que, por alguma razo, no seja observado. Se procuro um hospital pblico e no consigo ser atendido, por exemplo, o Estado est deixando de cumprir seu dever. Por conseguinte, meu direito sade no est tendo a devida eccia. Ora, o que devemos fazer para que os deveres correspondentes aos nossos direitos sejam observados? Para que os direitos no sejam apenas frases escritas em um pedao de papel, mas se convertam em obrigaes plenamente realizadas, faz-se necessria a existncia de dois grandes instrumentos. Em primeiro lugar, os instrumentos jurdicos, que so as leis, no sentido mais amplo da palavra (Declaraes, Tratados, Pactos, Convenes, Constituies etc.), e as instituies responsveis por sua aplicao. Em seguida, os instrumentos extra-jurdicos resultantes do
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Mdulo I
fundamentos histrico-loscos dos direitos humanos
Eduardo R. Rabenhorst poder social, isto , da nossa prpria capacidade de organizao e de reivindicao (movimentos sociais, associaes de moradores, partidos polticos, sindicatos etc.). Em suma, os direitos dependem da existncia de leis, juzes, advogados etc. Porm, muito dicilmente eles sero observados se no tivermos conscincia e capacidade de organizao para lutar por eles. 3- DE
ONDE VM OS DIREITOS?
Direitos, como acabamos de ver, so uma razo para agir ou o poder de exigir dos outros um determinado comportamento. primeira vista, tal possibilidade decorre das normas jurdicas existentes na sociedade ou dos acordos que rmamos com os outros. Por exemplo, temos o direito liberdade religiosa porque a Constituio Federal assim estabeleceu em seu artigo 5. Por outro lado, temos o direito de cobrar o cumprimento de uma promessa feita, simplesmente porque algum aceitou voluntariamente tal compromisso. Contudo, muitos lsofos acreditam que os direitos guardam relao com a forma como pensamos o que o ser humano e como deve ser sua relao com os outros seres humanos. No h uma nica maneira de se pensar tais assuntos, mas ao menos, no caso da cultura ocidental, por razes que veremos mais adiante, predomina a idia de que os seres humanos so detentores de determinados direitos em razo de sua dignidade, isto , do valor absoluto que eles possuem. Conforme observou o lsofo alemo Immanuel Kant, podemos avaliar as coisas pelo preo ou pela dignidade. Tudo aquilo que pode ser substitudo por algo equivalente, tem um preo. Um objeto, um produto, um servio, tudo isso pode receber um preo econmico ou um valor afetivo. Contudo, existe algo que no pode ser substitudo por nada de equivalente e que a prpria vida humana. Cada ser humano nico e irrepetvel. Por isso mesmo, ao contrrio das coisas, os seres humanos no tm preo ou valor, mas possuem dignidade, isto , um valor incondicionado e absoluto que ultrapassa todos os valores. Diferentemente das coisas, os seres humanos so pessoas, termo jurdico que designa exatamente o detentor de direitos. Por isso mesmo, os seres humanos devem ser sempre tratados com respeito, isto , como um m em si mesmo. Cada vez que usamos algum como coisa, isto , como instrumento para a obteno de algo, estamos a violar a sua dignidade e, conseqentemente, a desrespeitar seus direitos fundamentais. 4- OS
DIREITOS HUMANOS
O que se convencionou chamar direitos humanos, so exatamente os direitos correspondentes dignidade dos seres humanos. So direitos que possumos no porque o Estado assim decidiu, atravs de suas leis, ou porque ns mesmos assim o zemos, por intermdio dos nossos acordos. Direitos humanos, por mais pleonstico que isso possa parecer, so direitos que possumos pelo simples fato de que somos humanos. Essa uma idia profundamente revolucionria, como j dissemos, e muitos sacrifcios foram necessrios para que chegssemos at ela. A histria da maldade Mdulo I
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O que so direitos humanos? humana longa e assustadora, e a lista dos mortos sempre ultrapassou a casa dos milhes. Milhes de negros africanos capturados, tracados e transformados em escravos por toda a Amrica. Milhes de ndios dizimados por guerras e doenas trazidas pelos colonizadores. Milhes de judeus mortos pelos nazistas em campos de concentrao. Foi contra essas deplorveis barbries que construmos o consenso de que os seres humanos devem ser reconhecidos como detentores de direitos inatos, ainda que losocamente tal idia venha a ensejar grandes controvrsias. Por isso mesmo, podemos dizer que os direitos humanos guardam relao com valores e interesses que julgamos ser fundamentais e que no podem ser barganhados por outros valores ou interesses secundrios. Da porque um jurista norte-americano, Ronald Dworkin, concebe os direitos humanos como coringas, isto , como aquelas cartas do jogo de baralhos que possuem um valor especial, podendo ganhar para quaisquer outras. Por exemplo, o Estado poderia desejar matar todos os suspeitos de cometerem delitos em nome da reduo da criminalidade. Contudo, caso isso viesse a acontecer, poderamos evocar em nossa defesa a existncia de valores mais importantes, tais como a vida e a integridade fsica dos seres humanos. Na metfora de um jogo que estaramos a jogar contra o Estado, tais valores funcionariam como trunfos ou coringas. Obviamente, isso no signica que todos os direitos sejam absolutos, no sentido de que devam ser observados de forma incondicional. Anal, o direito que tenho liberdade de expresso no me autoriza a sair por a ofendendo as outras pessoas, pois estas tambm tm direito honra e vida privada. Na verdade, todo direito precisa ser ponderado, de modo que possamos avaliar seu peso ou importncia, bem como sua compatibilidade com o interesse coletivo. 5- SUJEITOS
E OBJETOS DOS DIREITOS HUMANOS
Quem dispe de um direito, chamado de sujeito de direito. Por outra parte, matria ou assunto do qual o direito trata, recebe o nome de objeto de direito. O direito liberdade religiosa, por exemplo, tem como sujeito os indivduos ou grupos que desejam expressar uma convico religiosa. O objeto deste direito, por sua vez, tambm chamado de bem jurdico protegido, a prpria liberdade em questo. Os sujeitos de direitos podem ser individuais ou coletivos. O direito de votar e ser votado, por exemplo, um direito individual. O direito de greve, em contrapartida, um direito coletivo. Com efeito, a histria dos direitos humanos pode ser vista como um processo de expanso dos sujeitos de direitos e dos objetos correspondentes. Os primeiros direitos humanos, que surgiram no sculo XVIII, so os chamados direitos civis e polticos. Os sujeitos destes direitos so os indivduos; objetos sobre os quais eles versam, por sua vez, so as liberdades individuais (liberdade de ir e vir, liberdade de expresso, liberdade de crena etc.). Por isso mesmo, os direitos civis e polticos so tambm conhecidos como direitosliberdade. No sculo XIX, por sua vez, apareceram os direitos sociais, econmicos e culturais, cujos sujeitos so tambm os indivduos, s que agora considerados
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Eduardo R. Rabenhorst do ponto de vista coletivo e no plano da distribuio dos recursos sociais. So os chamados direitos-prestao, posto que exigem uma interveno por parte do Estado de maneira a suprir as necessidades mais bsicas dos indivduos e a propiciar o prprio exerccio das liberdades individuais. A diferena entre um direito-liberdade e um direito-prestao pode ser compreendida a partir do seguinte exemplo: de acordo com a Constituio Federal brasileira, temos o direito de ir e vir livremente, porm tal direito nunca poder ser plenamente exercido se no dispomos de transporte pblico, no temos dinheiro para comprar a passagem, ou caso sejamos portadores de uma necessidade especial, se no existem rampas para a cadeira de rodas que utilizamos. O sculo XX foi o mais rico do ponto de vista da expanso dos direitos humanos. Nele surgiram os direitos difusos, assim denominados porque no tm um sujeito especco, mas interessam humanidade como um todo (direito ao desenvolvimento, direito paz, direito ao meio ambiente protegido etc.). Posteriormente, o mesmo sculo deu lugar a direitos mais exticos que tratam dos animais, da natureza e dos embries, por exemplo. Pode-se dizer que os sujeitos dos direitos humanos conheceram, ao longo da histria, no apenas uma expanso, mas tambm um interessante processo de especicao. Os direitos humanos clssicos no valorizavam os elementos de diferenciao de um indivduo com relao ao outro (gnero, etnia, idade, opo sexual etc.), mas concebiam seus titulares de forma genrica e abstrata (o homem, o cidado etc.). Na contemporaneidade, ao contrrio, os direitos humanos tendem a vislumbrar os sujeitos de forma concreta e particular, isto , como indivduos historicamente situados, inseridos numa estrutura social, e portadores de necessidades especcas. Da falarmos de direitos das mulheres, direitos das crianas, direitos dos portadores de decincia e direitos dos homossexuais, dentre outros. 6- DIREITOS
HUMANOS: CRTICAS
Conforme foi dito no inicio deste texto, certamente uma grande vantagem viver em uma sociedade onde as pessoas, apesar de todas as diferenas, tm os mesmos direitos bsicos. Contudo, no so poucos os autores que, por razes as mais diversas, criticam a idia de direitos humanos. Alguns crem absurda a tese de que o homem detentor de direitos inatos. Direitos, dizem tais pessoas, so criaes humanas e no algo espontneo, isto , proveniente da natureza ou de Deus. Outros acusam os direitos humanos de serem uma criao arbitrria da cultura ocidental, uma cultura profundamente individualista e egosta, na qual os indivduos se vem como clulas circundadas por direitos, e no como membros que fazem parte de um todo e que tm deveres com relao ao mesmo. Por m, alguns estimam que a idia de direitos humanos exerceria o papel ideolgico de manuteno da ordem dominante, impedindo reformas polticas e sociais. Anal, do que adianta dizer que brancos e negros, homens e mulheres, e assim por diante, tm o mesmo direito, se as desigualdades sociais e econmicas, que dividem a sociedade, teimam em persistir? Mdulo I
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O que so direitos humanos? Tais crticas so instigantes, mas elas suscitam respostas razoveis por parte dos defensores dos direitos humanos. certo que a idia de dignidade humana como fundamento dos direitos humanos losocamente questionvel. De fato, o que poderia justicar, fora de uma perspectiva religiosa ou dogmtica, a indistinta atribuio aos seres humanos de um mesmo valor? No entanto, podemos argumentar contra esta crtica dizendo que a dignidade o valor que atribumos aos seres humanos em funo das nossas crenas sobre o modo como os mesmos devem ser tratados. Vimos tantas injustias e tantos atos brbaros serem cometidos contra a humanidade, que fomos levados a formar a convico de que os homens precisam ser reconhecidos como titulares de direitos bsicos. A crtica de que os direitos humanos representam um ponto de vista de uma cultura ocidental de trao profundamente egosta pode ser rebatida a partir de vrios argumentos. Em primeiro lugar, no est provado que os direitos humanos sejam produto genuno da cultura ocidental ou algo incompatvel com determinadas culturas. Em seguida, mesmo que esta crtica esteja fundada, isso signica apenas que os direitos humanos no so universais, e no que eles no poderiam ser universalizados de forma democrtica e respeitadora da diversidade cultural. Por m, bem verdade que uma boa parcela dos direitos humanos guarda relao com liberdades individuais, o que parece ser tpico de uma sociedade individualista, mas no podemos esquecer os vrios direitos que acentuam uma vida solidria, tais como os direitos sociais, por exemplo. A ltima crtica, por sua vez, pode ser respondida a partir da idia de que os direitos humanos, mesmo no questionando as bases de uma sociedade capitalista, podem servir como um instrumento construo de uma sociedade justa e solidria. Em outras palavras, os direitos humanos no so uma panacia contra todos os males sociais e econmicos, mas sem eles, dicilmente, poderemos aspirar por um mundo decente e eqitativo. 7- DIREITOS
HUMANOS NA SOCIEDADE BRASILEIRA.
GUISA DE CONCLUSO
A histria dos direitos humanos no Brasil pode ser vista como obra de todos aqueles que, atravs de insurreies, rebelies e revoltas, lutaram contra uma estrutura de dominao que vigorou em nosso pas durante sculos e que ainda persiste em muitos aspectos, principalmente no que concerne s desigualdades sociais. Por isso mesmo, a idia de direitos humanos em nosso pas permanece sendo vista como algo subversivo e transgressor. Nas ltimas dcadas, as classes populares e os movimentos sociais tm feito um uso intenso dos direitos humanos como instrumento de transformao da ordem dominante, o que explica a ao enrgica de determinados grupos conservadores, no sentido de tentar associar a causa dos direitos humanos mera defesa das pessoas que cometeram um delito. Da acusaes falsas do tipo: direitos humanos coisa de bandido ou onde esto os direitos das vtimas?. Estas acusaes no procedem. Anal, os direitos humanos, como vimos, ultrapassam largamente a esfera penal. Certo, muitas organizaes, como a Anistia Internacional, lutam pelos direitos das pessoas encarceradas. Mas
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Eduardo R. Rabenhorst outras entidades, como o Greenpeace, por exemplo, existem para a defesa do meio ambiente. Na verdade, para cada direito humano reconhecido no processo de expanso tratado no item 5 deste texto, existem dezenas ou centenas de organizaes militantes. O mesmo ocorre com relao s vtimas de delitos. O GAJOPE (Grupo de Apoio Jurdico s Organizaes Populares), por exemplo, uma entidade brasileira que presta assistncia deste tipo. Contudo, sempre bom lembrar que, mesmo as pessoas que cometeram delitos graves, tm direitos bsicos que devem ser respeitados. Quem comete um delito, pode perder sua liberdade (em alguns pases at a vida), mas nunca sua dignidade. Assim como a amizade e o amor, os direitos precisam ser cultivados, pois no existe qualquer garantia de que este importante patrimnio moral da humanidade permanea intocado. Recebemos todos os dias, de diversas partes do mundo, notcias sobre graves violaes e ameaas aos direitos humanos. De onde a importncia da educao em direitos humanos, concebida no como a simples introduo de um contedo temtico sobre tais direitos nos programas escolares ou universitrios, mas essencialmente como um meio capaz de proporcionar a construo de uma cidadania ativa em nosso pas. Este o desao que se impe ao conjunto da sociedade brasileira, principalmente aos mais jovens. REFERNCIAS COMENTADAS 1- BIELEFELDT, Heiner. Filosoa dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2000. Abordagem bastante completa do debate sobre as crticas endereadas aos direitos humanos, principalmente aquelas concernentes ao suposto carter ocidental dos mesmos. 2- BOBBIO, Norberto. A Era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. Este livro do clebre lsofo italiano do direito e da poltica ainda hoje uma das melhores introdues, em lngua portuguesa, ao tema dos direitos humanos. Outra tima opo o livro de IGNATIEFF, Michael. The Rights Revolution, publicado no Canad pela House of Hanansi Press, em 2000, porm sem traduo em portugus. 3- EDMUNDSON, William. Uma introduo aos direitos. So Paulo: Martins Fontes, 2006. Trata-se de outra excelente abordagem introdutria ao tema, no entanto, um pouco mais losca do que aquela encontrada no texto de Bobbio. 4- LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direitos sociais. So Paulo: Mtodo, 2006. Argumentos instigantes sobre as razes da resistncia idia de direitos humanos em nosso pas, nas ltimas dcadas. 5- PECE-BABA MARTINEZ, Gregrio. Curso de derechos fundamentales. Madrid: Universidad Carlos Magno, 1999. Os que lem em espanhol, encontro aqui um exame bastante completo do processo de expanso dos sujeitos dos direitos humanos e dos bens jurdicos correspondentes. 6- RABENHORST, Eduardo. Dignidade humana e moralidade democrtica. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. Sobre a idia de dignidade humana, tomamos a Mdulo I
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O que so direitos humanos? liberdade de sugerir a leitura de trabalho de nossa autoria, por julgarmos que se trata de texto bastante introdutrio. 7- TRINDADE Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. So Paulo: Petrpolis, 2002. Um dos raros textos sobre histria dos direitos humanos publicados em nosso pas, na perspectiva da chamada histria social. Existe tambm, em uma linha semelhante, o livro de PINSKY, Jaime e Carla PINSKY, Histria da cidadania. So Paulo: Contexto, 2003. 8- VIEIRA, Oscar Vilhena. Direitos Fundamentais. So Paulo: Direito GV/ Malheiros, 2006. Um timo texto sobre o que signica ter um direito pode ser encontrado no primeiro captulo deste livro.
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O FUNDAMENTO DOS DIREITOS HUMANOS

Marconi Pequeno*
Ps-doutor em Filosoa pela Universidade de Montreal (Canad). Docente do Programa de Ps-Graduao em Filosoa e membro do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da Uni-versidade Federal da Paraba.
Marconi Pequeno Em nossa poca, muito se fala sobre os direitos fundamentais da pessoa humana, porm tal expresso exige que saibamos explicar em que consistem tais direitos, por que so essenciais e em que se baseiam esses direitos considerados fundamentais. Ora, sabemos que o contedo e a importncia dos direitos humanos nem sempre esto xados na conscincia das pessoas. No evidente a todos os indivduos que eles possuem determinados direitos, nem, tampouco, que estes devem ser respeitados. Por isso, precisamos primeiramente entender o que signica a expresso direitos humanos. Os direitos humanos so aqueles princpios ou valores que permitem a uma pessoa armar sua condio humana e participar plenamente da vida. Tais direitos fazem com que o indivduo possa vivenciar plenamente sua condio biolgica, psicolgica, econmica, social cultural e poltica. Os direitos humanos se aplicam a todos os homens e servem para proteger a pessoa de tudo que possa negar sua condio humana. Com isso, eles aparecem como um instrumento de proteo do sujeito contra todo tipo de violncia. Pretende-se, com isso, armar que eles tm, pelo menos teoricamente, um valor universal, ou seja, devem ser reconhecidos e respeitados por todos os homens, em todos os tempos e sociedades. Os direitos humanos servem, assim, para assegurar ao homem o exerccio da liberdade, a preservao da dignidade e a proteo da sua existncia. Tratase, portanto, daqueles direitos considerados fundamentais, que tornam os homens iguais, independentemente do sexo, nacionalidade, etnia, classe social, prosso, opo poltica, crena religiosa ou convico moral. Eles so essenciais conquista de uma vida digna, da serem considerados fundamentais nossa existncia. Uma vez que j sabemos o que so os direitos humanos fundamentais, cabe-nos agora encontrar o sentido daquilo que chamamos de fundamento de tais direitos. Quando falamos em fundamento dos direitos humanos, estamos nos referindo sua natureza ou ainda sua razo de ser. Mas qual a razo de ser desses direitos? Uma resposta possvel seria: eles existem para zelar, proteger ou promover a humanidade que h em todos ns, fazendo com que o ser humano no seja reduzido a uma coisa, a um objeto qualquer do mundo. O fundamento pode tambm ser concebido como fonte ou origem de algo. Nesse sentido, a idia de fundamento serve, tambm, para justicar a importncia, o valor e a necessidade desses direitos. Ainda que no se possa armar a existncia de um fundamento absoluto que possa garantir a efetivao dos direitos humanos j que a noo do que vem a ser dignidade pode mudar no tempo e no espao possvel considerar que haver sempre uma idia, um valor ou um princpio que servir para denir a natureza prpria do homem. Uma vez que o fundamento , como vimos, aquilo que representa a causa ou razo de ser de um fato, situao ou fenmeno, podese considerar o fundamento dos direitos humanos como a essncia que torna humano o nosso ser. certo que o problema do fundamento dos direitos humanos no parece ser algo prioritrio nas discusses e estudos elaborados sobre o tema. Alguns autores consideram at mesmo impossvel que a denio de um fundamento nico seja capaz de nos fazer superar os desaos representados pela diversidade de culturas, hbitos, costumes, convenes e comportamentos prprios s Mdulo I
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O fundamento dos direitos humanos inmeras sociedades. Alm do que, a determinao de apenas um fundamento seria incapaz de reetir as mltiplas noes do que vem a ser o homem, sua natureza e constituio. Nesse caso, teramos que reconhecer que cada cultura poderia denir, a partir de seus prprios valores ou hbitos, aquilo que melhor pode denir a essncia do homem. Com isso, poderamos pensar como Bobbio (1982, p. 25) para quem o problema grave do nosso tempo, com relao aos direitos humanos, no mais o de fundament-los e sim o de proteg-los. Talvez seja correto considerar que a grande questo que nos desaa, no de carter losco, histrico ou jurdico, mas sim poltico. O problema poltico se revela do seguinte modo: como evitar que os direitos humanos sejam violados, negados, ignorados? Ora, os direitos humanos somente adquirem existncia efetiva quando so vivenciados. Eis por que precisamos criar os meios que tornem possvel a sua realizao. Anal, quando falamos na necessidade de que esses direitos sejam praticados, isso j supe que os mesmos tm uma causa ou razo de ser. Mas ser que o problema referente fundamentao dos direitos humanos est mesmo resolvido? Trata-se de uma questo com a qual ns no deveramos mais nos preocupar? A resposta : nem o problema foi resolvido, nem essa questo deixou de ter importncia, como indicam as mltiplas concepes do tema ao longo do tempo. No transcorrer da histria do pensamento, muitas foram as tentativas de justicar a existncia dos direitos humanos e de fundament-los. Uma delas j se anuncia no sculo XVII, com a idia de que o homem naturalmente tem direito vida e igualdade de oportunidades (LOCKE, 1978). Este preceito seguido pela noo de que todos os homens nascem livres e iguais (ROUSSEAU, 1985) ou ainda pela armao de que os indivduos possuem direitos inatos e indispensveis preservao de sua existncia. Os homens teriam, assim, direitos decorrentes de sua prpria natureza. A atribuio de direitos naturais ao indivduo se inspira na idia de que o homem um ser provido de sensibilidade e razo, capaz de se relacionar com o seu semelhante e de constituir as bases do seu prprio viver. Alm disso, ele tambm caracterizado pela sua tendncia sociabilidade, autonomia da vontade, capacidade de dominar os instintos e de seguir normas de conduta moral. Todos esses elementos caracterizam a sua humanidade e servem para justicar aquilo que marca a sua essncia fundamental: a dignidade. O fundamento dos direitos humanos est baseado na idia de dignidade. A dignidade a qualidade que dene a essncia da pessoa humana, ou ainda o valor que confere humanidade ao sujeito. Trata-se daquilo que existe no ser humano pelo simples fato de ele ser humano. Cada homem traz consigo a forma inteira da condio humana, armava o lsofo francs Montaigne (2000), ao se referir a esse elemento que nos dene em nossa condio prpria de ser. A idia de dignidade deve, pois, garantir a liberdade e a autonomia do sujeito. Tal noo nos permite armar que todo ser humano tem um valor primordial, independentemente de sua vida particular ou de sua posio social. Eis por que o homem deve ser considerado como um m em si mesmo, jamais como um meio ou instrumento para a realizao de algo (KANT, 1980). O homem um ser cuja existncia constitui um valor absoluto, ou seja, nada do que existe no mundo lhe superior ou equivalente.
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Marconi Pequeno A dignidade um valor incondicional (ela deve existir independentemente de qualquer coisa), incomensurvel (no se pode medir ou avaliar sua extenso), insubstituvel (nada pode ocupar seu lugar de importncia na nossa vida), e no admite equivalente (ela est acima de qualquer outro princpio ou idia). Trata-se de algo que possui uma dimenso qualitativa, jamais quantitativa. A dignidade possui um valor intrnseco, por isso uma pessoa no pode ter mais dignidade do que outra. Apesar de sua indiscutvel importncia, parece claro que nem sempre podemos dizer com segurana o que signica essa noo. No fcil denir de maneira ampla, satisfatria e inquestionvel, o que vem a ser dignidade humana. Assim como tambm acontece com alguns fenmenos como o tempo, o amor ou a felicidade, por exemplo, podemos at saber o que signica a dignidade, porm nem sempre somos capazes de explic-la. Todavia, ainda que esta noo parea confusa, complexa ou imprecisa, sempre possvel perceber quando ela, a dignidade, negada, violada, esquecida. De fato, no precisamos saber denir dignidade humana para reconhecer que ela existe como uma marca fundamental do sujeito. Por isso, no necessrio compreender o que este termo signica para proteger os que tm sua dignidade ameaada. Defender, zelar, promover a dignidade do homem j parece ser o bastante para tornar nossa vida social menos injusta e violenta. Portanto, mesmo que esse termo se revele pouco claro ou mesmo indenvel, parece evidente que somos capazes de reconhecer um comportamento ou uma situao em que a dignidade atingida. Assim, o que acontece, por exemplo, quando constatamos o sofrimento de pacientes em las de hospitais pblicos, a condio de excluso a que so submetidos os mendigos e crianas em situao de risco, o drama dos desempregados e outros marginalizados sociais. Quando defendemos os direitos desses indivduos, ns o fazemos sempre em nome de uma dignidade que foi negada, esquecida, violada. Desse modo, os direitos humanos so considerados fundamentais porque so indispensveis para que a pessoa possa viver com dignidade. Mas, convm saber em que se baseia essa idia de dignidade. Durante muito tempo a idia de dignidade estava baseada exclusivamente na crena da criao divina, isto , na armao de que a essncia do homem residia no fato de ele ter sido criado imagem e semelhana de Deus. Ainda que essa noo continue a ser defendida por muitos, h ainda os que concebem a dignidade no como produto da ordem divina, mas da natureza racional do homem. O homem seria detentor de uma faculdade superior que o torna essencialmente nico e, portanto, diferente dos demais seres. Assim, de posse da razo, o homem teria criado o mundo da cultura, o universo da moral e do direito e at mesmo a idia de dignidade que lhe serve de fundamento. Assim, enquanto atributo essencial do homem, a dignidade frequentemente justicada pelo fato de que o homem goza de uma qualidade especial que o difere dos demais seres: a razo. esta faculdade que funda a autonomia da sua vontade e a liberdade que orienta sua ao no mundo. Mas sabemos que a dignidade do ser humano no pode ser denida apenas pela racionalidade que caracteriza o sujeito. O homem um ser dotado de razo, mas tambm de emoo, isto , de sensaes que lhe permitem se indignar, sentir vergonha, remorso, compaixo, culpa. O homem no seria um animal racional Mdulo I
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O fundamento dos direitos humanos se ele tambm no fosse um animal afetivo. Pode-se armar que nos tornamos diferentes dos outros animais porque, dentre outras capacidades, usamos nossos sentimentos em prol dos nossos semelhantes e da conquista de uma vida social mais justa e harmoniosa. Portanto, o ser humano tambm tem sua dignidade extrada desses elementos que o tornam capaz de agir com autonomia, liberdade e responsabilidade. O homem concebido como o nico ser dotado de vontade, ou seja, ele capaz de agir de forma livre e de controlar os apetites, desejos e inclinaes determinados pelos seus instintos. Essa capacidade de escolher e de elaborar suas prprias normas de conduta faz com que o homem se diferencie dos outros animais. Com isso, ele constri as bases do mundo social com base nos valores de bem e mal, justia e injustia, vcio e virtude. O homem um ser moral e poltico e essas caractersticas revelam que ele no um simples produto das foras da natureza. Ele constri seu prprio viver a partir de suas decises e escolhas, de modo que as suas criaes culturais fazem com que ele no seja apenas determinado por fatores genticos ou hereditrios. Por isso, ningum nasce bom, mau, justo ou injusto. A pessoa se torna injusta ou bondosa, egosta ou generosa, por fora de suas aes, por isso que sua existncia sempre produto de suas escolhas, decises, condutas. Apesar de ser denido como um animal racional, possvel armar que o homem jamais est livre de agir movido por inclinaes naturais. H, na conduta humana, comportamentos ora ditados pela liberdade, ora determinados pelos instintos. A concluso de que todos os seres humanos so dotados da mesma dignidade, no evita que os homens continuem a sofrer violncias e discriminaes por motivos sociais, culturais, polticos, tnicos, religiosos, dentre outros. Por isso, falar em dignidade universal pode parecer uma idia vaga, j que uma vida verdadeiramente digna reservada apenas a certas classes de indivduos, ou seja, queles que pertencem a determinados grupos sociais. O respeito, a garantia e a promoo da dignidade um processo que envolve avanos e conquistas, mas tambm est sujeito a recuos e fracassos. Por isso, necessrio que o tema da dignidade humana esteja sempre presente no cotidiano das pessoas, seja como objeto de reexo e discusso, seja como motivo para uma prtica de respeito ao direito alheio. O homem um ser em construo que pode ser melhorado. Sua existncia resultado dessa busca de aperfeioamento e da sua capacidade de superar os instintos egostas e nocivos vida em sociedade. Por isso, possvel defender e promover a dignidade do indivduo mediante meios educativos apropriados, como o caso de uma educao voltada para os direitos humanos. Esta deve, pois, preparar o sujeito para o exerccio da cidadania e, sobretudo, para o reconhecimento da dignidade que dene sua natureza e condio. O processo educacional pode fornecer ao homem os instrumentos necessrios para que ele possa constituir as bases de um viver compartilhado e baseado nos valores de solidariedade, justia, respeito mtuo, liberdade e responsabilidade. A realizao desses valores o torna mais apto a viver com dignidade. Porm, sem eles o homem se revela destitudo de sua essncia fundamental, ou seja, ele perde aquilo que dene o seu ser: a sua humanidade. A educao em direitos humanos , pois, uma forma de o sujeito reconhecer a importncia da dignidade e, sobretudo, agir visando a conquista, a preservao e a promoo de uma vida digna.
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Marconi Pequeno REFERNCIAS ARISTTELES. tica a Nicmacos. Braslia: Editora da UnB, 1992. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. CRANSTON, Maurice. O que so os direitos humanos? Rio de Janeiro: DIFEL, 1979. HOBBES, Thomas. O Leviat ou Matria, Forma e Poder de um Estado Eclesistico e Civil. So Paulo: Nova Cultura, 1998 (Coleo Os Pensadores), KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. So Paulo: Abril, 1980 (Coleo Os Pensadores). _______________. Crtica da Razo Prtica. Lisboa, Edies 70, 1994. LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil. So Paulo: Abril Cultural, 1978 (Coleo Os Pensadores). MONTAIGNE, Michel de. Os ensaios. Livro II. So Paulo: Martins Fontes, 2000. PEQUENO, Marconi. tica, direitos humanos e cidadania. In Curso de Formao de Educadores em Direitos Humanos. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2001. RABENHORST, Eduardo. Dignidade humana e moralidade democrtica. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. RICOEUR, Paul. Fundamentos loscos de los derechos humanos: una sintesis. In: Los Fundamentos loscos de los derechos humanos. Barcelona: Serbal (UNESCO), 1985. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato Social. So Paulo: Abril Cultural, 1985, (Coleo Os Pensadores).
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O SUJEITO DOS DIREITOS HUMANOS

Marconi Pequeno*
Ps-doutor em Filosoa pela Universidade de Montreal (Canad). Docente do Programa de Ps-Graduao em Filosoa e membro do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da Universidade Federal da Paraba.
Marconi Pequeno A noo de sujeito surge com a losoa moderna. Trata-se de uma das noes fundadoras do humanismo e de alguns dos principais valores do mundo ocidental. Ela aparece, inicialmente, com o lsofo francs Ren Descartes (1596-1650), que concebe o sujeito como um ser dotado de conscincia e razo, instrumentos que lhe permitem conhecer o mundo e a si mesmo. O sujeito funda o conhecimento a partir da faculdade que lhe superior: o pensamento. O pensamento ou o uso da razo destina-se no apenas a fazer o sujeito chegar ao conhecimento, mas tambm impede que ele seja dominado por suas paixes e desejos. O sujeito existe, primeiramente, como um ser dotado de pensamento e sua existncia decorre do fato de ele pensar. Descartes o autor da famosa frase: penso, logo existo. Aos poucos, essa noo ser enriquecida pela idia de que o sujeito no apenas pensa, mas tambm tem sua existncia determinada por sentimentos e emoes. Cada um de ns ser, ento, denido pelo modo como sente, pensa, decide, escolhe, imagina e percebe as coisas e situaes que fazem parte da sua vida. Mas esta conscincia no se dene apenas a partir de sua relao com o mundo. Ela tambm est situada em um espao onde existem outras conscincias. O sujeito est, assim, relacionado ao outro. A convivncia com o prximo dene tambm uma parte do que somos. Ao viver em um mundo tambm habitado por outros indivduos, o sujeito obrigado a respeitar os direitos alheios e cumprir os deveres necessrios vida em sociedade. Surge, com isso, a necessidade de o homem seguir valores e regras morais, pois somente dessa maneira ele poder conviver de forma justa, livre e solidria com o prximo. O sujeito passa a, tambm, se denir pelos padres compartilhados de comportamento e pelas obrigaes que regulam sua existncia com os outros membros da sociedade. Trata-se aqui do indivduo capaz de viver em companhia dos demais, de denir os rumos de sua prpria histria e, nalmente, de decidir ou escolher, com base em regras, valores e princpios morais, aquilo que melhor para si e para a comunidade qual pertence. Ora, sabemos que, no campo da moral, o sujeito nunca est s. Nesse universo, ele precisa fazer com que suas vontades e seus interesses estejam de acordo com as normas que existem no interior do seu grupo ou do meio social em que vive. O sujeito moral, portanto, no pode ser governado apenas pelo simples querer, pois o cumprimento do dever aparece como base de sua existncia social. Portanto, a moralidade diz algo sobre o carter do sujeito, mas tambm revela o modo como o eu se relaciona com o outro. A moral, por m, diz como eu devo agir em relao aos demais seres humanos e que ser livre no fazer o que se quer, mas sim o que se deve. O sujeito , pois, concebido como uma pessoa que existe no tempo e no espao, e que possui pensamentos, percepes, sentimentos, desejos e motivaes, cuja existncia encontra na convivncia com o outro a sua plena realizao. Trata-se de um ser complexo formado por diversas esferas como a biolgica, a psicolgica, a cultural, a moral e a poltica, sendo que o desenvolvimento dessas dimenses determinou o progresso e os rumos da nossa civilizao. De fato, a idia de sujeito revela uma parte da histria das conquistas humanas nos campos da moral, da cidadania e dos direitos humanos. Isso porque o sujeito no apenas um ser capaz de agir moralmente, j que ele Mdulo I
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O sujeito dos direitos humanos tambm se apresenta como um portador de direitos e deveres, ou seja, ela capaz de alcanar e assumir a condio de cidado. O sujeito-cidado se dene a partir de sua relao com as leis, instituies e esferas de poder. Aqui ele encontra os meios para a atuao social e a manifestao da sua conscincia poltica. O sujeito, como j mostramos, determinado por sua individualidade e, da mesma maneira, por suas relaes e experincias compartilhadas. Suas aes cotidianas so orientadas por princpios legais e valores morais. isso, alis, que dene sua condio de sujeito de direitos. O
SUJEITO DE DIREITOS
Sabemos que a idia de sujeito no apenas revela nossa capacidade de pensar, agir e se relacionar com o mundo fsico e social, como tambm dene nossa condio de portadores de direitos. Mas o que signica ter um direito e a que tipo de direito nos referimos ao armar nossa condio de sujeito de direitos? A idia de direito possui vrios sentidos. Sua signicao tanto pode estar relacionada noo de natureza humana, fundamento de alguns direitos, como o direito vida, liberdade, proteo, mas tambm pode estar ligada ao mundo da poltica e esfera do Estado, sob a forma de princpios legais destinados a garantir e defender nossa dignidade. Aqui o homem obrigado a seguir leis e a reconhecer no outro as mesmas qualidades que denem a sua humanidade (KANT, 1980). Alm de ser conhecido pela necessidade de viver em sociedade, o sujeito dotado da capacidade de reetir e de agir de forma autnoma, do poder de dominar os instintos e de criar normas de conduta fundadas na razo. A emergncia do sujeito de direitos uma das mais importantes conquistas da modernidade. Com esta noo, tambm surgem alguns dos princpios fundamentais da vida social, como a denio do direito como uma qualidade moral e a caracterizao do indivduo como uma pessoa detentora de dignidade. O termo pessoa nos conduz idia de um sujeito moral dotado de autonomia, liberdade e responsabilidade. A pessoa humana tambm o sujeito central dos direitos humanos. O sujeito, ao ser apresentado sob a forma pessoa humana, ter agora um instrumento privilegiado de defesa, promoo e realizao de sua dignidade: os direitos humanos. Ao sujeito de direitos, acrescenta-se agora o fato de ele ser, igualmente, um sujeito de direitos humanos. O
SUJEITO DOS DIREITOS HUMANOS
Os direitos humanos esto alicerados na idia de dignidade. Esta noo representa aquilo que dene a essncia da pessoa humana, ou ainda indica o valor que confere humanidade ao sujeito. Portanto, a dignidade refere-se a uma qualidade diretamente ligada essncia do homem, sua natureza fundamental. Trata-se daquilo que existe no ser humano pelo simples fato de ele ser humano (RICOEUR, 1985). A noo de dignidade serve, ainda, para orientar o agir, o sentir e o pensar do homem em suas relaes sociais. Agir, sentir e pensar que no apenas denem o carter prprio do ser sujeito, mas tambm nos permitem compreender a sua natureza e o alcance de sua autonomia no mundo moral.
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Marconi Pequeno Ora, sabemos que o surgimento da moral foi um fato crucial para o progresso da humanidade, pois ela serviu para garantir a preservao da espcie humana. A moral existe para que possamos melhor agir no mundo, uma vez que ela nos indica o que devemos fazer para fugir da dor e da destruio s quais estamos sujeitos. No h, pois, vida humana sem normas de comportamento que possam guiar aes e condutas. Elaboramos regras que devem ser seguidas pelos outros, mas tambm por ns mesmos, como uma maneira de ampliar nossas chances de sobrevivncia, atingir o prazer e fugir do sofrimento. A moral, por isso, se revela como um instrumento essencial preservao da nossa natureza, mas tambm evoluo da nossa cultura. A existncia humana, por mais que o sujeito preserve seus desejos, impulsos e inclinaes, tambm vivida num ambiente determinado por valores culturais. Para alguns autores, a autonomia do sujeito decorre do exerccio de uma vontade guiada pela razo (KANT, 1980). A autonomia se manifesta quando o indivduo cumpre a obrigao imposta pela lei moral. Essa valorizao da razo acabou por desconsiderar o valor da vida afetiva do sujeito (paixes, emoes, afetos, sentimentos, pulses), na medida em que esta passou a ser considerada como um obstculo sua ao livre e consciente. Porm, nenhum sujeito pode ser denido apenas por sua capacidade de usar a razo. O homo sapiens, mas, antes disso, ele sempre foi sentiens. Apesar de ser denido pela sua racionalidade, o sujeito tambm se constitui a partir do modo como enfrenta ou foge das situaes emocionais. De fato, as emoes, muitas vezes, determinam a maneira como agimos no mundo onde vivemos, j que, freqentemente, elas nos fazem responder a um desao, resolver um problema ou elimin-lo da nossa vida. Alm disso, ns atribumos uma importncia a um fato de acordo com sua capacidade de nos provocar emoo. Nossas sensaes (emoes, paixes, afetos) podem nos fornecer uma compreenso mais profunda do ser humano. At porque, do ponto de vista da nossa origem natural, o sentimento antecede todas as nossas demais faculdades, incluindo aqui o pensamento, por exemplo. As emoes participam do processo de tomada de deciso, estando, ainda, presentes na maior parte dos comportamentos humanos. Tais sensaes revelam tanto aquilo que temos de biolgico ou primitivo quanto o que em ns determinado pelo universo cultural. As experincias emocionais indicam que o homem nem um anjo destitudo de desejos e apetites, nem, tampouco, um animal-mquina incapaz de conter as suas foras instintivas. Assim, antes de ser um signo de sua animalidade, a emoo representa aquilo que confere ao homem um carter de humanidade. At porque podemos imaginar um indivduo destitudo de racionalidade, porm certamente impossvel que um sujeito desprovido de emoo possa ser chamado de humano. certo que a experincia de viver e compartilhar emoes constitui um dos elementos fundamentais da nossa existncia. A ausncia de afetos levaria o homem ao tdio, debilidade orgnica e ao vazio espiritual, uma vez que a falta de emoes o tornaria insensvel aos fatos e situaes do mundo. Signica dizer que, sem a afetividade, no apenas seria impossvel viver uma existncia satisfatria, como essa ausncia tornaria invivel qualquer vida humana. As emoes contribuem, em muitas situaes, para a formao dos nossos pensamentos e aes. Assim, ao nos colocarem em interao com os valores, nossos estados afetivos tornam-se tambm capazes de revelar nossas crenas e Mdulo I
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O sujeito dos direitos humanos julgamentos. Por isso, pode-se falar de uma relao ntima entre as emoes e a moral, na medida que muitas sensaes so capazes de orientar o julgamento e de determinar a conduta do sujeito. Parece evidente que as emoes inuenciam decisivamente nossas decises, porm elas nem sempre so sucientes para explicar o motivo pelo qual ns obedecemos normas, compartilhamos valores e elaboramos princpios morais. Portanto, longe de ser escravo de suas emoes ou paixes, o homem se constri a partir delas. A autonomia moral do sujeito antes de se fazer contra as emoes, faz-se, na verdade, com elas. Apesar disso, sabemos que nossas condutas esto longe de ser o simples resultado de uma conjuno entre estmulo e resposta. Ao contrrio, elas traduzem um encadeamento complexo de disposies, cujas sensaes afetivas so apenas um dos fatores causadores dos nossos comportamentos. Portanto, nem tudo que fazemos pode ser explicado pelos nossos sentimentos, at porque as emoes esto ausentes em muitas das nossas decises e condutas morais. certo que devemos sempre procurar o que h de racional nas aes do sujeito, pois a sensibilidade emocional nem sempre capaz de explicar o sentido das nossas atitudes morais. Alm do que, como j mencionamos, a correspondncia entre motivao afetiva e atitude moral nada nos diz acerca do que signica uma ao justa e responsvel. As sensaes, dicilmente, so sucientes para explicar porque os princpios ticos determinam a conduta do sujeito. verdade que certas reaes emocionais exprimem tambm o sentimento moral do agente (como o caso da culpa, vergonha, indignao, compaixo), porm, tais sensaes so vividas num contexto social onde existem inmeras pessoas. Alm do que, o julgamento moral exige quase sempre um princpio que ultrapasse o seu simples uso e que se revele legtimo, que seja racionalmente justicado. Isto nos permite considerar a existncia de uma cooperao entre razo e emotividade na determinao da conduta do sujeito. Pode-se, com isso, armar que a autonomia do sujeito moral se tornaria cega se sua vontade fosse guiada apenas pelas emoes, porm, ela, certamente, seria vazia se eliminasse totalmente do seu interior a inuncia decisiva de tais sensaes. O sujeito dos direitos humanos deve ser valorizado em seus aspectos racionais e emocionais. preciso, pois, no apenas cultivar a capacidade de o homem usar o intelecto para bem agir. fundamental, sobretudo, prepar-lo para se colocar no lugar do outro e sentir tambm a sua dor. REFERNCIAS ARISTTELES. tica a Nicmacos. Braslia: Editora da UnB, 1992. CRANSTON, Maurice. O que so os direitos humanos? Rio de Janeiro: DIFEL, 1979. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS. Organizao das Naes Unidas (ONU), 1948. DESCARTES, Ren. Meditaes Metafsicas. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
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Marconi Pequeno HOBBES, Thomas. O Leviat ou Matria, Forma e Poder de um Estado Eclesistico e Civil. So Paulo: Nova Cultura, 1998, (Coleo Os Pensadores). HUME, David. Tratado da natureza humana. So Paulo: UNESP, 2001. KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. So Paulo: Abril, 1980 (Coleo Os Pensadores). _______________. Crtica da Razo Prtica. Lisboa: Edies 70, 1994. LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil. So Paulo: Abril Cultural, 1978 (Coleo Os Pensadores). MONTAIGNE, Michel de. Os ensaios. Livro II. So Paulo: Martins Fontes, 2000. RICOUER, Paul. Los fundamentos loscos de los derechos humanos. Barcelona: Serbal/UNESCO, 1985. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato Social. So Paulo: Abril Cultural, 1985 (Coleo Os Pensadores).
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TICA, EDUCAO E CIDADANIA

Marconi Pequeno*
Ps-doutor em Filosoa pela Universidade de Montreal (Canad). Docente do Programa de Ps-Graduao em Filosoa e membro do Ncleo de Cida-dania e Direitos Humanos da Universidade Federal da Paraba.
Marconi Pequeno A tica a morada do homem, diziam os primeiros lsofos gregos no sculo VI a.C. tica vem do grego ethos, que signica modo de ser ou carter. Para eles, o ethos representava o lugar que abrigava os indivduos-cidados, aqueles responsveis pelos destinos da plis (cidade). Nessa morada, os homens sentiamse em segurana. Isso signica que, vivendo de acordo com as leis e os costumes, os indivduos poderiam tornar a sociedade melhor e encontrar nela sua proteo, seu abrigo seguro. A tica aparece, assim, como resultado das leis determinadas pelos costumes e das virtudes e hbitos gerados pelo carter dos indivduos. Os costumes representam, ento, o conjunto de normas e regras adquiridas por hbito, enquanto a permanncia destes dene a carter virtuoso da ao do sujeito. A excelncia moral seria no apenas determinada pelas leis da cidade, mas tambm pelas decises pessoais que geram as virtudes e os bons hbitos. O ethos grego corresponde ao latim mos (mores), do qual deriva o termo moral. tica e moral so palavras que signicam, em sua origem, a mesma coisa, pois dizem respeito ao modo como os indivduos devem agir em relao ao outro no espao em que vivem. Entretanto, hoje podemos estabelecer uma diferena entre ambas, pois a tica se constitui como uma parte da losoa que trata da moral em geral, ou da moralidade de cada ser humano, em particular. A tica por muitos denida como a cincia da moral. Isso signica que a moral aparece, atualmente, como um objeto de reexo da tica. Desse modo, enquanto tica compete estudar os elementos tericos que nos permitem entender a moralidade do sujeito, a moral diz respeito esfera da conduta, do agir concreto de cada um. Pode-se resumir tais diferenas da seguinte forma: a tica revela-se como reexo (theoria), j a moral diz respeito ao (prxis). O mundo do ethos envolve a individualidade (subjetividade) e a coletividade (intersubjetividade) dos seres humanos dotados de sentimento (pathos) e razo (logos). Nesse sentido, a prtica do bem ou da justia estaria ligada ao respeito s leis da plis (heteronomia) e inteno individual (autonomia) de cada sujeito. Isso signica que existem fatores externos (a lei, os costumes) e internos (as convices, os hbitos) que determinam o comportamento dos cidados. Nesse sentido, a moral, denida como um conjunto de regras, princpios e valores que determinam a conduta do indivduo, teria sua origem nas virtudes ou ainda na obrigao de o sujeito seguir as normas que disciplinam o seu comportamento. Todavia, a boa conduta poderia tambm ser determinada pela educao (Paidia), na medida em que o processo educacional forneceria as regras e ensinamentos capazes de orientar os julgamentos e decises dos indivduos no seio de sua comunidade. Desde os gregos, portanto, a educao se congura como um elemento fundamental para a constituio da sociabilidade. Assim, enquanto os costumes determinam as normas e valores a serem seguidos ou transmitidos pelos sujeitos morais, a educao se impe como um importante instrumento para o desenvolvimento moral do indivduo. Isso porque, no universo da plis, as virtudes que determinam a excelncia moral dos agentes sociais, poderiam ser transmitidas pelos ensinamentos. A educao estaria, por conseguinte, na base do esforo para fazer do indivduo um homem bom e do sujeito, um cidado exemplar. A formao moral serve tambm de auxlio formao do indivduo em sua dimenso poltica. Assim, o ethos no apenas representa o instrumento Mdulo I
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tica, educao e cidadania fundamental para a instaurao de um viver em conjunto, como serve de alicerce construo do espao da poltica. Disso se conclui que tica e poltica so atividades que se relacionam e se complementam. A necessidade que impe a cada ser humano o dever de respeitar os costumes e as normas da sociedade, revela a importncia que o ethos, ou aquilo que hoje chamamos de moral, assume em nossas vidas. Como o homem, em seu agir moral, , ao mesmo tempo, produto da natureza e da cultura, o ethos (ou moral), segundo alguns pensadores gregos (Plato, Aristteles, Epicuro), serviria para regular os apetites humanos e controlar as suas inclinaes e instintos mediante o uso da razo (logos). Eis por que ela surge quando o homem supera sua natureza instintiva e se torna membro de uma coletividade regida por leis racionais. Ora, vimos que, para tais lsofos, nenhuma comunidade humana pode sobreviver sem o mnimo de regras ou padres de comportamento, ou seja, sem um cdigo de condutas. O referido cdigo normativo representa os ensinamentos que orientam nossas aes diante do mundo e, sobretudo, em face do outro. A tica, com efeito, trata do comportamento do homem, da relao entre a sua vontade e a obrigao de seguir uma norma, do bem e do mal, do que justo e injusto, da liberdade e da necessidade de respeitar o prximo. A tica, enquanto campo de estudo e reexo, revela que nossas aes tm efeitos na sociedade e que cada homem deve ser livre e responsvel por suas atitudes. De fato, a responsabilidade se constitui como elemento essencial vida moral do indivduo. Alis, o homem s pode ser moralmente responsvel pelos atos cuja natureza conhece e cujas conseqncias ele capaz de prever. Alm disso, para que ele possa ser responsvel por algo, necessrio que sua ao se realize livre de ameaa ou presso externa. A responsabilidade moral exige, pois, a necessidade de o homem decidir e agir de forma livre e autnoma. Mas o problema da responsabilidade moral depende tambm dos elementos naturais que determinam o comportamento humano (impulsos, desejos, paixes) e da livre vontade de cada um. Outro elemento importante do problema diz respeito s variaes que se processam nos costumes e nas concepes do homem sobre o que certo e errado em termos de conduta. Com efeito, o contedo (normas, valores, princpios) da moral varia historicamente, adquirindo inmeras feies ao longo do processo civilizatrio. Por isso, pode-se dizer que cada moral lha do seu tempo ou, ento, que a concepo que temos do que bom justo e correto, pode variar ao longo da nossa existncia. As transformaes socioeconmicas, bem como as mudanas que acontecem no interior de uma cultura, impem desaos ao sujeito moral, uma vez que fazem surgir o problema referente oposio entre o relativismo (os valores de cada comunidade) e o universalismo (os valores que so compartilhados por todos os homens). Tal oposio nos conduz s seguintes indagaes: como uma norma moral pode adquirir validade universal? Por que os princpios morais variam nas mais diferentes sociedades? Vinculado a essas questes, encontra-se tambm o conito entre a objetividade das normas (as leis escritas) e a subjetividade das convices (as crenas de cada um). A adequao entre os domnios do particular e do geral constitui-se como um dos maiores desaos enfrentados pela tica, compreendida aqui como reexo sobre como devemos agir em relao aos outros.
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Marconi Pequeno Ora, vimos que a tica investiga o modo pelo qual a responsabilidade moral se relaciona com a liberdade e com o determinismo natural (fora dos instintos) aos quais nossos atos esto sujeitos. A tica a teoria acerca do comportamento moral dos homens em sociedade, isto , ela trata dos fundamentos e da natureza das nossas atitudes normativas. Compreender a relao entre vontade e obrigao constitui-se, portanto, como uma tarefa fundamental da tica. Reetir sobre a liberdade de decidir e a obrigao de seguir o que nos imposto pelos ordenamentos sociais, tambm uma de suas mais importantes funes. Eis porque cabe tica o papel de denir o alcance e as diculdades que envolvem a relao entre direitos e deveres. A obrigao moral supe a liberdade de escolha (direitos) e, ao mesmo tempo, a limitao dessa liberdade (deveres). Nesse sentido, a construo do mundo moral depende no apenas do interesse coletivo, mas igualmente da vontade de cada um. A harmonia entre tais fatores que torna possvel a vida em sociedade. Esta, por sua vez, constitui-se mediante a inuncia das instncias fundamentais (religio, poltica, direito, economia, cincias) criadas pelos sujeitos histricos. Cada uma delas contribui para a constituio, consolidao e ampliao dos direitos fundamentais e de cidadania. A conquista de tais direitos reete avano da humanidade ao longo do que chamamos progresso da civilizao. Civilizao esta que no poderia se erguer sem realizar os valores de liberdade, responsabilidade, justia, solidariedade, respeito e entendimento mtuos, essenciais vida em sociedade. O ethos a condio de existncia de tais valores. Tais valores so a condio de possibilidade da cidadania. Mas o que signica ser cidado e como este pode exercer plenamente sua cidadania? comum se armar que ser cidado signica possuir direito ao voto, liberdade de expresso, sade, educao, ao trabalho, locomoo, alimentao, habitao, justia, paz, a um meio-ambiente saudvel, felicidade, dentre outros. A cidadania a condio social que confere a uma pessoa o usufruto de direitos que lhe permitem participar da vida poltica e social da comunidade no interior da qual est inserida. A esse indivduo que pode vivenciar tais direitos, chamamos de cidado. Ser cidado, nessa perspectiva, respeitar e participar das decises coletivas a m de melhorar sua vida e a da sua comunidade. O desrespeito a tais direitos por parte do Estado, de Instituies ou pessoas, gera excluso, marginalizao e violncia. A violncia surge quando o homem tratado como uma coisa, como algo supruo ou sem importncia. Ela, a violncia, pode ser determinada ou inuenciada por fatores como a desigualdade social, a excluso e o desencantamento do sujeito diante do mundo, ainda que estes fenmenos no sejam sucientes para explicar todos os aspectos e dimenses do problema da violncia. Nessa perspectiva, somente quando cada homem tiver seus direitos efetivados e sua dignidade reconhecida e protegida que poderemos dizer que vivemos numa sociedade justa. At porque, sem o princpio de justia, no pode haver sociedade, pois nela deixariam de existir a conana e o respeito mtuo entre os indivduos. A justia a maneira de se reconhecer que todos so iguais perante a lei (igualdade) e que todos devem receber de acordo com seus mritos, qualidades e realizaes (eqidade). A justia , desse modo, representada pelos princpios de igualdade e eqidade. Assim, quando a sociedade se revela justa, Mdulo I
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tica, educao e cidadania torna-se possvel instituir um clima de conana nas Instituies e de liberdade entre os indivduos. A justia a condio de um viver solidrio, responsvel, fraterno. Quando a mesma deixa de ser praticada, os indivduos cam sujeitos ao arbtrio, violncia, barbrie. A justia , antes de tudo, um valor moral, podendo ainda ser concebida como o principal fundamento da vida em sociedade. Portanto, uma virtude que deve ser praticada por todo sujeito moral, j que sem ela torna-se impossvel o exerccio dos direitos fundamentais e de cidadania. Por m, podemos compreender a moral como a instncia que pode garantir a constituio de uma sociedade justa, civilizada e pacicada. REFERNCIAS ARISTTELES. tica a Nicmacos. Braslia: Editora da UnB, 1992. BERTI, Enrico. As razes de Aristteles. Traduo de Dion Davi Macedo. So Paulo: Loyola, 1998. BITTAR, Eduardo C. B. A justia em Aristteles. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1999. FRANKENA, William. tica. Rio de Janeiro: Zahar, 1969. HUME, David. Tratado da natureza humana. So Paulo: UNESP, 2001. PLATO. Repblica. So Paulo: Abril, 2000 (Coleo Os Pensadores). RAWLS, John. Uma teoria da justia. So Paulo: Martins Fontes, 2000. VAZ, Henrique Cludio de Lima. Escritos de losoa. II. tica e cultura. So Paulo: Loyola, 1993. VAZQUEZ, Adolfo Sanchez, tica. So Paulo: tica, 1986.
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LIBERDADE, IGUALDADE E FRATERNIDADE NA CONSTRUO DOS DIREITOS HUMANOS

Giuseppe Tosi *
Professor do Departamento de Filosoa e membro do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da Universidade Federal da Paraba. Doutor em Filosoa pela Universidade de Pdua, Itlia.
Giuseppe Tosi Na formao da doutrina dos direitos humanos se juntaram vrias correntes de pensamento e de ao, entre as quais, as principais so o liberalismo, o socialismo e o cristianismo social. 1. LIBERDADE A doutrina que funda os direitos humanos, a teoria dos direitos naturais conhecida tambm como jusnaturalismo moderno, que se inicia com o lsofo ingls Thomas Hobbes nos sculos XVI/XVII. As caractersticas principais do modelo jusnaturalista (BOBBIO: 1986, p. 13-100) so as seguintes: Individualismo. Existem indivduos num estado de natureza anterior criao do Estado civil, que vivem numa condio de igualdade diante da necessidade e da morte e gozam de direitos naturais intrnsecos, tais como o direito vida, propriedade, liberdade. O Estado de natureza. o mito fundador do direito natural moderno. E uma poca real ou imaginria onde os homens viviam naturalmente, antes de formarem uma sociedade civil organizada. Segundo Hobbes, os homens no estado de natureza viviam em uma condio de guerra permanente, cada um querendo os seus direitos e se chocando com os direitos dos outros (HOBBES: 1983). Por isso, preciso sair do estado de natureza para formar o Estado civil, onde os direitos, teoricamente ilimitados, mas praticamente inviabilizados, seriam garantidos. As leis de natureza, eternas e imutveis. So os princpios racionais que indicam ao homem como sair do estado de natureza e garantir a paz. Se o homem fosse um ser somente de razo, seguiria estas leis sem preciso de ser forado a tanto, mas como ele tambm um ser de paixo, preciso que intervenha uma fora para obrig-lo a seguir essas leis. O Pacto Social. um acordo entre os indivduos livres para a formao da sociedade civil que, desta maneira, supera o estado de natureza. Atravs deste pacto ou contrato, os indivduos, que viviam como multido dispersa no estado de natureza, tornam-se um povo. O preo a pagar a perda da liberdade absoluta que cada um gozava no estado natural para entreg-la nas mos do soberano. O poder que se constitui a partir do pacto, tem sua origem no mais em Deus ou na natureza, mas no consenso entre os indivduos. Nasce a idia do povo ou da nao como origem e fundamento do poder. O Estado. Os lsofos jusnaturalistas admitem vrias formas de Estado. Hobbes defende o poder nico e monoltico do soberano, sem diviso dos poderes e com a controle da religio por parte do Estado (concepo absolutista); John Locke (1632-1704) defende o modelo da diviso dos poderes entre o Rei o e Parlamento, sendo o parlamento a fonte originria do poder, e admite a tolerncia religiosa, ou seja,l a existncia de mais religies no mesmo Estado (monarquia constitucional ou parlamentar de tipo liberal); Jean Jacques Rousseau (1712-1778) defende um modelo de Estado em que a Assemblia Geral representa diretamente a vontade geral (modelo democrtico); Immanuel Kant (1724-1804) projeta, pela primeira vez, a idia de uma federao mundial de Estados republicanos, onde sejam respeitados os direitos fundamentais e a diviso dos poderes, regidos por um direito universal ou cosmopolita (modelo republicano). Mdulo I
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Liberdade, igualdade e fraternidade na construo dos direitos humanos Os direitos naturais. Apesar das diferentes concepes de Estado, todos os jusnaturalistas modernos, inclusive Hobbes, armam que o Estado nasce da associao dos indivduos livres para proteger e garantir a efetiva realizao dos direitos naturais inerentes aos indivduos, que existiam antes da criao do Estado e que cabe ao Estado proteger. Para Hobbes trata-se, sobretudo, do direito vida; para Locke, do direito propriedade; para Rousseau e Kant, do nico e verdadeiro direito natural, que inclui todos os outros, isto , a liberdade entendida como autonomia do sujeito. A tolerncia. A idia de tolerncia religiosa, proposta por Locke na Carta sobre a tolerncia e divulgada pelos iluministas, muda progressivamente a relao entre Estado e Igreja, tornando a religio um assunto no mais pblico, mas privado; ao mesmo tempo, a liberdade de religio impulsiona tambm a liberdade de pensamento, de expresso, de imprensa fortalecendo, assim, a esfera privada do cidado e o mbito dos direitos civis. Revolues burguesas e histria mundial: os direitos de liberdade Essas doutrinas surgiram nos sculos XVII e XVIII, no perodo de ascenso da burguesia, que estava reivindicando uma maior representao poltica frente nobreza e ao clero. Elas forneciam uma justicativa ideolgica aos movimentos revolucionrios que levariam, progressivamente, dissoluo do mundo feudal e constituio do mundo moderno. Todas as grandes revolues liberais dos sculos XVII e XVIII proclamaram os direitos humanos: A Declarao de Direitos, de 1688/89, da Revoluo Gloriosa que concluiu o perodo da guerra civil inglesa, iniciada em 1640, levando formao de uma monarquia parlamentar; A Declarao de Direitos do Estado da Virgnia, de 1777, que foi a base da declarao da Independncia dos Estados Unidos da Amrica (em particular as primeiras 10 emendas de 1791); A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo Francesa de 1789, que foi o atestado de bito do Antigo Regime e abriu caminho para a proclamao da Repblica.1 Um outro documento importante a constituio de 1791, em pleno auge da revoluo. As doutrinas jusnaturalistas possuam dois ncleos tericos fundamentais: os direitos naturais e a soberania popular, ou seja, o liberalismo e a democracia, doutrinas que encontram em Locke e Rousseau, respectivamente, os seus principais tericos. O liberalismo pregava a limitao dos poderes do Estado, cuja funo era garantir os direitos subjetivos que os cidados possuam no estado de natureza. A funo essencial do Estado garantir os direitos dos cidados. Os direitos da tradio liberal tm o seu ncleo central nos assim chamados direitos de liberdade, que so fundamentalmente os direitos do indivduo (burgus) vida, liberdade, propriedade, segurana. O Estado limitase garantia dos direitos individuais atravs da lei, sem intervir ativamente na sua promoo. Por isto, estes direitos so chamados de direitos de liberdade
1 Para uma apresentao das principais declaraes comentadas, ver: COMPARATO (1999).
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Giuseppe Tosi negativa, porque tm como objetivo a no interveno do Estado na esfera dos direitos individuais. Apesar da armao de que os homens nascem e so livres e iguais, uma grande parte da humanidade permanecia excluda dos direitos. As declaraes de direitos das colnias dos Estados Unidos no consideravam os escravos como titulares de direitos. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo Francesa no considerava as mulheres como sujeitas de direitos iguais aos dos homens2, em todas estas sociedades, s podiam votar os homens adultos e ricos; as mulheres, os pobres e os analfabetos no podiam participar da vida poltica. Neste perodo, enquanto na Europa proclamavam-se os direitos universais, tomava um novo impulso o grande movimento de colonizao e de explorao dos povos extra-europeus; assim, grande parte da humanidade cava excluda do gozo dos direitos. oportuno relembrar, tambm, que a criao de um mercado mundial foi possvel graas pilhagem e drenagem de enormes recursos dos povos colonizados e reintroduo, em ampla escala, da escravido; fenmenos que contriburam para o processo histrico da acumulao primitiva do capital, que deu o grande impulso criao e expanso do sistema capitalista mundial. 2. IGUALDADE
A tradio liberal dos direitos do homem - que domina o perodo que vai do sculo XVII at a metade do sculo XIX, quando termina a era das revolues burguesas aboliu os privilgios do antigo Regime, mas criou novas desigualdades (HOBSBAWM, 1982). nessa poca, que irrompe na cena poltica o socialismo, que encontra suas razes naqueles movimentos mais radicais da Revoluo Francesa, que queriam no somente a realizao da liberdade, mas tambm da igualdade. O socialismo, sobretudo a partir dos movimentos revolucionrios de 1848 (ano em que foi publicado o Manifesto Comunista), reivindica uma srie de direitos novos e diversos daqueles da tradio liberal (MARX E ENGELS, 1991). A egalit da Revoluo Francesa era somente (e parcialmente) a igualdade dos cidados frente lei, mas o capitalismo estava criando novas e grandes desigualdades econmicas e sociais. Em relao aos direitos do homem, o movimento socialista se dividiu: uma corrente, a partir da crtica radical de Marx aos direitos humanos enquanto direitos burgueses, vai privilegiar os direitos econmicos e sociais em detrimento dos direitos civis e polticos. a corrente do marxismo-leninismo revolucionrio que se tornar ideologia ocial dos regimes comunistas do sculo XX. A outra corrente doutrinria o socialismo reformista ou social-democrtico, que procurar conciliar os direitos de liberdade com os direitos de igualdade, mantendo-se no marco do sistema capitalista e do Estado liberal de direito, aprofundando a democrtica.
2 Olympe de Gouge elaborou uma Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad que foi rejeitada por unanimidade, pela Assemblia Nacional Francesa, em 1791. A proponente foi, posteriormente, levada guilhotina no perodo do Terror.
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Liberdade, igualdade e fraternidade na construo dos direitos humanos O movimento histrico real da classe trabalhadora dos sculos XIX e XX exigiu a universalizao dos direitos burgueses, atravs da luta pela ampliao dos direitos civis e polticos ao conjunto dos cidados. Luta que foi protagonizada pelos excludos do sistema capitalista durante todo o sculo XIX e grande parte do sculo XX, e foi inspirada pelas doutrinas socialistas reformistas que aceitaram os princpios do Estado de Direito. Tais movimentos tiveram um papel fundamental na ampliao dos direitos civis e polticos, sobretudo com o voto universal, que introduziu as massas populares no jogo poltico, fenmeno absolutamente novo na histria da humanidade. Mas os movimentos socialistas e social-democrticos no reivindicavam somente a ampliao da cidadania, introduziram tambm um novo conjunto de direitos, desconhecidos e alheios ao liberalismo: os direitos de igualdade ou econmicos e sociais, direitos eminentemente coletivos, enquanto os direitos de liberdade eram eminentemente individuais: ou seja, uma democracia no somente poltica, mas social. Na sua luta contra o absolutismo, o liberalismo considerava o Estado como um mal necessrio e mantinha uma relao de intrnseca desconana: a questo central era a garantia das liberdades individuais contra a interveno do Estado nos assuntos particulares. Agora, ao contrrio, tratava-se de obrigar o Estado a fornecer um certo nmero de servios para diminuir as desigualdades econmicas e sociais e permitir a efetiva participao de todos os cidados na vida e no bemestar social. Podemos ler este processo tambm como uma predominncia da concepo democrtica e republicana do Estado de Direito sobre uma concepo estritamente liberal. Este movimento, que marca as lutas operrias e populares dos sculos XIX e XX, tomar um grande impulso com as revolues socialistas do sculo XX; antes da Revoluo Sovitica, a Revoluo Mexicana de 1915/17 havia j colocado claramente, em primeiro plano, a necessidade de garantir os direitos econmicos e sociais. Nos pases que permaneceram capitalistas, os governos se viram obrigados, para satisfazerem os movimentos sociais internos e afastarem a ameaa externa do comunismo, a realizar amplos programas de socializao e distribuio da renda, com as experincias social-democrticas, laboristas e cristo-democrticas europias. De fato, atravs das lutas do movimento operrio e popular, os direitos sociais, sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, comearam a ser colocados nas Cartas Constitucionais e postos em prtica, criando, assim, o chamado Estado do Bem-estar Social (Welfare State) nos pases capitalistas (sobretudo europeus). Se nos pases capitalistas, o Estado do Bem-estar Social foi construdo como uma ampliao do Estado de Direito (MARSHALL, 1967), nos pases comunistas, a garantia de amplos direitos econmicos e sociais foi realizada s custas das liberdades individuais, dos direitos civis e polticos dos cidados. No podemos esquecer tambm que, entre as duas guerras mundiais, houve uma outra alternativa ao Estado de Direito liberal, promovida pelos movimentos conservadores e reacionrios anti-modernos e anti-liberais que criaram os regimes totalitrios como o fascismo e o nazismo, o comunismo sovitico (sobretudo na sua verso stalinista). Nos regimes totalitrios, cabia ao Estado defender um conjunto de valores coletivos (o nacionalismo, o racismo, o socialismo), em nome dos quais
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Giuseppe Tosi se legitimava o desrespeito aos direitos civis e polticos dos cidados. O nazismo realizou, no corao da civilizada Europa, um regime que, em nome do total desprezo idia de igualdade entre os homens, provocou uma poltica de genocdio e de extermnio poucas vezes vistas na histria da humanidade. O comunismo, ideologia bem diferente do nazismo devido sua concepo universalista, que fazia da igualdade econmica e social entre os homens a sua principal bandeira de luta, promoveu uma ampla garantia dos direitos econmico-sociais, acompanhada porm, por uma eliminao dos direitos civis e polticos individuais. 3. FRATERNIDADE
Outra doutrina que desenvolveu um papel importante na histria dos direitos humanos o cristianismo social, e em particular, a doutrina social da Igreja Catlica. A mensagem bblica contm um forte chamamento fraternidade universal: o homem foi criado por Deus, sua imagem e semelhana, e todos os homens so irmos porque lhos de um nico Pai; o homem tem um lugar especial no Universo e possui uma intrnseca dignidade. A doutrina dos direitos naturais, que os pensadores cristos elaboraram a partir de uma sntese entre a losoa grega e a mensagem bblica, valoriza a dignidade do homem e considera como naturais alguns direitos e deveres fundamentais que Deus imprimiu no corao de todos os homens (MARITAIN, 1999; LIMA, 1999). A doutrina moderna dos direitos humanos pode ser considerada como uma secularizao, isto , uma traduo em termos no religiosos, mas leigos e racionalistas, dos princpios fundamentais da concepo crist que conferia ao homem uma intrnseca dignidade na condio de criado imagem e semelhana de Deus. Porm, o envolvimento e a identicao da Igreja Catlica com as estruturas de poder da sociedade antiga fez com que os ideais da natural igualdade e fraternidade humanas, que ela proclamava, no fossem, de fato, postos em prtica. Com o advento dos tempos modernos, a Igreja Catlica, fortemente atingida pelas grandes reformas religiosas, sociais e polticas das revolues burguesas, e pelo avano do movimento socialista e comunista , foi perdendo progressivamente grande parte do poder econmico que se fundava na propriedade da terra. Ainda no sculo XIX, no m da Idade Moderna, o papa Pio VI, em um dos numerosos documentos contra-revolucionrios, armava que o direito de liberdade de imprensa e de pensamento um direito monstruoso, deduzido da idia de igualdade e liberdade humana, e comentava: No se pode imaginar nada de mais insensato que estabelecer uma tal igualdade e uma tal liberdade entre ns.(apud BOBBIO, 1992, p. 130). Em 1832, o papa Gregrio XVI armava: um princpio errado e absurdo, ou melhor, uma loucura (deliramentum) que se deva assegurar e garantir a cada um a liberdade de conscincia. Este um dos erros mais contagiosos. (apud SWIDLER, 1990, p. 40). A hostilidade da Igreja Catlica aos direitos humanos modernos comea a mudar somente com o papa Leo XIII que, com a Encclica Rerum Novarum de 15 de maio de 1891, dar incio chamada doutrina social da Igreja. Com ela, a Igreja Catlica procura inserir-se de maneira autnoma entre o liberalismo e o socialismo, propondo uma via prpria inspirada nos princpios cristos. Esse movimento Mdulo I
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Liberdade, igualdade e fraternidade na construo dos direitos humanos continuar durante todo o sculo XX e levar a Igreja Catlica, especialmente aps o Conclio Vaticano II (1961-1966), a modicar sua posio de condenao dos direitos humanos (ConclioVaticano II, 1966, 1045-1046). O papa Joo Paulo II, na sua Encclica Redemptor Hominis, de 4 de maro de 1979, reconheceu o papel das Naes Unidas na defesa dos objetivos e inviolveis direitos do homem (apud SWIDLER, 1990, p. 43). Depois do Conclio, a Igreja e, especialmente, as Igrejas da Amrica Latina se engajaram na luta pela promoo dos direitos fundamentais das pessoas e dos povos, por meio do grande movimento de renovao promovido pelas comunidades de base e pela Teologia da Libertao. A Igreja Catlica se inseriu, ainda que tardiamente, no movimento mundial pela promoo e tutela dos direitos humanos, com outras Igrejas crists engajadas nessa luta num dilogo ecumnico aberto s outras grandes religies mundiais. Cabe citar, s a ttulo de exemplo, a Declarao por uma tica Mundial, promovida pelo Parlamento das Religies Mundiais em Chicago, em 1993 (KNG; KUSCHEL, 1995), que se inspira no trabalho de alguns telogos ecumnicos, como Hans Kng, os quais proclamam a centralidade dos direitos humanos individuais e sociais (KNG, 1992, 1999). No podemos, nalmente, esquecer a contribuio aos direitos humanos, considerados na sua integralidade, da Teologia e da Filosoa da Libertao latino-americana, com as obras, entre muitas, dos telogos Gustavo Gutierrez, no Peru, Leonardo Boff e Jos Comblin, no Brasil e do lsofo e historiador argentino Enrique Dussel (OLIVEIRA, 2002, p 59-81). A Teologia da Libertao fruto de um amplo movimento de renovao da Igreja Catlica, sobretudo latinoamericana. A partir do Conclio Vaticano II e das Conferncias Episcopais de Medelln e Puebla, onde foi proclamada a opo pelos pobres, setores da Igreja catlica iniciaram um movimento de ruptura da antiga aliana, que durava desde os tempos coloniais, com a estrutura tradicional do poder, para se engajarem na luta de libertao dos pobres e dos oprimidos3 No texto seguinte veremos como esses trs princpios conuram na Declarao dos Direitos Humanos da ONU de 1948. BIBLIOGRAFIA BAGGIO, Antonio M. (Org.). O princpio esquecido. A fraternidade na reexo atual da cincia poltica. So Paulo: Cidade Nova, 2008. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. ______. BOVERO, Michelangelo. Sociedade e Estado na losoa poltica moderna. So Paulo: Brasiliense, 1986. COMPARATO, Fbio Konder. A armao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999. DUSSEL, Enrique. O encobrimento do outro: a origem do mito da modernidade. Petrpolis, RJ: Vozes, 1993.
3 Numa histria dos direitos humanos, vista a partir da Amrica Latina, no poderia faltar a gura do dominicano Bartolom de Las Casas, que foi o primeiro defensor da causa indgena. Ver: JOSAPHAT (2000).
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Giuseppe Tosi FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. So Paulo: Saraiva, 1996. HOBBES, Thomas. Leviat, ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil, 1651. So Paulo: Abril Cultural, 1983. HOBSBAWM, Eric. A era das revolues, 1789-1848. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. JOSAPHAT, Carlos (Frei). Las Casas. Todos os direitos para todos. So Paulo: Loyola, 2000. KANT Immanuel. Idia de uma Histria Universal do Ponto de Vista Cosmopolita (1784) e Paz Perptua. Um projecto Filosco (1796), Lisboa: Edies 70, 1990. KNG, Hans. Uma tica global para a poltica e a economia mundiais. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999. ______. Projeto de tica mundial: uma moral ecumnica em vista da sobrevivncia humana. So Paulo: Paulinas, 1992. LIMA, Alceu Amoroso. Os direitos do homem e o homem sem direitos. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999. LYRA, Rubens P.(Org.) Estado e Sociedade: de Maquiavel democracia participativa. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2006. LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo, 1689-1690. So Paulo: Abril Cultural, 1983. MARITAIN, Jacques. Por um humanismo cristo. So Paulo: Paulus, 1999 (Coletnea de textos). MARSHALL, T. H., Cidadania, Classe social e Status. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1967. MARX, K. ENGELS, F. O manifesto comunista. Organizao e introduo de Osvaldo Coggiola. So Paulo: Boitempo, 1991. PINSKY, Jaime & BASSANEZI PINSKY, Carla (Orgs). Histria da Cidadania. So Paulo: Contexto, 2003. ROUSSEAU, Jean Jacques. Do contrato social, 1757. So Paulo: Abril Cultural, 1983. TODOROV, Tzvetan. A conquista da Amrica: a questo do outro. So Paulo: Martins Fontes, 1999. TOSI, Giuseppe (Org). Direitos humanos: histria, teoria e prtica. Joo Pessoa: Ed. Universitria/UFPB, 2006. TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. So Paulo: Peirpolis, 2003. Mdulo I
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O SIGNIFICADO E AS CONSEQNCIAS DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

Giuseppe Tosi*
Doutor em Filosoa pela Universidade de Pdua-Itlia (1999). Professor do Departamento de Filosoa e Coordenador do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da Universidade Fe-deral da Paraba.
Giuseppe Tosi Quando aps a experincia terrvel dos horrores das duas guerras mundiais, dos regimes liberticidas e totalitrios, das tentativas cientcas, em escala industrial, de extermnios dos judeus e dos povos inferiores, poca que culminar com o lanamento da bomba atmica sobre Hiroshima e Nagasaki os lderes polticos das grandes potncias vencedoras criaram, em 26 de junho de 1945, em So Francisco, a ONU (Organizao das Naes Unidas) e conaramlhe a tarefa de evitar uma terceira guerra mundial e de promover a paz entre as naes, consideraram que a promoo dos direitos naturais do homem fosse a condio necessria para uma paz duradoura. Por isso, um dos primeiros atos da Assemblia Geral das Naes Unidas foi a proclamao, em 10 de dezembro de 1948, de uma Declarao Universal dos Direitos Humanos, cujo primeiro artigo reza da seguinte forma: Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. So dotadas de razo e de conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. A declarao no esconde, desde o seu primeiro artigo, a referncia e a homenagem tradio dos direitos naturais: Todas as pessoas nascem livres e iguais. Ela pode ser lida assim como uma revanche histrica do direito natural, uma exemplicao do eterno retorno do direito natural, promovida pelos polticos e diplomatas, na tentativa de encontrar um amparo contra a volta da barbrie. Alm de rearmar o carter natural dos direitos, os redatores desse artigo tiveram a clara inteno de reunir, numa nica formulao, as trs palavras de ordem da Revoluo Francesa de 1789: liberdade, igualdade e fraternidade. Norberto Bobbio (1992, p. 262) comenta assim este fato:
Considero um sinal dos tempos o fato de que, para tornar sempre mais irreversvel esta radical transformao das relaes polticas, convirjam, sem se contradizer, as trs grandes correntes do pensamento poltico moderno: o liberalismo, o socialismo e o cristianismo social.
Neste sentido, a declarao reuniu as principais correntes polticas contemporneas, pelo menos ocidentais, na tentativa de encontrar um ponto de consenso o mais amplo possvel. A Declarao Universal rearma o conjunto de direitos das revolues burguesas (direitos de liberdade, ou direitos civis e polticos) e os estende a uma srie de sujeitos que, anteriormente, estavam deles excludos (probe a escravido, proclama os direitos das mulheres, defende os direitos dos estrangeiros, etc.); arma, tambm, os direitos da tradio socialista (direitos de igualdade, ou direitos econmicos e sociais) e do cristianismo social (direitos de solidariedade) e os estende aos direitos culturais. Isto foi fruto de uma negociao entre os dois grandes blocos do aps-guerra, o bloco socialista que defendia os direitos econmicos e sociais e o bloco capitalista que defendia os direitos civis e polticos. Apesar das divergncias e da absteno dos pases socialistas, houve um certo consenso sobre alguns princpios bsicos, uma vez que a Guerra Fria ainda no estava to acirrada como nas dcadas seguintes. Aps a Declarao, foram assinados pactos e protocolos internacionais que compem a Carta Internacional dos Direitos do Homem. Entre eles, assinalamos: A Conveno relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino (1960); Mdulo I
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O signicado e as conseqncias da declarao universal de 1948 A Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial (1966); O Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966 (assinado por 118 Estados); O Pacto Internacional Relativo aos Direitos Civis e Polticos, tambm de 1966 (assinado por 115 Estados), e os dois Protocolos Facultativos de 1966 e 1989; A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979); A Conveno sobre os Direitos da Criana (1989); A Conveno para proteo e promoo da diversidade de expresses culturais (2005).
Com efeito, nunca se alcanou um verdadeiro acordo sobre os direitos fundamentais. Se, na Declarao Universal de 1948, os blocos capitalista e socialista chegaram a um consenso, durante a Guerra Fria esse consenso foi sempre mais difcil. Quando, em 1966, se tratou de assinar um pacto sobre os direitos humanos que transformasse os princpios ticos da Declarao Universal em princpios jurdicos, os dois blocos se separaram e foi preciso criar dois pactos. Grande parte dos pases socialistas no assinou o Pacto dos direitos civis e polticos, assim como grande parte dos pases capitalistas se recusou a assinar o Pacto dos direitos econmicos e sociais, entre eles, os Estados Unidos que, ainda hoje, no reconhecem tais direitos como verdadeiros direitos. oportuno tambm lembrar que a Declarao Universal foi proclamada em plena vigncia dos regimes coloniais, e que, como arma Damio Trindade: Mesmo aps subscreverem a Carta de So Francisco e a declarao de 48, as velhas metrpoles colonialistas continuaram remetendo tropas e armas para tentar esmagar as lutas de libertao e, em praticamente todos os casos, s se retiraram aps derrotados por esses povos (TRINDADE, 2003). A partir desses documentos, a quantidade de direitos se desenvolveu em trs tendncias: 1) Universalizao em 1948, os Estados que aderiram Declarao Universal da ONU eram somente 48; hoje atingem quase a totalidade de naes do mundo, isto , 184 dos 191 pases-membros da comunidade internacional (CASSESE, 1994, p. 52). Inicia-se, assim, um processo pelo qual os indivduos esto-se transformando, de cidados de um Estado, em cidados do mundo; 2) Multiplicao nos ltimos cinqenta anos, a ONU promoveu vrias conferncias especcas, que aumentaram a quantidade de bens que precisava ser defendida: a natureza e o meio ambiente, a identidade cultural dos povos e das minorias, o direito comunicao e imagem; 3) Diversicao as Naes Unidas tambm deniram melhor os sujeitos titulares dos direitos. A pessoa humana no foi mais considerada de maneira abstrata e genrica, mas na sua especicidade e nas suas diferentes maneiras de ser: homem, mulher, criana, idoso, doente, homossexual. Esse processo deu origem a quatro geraes de direitos:
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Giuseppe Tosi a) a primeira gerao inclui os direitos civis e polticos: os direitos vida, liberdade, propriedade, segurana pblica; proibio da escravido, proibio da tortura; igualdade perante a lei, proibio da priso arbitrria, o direito a um julgamento justo, o direito de habeas-corpus, o direito privacidade do lar e ao respeito da prpria imagem pblica, garantia de direitos iguais entre homens e mulheres no casamento, o direito de religio e de livre expresso do pensamento, liberdade de ir e vir dentro do Pas e entre os pases, a asilo poltico, a ter uma nacionalidade, liberdade de imprensa e de informao, liberdade de associao, liberdade de participao poltica direta ou indireta, o princpio da soberania popular e as regras bsicas da democracia: liberdade de formar partidos, de votar e ser votado; a segunda gerao inclui os direitos econmicos, sociais e culturais: o direito seguridade social, o direito ao trabalho e segurana no trabalho, ao seguro contra o desemprego, a um salrio justo e satisfatria; proibio da discriminao salarial, o direito a formar sindicatos, ao lazer e ao descanso remunerado, proteo do Estado do Bem-Estar Social, proteo especial para a maternidade e a infncia, educao pblica gratuita e universal, a participar da vida cultural da comunidade e a se beneciar do progresso cientco e artstico, proteo aos direitos autorais e s patentes cientcas; a terceira gerao inclui os direitos a uma nova ordem internacional: direito a uma ordem social e internacional, em que os direitos e liberdade estabelecidos na Declarao possam ser plenamente realizados: o direito paz, ao desenvolvimento, a um ambiente natural sadio, etc. (FERREIRA FILHO, 1996, p. 57); a quarta gerao: uma categoria nova de direitos, ainda em discusso, que se refere aos direitos das geraes futuras. Caberia atual gerao uma obrigao, isto , um compromisso de deixar para as geraes futuras um mundo igual ou melhor ao que recebemos das geraes anteriores. Isso implica discusses que envolvem todas as trs geraes de direitos, e a constituio de uma nova ordem econmica, poltica, jurdica internacional.
b)
c)
d)
Essa listagem apenas indicativa, j que existe controvrsia sobre a oportunidade de considerar como direitos efetivos os de terceira e de quarta gerao, porque no existe um poder que os garanta, assim como h divergncia quanto lista dos direitos a serem includos nessas categorias. (ver a tabela das geraes de direitos) Com efeito, no se trata simplesmente de direitos no sentido estritamente jurdico da palavra, mas de um conjunto de valores que implica vrias dimenses (DIAS; TAVARES, 2001, p. 41-49): Dimenso tica. A Declarao arma que todas as pessoas nascem livres e iguais. Isso indica o carter natural dos direitos: eles so inerentes natureza de cada ser humano pelo reconhecimento de sua intrnseca dignidade. Nesse sentido, tornam-se um conjunto de valores ticos universais, que esto acima do nvel estritamente jurdico, e devem orientar a legislao dos Estados; Dimenso jurdica. No momento em que os princpios contidos na Declarao so especicados e determinados nos tratados, convenes Mdulo I
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O signicado e as conseqncias da declarao universal de 1948 internacionais e protocolos, eles se tornam parte do direito internacional. Esses tratados tm um valor e uma fora jurdica quando assinados pelos Estados; deixam, assim, de ser orientaes ticas, ou de direito natural, para se tornarem um conjunto de direitos positivos que vinculam as relaes internas e externas dos Estados, assimilados e incorporados pelas Constituies e mediante elas por leis ordinrias; Dimenso poltica. Enquanto conjunto de normas jurdicas, os direitos humanos tornam-se critrios de orientao e de implementao das polticas pblicas institucionais nos vrios setores. O Estado assume, assim, o compromisso de ser o promotor do conjunto dos direitos fundamentais, tanto do ponto de vista negativo, isto , no interferindo na esfera das liberdades individuais dos cidados, quanto do ponto de vista positivo, implementando polticas que garantam a efetiva realizao desses direitos para todos. Nesse sentido, o Programa Nacional de Direitos Humanos, o Programa Nacional de Educao em Direitos Humanos, o Programa Nacional de Segurana Pblica e Direitos Humanos, so todas tentativas do governo e do Estado Brasileiro para que os direitos humanos se tornem parte integrante das polticas pblicas; Dimenso econmica. Sem a satisfao de um mnimo de necessidades humanas bsicas, isto , sem a realizao dos direitos econmicos e sociais, no possvel o exerccio dos direitos civis e polticos. O Estado, portanto, no pode limitar-se garantia dos direitos de liberdade, mas deve, tambm, exercer um papel ativo na implementao dos direitos de igualdade; Dimenso social. No cabe somente ao Estado a implementao dos direitos; tambm a sociedade civil organizada tem um papel importante na luta pela efetivao dos direitos mediante movimentos sociais, sindicatos, associaes, centros de defesa e de educao, conselhos de direitos. a luta pela efetivao dos direitos humanos que vai levar esses direitos ao cotidiano das pessoas e vai determinar o alcance que eles vo conseguir numa determinada sociedade (LYRA, 1996); Dimenso cultural. Se os direitos humanos implicam algo mais do que a mera dimenso jurdica, isso signica que preciso que eles encontrem um respaldo na cultura, na histria, na tradio, nos costumes de um povo e se tornem parte de sua identidade cultural e maneira de ser. A realizao dos direitos humanos relativamente recente no Brasil e precisa de certo tempo para se armar e pr razes no contexto brasileiro; Dimenso educativa. Armar que os direitos humanos so direitos naturais, que as pessoas nascem livres e iguais, no signica dizer que a conscincia dos direitos seja algo espontneo. O homem um ser que deve ser educado pela sociedade. A educao para a cidadania constitui, portanto, uma das dimenses fundamentais para a efetivao dos direitos, tanto na educao formal quanto na educao informal ou popular e nos meios de comunicao (DIAS; TAVARES, 2001). Essas reexes pretendem mostrar o carter complexo dos direitos humanos, que implicam um conjunto de dimenses que devem estar interligadas. O Cdigo dos Direitos Humanos uma nova tica mundial, um conjunto de preceitos humanitrios, sem mitos, embora inspirado nas grandes idias das religies tradicionais do Ocidente e do Oriente e fortalecido pelas contribuies do pensamento losco ocidental.
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Giuseppe Tosi Nessa perspectiva, mais do que falar em geraes de direitos, seria melhor armar a interconexo, a indivisibilidade e a indissociabilidade de todas as dimenses dos direitos, citadas acima. Elas no podem ser vistas, de fato, como aspectos separados, mas como algo organicamente relacionado, de tal forma que uma dimenso se integre e se realize com todas as outras; porque, ao nal, o homem um s! Como arma o prof. Canado Trindade (1998, p. 120):
Nunca demais ressaltar a importncia de uma viso integral dos direitos humanos. As tentativas de categorizao de direitos, os projetos que tentaram e ainda tentam privilegiar certos direitos s expensas dos demais, a indemonstrvel fantasia das geraes de direitos, tm prestado um desservio causa da proteo internacional dos direitos humanos. Indivisveis so todos os direitos humanos, tomados em conjunto, como indivisvel o prprio ser humano, titular desses direitos.
A tese da unidade e indissociabilidade dos direitos humanos foi solenemente proclamada pela Conferncia das Naes Unidas sobre Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993. Acreditamos, olhando o mundo com o otimismo da vontade e o pessimismo da razo como dizia Gramsci , que os direitos da pessoa constituem um terreno no simplesmente ttico, mas estratgico para a luta poltica de transformao da sociedade. Existe um movimento real, concreto, histrico, amplo, universal de luta pelos direitos humanos no mundo inteiro. um movimento pluralista, polissmico, vrio, polmico, divergente, mas um movimento histrico concreto, alis, o nico movimento que se conhea que tem uma linguagem, uma abrangncia, uma articulao, uma organizao que supera as fronteiras nacionais, tanto horizontalmente, por meio das redes, quanto verticalmente: do bairro s Naes Unidas (ALVES, 1994). A questo dos direitos humanos, hoje, entendida em toda a sua complexidade, aponta para um espao de u-topia, (ou melhor de eu-topia, de bom-lugar), funciona como uma idia reguladora, um horizonte que nunca poder ser alcanado porque est sempre mais alm, mas sem o qual no saberamos sequer para onde ir. BIBLIOGRAFIA ALVES, Lindgren J. A. Os direitos humanos como tema global. So Paulo: Perspectiva, 1994. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BRASIL. Ministrio da Justia. Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia, 1996. BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, 2007.
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O signicado e as conseqncias da declarao universal de 1948 COMPARATO, Fbio Konder. A armao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999. IANNI, Octavio. A sociedade global. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996. LYRA, Rubens Pinto. A nova esfera pblica da cidadania. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 1996. ONU, Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948. PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, So Paulo: Saraiva, 2007. SILVEIRA, Rosa M. G.; DIAS, Adelaide A.; FERREIRA, Lcia de Ftima G.; FEITOSA, Maria Luza A.; ZENAIDE, Maria de Nazar T. (Orgs). Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2007. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos direitos humanos e o Brasil. Braslia: UnB, 1998. TRINDADE, Jos Damio de Lima. Histria social dos direitos humanos. So Paulo: Petrpolis, 2003. TOSI, Giuseppe (Org). Direitos humanos: histria, teoria e prtica. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2006. ZENAIDE, Maria de N. (Org.). tica e cidadania nas escolas. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2003.
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Direitos Humanos, consideraes sobre fundamento e validade de um projeto poltico luz do desenvolvimento
Marcelo Gustavo Coelho da Costa *
Coordenador de Pesquisa, Educao e Formao em Direitos Humanos da Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado do Par.
Marcelo Gustavo Coelho da Costa Como bem salienta Hannah Arendt (2006), os direitos humanos no so um dado, mas um construdo, uma inveno humana em constante processo de construo e reconstruo, resultado das contingncias histricas, por meio das quais as necessidades e aspiraes se articulam em reivindicaes e estandartes de lutas antes de serem reconhecidos como direitos. Logo, direitos nascem das lutas sociais, as normas apenas conferem reconhecimento e instrumentalidade para seu usufruto e efetivao. Os Direitos Humanos constituem no apenas um parmetro tico, mas, sobretudo, um projeto poltico. Outrossim, importante analisar os fundamentos dos discursos pautados em direitos humanos, a m de que seja possvel mensurar sua eccia e validade. Compreender que esse mesmo projeto somente se efetiva dentro de condies histricas e materiais concretas, ou seja, dentro de condies de vigncia para o desenvolvimento dos indivduos e a garantia de sua dignidade. Entender como nveis persistentes de desigualdade social conspiram para corroso do Estado de Direito e as diversas conseqncias que da podem resultar. Nesse sentido, o presente texto busca, de maneira resumida, proceder a um breve debate sobre o projeto poltico dos Direitos Humanos, a importncia do direito ao Desenvolvimento como condio de garantia da dignidade humana, as razes em que se fundamentam os direitos, sua eccia e validade, e por m de que forma as desigualdades sociais em nveis acentuados comprometem a efetividade do discurso fundado em direitos humanos e seu projeto. 1 - DIREITOS HUMANOS
ENQUANTO PROJETO POLTICO
O educador colombiano Jos Bernardo Toro1 costuma dirigir uma interessante indagao ao pblico das palestras que realiza por toda a Amrica Latina: qual foi a principal inveno do sculo XX? Qual ter sido o grande feito da humanidade, pelo qual ela ser lembrada nos manuais de Histria da Civilizao? Em regra, as respostas dirigem-se a trs grandes grupos de questes: a) os avanos no campo da medicina, sobretudo, pesquisas com clulas-tronco, decodicao do genoma humano, clonagem; b) a revolues nos meios de transporte: avio, as viagens espaciais e, por m, c) a revoluo no campo das comunicaes com o rdio, a televiso, satlites, bras ticas e, claro, a Internet. A despeito de todas essas invenes maravilhosas, enquanto outras nem tanto, vide o exemplo da bomba atmica, de fato, seria impensvel o mundo atual sem cada uma delas, com nfase nas transformaes ocorridas nas comunicaes. Anal, a diminuio do espao-tempo, promovida pela internet, um bom exemplo disso. Mas, para surpresa de muitos, Toro responde que a grande inveno do sculo XX no foi nenhum desses inventos maravilhosos, e sim a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. por ela que o sculo XX ser lembrado, a despeito de todos os avanos e absurdos a que o sculo passado assistiu.
1 Ver, COSTA, Antonio Carlos Gomes e DUARTE, Cludio Nunes. In: Educao para os Direitos Humanos. Belo Horizonte: Modus Faciendi, 2004.
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Direitos humanos, consideraes sobre fundamento e validade de um projeto ... Mas, por que razo a Declarao se reveste de tamanha importncia? A razo para essa escolha fundamenta-se no fato de que a Declarao Universal dos Direitos Humanos constitui nosso primeiro projeto de humanidade, segundo Toro. E o que isso signica? Signica que, nesta oportunidade, pela primeira vez, pessoas dos mais diversos credos, etnias, nacionalidades e tradies culturais entenderam a importncia - em face da experincia trgica havida com a Segunda Guerra Mundial e com todos os horrores do genocdio, da xenofobia e da guerra concebida como processo de destruio em escala industrial e assim, decidiram produzir uma declarao com um conjunto de princpios e valores de signicado e alcance universais, estabelecendo os fundamentos para construo de uma vida digna para todos os seres humanos, sem distino de raa, cor, credo, etnia, opinio poltica, sexo, nacionalidade ou qualquer outra condio. Essa razo constitui a principal importncia pela qual se justica a Declarao Universal dos Direitos Humanos como sendo o maior de todos os inventos da humanidade, exatamente por encerrar em si um signicado muito mais profundo do que aqueles obtidos com a conquista do tomo ou mesmo os referentes aos extraordinrios avanos na medicina, porque signicam a conquista de nossa prpria humanidade, alm de estabelecerem os parmetros morais e normativos fundamentais continuidade da espcie humana e sobrevivncia do planeta ao longo do futuro. Toro prossegue, indagando. Seria legtimo questionar: no seria uma injustia com grandes tradies e culturas da humanidade que, antes mesmo da Declarao de 1948, j haviam concebido projetos de humanidade? Anal de contas, o Cristianismo, o Budismo, o Hindusmo, bem como as Declaraes Americanas de 1776 e Francesa de 1789 tambm j no haviam instaurado regimes e projetos de humanidade? Sem dvida, no seria possvel chegarmos at aqui sem o valor inestimvel das tradies humanas e o acmulo histrico que nos fora legado pelas grandes revolues e seus estatutos, cujos alcances em muito ultrapassaram os limites de seus prprios Estados. Mas um projeto de humanidade, para merecer este status, no pode ser o projeto de uns e to pouco conjugado no singular, tem de ser um projeto de todos, conjugado no plural. Nesse sentido, para alcanar a universalidade necessria, foi preciso que todos os projetos anteriores e todas as grandes tradies e culturas imprimissem um pouco de sua imensa riqueza histrica e cultural, para que algo maior que todas essas experincias e tradies pudesse emergir com o razovel consenso das naes. esse o trao distintivo entre a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, e os projetos de humanidade anteriormente elaborados. Toro, na sua extraordinria capacidade de ilustrar a magnitude desse evento, arma que a Declarao Universal dos Direitos Humanos se fundamenta naquele conjunto de valores e crenas elementares, em relao aos quais se inquiridos por visitantes de outra galxia, buscando desvendar o estgio de desenvolvimento em que se encontra nossa civilizao judeus, mulumanos, budistas, cristos e ateus no experimentariam nenhum tipo de diculdade ou de constrangimento para chegar a um consenso e responder com toda clareza aos nossos visitantes, quais so nossas crenas e valores fundamentais. Em suma, ns acreditamos nisso!
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Marcelo Gustavo Coelho da Costa A despeito de toda fora simblica, histrica e, sobretudo, normativa dos direitos humanos, sua urgncia e justicao, por que diversas naes experimentam, ainda, uma distncia muito grande quanto efetividade e usufruto desses direitos? Por que razes, as pssimas condies de vigncia dos Direitos Humanos, em alguns pases e, notadamente, em algumas regies do nosso pas em particular, conspiram contra a credibilidade desses mesmos direitos enquanto parmetros ticos e normativos a serem observados e, mais do que isso, cumpridos? Da mesma forma como a linguagem dos Direitos Humanos possui um contedo em aberto, suscitemos algumas indagaes para esse importante debate. 2 - EFICCIA
E VALIDADE DO DISCURSO FUNDAMENTADO EM
DIREITOS HUMANOS
cada vez mais comum o uso da palavra Direito do mesmo modo como cada vez mais forte o discurso fundamentado em Direitos. Mas, anal de contas, o que signica possuir um Direito? Possuir um Direito signica possuir um valor que sempre traz em si obrigaes correlatas, em outras palavras, possuir um direito signica ser benecirio de deveres ou obrigaes por parte de pessoas ou do Estado, esse o trao distintivo dos Direitos em relao aos privilgios e interesses. Numa sociedade regulada por esses trs elementos: Direitos, Interesses e Privilgios, ao menos em tese, os Direitos devem prevalecer, em razo de sua natureza e pelo processo social e poltico atravs do qual so construdos. Existem interesses louvveis e defensveis, mas que no so revestidos de Direitos, porque no foram criados da mesma forma, nem possuem os mesmos atributos de exigibilidade. Com base neste raciocnio, ainda que eu tenha o interesse de reduzir a criminalidade, o que uma meta muito louvvel, no poderei fazer isso a partir da eliminao de suspeitos, visto que os indivduos possuem o Direito Humano vida, alm do devido processo, dentre outros direitos fundamentais; do mesmo modo que o meu interesse em construir uma Hidroeltrica ou um Shopping Center, cujo discurso se pauta no desenvolvimento, na gerao de emprego e renda, no poder ser levado a cabo com prejuzo da destruio de territrios indgenas ou de populaes tradicionais, tendo em vista que, na balana da justia, o Direito desses povos s suas terras, em tese, deve prevalecer. Assim, Direitos esto sempre fundados numa noo de horizontalidade e reciprocidade, enquanto interesses e privilgios derivam de relaes de poder, em regra, assimtricas e unilaterais. Mais exigente ainda o adjetivo Humanos, que qualica e d sentido aos Direitos dos quais tratamos aqui, porque se funda na noo de dignidade humana. Mas, anal, o que seria Dignidade Humana? H explicaes bem mais sosticadas que fundamentam essa importante noo, mas fao uso de uma, muito exercitada nas prticas de educao no-formal em Direitos Humanos. O Ser Humano distingue-se dos demais seres vivos da natureza, dentre outros aspectos, sobretudo, pelo atributo da razo. Somos os nicos seres que atribuem signicado s coisas ao nosso redor, ns dizemos se elas so boas ou ruins e nos determinamos de acordo com cada caso, com base em escolhas ou contingncias; somos passveis de crises existenciais, paixes e tambm somos Mdulo I
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Direitos humanos, consideraes sobre fundamento e validade de um projeto ... os nicos seres vivos que matamos sem a necessidade de nos alimentar ou apenas nos defender, matamos por vingana (e somente ns sentimos isso!), por pilhagem, conquista e poder. Os demais seres vivos da natureza guardam com ela uma relao de instinto e sobrevivncia, mesmo um Joo-de-Barro, com seu ninho belo e elaborado, o faz em razo dessa relao. Ns, no!, Ns precisamos de condies mnimas que assegurem a todos - respeitadas as suas diferenas, identidades e culturas dos meios indispensveis a uma vida digna: trabalho, segurana, educao, sade, etc. A liberdade dos outros seres vivos prescinde de informao; a nossa, no, somos seres que carecemos do acesso s informaes pblicas, educao de vrias formas, pois, sem isso, a nossa liberdade no tem sentido, no existe. Os demais seres vivos denem sua organizao, em regra, com base na fora; ns, apesar do longo caminho ainda a ser percorrido, precisamos tomar parte das decises polticas e dos debates pblicos. Em suma, a dignidade humana constitui esse crculo imaginrio que nos distingue dos demais seres vivos da natureza e que, por exigncia da razo, estatui o conjunto de essencialidades que nos permitem no sermos menos que humanos, em outras palavras, fundamentam nosso estatuto de pessoa. a negao ou a violao dessas essencialidades que compelem a conscincia humana a armaes do tipo passou a ser tratado como um animal, est vivendo em condies sub-humanas ou, ainda, nem animais devem assim ser tratados. Os Direitos Humanos, portanto, servem proteo, promoo ou reparao dessas essencialidades que constituem nossa dignidade. 3 - EXIGIBILIDADE
E
JUSTICIABILIDADE
NA
ERA
DOS
DIREITOS
A linguagem recorrente dos Direitos, em geral, e dos Direitos Humanos, em particular, cada vez mais freqente e aceita, constituindo um ethos moral e poltico cada vez mais assimilado no fundamento das aes dos organismos internacionais. Com efeito, vrios so os comits temticos, tanto no mbito da ONU, como de outros sistemas regionais de proteo e garantia de Direitos Humanos que se renem regularmente, com grande inuncia, para debaterem o gozo e as violaes dos Direitos Humanos em vrios pases e de cujas decises, por vezes emblemticas, se abstraem inmeros efeitos sobre os ordenamentos jurdicos domsticos, bem como em relao s polticas pblicas. Assim, Direitos Humanos tornaram-se, tambm, lugar-comum na retrica do desenvolvimento. Para Oscar Vilhena Vieira e Scott Dupree (2002), as razes que explicam porque governos, grupos e indivduos fazem uso recorrente dessa linguagem denotando aparente assimilao de seu contedo, so explicadas por fatores de ordem moral, cognitiva e utilitria. Respeitam-se direitos humanos quando se acredita que as pessoas so dotadas de igual valor, quando estipula-se uma razo moral universalmente fundamental, em que cada pessoa, exatamente por essa natureza, merea ser tratada como um m, e no como um meio. Um raciocnio kantiano tpico de respeito aos direitos, segundo o qual, pelo consenso democrtico, admitimos que os seres humanos os possuem no importando o status, a condio social, a raa ou quaisquer outras diferenas existentes (Ibidem).
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Marcelo Gustavo Coelho da Costa Ter claras as informaes quanto existncia de determinados valores que se revestem de direitos, condio fundamental para tomada de decises, observncia das regras essenciais e capacidade de fazer escolhas. Saber onde os direitos se encontram, sua natureza e seu carter num todo sistmico universal e interdependente, no constitui apenas num elemento operacional trivial, para o respeito aos Direitos Humanos. Trata-se de uma razo cognitiva fundamental para seu uso e assimilao. Dispor de uma cultura de direitos que nos informem quanto a sua existncia e exigncia, cria uma atmosfera favorvel ao seu respeito. Isso no signica dizer que o simples conhecimento dos direitos levem a sua observncia e respeito, basta notar que grandes violaes de direitos humanos tambm ocorrem em naes cujas sociedades demonstram alto grau de instruo - mas ajuda as pessoas a fazerem escolhas mais razoveis que levam em conta a informao quanto primazia desses mesmos direitos. Por m, a razo instrumental que explica porque se respeitam os direitos humanos, pauta-se pelo raciocnio de que as pessoas fazem isso em troca de benefcios, para livrarem-se ou evitarem punies. Ou seja, o respeito a eles se refora quando o que est em jogo, a possibilidade dessa conduta vir a ser muito prejudicial imagem, integridade fsica ou integridade psquica, sendo, portanto, vantajoso respeit-los. Tal razo funda-se na expectativa de ganho, de obteno de vantagens, seja pela possibilidade de coero do Estado, pela presso social ou pela reciprocidade. Cada uma das razes concorre, simultaneamente, para se atingir o mesmo m, qual seja, o respeito aos direitos humanos. Nenhuma das razes, isoladamente, consegue sustentar sua estrutura lgica. O Estado, os grupos e indivduos no respeitam os direitos humanos to somente por conta de uma ou outra razo, isoladamente. No se respeitam esses direitos apenas porque as pessoas tm valor em si, ou porque se sabe disso, ou ainda porque no vantajoso no respeit-los, mas por todas essas razes ao mesmo tempo. Essa lgica geral que explica a recorrncia linguagem dos direitos na retrica atual de governos, instituies, normas, polticas e mercado, recente, ela marca denitivamente o que Norberto Bobbio(2004)cunhou como Era dos Direitos, que assinala a mudana no modo de encarar a relao poltica, que antes tinha como centro a gura do soberano, prprio dos Estados absolutistas, e que, agora, passa a considerar o cidado e seus direitos. Essa mudana promovida pela modernidade, inaugurada pelas revolues liberais e acentuada pelas contingncias histricas, em que se renovam e ampliam-se os sujeitos, bem como o conjunto de direitos, tm implicado num crescente desao de ajustar o tempo entre o reconhecimento formal dos direitos e sua efetividade, visto que medida que as pretenses aumentam e ganham importncia normativa, as efetivaes correlatas se tornam cada vez mais difceis. Trata-se do referido problema da concesso de proteo efetiva a esses direitos. Essa compreenso apresentada por Bobbio, no contexto da defesa da validao dos direitos humanos, diz muito a respeito da necessidade de fazer da exigibilidade que a possibilidade de existncia prtica de direitos o ponto focal dos direitos humanos nos dias atuais. A exigibilidade (inclusive enquanto justiciabilidade - a possibilidade de exigir direitos face ao Poder Judicirio) , hoje, um imperativo na teoria e na prtica dos direitos humanos. Anal, as declaraes Mdulo I
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Direitos humanos, consideraes sobre fundamento e validade de um projeto ... de direitos, as constituies e as normas, de um modo geral, deixam de possuir qualquer signicao prtica se no tiverem a possibilidade de efetiva aplicao. Bobbio arma que no se pode entender como direitos aqueles que sejam denidos como tendo aplicabilidade progressiva. Questiona: um direito cujo reconhecimento e cuja efetiva proteo so adiados sem previso, alm de conados vontade de sujeitos cuja obrigao de executar o programa apenas uma obrigao moral ou, no mximo, poltica, pode ainda ser chamado corretamente de direito? (...) A gura do direito tem como correlato a gura da obrigao (2004). Por m, caminhar no sentido da realizao dos direitos humanos, numa perspectiva indivisvel, signica superar algumas idias limitadas a respeito da teoria dos direitos humanos. Isso signica, em primeiro lugar, lanar - hoje uma luz maior sobre direitos humanos econmicos, sociais e culturais - onde se circunscreve o direito humano ao desenvolvimento, inclusive com a assimilao dos Direitos ambientais, sua natureza, carter, exigncias e efetividades. 4 - DESENVOLVIMENTO
COMO EXPANSO DAS LIBERDADES
A par da constatao de que vivemos em um mundo marcado por graves contrastes, de sorte que, atualmente, a humanidade produz em alimentos duas vezes aquilo que capaz de consumir, alm dos inmeros avanos em diversas reas, a exemplo da poltica, em que o regime democrtico modelo de organizao prevalecente na maior parte das naes existentes, os direitos humanos e a liberdade poltica so hoje parte recorrente da retrica hegemnica. Para alm disso, as pessoas, em mdia, vivem mais tempo do que antes, as diferentes regies do globo esto mais estreitamente ligadas como jamais estiveram, no apenas no que diz respeito s trocas comerciais e de comunicaes, mas, tambm, em relao as idias e a cultura, alm de outros ideais interativos. Vivemos, entretanto, em um mundo de privaes e opresso extraordinrias. Problemas novos e antigos convivem e se revelam atravs da pobreza extrema, fomes coletivas crnicas, violaes de liberdades polticas, negligncia substantiva condio de sujeitos para homens e mulheres, e ameaas crescentes sustentabilidade socioambiental, tanto em pases ricos como pobres. O papel central do desenvolvimento superar a contradio entre realidades diametralmente opostas existentes no mundo atual. Desse argumento se socorrem tanto os agentes estatais nacionais e internacionais, quanto os agentes do mercado. Todos unnimes quanto necessidade de promover-se o desenvolvimento para eliminao dos agelos que aigem a maior parte da humanidade. Contudo, resta saber se a concepo de desenvolvimento que norteia as polticas governamentais e privadas, encontra concordncia com o conceito de Desenvolvimento como Direito Humano, o qual dispe que, por desenvolvimento entende-se o meio pelo qual se assegura a todos os povos e indivduos participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, a ele contribuir e dele desfrutar, no qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais possam ser plenamente realizados. Amartya Sen2 em sua obra Desenvolvimento como Liberdade, arma que desenvolvimento deve ser visto como um processo de expanso das liberdades
2 Nobel em Economia de 1998, um dos idealizadores do ndice de Desenvolvimento Humano IDH da ONU/ PNUD.
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Marcelo Gustavo Coelho da Costa reais que as pessoas desfrutam. Para tanto as liberdades dependem de outros determinantes, a exemplo das disposies sociais e econmicas (servios de sade e educao) e direitos civis (liberdade para tomar parte nas decises polticas, bem como nas averiguaes pblicas). De maneira semelhante, industrializao e progressos tecnolgico podem, de certo, contribuir para a expanso das liberdades, em que pese que continuem a carecer de outras inuncias. Assim, se liberdade o m mximo a que se prope o desenvolvimento, deve, ento, existir uma razo central para que o enfoque se concentre nesse objetivo e no em algum outro interesse, valor ou instrumento, ainda que legitimamente escolhido. Deste modo, conceber o desenvolvimento humano signica paut-lo com fundamento naquilo que as pessoas consideram como importante para as suas vidas, onde a riqueza opera como instrumento de realizao do tipo de vida que as pessoas valorizam levar (e no como acmulo e excluso), segundo uma universalidade tica e moral em que viver signique no morrer na or da idade e nem atravessar uma vida de misria e privaes de liberdade. Em outras palavras, desenvolvimento signica remover as principais fontes de privao e liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas, ausncia ou negligncia dos servios pblicos, intolerncia, violncia ou interferncia excessiva de Estados repressivos. (SEN, 2000) 5 - EFICCIA
E
CORROSO
DO
ESTADO
DE
DIREITO
Dentre as metas de possuirmos um Estado que se regule e se submeta ao controle constitucional e legal, ele tambm cumpre o papel de implementar um projeto de sociedade fundado nos valores universais dos Direitos Humanos, com toda magnitude e exigncia que representam tais valores, conforme vimos anteriormente. E neste ponto, importante enfatizar que os princpios universais de Direitos Humanos, quanto os contidos na Declarao do Direito ao Desenvolvimento, de 1986, encontram-se reconhecidos na Constituio Federal de 1988, bem como em vrias outras normas. Nesse sentido, cabe perguntar: por que as pessoas se comprometeriam com o Direito quando, em uma sociedade profundamente desigual como a brasileira, est em constante tenso com interesses e privilgios? A concorrncia das razes cognitivas, instrumentais e morais para o cumprimento e observncia da lei e do Direito, propostas por Oscar Vilhena Vieira (2007), tendem, em face de nveis persistentes de desigualdades sociais em pases como o Brasil, a dicultar a compreenso e o conhecimento do direito; subvertem a aplicao da lei; e por m, conspiram para a corroso das bases da reciprocidade social, a autoridade do Estado e do Direito. Seno vejamos. Sob a autoridade da Constituio de 1988, restam garantidos os direitos civis, polticos, econmicos, culturais e ambientais. Grupos sociais em situao de vulnerabilidade, dentre eles, indgenas e populaes tradicionais, dispem de proteo constitucional especial. O Brasil parte das principais convenes internacionais de Direitos Humanos, com efeito direto sobre o ordenamento jurdico interno. Todas as disposies da Declarao Universal dos Direitos Humanos encontram-se absorvidas em nosso sistema jurdico. De acordo com nossa Constituio, a lei o nico meio capaz de impor obrigaes jurdicas Mdulo I
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Direitos humanos, consideraes sobre fundamento e validade de um projeto ... sobre os indivduos. A autoridade das instituies responsveis pela aplicao da lei encontram-se revestidas das formalidades clssicas do modelo de Estado de Direito. Em que pese estarem formalmente reconhecidos e garantidos, a lei e o Direito desempenham um papel cada vez menor na determinao dos comportamentos sociais e a conduta dos agentes pblicos, no que tange ao cumprimento das promessas de modernidade que enunciam. As desigualdades profundas resultantes da excluso social e econmica causam a invisibilidade dos submetidos a pobreza extrema; a demonizao dos que ousam desaar o sistema e a imunidade dos privilegiados, minando a imparcialidade da lei e comprometendo as bases e os objetivos do Estado de Direito. (VIEIRA, 2007) Signica dizer que a pobreza extrema e as desigualdades promovem rebatimentos diretos sobre as instituies responsveis pela aplicao da lei e distribuio da justia e das polticas pblicas. O sofrimento humano de elevados contingentes de nossa sociedade no desperta a reao moral ou o engajamento social dos mais privilegiados, nem a resposta adequada por parte dos agentes pblicos; trata-se dos invisibilizados. Eles tambm se revelam dramaticamente nos altos ndices de homicdio, que vitimizam, na sua maioria, a populao mais carente das regies ou reas mais pobres, muitas delas controladas pelo crime organizado. Isso sem mencionar as vtimas da prpria ao delituosa do Estado. Para esse segmento, a lei existe somente para ser cumprida, nunca para garantir ou promover direitos. Restam a esses poucas razes morais ou instrumentais para observarem-na e cumpri-la. Quando comeam a desaar as causas de sua invisibilidade, atravs de meios violentos, seja de forma organizada ou marginal, passam a ser vistos como uma classe perigosa, cuja proteo legal deve ser negada. Assim, o fenmeno da demonizao caracteriza-se pela desconstruo da imagem humana dos inimigos da sociedade e do Estado. A partir desse momento, passam a ser desmerecedores de continuarem includos no mundo do Direito. Compreender a demonizao passa por dar ateno ao uso macio da fora por parte dos agentes do Estado, ou pela ao da pistolagem, dos grupos de extermnio, com a complacncia do Poder Pblico contra demonizados suspeitos, criminosos comuns ou membros de movimentos sociais. Tendo em vista esse cenrio, explicvel que seres demonizados no se sintam compelidos a agir de maneira lcita, haja vista o tratamento cruel que lhes dispensado e a diferena de tratamento dispensado aos mais privilegiados, ou seja, aos imunes. Numa sociedade profundamente desigual, os indivduos que ocupam uma posio mais privilegiada, se vem acima da lei e imunes s obrigaes correlatas aos direitos das demais pessoas e ao Estado. Entend-la signica voltar a ateno aos violadores de direitos humanos e poderosos corruptos impunes. A avalanche de denncias envolvendo polticos, servidores pblicos do alto escalo, juzes e empresrios, em comparao ao baixssimo nmero de condenaes efetivas, lana uma pergunta perigosa: a lei e o direito so uma farsa? Anal, os invisibilizados no esperam que seus direitos sejam respeitados, alis, nem acreditam na sua validade, logo, no se sentem compelidos a agir em conformidade com a lei; os que reagem, se tornam uma ameaa e passam a ser tratados como inimigos e, na medida de sua desumanizao, no vem o justo e o moral como parmetros
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Marcelo Gustavo Coelho da Costa para suas condutas; e, por m, os imunes no se vem obrigados a respeitar os invisveis e os demonizados, exatamente por se acharem acima do controle estatal e isentos das obrigaes correlatas. Assim, mesmo que se disponha de um sistema jurdico poltico adequado e em sintonia com as exigncias dos Direitos Humanos e formalidades da lei, a ausncia de um mnimo de igualdade social e econmica corri a reciprocidade, a eccia do direito e a fora do seu discurso transformador. Assim, todo o esforo para assegurar o cumprimento do projeto poltico dos Direitos Humanos e fortalecer a atuao do Estado de Direito, em face da sua crise de autoridade, deve ser no sentido da mobilizao social e poltica, centrada no resgate e armao da condio dos sujeitos de direitos, a partir da recuperao e defesa dos espaos dos debates pblicos. As demandas polticas, sociais, econmicas, culturais, ambientais e por desenvolvimento devem, tanto quanto possvel, traduzir-se em demandas jurdicas, fortalecendo, assim, a judicializao da poltica e a politizao da promoo e proteo dos direitos humanos. BIBIOGFRAFIA ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2006. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. COSTA, Antnio Carlos Gomes e DUARTE, Cludio Nunes. Educao para os Direitos Humanos. Belo Horizonte: Modus Faciendi; Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos e Ministrio do Trabalho e Emprego; Salvador: Instituto Aliana com o Adolescente, 2004. COSTA, Paulo Srgio Weyl A, et al. Direitos Humanos em Concreto/ Paulo Srgio Weyl A. Costa/ Curitiba: Juru, 2008. SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento Companhia das Letras, 2000. como Liberdade. So Paulo:
SILVEIRA, Rosa Maria Godoy, et al. Educao em Direitos Humanos: Fundamentos Terico-metdolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2007. VIEIRA, Oscar Vilhena e DUPREE, A. Scott. Reexes acerca da Sociedade Civil e dos Direitos Humanos. In: Sur. n 1, 2002. VIEIRA, Oscar Vilhena. A Desigualdade e a Subverso do Estado de Direito. . In: Sur. n 6, 2007.
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DIREITOS HUMANOS E MEMRIAS

Lcia de Ftima Guerra Ferreira*
Doutora em Histria pela Universidade de So Paulo, Professora Associada do Departamento de Histria e Pr-Reitora de Extenso e Assuntos Comunitrios da Universidade Federal da Paraba.
Lcia de Ftima Guerra Ferreira MEMRIA
E ESQUECIMENTO
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos trata das questes de acesso informao e ao desvendamento da memria quando prev, como uma de suas aes programticas, na educao superior:
estimular nas IES (Instituies de Ensino Superior) a realizao de projetos de educao em direitos humanos sobre a memria do autoritarismo no Brasil, fomentando a pesquisa, a produo de material didtico, a identicao e organizao de acervos histricos e centros de referncias. (PNEDH, 2007, p. 29)
Tanto a histria recente do Brasil, marcada por violaes dos direitos humanos no perodo ditatorial, como a de outros perodos mais remotos, com o cerceamento dos direitos de amplos segmentos da sociedade, est a exigir aes efetivas na identicao, preservao e difuso das memrias dos povos indgenas, dos afro-descendentes, das mulheres, dos idosos, dos gays, lsbicas, travestis, dos operrios, dos trabalhadores rurais, entre tantos outros grupos que buscam o empoderamento e se encontram em construo das identidades sociais e coletivas. Para a produo do conhecimento sobre a histria desses grupos sociais, as diculdades documentais so grandes, devido inexistncia de registros ou suas grandes lacunas, tendo em vista a no preocupao com esses segmentos, por longo tempo, construindo-se uma cultura de invisibilidade. Situao esta que muda com a ampliao de novos problemas, abordagens e objetos da Histria. Segundo Pollak (1989, p.1),
Ao privilegiar a anlise dos excludos, dos marginalizados e das minorias, a histria oral ressaltou a importncia de memrias subterrneas que, como parte integrante das culturas minoritrias e dominadas, se ope Memria ocial, no caso a memria nacional. Num primeiro momento, essa abordagem faz da empatia com os grupos dominados estudados uma regra metodolgica e reabilita a periferia e a marginalidade.
Slon Viola, ao reetir sobre a Histria dos Direitos Humanos no Brasil, apresenta uma imagem que ajuda na percepo de uma realidade to complexa, na medida em que arma que pensar essa questo pode ser to arriscado como caminhar sob neblina que de to densa diculta o olhar e a compreenso do espao que nos cerca. Corre-se o risco de no ver o que est um passo frente e, mesmo que, aps esse passo, aparea uma porta, e com ela, a possibilidade aberturas ou sadas rmes, existe, tambm, a possibilidade de encontrar ptios murados, isolados. (VIOLA, 2007, p. 119). Portanto, para se compreender historicamente os Direitos Humanos, pressupe-se
conhecer o lugar do qual se olha e o efeito de colocar em dvida conhecimentos e certezas, question-los a partir de condies prprias do ambiente em que se vive. Por se apresentar como fenmeno multifacetado, exige, para sua compreenso, no s repens-lo no interior de um horizonte histrico, mas que a este horizonte histrico se incorporem s noes de complexidade manifestas na cultura poltico-social de uma sociedade que produz (e reproduz) a comunidade e a sociedade de direitos. (VIOLA, 2007, p. 119)
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Direitos humanos e memrias No Brasil, o processo de anistia1 e reparao nanceira dos perseguidos pela Ditadura Militar tem suscitado uma busca aos arquivos, para efeitos comprobatrios e a instaurao de memrias que se opem "Memria ocial". Todavia, no tem sido tarefa fcil, pela diculdade em localizar os vestgios da ao das camadas sociais populares e grupos vencidos, muitas vezes apagados conscientemente, em benefcio dos interesses dos dominantes, dos vencedores. Segundo Ulpiano Menezes, o que se v uma espcie de amnsia na histria dos excludos, dos escravos, mulheres, crianas, operrios, minorias raciais e sociais, loucos, oprimidos de todo tipo, e no suciente apenas dar voz aos silenciados. Faz-se necessrio entender as mltiplas formas e signicaes do silncio e do esquecimento e suas regras e jogos. (1992, p. 18). Para alm da preocupao com a organizao, conservao e acesso aos suportes materiais das memrias para a reconstituio histrica, importa, tambm, a reexo na rea dos Direitos Humanos, levantando questes que podem ser trabalhadas nas mais diversas disciplinas do currculo escolar. Embora levando-se em conta que o esquecimento um contraponto necessrio memria, no se pode deixar de discutir: o que leva ao esquecimento, ocultao de fatos? MEMRIA
E IDENTIDADES
A Memria pode contribuir efetivamente no processo de armao de identidades e de direitos de cidadania dos segmentos sociais excludos ou ocultados na histria ocial. Buscar os vestgios e as marcas das lutas do passado contribui para a construo do presente e do futuro que se quer. A congurao do atual tecido social resultado do processo histrico e, como tal, construdo socialmente. Conhecer a correlao de foras, os embates, os vencedores e os vencidos, as diferentes formas de dominao, permitir resignicar o passado, contribuindo para a desnaturalizao do status quo, e impulsionar uma prtica de resistncia e luta pela superao das atuais condies de vida de amplos segmentos da sociedade. A escassez de registros e de informaes tem levado grande valorizao da memria e, por conseguinte, da sua captao por meio da histria oral, que traz tona o percurso histrico de grupos marginalizados, como elementos fundamentais para a construo das identidades. A rememorao das experincias vividas, por quem rememora ou por seus ancestrais, por vezes dolorida, contribui para a elaborao de novos signicados no cotidiano das pessoas e dos grupos. Entendendo que a histria oral construda em torno de pessoas, no s as das elites, mas, principalmente as das camadas populares, possvel ampliar substancialmente a viso do passado e do presente, a partir dos depoimentos tanto das lideranas, como da maioria da populao. Por meio da memria, das lembranas, o sentimento de pertencimento vai ajudando no processo de construo das identidades. Recuperar o passado vital para elevar a auto-estima e dar foras para a continuidade da luta coletiva, da no aceitao violao de direitos. Nesse sentido, esse processo tem gerado conitos
1 Ver Lei da Anistia, N. 6.683, de 28 de agosto de 1979.
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Lcia de Ftima Guerra Ferreira e enfrentamentos entre grupos com a demarcao dos espaos e dos limites nem sempre respeitados. Ou seja,
A memria, por ser registro de fato ou acontecimento histrico e mesmo psicolgico, individual e coletivo, exerce funo primordial na evoluo das relaes humanas: a base sobre a qual a sociedade pode armar, redenir e transformar os seus valores e aes. Por isso, ao suscitar a memria, imprescindvel analisar a histria e as caractersticas psicolgicas que conformam o processo de constituio da identidade de um povo, a qual pressupe, por sua vez, a imagem que se tem de si e da coletividade da qual se faz parte (BARBOSA, 2007, p. 157)
Essa valorizao da memria, aqui ressaltada, no signica ausncia de crtica, ou a criao de um caminho automtico de inverso, na substituio dos heris da classe dominante pelos da classe dominada, usando as informaes da memria para inverter/subverter as dos documentos, mas trata-se da construo de uma histria com olhares e perspectivas multifacetadas. Por vezes, a luta por armao da identidade leva a atitudes criticadas anteriormente, a exemplo de distores, da inveno de tradies, entre outros mecanismos de armao com ou sem base slida. ACESSO
INFORMAO
Considerando os documentos de arquivo como um dos suportes materiais da memria, e os arquivos como conjuntos de documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas, em decorrncia do exerccio de atividades especcas, bem como por pessoa fsica, qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos documentos (Lei N 8.159/1991, Art. 1), a questo do controle e acesso a documentos e arquivos, regulamentado pelo Estado, torna-se componente da maior relevncia para o exerccio da cidadania. A partir de diversas iniciativas e prticas, pode-se armar que a legislao brasileira trata da questo arquivstica de forma relevante, porm, a eccia questionvel. Em 1988, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil deniu princpios relativos acessibilidade e preservao dos documentos, especialmente nos incisos XIV e XXXIII do artigo 5 e no artigo 216, inciso IV, pargrafos 1 e 2:
Art. 5 [...] XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio prossional; [...] XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob a pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; [...] Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: [...] IV - as obras, objetos, documentos, edicaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; [...]
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Direitos humanos e memrias

1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. (BRASIL, 1988).
Posteriormente, a Lei n 8.159, de 08.01.1991, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, detalhou as questes de preservao e acesso, das quais ressaltamos dois artigos:
Art. 1 dever do poder pblico a gesto documental e a proteo especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento cientco e como elementos de prova e informao. [...] Art. 25 Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa, na forma da legislao em vigor, aquele que desgurar ou destruir documentos de valor permanente ou considerado como de interesse pblico e social.
Comparando a Lei de Arquivos com a Constituio, destaca-se a retomada da questo relativa proteo do patrimnio arquivstico, embora no se faa referncia co-responsabilidade da comunidade, bem como a explicitao da possibilidade de punio para infratores. Muitos dos gestores pblicos poderiam ser enquadrados como infratores, com raras excees. Colocar a documentao em depsitos sem condies mnimas de conservao, sujeitos infestao de ratos e insetos, com alto grau de umidade, com temperaturas elevadas, entre outras atitudes similares, pode caracterizar uma poltica de destruio deliberada de documentos de valor permanente. O direito constitucional de acesso informao s poder ser exercido se os arquivos estiverem organizados e abertos ao pblico, contribuindo tanto para o resgate da histria como para a transparncia administrativa. Falta a conscientizao dos dirigentes dos rgos pblicos e da prpria sociedade civil no sentido de entenderem o arquivo como um fator de cidadania, de utilidade pblica, de identidade local. Sem as condies mnimas para o seu funcionamento, o arquivo no exerce o seu papel de testemunhar a prtica administrativa na conduo dos negcios da municipalidade [...], de fornecer as provas de direito dos cidados [...], de subsidiar o processo decisrio, de contribuir para o resgate das razes histricas da comunidade (CAMARGO e MACHADO, 1990, p. 9). Ou seja, os arquivos permanentes locais precisam contribuir na denio de polticas pblicas, retratando as demandas sociais, os problemas tcnicos enfrentados anteriormente, bem como conquistar a conana e apoio da comunidade, cujo passado est inscrito entre os registros que ali se encontram. No que tange regulamentao do acesso documentao, a Lei N. 8.159/1991, citada anteriormente, arma em seu artigo 22 que assegurado o direito de acesso pleno aos documentos pblicos, para, em seguida, apresentar no artigo 23 que Decreto xar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos pblicos na classicao dos documentos por eles produzidos. A
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Lcia de Ftima Guerra Ferreira partir da, pode-se inferir que o acesso pleno prioridade, para, em seguida, xarem-se as excees, com as restries. Vale apresentar os pargrafos deste artigo 23:
1 - Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado, bem como aqueles necessrios ao resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas so originalmente sigilosos. 2 - O acesso aos documentos sigilosos referentes segurana da sociedade e do Estado ser restrito por um prazo mximo de 30 (trinta) anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo ser prorrogado, por uma nica vez, por igual perodo. 3 - O acesso aos documentos sigilosos referentes honra e a imagem das pessoas ser restrito por um prazo mximo de 100 (cem) anos, a contar da data de sua produo.
Na linha de regulamentao de direitos individuais, vale destacar a Lei N 9.507, de 12 de novembro de 1997, que trata do direito de acesso a informaes e do disciplinamento do rito processual do habeas data. Segundo o Art. 7 da referida lei, habeas data ser concedido com os seguintes ns:
I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; II - para a reticao de dados, quando no se prera faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justicvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
Para se ter uma idia da legislao brasileira recente quanto ao acesso a documentos, o quadro abaixo demonstra a comparao entre os prazos de sigilo, denidos ps-Constituio de 1988:
CATEGORIAS DE SIGILO E PRAZOS DE CLASSIFICAO 2004 CATEGORIAS 1997 2002 Ultra-secreto mximo de 30 anos (renovvel por igual perodo) mximo de 20 anos (idem) mximo de 10 anos (idem) mximo de 5 anos (idem) mximo de 50 anos (renovvel indenidamente) mximo de 30 anos (renovvel por igual perodo) mximo de 20 anos (idem) mximo de 10 anos (idem) mximo de 30 anos (renovvel por igual perodo) mximo de 20 anos (idem) mximo de 10 anos (idem) mximo de 5 anos (idem)
Secreto Condencial Reservado
Fonte: Decretos 2.134/1997, 4.553/2002, 5.301/2004.
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Direitos humanos e memrias Embora o Decreto de 2004 corrija o retrocesso ocorrido em 2002, retomando os prazos de 1997, ele termina por conferir Comisso de Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas poderes excepcionais, tanto de ampliar o prazo de sigilo como para antecipar o acesso, desde que provocado, justicadamente, por autoridade competente ou pessoa interessada. Apesar do reconhecimento dos avanos, a crtica s limitaes desse processo, iniciado com a Lei da Anistia, est posta, especialmente pelos que militam nos movimentos de Direitos Humanos, ou esto envolvidos emocionalmente com os acontecimentos e a represso impetrada no perodo da Ditadura. Como exemplo dessa situao, destaca-se a reexo de Jessie Jane Vieira de Sousa2 sobre a poltica de esquecimento em curso:
Na perspectiva daqueles que no se submeteram a esta poltica de esquecimento, to claramente enunciada na chamada Lei de Anistia, o importante no simplesmente remontar as condies histricas daquele perodo, mas entender como a questo da memria, do passado e do futuro se coloca em uma sociedade latino-americana, em especial a brasileira, onde as disputas sociais parecem sempre terminar em pactos que trazem como pressuposto o silncio sobre o passado (2007).
Para alguns, esse perodo parece se colocar como algo distante e sem rebatimento no presente, algumas aes tm demonstrado o sentido inverso. o caso da destruio de documentos referentes ao perodo da Ditadura, sob a guarda de rgos federais, a exemplo do ocorrido recentemente em uma Base Area em Salvador-BA, ou do descaso com os acervos documentais das Delegacias de Ordem Poltica e Social DOPS nos estados da federao.3 Como arma Marco Antonio Rodrigues Barbosa, apesar de passados mais de 20 anos do m da Ditadura Militar no Brasil, a verdade sobre os acontecimentos dessa poca ainda no se revelaram plenamente,
apesar de existncia de iniciativas, tais como o Projeto Brasil Nunca Mais, coordenado pela Arquidiocese de So Paulo, que revelou depoimentos de presos perante a Justia Militar, em processos polticos que tramitaram entre abril de 1964 e maro de 1979, bem como o livro Direito Memria e Verdade, recm-lanado pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Tanto assim que ainda no foram totalmente disponibilizados a qualquer cidado os assim chamados arquivos da ditadura, o que impede a consolidao da memria, como um processo educativo imprescindvel, viola preceitos bsicos de direitos fundamentais e ignora os anseios da cidadania pela construo de uma memria coletiva e pelo acesso a informaes estruturais para as vidas individuais de milhares de cidados brasileiros. (2007, p. 165)
2 Jessie Jane Vieira de Sousa, historiadora, que sofreu com a represso da Ditadura Militar, envolvendo tanto ela como vrios familiares, participou do movimento Tortura Nunca Mais. 3 So poucos os arquivos estaduais, dentre os quais se destacam os do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais, que receberam os acervos da DOPS e outros rgos de segurana e esto trabalhando nos processos de preservao, organizao e disponibilizao comunidade. A UFPB tambm vem contribuindo nesse mesmo sentido com o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e do Cidado, que tem a guarda dessa documentao na Paraba.
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Mdulo I
Lcia de Ftima Guerra Ferreira Pensando na dimenso que a memria e os registros documentais tm na construo do presente e do futuro, podendo contribuir para ruptura com os processos de resignao diante das injustias sociais e da violao de direitos, a questo do acesso informao e aos documentos no se restringe discusso do arcabouo normativo. Faz-se necessria a implementao de polticas pblicas que propiciem no s controle das aes do Estado pelos cidados e sua necessria transparncia, mas que fomentem outros elementos vinculados aos territrios da identidade individual e coletiva. Jos Maria Jardim comenta que, embora a transparncia informacional do Estado esteja prevista nos princpios constitucionais de 1988, a opacidade informacional permaneceu como uma marca na histria do Estado brasileiro. (1999, p. 197) As transformaes no espao da memria coletiva, na produo de lugares de memria e nos suportes documentais atingem os mais diversos espaos, contudo, o reforo aos arquivos no se faz sentir na mesma dimenso. Por um lado, a desorganizao dos documentos histricos sentida em todo o pas, com raras excees; por outro, a adoo das novas tecnologias da informao e comunicao, na gesto administrativa das empresas e rgos pblicos, carece de medidas urgentes quanto preservao, segurana e acesso futuro, alm das medidas j em andamento, referentes valorao jurdica da documentao eletrnica. CONSIDERAES
FINAIS
Atualmente, est ocorrendo um amplo movimento de criao de grupos de interesse, cada um lutando por seu espao e armao, levando a uma construo de identidades que buscam homogeneizar as diferenas internas a cada grupo, ao mesmo tempo em que contribuem para diferenci-los dos demais. Surgem agrupamentos marcados pelas questes de gnero, etnia, faixa etria, condio sexual, entre outras referncias, ora isoladas, ora se entrecruzando. Inicialmente, surgiram como grupos mais abrangentes mulheres, homossexuais, negros agora se tem mulheres negras, mulheres homossexuais negras. Na busca de armao dos seus direitos e identidades, esses grupos tm procurado as razes histricas nas tradicionais fontes documentais impressas, mas, sobretudo, nas fontes construdas pela histria oral, a partir dos recursos memorialistas que desnudam as violaes sofridas ou em curso, as lutas pessoais e coletivas empreendidas, enm, que fazem aorar sentimentos que elevam a auto-estima. As relaes entre a construo da memria e esse processo de armao dos grupos pode ser elemento fundamental nas propostas de educao em direitos humanos, nos mais diversos aspectos previstos no PNEDH. Todavia, vale ressaltar que esse processo educacional, enriquecido por essa relao entre memria de grupos sociais e Direitos Humanos, deve se colocar no s no trabalho diretamente com esses grupos, mas como ao mais ampla, voltada para todos os demais, identicados ou no, com a causa, pois s assim poder-se- combater as prticas discriminatrias, preconceituosas, homofbicas, entre outras de igual natureza na sociedade. Partindo do pressuposto que devemos trabalhar de forma que a memria coletiva sirva para a libertao e no para a servido dos homens (LE GOFF, Mdulo I
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Direitos humanos e memrias 1996, p. 477), a Educao em Direitos Humanos no contexto de um projeto educativo emancipatrio, signica buscar respaldo em prticas que privilegiam a transversalidade com as mais diversas reas do conhecimento. Nesse sentido, recuperar os vestgios memoriais das camadas populares na construo da histria nacional e a memria das violaes aos Direitos Humanos, fazer valer o direito informao, e conceber a documentao e os arquivos a servio dos Direitos individuais e coletivos aparecem como elementos fundamentais na construo de um novo patamar cultural nas esferas pblicas e da sociedade civil brasileira. REFERNCIAS BARBOSA, Marco Antnio Rodrigues. Memria, Verdade e Educao em Direitos Humanos. In: SILVEIRA, R.M.G., DIAS, A. A., FERREIRA, L.F.G., FEITOSA, M.L.P.A.M., ZENAIDE, M.N.T. Educao em Direitos Humanos: Fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Ed. Universitria, 2007, p. 157-168. BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH). Braslia: SEDH/MEC/MJ/UNESCO, 2007. CAMARGO, Ana Maria de Almeida; MACHADO, Helena Corra. Diretrizes para a modernizao dos arquivos municipais. So Paulo: Associao dos Arquivos Brasileiros/CENADEM, 1990. COSTA, Clia Maria Leite. Acesso informao nos arquivos brasileiros: retomando a questo. CPDOC/FGV. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, n. 32, 2003. Disponvel em: <http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/358.pdf>. Acesso em: 05 jun. 2007. JARDIM, Jos Maria. Transparncia e Opacidade do Estado no Brasil: usos e desusos da informao governamental. Niteri: EdUFF, 1999. LE GOFF, Jacques. Histria e Memria. 3. ed. So Paulo: UNICAMP, 1994. MENEZES, Ulpiano T. Bezerra de. A histria cativa da memria? Para um mapeamento da memria no campo das Cincias Sociais. Revista do Instituto de Estudos Brasileiros, So Paulo, v.34, p.9-23. 1992. POLLAK, Michael. Memria, Esquecimento, Silncio. Estudos Histricos. Rio de Janeiro, v. 2, n. 3, p. 3-15, 1989. Disponvel em: <http://www.cpdoc.fgv.br/ revista/arq/43.pdf>. Acesso em: 17 abr. 2007. SOUSA, Jessie Jane Vieira de. Memria e esquecimento: artimanhas da Histria. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sedh/edh>. Acesso em: 10 mai. 2007.
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Lcia de Ftima Guerra Ferreira VIOLA, Slon Eduardo Annes. Direitos Humanos no Brasil: abrindo portas sob neblina In: SILVEIRA, R.M.G., DIAS, A. A., FERREIRA, L.F.G., FEITOSA, M.L.P.A.M., ZENAIDE, M.N.T. Educao em Direitos Humanos: Fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Ed. Universitria, 2007, p.119-133. Legislao: BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. ______. Decreto n 2.134, de 24/01/1997. Regulamenta o art. 23 da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre a categoria dos documentos pblicos sigilosos e o acesso a eles, e d outras providncias. <http://www. senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007. ______. Decreto n 4.553, de 27/12/2002. Dispe sobre a salvaguarda de dados, informaes, documentos e materiais sigilosos de interesse da segurana da sociedade e do Estado, no mbito da Administrao Pblica Federal, e d outras providncias. <http://www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007. ______. Decreto 5.301, de 9/12/2004. Regulamenta o disposto na Medida Provisria no 228, de 9 de dezembro de 2004, que dispe sobre a ressalva prevista na parte nal do disposto no inciso XXXIII do art. 5o da Constituio, e d outras providncias. <http://www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007. ______. Lei n 6.683, de 28/08/1979. Concede anistia, e d outras providncias. <http://www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007. ______. Lei n 8.159, de 8/01/1991. Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados e d outras providncias. <http://www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007. ______. Lei n 9.140 de 04/12/1995. Reconhece como mortas pessoas desaparecidas em razo de participao, ou acusao de participao, em atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979, e da outras providncias. <http://www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007. ______. Lei n 9.507, de 12/11/1997. Regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do habeas data. <http://www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007. ______. Lei n 10.536, de 14/08/2002. Altera dispositivos da Lei 9.140, de 4 de dezembro de 1995, que reconhece como mortas pessoas desaparecidas em razo de participao, ou de acusao de participao, em atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979, e da outras providncias. <http://www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007. ______. Lei n 10.875, 1/06/2004. Altera dispositivos da Lei 9.140, de 4 de dezembro de 1995, que reconhece como mortas pessoas desaparecidas em razo de participao, ou acusao de participao, em atividades polticas. <http:// www.senado.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2007. Mdulo I
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OFICINA: Direitos Humanos - Justicativa

Paulo Cesr Carbonari
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Mestre em Filosoa pela Universidade Federal de Gois. Professor do Instituto Superior de Filosoa Berthier IFIBE, Passo Fundo-RS e representante do MNDH no Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos da SEDH/PR.
Paulo Csar Carbonari MOTIVAO INICIAL O/A educador/a recebe e faz uma dinmica de apresentao dos/as participantes e de integrao do grupo e apresenta o contedo, os objetivos e a dinmica da ocina. Informa que a ocina trata da justicao dos direitos humanos. Explica que a dinmica prev momentos de trabalho pessoal e em grupo, vai propiciar o aprofundamento da temtica, subsidiar o posicionamento e gerar compromisso prtico. Os objetivos da ocina so: 1. sensibilizar para a compreenso dos motivos que justicam os direitos humanos; 2. Identicar os princpios que sustentam os direitos humanos; 3. compreender a noo de sujeito de direitos; 4. motivar ao compromisso concreto com a defesa dos direitos humanos. SENSIBILIZAO Este momento tem por nalidade motivar os/as participantes a entrar na temtica da ocina. O/A educador/a forma dois grupos para cada uma das frases abaixo. Em cada frase, orientar um grupo para ser a favor e o outro para ser contra a frase que entrega ao grupo. Sugere-se que as frases para as tarjetas sejam as seguintes: 1) H Direitos Humanos porque esto previstos na Constituio Federal e na Legislao, o que faz as pessoas serem cidads, j que tomam parte de uma comunidade poltica; 2) da natureza prpria do ser humano ter direitos humanos, todos/as nascem com direitos 3) Direitos Humanos existem porque resultaram da organizao e da luta popular dos pobres e oprimidos que enfrentam a opresso, a explorao e todas as formas de violao, exigindo justia. Cada grupo constri argumentos sobre a frase: a favor e contra. Uma pessoa do grupo anota todos os argumentos apresentados. Em seguida, os dois grupos de cada frase so juntados e cada um apresenta os argumentos que acumulou. Depois de ouvir e compreender os argumentos uns dos outros, os/as participantes so chamados a se manifestar se concordam ou discordam dos argumentos apresentados pelo grupo do qual no participaram, sempre justicando o porqu. Ao nal deste exerccio, sugere-se que o grupo escolha at dois argumentos a favor e dois contra, que so os que melhor representam a posio de todos/as. Os argumentos escolhidos so anotados em tarjeta. Importante notar que este momento exige que uns/umas se ponham no lugar dos/as outros/as, o que exige abertura crtica. O/A educador/a axa a tarjeta com a frase que orientou o trabalho em cada grupo e pede que os/as participantes formem um crculo nico e que apresentem as tarjetas com os argumentos a favor e contra que foram escolhidos e as axe sob a frase respectiva. Os/As participantes, em silncio, lem todas as tarjetas. Em seguida, o/a educador/a abre um espao para esclarecimentos para que todos/as compreendam bem o que est anotado nas tarjetas. Observar que no se trata de posicionamento ou de debate sobre o que foi apresentado pelos grupos. Mdulo I
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Ocina: direitos humanos - justicativa CAMINHOS POSSIBILIDADES
O momento tem por objetivo fazer o aprofundamento da questo apresentada no momento anterior. Para tal, o/a educador/a retoma a pergunta e constri uma reexo apontando alternativas de compreenso e abrindo indicativamente possibilidades crticas. Sugere-se que este momento seja feito atravs de uma exposio dialogada. Para a construo da reexo, o/a educador/a pode tomar como subsdio os textos que esto na segunda parte deste Caderno e/ou outros que considerar adequados. Importante que todos os pontos apresentados sejam feitos de forma clara e consistente. Para que isso acontea, essencial que o/a educador/a motive os/as participantes a perguntar, sendo que sua postura principal, neste momento, a apresentao de vrias alternativas de justicao dos direitos humanos. O momento de posicionamento o seguinte. POSICIONAMENTO Este momento tem por nalidade produzir uma sntese pessoal (e se possvel, do grupo). Pretende-se que, com base nos diversos caminhos e possibilidades de compreenso apresentados no momento anterior, cada participante (e se possvel, o grupo) construa seu prprio posicionamento. Para tal, o/a educador/a coordena o processo que ter os seguintes passos: a) iniciar pedindo que cada um/a pense por alguns minutos e depois anote em uma tarjeta de papel uma resposta pessoal para a pergunta orientadora, b) o/a educador/a posiciona a tarjeta na qual est a pergunta e, abaixo dela, cada educando/a xa sua resposta; c) o/a educador/a pede que todos/as, em silncio, leiam o conjunto das respostas. Caso haja maturidade no grupo para a construo de um posicionamento comum, a dinmica segue, do contrrio, pode-se passar para o momento seguinte. Em caso de seguimento: a) cada educando/a retira a tarjeta com a resposta que havia construdo no momento anterior; b) o/a educador/a pede que cada um anote possveis convergncias e divergncias entre as posies apresentadas; c) forma grupos com trs participantes e pede que juntos construam uma nica resposta para a pergunta orientadora (tempo 10 minutos); d) forma um novo grupo que ser composto por um participante de cada um dos grupos da primeira fase deste momento (sero formados somente trs grupos) e pede que cada pessoa apresente aos demais o que havia acumulado no grupo anterior; e) feitos os esclarecimentos, o grupo chamado a construir uma nica resposta pergunta orientadora (para isso pode-se partir daquela que melhor representa a posio do grupo ou, ento, formular uma nova) - esta resposta anotada numa tarjeta; f) o/a educador/a reposiciona a tarjeta com a pergunta orientadora e, ento, cada um dos trs grupos apresenta a tarjeta com a resposta que foi construda, que axada abaixo da tarjeta na qual est a pergunta orientadora. Caso queira, o/a educador/a pode fazer comentrios a m de mostrar as convergncias e divergncias que eventualmente aparecerem, sem, contudo, pretender impor sua posio. Cabe-lhe, caso seja necessrio, retomando o conjunto do processo realizado, fazer problematizaes novas como sugesto de continuidade de reexo em outros momentos.
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Paulo Csar Carbonari COMPROMISSO Este o momento nal da ocina e visa ao encerramento da atividade com a construo de um compromisso prtico dos/as participantes com a continuidade da reexo e com o desenvolvimento de atitudes concretas na defesa dos direitos humanos. Para, tal, o/a educador/a pede que os/as participantes formem uma roda no centro da sala. Em seguida, pede que cada participante reita sobre a seguinte questo: o que a ocina que realizamos, motiva a fazer em minha vida? Pede que cada participante resuma sua resposta em uma nica palavra. Em seguida, os/ as participantes so convidados a se dar as mos e a dizer a palavra que cada um/ a escolheu. O/A educador/a conclui realando que a palavra dita a expresso do compromisso pessoal. Agradece a todos/as pela presena e convida para participao na prxima ocina (caso houver). MATERIAL NECESSRIO Papel cartolina (para anotar o nome da ocina e os objetivos); tarjetas de papel cartolina (em grande quantidade - pelo menos cinco por participante de vrias cores - tamanho 20 x 40 em); pincis atmicos (de vrias cores) e ta adesiva. Fonte: CARBONARI, Paulo C. Direitos Humanos: sugestes pedaggicas. Passo Fundo-RS: IFIBE, 2008, p. 19-22.
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FUNDAMENTOS POLTICOS E JURDICOS DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Viver a Democracia: uma breve anlise sobre Democracia, Direitos Humanos e Cidadania*
Fbio F. B. de Freitas**
Texto produzido para o curso de CAPACITAO EM EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS (para Docentes da Educao Bsica/Ensino Mdio e Lideranas Comunitrias, Fev./Mar,2008). ** Professor Efetivo da Unidade Acadmica de Cincias Sociais (UACS) do Centro de Humanidades da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG), nas reas de Teoria e Filosoa Poltica e Direitos Humanos; Pres. da Comisso de Direitos Humanos da Universidade Federal de Campina Grande; Membro do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes da Universidade Federal da Paraba (UFPB); Membro do Comit Paraibano de Educao em Direitos Humanos.
Fbio F. B. de Freitas 1. APRESENTAO No existe no campo da reexo acadmica sobre os direitos humanos uma sistematizao em relao democracia como direito fundamental. Alguns autores tm tratado do tema desde ns dos anos setenta do sculo passado.1 Estas anlises enfrentaram a questo das prticas sociopolticas democrticas e, mais do que isso, da existncia de uma cultura democrtica como requisito para a efetivao dos Direitos Humanos. verdade que Norberto Bobbio tratou o tema mais no campo institucional, ou seja, a democracia como uma forma de governo, um regime onde esto denidas as regras do jogo institucional democrtico e as condies bsicas para a garantia institucional dos direitos fundamentais. O constitucionalista Paulo Bonavides (1996) chegou a armar, em artigo publicado no Jornal do Brasil, que os direitos da liberdade, da igualdade e da solidariedade formam uma pirmide cujo pice o direito democracia, como ponto culminante dos direitos antecedentes. Arma tambm que, ao contrrio dos chamados direitos da primeira gerao, que devem ser interpretados, os direitos das geraes subseqentes so concretos, no se bastam pelo seu enunciado formal. Enquanto os direitos da liberdade, as liberdades civis e polticas, dependeriam de uma absteno do Estado e apresentariam uma fora simblica a partir de sua enunciao formal, os direitos das demais geraes dependeriam diretamente de sua concretizao, de uma ao efetiva. No que diz respeito aos direitos econmicos, sociais e culturais, dependendo de uma ao positiva direta do Estado, a materializao de tais direitos se d com a existncia de leis e de polticas pblicas distributivas. No que se refere aos direitos da solidariedade, a sua concretizao se d no apenas com a participao ativa do Estado, como tambm de rgos internacionais, organizaes no-governamentais, movimentos sociais locais e globais etc.2 E, no caso do direito democracia, o papel da sociedade civil fundamental, desde que nosso entendimento no seja restrito e, ao contrrio, a identique como resultado das prticas sociopolticas e culturais.3 No entanto, no podemos perder de vista o potencial revolucionrio e transformador da democracia onde a noo de cidadania individual deixa de ser passiva, como na tradio liberal, e aparece como uma fora simblica capaz de liberar energias sociais de luta possibilitando a criao de condies que abrem caminho a conquistas no campo da cidadania coletiva. Sem dvida, existem questes que se entrelaam neste campo. Por um lado, as questes relacionadas ao Estado Democrtico, em contraste com as inmeras formas burocrtico-autoritrias e, principalmente, com o poder totalitrio. Por outro lado, questes referentes ao exerccio da cidadania.
1 Para tratar do tema da democracia e a sua relao com os direitos humanos, ver os livros de LEFORT (1987 e 1991); e BOBBIO (1984 e 1992). 2 No que se refere aos direitos individuais, civis e polticos, devemos buscar superar a concepo de que so direitos que dependem da absteno do Estado para a sua materializao. O papel do Poder Pblico se expressa de diferentes formas para que os direitos civis e polticos possam ser efetivamente exercidos. O sufrgio universal como direito s pode ser exercido com a regulamentao do processo eleitoral, da participao dos partidos polticos etc. O mesmo no que se refere ao acesso Justia, que depende do funcionamento do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica. O direito vida ou o direito integridade fsica no so garantidos com a simples declarao da sua existncia; o Poder Pblico deve criar as instncias institucionais para que tais direitos sejam efetivados. 3 Sobre o debate relativo cidadania, ao espao pblico democrtico e sociedade civil, ver: VIEIRA (2001).
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fundamentos polticos e jurdicos da educao em direitos humanos
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Viver a democracia: uma breve anlise... Assim, coloca-se o anseio pela existncia de uma vida democrtica, ou da vida social em um ambiente democrtico, como uma reivindicao ou uma demanda humana - tanto individual quanto coletiva - onde a existncia de um Estado Democrtico de Direito aparece como o resultado das prticas dos cidados e do respeito aos direitos fundamentais. Trata-se, desta maneira, de entender a democracia no como simples regime poltico, ou como forma de governo, mas sim como forma social, como prtica sociopoltica que se expressa no espao cultural. Uma das questes mais importantes colocadas sobre a capacidade dos direitos humanos serem um meio de luta que possa contribuir para a emergncia e a consolidao democrticas. Se, no decorrer do sculo XIX, principalmente na sua primeira metade, o Estado liberal clssico se apresentava como guardio das liberdades civis, embora assegurando a proteo de interesses dominantes, as lutas sociais e as modicaes do capitalismo e do prprio Estado possibilitaram a ampliao do espao poltico, marcando o advento da sociedade liberal-democrtica com a conquista do sufrgio masculino4, a liberdade de opinio, a liberdade de associao para os trabalhadores, o direito de greve etc. Foram transformaes impulsionadas no apenas pelas lutas dos trabalhadores e pela inuncia dos pensamentos socialista e libertrio, mas tambm pela transformao dos padres de acumulao capitalista, que ampliaram os espaos do mercado interno, incorporando, como consumidores-contribuintes, amplos contingentes sociais subalternos. assim que a compreenso do sentido dos direitos humanos no quadro dos Estados de Bem-Estar Social requer uma anlise do signicado histrico e das transformaes ocorridas no Estado Liberal e da prpria consolidao das prticas democrticas. Na sua caracterizao do Estado Democrtico de Direito, Claude Lefort (1997, pp. 37-62) faz o contraponto com o Estado Totalitrio. Parte da noo do totalitarismo no como regime, mas como forma de sociedade onde o ncleo de poder se fundamenta em nome de uma verdade absoluta: ou do saber, ou da cincia, ou da histria. O poder totalitrio faz coincidir, absolutamente, a esfera pblica com a esfera estatal e esta se confunde com o privado, no deixando espao de autonomia para o desenvolvimento das liberdades civis e polticas. J a democracia implica armar uma fala que distinta do prprio poder do Estado, ou melhor, implica em reconhecer a existncia de mltiplas falas, inclusive dentro do prprio Estado. O poder totalitrio ignora a existncia de diferentes falas, e s reconhece a fala que esteja dentro de sua rbita de inuncia direta. O discurso totalitrio do poder basta por si, impossibilitando a existncia autnoma da sociedade civil. Os indivduos no so tratados como cidados e aquilo que seria considerado direito, no passa de um disfarce para as prticas assistenciais do Estado. Para Lefort, a condio indissocivel e geradora do debate democrtico a existncia plena das liberdades civis e polticas, no existindo direitos em uma sociedade totalitria, visto que a lgica da sua existncia no o bem-estar. A lgica que prevalece em uma sociedade totalitria, a do poder absoluto do
4 A restrio do sufrgio para as mulheres ainda permaneceu por um tempo, principalmente no que se refere ao sufrgio universal.
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Fbio F. B. de Freitas Estado.5 Partindo desta anlise, Lefort segue na compreenso da democracia como forma de sociedade. As liberdades civis e polticas so os requisitos para existncia de um debate pblico que se expressa como debate democrtico. Ou seja, sem as liberdades democrticas, mesmo quando apenas expressas em enunciados formais, no possvel existir democracia. So tais liberdades, inclusive, que garantem as condies de reivindicao, protesto e demanda para o reconhecimento de direitos econmicos, sociais e culturais. Devemos perceber o carter radical e revolucionrio da democracia no sentido da ampliao das liberdades, e do potencial que se abre para as foras sociais expressarem e ocuparem o espao pblico com autonomia, independncia e formas prprias de participao e organizao, com um objetivo transformador. Portanto, o projeto de autonomia individual e coletiva est na base de uma sociedade democrtica. E os direitos humanos, mesmo quando individuais, tm uma natureza social e poltica, pois supem uma dinmica prpria no campo das relaes sociais. Assim, os direitos humanos so substanciais a uma sociedade democrtica. E em nome de tais direitos que se possibilita o debate pblico e democrtico, a contestao, o pluralismo, a democracia, a luta e o conito democrtico, constituindo o espao pblico, de fala e ao, possibilitando o exerccio, individual e coletivo, da cidadania. Dessa forma, enquanto, para a tradio liberal, a nfase na cidadania passiva, que emana do poder do Estado, expressando-se nos direitos reconhecidos, e a tradio marxista tradicionalmente deu nfase ao processo de lutas sociais e da conquista de direitos para a existncia de uma cidadania ativa, Lefort amplia seu entendimento, incorporando a dimenso simblica da democracia como expresso transformadora radical e subversiva. O que se evoca, que a democracia uma forma de relao social onde todos podem participar do produto do conito social. Assim, o projeto de uma democracia radical fundamentalmente revolucionrio e uma idia altamente subversiva para qualquer tipo de poder. O reconhecimento da democracia no campo dos direitos fundamentais, ou como condio bsica para a garantia dos demais direitos humanos, nos coloca perante um debate sobre a questo da relao entre os Direitos Humanos, a Cidadania e o Estado Democrtico. 2. CIDADANIA, DIREITOS HUMANOS
E
DEMOCRACIA
Primeiramente, necessrio observar a existncia de um ponto de tenso entre o conceito de cidadania e a noo de direitos humanos, pois, se restringimos a cidadania aos nacionais, aos membros de uma comunidade nacional ou de uma sociedade comum, passa a existir um distanciamento com a concepo mais ampla de direitos humanos, estes ltimos, gerais, universais, no diretamente vinculados instncia nacional. O conceito da cidadania moderna, de democracia e a noo de soberania contempornea partem da existncia do Estado-Nao. No se trata de conceitos uniformes, existindo inmeras interpretaes. No entanto, podemos dizer que a noo de cidadania dene aqueles que so
5 No caso das experincias histricas do nazi-fascismo e do chamado socialismo real stalinista, o totalitarismo se expressa com base na lgica do Partido-Estado.
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Viver a democracia: uma breve anlise... membros de uma coletividade, de um espao comum de existncia, revelando a sua natureza poltica. As transformaes ocorridas no Estado, a partir do processo de globalizao neoliberal, debilitaram sensivelmente os direitos da cidadania e a soberania nacional. O conceito de cidadania objeto da anlise e interpretao de diferentes autores. Partimos6, no entanto, de uma anlise crtica da obra do autor britnico Thomas H. Marshall, Cidadania e Classe Social, do ano de 1949. Para este autor, a plena expresso dos direitos de cidadania requer a existncia de um Estado de Bem-Estar Social Liberal-Democrtico. Marshall trabalhou com a noo de integrao social, dentro de uma perspectiva liberal-reformista keynesiana, entendendo que a cidadania era o principal elemento de mudana social nas sociedades industriais do ps-guerra. O autor centrou a sua anlise na natureza da cidadania na Gr-Bretanha do ps-1945. Trata-se de uma concepo de cidadania passiva ou privada, visto que o exerccio dos direitos no implica em uma obrigao social de participao na vida pblica, dependendo apenas da capacidade assistencial do Estado.7 Marshall parte da noo de status. A cidadania seria um status concedido queles que so membros de uma comunidade. Se a noo da cidadania incompatvel com a desigualdade formal fundada no sistema de privilgios das sociedades feudais pr-burguesas, requer, portanto, a igualdade formal jurdica, a existncia de uma medida nica de valor jurdico, um direito nico igual para todos. A teoria de Marshall leva a um rompimento com a clssica tradio liberal de cidadania das Revolues Burguesas, ligada apenas aos direitos polticos, ampliando-a com os direitos civis e sociais. Assim, Marshall conceitua a cidadania partindo de seus trs elementos constitutivos, direitos civis, direitos polticos e direitos sociais, fazendo uma anlise das relaes entre a cidadania, a sociedade e os rgos institucionais que garantem o seu exerccio. Portanto, parte de uma relao instrumental entre cidadania, poder poltico e Estado. Trs geraes de direitos de cidadania podem ser, assim, descritos: civis, polticos e sociais. Primeiramente os direitos civis, correspondendo aos direitos necessrios para o exerccio das liberdades, originados no sculo XVIII; depois, os direitos polticos, consagrados no sculo XIX, os quais garantem a participao, tanto ativa quanto passiva, no processo poltico; e nalmente, j no sculo XX, os direitos sociais de cidadania, correspondentes aquisio de um padro mnimo de bem-estar e segurana sociais, que deve prevalecer na sociedade (VIEIRA, 2002, p.42). Para a teoria marshalliana, a existncia de um suporte institucional estatal, atravs de polticas pblicas de servios sociais e educacionais, fundamental para a existncia da cidadania ampliada. Do contrrio, no passaria de um enunciado formal vazio, sem essncia. Portanto, para Marshall, mesmo os direitos civis e polticos dependem do Estado. Como poderiam efetivar-se os
6 Sobre o conceito de cidadania e as suas diferentes concepes, ver: MARSHALL (1967); TURNER (1994); RAWLS (1993) e BARBALET (1989). 7 Os autores canadenses Will Kymlicka e Wayne Norman denominaram essa concepo de Teoria Ortodoxa do Ps-Guerra. Ver KYMLICKA E NORMAN (1996, pp.28-37).
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Fbio F. B. de Freitas direitos civis sem a instituio de uma Justia Civil e os procedimentos de acesso Justia como meio para garantir a igualdade de todos perante a lei? Como garantir o direito poltico de participao e representao sem uma instituio como o Parlamento? Assim, Marshall entende que so as instituies do Estado - com polticas sociais e instituies pblicas - que efetivam os direitos civis, polticos e sociais. O autor britnico indica que o desenvolvimento de um Estado Social leva a que a cidadania evolua e se amplie, deixando de ser um sistema de direitos que se originam nas relaes de mercado para se transformar em um sistema de direitos que , em parte, contraditrio com o modelo capitalista liberal e a desigualdade entre as classes sociais. A concepo marshalliana de cidadania social apresenta um potencial conito entre os direitos civis como garantia da proteo do indivduo frente ao Estado e os direitos sociais que, por meio de aes do Estado, deveriam garantir as condies de bem-estar social sem levar em conta a lgica do mercado. Na verdade, existe uma ambigidade na formulao de Marshall, pois, embora reconhea que a desigualdade entre as classes sociais potencializa o conito com o capitalismo, considera que, nesta sociedade, possvel a coexistncia da cidadania social e da desigualdade entre as classes. A questo se coloca pela constatao da ampliao da cidadania e, ao mesmo tempo, da manuteno da desigualdade atravs do sistema de classes nas sociedades capitalistas do sculo XX, o que faria com que a cidadania legitimasse a desigualdade social. Em ltima instncia, Marshall buscou demonstrar como a cidadania tem alterado o padro de desigualdade social. No entanto, permanece a contradio entre os direitos sociais e o valor do mercado. Existiriam desigualdades permitidas ou moldadas pela cidadania. Assim, as desigualdades podem ser toleradas no seio de uma sociedade considerada igualitria, desde que dentro de limites precisos, e que tais desigualdades sejam dinmicas, oferecendo estmulo para a mudana e aperfeioamento que possibilitem a diminuio dessa desigualdade existente. Dessa maneira, Marshall acredita que a cidadania social possibilita um estreitamento na distncia da desigualdade. Marshall trabalha pela tica do Estado institudo, representado pelo Estado de Bem-Estar Social, e no do instituinte, ou seja, uma tica da sociedade civil, que se expressaria nos movimentos sociais. Com Marshall existe, portanto, uma reicao da experincia britnica do Estado Social, como um modelo que se universaliza. Sua concepo se d no contexto histrico dos anos 50 do sculo XX - em plena Guerra Fria - onde uma denio no campo da social-democracia europia passava a ser fundamental como uma alternativa social de combate ao modelo socialista do Leste europeu. Como Marshall trabalha com uma idia de evolucionismo, a cidadania seria sempre ascendente. Assim, sua teoria aparece como o prprio m da cidadania, o seu alcance superior sob uma institucionalidade do Welfare State. A partir do comeo dos anos noventa do sculo XX, h uma reabilitao de Marshall. A crise dos modelos de Estado Social - seja na sua verso liberalreformista do Estado de Bem-Estar, seja na sua verso socialista possibilitou a hegemonia neoliberal e os retrocessos profundos no campo dos direitos sociais. Apesar de ser um autor liberal-reformista, que se baseia no keynesianismo, Mdulo II
fundamentos polticos e jurdicos da educao em direitos humanos DIREITOS HUMANOS: capacitao de educadores
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Viver a democracia: uma breve anlise... Marshall, ao incluir os direitos sociais e o papel do Estado no conceito de cidadania, passa a receber duras crticas dos neoliberais. Para o neoliberalismo o Estado de Bem-Estar Social, com suas polticas sociais, gera a crise scal, a inao, encarnando a gura do Mal, um agente do parasitismo social com nanciamento pblico, um agente da corrupo, da falta de carter moral, pois no estimularia o esforo pessoal e a acumulao competitiva, mas sim a acomodao. Toda a ofensiva neoliberal se dirige no sentido de armar que os direitos da cidadania so apenas os direitos individuais os direitos civis e polticos , enquanto enunciados formais, reduzidos a uma identidade do cidado como proprietrio-consumidor-contribuinte. Assim, se nas dcadas de 50, 60 e 70 do sculo XX, o pensamento de Marshall poderia no estar no campo progressista da esquerda socialista, a partir do nal dos anos 80 do sculo passado, sua teoria, em parte, resgatada na luta contra o neoliberalismo. Barbalet (1989) um dos autores que consideram a atualidade de Marshall, apesar de armar que no chega a existir uma teoria acabada sobre a cidadania. A considerao sobre a atualidade de Marshall est no quadro das transformaes ocorridas no capitalismo com a crise do modelo fordista, que s foi possvel no que se refere a uma poltica distributivista no quadro de Guerra fria, o que levou aos compromissos de incorporao, aliana e cooptao das classes subalternas e da promoo dos direitos sociais com taxas altssimas de acumulao de capital. Como, para Marshall, a cidadania sempre ascendente a partir de um mnimo que a caracteriza, a crise do nal do sculo XX, e as ameaas do neoliberalismo cidadania social tm levado a uma diminuio desse mnimo de direitos. E o minimalismo de defesa, nesse contexto de hegemonia neoliberal, coloca como objetivo dos segmentos da esquerda a busca da manuteno de um mnimo de presena estatal necessria para garantir as tarefas sociais. Ao contrrio de Marshall, o pensador italiano Norberto Bobbio arma que os direitos da cidadania so histricos, no tendo um m, e no sendo necessariamente ascendentes. E, sendo histricos, so direitos que expressam as lutas entre diferentes atores sociais. Por outro lado, Bobbio no se restringe apenas aos direitos da cidadania, mas trata dos direitos humanos que, sem a garantia institucional do Estado, no se materializam, no tm efetividade e no podem ser garantidos. Bobbio abre espao para uma noo ampliada e global da cidadania ao perceber o processo de internacionalizao e universalizao dos Direitos Humanos, que possibilita a idia de uma cidadania do mundo, que no se restrinja clssica concepo baseada no Estado-Nao. O campo da tradio marxista, por outro lado, entende que o Estado de Bem-Estar Social o patamar mais avanado que o capitalismo poderia almejar na garantia de direitos sociais e de uma igualdade relativa, superando a desigualdade absoluta. Ao mesmo tempo que garante direitos, no entanto, cria uma heteronomia, onde as classes subalternas so menos cidads e mais clientela do sistema de bem-estar social. No decorrer dos anos 90 do sculo XX, no entanto, houve um pronunciado deslocamento das originais referncias de Marshall sobre diferentes questes relacionadas cidadania. Novas identidades que no se relacionam unicamente com a noo do Estado-Nao, diferentes clivagens na dinmica conitiva das sociedades contemporneas, que so geradoras de direitos, demandas individuais e coletivas, incluso e excluso social. Assim, o crescimento da excluso
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Fbio F. B. de Freitas social e da misria, com as polticas de ajuste estrutural realizadas a partir dos anos 80 do sculo XX, fez crescer o debate sobre a cidadania e os direitos humanos. Dessa forma, sob a interpelao da nova direita neoliberal, o debate contemporneo obrigou a uma redenio do campo progressista, se ampliando e mostrando em que medida existe um tensionamento em sociedades cada vez mais complexas, plurais, diversicadas e conitivas. Por um lado, a exigncia de relaes democrticas um alto grau de democracia para dar conta desses mltiplos conitos, complexidades e diversidades. Por outro lado, a colocao em xeque da prpria institucionalidade democrtica. E isso abre todo um campo de reexo sobre os sujeitos sociais, a democracia e os direitos humanos como prtica sociopoltica. REFERNCIAS BARBA, Gregorio Peces; HIERRO, Liborio; ONZOO, Santiago I.; LLAMAS, Angel. Derecho Positivo de los Derechos Humanos. Madrid: Editorial Debate, 1987. BARBALET, J.M. A Cidadania. Lisboa: Estampa, 1989. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. _______. Liberalismo e Democracia. So Paulo: Brasiliense, 1988. _______. O Futuro da Democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1984. _______. e BOVERO, Michelangelo. Sociedade e Estado na Filosoa Poltica Moderna. So Paulo: Brasiliense, 1986. BONAVIDES, Paulo. A Globalizao que interessa. Jornal do Brasil: 16 jan.1996. DORNELLES, J.R.W. O que so Direitos Humanos. So Paulo: Brasiliense, 1993. FARIA, Jos Eduardo. Direitos Humanos: o dilema latino-americano, In Novos Estudos Cebrap, n 38, mar.1994. p.111-129 HUNT, E.K. Histria do Pensamento Econmico: Uma Perspectiva Crtica. Rio de Janeiro: Campus, 1982. KYMLICKA, Will; WAYNE, Norman. El retorno del Ciudadano: Una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana, In Cuadernos del CLAEH, n 75, Montevido, 1996. p. 28-37 LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1991. LEFORT, Claude. A Inveno Democrtica: Os Limites do Totalitarismo. So Paulo: Brasiliense, 1987. Mdulo II
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Viver a democracia: uma breve anlise... ________. Pensando o Poltico. Ensaios sobre democracia, revoluo e liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. MARSHALL, T.H. Cidadania e Classe Social. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. ODONNELL, Daniel. Proteccin Internacional de los Derechos Humanos. Comisin Andina de Juristas, Fundacin Friedrich Naumann, Instituto Interamericano de Derechos Humanos. IIDH, Costa Rica, 2001 ___________. Estado, democratizao e alguns problemas conceituais, In Novos Estudos Cebrap, n36, jul.1993. p.63-81 PICADO, Sonia. Apuntes sobre los fundamentos loscos de los derechos humanos. Antologia Bsica. Costa Rica: IIDH-CAPEL, 1990. PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996. RAWLS, John. Political Liberalism. New York: Columbia University Press, 1993. SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. O social e o poltico na psmodernidade. So Paulo: Cortez, 2001. ________. (Org.). A globalizao e as cincias sociais. So Paulo: Cortez, 2002. TURNER, Bryan. Citizenship and Social Theory. Londres: Sage, 1994. VIEIRA, Liszt. Os argonautas da cidadania. A sociedade civil na globalizao. Rio de Janeiro: Record, 2001.
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PNDH E PNEDH: fontes e articulaes

Alexandre Antonio Gili Nder
Graduado e Mestre em Fsica, Doutor em Histria (UFPE). Docente do Centro de Educao/Universidade Federal da Paraba. Atua na rea de Polticas Educacionais.
Alexandre Antonio Gili Nder Considero indispensvel iniciar esse tema por uma contextualizao da arena espao-temporal na qual o PNDH e o PNEDH buscam adquirir concretude.1 No tenho qualquer pretenso de originalidade; muito pelo contrrio, adoto os cnones mais ortodoxos para a abordagem de temas como esse tema ao qual este texto est vinculado. Isto implica na propositura de novos padres para a efetivao de prticas e relaes sociais, mais qualicados, do ponto de vista de uma sociabilidade mais abrangente, universalizante, mesmo Trata-se, portanto, de delimitar, com a maior preciso possvel, o cenrio, em suas possibilidades e seus limites, em seus constituintes favorecedores e dicultadores, no qual o conjunto das aes oriundas das propostas aqui apresentadas dever buscar efetivar-se, com a inteno de evitar a paralisia e/ou o fracasso, bem como a frustrao de expectativas, associada a ambos, decorrentes do desconhecimento do terreno e das sinuosidades do itinerrio a ser percorrido. Estamos falando, espacialmente, do Brasil, cujo tecido social e territorial, de acordo com a concepo do grande gegrafo Milton Santos, apresenta-se claramente multifacetado, e no qual a maior, imensa, parcela das diferenas, advindas da diversidade consolidada no processo histrico de sua composio, acaba por se traduzir em desigualdade, com resultados, muitas vezes, j secularmente sedimentados e solidicados, de desrespeito a vrios direitos, de natureza variada, dos mais elementares aos mais complexos, de parte muito signicativa da populao. Do ponto de vista da temporalidade, estamos situados na contemporaneidade, durao mdia, eivada de aspectos conituosos, contraditrios mesmo, sobre os quais gostaria de me alongar mais detalhadamente, principalmente no que tange queles que detm alguma interface com os direitos humanos (DH), a educao, em geral, e a educao para/em direitos humanos (EDH), mais especicamente. O primeiro conito que gostaria de abordar, na presente congurao planetria e, por isso mesmo, na brasileira, tambm, aquele existente entre conhecimento e informao. Embora essa ltima, com o concurso dos recursos informtico-eletrnicos de comunicao de massas, esteja amplamente disponibilizada, preciso destacar dois componentes caractersticos dessa massicao da informao. O primeiro deles, particularmente presente no Brasil, diz respeito insucincia da abrangncia do mencionado acesso informao, ainda existente, e fato pblico e notrio. Fato esse que tem sido objeto no julgarei aqui o mrito dos mesmos, s gostaria de trazer como referncia, ao meu ver, necessria para avali-los, a persistente existncia de um grande nmero de analfabetos funcionais em nosso pas - de vrios programas governamentais de incluso digital e informacional. O segundo, fortemente articulado ao anterior, refere-se ao prprio volume, enorme, de informaes colocado em disponibilidade, num processo que, simultaneamente, sufoca (afoga), pela quantidade, o receptor e, por isso mesmo, diculta, em grande monta, a elaborao, por esse mesmo receptor, de uma hierarquia de relevncia dessas informaes.2
1 E, como poder ser visto ao longo do texto, como intensa, nesse caso, a interpenetrao entre espao e tempo! 2 evidente que os processos de afogamento e de perda de perspectiva hierrquica frente s informaes recebidas so objeto de um forte reforo, no por acaso (veja adiante), por parte dos meios de comunicao
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PNDH e PNEDH: fontes e articulaes Com base nesses dois componentes, acima citados, ca estabelecido, ao meu ver, o conito, anteriormente referido, entre informao e conhecimento. Conhecimento construo visando interveno sobre a realidade, portanto, concomitantemente, motivo e resultado da atividade de processamento, por intermdio da reexo, da informao absorvida. Por tudo que foi dito, no , certamente, essa a postura induzida pelos moldes em que se d atualmente o repasse de informaes: muito ao contrrio, h todo um estmulo no sentido de uma passividade. Tal passividade , tambm, intensicada adicionalmente pelas incontveis exigncias que a maioria dos integrantes da espcie humana (os seres humanos) devem atender para assegurarem sua simples (?) sobrevivncia. Cumpre, ainda, para concluir a abordagem desse, mais atual do que nunca, descompasso entre informao e conhecimento, mencionar o porqu de sua ocorrncia. Em minha percepo, ele tem como principal razo de ser o fato de que, na contemporaneidade, mais do que em qualquer outro tempo histrico, o conhecimento tem evidenciada e fortalecida a sua dimenso de mercadoria, em detrimento de seu carter de patrimnio universal do gnero humano.3 bem verdade que essa dimenso de mercadoria incorporada ao conhecimento surge com o prprio advento do capitalismo como modo de produo, que tem como princpio de funcionamento a apropriao privada de tudo aquilo que seja coletivamente produzido, instituindo, assim, as mercadorias o conhecimento, entre elas , a sobre-explorao do trabalho a mais-valia e o lucro. Mas isso nunca foi to explcito e intenso como nos tempos presentes Ora, assim sendo, o acesso ao conhecimento e ao direito de produzi-lo, para uso prprio, bem como aos desdobramentos deles decorrentes [ao que decorre de tal conhecimento e direito], so restringidos, tornando-se propriedades privadas dos que dispem de capital para assegur-los, nos termos pro(im)postos pelo capitalismo. O outro conito talvez, na viso de outros, no seja este o termo mais adequado para design-lo que gostaria de ressaltar como elemento relevante para as reexes subseqentes aquele decorrente da caracterizao dos nossos tempos como os da sociedade (ou temporalidade) do espetculo, que acaba contrapondo, uma vez mais e de maneira atualizada, essncia e aparncia. O espetculo uma efemride: tem comeo, meio m, com durao previamente estabelecida; no prescinde de bastidores: aquilo que no se mostra, se esconde; e tem o propsito de potencializar um discurso, principalmente, em suas virtualidades de seduo.4 Para a temtica que est aqui sendo tratada, a
3 de quantidade e seqncia das informaes do Jornal Nacional da Rede Globo. Por mais repetitivo que possa parecer, no demais chamar a ateno para o quanto essa questo afeita aos() DH/EDH: o processo de assegurar a apropriao de um patrimnio universal um direito, tambm universal; j o processo de possibilitar o acesso a uma mercadoria, um negcio. No caso aqui em tela, o par focalizado composto por conhecimento (patrimnio x mercadoria) e educao (direito x negcio). A respeito, tendo em mente os distintos contextos (nacional-internacional, em cada caso) de produo de cada um deles, compare a redao do Art. 205 da Constituio Federal de 1988, em vigor, com a do Art. 2 da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96-LDB). 4 Sobre a potencializao de um discurso, no caso do espetculo, entendido como um recorte interessado e interesseiro do real, no custa lembrar Irving Berlin, no h melhor negcio que o espetculo (Theres no business like show bussiness). Esse discurso tem algumas caractersticas bem demarcadas: a) a criao de uma iluso de identidade entre protagonista(s) e platia, que , na verdade, jogam papis claramente distintos; b) a perspectiva da adoo, pela platia, de uma idia e/ou uma ideologia, uma forma de pensar e ver o mundo, na qual esto pr-selecionados os elementos a serem realados e aqueles
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Alexandre Antonio Gili Nder projeo da espetacularizao do real feita, ainda hoje, embora tendo perdido alguma fora comparativamente a tempos anteriores recentes, pelo politicamente correto. Nele, como se a violao ou a supresso concretas de direitos pudesse ser solucionada na esfera das palavras, na qual o dito substituiria o (no) feito. Trata-se de armadilha extremamente perigosa, porque apaziguadora e paralisante, no campo de atuao que visamos intervir. Se, por um lado, as aes no podem prescindir das palavras: falar ato, ao, anal, no podemos ter a iluso de que o avesso seja o contrrio, por outro lado, a palavras corretas devem corresponder aes consistentes. Caso contrrio, essas palavras sero ocas, vazias. Uma vez delineado o palco no qual e para o qual sero desenvolvidas nossas reexes que buscam fundamentar politicamente aes educacionais no campo dos DH/ da EDH , cumpre inici-las resgatando, num primeiro momento, as condies e o prprio contedo do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH). Lanado em 1996, no governo Fernando Henrique Cardoso (1 mandato), pela Presidncia da Repblica e pelo Ministrio da Justia, o PNDH, em seus propsitos manifestos, vislumbra uma vinculao indissocivel entre os DH e a forma poltica democrtica, sendo esta a via por ele utilizada para conferir ao Estado papel absolutamente indispensvel na promoo, na efetivao, na valorizao, na proteo e na represso s violaes dos DH. Nessa perspectiva, o Plano tem como fontes no apenas as lutas desenvolvidas e condensadas pelos movimentos sociais e entidades brasileiras atuantes no campo dos DH, mas tambm um extenso conjunto de preceitos pactuados em organismos internacionais (ONU, principalmente, em suas variadas instncias, por temtica e abrangncia) aos quais o Brasil liado. Assim, nessa condio de pas/ nao liado(a) que o Brasil deve referendar tais preceitos5 e, tambm, estabelecer normatizao nacional que busque implementar sua efetivao, tanto nacional como internacionalmente. Em conformidade com essas razes e os pressupostos assumidos, como no poderia deixar de ser, o PNDH , sobretudo, um vasto conjunto de propostas de aes governamentais, organizado tematicamente. Um dos eixos temticos organizativos intitula-se Educao e Cidadania. Bases para uma Cultura de Direitos Humanos, que comporta dois sub-eixos: Produo e Distribuio da Informao e Conhecimento e Conscientizao e Mobilizao pelos Direitos Humanos, isto , a educao como direito-m e como direitomeio, respectivamente.6 O contedo do PNDH abrangido nesse eixo antecipa, ainda que implicitamente, a necessidade de um planejamento mais especco das aes educacionais voltadas aos DH.
a serem sombreados (para o que olhar, o que no ver).; c) por m, na direo apontada, a busca de efeitos instantneos, imediatos, usando, para tanto, todos os recursos possveis, da pirotecnia aos apelos (intensos) emotividade. Tais caractersticas podem ser claramente identicadas, por exemplo, nos shows das megastars do rock e, at mesmo, na recente cerimnia de abertura dos Jogos Olmpicos (Pequim, 2008). 5 O conjunto desses preceitos internacionais de estabelecimento/promoo/proteo/valorizao dos DH, assim como os relacionados EDH, e, ainda, os respectivos correspondentes no mbito nacional sero objeto de apresentao e reexo, de modo transversal ao longo de todo o curso, em todos os mdulos. Veja, particularmente, o texto didtico de FEITOSA, deste mdulo, e o de ZENAIDE, no mdulo 4. 6 Essa terminologia, direito-m e direito-meio, de uso corrente no campo dos DH e busca caracterizar a educao como direito em si, no primeiro caso, e como fator de promoo dos demais direitos, no segundo.
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PNDH e PNEDH: fontes e articulaes Em 2002, ainda no Governo Fernando Henrique Cardoso (2 mandato), lanado o PNDH II, simultaneamente substitutivo e complementar do PNDH, dessa vez apenas pelo Ministrio da Justia. Seu carter nitidamente mais pragmtico do que aquele do primeiro Plano e ele se constitui, quase que exclusivamente, num extenso elenco de propostas de aes governamentais. Sua organizao temtica signicativamente distinta daquela contida no texto do PNDH: nele, aparece, novamente, a questo da educao como direito-m, embora separada da vertente cultural, a qual se faz presente associada ao lazer; e a dimenso da educao como direito-meio ca diluda nos mbitos dos diversos outros direitos especcos, na qualidade de instrumentos/ mecanismos para a sua promoo. No PNDH II, ainda, a abordagem explcita da necessidade de um planejamento prprio das aes educativas em DH no feita, embora o conjunto proposto induza, quase imponha, esse referido planejamento. Em dezembro de 2006, j no governo Luiz Incio Lula da Silva (1 mandato, ltimo ano), lanado o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), numa parceria entre a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR), Ministrio da Educao (MEC) e Ministrio da Justia (MJ). Como indica o prprio nome, ele voltado para a concretizao da vertente educao como direito-meio. Anal de contas, para o atendimento da educao como direito-m, a competncia para tal concerne ao Plano Nacional de Educao (PNE), que j existe (Lei 10172/01).7 Assim sendo, o PNEDH trabalha a partir de um recorte de espaos prioritrios de atuao, quais sejam: educao formal (subdividida, corretamente, ao meu ver, tendo em mente as respectivas peculiaridades, em educao bsica e educao superior), educao no-formal, educao dos prossionais do sistema de justia e segurana e, por m, educao e mdia. Antecedendo o detalhamento de cada um dos espaos, que ser apresentado logo adiante neste texto8, formulado um conjunto de linhas gerais de ao relativos a: desenvolvimento normativo e institucional, produo de informao e conhecimento, realizao de parcerias e intercmbios internacionais, produo e divulgao de materiais, formao e capacitao de prossionais, gesto de programa s e projetos e, nalmente, avaliao e monitoramento. No que tange aos espaos de atuao prioritrios, em cada um deles formulada a concepo norteadora dessa atuao e os princpios dela advindos. Na seqncia, apresentado um conjunto de aes programticas. Para a educao bsica, os alicerces da concepo defendida encontram-se na multidimensionalidade do processo educativo, que no apenas cognitivo mas tambm afetivo e comportamental; e na indispensvel articulao entre escola e comunidade.
7 Concedo-me, aqui, o direito de me omitir a respeito da avaliao da qualidade com que o PNE em vigncia bem como sua implementao, articulada atual legislao educacional brasileira adicional, vm desempenhando seu papel. No entanto, apenas guisa de um breve comentrio, uma comparao, em termos internacionais, do percentual do respectivo Produto Interno Bruto (PIB) destinado por cada pas ao nanciamento da educao pblica, parmetro planetariamente adotado em medidas da qualidade educacional, deixa o Brasil em situao extremamente desconfortvel. 8 No h neste material a inteno de substituir a leitura do PNEDH. Visa-se, aqui, to somente, propor um roteiro facilitador da leitura a ser feita e, a partir da viso do PNEDH detida por este autor, apresentar um brevssimo conjunto de reexes a ser submetido anlise do leitor.
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Alexandre Antonio Gili Nder Para a educao superior, na autonomia universitria, nos ns da educao superior (LDB), na indissociabilidade entre ensino pesquisa e extenso e na democracia interna das instituies. Nesse caso, ainda, assim como no anterior, um alicerce adicional o carter pblico da atividade educativa, levando a uma valorizao das instituies pblicas de ensino. No que se refere educao no-formal, o foco est na sua relevncia como ao promotora da emancipao e autonomia de cada e de todos os integrantes da espcie. No que diz respeito aos prossionais de Justia e Segurana, a questo central a construo de seu compromisso com os valores democrticos, e, na perspectiva colocada por esses valores, sua participao na construo efetiva de sistemas conspcuos de Justia e Segurana, submetidos a controle social. Para, concluir, em educao e mdia, as grandes questes encontramse no carter pblico que deve ter o direito informao e na necessria ateno que deve ser dada ao poder da mdia como vetor de formao de opinio. com base nesses pontos de apoio especcos que o PNEDH, em cada um dos espaos prioritrios de atuao, apresenta os respectivos conjuntos de propostas de aes programticas. Isso posto, cabe-nos, por um lado reconhecer, de um modo geral, o acerto das intenes formuladas e, tambm, sermos zelosos scalizadores de sua implementao. Para tanto, necessrio atuarmos, simultaneamente, como agentes diretos no processo, desempenhando nele o papel especco que nos cabe (professores de instituies escolares, educadores no-formais, militantes de movimentos sociais) e, tambm, intensamente, como atentos cidados na exigncia do cumprimento de nossos e dos outros direitos. preciso lembrar que cidadania requer plenitude: numa sociedade onde h cidados e no cidados, a cidadania, valor e instituto, no est efetivada. Nessa perspectiva, um ingrediente fundamental encontra-se em nossa relao com o Estado. Dele devemos exigir o que lhe compete na implantao do que manifesto no PNEDH. Dele devemos cobrar sem medo das palavras e cobrando-nos, ao mesmo tempo o que lhe de dever, para que se possa acreditar, sem iluses ou devaneios, que a EDH em construo e prtica no Brasil e ser, de fato, uma mediao para uma sociedade brasileira fraterna, democrtica e igualitria. A contextualizao inicialmente apresentada deixa evidente que existem e muitos- possveis armadilhas e percalos no caminho que visamos desbravar/ trilhar: o mascaramento das desigualdades, o uso do saber como meio/forma de poder e dominao, o formalismo falsicador da realidade... No depende s de ns o nosso xito, verdade. Mas depende muito de ns, de nosso empenho, que certamente demandar de ns esforos intensos. Querer no poder, mas preciso querer para poder. E, tenho convico, esse querer movido por razes justas e, por isso, mesmo slidas!
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PNDH e PNEDH: fontes e articulaes REFERNCIAS: BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988. _______. Lei 9394/96 (Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao NacionalLDB) _______. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH). 1996. _______. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II). 2002. _______. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH). 2006.
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Plano de Ao em Educao em e para Direitos Humanos na Educao Bsica

Margarida Snia Marinho do Monte Silva* Maria de Nazar Tavares Zenaide**
Mestre em Psicologia, Doutoranda em Educao e Professora do Centro de Educao da Universidade Federal da Paraba. ** Psicloga, Mestre em Servio Social, Doutoranda em Educao, Professora do Departamento de Servio Social e membro do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da UFPB e do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Margarida Snia Marinho do Monte Silva; Maria de Nazar Tavares Zenaide 1. O PLANO AO EDUCAO
EM/PARA OS
QUE CONSISTE O
DE
EM
DIREITOS HUMANOS?
O Plano de Ao constitui um conjunto de aes educativas planejadas e articuladas com o objetivo de promover a construo de uma cultura de respeito aos direitos humanos, considerando o contexto local. No mbito da Educao Bsica, o projeto consiste na organizao de um conjunto de aes educativas em Direitos Humanos, articuladas e focadas no contexto escolar e comunitrio. O Plano integrar: o Cadastro de Experincias de Educao em/para os Direitos Humanos existentes no sistema de ensino e na educao no-formal; o Diagnstico dos Direitos Humanos no contexto escolar, partindo de uma leitura da realidade escolar, identicando as necessidades e o potencial da escola; o Planejamento de Aes Educativas em e para os Direitos Humanos, articulando as metas aos objetivos, os fundamentos, os contedos e as estratgias metodolgicas, considerando os contextos comunitrio e escolar, as condies e o clima escolar, os sujeitos envolvidos, a qualidade, as habilidades e as experincias dos educadores(as) e o processo de avaliao e acompanhamento. 2. O
QUE A
EDUCAO
EM
DIREITOS HUMANOS?
A Educao em Direitos Humanos, no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos PNEDH (2007, p. 17),
[...] compreendida como um processo sistemtico e multidimensional que orienta a formao do sujeito de direitos, articulando as seguintes dimenses: a) apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre direitos humanos e a sua relao com os contextos internacional, nacional e local; b) armao de valores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura dos direitos humanos em todos os espaos da sociedade; c) formao de uma conscincia cidad capaz de se fazer presente nos nveis cognitivo, social, tico e poltico; d) desenvolvimento de processos metodolgicos participativos e de construo coletiva, utilizando linguagens e materiais didticos contextualizados; e) fortalecimento de prticas individuais e coletivas que gerem aes e instrumentos em favor da promoo, da proteo e da defesa dos direitos humanos, bem como da reparao das violaes.
3. QUAIS
AS DIMENSES E PRINCPIOS DA
EDUCAO
EM
DIREITOS HUMANOS?
Os Subsdios para as Diretrizes Gerais da Educao em Direitos Humanos (2007) destacam como dimenses da Educao em Direitos Humanos: a tica, a poltica e a educacional. Na dimenso tica, os princpios da universalidade, do respeito diversidade sociocultural, da autonomia do sujeito, da dignidade humana, da indignao e da capacidade ativa de solidariedade. Na dimenso poltica, os princpios da cidadania, da participao, da autonomia, da liberdade, Mdulo II
102
Plano de ao em educao em e para direitos humanos na educao bsica da responsabilizao e do no retorno ao totalitarismo. Na dimenso educacional, os princpios da intersubjetividade, da dialogicidade, da interatividade social, da transversalidade, da inter e transdisciplinaridade. (SILVEIRA, NADER e DIAS, 2007) 4. ETAPAS
E
NVEIS
DE
INTERVENO
O processo educativo no campo dos Direitos Humanos envolve diferentes etapas e nveis de aprofundamento: a sensibilizao dos sujeitos envolvidos, a proximidade com o contexto escolar e social da escola, o conhecimento da problemtica dos direitos humanos no contexto escolar e comunitrio, a leitura crtica da realidade e sua articulao com os direitos humanos, a problematizao das questes sociais que contribuem para violar a dignidade da pessoa humana, a fundamentao terico-metodolgica para compreender de que modo os direitos humanos so importantes para a consolidao de uma cultura democrtica, a construo coletiva de aes culturais e educativas que respondam s demandas sociais, o processo de avaliao e acompanhamento sistemtico. 5. COMO
ELABORAR UM
PLANO
DE
AO
EM
EDUCAO
EM/PARA OS
DIREITOS HUMANOS?
Um Plano de Ao em Educao em/para os Direitos Humanos na Escola precisa ser elaborado com clareza e com a participao de todos que fazem a comunidade escolar, inclusive as organizaes sociais envolvidas no entorno da escola. O Plano de Ao deve se fundamentar na realidade sociocultural e nas demandas sociais e educacionais da escola, sistematizadas e avaliadas permanentemente, contendo estratgias metodolgicas de ao e de monitoramento coerentes com os princpios da educao em direitos humanos. 5.1. A Justicativa do Projeto (Por que estamos fazendo o Plano de Ao?) Identicar as razes da necessidade do Plano de Ao (os fatores que determinam a necessidade de interveno), os motivos (os fatores desencadeantes) e a importncia (a relevncia social das aes) de se promover uma cultura de Direitos Humanos. Sugere-se que ao construir a justicativa do Plano de Ao, considere-se a concepo e os princpios norteadores da Educao em Direitos Humanos postos no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, tais como: a universalizao da educao bsica, a interao com a comunidade local; o reconhecimento da pluralidade e da alteridade, o respeito e a valorizao da diversidade, a igualdade de oportunidades, a formao ativa para o exerccio da cidadania democrtica atravs da participao e do protagonismo social, a conscincia social crtica capaz de promover a emancipao. 5.2. O Diagnstico Social Espao (Onde?), Tempo (Quando?) e Condies (a realidade material, simblica e poltica) O Diagnstico Social consiste na descrio do contexto social e institucional onde est sendo desenvolvido o trabalho (a escola na relao com as famlias e a sua territorialidade, ou seja, os espaos abrangidos pela instituio, em outras
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Mdulo II
Margarida Snia Marinho do Monte Silva; Maria de Nazar Tavares Zenaide palavras, os bairros de onde provm os alunos e onde atua escola), de modo a subsidiar, atravs do levantamento de dados (diretos e indiretos) sobre as diversas dimenses da realidade escolar e comunitria, um conhecimento necessrio para se exercitar uma anlise capaz de proporcionar o planejamento de aes e a tomada de decises. O diagnstico procura investigar a situao que se encontram os sujeitos no espao escolar, de modo a identicar e analisar os problemas que preocupam a comunidade escolar na tica dos direitos humanos. O diagnstico deve incorporar questes relativas escola como espao scio-institucional com tempo e insero social (histria sociocultural e poltica da escola passado e presente). As condies materiais da escola (a infraestrutura, o meio ambiente, as condies de trabalho, os recursos disponveis), a dinmica e a cultura escolar (os sujeitos, as sociabilidades presentes, os modos de convivncia comunitria), as relaes de poder (a diversidade de interesses, os conitos, o processo de gesto, a cultura de direitos, os processos participativos), as manifestaes de violncias e a relao escola-comunidade, so outros aspectos a serem problematizados e reetidos para que se possam claricar as demandas scio-educativas em direitos humanos. Com base nos problemas e possibilidades da Comunidade e da Escola em termos scio-educativos, ouvidos todos os segmentos escolar e social, levantar as demandas scio-educativas bem como as sugestes de aes propostas e correspondentes, ordenando, por prioridade, as atividades principais e as atividades secundrias. 5.3. Objetivos (Para qu estamos fazendo o Plano de Ao?) Denir com clareza os resultados e efeitos que queremos alcanar com o Projeto Educativo (ex: informao bsica, conhecimentos terico-metodolgicos, mobilizao e organizao, avaliao e monitoramento, entre outros) para poder denir os objetivos a serem alcanados (ex: Capacitar os docentes da Escola em Educao em Direitos Humanos; Elaborar e editar material didtico em direitos humanos; Capacitar a comunidade do entorno escolar, etc.). 5.4. Pblico e Abrangncia (Quem , quantos e quais so as pessoas, grupos e organizaes a serem atendidas?) Considerar as dimenses: individual, coletiva (grupos e segmentos sociais e culturais) e organizacional (famlia, escola e organizaes sociais e o poder pblico). Priorizar pessoas, segmentos sociais e grupos em situao de vulnerabilidades. Observar as abrangncias: territorial (bairros, cidades, municpios, estados, regies), social (segmentos sociais e tnicos envolvidos) e institucional (rgos envolvidos do poder pblico e da sociedade civil). 5.5. Denio das Metas de Ao e Atividades (O que fazer para alcanarmos os objetivos propostos em termos scio-educativos?) Ao identicar e denir as aes e as atividades educativas e culturais a serem desenvolvidas, relevante considerar, que a educao em direitos humanos, Mdulo II
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Plano de ao em educao em e para direitos humanos na educao bsica como arma Candau (2006) um processo sistemtico e multidimensional orientado para a formao de sujeitos de direito e promoo de uma cidadania ativa e participativa. Signica, ainda, articular:
(a) conhecimentos e habilidades: compreender os direitos humanos e os mecanismos existentes para a sua proteo, assim como incentivar o exerccio de habilidades na vida cotidiana; b) valores, atitudes e comportamentos: desenvolver valores e fortalecer atitudes e comportamentos que respeitem os direitos humanos; c) aes: desencadear atividades para a formao, defesa e reparao das violaes aos direitos humanos. (PNEDH, 2007, p. 23)
A partir da denio clara dos objetivos, possvel denir as metas. As metas de ao so precisas e quanticveis. necessrio, inicialmente, levantar todas as atividades necessrias postas pelos diferentes segmentos da comunidade escolar. Em seguida, organizar as atividades transformando-as em metas de aes. Para cada Meta de Ao, listar as atividades a serem realizadas para alcanar os objetivos. Organizar e planejar as atividades levando em conta o tempo necessrio, as prioridades e os recursos metodolgicos necessrios. 5.6. Metodologia (qual o caminho e os recursos tcnicos?) A Educao em e para os Direitos Humanos busca metodologias dinmicas e ativas, participativas e com diversas formas de linguagens, que vo desde os exerccios de xao de contedos a processos de interaes grupais, Estudo de Casos, leitura crtica da imagem, ocinas pedaggicas, promoo de debates, apresentao e discusso, pesquisa em websites, ocinas pedaggicas, aulas dialogadas, histria pessoal e coletiva, projetos sociais, entre outros. Zenaide (2005) relaciona um leque de recursos que podem ser utilizados de modo articulados com os objetivos das atividades de Educao em Direitos Humanos: a) recursos dramticos (jogos dramticos, grupos operativos, simulaes, sociodrama, psicodrama pedaggico, exerccios de expressividade, teatro e outros); b) recursos ideogrcos e grcos (imagens, literatura animada, marketing, desenho, charges, vdeo-debate, lme, cinema, fotograa); c) recursos investigativos (pesquisa de campo, pesquisa bibliogrca, diagnstico participativo, pesquisa-ao, dossis); d) recursos literrios (cordel, livros, msicas, poesias); e) recursos impressos (notcias de jornais, imagens, fotojornalismo internacional), grcos, revistas, textos didticos, cartas, artigos); f) recursos sonoros (cano, dana, rituais); g) recursos informacionais (rede de informtica, pesquisa em websites, interatividade, atividades a distncia); h) recursos testemunhais (histrias de vida, documentrios); i) recursos de mobilizao coletiva (viglias, caminhadas, participao de sesses, gritos dos excludos, concentraes pblicas, entre outros);
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Mdulo II
Margarida Snia Marinho do Monte Silva; Maria de Nazar Tavares Zenaide j) l) m) n) recursos cientcos (fruns, seminrios, congressos, encontros, vivncias, ocinas); recursos de xao de contedos e construo de conhecimentos (leitura; chamento, produo do conhecimento orientada, elaborao conceitual); recursos plsticos (modelagem, pintura e outras); recursos ldicos (jogos pedaggicos).
Atividades M e t o d o l o g i a (Estratgias e Recursos Tcnicos) R e c u r s o s Humanos
Metas
Ao 1 - Realizar 01 curso de formao em Educao em Direitos Humanos
5.7. Recursos Humanos e Materiais (as pessoas e atores, os recursos materiais, nanceiros e outros) 5.7.1 Recursos Humanos Formao de uma equipe multidisciplinar/multiprossional, articulando todos os segmentos da escola e da comunidade. Construo de parcerias com o Poder Pblico e a sociedade civil (pessoas e organizaes com experincias em direitos humanos) 5.7.2 Recursos Financeiros Elaborar o quadro nanceiro pos meta de ao e rubrica. As fontes nanciadoras estipulam, atravs de editais, o objeto de convnio ou contrato e as rubricas nanciadas. Alguns apresentam formulrios prprios de projeto e relatrios.
Meta Ao de Rubricas Material de Consumo 1 2 Total Geral P e s s o a Fsica Pessoa Jurdica Dirias Equipamentos Sub-Total
5.8. Cronograma (Quando? Prazo de Execuo) Elaborar um quadro do cronograma das aes mensais, descrevendo num quadro demonstrativo.
Meses Metas 1 1. 2. 3.
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Plano de ao em educao em e para direitos humanos na educao bsica 5.9. Quais os Resultados Esperados com o Plano de Ao em Educao em/ para os Direitos Humanos? Se a Educao em Direitos Humanos implica em educar para respeitar, reconhecer, proteger e defender a dignidade de toda pessoa humana, em todos os espaos de convivncia social, formal, informal ou no-formal, espera-se, como Resultados do Projeto de Educao em Direitos Humanos que alunos, professores, famlia, enm, toda a comunidade escolar, conheam e respeitem os direitos humanos, as liberdades fundamentais e as responsabilidades pessoais e coletivas, exercendo autonomia e criticidade. Com o acesso ao conhecimento dos direitos humanos, espera-se que a comunidade escolar saiba identicar situaes de violncia e de vulnerabilidade social, bem como desenvolver aes de promoo (educativas e culturais), proteo (normas de convivncia, mediaes, e conhecimento dos direitos e deveres) e defesa (apurar, tomar providncias necessrias para proteger, defender e reparar). Nesse sentido, o conhecimento implica na relao entre acesso informao e ao saber sistematizado, articulando aes correspondentes que resultem num processo cultural, envolvendo a dimenso tica os valores e modos de ser e agir, a dimenso cognitiva informao e formao em e para os direitos humanos e a dimenso poltico-cultural atitudes, comportamentos e as prticas sociais e institucionais. Todo esse conjunto de resultados esperados deve traduzir-se, no Plano de Ao, em algumas conquistas palpveis, concretas, aferveis (algumas, quantitativa, outras, qualitativamente), no sentido de mudanas da situao anterior da comunidade e da escola, na direo do respeito dignidade humana das pessoas que as integram. 5.10. Avaliao e Monitoramento do Plano de Ao A avaliao, segundo Belonni (2003, p. 15) se constitui em
[...] processo sistemtico de anlise de uma atividade, fatos ou coisas que permite compreender, de forma contextualizada, todas as suas dimenses e implicaes, com vistas a estimular seu aperfeioamento.
A avaliao, num Plano de Ao, um dos instrumentos de monitoramento e de planejamento do processo de implantao de um projeto elaborado. No Plano de Educao em e para os Direitos Humanos, o processo de avaliao demanda uma perspectiva emancipatria que, segundo Saul (apud BELONNI, MAGALHES e SOUSA: 2003, p. 18), estabelecendo um
[...] processo de descrio, anlise e crtica de uma dada realidade, visando transform-la. Destina-se avaliao de programas educacionais ou sociais. Ela est situada numa vertente poltico-pedaggica cujo interesse primordial emancipador, ou seja, libertador, visando provocar a crtica, de modo a libertar o sujeito de condicionamentos deterministas. O compromisso principal desta avaliao o de fazer com que as pessoas direta ou indiretamente envolvidas em uma ao educacional escrevam a sua prpria histria e gerem as suas prprias alternativas de ao.
Recomenda-se observar, no processo de avaliao do Plano de Ao: os princpios terico-metodolgicos a partir dos contedos temticos e da metodologia
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Margarida Snia Marinho do Monte Silva; Maria de Nazar Tavares Zenaide adotada; a relao entre objetivos, metas e resultados; os nveis de abrangncia (bairro, famlia, gestores e apoio, educadores, educandos; a articulao com as experincias e grupos de direitos humanos; o processo de mobilizao; as metodologias e recursos (suportes e recursos didticos e metodolgicos); as parcerias institucionais e intersetoriais; as estratgias de avaliao e os resultados quantitativos e qualitativos; as possibilidades de dar continuidade s demandas de assessoramento e cooperao; os mecanismos polticos de monitoramento: comisses, reunies, comits, fruns e outros. Sugere-se que, na avaliao do Plano de Educao em e para os Direitos Humanos, sejam adotados processos contnuos e participativos. As avaliaes devem acontecer periodicamente, garantindo a participao de atores sociais e institucionais, podendo ocorrer no nvel individual e coletivo. Podem subsidiar as avaliaes: estudos, pesquisas, diagnsticos e relatrios elaborados no processo de implantao do Plano, compartilhados com todos os demais participantes do mesmo e do projeto nacional. Quadro: Esquema Geral para a estruturao e elaborao do Projeto de Educao em Direitos Humanos
O que o Plano? Por qu? Para Qu? O que fazer? Para quem, Com quem? Quantos? Quais? Pblico/ Abrangncia Pessoas, grupos sociais, organizaes da sociedade civil, Poder Pblico e empresas. mbitos: Territorial (espao geogrco) Social (grupos e coletivos) e Institucional (setores pblico e privado) Quais os caminhos a serem percorridos? De que forma? Com que recursos? Estratgias Metodolgicas e Recursos Tcnicos As Estratgias metodolgicas envolvem os caminhos a serem percorridos e os recursos tcnicos, considerando as mltiplas e diferentes linguagens. Com quem executar o Plano? Quando ser realizado? Quais os recursos nanceiros? Cronograma O que se espera com o Plano? Como avaliar o Plano?
Capa de Rosto Folha de Rosto, com a Identicao: Instituio, Ttulo do Plano, Local e Data; Capa de Identicao do Plano Instituio e Equipe
Justicativa As razes para a elaborao do Plano, considerando o Diagnstico Social junto a Comunidade Escolar e a anlise das demandas socioeducativas;
Objetivos As intenes do plano a partir dos resultados e efeitos a serem alcanados com o Plano.
Metas de Ao As aes scio-educativas elaboradas de modo objetivo e quantitativo, identicadas no Diagnstico Social. Ex: Oferecer 02 cursos de capacitao em Educao em Direitos Humanos para a Educao Bsica, atendendo 500 educadores em cada Estado.
Recursos Humanos, Materiais e Financeiros Recursos Equipe multidisciplinar Parcerias institucionais Recursos Materiais Quadro Humanos Financeiro de acordo com as rubricas
Resultados
Avaliao e Monitoramento
Quadro do Cronograma Fsico e Financeiro
Os resultados a serem obtidos podero ser denidos a partir dos objetivos e das metas, tendo em vista os nveis de ao: valorativos, cognitivos e comportamentais
Estratgias de Monitoramento; Instrumentos de Avaliao; Indicadores (quantitativos e qualitativos) OBS: coloquei no que penso ser a seqncia lgica
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Plano de ao em educao em e para direitos humanos na educao bsica REFERNCIAS BELLONI, Isaura; MAGALHES, Heitor de e SOUSA, Luzia Costa de. Metodologia de avaliao em polticas pblicas. 3.ed. So Paulo: Cortez, 2003. BITTAR, Eduardo. C.B. tica, educao, cidadania e direitos humanos. Estudos loscos entre cosmopolitismo e responsabilidade. Barueri/So Paulo: Manole, 2004. BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica-Ministrio da Educao-Ministrio da Justia, 2007. CANDAU, Vera Maria. O que educar em direitos humanos? In: LOPES, Alice Casimiro e MACEDO, Elizabeth (Orgs.) Polticas de currculo em mltiplos contextos. So Paulo: Cortez, 2006. MARTIN, Paul. O prximo passo: controle de qualidade. In: CLAUDE, Richard P. e ANDREPOULOS, George (Orgs.) Educao em direitos humanos para o sculo XXI. So Paulo: Edusp/NEV/USP, 2007. NOVAMRICA. Projetos sociais como elaborar? So Paulo: Paulinas, 1998. SILVEIRA, Rosa Maria Godoy; NDER, Alexandre Antonio Gili e DIAS, Adelaide Alves. Subsdios para a elaborao das diretrizes gerais da educao em direitos humanos verso preliminar. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2007. ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares. Educao em direitos humanos. In: TOSI, Giuseppe (Org.) Direitos humanos: histria, teoria e prtica. Joo Pessoa: Projeto Unicidadania/Editora Univeritria/UFPB, 2005.
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FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS E MARCOS JURDICOS INTERNACIONAIS DOS DIREITOS HUMANOS DO TRABALHADOR
Maria Luiza P. de A. M. Feitosa (Org.)**
* Texto organizado por Maria Luiza Pereira de Alencar Mayer Feitosa, a partir das contribuies de CECATO, Maria urea Baroni; MAIA, Luciano Mariz; e MAUS, Antnio e WEYL, Paulo. In: Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2007. ** Doutora em Cincias Jurdico-Econmicas. Professora e coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas, do Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Federal da Paraba.
Maria Luiza P. de A. M. Feitosa
1. OS
DIREITOS HUMANOS NA IDADE MODERNA
Na Idade Moderna, o redimensionamento humano da poltica fez surgir, na Europa, uma nova verso para os direitos humanos, como resultado de um duplo processo: (i) as transformaes econmicas experimentadas a partir do sculo XI, com o rompimento do modelo feudal; (ii) a redescoberta da losoa e das artes clssicas, entre estas, a cincia do direito, com as novas compreenses de Estado e de soberania. A fundao do moderno afastou a justicao teolgica do poder e do direito, consagrando o homem na origem dessas instituies. A idia de soberania rompeu com a fundamentao teolgica e divina da autoridade. O soberano no se justicava mais na criao divina, mas na ao e na razo humanas. O Estado moderno soberano representou a formao poltica da burguesia, no entanto, a despeito do predomnio dessa classe social, a modernidade se armava sobre categorias pretensamente neutras e universais, estabelecendo sobre elas os princpios basilares dos emergentes direitos humanos, com a centralidade do homem na justicao da poltica. Nesse contexto, o direito foi erguido em substituio ao dogma da f, pretendendo-se, por isso, completo e universal. A primeira verso de direitos humanos, para os modernos, foi a de direito natural, com base no lsofo John Locke. Para ele, os homens (entenda-se os proprietrios) possuam direitos naturais que poderiam ser interpostos mesmo contra o Estado. Com a ascenso da burguesia e a consolidao do Estado Liberal, a lgica formal da autonomia da vontade passou a abranger os atributos da propriedade (direitos de usar, gozar e dispor dos bens) e da liberdade econmica (direito de empreender e de contratar). A fundamentao dos direitos de propriedade e de liberdade pressupunha o princpio da igualdade. Essas idias (liberdade e igualdade) se encontram na origem da Declarao Universal de Direitos do sculo XVIII e conguram um dos pilares de nossa compreenso de direitos humanos. 2. OS
DIREITOS HUMANOS NA POCA ATUAL
Na poca contempornea, a violao da dignidade da pessoa humana, decorrente das grandes guerras mundiais, passou a exigir respostas mais efetivas para a agenda dos direitos humanos. Depois, nas ltimas dcadas do sculo XX, a globalizao dos mercados mundiais imps novos desaos para a concretizao dos direitos humanos. A rede de interconexes decorrente do processo de globalizao ps em contato novos atores sociais e fatos econmicos, polticos, culturais e comunicativos, que se apresentam de modo desconexo, em funo da distncia geogrca e de obstculos culturais e sociais, gerando um processo no uniforme, de conseqncias sociais e humanas, muitas vezes, desastrosas. A globalizao acelerou o declnio do Estado Social. A crise que afetou o Estado, aumentou as desigualdades econmicas e sociais, ao tempo em que reduziu a capacidade nanceira do Estado para implementar as polticas pblicas de promoo dos direitos humanos. 2.1 O contedo aberto dos direitos humanos na atualidade As novas pautas de defesa dos direitos humanos mostram a amplitude e a complexidade de suas formas atuais, evidenciando que estes no se deixam mais Mdulo II
112
Fundamentos constitucionais e marcos jurdicos internacionais... aprisionar em contedos normativos especcos. A luta por direitos humanos, em todos os espaos, impulsiona hoje conquistas normativas e veicula a insero de parcelas da populao nos novos processos sociais e negociais. Nos dias atuais, a compreenso de direitos humanos implica a constante pesquisa do objeto em aberto dos direitos humanos. Neste momento, preciso ampliar o conhecimento acerca do humano, de sua natureza, sua cultura, suas normas, seu ambiente, seu modo de ser e de sentir. O reconhecimento do carter multicultural e fragmentado das sociedades atuais conduz rejeio de uma noo xa e localizada de identidade cultural e de cidadania, enfatizando a diversicao dos padres culturais de classe, gnero, etnia, nacionalidade, entre outros a serem levados em conta na construo de uma cidadania crtica e participativa. Em certo sentido, a pedagogia dos direitos humanos se confunde com um retorno ao pensamento losco clssico porque a educao em direitos humanos rompe com os conceitos e sabedorias instrumentais do conhecimento consagrados pela modernidade. Cabe reetir as formas simblicas e concretas, sociais e polticas que tornam banal a violncia da natureza, vulgarizam violaes e naturalizam relaes humanas de submisso, excluso, explorao, discriminao e perseguio. 3. A
PROTEO CONSTITUCIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
As constituies democrticas cumprem papel fundamental no desenvolvimento da cultura dos direitos humanos. Ao organizarem os poderes do Estado, estabelecem normas que limitam o seu exerccio, subordinando a atuao dos governantes ao cumprimento de determinados deveres, em respeito ao interesse pblico. A pauta dos direitos fundamentais torna-se o principal instrumento para esse objetivo. Por ela, o Estado incorpora o contedo dos direitos humanos ao seu ordenamento jurdico e se compromete a dispor de um conjunto de meios e de instituies para garanti-los. A Constituio a lei maior do Estado, gozando de supremacia sobre todas as outras normas. O Ttulo I da Constituio Federal de 1988 aberto com a declarao de princpios e o Ttulo II trata os direitos fundamentais. A Constituio estabelece como fundamentos do Estado Democrtico de Direito, dentre outros, a dignidade da pessoa humana (art. 1, III), a cidadania (art. 1, II) e o pluralismo poltico (art. 1, V. Dene como um dos objetivos do Estado a construo de uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3 , I) e estabelece a prevalncia dos direitos humanos como princpio reitor das relaes internacionais. O Ttulo II da Constituio de 1988 (arts. 5 ao 17) apresenta um amplo catlogo dos direitos fundamentais, dispostos em cinco captulos: (i) Dos direitos e deveres individuais e coletivos; (ii) dos direitos sociais; (iii) da nacionalidade; (iv) dos direitos polticos; (v) dos partidos polticos. So direitos individuais, coletivos, sociais e polticos. No entanto, no se esgotam a. Os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais nos quais o Brasil seja parte (art. 5, 2, CF). Os tratados podem ser incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro como Emendas Constitucionais (art. 5, 3, CF).
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Mdulo II
Maria Luiza P. de A. M. Feitosa Para a realizao dos direitos humanos, possvel dividir os direitos fundamentais em dois grupos: (i) direitos de defesa ou proteo; (ii) direitos a prestaes. No primeiro caso, o Estado deve abster-se de praticar atos que violem os direitos humanos. Esses direitos constituem obrigaes de no-fazer, ou seja, possuem carter negativo. Exemplo dos direitos de defesa so as liberdades, reconhecidas constitucionalmente, como a liberdade religiosa, a liberdade de pensamento, a liberdade de expresso, a liberdade de locomoo etc. Signica que o Estado no deve interferir no exerccio dessas liberdades. No mbito dos direitos sociais, como o direito sade, por exemplo, no pode o Estado praticar atos que coloquem em risco a sade da populao. A proteo dos direitos de defesa requer uma estrutura judicial e jurisdicional (Poder Judicirio) que proba o Estado de praticar tais atos. Para tanto, a Constituio estabelece um sistema de garantias, como o mandado de segurana, o habeas corpus, entre outros. No segundo caso, os direitos a prestaes possuem carter positivo. So obrigaes de fazer, ou seja, o Estado deve adotar medidas e pr em prtica um conjunto de aes para promov-los. Direitos de sade (sade direito de todos e dever do Estado art. 196 da CF), educao e previdncia exigem prestaes positivas do Poder Pblico no sentido de efetiv-los, atravs de atos normativos, da criao e manuteno de equipamentos pblicos (como escolas ou hospitais), bem como do preenchimento de seu quadro de funcionrios. A prestao dos direitos sociais demanda os princpios da universalidade, que os torna acessveis a todos os cidados, e da qualidade, ou do seu bom funcionamento. Os trs poderes do Estado se encontram vinculados promoo e realizao dessas tarefas. Ao Poder Legislativo, cabe a feitura de leis e a destinao de recursos. Ao Executivo, cabe a regulamentao dessas leis e a garantia de seu cumprimento. Ao Judicirio, compete impor ao Estado o cumprimento de suas obrigaes de fazer. Alm das garantias oferecidas pelo sistema constitucional, o Brasil signatrio de tratados internacionais de proteo aos direitos humanos. 4. TRATADOS
INTERNACIONAIS DOS DIREITOS HUMANOS1
As principais funes dos sistemas internacionais de direitos humanos abrangem: a denio de parmetros mnimos de proteo; o monitoramento de sua implementao; a promoo de atividades educacionais. A Organizao das Naes Unidas (ONU), surgida aps a Segunda Guerra, atua atravs de rgos de monitoramento, que xam parmetros vinculantes (mecanismos convencionais) ou no-vinculantes (ou extra-convencionais). No mbito das convenes, as obrigaes impostas aos Estados se desdobram em dois tipos: (i) obrigaes de conduta (ou obrigaes de meio); (ii) obrigaes de resultado.
Ver quadro anexo.
Mdulo II
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Fundamentos constitucionais e marcos jurdicos internacionais... As primeiras abrangem a adoo de polticas pblicas, em mbito administrativo, legislativo, oramentrio, educativo e social. As segundas impem a adoo de parmetros para avaliar as medidas adotadas. Os comits acompanham o cumprimento das medidas pelos Estados, seja pelo exame dos relatrios peridicos enviados, seja atravs dos relatrios alternativos ou paralelos, enviados aos comits pela sociedade civil. Os relatrios peridicos so documentos formais e solenes pelos quais os Estados-Partes comunicam ao Comit de Monitoramento todas as polticas pblicas, inovaes legislativas, decises judiciais etc. tomadas no sentido da efetivao dos direitos. Devem ser informados, justicadamente, os recuos e retrocessos experimentados. Mesmo em situaes de manifesta insucincia de recursos, os Estados devem provar que esto tentando garantir o mximo gozo possvel dos direitos consagrados no Pacto. Os Estados-Partes tm o dever jurdico de tornar efetivas as disposies do Pacto, disponibilizando meios de reparao ou vias de recurso que permitam aos indivduos reclamarem os seus direitos econmicos, sociais e culturais no mbito interno. 4.1 A
PROTEO INTERNACIONAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO TRABALHADOR
A Organizao Internacional do Trabalho OIT foi criada no primeiro psGuerra, em 1919. Desde ento, o reconhecimento dos direitos dos trabalhadores pode ser encontrado na Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948; nas convenes da OIT sobre a matria, e em 1966, com os Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966. Registre-se, igualmente, em 1986, a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, que acolheu a pessoa humana como sujeito central do desenvolvimento. Mais recentemente, a OIT, cuja atribuio universalizar direitos e condies laborais mnimos, adotou a Declarao sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho (em 1998). Esse documento agrega o contedo de oito Convenes adotadas ao longo da existncia da OIT. Declara que todos os Estados-Membros, independentemente de raticao das Convenes, tm um compromisso, derivado do fato de pertencerem Organizao, de respeitar, promover e tornar realidade, de boa f e de conformidade com a Constituio, os princpios relativos aos direitos fundamentais objeto das Convenes, quais sejam: a) a liberdade sindical e o reconhecimento do direito de negociao coletiva (Convenes n 87 e 98); b) a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio (Convenes n 29 e 105); c) a erradicao do trabalho infantil (Convenes n 138 e 182); d) a eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao (Convenes n 100 e 111). O Brasil raticou todas as Convenes, exceto a de n 87. No entanto, a obrigao de cumpri-la persiste, vez que independe de raticao. Nesse contexto, o poder de mando do capital sobre o trabalho diculta o cumprimento dessas obrigaes. Dois principais fatores concorrem para
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Mdulo II
Maria Luiza P. de A. M. Feitosa isso: (i) a condio subordinada do trabalhador empregado e (ii) o desemprego estrutural. No primeiro caso, registre-se a condio sistmica do empregador como benecirio dos lucros, pelo abuso de seu poder diretivo, com prticas que humilham o trabalhador, como o assdio moral e a invaso de privacidade. No segundo caso, a prevalncia da procura diante da oferta de empregos deixa o trabalhador absolutamente vulnervel na sua relao com o empregador. O agravamento do quadro se d no processo de reorganizao da empresa, com as novas tcnicas de produo, que reduzem postos de trabalho. O processo de automatizao, mal administrado pelos Estados, em termos de polticas pblicas, fator mundial de desemprego. Entretanto, numa tica de imperiosa incluso social, os direitos laborais devem gozar de primazia sobre o crescimento econmico e a acumulao de bens. Signica que o trabalhador deve ser parte, tanto das discusses sobre a produo e o comrcio, como de polticas pblicas que visem sua incluso. O problema que a apreciao de direitos que ampliam a Declarao de 1998, como a interpretao pela equidade e justia social contida no Relatrio do Diretor Geral da OIT (1998-1999), tem criado impasse nas negociaes internacionais, implicando em majorao do custo da mo-de-obra e mantendo a discrdia histrica entre capital e trabalho. No Brasil, o grau de detalhamento dos direitos trabalhistas e sociais contido no texto da Constituio Federal de 1988 no garante, por si s, a sua efetiva aplicao. De um lado, alguns direitos elencados no tm carter essencial, mas complementar; do outro lado, alguns direitos fundamentais, como a proteo contra a automao e a garantia contra a despedida arbitrria e sem justa causa, carecem de regulamentao. O poder de sano da OIT frgil, condio que limita sua capacidade de assegurar a aplicao do contedo da declarao nos ordenamentos internos dos Estados-Membros, assim como reduz a possibilidade de negociao. No mbito interno, a reduo do tamanho do Estado contribuiu para aumentar a crise nas relaes de trabalho, levando ao crescimento econmico sem garantia de empregos e sem considerar a pessoa humana do trabalhador. O Estado o principal responsvel, em ltimo caso, pelas polticas que determinam os patamares mnimos das condies de trabalho. Ao Estado cabe ter em conta que a dignidade do trabalhador, assente nos princpios da equidade, da justia social e do desenvolvimento sustentvel, requer: a) liberdade real de trabalho e acesso ao emprego, com direito a descanso satisfatrio; b) educao e formao prossional permanentes; c) erradicao do trabalho infantil; d) condies de sade e segurana; e) tratamento decente e no discriminatrio; f) combate informalidade do trabalho e s inusitadas formas de contratao (como a terceirizao); g) amparo excluso, com garantias de sobrevivncia material diante do desemprego; h) fortalecimento dos sindicatos. O trabalho no mercadoria. A energia despendida na sua concretizao no se dissocia da pessoa humana que a detm. Mdulo II
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Fundamentos constitucionais e marcos jurdicos internacionais...

PRINCIPAIS INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS DE PROTEO E DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS*
TRATADO Incorporao ao direito brasileiro rgo de monitoramento Mecanismo de monitoramento Direitos reconhecidos
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos 1996
Dec. 592, de 7.7.1992
Comit de Direitos Humanos (HRC)
Relatrios peridicos e peties individuais, para os pases que assinaram o Protocolo Facultativo Relativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. O Brasil no signatrio desse Protocolo.
Direito vida: integridade fsica, psquica e moral, personalidade, proibida a escravido e a servido; Direito liberdade e segurana pessoal, proibida a priso ilegal e garantido o direito de defesa, direito no depor contra si, nem de confessar-se culpada; Direito liberdade de conscincia e de religio, de pensamento e de expresso, de reunirse pacificamente, de associar-se com fins ideolgicos, religiosos, polticos, desportivos etc; Direito de votar ou ser votado, liberdade de locomoo; etc. Direito ao trabalho, s condies trabalhistas (salrio justo, frias, repouso etc.) e proteo contra o desemprego; Direito previdncia social e ao seguro social; Direito alimentao, vestimenta e moradia, dedicando particular ateno aos grupos sociais que vivem em condies desfavorveis; Direito sade fsica e mental, com preveno de doenas e reduo da mortalidade. As unidades de sade devero ser acessveis e de boa qualidade. Grupos vulnerveis como as pessoas com deficincias, AIDS, mulheres, idosos e povos indgenas tm direito a medidas especficas adaptadas s suas necessidades; Direito terra, garantidas as medidas de reforma agrria; Direito educao; de participar da vida cultural; ao progresso cientfico e tecnolgico; etc. Veda toda forma de distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia, origem nacional ou tnica que anule ou restrinja o reconhecimento, gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social cultural ou outro. Veda toda forma de distino, excluso, restrio baseada no sexo que objetive prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio, pela mulher, de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, civil, econmico, social, cultural ou outro. Reconhecimento da funo social da maternidade e da responsabilidade comum entre homens e mulheres na conduo do lar e na educao dos filhos. Proteo integral contra todas as formas de violncia fsica ou mental, agresses ou abusos, negligncia, maus tratos, explorao, incluindo abuso sexual, esteja a criana sob os cuidados dos pais ou de outros responsveis. Direito a uma educao voltada para o desenvolvimento de sua personalidade, talentos e habilidades; respeito sua identidade cultural, lngua e valores. Direito vida: integridade fsica, psquica e moral. Treinamento de todos os agentes (policiais, mdicos ou outros) incumbidos da custdia de presos, interrogatrios ou tratamento de pessoas sujeitas a deteno ou aprisionamento.
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 1966
Dec. 592, de 7.7.1992
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (CESCR)
Relatrios peridicos
Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial 1968
Decreto 65.810, 9.12.69
Comit para Eliminao da Discriminao Racial (CERD)
Relatrios peridicos e peties individuais, para os pases que assinaram o Protocolo Facultativo. rea de polticas pblicas e de ao afirmativa.
Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher 1979
Decreto 89.460, de 20.3.1984
Comit para Eliminao da Discriminao contra a Mulher (CEDAW)
Relatrios peridicos rea de polticas pblicas e de ao afirmativa. Ratificada pelo Brasil em 1 de fevereiro de 1984 (com reservas).
Conveno sobre os Direitos da Criana 1989
Decreto 99.710, de 21.11.1990
Comit sobre os Direitos da Criana
Relatrios peridicos
Conveno contra a Tortura e outras Formas de Tratamentos Desumanos ou Cruis 1984
Decreto 98.386 de 9.11.1989 Lei 9.455 de 1997, que criminalizou a prtica da tortura no Brasil
Comit contra a Tortura
Relatrios peridicos e peties individuais, para quem assinou o Protocolo Facultativo. Pelo Dec. n 6.085 de 19.04.2007, o Brasil assinou esse Protocolo
*Quadro organizado (e ampliado) a partir do texto de Luciano Maia in: Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2007.
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Mdulo II
Atividades
Mdulo II: Fundamentos Polticos e Jurdicos em Educao em Direitos Humanos Coordenador: Alexandre Nader Organizadoras: Ana Lia V. de Almeida * 1 Fernanda Ribeiro Barbosa** Helma Janielle Souza de Oliveira* Kaliandra de Oliveira Andrade***
ATIVIDADE I
Fundamentos polticos, sub-tem: Polticas e aes educacionais armativas. Objetivos: Esta dinmica consiste na discusso de textos relacionados s polticas armativas, com o objetivo de enfatizar que as discusses de direitos humanos, e, especialmente, de educao em direitos humanos, abrangem no s o mbito jurdico como tambm o mbito poltico. E uma discusso que pode ser tratada por qualquer cidado e cidad, que tambm so agentes importantes para a defesa, garantia e implementao dos direitos humanos. Organizao da atividade: Sero utilizados textos relacionados temtica da discriminao racial, alm da Lei do Ventre Livre. Consultar: Histria e cultura afro-brasileira no currculo escolar. A Lei respalda e garante a implementao de projetos pedaggicos que tornam o currculo escolar mais democrtico Rachel de Oliveira FONTE:http://www.casadeculturadamulhernegra.org.br/rn_edu_ant03.htm 65% apiam cotas raciais na faculdade Cludia Collucci (da Folha de S.Paulo) FONTE: http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/ult305u18820. shtml Agncia Folha de Notcias Uol Por que polticas armativas FONTE: http://www2.uol.com.br/simbolo/raca/1197/acoes_a.htm Acesso em: 15 de jun. de 2008.
Mestrandas do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas/UFPB. rea de concentrao em Direitos Humanos. ** Graduanda do Curso de Cincias Sociais/UFPB; atuao no Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes da UFPB. *** Graduanda do Curso de Servio Social/UFPB.
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Mdulo II
Atividades Contra Cotas, s Racistas? Marcilene Lena Garcia de Souza FONTE: http://pt-br.wordpress.com/tag/marcilene-lena-garcia-de-souza/
Considerando que o curso destinado para 125 (cento e vinte e cinco) participantes por Estado, por turma (4 turmas), estes devem ser separados em 05 (cinco) grupos de 25 (vinte e cinco) pessoas. Cada grupo receber dois dos textos (em cinco cpias) para leitura e debate. Desse modo, haver pelo menos a viso de dois grupos sobre cada texto. Ao nal, um (a) representante de cada grupo deve expor o assunto do texto e suas discusses para a turma toda. Material: Textos relacionados temtica da discriminao racial. Durao: 2h (duas horas)
*****
LEI N. 2.040,
DE
28
DE SETEMBRO DE
1871 LEI DO VENTRE LIVRE
A Princesa Imperial Regente, em nome de Sua Majestade o Imperador o Senhor Dom Pedro Segundo, faz saber a todos os sditos do Imprio, que a Assemblia Geral decretou, e ela sancionou a Lei seguinte: Art. 1: Os lhos da mulher escrava que nascerem no Imprio desde a data desta lei, sero considerados de condio livre. 1 - Os ditos lhos menores caro em poder e sob a autoridade dos senhores de suas mes, os quais tero obrigao de cri-los e trat-los at a idade de oito anos completos. Chegando o lho da escrava a esta idade, o senhor da me ter a opo, ou de receber do Estado a indenizao de 600$000, ou de utilizarse dos servios do menor at a idade de 21 anos completos. No primeiro caso o governo receber o menor, e lhe dar destino, em conformidade da presente lei. A indenizao pecuniria acima xada ser paga em ttulos de renda com o juro anual de 6%, os quais se consideraro extintos no m de trinta anos. A declarao do senhor dever ser feita dentro de trinta dias, a contar daquele em que o menor chegar idade de oito anos e, se a no zer ento, car entendido que opta pelo arbtrio de utilizar-se dos servios do mesmo menor. 2 - Qualquer desses menores poder remir-se do nus de servir, mediante prvia indenizao pecuniria, que por si ou por outrem oferea ao senhor de sua me, procedendo-se avaliao dos servios pelo tempo que lhe restar a preencher, se no houver acordo sobre o quantum da mesma indenizao. 3 - Cabe tambm aos senhores criar e tratar os lhos que as lhas de suas escravas possam ter quando aquelas estiverem prestando servio. Tal obrigao, porm, cessar logo que ndar a prestao dos servios das mes. Se estas falecerem dentro daquele prazo, seus lhos podero ser postos disposio do governo. 4 - Se a mulher escrava obtiver liberdade, os lhos menores de oito anos que estejam em poder do senhor dela, por virtude do 1, lhe sero entregues, exceto se preferir deix-los e o senhor anuir a car com eles. Mdulo II
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Atividades 5 - No caso de alienao da mulher escrava, seus lhos livres, menores de doze anos, a acompanharo, cando o novo senhor da mesma escrava sub-rogado nos direitos e obrigaes do antecessor. 6 - Cessa a prestao dos servios dos lhos das escravas antes do prazo marcado no 1, se, por sentena do juzo criminal, reconhecer-se que os senhores das mes os maltratam, inigindo-lhes castigos excessivos. 7 - O direito conferido aos senhores no 1 transfere-se nos casos de sucesso necessria, devendo o lho da escrava prestar servios pessoa a quem nas partilhas pertencer a mesma escrava. Art. 2 - O governo poder entregar a associaes por ele autorizadas os lhos das escravas, nascidos desde a data desta lei, que sejam cedidos ou abandonados pelos senhores delas, ou tirados do poder destes em virtude do Art. 1, 6. 1o - As ditas associaes tero direito aos servios gratuitos dos menores at a idade de 21 anos completos e podero alugar esses servios, mas sero obrigadas: 1 A criar e tratar os mesmos menores. 2 A constituir para cada um deles um peclio, consistente na quota que para este m for reservada nos respectivos estatutos. 3 A procurar-lhes, ndo o tempo de servio, apropriada colocao. 2 - As associaes de que trata o pargrafo antecedente sero sujeitas inspeo dos juzes de rfos, quanto aos menores. 3 - A disposio deste artigo aplicvel s casas de expostos e s pessoas a quem os juzes de rfos encarregarem a educao dos ditos menores, na falta de associaes ou estabelecimentos criados para tal m. 4 - Fica salvo ao governo o direito de mandar recolher os referidos menores aos estabelecimentos pblicos, transferindo-se neste caso para o Estado as obrigaes que o 1 impe s associaes autorizadas. Art. 3 - Sero anualmente libertados em cada provncia do Imprio tantos escravos quantos corresponderem quota anualmente disponvel do fundo destinado para a emancipao. 1 - O fundo da emancipao compe-se: 1 Da taxa de escravos. 2 Dos impostos gerais sobre transmisso de propriedade dos escravos. 3 Do produto de seis loterias anuais, isentas de impostos, e da dcima parte das que forem concedidas de agora em diante para correrem na capital do Imprio. 4 Das multas impostas em virtude desta lei. 5 Das quotas que sejam marcadas no oramento geral e nos provinciais e municipais. 6 De subscries, doaes e legados com esse destino. 2 - As quotas marcadas nos oramentos provinciais e municipais, assim como as subscries, doaes e legados com destino local, sero aplicadas emancipao nas provncias, comarcas, municpios e freguesias designadas. Art. 4 - permitido ao escravo a formao de um peclio com o que lhe provier de doaes, legados e heranas, e com o que, por consentimento do senhor, obtiver do seu trabalho e economias. O governo providenciar nos regulamentos sobre a colocao e segurana do mesmo peclio.
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Mdulo II
Atividades 1 - Por morte do escravo, metade do seu peclio pertencer ao cnjuge sobrevivente, se o houver, e a outra metade se transmitir aos seus herdeiros, na forma de lei civil. Na falta de herdeiros, o peclio ser adjudicado ao fundo de emancipao de que trata o art. 3. 2 - O escravo que, por meio de seu peclio, obtiver meios para indenizao de seu valor, tem direito alforria. Se a indenizao no for xada por acordo, o ser por arbitramento. Nas vendas judiciais ou nos inventrios o preo da alforria ser o da avaliao. 3 - , outrossim, permitido ao escravo, em favor da sua liberdade, contratar com terceiro a prestao de futuros servios por tempo que no exceda de sete anos, mediante o consentimento do senhor e aprovao do juiz de rfos. 4 - O escravo que pertencer a condminos, e for libertado por um destes, ter direito sua alforria, indenizando os outros senhores da quota do valor que lhes pertencer. Esta indenizao poder ser paga com servios prestados por prazo no maior de sete anos, em conformidade do pargrafo antecedente. 5 - A alforria com a clusula de servios durante certo tempo no car anulada pela falta de implemento da mesma clusula, mas o liberto ser compelido a cumpri-la por meio de trabalho nos estabelecimentos pblicos ou por contratos de servios a particulares. 6 - As alforrias, quer gratuitas, quer a ttulo oneroso, sero isentas de quaisquer direitos, emolumentos ou despesas. 7 - Em qualquer caso de alienao ou transmisso de escravos proibido, sob pena de nulidade, separar os cnjuges, e os lhos menores de doze anos, do pai ou me. 8 - Se a diviso de bens entre herdeiros ou scios no comportar a reunio de uma famlia, e nenhum deles preferir conserv-la sob o seu domnio, mediante reposio da quinta parte dos outros interessados, ser a mesma famlia vendida e o seu produto rateado. 9 - Fica derrogada a ord. liv. 4, tt. 63, na parte que revoga as alforrias por ingratido. Art. 5 - Sero sujeitas inspeo dos juzes de rfos as sociedades de emancipao j organizadas e que de futuro se organizarem. Pargrafo nico: As ditas sociedades tero privilgio sobre os servios dos escravos que libertarem, para indenizao do preo da compra. Art. 6 - Sero declarados libertos: 1 - Os escravos pertencentes Nao, dando-lhes o governo a ocupao que julgar conveniente. 2 - Os escravos dados em usufruto Coroa. 3 - Os escravos das heranas vagas. 4 - Os escravos abandonados por seus senhores. Se estes os abandonarem por invlidos, sero obrigados a aliment-los, salvo caso de penria, sendo os alimentos taxados pelo juiz de rfos. 5 - Em geral os escravos libertados em virtude desta lei cam durante cinco anos sob a inspeo do governo. Eles so obrigados a contratar seus servios sob pena de serem constrangidos, se viverem vadios, a trabalhar nos estabelecimentos pblicos. Cessar, porm, o constrangimento do trabalho sempre que o liberto exibir contrato de servio. Mdulo II
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Atividades Art. 7 - Nas causas em favor da liberdade: 1 - O processo ser sumrio. 2 - Haver apelaes ex-ocio quando as decises forem contrrias liberdade. Art. 8 - O governo mandar proceder matrcula especial de todos os escravos existentes no Imprio, com declarao de nome, sexo, estado, aptido para o trabalho e liao de cada um, se for conhecida. 1 - O prazo em que deve comear e encerrar-se a matrcula ser convencionado com a maior antecedncia possvel por meio de editais repetidos, nos quais ser inserida a disposio do pargrafo seguinte. 2 - Os escravos que, por culpa ou omisso dos interessados, no forem dados a matrcula, at um ano depois do encerramento desta, sero por este fato considerados libertos. 3 - Pela matrcula de cada escravo pagar o senhor por uma vez somente o emolumento de quinhentos ris, se o zer dentro do prazo marcado, e de mil ris, se exceder o dito prazo. O provento deste emolumento ser destinado a despesas da matrcula, e o excedente ao fundo de emergncia. 4 - Sero tambm matriculados em livro distinto os lhos da mulher escrava que por esta lei cam livres. Incorrero os senhores omissos, por negligncia, na multa de cem mil ris a duzentos mil ris, repetidas tantas vezes quantos forem os indivduos omitidos, e por fraude, nas penas do artigo 179 do Cdigo Criminal. 5 - Os procos sero obrigados a ter livros especiais para o registro dos nascimentos e bitos dos lhos de escravas nascidos desde a data desta lei. Cada omisso sujeitar os procos a multa de cem mil ris. Art. 9 - O governo em seus regulamentos poder impor multas at cem mil ris e penas de priso simples at um ms. Art. 10 - Ficam revogadas as disposies em contrrio. Manda, portanto, a todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo da referida lei pertencer, que a cumpram e faam cumprir e guardar to inteiramente como nela se contm. O secretrio de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas a faa imprimir, publicar e correr. Dada no Palcio do Rio de Janeiro, aos 28 de setembro de 1871, 50 da Independncia e do Imprio. Princesa Imperial Regente. Theodoro Machado Freire Pereira da Silva. FONTE: http://www.icmc.usp.br/ambiente/saocarlos/?historia/o-processode-abolicao-e-a-vinda-dos-imigrantes-europeus/lei-do-ventre-livre
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Mdulo II
Atividades MDULO II: JURDICOS EM EDUCAO
FUNDAMENTOS POLTICOS
EM
DIREITOS HUMANOS
Coordenador: Alexandre Nader Organizadoras: Ana Lia V. de Almeida1 Fernanda Ribeiro Barbosa23 Helma Janielle Souza de Oliveira Kaliandra de Oliveira Andrade***
ATIVIDADE II Fundamentos Polticos: atividade de encerramento do item. Objetivos: A dinmica deste dia busca complementar a discusso sobre a educao como direito-meio e direito-m, bem como a interdisciplinaridade das temticas tratadas pelos direitos humanos. Os participantes devem ser instigados a se questionarem tanto sobre o objetivo direito das suas reas de atuao, como sobre a possibilidade destas reas serem instrumento para outros debates. Desta maneira, escolhemos, dentre tantas temticas de direitos humanos, a desigualdade de gnero (entre mulheres e homens) para ser pensada em todas essas reas da educao formal e dos movimentos sociais. Organizao da atividade: Os professores participantes sero separados em grupos de acordo com a disciplina que lecionam (Matemtica, Geograa, Portugus, etc.). Ento, sero entregues cpias de um roteiro de discusso para que os grupos reitam e exponham suas concluses em cartolinas, de uma maneira ldica (atravs de palavras, desenhos, poesias, msicas, etc.). Os representantes dos Movimentos Sociais podem escolher o grupo no qual esto os professores da disciplina que mais se aproximem de seus interesses de atuao. H roteiros especcos para professores e representantes dos movimentos. Ao nal, as facilitadoras e os facilitadores podem perguntar aos grupos sobre indicaes que eles tenham quanto a outras questes a serem discutidas de maneira interdisciplinar; como tambm podem sugerir outros assuntos. Material: cartolinas ou papel madeira; lpis de cor/cera/hidrocor. Durao: 1h (uma hora) *****
Mestrandas do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas/UFPB. rea de concentrao em Direitos Humanos. ** Graduanda do Curso de Cincias Sociais/UFPB; atuao no Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes da UFPB. *** Graduanda do Curso de Servio Social/UFPB.
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Mdulo II
Atividades Passos para o debate. (Para professores) 1) 2) 3) 4) Quais os objetivos da sua disciplina na rea de conhecimento? Qual o reexo desse conhecimento para a sociedade? Como contribui para que a cidad/o cidado compreenda o mundo? Como se relaciona com os direitos humanos?
5) Como, por exemplo, o tema desigualdade de gnero (ou seja, entre mulheres e homens) pode ser abordado? 6) Que outros temas de direitos humanos seu contedo de trabalho poderia abordar? 7) popular? Como sua disciplina poderia contribuir em experincias de educao
8) Tente representar as concluses em cartolina usando a imaginao (palavras, frases, desenhos, poesia, msica, etc.) ***** Passos para o debate. (Para representantes dos Movimentos Sociais) 1) 2) Quais os direitos humanos pelos quais vocs lutam para efetivar? Quais as maiores diculdades das lutas de vocs no meio social?
3) Que diculdades relacionadas aos direitos humanos vocs encontram dentro do prprio grupo? 4) Como, por exemplo, a questo da desigualdade de gnero (ou seja, entre mulheres e homens) e poderia ser trabalhada dentro do movimento? 5) Como seria possvel transpor a experincia de sala de aula para os movimentos sociais, visando a qualicar sua atuao? 6) Tente representar as concluses em cartolina, usando a imaginao (palavras, frases, desenhos, poesia, msica, etc.) *****
Mdulo II
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Atividades MDULO II: JURDICOS EM EDUCAO
FUNDAMENTOS POLTICOS
EM
DIREITOS HUMANOS
Coordenador: Alexandre Nader Organizadoras: Ana Lia V. de Almeida1 Fernanda Ribeiro Barbosa23 Helma Janielle Souza de Oliveira Kaliandra de Oliveira Andrade***
ATIVIDADE III Fundamentos Jurdicos: atividade de encerramento do item
A busca por propagar os preceitos dos direitos humanos tambm a busca por um bem viver em coletividade; objetivar mudanas de comportamentos, de hbitos e de cultura para que haja senso de dignidade, conscincia das igualdades entre as pessoas, respeito s diferenas e tolerncia com o outro. A educao em direitos humanos vem com a funo de fortalecer as pessoas e os grupos vulnerveis violao de direitos (mulheres, crianas, minorias tnicas e regionais, portadores de decincia, idosos, portadores do vrus HIVAIDS, criminalizados, etc.) e tambm organizar lutas polticas em busca da conquista, da garantia, da proteo e do respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais. Portanto, a educao em direitos humanos destinada a estar presente em todas as atividades humanas no cotidiano de cada indivduo voltando-se ao grande pblico, para informar a todos sobre seus direitos e responsabilidades. Assim, em todos os ambientes sociais, importante a realizao desse senso humanitrio; e as escolas tm grande parte nessa prtica. importante que voc se entenda, como agente nessa construo de uma cultura em direitos humanos, atravs da sua condio de cidad(o), que tem direitos a ter direitos e sujeito de direitos e deveres na sociedade. A funo de partilha dos conhecimentos, de competncias e de habilidades lhe d condies de instigar o senso crtico dos estudantes visando compreenso dos seus papis sociais e polticos. Diante disso, sugerimos que esse sentimento de mudana de paradigmas voltada coletividade (em busca do respeito, proteo e implementao dos direitos humanos) seja trabalhado tambm no conjunto dos professores das
Mestrandas do Pograma de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas/UFPB. rea de concentrao em Direitos Humanos. ** Graduanda do Curso de Cincias Sociais/UFPB; atuao no Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes da UFPB. *** Graduanda do Curso de Servio Social/UFPB.
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Mdulo II
Atividades escolas, ao ministrar as suas mais variadas disciplinas matemtica, portugus, histria, ingls, sociologia, losoa, geograa, etc. Nossas sugestes voltam-se para que haja unidade na educao dos direitos humanos. E assim, apontamos algumas situaes para complementar nossa conversa e dar nossos esclarecimentos sobre como aplicar os preceitos dos direitos humanos e da educao em direitos humanos no trabalho escolar: 1. Eleger temticas a serem ensinadas e discutidas com os estudantes, em suas aulas: tratar de chuva e recursos hdricos, por exemplo, contempla as aulas de fsica, qumica, geograa, portugus, etc. e tambm remete a questo do direito humano a um meio ambiente saudvel. 2. Organizar os presentes em sala, para estarem em crculo, favorece a ateno de uns aos outros e traz uma idia de igualdade para intervir nos debates; 3. Conjugar didticas, como lmes, artes cnicas, msicas, poesias, debates, fotograas ou anncios que provoquem questionamentos adequados aula (como: por que a maioria dos anncios feita por pessoas brancas?), recortes de notcias de violaes de direitos humanos, etc., pois cada instrumento vem a proporcionar uma leitura diferente e/ou complementar da aula expositiva; 4. Investigar quais as notcias jornalsticas, os programas televisivos, as msicas mais ouvidas pelos os estudantes, para observar se tais elementos seriam adequados a sua aula e, ento, torn-los instrumentos de discusso sobre algum aspecto dos direitos humanos. Por exemplo, existem varias msicas que propagam uma cultura machista e de coisicao da mulher, reportagens em que a mdia inama o clamor por endurecimento de penas e maior encarceramento, diante do senso comum de que s pobres so presos; novelas em que os atores negros e nordestinos s tm oportunidade de encenar personagens pequenos e/ou discriminados, etc. 5. Propor aos estudantes a produo de uma rdio-novela com recursos reciclveis. Ainda, anexada a esta carta, vo tambm propostas de jogos didticos e um texto simplicado da Declarao Universal dos Direitos Humanos.14 Todas as atividades disponibilizadas so de realizao fcil, podendo ser ajustadas conforme o contexto de utilizao. Compete a voc, professor(a), decidir se deseja dinamizar estas atividades individualmente ou em grupo, sendo sempre aconselhvel um debate nal para a compreenso dos conceitos implcitos s temticas abordadas e para a avaliao da respectiva atividade. Por m, para cada atividade deve ser atribudo um tempo para a sua execuo, consoante as caractersticas da turma e o nvel de aprofundamento que se pretender. Professor(a), preciso que haja sensibilidade de nossa parte para trabalhar a educao em direitos humanos e, assim, conjugar esforos para efetivar os direitos fundamentais elencados na nossa Constituio e as recomendaes dos Pactos Internacionais de Direitos Humanos realizados entre o Brasil e os sistemas internacionais (ONU e OEA, por exemplo), para melhorar as condies de vida dos seus cidados.
Material adaptado da Cartilha Portuguesa Direitos Humanos em Aco, organizada por Tereza Fonseca. Em: Destacvel Noesis n 69; 08 p.
Mdulo II
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Atividades Indicaes bibliogrcas do Eixo Poltico-jurdico: CECATO, Maria urea Baroni. Direitos Humanos do trabalhador: para alm do paradigma da declarao de 1998 da OIT. In: SILVEIRA, Rosa Maria Godoy, et al. Educao em Direitos Humanos: Fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2007. p. 373-396. DALLARI, Dalmo de Abreu. O Brasil rumo sociedade justa. In: SILVEIRA, Rosa Maria Godoy, et al. Educao em Direitos Humanos: Fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2007. p. 29-49. MAIA, Luciano Mariz. Educao em direitos humanos e tratados internacionais de direitos humanos. In: SILVEIRA, Rosa Maria Godoy, et al. Educao em Direitos Humanos: Fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria/ UFPB, 2007. p. 85-101. MAUS, Antonio; WEYL, Paulo. Fundamentos e marcos jurdicos da educao em direitos humanos. In: SILVEIRA, Rosa Maria Godoy, et al. Educao em Direitos Humanos: Fundamentos terico-metodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria/ UFPB, 2007. p.103-115.
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Mdulo II
Atividades DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (SIMPLIFICADA)
Artigo 1. - Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Dotados de razo e de conscincia, devem agir uns com os outros com fraternidade. Artigo 2. - Os direitos enunciados na Declarao so para toda a gente: homem e mulher, qualquer que seja a cor de sua pele, qualquer que seja a lngua, quaisquer que sejam as idias, qualquer que seja a religio, qualquer que seja a condio nanceira, o meio social ou o pas de origem. Artigo 3. - Todas as pessoas tm o direito de viver, livres e em segurana. Artigo 4. - Ningum tem o direito de escravizar qualquer ser humano. Artigo 5. - Ningum tem o direito de torturar ou de fazer mal para os outros. A, em diferentes partes do mundo. Artigo 7. - A lei a mesma para toda a gente; deve ser aplicada do mesmo modo para todos(as). Artigo 8. - A proteo da justia deve ser requisitada quando os direitos do indivduo forem desrespeitados pelo seu pas. Artigo 9. - Ningum deve ser expulso do pas de origem sem motivo ou injustamente. Artigo 10 - Toda pessoa que for a julgamento, o mesmo deve ser acontecer publicamente. As pessoas que forem julgar, devem ser independentes e imparciais. Artigo 11 - Toda pessoa deve ser considerada inocente at que se comprove o contrrio. Se a mesma for acusada de infrao, deve ter o direito de defesa. Ningum tem o direito de condenar nem de castigar por qualquer coisa que a pessoa tenha feito. Artigo 12 - Qualquer pessoa tem o direito de pedir proteo se algum quiser entrar na sua casa, abrir as correspondncias, importunar ou incomodar sua famlia, sem motivo ou ainda manchar a sua reputao. Artigo 13 - Toda pessoa tem o direto de ir e vir como quiser no seu pas. Como tambm o direito de ir a outro pas e voltar quando quiser. Artigo 14 - No caso de perseguio, a pessoa tem o direito de ir para outro pas e pedir proteo. Perdendo o direito se cometer algum crime e no respeitar o que est escrito na Declarao. Artigo 15 - Todos(as) tm o direito de pertencer a uma nao, sem que ningum os(as) impeam de mudar de nacionalidade. Artigo 16 - Toda pessoa tem o direito de casar e constituir famlia, desde que a lei o permita. A cor da pele, o pas de origem e a religio no devem ser obstculos. Os homens e as mulheres tm os mesmos direitos quando esto casados e quando se separam. Ningum pode ser obrigado a casar. O governo deve proteger a famlia e os seus membros. Artigo 17 - Todos(as) tm o direito de possuir coisas e ningum tem o direito de tir-las sem uma razo. Mdulo II
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Atividades Artigo 18 - Toda pessoa tem o direito de escolher livremente sua religio, de mud-la e de pratic-la sozinha ou com outras pessoas. Artigo 19 - Toda pessoa tem o direito de pensar e de dizer o que quiser sem que haja proibio. Tem o direito de trocar idias livremente com os outros, incluindo os habitantes de outros pases. Artigo 20 - Qualquer pessoa tem o direito de organizar reunies paccas ou de participar em reunies com ns paccos. Ningum tem o direito de obrigar algum a tornar-se membro de um grupo. Artigo 21 - Todas as pessoas tm o direito de participar nos assuntos polticos de seu pas, quer fazendo parte do governo quer escolhendo os polticos. Os governos devem ser eleitos e o voto deve ser secreto. Todos(as) podem votar e escolher os polticos. Os governos devem ser eleitos e o voto, secreto. Toda pessoa pode votar tendo o voto o mesmo valor. Artigo 22 - A sociedade em que vivemos, deve nos beneciar em todos os aspectos (cultura, trabalho, proteo social), assim como a todas as pessoas do nosso pas. Artigo 23 - Toda pessoa tem o direito de trabalhar, de escolher livremente o seu trabalho, de ter um salrio suciente para viver e sustentar sua famlia. Se um homem e uma mulher fazem o mesmo trabalho, devem ter o mesmo salrio. Todos(as) que trabalham tm o direito de se organizarem (sindicatos) para defenderem seus interesses. Artigo 24 - A durao do trabalho dirio no deve ser demasiadamente longa. Pois cada um tem o direito ao descanso e a gozar regularmente frias remuneradas (pagas). Artigo 25 - O indivduo e sua famlia tm direito a ter meios que lhes permitam comer, vestir, ter moradia, auxlio em caso de doena, velhice, desemprego, morte da mulher ou do marido, ou qualquer motivo que o impea de sustentar-se. Artigo 26 - Toda pessoa tem o direito de ir escola. O ensino bsico deve ser gratuito. A escolha da prosso livre, bem como onde estudar. Na escola, os talentos devem ser desenvolvidos e os(as) alunos(as) aprenderem a viver em grupo ou coletivamente, no importando a raa, a religio ou o pas de origem. Os pais tm o direito de escolher a escola para onde vo os lhos, e o tipo de ensino. Artigo 27 - Qualquer pessoa deve se beneciar das artes e das cincias do seu pas. Se for artista, escritor ou cientista, os trabalhos devem ser protegidos (direitos autorais). Artigo 28 - Para que seus direitos sejam respeitados, preciso que a sociedade se organize para proteg-los. Artigo 29 - Todos(as) tm deveres para com os outros. Anal, o outro permite o desenvolvimento da sua personalidade. A lei deve garantir os direitos humanos. Deve permitir a cada pessoa o respeito mtuo. Artigo 30 - Nenhuma sociedade, nenhum ser humano, nenhuma parte do mundo pode permitir o descumprimento dos direitos descritos nesta Declarao.
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Mdulo II
Atividades 1) Para trabalhar a compreenso sobre as normas nacionais e internacionais que protegem as crianas e os adolescentes, pea aos estudantes que montem a seguinte palavras-cruzadas, aps a leitura do texto abaixo: Toda criana tem o direito de ser respeitada, brincar e ser feliz. Tem tambm direitos a um nome, a uma famlia e ao cuidado de toda a sociedade. Sabemos que h meninas e meninos vivendo nas ruas, e devemos lutar pra que tenham uma vida digna.
Palavras: Criana Direitos - Nome Sociedade Ruas
2) Diariamente, ao nosso redor, os direitos humanos so violados. Tantas coisas erradas acontecem, que chegamos a acreditar que elas so normais, que assim mesmo... Que tal pensar sobre esses problemas? Pea que as/os estudantes tragam materiais de jornais, revistas, ou comentem injustias que aconteceram a partir da sua realidade. Monte um quadro com estas situaes injustas e quais normas elas violam, para que todos possam visualizar. Discriminao racial Poluio do meio ambiente Explorao do trabalho infantil Machismo Discriminao com pessoas de orientao sexual diferente etc. Mdulo II
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Atividades 3) Atividade em grupo: c) Observar as imagens e continuar a histria;
d) Apresentar turma as histrias imaginadas e discutir cada soluo encontrada; e) Fazer a dramatizao da histria.
4) Atividade em grupo a) Fazer uma pesquisa em livros, jornais, revistas, internet e outros meios, sobre uma situao relacionada com um artigo da Declarao Universal dos Direitos Humanos atribuda pelo professor; b) Selecionar, da informao recolhida, a considerada mais relevante; c) Elaborar um cartaz para divulgao da informao selecionada.
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Mdulo II
Anexos
anexos CAPACITAO DE EDUCADORES DA REDE BSICA EM EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS REDH BRASIL
08:30 hs Abertura do Curso: Mesa com parceiros locais Vdeo sobre o projeto MDULO I: FUNDAMENTOS HISTRICO-FILOSFICOS DOS DIREITOS HUMANOS
CONTEDO 1. Direitos Humanos: sua origem e natureza 1.1. O que so os Direitos Humanos 10:00 1.2. O fundamento dos Direitos Humanos 1.3. A construo do sujeito de Direitos 1.4. tica, Educao e Direitos Humanos 10:00 12:00h 14:00 16:00 - Exposio dialogada sobre os itens 1.2, 1.3, 1.4 - Videoconferncia de abertura do mdulo Comentrios e debates - Exposio dialogada sobre o item 1.1 CARGA HORRIA 05 h 09:00h METODOLOGIAS 1 Dia - Sondagem com a turma para apresentao e reconhecimento da temtica RECURSOS DIDTICOS Exibio em DVD Videoconferncia: EDH na multiplicidade de suas vozes Marconi Pequeno UFPB/Filosofia; Giuseppe Tosi UFPB/Filosofia; Eduardo Rabenhorst UFPB/Direito. Power Point com tpicos da exposio Textos: O que so Direitos Humanos? Eduardo Rabenhorst O fundamento dos Direitos Humanos. Marconi Pequeno O sujeito dos Direitos Humanos. Marconi Pequeno tica, Educao e Direitos Humanos Marconi Pequeno PowerPoint com tpicos da exposio Textos: Liberdade, igualdade e fraternidade na construo dos Direitos Humanos. Giuseppe Tosi O significado e as conseqncias da Declarao Universal de 1948. Giuseppe Tosi PowerPoint com tpicos da exposio Textos: -Direitos Humanos, consideraes sobre fundamento e validade de um projeto poltico luz do desenvolvimento. Marcelo Costa - Direitos Humanos e Memrias. Lcia de Ftima Guerra Ferreira Vdeos: - Memria para uso dirio (Tortura Nunca Mais) - Direitos Humanos (ANDHEP) Direitos Humanos: sugestes pedaggicas. Paulo Csar Carbonari Orientao para pesquisa Aplicao de questionrio NFASE NO CONTEDO Concepes de Direitos Humanos e Cidadania DH e cotidiano
tica e Educao em Direitos Humanos
2. A trajetria histrica dos Direitos Humanos 2.1. Histria conceitual dos Direitos Humanos 2.2. Histria social dos Direitos Humanos no Brasil
02 h 16:00 18:00 - Exposio dialogada sobre os itens 3.1, 3.2 - Linha de Tempo Processo histrico (avanos e limitaes) Articulao dos temas no Brasil e Amrica Latina
3. Direitos Humanos e Memrias 3.1. Memria e esquecimento 3.2. Memria e identidades 3.3. Acesso informao
04 h 08:00 10:00h 10:00 12:00h
2 Dia - Exposio dialogada sobre os itens 4.1, 4.2, 4.3 Sesso de Vdeos
Processo histrico e Memria Conceitos e processo
4. Direitos Humanos: Compromisso social e coletivo
04 h - Oficina: Direitos Humanos: Justificativa 14:00 16:00h 16:00 18:00h - Discusso sobre a rede de proteo local - Cadastro Institucional em Educao em Direitos Humanos - Avaliao do Mdulo
Compromisso social e coletivo Possibilidades de ao
Equipe Nacional: Eduardo Rabenhorst Direito UFPB (raben@openline.com.br) Giuseppe Tosi Filosoa UFPB (pinuccio@uol.com.br) Lcia de Ftima Guerra Ferreira Histria UFPB (coordenadora) (lucia.guerra@terra.com.br) Marcelo Costa Direito SEJDH-PA (celocosta2002@yahoo.com.br) Marconi Pimentel Pequeno Filosoa UFPB (marconip@bol.com.b) Nilmrio Miranda Fundao Perseu Abramo (nilmario@terra.com.br) Paulo Csar Carbonari Filosoa - IFIBE (Passo Fundo-RS) (carbonari@ibe.edu.br) Slon Viola Educao UNISINOS (solonviola@yahoo.com.br)
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anexos
CAPACITAO DE EDUCADORES DA REDE BSICA EM EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS REDH BRASIL MDULO II - FUNDAMENTOS POLTICOS E JURDICOS DA EDH
CONTEDO Abertura do Mdulo 1.Fundamentos polticos da EDH: 1.1. Estado, democracia e DH: os princpios de igualdade e justia social
CARGA HORRIA 1 Dia 1h - 08:00 - 09:00h 07 h. - 09:00-11:00 h.
METODOLOGIAS
NFASE DO CONTEDO
Apresentao do Contedo Geral do Mdulo; Apresentao do Vdeo-Mesa Redonda: O ESTADO E A NORMA: hegemonia e contradio no campo A construo/ ampliao dos dos DH, e debate espaos pblicos e as intervenes transformadoras no mbito dos DH. Luciano Maia (UFPB) - Perspectiva jurdica; Nilmrio Miranda (FPA) O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos; Alexandre Nader (UFPB) - As polticas educacionais. Apresentao de power point e exposio dialogada correspondente ao Texto 1: Viver a Democracia Fbio Freitas Apresentao de power point e exposio dialogada correspondente ao Texto 2: PNDH E PNEDH Alexandre Nder Apresentao de power point sobre o Plano Nacional de Educao em DH Texto 3: Plano de Ao em Educao para/em DH Margarida S. M. do Monte e Maria de Nazar T. Zenaide Atividade 1. Reflexo e debate sobre cotas na educao superior pblica Vdeo: Discriminao Racial (ANDHEP) Atividade 2. Possibilidades da Interdisciplinaridade
1.2. PNDH/ PNEDH: fontes e articulaes
- 11:00-12:00 h. e - 14:00-16:00 h.
Compreenso conceitual dos princpios Apreenso do vnculo orgnico entre DH e EDH
- 16:00-18:00 h.
1.3. Polticas e aes educacionais afirmativas 1.4. Fechamento do sub-tema
2 Dia 07 h - 08:00-10:00 h. -10:00-12:00 h
Percepo das possibilidades e limites das polticas/aes afirmativas e do carter processual da construo da igualdade por seu intermdio Percepo da EDH como qualificao para o exerccio da cidadania e para a adoo de valores republicanos; valorizao da dimenso profissional do educador na sua atuao
2. Fundamentos jurdicos da EDH 2.1. Os mecanismos de proteo aos DH e de valorizao da EDH 2.2. Fechamento do sub-tema
-14:00-15:00 h
Apresentao de power point e exposio dialogada correspondente ao Texto 4: Fundamentos Constitucionais e Marcos Jurdicos Internacionais dos DH do Trabalhador Maria Luiza P de A. M. Feitosa . Apresentao de power point sobre a Declarao Universal dos Direitos Humanos Atividade 3. Ampliao do repertrio didticopedaggico dos professores/ educadores-cursistas
Compreenso conceitual (garantia) e processual (acionamento) dos DH e da EDH como valores Percepo da via jurdica como importante possibilidade, dentre outras, de valorizao dos DH e da EDH; valorizao da dimenso profissional do educador na sua atuao.
-15:00-17:00 h.
Membros: Alexandre Nder UFPB - nadr16@hotmail.com; Antnio Maus UFPA - amaues@amazon.com.br; Fbio Freitas UFCG - ffreitasdh@gmail.com; Jos Baptista de Mello Neto UFPB - jbaptista_neto@click21.com.br Maria das Graas Britto UFPEL - edhuca.coordenacao@gmail.com; Maria Luiza P. de A. M. Feitosa UFPB - mluizalencar@gmail.com; Narbal de Marsillac Fontes UFPB - narbal@dabliu.com.br Nilmrio Miranda Fundao Perseu Abramo nilmario@terra.com.br Paulo Weyl UFPA - psweyl@uol.com.br; Roberto Monte DHNET/RN- cdhmp@dhnet.org.br; cdhmp@hotmail.com; Sabrina Moehlecke UFRJ - sabrina.moehlecke@gmail.com
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anexos DIREITOS HUMANOS NO BRASIL: LINHA DO TEMPO Rosa Maria Godoy Silveira* Guanambi Luna **
BRASIL
COLONIAL
(SCULO XVI):
Estado absolutista, sociedade de privilgios, sem noo de Estado de Direito e Cidadania. Lutas de resistncia de indgenas e escravos pela liberdade.
SC. XVIII - MOVIMENTOS
NATIVISTAS ANTI-COLONIAIS:
Introduo do iderio liberal e suas concepes de Estado de Direito e Cidadania, sob inspirao das revolues inglesas, norte-americana e francesa.
1824 - CARTA OUTORGADA
POR
D. PEDRO I:
Formalizao jurdico-constitucional de idias liberais de Cidadania. Mas: Cidadania restringida a certos segmentos sociais. Cidadania interditada aos escravos.
IMPRIO
BRASILEIRO
(SCULO XIX):
Lutas de segmentos sociais destitudos (escravos e homens livres pobres) x privilgios, injustias sociais e violncia.
1891 1 CONSTITUIO REPUBLICANA 1 Constituio republicana: igualdade jurdica de todos os cidados. Mas: manuteno de privilgios, desigualdades e opresso. Participao poltica restringida em lei e pelas prticas oligrquico-coronelsticas.
Ps-Doutorado em Histria. Docente da Universidade Federal da Paraba. (Mestrados de Histria e de Cincias Jurdicas/rea de Direitos Humanos). ** Graduado e mestrando em Histria na Universidade Federal da Paraba.
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anexos 1 REPBLICA (1889-1930) Resistncia x Estado Oligrquico: greves operrias, cangao e messianismo
ESTADO
BRASILEIRO PS-30
Direitos trabalhistas, sindicais, previdencirios; e voto feminino. Mas: mecanismos de controle da classe trabalhadora pelo Estado x Cidadania plena. Ditadura do Estado Novo (1937-45).
1945-1963 Redemocratizao constitucional do pas. Controle poltico das massas por lderes populistas e por grupos oligrquicos. Movimentos de resistncia dos trabalhadores urbanos e rurais.
GOLPE
MILITAR E IMPLANTAO DE DITADURA
(1964-1985)
Supresso das garantias de direitos. Prises, torturas e mortes de opositores pelo Estado. Arrocho salarial.
METADE DOS ANOS
1970
Movimentos da sociedade civil x a ditadura. Lei da Anistia (1979). Volta dos exilados polticos.
ANOS 1980 -PRA
NO DIZER QUE NO FALEI DAS FLORES
1 Metade da dcada de 1980: crise do regime militar. Movimento pelas Diretas-J. Fim do regime militar. 1987: Congresso Nacional Constituinte. Constituio de 1988: garantia de direitos liberais clssicos + direitos novos (sociais, econmicos, culturais).
FINAL
DA DCADA DE
1980:
Globalizao: Confronto entre defensores da supresso de direitos (neoliberalismo) e defensores do alargamento dos direitos (multiculturalismo).
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anexos Governos brasileiros: Eleio de Collor; assinatura e raticao de inmeros documentos, declaraes e resolues internacionais de garantia de direitos, aprovados pelo Congresso Nacional. Multiplicidade de movimentos sociais e identitrios em luta pela incluso social.
DCADA
DE
2000
a) No plano jurdico-normativo: Estatuto do Idoso (2003) Decreto de Acessibilidade (2004) Diretrizes Nacionais para a Educao das relaes tnico-raciais e para o ensino de Histria e cultura afro-brasileira e africana (2004) Decreto 5.626 Lngua Brasileira de Sinais (2005); PNEDH (2006); Lei Maria da Penha (2006); b) No plano da poltica de Direitos Humanos: Programa Nacional de Aes Armativas (2002); Plano de Erradicao do Trabalho Escravo (2003); Brasil sem Homofobia (2004); Brasil Quilombola (2004); Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2005) Campanhas pela Diversidade Sociocultural; Plano de Desenvolvimento da Educao (2007)
141
Cadastro Institucional em Educao em Direitos Humanos Cadastro Institucional em Educao em Direitos Humanos
1. Identicao 1. Nome do rgo ou Entidade 2. Ano de Fundao 3. mbito de Atuao 4. Abrangncia das Aes de Educao em Direitos Humanos ( ) Municipal ( ) Estadual ( ) Nacional ( ) Internacional ( ) Territorial (Espao Geogrco comunidades, bairros, cidades, regies, outros) Identicar: ( ) Social (segmentos sociais) Identicar: ( ) Institucional (rgos envolvidos) Identicar: 4. Natureza 5. Objetivos Instituio: 6. Endereo ( ) Pblico ( ) Privado da Rua: Bairro: Cidade: UF: ( ) ( ) ( )
CEP:
7. Telefone 8. Telefone Fax 9. E-mail 10. Site 11. Dirigente (s)
12. Responsvel (is) na Instituio pelas Aes de Educao em Direitos Humanos - Nomes e Contatos
2. Eixos de Atuao no campo dos Direitos Humanos 1. Aes de Promoo (Aes que atuam no plano educativo e cultural prevenindo as violaes dos Direitos Humanos) 2. Aes de Defesa dos Direitos Humanos (Aes que atuam no plano da defesa dos direitos violados)
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Cadastro Institucional em Educao em Direitos Humanos

3. Campos de Atuao no campo dos Direitos Humanos 1. Gnero 2. LGBT 3. Criana e Adolescente 4. Idoso 5. Violncia Institucional e Tortura 6. Comunicao e Mdia 7. Segurana Pblica 8. Mediao de Conitos 9. Sistema Penitencirio 10. Meio Ambiente 11. Afrodescendente 12. Consumidor 13. Povos da Terra 14. Vtimas e Testemunhas 15. Defensores de DH 16. Moradia 17. Questo Agrria 18. Assessoria Jurdica 19. Pessoa com Decincia 20. Mortos e Desaparecidos Polticos 21. Sade 22. Religio e DH 23. Cultura e DH 24. Registro Civil 25. Trabalho Escravo 26. Defesa e Violaes dos Direitos Humanos 27. Legislativo 28. Ciganos 29. Povos Indgenas 30. Educao Bsica 31. Educao No-Formal 32. Educao Superior 33. Outros Identicar:
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4. rea de atuao do PNEDH que a Instituio atua? rea (s) do PNEDH: ( ) Ensino Bsico ( ) Educao No-Formal ( ) Ensino Superior ( ) Justia e Segurana ( ) Mdia ( ) Outros. Identique: 5. Descreva as aes de Educao Formal e No-Formal em Direitos Humanos que a Instituio desenvolveu e/ou desenvolve de acordo com as reas do PNEDH (Educao Bsica, Educao Superior, Educao No-Formal, Educao dos Prossionais de Segurana e Justia e Educao e Mdia). Na Educao Formal No nvel do ensino (disciplinas, estgios) No nvel da pesquisa No Nvel da extenso (assessoria, consultoria, cursos de extenso, eventos, ocinas, programas e projetos de extenso, prestao de servios, mostras, e outros) Na Educao No-Formal Interveno Prtica (mobilizaes, ocinas, cursos, eventos, assessoria, consultoria, atividades culturais, visitas e outras)
5.1. Na Educao Bsica, que aes de Educao Formal e No-Formal em Direitos Humanos a instituio implementou e/ou executa? 5.2. Na Educao Superior, que aes de Educao Formal e No-Formal em Direitos Humanos a instituio implementou e/ou executa?
5.3. Na Educao No-Formal, que aes de Educao Formal e No-Formal em Direitos Humanos a instituio implementou e/ou executa? 5.4. Na Educao dos Prossionais de Segurana e Justia, que aes de Educao Formal e No-Formal em Direitos Humanos a instituio implementou e/ou executa? 5.5. Na Educao e Mdia, que aes de Educao Formal e No-Formal em Direitos Humanos a instituio implementou e/ou executa? 5.6. Noutras reas, que aes de Educao Formal e No-Formal em Direitos Humanos a instituio implementou e/ou executa?
6. Servios em Direitos Humanos 6.1. Que tipo de Prestao de Servios a Instituio realiza na rea dos Direitos Humanos?
7. Parcerias
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7.1. Quais os principais Parceiros? Pblico e Privado Municipal, Estadual, Nacional e Internacional
7.2. Convnios Estabelecidos? Identique Ano e Tipos de Convnios
8. Redes 8.1. A Instituio participa de alguma Rede Social no campo dos Direitos Humanos? Se sim, qual o endereo da(s) Rede(s)? 9. Participao em rgos e Esferas Pblicas da Cidadania 9.1. A Instituio participa de quais rgos e esferas pblicas de defesa e de direitos (fruns, conselhos, comits Nacionais, Estaduais e Municipais)? Se Sim, quais? 10. Publicaes em Direitos Humanos 10.1. Quais os tipos de publicaes realizadas em Direitos Humanos? ( ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) ) ) Livros Manuais Revistas cartilhas Vdeos Jornais Outros Identicar:
10.2. Identique as publicaes realizadas pela Instituio em Direitos Humanos: (Autores, Ttulo da Publicao, Nmero de Edio (quando tiver mais de uma), Cidade, Editora, Ano, Volumes). Identique o nmero de exemplares e se encontra esgotada. 11. Pblico j atendido pela Instituio 11.1. Qual a quantidade estimada de Pblico j atendido pela Instituio? Qual (is) o(s) Tipo(s) de Pblico Atendido pela Instituio: a) Pessoas (Identicar os tipos de recortes de diversidades, como Gnero, Geracional, Etnia, Pessoas com Decincia, Orientao Sexual e outros) b) Grupos, Comunidades e Movimentos c) Instituies
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12. A participao da Instituio em Programas/Projetos de Educao em Direitos Humanos apoiados pelo Governo Federal 12.1 Quais os programas e projetos? Qual a Instituio nanciadora? Qual o Ano?
12.2 Quais os produtos no campo da Educao (Material Didtico, Cursos, Formao, Metodologias, Outros) - Especicar 13. Contedos tratados nas aes de Educao em Direitos Humanos Identicar os principais contedos tratados nas aes de Educao em Direitos Humanos:
14. Sistema de Avaliao e Monitoramento das Aes de Educao em Direitos Humanos Identicar os principais instrumentos e metodologias de avaliao e monitoramento das aes de educao em Direitos Humanos:
15. Demandas Institucionais em Educao em Direitos Humanos Identique as principais necessidades atuais em Educao em Direitos Humanos da Instituio:
Responsvel(is) na Instituio pelo preenchimento do Cadastro _____________________________________________________________________________________ Responsvel(is) pelo preenchimento do Cadastro _____________________________________________________________________________________ Data(s) da Coleta de Dados _____________________________________________________________________________________
147

Livro Dirhumanos Volume1

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DIREITOS HUMANOS: capacitao de educadores

volume 1 Fundamentos histrico-loscos e poltico-jurdicos da Educao em Direitos Humanos

UFPB/BC O contedo dos artigos de inteira responsabilidade dos autores.

DIREITOS HUMANOS: capacitao de educadores

volume 1 Fundamentos histrico-loscos e poltico-jurdicos da Educao em Direitos Humanos

Editora Universitria da UFPB Joo Pessoa 2008

CAPACITAO DE EDUCADORES DA REDE BSICA EM EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS REDH BRASIL

Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao

APRESENTAO ................................................................................................ 5 INTRODUO..................................................................................................... 7

MDULO I: FUNDAMENTOS HISTRICO-FILOSFICOS DOS DIREITOS HUMANOS

MDULO II: FUNDAMENTOS POLTICOS E JURDICOS DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS

O QUE SO DIREITOS HUMANOS?

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O FUNDAMENTO DOS DIREITOS HUMANOS

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O SUJEITO DOS DIREITOS HUMANOS

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TICA, EDUCAO E CIDADANIA

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LIBERDADE, IGUALDADE E FRATERNIDADE NA CONSTRUO DOS DIREITOS HUMANOS

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O SIGNIFICADO E AS CONSEQNCIAS DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

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DIREITOS HUMANOS E MEMRIAS

Lcia de Ftima Guerra Ferreira MEMRIA

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Direitos humanos e memrias

Secreto Condencial Reservado

Fonte: Decretos 2.134/1997, 4.553/2002, 5.301/2004.

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OFICINA: Direitos Humanos - Justicativa

Ocina: direitos humanos - justicativa CAMINHOS POSSIBILIDADES

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PNDH E PNEDH: fontes e articulaes

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Plano de Ao em Educao em e para Direitos Humanos na Educao Bsica

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Ao 1 - Realizar 01 curso de formao em Educao em Direitos Humanos

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Quadro do Cronograma Fsico e Financeiro

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