Sunteți pe pagina 1din 15

CUPRINS nr.

162 ARHIVA

Partide

TImpactul cartelizrii sistemului de partide din Romnia asupra consolidrii sistemului democratic1 SILVIU-DAN MATEESCU [National School of Political and Administrative Studies Bucharest] Abstract: The aim of this article is to analyze the cartelization of the Romanian party system and its impact on citizen representation and on the consolidation of democracy. Consequently, I analyze the development of the Romanian party systems with emphasis on those electoral rules and regulations that limit open political competition as well as on the system of party finance. I show that electoral rules have gotten progressively harsher and that the system of party finance clearly handicaps new competitors. This holds true in regard to the rules for the formal registering of new political parties. Moreover the cartel has been extremely successful in keeping new competitors out of Parliament. Keywords: cartelization; representation; electoral volatility; electoral legislation; party finance Teoria partidului cartel Majoritatea lucrrilor tiinifice avnd ca subiect formarea sistemelor de partide din rile postcomuniste au accentuat instabilitatea acestora, relevnd incapacitatea partidelor politice de a se constitui n ageni eficace de agregare a preferinelor sociale. n cadrul acestui articol propun o analiz a evoluiei sistemelui de partide din Romnia din perspectiva teoriei partidului cartel, elaborat de Richard Katz i Peter Mair2. Aceasta introduce un nou model de nelegere a comportamentului partidelor politice, axat pe relaia acestora cu statul. n mod particular, Katz i Mair susin c se poate observa o apropiere crescnd ntre partidele politice i stat i c aceast apropiere favorizeaz emergen unui nou tip partid, identificat drept partidul cartel3. Acest proces are la baz evoluia particular a societilor postindustriale. O caracteristic semnificativ a acesteia este declinul participrii i implicrii cetenilor n activitatea partidelor, indivizii prefernd alte tipuri de organizaii, n care pot juca un rol mai activ. Scderea numrul membrilor de partid concomitent cu creterea sumelor necesare desfurrii activitii politice au determinat partidele s caute alte surse de finanare. Principala strategie utilizat se refer la introducerea subveniilor de stat pentru partidele politice, subvenii ce constituie n acest moment una dintre resursele financiare majore utilizate n desfurarea activitii partidelor att n parlament ct i n afara lui. Creterea permanent a subveniilor pentru activitatea partidelor reprezint una dintre schimbrile fundamentale survenite n mediul politic. n acelai timp, trebuie accentuat faptul c aceast schimbare a avut ca origine tocmai partidele politice, responsabile att de votarea i implementarea legislaiei n cauz ct i de cuantumul sumelor repartizate. Cu toate acestea, caracteristica de maxim importana a subveniilor este c acordarea acestora este condiionat, n cele mai multe cazuri, de performanele anterioare ale partidelor, fie c acestea sunt definite drept reprezentare parlamentar sau succes electoral. Astfel, subveniile asigur meninerea partidelor existente, constituind n acelai timp o barier n calea emergenei unor noi partide. n acelai mod, regulile privind accesul la mass-media electronic (n particular televiziune), supuse controlului statului, ofer un mijloc prin intermediul cruia partidele aflate la guvernare (sau n corpul legislativ) pot obine acces privilegiat, n timp ce partidele extra-parlamentare sunt neglijate. Regulile privind accesul la mass-media de stat varieaz de la ar la ar, n unele cazuri fiind mai puin restrictive. Cu toate acestea, importana televiziunii drept mijloc de comunicare politic corelat cu reglementarea acesteia de ctre stat, cu alte cuvinte de ctre partidele aflate

n corpul legislativ, ofer acestora din urm o resurs extrem de important. Resursele statului, ale cror reguli de atribuire sunt determinate de partidele politice, constituie un mijloc prin intermediul cruia partidele legislative i pot asigura supravieuirea i ntri capacitatea de a face fa provocrilor venite din partea partidelor nou-create. Statul se transform astfel ntr-o structur de susinere a partidelor aflate n corpul legislativ i de excludere a celorlalte. n ultimele dou decade ale secolului 20, susin Katz i Mair, partidele au devenit agenii semistatale. Aceast strategie implic i riscuri, n sensul c partidele politice din corpul legislativ pot deveni dependente de resurse ce se afl, n principiu, n afara controlului lor direct. n special exist pericolul ca un partid exclus de la guvernare s piard n acelai timp accesul la resursele statului. n cazul modelelor anterioare de partid rezultatul alegerilor avea implicaii semnificative asupra obiectivelor politice, supravieuirea partidului nefiind ns pus n discuie ntruct resursele necesare proveneau din partea membrilor. Prin contrast, odat cu apropierea partidelor de stat, rezultatul alegerilor electorale are o influen mai sczut asupra obiectivelor politice ale acestora (ntruct marile probleme politice au fost rezolvate), avnd ns implicaii majore asupra anselor de supravieuire ale unui partid ce pierde alegerile. Cu toate acestea, partidele nu sunt nevoite s concureze pentru supravieuire n acelai mod n care concureaz n aria politicilor, deoarece toate partidele parlamentare pot supravieui, n ciuda faptului c numai un set de politici poate fi implementat la un moment dat. Astfel se creaz condiiile pentru apariia cartelului de partide4. Diferenele ntre poziiile materiale ale ctigtorilor i nvinilor n alegeri, susin autorii, s-au redus n mod substanial. n primul rnd, setul partidelor de guvernmnt s-a lrgit considerabil, n sensul c aproape toate partidele semnificative pot fi considerate partide de guvernmnt, ntruct toate au acces la funcii publice, mai ales dac exist forme de guvernare sub-naional sau regional. n plus, chiar dac un partid este exclus de la guvernare, intrnd n opoziie, acest fapt nu implic negarea accesului respectivului partid la resursele statului i la o parte din funciile publice. n cele mai multe cazuri nici accesul la mass-media de stat, nici cuantumul subveniilor nu sunt afectate de prsirea guvernrii. Astfel asistm la apariia cartelului de partide, caracterizat de ntreptrunderea dintre partide i stat i de cooperarea ntre toate, sau aproape toate, partidele semnificative. Cartelizarea, sugereaz Katz i Mair, apare mai ales n rile unde susinerea oferit de ctre stat partidelor politice este mai pronunat i n acele ri unde exist o tradiie a cooperrii i acomodrii ntre actorii politici5. Cartelizarea sistemelor de partide i democaria Fiecare model de partid a corespuns unei concepii particulare asupra democraiei. n acelai sens modelul partidului cartel aduce cu sine o nou concepie asupra democraiei, fundamental diferit. n cazul viziunilor anterioare, una dintre ideile de baza era alternana la guvernare, unele partide fiind clar la guvernare n timp ce altele erau n afara ei. Teama excluderii din funciile publice determina partidele politice s fie deosebit de atente la cerinele electoratului. Odat cu emergena partidului-cartel nici unul dintre partidele majore nu este n mod definitiv n afara guvernrii. n timp ce programele politice devin din ce n ce mai asemntoare iar campaniile electorale sunt orientate spre scopuri de comun acord, gradul n care rezultatele electorale pot determina aciunea guvernului scade. n plus, deoarece separarea partidelor aflate la guvernare de cele aflate n opoziie devine neclar, msura n care votanii sunt capabili s pedepseasc partidele de guvernmnt pentru performane obinute, scade. n acest sens, alegerile nceteaz a mai fi un mod prin care societatea civil controleaz i limiteaz statul, devenind un serviciu oferit de ctre stat populaiei. Conducerea statului trebuie renoit iar alegerile sunt mijlocul prin care acest scop este atins. De asemenea, partidele au nevoie de rspunsul populaiei n vedere asigurrii unei guvernri acceptabile, iar alegerile asigur

rspunsul electoratului fa de politicile implementate i fa de rezultate. Din acest motiv statul asigur alegeri concureniale, iar ntruct alegerile democratice necesit partide politice, statul asigur existena partidelor. Cum partidele aflate la putere sunt cele ce constituie statul ele asigur alegerile concureniale, asigurndu-i n acelai timp propria supravieuire. n plus, politicienii simt nevoia de a scdea costurile unei nfrngeri n alegeri, astfel nct strategia aleas este de a oferi subvenii i susinere tuturor partidelor relevante i de construi coaliii la diferite niveluri. Rezultatul este scderea competiiei, stabilitatea devenind mai important dect victoria6. Cartelizarea sistemului de partide din Romnia Analiza emergenei cartelului de partide n Romnia ncepe cu anul organizrii primelor alegeri democratice (1990) i se ncheie n anul 2008 (anul n care s-au organizat ultimele alegeri parlamentare). De asemenea, analiza vizeaz numai Camera Deputailor. Principalii indicatori ce pot fi utilizai pentru analizarea procesului de cartelizare sunt: a) nsprirea legislaiei electorale i b) regulile privind acordarea subveniilor de stat care favorizeaz partidele majore. Cele mai importante aspecte ale sistemului electoral utilizat n perioada 1990-2008 sunt formula electoral i pragul electoral. n Romnia s-a utilizat scrutinul proporional cu liste prestabilite (nchise), ordinea candidailor pe list fiind stabilit de partid, pn n anul 2004. La alegerile din anul 2008 s-a utilizat un sistem electoral ce combin elemente majoritare i elemente proporionale7. Pragul electoral a fost de 0% la alegerile din 1990, crescnd la 3% pentru alegerile din 1992 i 1996, apoi la 5% n cazul alegerilor din anul 2000, pentru partide, respectiv 8-10%, n funcie de numrul partidelor asociate, pentru coaliii8. Vulnerabilitatea partidelor politice din Romnia Sistemul de partide din Romnia a fost caracterizat de un grad ridicat de instabilitate, cu precdere n perioada 1990-2000. Lipsa legturii partidelor politice cu anumite segmente sociale poate fi cel mai bine ilustrat cu ajutorul indicelului volatilitii electorale. Astfel, volatilitatea electoral a fost de 30,2% n anul 1992, de 14,3% n anul 1996, de 29,1% n anul 2000, de 14,94% n anul 2004 i de 17,48% n anul 20089. Efectul volatilitii asupra performanelor electorale ale partidelor din Romnia poate fi demonstrat cu ajutorul unor exemple. Dac privim evoluia PNCD, din perspectiva numrului de mandate pentru Camera Deputailor obinut, vom observa c acesta a obinut 12 mandate la alegerile din 1990, 41 de mandate la alegerile din 1992, 82 de mandate la alegerile din 1996, 0 mandate la alegerile din 2000 i 0 mandate la alegerile din 2004. Astfel, dup eecul nregistrat la alegerile din anul 1990, ctigate n mod clar de FSN, partidul a reuit s obin 41 de mandate n anul 1992, devenind principalul partid de guvernare n perioada 1996-2000, pentru ca ulterior s rateze intrarea n parlament la dou alegeri consecutive. Prin contrast, UDMR, partid care beneficiaz de suportul electoral constant al comunitii maghiare, a obinut 29 de mandate n 1990, 27 de mandate n 1992, 25 n 1996, 27 n anul 2000, 22 n anul 2004 i 22 n anul 2008. n afara UDMR, niciunul dintre partide nu a beneficiat, n perioada 1990-2000, de o baza electoral constant, clar definit, fapt ce poate explica volatilitatea electoral ridicat a sistemului de partide din Romnia, ct i numrul mare de scindri, fuziuni sau alinae. Poate c cel mai important aspect al evoluiei volatilitii electorale in Romnia l reprezint faptul c cea mai mare partea a acesteia este compus din volatilitate clasic, rezultat n urma transferurilor de voturi ntre partidele majore, cu cteva excepii, cnd o proporie important a volatilitii

electorale rezult din ieirea unor partide din corpul legislativ. Volatilitate electoral cauzat de apariia unor noi partide este infim (3,89%, procentul obinut de PRM la alegerile din 1992). n ceea ce privete procentul membrilor de partid acesta era de 3,3% din cetenii cu drept de vot n anul 199310. n concluzie, pot afirma c la nceputul perioadei de tranziie partidele politice se confruntau cu un grad ridicat de incertitudine n ceea ce privete rezultatele alegerilor, fiind de asemenea incapabile s-i finaneze activitatea prin intermediul cotizaiilor, avnd n vedere procentul sczut al membrilor de partid. Finanarea partidelor politice din Romnia n cadrul acestei seciuni m voi concentra asupra actelor normative ce au reglementat, n perioada 1990-2010 (anul adoptrii ultimei legi care modific n mod substanial sistemul de finanare a partidelor politice este 2006 ns legea a fost republicat n anul 2010 cu modificrile ulterioare), acordarea subveniilor de stat pentru campania electoral i pentru desfsurarea activitii partidelor politice ntruct dependena de fondurile publice este una dintre caracteristicile eseniale ale partidului cartel. n plus, am ncercat s evideniez importana subveniilor de stat pentru partidele politice din Romnia comparndu-le cu sumele obinute din donaii. n cadrul acestui articol m voi opri asupra Legii 43/200311 i asupra Legii 334/2006 (cu toate acestea, tabelul 1 ofer informaii despre toate legile care au reglementat finanarea partidelor politice) privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, n mod specific asupra prevederilor referitoare la donaii i la subveniile acordate de la bugetul de stat. Donaiile primite de un partid politic ntr-un an fiscal nu pot depi 0,025% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv, plafonul fiind de 0,050% n anul n care au loc alegeri. Partidele politice primesc anual subvenii de la bugetul de stat. Suma alocat nu poate fi mai mare de 0,04% din veniturile prevzute n bugetul de stat. Partidele politice care la nceputul legislaturii au reprezentani n grupuri parlamentare, cel puin ntr-o Camer, primesc o subvenie de baz. Totalul subveniilor de baz reprezint o treime din subveniile bugetare alocate partidelor politice. n plus, partidele politice reprezentate n Parlament primesc i o subvenie proporional cu numrul de mandate obinute. Suma cuvenit pentru un mandat se stabilete prin mprirea restului de dou treimi din subveniile de la bugetul de stat pentru partidele politice la numrul total al parlamentarilor. Subvenia total acordat de la bugetul de stat unui partid politic, dup aceste operaiuni, nu poate depi de 5 ori subvenia de baza. Partidele politice care nu au mandate parlamentare, dar au obinut cu cel mult 1% sub pragul electoral, primesc subvenii egale, care se stabilesc prin mprirea sumei neutilizate, conform procedurilor prezentate mai sus, la numrul partidelor politice respective. Suma total acordat partidelor politice neparlamentare nu poate fi mai mare dect o subvenie de baz. Sumele neutilizate dup redistribuire, se mpart partidelor politice parlamentare proporional cu numrul mandatelor (L. 43/ 2003, Art. 9, alin 1-7). Acestor subvenii li se adaug faciliti n obinerea sediilor centrale i locale. Subvenia de la bugetul de stat pentru campania electoral se acord tuturor partidelor care particip la campania electoral. Partidele care nu au reuit s treac pragul electoral pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului ori, la alegerile locale, nu au reuit s treac pragul

electoral vor restitui subvenia primit n termen de dou luni de la data publicrii rezultatelor finale ale alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei (L. 43/ 2003, Art. 13, alin. 1 i 2). Tabelul 1. Legislaia privind finanarea partidelor politice din Romnia L. 68/1992 L. 27/1996 L. 43/2003 L. 334/2006 Plafon subvenii 0,04% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv 0,04% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv 0,04% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv % voturi necesar acordrii subveniei 5%a 2% 4% 5% / 50 de mandate de consilier judeean sau consilier n Bucureti Plafon cotizaii Plafon donaii/an 0a 0,005% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv 0,025% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv 0,025% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv Plafon donaii ntr-un an electoral 0 0,01% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv 0,050% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv 0,050% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv Suma maxim cotizaie persoan/an

0 50 salarii minime 100 salarii minime 48 salarii minime Suma maxim donaie persoan fizic/an 0 100 salarii minime 200 salarii minime 200 salarii minime/ 400 salarii minime Suma maxim donaie persoan juridic/an 0 500 salarii minime 500 salarii minime 500 salarii minime/ 1000 salarii minime a: subvenii i donaii acordate partidelor politice pentru finanarea campaniei electorale Legea 43/2003 a fost abrogat prin Legea 334/2006 (aceast lege a fost republicat n anul 2010). Articolul 1 al legii 334/2006 prevede c legea are drept scop asigurarea egalitii de anse n competiia politic i a transparenei n finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale. Acelai articol precizeaz c finanarea public sau privat nu poate urmri limitarea independenei partidelor politice. Principalele modificri survenite n urma adoptrii acestei legi se refer la cotizaii, la modul de acordare a subveniilor i la donaii. Astfel, noua lege a finanrii partidelor politice stipuleaz c suma cotizaiilor pltite ntr-un an de un membru de partid nu poate depi 48 de salarii minime brute pe ar. Legea pstreaz plafonul de 0,025% pentru donaiile primite de un partid politic ntr-un an fiscal. n anul fiscal n care au loc alegeri generale locale, parlamentare, pentru Parlamentul European sau alegerea Preedintelui Romniei, plafonul este de 0,050% din veniturile prevzute n bugetul de stat pe anul respectiv. Este important de remarcat c de la data intrrii n vigoare a acestei legi, partidele politice au putut beneficia de plafonul de 0,050% n trei ani consecutivi (n anul 2007 au avut loc alegeri pentru Parlamentul European, n anul 2008 au avut loc alegeri parlamentare i locale iar n anul 2009 au avut loc alegeri pentru Parlamentul European i pentru alegerea Preedintelui Romniei). Avnd n vedere faptul c mandatul Preedintelui Romniei i al membrilor Parlamentului European este de 5 ani n timp ce alegerile legislative se desfoar la fiecare patru ani, rezult c, n condiii normale, partidele beneficiaz de plafonul de 0,050% n doi ani consecutivi. Sumele maxime ce pot fi primite ca donaie de la o persoan fizic sau juridic ntr-un an obinuit nu s-au modificat. n schimb, pentru anii n care au loc mai multe scrutine, donaiile primite de la o persoan fizic pot fi de pn la 400 de salarii minime, pentru fiecare campanie electoral sau campanie pentru referendum, cu respectarea plafonului de 0,050%. n mod similar, donaiile primite de la o persoan juridic pot fi de pn la 1.000 de salarii minime pentru fiecare campanie electoral, cu respectarea plafonului de 0,050%. Legea 334/2006 pstreaz intrediciile privind donaiile prevzute n legile anterioare i introduce un nou sistem de acordare a subveniilor publice. Astfel, subvenia de la bugetul de stat se acord

n funcie de numrul de voturi primite la alegerile parlamentare i de numrul de voturi primite la alegerile locale, dup cum urmeaz: a) 75% din bugetul anual acordat partidelor politice vor fi mprite partidelor politice, proporional cu numrul de voturi primite la alegerile parlamentare, respectiv media voturilor valabil exprimate pentru Camera Deputailor i Senat, dac au realizat pragul electoral. b) 25% din bugetul anual acordat partidelor politice vor fi mprite partidelor politice, proporional cu numrul de voturi valabil exprimate, primite la alegerile locale pentru alegerea consilierilor judeeni i consilierilor din cadrul Municipiului Bucureti, dac au obinut cel puin 50 de mandate de consilier judeean i de consilier din cadrul Municipiului Bucureti. De asemenea legea 334/2006 elimina acordarea subveniilor pentru campania electoral. Tabelul 2. Sursele majore de finanare ale partidelor politice, subveniile de la bugetul de stat i donaiile, n perioada 2002-2005 ( RON ) Partidul Anul Venituri

Subvenie Donaii PSD 2002 2.121.120,6 186.477,5 2003 2.266.310,2 969.500,6 2004 2.266.310,2 7.503.086,6 2005 1.984.529 710.769 PNL 2002 892.890,8 66.259,7

2003 1.125.094,6 667.896,4 2004 1.125.094,6 4.962.014,6 2005 1.375.557 1.645.356 PD 2002 913.091,9 701.873,2 2003 812.026,5 1.113.792,0 2004 812.026,5 3.180.240,3 2005 1.110.780 2.323.885 PUR/PC 2002 569.672,4 9.000a 2003 443.231,1 159.681,9

2004 443.231,2 1.198.492,0 2005 708.298 960.392 PRM 2002 1.680.735,6 0a 2003 1.636.392,6 84.295,7 2004 1.636.392,6 2.380.868,8 2005 1.121.363 194.627 UDMR 2002 852.488,5 222.050 2003 746.945,0 633.402,8 2004 746.945,0 3.019.315,6 2005

729.481 662.844 a: PUR i PRM nu au declarat donaiile pentru anul 2002; PUR i-a schimbat numele n mai 2001 n PUR-SL. PUR-SL a declarat n 2002 donaii n valoare de 9.000 RON. Conform legilor 27/1996 i 43/2003 Curtea de Conturi era instituia abilitat s verifice legalitatea finanrii partidelor politice. Asociaia Pro Democraia, constata n anul 2000, c, la acel moment, nu exista un raport referitor la subveniile bugetare primite de ctre partide sau la utilizarea lor, cu toate c subveniile sunt fonduri bugetare i gestionarea lor constituie subiectul atribuiilor Curii. Parlamentul nu a solicitat cercetri n acest domeniu, iar instituia n cauz nu a avut nici o iniiativa n acest sens. Mai mult, Asociaia Pro Democraia constata c prevederile legii Partidelor Politice 27/1996 prin articolele 44 i 45 privind controlul finanrii partidelor politice nu puteau fi aplicate ntruct nu fuseser instituite Normele Metodologice de aplicare a legii12. Legea 334/2006 stabilete c Autoritatea Electoral Permanent este autoritatea public abilitat s controleze respectarea prevederilor legale privind finanarea partidelor politice. Din pcate, Autoritatea Electoral Permanent a ales s verifice legalitatea finanrii partidelor politice prin sondaj astfel nct nu exist date complete privind donaiile primite de partidele politice. Rezult c nu putem compara sumele obinute de partide din subvenii (cuantumul total) cu sumele obinute de partide din donaii (ntruct nu exist dect date pariale). Din datele prezentate n tabelul 2 putem observa c subveniile acordate de stat reprezentau principala surs de finanare a partidelor politice n anii 2002 i 2003 (cu excepia Partidului Democrat, n cazul acestuia fondurile obinute din donaii n anul 2003 depindu-le pe cele acordate de stat). Cu toate acestea, cuantumul donaiilor l depete pe cel al subveniilor, n cazul tuturor partidelor, n anul 2004. n ceea ce privete anul 2005, PNL, PD i PC au obinut mai muli bani din donaii dect din fondurile acordate de stat, n timp ce PSD, PRM i UDMR se aflau n situaia opus. Faptul c, n anul 2004, toate partidele au obinut mai multe fonduri din donaii dect din subvenii are dou explicaii. n primul rnd, conform legii Partidelor Politice adoptat n anul 2003, donaiile pe care le poate primi un partid politic ntr-un an electoral nu pot depi 0,050 din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv, fa de 0,025 n ceilali ani (n comparaie cu plafonul de 0,005% existent pn n anul 2002). Astfel, n anii n care au loc alegeri, plafonul este dublu. De asemenea, partidele politice atrag, ca regul, mai multe donaii n anii electorali, datorit mobilizrii superioare a organizaiilor locale n vederea obinerii fondurilor necesare finanrii campaniei electorale. Din perspectiva anilor 2004 i 2005, ct i datorit faptului c datele referitoare la sursele de finanare (n special cele referitoare la donaii), ale partidelor politice n perioada 1990-2000 nu sunt disponibile, nu pot trage o concluzie definitiv privind dependena partidelor politice de fondurile publice. Cu toate acestea, dac lum n considerare faptul c legea 27/1996 prevedea c donaiile primite de un partid politic ntr-un an nu pot depi 0,005% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv i c numrul membrilor de partid era de 3,3% n anul 1993 putem presupune n mod rezonabil c subveniile au reprezentat principala surs legal de venit a partidelor politice pn la adoptarea legii 43/2003. n plus, se poate remarca c partidele parlamentare se bucur de un avantaj semnificativ n faa celor neparlamentare, mai ales dac avem n vedere prevederea din legile 27/1996 i 43/2003 conform creia subveniile acordate tuturor partidelor neparlamentare nu pot depi cuantumul unei subvenii de baz. n plus, chiar i acordarea acestor sume este supus unor condiii restrictive, anume obinerea a 4% (2% conform legii 27/1996) din voturile valabil exprimate la nivel naional. De asemenea, un punct ce trebuie menionat este c, n cazul n care nu exist partide neparlamentare care s fie obinut 4%, sumele nedistribuite se mpart partidelor

parlamentare, proporional cu numrul de mandate. Asociaia Pro Democraia observa c legea nu prevede ca n cazul acestei operaiuni s se respecte restricia conform creia un partid parlamentar nu poate primi mai mult dect echivalentul a 5 subvenii de baz13. De asemenea, faptul c legile din 1996 i 2003 favorizeaz partidele politice poate fi susinut i de faptul c nu exist sume fixe alocate partidelor neparlamentare, acestea putnd beneficia (ipotetic) numai de sumele rmase dup alocarea subveniilor pentru partidele parlamentare. Odat cu adoptarea legii 334/2006, condiiile pentru acordarea subveniilor devin i mai dure, partidele neparlamentare fiind practic excluse din sistemul de finanare public. Pe lng faptul c 75% din fondurile acordate de ctre stat sunt destinate partidelor parlamentare, pragul de 50 de mandate de consilier judeean necesar obinerii unui procent din restul de 25% este deosebit de restrictiv. n acest sens, chiar i partide parlamentare precum Partidul Conservator sau Partidul Romnia Mare (partid parlamentar la data alegerilor locale din iunie 2008) nu au reuit s obin dect 16 i respectiv 15 mandate (n consecin cele dou partide au fost excluse de la mprirea celor 25% din suma destinat partidelor politice). Observaia c regulile privind subveniile acordate partidelor politice dezavantajeaz n mod evident partidele neparlamentare este susinut i de faptul c n urma alegerilor din anii 1996, 2000, 2004 i 2008 niciun astfel de partid nu a ndeplinit condiiile ce i-ar fi permis accesul la fondurile publice. Legislaia din Romnia privind nfiinarea partidelor politice Legislaia privind nfiinarea unui partid politic a evoluat, n perioada postcomunist, de la un set de prevederi minimale viznd nregistrarea partidelor la o serie de norme restrictive, menite a diminua numrul actorilor politici aflai n competiie. Astfel, numrul de membrii necesar pentru nfiinarea unui partid a crescut de la 251 n 1989 la 10.000 n 1996 i la 25.000 n anul 200314. Avnd n vedere aceste prevederi consider c este important s urmrim evoluia numrului de candidaturi pentru Camera Deputailor. Tabelul 3. Anul alegerilor Numrul de candidaturi 1990 54 1992 62 1996 33 2000 33 2004 25 2008 11 Din datele prezentate n tabelul 8 se poate observa scderea numrului de candidaturi de la un numr maxim de 62 la alegerile din 1992 la 11 n anul 2008. Aceast scdere poate fi asociat

creterii numrului de membrii fondatori de la 251 la 25.000, a creterii pragului electoral de la 0% la 5%, a introducerii obligativitii constituirii depozitului de 5 salarii minime pentru fiecare candidat i a schimbrii sistemului electoral. Indicele ieirilor din corpul legislativ i gradul de succes al partidelor noi n Romnia n cadrul acestei seciuni mi propun s evaluez una dintre caracteristicile eseniale ale cartelului de partide, faptul c se formeaz numai ntre actorii politici dominani, ct i eficacitatea acestuia. n urma rezultatele alegerilor din anul 1992 zece partide politice au prsit corpul legislativ, n urma alegerilor din 1996 patru partide au fost excluse iar n urma alegerilor din 2000, ase. Niciun partid politic nu a fost exclus din corpul legislativ n urma alegerilor din anul 2004. n urma alegerilor din anul 2008 partidul Romnia Mare a fost exclus din corpul legislative. Indicele ieirilor ne ofer o viziune clar asupra aciunii unor factori caracteristci existenei unui cartel la nivelul sistemului de partide romnesc: nsprirea succesiv a legislaiei electorale (stabilirea pragului electoral la 3% pentru alegerile din anii 1992 i 1996 apoi la 5% din anul 2000), acordarea fondurilor publice cu precdere partidelor parlamentare ((Legea 27/1996, Legea 43/2003, Legea 334/2006) ct i condiiile restrictive privind nfinarea partidelor politice. n ceea ce privete gradul de succes al partidelor noi n Romnia, un singur astfel de partid, PRM, a reuit s intre n Parlament n anul 1992. Concluzii n final, rezultatele adunate conduc spre idea emergenei unui cartel la nivel sistemului de partide din Romnia. Vulnerabilitatea partidelor politice la nceputul anilor 1990, atestat att de gradul ridicat al volatilitii electorale ct i de lipsa unor conexiuni bine structurate ntre partidele politice i anumite segmente ale societii, a determinat actorii politicii s-i utilizeze controlul asupra legislativului cu scopul de a diminua incertitudinea cu privire la rezultatele alegerilor ct i pentru a-i asigura supravieuirea organizaional. n acest sens, modificarea legislaiei electorale ct i a celei privind finanarea partidelor politice constituie argumente puternice. n plus, att indicele ieirilor, ct i cel privind gradul de succes al noilor partide indic emergena cartelului. De asemenea, emergena cartelului de partide n Romnia poate fi privit ca un argument c, dei partidele politice din aceste ri asigura funcionarea democraiei, ele nu contribuie la consolidarea acesteia. Cartelizarea sistemelor de partide permite actorilor politici importani s-i menin poziiile n corpul legislativ blocnd simultan articularea unor noi alternative politice. Principalul efect const n reducerea capacitii cetenilor de a sanciona partidele politice la momentul alegerilor i de a influena, prin intermediul votului, politicile publice ce urmeaz a fi implementate, principala consecin fiind scderea interesului populaiei fa de procesul politic, ilustrat de scderea prezenei la urne. Astfel, n Romnia gradul de participare la alegerile generale a sczut de la 86,19% n cazul alegerilor din anul 1990 la aproximativ 76% n 1992 i 1996, apoi la 65,31% n 2000, 58,51% n 200415 i 39,20% n 2008. Un al doilea efect se refer la succesul partidelor anti-sistem, Romnia ncadrndu-se n tendina observat n celelalte state din regiune. Succesul partidelor anti-sistem (PRM n Romnia; Jobbik i LMP n Ungaria; SPR-RSC i VV n Republica Ceh; SRP i LPR n Polonia) poate fi considerat drept o confirmare a teoriei partidului cartel, ntruct Katz i Mair consider c emergena cartelului de partide a contribuit la apariia partidelor populiste, anti-sistem care fac apel la percepiile populaiei conform crora partidele majore ignora dorinele i nevoile cetenilor16. Jonathan Hopkin argumenteaz c, mai ales n cazul rilor din Europa Central i de Est, apelul la resursele statului slbete n mod semnificativ cartelul de partide17. Principalul motiv se refer la faptul c apelul la resursele statului include

forme ale clientelismului i corupiei politice. Stabilitatea cartelului de partide este mult mai dificil de meninut dac n cadrul electoratului exist percepia conform creia partidele majore sunt corupte. Cu toate acestea, majoritatea partidelor anti-sistem au fost ulterior excluse din corpul legislativ (PRM n Romnia; SPR-RSC n Republica Ceh; SRP i LPR n Polonia) ceea ce conduce la ideea c incapacitatea acestora de a forma coaliii le erodeaz, n timp, baza electoral. Mesajul anti-sistem mpiedic aceste partide s se integreze n cartel fapt ce contribuie la eecul lor pe termen lung. Nu mi-am propus s evaluez cartelizarea sistemului de partide din perspectiv normativ ns pot afirma c acest proces se nscrie n cadrul temei mai largi referitoare la stabilitatea guvernelor versus reprezentarea ct mai fidel a preferinelor electoratului. Procesul cartelizrii s-a constituit ntr-o ncercare a partidelor de a reduce incertitudinea inerent perioadei de tranziie, contribuind n mod substanial la consolidarea poziiilor partidelor parlamentare. n acelai timp, izolarea crescnd a partidelor politice de consecinele alegerilor i implicit de preferinele electoratului a condus la generalizarea insatisfaciei i nencrederii vis-a-vis de partidele politice ce poate avea drept consecin scderea ncrederii n instituiile democratice. BIBLIOGRAFIE ALBESCU, Andrada-Maria; MATEESCU, Silviu-Dan; ROESCU, Andra, Alegerile pentru Parlamentul Romniei, Bucureti, MJM, SNSPA, 2008. http://mjm.snspa.ro/uploads/mjm/Cercetare/Raport%20noiembrie%202008.pdf ASOCIAIA Pro Democraia, Finanarea Partidelor Politice: Ghid de aplicare i monitorizare a Legii nr. 43/2003, Bucureti, Speed Promotion, 2004 HOPKIN, Jonathan. 2003. The Emergence and Convergence of the Cartel Party: Parties, State and Economy in Southern Europe, personal.lse.ac.uk/HOPKIN/hopkin%20lse%20paper %202.pdf KATZ, Richard S., Peter Mair, Changing Models of Party Organization and Party Democracy: The Emergence of the Cartel Party, Party Politics, Vol. 1, No.1, 5-28, 1995. KATZ, Richard S., Peter Mair, The Cartel Party Thesis: A Restatement, Perspectives on Politics, Vol. 7, No. 4, 753-766, 2009. LETKI, Natalia, Socialization for Participation? Trust, Membership and Democratization in East-Central Europe, Political Research Quarterly, Vol. 57, Nr.4, 665-679, 2004. PREDA, Cristian, Sistemul de partide si familiile politice din Romania postcomunista in Partide politice si democratie in Europa Centrala si de Est, Jean-Michel de Waele, Bucuresti, Humanitas, 2003. PREDA, Cristian, Partide i Alegeri n Romnia Postcomunist 1989-2004. Bucureti: Nemira, 2005. SIKK, Allan, How Unstable? Volatility and Genuinely New Parties in Eastern Europe, European Jouranl of Political Research, Vol. 44, Nr. 1, 391-412, 2005.

NOTE

1 Beneficiar al proiectului Burse doctorale n sprijinul cercetrii: Competitivitate, calitate, cooperare n Spaiul European al nvmntului Superior, proiect cofinanat de Uniunea European prin Fondul Social European, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. 2 Richard S. Katz, Peter Mair. Changing Models of Party Organization and Party Democracy: The Emergence of the Cartel Party, Party Politics, 1 (1995): 1, 5-28.

3 Katz, Mair. Changing Models, 5-6. 4 Katz, Mair. Changing Models, 16. 5 Katz, Mair. Changing Models, 17. 6 Katz, Mair. Changing Models, 21-23 7 Pentru o descriere complet a sistemului electoral utilizat la alegerile din anul 2008 cititorii interesai pot consulta Albescu, Mateescu, Roescu. 2008. Alegerile pentru Parlamentul Romniei, Bucureti: SNSPA, http://mjm.snspa.ro/uploads/mjm/Cercetare/Raport%20noiembrie %202008.pdf, 4-9 8 Cristian Preda, Sistemul de partide si familiile politice din Romania postcomunista n JeanMichel de Waele (coordinator), Partide politice si democratie in Europa Centrala si de Est, (Bucuresti: Humanitas, 2003), 274 9 Sikk, Allan. How Unstable? Volatility and Genuinely New Parties in Eastern Europe, European Jouranl of Political Research, 44 (2005): 1, 391-412 pentru anii 1992, 1996, 2000 i calcule proprii pentru anii 2004 i 2008. 10 Natalia Letki. Socialization for Participation? Trust, Membership and Democratization in East-Central Europe, Political Research Quarterly, 57 (2004): 4, 676 11 http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/43_2003.php 12 http://www.apd.ro/map/legislatie_2000.php 13 Asociaia Pro Democraia. 2004. Finanarea Partidelor Politice: Ghid de aplicare i monitorizare a Legii nr. 43/2003. Bucureti: Speed Promotion, 13 14 Cristian Preda, Partide i Alegeri n Romnia Postcomunist 1989-2004, (Bucureti: Nemira, 2005), 13 15 Cristian Preda, Partide i Alegeri n Romnia Postcomunist 1989-2004, (Bucureti: Nemira, 2005), 121 16 Katz, Richard S., Peter Mair. 2009. The Cartel Party Thesis: A Restatement, Perspectives on Politics, Vol. 7, No. 4, 753-766, 759 17 Hopkin, Jonathan. 2003. The Emergence and Convergence of the Cartel Party: Parties, State and Economy in Southern Europe, personal.lse.ac.uk/HOPKIN/hopkin%20lse%20paper %202.pdf, 3