GEONOMOS, 6 (2): 33-43

GEOGRAFIA E PLANEJAMENTO: ENTRE O PURO E O APLICADO

Cssio Eduardo Viana Hissa(*)

ABSTRACT
The objective of this study is to present some introductory ideas about concepts concerning planning. The text is meant to motivate discussions about preliminary notions referring to the concepts in question. Geography is taken as an area of knowledge which, traditionally, turns next to the practices related to the urban and regional planning. This paper also proposes a discussion about the nature of the relationships and boundaries stablished between what can be called pure ou applied. It is only a start point which can, later on, amplifly the improvement of the organization of criteria, priorities and strategies which surround planning practices.

INTRODUO O puro pode ser compreendido como aquilo que no foi tocado. Na linguagem da cincia, o puro qualifica aquilo que no foi produzido para transformar, para ser aplicado. Com o progressivo estabelecimento da cincia moderna, a fronteira entre o puro e o aplicado foi extremamente fortalecida. O puro seria o suposto territrio de tericos; o aplicado, por sua vez, seria o domnio daqueles que fazem, dos mais prticos: dos que assim se consideram - livres da abstrao terica. Mesmo que a fronteira entre o conhecimento e sua aplicao possa ser interpretada como falaciosa, ela se fortalece como uma fantasia que separa o pensamento do texto e o texto da ao. Quais as repercusses dessa fronteira no saber geogrfico e na produo do conhecimento scio-espacial? O objetivo desse estudo , de forma preliminar, refletir sobre algumas fronteiras construdas ao longo da construo do pensamento moderno. So focalizados, aqui, os limites que freqentemente colocam-se entre a produo do conhecimento e a sua aplicao. Em outros termos, focaliza-se a natureza dos limites postos entre o diagnstico e a teraputica, entre o conhecimento produzido e os movimentos referentes ao planejamento urbano-regional. Os limites entre a produo do conhecimento e a ao tm origens nas referncias estabelecidas pela modernidade: o ideal de sujeito neutro. neutralidade da cincia corresponde uma postura poltica do sujeito - objetividade - diante do objeto que procura conhecer. Tal relao implica na construo de uma outra importante posio poltica: a iseno do sujeito diante do mundo conhecido. Surge, dessa confrontao, a iluso de um conhecimento dissociado de sua aplicao. A fronteira entre o puro e o aplicado, no mbito da

cincia moderna, assume formatos especiais e aparta o conhecimento produzido de sua aplicao: de um lado o conhecimento sobre o mundo, de outro o planejamento do mundo. A fronteira tambm repercute na geografia. Amplia a situao de crise. Potencializa a incapacidade crtica, presente em todos os setores do conhecimento aplicado. A aplicao do conhecimento metamorfoseou-se em tcnica, supostamente livre do saber que lhe deu origem. Por analogia, a aplicao do conhecimento transformase em planejamento, livre e que dispensa o saber. Tcnica pura: como se no originasse de um saber reflexivo. Tcnica pura: a negao do saber. Em outros termos, a tcnica - tambm compreendida como cincia aplicada - adquire na sociedade uma imagem de independncia do saber que a concebeu. Cria-se a expectativa de ruptura concreta entre cincia pura e cincia aplicada. Mas, desde sempre, a cincia concebida tendo como referncia a sua aplicao. A negao do saber: negao do vnculo com a sua aplicao. assim que entre conhecer e intervir desenvolve-se uma fronteira, seno intransponvel pelo menos perceptvel nos discursos tidos como oficiais. Compartimentos estanques institudos pela modernidade: diagnstico e prognstico. PLANEJAMENTO: REFLEXES INTRODUTRIAS ACERCA DE PRTICAS TRADICIONAIS A reflexo procura focalizar o conceito de planejamento. Toma o conceito de planejamento como equivalente ao de conhecimento aplicado ou ao de cincia aplicada. Planejamento palavra que, nas ltimas dcadas, vem sendo utilizada para explicitar uma inteno de racionalizar operaes, da maneira mais

(*)Prof. Dept de Geografia, IGC/UFMG

34

GEOGRAFIA E PLANEJAMENTO: ENTRE O PURO E O APLICADO

objetiva, em todos os setores da vida social moderna. A palavra j se desgasta, talvez pelo uso indiscriminado e, especialmente, pelas concepes equivocadas que contriburam para a construo de inmeros fracassos de natureza diversa. O conceito j se deteriora. Desde os anos setenta so intensificadas as prticas de planejamento, originrias do ps-guerra. Todas so identificadas com a inteno da modernizao das instituies e com a expectativa de modernizao da vida social. A idia de modernizar est associada, freqentemente, perspectiva de progresso. Portanto, independente da situao, das realidades, assim como das temticas, planeja-se para modernizar: para crescer, para desenvolver. E, do mesmo modo, no mesmo nvel de intenes, planeja-se para que tais objetivos possam ser alcanados mais rapidamente1. Na maior parte das situaes, contudo, modernizao organizacional e modernizao social adquiriram, historicamente, caractersticas de modernizao conservadora. Planejar pode significar burocratizar. A burocracia pode ser entendida, tambm, como um sistema organizacional que viabiliza o fluxo de informaes. A burocracia viabiliza o funcionamento institucional. Contudo, levada aos limites extremos, a burocracia, na maioria das situaes, assume o papel de entrave fluncia de informaes, de operaes e do andamento dos processos necessrios ao funcionamento dos sistemas. Planejar pode significar a criao de normas, de estilos e de comportamentos padronizados e indesejveis. Planejar pode implicar na produo de limites criatividade. Planejar pode, ainda, simplesmente significar a elaborao de planos: para que sejam ignorados; para atender demandas polticas; para legitimar posturas polticas, democrticas, mas tambm demaggicas ou populistas. Estas ltimas, com freqncia, so resultado e caractersticas de um planejamento clssico, conservador, tradicional, construdo pela histria. Entretanto, planejamento pode estimular resultados opostos aos descritos. Podem, j na metodologia, ser concebidos para se desdobrar em prticas contrrias s descritas.

O que so planos tradicionais? De um modo geral podem ser identificados, desde a sua metodologia, pela caracterstica compartimentada e fragmentada. O diagnstico, conhecimento da realidade - objeto de tratamento -, o primeiro grande compartimento a ser projetado2. De um modo geral, os diagnsticos so peas que, no conjunto acabado dos planos, assumem um formato que os tornam contraditoriamente independentes. E, alm disso, em muitas situaes, os diagnsticos no cumprem o papel que lhes cabe: encaminhar solues para os problemas constatados; atuar como ganchos, como um elo de ligao entre a realidade e a interveno na realidade. Assim, transformam-se em peas soltas, desconectadas, facilmente descartadas. Parecem dispensveis, nos planejamentos tradicionais. Eles assumem o formato rgido da cincia moderna: pretendem sugerir uma impessoalidade e uma imparcialidade inatingveis. Escapam da finalidade que, no discurso, lhes imposta: diagnosticar para transformar, conhecer para transformar. Os planos tradicionais, alm de serem compreendidos e trabalhados a partir da construo de peas estanques - como diagnsticos e prognsticos -, tambm so elaborados distncia do objeto de interveno. Esta distncia efetivada a partir de dois atos. O primeiro deles fruto de uma atitude explicitamente metodolgica: o planejador coloca-se distncia do objeto de conhecimento e de transformao, no importa qual a sua natureza. Uma falsa distncia. Imparcialidade e objetividade: caractersticas e atributos arraigados ao pensamento moderno. O segundo deles est associado ao primeiro e construdo a partir de uma atitude tambm metodolgica: planeja-se de cima para baixo. Supese a existncia de uma elite pensante, pronta para conceber o mundo - conhecer e transformar -, independentemente dos que esto dispensados do trabalho de concepo. Assim, planeja-se revelia do objeto, que pode ser uma comunidade, um bairro, uma cidade, uma regio. Os riscos so evidentes: os planos perdem legitimidade, no sendo construda a relao

1 - Um dos estudos de AB SBER, antes de abordar a contribuio da geografia em processos de interveno, apresenta alguns significados de planejamento: Planejar significa elaborar planos de melhoria. Significa encontrar diretrizes para corrigir os espaos mal organizados e improdutivos. Significa encontrar meios e propiciar condies para interferir nos setores menos favorveis de uma estrutura ou de uma conjuntura. Significa criar recursos econmicos suficientes para melhorar as condies de vida das coletividades humanas de uma regio ou de um pas. Significa aproveitar e adaptar exemplos e padres adequados, venham eles de onde vierem. Significa encontrar frmulas para um desenvolvimento regional harmnico. Significa modernizar e estender o desenvolvimento por vastos espaos. Significa, enfim, afastar os fatores de inrcia cultural e econmica, e realizar um progresso globalizado, em curto espao de tempo, e custa do melhor dos bom-sensos possveis (AB SBER, 1969: 11-12). CERON & GERARDI, j no incio dos anos oitenta, tambm focalizando a geografia, apresentam uma contribuio caracterizao do planejamento. Conforme os autores, A planificao pode ser caracterizada de diversas maneiras e todas apresentam indubitavelmente componentes comuns. Aqui, a planificao ser entendida como sendo um corpo de conhecimentos e prticas destinadas a orientar e permitir a tomada de decises sociais de forma racional e tima, para melhor organizar e mobilizar recursos visando ao bem-estar econmico e social em escala local, regional ou nacional (CERON & GERARDI, 1981: 108). 2 - Os planejamentos convencionais, aqui tambm denominados clssicos, adotam uma terminologia similar ou anloga terminologia mdica. A realidade, no importa qual - se econmica, se poltica, se regional ou urbana etc. -, tratada como se apresentasse um quadro patolgico. Portanto, pressupe-se que a realidade esteja doente, desequilibrada. O mundo , assim, abordado como paciente. Os diagnsticos objetivam analisar os sintomas do quadro, que so menos ou mais explcitos, para posteriormente averiguar (anlise) as causas (processos) que contribuem para o estabelecimento de quadros indesejveis.

HISSA, C. E. V.

35

de identidade entre as estratgias de interveno e os interessados nas mudanas. Como decorrncia da postura metodolgica em questo, os planos correm maiores riscos de serem abandonados, adulterados e muitas vezes assumindo o formato de intervenes prejudiciais. Como crtica s posturas clssicas da modernidade - referentes produo do conhecimento e sua aplicao -, adquire amplitude a observao: planos deveriam ser feitos com e no para. Os planos deveriam estimular a democracia, desde a sua concepo, com toda a complexidade incorporada alternativa. Mas no apenas isso. Planos tradicionais so a resposta imediata concepo tradicional de cincia. Cincia moderna: ... considerada o lugar noideolgico (Resende, 1982: 28). A observao, conforme anota a autora, esconde a situao de que a produo do saber esteja ... ligada s necessidades concretas de sua aplicao ... (Resende, 1982: 28). De acordo com a suposio de que o conhecimento seja neutro, objetivo e a prpria manifestao da racionalidade, planos so elaborados para a reconstruo de uma ordem rompida3 . A crise, entendida como ruptura da ordem, ... como um movimento da irracionalidade que invade a racionalidade ... (Resende, 1982: 30), estaria sempre demandando a restaurao da racionalidade. O planejamento: a racionalidade restauradora da ordem e da crise4. A PESQUISA E O ENSINO COMO JUSTIFICATIVAS PARA INSERO DE LIMITES No mundo moderno os problemas scio-ambientais so reproduzidos e ampliados em grandes propores: crise urbana, crise social, crise ambiental. Cientistas e governantes devem se preocupar com a soluo desses problemas e criar condies para impedir que outros se introduzam: observaes de Guidugli (1980: 1). Tais anotaes se ajuntam outras equivalentes, em uma vasta produo literria especfica, sublinhando uma crescente preocupao com a emergncia dos problemas sociais e ambientais. O conhecimento dos problemas

deveria estimular a acumulao de esforos para viabilizar a sua soluo. Cincia e poltica. O gegrafo apresenta o carter poltico do conhecimento geogrfico: A preocupao com o uso de todo o conhecimento gerado deve ser uma constante na reflexo daqueles que necessitam oferecer respostas vlidas aos vrios problemas que a sociedade enfrenta. Assim, a geografia e os gegrafos como cientistas devem tornar-se cada vez mais preocupados com tais questes (Guidugli, 1980: 1)5. O texto do autor estimula reflexes e refora dvidas e fronteiras. Os gegrafos como cientistas: qual o significado da expresso? O texto parece, em primeiro lugar, sublinhar uma personagem: o gegrafo cientista, distinto do gegrafo no-cientista. Outra interpretao derivada: haveria uma geografia cientfica, distinta de uma geografia no-cientfica. A geografia no-cientfica seria aquela voltada para o ensino? O que dizer dos professores em sala de aula? Haveria um ensino no-cientfico da geografia? O que significa ser cientfico? E, mais adiante, como haver profissionais do ensino distantes da pesquisa? O que dizer de uma qumica, uma fsica ou de uma economia no-cientfica? Guidugli encaminha um conjunto de indagaes: tambm o dever de envolver-se, de maneira prtica, com um variado elenco de problemas espaciais, contribuindo assim para a sociedade humana? Qual a amplitude do conjunto de oportunidades para a aplicao da pesquisa geogrfica? E, em carter mais especfico, como estabelecer uma relao proveitosa entre gegrafos face ao planejamento e aos planejadores, de tal maneira que se possa desenvolver uma geografia aplicada ou uma aplicao prtica de suas pesquisas? (Guidugli, 1980: 1).6 Todas as questes levantadas pelo autor esto relacionadas utilidade da geografia. Nas problematizaes do autor podem ser identificados alguns traos da ruptura: entre o puro e o aplicado. Fronteiras no cerne de uma crise: da cincia, da

3 - A busca da ordem, especialmente traada como projeto da modernidade positivista em expanso, termina por lapidar contornos conceituais do que sempre se entendeu por equilbrio. O desequilbrio seria uma situao patolgica, demandando uma interveno racional, tcnica, especializada na tica da economia. Polticas regionais seriam, portanto, equivalentes adoo de estratgias de ampliao das fronteiras do progresso e da modernidade. O paradoxo do progresso, contudo, reside tanto na sua prpria trajetria como nos resultados que constri. A modernidade, que tambm na cincia se realiza na especializao, reproduzida atravs da ampliao de fraturas no processo produtivo, da ampliao da prpria produo e, especialmente em sociedades pouco democrticas, da prpria extenso das desigualdades. 4 - "Dentro da rea do planejamento urbano, a crise urbana comumente invocada no sentido de se elaborar um plano ou efetuar um conjunto de aes que lhe dem fim e restabeleam a ordem. irracionalidade do urbano oposta a racionalidade dos planos de urbanismo, que nomeiam os pontos de desordem na tentativa de equacion-los. Mais que isso, empreendida uma tentativa de conhecer objetivamente o espao urbano, isto , domin-lo inteiramente pelas operaes do intelecto, tentando dizer tudo o que o espao urbano ou deve ser (Resende, 1982: 30). 5 - Em 1983, o autor volta a se manifestar sobre a importncia da construo de uma disciplina tambm incumbida com a soluo de problemas da sociedade: O valor, a perspectiva de contribuio da geografia para a sociedade humana no podem continuar a ser medidos pela questo: o que fazemos? Mas sim pela: o quanto bom e til o que fazemos (Guidugli, 1983: 207). 6 - "O gegrafo integrou-se como categoria profissional ligada a diversos rgos de planificao existentes nos pases desenvolvidos praticamente a partir da Segunda Guerra Mundial. Anteriormente, houve participao de profissionais em casos isolados, isto , um ou outro ocuparam, notadamente, ctedras universitrias (Gomes, 1984: 119).

36

GEOGRAFIA E PLANEJAMENTO: ENTRE O PURO E O APLICADO

geografia. Primeira problematizao: a geografia cincia predominantemente de ensino ou deve, de maneira prtica, envolver-se com problemas espaciais? Questiona-se: o ensino no uma atividade eminentemente prtica? Atravs do ensino no se pode, tambm, contribuir para a transformao da sociedade? O ensino colocado, aqui e em vrias outras situaes que discutem a natureza da geografia, como uma atividade distante da realidade social. A histria do ensino da geografia - e de outras disciplinas - pode ter adquirido tais caractersticas: como a prpria cincia adquiriu. Mas sempre foi um espao potencial para a transformao social. Talvez a natureza academicista do ensino esteja, de fato, relacionada natureza academicista da cincia, prprias da cultura moderna. Ensino, distante do mundo concreto; cincia pura, distante de sua aplicao. Indcios de tais fronteiras podem ser observados nas duas ltimas problematizaes de Guidugli (1980:1), relacionadas aplicao da pesquisa geogrfica, geografia aplicada e aplicao prtica das pesquisas geogrficas. O estudo de Guidugli ilustra a concepo de cincia - e de geografia - que distingue o puro do aplicado. Ele se submete existncia de uma cincia pura e de uma geografia pura, distantes de uma cincia aplicada e de uma geografia aplicada. Fronteiras inconsistentes e inexplicveis. Entretanto, o limite entre o puro e o aplicado torna-se barreira concreta que justifica e impede uma renovao tica das prticas dos cientistas/planejadores. Talvez seja essa barreira que, de fato, construa problemas e motive preocupaes como a de Guidugli (1980: 1), ... com o uso de todo o conhecimento .... Barreiras que criam iluses, falsas fronteiras, que separam a cincia de sua aplicao, de seu uso. Entretanto, sempre deve ser tomada a referncia de que a cincia , tambm, o uso que se faz dela. GEOGRAFIA E PLANEJAMENTO: FRONTEIRAS ENTRE CONHECIMENTO E TRANSFORMAO A geografia sempre se organizou como uma disciplina voltada para produzir informaes de carter scio-espacial, apresentadas como bsicas do planejamento scio-espacial. Tais informaes, recolhidas do ambiente fsico-biolgico e do meio scio-

econmico, sempre encontram o seu lugar na linguagem, no texto da disciplina e no trabalho cartogrfico. O texto e o mapa. O texto: basicamente descritivo7. Se o conhecimento reduzido descrio de imagens e de formas espaciais, o planejamento limita-se interveno no mundo das aparncias. O planejamento, tambm, sempre corre riscos de desviar-se da essncia dos problemas a serem trabalhados e se concentra, quando no mximo assim se realiza, nos resultados: formas e imagens perceptveis, originrias tambm de um conjunto de relaes invisveis no abordado pelo processo de conhecimento. certo que a tradio das imagens e do fisicismo no monopolizada pela geografia. A imagem - e quase sempre s a imagem - tem a sua importncia multiplicada com a reproduo da modernidade. O mundo reduzido aos seus aspectos fsicos e sua dimenso perceptvel ao olhar fsico 8. Nessas circunstncias, as estratgias de planejamento no podem ser sempre interpretadas como portadoras de crtica e de histria. Elas so o reflexo da forma como o conhecimento foi produzido. No mbito das relaes entre o processo de conhecer e o ato de transformar em verdade processos de um todo indivisvel -, so consolidadas a fragmentao e a fragilizao do saber til construo de uma realidade compatvel com os ideais propostos por uma cincia de fato crtica e criativa. O mapa: sntese visual representativa dos lugares. A produo da geografia, desde os primrdios do processo de sistematizao do conhecimento geogrfico, sempre esteve identificada com os inventrios. Inventrios locacionais. Uma produo compreendida como base do planejamento. Planejamento: urbano, rural, regional, ambiental. No incomum que profissionais da geografia percebam assim a sua disciplina: como fundamento. No tambm infreqente que profissionais da geografia compreendam que o seu trabalho seja concludo com o mapa9. Aps o texto descritivo, que muitas vezes assume a pretenso de analtico-explicativo, aps o mapa-sntese, no h mais o que realizar. O inventrio est concludo, o texto da geografia encerrado. Desde a Geografia Clssica, a produo central da disciplina geogrfica esteve referenciada pelas monografias regionais. A intitulada Escola Francesa de Geografia foi difundida atravs da produo das

7 -"A Geografia distingue-se como cincia essencialmente descritiva. No seguramente que renuncie explicao: o estudo das relaes dos fenmenos, de seu encadeamento e de sua evoluo, so tambm caminhos que levam a ela. Mas esse objeto mesmo a obriga, mais que em outra cincia a seguir minuciosamente o mtodo descritivo (LA BLACHE, 1982: 45). O texto do autor francs publicado originalmente com o ttulo Des caractres distinctifs de la Gographie. In: Annales de Gographie, 22 (124): 289299, 1913. 8 - CORAGGIO motiva a reflexo sobre a necessidade e importncia da emergncia consistente de alternativas crticas, que promovam o desenvolvimento de fundamentos tericos para: a compreenso da ... problemtica territorial como uma questo social ... (CORAGGIO, 1987: 70); a compreenso da crise urbana, por exemplo, em todos os seus mltiplos aspectos, como uma questo das coletividades urbanas e no como da cidade fsica. Estar-se-ia, como acrescenta o autor, ... evitando o fisicalismo e a coisificao caractersticas das concepes dominantes (CORAGGIO, 1987: 70). 9 - certo que os mapas so instrumentos de conhecimento. Mas, nessa passagem, o conceito de mapa apresentado como sinnimo do conceito de sntese geogrfica: o mapa como sntese representativa do mundo concreto.

HISSA, C. E. V.

37

pesquisas de carter regional. Inventrios regionais que se confundiam com os clssicos diagnsticos regionais, fundamentos do planejamento regional. No , portanto, destituda de lgica - alicerada por uma prtica histrica -, a percepo de que o trabalho geogrfico finaliza-se nos inventrios ou nos diagnsticos. Portanto, esto sendo apresentados simultaneamente dois problemas, assim resumidos: 1) o texto geogrfico conclui-se no diagnstico scio-espacial; 2) o diagnstico - valendo a observao para todas as disciplinas cientficas - realizado de forma estanque, na desconsiderao dos movimentos subseqentes relacionados s estratgias de planejamento. No que diz respeito posio dos gegrafos, existe a consensualidade de que so fortssimas as amarras que se estabelecem entre a sua disciplina e o planejamento10. Entretanto, contraditoriamente, os prprios gegrafos no so explcitos no que se refere sua posio como planejadores: colocam-se disposio dos planificadores. Aproveita-se a observao de Bernardes, no final dos anos sessenta: A inestimvel contribuio da Geografia para o planejamento decorre do fato de ser ela a cincia que procura, exatamente, aprender e interpretar a combinao de fatos em determinado ponto da superfcie do Globo, e de como distintas combinaes ocorrem caracterizando o espao geogrfico considerado. O mtodo geogrfico oferece uma abordagem regional ... no estudo de problemas de desenvolvimento scio-econmico, de mobilizao de recursos naturais e humanos e no arranjo das atividades humanas no espao, o que representa uma base segura para os diversos especialistas de outras disciplinas e para os tcnicos de planificao. Por isso mesmo o emprego da Geografia, e o concurso dos gegrafos, comeou a se fazer espontaneamente na Gr-Bretanha, pioneira mundial no campo do planejamento territorial, quando as primeiras equipes comearam a reunir dados e a realizar estudos bsicos para os planos regionais (Bernardes, 1969: 2). Melo refora as observaes de Bernardes, apresentando as aptides da geografia para o tratamento de problemas regionais atravs da produo de informaes necessrias ao planejamento:

Trata-se, como se sabe, de um conhecimento de feio globalista, abrangendo os quadros naturais e os quadros humanos interpretados ambos em funo das relaes de cada um de seus elementos para com todos os demais. Da a aptido da geografia regional em surpreender problemas regionais ... Maior ser essa aptido se orientar-se a pesquisa no apenas pelo interesse cientfico ... mas tambm ... pelo interesse de identificar e definir problemas e de indicar diretrizes para sua soluo. Nesse caso, poder-se- falar de um diagnstico geogrfico de determinada regio to legitimamente quanto de um diagnstico econmico (Melo, 1969: 8). Melo enfatiza, explicitamente, a distncia entre a produo e a utilizao da informao: como se fossem compartimentos ou processos estanques. Sublinha os limites entre o conhecimento produzido, motivado pelo interesse cientfico, e a sua aplicao. Mas, afinal, o que motivaria a busca de informao cientfica sobre determinado problema seno a necessidade de encontra a sua soluo? Saber desinteressado? E, quanto a geografia, conforme o autor, se equipararia economia apenas no tocante elaborao dos diagnsticos. O autor demarca a fronteira da disciplina e de seus profissionais: Em uma palavra a contribuio geogrfica bsica no diagnstico e apenas complementar na teraputica (Melo, 1969: 8)11. Melo considera a economia bsica no diagnstico e na teraputica. Entretanto, especialistas das cincias econmicas freqentemente desconsideram ou subdimensionam os processos sociais envolvidos no ato de crescer, trabalhando a dimenso regional, na maioria das situaes, exclusivamente em sua base fsica. Desenvolvido, assim, passa a ser aquilo que cresceu e continua apresentando potencialidades para o crescimento e para a ampliao das fronteiras da modernidade. Tais idias adquirem o mesmo significado quando se trata de refletir sobre a problemtica urbana. O espao, apesar da pretensa renovao dos discursos, tem sido trabalhado exclusivamente em sua base fsica. Nesse sentido, diante do fisicismo das interpretaes, verifica-se uma naturalizao ou uma biologizao de processos que, efetivamente, so constitudos pela dinmica social. O genuno novo, que de fato representa

10 - Anotaes de PAVIANI (1984) mostram que, de fato, as relaes entre a geografia e o planejamento so importantes a ponto de influenciar no apenas a produo dos profissionais nas instituies, mas tambm a natureza e o volume das reflexes tericometodolgicas desenvolvidas pela disciplina: A Geografia Urbana brasileira, ao longo dos ltimos trinta anos, esteve mais preocupada com os problemas de polarizao, de redes urbanas e Teoria do Lugar Central, que ocuparam mais pginas de artigos e livros sobre trabalhos empricos. Uma das justificativas para a nfase apontada reside no fato de que, durante o perodo, os gegrafos foram chamados a dar uma contribuio ao assim denominado planejamento urbano-regional, tanto a nvel dos estados quanto das regies e do Pas como um todo (Paviani, 1984: 81). 11 - MELO observa que a economia, por sua vez, contribui nas duas fases: no diagnstico e na teraputica. Contudo, bastante questionvel a posio de destaque conferida economia por MELO em relao s outras disciplinas. Para se fazer referncia ao planejamento scio-espacial, conforme observa GUIGOU, A terra e o espao so, para os economistas, objetos de anlise a um s tempo desorientadores e dificilmente integrveis. No entanto, indispensvel lev-los em conta na anlise econmica (Guigou, 1986: 132). O autor apresenta a interpretao de que a terra e o espao demandam uma abordagem multidisciplinar, sendo que ... os economistas no podem ignorar o papel que a terra representa na economia geral nem a dimenso espacial sem correrem o risco de propor teorias e polticas pouco realistas e, por isso mesmo, ineficazes (Guigou, 1986: 132).

38

GEOGRAFIA E PLANEJAMENTO: ENTRE O PURO E O APLICADO

transformaes de relevncia, deve ser entendido, atravs de uma nova tica a ser construda, como movimento na direo da superao do que sempre se chamou de moderno na cincia e no planejamento. Diante de novos valores, que peso afinal teria a discusso acerca dos obstculos a um crescimento socialmente justo e propagado por todo o territrio? Diante de novos valores, introduzidos tanto na poltica quanto na cincia, a justia social seria a prpria meta e no um efeito colateral que jamais se realiza espontaneamente. Se Melo considera a economia como bsica no diagnstico e na teraputica, enquanto Guigou (1986: 32) observa que o espao motivo de desorientao para os economistas, o que pensar sobre arquitetos e engenheiros envolvidos com o planejamento? A histria do planejamento urbano confunde-se com a do urbanismo. J nos momentos iniciais da histria do planejamento - especialmente urbano -, definido nas instituies o predomnio de tcnicos com formao nas reas de arquitetura e de engenharia. Entretanto, a arquitetura, a engenharia e o urbanismo tradicionais tambm no se prepararam para abordar a natureza social das questes territoriais, em todos os seus nveis, dimenses e em toda a sua complexidade. A priorizao do mundo fsico nas abordagens atesta a observao. Os gegrafos, mesmo com a convico da qualidade de sua contribuio, permaneceram na retaguarda quando no reforavam a posio da disciplina como exclusivamente bsica no diagnstico. No final dos anos sessenta, as posies assumidas por ABSber so registradas e algumas passagens de uma de suas contribuies so selecionadas para uma breve avaliao. Em primeiro lugar, o autor apresenta um grupo de vantagens a favor dos gegrafos envolvidos com as atividades de planejamento12. Contudo, o autor tambm associa o trabalho do gegrafo sobretudo s suas contribuies ao desenvolvimento dos estudos de diagnsticos: Aos bons gegrafos destina-se um extenso setor de trabalhos prvios para o reconhecimento de situaes... (ABSber, 1969: 18). Quanto aos outros profissionais, no entendimento do autor, que inclui socilogos, economistas, arquitetos, urbanistas etc., ... ficar encomendada a etapa final dos estudos bsicos destinados discriminao de

diretrizes e propostas (ABSber, 1969: 18). ABSber, em uma observao que merece ser sublinhada, aponta para a existncia de apenas um tipo de planejamento: ... o planejamento integrado, realizado pelo somatrio dos esforos de muitos tipos de pesquisas e de pesquisadores (ABSber, 1969: 18). Porm, tal observao conduz a reflexo para alm do somatrio: o planejamento integrado muito mais multiplicao, concretizada pela mobilidade dos saberes e pela interpenetrao de conhecimentos e aplicaes. Desde os anos sessenta acumulam-se observaes que fornecem consistncia ao apelo interdisciplinar e, segundo o autor, o planejamento atividade que estimularia as universidades a introduzir ... uma linguagem comum de novas relaes interdisciplinares ... (ABSber, 1969: 23). Por este aspecto a posio do autor avanada em relao ao momento. Permanece a percepo de um saber desvinculado de sua aplicao, assim como a construo de linguagens especficas. J no incio dos anos oitenta, Ceron & Gerardi produzem um artigo que no tem a finalidade de discutir, teoricamente, os papis dos gegrafos nos processos de planejamento13. Entretanto, mesmo sem a inteno explcita, os autores externalizam pontos de vista que interessam ao estudo: em momento algum sublinham a geografia de forma diferenciada (em relao s demais disciplinas) e no apresentam fronteiras separando o conhecimento produzido de sua aplicao: No esta a melhor oportunidade para descrever atitudes tomadas pelos gegrafos com respeito planificao e, muito menos, prescrever os tipos de comportamentos que devero ser tomados pelos profissionais desta disciplina. Mister se faz to somente colocar os gegrafos no seio de uma comunidade cientfica, representantes de uma cincia j sistematizada e formalizada e que, por esse motivo, devero estar habilitados para se sensibilizarem com os grandes anseios e as situaes com as quais a humanidade se depara, saber problematiz-los e, juntamente com profissionais de outras cincias, oferecer sua contribuio para soluo dos problemas identificados com o auxlio do arsenal de mtodos e tcnicas colocadas sua disposio (Ceron & Gerardi, 1981: 108).

12 - Em princpio, a capacidade de diagnosticar de um gegrafo no muito maior do que a de um mdico de clnica geral. E, nesse sentido, nos eximimos de sublinhar as grandes virtudes e as limitaes dos clnicos. A favor dos gegrafos que pretendem se engajar em tarefas de planejamento existe apenas um grupo de vantagens - entre muitas desvantagens - ou seja: 1) o gegrafo inicia seus estudos diretamente atravs de observaes sistemticas de campo; 2) a grande especialidade do gegrafo moderno a tcnica de observao da organizao do espao; 3) possuindo sensibilidade para compreender a tipologia dos espaos organizados por diferentes agrupamentos humanos, os gegrafos podem colaborar decisivamente para encontrar solues e sugerir novos padres de organizao, em cooperao direta com os especialistas integrados nos ideais de planejamento; 4) para abreviar o estudo das situaes o gegrafo tem a seu favor o auxlio dos mtodos e das tcnicas da Cartografia geogrfica e da Fotointerpretao geogrfica (ABSber, 1969: 17). 13 - Os autores que, no referido texto, esto preocupados com uma discusso especfica sobre bases geogrficas para planejamento rural no Estado de So Paulo, enfatizam: No se cogita, nesta oportunidade, de desenvolver a questo relativa ao papel da Geografia no Planejamento. Como muitas outras cincias a Geografia apenas inicia os seus primeiros passos em direo do planejamento, como corpo de conhecimentos cientficos, interdisciplinares, sistematizados, capazes de conferir certa conscincia da ao profissionalizante a uma comunidade de interessados (CERON & GERARDI, 1981: 108).

HISSA, C. E. V.

39

Ainda nos anos oitenta, experimentando uma pequena expanso do mercado profissional para o desempenho de suas atividades, os gegrafos apoiamse em argumentos supostamente incontestveis para questionar o modesto aproveitamento de sua contribuio: a sua capacidade de sntese ou a sua privilegiada viso de conjunto14. o que pensa Gomes (1984). O autor lamenta o fato de que as municipalidades, apesar de trabalharem ... sobre uma realidade representativa em bases geogrficas ... (Gomes, 1984: 121), no aproveitam o trabalho do gegrafo15 . As anotaes do gegrafo so tambm importantes porque, sob vrios aspectos, ratificam a opinio quase consensual a respeito dos papis da geografia no planejamento: Os inquritos geogrficos so mltiplos no que tange ao planejamento em micro ou em macro-escala ... (Gomes, 1984: 125). O autor sublinha novamente porque a presena da geografia ... no pode e no deve ser ignorada, preterida pelo corpo do planejamento integral (Gomes, 1984: 125): Como sabemos, as investigaes de conjunto do melhor estruturao e significado cientfico aos planos concebidos (Gomes, 1984: 125). Em princpio no se est discordando do autor. O que se deseja , a partir de contribuies diversificadas, discutir o formato de cincia compartimentada que ele tambm apresenta: de um lado o diagnstico, de outro a aplicao do conhecimento16. O referido gegrafo tambm no se desvencilha da regra. Em primeiro lugar, faz meno ao inqurito geogrfico ressaltando a sua qualidade por apresentar uma viso de conjunto. Mais adiante, substitui a palavra inqurito por investigao, ainda reforando o carter enriquecedor da geografia nas abordagens interdisciplinares: ... ela interpreta ligaes ... estruturando em ltima anlise, uma viso do todo (sntese) (Gomes, 1984: 125). O papel da geografia estaria confinado, segundo a maioria das interpretaes, ao diagnstico, s investigaes, aos inventrios, aos estudos de base necessrios ao planejamento. O futuro estaria encaminhado aos especialistas do planejamento, como observa

Philliponneau, tambm aproveitado por Gomes: Delimitada a rea de estudo regional, o gegrafo procura reunir o mximo de documentao e passa, atravs dessa documentao, a analisar os caracteres essenciais da regio, as grandes linhas de sua evoluo, a precisar o estado atual da situao demogrfica e os diversos ramos da atividade econmica e, sobretudo, assegurar a sntese das relaes particulares elaboradas por diferentes especialistas (Philliponneau, 1964, apud Gomes, 1984: 126).17 Mais adiante, j nos anos noventa, apesar da progressiva ampliao de oportunidades para o trabalho do gegrafo, as posies com respeito participao dos profissionais no parece ter se modificado substancialmente. Veja-se com Veloso: ... o gegrafo estar habilitado a exercer funes diversificadas ao longo do processo de estudo, planejamento e implementao de um SGA ... Especialmente na fase de diagnstico, muitas atividades podero ser delegadas ao gegrafo principalmente considerando-se que o diagnstico constitui basicamente uma avaliao de impacto ambiental da empresa ao longo de todo o tempo de sua atuao (Veloso, 1996: 49). Para a cincia convencional, o processo de conhecimento deve isentar-se da inteno de transformar. A transformao ou a interveno na realidade, segundo os paradigmas clssicos da modernidade, uma atitude ideolgica. Como poderia no ser? E, antes disso, como conceber o processo de conhecimento de forma diferente? Em outros termos, como no compreender o conhecimento como conhecimento para transformao? Foi assim, desde o incio dos tempos modernos da cincia. A produo do conhecimento - produo da informao, organizao da informao - sempre esteve conectada aos diversos projetos de transformao do mundo dos quais, inclusive, a geografia sempre esteve presente em maior ou menor escala: explorao, conquista, incorporao. No poderia haver distino entre um

14 -"Compreendida a Geografia de hoje como uma cincia estruturada em princpios, mtodos e propsitos cientficos cujo objeto fundamental se acha localizado no corpo das combinaes espaciais e cuja funo bsica consiste em revelar em forma de sntese - esta compreendida como viso de conjunto - o mximo de relaes espaciais (espao produtivo/social) estruturadas no todo que se pesquisa, resta-nos estabelecer algumas reflexes necessrias. O que se busca so relaes de causalidades, de conexidades, afinidades, atividades estas integrantes dos fenmenos naturais, biticos e humanos que compem o cenrio da Terra como um organismo vivo que envelhece e se renova continuamente (GOMES, 1984: 120). 15 - A realidade de que trata o autor estabelecida pelas ... condies naturais e sociais do espao urbano, os fatores demogeogrficos contidos no habitat concentrado e disperso, a produo material e a tipologia funcional, o stio urbano e as etapas do crescimento espacial, a posio da cidade e suas relaes com o campo e vice-versa, a rede urbana e sua integrao na malha viria etc. ... (GOMES, 1984: 121). 16 - No incio dos anos oitenta, em rpida concluso de um captulo de seu livro, CLARK (1985: 264) no diferencia e tampouco compartimenta o trabalho dos gegrafos no planejamento urbano: Embora no possam resolver os problemas da cidade, os gegrafos urbanos podem contribuir substancial e construtivamente para o debate urbano. Eles podem identificar as relaes bsicas, monitorar os processos em evoluo, identificar as opes de planejamento e avaliar os provveis resultados. Junto a outros especialistas da cidade, eles podem ajudar a assegurar que as polticas que forem selecionadas para modelar a cidade do futuro, representem uma escolha deliberada, considerada e informada. O referido texto extrado da traduo, para o portugus, da obra de CLARK. Urban Geography: an introductory guide. Londres: Croom Helm Ltd., 1982. 17 - O texto aproveitado por GOMES, H. extrado de PHILLIPONNEAU. Geografia e Ao. Lisboa: Edies Cosmos, 1964.

40

GEOGRAFIA E PLANEJAMENTO: ENTRE O PURO E O APLICADO

saber puro de um saber aplicado. No poderia haver uma geografia pura, comprometida exclusivamente com a fotografia. Ela jamais poderia isentar-se do futuro. A CONTESTAO DOS LIMITES DO EQUIVOCO Produzir a informao, utilizar a informao: se h uma fronteira entre os dois processos no h como no pensar em crise e contradio. Admitir uma brecha entre uma cincia pura e uma cincia aplicada ampliar a rede de fronteiras: entre o terico/acadmico e o prtico, o conhecimento e sua aplicao, a sala de aula e os gabinetes de pesquisa18 . Fronteiras ideolgicas e corporativistas que, tambm, justificam o inexplicvel: a neutralidade de quem produz a informao diante daqueles que a consomem. Aplicar cincia produzir informao e acompanhar a sua utilizao, o seu consumo. E sublinha-se: Acompanhar no assistir: interferir, mudar (Ferreira, 1988: 61). Produzir conhecimento sem se envolver com o objeto de conhecimento; planejar o mundo concreto sem se envolver com o objeto de planejamento: atitudes que refletem paradigmas tradicionais da cincia moderna, questionada. Veja-se com Matus (1987): Toda esta revolucin en la teora de la planificacin puede explicarse a partir del cuestionamiento de un supuesto bsico en que descansa todo el edificio terico de la planificacin tradicional. Ese supuesto es el siguiente: el actor que planifica est fuera o sobre la realidad planificada y en consecuencia no coexiste en esa realidad con otros actores que tambin planifican (Matus, 1987: 55). Para que se valorize as observaes de Guidugli, e se desejar-se de fato avaliar o uso que se faz do conhecimento, dever-se-ia tomar como premissa a cincia como um processo integrado, no compartimentado. O cientista e o planejador so a mesma personagem. E, j no mtodo e nas metodologias, o diagnstico e os planos, o pensamento

e a ao, deveriam ser avaliados como atitudes e momentos superpostos. No se poderia conceber uma cincia produtora de informaes distante de outra aplicadora, isentando personagens que deveriam se responsabilizar pelas suas aes. Alm disso, nas diversas marcaes de tempo do processo, no se poderia conceber atitudes compartimentadas: produzir informaes (tempo 1); aplicar informaes (tempo 2). Afinal, no se planeja o futuro tendo o mesmo como referncia nica: Na realidade, utilizando uma frase que escandaliza muitos, porm que muito efetiva e exata para expressar a idia, a planificao se refere ao presente. Creio que, para alm da efetividade desta frase, ela expressa estritamente a verdade. Tudo o que fazemos para explorar o futuro pelo prazo de um ano, cinco anos ou quinze anos no tem importncia nenhuma se as mesmas exploraes no orientam a ao de hoje. Tudo o que faz a planificao para simular o futuro muito til, porm apenas um produto intermedirio cujo produto final a deciso que devo tomar hoje (Matus, 1989: 111)19. Se o planejamento pode ser compreendido como um processo que, explorando o futuro, organiza e orienta as aes do presente, ainda concorda-se com Matus (1989: 111): Se a planificao deve ser til como clculo que precede e preside a ao no dia-adia, tal clculo no deixa tempo para escrever 18 volumes. Planejar, portanto, processo que passa a ser concebido a partir de atitudes muitas vezes superpostas no tempo: conhecer e agir. Tais observaes, questionando as fronteiras entre o puro e o aplicado, entre o conhecimento produzido e sua aplicao, entre diagnstico e prognstico, ainda fornecem subsdios para uma discusso acerca das preocupaes de Guidugli (1980) com respeito ao uso do conhecimento. As referncias trazidas por Matus podem ser utilizadas como intermedirias para a construo de um argumento articulado. Veja-se como Matus (1989) oferece caminhos para uma reflexo sobre

18 - Interpretaes pertinentes sobre a questo podem ser recolhidas de BRONOWSKI, que destitui a ingenuidade e o puro da observao cientfica. A cincia sua aplicao. O conhecimento produzido para transformar o mundo. Veja-se com BRONOWSKI: Ao usar a palavra observao tenho conscincia de ter traado uma imagem demasiado passiva da cincia. Podemos ainda sucumbir tentao de pensar que o mundo vai seguindo o seu curso poderoso e, de passagem, impressionando periodicamente o cientista com um vislumbre de seu imperturbvel movimento. Isso seria um grave equvoco. Na verdade, perpetuaria o hiato entre o mundo e o experimentador que tenho tentado obviar. A cincia no racional; tambm emprica. Cincia experincia, ou seja, atividade ordenada e raciocinada. A essncia da experincia e de toda a cincia ser ativa. No contempla o mundo, mas o conduz ... Isto, sem dvida, no peculiar cincia. Vida ao e a vida humana ao pensada. Se isso suficientemente evidente quanto vida, preciso todavia sublinhar-se quanto cincia, porque a cincia uma atividade caracterstica da vida humana. caracterstico da vida humana escolher a cada passo entre diversas alternativas que julgamos ter pela frente: os homens podem visualizar essas alternativas e os animais provavelmente no; mas, em ambos, ao significa escolha - quer se suponha que a escolha livre, quer circunscrita. Em ambos os casos a ao est dirigida para o futuro. Os homens tm conscincia dessa direo e escolhem uma ao de preferncia a outra na esperana consciente de que os conduzir a uma espcie de futuro prefervel a outro (BRONOWSKI, 1977: 90). 19 - O problema dos prazos na planificao tem, ento, sua origem terica na impossibilidade de se tomar uma deciso racional hoje, sem explorar o futuro. Esta explorao do futuro imprescindvel, porm no o corao do plano. O corao do plano a tentativa de governar um processo, e um processo s se governa por meio da ao. Conseqentemente, a planificao se refere ao presente e isto lhe d um grande sentido prtico, liberando-a do sentido livresco que tem at agora (MATUS, 1989: 111).

HISSA, C. E. V.

41

as relaes entre o diagnstico e a ao e, especialmente, sobre a postura do cientista / planejador: O diagnstico tem sido difundido como a busca de uma verdade, una, nica e cientfica. interessante que a categoria diagnstico foi criada pelos mdicos, para propsitos especficos da sade e foi extrada da medicina para a planificao. Em uma situao existem distintos atores sociais, que possuem distintos planos, perseguem diferentes objetivos e esto inseridos de distintas formas na realidade. No possvel colocar-se de acordo com esses atores sociais, como em uma junta mdica. No existe uma verdade nica para eles. como se alguns mdicos tivessem interesse em que o doente morresse e outros em que vivesse. Porm, no sistema poltico-social, o que vida ou morte uma questo de pontos de vista; no pode ser resolvido nas cincias (Matus, 1989: 114). Portanto, a explicao da realidade no poderia estar fundamentada exclusivamente na percepo do sujeito-cincia ou de um sujeito-cincia: ... no posso atribuir-lhe minha explicao e minha racionalidade (Matus, 1989: 114). O argumento base para a compreenso das fronteiras entre o puro e o aplicado e da prpria crise da cincia: No interessa, neste momento, se acredito que sua explicao errada, extremista, direitista ou ineficaz. No interessam os qualificativos que se possa imputar-lhe. O que interessa que sua explicao a que o move a ter um plano distinto do meu, e o leva ao que me obstaculiza ... Minha obrigao ... entender sua explicao e inclu-la em minha explicao da realidade. A explicao do outro parte da realidade que devo explicar ... (Matus, 1989: 114). O uso do conhecimento, segundo a concepo apresentada, passa a ser compreendido como a produo do conhecimento. Mais do que isso, adquire o formato de ampliao das fronteiras da utilizao do saber. O eu passa a ser o outro tambm e, alm disso, ultrapassa as fronteiras da primeira pessoa: a pessoa da cincia. Admitindo-se uma geografia aplicada no se pode conceb-la como atitude prtica e isolada. Ao se refletir sobre as relaes entre a geografia e o planejamento, no se pode conceber um conhecimento

geogrfico produzido distncia de sua aplicao. E, alm disso, a construo da personagem gegrafo/planejador implica no desenvolvimento e estreitamento de contatos entre esse profissional, os outros e o mundo concreto. Somente assim tem-se algum controle tico da produo/utilizao do conhecimento. TENDNCIAS CONTEMPORNEAS: SINAIS DE APROXIMAES A aplicao do conhecimento cientfico, regulada por novos valores ticos, intitulada por Santos (1989) como ps-moderna. A aplicao edificante, como observa o autor, submete-se a novos valores e especialmente a valores ticos. Algumas de suas anotaes evidenciam o carter eminentemente tico que preside a aplicao do conhecimento: ... quem aplica est existencial, tica e socialmente comprometido com o impacto da aplicao (Santos, 1989: 158). Para tanto, necessrio ao cientista balizar a aplicao do conhecimento referenciando-se, tambm, no objeto de interveno: O cientista deve, pois, envolver-se na luta pelo equilbrio de poder nos vrios contextos de aplicao e, para isso, ter de tomar o partido daqueles que tm menos poder (Santos, 1989: 159). A proposta de Santos no distante das observaes de Coraggio, para quem a transio para uma nova sociedade tem incio antes da situao de mudanas scio-polticas: deve ... ser realizada na prpria prtica do planejamento com todas as contradies que ela sujeita (Coraggio, 1987: 65) 20. O texto de Matus tambm refora o argumento: A planificao no monoplio nosso. Nosso plano enfrenta oponentes que tambm planificam. A idia central ... consiste em considerar que, alm de ns, h outros atores na realidade que tambm planificam com objetivos distintos dos nossos. No temos o monoplio da capacidade para planificar como supe a teoria tradicional, onde o Estado o nico ator que planeja, no reconhecendo a existncia de oponentes (MATUS, 1989: 119)21. As observaes de MATUS so reforadas por Castells & Borja (1996) que, ao abordar a crise das grandes cidades, sugerem propostas que envolvem os

20 - As reflexes de CORAGGIO deveriam ser tomadas como referncia pelos cientistas planejadores: A considerao das relaes de poder no uma imposio ideolgica e sim uma necessidade bvia de um planejamento eficaz. Quando se trata de programas que declaram como objetivo favorecer setores populares em contraposio a interesses de grupos minoritrios, geralmente poderosos, o planejador consciente no deveria passar por alto pela necessidade de organizao dos primeiros como fora social, para sustentar o programa e resistir aos embates a que ser submetido. A viabilidade poltica de um projeto no deveria ser um dado e sim objeto de construo, da mesma maneira que o a obra fsica do projeto (CORAGGIO, 1987: 77). 21 - " planificao pratica-se, pois, no contexto de um conflito de planos. Para os planificadores normativos tradicionais, isto incompreensvel, porque raciocinam perguntando-se: que outro ator capaz de realizar um plano de desenvolvimento alternativo ...? Confundem a planificao com o plano normativo! Porm, se entendermos a planificao como o clculo que precede e preside a ao, compreenderemos facilmente que ... todos os atores sociais tm objetivos, todos os atores fazem exploraes sobre o futuro, e todos os atores sociais, de alguma forma, articulam sua ao imediata em termos deste clculo que precede e preside a ao e o fazem sem necessidade de escrever um livro. Contudo, o planificador tradicional continua pensando que se a planificao fosse imperativa tudo estaria resolvido. Supem, conseqentemente, que o ator que planifica tem poder absoluto e esse ator o Estado. Se o plano pudesse ser uma lei da Repblica estariam felizes e a planificao indicativa teria solucionado problemas (MATUS, 1989: 120).

42

GEOGRAFIA E PLANEJAMENTO: ENTRE O PURO E O APLICADO

setores pblicos e privados da sociedade22 . Tais propostas, materializadas em planos estratgicos de desenvolvimento scio-econmico de carter urbano, seriam fundamentados e caracterizados por pontos bsicos: ... ampla participao cvica, a descentralizao dos governos locais, o andamento de grandes projetos urbanos de iniciativa pblica e/ou privada, a cooperao entre ambos os setores ... (Castellis & Borja, 1996: 154). Percebe-se que a concepo de planejamento sugerida pelos autores j transcende os limites do Estado: o Estado planejador23. No se faz, com isso, uma apologia do Estado ausente. Passagens do estudo de Castellis & Borja definem a importncia dos setores pblicos na promoo da aproximao com os setores privados e com as populaes. Os autores referem-se, na oportunidade, s cidades latino-americanas: Podemos, na atualidade, falar de uma reao das cidades da Amrica Latina? Sem dvida alguma. Em primeiro lugar, a democratizao e a descentralizao dos Estados reforaram e deram uma maior legitimidade aos governos locais ... Em segundo lugar, a abertura econmica, fator provocador de medos e gerador de oportunidades, mobilizou os agentes econmicos, que se conscientizaram da necessidade de contar com uma cidade competitiva, ... que assegurasse garantias mnimas de qualidade de vida e segurana pblica. Esta conscientizao levou-os a estabelecer objetivos e aes de carter coletivo e compatveis com o governo local ... Um terceiro ponto nos leva aos atores pblicos e privados dominantes, que comearam a entender quo pouco vivel uma cidade que exclui ou marginaliza uma parte importante de sua populao ... Em quarto lugar ... criam-se condies para a existncia de amplos espaos de debate pblico com setores polticos, intelectuais e profissionais crticos e com as organizaes sociais populares (Castellis & Borja, 1996: 157). A avaliao dos autores no incorreta, levando-se em considerao as importantes mudanas ocorridas na

vida das cidades e no nvel de discusso sobre seus problemas. Tambm no h como negar o otimismo contido na leitura apresentada. Entretanto, a interpretao de Castellis & Borja extremamente til para que sejam rediscutidos, mais concreta e constantemente, a natureza dos papis do Estado no planejamento scio-espacial. E, ao faz-lo, tambm discute-se a natureza das iniciativas dos planejadores incluindo os gegrafos - que Castellis & Borja (1996: 157) parecem denominar de profissionais crticos 24. Os autores ainda recuperam o conceito de democracia, em sua dimenso scio-espacial: O princpio legitimador da autonomia o da proximidade ... (Castellis & Borja, 1996: 158). Os autores referem-se proximidade que maximiza contatos e relaes imediatas envolvendo estruturas administrativas, territrio e populaes. Os autores ressaltam a importncia do Estado e, sobretudo, dos governos locais, na promoo da participao das coletividades - nas escolas do bairro, da cidade, da regio - na gesto de programas de interesse pblico. Os autores investem, portanto, na discusso sobre as responsabilidades do Estado e dos governos locais na construo da democracia. Ratifica-se: ... o princpio da proximidade um elemento essencial da legitimao democrtica (Castellis & Borja, 1996: 161). Planejar, portanto, construir as condies para a participao coletiva; democratizar a informao para que o conhecimento e o seu uso possam ser questionados e at mesmo aperfeioados. Questionar o uso do conhecimento refletir tambm sobre os limites colocados entre cincia pura e cincia aplicada, entre produo do saber e planejamento. O planejamento no se explica por si s. A cincia no se explica por si mesma. O planejamento no monoplio de planejadores. A geografia aplicada no monoplio de aplicadores do saber geogrfico. O saber no monoplio. E, alm disso, outros atores, muitas vezes no-cientficos, devem ser incorporados pela produo/aplicao do saber. Tais anotaes encontram o seu respaldo no mundo emprico, na prpria crise da concepo tecnocrtica

22- "... a consolidao dos processos democrticos internos e a crescente abertura externa multiplicaram as demandas sociais e acentuaram a sensao de crise funcional nas grandes cidades. A intensidade e a visibilidade dos problemas urbanos (congestionamentos, insegurana pblica, contaminao do ar e da gua, dficit habitacional e de servios bsicos) convergiram na sensao de crise (CASTELLS & BORJA, 1996: 154). 23 - Tal concepo bastante distinta de trabalhos anteriores de CASTELLS, ao sugerir a cooperao entre o pblico e o privado como fundamento das iniciativas de planejamento. 24 - A valorizao do tecnicismo e da concepo cartesiana no planejamento no so os nicos obstculos para a construo de interpretaes mais crticas pelo cientista/planejador. Um problema que tambm afeta a perspectiva crtica do sujeito a viso fragmentada que o mesmo pode estabelecer dos projetos de que participa. certo que tal situao est incorporada nas estratgias tecnicistas de planejamento adotadas nas instituies. Esta viso fragmentada no decorre apenas da multidisciplinaridade do conhecimento envolvido. Decorre, sobretudo, da diviso do trabalho tcnico-cientfico, levada aos extremos, maximizada pela ausncia de um mtodo que ilumine cada ao compartimentada. Assim sendo, nesta situao indesejvel, os tcnicos podem controlar apenas as suas tarefas imediatas e, quando possvel, no mximo as de seu setor. Transformam-se em meros cumpridores de recomendaes ou reprodutores de comportamentos tcnicos j consolidados pela instituio de que fazem parte. O fato conduz cristalizao de posturas equivocadas. O sujeito planejador sente-se desmotivado e destitudo da viso crtica e criativa, na sensao ilusria - reforada pelo meio que o circunda - de que este seja o nico papel que lhe destina.

HISSA, C. E. V.

43

predominante no que poderia ser chamado de governo urbano. As concepes tecnocrticas, chamando para si a responsabilidade de moldar os planos em gabinetes fechados, terminam por encontrar o vazio. Os planos so esterilizados em sua concepo, destitudos de legitimidade social. O discurso oficial, de que planos so para todos, contrariado na prtica25. A consulta s populaes sobre as decises no pode ser tomada como participao efetiva. O envolvimento coletivo nas decises parte de um processo relativamente lento, que pode obter maior ou menor expressividade dadas as especificidades das localidades: demanda uma conscientizao poltica dos habitantes; implica em educao e esprito de parceria e de solidariedade. Os planos, tambm sob esse aspecto, somente tm significado quando respondem s aspiraes coletivas. A transformao de ambientes scio-espaciais, estabelecidos e discutidos os rumos da mudana, reflexo da mobilizao de seus habitantes: mobilizao pela conscincia da necessidade de mudar. Somente assim os planos podem cumprir seus papis e suas promessas: instrumentos pedaggicos de uma transformao tomada como necessria; instrumentos democrticos das localidades. Qual o contedo das observaes? O sentido concreto da cincia encontra-se fora dela. Ao se pensar o planejamento como poltica e como a dimenso da cincia aplicada, necessariamente h de se refletir sobre uma pedagogia do planejamento. As comunidades que participam dos planos, por mais distantes que se encontram das decises, devem ser entendidas como a nica motivao das estratgias. Os indivduos construram entendimentos da realidade que so provenientes de uma prtica social concreta. para eles que os planos devem ser construdos: para que aperfeioem sua prtica. Para tanto, o planejador deveria ser aquele que, por ser porta-voz da cincia, tambm ensina a aprender - aprendendo - como se planeja. Do mesmo modo, o planejador seria aquele a potencializar sensibilidades, reconstruindo a sua prpria sensibilidade. O planejador seria aquele que, falando, faz a cidade falar consigo mesma: atravs da rua e dos bairros, atravs das pequenas comunidades. Do mesmo modo, e pelo mesmo motivo, o planejador seria tambm aquele que, ouvindo, faz com que a cidade tenha a oportunidade de construir o seu discurso prprio e compatvel com a sua histria.

BIBLIOGRAFIA
AB SBER, A. N. Geografia e planejamento. In: Geografia e Planejamento. So Paulo: Instituto de Geografia da Universidade de So Paulo, 1969. p. 11-26. BERNARDES, N. A Geografia e o planejamento regional. In: Geografia e Planejamento. So Paulo: Instituto de Geografia da Universidade de So Paulo, 1969. p. 1-4. BRONOWSKI, J. O senso comum da cincia. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1997. CASTELLS, M. & BORJA, J. As cidades como atores polticos. In: Novos Estudos CEBRAP. N. 45. So Paulo: CEBRAP, jun. 1996. p. 152-166. CERON, A. O. & GERARDI, L. H. O. Bases geogrficas para o planejamento rural no Estado de So Paulo. In: Geografia. v. 6. N. 11-12. Rio Claro: AGETEO, out. 1981. p. 105-159. CLARK, D. Introduo Geografia Urbana. So Paulo: Difel, 1985. CORAGGIO, J. L. Possibilidades de um planejamento territorial para a transio na Amrica Latina. In: Espao e Debates. N 20. So Paulo: NERU, 1987. p. 63-94. FERREIRA, F. W. Planejamento sim e no: um modo de agir num mundo em permanente mudana. 10 ed. So Paulo: Paz e Terra, 1988. GOMES, H. Geografia e planejamento. In: Boletim Paulista de Geografia. N 61. So Paulo: AGB, 2 semestre 1984. p. 119-131. GUIDUGLI, O. S. Geografia e Planejamento: problemas e perspectivas de interface. In: Geografia. v. 5. N. 9-10. Rio Claro: AGETEO, 1980. p. 1-18. GUIGOU, Jean-Louis. A terra e o espao: enigmas para os economistas. In: SANTOS, M. & SOUZA, M. A. A. de. O Espao Interdisciplinar. So Paulo: Nobel, 1986. p. 105-132. LA BLACHE, P. V. de. As caractersticas prprias da Geografia. In: CHRISTOFOLETTI, A. (org.). Perspectivas da Geografia. So Paulo: Difel, 1982. p. 37-47. MATUS, C. Adis, seor presidente: planificacin, antiplanificacin y gobierno. Caracas: Pomaire / Ensayos, 1987. MATUS, C. Fundamentos da planificao situacional. In: RIVERA, F. J. U. (org.). Planejamento e Programao em Sade: um enfoque estratgico. So Paulo: Cortez, 1989. p. 107-123. MELO, M. L. de. Nordeste, planejamento e Geografia. In: Geografia e Planejamento. So Paulo: Instituto de Geografia da Universidade de So Paulo, 1969. p. 5-10. PAVIANI, A. Gegrafo em atividade de planejamento urbano: projeto guas Claras, Distrito Federal. In: Geografia. v. 9. N. 17-18. Rio Claro: AGETEO, out. 1984. p. 81-100. RESENDE, V. Planejamento urbano e ideologia: quatro planos para a cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1982. SANTOS, B. de S. Introduo a uma cincia ps-moderna. Rio de Janeiro: Graal, 1989. SO PAULO (Estado). Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Poltica Municipal de Meio Ambiente: orientao para os municpios. 2 ed. So Paulo: Centro de Estudos e Pesquisas em Administrao Municipal / CEPAM, 1992. VELOSO, M. E. de L. O gegrafo e a futura srie ISO 14.000. In: PEDROSO, N. G. (org.). Gegrafos: legislao, formao e mercado de trabalho. So Paulo: Associao dos Gegrafos Brasileiros / Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, 1996. p. 37-50.

25 - "Sem dvida, tarefa dos governos locais pensar novas formas de desenvolvimento, questionando o progresso desejvel e dando prioridade aos investimentos sociais nas reas de educao, nos servios de atendimento sade, transporte, habitao, saneamento bsico, proteo ao meio ambiente, combate poluio e erradicao da pobreza, promovendo a discusso dos objetivos e diretrizes na formulao das polticas pblicas municipais (SO PAULO, 1992: 34).