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EFECTOS EN MATERIA TRIBUTARIA DE LA LEY ORGNICA REFORMATORIA A LA LEY DE RGIMEN MUNICIPAL Por Felipe Iturralde Dvalos * Ante el agotamiento

del modelo de estado centralista, desde principios de la dcada de los 90 se discute en el Ecuador sobre la reforma y modernizacin del Estado, uno de cuyos ejes es indudablemente el fortalecimiento de la figura de la descentralizacin, especialmente territorial, dada su naturaleza representativa de una poblacin que exige la presencia de autoridades elegidas ms cercanas a sus necesidades. En este contexto, encontramos la expedicin de varias normas que guan el proceso, entre las que debo destacar: Ley del Fondo de Desarrollo Seccional (1990). Ley de Rgimen para el Distrito Metropolitano de Quito (1993). Ley de Modernizacin del Estado y prestacin de servicios pblicos por parte de la iniciativa privada (1993). Estatuto de Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva (1994). Ley especial de distribucin del 15 por ciento del presupuesto del gobierno central para gobiernos seccionales (1997). Ley de descentralizacin del Estado y participacin social (1997).

Este proceso un tanto desordenado alcanza el nivel de libreto nacional con la expedicin de la Constitucin de l998, uno de cuyos ejes es la consolidacin de los municipios y consejos provinciales como gobiernos locales, entes a los que incluso se les asigna facultades normativas de naturaleza legislativa, en cuyo ejercicio estn facultados para crear, modificar y extinguir tasas y contribuciones especiales o de mejora, por los servicios pblicos que prestan y por las obras pblicas que construyen. Posteriormente, se introduce formalmente un nuevo actor en el proceso de descentralizacin, con la expedicin de la Ley de Juntas Parroquiales, en el ao 2000. Como podemos ver, bajo un desordenado proceso se han fortalecido los gobiernos representativos seccionales, pero sobre la base de transferirles ms recursos del gobierno central, sin que necesariamente se hayan transferido nuevas competencias y atribuciones, ni se haya fortalecido la generacin de recursos tributarios propios, y as disminuir la dependencia del presupuesto general del Estado. Elementos fundamentales en todo proceso de institucionalizacin y de descentralizacin son la existencia de patrimonio propio y la generacin de recursos propios, aspectos que no se haban atendido oportunamente dentro del proceso de reforma de la organizacin del Estado. Al investigar este punto encontramos que desde el ao de 1993 en el que el Poder Ejecutivo enva con el carcter de urgente, el proyecto de reforma a la Ley de Rgimen Municipal por gestin de las municipalidades, por razones de orden poltico, varios proyectos no prosperan en la funcin legislativa, hasta que finalmente en el Registro Oficial No. 429 del lunes 27 de septiembre de 2004 se publica con el No. 2004-44 la Ley Orgnica Reformatoria a la Ley de Rgimen Municipal, que contiene importantes normas reformatorias de la tributacin municipal, que paso a analizar:

Abogado y Doctor en Jurisprudencia, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador; candidato doctoral en Derecho Tributario, Programa Francisco de Vitoria, Universidad de Salamanca. Profesor de la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador.

En primer lugar est Ley No. 2004-44, que al reformar el art. 7 del Cdigo Tributario consolida las facultades legislativas para crear, modificar y extinguir tasas y contribuciones especiales que la Constitucin otorg a los municipios, al eliminar el informe que deba emitir el Ministerio de Finanzas previamente a la publicacin de estas normas en el Registro Oficial. Por tanto, actualmente las ordenanzas tributarias, una vez que sean aprobadas por los Concejos, se remitirn directamente al Tribunal Constitucional para su publicacin en el Registro Oficial. En lo principal las normas que regulaban los tributos eran las mismas expedidas en 1966 y codificadas en 1971, desarrolladas para una realidad nacional muy diferente a la que hoy vivimos, caracterizadas por altas tarifas impositivas que forzaban a municipios y contribuyentes a aplicar bases imponibles castigadas, de modo que no se afectara la capacidad contributiva de las personas y sociedad, dejando espacio para muchas subjetividades, manipulaciones e injusticias. Para atender ciertas demandas locales se crea un sinnmero de impuestos adicionales de poca trascendencia econmica. Por otra parte, bajo el abrigo de leyes especiales, aprobadas en el calor del clientelismo poltico y la influencia de ciertos grupos de poder, se aprobaron muchos privilegios y beneficios tributarios que atentan contra los principios de igualdad y generalidad, en detrimento del ciudadano comn que si deba cumplir con sus obligaciones. Todo ello contribuy al deterioro de la recaudacin de ingresos propios por parte de los gobiernos seccionales autnomos y en una mayor presin y dependencia al presupuesto general del Estado. Las reformas tributarias deben aplicarse en dos velocidades, por un lado, en forma inmediata rigen las normas que reforman los impuestos a los vehculos, a los espectculos pblicos y de patentes, adems de las normas que contienen derogatorias; y, las normas que regulan los impuestos sobre la propiedad urbana y rural, el impuesto de alcabalas, y, el impuesto a las utilidades en la compra venta de inmuebles urbanos, se aplicarn a partir del 1ro. de enero de 2006. Las normas que rigen el impuesto al juego y el impuesto del 1.5 por mil sobre activos totales no han sido reformadas. El impuesto de registro ha sido derogado. La razn para diferir la aplicacin al 1 de enero de 2006 de las reformas legales a los impuestos cuya base imponible se fija en funcin del catastro municipal es la necesidad de los municipios de actualizar su plataforma tcnica de avalo, a fin de que se ajuste a precios reales o de mercado, lo que incluye valoracin del suelo, valoracin de las edificaciones o construcciones, bajo el criterio de costos de reposicin de un inmueble de similares caractersticas. Sobre los aspectos tcnicos del nuevo sistema han de consultarse los criterios y tablas de precios de los gremios de profesionales y de las cmaras de la construccin a fin de evitar subjetividades. Al respecto, cabe sealar que el nivel de desactualizacin de la informacin catastral en el Ecuador es muy alto y que la mayora de municipios no cuenta con un catastro confiable, lo cual puede acarrear mayores injusticias con la aplicacin del nuevo sistema impositivo, por lo que es indispensable que se desarrolle durante el ao 2005 un programa obligatorio de modernizacin catastral financiado por el Banco del Estado, que unifique los criterios catastrales y dote a todos los municipios de esta gran herramienta de planificacin y desarrollo. A continuacin detallo la situacin jurdica de cada uno de los impuestos municipales despus de las reformas de septiembre de 2004: Impuesto predial urbano

Como conocemos, el impuesto sobre la propiedad urbana es un tributo no vinculado de perodo anual, que grava el dominio de inmuebles ubicados dentro de reas urbanas, determinado en forma directa por cada municipalidad, que debe pagarse durante el ao gravado sin necesidad de que la obligacin tributaria sea notificada a cada contribuyente. Para el ao 2005, durante el cual se debe desarrollar el proceso de actualizacin de los avalos y catastros, continuar aplicndose la normativa de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal codificada en 1971, por tanto, no habr variacin ni en los avalos ni en la tarifa impositiva prevista en el art. 320. Sobre beneficios tributarios se ha aadido al art. 331 un literal por el cual se libera de la carga de este impuesto a los propietarios de inmuebles que se encuentren en proceso de expropiacin, ya que no es justo que soporten esta obligacin cuando el Municipio ya ha declarado a sus predios de utilidad pblica y normalmente ya se ha posesionado de ellos. Adems, con gran preocupacin encuentro que se otorga de forma inconstitucional, ilegal y contraria a los principios del derecho tributario, a los concejos municipales la facultad de exonerar hasta del 95 por ciento de la carga tributaria por plazos de hasta diez aos, a ciertos contribuyentes a ttulo de estmulo al desarrollo de actividades como el turismo, la construccin, la industria, el comercio, otras actividades productivas, culturales, educativas, deportivas y de beneficencia. Esta absurda disposicin es abiertamente violatoria de los arts. 97, 130, 141, 228, 256 y 257 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, es atentatorio contra el Cdigo Tributario y contra los principios que guan el derecho tributario. Esta posible liberalidad atenta contra la seguridad jurdica que tanto exige el pas y se presta para el manejo clientelar de los tributos. Respecto de los impuestos que se cobran conjuntamente con el impuesto predial, nicamente subsiste para la emisin del ao 2005, el impuesto del 1.5 por mil a los predios urbanos para los cuerpos de bomberos del pas establecido en la Ley de Defensa contra Incendios. A partir del ao 2006, una vez que el sistema de avaluacin se haya actualizado, se reducir la tarifa impositiva de este impuesto al 0.15 por mil. En consideracin a que las derogatorias han de aplicarse de forma inmediata sin esperar un perodo transitorio de preparacin tcnica, para el ejercicio de 2005 se dejarn de cobrar los siguientes impuestos que se liquidan conjuntamente con el impuesto predial urbano: a. Impuestos adicionales del 2 por mil y 6 por mil (por escalas de avalo) destinados a educacin municipal; b. otro impuesto adicional del 2 por mil (unificado) para magisterio municipal; c. impuestos del 0.5 por mil, 1 por mil, 2 por mil, y 3 por mil sobre predios urbanos para vivienda rural de inters social; y, d. impuestos adicionales del 1 por mil al impuesto predial urbano, que se aplicaban en las provincias de Loja y Manab. Por tanto, en todo el Ecuador, en la emisin de impuesto predial urbano correspondiente al ao 2005, constarn nicamente el propio impuesto predial y el impuesto para el Cuerpo de Bomberos, con las tarifas impositivas que venan aplicndose hasta el ao 2004. A partir del ao 2006 se aplicarn los ms importantes cambios en el sistema de determinacin de impuesto predial, a saber:

Con la aplicacin de sistemas completamente objetivos, los municipios durante el ao 2005 habrn actualizado sus sistemas de avaluacin de modo que la base imponible para el clculo del impuesto ser el precio real o de mercado; los avalos de las propiedades sern revisados por los municipios cada dos aos; esta revisin peridica debe estar atada a la evolucin de alguno de los ndices de la economa; se eliminan los conceptos de avalo comercial y de avalo imponible, y debe aplicarse nicamente el valor de la propiedad, para cuya fijacin se tomar en cuenta el valor del terreno, el valor de la construccin y el valor de reposicin (depreciacin proporcional al tiempo de vida til). En definitiva, el valor de la propiedad corresponder al precio comercial o de mercado de cada propiedad, que ser el referente para toda operacin relacionada con el predio. la tarifa impositiva que debe aplicarse desde el ao 2006, la fijar mediante ordenanza expedida durante el ao 2005 cada Concejo Municipal y oscilar entre un mnimo del 0.25 por mil y un mximo del 5 por mil. Al respecto, considero que la amplitud del margen que se deja a discrecin de cada Concejo Municipal es demasiado grande y provocar que en la realidad se presenten regmenes muy dismiles en todo el pas. Si consideramos los niveles de distorsin que actualmente presentan los avalos en el pas, lo procedente hubiera sido que la tarifa impositiva oscile entre el uno y el dos por mil. No olvidemos que los criterios redistributivos y de progresividad se aplicarn en el valor de la propiedad como ocurre en el mercado de los bienes; con relacin a la tarifa del recargo por solares no edificados, sta se reduce del 10 por ciento al dos por mil, lo cual implica que en trminos reales esta carga se disminuir considerablemente para los contribuyentes, ya que la proporcin de reduccin de la tarifa es considerablemente ms alta que el crecimiento que sufrirn los avalos para el ao 2006; en cuanto a beneficios tributarios, se debern seguir aplicando todas las normas de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, y de muchas otras leyes que contienen exenciones o rebajas sobre este impuesto. Al respecto, considero que esta Ley reformatoria debi eliminar muchos regmenes especiales que atentan contra los principios de igualdad y generalidad; guardando el principio de seguridad jurdica, de acuerdo al art. 333 reformado, los avalos se mantiene inalterables durante todo el ao, y las modificaciones producidas durante el ejercicio se incluirn en la emisin tributaria del siguiente perodo; sobre el esquema de recaudacin durante el ao gravado, se mantiene el sistema de estmulo para el pago durante el primer semestre y castigo para el pago durante el segundo semestre.

Impuesto predial rural Respecto de este impuesto que grava la propiedad inmobiliaria rural, el problema es mucho ms complejo, ya que la gran mayora de municipios no ha desarrollado el catastro rural, porque este instrumento tcnico estaba a cargo de la Direccin Nacional de Avalos y Catastros (DINAC), un rgano centralizado nacional que supuestamente manejaba todo el catastro rural nacional, que remita anualmente la emisin predial rural a cada municipio para que se proceda con la recaudacin. Por efecto de las normas de la Ley de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito, y de la Ley de Descentralizacin del Estado, durante los ltimos aos, previo convenio, la DINAC, ha entregado a muchos municipios la informacin del catastro rural, a fin de que cada uno de ellos asuma todas las facultades de la administracin tributaria con relacin a este impuesto, esto es, expida las ordenanzas para aplicacin del impuesto,

efecte el proceso de catastro y avaluacin, realice la emisin y recaudacin del tributo, resuelva las peticiones, reclamos y recursos que se presenten. Para todo ello el municipio deba aplicar las normas de la codificacin de la Ley de Rgimen Municipal de 1971 y sus reformas, que contemplaban un obsoleto y subjetivo sistema de avaluacin, de imposible aplicacin por el nivel de detalle al que llegaba tanto en los elementos que deban valorarse como en los que deban deducirse del avalo para llegar a la base imponible. En virtud de las reformas de septiembre de 2004, todas las facultades relacionadas con el catastro rural y el impuesto a la propiedad rural pasan obligatoriamente a ser responsabilidad de cada municipio, que deber ejercerlas con apego a las disposiciones que voy a detallar. El nuevo avalo ser mucho ms simple y objetivo, ya que se valorar la tierra y las edificaciones considerando el precio de reposicin del bien y el nivel de acceso a obras y servicios necesarios para la produccin. Con esta informacin cada municipio desarrollar el plano de valoracin, en aplicacin del principio de generalidad. Al igual que lo que ocurre con el impuesto predial urbano, en este tributo se suprimen los avalos comercial e imponible, y en su lugar nicamente se aplicar el valor de la propiedad, que corresponder al precio real o de mercado. El reto que afrontan los municipios con el catastro rural es mucho ms complejo, ya que durante el 2005, debern desarrollar todo el sistema a fin de aplicarlo para el 2006. La emisin y recaudacin del impuesto predial rural para el ao 2005, la efectuarn los municipios con base a la normativa de la codificacin de 1971 y con la informacin y avalos con que disponen actualmente. Es decir no habr variacin de avalos ni de tarifas. Las reformas de septiembre de 2004 han derogado las normas de creacin del impuesto adicional del 5 por ciento para municipios; del impuesto adicional del 5 por ciento para el Programa de Sanidad Animal; del impuesto para el financiamiento de los centros agrcolas; y, todos los impuestos adicionales a los predios rsticos que se aplican en diversas provincias. Por tanto, para el ao 2005, los municipios emitirn el impuesto predial rural con el mismo avalo y tarifa del 16 por mil sobre excedentes de 120 dlares aplicada para el 2004, y conjuntamente el impuesto para el Cuerpo de Bomberos con la tarifa del 1.5 por mil. Durante el ao 2005 los municipios debern dictar la ordenanza de reglamentacin del impuesto predial rural, que regir desde el ejercicio de 2006, en la que fijarn la tarifa impositiva, que debe oscilar entre el 0,25 por mil y el 3 por mil, que se aplicar sobre el valor de la propiedad, monto equivalente al precio de mercado del inmueble. Para la emisin correspondiente al ao 2006, se aplicar el nuevo avalo denominado valor de la propiedad, con la nueva tarifa impositiva. Adems, se ajustar la tarifa del impuesto para el Cuerpo de Bomberos al 0.15 por mil. Se mantiene el mismo rgimen de beneficios tributarios vigente, los ajustes de avalos se realizarn cada dos aos.

La racionalizacin de este impuesto puede implicar importantes ingresos adicionales para los municipios, dado lo poco significativa que es la recaudacin actual. Impuesto de alcabala De acuerdo con las normas vigentes hasta las reformas de septiembre de 2004, el impuesto de alcabala tiene como hecho generador la realizacin de actos y contratos detallados en el art. 351 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, bsicamente operaciones de transferencia de dominio de inmuebles y buques, y constitucin y traspaso de usufructo, uso y habitacin relativos a dichos bienes. La base imponible mnima actual para el clculo de dicho tributo es el avalo comercial del inmueble, valor muy inferior al precio del mercado. Para calcular el impuesto se aplica a la base imponible la tarifa prevista en el art. 359 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, que asciende en trminos reales al 8 por ciento sobre el excedente de 400 dlares. Esta alta tarifa es la razn que ha llevado a los municipios a fijar avalos nfimos a las propiedades, a fin de preservar la capacidad contributiva de los sujetos obligados. Las reformas plantean que la base imponible mnima ser el valor de la propiedad y consecuentemente la tarifa impositiva se reduce al 1 por ciento. Como vemos, la aplicacin de este tributo est completamente atada a la informacin catastral, y por ello, las reformas de septiembre han previsto, al igual que para los impuestos prediales, que tanto las nuevas bases imponibles como la nueva tarifa impositiva se aplique para el ao 2006. Mientras tanto, en lo que queda del ao 2004 y durante el 2005, se continuarn aplicando los actuales avalos comerciales y el mismo esquema de tarifa impositiva. Aquello que s se aplica de forma inmediata, desde el da martes 28 de septiembre de 2004, son las derogatorias de los siguientes impuestos adicionales: Impuesto adicional para la H. Junta de Defensa Nacional; todos los impuestos adicionales para agua potable de varias ciudades; todos los impuestos adicionales creados a favor de colegios fiscales de varias ciudades; impuesto adicional para obras de saneamiento en Imbabura; e, impuesto adicional para el Municipio de Pelileo.

Por tanto, a partir del 28 de septiembre de 2004 hasta el 31 de diciembre de 2005, se debe pagar nicamente el impuesto municipal de alcabala, y el impuesto adicional del 1 por ciento a favor de consejos provinciales. Desde el ao 2006, considerando que para entonces la base imponible mnima del impuesto de alcabala ser el valor de la propiedad equivalente al precio de reposicin del bien en el mercado, la tarifa impositiva se reduce al 1 por ciento. Adems la tarifa impositiva del impuesto adicional para consejos provinciales se reduce al 0.01 por ciento sobre la base imponible. Lamentablemente las reformas dejan intocado un disperso e incoherente grupo de normas que contienen beneficios tributarios que atentan contra los principios de generalidad e igualdad. Impuesto de registro Las Reformas a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal publicadas en el Suplemento del Registro Oficial No. 429 del lunes 27 de septiembre de 2004, derogan el impuesto

de registro y todos sus adicionales, por tanto, desde el martes 8 de septiembre de 2004 no deben cobrarse estos tributos. Esta derogatoria responde al afn de simplificar la tributacin municipal a la transferencia de dominio de inmuebles, pero no consider que el impuesto de registro gravaba muchas otras operaciones, y provea a los municipios de importante informacin para su gestin tributaria en general. Impuesto a las utilidades en la compra venta de predios urbanos y plusvala sobre los mismos Este tributo grava al beneficio econmico real que obtienen los vendedores de inmuebles al enajenarlos. Su liquidacin tiene directa relacin con la informacin catastral, y por ello es objeto de trascendentes cambios en la Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. La base imponible de este impuesto resulta de restar del precio de venta, los siguientes rubros: el precio de adquisicin, las contribuciones especiales o de mejora generadas a cargo del vendedor, 5 por ciento por cada ao transcurrido desde la adquisicin del bien a partir del segundo, y la desvalorizacin de la moneda. Al tener este impuesto directa relacin con los ajustes que deben realizarse a los catastros urbanos, las reformas se aplicarn a partir del ao 2006. Hasta entonces deber aplicarse la misma normativa prevista entre los arts. 397 a 392 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, inclusive en cuanto a la tarifa impositiva, que llega al 42 por ciento. A la primera compraventa de un inmueble urbano que se efecte a partir del ao 2006, se le aplicar una tarifa nica del 0,5 por ciento, a fin de no atentar contra la capacidad contributiva del vendedor, ya que la diferencia de precio en esta primera operacin siempre va ser muy grande. Para la segunda operacin de compra venta de un mismo inmueble urbano, y para las siguientes que se efecten se aplicar una tarifa impositiva del 10 por ciento que se aplica sobre la renta real que le genera ese negocio al vendedor. Impuesto a los vehculos A pesar de que los vehculos son los mayores usuarios de la infraestructura vial, y uno de los factores que genera mayores problemas en las ciudades, la aportacin a la comunidad local por parte de los propietarios de los automotores era mnima, y paradjicamente el gran aporte que vienen efectuando es a favor del Estado central bajo la figura de la matriculacin, al punto que para el ejercicio de 2004 el propietario de un camin con capacidad de quince toneladas de carga tributaba a favor del municipio la suma de dos dlares, que adems era el gravamen ms alto que se generaba. Esta situacin de deterioro de los ingresos municipales por este concepto se produjo porque la tabla impositiva estaba atada al concepto de salario mnimo vital general, cuyo monto se estanc en cuatro dlares. Las reformas establecen una tabla impositiva escalonada creciente en funcin del avalo del vehculo, de modo que el impuesto que se generar desde el ao 2005 oscilar entre 5 y 70 dlares por vehculo/ao, lo cual aumentar la significacin de estos ingresos para los municipios.

Lo preocupante del nuevo sistema es que no se toma en cuenta las variables de deterioro ambiental que produce un vehculo, ni del dao que producen en las vas y en el trnsito los automotores ms pesados. Impuesto a los espectculos pblicos Uno de los cambios ms importantes que contienen las reformas de septiembre de 2004, se refiere al impuesto a los espectculos pblicos, cuya normativa, aparte de establecer tarifas casi confiscatorias del 27 por ciento para los espectculos en general y 10 por ciento para los deportivos, contena una serie de regmenes y beneficios especiales que excluan de la tributacin a varios sectores, e inclusive se prestaban para que se negocien esos beneficios, en perjuicio de los municipios. A partir del 28 de septiembre de 2004 la tarifa impositiva para los espectculos pblicos en general es del 10 por ciento, y para los espectculos deportivos del 5 por ciento, con los cuales se incentivar estas actividades. Sobre beneficios tributarios, se eliminan expresamente todas las exoneraciones y rebajas, salvo el caso de la exoneracin total para las presentaciones en las que slo acten artistas nacionales, lo cual es objetivamente comprobable, y se justifica en la necesidad de preservar y desarrollar la cultura nacional. Impuesto de patentes municipales La patente es el permiso municipal para el ejercicio de cualquier actividad econmica dentro de un cantn, por tanto, son sujetos pasivos de este impuesto las personas naturales, personas jurdicas, sociedades de hecho, negocios individuales que ejerzan actividades econmicas habituales en un cantn, por ello es posible que un sujeto pasivo deba obtener patente y pagar el impuesto en varios cantones. Hasta el ao 2004, los sujetos pasivos deban satisfacer un impuesto anual cuya cuanta mxima fijada en el art. 383 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal ascenda a 1,6 centavos de dlar, independientemente de la naturaleza y dimensin de la actividad econmica gravada; y, un impuesto mensual de patentes cuya cuanta por mandato del art. 384 deba fijarla por ordenanza cada Concejo Municipal. Producto de la aplicacin de esta norma sin parmetros comunes, se establecieron tantos sistemas de clculo de este impuesto como municipios existentes, con los consecuentes problemas de gobernabilidad del impuesto, y resistencia por parte de los contribuyentes. Las reformas de septiembre establecen un solo impuesto anual de patentes que debe aplicarse desde el 2005, cuya cuanta debe establecerla cada Concejo en funcin del capital con que opere la actividad econmica en cada cantn, cuyo monto mnimo ser de diez dlares y el mximo ser de cinco mil dlares, con lo cual se racionalizar la aplicacin de este impuesto. Impuesto del 1.5 por mil sobre activos totales Este impuesto municipal que grava anualmente a las sociedades en general, y a las personas naturales obligadas a llevar contabilidad en los trminos de la Ley de Rgimen Tributario Interno y sus reglamentos, no ha sufrido reforma alguna con la ley de septiembre, y por tanto, se somete a las normas de la Ley de Control Tributario y Financiero de 1988, que lo crearon. Impuesto al juego

Los arts. 394 y 395 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, que no han sido objeto de reforma alguna en la ley de septiembre de 2004, delegan a cada Concejo Municipal para que mediante ordenanza establezcan toda la normativa de todas las instituciones de este impuesto, lo cual escapa a los principios constitucionales y a las normas del Cdigo Tributario. Tributos vinculados Es lamentable que las reformas de septiembre de 2004, sin guardar coherencia con las disposiciones constitucionales sobre las nuevas formas de prestar los servicios pblicos, no hayan actualizado el marco normativo general relativo a las tasas, contribuciones especiales, ni se haya incluido a los precios pblicos. Para terminar, considero, que las reformas a la Ley de Rgimen Municipal, a pesar de las graves omisiones e inconsistencias de las que adolece, de todos modos son un paso adelante para la gestin seccional autnoma y para la generacin de recursos tributarios propios, que deber ajustarse y perfeccionarse en el camino.

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