Poderes administrativos: So prerrogativas peculiares sua qualificao de prepostos do Estado, tais prerrogativas so indispensveis execuo dos fins pblicos.

s. Abuso de poder: Ocorre quando o administrador atua fora dos objetivos de maneira expressa ou implicitamente ao que est traado em lei. I-Execesso de poder e desvio de poder: O agente atua fora dos limites de sua competncia; o agente embora dentro de sua competncia, afasta-se do interesse pblico que deve nortear todo o desempenho administrativo. Diz-se que o administrador pblico agiu com excesso de poder quando atua fora dos limites de sua competncia administrativa, nesse caso, ou o agente invade atribuies cometidas a outro agente ou se arroga o exerccio de sua atividade que a lei no lhe conferiu; desvio de poder a modalidade de abuso em que o agente busca alcanar fim diverso daquele que a lei lhe permitiu, d-se atravs de uma anlise subjetiva, o que dificulta a fiscalizao. Poder vinculado: Menor liberdade de ao do agente ao praticar um ato. So vinculados: Competncia, forma e finalidade. Ex.: Licena. Estudo de impacto ambiental. - Favorvel: Responsabilidade do particular e da equipe tcnica do estudo: licena vinculada. Desfavorvel: Responsabilidade do estudo e do particular, ento se o Estado for negativo, Estada do pode ceder, ficando ele responsabilizado: licena discricionria. Poder discricionrio: a prerrogativa concedida aos agentes administrativos de elegerem entre vrias condutas possveis, a que traduz maior convenincia e oportunidade ao interesse pblico, ou seja, o agente escolher entre as opes de aes disponveis a que ele julga mais conveniente coletividade. Discricionrio X Arbitrrio: Enquanto atua nos limites da lei, que admite a escolha segundo aqueles critrios, o agente exerce sua funo com discricionariedade, sendo assim legtima; Quando a agente agir fora dos limites da lei o contrrio a esta, estar sendo arbitrrio, caracterizando um ato ilegtimo e suscetvel de controle de legalidade. Duplo condicionamento tem de forma interna (normas de eficincia, boa adm) e externa (lei). Controle judicial alcanar os aspectos de legalidade dos atos administrativos no podendo estender-se a valorao da conduta que a lei conferiu ao adm; no poder intervir nas decises do executivo, apenas nos atos vinculados, observando a competncia, forma e finalidade. O poder judicirio anula o ato analisando a legalidade dele (controle de legalidade) (efeito ex tunc). No vai revog-lo pois a convenincia de que um ato ainda oportuno ou no, sabe ao chefe do Executivo (controle de mrito) (ex nunca). Mas o poder judicirio pode revogar atos adm dele prprio em sua funo atpica, possuindo controle de mrito e legalidade no mbito do seu prprio poder. Poder hierrquico: Hierarquia o escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes adm que tem como objetivo a organizao da funo adm. Tem como objetivos ordenar, coordenar, controlar e fiscalizar. Dever de obedincia (art 5, II, CF; ART 319 CP), em virtude da lei, s cumpre a ordem se for legal. Derivam do escalonamento: Delegao: a transferncia de atribuies de um rgo a outro aparelho adm, abrangendo funes genricas e comuns da adm. Avocao: o inverso; atravs dela, o chefe superior pode substituir-se ao subalterno, chamando a si as questes que afetam este, salvo quando a lei s lhe permita intervir nelas aps a deciso dada pelo subalterno. Subordinao: Tem carter interno e se estabelece em rgos de uma mesma pessoa adm como fator decorrente da hierarquia. Vinculao: Possui carter externo e resulta do controle que pessoas federativas exercem sobre as pessoas pertencentes a adm indireta; controle finalstico: restrito ao que a lei determinar, possui superviso ministral. Poder disciplinar: Existente devido ao poder hierrquico. Prerrogativa conferida ao agente pblico para punir outros agentes na esfera adm. discricionrio pela escolha da sano a ser aplicada e no da opo de punir, pois tem obrigao de punir atos ilcitos. O poder disciplinar conferido aos agentes pblicos, j o poder punitivo do Estado em consonncia com o CP. Bis in idem: O agente pode ser punido adm, penalmente e civilmente, por serem esferas distintas. O que concretiza dizer que o poder disciplinar diferente do poder punitivo. Princpio da pena especfica (discricionria: na escolha da sano), no h na adm. Art 320 CP; Art 5 LIV, CF: Rol

de penalidades, baseado nos princpios da razoabilidade e proporcionalidade para punir. O princ. da pena especfica diz que deve haver combinao legal para sano. Poder regulamentar: a prerrogativa ao Chefe do Executivo para explicar (no pode modificar) a aplicabilidade de uma norma por decreto e regulamento. Art 84, IV, CF. O abuso do poder art 49, V, CF - regulamentar (tendo o interesse de modificar a CF) ser efetuado pelo Chefe do Executivo e compete ao Congresso Nacional o controle desse abuso de poder. Regulamentao tcnica competncia atribuda a CF. Dever: Mandado de injuno: Quando o Chefe do Executivo se omite em regulamentar uma matria. Vale ressaltar que algumas leis s se tornam eficazes se regulamentadas; e toda e qualquer lei pode ser regulamentada est apenas explicando sua aplicabilidade. Decreto autnomo: Os decretos de execuo so originrios do poder regulamentar, ao contrrio do autnomo que regula uma matria. O decreto de execuo e assim o poder regulamentar necessitam de uma norma para explic-la (natureza derivada). Poder de polcia: a prerrogativa que a adm pblica tem de restringir direitos individuais, a liberdade e a propriedade em benefcio da coletividade. Competncia: Os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos regulamentao e policiamento da Unio; as matrias de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia estadual; e os assuntos de interesse local subordinamse aos regulamentos de combinadas ideias e ao policiamento adm municipal. Com competncia comum todos podem regulamentar a matria e com competncia concorrente h convnios, parcerias. Conforme os autores, o Poder de Polcia Originrio aquele exercido pelas pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), alcanando os atos administrativos provenientes de tais pessoas. O Poder de Polcia Delegado aquele executado pelas pessoas administrativas do Estado, integrantes da chamada Administrao Indireta. Diz-se delegado porque esse poder recebido pela entidade estatal a qual pertence. Ainda conforme os autores, a polcia administrativa pode agir preventiva ou repressivamente; no primeiro caso quando atua por meio de normas limitadoras e no segundo, quando verifica a existncia de infrao. A polcia administrativa incide sobre bens, direitos e atividades, ao passo que, a polcia judiciria atua sobre as pessoas, individualmente ou indiscriminadamente. Porm, ambas exercem funo administrativa, ou seja, atividade que buscam o interesse pblico. A polcia administrativa exercida por rgos administrativos de carter fiscalizador, j a polcia judiciria, em razo de preparar a atuao da funo jurisdicional penal, exercida pela polcia civil ou militar. As caractersticas do poder de polcia que costumam ser apontadas so, segundo Maria Sylvia Zanella DI PIETRO, a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade. Discricionariedade e Vinculao: num primeiro momento o poder de Policia discricionrio, depois dele estabelecer seus limites legais ele passa a ser vinculado a prpria escolha do Estado Auto-executoriedade: quando a prpria administrao pode exercer o poder de policia, independentemente de autorizao do rgo judicirio. Exceo: a multa no auto-executoria; Coercibilidade: Possibilidade de emprego da fora. Os poderes da Administrao so instrumentais, ou seja, so instrumentos conferidos Administrao e empregados apenas para o atendimento do interesse pblico. Exceder os limites das atribuies ou desviar das suas finalidades constitui abuso de poder e, consequentemente, prtica de ato ilcito .O poder administrativo conferido autoridade para remover interesses particulares que se opem ao interesse pblico. Poder-Dever de Agir o administrador pblico tem o dever de agir, ele tem por obrigao exercitar esse poder em benefcio da comunidade. Esse poder irrenuncivel .Dever de Eficincia cabe ao agente pblico realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. Dever de Probidade a Administrao poder invalidar o ato administrativo praticado com leso aos bens e interesses pblicos. A probidade elemento essencial na conduta do agente pblico necessria a legitimidade do ato administrativo. Dever de Prestar Contas o dever de todo administrador pblico prestar contas, decorrncia da gesto de bens e interesses alheios, nesse caso de bens e interesses coletivos. Atos administrativos: toda a manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. A ausncia de quaisquer

desses elementos torna o ato administrativo invlido. So eles: competncia, finalidade, forma, motivo, objeto. Competncia: a funo atribuda a cada rgo ou autoridade por lei. Tem competncia para praticar determinado ato administrativo a autoridade que recebeu essa funo da lei, assim, a competncia s pode ser alterada ou retirada por lei. Ela se caracteriza por ser irrenuncivel, imprescritvel, inderrogvel e improrrogvel. A Lei n 9.784/99, em seu artigo 12, permite a delegao de competncia, ou seja, a transferncia de competncia da autoridade superior para o seu subordinado, bem como, prev a avocao de competncia, isto , o chamamento de competncia do subordinado pela autoridade superior. H excesso de poder quando o agente pblico pratica ato fora do seu campo de atribuies. Finalidade: o resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato. Em sentido amplo, a finalidade corresponde consecuo de um interesse pblico, nesse sentido, o ato administrativo deve ter sempre uma finalidade pblica; em sentido estrito, finalidade o resultado especfico que cada ato deve produzir, conforme definido em lei. H desvio de finalidade, quando o agente pblico busca fim alheio ao interesse pblico ou fim diverso daquele especificamente previsto pela lei para aquele ato. Forma: o modo pelo qual o ato se exterioriza. No Direito pblico, a regra a solenidade das formas, a forma escrita, mas, excepcionalmente, admitem-se atos verbais, gestos, apitos, sinais luminosos, cartazes e placas. O artigo 22 da Lei n 9.784/99 determina que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente o exigir. Motivo: o conjunto de circunstncias, de acontecimentos que levam a Administrao a praticar o ato. inconcebvel um ato sem motivo, sem justificativa, todavia, a doutrina discute se todos os atos devem ser motivados. Motivao a exteriorizao, a indicao, pela autoridade competente, do motivo do ato praticado. Para uns a motivao s obrigatria quando a lei exigir, para outros, sempre que for indispensvel para o controle do ato. A Lei n 9.784/99 arrola a motivao como princpio (artigo 2) e elenca as hipteses em que a motivao obrigatria (artigo 50). Motivo no se confunde com motivao: Motivao a justificao
escrita que ensejou a prtica do ato. Se a motivao for obrigatria, ser pressuposto de validade do ato administrativo. Objeto: o mesmo que contedo do ato administrativo, aquilo que o ato decide,

enuncia, diz, dispe. O objeto deve ser lcito, possvel, certo (determinado ou determinvel) e moral, assim como o ato de direito privado. NOES DE PERFEIO, VALIDADE, EFICCIA E EXEQIBILIDADE Perfeio diz respeito ao processo de formao do ato administrativo: encerrado o seu ciclo de formao, com a passagem por todas as fases de elaborao exigidas em lei o ato perfeito; imperfeito aquele que ainda no chegou a sua forma final. Validade diz respeito verificao da conformidade do ato com a lei, ou seja, se o ato administrativo foi praticado com adequao s exigncias da lei. Se o ato administrativo foi praticado de acordo com a lei ele ser vlido; se no, invlido. Exeqibilidade a disponibilidade do ato para a produo imediata de efeitos. A exeqibilidade um plus em relao eficcia. OBS: Um ato administrativo pode ser ao mesmo tempo vlido, eficaz e inexeqvel? Sim, pode. Nesses casos, a produo dos efeitos ainda depende da ocorrncia de uma condio (evento futuro e incerto), de um termo (evento futuro e certo) ou da realizao de um encargo (obrigao a ser cumprida pelo beneficirio do ato). Ex.: autorizao dada em dezembro que comea a ter efeitos em janeiro; Um ato pode ser Invalido, eficaz e exeqvel? Sim. Pois aos atos administrativos incide a presuno de legitimidade, pode o particular aceitar, mas as consequncias do agente sero responsabilizadas. Um ato pode ser Vlido, ineficaz e exeqvel? No. Obrigatoriamente se o ato for ineficaz, se ele ainda no tiver idoneidade para produzir seus efeitos ele no vai ser exeqvel, ou seja, ele s ser exeqvel se ele for eficaz. Eficcia a idoneidade que tem o ato administrativo para produzir efeitos. Eficcia a aptido para produzir efeitos. Temporria (duradoura, ex: licena ou instantnea,ex: estacionar); Espacial (competncia em JP diferente em Cabedelo); Subjetiva: Individual. O ato administrativo pode ser perfeito, valido e eficaz (concludo; de acordo com a lei e apto a produzir efeitos); pode ser perfeito valido ineficaz (concludo; de acordo com a lei, mas no apto a produzir efeitos); pode ser perfeito, invalido e eficaz (concludo; no esta de acordo com a lei, mas capaz de produzir efeitos, pois ainda no foi extinto do mundo jurdico); pode ser perfeito, invalido e ineficaz. (concludo; no esta de acordo com a lei e ser revogado).

CLASSIFICAO DOS ATOS: QUANTO AOS SEUS DESTINATRIOS Atos gerais ou regulamentadores - So os atos administrativos expedidos sem destinatrios determinados, com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato em relao aos seus preceitos. So os regulamentos, instrues normativas, circulares, ordens de servios, etc. Atos individuais ou especiais - So, ao contrrio, todos aqueles que se dirigem a determinados destinatrios (um ou mais sujeitos certos), criando-lhes uma situao jurdica particular. Ex.: Decretos de desapropriao; atos de nomeao; de exonerao, etc. QUANTO AO SEU ALCANCE Internos - So atos administrativos destinados a produzir efeitos no mbito das reparties pblicas, destinados ao pessoal interno, como portarias, instrues ministeriais, etc., destinados aos seus servidores. Podem ser mesmo assim, gerais ou especiais, normativos, ordenatrios, punitivos, etc., conforme exigncia do servio. Externos ou de efeitos externos - So todos aqueles que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, at mesmo os prprio servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao. Tais atos s entram em vigor aps sua publicao em rgo oficial (dirio oficial) dado seu interesse pblico. QUANTO AO SEU OBJETO (critrios das prerrogativas) De imprio ou atos de autoridade So todos aqueles atos que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou sobre o servidor, impondo-lhes atendimento obrigatrio. o que ocorre nas desapropriaes, nas interdies de atividade e nas ordens estatutrias. Podem ser gerais ou individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado. Atos de gesto - So os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios, tal como ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e servios pblicos e nos atos negociais com os particulares, como, por exemplo, as alienaes, onerao ou aquisio de bens, etc., antecedidos por autorizaes legislativas, licitaes, etc. Atos de expediente - So os que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente. So atos de rotina interna, sem carter vinculante e sem forma especial, praticados geralmente por servidores subalternos. QUANTO AO SEU REGRAMENTO (critrio de liberdade de ao) Vinculados ou regrados So aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao, limitando a liberdade do administrador que fica adstrita aos pressupostos do ato legal para validade da atividade administrativa. Desviando-se dos requisitos das normas legais ou regulamentares, fica comprometida a ao administrativa, viciando-se a eficcia do ato praticado que, assim, toma-se passvel de anulao. A fiscalizao, v.g., ou a lavratura de auto de infrao, pelo agente competente, ato vinculado. Ex.: cobrar impostos, conceder iseno ou anistia, entre outros. Discricionrios - So aqueles atos que a Administrao pode praticar escolhendo livremente o seu contedo, o seu destinatrio, a sua convenincia, a sua oportunidade e o modo da sua realizao. A rigor, a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas no poder que Administrao tem de pratic-lo quando e nas condies que repute mais convenientes ao interesse pblico. No se confunde com ato arbitrrio. Discrio liberdade de ao dentro dos limites legais; arbtrio, ao que excede lei e por isto, contrria a ela. O ato discricionrio, quando permitido pelo direito, legal e vlido; o ato arbitrrio, porm, sempre ilegtimo e invlido. Manifesta-se em funo do poder da Administrao em pratic-lo nas condies que julgar conveniente: abrir um concurso pblico escolhendo o nmero de vagas, pavimentar uma estrada, etc. QUANTO NATUREZA (critrio da interveno da vontade adm) Simples - O que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. Complexos - So os atos que se formam pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo. Em outra palavras so aqueles que, realizados por um rgo, requerem, para a sua validade - e no para a formao da vontade - a aprovao de outro rgo; os que dependem de pareceres de rgos consultivos, preceituados em lei; os que se compem de atos elementares, como seja uma concorrncia pblica, cuja deciso pelo Ministrio ou Secretaria de Estado requer uma srie de atos elementares precedentes e autnomos, aos quais essa deciso est de certa forma vinculada. Compostos - Que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exeqvel. Ex.: autorizao que depende de visto de uma autoridade superior. QUANTO AO FIM Declaratrios de direito - So os atos que declaram a legalidade de uma

situao j existente e de conseqncia irremovveis diante do Direito. Constitutivos de direito - So os atos que do estabilidade jurdica a um fato at ento de resultados aleatrios.