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DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL DO TERRITRIO

DO LIXO MUNICIPAL DE MACEI






LIXO, TRABALHO E CIDADANIA















2

Resumo

No contexto da reIlexo a respeito dos riscos socioambientais encravados na progressiva produo de residuos
solidos provenientes do descarte da sociedade de consumo e das respostas do capital industrial na constituio do novo
setor da reciclagem, e na base empirica dos resultados parciais de um diagnostico socioambiental realizado no territorio
de vida e trabalho dos catadores de residuos solidos do lixo municipal de Maceio AL, este texto discute a
precarizao e insalubridade do trabalho desta nova categoria da classe proletaria emergente na sociedade de
industrializao avanada dos paises periIericos ao sistema econmico global. Buscase uma reIlexo qualiIicadora da
indole da excluso social de que so sujeitos os catadores de materiais reciclaveis, na condio de sujeitos de um
trabalho indispensavel aos lucros das cadeias produtivas industriais, a conteno das presses ambientais sobre os lixes
e aos custos publicos dos servios municipais urbanos da coleta de lixo. A regulamentao do trabalho dos catadores
nos sistemas municipais integrados de gesto de residuos solidos urbanos e nas cadeias industriais de reciclagem so
elementos centrais do movimento social dos catadores e das praticas cooperativistas em diversas cidades brasileiras,
tidas como novos sistemas de produtivismo social. Discutese alguns indicadores de (in)sustentabilidade das praticas
cooperativistas de catadores,a partir das principais caracteristicas Iundadoras da Cooperativa de Catadores atuante no
territorio do estudo.

Introduo

"As lgrimas dos pobres comovem os poetas. No comove os poetas de

salo, mas os poetas do lixo, os idealistas das favelas, um expectador que
assiste e observa as tragdias que os polticos representam em relao ao
povo". (Carolina de Jesus, Quarto de Despejo, 2005, 47)

Quem tem mais de 40 anos e cresceu em uma cidade brasileira tipicamente industrial, tem
gravada na memoria a existncia de um personagem da vida cotidiana do seu bairro, andando pelas
ruas puxando uma carroa, por vezes puxada por um burrico, e gritando a sua presena como
coletor(a) ou comprador(a) em troca de alguns trocados, de jornais, revistas e Ierro velho,
vasilhames de vidro e outros tipos de objetos inutilizados do consumo que entulhavam o espao
domestico e podiam ou deviam ser descartados. Este protagonismo urbano do 'catador de papel,
'garraIeiro ou 'sucateiro adquiriu visibilidade no inicio da decada de 60, com a publicao do
diario pessoal de Carolina de Jesus (2005), em que relata a crueldade e o soIrimento de sua vida de
catadora e moradora de uma das mais antigas Iavelas da cidade de So Paulo
1
.
O trabalho precarizado de catao de rua dos materiais descartados do consumo nasce e se
dissemina com a modernizao industrial dependente e correspondente exploso urbana sustentada
no atendimento a um mercado consumidor urbano em celere expanso para atender demandas
econmicas externas. O progresso da sociedade de industrializao avanada e do hiperconsumo
nos paises da periIeria do sistema econmico global responde de modo deIinitivo pela produo
exponencial de lixo urbano. Por sua vez, o capitalismo industrial, capaz de potencializar e explorar
economicamente os riscos que produz, promove um novo setor industrial, o da reciclagem de
materiais descartados do consumo, ao qual esta marginalmente integrado um contingente de
catadores de materiais reciclaveis, representando a aIirmao de uma nova categoria de trabalho no
interior da classe proletaria.
Na reIerncia de um estudo socioambiental realizado no territorio do lixo municipal de
MaceioAL
2
e no contexto da emergncia de um novo setor proletario na sociedade de
industrializao avanada e do hiperconsumo, este trabalho pretende, com base na concepo de
politicas de insero do catador de material reciclavel como trabalhador Iormal de sistemas

1
Em sua primeira edio, o livro 'Quarto de Despejo provocou grande impacto. Embora rechaado pela critica
literaria, ja se encontra em sua 8 edio.
2
Pesquisa realizada mediante auxilio da FAPEAL Fundao de Apoio a Pesquisa do estado de Alagoas e do CNPq.
3
integrados de gesto municipal de residuos solidos, discutir as condies de realizao da excluso
social do catador de materiais reciclaveis, as praticas de mercado voltadas para a sua insero na
cadeia produtiva de residuos solidos, a partir de apoios a organizao cooperativista reprodutora da
precarizao do trabalho.

Sociedade de consumo e produo de lixo

Estimase que a massa diaria de produo mundial de lixo urbano atinja atualmente a marca
de 3 bilhes de quilos/ dia, dos quais o Brasil responde com 125 a 130 milhes, perto de 0,4 do
total mundial. Na cidade de Nova York, cada pessoa produz, em media, 3 kg/dia de lixo e na
cidade de So Paulo, 1,5 kg/dia (http://www.ambiente.sp.gov.br ). A media brasileira de produo
de lixo por pessoa esta estimada entre 500g a 1Kg, variando segundo Iatores socio-econmicos
microrregionais. Em 2003, a cidade de So Paulo produziu disparado cerca de 9 mil toneladas/dia;
Salvador, 1900 mil toneladas/dia; Fortaleza, 1430 mil toneladas/dia e Maceio 110 toneladas diarias
de lixo (GERSRAD, 2004).
No progresso do processo civilizador moderno-industrial, organizado a partir do paradigma
retroalimentado pelos quatro motores: cincia, tecnologia, industria e consumo
(Morin,1986,1997), os objetos do consumo domestico de produtos industrializados descartados
como inuteis se alteram consubstancialmente. Nos termos Iormulados por Jean Baudrillard, a
estrutura da sociedade de consumo e governada pelo ritmo de produo dos bens, na qual a
produo de excedentes e Iuno da produtividade industrial e do ritmo de produo sem limites
das necessidades de consumo. Esta dinmica econmica e governada por uma prodigalidade
cultural que se traduz em dispositivos comportamentais obsessivos de aquisio de objetos,
'simulacros e sinais caracteristicos de felicidade, e rapido obsoletismo destes, em uma ciranda
que traz em seu bojo a propria Iuno produtora da estrutura das desigualdades sociais (Baudrillard,
2005, 20).
A alarmante quantidade e diversidade do lixo urbano domestico e um risco endogeno
induzido e indesejavel do progresso da industrializao de modernidade avanada e corresponde a
um relevante componente intrinseco da 'sociedade de risco (Beck, 2001). A produo industrial
de horizonte sem limites e a produo dos riscos so interdependentes, e a produo de lixo
domestico na sociedade de consumo revela um paradoxo Iundador do crescimento econmico:
quanto mais pujante a economia, mais lixo se produz como sinal de crescimento da produtividade
industrial e do consumo, dois dos principais indicadores do termmetro do crescimento da
economia de mercado (Calderoni,op..cit.). Tal paradoxo entretece os elementos simbolicos das
relaes escatologicas da sociedade com os seus dejetos e residuos, e por prolongamento com o
meio ambiente, nas quais a simbologia do lixo aparece to carregada de preconceito no imaginario
popular. Um preconceito social que se estende aos catadores de residuos solidos e aos seus
Iamiliares.
As dimenses socioambientais da problematica da hiper-produo de lixo na sociedade de
consumo pedem uma demorada reIlexo a respeito da tendncia exponencial de produo de lixo
como componente intrinseco das relaes entre produo industrial e o hiper-consumo, uma base da
economia capitalista, e das caracteristicas deste paradoxo endogeno do capitalismo de modernidade
industrial avanada. Todo sistema complexo e paradoxal; um sistema so e complexo porque a sua
logica e paradoxal (Barel, 1989). Por este prisma, a crescente produo de lixo na sociedade de
consumo, na condio de parte endogena dos processos produtivos capitalistas, traduz um non sense
que guarda contradies intrinsecas dos paradigmas da sociedade movida pelos quatro motores:
cincia, tecnologia, industria e consumo, e revela uma Iaceta crucial da subordinao da superIicie
do Planeta as exigncias ilimitadas da logica utilitarista da civilizao moderna e da onipotncia do
homem moderno (Dupuy, 2002; Latour,2000; Morin, op..cit., Moscovici,1993).
A sociedade industrial avanada produz sistematicamente as condies que as ameaa e
busca recriar a si propria na potencializao e explorao econmica dos riscos (Beck,op..cit).
4
Neste movimento, o capital industrial vem respondendo ao dilema crescente produo de residuos
do descarte do consumo, por meio de um progressivo aporte de novas tecnologias de reciclagem de
residuos solidos, retroalimentando a consolidao de um novo setor industrial global caracteristico
da modernidade de industrializao avanada.
A reintroduo dos materiais descartados aos processos industriais originais esta projetada
como altamente promissora em termos de ganhos do capital global (Calderoni, op..cit). De acordo
com os dados do setor industrial, o Brasil ainda recicla menos de 5 de seu lixo urbano, Irente ao
percentual de 40 nos EUA e na Europa ocidental. O Pais e campeo mundial de reciclagem de
latas de aluminio, das quais 85 so recicladas, e de papelo, cuja reciclagem e de 72.No entanto,
a reciclagem esta restrita a poucos materiais, 21 de plastico e 38 de vidro e de papel
(http://www.cempre.org.br, 18.05.2005). Neste novo setor de negocios, em varias capitais
brasileiras, ademais como suas congneres latinoamericanas, ja esto implantadas bolsas de
valores de residuos ligadas as Iederaes estaduais da industria, como e o caso de So Paulo (onde
tambem ha uma bolsa de valores de residuos solidos ligado ao sindicato dos trabalhadores na
industria quimica), Rio de Janeiro, Parana, Goias, Amazonas, Para, Bahia, Ceara e Pernambuco.
Empresas de assessoria e consultoria atuam conectadas na internet, buscando nichos de mercado e
de agregao de valor aos residuos com maior capacidade de realizao de lucros.
A participao de entidade do Terceiro Setor como, por exemplo, o CEMPRE
(congregando um grupo de empresas de diIerentes setores da produo industrial), a webresol,
Instituto Ethos, ABRELPE, dentre outras, inscreve os principios da Responsabilidade Social e do
Desenvolvimento Sustentavel no circuito dos negocios, sobre os quais a industria da reciclagem se
apresenta como de rentabilidade econmica to vantajosa quanto ambientalmente sadia, na
qualidade de portadora de recursos tecnologicos que compatibilizam o progresso industrial com a
preservao ambiental e o controle da temperatura do planeta. O discurso se sustenta em dois
argumentos: de um lado, a decomposio da materia orgnica nos lixes e aterros sanitarios e Ionte
geradora de gas metano, cuja nocividade para a atmosIera equivalente ao CO, segundo inIorma a
literatura especializada. Contudo, pode, quando captado, render aos gestores o direito de
comercializar creditos de carbono, com base no Mecanismo do Desenvolvimento Limpo MDL,
um capitulo integrante do Protocolo de Kyoto, responsavel por um novo movimento do mercado de
privatizao dos servios publicos de limpeza urbana e gesto do destino Iinal dos residuos
(www.reciclaveis.com.br, 31.05.2005). De outro lado, as inIormaes setoriais indicam que a
reutilizao industrial de reciclagem de subprodutos descartados posconsumo proporciona
economia de energia eletrica e de emisses atmosIericas, alem de diminuio da presso sobre o uso
dos recursos naturais.
Merece destaque o Projeto de Lei 3912/04, que cria o Fundo de Incentivo a Reciclagem de
Residuos Solidos, vinculado ao MMA e IBAMA, para amparar a expanso dos processos
produtivos de dejetos solidos Tambem cabe assinalar a existncia de 74 projetos de lei reIerentes a
gesto de residuos, em tramitao na Cmara dos Deputados, em Brasilia. E, ainda, o importante
papel de instituies brasileiras de pesquisa no desenvolvimento de novas tecnologias, como UIscar
- Universidade Federal de So Carlos, a Escola de Engenharia da UFMG e o CeIet - Centro Federal
de Educao Tecnologica, de Curitiba, dentre outros(www.ambientebrasil.com.br)..
Fundamentados em um dos trs lemas do 'Principio dos '3Rs deIinido na Agenda 21:
'Reduzir, Reaproveitar e Reciclar, os sinais apontam um progresso tecnologico expressivo,
inclusive de tecnologias brasileiras, na reciclagem da parte reutilizavel dos descartes do sistema de
produo e consumo e re-introduo no ciclo de produo de origem. No mbito do lema
Reaproveitamento, observase os enlaces entre a dimenso econmica da cadeia produtiva de
residuos solidos e a dimenso cultural traduzida na criatividade de sujeitos que urdem uma nova
estetica nas solues criativas de design de objetos produzidos a partir de residuos industriais do
posconsumo. Este brevissimo quadro reIerencial no pode deixar de considerar a incluso, da
ordem estimada de 4,8 milhes, dos recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
5
recem instituido pelo governo Iederal, destinados ao tratamento do lixo, mediante investimentos em
aterros sanitarios, unidades de reciclagem de materiais, centrais de transbordo e outras medidas
sustentadas no objetivo de acabar com os lixes municipais (www.resol.com.br).
A distribuio geograIica das industrias de reciclagem no territorio brasileiro reproduz o
desenho das desigualdades inter-regionais, no espelho do conceito de 'Regio Concentrada dos
'Sistemas Tecnico-informacionais Iormulado por Milton Santos (2004,2005). De Iato,
concentramse na regio Sudeste as industrias de ponta do processo Iinal de transIormao
industrial dos residuos destinados ao reaproveitamento no processo produtivo original. As regies
Centro-Oeste e Nordeste sediam somente industrias intermediarias que realizam o pre-
processamento da reciclagem. Os estados de So Paulo e Minas Gerais concentram o maior leque
industrial por tipos de residuos solidos reciclaveis: pneus, papeis, plasticos, vidro, ao e aluminio,
como tambem de baterias e lmpadas. A regio Nordeste no abriga nenhuma industria de
reciclagem de baterias e lmpadas Iluorescentes, muito embora estas estejam classiIicadas pela
ABNT dentro da categoria de residuos perigosos, tendo os seus descartes regulamentados pela
Resoluo CONAMA 257/99
3
.
O sistema industrial de residuos implantado na regio Nordeste esta concentrado nos estados
da Bahia, Ceara, Pernambuco, Paraiba e Rio Grande do Norte, com atuao predominante na etapa
de pre-processamento para o processo industrial de transIormao nas industrias do Sudeste. Em
Alagoas, Ioi identiIicada, ate o momento, apenas uma industria de processamento de dois tipos de
plasticos (PEAD/PEBD). As cadeias comerciais de residuos solidos em Maceio contemplam
somente papeis (apara e papelo), plasticos (PET, PEAD, PP, PEBD), vidro e metais (ao e
aluminio). Os residuos classiIicados na tipologia de residuos especiais: baterias, lmpadas
Iluorescentes e pneus, bem como embalagens cartonadas, isopor e plasticos do tipo PVC e PS no
so comercializados
4
. Permanecem no lixo municipal, contribuindo com o agravamento do passivo
ambiental do territorio, a respeito do qual se tratara no item a seguir.
A cadeia comercial de residuos solidos em Maceio esta articulada segundo os seguintes elos
de agentes econmicos: 1) o catador individual, no lixo municipal e nas ruas; 2) grupos de
comerciantes intermediarios que compram diretamente do catador, em pequena escala, que separam
os materiais segundo uma classiIicao generica; 3) pequenas e poucas cooperativas, 4) grupos de
comerciantes em larga escala detentores de tecnologia de separao seletiva, limpeza e
enIardamento, segundo especializao de tipo de material e especiIicaes determinadas pelas
industrias. Esta e a etapa de agregao de valor aos materiais, os quais, ja ingressos na Iormalidade
comercial, so exportados para as industrias localizadas em outros estados do Nordeste. Apos o pre-
beneIiciamento, os materiais so enviados as industrias da ponta do processo industrial localizadas
na regio Sudeste. Os materiais no comercializaveis excluidos da separao, retornam ao lixo
municipal e la permanecem
5
.

Lixes urbanos e o lixo de Macei

Somente 13,8 dos municipios brasileiros dispem de aterros sanitarios (www.ambientebrasil,
05.04.2004), e 68,4 do total de residuos solidos gerados nos municipios com populao acima de
20.000 habitantes so depositados em lixes e vazadouros a ceu aberto (IBGE, 2002). Nas cidades
do mundo em desenvolvimento, a gravidade do problema da deposio do lixo domestico urbano
esta associada a caotica exploso do espao urbano-industrial e a Iormao de novos corredores,
redes e hierarquias de Iunes urbanas, retroalimentadas pelas oposies integradoras entre o

3
Dispe a Resoluo CONAMA 257/99 que as baterias descartadas devem ser recebidas pelos estabelecimentos
comerciais do produto, independente da marca e deve ser preservada a soluo cida, sendo vedado o seu descarte ou
mesmo a sua manipulao.
4
As informaes aqui apresentadas foram produzidas por NOBRE Carlos Eduardo, 2005.
5
dem.
6
'circuito inferior e o 'circuito superior de circulao do capital, sob relaes em que o circuito
inIerior e sempre intrinsecamente dependente do circuito superior (Santos, 2004).
A diversidade de setores do capital e do trabalho abrigados no mundo urbano, de acordo
com Milton Santos, comporta atividades marginais do ponto de vista tecnologico, organizacional,
Iinanceiro, previdenciario e Iiscal, revelando ser a miseria urbana no apenas Iator do modelo
socioeconmico vigente, mas tambem Iator imanente de um modelo espoliador de produo
espacial, cujos sub-processos econmicos, politicos e socioculturais do 'processo, forma e
conteudo da produo urbana entretecem as realidades de carncia e denegao de direitos, e de
subhumanizao de parcela consideravel da populao No limiar do seculo XXI, desaIia o mestre
da GeograIia Critica, os 'polos marginais da economia entretecem o conteudo social de uma nova
ordem urbana sustentadora em novas desigualdades sociais que, em grande medida, substituiram o
tradicional modelo da desigualdade urbanarural brasileira (Santos, 2005) Para Mike Davis, a
exploso das Iavelas no mundo urbano dos paises em desenvolvimento vem implodir o sonho de
geraes de urbanistas, cujas cidades projetadas para ediIicaes em vidro e ao se concretizaram,
em grande parte, em construes de alvenaria de bloco de cimento aparente, restos de madeira,
plastico, amianto que acolhem a miseria urbana 'cercada de poluio, excremento e deteriorao`
e convertidas, em alguns casos, em 'favelaslixo, onde os 'imigrantes urbanos indesefados`
convivem com o lixo urbano (Davis,2006, 55,106).
Os lixes urbanos que ladeiam as cidades brasileiras so o destino Iinal de mais da metade
do volume total do lixo produzido no Brasil e abrigam poderosos mananciais de vetores de
contaminao ambiental e de insalubridade humana. A literatura especializada inIorma que os
elementos contaminantes de um lixo podem se concentrar na sub-superIicie de diIerentes
compartimentos do ambiente: solo, sedimentos, rochas, materiais usados para aterramento de
terrenos, aguas subterrneas, alem da probabilidade de concentrao em paredes, pisos e estruturas
de construes derivados. Os elementos contaminantes podem ser transportados a partir desses
meios, propagando-se por diIerentes vias: o ar, o proprio solo, as aguas subterrneas e superIiciais,
determinando impactos negativos na propria area e/ou em seus arredores
|http://www.opas.org.br/ambiente/temas|.
Junto com a antiga pratica da catao de rua, os lixes urbanos representam, hoje, o mundo
do trabalho e de moradia de uma parcela da imprecisa populao de catadores estimada entre 200 a
800 mil pessoas, de acordo com o Forum Lixo e Cidadania. Destas, indicase, 35 mil vem a ser
crianas |Grimberg, 2002|. A Pesquisa Nacional de Saneamento Basico (IBGE, 2002), aplicada em
uma amostragem de 1500 municipios brasileiros (o equivalente a 27) acusa a presena de 24.340
catadores exclusivamente nos lixes municipais, sendo 22 destes menores de 14 anos de idade.
A percepo dos catadores quanto a contaminao constante a que esto submetidos nos
lixes urbanos, e decididamente constrangida pelas presses das urgncias a sobrevivncia. Milton
Santos nos instrui que as dinmicas de relaes sociais excludentes so permanentemente re-
elaboradas e objetivadas em um territorio, no interior do qual esto contidas as Iormas das
estruturas econmicas e das estruturas mentais dos grupos humanos pertinentes (op..cit). Assim, as
privaes aos meios essenciais de exercicio dos direitos de cidadania e ao mercado; a subjugao a
uma rotina de trabalho crescentemente competitiva diante do crescente aumento do numero de
catadores; sem contar a propria condio residual do trabalho e o estigma da existncia entretecem
dimenses da vida social reveladas em elementos simbolicos de simbiose com o meio, os quais
atuam contra a percepo dos riscos presentes no ambiente (Beck, op..cit.). Depende, portanto, da
diminuio de tais presses a abertura dos caminhos a percepo dos catadores para as ameaas
contidas na contaminao ambiental do seu territorio de trabalho e de vida.
Este periclitante quadro tem o seu lugar na cidade de Maceio. No denominador comum da
contaminao ambiental, da marginalizao social e da segregao socio-espacial produzidas no
interior da sua Iuno urbana, o lixo municipal da cidade retem uma particularidade geograIica:
localizase entre os bairros de Cruz das Almas (no litoral) e Sitio S. Jorge (no tabuleiro), na bacia
hidrograIica de Riacho das Aguas do Ferro e, abarcando um perimetro de 33ha (dos quais 22ha
7
so ocupados pela massa de residuos), o local detem esplndida paisagem para o mar da cidade
conhecida como 'paraiso das aguas, sendo este o maior atrativo da industria do turismo local.
Integrado a area, achase o territorio Iavelado de duas comunidades de catadores a Vila Emater,
subdividida em Vila Emater 1, com 480 casas de alvenaria e barracos e uns poucos micro
equipamentos comerciais e a cooperativa dos catadores COOPLUM, onde convivem catadores,
excatadores, pequenos comerciantes de materiais e biscateiros, e a Vila Emater 2, composta de
240 casas, quase que exclusivamente de barracos habitados por catadores do lixo e suas Iamilias.
As IotograIias aereas, a seguir, mostram a viso panormica da estrutura do territorio:

GERSRADUFAL GERSRADU
Estudos ja comprovaram o colapso na capacidade de suporte do lixo municipal e situao
de alto risco das condies ambientais do territorio: a presena constante de vetores e micro vetores
transmissores de doenas, a contaminao do subsolo e exalao de odores desagradaveis. Todos
com eIeitos sinergicos nos bairros circunvizinhos e no comprometimento da balneabilidade das
praias, da atmosIera e da saude humana, e com a sua populao exposta a Iumaa, poluio visual e
olIativa e aos vetores de contaminao, principalmente moscas, ratos, urubus, dentre outros
|GERSRAD, 2004|. 'Pra que tanto ceu, pra que tanto mar?`, intriga a cano 'Inutil paisagem de
Tom Jobim, na conIrontao da paisagem do mar de Maceio intermediada pelas montanhas de lixo
que exalam cotidianamente um odor Ietido e esto sobrevoadas por grupos de urubus que disputam
os residuos com os catadores. As imagens a seguir conIerem paisagem ao discurso:


Diagsoamb
8

As origens do lixo remontam a decada de 1930, quando, a exemplo de outras
vinte cidades brasileiras, o poder publico municipal implantou um sistema de
compostagem de residuos degradaveis em adubo orgnico, denominado sistema Becari,
particularmente destinado a suprir a monocultura canavieira. Em 1935, Maceio contava
com 129.105 habitantes, cuja produo de residuos era predominantemente orgnico.
Hoje, apenas 33 do total de lixo produzido pela cidade correspondem a esta
modalidade (GERSRAD op..cit.). O sistema de compostagem Iuncionou durante trs
decadas, ao longo de um periodo em que a populao urbana cresceu, adotando valores
e habitos de sociedade de consumo, modiIicando, por conseqncia, a composio dos
residuos e avolumando os residuos no-degradaveis. Na perda de eIicincia, o sistema
de compostagem Ioi sendo relegado, ate porque, possivelmente, a produo canavieira,
ja quimicamente adubada, dele prescindia. Em 1967, o sistema de compostagem Ioi
deIinitivamente abandonado e a sua area transIormada em aterro sanitario. Contudo,
eIetivamente, tornouse um lixo a ceu aberto, o qual, ha trinta e nove anos, Iunciona
sem qualquer sistema eIicaz de tratamento, sem licena de Iuncionamento e recebendo,
em 2005, 660 t./dia de lixo domestico e 440 t./dia de residuo inerte
6
. Em 1970, a capital
estadual contava com uma populao de 269.415 habitantes, perto de 30 da
populao atual. Um conjunto de Iatores, dentre os quais: o xodo rural provocado
pela mecanizao da monocultura canavieira e reconcentrao Iundiaria no contexto
do ProAlcool, a deteriorao urbana de parte da poro sul da cidade provocada a
partir da implantao do polo cloroquimico, e o incremento da industria do turismo
local impulsionaram a expanso dos limites urbanos em direo a poro norte
litornea sobre antigas areas rurais, em um processo que envolveu o territorio do lixo.
Recentemente, Ioi implantada uma nova pista de acesso que margeia o territorio dos
catadores, desencadeando os conhecidos processos de especulao mercantil no uso e
ocupao da terra urbana.
O processo, forma e conteudo das Iunes urbanas do territorio, esculpiramlhe
as Ieies de enclave, conquanto revele o proprio modo como se Iaz a cidade.
Arrastase ha anos a deciso politica do Poder Municipal de por Iim a existncia do
lixo, com a construo de um aterro sanitario respeitador da normatividade tecnica
para este tipo de equipamento, deIinida pela Resoluo CONAMA 237/97. O impasse
responde por um contencioso judicial de largo espectro, demandado pelo Ministerio
Publico e o orgo estadual de meio ambiente contra a PreIeitura Municipal.
Reiteradamente repercutido pela midia local
7
, a soluo para o problema do lixo
municipal parece estar ainda longe de ser alcanada. Razes de diIerentes ordens se
conjugam no impasse da politica publica, arrastado a partir da concepo pontual e
excludente com que o Poder Publico Municipal vem Iormulando as respectivas aes.
As praticas de correo dos sistemas de depositos de lixo urbano, criao de
novas areas e sistemas de disposio e recuperao de areas degradadas conduzidas em
diversas cidades brasileiras, demonstram que estas so partes indissociavelmente
interdependentes de um sistema complexo de politica publica. No lastro da Agenda 21
brasileira e a partir de diIerentes prismas, a politica publica de gesto municipal de
residuos solidos e pensada segundo as concepes de um sistema integrado de gesto

6
Ver Ministerio Publico Federal, Procuradoria da Republica em Alagoas. Termos de Ajuste de Conduta
1udicial. ReI. Ao Civil Publica n 2004.80.00.006780-4. 3 Vara da Justia Federal Seo Judiciaria
do Estado de Alagoas, Maceio (AL), 01 de agosto de 2005.
7
No periodo de maro de 2002 a janeiro de 2006. Foram encontradas 91 materias jornalisticas reIerentes
ao lixo municipal publicadas no jornal Ga:eta de Alagoas, o jornal de maior circulao no estado.

9
municipal, regido segundo as perspectivas da sustentabilidade do desenvolvimento. Por
principio, a Iormulao do sistema abarca as dimenses ambientais, sociais, culturais as
dimenses econmicas, politicas e institucionais da materia. Por conseguinte, a
organizao do sistema requer ser pensada segundo concepes metodologicas
interdisciplinares e aberta a participao proativa dos sujeitos e atores sociais
implicados na politica publica. A estruturao do sistema requer a articulao entre os
niveis municipal, estadual e Iederal de governo e as esIeras dos poderes Executivo,
Legislativo e Judiciario; a articulao com os grupos sociais envolvidos; a identiIicao
de tecnologias adequadas as realidades locais; os elementos estruturantes de
continuidade da politica publica no longo prazo; e Iinalmente a insero dos catadores
como trabalhadores Iormais da cadeia produtiva de residuos solidos.
Assim compreendido, um sistema municipal integrado de gesto de residuos
solidos mostrase como um sistema multidimensional de politica publica, cuja
concepo, Iormulao e gesto abarcam, alem dos aspectos cientiIicos, tecnologicos,
legais, Iinanceiros e administrativos uma Iundamental dimenso socioambiental, da qual
a cultura e a sociopolitica so integrantes. Embora seja recente o campo de pesquisa, e
expressiva a literatura especializada relativa as dimenses tecnicocientiIicas e
econmicas da tematica, ao passo que dela ainda carecem as contribuies das cincias
sociais e humanas.

Catao e precarizao do trabalho
So cada vez mais crescentes as presses judiciais do Ministerio Publico
Estadual e do orgo estadual de meio ambiente contra a PreIeitura Municipal de
Maceio, com a quais se associam as presses do capital imobiliario e da industria do
turismo. Desde agosto de 2005, encontrase vigente (em sucessivos adiamentos de
execuo) um Termo de Ajuste de Conduta Judicial comprometido pela PreIeitura
Municipal junto ao Ministerio Publico Estadual de Alagoas, pelo qual cabe a essa: 'a
implantao de um aterro sanitario, a criao e operacionali:ao de uma politica
publica de coleta seletiva dos residuos solidos urbanos, a recuperao ambiental da
area ocupada pelo Lixo, com o desenvolvimento de um programa social voltado aos
habituais catadores de lixo daquele local`. O compromisso judicial e explicito quanto a
responsabilidade do Poder Municipal em operacionalizar um Programa Social destinado
a integrao socioeconmica dos catadores. A Clausula 13 dispe expressamente a
respeito de aes direcionadas '...a sua insero como parceiros no sistema integrado
de gesto de residuos`(Ministerio Publico Federal, 2005).
Perante a vulnerabilidade do desamparo a que so sujeitos e a insegurana que
sustenta 'alma de favelado, como escreveu Carolina de Jesus: que 'quando tem fome
recorre ao lixo, cata verduras nas feiras, pedem esmola e assim vo vivendo (Jesus,
2005:56), compete ao Ministerio Publico assegurar o campo dos direitos a visibilidade
publica e as reivindicaes dos catadores do lixo, em suas aIlitivas interrogaes
dirigidas ao poder municipal, com relao ao seu Iuturo a partir do encerramento do
lixo,
E deste lugar do mundo dos excluidos que, desde 1991 no bojo do debate
social vinculado a deIinio de uma politica nacional de residuos solidos que
acompanhou o Projeto de Lei N. 203/9 organizase o movimento social nacional de
luta pelo reconhecimento dos direitos sociais dos catadores e digniIicao de um
trabalho to indispensavel para a cadeia produtiva dos residuos solidos quanto
10
socialmente marginalizado, estigmatizado e denegatorio dos direitos sociais do
trabalho.
A catao de materiais descartados do consumo domestico e atividade marginal
da modernizao industrial dos paises subdesenvolvidos, desde as origens. Os
catadores de rua, e mais tarde tambem dos lixes, sempre integraram a populao
excluida da sociedade brasileira. Desde a inscrio do conceito de excluso social pela
sociologia Irancesa, na decada de 70, buscase ampliar os caminhos de compreenso,
interpretao e explicao sociologica e IilosoIica da miseria urbana, indo alem das
dimenses de analise adstritas ao problema da renda monetaria. A emergncia na arena
politica dos movimentos sociais que deram visibilidade aos representantes dos
excluidos, desde os anos 80, trouxe importantes contribuies para a reIlexo
sociologica, traduzida em volumosa bibliograIia Iocalizada na capacidade ativa dos
sujeitos sociais em buscar os meios mais adequados de realizar a incluso social.
Buscase, a partir das especiIicidades dos elementos estruturantes das cadeias da
excluso, a compreenso e interpretao do constructo cristalizado nas condies
cotidianas da privao na vida pessoal, coletiva e de trabalho, assim como dos modos
como se Iixam os reIerentes de uma identidade social associada a privao e,
particularmente a privao aos direitos do contrato social democratico |Escorel, 1999|.
Nesta mesma perspectiva, tambem e observado que a miseria urbana e reveladora da
patologia social das extremas desigualdades, no por si propria, mas, antes por seus
componentes de denegao ao campo do direito e da excluso do contrato social. Sob
este ngulo o problema sociologico da miseria urbana se sustenta no 'modo como os
direitos de cidadania so negados na trama de relaes sociais|Silva Telles, 2001|.
Em 1999, Ioi criado o Movimento Nacional dos Catadores(as) de Materiais
Reciclaveis (MNCR), cuja entrada oIicial na arena politica ocorreu em 2001, no 1
Congresso Nacional dos Catadores(as) de Materiais Reciclaveis, realizado em Brasilia,
reunindo em torno de 1.700 catadores e catadoras. No historico das atividades
organizativas divulgadas pelo movimento social, no qual se inclui a articulao politica
dos catadores do mundo latinoamericano, algumas conquistas Ioram alcanadas
(http://www.movimentodoscatadores.org.br ). Dentre elas, cabe destacar a promulgao
do Decreto de 11 de setembro de 2003, que 'Cria o Comit Interministerial da Incluso
Social de Catadores de Lixo e deIine a articulao de politicas setoriais para
acompanhamento e implementao dos programas voltados a populao catadora de
lixo nas localidades brasileiras. Ademais, portando o n 5192.05, a ocupao de catador
de material reciclavel achase registrada na CBO ClassiIicao Brasileira de
Ocupaes, editada pelo Ministerio do Trabalho, em 2002. Excluidos dos direitos
sociais do trabalho, os catadores de materiais reciclaveis desempenham uma atividade
de trabalho de suma necessidade econmica para a cadeia produtiva dos residuos
solidos, para o servio publico de coleta de lixo e na conteno da massa de lixo dos
lixes urbanos. A existncia social do catador pode ser indesejavel, porem o seu
trabalho e economicamente necessario. Este autoreconhecimento aparece nitidamente
no modo como se apresenta publicamente o MNCR:

'A profisso Catador de Material Reciclavel existe desde
meados de 1950. O catador sempre foi visto como um sufeito
excluido socialmente. Contudo, nos catadores sempre
prestamos um servio a sociedade, mesmo sem dela receber o
reconhecimento, nem do poder publico receber o pagamento
devido por tal trabalho`.
(http.//www.movimentodoscatadores.org.br, 18/02/2007).
11

A partir do quadro teorico da 'nova questo social urdida nos eIeitos perversos
da globalizao, Iormulado por Robert Castel (1995), cabe reIletir a respeito da indole
da excluso social do catador de materiais reciclaveis, tendo por reIerncia a
emergncia de uma nova categoria de trabalhadores urbanos, radicada na equao
perversa: a sociedade hiper-industrializada e de consumo engendra um sub-trabalho
economicamente necessario ao setor produtivo e, ao mesmo tempo, mantemno e
excluido do campo dos direitos sociais do trabalho. Assim, os catadores de materiais
reciclaveis excluidos do mercado de trabalho Iormal vm sendo estimulados, pelo
proprio mercado de reciclaveis e eventualmente, com o apoio de poderes publicos
municipais, a se organizarem em cooperativas e outras Iormas associativas que lhes
conceda a necessaria gerao de renda e a digniIicao proIissional. Em geral, so
iniciativas apoiadas por organizaes do Terceiro Setor, redes de ONGs, mas com
insero debil em politicas publicas de desenvolvimento social associadas a gesto
municipal integrada de gesto do lixo. Nesta considerao, a pratica cooperativista dos
catadores merece soIrer uma reIlexo.
. Como tendncia geral, novas praticas de organizao cooperativista do trabalho
e gerao de renda acompanham as transIormaes engendradas no mercado de trabalho
e no recrudescimento do desemprego, no interior da globalizao. Praticas alternativas
de organizao cooperativista de categorias de trabalhadores excluidos dos processos
produtivos Iormais vm sendo conduzidas na base dos principios teoricos da Economia
Solidaria. Para esta proposio, as praticas de trabalho autogestionario representam
praticas pontuais de resistncia ao desemprego e ao subemprego e a Ialta de perspectiva
de nova colocao no mercado do trabalho Iormal (Singer, 2003;Magera, 2004). Paul
Singer assinala trs tipos de cooperativas ingressas no mercado de trabalho globalizado:
aquelas Iormadas por trabalhadores que assumem a massa Ialimentar ou pre-Ialimentar
de empresas das quais ja Ioram trabalhadores Iormais; aquelas criadas por trabalhadores
desempregados dos setores industrial e de servios; e aquelas Iormadas por contingentes
de trabalhadores em atividades marginalizadas ou estigmatizadas, onde predomina a
baixa ou nenhuma Iormao educacional e as maiores diIiculdades de autogesto e, em
contrapartida, a dependncia de apoios externos. (Singer,op..cit.).
Resguardando a existncia de poucas praticas bem sucedidas de cooperativismo
de catadores de materiais reciclaveis, a grande maioria no alcana aIerir renda de 1
Salario Minimo aos cooperados e tampouco autonomia gestionaria. No e desprezivel o
numero de ensaios de organizao cooperativista que no vingam ou que se mantem
dependentes ou tuteladas as entidades de apoio. A precarizao do trabalho do catador
no se traduz apenas na excluso a seguridade social, mas tambem na Iragilidade dos
vinculos sociais que regem o trabalho da catao como a unica ou a ultima alternativa
possivel, impondo marcas de deIicit de cidadania de diIicil superao. Paul Singer
assinala a autodescrena generalizada na capacidade de os subtrabalhadores agirem
com auto-eIicincia e a necessidade de apoiadores externos no longo prazo e desde a
gestao do trabalho cooperativado (idem). Castel vai mais longe quando assinala que a
desvinculao social do trabalho responde pelas extremas diIiculdades presentes na
organizao cooperada de trabalhadores sujeitos de uma dupla precarizao: no plano
dos direitos sociais e no plano do proprio sentido da desvinculao, onde se entretece a
identidade em negativo, discriminada e estigmatizada, que se relaciona com a realidade
a partir da indiIerena, naturalizao, conIormismo e sujeio ao divino, Iormando um
constructo que atua como resistente barreira a construo de laos de solidariedade e
conIiana proprios do cooperativismo.
12
Em estudo realizado junto a uma cooperativa de catadores em SorocabaSP,
Geraldo Magera observa que a industria da reciclagem sustenta os seus lucros na
precarizao do trabalho do catador, ao mesmo tempo em que estimula o
cooperativismo como parte da cadeia produtiva, o que no pode gerar se no a
organizao do trabalho precarizado (op..cit.). A organizao cooperativista de
catadores somente podera apontar para a melhoria de renda dos catadores, caso a
insero socioeconmica no setor produtivo comporte aes no terreno das politicas
publicas, em parceria com os setores produtivos.
E imprescindivel a presena do poder publico como agente catalisador de
politica publica nesta direo, por mais ativas que sejam as entidades do Terceiro Setor
e os compromissos com os principios da Responsabilidade Social do setor produtivo.
Contudo, no basta apenas assegurar a presena do poder publico, sem o abandono de
concepes clientelistas e paternalistas e a adoo de concepes programaticas e
organizativas de capacitao proIissional, nas quais se associem programas de resgate
da propria humanidade dos catadores, sujeitos precarizados, estigmatizados e portadores
de uma identidade em negativo.
Os maleIicios que os signiIicantes da ausncia de digniIicao do trabalho
impem como soIrimento e violncias que alimentam a propria subestimao da
digniIicao humana, a respeito do que discorre Christophe Dejours (2005), permeiam
a vida dos catadores e de suas Iamilias, a vida das crianas que ao entrarem na escola
so constrangidas a tomar banho antes de adentrar a sala de aula, respondendo em
grande medida pelo escapismo nas drogas e no alcoolismo. Uma depoente, catadora do
lixo de Maceio, cooperada da COOPLUM a cooperativa instalada no lixo de Maceio
e militante do MNCR, traduznos a violncia contitida na vivncia do estigma social ao
catador:

...`O catador e um trabalhador que tira o sustento do lixo....e
quando a gente di: que e catador de lixo, muita gente acha que
a gente e sufo... ate se a gente pedir um copo d agua, e receber
um caneco, quando a gente devolve a pessoa foga no mato, fa
aconteceu isso comigo..`.

A COOPLUM - Eu separo meu lixo - Cooperativa de Recicladores do Municipio
Urbano de Maceio, situada na area municipal do lixo, Ioi criada em 2001, sob
determinante intervenincia da SLUM Superintendncia de Limpeza Urbana de
Maceio, congregando, em uma ao isolada, um grupo 22 catadores cooperados, na
tentativa de controlar as atividades de catao no lixo. Em pouco tempo, o grupo
decresceu em cerca de 40, mantendose na coleta seletiva porta a porta,
implementada em poucos bairros, e na segregao do material reciclavel. Com serias
diIiculdades no processo de coleta e comercializao do material, a COOPLUM
mantem-se inteiramente dependente da SLUM e das interrupes nas aes de politicas
publicas derivadas do sistema eleitoral brasileiro. No dispe de regimento interno,
indicando diIiculdades na explicitao das regras comuns; as sucessivas diretorias
enIrentam, alem de graves empecilhos administrativos, graves diIiculdades
comunicativas e de representao junto aos cooperados, ao sustentarem a
representatividade em diIerenciaes internas tacitas que aguam a ja Iragil
representatividade das relaes assentadas em bases imediatas, sob o dominio da
urgncia (PandolIi, 2003).
Precariamente instalada em um pequeno galpo cedido pela SLUM, cabe um
parnteses, a cooperativa possui uma biblioteca Iormada por livros provenientes da
13
coleta seletiva, cujos titulos correspondem, inclusive, a obras de escritores
representativos da literatura universal e brasileira.
A media do volume mensal de materiais coletados pela COOPLUM e da ordem
de 4t. de papelo, 3t. de aparas, 300 kg de aluminio, 1.400 kg de lata de ao e 1.200 kg
de plastico, embora este numero seja muito variavel, tal como e instavel o preo dos
materiais, exclusivamente estipulados pelas industrias compradoras. A renda media
mensal dos cooperados varia entre R$200,00 a R$240,00, dependendo da quantidade e
do tipo de material coletado e comercializado. Como se v, a organizao da
cooperativa no resultou em aumento da renda aos catadores. Ao contrario, a coleta
individual e venda direta aos primeiros intermediarios do comercio, cujos pontos de
compra localizam-se no proprio lixo, mostra-se mais vantajosa do que os ganhos
conseguidos por meio da cooperativa.
A capacidade operativa da COOPLUM esta limitada ao estagio primario da
cadeia produtiva: coleta, separao e venda de um volume de material pouco
signiIicativo em relao ao que chega ao lixo, e restrito ao grupo de materiais
concentrado em papel, papelo, vidro, lata de ao e aluminio. Alem da pequena
quantidade e diversidade de materiais passiveis de introduo no mercado local, a
cooperativa no dispe de equipamentos tecnologicos para a segregao e enIardamento
dos materiais, o que impossibilita a minima agregao de valor. A diversiIicao e a
apropriao dos processos de segregao, enIardamento e transIormao inicial, ressalta
Magela, so elementos essenciais para a agregao de valor aos materiais. Corrobora
decisivamente com a precariedade da COOPLUM, o Iato de o estado de Alagoas no
dispor de industrias de reciclagem, a exceo da unica industria anteriormente aludida.
Do que Ioi apresentado, resulta ser debil a legitimidade da COOPLUM junto
aos catadores do territorio do lixo. Apenas 37,3 dos moradores indicam conhecer ou
ja terem ouvido a Ialar em cooperativa, mas poucos sabem inIormar em que consiste o
cooperativismo de catadores. Quanto a COOPLUM, 14 a vem como uma
organizao social Iavoravel a coleta e reciclagem de residuos solidos, mas somente 6
indicamna como auIerivel de melhores condies de trabalho. Em contrapartida, 81
declaram no depositar conIiana na direo da cooperativa.
A ampla maioria dos catadores preIere o trabalho individual no lixo, correndo
varios riscos, entre eles, cortes e Ierimentos produzidos por objetos cortantes, pedaos
de vidro e residuos dos servios de saude RSS, em particular agulhas de injeo que
so levados para deposito, evidenciando a inobservncia do poder publico para com as
normas legais estabelecidas pela legislao ambiental. Sujeitos a uma jornada de
trabalho, que muitas vezes adentra a noite, separam individualmente o material
coletado, vendendoos aos primeiros atravessadores por preos aquem do mercado.

Concluses preliminares

O desenvolvimento dependente da economia brasileira, centralmente pensado
com Ioco no atendimento a um mercado consumidor urbano em celere expanso e
sempre respondendo a demandas exteriores resultou em uma modernizao amparada
na expanso da classe media urbana e no que Milton Santos designa por 'novas
equaes de um consumo popular intermitente, sustentado na seduo dos pobres ao
consumo diversiIicado, como porta de entrada a 'cidadania de mercado, e amplamente
estimulado por sistemas extensivos de credito, orientados pelas demandas da expanso
industrial. A modernizao brasileira amparada no enorme desenvolvimento da
produo material, industrial e agricola provocou uma mudana exponencial na
estrutura do consumo. (Santos,2005:39).
14
Obviamente, a incluso social e a diminuio das extremas desigualdades sociais
e prioridade nacional urgente e inadiavel e, seguramente, esta promoo social passa
pela criao de sistemas de 'produtivismo social, como acentua Celso Furtado:
empregar a populao miseravel, por meio de incentivos sociais, para que o Brasil
produza os bens e servios essenciais para toda a populao. A complexidade do desaIio
consiste em se descobrir modos e Iormas de interveno publica que reconheam as
particularidades regionais e sejam capazes de superar a excluso social, sem esperar
mudanas proIundas nas estruturas econmicas globalizadas |Furtado,1999|. A
incluso social dos miseraveis brasileiros, da qual e parte a incluso dos catadores na
cadeia produtiva dos residuos solidos, e to essencial para a construo da democracia
como e um desaIio de politica publica de alta complexidade, cuja urgncia no admite
restringi-la a programas oIiciais de renda minima, nem a aes pontuais do mercado de
estimulo a organizao cooperativista dos catadores. A educao para a cidadania e a
pedra de toque das vias de incluso social e isso pressupe o reconhecimento dos
excluidos como sujeitos de sua incluso social.

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