FAO

GUATEMALA

Sistema de Informacin de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Guatemala

Diagnstico y Propuesta Institucional
Maria Teresa Mench, Marisol Castellanos, Giovanni Giacomini Jos Luis Vivero & Estbalitz Morrs

Marzo 2005, Ciudad de Guatemala

DOCUMENTO DE TRABAJO N3

DOCUMENTOS DE TRABAJO SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA

FAO Guatemala
Esta serie de Documentos de Trabajo de la Representacin de FAO en Guatemala contiene material de investigacin preparado por tcnicos de los programas de terreno, oficiales de la Representacin, consultores contratados e investigadores asociados. Su difusin en forma de documento preliminar tiene como objetivo estimular el debate sobre el tema tratado y recibir aportes crticos que enriquezcan el documento. Se espera que muchos de estos documentos de trabajo sean posteriormente publicados en otro formato de mayor calidad, una vez revisado y mejorado. Los documentos van dirigidos a estudiantes, profesores, investigadores, tomadores de decisiones, formadores de opinin, agencias nacionales e internacionales y sociedad civil en general y persiguen una mayor difusin de resultados, conclusiones y recomendaciones relacionadas con la lucha contra el hambre y la pobreza en Guatemala. La informacin, opiniones y conclusiones de este Documento de Trabajo, as como los trminos legales y geogrficos empleados, son responsabilidad de los autores del mismo, y no representan en ningn caso la postura oficial de FAO en relacin al tema. El equipo encargado de la elaboracin de este documento est formado por:
Maria Teresa Mench, Consultora independiente, mtmenchu@terra.com.gt Marisol Castellanos, Consultora independiente Giovanni GIacomini, Consultor independiente Estbalitz Morrs, Tcnico en informacin sobre SAN, FAO Guatemala estibalitz.morras@fao.org.gt Jos Luis Vivero Pol, Oficial Profesional Asociado, FAO Guatemala, joseluis.vivero@fao.org.gt

El presente documento se estructura en dos mdulos donde se recoge el Diagnstico de los Subsistemas de Informacin relacionados con Seguridad Alimentaria y Nutricional en Guatemala y la propuesta para el Establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin en Seguridad Alimentaria y Nutricional y Alerta temprana (SINISAN). Ambos documentos son resultados del informe final de consultora del Proyecto GCP/RLA/145/EC reas para el Mejoramiento de los Sistemas de Informacin sobre Seguridad Alimentaria y Vulnerabilidad en cuatro pases de Centro Amrica financiado por la Unin Europea e implementado por FAO. Se agradece el valioso aporte de todas las personas que atentamente brindaron su tiempo y proporcionaron sus sugerencias y comentarios para enriquecer y explicar los resultados y conclusiones del estudio. De forma particular se agradece la valiosa participacin en el desarrollo del diagnstico al Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad Alimentaria (MFEWS). La propuesta para la implementacin de un sistema nacional de informacin fue ampliamente analizada y discutida en varios momentos, de forma individual o grupal. En su elaboracin se han considerado adems numerosas sugerencias sealadas por la Sra. Genevieve Coullet, oficial tcnico superior para este proyecto en FAO Roma y los comentarios realizados por FAO Guatemala. Para obtener informacin adicional sobre este documento y sobre las actividades de FAO Guatemala pueden dirigirse a:

FAO Representacin en Guatemala Edificio INFOAGRO 7a Avenida 12-90, Zona 13, Ciudad (Guatemala) Tel. (502) 2332-0279, FAX. (502) 2362-4770 Email: FAO-GT@fao.org www.fao.org

1. DIAGNSTICO DE LOS SUBSISTEMAS DE INFORMACIN RELACIONADOS CON SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN GUATEMALA
Pgina 1.1 1.2 1.3 1.4 INTRODUCCIN. OBJETIVOS . METODOLOGA.. RESULTADOS 1.4.1 Disponibilidad de alimentos.................................................... 1.4.2 Comercializacin interna de alimentos... 1.4.3 Acceso econmico de la poblacin a los alimentos. 1.4.4 Comportamiento alimentario (acceso social) 1.4.5 Aprovechamiento biolgico de los alimentos.... 1.4.6 Condiciones nutricionales.......................... 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 RECURSOS DISPONIBLES.. USUARIOS DE LA INFORMACIN. CONCLUSIONES GENERALES.. RBOL DE PROBLEMAS.. ANEXOS.. 6 7 8 9 10 11 12 12 12 13 14 4 4 5

2. PROPUESTA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Y ALERTA TEMPRANA (SINISAN)
2.1 INTRODUCCIN. 16 16 17 17 17 18 18 19 21 21 23 23

2. 2 OBJETIVOS Y RESULTADO ESPERADO.. 2. 3 RESULTADO ESPERADO. 2.4 2.5 2.6 2.7 MARCO CONCEPTUAL. ESTRATEGIAS. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PROPUESTA.. SUBSISTEMAS DE INFORMACIN

2.8 NIVELES DE FUNCIONAMIENTO 2. 9 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. 2.10 LNEAS DE ACCIN. 2.11 MONITOREO Y EVALUACIN DEL SISTEMA..... 2.12 PROPUESTA DE INDICADORES PARA INICIAR EL SISTEMA DE INFORMACIN

1. DIAGNSTICO DE LOS SUBSISTEMAS DE INFORMACIN RELACIONADOS CON SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN GUATEMALA 1.1 INTRODUCCIN
En Guatemala, en las ltimas dcadas se han destinados muchos esfuerzos y recursos para promover la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) de la poblacin, y en prevenir y tratar la desnutricin en menores de cinco aos y las deficiencias de vitamina A y de yodo. Sin embargo, an cuando se observa una tendencia decreciente, la prevalencia de estos problemas se mantiene alta, con relacin a las variables de residencia, etnia y educacin. La magnitud creciente del problema nutricional en algunas zonas del pas y la alta presin sobre los presupuestos exige poner atencin en los costos y en la efectividad de las acciones. Lo que requiere informacin exacta y oportuna sobre la incidencia, la naturaleza y las causas que provocan el problema, que permita una mejor identificacin y focalizacin de las acciones a desarrollar, as como tambin el seguimiento y evaluacin de los procesos aplicados. La poltica de SAN del actual Gobierno plantea la necesidad de disear y establecer un sistema nacional de informacin en SAN, no slo para identificar y caracterizar la situacin de SAN, sino tambin como elemento clave para la definicin y seguimiento de estrategias nacionales. Adems, la Poltica de SAN, en las lneas de accin del eje programtico Sistema nacional de informacin, monitoreo y evaluacin de la SAN incluye entre otras cosas la necesidad de realizar un diagnstico de los sistemas de informacin que se relacionen con SAN, como punto de partida para disear el sistema nacional de informacin en SAN. Por otra parte, dentro del Programa de Seguridad Alimentaria de la Comisin Europea en Amrica Central, se ha contemplado contribuir a mejorar los sistemas de informacin de seguridad alimentaria y nutricional, cooperacin que ser brindada a travs de FAO. Como primera etapa de esta cooperacin se ha desarrollado un anlisis de los sistemas de recoleccin y tratamiento de datos de los diferentes componentes de la seguridad alimentaria nutricional, y su correspondencia con la informacin requerida para la toma de decisiones. En este informe se presentan los principales hallazgos del diagnstico realizado como parte de la cooperacin de FAO a este proceso dentro del marco del Proyecto GCP/RLA/145/EC reas para el Mejoramiento de los Sistemas de Informacin sobre Seguridad Alimentaria y Vulnerabilidad en cuatro pases de Centro Amrica

1.2 OBJETIVOS
GENERAL: Conocer el estado y las caractersticas de los principales de sistemas de informacin relacionadas con la Seguridad Alimentaria y Nutricional y alerta temprana, existentes en el pas. ESPECFICOS: 1. Identificar los principales responsables de informacin relativa a aspectos de SAN, el tipo de informacin generada, la metodologa aplicada, su periodicidad, y sus fortalezas y debilidades. 2. Analizar la pertinencia de la informacin disponible en funcin de la requerida para la toma de decisiones en cada componente de SAN.

3. Identificar los principales vacos de informacin en SAN que afectan la toma de decisiones a nivel central y local. 4. Analizar la capacidad para disponer de informacin que permita responder oportunamente a crisis y emergencias, en particular en la produccin agropecuaria y el abastecimiento de alimentos bsicos.

1.3 METODOLOGA
IDENTIFICACIN DE LAS INSTITUCIONES PARA EL DIAGNSTICO La identificacin de las instituciones y actores nacionales relacionados con informacin en aspectos de de SAN, se hizo con base en el documento sobre indicadores elaborado por el Grupo Interinstitucional para Informacin en SAN (GIISAN)1. Posteriormente, se fueron agregando otras instituciones incluyendo algunas ONGs, tanto de los pases europeos como de Estados Unidos de Amrica para conocer experiencias de manejo de informacin de SAN a nivel local. DISEO DE FORMULARIOS PARA EL REGISTRO DE LA INFORMACIN. Para registrar la informacin recopilada se disearon tres formularios previamente probados en dos unidades del Instituto Nacional de Estadstica (INE) y revisados con funcionarios del INCAP y de MFWES. RECOPILACIN DE LA INFORMACIN La recopilacin de la informacin, en la mayora de los casos, se hizo a travs de entrevistas directas abiertas. En pocas instituciones se complet en forma electrnica. En ambos casos fue necesario hacer visitas adicionales para completar, verificar o ampliar la informacin registrada. MANEJO DE LA INFORMACIN RECOPILADA La informacin recogida fue tabulada y analizada para dar lugar a la propuesta sobre el Sistema Nacional de Informacin en Seguridad Alimentaria y Nutricional.

1.4 RESULTADOS
Los resultados del diagnstico se presentan en funcin de los grandes componentes de la SAN y con relacin a la disponibilidad de informacin y de su posible aplicacin en un sistema nacional de informacin de la SAN:
Aspectos investigados Aspectos investigados
Disponibilidad de alimentos Disponibilidad de alimentos Comercializacin interna Comercializacin interna Acceso econmico Acceso econmico Comportamiento alimentario Comportamiento alimentario Aprovechamiento biolgico Aprovechamiento biolgico Condiciones nutrricionales Condiciones nutrricionales
Factibilidad de aplicar los Factibilidad de aplicar los datos en un sistema datos en un sistema nacional de informacin en nacional de informacin en SAN SAN Qu informacin est Qu informacin est disponible? disponible?

1 GIISAN. Propuesta de Indicadores para la Vigilancia de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN). Revisin del Grupo de Indicadores, Guatemala, Enero- Marzo de 2004

1.4.1. Disponibilidad de alimentos

El trmino Disponibilidad se refiere a la cantidad existente de alimentos para consumo humano sea a nivel nacional, regional, de comunidad u hogar, en un perodo de tiempo determinado. A nivel nacional, corresponde a la oferta o abastecimiento anual interno de alimentos para consumo humano. Cantidad que debe ser suficiente para cubrir las necesidades nutricionales de la poblacin, y estable, es decir no presentar grandes fluctuaciones en el tiempo. En el mbito nacional, el abastecimiento global est dado por la produccin, ms las importaciones (incluida la ayuda alimentaria), menos las exportaciones, ms los cambios en existencias, menos las prdidas poscosecha. La disponibilidad para consumo humano interno es lo que queda de restarle al abastecimiento global, los montos destinados a semilla, alimentacin animal, y usos en industrias no alimentarias.
Informacin disponible: Disponibilidad de alimentos bsicos para consumo humano interno (Kg. / qq per cpita /ao) Solamente se dispone de informacin parcial para algunos productos alimenticios industrializados (azcar, arroz, leche, harina de trigo, carnes) en la unidad de estadsticas agropecuarias del INE. Produccin interna de alimentos bsicos. Informacin sobre produccin de alimentos a nivel nacional est disponible en: 1. 2. 3. 4. El BANGUAT que anualmente estima la produccin y sus costos para los principales cultivos del pas, con base en la informacin de las organizaciones de productores, entre ellas: CONAGRAB (maz y frijol), ARROZGUA (arroz), PROFRUTA (frutas), ANACAFE (caf) y AZASGUA (caa de azcar). El INE, registra datos de produccin de trigo, arroz, azcar, leche y subproductos, carne y subproductos. El INE, mediante el Censo Nacional Agropecuario realizado en 2003, dispone de datos actualizados de superficie sembrada y produccin de cultivos anuales y temporales. Las organizaciones agremiadas (CONAGRAB, ARROZGUA, ANAVI, APOGUA, FEGAGUATE, y la Cmara de Productores de Leche), cuentan con informacin de sus asociados, no obstante esta no se encuentra consolidada por ninguna institucin gubernamental.

Prdidas poscosecha 1. 2. El INE consolida la informacin proveniente de los beneficios de arroz, molinos de trigo y plantas procesadoras de leche. El MAGA en situaciones de emergencia ocasionada por factores climticos adversos (irregularidad de las lluvias, entre otros), estima las prdidas en granos bsicos, a nivel de campo. No se cuenta con informacin sistematizada.

Comercio exterior de productos alimenticios 1. 2. 3. El BANGUAT consolida y analiza informacin proveniente de la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) sobre importaciones y exportaciones de todos los productos con partida arancelaria, incluidos los productos alimenticios. Informacin sobre comercio exterior tambin est disponible en la Ventanilla nica de Exportaciones (AGEXPRONT) y la Ventanilla nica de Importaciones (MAGA). La base de datos de importaciones y exportaciones del BANGUAT esta disponible en el MAGA y el INE.

Ayuda alimentaria 1. La Direccin de Cooperacin Internacional de SEGEPLAN, a travs del seguimiento a los Convenios de los Programas y Proyectos de Seguridad Alimentaria, dispone de informacin desde 1995 con datos sobre el monto monetario de ayuda alimentaria suscrito, desembolsado y por desembolsar, no incluye la ayuda que ingresa por donacin directa sin estar bajo ningn convenio.

2.

Las Agencias de Cooperacin (PMA y USAID) manejan informacin sobre los volmenes de alimentos que se reciben en el pas.

Cambios en existencias 1. 2. El INE dispone de informacin sobre cambios de existencias para algunos productos industrializados. El MAGA estima estos datos para granos bsicos.

Destino del abastecimiento global Igual que el anterior solamente existe algunos datos estimados en el INE y MAGA. Aplicacin de los datos en un sistema de informacin en SAN Disponibilidad de alimentos bsicos para consumo humano interno. La informacin disponible es parcial e incompleta para ser utilizada en un sistema de informacin en SAN. Datos de produccin interna de alimentos bsicos y de prdidas poscosecha. La informacin disponible sobre produccin de alimentos, esencial para calcular la disponibilidad per cpita, es incompleta y estimada con metodologas poco confiables, adems de ser valores a nivel nacional. Los datos del Censo Nacional Agropecuario podran ser la plataforma inicial para el sistema de informacin en SAN, siempre que exista continuidad de las encuestas agropecuarias. Comercio exterior de productos alimenticios. Los datos disponibles tienen la ventaja de ser manejados a travs de un proceso completamente automatizado, lo cual garantiza su rapidez y un alto grado de confiabilidad. Ayuda alimentaria. A la fecha no se dispone de informacin consolidada y sistematizada de toda la ayuda alimentaria que ingresa al pas, sea para ser usada como asistencia alimentaria o monetizada. Cambios en existencias y destino del abastecimiento global. No se dispone de estos datos en forma sistematizada. Se carece de informacin sistematizada sobre algunos productos de importancia en la alimentacin, tales como aceite y otras grasas comestibles, productos avcolas y otros.

1.4.2. Comercializacin interna de alimentos

Se refiere a los mecanismos que permiten a los consumidores tener acceso fsico continuo a los alimentos disponibles en el mbito nacional. Aqu se incluyen variables tales como: precios y cantidades de productos alimenticios disponibles en los mercados nacionales y locales; la evolucin de las existencias; el funcionamiento del sistema de transporte; y otros.
Informacin disponible El MAGA dispone a nivel departamental de informacin sobre ubicacin de mercados y tipo de productos que ofertan. Adems, genera informacin sobre el comportamiento de la oferta y la demanda, precios de productos agropecuarios (mayorista, intermediario nacional y consumidor), su procedencia y en algunos casos las razones de su escasez. Las municipalidades disponen de informacin sobre los mercados existentes a nivel de comunidades, tambin son los entes que regulan y controlan los aspectos administrativos de los mercados municipales y cantonales. No se encontr informacin consolidada relacionada a los centros de acopio comunitarios, nicamente los datos que los Fondos Sociales, los proyectos de desarrollo gubernamentales y las ONGs manejan respecto a la inversin en este tipo de infraestructura. Con relacin a los centros de almacenamiento, el Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA) es el responsable de la internacin y resguardo de alimentos por concepto de asistencia alimentaria, para el efecto utiliza la infraestructura fsica ubicada en Fraijanes (Guatemala), Los Amates (Izabal), La Libertad (Petn) y bodegas en Chimaltenango, Quetzaltenango y Retalhuleu.

 Con relacin al transporte de productos alimenticios, el MAGA a travs de la Unidad de Normas y Regulaciones, emite normativas para regular el servicio de transporte de productos agropecuarios. Aplicacin de los datos en un sistema de informacin en SAN La informacin existente sobre comercializacin interna de alimentos es muy limitada, la existente puede ser utilizada en un sistema de informacin, pero deber ser fortalecida a todo nivel y complementada con otro tipo de datos actualmente dispersos.

1.4.3. Acceso econmico de la poblacin a los alimentos

Se refiere a la capacidad econmica de la poblacin para adquirir (comprar o producir) suficientes y variados alimentos para cubrir sus necesidades nutricionales. La capacidad adquisitiva de la poblacin se refleja en el nivel de pobreza, que a su vez est dado por su nivel de ingreso y capacidad de consumo. En este componente se analizan los sistemas de informacin relacionados con: gastos del hogar en alimentacin, precios de alimentos al consumidor, la evolucin de estos precios y de otros bienes y servicios, los costos de un mnimo alimentario, y lo relativo a ingresos y fuentes de ingresos, como es el empleo.
Informacin disponible Ingreso 1. 2. 3. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM), que registra fuentes y orgenes de ingresos monetarios y no monetarios del hogar; tiene representatividad regional, y se hace cada 10 aos, la ltima 19981999. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI), registra datos de mercado laboral e ingresos, gastos de consumo en el hogar, otros ingresos, datos de negocios, ahorro, prstamos y compras a crdito; tiene representatividad regional y se hace cada 5 aos, la prxima est programada para 2005. Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI), que registra datos de ingresos individuales laborales y no laborales, formas, fuentes, montos y distribucin, transferencias y remesas. A partir del 2005 ser una encuesta continua.

Empleo 1. 2. En las tres encuestas citadas en el literal anterior se registran datos sobre empleo; sin embargo, la ENEI es especfica para ello; proporciona informacin por edad y sexo, por rea de residencia, sobre: Desempleo Abierto, Poblacin Econmicamente Activa, Poblacin Econmicamente Inactiva, y Subempleo Visible. El BANGUAT tambin genera datos de empleo, pero se circunscribe a los trabajadores afiliados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

Gastos en alimentacin 1. 2. La ENIGFAM registra gastos en todos los productos alimenticios consumidos en el hogar, por regin y por nivel de ingreso. La ENCOVI, registra gastos ocurridos en los ltimos 15 das en una lista de 95 productos alimenticios. En ambos casos puede haber sobreestimacin en el gasto en maz para consumo humano, si no se excluye el maz destinado a consumo animal o a subproductos para venta.

Precios de alimentos al consumidor 1. El INE registra, a travs de una encuesta continua, precios de 142 productos alimenticios en las cabeceras departamentales (en varios rubros compra directamente los productos para poder obtener el peso de la cantidad adquirida por determinado monto monetario).

2. 3.

DIACO, semanalmente, cotiza precios de alimentos en 14 mercados de la Ciudad Capital y algunos municipios vecinos, se incluyen varios cortes de carne y diferentes marcas de alimentos procesados. El MAGA, semanalmente, cotiza precios de productos agropecuarios (granos bsicos, frutas y hortalizas, y pecuarios) en mercados de las cabeceras departamentales, y diariamente en el Mercado La Terminal de la Ciudad Capital.

Precio de la Canasta Bsica de Alimentos (CBA) 1. La Seccin de Precios del INE calcula mensualmente los precios de la CBA. A la fecha se usa la CBA elaborada en 1993, actualmente el INE conjuntamente con SEGEPLAN estn completando el proceso de actualizacin del contenido de la CBA.

Aplicacin de los datos en un sistema de informacin en SAN Datos de ingreso: La ENIGFAM ha sido y es de utilidad para determinar patrones de consumo de alimentos por nivel de ingreso y regin. Puede ser de gran utilidad para caracterizar la los hogares en inseguridad alimentaria. La ENCOVI permite relacionar los niveles de pobreza y desnutricin, con factores asociados. La ENEI permite disponer de indicadores relacionados al mercado laboral y tendencias de la actividad econmica, para el seguimiento y evolucin de los indicadores de pobreza. Uno de los problemas de las tres fuentes de datos de ingreso es lo limitado de su cobertura. Sin embargo, permiten caracterizar a ese nivel los problemas de acceso econmico a los alimentos. Datos de empleo. En un sistema de informacin en SAN, los datos de empleo son fundamentales, por dos aspectos: proporcin de poblacin que podra acceder al salario mnimo, y proporcin subempleada con falta de capacidad para acceder a un mnimo alimentario. Datos de gastos en alimentos. Permiten analizar el gasto con relacin al precio de un mnimo alimentario y con esto determinar la capacidad del hogar para acceder a ese mnimo alimentario. El problema de los datos disponibles es su cobertura. Datos de precios de alimentos. Las tres fuentes de datos usan diferente metodologa, por lo que no podran ser usadas como complementarias. DIACO registra precios de productos de la CBA, sin embargo su cobertura es muy limitada. El INE registra tambin precios de los alimentos de la CBA, actualmente su cobertura es regional, sin embargo, podran ser tiles para monitorear el costo de un mnimo alimentario al nivel de departamento, siempre que se ajuste la lista y se especifique mejor las caractersticas de los productos. Los datos del MAGA se tienen ms oportunamente, son fcilmente accesibles pero no incluyen todos los productos de la CBA. Precio de la Canasta Bsica de Alimentos. El precio de la CBA es de utilidad para determinar la lnea de pobreza. En un sistema de informacin de SAN es importante disponer de datos de precios a nivel ms desagregado, si posible por departamento o municipio, con el fin de poder determinar el precio de la CBA a estos niveles, y contar con otro indicador de accesibilidad econmica de la poblacin a los alimentos.

1.4.4. Comportamiento alimentario (acceso social)

El comportamiento alimentario del consumidor es el proceso de decisin que los individuos realizan cuando adquieren, usan o consumen determinados productos alimenticios. Este comportamiento est influenciado por la cultura, que comprende los conocimientos, creencias, arte, normas morales, leyes, costumbres y cualquier otra capacidad y hbitos adquiridos por el consumidor como miembro de una sociedad. El comportamiento del consumidor se refleja en la calidad de su alimentacin; an cuando el peso de la capacidad econmica sea determinante en la decisin de usar ciertos productos, la informacin que el consumidor tenga sobre los productos afectar en su decisin final. En este componente se ha incluido dos variables: el patrn de consumo de alimentos y el nivel educativo de la poblacin, considerando que segn su nivel educativo tendr ms oportunidad a recibir orientacin. Cabra una variable ms sobre el acceso del consumidor a mensajes de orientacin en alimentacin, segn nivel de ingreso y lugar de residencia.

Informacin disponible Patrn de consumo de alimentos. Informacin sobre el patrn de consumo de alimentos no existe como tal, se puede estimar con anlisis secundario de los datos de gastos en rubros alimenticios, registrados en la ENIGFAM o en la ENCOVI, sin embargo, en esta ltima se est sujeto a una lista predeterminada de productos, lo que puede sesgar la informacin. En la actualidad, se dispone de informacin no publicada, sobre los patrones alimentarios derivados de la ENIGFAM, obtenida en el proceso de actualizacin de la CBA y de anlisis previos realizados sobre la misma fuente. Calidad de la alimentacin. No se dispone de esta informacin obtenida en forma directa. Se podra inferir de los datos de gastos en alimentos, siempre y cuando se tenga informacin sobre la cantidad comprada o usada de cada producto, y la informacin sea de buena calidad. Analfabetismo. Se encontraron dos fuentes de datos: a) el Censo Nacional de Poblacin, que da informacin hasta nivel de comunidad, y b) CONALFA que estima anualmente el porcentaje de analfabetas por departamento. Tasa bruta de matriculacin primaria y secundaria. MINEDUC cuenta con datos anuales por municipio y comunidad, de matriculacin inicial de preprimaria bilinge, prvulos, primaria nios, primaria de adultos, ciclo bsico, ciclo diversificado. Nivel de escolaridad. Este dato solamente est disponible a partir del Censo de Poblacin. Aplicacin de los datos en un sistema de informacin en SAN Patrn de consumo de alimentos. La informacin obtenida de la ENIGFAM es de utilidad para analizar la diversidad de la dieta por grupo de poblacin, y para establecer mnimos alimentarios. Calidad de la alimentacin. Esta informacin es fundamental para determinar el dficit nutricional de la dieta. No se dispone de este tipo de datos a nivel nacional desde 1965. Analfabetismo, nivel de escolaridad y tasa bruta de matriculacin primaria y secundaria. La medicin de los alcances y beneficios de la educacin no es fcil. Esta informacin es importante en un sistema de informacin en SAN para caracterizar a la poblacin con mayores problemas y para tomarlo en cuenta al momento de decidir las acciones.

1.4.5. Aprovechamiento biolgico de los alimentos

Se refiere a la utilizacin que hace el organismo de los nutrientes ingeridos en los alimentos. Esta utilizacin depende tanto del alimento propiamente (composicin qumica, combinacin con otros alimentos) como de la condicin del organismo (salud), que pueden afectar la absorcin y la biodisponibilidad de nutrientes de la dieta, o las condiciones de salud individuales que pueden requerir un incremento de los requerimientos nutricionales de los individuos. En este anlisis solamente se han incluido las variables que mayormente inciden en esta utilizacin biolgica de los alimentos y seleccionadas por GIISAN, referidas a: la morbilidad relacionada con nutricin, la cobertura de los servicios de salud a grupos ms vulnerables, y la cobertura de los servicios de saneamiento. En cuanto a calidad de los alimentos se ha considerado solamente el acceso de la poblacin a alimentos debidamente fortificados.
Informacin disponible Cobertura de los servicios de saneamiento del medio. UNEPAR (Unidad de acueductos rurales) dispone de datos no actualizados sobre nmero de viviendas con agua potable y servicio de eliminacin de excretas en 12,000 comunidades. El MSPAS, a travs del Sistema de Informacin Gerencial de Salud (SIGSA), dispone mensualmente de datos sobre el nmero de pozos mecnicos y sistemas de abastecimiento de agua vigilados y nmero con contaminacin bacteriolgica. Cobertura de la atencin prenatal. El SIGSA recopila mensualmente datos sobre el nmero de embarazadas en control, por municipio. El dato se registra diariamente. Consultas por diarrea en nios < 5 aos. SIGSA, dispone de datos sobre el nmero semanal de casos por municipio.

10

 Consultas por IRAs en nios < 5 aos. SIGSA dispone de datos sobre el nmero mensual de casos por municipio. Aplicacin de los datos en un sistema de informacin en SAN Cobertura de los servicios de saneamiento del medio. Actualmente UNEPAR cuenta con una base de datos; sin embargo, la informacin disponible es parcial y no est actualizada. Es probable que a nivel local se cuente con esta informacin, principalmente en las municipalidades (como fue referido en ANAM), pero la informacin no est sistematizada. Cobertura de la atencin prenatal y consultas por diarrea e IRAS. Se cuenta con suficiente informacin sobre este aspecto, supeditada a la cobertura propia de los servicios de salud.

1.4.6. Condiciones nutricionales

Se considera informacin sobre indicadores del nivel de nutricin y de carencias especficas, principalmente en nios menores de cinco aos, que fcilmente estn disponibles, que permitan conocer el estado nutricional de la poblacin, y que sean tiles para conocer los cambios producidos por la aplicacin de determinados programas o proyectos.
Informacin disponible Desnutricin en nios menores de 5 aos. Existen varias fuentes de datos sobre esta variable: El MSPAS -SIGSA- dispone mensualmente del nmero de nios <5 aos (por edad y sexo) diagnosticados con desnutricin segn grfica de Nabarro (clasificados por color), o clasificados con kwashiorkor y marasmo. Nmero de nios <5 aos vistos en el servicio, nmero de nios <5 aos desnutridos, y nmero de nios <5 aos tratados por desnutricin. Nmero de nios <2 aos que crecen bien. Nmero de nios <2 aos en monitoreo de crecimiento. El Programa Mundial de Alimentos (PMA) dispone de datos antropomtricos de todos los nios incluidos en sus programas. A travs de un programa de cmputo calcula el % de adecuacin del estado nutricional de nios y nias, menores de 5 aos, segn la relacin peso /edad, talla /edad, y peso /edad, en 102 municipios priorizados por el gobierno anterior y 42 actuales. La informacin puede desagregarse por comunidad y familia. CARE dispone de informacin sobre el porcentaje de nios menores de 36 meses con desnutricin global, en 14 municipios de los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz, Solol, Quich y San Marcos, donde funciona el programa (no de todo el municipio). SHARE dispone de informacin del porcentaje de nios de 0-36 meses de edad ubicados en 2 DE de la relacin peso edad y el porcentaje de nios 0-36 meses con 2 DE relacin talla edad, datos de los departamentos (comunidades y municipios especficos) donde se ejecuta el programa: Huehuetenango, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango y San Marcos. Save the Children, cuenta con informacin sobre prevalencia de bajo peso en nios de 6 a 36 meses (% de casos en el rango de 2 a 5Z peso normal) y prevalencia de retardo en crecimiento en nios de 6 a 36 meses (% de casos en el rango de 5 a 2Z), datos de las comunidades donde se ejecuta el programa (municipios del Quich): Uspantn, Nebaj, Patzit, San Antonio Ilotenango, Santa Cruz del Quich, Chajul y Cotzal. Muchas otras ONGs disponen de informacin similar para las reas de influencia de sus programas. Prevalencia de anemia. El MSPAS -SIGSA- dispone mensualmente del nmero de nios <5 aos (por edad y sexo) diagnosticados con anemia y del nmero de mujeres en edad frtil diagnosticadas con anemia. Aplicacin de los datos en un sistema de informacin en SAN Los datos disponibles sobre condiciones nutricionales de la distintas instituciones utilizan diferentes indicadores para medir la desnutricin, para ser utilizados se necesita estandarizarlos.

11

1.5 RECURSOS DISPONIBLES

En la mayora de las instituciones visitadas se cuenta con equipo de cmputo a nivel central, muchas veces subutilizado por falta de recursos humanos. A nivel departamental varias instituciones cuentan con delegaciones dbilmente equipadas y con pocos recursos humanos. A nivel municipal difcilmente las unidades de instituciones gubernamentales cuentan con equipo de cmputo; sin embargo, en varias instituciones sealaron que tienen proyectos u ofrecimientos para equipar sus unidades municipales. En algunas agencias de cooperacin internacional sealaron lo mismo, que en muchos de los municipios cuentan con equipo a nivel de las alcaldas. No se sabe a con certeza la capacidad de todos los municipios en este aspecto, ya que existen mucha iniciativas, por lo que en varias ocasiones se sugiri hacer un inventario a nivel municipal de la capacidad informtica disponible, tanto gubernamental como de ONGs. La mayora de las instituciones gubernamentales cuentan con pgina de Internet y con capacidad de comunicacin electrnica. Sin embargo, esto no siempre se refleja a nivel descentralizado. Para algunos casos todava se depende del correo para llevar boletas con datos del nivel municipal para digitarlos a nivel central. El establecimiento de un sistema de informacin descentralizado requiere considerar un estudio especfico de las necesidades de equipamiento y capacitacin en los distinto niveles donde operara el sistema.

1.6 USUARIOS DE LA INFORMACIN

En la mayora de instituciones se preparan informes tcnicos o anuarios con la informacin disponible, generalmente datos estadsticos sin anlisis; en la actualidad, estos informes se presentan ms bien en discos compactos (CD) que en publicaciones impresas, que se ponen a disposicin de una lista predeterminada de usuarios. En muy pocos casos esta informacin es fcilmente accesible a travs de Internet, y en lo referente a estadsticas oficiales solamente pueden adquirirse mediante compra. En muchos de los casos analizados se encontr que los principales usuarios de la informacin corresponden a organismos de cooperacin externa. Acerca del uso de la informacin para la toma de decisiones, los generadores o recopiladores de los datos lo desconocen.

1.7 CONCLUSIONES GENERALES

No se cuenta con informacin integrada relativa a SAN. Existe informacin continua para algunos aspectos de SAN. Se cuenta con procesos metodolgicos para generar y analizar informacin, que actualmente no se aplican por falta de recursos. En general, la informacin disponible es incompleta, parcial y poco desagregada. La informacin existente en algunos casos corresponde a proyectos y estudios especficos. En varios casos existe ms de una fuente de informacin sobre la misma variable, con informacin diferente. La informacin no est presentada para ser usada por tomadores de decisiones Los principales usuarios de la informacin no siempre son los tomadores de decisiones a nivel nacional. Se desconocen, o no estn claramente definidas, o no se cumplen las responsabilidades legales relacionadas con la generacin y difusin de informacin.

12

1.8 RBOL DE PROBLEMAS

Con base en la informacin disponible se elabor el siguiente rbol de problemas.

RBOL DE PROBLEMAS
LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL PERSISTE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL PERSISTE
CONSECUENC IAS

Duplicacin de Duplicacin de esfuerzos esfuerzos

Recursos usados Recursos usados inadecuadamente inadecuadamente

Programas poco Programas poco efectivos efectivos

Respuestas tardas a Respuestas tardas a situaciones crticas situaciones crticas

Insuficiente Insuficiente informacin para AT informacin para AT

PROBLEMA PRINCIPAL

LA TOMA DE DEC ISIONES EN SAN NO SE APOYA EN LA TOMA DE DEC ISIONES EN SAN NO SE APOYA EN INF ORMAC IN SISTEMATIZADA DE FAC TORES RELAC IONADOS INF ORMAC IN SISTEMATIZADA DE FAC TORES RELAC IONADOS

CAUSAS DIRECTAS

Informacin disponible poco Informacin disponible poco confiable, clara yyoportuna confiable, clara oportuna
D atos incompletos, tardos, no Datos incompletos, tardos, no desagregados desagregados FF lujode informacin no definido lujo de informacin no definido yy deficiente deficiente SS ubutilizacinde recursos ubutilizacin de recursos tecnolgicos tecnolgicos Limitados re cursos tecnolgi cos, Limitados re cursos tecnolgi cos, humanos, fsicos yy financieros humanos, fsicos financieros D eficiencia en cumplimiento de Deficiencia en cumplimiento de responsabilidades instit ucionales responsabilidades instit ucionales

Informacin disponible no est Informacin disponible no est analizada en funcin de SAN analizada en funcin de SAN
Limitada capaci dad insti tucional Limitada capaci dad insti tucional para el anlisis de informacin para el anlisis de informacin E scasas metodologas para el E scasas metodologas para el anlisis datos fun cin de SAN anlisis datos fun cin de SAN No existen programas de No existen programas de capacitacin en este aspe cto capacitacin en este aspe cto Limitados re cursos tecnolgi cos, Limitados re cursos tecnolgi cos, humanos, fsicos y financieros humanos, fsicos y financieros

Informacin disponible poco Informacin disponible poco til para toma de decisiones til para toma de decisiones
Informacin no decodifi cada Informacin no decodifi cada para tomadores de decisin para tomadores de decisin P oca capacidad para interpreta r P oca capacidad para interpreta r la informacin analizada. la informacin analizada. P oca capacidad para elaborar y P oca capacidad para elaborar y transmitir mensajes transmitir mensajes E scasa retroalimetacin de E scasa retroalimetacin de autoridades superiores autoridades superiores

Dificultades para el acceso Dificultades para el acceso oportuno a la informacin oportuno a la informacin
Celo intra ee inter institucio nal Celo intra inter inst itucio nal para compartir i i nformacin para compartir nformacin Informacin con acceso Informacin con acceso restringi do restringi do D eficientes mecanismos para la D eficientes mecanismos para la difusin con tinua yy peridica difusin continua peridica

CAUSAS INDIRECTAS

DESCONOC IMIENTO E INC UMPLIMIENTO DE ASPEC TOS LEGALES PARA GENERAR Y DIF UNDIR INFORMAC IN LA INFORMAC IN NO SIEMPRE ES UTILIZADA COMO REFERENC IA PARA LA TOMA DE DEC ISIONES INESTABILIDAD LABORAL --- LOS PROCESOS NO SIEMPRE SON INSTITUC IONALIZADOS rbol de Problemas SIN SAN Rev. 11/09/2004

13

1.9 ANEXOS:
1.9.1 INSTITUCIONES INCLUIDAS EN EL DIAGNSTICO

Instituto Nacional de Estadsticas (INE) Estadsticas AgropecuariasEstadsticas de Comercio Exterior Estadsticas Vitales Estadsticas de Gnero Estadsticas de Precios Censos Nacionales Integrados Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM) Censo Nacional Agropecuario Encuesta Nacional Agropecuaria Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) Direccin de Planes y Polticas Territoriales Direccin de Polticas Econmicas y Sociales Direccin de Cooperacin Internacional Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) Unidad de Polticas e Informacin Estratgica Unidad de Normas y Regulaciones Unidad de Operaciones Rurales Unidad Coordinadora del Programa Postcosecha en Guatemala POSTCOSECHA Coordinacin de Proyectos, Cooperacin Externa y Fideicomisos Unidad de Planificacin Cartogrfica y Gestin de Riesgo Programa de Alimentacin Escolar Programa de Desarrollo de la Fruticultura y Agroindustria -PROFRUTAMinisterio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) Sistema de Informacin Gerencial de Salud (SIGSA) Seguridad Alimentaria y Nutricional Ministerio de Educacin (MINEDUC) Programa de Desarrollo de la Administracin Escolar Unidad de Informtica (UDI) Ministerio de Economa (MINECO) Direccin de Sistema de Calidad Comisin Guatemalteca de Normas Direccin de Comercio Exterior Direccin de Atencin y Asistencia Tcnica al Consumidor (DIACO) Banco de Guatemala (BANGUAT) Seccin de Estadsticas Cambiarias Seccin de Cuentas Nacionales. Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM) Fortalecimiento Municipal Informacin y Estadstica Unidad de Acueductos Rurales (UNEPAR) Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM) Unidad de Estudios y Proyectos Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) Unidad de Investigacin y Servicios Meteorolgicos Unidad de Hidrologa Coordinadora Nacional de Productores de Granos Bsicos (CONAGRAB) Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED) Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Programa Mundial de Alimentos (PMA) Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Cooperacin italiana Food Aid Program Officer- Programa de Seguridad Alimentaria Organizaciones no gubernamentales CARE - Programa de Seguridad Alimentaria y Mejoramiento Econmico Accin Contra el Hambre Asociacin SHARE de Guatemala - Programa de Desarrollo Rural Save the Children USA Universidad del Valle de Guatemala

14

1.9.2 MATRIZ FODA MANIFESTADO POR ENTREVISTADOS DE INSTITUCIONES NACIONALES

INFORMACIN SOBRE DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Produccin de alimentos
Fortalezas
1. 2. 3. 4. 5. 6. Disponibilidad de metodologa para balance de abastecimiento Proceso iniciado para la elaboracin de hojas de balance (INE) Personal capacitado para realizar procesos de Hojas Balance Serie histrica de datos de algunos productos Datos actualizados a nivel nacional en el Censo Agropecuario Datos necesarios para elaborar indicadores econmicos

Debilidades
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Los datos no estn actualizados Datos incompletos Falta continuidad en estadsticas Datos no desagregados Falta de datos industrias alimenticias No existe cultura estadstica de anlisis de la informacin No hay potestad para solicitar informacin Baja confiabilidad de los datos Dificultad en obtener datos de los pequeos productores Insuficientes tcnicos para esta tarea Atraso en resultados de censo Poca credibilidad de los dirigentes de las organizaciones para dar informacin Poca importancia de los procesos dentro de la institucin Cambios anuales de la directiva de CONAGRAB

Oportunidades
1. 2. 3. Inters por esta informacin Informacin solicitada por organismos internacionales Importancia actual del tema

Amenazas
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ms intereses polticos que tcnicos. Cambios de autoridades atrasan procesos Recursos financieros insuficientes e inoportunos No hay cultura de estadstica para uso de informacin Programas de trabajo inconclusos por cambio de gobierno Poca colaboracin de algunas industrias para dar datos Falta de recursos financieros externos

Comercio Exterior de productos alimenticios

Fortalezas
1. 2. 3. 4. 5. Se cuenta con datos actualizados La informacin es utilizada Personal con experiencia Rapidez del sistema de IMEX Alta confiabilidad del sistema

Debilidades
1. 2. 3. 4. 5. 6. Falta de recursos Inestabilidad laboral Prdida de procesos iniciados Falta de apoyo institucional Falta de estadsticas por usuario No se verifica la calidad de los datos (220,000 registro por mes)

Oportunidades
1. La posibilidad del TLC fortalecer el sistema 2. Buena relacin con la SAT 3. Buena relacin con el BANGUAT

Amenazas
1. Dependencia del BANGUAT 2. Dependencia de la SAT

INFORMACIN SOBRE ACCESO Y CONSUMO DE ALIMENTOS

Pobreza, ingreso y empleo
Fortalezas
1. 2. 3. 4.

Debilidades

Oportunidades

Amenazas

Metodologa confiable para medir pobreza y hacer 1. comparaciones geogrficas La medicin de la pobreza permite focalizar acciones 2. Metodologa establecida para medir ingreso en encuestas de hogares (ENCOVI) 3. Instauracin de un sistema de encuestas peridicas de empleo

La medicin e la pobreza no es actualizable 1. Inters de organismos internacionales por estos datos 1. Falta de continuidad de las encuestas de hogares por peridicamente 2. Informacin sobre la medicin de variables del falta de recursos mercado laboral 2. Dbil utilizacin de los datos de empleo para polticas Falta de recursos financieros para las encuestas de hogares 3. Demanda de datos de ingreso sociales Distintos mtodos para medir esta variable

Precios de alimentos
Fortalezas
1. 2. 3. 4. Proceso continuo establecido y actualizado para calcular IPC Alta demanda de la informacin de precios de alimentos El monitoreo de los precios permite detectar cambios en su comportamiento til para calcular precio de la Canasta Bsica de Alimentos (CBA)

Debilidades
1. 2. 3. 4. Falta cobertura de las tcnicas de recoleccin de datos de precios. Datos de precios slo para el rea urbana Distintas tcnicas para recolectar este dato Inestabilidad laboral en el Sector Pblico

Oportunidades
1. Importancia del IPC para estimar la inflacin 2. Demanda de la informacin de por organismos internacionales 3. Importancia del precio de la CBA para medicin de pobreza

Amenazas
1. La confiabilidad de los datos sujeta al perfil tcnico de delegados departamentales 2. Renuencia de algunos proveedores a dar informacin real

Patrn alimentario
Fortalezas
1. Existencia de nueva metodologa para ENCOVI

Debilidades
1. 2. La ENCOVI es de alto costo Falta de inters en encuestas de consumo de alimentos

Oportunidades
1. La ENCONVI permite estudios de comparabilidad y evaluar metas del milenio 2. Datos solicitados por organismos internacionales

Amenazas
1. La falta de continuidad del proceso cada 5 aos por falta de recursos

INFORMACIN SOBRE CONDICIONES NUTRICIONALES

Estado nutricional en nios menores de cinco aos
Fortalezas
1. 2. 3.

Debilidades

Oportunidades
Prioridad actual del Gobierno

Amenazas
1. Poca colaboracin de las empresas para dar datos

Sistema gil y actualizado en MSPAS 1. Los datos de SIGSA se pueden georeferenciar Las ONG servidoras incluyen tambin otra 2. informacin sobre nmero de casos (nios) que no crecen bien usando indicador de peso esperado.

Indicador de desnutricin en nios no est 1. estandarizado entre instituciones Los datos primarios de antropometra quedan en las unidades de salud donde diagnostican cada caso con Nabarro

NOTA: LA NUMERACIN NO SIGNIFICA PRIORIDAD

15

2. PROPUESTA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Y ALERTA TEMPRANA SINISAN 2.1. INTRODUCCIN

En Guatemala, existe suficiente informacin sobre alimentacin y nutricin, como fue evidenciado en el diagnstico sobre subsistemas de informacin relativa a SAN. Sin embargo, por varias razones, la informacin existente no es regularmente usada para la toma de decisiones, entre ellas las siguientes: se encuentra dispersa, poco sistematizada, es incompleta y parcial, con frecuencia no se comparte por celo inter e intra institucional, poco accesible principalmente a nivel local, la retroalimentacin es limitada, su presentacin no es la ms apropiada para ser usada por los tomadores de decisin; y finalmente, en nuestra sociedad hay poca cultura de usar la informacin como referencia para la toma de decisiones. Por otra parte, en la poltica nacional de SAN, entre los ejes programticos se contempla el establecimiento de un Sistema nacional de informacin, monitoreo y evaluacin de la SAN2, y como tal est tambin expresado en la propuesta de ley de SAN, actualmente en discusin en la Asamblea Legislativa. Frente a la importancia de la sistematizacin de la informacin relativa a SAN y la existencia de informacin poco utilizada para la toma de decisiones, se plantea la siguiente propuesta de un Sistema Nacional de Informacin de SAN (SINISAN), dirigido a responder a las necesidades de la poblacin y en concordancia con los intereses gubernamentales. En este sentido, el sistema propuesto no queda restringido a instituciones gubernamentales, sino considera tambin la participacin de instituciones no gubernamentales, universidades, iglesias y otras organizaciones.

2.2.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Apoyar el proceso de toma de decisiones en SAN, en los niveles polticos, tcnico-normativos y operativos, fortaleciendo la capacidad institucional en la generacin, anlisis, difusin y uso oportuno de la informacin.
OBJETIVOS ESPECFICOS

A nivel nacional: 1. Contar con informacin continua, confiable, desagregada, oportuna y pertinente sobre los factores que determinan la seguridad alimentaria y nutricional, que permita a los tomadores de decisin identificar y analizar las tendencias de dicha situacin, principalmente en las zonas identificadas como prioritarias. 2. Disponer, a todos los niveles, de informacin pertinente para orientar las estrategias sectoriales dentro del Plan Estratgico de SAN. 3. Disponer de informacin confiable y oportuna que permita prever y prevenir crisis alimentarias y situaciones de emergencia de inseguridad alimentaria y nutricional; as mismo, facilitar la elaboracin y ejecucin de planes de contingencia apropiados.
2

Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional. Eje programtico Sistema nacional de informacin, monitoreo y evaluacin de la SAN

16

4. Contar con una red nacional interinstitucional de seguimiento de la SAN, entre instituciones del sector pblico, sector privado, ONGs y sociedad civil (universidades, iglesias), que permita detectar oportunamente situaciones de riesgo alimentario y nutricional, y dar respuestas rpidas y eficientes en situaciones de crisis. A nivel descentralizado 1. Disponer de informacin confiable, oportuna y pertinente sobre la situacin de SAN, que oriente a los tomadores de decisin a nivel departamental, municipal y comunitario, en las actividades de planificacin y programacin. 2. Disponer de informacin confiable y pertinente a nivel municipal y comunitario, sobre factores de riesgo alimentario y nutricional, que permita prever y prevenir situaciones de crisis alimentarias. 3. Contar con un flujo bidireccional de informacin de SAN entre los niveles descentralizados y entre estos y el nivel central.

2.3.

RESULTADO ESPERADO

Existencia de un Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Alimentaria y Nutricional y Alerta Temprana, que apoye la toma de decisiones en forma oportuna y eficaz a nivel nacional, departamental, municipal y comunitario.

2.4.

MARCO CONCEPTUAL

El SINISAN es concebido como un proceso continuo y ordenado de generacin, recopilacin y anlisis integral de datos y otra informacin disponible, sobre los factores que inciden en la seguridad alimentaria y nutricional, de su interpretacin y difusin oportuna, para facilitar la toma de decisiones y prevenir crisis alimentarias, con el fin de mejorar o evitar el deterioro del nivel alimentario-nutricional de la poblacin. De acuerdo con los lineamientos de la Poltica Nacional de SAN, el SINISAN se ocupar no slo de dar seguimiento a la evolucin de la situacin de SAN y de los factores que la condicionan, sino tambin del seguimiento y evaluacin de las acciones, tanto en situaciones regulares como en situaciones de emergencia. La eficacia del SINISAN depender de la capacidad de anlisis integral de la informacin y de la toma de decisiones (capacidad de respuesta) en los distintos niveles. Se promover la vinculacin y coordinacin del SINISAN con observatorios independientes de diferentes instituciones, para complementar la informacin propia del sistema nacional.

2.5.

ESTRATEGIAS

1. El SINISAN se inserta dentro del Sistema Nacional de Seguridad Alimentara y Nutricional, como uno de los ejes programticos de la Poltica Nacional de SAN. 2. El SINISAN estar integrado al Sistema Nacional de Indicadores y al Sistema Estadstico Nacional (SEN). 3. El SINISAN estar integrado a una red centroamericana de informacin sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional y Alerta Temprana (SISCA).

17

4. El SINISAN tendr un enfoque descentralizado, de acuerdo al marco de la Ley General de Descentralizacin, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y el Cdigo Municipal 3. 5. El SINISAN se cimentar en un trabajo altamente participativo y de coordinacin entre las instituciones gubernamentales, ONGs, sector privado y sociedad civil, en todos los niveles operativos. Principalmente con aquellas que incluyan observatorios relacionados al tema. 6. El SINISAN tendr carcter integral con relacin a los diferentes aspectos de la SAN: disponibilidad de los alimentos, acceso econmico y social a los alimentos, consumo y aprovechamiento biolgico de los alimentos. 7. El SINISAN usar un mnimo de indicadores, cuantitativos y cualitativos, de preferencia aquellos factibles de construir con la informacin disponible. 8. El SINISAN responder a las necesidades de los usuarios en los diferentes niveles operativos. 9. El SINISAN permitir la creacin de bases de datos, el flujo bidireccional de los datos, el establecimiento de salas situacionales y redes de informacin inter e intra institucional. 10. El SINISAN deber disponer de equipo necesario para el establecimiento de bases de datos, clculo de indicadores, anlisis integral de SAN y comunicacin electrnica. 11. El SINISAN se iniciar en municipios y comunidades de prioridad nacional con caractersticas apropiadas para el proceso (voluntad poltica, nivel de organizacin), gradualmente se extender a otras reas geogrficas. 12. A fin de asegurar su eficacia, la implementacin del SINISAN contemplar acciones de promocin, sensibilizacin y capacitacin de los actores a todos los niveles. 13. La organizacin del sistema de informacin ser viable siempre que a cada nivel de accin exista suficiente motivacin para el trabajo interdisciplinario de anlisis y uso integral de los datos.

2.6.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PROPUESTA

La organizacin del SINISAN debe ser tal, que facilite el flujo constante de datos dentro y entre los distintos niveles de decisin y accin, que traducidos a indicadores, reflejen en un momento dado la situacin de SAN de la poblacin cubierta por el sistema. El SINISAN no debera constituirse en un sistema paralelo de las estructuras institucionales ya establecidas, si no en un instrumento para la generacin de informacin veraz y oportuna. Para ello, estar organizado con base en los niveles ya existentes en las instituciones participantes, coordinadas por la unidad responsable del eje de informacin en el Sistema Nacional de SAN, y apoyado por varios observatorios externos independientes. En el SINISAN participarn todas las entidades gubernamentales y no gubernamentales que generen datos confiables relacionados con los factores condicionantes de la SAN (disponibilidad, acceso y consumo de alimentos, aprovechamiento biolgico).

2.7.

SUBSISTEMAS DE INFORMACIN

Dentro del SINISAN se plantean cuatro grandes subsistemas, que estn en armona con los ejes programticos de la Poltica SAN y de la propuesta de Ley SAN de Guatemala: Disponibilidad de alimentos. Se plantea que este subsistema est coordinado por el MAGA y que de l formen parte todas aquellas instituciones que generen o manejen informacin continua relacionada con: produccin
3 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Nmero 11-2002, del Congreso de la Repblica. Ley general de Descentralizacin, Decreto Nmero 14-2002, del Congreso de la Repblica. Cdigo Municipal, Decreto Nmero 12-2002, del Congreso de la Repblica.

18

nacional, control fitozoosanitario, prdidas postcosecha, condiciones climticas, recursos naturales, variaciones de las existencias; as como aquellas entidades que manejen informacin sobre comercio exterior de alimentos (importaciones, exportaciones, contingentes, ayuda alimentaria externa). Acceso a los alimentos. Se plantea que el INE o SEGEPLAN coordine este subsistema. Formarn parte del mismo las instituciones que generen o manejen datos sobre: poblacin, niveles de pobreza, datos de ingresos y gastos, remesas familiares, comercializacin interna de alimentos bsicos4 (informacin de mercados, oferta y demanda de productos), infraestructura comercial, precios de alimentos y otros bienes al consumidor, canasta bsica de alimentos, salarios, situacin de empleo. As como programas relacionados con estos aspectos. Consumo de alimentos. Se plantea que el INE o SEGEPLAN coordine este subsistema. Formarn parte del mismo las instituciones que generen o manejen datos sobre: poblacin, gastos en alimentos, niveles educativos, patrones de consumo de alimentos, orientacin al consumidor, asociaciones de consumidores, acciones de asistencia alimentaria. As como programas relacionados con estos aspectos. Aprovechamiento biolgico5. Se propone que el MSPAS coordine este subsistema, el cual estar integrado por las instituciones que generen o manejen informacin sobre: morbilidad relacionada con nutricin, acceso a servicios de salud y saneamiento, inocuidad de los alimentos, fortificacin de alimentos, vigilancia de la calidad del agua, vigilancia nutricional de nios menores de cinco aos, suplementacin con micronutrientes, y prevencin y tratamiento de la desnutricin. Como ya fue mencionado en las estrategias, de prioridad se utilizarn los datos ya generados por las instituciones que respondan a los indicadores inicialmente consensuados.

2.8.

NIVELES DE FUNCIONAMIENTO

En la organizacin del SINISAN se consideran los siguientes niveles de funcionamiento: Nivel Comunitario: El proceso a este nivel depender del grado de organizacin de las comunidades y de la funcionalidad de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), por lo que se plantearn diferentes escenarios de accin, tomando en cuenta la participacin de los ministerios de salud y educacin por su presencia a este nivel; adems, ONGs con intereses afines. Se propone para este nivel las siguientes actividades:
4 5

Recopilar informacin cuantitativa y cualitativa previamente identificada (a travs de lideres comunitarios, lderes religiosos, alcaldes auxiliares, parteras, maestros, facilitadores y promotores de salud, ONGs, y grupos organizados); Elaborar algunos indicadores formales e informales consensuados entre los actores; Analizar, en forma conjunta con ONGs, iglesias y otras organizaciones de la sociedad civil, la situacin de SAN comunitaria para la toma de decisiones (reorientar proyectos, gestionar recursos, prever crisis, informar a niveles superiores en caso de emergencias y situaciones de alerta, etc.); Crear y mantener un banco de datos; Trasladar los datos recopilados al nivel municipal. Comunicar inmediatamente al nivel superior situaciones detectadas de alerta.

Se consideran los alimentos: granos bsicos, lcteos, huevos, carnes (res y aves), azcar blanca, aceite vegetal. Incluye condiciones nutricionales de la poblacin.

19

El flujo de datos deber establecerse en la etapa previa a la implementacin. Nivel Municipal: Se considera que la instancia coordinadora a este nivel sea la Corporacin Municipal apoyada en la Oficina de Planificacin Municipal (OPM) y los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE). Para este nivel se proponen las siguientes actividades: Recopilar los datos de las comunidades del municipio que participan en el SINISAN; Revisar e integrar los datos; Crear y mantener un banco de datos; Elaborar los indicadores consensuados; Realizar un anlisis integral de las principales variables de SAN que conlleve a la toma de decisiones a este nivel (priorizar comunidades, reorientar acciones, buscar recursos y alianzas estratgicas, etc.); Establecer y mantener una sala situacional de SAN; Trasladar al nivel departamental (va electrnica) los datos recopilados; Retroalimentar al nivel comunitario con la informacin proveniente de este nivel y del nivel superior.

Nivel Departamental: Se considera que a este nivel, la instancia coordinadora sea el Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE), apoyado por las delegaciones departamentales de SEGEPLAN y el INE. A este nivel se proponen las siguientes actividades: Integrar los datos de los municipios en cada uno de los subsistemas; Hacer una revisin tcnica de los datos; Crear bases de datos; Elaborar los indicadores establecidos para cada subsistema; Integrar y analizar peridicamente la informacin de los tres subsistemas y de todos los municipios, para tomar las decisiones pertinentes; Establecer y mantener una sala situacional de SAN; Enviar al nivel central, va electrnica, los datos recopilados y los indicadores elaborados; Retroalimentar a los municipios con los anlisis propios del departamento y con la informacin proveniente del nivel superior.

Nivel Central. A este nivel se propone como instancia coordinadora temporal, en tanto se aprueba la Ley de SAN, a una Comisin Interinstitucional. La unidad central de SINISAN estar conformada por cuatro reas tcnicas correspondientes a los cuatro subsistemas. Cada rea ser responsabilidad de la instancia coordinadora del subsistema, para lo cual podr designar una persona de su propio presupuesto o contratarla con fondos asignados por el gobierno para el SINISAN. Adems, la unidad tendr un coordinador general y un rea en informtica. En cada subsistema se integrar y analizar la informacin proveniente de todos los departamentos incluidos en el SINISAN; se har un anlisis integral de los aspectos especficos del subsistema, complementando la informacin proveniente del nivel departamental con informacin disponible solamente a nivel nacional. Se har un anlisis integrado de los cuatro subsistemas, tanto a nivel nacional como departamental y municipal. La informacin analizada, en forma sintetizada y decodificada se trasladar al nivel poltico, a travs de informes gerenciales, y a los niveles tcnicos mediante informes tcnicos peridicos. Se elaborarn los materiales necesarios para la difusin de la informacin a los usuarios a travs de los mecanismos que se hayan identificado, incluyendo Internet. 20

Se promover la integracin de redes de generadores de datos y de usuarios de la informacin, en las cuales se incorporarn tambin las instituciones no gubernamentales, universidades y agencias de cooperacin, que generen y analicen informacin de SAN en Guatemala.

2.9.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

DECISIONES POLTICAS
DECISIONES TCNICAS
RETROALIMENTACIN
GRUPO TCNICO ASESOR Sociedad Civil S. Acadmico S. Privado C. Internacional

COMISIN TEMPORAL COMISIN TEMPORAL

Sist Sist ema Nacionalde Inf macin en SAN (SINISAN) ema Nacionalde Inf or or macin en SAN (SINISAN)

MAGA, MSPAS, MINEDUC, MINECO, MAGA, MSPAS, MINEDUC, MINECO, INE, INSIVUMEH, SEGEPLAN, INE, INSIVUMEH, SEGEPLAN, BANGUAT, Otros BANGUAT, Otros

MAGA MAGA Disponibilidad de Disponibilidad de alimentos alimentos

INE - SEGEPLAN INE - SEGEPLAN Acceso a los Acceso a los alimentos alimentos

INE - SEGEPLAN INE - SEGEPLAN Consumo de Consumo de alimentos alimentos

MSPAS MSPAS Aprovechamiento Aprovechamiento Biolgico Biolgico

RETROALIMENTACIN

DELEGACIONES DELEGACIONES DEPARTAMENTALES DEPARTAMENTALES

DECISIONES OPERATIVAS DEPART. Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) Delegaciones Departamentales SEGEPLAN-INE Delegaciones Departamentales SEGEPLAN-INE yy sectoriales sectoriales DECISIONES OPERATIVAS MUNIC.

DELEGACIONES DELEGACIONES MUNICIPALES MUNICIPALES

Corporacin Municipal Corporacin Municipal Oficina Municipal de Planificacin Oficina Municipal de Planificacin Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE)

DECISIONES OPERATIVAS COMUN. Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE) Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE) MSPAS MINEDUC ONGs MSPAS MINEDUC ONGs

Facilitadores, Promotores, Maestros, Lderes comunitarios, Lderes religiosos, Parteras, Facilitadores, Promotores, Maestros, Lderes comunitarios, Lderes religiosos, Parteras, Grupos organizados y/o agremiados, ONGs Grupos organizados y/o agremiados, ONGs INDICADORES FORMALES CUANTITATIVOS- IFC INDICADORES LOCALES INFORMALES - ILI

2.10. LNEAS DE ACCIN

NIVEL NACIONAL Fase Previa 1. Propiciar consenso de la estructura organizativa del SINISAN entre la instituciones involucradas 2. Elaborar manual de procedimientos para el funcionamiento del SINISAN 3. Promover acuerdos de coordinacin entre instituciones del sector pblico, convenios de cooperacin y coordinacin con agencias de cooperacin externa y organismos no gubernamentales 4. Identificar a los diferentes usuarios de la informacin y realizar una encuesta detallada de sus necesidades 5. Consensuar, un mnimo de indicadores formales para los diferentes niveles del SINISAN 21

6. Diagnstico de las necesidades de equipo y programas de cmputo en los distintos niveles de ejecucin del SINISAN 7. Bsqueda de fondos para adquisicin de equipo 8. Diagnstico de las necesidades de capacitacin 9. Elaborar el plan de capacitacin para todos los niveles del SINISAN, y bsqueda de recursos para su ejecucin. Fase de Implementacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Elaborar el plan estratgico del SINISAN (4 aos) Asignar los recursos financieros para el plan Adquirir el equipo y programas de cmputo necesarios a todo nivel Ejecutar el plan de capacitacin a distintos niveles Disear el marco conceptual de la base de datos del sistema informativo y para el clculo de los indicadores Definir las metodologas para el anlisis integrado de la informacin cuantitativa y cualitativa Definir las metodologas para el anlisis integrado de la informacin cuantitativa y cualitativa, tomando en cuenta todas las reas de la SAN Establecer un banco de datos de informacin relativa a SAN Establecer una sala situacional de SAN a nivel nacional Establecer un flujo de informacin y retroalimentacin a todo nivel Disear una pgina de Internet, boletines y otros medios peridicos de difusin de acuerdo a las caractersticas de los distintos usuarios Establecer una red nacional de seguimiento de la SAN y Alerta temprana.

NIVEL DESCENTRALIZADO Fase Previa 1. Establecer los criterios para seleccionar los municipios y comunidades donde se iniciar la implementacin del SINISAN. 2. Seleccionar los municipios y comunidades a incluir en la fase inicial. 3. Suscripcin de acuerdos de coordinacin con los CODEDE para su participacin en el SINISAN. 4. Suscripcin de acuerdos de coordinacin con los COMUDE para su participacin en el SINISAN. 5. Suscripcin de acuerdos de coordinacin con los COCODE para su participacin en el SINISAN Fase de Implementacin 1. Ejecutar el plan de capacitacin a nivel departamental y municipal (recopilacin, tratamiento y anlisis de datos relacionados con los indicadores) 2. Elaborar el plan de accin del SINISAN a nivel departamental y en cada uno de los municipios priorizados 3. Inclusin dentro de los planes de desarrollo y presupuestos locales (departamento o municipio) de las actividades del SINISAN 4. Consensuar los indicadores formales con las delegaciones departamentales del Sector Pblico y los CODEDE 5. Consensuar los indicadores informales con los COMUDE y COCODE 6. Crear y mantener un banco de datos y mantener un anlisis de la situacin de SAN. 7. Establecer un flujo de informacin y retroalimentacin entre los niveles. 8. Establecer salas situacionales de SAN en todos los niveles.

22

2.11. MONITOREO Y EVALUACIN DEL SISTEMA

MONITOREO 1. Seleccionar los indicadores de verificacin de los insumos y procesos del SINISAN, en funcin de las metas establecidas 2. Definir la metodologa del monitoreo de los indicadores 3. Elaborar los instrumentos de recoleccin de la informacin de proceso a nivel central, departamental y municipal 4. Elaborar el plan de recoleccin y anlisis de la informacin, elaboracin de informes peridicos y retroalimentacin EVALUACIN 1. Seleccionar los indicadores de resultados en funcin de los objetivos del Sistema 2. Elaborar los instrumentos de recoleccin de la informacin de proceso a nivel central, departamental y municipal 3. Elaborar el plan de recoleccin y anlisis de la informacin, elaboracin de informes peridicos y retroalimentacin

2.12. PROPUESTA INFORMACIN

DE

INDICADORES

PARA

INICIAR

EL

SISTEMA

DE

Se propone una lista tentativa de indicadores formales factibles de elaborar con la informacin disponible. No obstante, la definicin de los indicadores a usar en cada nivel del Sistema ser una accin consensuada entre los diferentes actores, y se plantea como actividad prioritaria en la Fase previa del sistema. La cual estar ntimamente ligada al proceso del Sistema Nacional de Indicadores. Propuesta de indicadores formales
DESAGREGACIN GEOGRFICA

INDICADORES
Pas Suficiencia de la disponibilidad de alimentos Produccin de granos b sicos (tendencia) Niveles de pobreza Precio de CBA en relacin al salario mnimo IPC de alimentos Proporcin de viviendas con agua potable Proporcin de viviendas con serv. eliminacin excr. Prevalencia de diarreas en nios < 5 aos Prevalencia de desnutricin en nios <5a. (peso / edad) Regin

Departamento

Municipio

Comunidad

FRECUENCIA

Anual Anual Anual Mensual Mensual Anual Anual Mensual Mensual

23

En cuanto a alerta temprana se proponen algunos indicadores que podran elaborarse a nivel local; sin embargo, de la misma forma que los anteriores debern discutirse y analizarse la conveniencia de los mismos. Propuesta de indicadores de alerta temprana (Indicadores Locales Informales)

DESAGREGACIN GEOGRFICA

INDICADORES
Pas AMENAZAS Lluvia (escasa, igual, mucha) Esca sez de granos bsicos en le mercado local Precios de los granos bsicos en el mercado local ALERTAS Oferta de empleo Venta de utensilios de labranza Abandono de la escuela Migracin Nios pequeos con diarrea Nios con de snutricin Regin

Departamento

Municipio

Comunidad

FRECUENCIA

Mensual Mensual Mensual

Mensual Mensual Mensual Mensual Mensual Mensual

DESAGREGACIN GEOGRFICA

INDICADORES
Pas AMENAZAS Lluvia (escasa, igual, mucha) Esca sez de granos bsicos en le mercado local Precios de los granos bsicos en el mercado local ALERTAS Oferta de empleo Venta de utensilios de labranza Abandono de la escuela Migracin Nios pequeos con diarrea Nios con de snutricin Regin

Departamento

Municipio

Comunidad

FRECUENCIA

Mensual Mensual Mensual

Mensual Mensual Mensual Mensual Mensual Mensual

24