Sunteți pe pagina 1din 30

Capitolul 1 Politica regional a Uniunii Europene 1.

1 Rolul Fondurilor Structurale n dezvoltarea regional


Pentru a avea o privire de ansamblu i a putea ntelege mecanismul de acordare a fondurilor structurale trebuie s cunoatem contextul care le genereaz. Dup cum se tie, aceste fonduri sunt alocate doar statelor membre, prin intermediul politicii regionale a Uniunii Europene. Competiia n cretere ntre diferite regiuni, implicit activitile desfurate n cadrul acestora, att n interiorul Uniunii Europene ct i n afara acesteia reprezint o stare de fapt a lumii globalizate n care trim. Nota distinct pe care Uniunea European o realizeaz n tot acest peisaj, const n atenia pe care o acord faptului c nu toate regiunile se bucur de aceleai condiii economice, geografice i sociale i, ca urmare a acestei realiti, nu toate pot concura pe aceleai poziii. Pentru muli ani, disparitile regionale din punct de vedere al nivelului de dezvoltare i al calitii vieii fceau obiectul politicilor naionale ale statelor membere. Multe mbuntiri au putut fi observate din momentul n care Uniunea European a iniiat politica de reducere a lor1. nainte de toate, politica regional a Uniunii Europene este despre solidaritate, este astfel conceput nct s asigure, la nivelul comunitii, asisten pentru ca cele mai dezavantajate regiuni s depeasc handicapurile pe care le au2. Statele membre, prin intermediul propriilor strategii de ajutor financiar i Uniunea European i vor continua eforturile ntreprinse pentru reducerea decalajelor n dezvoltare, pentru sprijinirea zonelor industriale aflate n declin, pentru diversificarea activitilor n mediul rural i pentru mbuntirea zonelor urbane aflate n declin.
1 2

Guvernanta Uniunii Europene Petre Prisecaru, Editura Economica 2005 Politici europene Marius Profiroiu, Irina Popescu; editura Economica 2003

Politica regional este de asemenea tangibil. Rezultatele ei pot fi cu uurin observate de ctre cetenii europeni, care beneficiaz n mod direct de asisten n diferite forme: prin sprijinul de care dispun n cutarea unui loc de munc i n adaptarea la condiiile unei piee mereu n schimbare. Ea contribuie la mbuntirea vieilor celor care triesc n aceste regiuni, prin creterea fondurilor pe care autoritile publice le au la dispoziie pentru a asigura noi infrastructuri i pentru a ajuta companiile private s devin din ce n ce mai competitive. Instituii Mici i Mijloci sunt nfiinate i sprijinite n parcurgerea primilor ani de existen n zonele aflate n declin. Sisteme informainale ptrund n cele mai izolate zone rurale. Noi faciliti n domeniul educaiei, al sntii, chiar i al petrecerii timpului liber sunt create n suburbiile reabilitate. Programele operaionale pe care FSE le finaneaz n Romnia iau n considerare complexitatea problematicii economice i sociale, urmrind s apropie educaia i formarea profesional, inclusiv studiile de doctorat i cercetarea universitar de cerinele pieei muncii. De asemenea, FSE sprijin adaptarea forei de munc la condiiile economice n schimbare, creterea participrii pe piaa muncii i modernizarea substanial a administraiei publice3. Programele Operaionale (PO), reprezint documentele de programare i management prin care se implementeaz strategia CSNR 2007-2013, n vederea atingerii obiectivului global stabilit prin CSNR, prin intermediul unor intervenii sectoriale i/sau regionale. Proiectele celor apte Programe Operaionale au fost elaborate de ctre Autoritile de Management responsabile (ministerele de linie), n coordonarea Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, n cadrul grupurilor de lucru inter-instituionale i parteneriale4. Avnd n vedere provocrile cu care se confrunt Romnia, programele operaionale FSE se focalizeaz pe dou direcii principale. Primul program operaional se numete Dezvoltarea resurselor umane i urmrete dezvoltarea capitalului uman din Romnia. Al doilea program operaional, Dezvoltarea
3
4

Politicile comunitare in constructia Uniunii Europene Marin Voicu, editura Lumina Lex 2005 www.infoeuropa.ro

capacitii administrative, urmrete mbuntirea infrastructurii de servicii i de politici publice cu scopul de a atinge obiectivele programului operaional Dezvoltarea resurselor umane. PLANUL FINANCIAR 2007-2013 (euro)
Programul operaional Dezvoltarea resurselor umane Dezvoltarea capacitii administrative Total Finanarea comunitar 3 476 144 996 208 002 622 3 684 147 618 Contribuia naional 613 213 718 38 011 459 651 225 177 Finanarea total 4 089 358 714 246 014 081 4 335 372 795

Sursa: Ministerul Finantelor

Aprobarea Cadrului Strategic Naional de Referin de ctre Comisia European, pre-condiie pentru aprobarea PO, a avut loc n data de 25 iunie 2007. Ca urmare a finalizrii negocierilor i a aprobrii CSNR, 5 din cele 7 Programe Operaionale, respectiv programele finanate din Fondul European pentru Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune, au fost aprobate de Comisia European n perioada de 10-12 iulie 2007. A fost identificat totodat o prioritate teritorial, care urmrete promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului teritoriu, prin crearea condiiilor pentru dezvoltarea regiunilor rmase n urm i valorificarea potenialului regional de dezvoltare. Cadrul Strategic Naional de Referin descrie strategia care sprijin Programele Operaionale, care vor fi co-finanate de Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul European Social i Fondul de Coeziune. Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale n cadrul obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European.

1.2 Iniiativa crerii i acordrii Fondurilor Structurale

Necesitatea

promovrii

unei

dezvoltri

echilibrate

prin

reducerea

disparitilor dintre diferite regiuni i sprijinirea celor mai puin dezvoltate n recuperarea diferenelor a fost observat chiar din preambulul Tratatului de la Roma (1957). S-au pus bazele Fondului Social European i a Bncii Europene de Investiii. Alte instrumente au fost create n timp, concomitent construciei europene i creterii numrului de noi state membre. Astfel, n 1962, n momentul atingerii unui consens n privina dezvoltrii unei politici agricole comune, a fost creat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol. n 1964 a fost mprit n 2 seciuni principale, una de Orientare i alta de Garantare, care contribuie la implementarea unei politici susinute de reforme n agricultur i la promovarea unor noi forme de dezvoltare rural5. Dup aderarea la Uniunea European a Marii Britanii, a Irlandei i a Danemarcei n 1973, n 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltarea Regional. Menirea iniial a acestui fond a fost de a sprijinii regenerarea regiunilor industriale aflate n declin n Marea Britanie i de a compensa fondurile reduse pe care Marea Britanie le primea prin intermediul Politicii Agricole Comune. Integrarea Greciei i ulterior a Spaniei i Portugaliei, au fcut ca treptat, fondul s se adreseze tuturor acelor zone rmase n urm, din punct de vedere al dezvoltrii6. Tratatul de la Maastricht a transformat coeziunea economic i social ntrunul dintre obiectivele prioritare ale Comunitii, alturi de o uniune economic i monetar i o pia unic european. Prin crearea de criterii pentru convergena economic i bugetar a Statelor Membre, Tratatul Uniunii Europene a impus un control mai riguros al deficiturilor publice. Acesta a fost momentul n care Uniunea a decis crearea Fondului de Coeziune cu scopul de a sprijini rile membre mai puin dezvoltate s se integreze n Uniunea Economic i Monetar n cele mai

5
6

De la Roma la Amsterdam via Mastricht Marin, George Independena Economica 1999 Construcia europeana de la 1945 pna n zilele noastre Fontaine P. Institutul European 199

bune condiii, prin cofinanarea proiectelor de investiii din domeniile transport i mediu7. n prezent Politica Regional a Uniunii se confrunt cu trei mari provocri:

Competiia din ce n ce mai acerb odat cu liberarizarea comerului. Firmele se localizeaz acolo unde gsesc condiii propice pentru a le crete nivelul de competitivitate. Dac regiunile doresc s dezvolte sectorul afacerilor pe teritoriul propriu atunci ele trebuie s fie suficient de "echipate" pentru a oferi infrastructura i serviciile la un nivel calitativ superior;

Societatea informaional i revoluia tehnologic - care contribuie la creterea gradului de flexibilitate al oamenilor, companiilor i teritoriilor. Existena reelelor de telecomunicaii presupune ca oamenii, indiferent de locaie, pot avea acces la Know-how, inovare i instruire de o calitate superioar; Extinderea - care reprezint att o oportunitate ct i o provocare pentru Uniunea European. Reforma politicii regionale stabilite n cadrul previziunilor financiare ale Agendei 2000 a subliniat necesitatea concentrrii asistenei comunitare n acele regiuni n care nivelul de dezvoltare era mult rmas n urma, pe de o parte, iar pe de alt parte, necesitatea simplificrii procedurilor politicilor structurale8. O nou reform a politicii structurale a avut loc odat cu prezentarea concluziilor asupra celui de al treilea raport asupra Coeziunii Economice i Sociale.Vechile obiective (1 - sprijinirea dezvoltrii n zonele mai puin prospere, 2 - reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale i 3 dezvoltarea resurselor umane) i cele patru iniiative comunitare (INTERREG III, Leader+, Equal i Urban II) sunt reorganizate ncepand cu 2007 n doar trei obiective9:

Convergen (sprijinind regiunile rmase n urma din punct de vedere al dezvoltrii economice). Obiectivul "Convergen" este destinat s

7 8

De la Roma la Amsterdam via Mastricht Marin, George Independena Economica 1999 Politicile comunitare in constructia Uniunii Europene Marin Voicu, editura Lumina Lex 2005 9 www.fonduri-structurale.ro

mbunateasc condiiile de cretere economic i factorii care contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate. Acest obiectiv se refer la 84 de regiuni situate n 17 state membre, cu alte cuvinte 154 de milioane de locuitori al caror PIB pe cap de locuitor este sub 75% din media comunitar. ntr-un sistem de suspendare progresiv a ajutorului ("phasing out"), acest obiectiv include, de asemenea, alte 16 regiuni care numara 16,4 milioane de locuitori i care dispun de un PIB care depete cu puin pragul, ca urmare a efectului statistic al extinderii Uniunii Europene;

Competitivitate Regional i Ocupare este destinat s consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de ocupare a forei de munc, printr-o abordare dual. Aceasta const, mai nti, n introducerea de programe de dezvoltare pentru a ajuta regiunile s anticipeze i s fie favorabile schimbrilor economice stimulnd inovarea, societatea bazat pe cunoatere, spiritul antreprenorial i protecia mediului i mbuntind accesabilitatea, iar apoi, n creterea numrului i calitii locurilor de munc prin adaptarea forei de munc i prin efectuarea de investiii n materie de resurse umane;

Cooperare Teritorial European (promovnd o dezvoltare echilibrat a intregului teritoriu comunitar, prin ncurajarea cooperrii i schimbului de bune practici ntre toate regiunile Uniunii Europene), organizat pe trei axe: cooperare trans-frontalier, transnaional i inter-regional. Obiectivul "Cooperare teritorial european" este destinat s ntreasc cooperarea transfrontalier datorit unor iniiative locale i regionale realizate n comun, s consolideze cooperarea transnaional prin aciuni menite s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional, precum i schimbul de experien10. Coeficienii maximi de cofinanare pentru fiecare obiectiv sunt11:

10
11

Guvernanta Uniunii Europene Petre Prisecaru, Editura Economica 2005 www.fonduri-structurale.ro

1. Convergen: ntre 75% i 85%; 2. Competitivitate i ocuparea forei de munc: ntre 50% i 85%; 3. Cooperare tertorial european: ntre 75% i 85%;
4. Fondul de Coeziune: 85%.

Din cele cinci instrumente structurale (Fondul de Coeziune i patru fonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional - FEDER, Fondul Social European - FSE, Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur FEOGA, seciunea Orientare i Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului - IFOP), politica de coeziune este structurat din 2007 pe trei fonduri structurale (FEDER, FSE i Fondul de Coeziune). Pentru a simplifica lucrurile, fondurile pentru agricultur i pescuit au fost transferate ctre politicile aferente, respectiv Politica Agricol Comun i Politica n domeniul Pescuitului. Totodat, Fondului de Coeziune i vor fi aplicate aceleai reguli ca i Fondurilor Structurale (ex. programare multianual, aprobarea proiectelor etc). O nou regul destinat s simplifice gestionarea financiar a fondurilor este: un program = un fond. Datorit acestui principiu, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul Social European (FSE) pot s finaneze, fiecare, n mod complementar i limitat, aciunile care in de aria de intervenie a celuilalt fond (n limita a 10% din creditele alocate de Comunitate fiecarei axe prioritare a unui program operaional). Exist o excepie de la aceast regul: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune intervin impreun pentru programele n materie de infrastructuri i mediu12. Instrumentele structurale ale Uniunii Europene au rolul de a stimula creterea economic a statelor membre ale Uniunii i de a conduce la reducerea disparitilor dintre regiuni. Ele nu acioneaz ns singure, necesitnd asigurarea unei contribuii din partea statelor membre implicate. Ele sunt cofinanate n principal din resursele publice ale statului membru, ns n multe domenii este
12

Politici europene Marius Profiroiu, Irina Popescu; editura Economica 2003

necesar i contribuia financiar privat, aceasta fiind ncurajat n cele mai multe cazuri. rile membre ale Uniunii Europene i regiunile au nevoie de asistent pentru a putea depi deficienele structurale cu care se confrunt i pentru a-i dezvolta competitivitatea pentru a putea concura cu succes att pe piaa intern ct i pe cea extern. Asistena de acest tip e cu att mai important acum, dat fiind creterea decalajelor ntre regiuni pe care le antreneaz extinderea. Politica actual de dezvoltare economic i social a UE este pus n aplicare prin Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune13. Pentru perioada 2007-2013 o treime din bugetul UE va fi alocat politicii de coeziune care va fi finanat prin trei instrumente financiare: Fondul European de Dezvoltare Regional Este destinat reducerii dezechilibrelor ntre diferitele regiuni ale UE. Este cel mai important fond structural n termeni de resurse, acordnd ajutoare financiare zonelor defavorizate, fiind astfel un important instrument de corecie a dezechilibrelor regionale. Este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale14. Msuri eligibile15: o o o 13 14

Investiii productive care permit crearea sau meninerea de locuri de Investiii n infrastructur, cu diferite scopuri n funcie de Obiectivul Dezvoltri indigene: dezvoltare local i a IMM-urilor. concentrarea pe obiective i regiuni (pentru maximizarea efectelor),

munc permanente; de intervenie; Principiile alocrii acestui fond sunt:

Constructia europeana. Uniunea Europeana Dumitrescu, Sterian (coord.) Independena Economica 2005 www.fonduri-structurale.ro 15 www.finantare.ro

parteneriatul ntre Comisia European, statele membre UE i autoritile

locale i regionale (pentru planificarea i punerea n practic a interveniei structurale), programarea interveniei i adiionalitatea contribuiei comunitare (care nu trebuie s se substituie celei naionale). FEDR trebuie s contribuie la cresterea coeziunii economice i sociale i reducerea disparitilor regionale, prin sprijinirea dezvoltrii i ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate n declin industrial i a regiunilor rmase n urm, i prin stimularea cooperrii frontaliere, transnaionale i interregionale. Fondul European de Dezvoltare Regionala sprijin: investiii menite s creeze locuri de munc (destinate cu prioritate sectorului IMM), n infrastructur (de transport, de mediu, de comunicaii, de educaie, de sntate, social, cultural i pentru energie), dezvoltarea potenialului autohton (acordarea de sprijin i servicii pentru ntreprinderi, networking, cooperare i schimburi de experien), asisten tehnic. Ativiti neeligiblie: TVA, dobnzi la credite, achiziionarea de terenuri ntr-un cuantum mai mare de 10% din cheieltuiala total eligibil pentru activitatea respectiv, construcii de locuine. Principalul obiectiv al Fondului European de Dezvoltare Regional este de a asigura asisten financiar n scopul corectrii principalelor decalaje ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni. Msurile admisibile pentru intervenia Fondul European de Dezvoltare Regional sunt adaptate la obiectivele i prioritile politicii de coeziune. Dezvoltarea potenialului intern prin iniiative de dezvoltare local i ocuparea forei de munc precum i susinerea activitilor ntreprinderilor mici i mijlocii prin intermediul stimulentelor acordate pentru crearea de noi locuri de munc (cu excepia msurilor finanate de Fondul Social European). Fondul Social European (FSE) este principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene. Prin intermediul su se acord susinere financiar

aciunilor de formare i reconversie profesional ca i celor viznd crearea de noi locuri de munc. FSE trebuie s contribuie la ndeplinirea prioritilor Comunitii n ceea ce privete ntrirea coeziunii economice i sociale, a asigurrii unui nivel nalt de ocupare i locuri de munc mai multe i mai bune, prin mbuntirea oportunitilor de angajare. Acesta va trebui s sprijine politicile naionale pentru obinerea unei ocupri depline a fortei de munc, asigurarea calitii i productivitatea muncii i promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea accesului la piaa muncii a categoriilor dezavantajate i reducerea disparitilor regionale i naionale16. Msuri eligibile: Asistena pentru persoane: instruire educaional i vocational, ajutor pentru angajare, educaie superioar n tiin i cercetare, informare asupra unor noi surse de locuri de munc; Asistena pentru structuri i sisteme: mbuntirea sistemelor de educatie i instruire, modernizarea serviciilor de angajare a fortei de munc, dezvoltarea de sisteme care s anticipeze nevoile de calificare; Msuri nsoitoare: contientizare, servicii, etc. Fondul Social European sprijin acinile statelor n adaptara lucrtilor i a nreprinderilor, crearea de sisteme de nvare pe toat durata vieii, conceprea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii, mbuntirea accesului la un loc de munc al persoanelor n cutarea unui loc de munc, a persoanelor inactive, a femeilor i a emigranilor. De asemenea, FSE sprijin statele statele n gsirea unor soluii n ceea ce privete integrarea social a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii i consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt17.

16 17

Politicile comunitare in constructia Uniunii Europene Marin Voicu, editura Lumina Lex 2005 www.fonduri-structurale.ro

n cadrul obiectivului Convergen, interveniile FSE susin extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman prin dezvoltarea i implementarea de reforme n educaie i formare pentru a rspunde prioritilor unei societi bazate pe cunoatere i a necesitii de nvare pe tot parcursul vieii, creterea participrii n educaie i formare iniial i continu, inclusiv prin aciuni de reducere a abandonului colar, egalitate de anse i creterea accesului i calitii n educaie i formare. De asemenea, FSE promoveaz dezvoltarea potenialului uman n cercetare i inovare, prin studii post-universitare i formarea cercettorilor. n aceeai msur, Fondul Social European sprijin aciunile transnaionale i interregionale prin schimbul de informaii, experiene, rezultate i bune practici18. Fondul de Coeziune - trebuie s contribuie la intarirea coeziunii economice i sociale a Comunitatii, n vederea promovarii unei dezvoltri durabile. Acest tip de fond este destinat realizrii acelor proiecte care privesc crearea unor reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes european definite de Uniunea European, ct i problemele de mediu19. n acest context, Fondul de Coeziune poate interveni, de asemenea, n proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor, atta vreme ce acestea prezint avantaje clare pentru mediu: eficacitate energetic, utilizarea de surse de energie regenerabile, dezvoltarea trasportului feroviar, sprijinirea intermodalitii, consolidarea transporturilor publice etc. Obiectivele politicii de coeziune pentru 2007-2013 sunt: Convergena (80% din buget) - regiunile din Statele Membre care primesc finanare sub acest obiectiv sunt cele care au un Produs Intern Brut (PIB)/loc < 75% din media comunitar; Competitivitate regional i ocuparea forei de munca (15% din buget) regiuni care nu sunt acoperite de Obiectivul 1;

18
19

Cooperare teritorial european (5% din buget)20.

www.finantare.ro www.fonduri-structurale.ro 20 www.finantare.ro

Suspendarea asistenei financiare furnizate prin intermediul Fondului de Coeziune se produce prin decizia Consiliului (hotrnd cu majoritate calificat) n cazul n care un stat membru care nregistreaz un deficit public excesiv nu a pus capt situaiei sau aciunile ntreprinse se dovedesc a fi necorespunttoare. Fondul de Coeziune ajut statele membre cu un produs naional brut (PNB) pe cap de locuitor de mai puin de 90% din media comunitar s-i reduc diferenele dintre nivelurile de dezvoltare economic i social i s-i stabilizeze economiile. Acesta susine aciuni n cadrul obiectivului Convergen i se afl sub incidena acelorai reguli de programare, de gestionare i de control ca i n cazul FEDR i FSE. Lista categoriilor de domenii de intervenie ale Fondurilor Structurale se bazeaz pe Articolul 36 al Regulamentului nr.1260/1999 al Consiliului UE i are menirea s ajute serviciile Comisiei Europene n sarcinile de raportare asupra activitilor finanate din Fondurile Structurale21. Clasificarea faciliteaz de asemenea urmarirea activitilor i monitorizarea, oferind o baz solid pentru fundamentarea evalurilor. n elaborarea msurilor n cadrul programelor finantate prin Fonduri Structurale, Statele Membre pot folosi clasificarea cea mai potrivit pentru situaia lor naional i regional, clasificare ce poate fi bazat, dac doresc, pe clasificarea Comisiei.

1.3 Principii de acordare a Fondurilor Structurale

21

www.mfinante.ro

Principiile care stau la baza alocrii i accesrii acestor fonduri au suferit i acestea numeroase ajustri, din cinci, devenind 9, cu un accent foarte important pe egalitatea de gen i protecia mediului nconjurtor22.
1. Complementaritate, coeren, coordonare i conformitate. Fondurile vor

asigura o asisten complementar aciunilor locale i naionale, integrndule n prioritile Uniunii. Coerena se stabilete prin orientrile strategice ale Comunitii, prin cardul naional de referin stategic i prin programele operaionale. n funcie de responsabilitile fiecruia, Comisia i Statele Membre, vor asigura coordonarea dintre asistena oferit prin intermediul Politicii de Coeziune (FC, FEDR, FSE), Politicii Agricole Comune (EAFRD, EFF), investiiile Bncii Europene pentru Investiii i alte instrumente financiare. Operaiunile financiare prin intermediul fondurilor vor trebui s fie n conformitate cu previziunile Tratatului i a altor acte normative aprobate pentru adoptarea lui.
2. Programarea. Atingerea obiectivelor urmrite prin alocarea fondurilor

structurale va fi urmarit prin intermediul procesului de programare multianual, la diferite nivele, incluznd identificarea prioritilor, finanarea i sistemul de management i control.
3. Parteneriatul. Atingerea obiectivelor fondurilor va fi urmarit n cadrul

general al unei strnse colaborri dintre Comisie i fiecare Stat Membru. Fiecare Stat Membru va organiza parteneriate cu organizaii precum: a) Autoriti publice sau non-publice locale, urbane, regionale;
b) Parteneri economici i sociali;

c) Orice alt organism abilitat, reprezentnd societatea civil, parteneri n domeniul gen. Fiecare Stat Membru va desemna cei mai importani parteneri la nivel local, regional i naional, n diferite domenii precum cel economic, social, de mediu, n
22

proteciei

mediului,

organizaii

non-guvernamentale,

precum i alte organizaii responsabile de promovarea egalitii de

www.finantare.ro

concordan cu practicile i reglementrile naionale, avnd n vedere necesitatea promovrii egalitii de gen i a dezvoltrii durabile prin integrarea noilor norme de protecie a mediului. Parteneriatul va trebui s fie operaional la nivelele de pregtire, implementare, monitorizare i control ale programelor operaionale.
4.

Nivelul

teritorial

de

implemntare.

Implementarea

Programelor

Operaionale va fi n responsabilitatea Statelor Membre i va fi realizat la cel mai potrivit nivel teritorial, n concordan cu sistemul instituional specific acestora.
5.

Intervenia proporional. Resursele financiare i administrative utilizate de Comisie i statele membre pentru aplicarea fondurilor n ceea ce privete:
a) alegerea indicatorilor prevzui la articolul 37 alineatul (1) litera (c)-

obiectivele axelor prioritare ale programelor operaionale se cuantific cu ajutorul unui numr limitat de indicatori ai realizrii i ai rezultatelor, innd seama de principiul proporionalitii. Indicatorii respectivi permit msurarea progreselor n comparaie cu situaia iniial i realizarea obiectivelor axelor prioritare; b) evaluarea menionat la articolele 47 i 48; c) principiile generale ale sistemelor de gestiune i de control; d) ntocmirea de rapoarte.
6. Gestiunea mprit. Bugetul Uniunii Europene alocat Fondurilor este

executat n cadrul gestiunii mprite ntre Statele Membre i Comisie. Comisia i asum responsabilitile de execuie a bugetului general al Uniunii Europene n conformitate cu urmtoarele dispoziii: a) se asigura existena i buna funcionare a sistemelor de gestiune i de control n statele membre; b) ntrerupe sau suspend total sau parial plile n cazul unor nereguli n cadrul sistemelor naionale de gestiune i de control i aplic orice alt corecie financiar cerut; c) se asigur cu privire la rambursarea aconturilor i procedeaz la degajarea din oficiu a angajamentelor bugetare.

7. Adiionalitatea.

a) contribuia fondurilor structurale nu se subordoneaz cheltuielilor structurale publice sau asimilabile dintr-un stat membru;
b) Pentru regiunile incluse n obiectivul de convergen, Comisia i

statul membru stabilesc nivelul cheltuielilor publice sau asimilabile pe care statul membru le efectueaz n toate regiunile n cauz pe parcursul perioadei de programare. Nivelul cheltuielilor efectuate de statul membru este unul dintre elementele incluse n decizia Comisiei privind cardul strategic naional de referin; c) ) Nivelul cheltuielilor menionate la alineatul b) este cel puin egal cu suma cheltuielilor medii anuale n termene reale atins pe parcursul perioadei precedente de programare.
8. Egalitatea de gen i nediscriminarea. Statele membre i Comisia asigur

promovarea egalitii ntre brbai i femei i integrarea principiului de egalitate de anse n domeniul respectiv n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii fondurilor. Statele membre i Comisia iau msurile adecvate pentru prevenirea oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii Fondurilor i n special n ceea ce privete accesul la Fonduri. n special, accesibilitatea persoanelor cu handicap este unul dintre criteriile care trebuiesc respectate la definirea operaiunilor cofinanate din Fonduri i de care trebuie s se in seama n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii fondurilor.
9. Dezvoltarea durabil. Obiectivele Fondurilor sunt urmrite n cadrul

dezvoltrii durabile i a promovrii, de ctre Comunitate, a obiectivului de protejare i mbuntire a mediului nconjurtor n conformitate cu articolul 6 din Tratat. Reforma menine obligativitatea programrii multianuale (pe o perioad de 7 ani), dar aduce o viziune strategic pronunat solicitnd elaborarea a doar dou documente programatice: unul strategic - Cadrul National Strategic de Referin i

unul operaional - Programele Operaionale. Dispare astfel necesitatea elaborrii Planului Naional de Dezvoltare, a Programelor Complement, precum i caracterul operaional al Cadrului de Sprijin Comunitar23. n domeniul managementului, principalele modificri aduse de reform privind gestionarea programelor operaionale sub obiectivul Convergen vizeaz crearea unei Autoriti de Audit (organ independent, nsrcinat cu verificarea bunei funcionri a sistemelor de management i control) i a unei Autoriti de Certificare (pentru certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat naintea transmiterii lor ctre Comisie), precum i dispariia noiunii de Autoritate de Plat24. Pentru programele operaionale de sub obiectivul Cooperare Teritorial European, principalele modificri constau n necesitatea crerii unei Autoriti de Certificare, a unei Autoriti Unice de Control i a unui grup de controlori financiari (format din cte un controlor numit de fiecare stat membru participant i avnd rolul de a sprijini Autoritatea de Control), precum i dispariia noiunii de Autoritate de Plat25.

CAP II: STRATEGII DE ATRAGERE A FONDURILOR STRUCTURALE 2.1 Identificarea nevoii de finanare a activitilor economicosociale din Romnia
23 24

www.finantare.ro Fundamentarea si coordonarea politicilor economice n Uniunea Europeana Dinu, Marin; Socol, Cristian; Niculescu, Aura Economica 2006 25 Economie europeana : o prezentare sinoptica Dinu, Marin Economica 2004

Dup anii '90, Uniunea a demarat programe comunitare speciale n vederea stimulrii eforturilor rilor din Europa Central i de Est pentru a-i reforma economiile. Astfel Uniunea European a devenit rapid principala surs de asisten i investiii pentru aceste ri. Fondurile alocate au ca destinaie principal pregtirea rilor candidate la Uniunea European pentru a avea n viitor capacitatea de a utiliza fondurile structurale. Decalajul dintre nivelul mediu de dezvoltare al rilor Europei Centrale i de Est care au aderat la UE i rile din vestul UE este mare. Analizat la nivelul regiunilor, decalajul este mult mai accentuat. Aceste decalaje constituie piedici serioase pentru funcionarea armonioas a ntregului comunitar. Existena unor zone de srcie n UE perturb armonia i echilibrul pe cale a se realiza n cadrul Comunitii i mpiedic creerea unei zone de echilibru pe intreg continentul26. n primii ani de dup Revoluia din decembrie 1989, a devenit evident c n raport cu celelalte ri ex-comuniste, Romnia avea de fcut fa unei moteniri grele, marea industrie comunist, care cu cteva excepii, nu era rentabil. Explicaia rezid n faptul c industrializarea comunist nu a avut la baz calculul economic, ci decizia politic a partidului comunist, economicul fiind subordonat politicului. inta principal era demonstrarea faptului c sistemul comunist este superior celui capitalist. Lipsa de competitivitate a produselor romneti resimit imediat dup revoluie a fost determinat de factori interni i externi. Pe plan intern, determinant a fost poziia de monopol a firmelor de stat, concurena fiind exclus i suprapopularea acestor firme, rezultatele obinute dovedindu-se insuficiente pentru a putea susine numrul de angajai ai acestora. Pe plan extern cel mai important factor a fost desfiinarea CAER, principalul partener comercial al Romniei n perioada comunist. n 1990 ne confruntam cu o industrie a giganilor necompetitivi, ngreunat de datoriile fa de proprii angajai. Aadar, mari uniti nerentabile, energofage i poluante ce dispuneau de tehnologii nvechite i o mentalitate managerial nepotrivit.
26

Profiroiu, M., Popescu, Irina, Politici europene, Ed. Economic, Bucureti, 2003, pag. 335

n ceea ce privete agricultura, randamentul economic al acestei ramuri a fost redus. Romnia ante-belic, supranumit grnarul Europei a devenit o amintire. Odat cu venirea la putere a regimului comunist, transformarea socialist a agriculturii a fost fcut cu fora iar problemele dificile, legate de restituirea terenurilor, care se resimt i acum fac ca acest capitol s fie unul dintre cele mai grele negociate cu Uniunea European. Imediat dup decembrie 1989, statul a devenit cel mai important agent economic al rii noastre i s-a grbit s-i ia minile de pe motenirea comunist prin intermediul marii privatizri. Structura economiei a devenit astfel foarte eterogen : ntreprinderi de stat care nu au reuit s fie privatizate , adevrate guri negre ale economiei care produceau anual mari datorii de stat, un sector privat, o economie de tip natural, de subzisten , n agricultur i o puternic economie subteran. n aceste condiii reforma a evoluat foarte lent ale crei msuri semnificative au fost: O prim ncercare de descentralizare prin separarea proprietii de stat de cea a domeniului privat. Aceast msur a fost concretizat prin privatizarea societilor de stat i a regiilor autonome, statul avnd posibilitatea de a pstra pachetul majoritar de aciuni al acestora, n proprietatea exclusiv a statului rmnnd bunurile de interes public neprivatizabile. Apariia i dezvoltarea unui sector particular. Liberalizarea preurilor, a comerului exterior i a cursului valutar.

Reformele cheie i aranjamentele instituionale sunt elemente eseniale pentru dezvoltarea susinuta i crearea pieei care s influeneze intrrile de capital ct i absorbia eficient a resurselor. Pn s nceap tranziia, economiile estice erau incapabile s atrag o gama complet de capital strin. La ultimul recensmnt, care a avut loc n martie 2002, populaia Romniei a fost estimat la 21.698.181 locuitori, ceea ce reprezint o scdere de 4,9 la sut fa de 1992. Aceast scdere este rezultatul unei combinaii ntre scderea ratei natalitii, creterea ratei mortalitii i a emigrrii. Rata natalitii a sczut de la

13,6 la 1.000 de locuitori la 9,8 la 1.000 de locuitori in 2003. Rata general a mortalitii a crescut de la 10,6 la 1.000 de locuitori in 1990 la 12,3 la 1.000 de locuitori in 2003. Emigrarea a fost o cauza major a scderii populaiei. Numrul estimat al romnilor care lucreaz n strintate este ntre 900.000 si 1,8 milioane (ntre 5 si 10% din populaia adult). Aproximativ 12% din familiile romneti au cel puin un membru care lucreaz n strintate, ceea ce explic importanele trimiteri de bani din strintate. La nceputul anului 2004, populaia rural a Romniei era de 10.068.000 locuitori, reprezentnd 46,4% din totalul populaiei, ceea ce constituie unul dintre cele mai ridicate niveluri din Europa. Aproape 60% din populaia de peste 60 de ani triete n mediul rural, iar n zonele rurale locuitorii in vrst reprezint peste 24%27. Sperana medie de via n Romnia era de 70,9 ani in 2003, practic neschimbat de la nceputul tranziiei. Aceasta limita este sczut fa de standardele din regiune. n ultimele trei decenii sperana de via pentru brbaii din Romnia a rmas n mare la acelai nivel. Mortalitatea infantil a sczut de la 26,9 decese la 1.000 de copii nscui in 1989, la 17,3 decese la 1.000 de copii nscui in 2003, dar chiar i aa rata mortalitii infantile este de peste doua ori mai mare dect n Polonia, Ungaria i Slovacia. Rata mortalitii maternale a sczut de la 83,6 la 100.000 de copii nscui in 1990 la 41,8 la 100.000 de copii nscui in 1999, ceea ce reflect liberalizarea avorturilor. Totui aceasta rata este de ase ori mai mare dect cea din Polonia i Ungaria. Romnia are un sistem de sntate care este aproape integral deinut de stat i este finanat printr-o combinaie de contribuii ale angajatorilor i angajailor la Fondul Naional al Asigurrilor Sociale de Sntate i alocare direct de la bugetul de stat28.

2.2 Msuri de cretere a cointeresrii in vederea atragerii de fonduri

27 28

PNUD, Romania: Raportul National de Dezvoltare Uman 2003-2004 Banca Mondiala (2005), Indicatori Mondiali de Dezvoltare 2005

Planul Naional de Dezvoltare29 (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European. n ceea ce privete Strategia PND, avnd n vedere obiectivul global de reducere a decalajelor de dezvoltare fa de UE i pornind de la o analiz cuprinztoare a situatiei socio-economice actuale, au fost stabilite sae prioriti nationale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i subdomenii prioritare: 1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport 3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntarirea capacitii administrative 5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol 6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii Programarea financiar a PND 2007-2013 urmrete s realizeze un tablou general al resurselor financiare alocate n perioada de referin pentru susinerea investiiilor pentru dezvoltare n domeniile de interventie care fac obiectul prioritilor naionale de dezvoltare din Strategia PND 2007 - 2013, ct i distribuia acestora pe cele sase prioriti naionale de dezvoltare. Programarea resurselor financiare destinate realizrii prioritilor PND reflect dublul rol al PND: instrument de planificare multianual a finanrii prioritilor naionale sectoriale i regionale de dezvoltare din fonduri naionale (bugetul de stat, bugete locale, mprumuturi), pe de o parte;

29

Planul National de Dezvoltare

instrument de fundamentare a asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de catre UE n cadrul politicii de coeziune i n cadrul politicii agricole comune (componenta de dezvoltare rurala), pe de alt parte. Programarea financiar indicativ a PND 2007-2013 a condus la o suma total de cca. 58,7 miliarde Euro, repartizat astfel pe cele 6 prioritati nationale de dezvoltare ale PND30: Programarea financiara globala a PND 2007-2013 milioane euro
Prioriti P.N.D. Competitivitate Infrastructura de Transport Mediu Resurse umane Dezvoltare rural Dezvoltare Regional Total 2007 651,48 2094,99 753,18 711,65 1585,56 1294,79 7091,65 2008 620,72 2517,48 898,70 912,51 1757,72 1280,99 7988,12 2009 793,14 2465,25 1099,11 1297,08 2200,96 1397,96 9253,50 2010 882,76 2011 842,95 2012 761,25 2012 682,12 Total 5234,43 14654,79 6597,98 7608,60 15237,32 9339,98 58673,10

2071,29 1819,84 1832,20 1853,75 1160,45 1069,54 810,78 806,23 940,72

1317,59 1313,22 1115,85

2335,49 2395,08 2445,15 2517,37 1336,37 1342,35 1344,55 1342,97 9103,95 8782,98 8309,78 8143,16

Sursa: Ministerul Finantelor Publice

Mecanismele de implementare ale PND sunt o suma a regulilor de implementare a documentelor de programare pentru fondurile europene, a programelor naionale i locale de investiii bugetare, a finanrilor rambursabile acordate de instituiile financiare internaionale. Ministerul Finanelor Publice ndeplineste, prin Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, rolul de coordonator naional al sistemului instituional, legislativ i procedural de programare i implementare a instrumentelor structurale. De asemenea, n cadrul MFP se constituie Autoritatea de Certificare i Autoritatea de Plat (organismul competent pentru efectuarea plilor) pentru toate cele trei instrumente structurale. CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN (CSNR)31
30

www.mfinante.ro Cadrul Strategic National de Referinta

31

CSNR ii are originea n Planul Naional de Dezvoltare (PND) care a fost elaborat pentru a servi drept instrument fundamental pentru stabilirea modului n care vor fi utilizate fondurile naionale, europene i de alta natur, de care Romnia va dispune n perioada 2007 2013. Obiectivele stabilite prin CSNR sunt urmatoarele: 1. De a indica direcia de dezvoltare a strategiei Romniei pentru implementarea operaiunilor ce vor fi finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune, n conformitate cu obiectivele CE i avnd n vedere tendinele economiei europene i cele ale economiei mondiale; 2. De a ilustra felul n care Romnia intenioneaz s orienteze Instrumentele Structurale spre realizarea prioritilor majore naionale i de coeziune european; 3. De a aborda problemele majore cu care se confrunt ara i de a reflecta potenialul de dezvoltare al regiunilor i oraelor; 4. De a demonstra modul n care poziia geostrategic, creterea calitii serviciilor, protecia mediului, inovaiile, spiritul antreprenorial i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere vor duce la dezvoltare i la creerea de noi i mai bune locuri de munc; 5. De a demonstra legturile i concordana cu prioritile din Orientrile Strategice de Coeziune, Agenda Lisabona i Programele Operaionale elaborate de Romnia n cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare teritorial european. Prioritile Naionale au fost formulate ca raspuns strategic al Guvernului la problemele economice actuale, n vederea crerii oportunitilor pe care i le doreste Romnia. Au fost stabilite 4 Prioriti Tematice: 1. Dezvoltarea infrastructurii de baza la standarde europene; 2. mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; 3. Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman; 4. Construcia unei capaciti administrative eficiente.

PROGRAMUL OPERATIONAL SECTORIAL CRESTEREA COMPETITIVITATII ECONOMICE (POS-CCE)32 Programul operational sectorial Cresterea competitivitatii economice reprezinta principalul instrument pentru realizarea primei prioritati tematice a Planului National de Dezvoltare 2007 2013: Cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea unei economii bazate pe cunoastere. Obiectivul general al POS CCE este cresterea productivitatii intreprinderilor romanesti pentru reducerea decalajelor fata de productivitatea medie la nivelul UE. Tinta este o crestere medie anuala a productivitatii de cca. 5,5 % pana in 2015. Aceasta va permite Romaniei sa atinga un nivel de aproximativ 55% din media UE. PROGRAMUL OPERATIONAL SECTORIAL TRANSPORT (POST)33 POST este instrumentul care dezvolta obiectivele Cadrului National Strategic de Referinta, stabilind prioritati, deziderate si alocarea de fonduri pentru dezvoltarea sectorului transporturilor in Romania. Obiectivul principal al CNSR privind sectorul transporturilor se focalizeaza asupra punerii la dispozitie a unei infrastructuri moderne, dezvoltata in mod corespunzator si durabila, intretinuta conform cerintelor, care sa faciliteze deplasarea persoanelor si bunurilor in conditii de siguranta si eficienta, atat la nivel national cat si in cadrul Europei, si care sa contribuie in mod pozitiv si semnificativ la dezvoltarea economica a Romaniei. Bugetul total al POST pentru perioada de programare 2007-2013 este estimat la aproximativ 4.9 miliarde Euro, ceea ce reprezinta 18, 5% din bugetul global al operatiilor structurale pentru Romania pentru perioada mentionata. Din
32 33

Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice 2006 Programul Operational Sectorial Transport

aceasta suma, 4 miliarde euro reprezinta suportul financiar al Comunitatii, in timp ce co-finantarea nationala va atinge in jur de 0,9 miliarde euro. Finantarea din partea Comunitatii va proveni din Fondul pentru Coeziune si din Fondul European pentru Dezvoltare Regionala. PROGRAMUL OPERATIONAL SECTORIAL DE MEDIU (POS MEDIU)34 POS Mediu continua programele de dezvoltare a infrastructurii de mediu si ia in considerare programele de dezvoltare initiate in cadrul asistentei de preaderare (Phare si ISPA). POS Mediu se bazeaza pe obiectivele si prioritatile politicilor de mediu ale Uniunii Europene, reflectand atat obligatiile internationale ale Romaniei cat si interesele specifice nationale. Bugetul total al POS Mediu pentru perioada de programare 2007-2013 este de aproximativ 4,900 miliarde Euro. Alocarea financiara pentru POS Mediu reprezinta 18,5% din totalul fondurilor alocate Romaniei pentru perioada 2007 2013, adica 3,960 miliarde Euro. Sursele comunitare sunt asigurate din Fondul de Coeziune (2,877 miliarde Euro) si Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (1,083 miliarde Euro). La acestea se adauga o contributie nationala de aproximativ 943,51 milioane Euro. PROGRAMUL OPERATIONAL REGIONAL POR35 Programul Operational Regional se adreseaza celor 8 Regiuni de Dezvoltare ale Romaniei: Regiunea 1: Nord-Est; Regiunea 2: Sud-Est; Regiunea 3: Sud; Regiunea 4: Sud-Vest; Regiunea 5: Vest; Regiunea 6: Nord-Vest; Regiunea 7: Centru; Regiunea 8: Bucuresti Ilfov. Principalele caracteristici ale POR, care il individualizeaza de Programele Sectoriale, sunt:

34
35

Programul Operational Sectorial de Mediu Programul Operational Regional 2006

1. Puternica dimensiune teritorial-regionala, prin care sunt tintite, in principal, Regiunile ramase in urma si zonele mai slab dezvoltate din Regiunile intrucatva mai prospere, urmarind revigorarea dezvoltarii acestor areale si contracararea posibilelor efecte negative ale implementarii celorlalte Programe Sectoriale, care pot conduce la adancirea disparitatilor intre Regiuni si zone de dezvoltare; 2. Domeniile de interventie sunt in cea mai mare masura, domenii publice, care se afla in responsabilitatea autoritatilor locale si sunt complementare domeniilor de interventie ale Programelor Sectoriale; 3. Contribuie la realizarea coeziunii teritoriale a tarii, din punct de vedere economic si social, utilizand o alocare diferentiata a fondurilor pe Regiuni si zone de dezvoltare; 4. Contine o importanta componenta de dezvoltare locala, justificata de dezvoltarea mozaicala a tarii; 5. Contine axe prioritare de dezvoltare tematice, comune tuturor regiunilor tarii, reprezentand intr-un fel numitorul comun de dezvoltare al tuturor regiunilor. Obiectivul general este sprijinirea si promovarea unei dezvoltari economice si sociale echilibrate a tuturor Regiunilor Romaniei, prin imbunatatirea conditiilor infrastructurale si ale mediului de afaceri care determina cresterea economica, cu prioritate a Regiunilor mai slab dezvoltate. Finantarea POR se realizeaza din: FEDR - 3,560 milioane euro; fonduri publice nationale - 596,82 milioane euro si fonduri private - 31,41 milioane de euro. Avand in vedere ca toate regiunile Romaniei sunt eligibile pentru obiectivul Convergenta si sunt localizate intr-un Stat Membru acoperit de Fondul de Coeziune, conform Regulamentelor UE contributia FEDR pe fiecare prioritate a POR va fi de maxim 85% din totalul cheltuielilor publice. Cofinantarea publica nationala va fi de 628,24 milioane euro, acoperind 14,25% din cheltuiala publica totala a POR. Aceasta va fi asigurata din Bugetul de Stat (515,57 milioane euro), precum si din surse locale (81,25 milioane euro), la

care se mai adauga cofinantarea privata, care acopera restul de 0,75% (31,41 milioane euro). PROGRAMUL OPERATIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE (POS DRU)36 Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) stabileste axele prioritare si domeniile majore de interventie ale Romaniei in domeniul resurselor umane in vederea implementarii asistentei financiare a Uniunii Europene prin Fondul Social European, in cadrul Obiectivului Convergenta, pentru perioada de programare 2007 2013. Obiectivul general al POS DRU il constituie dezvoltarea capitalului uman si cresterea competitivitatii pe piata muncii, prin asigurarea egalitatii de sanse pentru invatarea pe tot parcursul vietii, dezvoltarea unei piete de munca moderne, flexibile si incluzive, care sa conduca, pana in 2013, la o ocupare durabila a 900.000 de persoane. Alocarea din Fondul Social European pentru POS Dezvoltarea Resurselor Umane este de 3,050 milioane Euro, reprezentand 85% din valoarea totala a programului. Co-finantarea nationala este estimata la 538.23 milioane Euro.

PROGRAMUL OPERATIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA CAPACITATII ADMINISTRATIVE (PO DCA)37 Obiectiv general este acela de a contribui la realizarea obiectivelor nationale si ale Uniunii Europene de a obtine progresul in dezvoltarea socioeconomica potrivit obiectivelor de coeziune si convergenta. Obiectiv specific este acela de a contribui la imbunatatirea durabila a administratiei publice romanesti. Obiectivul specific va fi masurat prin comparatia

36 37

Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2005 Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Capacitatii Administrative 2006

performantelor sectoriale ale serviciilor publice din Romania cu alte noi state membre si cu statele membre UE in general. Planul financiar al PO DCA a fost elaborat in baza unei alocari de aproximativ 1% din finantarea totala a FSE si a unei co-finantari nationale de 15%. Pana in prezent, nu au fost identificate finantari private sau din alte surse. Autoritatile publice locale vor contribui cu 2% la co-finantarea nationala din propriile lor bugete locale, iar bugetul national va acoperi restul de 98%. Estimarile curente sunt ca, in ceea ce priveste contributia UE, aceasta va fi in jur de 185 de milioane de euro. Daca se ia in considerare cofinantarea Romaniei, atunci, suma totala minima pentru PO DCA este de 217,65 milioane de euro. PROGRAMUL OPERATIONAL DE ASISTENTA TEHNICA (PO AT)38 Obiectivul global al Programului Operational de Asistenta Tehnica este acela de a asigura sprijinul necesar procesului de coordonare si implementare corecta, eficienta, eficace si transparenta a instrumentelor structurale in Romania. Obiectivul principal al acestui Program se va realiza prin intermediul a doua obiective specifice: Asigurarea sprijinului necesar si a instrumentelor corespunzatoare unei implementari si absorbtii eficiente si eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 si pregatirea viitoarelor interventii prin instrumentele structurale; Asigurarea unei cunoasteri la nivel general in randul publicului a rolului sprijinului comunitar si a intelegerii interventiilor instrumentelor structurale in randul potentialilor aplicanti. Axele prioritare si interventiile din cadrul Programului Operational de Asistenta Tehnica vor fi cofinantate in intregime din Fondul European de Dezvoltare Regionala. Contributia din FEDR pentru Program pe perioada 200738

Programul Operational de Asistenta Tehnica

2013 este de 150 milioane Euro, ceea ce reprezinta 85% din finantarea Programului Operational de Asistenta Tehnica. Fondurile nationale ce cofinanteaza Programul pe perioada 2007-2013 vor fi de 15%, si anume aproximativ 26,45 milioane de euro.

2.3 Rolul managementului de proiect n atragerea fondurilor (criterii de eligibilitate)


n practica formrii i funcionrii unei echipe, managerul de proiect trebuie s rspund la modul cum va fi selectat o echip relativ omogen i adecvat proiectului, ce tip de responsabiliti vor fi atribuite echipei, modalitatea prin care i se vor comunica responsabilitile i modul cum se vor adjudeca individual sarcinile proiectului. Spiritul de cooperare, de solidaritate, de coeziune sau n termeni economici spiritul de parteneriat, inteligena partenerial i evoluia ctre un parteneriat total se educ, se dobndesc, se acumuleaz. n proiectele economice moderne, managementul eficient al echipei se axeaz pe trei criterii de succes ale structurii acesteia: 1. managerul echipei este recomandat s nu provin din domeniul tiinific sau profesional caracteristic proiectului, 2. succesul proiectului este invers proporional cu disparitile valorice ale nivelului inteligenei membrilor echipei,
3. performana practic individual apropiat a membrilor unei echipe mrete

ansa ca proiectul s fie declarat la final un succes39. Managementul ineficient al unei echipe este cauzat de implicarea exagerat n detaliile tehnice a managerului proiectului, de eterogenitatea polarizatoare a echipei i de inegalitile de performan practic individual a membrilor echipei. Un rol-cheie n succesul unui proiect l are managerul de proiect, amploarea deosebit a dezvoltrii acestei profesii pe plan mondial explicndu-se prin competena esenial pe care acesta trebuie s o deina i anume, arta medierii
39

Proiecte cu finantare externa G. Savoiu (coord.), Editura Independenta 2006

eficiente ntre cei trei parametri n conflict care definesc un proiect timpul, bugetul i calitatea. Managerul de proiect este persoana care asigur sau particip nemijlocit la40: * planificarea proiectului (stabilirea obiectivelor; stabilirea regulilor jocului n relaiile cu componentele structurale formale; fundamentarea modalitilor de realizare a proiectului; dimensionarea resurselor ce urmeaza a fi angajate; precizarea termenelor intermediare i finale). * organizarea proiectului (stabilirea dimensiunii i configuraiei echipei de proiect; precizarea rolurilor acesteia i ale fiecarui component; stabilirea sarcinilor, competenelor i responsabilitilor prin fia de post pentru specialitii echipei de proiect; alegerea celei mai favorabile formule organizatorice pentru realizarea cantitativ i calitativ a proiectului; elaborarea bugetului proiectului). * coordonarea colectivului de proiect, n sensul asigurrii comunicrii bi i multilaterale cu componenii acestuia; organizarea i desfurarea de reuniuni (edinte) de lansare a proiectului, pe parcursul realizrii sale, i la finalizarea acestuia. * antrenarea participanilor n realizarea proiectului (crearea de condiii materiale i organizatorice adecvate unei participri reale i active a componenilor echipei de proiect la realizarea obiectivelor sale; motivarea optima a echipei de proiect). * controlul i evaluarea proiectului (efectuarea controlului ncadrrii n costuri i n termenele de realizare; a controlului de calitate; evaluarea pe parcursul derulrii proiectului i evaluarea final; generarea coreciilor). Specialitii n managementul prin proiecte ocup n prezent poziii din ce n ce mai importante n toate marile industrii mondiale :construcii civile i instalaii

40

O. Nicolescu, I. Verboncu, Metodologii manageriale de firma, Editura Tribuna Economica, Bucuresti, 2001.

militare, telecomunicaii i tehnologia informaiei, servicii financiare, industria serviciilor de sntate, cercetare-dezvoltare,administraie public etc.