Sunteți pe pagina 1din 542

ABREVIERI

ACDI - Anuarul Comisiei de Drept Internaional a Naiunilor Unite AIDI Anuarul Institutului de Drept Internaional AISM Academia de nalte Studii Militare ARDU Asociaia Romn de Drept Umanitar BUL. OF. - Buletinul Oficial CDI Comisia de Drept Internaional CICR (IRCC) Comitetul Internaional al Crucii Roii CIJ Curtea Internaional de Justiie CISF Comisia Internaional de Stabilire a Faptelor CSAT Consiliul Suprem de Aprare a rii DIDH Dimensiunile Internaionale ale Dreptului Umanitar DIUCA Dreptul Internaional Umanitar al Conflictelor Armate ICNUR (UNHCR) naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai IDI Institutul de Drept Internaional IHD Institutul Henry Dunant IIHL Institutul Internaional de Drept Umanitar de la San Remo M.O.f Monitorul Oficial MODIH Aplicarea Dreptului Internaional Umanitar NATO Organizaia Tratatului Nord Atlantic OMS Organizaia Mondial a Sntii ONU Organizaia Naiunilor Unite OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa RCADI Culegere de Cursuri ale Academiei de Drept Internaional de la Haga RDMDR (RDMDG) Revista de drept Militar i dreptul Rzboiului RGDIP Revista General de Drept Internaional Public RICR Revista Internaional a Crucii Roii RRDU Revista Romn de Drept Umanitar SIDMDR (SIDMDB) Societatea Internaional de Drept Militar i Dreptul Rzboiului UEO Uniunea Europei Occidentale UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Cultur i tiin UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii

Cuprins
Abrevieri .................................................................................................5

PARTEA I FORMAREA, EVOLUIA I ROLUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR N LUMEA CONTEMPORAN


CAPITOLUL I DENUMIREA, DEFINIIA I GENEZA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Denumirea dreptului internaional umanitar.......................13 Seciunea 2. Definiia dreptului internaional umanitar...........................14 Seciunea 3. Raporturile dreptului internaional umanitar cu alte ramuri de drept................................................................................16 Seciunea 4. Geneza i evoluia dreptului internaional umanitar............19 Seciunea 5. Rolul dreptului internaional umanitar ...............................24 CAPITOLUL II TRSTURILE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Consideraii generale..........................................................27 Seciunea 2. Obiectul dreptului internaional umanitar...........................29 Seciunea 3. Aplicarea dreptului internaional umanitar..........................53 Seciunea 4. Sanciunea n dreptul internaional umanitar.......................58 CAPITOLUL III IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Conceptul de izvor de drept internaional umanitar............59 Seciunea 2. Izvoarele tradiionale ale dreptului internaional umanitar cutuma i tratatul...............................................................60 Seciunea 3. Tendine de formare de noi izvoare de drept internaional umanitar.............................................................................70 Seciunea 4. Alte mijloace considerate ca izvoare ale dreptului umanitar i mijloace auxiliare de determinare a normelor lui............72 CAPITOLUL IV PRINCIPIILE I SUBIECTE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Principiile dreptului internaional umanitar........................77 Seciunea 2. Subiectele dreptului internaional umanitar.......................80

PARTEA A II-A PROBLEMA RECURGERII LA SECURITII INTERNAIONALE 7

FOR

SISTEMUL

CAPITOLUL I PROCESUL ILEGALIZRII FOREI N DREPTUL INTERNAIONAL Seciunea 1. Evoluii politice i juridice privind folosirea forei armate n relaiile internaionale.....................................................83 Seciunea 2. Limitarea recurgerii la for i legalizarea rzboiului n perioada interbelic........................................................89 Seciunea 3. Nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, principiu fundamental al dreptului internaional contemporan..........92 CAPITOLUL II SITUAII N CARE SE POATE RECURGE N MOD LEGAL LA FOLOSIREA FOREI ARMATE Seciunea 1. Dreptul de folosire a forei armate n caz de autoaprare....97 Seciunea 2. Folosirea forei armate de ctre Consiliul de Securitate ca msur de constrngere................................................101 Seciunea 3. Competena acordurilor i organismelor regionale n folosirea forei armate......................................................116 Seciunea 4. Dreptul semnatarilor originari ai Cartei ONU de a folosi fora armat mpotriva fostelor state inamice n cursul celui de-al doilea rzboi mondial..............................................118 Seciunea 5. Folosirea forei armate n exercitarea dreptului la autodeterminare............................................................119 CAPITOLUL III LIMITAREA MIJLOACELOR DE EXERCITARE A FOREI N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN Seciunea 1. Evoluia istoric................................................................123 Seciunea 2. Problema dezarmrii dup 1945........................................124 Seciunea 3. Rezultate obinute n domeniul limitrii i reducerii armamentelor i al dezarmrii...........................................126

PARTEA A III-A
BELIGERANA TITLUL 1 RZBOIUL TERESTRU CAPITOLUL I NCEPEREA OSTILITILOR I INSTITUIREA STRII DE BELIGERAN Seciunea 1. Avertizarea prealabil a adversarului................................135 Seciunea 2. Instituirea strii de beligeran..........................................140 CAPITOLUL II PERSOANELE AUTORIZATE S COMIT ACTE DE OSTILITATE Seciunea 1. Combatanii legali n conflictele armate internaionale.....149 Seciunea 2. Alte categorii de participani la ostiliti...........................159

CAPITOLUL III METODE I MIJLOACE DE RZBOI INTERZISE Seciunea 1. Principii fundamentale care guverneaz dreptul prilor la un conflict armat de a recurge la mijloace i metode de rzboi.....................................................................167 Seciunea 2. Mijloace i metode de rzboi interzise..............................167 CAPITOLUL IV REGIMUL UNOR ARME CLASICE DE NATUR A PRODUCE RU SUPERFLU Seciunea 1. Regimul unor arme convenionale specifice.....................185 Seciunea 2. Arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare....185 CAPITOLUL V ARME CONVENIONALE I NECONVENIONALE NESUPUSE NICI UNEI REGLEMENTRI INTERNAIONALE Seciunea 1. Arme convenionale care nu fac obiectul unei reglementri speciale.............................................................................197 Seciunea 2. Arme neconvenionale nesupuse unei reglementri speciale (neletale)............................................................................200 CAPITOLUL VI OCUPAIA MILITAR Seciunea 1. Definiia i caracteristicile ocupaiei militare....................205 Seciunea 2. Protecia populaiei civile n timpul ocupaiei militare......217 Seciunea 3. Protecia n teritoriile ocupate, potrivit Protocolului I de la Geneva din 8 iunie 1977.......................................................................223 Seciunea 4. Protecia bunurilor culturale pe teritoriul ocupat...............225 Seciunea 5. Aspecte actuale ale ocupaiei militare ............................................. 227 TITLUL II RZBOIUL NAVAL..........................................................................231 TITLUL III RZBOIUL AERIAN.........................................................................241

PARTEA A IV-A NEUTRALITATEA N TIMP DE CONFLICT ARMAT


CAPITOLUL I CONCEPTUL DE NEUTRALITATE I EVOLUIA SA N TIMP DE RZBOI Seciunea 1. Definiia i geneza neutralitii n timp de rzboi..............257 CAPITOLUL II NEUTRALITATEA N RZBOIUL TERESTRU Seciunea 1. ndatoririle statelor neutre.................................................261

Seciunea 2. ndatoririle statelor beligerante.........................................263 Seciunea 3. Combatanii internai i rniii ngrijii n statele neutre ...264 CAPITOLUL III NEUTRALITATEA N RZBOIUL MARITIM Seciunea 1. Drepturile i ndatoririle neutrilor i ale beligeranilor n cadrul neutralitii clasice.............................................269 Seciunea 2. Tendine actuale n dreptul neutralitii n rzboiul naval. 278 CAPITOLUL IV NEUTRALITATEA N RZBOIUL AERIAN Seciunea 1. ndatoririle beligeranilor fa de statele neutre.................281 Seciunea 2. ndatoririle neutrilor fa de statele beligerante.................282 PARTEA A V-A NCETAREA STRII DE BELIGERAN I RESTABILIREA PCII CAPITOLUL I NCETAREA OSTILITILOR Seciunea 1. Modaliti tradiionale de ncetare a ostilitilor................287 Seciunea 2. ncetarea strii de beligeran prin debellatio....................295 CAPITOLUL II RESTABILIREA PCII Seciunea 1. Preliminariile pcii............................................................297 Seciunea 2. Tratatul de pace.................................................................298 Seciunea 3. Coninutul tratatelor de pace.............................................298

PARTEA A VI-A PROTECIA UMANITAR N TIMPUL CONFLICTELOR ARMATE


CAPITOLUL I COMITETUL INTERNAIONAL AL CRUCII ROII:ACTIVITILE I MANDATUL SU CU PRIVIRE LA DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Geneza Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie.............................................................303 Seciunea 2. Locul i rolul Comitetului Internaional al Crucii Roii n sistemul dreptului umanitar.................................................................313 Seciunea 3. Aciunile Comitetului internaional al Crucii Roii n timp de pace ..............................................................................................................315 Seciunea 4. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n situaii de conflict armat...................................................................317 Seciunea 5. Activiti desfurate de C.I.C.R. n diferite zone de pe glob ..............................................................................................................321

10

CAPITOLUL II PROTECIA RNIILOR, BOLNAVILOR I NAUFRAGIAILOR Seciunea 1. Considerente istorice.........................................................331 Seciunea 2. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor conform Conveniile de la Geneva din 12 august 1949...................333 Seciunea 3. Protecia navelor i ambarcaiunilor sanitare....................339 Seciunea 4. Noile reglementri ale Protocolului I de la Geneva din 1977 ..............................................................................................................343 CAPITOLUL III STATUTUL PRIZONIERILOR DE RZBOI Seciunea 1. Evoluie istoric................................................................349 Seciunea 2. Conceptul de prizonier de rzboi......................................352 Seciunea 3. Protecia general a prizonierilor de rzboi.......................355 Seciunea 4. Mecanisme de protecie a prizonierilor de rzboi.............371 Seciunea 5. Statutul prizonierilor de rzboi din Afganistan i Irak ......................373 CAPITOLUL IV PROTECIA POPULAIEI CIVILE I A PERSOANELOR CIVILE N CAZ DE CONFLICT ARMAT Seciunea 1. Consideraii generale........................................................381 Seciunea 2. Protecia populaiei civile n primele convenii postbelice 382 Seciunea 3. Statutul actual al populaiei civile n caz de conflict armat ..............................................................................................................385 CAPITOLUL V PROTECIA BUNURILOR CULTURALE N CAZ DE CONFLICT ARMAT Seciunea 1. Consideraii preliminare....................................................417 Seciunea 2. Evoluia sistemului de protecie a bunurilor culturale n caz de conflict armat................................................................419 Seciunea 3. Statutul actual al proteciei bunurilor culturale.................422 CAPITOLUL VI PROTECIA CIVIL Seciunea 1. Consideraii generale........................................................441 Seciunea 2. Definiia i funciile proteciei civile.................................444 Seciunea 3. Organisme de protecie civil...........................................446 Seciunea 4. Coninutul proteciei civile...............................................448 Seciunea 5. Limitele dreptului la protecie...........................................451 Seciunea 6. Statutul membrilor forelor armate i al unitilor militare afectate organismelor de protecie civil..............................454 Seciunea 7. Protecia civil n Romnia...............................................459 PARTEA A VII-A

11

RSPUNDEREA PENTRU VIOLRI ALE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR CAPITOLUL I RSPUNDEREA STATELOR PENTRU NCLCAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Rspunderea moral, politic i material.........................469 CAPITOLUL II RSPUNDEREA PERSOANELOR FIZICE PENTRU VIOLAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Apariia i evoluia instituiei rspunderii internaionale penale...............................................................................473 Seciunea 2. Tribunalele penale internaionale de la Haga i Arusha....480 Seciunea 3. Curtea special pentru Sierra Leone (CSSL) ................................. 489 Seciunea 4. Instituirea unei jurisdicii internaionale penale de ctre Naiunile Unite.................................................................495 Seciunea 5. Infraciuni la dreptul internaional umanitar. Crimele de rzboi i crimele contra umanitii...................................510 CAPITOLUL III REPRIMAREA INFRACIUNILOR LA NORMELE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Seciunea 1. Structura special a sistemului de reprimare. Evoluie istorica ................. 526 Seciunea 2. Cadrul juridic internaional al sistemului de represiune....527 Seciunea 3. Reprimarea infraciunilor individuale la dreptul internaional umanitar prin legislaiile naionale...................................533 Bibliografie selectiv ........................................................................................... 545

12

PARTEA I FORMAREA, EVOLUIA I ROLUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR N LUMEA CONTEMPORAN


CAPITOLUL I DENUMIREA, DEFINIIA I GENEZA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR
Seciunea 1 Denumirea dreptului internaional umanitar
Conceptul de drept internaional umanitar are o diversitate de substitute. Iniial, el a intrat n limbajul de specialitate sub denumirea de dreptul rzboiului1, cu dou accepii: jus ad bellum, expresie care desemneaz regulile referitoare la condiiile n care un stat putea recurge la folosirea forei armate, i jus in bello, adic ansamblul de norme aplicabile n raporturile dintre prile aflate n conflict armat. Odat cu crearea, n 1863, a Comitetului Internaional al Crucii Roii, jus in bello se divide n dou ramuri dreptul rzboiului i dreptul umanitar. Conferinele de codificare de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, au consacrat dreptul rzboiului n formula legile i obiceiurile rzboiului. Ultima mare codificare din anul 1977, reunete cele dou ramuri dreptul rzboiului i dreptul umanitar ntr-un nou concept: dreptul internaional umanitar al conflictelor armate, aceasta fiind denumirea oficial.
Echivalentul n limbile de circulaie internaional sunt: Droit de la guerre, Law of War, Kriegsrrecht sau Kriegvl kerrecht.
1

13

n cadrul unor conferine internaionale, precum i n doctrina de specialitate se utilizeaz i alte formule pentru a defini aceast materie. Astfel, se folosete n mod curent termenul de legile i obiceiurile aplicabile n conflictele armate2, dreptul conflictelor armate3, drept umanitar4. Aceast diversitate terminologic, cu unele mici nuane, este echivalent, dei n concepia unor autori anumite formulri nu ar avea nici o justificare. n ceea ce ne privete, din considerente de rigoare tiinific, ne raliem celor care opteaz pentru formula drept internaional umanitar aplicabil n caz de conflict armat5, oficializat de Conferina diplomatic de la Geneva din 1974-1977. Pe parcursul lucrrii vom utiliza i formulele prescurtate: drept internaional umanitar i drept umanitar, care au o larg circulaie n doctrin.

Seciunea 2 Definiia dreptului internaional umanitar


Cea mai simpl definiie a dreptului internaional umanitar este aceea potrivit creia acesta este un ansamblu de norme care asigur protecia omului n conflictul armat6. n literatura romneasc de specialitate, dreptul internaional umanitar al conflictelor armate este definit ca ansamblu de norme de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional7. Ca atare, el este o ramur a dreptului internaional public. Ca ramur a dreptului internaional public, dreptul internaional umanitar mbrac caracteristicile acestuia. Se nate prin acordul dintre state, deci este un drept consensual, toate statele fiind n acelai timp i creatoare i destinatare, ele trebuind ca atare s-l aplice i s-l respecte. ntre aceste
n raportul prezentat de Comitetul Internaional al Crucii Roii la cea de-a XXI-a Conferin Internaional a Crucii Roii de la Istambul din 1969, precum i n articolele 31, 37, 43, 44, 57, 59, 60 din Protocolul I din 1977 3 Aceasta este terminologia utilizat n mod curent la ONU, precum i de o serie de autori 4 Expresia folosit de regul de Comitetul Internaional al Crucii Roii 5 I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, p. 13 6 Humanitarian Law in Armed Conflicts Manual The Federal Ministry of Defence of the Federal Republic of Germany, 1992, p. 11 7 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 14, Stelian Scuna, Drept internaional umanitar, Editura BURG, Sibiu, 2001, p. 38; Nicolae Uscoi, Gabriel Oprea, Introducere n dreptul internaional umanitar, Editura Cartega, Bucureti, 1999, p. 26
2

14

dou ramuri exist ns o delimitare net. Dreptul internaional umanitar are propriile sale izvoare, mecanisme de aplicare specifice i o vast jurispruden. Principial, dreptul internaional public se aplic n timp de pace, guvernnd relaiile panice dintre state, iar dreptul internaional umanitar guverneaz raporturile din perioada de conflict armat, durante bello, adic din momentul instituirii strii de beligeran pn la ncheierea ostilitilor i restabilirea pcii. Mai exist i alte deosebiri: dreptul internaional public interzice, n principiu, rzboiul, considernd agresiunea cea mai grav crim internaional, n timp ce dreptul internaional umanitar l presupune8; dac n-ar exista rzboi, n-ar exista nici acest drept. n raport de funciile pe care le ndeplinete n caz de conflict armat, dreptul internaional umanitar are, la rndul lui, dou ramuri de baz dreptul rzboiului propriu-zis (sau dreptul de la Haga), denumit n prezent dreptul conflictelor armate, care fixeaz drepturile i ndatoririle prilor beligerante n desfurarea operaiunilor militare i limiteaz alegerea mijloacelor i metodelor de vtmare a adversarului, i dreptul umanitar propriu-zis (sau dreptul de la Geneva) care urmrete s-i protejeze pe militarii scoi din lupt (rnii, bolnavi, naufragiai, prizonieri), precum i persoanele care nu particip la ostiliti (populaia civil i persoanele civile) i bunurile cu caracter civil. Dreptul conflictelor armate, fiind destinat s guverneze desfurarea ostilitilor, este axat, pe de o parte pe necesitile militare i conservarea statului, iar pe de alt parte pe principiul proporionalitii, care impune beligeranilor obligaia de a nu provoca inamicului pierderi i distrugeri mai mari dect cele impuse strict de necesitile militare i s nu foloseasc mijloace i metode de rzboi care ar produce asemenea efecte. i aceast ramur, cum se constat, este de inspiraie umanitar. Normele care alctuiesc aceast ramur sunt consacrate n Conveniile de la Haga din 1899, revizuite n 1907, n Convenia de la Haga din 1954 referitoare la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, precum i ntr-o serie de alte convenii. ntruct majoritatea conveniilor din aceast categorie au fost ncheiate n centrul administrativ al Olandei ele sunt reunite n conceptul de dreptul de la Haga.
Obligativitatea aplicrii dreptului internaional umanitar de ctre prile la un conflict armat nu are nici o relevan pe planul dreptului internaional public asupra statutului lor (agresor sau victim a agresiunii, recunoaterea internaional etc.) Vezi Nicolas Levrat, Les consquence de lengagement pris par les Hautes Parties contractes de faire respecter les Conventions humanitaires, n vol., Implementation of International Humanitarian Law/ Mise en oeuvre du droit international humanitaire, Martinus Nijhoff, Publishers, 1989, p. 263-296
8

15

Dreptul umanitar propriu-zis, care din titlu subliniaz scopurile umanitare ale dreptului aplicabil n conflictele armate, a fost elaborat exclusiv n profitul victimelor, avnd drept prioritate omul i principiile umanitare, ca elemente primordiale de pace i civilizaie. Normele din aceast categorie sunt n prezent concretizate n cele patru Convenii elaborate la Geneva la 12 august 1949 i n cele dou Protocoale adiionale la aceste Convenii, adoptate la 8 iunie 1977, la Geneva.

Seciunea 3 Raporturile dreptului internaional umanitar cu alte ramuri de drept


* Raporturile dreptului internaional umanitar cu dreptul diplomatic Conflictul armat internaional produce efecte asupra relaiilor panice dintre prile beligerante, primul dintre acestea fiind ruperea relaiilor diplomatice. Modul n care trebuie procedat ntr-o atare situaie este reglementat de dreptul diplomatic, respectiv de Convenia de la Viena din 19619. Tot aici este reglementat i instituia Puterilor protectoare, ale cror funcii au fost extrapolate i n dreptul internaional umanitar. * Raporturile dreptului umanitar cu dreptul internaional penal Dreptul internaional penal este acea ramur a dreptului umanitar, a treia parte a sa (dup dreptul conflictelor armate i dreptul umanitar), care reglementeaz sancionarea infraciunilor grave la Conveniile de la Geneva i Protocoalele lor adiionale. Sistemul dreptului internaional penal reglementeaz deopotriv mecanismele internaionale de reprimare a crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, inclusiv a actelor de genocid, i indic msurile ce trebuie adoptate pe plan naional, de fiecare stat. * Raporturile dintre dreptul internaional umanitar i dreptul internaional al drepturilor omului Practica internaional a dovedit c ntre drepturile omului i dreptul umanitar al conflictelor armate exist legturi intrinseci, dei ele alctuiesc dou sisteme juridice diferite10.
A se vedea textul Conveniei n Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, Documente de drept internaional public, Culegere, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 460-475 10 Pentru detalii a se vedea: Robert Kolb, Relations entre le droit international humanitaire et les droit de lhomme. Aperu de lhistoire de la Dclaration universelle des
9

16

Dreptul internaional umanitar este o ramur special i excepional a dreptului internaional public, care se aplic n condiii de conflict armat cnd, n mod imperativ, exercitarea majoritii drepturilor omului se restrnge, n timp ce legislaia drepturilor omului reprezint principii mai generale care au ca obiect s asigure i s garanteze n toate timpurile indivizilor drepturile i libertile fundamentale i s-i protejeze de flagele sociale. Izvoarele drepturilor omului sunt instrumentele juridice elaborate, n principal sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite, n timp ce promotorul dezvoltrii i codificrii dreptului internaional umanitar este Comitetul Internaional al Crucii Roii11. Dreptul internaional umanitar reglementeaz ndeosebi relaiile dintre state i cetenii inamici, iar legislaia drepturilor omului, pe cele dintre stat i persoanele aflate sub jurisdicia sa. Cu toate acestea, dreptul internaional umanitar i dreptul internaional al drepturilor omului sunt complementare i foarte apropiate. Primul instrument juridic, pe care s-a edificat dreptul umanitar modern, a fost Convenia de la Geneva din 22 august 1864. Instrumentul juridic, care a stat la baza edificiului drepturilor omului a fost Declaraia Universal din 10 decembrie 1948. Fiecare din aceste instrumente s-a nscut din raiunea de a proteja fiina uman, primul mpotriva pericolelor ce o amenin din exterior, cellalt contra arbitrariului autoritilor naionale. Dreptul internaional umanitar i drepturile omului sunt intim legate de persoana uman12. Dreptul umanitar prin ansamblul coninutului su normativ, tinde s protejeze viaa i libertatea fiinelor umane, obiectiv comun i legislaiei drepturilor omului. Dreptul internaional umanitar, conine norme i principii ce protejeaz anumite categorii de drepturi ale populaiei civile i persoanelor civile i ale unor categorii vulnerabile n timp de conflict armat: dreptul la via, la demnitate, la integritate fizic i psihic13.
droits de lhomme et des Conventions de Genve, n RICR, nr. 831, Septembre 1988, p. 437-447; Editorial, Droit humanitaire et droit de lhomme: specificits et convergences, RICR, nr. 800, 1993, p. 93-99 11 Peter Nobel, Contribution du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge au respect du droits de lhomme,RICR, nr. 800/1993, p. 151-163 12 Cf. Michel Veuthey Le droit la survie fondement du droit humanitaire, Yearbook, 1986-1987, p. 49-63 13 A se vedea Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului cap. XII, intitulat Protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat, p. 221-250, Editura Europa Nova, 1995

17

n prezent exist o tendin de convergen ntre cele dou sisteme, care postuleaz crearea unor mecanisme mixte de protecie care s acopere toate situaiile de pericol pentru persoana uman14. Se ncearc o interconexiune ntre sistemele de protecie din domeniul drepturilor omului cu cele din domeniul dreptului internaional umanitar i chiar crearea unui sistem mixt pentru a acoperi acele zone n care drepturile omului nu sunt bine protejate15. Aceast tendin a nceput s se manifeste mai pregnant din 1968, cnd, la Conferina de la Teheran, convocat cu prilejul aniversrii a 20 de ani de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, problematica umanitar a intrat n sfera de preocupri a Naiunilor Unite16. Adunarea General a ONU a adoptat, la 9 decembrie 1970, Rezoluia 2675/XXV intitulat Principiile fundamentale referitoare la protecia populaiei civile n timp de conflict armat care enun: 1. Drepturile fundamentale ale omului, cum au fost acceptate n dreptul internaional, rmn pe deplin aplicabile n caz de conflict armat. Dup aceast dat, Naiunile Unite, au adoptat o serie de documente care se refer la protecia drepturilor omului n situaii de conflict armat, n special ale copiilor i femeilor17, ale ziaritilor n misiuni periculoase18, ale combatanilor care

Pentru detalii a se vedea Daniel ODonnell, Tendances dans lapplication du droit humanitaire par les mcanismes des droit de lhomme des Nations Unites, n RICR, nr. 831, Septembre 1998, p. 517-541 15 A se verdea Hans-Peter Gasser, Un minimum dhumanit dans les situations de troubles et tenssions internes: proposition dun Code de conduite, n RICR, JanvierFvrier 1988, p. 39-61; Djamchid Momtaz, Les rgles humanitaires minimales applicables en priode de troubles et de tensions internes, n RICR, nr. 831, Septembre, 1998, p. 487495 16 Obiectivele pe care i le-a propus ONU n acest domeniu vizau trei genuri de activiti: 1. respectarea drepturilor omului n perioada de conflict armat; 2. Prevenirea i reprimarea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, i 3. Asigurarea drepturilor omului prin interzicerea sau limitarea utilizrii anumitor arme. Pentru detalii, a se vedea Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului (capitolul XII, intitulat Protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat) Editura Europa Nova, 1995, p. 221-251 17 La 14 decembrie 1974, Adunarea General a ONU a adoptat Declaraia asupra proteciei femeilor i copiilor n perioade de urgen i de conflict armat, coninut n Rezoluia 3318/XXIX. 18 Pentru detalii, a se vedea Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, op. cit., p. 227

14

18

lupt contra dominaiei coloniale i strine i regimurilor rasiste 19, ale persoanelor disprute. De asemenea, o serie de convenii internaionale, izvoare ale dreptului internaional umanitar, avnd incidene asupra drepturilor omului, sunt aplicabile deopotriv n timp de pace i n timp de conflict armat. Dintre acestea pot fi exemplificate urmtoarele: Convenia privind prevenirea i reprimarea crimei de genocid (9 decembrie 1948); Convenia de la Haga din 14 iunie 1954 cu privire la protecia bunurilor culturale n timp de conflict armat; Convenia referitoare la statutul refugiailor (28 iulie 1951); Convenia cu privire la imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii (26 noiembrie 1968). n acelai timp, o serie de norme de drept umanitar sunt prevzute n convenii de sine stttoare referitoare la drepturile omului. De exemplu: Convenia pentru eliminarea mercenariatului n Africa (3 iulie 1977); Convenia internaional contra lurii de ostatici (17 decembrie 1979); Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante (10 decembrie 1984); Convenia privind drepturile copilului, din 1989 (art. 38) .a.

Seciunea 4 Geneza i evoluia dreptului internaional umanitar


Permanena rzboaielor n relaiile interumane a fcut ca istoria culturii i civilizaiei s nu fie posibil fr analizarea organizrii militare a diferitelor comuniti umane20. Cercetarea rzboiului i organizrii militare implic indicarea evoluiei normelor de drept ce le reglementeaz, adic a dreptului internaional umanitar. Chiar dac uzane ale utilizrii violenei de ctre diferite comuniti prestatale au existat i nainte, este un fapt situat deasupra controverselor c legile i obiceiurile rzboiului exist de cnd istoria nregistreaz primele state i primele rzboaie dintre ele. Se spune c ele au fost fora dinamic a dreptului internaional, deoarece rzboiul a fost

19

A se vedea Rezoluiile Adunrii Generale a ONU, 2382/XXIII din 7 decembrie 1968; 2508/XXIV din 21 noiembrie 1969; 2547/XXIV din 11 decembrie 1969; 2562/XXV din 3 decembrie 1970; 2678/XXV din 9 decembrie 1970; 2707/XXV din 14 decembrie 1970; 2796/XXVI din 10 decembrie 1971; 2781 din 20 decembrie 1971; 3103/XXVIII din 12 decembrie 1973 20 Sunt sugestive n acest sens anumite capitole din lucrarea lui Ovidiu Drmba, Istoria culturii i civilizaiei, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, vol. I, 1985, vol. II, 1987, vol. III, 1990, vol. IV, 1995; pe lng fenomenele culturale ale civilizaiei umane sunt analizate i organizarea militar, armata, rzboiul n diferite civilizaii.

19

cea dinti form de contact dintre state21. Izvoarele antice, confirm c dreptul internaional a aprut mai nti sub forma uzanelor rzboiului i tot ele au fost acelea care, pe parcursul evoluiei, i-au precizat coninutul i i-au asigurat dezvoltarea. Se poate aprecia c progresul dreptului internaional public este o transformare gradat a dreptului forei n fora dreptului, ideal pe care omenirea i l-a propus n mod contient abia odat cu organizarea instituional a comunitii internaionale. Rzboiul nsui evolund, este normal ca i dreptul care-l reglementeaz s se dezvolte. Periodizarea istoriei dreptului cuprinde22: a) antichitatea de la nceputuri pn la cderea Imperiului Roman de Apus; b) evul mediu, pn la pacea westphalic din 1648; c) epoca modern, pn la primul rzboi mondial; d) contemporaneitatea. Pe parcursul diferitelor epoci, evoluia dreptului internaional umanitar a fost influenat de concepii religioase i idei filosofice. Actualele norme convenionale de ducere a rzboiului i au originea n primele norme cutumiare de drept internaional, evoluia acestora, fiind adesea sinuoas i contradictorie. Multe din restriciile juridice actuale ale rzboiului pot fi urmrite n trecut, pn n antichitate. n antichitate, vechii sumerieni considerau rzboiul o stare guvernat de legi, de la declaraia de rzboi la tratatul de pace, stare n care se aplicau anumite reguli specifice, ntre care imunitatea solilor inamici. n Codul lui Hamurabi (1728-1686 .Hr.) se protejau cei slabi mpotriva opresiunii celor puternici i se ordona ca ostaticii s fie eliberai prin rscumprare. Dreptul egiptean, ca i cel al hitiilor, coninea ideea declaraiei de rzboi i c pacea trebuie ncheiat prin tratat. Cel mai vechi tratat de pace cunoscut este Tratatul sublim ncheiat n 1269 .Hr. ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattusill al III-lea, regele hitiilor, coninnd reguli privitoare la rzboi precum i respectarea locuitorilor unui ora care a capitulat. n secolul al VII-lea .Hr., Cirus I, regele perilor, a ordonat ca rniii caldeeni s fie tratai la fel ca perii rnii. Epopeea indian Mahabharata (400 .Hr.) i legile lui Manu (sec. II .Hr. sec. II d.Hr.) conin prevederi care interzic uciderea unui adversar care nu mai este capabil s lupte i care se pred, ntrebuinarea anumitor mijloace de lupt i
Nicolae Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere dintre state, Institutul de Arte Grafice, N.V. tefaniu, Bucureti, 1934, p. 21 22 I. Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 1999, p. 22
21

20

protecia proprietii inamicului i a prizonierilor23. Prin opera lui Sun Tzu Arta rzboiului (sec. V .Hr.), vechii chinezi priveau rzboiul ca o problem vital pentru stat, domeniu al vieii i al morii, ceea ce duce spre supravieuire sau spre nimicire, armele fiind instrumente de ru augur, oamenii n-ar trebui s porneasc la rzboi fr reflexia pe care acesta o merit24. n rzboaiele dintre statele-orae greceti dar i n campaniile lui Alexandru Macedon, grecii au respectat viaa i demnitatea personal a victimelor de rzboi, au cruat templele, ambasadele, preoii i solii adversarilor i au fcut schimb de prizonieri. i romanii au acordat prizonierilor dreptul la via dar impunndu-le sclavia. Totui grecii i romanii distingeau ntre popoarele pe care le considerau egale din punct de vedere cultural i cele pe care le considerau barbare, mpotriva acestora din urm rzboiul fiind dus cu toat cruzimea. n Evul Mediu, feuda i rzboiul erau guvernante de cutume stricte. Se aplicau principii iniiate de Sfntul Augustin (cu origini n Biblie) precum protejarea femeilor, copiilor i vrstnicilor mpotriva ostilitilor. ntrirea respectului pentru locurile i zilele sfinte (armistiiul lui Dumnezeu oblignd la suspendarea luptelor n anumite zile) a creat dreptul la refugiu (azil) n biserici a crui respectare era supravegheat cu atenie de Biseric. Cavalerii luptau unul mpotriva altuia dup un cod nescris, a crui aplicare era supravegheat de arbitri ai unor adevrate tribunale ale cavalerilor (fr efecte asupra oamenilor simpli). Rzboiul sau lupta nu puteau ncepe fr o avertizare prealabil iar adversarul era privit ca un combatant legal. i Islamul a recunoscut cerinele eseniale ale omenirii. Primul calif, Abu Bakr (632 d.Hr.) a ordonat comandanilor si ca victoria s nu fie ptat de sngele femeilor, copiilor i btrnilor, s nu se distrug palmierii, s nu se dea foc la case i lanuri de cereale, i nici s fie tiai pomi fructiferi, s nu fie mcelrite turme i cirezi de animale ci s se ucid doar att ct s se asigure traiul trupelor. n multe cazuri, rzboiul dus de mahomedani nu a fost mai puin crud dect cel purtat de cretini. Sub domnia unor conductori, legile rzboiului au fost respectate n mod exemplar, spre
Legea lui Manu, conine i urmtoarele reguli: 90. Rzboinicul nu trebuie niciodat s se foloseasc mpotriva dumanilor si de arme viclene, nici de sgei cu dini, nici de sgei otrvite, nici de sgei aprinse. 91. S nu loveasc nici pe dumanul pedestru, dac el se afl n car, nici pe brbatul moleit, nici pe cel care-i mpreun minile spre iertare nici pe cel cu prul desfcut, nici pe cel care ade, nici pe cel care zice: Sunt prizonierul tu. 92. Nici pe cel adormit, nici pe cel fr plato, nici pe cel gol, nici pe cel dezarmat, nici pe cel ce privete la lupt fr a lua parte la ea; nici pe cel care se bate cu altul. 93. Nici pe cel a crui arm este sfrmat, nici pe cel dobort de ntristare, nici pe cel greu rnit, nici pe la, nici pe fugar; s-i aduc aminte de datoria vitejilor rzboinici. 24 Sun Tzu, Arta rzboiului Antet XX Press, Bucureti, 1993, p. 7
23

21

exemplu, sultanul Saladin dnd ordine n sec. al XII-lea ca rniii ambelor pri s fie ngrijii n afara Ierusalimului, permind membrilor ordinului Sf. Ioan s le acorde asisten. i n Japonia, Codul de onoare medieval al castei rzboinicilor, Bushido, coninea regula conform creia n lupt i fa de prizonierii de rzboi trebuie s se manifeste omenie. Nimic nu era mai respingtor pentru un samurai ca aciunile ascunse i faptele necinstite25. Ca rezultat al declinului cavalerismului, al apariiei armelor de foc i crerii armatelor de mercenari, obiceiurile rzboiului s-au nrutit spre sfritul Evului Mediu, nemaifcndu-se distincia dintre combatani i persoanele protejate. Rzboaiele religioase ale nceputului Epocii Moderne i n special Rzboiul de 30 de ani ncheiat cu Pacea de la Westphalia, au consemnat o slbticire a mijloacelor i metodelor de lupt ceea ce a impus elaborarea principiilor de ducere a rzboiului prin limitarea utilizrii violenei ntre beligerani. O important contribuie n aceast direcie i-a adus-o n veacul iluminismului Jean-Jaques Rousseau care n Contractul Social afirma: rzboiul este deci o relaie nu ntre om i alt om, ci ntre stat i alt stat iar indivizii sunt inamici numai accidental, nu ca oameni, nici mcar ca ceteni, ci ca soldai, nu ca locuitori ai teritoriului naional ci ca aprtori ai lui. Obiectul rzboiului fiind distrugerea statului inamic, cealalt parte are dreptul s-i ucid pe lupttorii si atta timp ct acetia poart armele dar, n momentul n care depun armele i capituleaz, ei redevin simpli oameni a cror via nimeni nu mai are drept s o ia. Acest principiu al discriminrii n rzboi ntre combatani i civili i-a gsit expresia n unele tratate internaionale ale epocii26. Cu toate c au existat i excese rzboinice, n secolul al XIX-lea, ideile umaniste au continuat s ctige teren, att datorit iniiativei unor persoane remarcabile ct i datorit nceperii ncheierii de ctre state a tratatelor internaionale de drept umanitar, care au impus limitri ale mijloacelor de lupt i procedeelor de ntrebuinare a acestora. Astfel, se consider c apariia serviciului sanitar militar modern este legat de numele englezoaicei Florence Nightingale care n timpul rzboiului din Crimeea (1853-1856) a alinat, ca sor de caritate, suferinele bolnavilor i rniilor27. Conferina de pace de la Paris, care a avut ca scop s pun capt rzboiului Crimeei, a adoptat la 16 aprilie 1856, Declaraia referitoare la dreptul maritim, fapt care marcheaz momentul istoric al trecerii la
Inazo Nitabe, Bushido, Codul samurailor, Princeps, Bucureti, 1991, p. 17 Spre exemplu, n Tratatul comercial i de prietenie ncheiat ntre Prusia i SUA n 1785 ai crui principali autori sunt considerai a fi regele Frederic cel Mare i Benjamin Franklin i care coninea prevederi referitoare la tratamentul prizonierilor 27 Vezi RDDU nr. 7-8/1995, p. 46
26 25

22

codificarea, prin instrumente juridice multilaterale, a normelor dreptului internaional umanitar al conflictelor armate. Apariia primului manual consacrat exclusiv legilor i obiceiurilor rzboiului (Codul Lieber) este asociat numelui profesorului american (de origine german) de tiin politic i jurispruden la Universitatea Columbia, Francis Lieber, care, la cererea preedintelui A.Lincon, a elaborat n 1861 Instruciunile pentru conducerea armatelor Statelor Unite pe cmpul de lupt, aplicate mai nti pe timpul rzboiului de secesiune. De asemenea, apariia Comitetului Internaional al Crucii Roii (CICR) i elaborarea primei convenii speciale de drept umanitar sunt datorate n mare msur negustorului genevez Henry Dunant28 care n timpul rzboiului de unificare a Italiei a fost martor al tragediei celor 40.000 de soldai austrieci, francezi i italieni rnii i mori pe cmpul de lupt de la Solferino n 1859. El a publicat n 1861 lucrarea de un larg ecou internaional O amintire de la Solferino asupra ororilor rzboiului iar n 1863, mpreun cu alte patru personaliti elveiene (Gustave Moynier, generalul Dufour, doctorii Louis Appia i Theodore Mounoir) au constituit Comitetul Internaional de ntrajutorare a Rniilor (transformat ulterior n CICR). La iniiativa acestuia, s-a convocat de ctre guvernul elveian n 1864, o Conferin diplomatic la care au participat 12 state i care a avut ca rezultat elaborarea Conveniei de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din forele armate n campanie. Spre deosebire de conveniile anterioare, care aveau aplicabilitate limitat n timp i protejau interesele politice ale statelor, ea reglementeaz protecia persoanelor (militarii rnii i bolnavi ca i personalul medical) n orice rzboi, ceea ce l-a fcut pe Jean Pictet s afirme c pune bazele ntregului drept umanitar i st la originea numeroaselor convenii care vor urma. ntradevr, de acum, calea dezvoltrii i reafirmrii repetate a dreptului internaional umanitar este deschis. Declaraia de la St. Petersburg din 1868 a fost primul instrument internaional care a limitat anumite arme (gloane explozive mai mari de 400 g) convenionaliznd principiul cutumiar valabil i astzi conform cruia se interzice utilizarea armelor care produc suferine inutile. Declaraia de la Bruxelles din 1874 a realizat prima codificare a legilor i obiceiurilor rzboiului fiind ulterior dezvoltat n Conferinele de la Haga din 1899 i 1907. Primul rzboi mondial, cu noile mijloace de lupt inventate i cu extinderea fr precedent a teatrului de operaiuni, a demonstrat limitele dreptului existent29. De aceea, au aprut noi reglementri, cum ar fi Regulile
Vezi RRDU nr. 1/1993, p. 21 D. Fleck, The handbook of humanitarian law in armed conflicts, Oxford University Press, 1995, p. 20
29 28

23

de la Haga din 1923 privind rzboiul aerian, Protocolul de la Geneva din 1925 privind interzicerea utilizrii gazelor de lupt, Regulile de la Londra referitoare la submarinul de rzboi din 1930, Convenia de la Geneva din 1929 relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi sau Tratatul pentru protecia instituiilor artistice i tiinifice i a monumentelor istorice de la Washington din 1935 (supranumit Pactul Roerich). Este nendoielnic faptul c la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial, dreptul rzboiului se prezenta ca un sistem juridic destul de bine articulat dar nc lacunar i ineficient, i n care, din pcate, necesitatea militar prevala asupra principiului umanitarismului. Ceea ce reprezint una din cauzele pentru care ultima conflagraie mondial este considerat ca cea mai devastatoare din istoria umanitii, prin numrul victimelor, prin atitudinea fa de populaia civil, prin distrugerile provocate bunurilor culturale, prin aciunile i represaliile ndreptate contra unor categorii de persoane i bunuri protejate. A fost nevoie s se ntmple toate acestea pentru ca dup 1945 opera de dezvoltare i reafirmare a dreptului internaional aplicabil n conflictele armate s cunoasc noi valene. Principalele momente ale acestui nou proces au fost: 1949 cele patru Convenii de la Geneva privind protecia victimelor rzboiului: 1954 Convenia de la Haga privind bunurile culturale; 1977 Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva; 1980 Convenia de la Geneva privind anumite arme convenionale. Ultimul deceniu al secolului XX a adus cu sine decizia statelor de a interzice armele chimice (1993), laserii care provoac orbirea (1996) minele antipersonal (1997) i de a da lumina verde crerii primei instituii internaionale penale permanente pentru judecarea criminalilor de rzboi (1998). Este posibil ca n secolul XXI paralel cu interzicerea i limitarea mijloacelor i metodelor de rzboi, protecia umanitar s se realizeze prin revoluionarea modului de purtare a rzboaielor viitorului i prin apariia preconizat a armelor neletale. Aceasta nseamn n fapt intrarea ntr-o nou epoc de evoluie a dreptului internaional umanitar, care va continua s existe atta timp ct oamenii vor utiliza mijloace ale violenei armate n promovarea intereselor lor.

Seciunea 5 Rolul dreptului internaional umanitar


Rolul dreptului internaional umanitar nu este de a interzice rzboiul ci de a-i micora urmrile distructive, de a mpuina suferinele pe care le cauzeaz i de a elimina pierderile i pagubele inutile. Acest rol de pstrare 24

a sentimentului omeniei n timpul aciunilor ce presupun folosirea violenei armate, se coreleaz, n dreptul conflictelor armate, cu raiunea de a fi a rzboiului i anume cu obiectivele militare ale statelor. Continuarea politicii statale cu alte mijloace dect cele nonviolente nu a nsemnat niciodat i nu nseamn nici astzi distrugerea total a adversarului ci numai anihilarea sau slbirea potenialului militar al acestuia, beligeranii neavnd dreptul de a folosi fora armat peste limitele necesare obinerii victoriei. Aceasta nseamn c, dreptul rzboiului este compatibil i chiar are ca obiect protejarea, n msura impus de necesitile militare, a drepturilor omului n timp de conflict armat. Aceast corelaie, este prezent nc de la primele instrumente internaionale din domeniu, cum ar fi spre exemplu, Declaraia de SanktPetersbutg din 1868. elul de umanitate al legilor i obiceiurilor rzboiului permite nelegerea faptului c, ele, nu fac nici o distincie ntre agresor i victima agresiunii, aplicndu-se la fel tuturor beligeranilor. Distinciile cu care opereaz dreptul umanitar sunt altele dect cele din dreptul pcii i anume cele care instituie un regim juridic specific ntre beligerani i nebeligerani, ntre combatani i necombatani, ntre obiective militare i bunuri protejate, ntre mijloace de lupt permise i cele interzise sau limitate la utilizare. Preambulul Protocolului adiional I din 1977, reamintete, n acelai timp, c orice stat are datoria de a se abine n relaiile sale internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau cu folosirea forei i exprim convingerea c nici o dispoziie a sa nu poate fi interpretat ca legitimnd sau autoriznd vreun act de agresiune sau oricare alt folosire a forei incompatibil cu Carta Naiunilor Unite.

25

26

CAPITOLUL II TRSTURILE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR


Seciunea 1 Consideraii generale
Dreptul internaional umanitar, dei este o ramur a dreptului internaional public, are propriul su obiect, propriile sale izvoare, mecanisme proprii de aplicare i o foarte bogat jurispruden proprie. Totodat, este un drept al violenei i al asistenei, care se aplic, n genere, n situaii de conflict armat. n anumite limite el admite utilizarea forei, a violenei sub acoperirea impunitii i, n acelai timp, prescrie protecie unor categorii de persoane, bunuri i locuri. Dreptul internaional umanitar este un drept foarte actual. Pentru a motiva o asemenea apreciere ar fi suficient s ne gndim c secolul al XXlea este caracterizat drept cel mai sngeros secolul din ntreaga istorie a umanitii. n prima jumtate de veac au avut loc dou rzboaie mondiale, iar n cea de a doua jumtate, pe teritoriile a peste 80 de state, s-au desfurat circa, 150 de conflicte armate majore. La acest nceput de veac i de mileniu, numeroase conflicte armate sunt n curs de desfurare. Prin rolul i funciile pe care le ndeplinete n epoca contemporan, dreptul internaional umanitar este considerat regele drepturilor omului, pentru c el este chemat s protejeze fiina uman n condiii dintre cele mai vitrege i s conserve valorile materiale i morale ale umanitii. Dreptul internaional umanitar este un drept n plin evoluie. Limitat, n structura sa clasic numai la situaiile de rzboi, el a evoluat, n a doua jumtate a secolului al XX-lea, spre noi orizonturi umane i umanitare. Astfel, n ultimele decenii, dreptul internaional umanitar a dobndit noi dimensiuni: dimensiunea uman, ca dimensiune de sine stttoare i dimensiunea ecologic. Dimensiunea uman este reprezentat mai nti prin protecia drepturilor omului ale victimelor conflictelor armate30, apoi prin protecia mai larg a drepturilor omului ale populaiei civile, tot n caz de conflict
Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, n special Conveniile a III-a (referitoare la statutul prizonierilor de rzboi) i a IV-a (privind protecia persoanelor civile n caz de rzboi) preiau din Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 principalele drepturi enunate i le garanteaz victimelor de rzboi.
30

27

armat, pentru ca ulterior s includ protecia uman a persoanelor civile n timp de pace31 sau n situaii de tulburri i tensiuni interne. De menionat c drepturile omului protejate prin convenii de drept internaional umanitar au caracter de jus cogens gentium, statele neavnd dreptul s le suspende, restrng sau modifice n nici o mprejurare32. Dimensiunea ecologic are, n dreptul internaional umanitar, o dubl funcie; n timp de conflict armat s protejeze mediul natural de efectele unor mijloace i metode noi de rzboi sau de atacurile care pot s-i produc daune extinse, durabile i grave i s afecteze sntatea oamenilor 33, n timp de pace, s protejeze populaie civil de efectele catastrofelor naturale sau tehnologice34. De asemenea, dreptul internaional penal, s-a constituit deja ca a III-a parte a dreptului internaional umanitar al conflictelor armate, primele dou fiind: dreptul conflictelor armate, i dreptul umanitar propriu-zis. n sfera de aciune a dreptului umanitar intr i fenomenul terorismului, n special al terorismului de stat i al celui practicat n conflictele destructurate. Faptul cel mai notabil l constituie, fr ndoial, implicarea Consiliului de Securitate al ONU n problematica umanitar, precum i a unor organizaii interguvernamentale precum NATO, Uniunea Europei Occidentale, Uniunea European i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa35.

Este vorba de persoane afectate de calamiti naturale sau tehnologice, de persoane deplasate (refugiai, populaii migratoare) 32 Acest fapt este prevzut n mod expres n art. 60, par. 5 din Convenia de la Viena din 23 mai 1969, intitulat Stingerea unui tratat sau suspendarea aplicrii lui ca urmare a suspendrii sale, astfel formulat: 5. Paragrafele de la 1 la 3 nu se aplic dispoziiilor referitoare la protecia persoanei umane, coninute n tratate cu caracter umanitar, n special acelor dispoziii care exclud orice form de represalii mpotriva persoanelor protejate prin zisele tratate. 33 Nicolae Uscoi, Dreptul internaional umanitar i protecia mediului n timp de conflict armat, n RRDU, nr. 1(19)/1998, p. 12 34 Nicolae Uscoi, Probleme actuale ale prevenirii i gestionrii situaiilor de dezastru, RRDU, nr. 4 (14)/1996, p. 17 35 Pentru detalii, vezi Ionel Cloc, Spre un drept umanitar al ONU, n RRDU, nr. 2(20)/1998 (Editorial); Ionel Cloc; Dreptul umanitar ntr-o lume n schimbare, RRDU, nr. 2/1993, p. 4; Ionel Cloc, Regionalismul i securitatea internaional, RRDU, nr. 4(22)/1998, p. 8-15

31

28

Seciunea 2 Obiectul dreptului internaional umanitar


Formeaz obiectul dreptului internaional umanitar, relaiile dintre prile la un conflict armat internaional referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi, la tratamentul victimelor de rzboi i al populaiilor civile, relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat respectiv, precum i cele dintre prile la un conflict armat cu caracter neinternaional. Izvoarele dreptului umanitar, evideniaz, existena a patru tipuri de conflicte armate care intr sub incidena lor. a) Conflictele armate internaionale ntre state, guvernate de Conveniile de la Haga i menionate i n articolul 2, comun celor patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 i n articolul 1, paragraful 3 din Protocolul I din 1977. b) Rzboaiele de eliberare de sub dominaia colonial, ocupaia strin, i rzboaiele mpotriva regimurilor rasiste, prevzute n articolul 1, paragraful 4 din Protocolul I. c) Conflictele armate neinternaionale stipulate n articolul 3 comun celor patru Convenii de la Geneva din 1949 i d) Conflictele armate neinternaionale, dup articolul 1 din Protocolul II de la Geneva din 1977. Dup 1990 a mai aprut un nou tip de conflict armat conflictul destructurat, care este un conflict intern, dar de un fel deosebit. Tipurile respective se ncadreaz n dou mari categorii: conflicte armate internaionale, care se desfoar ntre dou sau mai multe subiecte de drept internaional state i/sau micri de eliberare naional -, i conflictele armate fr caracter internaional, care se desfoar in interiorul unui stat, ntre fore armate organizate forele armate regulate i forele armate insurgente. Ambele categorii de conflicte sunt guvernate de normele dreptului internaional umanitar. n afar de acestea, exist i alte forme de violen armat, cum ar fi tensiuni interne, dezordini, tulburri ale ordinii publice, stri de urgen i de necesitate, revoluii, insurecii care nu intr n sfera de competen a dreptului internaional umanitar. Subseciunea A. Conflictul armat internaional n sistemul Conveniilor de la Haga din 1907, conflictul armat internaional apare ca fiind situaia legal n care dou sau mai multe grupuri ostile sunt autorizate s decid asupra conflictului lor prin 29

folosirea forelor armate sau ca fiind o lupt sngeroas ntre grupuri organizate36. Rezult astfel c rzboiul este: o relaie ntre state, numai ele posednd jus bellum (dreptul de a face rzboi); 2. O relaie dictat de intenia de a face rzboi (animus bellandi), de unde i obligaia de avertizare prealabil a adversarului printr-o declaraie de rzboi sau un ultimatum. Ilegalizarea rzboaielor ca mijloc al politicii naionale prin Tratatul general de renunare la rzboi din 1928 a dobndit prin Carta ONU valoarea unui principiu fundamental de jus cogens gentium37. Prima i cea mai important consecin a acestui fapt este aceea c statele nu mai dispun de jus ad bellum (dreptul de a face rzboi) i nici de facultas bellandi, acela care recurge la folosirea forei fiind considerat, printr-o hotrre a Consiliului de Securitate, agresor. Pentru acest motiv, dar i pentru a se adapta noilor realiti privind fenomenul conflictologic, reglementrile din perioada postbelic au adoptat, n locul termenului rzboi, pe acela de conflict armat internaional. Consacrat n articolul 2 comun celor pentru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la victimele de rzboi i n articolul 1, pct. 3 din Protocolul I de la Geneva din 8 iunie 1977 termenul conflict armat internaional este mult mai cuprinztor dect acela de rzboi i are un coninut diferit. n afara dispoziiununilor care trebuie s intre n vigoare din timp de pace, prezenta Convenie se va aplica n caz de rzboi declarat sau n orice alt conflict armat care apare ntre dou sau mai multe nalte Pri contractate, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de ctre una din ele. Convenia se va aplica, de asemenea, n toate cazurile de ocupaia total sau a unei pri din teritoriul unei nalte Pri Contractante, chiar dac aceast ocupaie nu ntmpin nici o rezisten militar. Dac una din Puterile n conflict nu este parte la prezenta Convenie, Puterile care sunt pri la aceasta vor rmne totui legate de ea n raporturile lor reciproce. n afar de aceasta, ele vor rmne, pe deasupra legate de Convenie fa de sus-zisa Putere, dac aceasta o accept i i aplic dispoziiile (articolul 2 comun). Dup cum se poate constata, acest articol definete:
Guy van Gerven, La notion de guerre et des situations connexes en droit belge, n vol. Rcueil de la Socit Internationale de droi penal militaire et droit de la guerre. Cinqume Congrs international, Dublin 25-30 mai 1970, vol. 2, Strasbourg, 1972, p. 26 37 Toi membrii organizaiei stipuleaz art. 2, par. 4, - se vor abine n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite
36

30

a) un rzboi interstatal declanat printr-o declaraie de rzboi sau ultimatum; b) un conflict armat ntre dou sau mai multe state, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de una din ele; c) rezistena micrilor organizate n situaii de ocupaie total sau parial a teritoriului unui stat, chiar dac aceast ocupaie nu ntmpin o rezisten militar. Luptele armate duse de entiti nestatale, cum ar fi micrile de eliberare naional, nu erau recunoscute de Conveniile din 1949 ca intrnd n sfera conflictelor armate internaionale. Ele vor fi recunoscute ca atare prin articolul 1, pct. 4, prin Protocolul I din 1977 care dispune: n situaiile vizate n paragraful precedent38 sunt cuprinse conflictele armate n care popoarele lupt contra dominaiei coloniale i ocupaiei strine i contra regimurilor rasiste n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, consacrat n Carta Naiunilor Unite i n Declaraia relativ la principiile dreptului internaional referitoare la relaiile prieteneti i cooperarea ntre state, conform Cartei Naiunilor Unite. Sub incidena acestui articol, intr urmtoarele trei tipuri de conflicte armate: a) rzboaiele de eliberare naional duse de micrile de eliberare mpotriva dominaiei coloniale; b) luptele duse de popoarele aflate sub regim de ocupaie mpotriva puterii ocupante, i c) luptele duse de populaiile majoritare dintre-un stat mpotriva regimurilor rasiste minoritare. Printre rzboaiele duse de popoarele coloniale n perioada postbelic se numr cele din Indonezia, Indochina, Algeria, Kenya, Mozambic, Guineea-Bissau, Angola etc. Exemplu clasic de rzboi de eliberare contra ocupaiei strine este i lupta popoarelor arabe contra ocupaiei israeliene. Tot sub regim de ocupaie strin s-au aflat i popoarele ocupate de URSS n 1940 n virtutea Pactului de neagresiune Molotov-Ribentropp din 23 august 1939. Este vorba despre cele tei republici baltice Estonia, Letonia i Lituania -, precum i despre Republica Moldova, care i-au proclamat independena de stat n 1991. Un tip de lupt unanim recunoscut ca fiind conflict armat internaional intrnd n sfera reglementar a dreptului umanitar este i acela al unei majoriti rasiale mpotriva minoritii agresoare. Exemple: lupta de eliberare a popoarelor din Africa Austral Zimbabwe, Namibia etc.
Paragraful face referire la articolul 2 comun din cele patru Convenii de la Geneva din 1949
38

31

ntruct Protocolul I recunoate caracterul internaional al rzboaielor de eliberare naional, o serie de state, ntre care Marea Britanie, SUA, Frana, Israelul .a., au refuzat s-l ratifice, considerndu-l un instrument al terorismului internaional39. Problema conflictelor armate internaionale este reglementat i de dreptul internaional general, n special de Carta Naiunilor Unite care, pe de o parte, interzice folosirea forei i ameninarea cu fora, printr-o norm imperativ de jus cogens, nscris n articolul 2 paragraful 4, iar, pe de alt parte, nsrcineaz trei dintre organele sale principale Adunarea General, Secretarul General i Consiliul de Securitate -, precum i acordurile i organismele regionale s se ocupe de problemele meninerii pcii i securitii internaionale. ntre cele trei organe principale ale ONU menionate exist o delimitare de funcii i puteri: Adunarea General, este un organ de dezbatere i recomandare; Secretarul General, n calitate de cel mai nalt funcionar al ONU, poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme care, dup prerea sa, poate pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale. Doar Consiliului de Securitate, i s-a ncredinat misiunea adoptrii unor msuri de constrngere n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune. n acest sens, articolul 24 din Cart dispune: 1. Spre a asigura aciunea rapid i eficace a organizaiei, Membrii si confer Consiliului de Securitate rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale i recunosc c, ndeplinindu-i aceast rspundere, Consiliul de Securitate acioneaz n numele lor. 2. n ndeplinirea acestor ndatori, Consiliul de Securitate va aciona n conformitate cu Scopurile i Principiile Naiunilor Unite. Puterile specifice acordate Consiliului de Securitate pentru ndeplinirea acestor ndatoriri sunt definite n Capitolele VI, VII, VIII i XII. Subseciunea B. Conflictul armat neinternaional Dei existena sa este tot att de veche ca i a conflictului armat internaional conflictul armat neinternaional nu a fost reglementat dect la sfritul deceniului patru al secolului XX, dei tentativele n acest sens nu au lipsit40. Articolul 3 comun celor patru Convenii de la Geneva din 12 august
Cf. Hans Peter Gasser, Interdiction des actes de terrorisme dans le droit international humanitaire, RICR Juillet-Aot, 1986 40 n acest sens, a se vedea Rosemary Abi-Saab, Droit humanitaire et conflits internes. Origines de la reglementation international, Institut Henry Dunant, Geneve, Editions
39

32

1949 este astfel formulat: n caz de conflict armat neprezentnd un caracter internaional i ivit pe teritoriul uneia din naltele Pri Contractante, fiecare din Prile n conflict va trebui s aplice cel puin urmtoarele dispoziii: 1. Persoanele care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membrii forelor armate care au depus armele i persoanele scoase din lupt, din cauz de boal, rnire, deteniune sau pentru orice alt cauz, vor fi n toate mprejurrile tratate cu omenie, fr nici o deosebire de caracter discriminatoriu bazat pe ras, culoare, religie sau credin, sex, natere sau avere, sau orice alt criteriu analog. n acest scop, sunt i rmn prohibite, oricnd i oriunde, cu privire la persoanele menionate mai sus: a. atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul sub toate formele, mutilrile, cruzimile, torturile i chinurile; b. lurile de ostatici; c. atingerile aduse demnitii persoanelor, n special tratamentele umilitoare i njositoare; d. condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat prealabil, dat de un tribunal constituit n mod regulat i nsoit de garanii judiciare recunoscute ca indispensabile de ctre popoarele civilizate. 2. Rniii i bolnavii vor fi ridicai i ngrijii. Un organism umanitar imparial, aa cum este Comitetul Internaional al Crucii Roii, va putea s ofere serviciile sale Prilor n conflict. Prile n conflict se vor strdui, pe de alt parte, s dispun intrarea n vigoare, prin acorduri speciale, a tuturor sau a unei pri din celelalte dispoziii ale prezentei Convenii. Aplicarea dispoziiilor care preced nu va avea efect statutului juridic al prilor n conflict. Conflictele armate neinternaionale sau conflictele interne, cum se mai numesc, sunt forme de exercitare a violenei n interiorul unui stat, care au atins un anume grad de intensitate i un anumit echilibru ntre forele armate ale guvernului legal i cele ale forelor rebele i care presupun existena unei autoriti civile organizate41.n accepiunea art. 3 comun din cele patru Convenii din 1949, conceptul de conflict armat neinternaional
A.Pedone, Paris, 1986, p. 15-42; Marion Harroll-Travel, Laction du Comite international de la Croix-Rouge face aux situation de violence interne, RICR, no. 801/1993, p. 211237, Hans-Peter Gasser, Les normes humanitaire pour situations de trubles et tensions internes Apercu des dernieres developpement, RICR, no. 801/1993, p. 238-244

33

cuprinde: rzboaiele civile, rzboaiele de eliberare naional mpotriva dominaiei coloniale42, rzboaiele religioase, rzboaiele pentru schimbarea regimului politic dintr-o ar, rzboaiele de secesiune .a. Unele autoriti secesioniste din Biafra, Katanga, Eritreea, din zonele locuite de kurzi n Irak sau n Turcia au declarat c duc rzboi pentru eliberarea naional n exercitarea dreptului la autodeterminare, ns un asemenea drept nu a fost recunoscut de comunitatea internaional43 i ca atare acestea rmn rzboaie civile, cu caracter neinternaional. Art. 3 comun celor 4 Convenii de la Geneva din 12 august 1949, constituie un catalog de dispoziii protectoare, care aa cum a constatat Curtea Internaional de Justiie, n judecarea diferendului dintre Nicaragua i Statele Unite, sunt considerate astzi, ca expresia consideraiilor elementare de umanitate44. n consecin, art. 3 are for obligatorie nu numai ca drept convenional, ci i ca expresie a principiilor fundamentale universal recunoscute i nescrise. El este o regul de drept internaional inalienabil i coercitiv (jus cogens). Totui, coninutul su este limitat, el cuprinznd numai anumite obligaii relative la protecia persoanelor care au de suferit n mod direct efectele rzboiului. Dup adoptarea acestui articol, Conferinele internaionale ale Crucii Roii45 i ONU46 au continuat s se preocupe de extinderea proteciei umanitare la victimele conflictelor interne, aceasta i ca urmare a constatrii
I. Cloc. I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, A.R.D.U., Bucureti, 2000, p. 57 42 La data respectiv, dreptul internaional recunotea c teritoriul unei colonii fcea parte integrant din teritoriul metropolei i de aceea rzboaiele coloniale erau considerate conflicte interne. Prin Declaraia cu privire la acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale (Rez. 1514/XV) din 18 decembrie 1960 s-a prevzut c teritoriul colonial este separat de cel al metropolei, iar deinerea acestui teritoriu de metropol constituie ocupaie militar. 43 Declaraia relativ la principiile dreptului internaional referitoare la relaiile prieteneti i cooperare ntre state, adoptat prin consens de ce-a de-a XXV-a sesiune jubiliar a Adunrii Generale a ONU la 24 octombrie 1970 menioneaz: Nici o dispoziie din paragrafele precedente nu va fi interpretat ca autoriznd sau ncurajnd o aciune, oricare ar fi ea, care ar dezmembra n total sau parial integritatea teritorial sau uniunea politic a oricrui stat suveran i independent care se conduce conform principiului egalitii n drepturi i dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele enunat mai sus i avnd un guvern care reprezint ansamblul poporului aparinnd teritoriului, fr distincie de ras, credin sau culoare. Orice stat trebuie s se abin de la orice aciune care vizeaz s rup parial sau total unitatea naional i integritatea teritorial a unui stat sau ar. (Textul Declaraiei, n Relaii internaionale. Documente. Noua ordine internaional, vol. I, Editura Politic, Bucureti, 1983, p. 144). 44 Curtea Internaional de Justiie Activitile militare i paramilitare n Nicaragua i mpotriva acesteia Hotrrea din 27 iunie 1986 (fond) paragraf 218;
41

34

c n conflictele neinternaionale, care au avut loc dup 1949 i al cror numr a fost n continu cretere, nu s-a reuit s se asigure o protecie satisfctoare. n baza unui proiect prezentat de CICR n 1974. Conferina diplomatic de la Geneva pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului umanitar a adoptat la 8 iunie 1977, Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 relativ la protecia victimelor conflictelor armate neinternaionale. Protocolul II din 1977 prevede aplicarea dispoziiilor lui conflictelor care, ntruct nu cad sub incidena art. 1 din Protocolul I, prezint urmtoarele caracteristici: au loc pe teritoriul unei nalte pri contractante ntre forele sale armate i alte fore armate ori grupuri armate organizate care se opun celor dinti; asemenea fore sau grupuri armate, aflndu-se sub comand responsabil, trebuie s exercite un asemenea control asupra unei pri a teritoriului prii contractante care s le permit desfurarea unor operaii militare susinute i coordonate i s execute dispoziiile Protocolului. Nu cad sub incidena Protocolului situaiile de tulburri i tensiuni interne, ca revolte, acte de violen izolate sau sporadice i orice acte de natur asemntoare, deoarece nu constituie conflicte armate47. Condiiile aplicrii Protocolului II sunt, deci mai restrictive dect cele din art. 3 din Conveniile de la Geneva. Dispoziiile Protocolului se aplic tuturor persoanelor afectate de un conflict armat neinternaional, fr nici o discriminare. Deosebirile dintre aceste prevederi ale Protocolului II i cele ale art. 3 din Conveniile de la Geneva din 1949 nu nseamn abrogarea acestora din urm. Dimpotriv, n Protocolul II s-a prevzut c acesta dezvolt i adaug la art. 3 comun Conveniilor fr a-i modifica condiiile existente de aplicare. Cu alte cuvinte art. 3 din cele patru Convenii de la Geneva va continua s se aplice n cazurile n care un conflict neprezentnd un caracter internaional nu ntrunete condiiile stipulate n art. 1 din Protocolul II, deci
A XXI-a Conferin internaional de la Istambul din 1969 a adoptat dou rezoluii n acest sens Rezoluia XVII intitular: Protecia victimelor conflictelor armate neinternaionale i Rezoluii XVIII, Statutul combatanilor n conflictele armate neinternaionale. 46 Conferina drepturilor omului de la Teheran a adoptat o Rezoluie asupra Respectrii drepturilor omului n perioada de conflict armat (A/Conf.32 L.45), la fel i Adunarea General a ONU (Rez. 2444/XXIII i 2674/XXV care prevedeau aplicarea principiilor umanitare la toate conflictele armate). 47 Art. 1 din Protocolul II privind protecia victimelor conflictelor neprezentnd caracter internaional.
45

35

tulburrilor interne care nu ajung la proporiile unei lupte armate organizate, avnd trsturile definite n Protocol. Soluia adoptat de Protocolul II n stabilirea unor trsturi ale conflictului, neprezentnd un caracter internaional, care s-l diferenieze de tulburri ori revolte interne, se justific prin sporirea proteciei acordate victimelor conflictelor crora li se aplic, mai cuprinztor dect cea stabilit de art. 3 comun celor patru Convenii din 1949. Potrivit art. 3 din Protocolul II, nici una din prevederile sale nu va fi invocat pentru a aduce atingere suveranitii unui stat, responsabilitii guvernului su de a restabili ordinea public i apra unitatea naional i integritatea teritorial a statului prin toate mijloacele legitime, ca justificare a unei intervenii directe sau indirecte n conflictul armat sau n afacerile interne sau externe ale statului pe teritoriul cruia are loc conflictul. Protocolul II prevede c toate persoanele care nu particip la ostiliti sau au ncetat s participe la ele, indiferent dac libertatea lor a fost supus unei msuri restrictive sau nu, au dreptul la respectarea persoanei, onoarei i convingerilor lor, la tratament uman, fr nici o discriminare, interzicndu-se ordonarea uciderii lor n mas. Sunt absolut interzise urmtoarele acte mpotriva persoanelor protejate: a) exercitarea violenei mpotriva vieii, sntii, integritii fizice sau mintale ale persoanelor, n special omorul, precum i tratamentele crude, ca tortura, mutilarea i orice form de pedeaps corporal; b) pedepsele colective, c) luarea de ostatici; d) acte de terorism; e) atingeri aduse demnitii persoanei, n special tratamentele umilitoare i degradante, violul i alte atentate la pudoare; f) sclavia i comerul cu sclavi sub toate formele, g) jaful; h) ameninarea de a comite actele menionate mai sus48. Msuri speciale de protecie sunt prevzute pentru copii, ca, de pild, asigurarea continurii nvmntului; ndeprtarea lor din zona ostilitilor i transferarea n zone mai sigure; reunirea familiilor temporar separate; nerecrutarea copiilor sub 15 ani n forele armate, nepermindu-se participarea lor la ostiliti49. O serie de reglementri se refer la persoanele a cror libertate a fost supus unei msuri restrictive n legtur cu conflictul armat. Pe lng interzicerea actelor menionate mai sus, unor asemenea persoane trebuie s li se asigure hran i condiii de igien, ele beneficiind de aceleai condiii ca i populaia civil dac efectueaz o munc i au dreptul s primeasc ajutoare. Au fost, de asemenea, formulate reguli privind condiiile de deinere a persoanelor a cror libertate a fost restrns, cum sunt: deinerea
48 49

Art. 4 paragrafele 1 i 2 din Protocolul II Art. 4 paragraful 3 lit. a-c

36

separat a femeilor de brbai; dreptul de a primi coresponden; asigurarea unor locuri de deinere i internare care s nu fie situate n zone de lupt; asigurarea unor examinri medicale50. Dispoziiile privind urmrirea penal i pedepsirea infraciunilor comise n legtur cu conflictul armat vizeaz asigurarea unei judecri obiective de ctre un tribunal care s ofere garaniile eseniale de independen i imparialitate. n judecarea inculpatului trebuie respectate principiile elementare ale dreptului i procedurii penale, cum sunt: rspunderea penal individual; legalitatea incriminrii i pedepsei (nullum crimen, nulla poena sine lege), prezumia de nevinovie; judecarea n prezena inculpatului; neaplicarea pedepsei cu moartea persoanelor sub 18 ani i neexecutarea ei asupra femeilor nsrcinate i mamelor de copii minori51. Protocolul II cuprinde, de asemenea, un minimum de reguli umanitare privind protecia persoanelor rnite, bolnave i naufragiate (asigurarea de ngrijiri medicale i cutarea lor, tratamentul lor uman), protecia personalului medical, precum i a populaiei civile52. Astfel, personalul sanitar i religios beneficiaz de o protecie general53. Misiunea medical este supus regulilor de deontologie medical i astfel protejat, cel puin n parte mpotriva urmririi penale54. Un element de noutate l reprezint protecia expres menionat, acordat emblemei Crucii Roii i Semilunii Roii55. Populaia civil, nu trebuie s fac obiectul unor atacuri, unor acte de violen sau ameninrii cu violena al cror scop principal este terorizarea acesteia att timp ct nu particip direct la ostiliti56. Articolul 18 din Protocolul II reglementeaz asistena acordat de ctre organizaiile umanitare i cere o aciune de ajutorare n favoarea populaiei civile n cazurile n care aceasta sufer de privaiuni excesive n domeniul alimentaiei i ngrijirilor medicale. Este interzis de a utiliza nfometarea ca arm mpotriva populaiei civile57.

50 51

Art. 5 din Protocolul II Art. 6 din Protocolul II 52 Art. 8 18 53 Art. 9 din Protocolul II 54 Art. 10 din Protocolul II 55 Art. 12 din Protocolul II 56 Art. 13 din Protocolul II 57 Art. 14 din Protocolul II

37

Protocolul II interzice fr excepie, atacarea lucrrilor sau instalaiilor care conin fore periculoase, aa cum sunt barajele i digurile sau centralele nucleare (art. 15). El protejeaz bunurile culturale i locurile de cult (art. 16). De asemenea, interzice deplasarea forat a unei pri din populaie (art. 17). Dispoziiile Protocolului II s-au dovedit ns insuficiente pentru a asigura o protecie eficient persoanelor afectate de conflictele armate neinternaionale, care au devenit preponderente, motiv pentru care problema ameliorrii standardelor umanitare rmne n continuare deschis. Conflictele neinternaionale au mbrcat o diversitate de forme de manifestare, de la rzboaie civile, la pretinse rzboaie umanitare, trecnd prin conflicte interne de stat, conflicte destructurate sau identitare, conflicte interne de secesiune58. Prin numrul i ferocitatea lor, conflictele armate fr caracter internaional domin scena internaional, cuprinznd toate continentele. Africa ocup primul loc prin conflictele desfurate n: Sudan, Somalia, Republica Congo, Republica Democratic Congo, Rwanda, Burundi, Uganda, Angola, Algeria, Sierra Leone, Liberia. Rzboiul a fcut i mai face ravagii n numeroase state din Asia; n Caucazul de Nord, Afghanistan, Sri Lanka, Indonezia, Timorul de Est, SudEstul Turciei, Abhazia, Nagorni-Karabah, Tadjikistan. O situaie dramatic exist i n Orientul Apropiat, unde urmrile conflictului din 1967 sunt resimite dureros de ctre populaia palestinial din Israel i din teritoriile ocupate. Cele mai multe dintre conflictele din America Latin au fost reglementate politic, unul dintre acestea, cel din Columbia, sfie aceast ar de peste o jumtate de secol. Europa, a cunoscut de asemenea n ultimul deceniu al sec. al XX-lea unele dintre cele mai violente conflicte interne, cum ar fi cele din Croaia, Bosnia-Heregovina, Republica Moldova. Conflictele armate interne se internaionalizeaz atunci cnd, alturi de una dintre prile n conflict de forele guvernamentale sau de cele disidente, intervine un stat ter (vezi Republica Democratic Congo) sau atunci cnd conflictul, dintr-un motiv sau altul, este transferat spre soluionare unui organism internaional abilitat (Consiliul de Securitate ONU, acord sau organism regional, etc.). Conflictul din Bosnia-Heregovina, a mbrcat ntr-o anume faz a desfurrii sale caracterul unui conflict intern de stat, deoarece n spatele
58

Ionel Cloc, Conflicte i combatani, n R.R.D.U. nr. 1-2/2000, p. 1

38

fiecrei faciuni rivale se afla un stat. n spatele srbilor bosniaci, de religie cretin-ortodox, se afla Republica Iugoslav, a croailor catolici, Croaia i a musulmanilor, Turcia i Iranul. Ulterior, cnd toate structurile statale i militare din aceast ar s-au prbuit, conflictul de sorginte interetnic i interreligioas s-a transformat n conflict intern destructurat, la fel ca i n cazul celui din Rwanda59. Conflictele interne secesioniste au avut i au loc n statele locuite de mai multe etnii sau organizaii tribale, unde considerndu-se asuprite de ctre altele. Subseciunea C. Conflictul armat destructurat Evenimentele care au avut loc pe plan internaional, n special dup prbuirea comunismului n Europa, caracterizate prin destrmarea unor state multinaionale i exacerbarea disensiunilor interetnice i interreligioase, au determinat apariia unui nou tip de conflict armat, a conflictului intern destructurat60. El provoac adevrate catastrofe umanitare i se ntinde pe vaste zone geografice din Europa, Africa, Asia, devenind un fenomen caracteristic epocii contemporane. Conflictul destructurat se deosebete radical de conflictul neinternaional n care exist dou pri beligerante distincte pe de o parte autoritile statele i comandamentele militare centrale, iar pe de alt parte forele insurgente ostile organizate i ele, care dein controlul asupra unei suprafee de teritoriu i dispun de fore armate proprii. n cazul unui conflict destructurat, autoritile statale nu mai reuesc s stpneasc situaia, n ar se instaureaz haosul, se comit acte de genocid, asasinate n mas, epurri etnice, exoduri masive de populaii etc. i nimeni nu mai poate fi tras la rspundere. Procesul de destructurare cunoate mai multe etape61: 1. Guvernul rmne n funciune, dar nu reuete s exercite dect un control slab i ineficient (cazul Zairului); 2. Statul exist n mod formal, dar se descompune n mai multe fore combatante adversare (cazul Bosnia-Heregovina, Afghanistan, Cambodgia);
Idem, p. 2 Michael Hoffman, Rzboi, pace i conflict armat intervenional; rezolvarea paradoxului pcii impuse, n RRDU, nr. 1(19)/1998, p. 31 A se vedea de asemenea Yves Sandoz, Conflictele armate i dezintegrarea statelor provocare umanitar, RRDU nr. 1(15)/1997, p. 11-14 61 Ionel Cloc, Conflictele armate i dezintegrarea statelor, n RRDU, nr. 4 (14)/1996, p. 9
60 59

39

3. Structurile statale se dizolv complet i se instituie un haos general (cazul Somaliei sau Liberiei). Care sunt efectele din punct de vedere al dreptului internaional umanitar? Exist opinii potrivit crora nu se mai pune problema aplicrii dreptului umanitar, pentru c, dac structurile statale se dezintegreaz, situaia nu mai poate fi calificat ca un conflict armat n accepiunea tratatelor umanitare. Pentru a aplica dreptul umanitar sunt necesare structuri statale civile i militare care s garanteze aplicarea pe plan intern a normelor umanitare. Pe de alt parte, Consiliul de Securitate al ONU a stabilit 62 c grupurile care se confrunt ntr-un stat destructurat pot fi considerate pri la conflict i, prin urmare, are aplicaie cel puin art. 3 comun Conveniilor de la Geneva din 1949. Rezult c asemenea situaii sunt foarte delicate i pun mari probleme n aplicarea regulilor de protecie a victimelor. Practic, Comitetul Internaional al Crucii Roii este pus n imposibilitatea s intervin pe baza unei prezumii de acord al unei pri care, n lipsa autoritii, nu-l poate da. De asemenea, statele sunt n dificultate de a-i ndeplini obligaia de a face s fie respectat dreptul umanitar. Din pcate, conflictele de destructurare au luat o amploare destul de mare i dreptul internaional umanitar, aa cum este consacrat n Conveniile de la Geneva, nu rspunde acestor situaii dect ntr-o mic msur. De aici decurge necesitatea ca statele i organizaiile internaionale s colaboreze pentru gsirea unor soluii favorabile proteciei umanitare. Se afirm c nu ar fi nevoie s se adopte reglementri noi pentru acest tip de conflict63. n acest sens au fost invocate dou argumente: 1) n situaii de destructurare, cnd unele grupuri acioneaz pentru purificarea etnic, pentru umilirea altor grupuri etnice i pentru distrugerea motenirii culturale a adversarului, este foarte dificil s se asigure respectarea legii i 2) c nu este nevoie de nici o lege pentru a-i da seama c n-ai voie s ucizi femei i copii, s le distrugi locuinele etc. Pe de alt parte se consider c definirea (identificarea) conflictului de destructurare trebuie s fac obiectul normelor de drept umanitar, iar construcia unor reguli minimale de aciune a organismelor i organizaiilor umanitare, chiar a ONU, a militarilor i civililor, aciuni care s-ar putea derula cu scop preventiv nc din timp de pace, ar fi, de asemenea, necesar64.
De exemplu, Rezoluiile 751, 752, 775, 787, 788, 792, 794, 804, 811, 812, 853, 866 A i 876 din 1992 i 1993 adoptate n legtur cu conflictele din Somalia, BosniaHeregovina, Liberia, Cambodgia, Rwanda i Georgia 63 I. Cloc, op. cit. p. 9 i urm.
62

40

Pentru a face fa acestor adevrate catastrofe umanitare, Consiliul de Securitate s-a vzut nevoit s intervin pentru a impune pacea65. El i-a orientat activitatea n trei direcii principale, i anume: a) n elaborarea de norme de drept internaional umanitar; b) n aplicarea dreptului umanitar i c) a acionat n calitate de combatant n anumite conflicte armate. a) Aceast activitate, timid, de altfel, poate fi ilustrat de Convenia asupra securitii personalului Naiunilor Unite i a personalului asociat din 1994, prin care s-a urmrit s se asigure militarilor din forele multinaionale aceeai protecie ca i personalului umanitar; b) Activitatea de aplicare a dreptului internaional umanitar de ctre ONU se evideniaz n principal prin crearea celor dou Tribunale Internaionale Penale pentru fosta Iugoslavie i Rwanda, prin care se introduce o inovaie discutabil n jurisdicionarea dreptului internaional umanitar66 i, mai recent, prin Convenia asupra statutului Curii Internaionale Penale, realizare remarcabil, dar cu unele lacune; c) Implicarea Naiunilor Unite n conflictele armate; Este pentru prima oar n existena sa de peste cinci decenii cnd acest organ principal al Naiunilor Unite se implic n mod direct n conflicte armate neinternaionale cu caracter destructurat, asumndu-i funcii i puteri politice, militare, de poliie, juridice, inclusiv umanitare. Ca atare, forelor militare multinaionale, pe care le-a creat, li s-a ncredinat misiunea de a soluiona toate problemele ntlnite pe teren: s foloseasc fora armat mpotriva anumitor faciuni beligerante; s demineze cmpurile de mine antipersonal; s aresteze persoane bnuite a fi comis acte de genocid i crime de rzboi; s participe la aciuni de asisten umanitar; s instaureze democraia; s impun anumite persoane sau autoriti publice .a.m.d. n structura acestor fore multinaionale au fost incluse i componente militare ale NATO i UEO.
Dr. Yves Sandoz, Dreptul umanitar, prioriti pentru anii 90 i urmtorii, n R.R.D.U. nr. 7, 8/95, p. 3 65 Conceptul de impunere a pcii nu a fost omologat pn n prezent nici de dreptul pozitiv nici de doctrin. n manualul militar al SUA, FM 100-23, p. 111 el a fost definit ca utilizarea forei militare sau a ameninrii folosirii acesteia, de obicei ca urmare a unei autorizaii internaionale, pentru a impune aplicarea ntocmai a rezoluiilor sa a sanciunilor menite s asigure meninerea sau restaurarea pcii i ordinii apud. Michael Hoffman, op. cit., 66 Ionel Cloc, Dreptul umanitar ntr-o lume n schimbare, n RDDU, nr. 2/1993, p. 89; Staicovici, - CICR i Tribunalul de la Haga, n RRDU nr. 2(4)/1994, p. 28; Carl-Gustav Jacobsonn, Crimele de rzboi din Bosnia. Aspecte ale definirii i urmririi lor, RRDU nr. 3(5)/1994, p. 22-23
64

41

Principial, din punctul de vedere al dreptului internaional general, intervenia Consiliului de Securitate n conflictele armate cu caracter neinternaional are un temei legal: capitolul VII din Carta ONU, care-l autorizeaz s invoce nclcarea grav a drepturilor omului, fapt ce constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Nu acelai lucru se poate spune despre alte organizaii regionale NATO, UEO i UE ale cror aciuni sunt, dup opinia unor autori, n afara ordinii juridice actuale67. n tendina actual tot mai accentuat de universalizarea a dreptului umanitar, pe lng cerinele de realizare a unei adeziuni universale la tratatele umanitare i de coeren a instruciunilor militare la scar mondial, chiar prin ncorporarea lor n dreptul umanitar, apare i o a treia cerin adaptarea dreptului umanitar la noile realiti68. Fr a urmri o revizuire masiv a dreptului, pentru c regulile umanitare fundamentale rmn valabile pentru orice situaie i n orice timp care va veni, creatorii dreptului internaional umanitar trebuie s-i ndrepte atenia spre dou direcii principale: reglementri mai precise de protecie a victimelor n noile tipuri de conflicte armate i acceptarea universal a regulilor referitoare la limitarea sau interzicerea folosirii anumitor arme. Subseciunea D. Dreptul internaional umanitar n noile tipuri de conflicte armate Prediciile analitilor pentru tipurile de conflicte armate ale secolului XXI se cantoneaz la urmtoarele caracteristici: asimetria, demilitarizarea, privatizarea i comercializarea lor. Asimetria distinge ntre rzboaiele actuale fa de cele ale secolului trecut prin faptul c, de o parte, exist beligerani care, dispunnd de o tehnologie mai performant, accelereaz rzboiul n vederea obinerii unei victorii rapide iar, pe de alt parte, micrile de gheril ncetinesc ritmul rzboiului fcndu-i pe primii s plteasc un cost ridicat pentru accelerare, motiv pentru care societile cele mai avansate pe plan tehnologic nu posed n mod necesar superioritatea asupra adversarului n conflictele asimetrice. n al doilea rnd, noile rzboaie se demilitarizeaz, n sensul c nu mai sunt desfurate numai de soldai i nu mai sunt ndreptate numai mpotriva intelor militare, producnd confuzie asupra regulilor umanitare aplicabile n conflictele destructurate sau transnaionale. n al treilea rnd, noul mileniu ne arat c ntre prile la conflict pot figura grupuri criminale sau teroriste transnaionale ceea ce conduce la rzboaie private ntre anumite state i aceti
67 68

Pentru detalii - Ionel Cloc, Conflicte i combatani, n RRDU nr. 1-2/2000, p. 3-4 Stelian Scuna, Drept internaional umanitar, Editura Burg Sibiu, 2001, p. 55

42

noi actori internaionali, la fel ca seniorii medievali ai rzboiului de alt dat care urmreau un profit din comercializarea conflictelar armate. Prima problem esenial legat de noile tipuri de conflicte armate ale secolului al XXI-lea o constituie entitatea titular de jus ad bellum, adic de actorii care pot s-i asume drepturi i obligaii n cadrul unui conflict armat. n cazul unui conflict internaional subiectul de drept umanitar este statul ori o entitate cu personalitate juridic internaional - micare de eliberare naional, guvern provizoriu etc. n cazul unui conflict neinternaional, au aceast calitate guvernul i micarea insurgent organizat de pe teritoriul statului respectiv. n cazul unui rzboi terorist identificarea subiectului de drept umanitar este mai dificil. n cazul conflictului din Orientul Mijlociu teroristii sunt pe de o parte organizaiile palestiniene Hamas, Jihadul Islamic .a., iar pe de alt parte, guvernul israelian, ambele tabere atacnd fr discriminare populaia civil69. Ce se ntmpl n cazul terorismului multinaional, global? Teroritii sunt indivizi de diverse naionaliti, iar organizaiile criminale care-i dirijeaz i finaneaz i au sediile pe teritoriile diferitelor state, chiar i pe al acelora care sunt ferm angajate n lichidarea terorismului. Rspunsul la aceast ntrebare, care urmeaz a fi dat de comunitatea internaional, va trebui s conin i soluia luptei mpotriva terorismului i a tragerii teroritilor la rspundere. n dreptul internaional umanitar trebuie definit n primul rnd crima de terorism i adoptate msuri pentru prevenirea i reprimarea ei. De asemenea, n Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma trebuie inclus printre infraciuni i crima de terorism. Paragraful 1. Lupta global mpotriva terorismului internaional n ultimele decenii, actele de terorism au ngrijorat ntreaga comunitate internaional prin persisten i proliferare n lumea ntreag, prin forme de asociere i manifestri organizate, inclusiv prin implicarea direct sau indirect a unor state. Varietatea formelor de manifestare a terorismului a fcut ca societatea internaional s adopte mai multe convenii de limitare a anumitor aspecte specifice ale terorismului, ntre care: Convenia de la Tokio din 1963 referitoare la infraciunile i alte acte survenite la bordul aeronavelor; Convenia de la Haga din 1970 pentru reprimarea capturii ilicite de aeronave (luarea de ostatici); Convenia de la Montreal din 1971 pentru reprimarea actelor ilicite dirijate contra
Ionel Cloc Dreptul internaional umanitar, ncotro, n RRDU, Nr. 2(45)/2003, pag.2.
69

43

securitlii aviaiei civile (sabotajul); Convenia din 1973 pentru prevenirea i reprimarea infraciunilor contra persoanelor aflate sub protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici; Convenia internaional contra lurii de ostatici din 1979; Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; Convenia din 1997 pentru interzicerea atacurilor teroriste cu bombe. n scopul coordonrii luptei mpotriva terorismului internaional, la Naiunile Unite s-au adoptat mai multe rezoluii iar Consiliul Europei a elaborat n 1977 Convenia european pentru reprimarea terorismului care preia unele elemente din instrumentele mentionate. Toate aceste instrumente juridice internaionale se refer la terorism ca infraciune care trebuie combtut prin mijloace luate de state n mod individual, chiar dac terorismul semnific inclusiv n timp de pace un rzboi total contra ordinii juridice existente, un rzboi al crui scop ar justifica orice mijloace. Astzi, noiunea de terorism caracterizeaz comportamentul unor indivizi la nivel de grup organizat transfrontalier, n spatele crora se afl diverse cercuri i interese care i folosesc i i manipuleaz. Mai mult, se constat o anumit tendin de coalizare i chiar de unificare a gruprilor teroriste la nivel suprastatal ceea ce apropie i mai mult terorismul de crima organizat transfrontalier cu care se identific sau se mpletete. Aa s-a putut ajunge la atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 mpotriva SUA. Dac fenomenul a existat i nainte, ceea ce a produs mutaii semnificative dup 11 septembrie 2001 este faptul c din aciuni teroriste oarecum sporadice i limitate s-a ajuns s se organizeze operaiuni teroriste implicnd ceteni i teritorii ale mai multor state i chiar autoriti guvernamentale care au gzduit sau favorizat planificarea, pregtirea i desfurarea operaiunilor respective. Dac pe msur ce se organizeaz terorismul devine mai periculos, atunci statele n-au alt alegere dect s se organizeze cu fermitate mpotriva acestui flagel, mpotriva rzboiului declanat mpotriva lor de organizaiile teroriste transfrontaliere. De aici i urmarea de dup 11 septembrie 2001 n planul reaciei antiteroriste, care nu mai e ca nainte o aciune a statului victim mpotriva unei infraciuni internaionale definit n trecut ca fiind de drept comun, ci o aciune de securitate colectiv mpotriva uneia din infraciunile cele mai periculoase pentru existena i progresul societii mondiale. ntradevr, prin Rezoluia nr. l368 din 12 septembrie 2001 a Consiliului de Securitate, actele teroriste mpotriva SUA au fost calificate ca fiind acte de agresiune armat direct n sensul propriu al cuvntului, ceea ce d, n conformitate cu art.51 al Cartei Naiunilor Unite, dreptul la legitim 44

aprare individual i colectiv. Am putea spune c ea a constituit temeiul de legitimitate pentru operaiunea antiterorist mpotriva regimului taliban din Afganistan, pentru activarea art.5 din Tratatul Atlantic i pentru formarea unei ample coaliii internaionale care s desfoare un lung rzboi global contra terorismului70. Chiar dac termenul rzboi global mpotriva terorismului a fost utilizat prima dat n SUA, el reprezint o strategie global a ntregii comuniti internaionale mpotriva unei ameninri globale la existena ei. Dei s-au purtat i nc se poart discuii aprige ntre state cu privire la modalitile concrete de purtare a acestui rzboi inclusiv n ceea ce privete legalitatea mijloacelor de desfurare a acestui rzboi exist vii dispute, plecnd de la ideea c dreptul internaional n-ar trebui s fie numai o reacie la aciunile grupurilor teroriste organizate transfrontalier ci este necesar ca dreptul internaional s poat s reueasc s le reprime iniiativele nc din faza de intenie, ceea ce nseamn c rzboiul global mpotriva terorismului trebuie s fie preventiv pentru a fi eficace. Pn cnd se va concretiza voina politic de eficientizare a Consiliului de Securitate este util s subliniem c, n conformitate cu dreptul internaional n vigoare, rzboiul global mpotriva terorismului trebuie s ntruneasc mai multe condiii pentru a fi legitim i legal. Astfel, exist un consens ntre specialiti c pentru a fi legitim, operaiunea contraterorist trebuie s ndeplineasc mai multe condiii i anume71: s fie o ripost la adresa unui atac armat pregtit sau desfurat de o organizaie terorist; condiia proporionalitii ntre aciunile teroritilor (inclusiv statele implicate) i operaia contraterorist; cerina iminenei impune ca autoaprarea s se declaneze mpotriva unui atac care este iminent sau n curs de desfurare. Faptul c rzboiul actual mpotriva terorismului este global n privina actorilor i teatrului de desfurare nu trebuie s dezarmeze comunitatea internaioal, cum nu trebuie s-o dezarmeze incertitudinea ntinderii lui n timp sau marele consum de resurse umane, materiale i financiare, deoarece victoria n acest rzboi va merita preul pltit. Aa cum arta fostul Secretar General al ONU Kofi Annan, laureat al Premiului Nobel pentru pace pe anul 2001, esenial n rspunsul global dat terorismului este afirmarea n

Ion Dragoman, Mircea Radu, Modernitate n problemele fundamentale de drept internaional umanitar, Editura Zedax, Focani 2005, pag. 182. 71 Ibidem, pag. 183.

70

45

continuare a unitii mondiale i, n acelai timp, atacarea condiiilor n care poate prolifera acest tip de ur i intoleran. Paragraful 2. Conflictele armate din Kosovo, Afganistan i Irak * Kosovo. n anul 1996, militarii albanezi din Kosovo au nceput s atace miliiile srbe. n 1998, Guvernul de la Belgrad trimite trupe n Kosovo pentru a nbui revolta, izbucnind astfel un rzboi de gueril. Mii de etnici albanezi au fost forai s-i prseasc provincia. Iniial, NATO a refuzat s intervin sub pretextul c este un conflict intern ntr-un stat suveran, desfurat ntr-o provincie care fcea parte n mod legal din Serbia. Ulterior, NATO a revenit asupra acestei poziii, i invocnd necesitatea unui rzboi umanitar mpotriva populaiei albaneze a declanat un sngeros i distructiv rzboi armat mpotriva Serbiei fr acordul Consiliului de Securitate al ONU. n februarie 1999, Frana i alte 5 state mediatoare, respectiv SUA, Rusia, Marea Britanie, Germania i Italia au convocat o reuniune la Rambouillette unde au obligat cele dou pri, Iugoslavia i Provincia Kosovo s stea la masa negocierilor. Negocierile au euat, deoarece cele dou pri au respins termenii propunerii. n aceste condiii la 24 martie 1999, NATO ncepe raidurile aeriene mpotriva obiectivelor iugoslave. n timpul desfurrii operaiunilor militare, forele armate ale NATO au atacat n mod frecvent obiective civile, precum sediile a 9 ambasade(China, Angola, Danemarca, India, Irak, Iran, Italia, Pakistan i Zimbabwe) i reedinele a 11 ambasadori. Au fost atacate convoaie de refugiai albanezi, spitale i maternitii, locuine civile i cldiri ale unor instituii. Au fost atacate i obiective cu caracter civil-instalaii de producere a apei, posturi de radio i televiziune, n general infrastructura statului. De asemenea au fost atacate fabrici i uzine care conineau fore periculoase i sau folosit arme interzise (cu praf de grafit, uraniu nembogit ) care au afectat sntatea oamenilor, dar i a mediului natural72. Numeroi oameni de tiin precum i mai multe organizaii umanitare au condamnat aceast intervenie a NATO. n iulie 1999 militarii iugoslavi au prsit Kosovo, locul lor fiind luat de militarii NATO organizai n KFOR. Etnicii albanezi s-au rentors n provincie atacndu-i pe srbi care au nceput, mpreun cu iganii, exodul. Pe fondul luptelor dintre autoritile de la Pritina i cele de la Belgrad, aciuni n care au fost implicate i fore armate i de poliie ale unor state care au rspuns apelului NATO, au fost iniiate negocieri ntre cele dou pri. Preteniile acestora s-au dovedit a fi ireconciliabile. Pritina dorea ca
72

Ion Suceav, VULCANUL Kosovo a erupt, n RRDU, Nr. 1(59)/2008, pag. 17

46

unic soluie independena, prin crearea unui stat suveran, n timp ce Belgradul era dispus s accepte o larg autonomie. Trecnd peste Consiliul de Securitate al ONU, care era parte n procesul de mediere al conflictului, autoritile din Kosovo au proclamat la 17 februarie 2008 independena provinciei srbe. Actul n sine este ilegal din punctul de vedere al dreptului internaional public i periculos sub raport politic. De asemenea acest act este n contradicie flagrant i cu normele dreprtului internaional umanitar73. Creat pe un fond de ilegalitate, statul independent Kosovo poate genera grave crize i convulsii, n lume existnd situaii n care se poate invoca acest pretext. Astfel, n mai multe state, unde exist minoriti naionale religioase i culturale, au aprut deja micri revendicative de acest gen. De exemplu Regiunile separatiste Osetia de Sud i Abhazia, precum i autoproclamata Republic Transnistrean au declarat c vor proceda la fel74. **Afganistan Atacurile teroriste comise la 11 septembrie 2001 au fost invocate drept pretext de ctre Statele Unite pentru a ataca Afganistanul. n urma analizelor efectuate de autoritile de la Washington s-a ajuns la concluzia c atacurile au fost pregtite pe teritoriul Afganistanului. i Consiliul de Securitate a ajuns la concluzia c guvernul de la Kabul gzduia pe teritoriul su centre de instruire pentru teroriti. n aceast situaie. n loc s solicite Consiliului de Securitate s aplice art. 42 din Carta ONU, Statele Unite au hotrt s intervin pe cont propriu, invocnd dreptul la autoaprare, soluie neadecvat i criticat de experi. O dovad o constituie i numeroasele rezoluii adoptate de Consiliul de Securitate care-l ndrituia s treac la aplicarea Capitolului VII din Cart. Printre acestea se numr Rezoluia nr. 1189 din 11 august i 1103 din 28 august 1998. O poziie tranant a adoptat Consiliul de Securitate n Rezoluia 1214 din 8 decembrie 1998, unde aprecia: conflictul afgan face s apese o ameninare din ce n ce mai grav asupra pcii i securitii regionale i internaionale. Consiliul de Securitate s-a artat dispus s adopte msuri de aplicare a rezoluiilor respective. Prin Rezoluia nr. 1276 din 1999 Consiliul, preciznd c acioneaz n baza Capitolului VII din Cart, a cerut guvernului de la Kabul, s-l predea nentrziat pe Osama bin Laden pentru a fi judecat i s nceteze s acorde refugiu teroritilor i organizaiilor lor. n decembrie 2000, Consiliul de Securitate a cerut statelor, prin Rezoluia 1333,
Conform art. 3, par. 1i2 din Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional. 74 Ion Suceav, VULCANUL Kosovo a erupt, n RRDU, Nr. 1(59)/2008, pag. 18.
73

47

s izoleze guvernul taliban, s mpiedice traficul de arme i s-i retrag consilierii militari din Afganistan. n sfrit, prin Rezoluia 1363 din 39 iulie 2001, Consiliul de Securitate a cerut statelor s-i ntreasc capacitatea de aplicare a rezoluiilor sale n scopul izolrii guvernului taliban. n faa lipsei de reacie a talibanilor la rezoluiile sale adopte n baza Capitolului VII din Cart, Consiliul, era ndreptit s aplice msuri de constrngere n baza art. 42 din Cart, nainte de 11 septembrie 2001. n schimb, nu erau ndeplinite condiiile pentru soluia individual prevzut n art. 51 din Carta ONU. Agresiunea suferit de Statele Unite la 11 septembrie 2001 se consumase n aceeai zi. La data invocrii legitimei aprri aprecia Curtea Internaional de Justiie agresiunea se consumase i nu mai avea la ce s pun capt. Soluia corect, conform Cartei ONU i dreptului internaional public era o aciune coercitiv din partea Consiliului de Securitate pe motiv de ameninare a pcii i securitii internaionale. i n aceast situaie, Statele Unite puteau s-i asume comanda forelor multinaionale aflate sub steagul Naiunilor Unite, aa cum au fcut-o i n conflictul din Golf din 1991. SUA au adoptat aceast soluie pe considerente politice, deoarece ea le permitea s acioneze discreionar, nengrdite de Carta ONU. S-a observat aceasta i din mputernicirile date de Senatul SUA, preedintelui, de a utiliza toate forele pe care le consider necesare contra statelor i organizaiilor care, dup aprecierea sa, nu numai c planific, autorizeaz, comit sau ajut atacurile teroriste, dar i adpostesc organizaii i indivizi teroriti. Este evident c soluia adoptat de Washington n acest caz se nscrie n tentativa de a izola Consiliul de Securitate i a crea o nou ordine paralel75. Riposta militar a SUA i a unor ri membre ale NATO a fost deosebit de dur. Ea a fost nsoit de bombardamente nediscriminate asupra unor obiective civile, fiind atacate n mod direct locuine, moschei, depozite de medicamente ale CICR, spitale etc. Ca urmare a msurilor represive situaia s-a nrutit. Misiunea NATO este aproape un eec, pe de o parte datorit faptului c statele membre refuz s trimit trupe suplimentare, pe de alt parte din cauza unor grave greeli strategice. Un studiu publicat recent preciza c angajamentele SUA i ale aliailor lor n Afganistan au intrat n criz dup ce insurgenii talibani sunt prezeni pe mai mult de jumtate din teritoriu. Atentatele sinucigae organizate de talibani fac zilnic victime, att n rndul militarilor i autoritilor afgane, ct mai ales al civililor76. Menionm c este unanim recunoscut faptul c normele dreptului internaional umanitar au fost flagrant nclcate, att n ceea ce privete
75 76

Ionel Cloc, Ecuaia lumilor paralele, n RRDU Nr. 1(59)/2008, pag. 11 Idem.

48

protecia i asistena populaiei civile, ct i al regimului armelor i al regimului prizonierilor de rzboi i al deinuilor. Acetia au fost transferai n baza militar a SUA de la Guantanamo (Cuba) i n nchisori din unele state europene i supui unor acte de tortur, aa cum au dezvluit organizaiile umanitare, precum CICR, Amnesty International .a. ***Irak La data de 17 martie 2003, un ordin al preedintelui Statelor Unite ale Americii, George W. Bush, dat forelor armate americane i britanice amplasate mprejurul Irakului a marcat nceputul unui conflict armat, foarte diferit de cele cunoscute pn atunci, care a inflamat relaiile dintre marile puteri. Motivele invocate de autoritile americane i britanice se regsesc n Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 686/1991. n baza unor informaii furnizate de serviciile secrete ale celor dou state, Irakul nu ar fi distrus armele sale chimice i bacteriologice i rachetele balistice cu raz mai mare de 150 km, precum i capacitile nucleare. Statele Unite au fost nevoite s recunoasc, n final c niciunul din cele dou motive invocate nu a fost corect77. Membrii permaneni ai Consiliului de Securitate - Frana, Rusia i China, precum i ai Alianei Nord-Atlantice - Germania i Danemarca, au condamnat intervenia militar din Irak. ncercnd s justifice intervenia, Condoleeza Rice, pe atunci consilier pentru securitate al preedintelui Bush, declara: Statele Unite i rezerv dreptul de a aciona mpotriva ameninrii reprezentate de Irak, chiar i n condiiile n care Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite nu-i asum aceast responsabilitate. n contrapartid, preedintele Jacques Chirac declara: Frana va vota negativ oricare ar fi consecinele. Nimic nu justific astzi recurgerea la rzboi. Moscova a fost aproape n totalitate de acord cu Frana i Germania n ceea ce privete modalitatea de rezolvare a crizei irakiene. Tot mai muli sunt analitii care apreciaz c situaia din Irak este asemntoare cu cea din Vietnam din anii 70. Dup cinci ani care au trecut de la invazie se poate aprecia c aceasta nu s-a justificat nici din punct de vedere politico-militar i nici umanitar. n ar s-a instaurat o criz; se vorbete tot mai des de un rzboi civil care face victime att n rndul militarilor din forele armate multinaionale i autoritilor irakiene, ct mai ales al populaiei civile. Atentatele teroriste sunt la ordinea zilei. Nu s-a respectat i nu se respect niciun fel de norme de drept umanitar, regimul ocupaiei este discreionar, torturarea prizonierilor i a deinuilor este la ordinea zilei.
77

Ionel Cloc, Ecuaia lumilor paralele, n RRDU Nr. 1(59)/2008, pag. 12.

49

Pentru a scpa de rspundere, autoritile americane au declarat c au predat dreptul de exercitare a suveranitii n Irak unui guvern instalat de ele. Se pune ntrebarea: de cnd un regim de ocupaie este titular de suveranitate pe care poate s o i transmit?78 Reputate organizaii internaionale, precum CICR, Amnesty International .a., dar i reputai oameni de tiin, inclusiv din Statele Unite, critic modul abuziv n care se exercit autoritatea n Irak. Lsnd la o parte interesele de ordin politic care au motivat intervenia militar, se poate uor constata c efectele umanitare ale celor aproape cinci ani de ocupaie militar au fost catastrofale pentru poporul irakian. Situaia a fost precis evaluat de reprezentani ai CICR. ,,Milioane de civili spunea Directorul general al CICR, Angela Gnaedinger, n cadrul unei conferine internaionale inut la Geneva, ntre 17 i 18 aprilie 2007 sunt confruntai cu o lips flagrant de protecie a vieii i demnitii, ntreaga populaie fiind confruntat cu nencetate acte de violen. Bombardamentele, atentatele sinucigae, mpucturile, rpirile, distrugerile de bunuri cu caracter civil i deplasrile forate constituie realitatea zilnic a milioane de irakieni. ns problemele cele mai grave pentru irakieni, aprecia un alt reprezentant al CICR Beatrice-Megemond Rogo, sunt insecuritatea i supravieuirea zilnic, lipsa de alimente, ap i electricitate, absena locuinelor, accesul restrns la asistena medical. La acestea se adaug actele de tortur la care sunt supui prizonierii de rzboi i deinuii din nchisorile irakiene, cele circa o sut de persoane ucise zilnic n atentate i care zac zile ntregi pe caldarm c nu are cine s le ridice. Situaia n care este nevoit s triasc populaia din Irak este caracterizat de CICR de cumplit disperare. n faa oricrei perspective de intrare n normalitate i a pierderilor tot mai numeroase de viei omeneti n rndul militarilor americani i al celor aparinnd altor state care particip la operaiuni de lupt, Congresul Statelor Unite a solicitat retragerea trupelor din Irak pn n martie 2008. Unele state i le-au retras deja, iar altele au declarat c i le vor retrage n cursul anului 2008. Acesta este cel de-al treilea conflict armat declanat n afara cadrului ONU i desfurat cu violarea deliberat a normelor dreptului internaional umanitar. Conflictele armate internaionale i conflictele armate neinternaional, inclusiv cele destructurate formeaz, aadar, obiectul
78

Ibidem, pag. 13.

50

dreptului internaional umanitar, numai ele fiind guvernate de normele acestui drept Exist i alte forme de violen care se declaneaz n unele state i care contravin ordinii de drept i justiiei. Ele sunt denumite n articolul 1 par. 2 din Protocolul II, tensiuni interne i tulburri interioare. Ele nu sunt acoperite de Protocol i nu fac obiectul dreptului internaional umanitar. Noiunea de tensiuni interne i tulburri interioare nu este definit n dreptul umanitar, ns ea poate fi ilustrat de urmtoarele exemple nelimitative: rscoale, manifestri care nu au la nceput intenia plnuit, acte izolate i sporadice de violen, n opoziie cu operaiunile militare duse de forele armate i gruprile organizate, alte acte analoage care acoper n special arestri masive de persoane din cauza actelor i opiniilor lor79. Situaiile de tensiuni i tulburri interne sunt caracterizate prin apariia unui grad de violen care depete ceea ce este inerent n timpuri normale (cum ar fi criminalitatea obinuit de zi cu zi sau msurile de reprimare curente exercitate de forele de ordine n limitele legii80),, ns mult inferior situaiilor de conflict armat neinternaional. Asemenea acte intr sub incidena conveniilor referitoare la drepturile omului, care, dei permit statelor s se deroge de la anumite obligaii i garanii n caz de pericol public ce amenin existena statului, le impun totui anumite limite n reprimare. O analiz a acestor acte, n special sub aspectul efectelor lor, a fost fcut de cunoscutul jurist elveian Hans-Peter Gasser, care a imaginat n acest sens i un Cod de conduit81. Preciznd c nimic nu justific actele teroriste sau tortura, violena nediscriminat sau dispariiile forate, luarea de ostatici sau orice alt atingere grav a demnitii persoanei umane, reputatul specialist consider c, oricare ar fi gravitatea tulburrilor sau tensiunilor care afecteaz o ar, cteva reguli eseniale de drept internaional, cutumiar sau convenional, se cer respectate de toi.
V.Commentaire des Protocoles additionnels du 8 juin 1977 aux Conventions de Geneve du 12 aout 1949, Martinus Nihjoff Publishers, Genve 1986, p. 1378, p. 4474 80 Este vorba de. Arestri masive urmate de o detenie arbitrar; rele condiii de detenie, dispariii de persoane sau detenie nerecunoscut de autoriti; rele tratamente mergnd pn la tortur, luri de ostateci; suspendarea sau nerespectarea celor mai elementare garanii judiciare .a. 81 Pentru detalii, a se vedea Hans-Peter Gasser, Un minimum dhumanite dans les situations de troubles et tension internes: proposition dun Code de conduite, n RECR, Janvier-Fevrier 1988, p. 53-61; Djamchid Momtaz, Les regles humanitaires minimales applicables en periode de troubles et de tentions internes, n RICR, no. 831 september 1998, p. 487-495
79

51

Dintre cele 13 reguli stabilite, pot fi menionate urmtoarele: - orice persoan uman va fi tratat cu respectul demnitii inerente fiecrui om. Viaa sa, integritatea moral i fizic i onoarea vor fi respectate n orice circumstan, oricare ar fi faptele care i se reproeaz; - sunt interzise, att agentului statului ct i oricrei alte persoane, n special, crima, tortura i alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; - persoanele care exercit puterea poliieneasc vor limita recurgerea la for la strictul minim necesar, n respect fa de demnitatea uman; - orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate; - nimeni nu va fi condamnat i nici o pedeaps nu va fi executat fr o judecat fcut de un tribunal imparial i folosindu-se garaniile judiciare fundamentale; - toi rniii i bolnavii vor fi ajutai i ngrijii fr discriminare; asistena medical va fi nlesnit, nimeni nu va fi persecutat pentru singurul fapt de a fi acordat asisten rniilor i bolnavilor; - autoritile competente vor face tot ce este necesar pentru a cunoate soarta persoanelor anunate ca disprute; ele vor informa rudele acestora asupra rezultatului sau a mersului cercetrilor; - copii au dreptul la un respect deosebit n virtutea vrstei lor, mai ales dac sunt privai de libertate. Ei nu vor fi niciodat forai sau ncurajai s ia parte la acte de violen.

Seciunea 3 Aplicarea dreptului internaional umanitar


Conveniile din domeniile dreptului rzboiului i dreptului umanitar adoptate pn la cel de-al doilea rzboi mondial aveau drept condiie de aplicare clauza si omnes, dac i alii82, la care erau prevzute i dispoziii precum s ia msurile necesare pentru a crua, pe ct e cu putin...83, a diminua suferinele att pe ct o ngduie necesitile militare84, este de dorit etc.
82 De exemplu, potrivit articolului 2 din Convenia de la Haga din 1907, Regulamentul anex la aceasta, precum i Convenia ca atare nu se aplic dect ntre Puterile contractante i numai dac beligeranii sunt toi pri la Convenie. 83 Art. 5 din Convenia asupra bombardrii prin fore navale n timp de rzboi 84 Preambul, par. 5, Convenia a IV-a de la Haga din 1907. Preambul, par. 4 Convenia privitoare la drepturile i ndatoririle puterii neutre n rzboiul pe mare (Haga 1907)

52

Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 i Protocolul adiional I din 1977 prevd angajamentul solemn al statelor-pri de a respecta i a face s fie respectatedispoziiile instrumentelor respective n toate mprejurrile, precum i condiiile lor de aplicare. Conveniile umanitare se vor aplica: a. n timp de pace85; b. n timp de rzboi declarat sau de orice alt conflict armat ivit ntre dou sau mai multe dintre naltele Pri Contractante, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de una dintre ele86; c. n toate cazurile de ocupaie total sau parial a teritoriului unei nalte Pri Contractante, chiar dac aceast ocupaie nu ntmpin nici o rezisten militar87; d. n situaia n care una din prile la conflict nu este parte la Convenii, acestea i se vor aplica dac puterea respectiv o accept i i aplic dispoziiile88; e. Anumite dispoziii din Conveniile umanitare89, precum i Protocolul adiional II la Conveniile de la Geneva se aplic i la conflictele armate cu caracter neinternaional; f. La conflictele armate n care popoarele lupt mpotriva dominaiei coloniale i ocupaiei strine i mpotriva regimurilor rasiste90. Pentru a asigura aplicarea i respectarea dreptului internaional umanitar n situaii de conflict armat, prin Protocolul adiional I s-a prevzut crearea unei Comisii internaionale pentru stabilirea faptelor91. Msuri naionale de aplicare a dreptului internaional umanitar Aplicarea dreptului internaional umanitar pe plan naional implic o serie de msuri ce trebuie adoptate att n timp de pace, ct i n perioada de conflict armat. Pentru a veni n sprijinul statelor i a le ajuta s adopte msurile naionale de aplicare a dreptului umanitar, Comitetul Internaional al Crucii

Este vorba numai de anumite dispoziii Vezi art. 2 par. 1 comun din cele 4 Convenii de la Geneva din 12 august 1949 87 Ibidem, par. 2 88 Ibidem, par. 3 89 Articolul 3 comun din cele 4 Convenii de la Geneva din 12 august 1949 90 Articolul 1 pct. 4 din Protocolul adiional I de la Geneva din 8 iunie 1977. n Conveniile de la Geneva din 1949 aceste conflicte erau considerate ca avnd un caracter neinternaional i cdeau sub incidena art. 3 comun al acestor Convenii 91 Vezi art. 90
86

85

53

Roii a creat Serviciile de Consultan92 i a recomandat crearea n fiecare stat a unei Comisii interdepartamentale pentru dreptul umanitar93. Comisia, alctuit din reprezentani ai unor ministere de resort externe, justiie, armat, interne .a. -, precum i din specialiti n dreptul umanitar, are misiunea de a stabili un inventar al msurilor de punere n aplicare a Conveniilor de la Geneva i a Protocoalelor lor adiionale. Pentru fiecare msur de punere n aplicare ea va identifica departamentele ministeriale care vor trebui s formuleze msurile de punere n aplicare pentru a fi adoptate la nivel naional. La 15 mai 2007 a avut loc, la sediul Ministerului Afacerilor Externe, ceremonia de oficializare a Comisiei Naionale de Drept Internaional Umanitar94, organ consultativ al Guvernului. Ceremonia a avut loc n prezena domnului Daniel Cavoli, eful Delegaiei Regionale pentru Europa Central a Comitetului Internaional al Crucii Roii, care a efectuat o vizit n Romnia. Comisia Naional de Drept Internaional Umanitar are ca principale sarcini formularea de propuneri la nivel naional, n vederea aplicrii normelor de drept internaional umanitar, urmrirea transpunerii lor n legislaia intern, elaborarea Strategiei naionale de aplicare a dreptului umanitar, promovarea difuzrii dreptului umanitar prin sistemul naional de educaie. Comisia este format din reprezentani ai Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Aprrii, Ministerului Justiiei, Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerului Sntii Publice95. La activitile Comisiei pot fi invitai, n calitate de observatori, la propunerea preedintelui acesteia, membrii ai Parlamentului, reprezentai ai instituiei Avocatul Polporului, ai Comitetului Internaional al Cruci Roii, ai Societii de Crucea Roie, ai Institutului Romn pentru Drepturile Omului, ai Asociaiei Romne de Drept Umanitar i alii96. nfiinarea Comisiei Naionale de Drept Internaional Umanitar constituie un eveniment cu o semnificaie special, subliniind importana pe care Romnia o acord promovrii i aplicrii
Pentru detalii a se vedea Maria Teresa Dutli, Les services consultatifs en droit international humanitaire du CICR, n culegerea Commissions ou autres instances nationales pour le droit international humanitaire, Reunion dexperts, CICR, Genve, 1997 93 Vezi Rezoluia nr. 5 a celei de-a XXV-a Conferine Internaionale a Crucii Roii (1986) i propunerea grupului interguvernamental de experi pentru protecia victimelor de rzboi (Geneva 1995) 94 Infiinat prin H.G. nr. 420 din 29.03.2006, publicat n M. Of. nr 332/13.04.2006. 95 Art. 3, alin. 1 din H.G. nr. 420 din 29.03.2006. 96 Art. 3, alin. 2 din H.G. nr. 420 din 29.03.2006.
92

54

dreptului internaional umanitar i crerii instrumentelor care s contribuie la dezvoltarea constant a acestui domeniu. Prin Decizia nr. 298 a Guvernului Romniei din 17 decembrie 2007 privind aprobarea Strategiei naionale a Romniei de aplicare a dreptului internaional umanitar, publicat n Monitorul Oficial nr. 871/2007, se ncununeaz eforturile rii noastre pe linia implementrii i diseminrii acestei discipline la nivel naional. Cele mai multe dintre normele dreptului internaional umanitar au un caracter autoexecutoriu i pot fi aplicate de organele guvernamentale i persoanele fizice fr a fi nevoie de msuri la nivel naional, mai ales n statele unde, conform Constituiei, normele de drept internaional au prioritate fa de normele de drept intern. ns, exist excepii de la aceast regul i, pentru aplicarea dreptului internaional umanitar pe plan intern, trebuie adoptat o larg palet de msuri legislative, administrative, tehnice i de organizare i s se creeze mecanisme de supraveghere. Una din msurile prioritare pe care fiecare stat trebuie s-o adopte este diseminarea tuturor dispoziiilor conveniilor umanitare97. Obligaia diseminrii este prevzut n instrumentele respective ntr-o redactare aproape identic: naltele pri contractante se angajeaz s difuzeze, n cea mai larg msur posibil, n timp de pace, ca i n perioada de conflict armat. Conveniile i prezentul Protocol n rile lor respective i, ndeosebi, s introduc studiul lor n programele de instrucie militar, s ncurajeze studiul acestora de ctre populaia civil, astfel nct aceste instrumente s fie cunoscute de forele armate i de populaia civil98. Pentru ndeplinirea acestei ndatoriri, autoritile competente trebuie s adopte instruciuni pentru unele categorii de persoane cu responsabiliti speciale n domeniul difuzrii, precum: autoritile civile, militare i poliieneti99, comandanii militari, personalul calificat, consilierii juridici pentru dreptul umanitar din forele armate, dar i recomandri pentru coli i universiti, mass-media, personalul de Cruce Roie etc.
Conveniile de la Haga din 1907, cele patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor de rzboi, Convenia UNESCO din 1954 privind protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat; Convenia ONU din 1980 privind armele clasice, Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva din 1949 (8 iunie 1977) etc. 98 Art. 83 par. 1, din Protocolul I din 1977; articolele 47 Convenia I; 48 Convenia II, 127 Convenia III; art. 144 din cea de-a IV-a Convenie din 1949 99 Prevzut n art. 83 par. 2 din Protocolul I: Autoritile civile, militare, de poliie sau altele care n timp de rzboi i vor asuma responsabiliti cu privire la persoanele protejate vor trebui s posede textul Conveniilori al prezentului Protocol i s fie instruite n mod special asupra dispoziiilor lor.
97

55

Autoritilor civile, militare i poliieneti, la nivelul ministerelor respective, le revin sarcini speciale n aplicarea dreptului internaional umanitar. Aceste sarcini, care izvorsc din dispoziiile conveniilor umanitare, trebuie cunoscute i, n baza lor, trebuie adoptate legi, regulamente i instruciuni de aplicare. Un rol important n monitorizarea punerii n aplicare a dreptului umanitar revine comandanilor militari. Potrivit articolului 87 din Protocolul I de la Geneva din 1977, comandanii militari au obligaia: a) s-i mpiedice pe membrii forelor armate aflate sub comanda lor i pe celelalte persoane aflate sub autoritatea lor s comit infraciuni la Conveniile de la Geneva i la Protocoalele lor adiionale i la nevoie s le pedepseasc sau s le defere autoritilor competente; b) potrivit gradului de responsabilitate, s asigure ca membrii forelor armate puse sub comanda lor s-i cunoasc obligaiile izvorte din Convenii i Protocol; c) s-i trag la rspundere pe subordonai i persoanele aflate sub autoritatea lor care au comis o infraciune la Convenii i Protocol i s ia msuri pentru a mpiedica astfel de violri, iar atunci cnd va fi cazul s ia iniiativa aplicrii unor sanciuni disciplinare sau penale mpotriva lor. Pentru aplicarea acestei dispoziii a Protocolului, sunt necesare msuri legislative referitoare la rspunderea comandanilor militari, dar i instruciuni pentru nsrcinarea lor cu asemenea misiuni. Tot n atribuiile autoritilor statului intr i preocuparea pentru asigurarea recrutrii i instruirii personalului calificat care s faciliteze aplicarea instrumentelor cu caracter umanitar. Este vorba de un corp de voluntari format din juriti, medici, personal paramilitar, precum i specialiti din diverse sfere ale vieii publice. O asemenea obligaie este prevzut n articolul 6 din Protocolul I de la Geneva din 1977. Listele cu aceste persoane vor fi comunicate Comitetului Internaional al Crucii Roii, acesta transmindu-le tuturor prilor la Convenii i Protocol. Prin acorduri speciale ntre prile interesate, acest personal poate fi utilizat i n afara teritoriului naional. Potrivit articolului 82 din Protocolul I de la Geneva, statele-pri s-au angajat s numeasc n funcie, un corp de consilieri juridici pentru dreptul umanitar pe lng forele armate, care trebuie instruii pentru a cunoate n detaliu normele i principiile dreptului internaional umanitar. Misiunea lor este foarte complex: s acorde consultaii comandanilor militari, la ealoanele corespunztoare, n ceea ce privete aplicarea corect a dreptului umanitar i instruirea forelor armate n aceast privin; s se asigure c deciziile care au fost luate la nivelul la care sunt numii nu vor contraveni conveniilor umanitare privind planificarea i declanarea operaiunilor 56

militare, s participe la diseminarea dreptului umanitar n academii i coli militare, n rndul comandanilor militari i al trupelor n special n desfurarea exerciiilor militare; s se implice n elaborarea de instruciuni pentru situaii de criz100. O instituie cu un rol important n sistemul Conveniilor de la Geneva o reprezint Birourile naionale de informare, a cror creare constituie o alt obligaie asumat de statele care au devenit pri la aceste Convenii. Acestea vor fi nfiinate nc n timp de pace pentru a fi n msur s acioneze din prima zi de conflict armat. Ele colecteaz toate informaiile referitoare la persoanele protejate prizonieri de rzboi, refugiai, civili i militari disprui, copii pierdui etc. Rolul acestor birouri este de a evita situaiile de haos care se creeaz n cazurile de conflict armat. Unele angajamente prioritate vizeaz domeniile legislativ i regulamentar. Astfel, imediat dup ce conveniile umanitare au intrat n vigoare pentru un stat, acesta are datoria de a abroga sau modifica legile incompatibile cu dispoziiile acestor convenii i de a adopta legi noi. n primul rnd, trebuie adoptate legi referitoare la sancionarea infraciunilor grave la dreptul internaional umanitar, precum i regulamente i instruciuni militare de aplicare a acestui drept la toate nivelurile101. Totodat, trebuie instituite anumite mecanisme de control permanent care s asigure respectarea legii att n timp de pace, ct i n situaii de conflict armat.

Seciunea 4 Sanciunea n dreptul internaional umanitar


n sistemul dreptului umanitar, sanciunea, apare ca o metod de aplicare pe plan naional a Conveniilor de la Geneva i a Protocoalelor lor adiionale. Aceasta se poate realiza pe dou ci: fie prin adoptarea unor legi speciale de aplicare a fiecreia din conveniile umanitare la care ara respectiv a devenit parte, fie prin completarea Codului penal, prin incriminarea infraciunilor grave la Conveniile de la Geneva i la Protocolul I din 1977.
100 Pentru modul cum este aplicat aceast prevede din Protocol n dou dintre rile cu tradiie n domeniu a se vedea: General (r) Arturo Marcheggiano, Dreptul umanitar al conflictelor armate i reglementarea militar italian, n RRDU, nr. 2 din 1993, p. 1415; Krister Thelin, Consilierii juridici de pe lng forele armate, RRDU, nr. 3(5) din 1994, p. 16-18 101 Pentru detalii, a se vedea I. Cloc, Romnia i NATO, din nr. 1(15)/1997 al RRDU

57

Problema sanciunii n dreptul internaional umanitareste tratat n Capitolul III din Partea a VII-a.

58

CAPITOLUL III IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR


Seciunea 1 Conceptul de izvor de drept internaional umanitar
Statele se conduc n relaiile lor internaionale dup anumite norme de conduit, create prin acordul lor de voin, prin consensul lor. Formele de exprimare a acestor norme alctuiesc, n accepie juridic, conceptul de izvoare ale dreptului internaional. ntr-o accepiune general, termenul izvor de drept internaional umanitar definete acele forme prin care se exprim normele acestui drept, create prin acordul dintre state, ca reguli de conduit obligatorii102. Teoria izvoarelor dreptului internaional a fost influenat de articolul 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, care prevede c: n rezolvarea diferendelor internaionale ce-i vor fi supuse, Curtea va aplica: a/ Conveniile internaionale; b/ cutuma internaional; c/ principiile generale de drept; d/ hotrrile tribunalelor internaionale, sub rezerva articolului 59103, e/ doctrina celor mai calificai specialiti; f/ echitatea. n baza acestui articol, hotrrile tribunalelor i doctrina specialitilor apar ca mijloace subsidiare de determinare a dreptului. Acest articol, nu are scopul de a soluiona problema izvoarelor dreptului internaional, i cu att mai puin ale dreptului internaional umanitar, ns cteva elemente pe care le enun pot fi reinute. Astfel, pot fi considerate ca izvoare tradiionale ale dreptului internaional umanitar: cutuma i tratatul, iar, ca mijloace auxiliare de determinare a dreptului, actele interne ale diverselor state (manualele militare i legile interne de aplicare) i lucrrile doctrinare.

Seciunea 2
102 n doctrin s-au afirmat diverse puncte de vedere asupra conceptului de izvor de drept internaional. Pentru detalii a se vedea Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. 1, Editura Didactic i Pedagogic Bucureti, 1981, p. 88-89; Henry Bonfils, Manuel de droit international public, Paris, 1905, p. 21-25 103 Art. 59 prevede c hotrrile CIJ n-au valoare obligatorie dect fa de prile n diferendul soluionat prin aceste hotrri.

59

Izvoarele tradiionale ale dreptului internaional umanitar cutuma i tratatul


Subseciunea A. Cutuma izvor autonom de drept umanitar Cutuma este cel mai vechi izvor de drept umanitar i mult vreme, singurul. Ea a dat natere dreptului internaional pozitiv, rezolvnd o bun perioad de timp multe probleme internaionale. Dreptul internaional aplicabil n timp de rzboi, dreptul rzboiului maritim i multe alte reglementri sunt emanaia cutumei. Unele cutume de drept umanitar, precum avertizarea inamicului nainte de a-l ataca, imunitatea parlamentarilor, suspendarea ostilitilor .a. au precedat cu mii de ani norma scris. i n prezent, dreptul internaional umanitar, (n special cel aplicabil n rzboaiele naval i aerian), are la baz norme de origine cutumiar. Unele cutume au fost codificate, fiind incluse n dreptul convenional, ele pstrndu-i valoarea de norme cutumiare. n primele convenii de drept umanitar, cutumei i s-a conferit un rol subsidiar, n raport cu norma convenional. Perioada considerrii cutumei de drept umanitar ca avnd un caracter subsidiar a fost depit odat cu adoptarea Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949. Toate cele patru Convenii din 1949 conin prevederea, conform creia un stat care denun una dintre convenii rmne totui legat prin principiile coninute n ele dac sunt expresia dreptului cutumiar ... (denunarea) nu va avea nici un efect asupra obligaiilor pe care Prile la un conflict vor rmne obligate s le ndeplineasc n virtutea principiilor dreptului internaional, aa cum rezult ele din obiceiurile stabilite ntre naiunile civilizate, din legile umanitare i din cerinele contiinei publice104. Protocoalele din 1977 nu mai conin clauza denunrii, ele fiind supuse sub acest raport articolelor 43 i 65, par. 5 din Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor. Conform articolului 43105, Nulitatea, stingerea sau denunarea unui tratat, retragerea uneia din pri sau suspendarea aplicrii tratatului, atunci cnd rezult din aplicarea prezentei Convenii sau din dispoziiile tratatului, nu afecteaz n nici un chip ndatoririle unui stat de a executa orice obligaii enunate n tratat, la care este supus n temeiul dreptului internaional, independent de zisul tratat.
104 105

Art. 63 (Convenia I), 62 (Convenia II), 143 (Convenia III) i 158 (Convenia a IV-a) Articolul este intitulat Obligaii impuse de dreptul internaional independent de un tratat.

60

Aceste dispoziii, recunosc cutumei deopotriv caracterul de izvor autonom de drept umanitar i de funcie deosebit de important n protecia persoanei umane. nsemntatea cutumei de drept internaional umanitar a fost relevat de Curtea Internaional de Justiie, n hotrrea ei din 1986 n Afacerea activitilor militare i paramilitare n Nicaragua i contra acesteia, care i-a recunoscut un statut egal cu cel al dreptului convenional. n opinia Curii, o practic conform principiilor generale ale dreptului internaional umanitar, ncurajat i sprijinit de opinia public internaional i de organisme umanitare, poate dobndi statut de regul de drept cutumiar, opozabil tuturor statelor, n toate mprejurrile106. Prin aceast deschidere Curtea Internaional de Justiie a lrgit cmpul de aplicare material i personal al cutumei de drept umanitar, prin recunoaterea ca fapt juridic a influenei opiniei publice i organizaiilor umanitare asupra practicii statelor pri la un conflict armat. Statele care nu sunt pri la o convenie umanitar vor fi astfel obligate s-i aplice dispoziiile, n conformitate cu principiile generale ale dreptului i cu normele cutumiare pe care le conine. Interpretarea este conform cu par. 5 al art. 60 din Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, care consider dispoziiile conveniilor umanitare norme de jus cogens gentium de la care statele nu pot deroga n nici o mprejurare. Pentru a fi considerat cutum, adic izvor de drept internaional, o practic trebuie s fie ndelungat, constant, repetat, generalizat i urmat cu convingerea c este conform unei obligaii internaionale. Acest sentiment al obligativitii, deosebete cutuma, de uzan. Cutuma ca izvor de drept internaional, prezint o serie de inconveniente: este mai puin precis, este schimbtoare, n continu transformare, este greu de dovedit i prezint riscul de a dezvolta practici derogatorii care pot bloca stabilitatea dreptului umanitar. Este unanim admis astzi, c, cutuma are aceeai for juridic cu a unui tratat internaional. Orice stat are obligaia s respecte cutumele internaionale, indiferent dac a participat sau nu la crearea lor, indiferent dac i-a dat sau nu consimmntul la acestea. Motivaia juridic const n faptul c, cutumele internaionale s-au format pentru c ele au fost conforme ideilor de justiie, de egalitate i de independen. Subseciunea B. Tratatul internaional
Conform Claude Bruderlein, De la coutume en droit international humanitaire, n R.I.C.R., nr. 792, novembre-decembre, 1991, p. 613
106

61

Ca expresie a acordului de voin ntre state de a crea, modifica sau stinge norme juridice, tratatul este izvorul principal al dreptului internaional, iar pentru ramurile noi spaiul extraatmosferic, protecia mediului natural, energia nuclear, dezvoltarea .a. singurul. 107 Tratatul internaional, ca principal izvor al dreptului internaional, prezint o serie de avantaje n comparaie cu cutuma: creeaz, modific sau stinge norme de drept internaional ntr-un timp relativ scurt; datorit relativei sale precizii i accesibiliti, nlesnete interpretarea i aplicarea unitar. O categorie aparte de tratate o constituie cele referitoare la dreptul internaional umanitar. *) Tratatele internaionale cu caracter umanitar ncheiate pn la al doilea rzboi mondial Primul tratat internaional n materie Declaraia referitoare la dreptul rzboiului maritim a fost semnat la 16 aprilie 1856 la Paris i ea a desfiinat cursa108 i a stabilit cteva reguli referitoare la raporturile dintre puterile beligerante i cele neutre109. La Geneva, a fost semnat la 22 august 1864, Convenia pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n campanie. Ea nu a reglementat dect statutul militarilor bolnavi i rnii din forele armate terestre, nu i a celor din forele navale. n schimb, a creat o emblem protectoare care, n semn de recunotin fa de rolul jucat de Elveia n aceast oper, reprezenta o cruce roie pe fond alb, inversul steagului elveian, care este o cruce alb pe un fond rou. Marea nsemntate a acestui instrument, ns, a constat n faptul c a pus bazele dreptului internaional umanitar modern. La Conferina de la Sankt-Petersburg, a fost adoptat la 29 noiembrie/ 11 decembrie 1868, Declaraia de renunare la folosirea, n timp de rzboi, a proiectilelor explozive mai uoare de 400 de grame.

Aurel Preda-Mtsaru, Tratat de drept internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 54. 108 Aceasta a nsemnat interzicerea rzboiului privat, cursa definind operaiunile de rzboi duse de persoane particulare cu autorizaia unui stat beligerant mpotriva navelor comerciale ale adversarului 109 Declaraia enuna urmtoarele patru reguli: a/ pavilionul neutru acoper marfa inamic, cu excepia contrabandei de rzboi; b/ marfa neutr, n afar de contraband de rzboi, nu se confisc sub pavilion inamic; c/ cursa este i rmne interzis, i d/ blocada, pentru a fi obligatorie fa de neutri, trebuie s fie efectiv.

107

62

Conferina de pace de la Haga care i-a desfurat lucrrile ntre 18 iunie i 29 iulie 1899, la care au participat reprezentani ai 26 de guverne (inclusiv cel al Romniei), a adoptat urmtoarele documente: - Convenia (a II-a) cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru, nsoit de un Regulament anex; - Convenia (a III-a) pentru adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 22 august 1864; - Declaraia privitoare la interzicerea proiectilelor care au ca unic scop de a rspndi gaze asfixiante sau vtmtoare. - Declaraia cu privire la interzicerea utilizrii gloanelor care se lesc sau se turtesc uor n corpul omenesc, cum sunt gloanele cu cma tare, a cror cma n-ar acoperi n ntregime miezul glonului sau ar fi prevzute cu tieturi; - Declaraia relativ la interzicerea, pe termen de cinci ani, a lansrii de proiectile i explozive din baloane i alte noi mijloace de aceeai natur. Elementul cel mai valoros adus de aceste documente l constituie Clauza Martens110 coninut n Preambulul Conveniei a II-a, conform creia: Pn la elaborarea unui corp mai complet al legilor rzboiului, naltele Pri contractante declar c, n cazurile care n-au fost prevzute n reglementrile adoptate de ele, populaiile i beligeranii (se refer la combatani, la lupttori n.n.) rmn sub protecia i sub reglementarea principiilor dreptului ginilor, aa cum rezult ele din obiceiurile stabilite de naiunile civilizate, din legile umanitii i din imperativele contiinei publice111. - La 6 iulie 1906 Geneva, a fost semnat Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n armatele n campanie, care a revizuit-o pe cea din 1864. Opera cea mai important de codificare a avut loc la cea de-a doua Conferin de Pace de la Haga (15 iunie 18 octombrie 1907). n total, Conferina, a adoptat 14 convenii, dintre care 12 reglementeaz rzboiul i numai dou relaiile panice112.
Despre semnificaia acestei clauze a se vedea Un humaniste des temps modernes: Fiodor Fiodorovici Martens (1845-1909), n RICR, nr. 819/1996, p. 322-338 111 Uor modificat, Clauza Martens a fost inclus i n Preambulul celei de al IV-a Convenii de la Haga din 1907, iar, ntr-o alt formulare, i n Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 i n Protocolul I din 1977 112 Acestea sunt: Convenia I cu privire la reglementarea panic a diferendelor internaionale i Convenia privind limitarea folosirii forei pentru recuperarea datoriilor contractuale (II)
110

63

Cele 12 convenii adoptate de statele participante la Conferin prin care se reglementeaz rzboiul sunt: - III Convenia relativ la nceperea ostilitilor (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; 33 de state pri, inclusiv Romnia); - IV Convenia referitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; 35 de state pri); - V Convenia referitoare la drepturile i ndatoririle statelor i puterilor neutre n caz de rzboi (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; 31 de state pri); - VI Convenia referitoare la statutul navelor comerciale inamice la izbucnirea ostilitilor (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; 30 de state pri); - VII Convenia referitoare la transformarea navelor comerciale n nave de rzboi (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; state pri: 30); - VIII Convenia relativ la lansarea de mine marine automatice de contact (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; state pri: 27); - IX Convenia privitoare la bombardarea prin forele navale n timp de rzboi (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1926; state pri: 34); - X Convenia relativ la adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 1864 (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; state pri: 32); - XI Convenia referitoare la anumite restricii privitoare la exercitarea dreptului la captur n rzboiul naval (intrat la 26 ianuarie 1910; state pri: 31); - XII Convenia privitoare la crearea unei Curi internaionale de prize maritime (nu a fost ratificat i nu a intrat n vigoare); - XIII Convenia cu privire la drepturile i obligaiile puterilor neutre n rzboiul maritim (intrat n vigoare la 266 ianuarie 1910, state pri: 31). n perioada dintre 1907 i 1925 au fost semnate trei documente internaionale, care, ns, nu au intrat n vigoare113. n urmtorii ani se va desfura o activitate laborioas n domeniul reglementrii rzboiului, care se va solda cu adoptarea unor importante instrumente juridice. Astfel: - La 17 iunie 1925, la Geneva, sub auspiciile Societii Naiunilor a fost adoptat Protocolul pentru interzicerea folosirii n rzboi a gazelor
Acestea sunt: Declaraia privind dreptul rzboiului maritim (Londra, 26 februarie 1909); Tratat referitor la folosirea submarinelor i a gazelor toxice n rzboi (Washington, 6 februarie 1922); Regulile de la Haga privind rzboiul aerian (elaborate de Comisia juritilor ntre decembrie 1922 februarie 1923.
113

64

asfixiante, otrvurilor i a altor gaze, precum i a metodelor bacteriologice de rzboi114. - La 27 iulie 1929, Conferina diplomatic organizat la Geneva, a adoptat, Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n armatele n campanie i Convenia relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi. Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor, aduce unele nouti printre care se numr protecia aviaiei sanitare i adugarea ca semn protector, n afar de emblema Crucii Roii i Semilunii Roii, a Leului i Soarelui Rou115. Convenia, a intrat n vigoare la 19 iunie 1931 i a fost nlocuit n 1949 cu Convenia I referitoare la mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie. Convenia relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi, care completeaz dispoziiile din Conveniile II i IV de la Haga din 1899 i, respectiv, 1907, aduce o serie de inovaii constnd n interzicerea represaliilor i a pedepselor colective, organizarea muncii prizonierilor, desemnarea reprezentanilor acestora i controlul exercitat de Puterile protectoare. A intrat n vigoare la 19 iunie 1931 i a fiinat pn la 12 august 1949, cnd a fost nlocuit cu Convenia a III-a de la Geneva. O caracteristic general a tratatelor ncheiate pn la al doilea rzboi mondial o reprezint faptul c ele conin i clauza si omnes i clauza de reciprocitate. n virtutea primei clauze, Convenia, se aplic numai dac i adversarul este parte la ea, iar, conform cele de-a doua, neaplicarea de ctre una din pri a unor norme de purtare a rzboiului dezleag cealalt parte de obligaia respectrii lor. Consecina a fost practicarea represaliilor pe scar larg n cursul celei de-al doilea rzboi mondial, care s-au soldat cu mii de victime n rndul populaiilor civile i distrugerea de incomensurabile bunuri materiale. **) Tratatele internaionale de drept umanitar ncheiate n perioada postbelic

Protocolul a intrat n vigoare la 8 februarie 1928, la el fiind pri 112 state. Romnia a devenit parte, prin ratificare, la 23 august 1929 (Legea de ratificare a fost promulgat prin Decretul Regal nr. 3050 din 6 septembrie 1929, publicat n M. Of. nr. 128 din 1 octombrie 1929, ocazie cu care Romnia a formulat dou rezerve. Aceste rezerve au fost retrase prin Legea nr. 39/01.06.1991, publicat n M. Of. 125 di 06.06.1991. 115 ntruct n 1980 Iranul a renunat la emblema Leul i Soarele Rou, aceasta i-a ncetat existena

114

65

Primul tratat internaional cu caracter umanitar ncheiat n perioada postbelic, a fost Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid116, adoptat la 9 decembrie 1948. Conferina diplomatic care a avut loc ntre 21 aprilie i 12 august 1949, la Geneva la care au fost reprezentate 63 de state, inclusiv Romnia, a adoptat urmtoarele 4 Convenii referitoare la protecia victimelor de rzboi: I. Convenie pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n forele armate n campanie117; II. Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare118; III. Convenia privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi119, i IV. Convenia privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi120; La 12 august 1949, cele patru Convenii au fost semnate de reprezentanii celor 63 de state participante, inclusiv Romnia. Inovaia cea mai important adus de aceste documente, rezid n faptul c aplicarea lor nu mai const n clauza de participare (si omnes) sau de reciprocitate, toate prile contractante angajndu-se s le respecte i s fac s fie respectate, n toate mprejurrile121. Ele se aplic n baza
116 Convenia a fost adoptat prin Rezoluia 260/III a Adunrii Generale a ONU; a intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951, la ea fiind pri 102 state, inclusiv Romnia (a aderat la 2 noiembrie 1950 i a ratificat-o prin Decretul nr. 547 din 29 iulie 1969, publicat n Buletinul Oficial nr. 83 din 30 iulie 1969) 117 Aceast Convenie a nlocuit Conveniile din 1864, 1904, 1906 i 1929. A intrat n vigoare la 21 octombrie 1950. Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 183, publicat n Buletinul Oficial nr. 25 din 11 mai 1954, formulnd rezerve la art. 10, Acestea au fost retrase prin Legea 277/15 mai 2002, publicat n M.Of. nr. 368 din 31 mai 2002; 118 nlocuiete Convenia a X-a de la Haga din 1907. A intrat n vigoare la 21 octombrie 1950. Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 183, publicat n Buletinul Oficial nr. 25 din 21 mai 1954, formulnd rezerve la art. 10, Acestea au fost retrase prin Legea 277/15 mai 2002, publicat n M.Of. nr. 368 din 31 mai 2002; 119 nlocuiete Convenia omonim din 1929. A intrat n vigoare la 21 octombrie 1950. Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 183, publicat n Buletinul oficial nr. 25 din 21 mai 1954, formulnd rezerve la art. 10, 12, 85. Acestea au fost retrase prin Legea 277/15 mai 2002, publicat n M.Of. nr. 368 din 31 mai 2002; 120 A intrat n vigoare la 21 octombrie 1950. Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 183, publicat n Buletinul Oficial din 21 mai 1954, formulnd rezerve la art. 11, 45. Acestea au fost retrase prin Legea 277/15 mai 2002, publicat n M.Of. nr. 368 din 31 mai 2002; Vezi textele celor 4 Convenii n: Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovshi, Documente de drept internaional public Culegere, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 191-348 121 Aceast dispoziie, identic formulat, figureaz n art. 1 din cele 4 Convenii din 1949 i din Protocoalele adiionale la aceste convenii din 1977

66

articolului 2 comun tuturor celor patru Convenii: n caz de rzboi declarat sau de oricare conflict armat care apare ntre dou sau mai multe nalte Pri contractante, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de una din ele. Ele se aplic, de asemenea, n toate cazurile de ocupaie, total sau parial a unui teritoriu, chiar dac aceast ocupaie nu ntmpin nici o rezisten militar. Conveniile, oblig prile s le respecte chiar dac una dintre ele nu este parte contractant, dar accept s-i aplice dispoziiile. Conferina interguvernamental, convocat la iniiativa UNESCO, care i-a desfurat lucrrile la Haga, ntre 21 aprilie i 14 mai 1954, a adoptat n final: Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat la care sunt anexate: Regulamentul pentru aplicarea Conveniei pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i Protocolul pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat122. Convenia asigur protecie bunurilor culturale de mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor, precum i a centrelor monumentale i altor bunuri culturale de foarte mare importan, iar Protocolul reglementeaz statutul bunurilor culturale pe un teritoriu ocupat, n sensul interzicerii scoaterii de asemenea bunuri de pe acest teritoriu i al conservrii lor. La 26 noiembrie 1968, Adunarea General a ONU a adoptat, prin Rezoluia 2391/XXIII, Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, intrat n vigoare la 11 noiembrie 1970123. Convenia, angajeaz statele pri s adopte toate msurile interne de ordin legislativ sau de alt natur care vor fi necesare n scopul de a permite extrdarea persoanelor vinovate de astfel de crime (art. 3) i s ia msurile necesare pentru a asigura imprescriptibilitatea crimelor amintite124. Primul document postbelic care elimin din arsenalul statelor un mijloc de lupt, este Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la
Toate cele trei instrumente au intrat n vigoare la 7 august 1957. Romnia a ratificat Convenia din Decretul nr. 605/1957, publicat n Buletinul Oficial nr. 6 din 28 ianuarie 1958 123 La Convenie sunt pri 39 de state, inclusiv Romnia, (care a ratificat-o prin Decretul nr. 547 din 1969 publicat n Buletinul Oficial nr. 83 din 30 iulie 1969) printre ele nefigurnd nici unul din Europa Occidental. 124 Membrii Consiliului Europei au adoptat la 25 ianuarie 1974 la Strasbourg, Convenia european cu privire la imprescriptibilitatea crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi. Romnia a ratificat Convenia prin O.U. nr. 91 din 30 august 1999, publicat n Monitorul Oficial nr. 425 din 31 august 1999, aprobat prin legea nr. 68 din 28 aprilie 2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 192 din 4 mai 2000.
122

67

distrugerea lor, deschis spre semnare la Moscova, Londra i Washington la 10 aprilie 1972. Convenia consider folosirea agenilor bacteriologici (biologici) i a toxinelor contrar contiinei umanitii (Preambul, par. 10)125. n planul interzicerii unor mijloace i metode de rzboi se nscrie i Convenia asupra interzicerii utilizrii de tehnici de modificare a mediului n scopuri militare sau orice alte scopuri ostile din 10 decembrie 1976. Convenia a fost deschis spre semnare la Geneva la 18 mai 1977 i a intrat n vigoare la 2 decembrie 1983. Cea mai important codificare din perioada postbelic a fost fcut la Conferina diplomatic asupra reafirmrii i dezvoltrii dreptului internaional umanitar126, la lucrrile creia au fost reprezentate 126 de state, inclusiv Romnia, reprezentani ai 10 micri de eliberare naional (recunoscute de OUA i de Liga Statelor Arabe), precum i observatori din 35 de organizaii internaionale, guvernamentale i neguvernamentale. Conferina a adoptat: - Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la protecia victimelor de rzboi din conflictele armate internaionale (Protocolul I)127. - Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la conflictele armate cu caracter intern (Protocolul II)128. Protocolul adiional I introduce trei mari inovaii n dreptul internaional umanitar: recunoate rzboaiele pentru autodeterminare ca avnd caracter de conflicte internaionale; extinde protecia persoanelor civile i a populaiei civile, precum i a bunurilor cu caracter civil la toate situaiile n care acestea se pot afla pe teritoriul inamic, pe cel ocupat de inamic sau pe teritoriul naional i introduce un criteriu nou de interzicere sau limitare a metodelor i mijloacelor de rzboi, criteriul ecologic. Ultimele tratate internaionale au fost adoptate la Conferina Naiunilor Unite cu privire la interzicerea sau limitarea folosirii unor arme
Convenia a intrat n vigoare la 26 martie 1975, la ea fiind pri 99 de state. Conferina i-a desfurat lucrrile n patru sesiuni: 20 februarie 29 martie 1974; 3 februarie 18 aprilie 1975; 21 aprilie 11 iunie 1976 i 21 aprilie 10 iunie 1977 127 Protocolul a intrat n vigoare la 7 decembrie 1978. Romnia l-a ratificat prin Decretul nr. 224 din 11 mai 1990 publicat n Monitorul Oficial nr. 68-69 din 14 mai 1990. La el sunt pri 157 state (la 1 februarie 2001). 128 A intrat n vigoare la 7 decembrie 1978. Romnia l-a ratificat din Decretul nr. 224 din 11 mai 1990, publicat n Monitorul Oficial nr. 68-69 din 14 mai 1990. La el sunt pri 151 state (la 1 februarie 2001)
126 125

68

convenionale considerate ca producnd efecte traumatizante, excesive sau ca lovind fr discriminare129. Acestea au fost: 1. Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante sau lovind fr discriminare; 2. Protocolul privind schijele nelocalizate (Protocolul I); 3. Protocolul asupra utilizrii de mine, capcane sau alte dispozitive (Protocolul II); 4. Protocolul asupra interzicerii sau limitrii utilizrii de arme incendiare (Protocolul III)130. La 13 octombrie 1995 a fost adoptat, n cadrul acestei Conferine, Protocolul privind armele laser care produc orbirea (Protocolul IV), care interzice folosirea unor astfel de arme, n special a celor astfel concepute a avea ca unic funcie n lupt sau ca una din funciile lor n lupt fie provocarea orbirii persoanelor care privesc cu ochiul liber sau care poart ochelari de corectare. Protocolul interzice de asemenea, transferarea lor vreunui stat sau entiti nestatale131. n 1996, la Conferina de examinare a Conveniei din 1980 asupra armelor clasice, s-au adus unele amendamente Protocolului II cu privire la minele terestre. La 18 septembrie 1997, a fost adoptat, Convenia privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor antipersonal i distrugerea lor132. Alte dou instrumente internaionale au fost adoptate n anul 1998. Este vorba de Convenia internaional pentru interzicerea atacurilor teroriste cu bombe (Rezoluia 52/152 a Adunrii Generale a ONU133) i de Convenia referitoare la Statutul Curii Internaionale Penale.

Seciunea 3 Tendine de formare de noi izvoare de drept internaional umanitar

Conferina i-a desfurat lucrrile n dou sesiuni: ntre 10 i 28 septembrie 1979 i 15 septembrie i 10 octombrie 1980 130 Toate cele patru instrumente au intrat n vigoare la 2 decembrie 1983. La Convenie, sunt pri 84 state (la 1 februarie 2001) 131 Vezi textul Protocolului n RRDU, nr. 3(17)/1997, p. 25 132 Vezi textul Conveniei n RRDU, nr. 4(18)/1997, p. 34-39 133 A se vedea textul n RRDU, nr. 2(20)/1998, p. 32

129

69

Un numr nsemnat dintre Rezoluiile Adunrii Generale a ONU au receptat elemente ale contiinei publice i legilor umanitii n ncercarea de a le impune drept regul de comportament n viaa internaional. Despre fora juridic a acestor acte s-a scris i s-a vorbit foarte mult. Unii, au opinat c cel puin unele dintre ele ar avea inciden asupra proceselor creatoare de drept, deci implicit for juridic obligatorie. Se au n vedere, n special, declaraiile134 care ar avea valoarea unor acorduri internaionale i ar fi, deci, obligatorii pentru statele care au votat pentru adoptarea lor. La polul opus, se situeaz aceia care consider c Rezoluiile Adunrii Generale ONU, nu ar avea for juridic obligatorie, ci numai una moral-politic. Un numr din ce n ce mai mare de adepi, consider c, Rezoluiile Adunrii Generale, dei nu constituie un izvor principal ori independent de drept internaional, ar avea o anumit influen n formarea unor norme noi, constituind astfel o etap n apariia acestora sau ar conine anumite elemente normative de o anumit valoarea juridic, fr a fi norme de drept internaional135. Cea mai mare parte a rezoluiilor adoptate de Adunarea General a ONU n domeniul dreptului umanitar stabilesc cadrul principal n care trebuie s se codifice regulile de protecie, unele dintre ele gsindu-i deja expresia n norme juridice. Ele vizeaz cu precdere protecia populaiilor civile i a persoanelor civile n caz de conflict armat sau de catastrofe, care constituie o prelungire a legislaiei drepturilor omului la situaiile de convulsii internaionale136.
De exemplu: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (adoptat prin Rezoluia 217/III din 10 decembrie 1948); Declaraia privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale (coninut n Rezoluia 1514/XV din 14 decembrie 1960); Declaraia referitoare la principii de drept internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state n conformitate cu Carta ONU (Rezoluia 2625/XX din 24 octombrie 1973) .a. 135 Cf. Grigore Geamnu, op. cit., vol. I, p. 102-104 136 Instrumentele adoptate de Naiunile Unite referitoare la drepturile omului au fost translate n dreptul umanitar nainte ca ele s dobndeasc for juridic n dreptul internaional public. (De exemplu, principiile coninute n Declaraia Universal a drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 au fost ncorporate n Conveniile a III-a i a IVa de la Geneva din 12 august cu privire la statutul prizonierilor de rzboi i, respectiv, la protecia persoanelor civile n caz de rzboi, iar dispoziiile Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice coninute n Rezoluia 2200/XXI din 16 decembrie 1966 au fost introduse n Protocoalele de la Geneva din 8 iunie 1977, nainte ca Pactul s dobndeasc for juridic. Dispoziiile de baz ale Conveniilor cu privire la interzicerea torturii, lurii de ostatici i drepturile copilului au fost cu mult timp nainte ncorporate n dreptul umanitar.
134

70

Rezoluiile adoptate vizeaz urmtoarele domenii137: - Dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele138; - Respectarea drepturilor omului n perioade de conflict armat139; - Protecia femeilor i copiilor n perioade de conflict armat140; - Asistena umanitar n caz de conflict armat 141 i de catastrofe naturale142 i n cooperarea i cutarea persoanelor disprute i decedate143; - Dreptul refugiailor144; - Protecia ziaritilor n zone periculoase n perioade de conflict armat145; - Protecia mediului natural146; - Protecia femeilor refugiate i deplasate i a copiilor refugiai i deplasai147. Aa dup cum se poate constata, aproape toate problemele tratate n rezoluiile susmenionate au ncetat s mai figureze dup 1977 pe ordinea de zi a Adunrii Generale a ONU datorit faptului c, ntr-un fel sau altul, i-au
I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 100 Rezoluia 545 din 5 februarie 1952, intitulat Inseria n Pactul sau Pactele internaionale referitoare la drepturile omului a unui articol asupra dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele. 139 Cu acest titlu au fost adoptate urmtoarele Rezoluii: 2444/XXII din 19 decembrie 1968; 2597/XXIV din 16 decembrie 1969; 2674/XXV din 9 decembrie 1970; 2675/XXV din 9 decembrie 1970 (are titlul Principii fundamentale privind protecia populaiilor civile n perioada de conflict armat); 2676/XXV din 9 decembrie 1970; 2677/XXV din 9 decembrie 1970; 2852/XXVI din 20 decembrie 1973; 3319/XXIX din 14 decembrie 1974; 3102/XXVIII i 2853/XXVI din 20 decembrie 1971; 3031/XXVII din 12 decembrie 1972; 3102/XXVIII din 12 decembrie 1973; 3319/XXIX din 14 decembrie 1974; 3500/XXXX din 15 decembrie 1975; 31/19 din 24 noiembrie 1976; 32/44 din 8 decembrie 1977. Reglementrile din aceste rezoluii au fost prevzute n cele 2 Protocoale de la Geneva din 1977 i nu au mai fost nscrise pe ordinea de zi a Adunrii Generale a ONU. 140 Rezoluia 3318/XXIX din 14 decembrie 1974, intitulat Declaraie asupra proteciei femeilor i copiilor n perioada de conflict armat. 141 Rezoluia 3455/XXX din 1975 142 Rezoluia 2816/XXVI Asistena n caz de catastrofe naturale sau de alte situaii care mbrac caracterul unei catastrofe. 143 Rezoluia 3220/XXIX din 6 noiembrie 1974 144 Rezoluiile: 1388/XIV din 20 noiembrie 1959; 1671/XVI din 18 decembrie 1961; 1783/XVII i 1784/XVIII din 7 decembrie 1962; 2958/XXVII din 12 decembrie 1972; 3143/XXVIII din 14 decembrie 1973; 3454/XXX din 9 decembrie 1975; 31/35 din 30 noiembrie 1976; 32/67 i 32/68 din 8 decembrie 11977; 33/26 din 29 noiembrie 1978; 34/60 din 29 noiembrie 1979; 34/41 din 25 noiembrie 1980 .a. 145 Rezoluiile: 2673/XXV din 9 decembrie 1970; 3854/XXXV din 20 decembrie 1971; 3058/XXVIII din 2 noiembrie 1973; 3245/XXIX din 29 noiembrie 1974 146 Rezolua 3435/XXX din 9 decembrie 1975 147 Rezoluia 35/135 din 11 decembrie 1980
138 137

71

gsit oglindirea n cele dou Protocoale adiionale i au devenit norme de drept internaional umanitar. Se poate aprecia c, Rezoluiile Adunrii Generale a ONU, fr a avea caracterul de izvor de drept, au o mai mare ncrctur juridic dect rezoluiile ce reglementeaz alte domenii. O dovad n acest sens o constituie i faptul c majoritatea dispoziiilor lor, au fost ncorporate n dreptul umanitar prin Protocoalele de la Geneva sau prin alte tratate internaionale referitoare la drepturile omului.

Seciunea 4 Alte mijloace considerate ca izvoare ale dreptului umanitar i mijloace auxiliare de determinare a normelor lui
Subseciunea A. Legi i regulamente interne Alturi de izvoarele convenionale de drept internaional umanitar, exist i izvoare interne a cror valoare nu este neglijabil 148. n rndul acestora, un loc important l ocup regulamentele militare ale statelor i legile lor interne. Ele oglindesc foarte limpede modul n care fiecare ar interpreteaz dispoziiile izvoarelor dreptului internaional umanitar i maniera n care vor aciona n caz de conflict armat. n acest sens, o apreciere special trebuie fcut Instruciunilor care guverneaz armatele Statelor Unite n campanie promulgate prin Ordinul general nr. 100 de preedintele Lincon, la 24 aprilie 1863. Ele au fost elaborate de Franois Lieber, profesor de origine german la Columbia College din New York, n timpul rzboiului de succesiune din Statele Unite, de unde i denumirea de Instruciunile Lieber. Aceste instruciuni au exercitat o mare influen asupra codificrii dreptului internaional umanitar n a doua jumtate a secolului XIX. Astfel ele au stimulat adoptarea Conveniei a II-a de la Haga din 1899, i, respectiv, a IV-a din 1907 cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru. Romnia, care este parte la toate tratatele internaionale cu caracter umanitar, avea, pn la cel de-al doilea rzboi mondial, legi i regulamente

148

Cf. Charles Rousseau, Le droit des conflits armes, Edition A.Pedone, 1983, p. 20

72

la cele mai nalte standarde umanitare internaionale149. Printre acestea se numr: - Regulamentul inspectorilor de armat i Consiliului Superior al Armatei din 6 septembrie 1922; Legea relativ la organizarea armatei, din 13 mai 1930; Regulamentul aprrii pasive contra atacurilor aeriene, din 23 martie 1933; Legea asupra organizrii naiunii i teritoriului pentru timp de rzboi, din 27 aprilie 1936; Legea sanitar i de ocrotire, din 27 aprilie 1933; Legea pentru crearea zonelor militare i pentru msurile necesare aprrii rii, din 16 decembrie 1938; Regulament asupra prizonierilor de rzboi, din 14 august 1916. Dup ratificarea, n 1990, a Protocoalelor adiionale la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la protecia victimelor de rzboi, Romnia a adoptat printre altele i urmtoarele acte normative: Legea Aprrii Naionale, din 11 iulie 1994; Legea privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, din 5 iulie 1995; Legea privind pregtirea populaiei pentru aprare, din 5 iunie 1996; Legea nr. 76 din 14 decembrie 1991 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ungaria privind stabilirea unui regim de cer deschis; Legea pentru ratificarea Acordului dintre Statele pri la Tratatul Atlanticului de Nord i celelalte state participante la Parteneriatul pentru pace cu privire la Statutul forelor lor i a Protocolului Adiional, ncheiate la Bruxelles la 19 iunie 1995, 10 aprilie 1996; Legea cu privire la protecia civil etc. Subseciunea B. Hotrrile instanelor judiciare i arbitrale Sunt mijloace auxiliare pentru determinarea i interpretarea normelor dreptului internaional. n condiiile conflictului armat internaional aceste instane au, n genere, trsturi cu totul aparte de cele care judec spee, supuse de state n timp de pace. Unele sunt create ad-hoc, altele sunt prevzute prin tratatele internaionale de drept umanitar sau sunt convenite prin nelegere ntre pri. Datorit acestui fapt, i hotrrile pe care le pronun au un caracter aparte. Cteva referiri speciale, trebuie fcute cu privire la hotrrile Tribunalelor militare internaionale, create dup cel de-al doilea rzboi mondial (de la Nrnberg i Tokio). Aceste instane erau, tribunale militare,
Ion Dragoman, Receptarea dreptului convenional umanitar n legislaia militar romneasc pn la primul rzboi mondial reflectat n surse arhivistice naionale, RRDU, nr. 1(15)/1997, p. 26-29; Ion Dragoman, Receptarea Conveniilor internaionale de drept al rzboiului n legislaia militar romneasc n perioada interbelic, RRDU, nr. 3/17, 1997, p. 28-32
149

73

adic, create de autoritile militare, compuse din judectori i procurori militari, care au judecat dup o procedur excepional. Capetele de acuzare erau, de participare la un plan concertat sau complot, avnd ca obiect comiterea de crime contra pcii. Tribunalul de la Nrnberg a pronunat sentina de condamnare a principalilor criminali de rzboi naziti, care, datorit caracterului su excepional, a fost deseori criticat, ns, care a fost aprobat de Adunarea General a ONU, recunoscndu-se existena n dreptul internaional a trei categorii de crime: contra pcii, contra umanitii i crime de rzboi. ntr-un numr de state, precum, i n zonele de ocupaie din Germania au fost create tribunale interne, care au pronunat, n genere, hotrri n spiritul celor pronunate de cele dou tribunale militare internaionale. De asemenea, exist tribunale de prize maritime, instane naionale, care, judecnd pe baza dreptului internaional umanitar, aa cum este ncorporat n legea intern, pronun hotrri cu caracter de extraneitate. Prin Conveniile a III-a i a IV-a de la Geneva i prin unele dispoziii din Protocoalele adiionale din 1977, se prevede judecarea unor cauze ce implic persoanele protejate, de ctre instane legal constituite, nu excepionale. De asemenea, la ncheierea unui conflict armat se creeaz tribunale arbitrale mixte care judec litigiile dintre ceteni sau persoane juridice aparinnd unor pri la conflict. Unele cauze, privind interpretarea de tratate umanitare sau soluionarea de litigii interstatale, izvorte din conflictul armat, au fcut obiectul unor hotrri pronunate de Curtea Internaional de Justiie, de Curtea Permanent de Arbitraj sau de unele instane arbitrale, create ad-hoc. Se poate constata c, exist, o ampl jurispruden internaional legat de conflictul armat, care, dei uneori contradictorie, a adus o contribuie la determinarea i interpretarea dreptului internaional umanitar. Studierea aceste jurisprudene este indispensabil cunoaterii temeinice a dreptului umanitar. Subseciunea C. Doctrina dreptului internaional umanitar Articolul 38, litera d din Statutul C.I.J. menioneaz, printre mijloacele auxiliare de determinare a dreptului, Doctrina specialitilor celor mai calificai n dreptul public, al diferitelor state. Referindu-ne la dreptul internaional umanitar, va trebui s avem n vedere rezoluiile doctrinale ale unor societi academice internaionale sau forumuri umanitare reputate, precum, i operele unor prestigioi autori. Cu 74

titlu de exemplu vom enumera cteva lucrri doctrinale care fac autoritate n materie: - Manualele elaborate de Institutul de Drept Internaional: Manualul rzboiului terestru, adoptat la Oxford, la 9 septembrie 1880 i Manualul rzboiului naval, adoptat la Oxford la 9 august 1913. - De asemenea putem meniona printre lucrrile de referin, pe cele realizate de Comitetul Internaional al Crucii Roii, n special volumele de Comentarii la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 (coordonator Jean Pictet) i Comentariile la Protocoalele adiionale din 8 iunie 1977 (editori i coordonatori Yves Sandoz, Christophe Swinarski i Bruno Zimmermann), Manualul de la San Remo din 1994 privind dreptul internaional aplicabil n conflictele pe mare, la care se adaug alte zeci i zeci de lucrri elaborate de prestigioi specialiti ai acestei organizaii, precum i studiile publicate n Revue Internationale de la Croix-Rouge (RICR). - Merit subliniate i Anuarele Institutului Internaional de Drept Umanitar de la San Remo precum i lucrrile unor sesiuni tiinifice organizate de acesta.

75

76

CAPITOLUL IV PRINCIPIILE I SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR


Seciunea 1 Principiile dreptului internaional umanitar
Normele de drept internaional umanitar reprezint acele reguli de conduit obligatorie pentru subiectele de drept internaional stabilind drepturile i ndatoririle lor n protecia omului n timp de conflict armat. Ca orice norm juridic, ele au un anumit grad de generalitate, se formeaz prin acordul de voin al subiectelor dreptului internaional ca reguli cutumiare sau convenionale i sunt susceptibile s fie aduse la ndeplinire prin constrngerea individual i colectiv a statelor. Dreptul internaional, conine reguli care, dei sunt specifice rzboiului, sunt compatibile cu alte reguli ale dreptului internaional sau intern. Spre exemplu, cu regulile drepturilor omului, cu dreptul pcii sau n caz de ocupaie militar cu legile statului ocupat deoarece ocupantul are aceast obligaie150. Dei nici o regul de drept umanitar nu e calificat expres ca fiind imperativ (jus cogens gentium), se consider c multe dintre ele corespund definiiei normelor imperative date de art. 63 din Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor, ca norme de la care nu e permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o norm de drept internaional general avnd acelai caracter imperativ. Intangibilitatea regulilor dreptului umanitar este relevat de utilizarea unor expresii care prevd incriminarea violrilor sale, prohibirea represaliilor sau obligaia respectrii n orice mprejurare, n orice circumstane sau n nici o situaie. n acelai timp, dreptul umanitar, conine i norme supletive, de la care statele pot deroga prin acordul lor de voin. Mai mult, eficacitatea normelor de drept umanitar este diminuat de aa-numitele clauze eapatorii151. Exprimnd echilibrul dintre principiile umanitare i necesitatea militar, acestea precizeaz c orice privilegiu convenional nu este acordat dect celui care se abine de la orice act ostil ceea ce nseamn c nu se poate prevala de protecie persoana care desfoar activiti duntoare prii adverse. De asemenea,
Eric David, Principes de droit des conflicts arme, Bruylant, Bruxelles, 1994, p. 64-85 Stanislav E. Nahlik, Manual prescurtat de drept internaional umanitar, extras din RICR, iulie-august 1984, p. 24
151 150

77

protecia acordat de dreptul umanitar este diminuat de numeroasele formulri de genul n msura posibilitilor ori pe ct o permit mprejurrile prin care se ncearc s se concilieze necesitatea militar cu umanitatea n timp de rzboi. nelegerea dreptului umanitar este facilitat de principiile acestuia care reprezint esenializarea celor 4000 de norme care-l compun. Deoarece nici un instrument juridic nu le precizeaz, depistarea principiilor dreptului umanitar a fost sarcina doctrinei. Pentru prima dat, ele au fost formulate n 1966 de elveianul Jean Pictet, pe baza Conveniilor de la Geneva din 1949 asupra victimelor rzboiului152, care le-a reformulat n 1983 innd cont de dezvoltrile aduse de cele dou Protocoale adiionale din 1977 la Conveniile de la Geneva153. Conform concepiei elaborate de Jean Pictet, n dreptul internaional umanitar exist: - 4 principii fundamentale: al dreptului uman (exigenele militare i meninerea ordinii publice sunt ntotdeauna compatibile cu respectul persoanei umane), al dreptului conflictelor armate (beligeranii nu vor cauza adversarului pierderi dect proporional cu scopul rzboiului), al dreptului de la Geneva (persoanele n afara luptei vor fi respectate, protejate i tratate cu umanitate) i al dreptului de la Haga (dreptul prilor la conflict de a-i alege mijloacele i metodele de rzboi nu este nelimitat); - 3 principii comune dreptului de la Geneva i drepturilor omului: inviolabilitatea atributelor eseniale ale personalitii umane (cu 7 principii de aplicare: inviolabilitatea prizonierilor; interzicerea torturii; recunoaterea personalitii juridice, respectarea onoarei i convingerilor; ngrijirea suferinzilor; dreptul de a cunoate soarta membrilor familiei; neprivarea de proprietate), nediscriminarea n tratament (cu un principiu de aplicare: diferenele de tratament pot exista dor n beneficiul indivizilor) i cel al securitii persoanei (cu 4 principii de aplicare: nimeni nu va fi responsabil pentru un act pe care nu l-a comis; interzicerea represaliilor; pedepselor colective, deportrilor i lurii de ostatici; beneficierea de garanii judiciare obinuite; imposibilitatea renunrii la drepturile conferite de conveniile umanitare); - 3 principii proprii victimelor: neutralitatea asistenei umanitare (cu 4 principii de aplicare, abinerea de la acte ostile a personalului sanitar n schimbul imunitii; protejarea personalului sanitar, nimeni nu va fi constrns s dea informaii asupra rniilor; nimeni nu va fi anchetat pentru c a ngrijit rnii), normalitatea vieii persoanelor protejate (cu un
Jean Pictet, Les principes du droit international humanitaire, Genve, 1966 Jean Pictet, Dveloppement et principes du droit internalional humanitaire, Editions A.Pedone, Paris, 1983, p. 73-94
153 152

78

principiu de aplicare. captivitatea nu este o pedeaps), i protecia persoanelor czute puterea statului (cu 3 principii de aplicare: prizonierul este n puterea statului i nu a trupei care l-a capturat; statul inamic rspunde de soarta i ntreinerea persoanelor captive i de meninerea ordinii n teritoriile ocupate; protejarea victimelor prin intermediul Puterilor protectoare); - 3 principii proprii dreptului rzboiului: limitarea ratione personae adic protecia general a populaiei civile pe perioadele operaiilor militare (cu 5 principii de aplicare: discriminarea ntre civili i combatani; populaia civil nu poate face obiectul atacurilor; interzicerea violenei cu scopul de a teroriza civilii; luarea precauiilor n atac pentru a reduce la minim pierderile civile; dreptul de a ataca adversarul aparine numai combatanilor), limitarea ratione loci adic limitarea strict a atacurilor numai la obiectivele militare (cu 6 principii de aplicare: interzicerea atacrii localitilor neaprate; interzicerea actelor ostile mpotriva bunurilor culturale; interzicerea atacrii lucrrilor i instalaiilor care conin fore periculoase, interzicerea scutului uman; interzicerea distrugerii bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei i a atacrii bunurilor civile; interzicerea jafului) i limitarea ratione conditionis adic interzicerea armelor i metodelor de lupt care provoac pierderi inutile sau suferine excesive (cu 5 principii de aplicare, interzicerea atacurilor fr discriminare; interzicerea armelor i metodelor care ar cauza civililor pagube excesive n raport cu avantajul militar; respectarea mediului natural; interzicerea utilizrii nfometrii civililor ca metod de rzboi fondate pe perfidie). ncercnd sistematizarea celor 49 de principii elaborate de Jean Pictet, am putea spune, c, la baza dreptului umanitar stau urmtoarele principii generale, derivate din principiile fundamentale ale dreptului internaional public154: a. principiul inviolabilitii i securitii persoanei n timpul conflictelor armate, impune ca exigenele militare s fie ntotdeauna compatibile cu respectul fiinei umane, integritii sale fizice i morale, toate persoanele trebuind s fie tratate fr nici o distincie fondat pe ras, sex, naionalitate, limb, clas social, avere, opinii politice, filosofice i religioase sau pe oricare alt criteriu analog; b. principiul proporionalitii indic prilor la conflict, obligaia de a nu cauza adversarilor lor pagube i pierderi dect n proporia necesar atingerii scopului aciunilor militare, care este de a distruge sau a slbi
I. Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 1999, p. 34-35
154

79

potenialul militar al inamicului; el oblig beligeranii s nu foloseasc fora peste limitele necesare obinerii victoriei; c. principiul discriminrii sau al limitrii atacurilor la obiectivele militare, prevede c membrilor forelor armate, care au dreptul exclusiv de a ataca inamicul i de a-i rezista, li se interzice atacarea populaiei i bunurilor civile, bunurilor culturale i altor categorii de persoane i bunuri protejate; d. principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt, n conformitate cu care, dreptul beligeranilor de a-i alege armele i modalitile de rzboi nu este nelimitat, excluzndu-se utilizarea armamentelor, tehnicii i metodelor de lupt excesive ca i cele fondate pe trdare i perfidie; e. principiul proteciei victimelor rzboiului i a populaiei civile contra pericolelor ce decurg din aciunile militare, impune ca persoanele aflate n afara luptelor ca i cele care nu particip la ostiliti, s fie respectate, protejate i tratate cu umanitate, statele trebuind s asigure protecia persoanelor czute n puterea lor; f. principiul neutralitii asistenei umanitare, arat c activitatea de sprijin i ajutor desfurat de personalul sanitar i religios, de organizaiile naionale i internaionale umanitare, nu reprezint o ingerin n conflictul armat, motiv pentru care trebuie lsat s-i ndeplineasc obiectivele, fiind asigurat i respectat de toi beligeranii. Ca orice principii care se concretizeaz ntr-o multitudine de reguli specifice (n acest caz, ale dreptului umanitar) i principiile generale de drept umanitar se afl ntr-o strns interdependen, n sensul c nclcarea sau respectarea unora nseamn nclcarea sau respectarea tuturor. De asemenea, o alt caracteristic a principiilor rezid n caracterul lor relativ, n sensul c nu au o aplicare rigid i absolut ci una grevat de multiple derogri i excepii, care nu fac dect s le ntreasc obligativitatea.

Seciunea 2 Subiectele dreptului internaional umanitar


Subseciunea A. Comunitile Cmpul de aplicare ratione personae al dreptului internaional umanitar pune, n primul rnd problema comunitilor umane ca subiecte ale raporturilor juridice de drept umanitar i, n al doilea rnd, problema indivizilor ca participani la raporturi juridice guvernate de dreptul umanitar. n ceea ce privete subiectele dreptului internaional umanitar, acestea sunt n principiu aceleai cu ale dreptului internaional public, principala lor 80

caracteristic fiind capacitatea de a fi titulare de drepturi i obligaii internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului n caz de conflict armat. Subiectele originare i cu capacitate deplin de drept internaional umanitar sunt comunitile statale, indiferent de forma de guvernmnt, forma de stat, regimul politic, mrirea teritoriului i a populaiei, puterea economic sau militar ori alte criterii. Ipostazele n care statele particip la relaiile juridice guvernate de dreptul umanitar sunt acelea de semnatare ale conveniilor internaionale, de beligerani (cobeligerani) n cadrul ostilitilor militare, de nebeligerante (neutre), din rndul acestora din urm recrutndu-se i Puterile protectoare, dispuse s exercite funcii de mediere ntre beligerani n scopul realizrii proteciei victimelor rzboiului. Potrivit concepiei predominante n prezent, reflectnd i practica internaional, pe lng state, exist i subiecte derivate sau secundare de drept internaional umanitar. Acestea sunt: organizaiile internaionale guvernamentale, n msura n care statele care le-au creat le-au conferit o anumit capacitate de a fi titulare de drepturi i obligaii internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului n timp de conflict armat (ONU i NATO, de exemplu, n msura n care dein jus ad bellum trebuie s respecte i jus in bello); precum i organizaiile internaionale neguvernamentale (C.I.C.R.); naiunile care lupt pentru realizarea dreptului de a-i hotr singure soarta, din momentul n care micarea de eliberare a reuit s-i constituie un guvern i o armat capabile s exercite funcii de putere public controlnd n mod efectiv o parte din teritoriul viitorului stat (comuniti parastatale cum ar fi Organizaie pentru Eliberarea Palestinei din 1969 cnd a renunat la terorism i a nceput procesul de transformare treptat ntr-un stat); beligeranii de facto din conflictele interne, dac s-au constituit autoriti sau guverne de facto locale, cu un caracter de stabilitate i dispunnd de baz teritorial, fr ca recunoaterea beligeranei, care antreneaz aplicarea legilor i obiceiurilor rzboiului, s nsemne i recunoaterea personalitii juridice a micrilor insurgente (cum ar fi UNITA n Angola sau AEK n Kosovo). Exist discuii asupra calitii de subiect de drept internaional i a comunitii internaionale n ansamblu (omenirea) i aceast tendin este argumentat de dreptul pe care l are comunitatea internaional de a acorda asisten umanitar victimelor unui conflict armat oricnd i oriunde s-ar afla acestea. Evident c aceast tendin va fi validat doar de dreptul transnaional al viitorului, deoarece, n acest moment n numele comunitii internaionale acioneaz ONU ca organizaie internaional cu vocaie universal155.
155

I. Dragoman, op. cit., p. 40

81

Subseciunea B. Statutul juridic al indivizilor Numeroi specialiti de drept internaional public consider c n domeniul proteciei internaionale a drepturilor omului n caz de conflict armat (i nu numai), pot fi subiecte de drept i persoanele fizice i juridice156. Motivaia acestei extinderi a sferei subiectelor de drept internaional umanitar rezid att n posibilitatea pe care o au organizaiile umanitare i indivizii de a acorda asisten victimelor conflictelor armate, care la rndul lor, pot solicita protecia internaional prin diferite mecanisme de aprare a drepturilor omului ct i n posibilitatea de sancionare internaional a autorilor nclcrilor dreptului internaional umanitar. Nefiind o chestiune tranant definitiv, ne mrginim la a opina c, ntr-adevr, prin drepturile ce le sunt conferite, persoanele fizice pot participa la astfel de raporturi. Totui drepturile acestora sunt i astzi realizabile n cea mai mare msur doar n limitele n care statele neleg s admit indivizilor participarea efectiv i direct la realizarea acestor drepturi deoarece asumarea de drepturi i obligaii internaionale este considerat a fi o prerogativ statal n actuala ordine juridic internaional. Indivizii apar n raporturi de drept internaional umanitar ca organe de stat (n special combatani) dar i ca persoane private, n raporturile cu puterea inamic. Conflictul armat este o situaie excepional care afecteaz n mod fundamental viaa indivizilor indiferent dac sunt combatani sau civili, muli dintre acetia ajungnd victime ale rzboiului. Fiecare categorie de persoane este reglementat n mod distinct de dreptul internaional umanitar, atribuindu-i-se drepturi i obligaii specifice, care creioneaz adevrate statute juridice.

PARTEA A II-A PROBLEMA RECURGERII LA FOR N SISTEMUL


Mai mult, Kelsen apreciaz c adevraii subieci de drept internaional sunt indivizii iar opinia tradiional conform creia dreptul internaional, prin nsi natura sa, este incapabil s oblige sau s autorizeze aciuni ale indivizilor este eronat; statul, afirm el, ca subiect de drept internaional este n realitate o persoan juridic, adic el nu este dect o colectivitate, ceea ce semnific, ntr-o concepie realist, c, juridicete, nu statul este cel ce acioneaz, ci indivizii. Kelsen i argumenteaz teoria aceasta pe baza analizei pirateriei, contrabandei de rzboi i blocadei. Dup Gheorghe Emil Moroianu, Actualitatea normativismului kelsian, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 113
156

82

SECURITII INTERNAIONALE
CAPITOLUL I PROCESUL ILEGALIZRII FOREI N DREPTUL INTERNAIONAL
Seciunea 1 Evoluii politice i juridice privind folosirea forei armate n relaiile internaionale
Pn n perioada de dup primul rzboi mondial recurgerea la fora armat n relaiile dintre state a constituit un act licit. Rzboiul era considerat ca un mijloc legitim pentru rezolvarea diferendelor internaionale, existnd n acest sens un drept de a recurge la rzboi (jus ab bellum). Conceptul de jus ad bellum implica, alturi de dreptul de a recurge la rzboi, i dreptul nvingtorului de a impune statului nvins condiiile sale la ncheierea pcii. El avea, totodat, drept consecin tratarea nedifereniat a participanilor la conflictul armat, conceptele de agresiune, agresor i victim a agresiunii, cu implicaiile politice i juridice pe care le presupun acestea, aprnd mai trziu, legate fiind n mod intim de evoluiile dreptului internaional n direcia ilegalizrii recurgerii la for n relaiile dintre state. Dreptul la rzboi nu a avut, ns, un coninut imuabil, el modificndu-se de-a lungul istoriei, astfel c interzicerea rzboiului de agresiune este rodul unei ndelungate evoluii n care acumulrile lente, cantitative, au dus la o schimbare de esen, un adevrat salt calitativ. Evoluiile privind rzboiul s-au manifestat n dou direcii principale i anume n ce privete atitudinea fa de rzboi, considerat din punct de vedere politic i juridic, n sensul aprecierii justificrii sau admisibilitii acestuia ca mijloc de soluionare a diferendelor n relaiile internaionale i n ce privete crearea i respectarea unor reguli privind modul de ducere a rzboiului, care s-i limiteze efectele la necesitile stricte ale operaiilor militare i s evite consecinele nefaste fa de persoanele i bunurile afectate de conflict. O perioad ndelungat, poziia fa de recurgerea la rzboi n relaiile internaionale a cunoscut evoluii lente manifestate ndeosebi pe 83

planul concepiilor, al atitudinii morale i mai puin pe planul reglementrilor juridice i instituionale. Dei unii gnditori condamnau rzboiul n sine pentru ororile pe care le presupune, concepiile lor nu depeau dorina de a gsi modaliti de a se evita un rzboi, fr a preconiza scoaterea rzboiului n afara legii, eliminarea lui din viaa societii. Evoluia concepiilor i a instituiilor juridice privind recurgerea la for n relaiile internaionale a parcurs, se poate spune, mai multe etape istorice, ce ar putea fi ordonate n urmtoarea succesiune: a) folosirea forei fr limitri semnificative, indiferent sub ce form s-ar prezenta aceasta, consacrarea dreptului celui mai tare, idealizarea i absolutizarea rzboiului, considerat ca form fireasc i principal, aproape exclusiv, de rezolvare a diferendelor (epoca sclavagist i evul mediu). b) apariia i dezvoltarea unor obiceiuri i reglementri juridice scrise privind pornirea rzboiului i modul de ducere a acestuia, procedurile de arbitraj, conciliere i a altor proceduri pentru evitarea conflictelor armate, precum i a unor norme statund asupra unor motive acceptate ca legale pentru justificarea recurgerii la rzboi (nceputurile epocii moderne); c) interzicerea n principiu a rzboiului ca instrument al politicii naionale, nsoit de garanii de securitate n cadrul Societii Naiunilor, dar grevat nc de numeroase excepii i rezerve care diminuau considerabil sfera i forma interdiciei; d) consacrarea drept principiu fundamental al dreptului internaional a nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora mpotriva suveranitii, integritii teritoriale i independenei politice a statelor sau n orice alt mod incompatibil cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite157. n antichitate, rzboiul constituia de regul, calea de soluionare a diferendelor dintre state n condiiile n care coninutul relaiilor internaionale ale acestora era determinat n special de lupta pentru cucerirea de teritorii, acapararea de sclavi sau realizarea hegemoniei n anumite zone geopolitice. Pacea constituia n aceast perioad doar pauza dintre dou rzboaie sau ordinea temporar impus cu fora de ctre un stat mai puternic (vezi pax romana). Totui, ca n attea domenii ale culturii i civilizaiei umane, perioada antichitii a constituit embrionul unor idei i instituii i n acest domeniu, dei cu impact practic restrns. Statele-ceti greceti aveau reguli destul de bine conturate nc din secolul V .Ch. pentru evitarea unor conflicte, folosind uneori alianele politice-militare n acest scop, recurgnd la arbitraj sau la mediaiune pentru
Vasile Creu, Nerecurgerea la for n relaiile internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1978, p. 22
157

84

soluionarea unor diferende cu privire la frontiere sau la comer. Ele supuneau declararea rzboaielor unor solemniti prealabile obligatorii, recunoteau neutralitatea, respectau unele reguli privind umanizarea rzboiului. n epoca helenistic a istoriei Greciei antice, exista deja embrionul ideii c rzboiul este mijlocul extrem la care puteau recurge conductorii, dup ce toate posibilitile de a rezolva conflictul prin tratativele diplomatice se epuizau. n Roma antic, unde cuceririle teritoriale constituiau un element de baz al politicii, n special n faza imperial, grija pentru impunerea unor limite conflictelor armate era mai redus, dar unele reguli, preluate n special din dreptul elen, se aplicau cu scrupulozitate. Evul mediu timpuriu, a constituit o perioad de puternic regres n respectarea unor reguli restrictive referitoare la modul de ducere a rzboiului, dei erau foarte frecvente. Explicaia trebuie cutat n concepia epocii care idealiza rzboiul, considerat a fi ocupaia cea mai demn de clasa nobiliar, poezia existenei acesteia, dar deseori i proza ei, un privilegiu acordat de divinitate regilor i nobilimii care recurgnd la rzboi nu numai c nu svreau un act condamnabil ci, dimpotriv, se conformau voinei divine. Ulterior, ns, cnd procesul de centralizare a statelor feudale europene se accentueaz, iar relaiile interstatale devin mai complexe, se apeleaz tot mai mult la mijloacele de evitare a rzboaielor, la tratative diplomatice, la mediaiune sau la conciliere, se folosete tot mai mult arbitrajul, recurgndu-se la personalitile influente ale epocii: Papa de la Roma, mprai, juriti proemineni sau oameni politici marcani, ncheinduse i unele tratate bilaterale ntre state care prevedeau obligaia reciproc de a recurge la asemenea mijloace panice pentru soluionarea diferendelor din ele. Se afirm totodat ideea crerii unor sisteme internaionale pentru nlturarea rzboiului ca mijloc de soluionare a diferendelor dintre state. Primul proiect de acest gen aparine juristului francez Pierre Dubois care n 1306 preconizeaz ntr-o lucrare a sa intitulat De recuperatione Terre Sanktae asigurarea pcii prin organizarea statelor sub forma unei federaii, pe baza unui pact solemn, n care s se rezolve diferendele prin mijloace panice, n special prin arbitraj. Dei ignorat la apariie, planul a influenat ulterior pe ali gnditori, iar la 1464 a fost dezvoltat, de data aceasta cu puternic audien n epoc, de ctre regele Podiebrad al Boemiei, care a propus suveranilor Europei crearea unei ligi a reprezentanilor acestora investit cu funcia de meninere a pcii, avnd drept organe un congres, un consiliu i o curte de justiie. 85

n 1629 un alt autor, Emeric Cruc, prezenta un plan detaliat de nfiinare a unei curi internaionale permanente alctuit din reprezentani ai tuturor statelor lumii, care s soluioneze diferendele dintre state pe baza principiilor juridice. Din aceeai perioad dateaz una din cele mai ndrznee ncercri de nlocuire a rzboiului prin acorduri care s garanteze o pace perpetu, lucrarea Proiect de tratat pentru realizarea pcii permanente ntre suveranii cretini a abatelui de Saint Pierre, aprut la Paris n 1713. Importante contribuii la ideea excluderii rzboiului, a adus eminentul jurist i umanist olandez Hugo Grotius, n special n celebra sa lucrare De jure belli ac pacis publicat la Paris n 1625158. Cu toate c Hugo Grotius, nu propunea ca predecesorii si un plan de organizare a pcii, el recomanda rezolvarea diferendelor n primul rnd pe cale amiabil. ntemeindu-i concepia politico-juridic pe principiile dreptului natural, el considera c singurul rzboi ngduit, este rzboiul just, menit s pedepseasc o nedreptate, tratnd drept adevrate tlhrii rzboaiele declarate fr o cauz care s le justifice i condamnnd rzboaiele pornite din motive acceptate nc n epoc, drept casus belli, dar contrare echitii, cum ar fi teama inspirat de puterea unui stat vecin, chiar dac acesta nu ar amenina pe nimeni, dorina de a schimba propria aezare geografic prin alungarea altor popoare, jaful, tendina de dominaie universal pe considerentul superioritii intelectuale proprii i al inferioritii celorlalte popoare etc. Pacea Westphalic din 1648 ncheiat prin semnarea celor dou tratate, de la Mnster i Osnabrck, care a pus capt rzboaielor religioase, constituie un moment de referin n evoluia reglementrilor privind recurgerea la for n relaiile internaionale. Cruzimile fr precedent svrite de combatani n cazul acestor rzboaie, ca i consecinele deosebit de distructive pe care le-a produs, au determinat transformri adnci n contiina epocii i n atitudinea statelor, conturndu-se clar ideea necesitii unor instituii politice i juridice n stare s evite rzboaiele dezastruoase sau s le limiteze consecinele. Documentele semnate la ncheierea pcii cuprindeau prevederi conform crora se crea pentru prima oar n istoria omenirii un sistem coerent de relaii internaionale bazat pe echilibrul de fore care era menit s limiteze posibilitatea de recurgere la rzboi pentru soluionarea diferendelor dintre state, acesta fiind permis n baza tratatelor numai n ultim instan, sub sanciunea statelor semnatare pentru cei ce contraveneau prevederilor
Hugo Grotius, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Editura tiinific, Bucureti, 1968.
158

86

tratatelor. Astfel, prile se angajau s supun orice diferend dintre ele unei nelegeri amiabile sau procedurii obinuite a justiiei, iar dac dup un termen de 3 ani diferendul nu putea fi soluionat prin aceste proceduri, semnatarii erau obligai s se alture prii lezate pentru respingerea ofensei ce i-a fost adresat. n aceast perioad se cristalizeaz i unele instituii ale dreptului internaional clasic privind folosirea forei (retorsiunea, represaliile, blocada panic etc.) i se ncearc o circumscriere a motivelor admise ca legale pentru declanarea rzboiului. n acelai timp, cunosc o mai solid fundamentare regulile juridice privind modul de ducere a operaiilor militare. Legile i obiceiurile rzboiului, bazate n evul mediu timpuriu pe principiul cavalerismului, cu efect limitat doar la relaiile dintre nobili, se mbogesc acum cu dou principii fundamentale, care vor influena decisiv evoluia ulterioar a dreptului internaional n domeniul regulilor privind conflictele armate: - principiul necesitii, potrivit cruia forele armate ale prilor beligerante trebuie s fie folosite exclusiv n scopul de a nfrnge rezistena inamicului i de a obine victoria; - principiul umanitarismului, n virtutea cruia mijloacele militare folosite de ctre prile angajate n conflict trebuie s fie ndreptate numai mpotriva combatanilor, nu i a altor persoane care nu particip la ostiliti, iar combatanii trebuie s foloseasc numai asemenea arme i metode de lupt care s serveasc scoaterii din lupt a inamicului i nu producerii unor suferine inutile sau exterminrii fizice a celorlali combatani. Secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, cunosc o intensificare a raporturilor internaionale, ncepnd s se contureze unele principii ale dreptului internaional modern (respectarea suveranitii, egalitii n drepturi a naiunilor, neintervenia etc.) cu impact important asupra evoluiei dreptului internaional spre restrngerea posibilitii de a se recurge la rzboi n relaiile dintre naiuni. Micrile pacifiste care au aprut la nceputul secolului al XIX-lea, iar din a doua jumtate a secolului au nceput s aib o organizare internaional i s in congrese universale n favoarea pcii, au avut un rol important n dezvoltarea contiinei necesitii de a se ngrdi n cea mai mare msur posibil dreptul statelor de a declara i purta rzboaie i de a achiziiona teritorii pe aceast cale, accelernd adoptarea de reglementri specifice n acest domeniu i promovnd principii noi, mai ndrznee n relaiile dintre state159. Astfel, n 1896, la Budapesta, al VII-lea congres al micrii adopta o declaraie asupra principiilor de drept internaional n care,
159

Ian Brownlie, International law and the use of force by states, Oxford, 1963, p 75

87

printre altele, se prevedea c nici o naiune nu poate s declare rzboi altei naiuni, c nu exist un drept de cucerire i c statele atacate au un drept de legitim aprare, iar la alte congrese s-au adaptat hotrri similare. Concepia c rzboiul constituie un mijloc de ultim recurs, atunci cnd celelalte mijloace folosite se dovedesc insuficiente, a devenit dominant n epoc, contribuind n mare msur la dezvoltarea procedurilor de soluionare panic a diferendelor i la afirmarea ideii renunrii la rzboi ca mijloc de rezolvare a problemelor litigioase dintre state. n procesul de cristalizare i dezvoltare a dreptului internaional privind condiiile recurgerii la for n relaiile dintre state un moment important l reprezint Conferinele de pace din 1899 i 1907. Procedurile de aplanare a conflictelor internaional, instituite n special prin Convenia I din 1907, vizeaz instituii de drept internaional de o deosebit actualitate. Convenia menionat trateaz pe larg despre mijloacele de rezolvare panic i anume bunele oficii, mediaiunea, comisiile de anchet i arbitrajul internaional, regulile stabilite atunci fcnd parte i astzi din dreptul pozitiv, ele fiind consacrate i prevzute ca atare n art. 33 al Cartei O.N.U. Unele din regulile i obiceiurile rzboiului codificate de cele dou conferine, cum sunt cele referitoare la fora armat, teatrul de rzboi, mijloacele de ducere a rzboiului, inclusiv interzicerea unor arme i metode de lupt, ocupaia militar, precum i cele privind persoanele protejate n conflictul armat, constituie i astzi norme aplicative, dei ulterior au cunoscut importante dezvoltri160. Prin Conveniile ncheiate n 1907 au fost consacrate principiile juridice fundamentale care trebuie s ghideze conduita statelor implicate ntr-un conflict armat, formulate dup cum urmeaz: - lupta armat trebuie s se duc cu respectarea regulilor dreptului; - statele implicate n conflict nu sunt libere a folosi orice mijloc de lupt; - principiile umanitarismului trebuie s fie respectate, astfel ca armele sau metodele de lupt folosite s nu duc la exterminarea reciproc a combatanilor sau la prejudicierea grav a anumitor categorii de persoane i bunuri care sunt protejate mpotriva ororilor rzboiului; - prile la conflict trebuie s fac o delimitare ntre forele armate i populaia civil, ntre obiectivele militare i obiectivele civile, ntre statele beligerante i cele neutre i s le respecte pe cele care nu sunt implicate n conflictul armat.
160

Vezi Max Sorensen, Manual of public international law, MacMillan, Londra, 1968, p.

796

88

Seciunea 2 Limitarea recurgerii la for i legalizarea rzboiului n perioada interbelic


ncheierea primului rzboi mondial a pus n faa lumii problema reorganizrii relaiilor politice dintre state n noile condiii istorice, prin instituirea unor garanii mpotriva eventualelor tendine agresive ale statelor nvinse, precum i prin realizarea unui sistem general de asigurare a pcii. La baza organizrii pcii i a prentmpinrii rzboaielor s-a ncercat a se pune principiul securitii colective, o politic de reducere a armamentelor la un minim compatibil cu securitatea fiecrui stat i crearea unei asociaii generale a statelor, Societatea Naiunilor, care s aplaneze conflictele, s fac imposibile nelegerile i alianele rivale i s asigure statelor garanii pentru independena i integritatea lor. Aceast asociaie era menit s funcioneze ca o for colectiv superioar oricrei alte fore, individuale sau rezultate din gruparea unor state, i s se creeze astfel cadrul politic i juridic pentru o aciune colectiv mpotriva eventualului agresor161. Principiul securitii colective, consacrat prin Pactul Societii Naiunilor constituia, n comparaie cu alte sisteme de securitate cunoscute anterior n istoria relaiilor dintre state, cum sunt echilibrul de puteri, alianele politico-militare, concertul european etc., un important progres n ideea de organizare a pcii i de limitare a folosirii forei armate. n concepia Pactului Societii Naiunilor, securitatea colectiv avea de ndeplinit dou funcii: de a preveni, sau, n ultim instan de a reprima prin aciuni conjugate bazate pe angajamente anterioar asumate, orice agresiune mpotriva statelor asociate, de a ncuraja rezolvarea panic a diferendelor. Pactul Societii Naiunilor fcea o separare juridic ntre rzboaiele licite i cele ilicite i proclama principiul ca un rzboi ntre dou state intereseaz ntreaga comunitate internaional, reprezentat prin Societatea Naiunilor, ncetnd a mai fi o problem particular a statelor aflate n conflict162. Statele membre se angajau s accepte anumite obligaii de a nu recurge la rzboi. Rzboiul de agresiune, avnd drept scop schimbri teritoriale sau obinerea de avantaje politice, era n principiu interzis de art. 10 i 12 ale Pactului, sub garania tuturor statelor membre, prevzndu-se i
161 162

Jean Baptiste Duroselle, Lide dEurope dans lhistoire, Genve, 1927, p. 264 Ian Brownlie, op. cit., p. 57

89

msurile ce se puteau lua mpotriva statului care, nclcnd aceste prevederi, recurgea la rzboi contrar angajamentelor asumate (art. 16): ruperea imediat a oricror raporturi cu statul respectiv, ncetarea tuturor formelor de comunicaii, a relaiilor financiare etc., iar n ultim instan intervenia armat a statelor membre pentru respingerea agresiunii. n detalierea acestor principii, Pactul cuprindea, ns, mecanisme destul de greoaie, ceea ce a fcut foarte dificil intervenia colectiv n cazurile concrete. Rzboiul continua a fi considerat ilicit n urmtoarele patru ipoteze: a) cnd un stat declara rzboi n temeiul unui arbitraj, al unui raport unanim al Consiliului ori a unei hotrri a Adunrii Societii, dup un moratoriu de 3 luni; b) cnd Consiliul sau Adunarea n-au putut adopta o hotrre n unanimitate, respectiv cu majoritatea cerut, n ce privete situaia ce le-a fost prezentat; c) cnd un stat considera c un diferend este o problem a sa intern, iar Consiliul, confirm aceasta; d) n cazul n care ntr-un conflict era implicat un stat nemembru al Societii, care nu acceptase procedurile preliminare prevzute de Pact, ntruct pentru statele nemembre se aplica dreptul clasic, de a recurge la rzboi. Se poate observa c dei n principiu rzboiul era interzis, prin reglementrile de detaliu el era doar proceduralizat, limitat i supus unor condiii preliminare, n care procedurile de soluionare panic erau obligatorii, ceea ce constituia totui un progres enorm fa de situaia anterioar. ntrirea sistemului de securitate prin crearea unor mecanisme de limitare a recurgerii abuzive la for a continuat att prin eforturi ale Societii Naiunilor, ct i n raporturile bilaterale dintre state, concretizate n ncheierea unor tratate de colaborare regional cum au fost: Mica nelegere (Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia) i nelegerea Balcanic (Romnia, Iugoslavia, Grecia i Turcia), mai multe acorduri de reglementare panic a diferendelor: Tratatul general de arbitraj interamerican (1929), Pactul de neagresiune i conciliere de la Rio de Janeiro din 1933 (Pactul Saavedra-Lamas) etc. n acest context, tratatul general de renunare la rzboi din 1928 (Pactul de la Paris sau Pactul Briand-Kellogg) apare ca un moment de o deosebit importan. Potrivit acestuia, prile contractante, care n scurt timp erau majoritatea statelor lumii (n 1939 erau deja 63 state), declarau solemn n numele popoarelor respective c ele condamn recurgerea la 90

rzboi pentru rezolvarea nenelegerilor internaionale i renun la el n fapt ca instrument de politic naional n relaiile lor mutuale, recunoscnd totodat c rezolvarea diferendelor dintre ele, de orice natur ar fi, trebuie s se fac ntotdeauna prin mijloace panice. Pactul din 1928, completa Pactul Societii Naiunilor, ntruct statele semnatare renunau la orice fel de utilizare a forei armate, prin aceasta rzboiul de agresiune fiind interzis chiar i n situaiile (cele patru menionate anterior) n care potrivit procedurilor Societii Naiunilor ar mai fi fost permis. Nicolae Titulescu arta163,c n limitele stabilite de Pact rzboiul se reducea fie la dreptul natural de legitim aprare, la care nu s-a renunat, fie la pedepsirea de ctre colectivitate a celor care nfrng legile sale acceptate. Ca urmare a interzicerii rzboiului de agresiune se simea nevoia definirii cu mai mult precizie a noiunii de stat agresor, deci a condiiilor n care un stat care ncalc interdicia de a recurge la rzboi s fie declarat ca atare i sancionat potrivit normelor internaionale. Lucrrile pregtitoare sau desfurat n cadrul Societii Naiunilor, dar neputnd fi finalizate cu acordul tuturor statelor membre, s-a ajuns la ncheierea a trei convenii separate de definire a agresorului, cu coninutul identic, care s-au semnat la Londra n zilele de 3-5 iulie 1933 ntre un numr redus de state164. Potrivit Conveniilor de la Londra era considerat agresor statul care, sub rezerva acordurilor n vigoare ntre prile n conflict, comite cel dinti fa de un alt stat una din aciunile urmtoare: declar rzboi, invadeaz teritoriul cu forele sale armate, cu sau fr declaraie de rzboi, atac cu forele sale armate teritoriul, navele sau aeronavele, cu sau fr declaraie de rzboi, blocheaz naval coastele sau porturile, acord sprijin grupurilor narmate formate pe teritoriul su, care au invadat teritoriul altui stat, ori refuz n pofida cererii statului invadat s ia pe teritoriul su toate msurile pentru a lipsi acele grupuri de orice ajutor sau protecie. Conveniile prevedeau totodat c nici un considerent de ordin economic, politic, militar sau de alt natur nu va putea servi drept scuz sau justificare pentru o agresiune. Concretiznd, n anex se artau, enuniativ, mprejurrile pe care statele semnatare nu le pot invoca n nici un caz drept justificri ale actelor de agresiune, acestea innd att de situaia intern a unui stat (structura social, economic sau politic, lipsurile n
Nicolae Titulescu, Discursuri, Editura tiinific, Bucureti, 1967, p. 826-827 Conveniile au fost ncheiate ntre U.R.S.S., pe de o parte, iar pe de alt parte de rile vecine acesteia i anume de Romnia, Polonia, Estonia, Letonia, Turcia, Iran, Afghanistan iar ulterior i de Finlanda (prima Convenie), rile Micii nelegeri (Romnia, Iugoslavia, Cehoslovacia) i Turcia (cea de a doua) i de Lituania (cea de a treia)
164 163

91

administraie, tulburrile interne, revoluiile, contrarevoluiile sau rzboiul civil), ct i de conduita sa internaional (violarea ori pericolul violrii drepturilor sau intereselor materiale ori morale ale unui stat strin sau ale cetenilor si, ruperea relaiilor economice sau diplomatice, msurile de boicot financiar sau economic, diferendele cu privire la obligaii economice, financiare ori de alt natur fa de statele strine, incidentele de frontier ce nu constituie un act de agresiune etc.).

Seciunea 3 Nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, principiu fundamental al dreptului internaional contemporan
Condamnarea i interzicerea rzboiului n cadrul dreptului internaional n-a avut efectele scontate pe planul politicii mondiale, agresiunile svrite de unele state att n Europa, ct i pe alte continente, culminnd cu declanarea celui de la doilea rzboi mondial. Imensele distrugeri de viei omeneti i bunuri materiale, suferinele de nedescris impuse popoarelor de acel rzboi au determinat eforturi susinute n sensul c, prin crearea unei noi organizaii internaionale universale, prin formularea de noi principii de drept, s se mpiedice izbucnirea altor rzboaie, s se interzic folosirea forei i a ameninrii cu fora n relaiile dintre state. Odat cu crearea Organizaiei Naiunilor Unite procesul de cristalizare a principiilor i normelor privind asigurarea securitii internaionale i interzicerea recurgerii la for n relaiile dintre state cunoate un nou salt calitativ. ntregul sistem de principii i de organizare al O.N.U. are la baz abolirea rzboiului de agresiune i asigurarea realizrii n practic a securitii tuturor statelor mpotriva folosirii ilegale a forei, prohibirea recurgerii la for n relaiile internaionale rezultnd att din concepia i structura Cartei, din scopurile i principiile pe care le consemneaz, ct i, direct sau indirect, din majoritatea prevederilor acesteia165. Carta O.N.U. exprim n Preambulul su, hotrrea statelor membre de a-i uni eforturile pentru meninerea pcii i securitii internaionale n vederea izbvirii generaiilor ce urmeaz de flagelul rzboiului, care, n cursul unei viei de om, a provocat de dou ori omenirii suferine nespuse, i, n acest scop, de a accepta principii i institui metode care s garanteze
165

Vasile Creu, op. cit., p. 54

92

c fora armat nu va fi folosit altfel dect n interesul comun prin luarea de msuri colective pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea actelor de agresiune sau a altor nclcri ale pcii (art. 1 pct. 1 din Cart). Potrivit art. 2, pct. 4 al Cartei, membrii organizaiei se vor abine n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, att mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, ct i n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Spre deosebire de reglementrile din perioada Societii Naiunilor, care condamnau doar rzboiul de agresiune, Carta O.N.U., realizeaz un progres important stabilind o interdicie ce vizeaz o sfer mai larg de acte bazate pe for, incluznd nu numai recurgerea la fora armat, ci i orice alt form de recurgere la for contrar principiilor promovate de O.N.U. Interzicerea forei i a ameninrii cu fora a dobndit astfel un caracter general, odat cu Carta O.N.U. obligaia statelor de a nu recurge la for n relaiile internaionale fiind ridicat la rangul de principiu al dreptului internaional. Dup consacrarea lui n Carta O.N.U. principiul nerecurgerii la for a cunoscut un larg proces de reafirmare i consolidare prin variate documente adoptate n cadrul forumului mondial sau n afara lui. Dintre acestea sunt de menionat ca semnificative: Rezoluia nr. 2131 (XXI) din 1968 privind inadmisibilitatea interveniei n afacerile interne ale altor state i protejarea independenei i suveranitii lor, care declar intervenia ca fiind o agresiune; Rezoluia nr. 2160 (XXI) din 1966 privind respectarea strict a interdiciei de a recurge la ameninarea sau la folosirea forei n relaiile internaionale i a dreptului popoarelor la autodeterminare; Declaraia referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state n conformitate cu Carta O.N.U. (1970); Declaraia asupra ntririi securitii internaionale (1970) etc. De asemenea, principiul a fost reafirmat prin numeroase declaraii politice ale unor conferine internaionale, el figureaz n acordurile bi sau multilaterale de asisten mutual, iar actele constitutive ale unor organizaii internaionale cu vocaia regional, cum sunt Pactul Ligii Arabe (1945), Carta Organizaiei Statelor Americane (1948), Carta Organizaiei Unitii Africane (1963), consemneaz condamnarea rzboiului i angajamentul statelor membre de a nu recurge la for n relaiile lor internaionale. Se poate afirma c practic nu exist tratat politic ncheiat dup adoptarea Cartei O.N.U. care s nu reafirme ntr-un fel sau altul angajamentul statelor semnatare de a nu recurge la for n relaiile lor reciproce sau cu alte state. 93

Actul final al Conferinei pentru Securitatea i Cooperarea n Europa, semnat la Helsinki la 1 august 1975, n care este cuprins Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante consemneaz hotrrea statelor europene de a respecta i pune n practic, fiecare dintre ele n relaiile cu celelalte state participante, indiferent de orice considerent, un numr de principii fundamentale ntre care figureaz i nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora. Ele i-au reafirmat totodat hotrrea lor de a respecta i de a face efectiv n relaiilor lor reciproce nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora de a se abine de la orice manifestare de for viznd obligarea altui stat de a renuna la drepturile sale suverane, ca i de la orice act de constrngere economic i de a depune toate eforturile pentru a reglementa n mod exclusiv prin mijloace panice orice diferend dintre ele, a crui continuare ar fi susceptibil s amenine meninerea pcii i securitii europene. Este de remarcat, totodat, c nu s-a ajuns la ncheierea unui tratat general-european privind nerecurgerea la for, aa cum se preconiza. Se poate observa existena n cadrul dreptului internaional, a unui consens asupra principiului de drept internaional al nerecurgerii la for, ca parte component a fondului principal de norme i principii de drept cunoscut ca jus cogens, de la care nu se poate deroga dect cu riscul unor sanciuni din partea comunitii internaionale. Documentele politice i juridice adoptate ulterior Cartei O.N.U., au extins situaiile i domeniile de interdicie a folosirii forei, dnd un coninut mai larg acestui principiu. Principalele elemente ce definesc astzi coninutul interdiciei privind recurgerea la for sau la ameninarea cu fora n relaiile internaionale sunt166: - recurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei, indiferent de forma de manifestare a acesteia, mpotriva integritii teritoriale ori a independenei politice a oricrui stat, sau n orice alt mod contrar scopurilor Naiunilor Unite, constituie o violare a dreptului internaional; - rzboiul de agresiune, precum i orice alte acte bazate pe fora armat, constituie o crim mpotriva pcii, care angajeaz rspunderea n virtutea dreptului internaional; - statele au obligaia de a se abine de la propaganda n favoarea rzboiului i n general n favoarea oricrei recurgeri la for prin nclcarea dreptului internaional;
Vasile Creu, Drept penal internaional, Bucureti, 1996, p. 35
166

Editura Societii Tempus Romnia,

94

- ocupaiile militare i achiziiile teritoriale, ca i orice alt avantaj obinut ca urmare a recurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea acesteia, sunt ilegale; - actele de represalii sunt interzise; - sunt interzise folosirea sau ameninarea cu folosirea forei att pentru violarea frontierelor internaionale existente sau pentru rezolvarea diferendelor teritoriale, ct i pentru violarea liniilor de demarcaie sau de armistiiu stabilite printr-un acord internaional; - statele au obligaie de a se abine de la organizarea sau ncurajarea actelor de rzboi civil sau de terorism pe teritoriul altui stat, de la sprijinirea sau participarea la acestea i de la tolerarea pe teritoriul propriu a unor activiti organizate n scopul comiterii unor asemenea acte, ca i de la organizarea sau ncurajarea organizrii de fore neregulate sau de bande narmate ori de mercenari pentru svrirea de incursiuni pe teritoriul altui stat; - msurile de constrngere care ar lipsi popoarele de dreptul de a dispune de ele nsele, de drepturile lor la autodeterminare, la libertate i independen, sunt contrare dreptului internaional.

95

96

CAPITOLUL II SITUAII N CARE SE POATE RECURGE N MOD LEGAL LA FOLOSIREA FOREI ARMATE
La norma imperativ a interzicerii ameninrii cu fora i a folosirii acesteia, Carta prevede patru situaii n care se poate recurge n mod legal la folosirea forei armate: a) n caz de legitim aprare; b) n aplicarea de sanciuni unui agresor cu folosirea forei militare; c) mpotriva unui stat care, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, a fost inamicul vreunuia din semnatarii Cartei ONU i d) dreptul popoarelor de a folosi fora armat n exercitarea dreptului lor de a dispune de ele nsele.

Seciunea 1 Dreptul de folosire a forei armate n caz de autoaprare


Dreptul la legitim aprare167 este una dintre cele mai reprezentative instituii contemporane, fundamentat, din punct de vedere juridic, pe principiul nefolosirii forei i a ameninrii cu fora i motivat, sub raport politico-militar, pe necesitatea prevenirii i descurajrii agresiunii i, implicit, a protejrii fiinei naionale a statelor. Ca urmare, prin consemnarea n Carta ONU a acestei instituii, au fost ipso facto ilegalizate unele practici existente n viaa internaional, precum autoprotecia168, represalii armate169, dreptul de intervenie170,
167 Dreptul la legitim aprare are, n concepia Cartei ONU, dou sensuri: un sens larg, care desemneaz rezistena armat fa de aciunile unui stat care, recurgnd n mod ilegal la for, violeaz normele imperative ale dreptului internaional. n acest sens, termenul include att msurile de autoaprare adoptate de un stat pentru a respinge agresiunea, ct i aciunile ntreprinse de ONU i de organizaiile regionale n cazul unei ameninri mpotriva pcii, al unei violri a pcii sau al unui act de agresiune. n sens restrns, prin legitim aprare se nelege dreptul la autoaprare, individual sau colectiv, consacrat n art. 51 din Carta ONU. 168 Autoprotecia era considerat un drept natural al statelor, n baza cruia ele puteau recurge la for atunci cnd apreciau c s-ar fi creat un risc pentru interesele lor. 169 Represaliile armate erau considerate un atribut al aa-zisului drept la autoprotecie, la care statele ar fi avut dreptul de a recurge n timp de pace mpotriva altui stat care, prin violarea ordinii juridice internaionale, i-ar fi adus prejudicii. 170 Pretinsul drept de intervenie pe considerente aa-zis umanitare mai este susinut i astzi de o serie de autori, invocnd fie caracterul su cutumiar, fie c ar fi autorizat de

97

autoaprare preventiv171, care confereau statelor dreptul discreionar de a recurge la fora armelor. Aceasta a reprezentat, totodat, saltul calitativ nregistrat de la dreptul nelimitat al statelor de a recurge la rzboiul de agresiune, la interdicia general de folosire a forei i a ameninrii cu fora i a utilizrii licite a forei n cazuri strict precizate. Dreptul la autoaprare a fost consacrat n articolul 51 din Carta ONU n urmtoarea formulare: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare172, individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de membri n exercitarea acestui drept de autoaprare trebuie s fie aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu trebuie s afecteze n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, potrivit cu prezenta Cart, de a ntreprinde oricnd aciuni pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceasta reprezint singura situaie legal cnd statele au dreptul de a recurge la fora armat fr autorizaia prealabil a Consiliului de Securitate, ns sub controlul su. Dreptul la autoaprare este limitat n timp i condiionat n exercitare. Se nate n momentul n care s-a produs un act de agresiune armat i nceteaz cnd Consiliul de Securitate a luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. El se poate
art.51 din Carta ONU. Principalii aprtori ai acestei teze sunt: Bourett, Stone, McDougall, H.L. Franzke, Fenwick, Waldock .a. Pentru detalii, a se vedea J. Zourek, Linterdiction de lemploi de la force en droit international, A.W. Sijthoff, Leiden, Institut Henry Dunant, Geneve, 1974, p. 98. 171 Teza autoaprrii preventive, n baza creia un stat ar avea dreptul de a da prima lovitur i de a-i alege momentul i locul loviturii prin invocarea iminenei unei agresiuni. Printre susintorii cei mai cunoscui ai acestei teme se numr Westlake, care arat c: Un stat poate s se apere prin mijloace preventive dac este pe deplin contient c ele sunt necesare pentru a mpiedica atacul unui alt stat, ameninrile cu atacul ori pregtirile de atac sau, n sfrit, contra tuturor celorlalte acte care pot n mod rezonabil s-l fac s cread c exist intenia de a fi atacat. Acionnd astfel, el se comport de o manier intrinsec defensiv fa de una din exterior agresiv. (International Law, Cambridge, 1910-1913, partea I, p. 299-300. Citat dup J. Zourek, op.cit., p. 99.) 172 Din punct de vedere semantic, expresia autoaprare este alctuit din doi termeni: aprare i auto, sau proprie, adic aprarea unui stat de ctre el nsui. Carta ONU nu a reinut ns acest sens, ci i-a conferit o accepie proprie, tehnic, definind prin aceasta, pe de o parte, aciunea unui stat devenit victim a unei agresiuni armate de a riposta cu forele militare acestei agresiuni (autoaprare individual), iar, pe de alt parte, riposta dat unui agresor de unul sau mai multe state tere, membre ale unei aliane militare sau ale unei organizaii regionale de securitate, spre a apra statul supus unui atac armat.

98

exercita numai n urmtoarele trei situaii: a) n cazul unui act de agresiune cu folosirea forei armate; b) dac actul de agresiune este anterior msurilor de autoaprare; c) actul de agresiune prezint o a numit gravitate. a) Existena unui act de agresiune cu folosirea forei armate Stabilirea cu precizie a existenei unui act de agresiune prezint o mare importan, att teoretic dar mai ales practic, ns i o evident dificultate. Important, pentru c marcheaz momentul cnd, din punct de vedere juridic, se nate dreptul la autoaprare, iar dificultatea rezid n faptul c nu orice folosire a forei armate este un act de agresiune, cum nici riposta la o asemenea folosire a forei nu este un act de autoaprare. n doctrina dreptului internaional i n reuniuni internaionale s-au exprimat diverse opinii, unele ncercnd s lrgeasc sfera dreptului la autoaprare, altele s-l restrng. Raportate la prevederile art. 51 din Carta ONU, att teoriile care ncearc s lrgeasc sfera dreptului la autoaprare, ct i cele care caut sl restrng sunt deopotriv greite. n virtutea acestui articol, statelor li se recunoate dreptul de a recurge la arme numai n situaia cnd devin victime ale unei agresiuni militare i acest drept ele i-l exercit numai din momentul n care un stat sau un grup de state a pornit mpotriva lui un atac armat i pn n momentul cnd Consiliul de Securitate intervine, lund msurile necesare pentru a pune capt agresiunii. b) Anterioritatea actului de agresiune n raport cu autoaprarea Apariia dreptului de autoaprare este condiionat de preexistena unui atac armat. Consacrnd dreptul inerent la autoaprare, articolul 51 din Carta ONU face din anterioritatea atacului armat o condiie sine qua non a naterii acestui drept. Principiul anterioritii, adic primul recurs la folosirea ilicit a forei armate, este indisolubil legat de intenie element unic al laturii subiective a infraciunii i constituie criteriul determinant de calificare a unei fapte drept agresiune. Comiterea unei agresiuni din culp este de neconceput. n toate cazurile, agresorul realizeaz caracterul ilicit al aciunilor sale i dorete s le nfptuiasc. Deoarece implic elementul de iniiativ, conceptul nu include aciuni de ripost comise de ctre statul victim a agresiunii a dreptului de autoaprare individual sau colectiv, care poate consta i n efectuarea unor aciuni ofensive pe teritoriul statului agresor i nici msurile cu caracter de constrngere ntreprinse n baza art. 42 din Carta ONU. 99

Conform definiiei agresiunii173, expresia primul recurs la for consacr principiul anterioritii, potrivit cruia statul care atac primul cu fora armat un alt stat174 comite un act de agresiune. Prin aceast formulare se exclude din sfera dreptului la autoaprare rzboiul preventiv i posibilitatea de a invoca un atac iminent pentru a declana un rzboi de agresiune. c) Gravitatea actului de agresiune ntruct exercitarea dreptului la autoaprare constituie un remediu i nu un pretext de recurgere la for, definiia agresiunii se refer la actele comise cu intenie (latura subiectiv) i care prezint o anumit gravitate (latura obiectiv). Spre deosebire de definiia cuprins n Conveniile din 1933, care menionau cinci categorii de acte care, dac erau svrite, constituiau acte de agresiune. Definiia din 1974 enumer apte asemenea acte: a) invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale altui stat sau orice ocupaie militar, chiar temporar, rezultnd de pe urma unei asemenea invazii sau unui asemenea atac, sau orice anexiune prin folosirea forei a teritoriului sau a unei pri a teritoriului unui alt stat; b) bombardarea de ctre forele armate ale unui stat a teritoriului unui alt stat; c) blocarea porturilor sau a coastelor unui stat de ctre forele armate ale unui alt stat; d) atacul efectuat de ctre forele armate ale unui stat mpotriva forelor armate terestre, navale, sau aeriene, flotelor maritime i aeriene civile ale unui alt stat; e) folosirea forelor armate ale unui stat care sunt staionate pe teritoriul unui alt stat cu acordul statului primitor, contrar condiiilor prevzute n acord, sau orice extindere a prezenei lor pe teritoriul n chestiune dup stingerea acordului; f) faptul unui stat de a admite ca teritoriul su, pe care l-a pus la dispoziia altui stat, s fie utilizat de ctre acesta din urm pentru comiterea unui act de agresiune mpotriva unui stat ter; g) trimiterea de ctre un stat n numele unui stat de bande sau grupuri narmate, de fore neregulate sau de mercenari care comit acte de for, echivaleaz cu actele cuprinse mai sus, sau faptul de a se angaja substanial la o astfel de aciune.

173 Definiia general a agresiunii a fost adoptat de Adunarea General a ONU la 14 decembrie 1974 prin Rezoluia 3314/XXIX. Vezi textul n Aurel Preda-Mtsaru, Neagresiunea i negocierea o ecuaie a pcii, Editura Politic, Bucureti, 1976, p. 153156, p.153-156. 174 Agresiunea poate fi svrit de ctre un stat sau grup de state, ea putnd fi ndreptat att mpotriva statelor, ct i a popoarelor care nu s-au constituit n stat.

100

Acest document calific agresiunea drept crim mpotriva pcii, comiterea ei atrgnd rspunderea internaional. Ocuparea de teritorii strine pe calea agresiunii este nul ab initio. Definind cazurile tipice de agresiune pornind de la gravitatea lor, documentul menionat, raporteaz dreptul la autoaprare la fapte i acte cu un anumit grad de pericol pentru pacea i securitatea internaional, pentru independena i integritatea teritorial a unui stat, adic acele fapte care lezeaz un drept fundamental al unui stat175. Anumite fapte de importan minor, cum ar fi provocrile176, incidentele de frontier .a, care, dei implic ameninarea cu fora sau folosirea ilegal a acesteia, fiind incriminate de dreptul internaional, nu justific folosirea forelor armate de ctre statele lezate n baza dreptului de autoaprare177.

Seciunea 2 Folosirea forei armate de ctre Consiliul de Securitate ca msur de constrngere


Odat cu crearea Organizaiei Naiunilor Unite s-au pus bazele unui nou sistem de constrngere, prevzut n Cart i dezvoltat prin alte instrumente juridico-diplomatice posterioare, care este mult mai complex i mai nuanat i care postuleaz restabilirea pcii i repunerea n drepturi a statului lezat etc. Dreptului la autoaprare i s-a lrgit astfel considerabil sfera prin introducerea, cu caracter de inovaie, a elementului de autoaprare colectiv. De asemenea, Organizaia Naiunilor Unite a fost dotat cu numeroase mecanisme i mijloace de aciune, prevzute n capitolele al VIlea, al VII-lea i al VIII-lea, care-i permit s adopte att msuri cu caracter preventiv, ct i msuri cu caracter coercitiv. Pentru a mpiedica agravarea unui diferend sau a unui conflict, mecanismele ONU ngduie adoptarea de
Instituia autoaprrii protejeaz: dreptul la suveranitate, independen i integritate teritorial; dreptul de a decide liber asupra propriilor destine; dreptul asupra resurselor naturale; dreptul la pace i securitate etc. 176 Deseori s-a invocat comiterea unor provocri sau pericole care ar leza interesele resortisanilor unui stat sau bunurile acestora, pentru a se justifica actele de agresiune. Spre exemplu, un asemenea argument a invocat Belgia n 1960 pentru a invada Zairul (fosta colonie Congo Belgian). 177 n legtur cu autorul actului de agresiune i subiectul dreptului la autoaprare i autoaprarea individual i autoaprarea colectiv, a se vedea Ionel Cloc, Conflictele armate i cile soluionrii lor, Editura Militar, Bucureti, 1982, p. 75-179.
175

101

msuri provizorii, care nu prejudiciaz cu nimic drepturile, preteniile sau poziiile prilor. Carta prevede i sanciuni disciplinare mpotriva statului care violeaz legalitatea internaional, constnd n suspendarea lui din exercitarea drepturilor i privilegiilor ce decurg din calitatea de membru ONU i chiar excluderea din organizaie. Pe lng sanciunile prevzute n Cart, statelor care violeaz normele dreptului internaional li se pot aplica msuri de constrngere de ctre tribunalele arbitrale sau jurisdicionale178. Dup cele de-al doilea rzboi mondial, prin acorduri i convenii internaionale, au fost prevzute i sanciuni penale pentru persoanele fizice care comit crime internaionale. Subseciunea A. Msuri de constrngere decise de Consiliul de Securitate al ONU Paragraful 1) Prima generaie de fore de constrngere prevzute n Carta ONU Consiliul de Securitate, principalul organ de aciune al Naiunilor Unite, este instana cu cele mai largi prerogative, el fiind singurul mputernicit s acioneze atunci cnd constat o ameninare la adresa pcii, o ruptur a pcii sau un act de agresiune179, s fac recomandri sau s decid msurile de constrngere ce trebuie luate n fiecare din situaiile respective. n exercitarea atribuiilor conferite prin Cart. Consiliul de Securitate se poate sesiza din oficiu ori de cte ori se consider competent. n cazul n care constat existena unui act de agresiune, el intr n aciune i, n baza articolului 51 din Cart, exercit funcia de autoaprare colectiv. Consiliul are, de asemenea, dreptul de a fi sesizat de existena unor asemenea acte, Adunrii Generale nerecunoscndu-i-se un asemenea drept. Dreptul de a sesiza Consiliul de Securitate l are, n primul rnd, statul victim a agresiunii, cu condiia s fi luat, n prealabil msuri de autoaprare individual, n conformitate cu articolul 51 din Carta ONU, precum i statele aliate victimei, care particip la autoaprarea colectiv, dac exist un acord n acest sens sau dac au exercitat nainte de a face sesizarea dreptul de autoaprare colectiv. Dac statele menionate nu ntreprind nici un demers, ceilali membri ai ONU pot, n baza articolului 35 paragraful 1 din Cart, s sesizeze Consiliul180, iar, n baza articolului 99, Secretarul
Pentru detalii, a se vedea Ionel Cloc, Despre diferendele internaionale i cile soluionrii lor, Editura tiinific, 1972, p.135-232. 179 Capitolul VII din Carta ONU. 180 Au existat cazuri cnd statele membre ale ONU au sesizat Consiliul de Securitate fr a invoca acest articol. De pild, Australia, sesizeaz Consiliul, la 30 iulie 1947 c ostilitile
178

102

General poate atrage atenia Consiliului asupra oricrei probleme care, dup prerea sa, ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale. Din momentul cnd Consiliul este sesizat de existena unui act de natur a primejdui meninerea pcii i securitii internaionale, el trece la aciune, ncercnd s sprijine victima. Consiliul de Securitate i ndeplinete aceast a doua funcie a sa cea de execuie printr-o serie de mijloace cu caracter preventiv, menite a prentmpina agravarea conflictului prevzute n articolul 40 din Cart ori prin msuri coercitive stipulate n articolele 41 i 42. Msurile respective sunt concepute ntr-un sistem ce asociaz membrii ONU i acordurile i organismele regionale la aciunile de meninere i restabilire a pcii181. n situaia n care constat existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei rupturi a pcii sau a unui act de agresiune, Consiliul de Securitate va face recomandri ori va hotr ce msuri vor fi luate n conformitate cu articolele 41 i 42 pentru meninerea i restabilirea pcii i securitii internaionale182.n prima situaie prevzut n articolul 39, aceea a recomandrilor, actele Consiliului de Securitate au o valoare declarativ, cu caracter juridic, iar n cea de-a doua, a hotrrilor, o valoare generatoare de drepturi i obligaii, att pentru statele membre ale ONU, ct i pentru Consiliul de Securitate183. Carta nu stabilete o ierarhizare a msurilor pe care le poate lua Consiliul n baza mandatului ncredinat de a restabili pacea i securitatea internaional, limitndu-se numai la precizarea c el poate ntreprinde oricnd aciuni pe care le va socoti necesare184. Asemenea aciuni pot viza, dup caz, fie s pun capt actelor de agresiune, fie garantarea
dintre Olanda i Indonezia constituie, dup aprecierea sa, o nclcare a pcii, conform articolului 39 din Cart. 181 Articolul 48, paragraful 1 din Cart dispune c Msurile necesare executrii hotrrilor Consiliului de Securitate n scopul meninerii pcii i securitii internaionale vor fi luate de toi membrii Naiunilor Unite sau de unii dintre ei, dup cum va stabili Consiliul de Securitate, iar articolul 53: 1. Consiliul de Securitate va folosi, acolo unde este cazul, asemenea acorduri sau organisme regionale pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. 182 Articolul 39 din Carta ONU. 183 Obligaiile membrilor ONU decurg din principiul fundamental de drept internaional enunat n articolul 2, punctul 5 din Cart, prin care acetia se angajeaz s dea Organizaiei Naiunilor Unite ntregul ajutor n orice aciune ntreprins de ea n conformitate cu prevederile prezentei Carte i se vor abine s dea ajutor vreunui stat mpotriva cruia Organizaia ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere. 184 Articolul 51 din Cart.

103

executrii msurilor adoptate. Atunci cnd constat comiterea unui act de agresiune, Consiliul poate adopta msuri de constrngere mpotriva agresorului. Asemenea msuri sunt de dou categorii: a) cu caracter economic i diplomatic i b) cu caracter militar. Msurile de constrngere din prima categorie sunt prevzute n articolul 41 din Cart, formulat dup cum urmeaz: Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri care nu implic folosirea forei armate trebuie luate spre a da urmare hotrrilor sale i poate cere membrilor Naiunilor Unite s aplice aceste msuri. Ele pot s cuprind ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice. n cazul n care aceste msuri nu se dovedesc eficiente, el poate trece la folosirea forei armate mpotriva statului agresor, ntreprinznd cu fore aeriene, maritime, sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni, executate cu forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite185. Aciuni de aceast natur nu au fost ntreprinse dect o singur dat nainte de 1990 (dup ce Coreea de Nord a invadat, la 25 iunie 1950, Coreea de Sud186) i a doua oar n 1991, mpotriva Irakului, care, la 2 august 1990, a invadat Kuweitul, pe care, ulterior, l-a anexat reprimnd populaia civil (execuii sumare, arestri arbitrare n miezul nopii, terorizri, pedepse colective, torturi, jafuri etc.). Mai nti, la 18 august 1990, Consiliul de Securitate a adoptat o rezoluie prin care, referindu-se la masacrarea populaiei civile, cerea Irakului s permit accesul reprezentanilor consulari i resortisanilor din Kuweit, la victime. La 13 septembrie, constatnd c Irakul n-a respectat rezoluia anterioar, l face responsabil fa de comunitatea internaional187. Au mai fost adoptate i alte rezoluii, prin care Irakul era somat s nceteze atrocitile i s elibereze Kuweitul. Consiliul de Securitate a instituit o blocad total asupra Irakului i a invitat unele state s-i pun trupe la dispoziie pentru eliberarea Kuweitului. Astfel, n ianuarie 1991, s-a declanat operaiunea Furtun n Deert (Desert Storm),
Articolul 42 din Cart. n 1956, Uniunea Sovietic a invocat articolul 42 n criza Suezului, propunnd Consiliului de Securitate s autorizeze membrii ONU, n special URSS i SUA, s trimit fore aeriene i navale, uniti terestre, voluntari, instructori militari i s acorde Egiptului i alte forme de asisten. 187 ntruct dreptul islamic interzice militarilor s atace obiective civile, n special femeile, copiii i btrnii, rile islamice au condamnat Irakul pentru aceste acte barbare.
186 185

104

n urma creia Kuweitul a fost eliberat, iar Irakului i s-au impus o serie de condiii, printre care restituirea bunurilor ridicate din Kuweit, plata reparaiilor pentru daunele provocate, distrugerea armamentelor de distrugere n mas .a. Pn la ndeplinirea tuturor condiiilor impuse, Consiliul de Securitate a hotrt meninerea blocadei asupra Irakului188. Este necesar aici o remarc: expresiile Rzboiul din Golf sau Conflictul din Golf, folosite frecvent de mass-media, sunt improprii, ntruct nu este vorba nici de operaiuni militare ntre dou state sau grupuri de state i nici de ostiliti ntre o entitate statal i alta nestatal. Raporturile juridice sunt n acest caz ntre toi membrii Naiunilor Unite, n numele crora a acionat Consiliul de Securitate (articolul 24, punctul 1 din Cart) i un stat agresor. Dreptul de a recurge la fora armat (jus ad bellum) este n cazul n spe un drept colectiv, care aparine i este exercitat n numele tuturor membrilor ONU i nu al statelor care au pus la dispoziia Consiliului de Securitate forele armate. Nu este vorba de o stare de beligeran ntre Irak , pe de o parte, i statele care au participat la Furtun n deert, ci de msuri coercitive aplicate unui stat care, n opinia Consiliului de Securitate, a comis un act de agresiune. Forele armate care particip la asemenea msuri n baza articolului 42 din Carta ONU sunt fore din prima generaie i ar putea fi definite ca fore de constrngere. Paragraful 2) Forele de meninere a pcii a doua generaie de fore armate ale ONU Forele de meninere a pcii i misiunile acestora sunt create, comandate i finanate de ctre ONU. Caracteristica lor principal este aceea c, n nfiinarea i utilizarea acestora, sunt implicate trei organe principale ale ONU Consiliul de Securitate, Adunarea General i Secretarul General. Carta ONU nu acord nici un fel de atribuii Adunrii Generale a ONU de a adopta decizii viznd folosirea forei armate i nici s iniieze aciuni cu folosirea forei, nici direct, nici indirect. Ei nu i s-a conferit dect dreptul de dezbatere i recomandare, i acesta limitat de dispoziiile articolului 12 din Cart189.
Detalii n legtur cu modul de constituire a forelor armate de ctre Consiliul de Securitate i a celorlalte misiuni militare, a se vedea I. Cloc, Conflictele armate, op.cit., p. 276-284. 189 Acest articol dispune: 1. Att timp ct Consiliul de Securitate exercit n privina unui diferend sau unei situaii funciile care-i sunt atribuite prin prezenta Cart, Adunarea
188

105

Din 1950, Adunarea General a nceput s fie implicat i ea n gestionarea crizelor. n contextul rzboiului din Coreea, cnd, profitnd de absena reprezentantului sovietic, Consiliul de Securitate a adoptat decizia de a angaja Naiunile Unite mpotriva RPD Coreene, care declanase operaiuni militare contra republicii Coreea, Statele Unite ale Americii au prezentat Adunrii Generale un proiect de rezoluie, care a fost adoptat la 3 noiembrie 1950190, sub denumirea de Unii pentru pace sau Rezoluia Dean Achenson, dup numele iniiatorului, Secretarul Departamentului de Stat al SUA. Rezoluia prevedea c n toate cazurile n care pare c exist o ameninare a pcii sau un act de agresiune i unde, datorit faptului c unanimitatea nu a putut s se realizeze printre membrii permaneni, Consiliul de Securitate fiind lipsit de posibilitatea de a se achita de responsabilitatea sa principal n meninerea pcii i securitii internaionale, Adunarea General va examina imediat problema n scopul de a face membrilor recomandrile necesare asupra msurilor colective ce trebuie luate, inclusiv folosirea forei armate n caz de nevoie, pentru a menine sau restabili pacea i securitatea internaional. Dac Adunarea General nu se afl n sesiune la acel moment, ea va putea s se reuneasc n sesiune extraordinar de urgen n urmtoarele 24 de ore, de la cererea prezentat n acest scop191. Rezoluia, nu contest dreptul Consiliului de Securitate de a-i exercita funciile conferite prin Cart n caz de agresiune armat, dar extinde competenele Adunrii i la situaiile prevzute n capitolul VII din Cart, adic la Aciunea n caz de ameninare mpotriva pcii, de violri ale pcii i de acte de agresiune192. n aceast prim situaie, cnd Consiliul de Securitate nu reuete s adopte o hotrre, poate trimite cauzele respective spre soluionare Adunrii Generale de urgen, fcnd chiar mai mult clarific situaia, apreciaz poziiile, degaj elementele de discuie,

General nu trebuie s fac nici o recomandare cu privire la acel diferend sau situaie, afar numai dac Consiliul de Securitate i-ar cere aceasta. 190 Doc. ONU A/Rez377/V. 191 Adunarea extraordinar de urgen poate fi convocat fie la cererea Consiliului de Securitate prin vot afirmativ a 9 membri oarecare, fie a majoritii calificate de a membrilor Adunrii. Prin aceast rezoluie au fost create: o Comisie de observare a pcii i o Comisie de msuri colective. 192 n acest sens, Rezoluia, recomand statelor membre ONU de a crea n cadrul forelor lor armate elemente astfel pregtite i echipate pentru a putea pune cu promptitudine la dispoziia Naiunilor Unite detaamente sau uniti, la recomandarea Consiliului de Securitate sau a Adunrii Generale.

106

permite aprecierea anumitor puncte de vedere i chiar pregtete pn la amnunt rezoluiile Adunrii Generale193. Adoptarea acestei rezoluii a declanat o serie de critici. S-a spus c ea vine n contradicie cu articolul 12 din Cart, care interzice Adunrii Generale s se ocupe de vreo situaie sau diferend atta timp ct acestea se afl pe ordinea de zi a Consiliului de Securitate i, mai ales, cu articolul 11, punctul 2 in fine, care stipuleaz Orice asemenea problem care reclam s se ntreprind o aciune va fi deferit de Adunare, Consiliului de Securitate, nainte sau dup discutarea ei. De asemenea, s-a criticat i faptul c rezoluia mputernicete Adunarea General s decid msuri coercitive cu folosirea forei armate, aciune care, dup prevederile Cartei, este de competena exclusiv a Consiliului de Securitate. n pofida criticilor fcute, ntemeiate din punct de vedere juridic, rezoluia a avut un rol pozitiv n practica ONU, ea stimulnd un curent de opinie n rndul membrilor organizaiei, favorabil creterii rolului Adunrii Generale n meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv prin revizuirea Cartei ONU194. Aceast rezoluie a fost invocat i n situaii internaionale foarte grave. n conflictul Suezului, dup ce o rezoluie iniiat de Statele Unite, cerea Israelului i Egiptului s nceteze imediat focul. Consiliul de Securitate a decis, la 30 octombrie 1956, la propunerea Iugoslaviei s convoace o sesiune de urgen a Adunrii Generale, cum prevede Rezoluia 377/V din 3 noiembrie 1950, pentru a face recomandrile. La 2 noiembrie 1956, Adunarea General de urgen a cerut ncetarea imediat a focului, iar printr-o alt rezoluie, din 5 noiembrie, a hotrt crearea unei fore de urgen a Naiunilor Unite195. La 7 noiembrie, Adunarea General invita odat n plus Regatul Unit i Frana s-i retrag imediat toate forele din teritoriul egiptean.
Alain Gandolfi, Le rle du Conseil de Scurit de lONU dans le rglement des conflits internationaux, n Notes et Etudes Documentaires, No. 3115 din 28 august 1964, p. 33. 194 n baza unei iniiative a Romniei din 1973 privind Creterea rolului Naiunilor Unite n meninerea i consolidarea pcii i securitii internaionale, dezvoltarea cooperrii ntre toate naiunile i promovarea regulilor de drept internaional n relaiile dintre state (Doc. ONU A/8792), a fost creat Comitetul Special pentru Carta Naiunilor Unite i pentru ntrirea rolului organizaiei, compus din 47 de state. 195 Fora de urgen creat n baza acestei rezoluii nu se baza pe articolul 43 din Cart (capitolul VII), ci pe rezoluia 377/V. Comandantul-ef al forelor era desemnat de Adunarea General i avea mandatul ca, n consultare cu Secretarul General al ONU, s recruteze ofieri. Restul trupei era pus la dispoziie de statele membre ale ONU, altele dect membrii permaneni ai Consiliului de Securitate.
193

107

n urma interveniilor militare ale Statelor Unite i Marii Britanii n Liban i Iordania, Consiliul de Securitate, dup euarea tentativei de a gsi o soluie, a adoptat n unanimitate, la 7 august 1958, o rezoluie prin care trimite afacerea unei Adunri Generale extraordinare de urgen. Statele membre ale ONU, ncurajate de rezultatele pozitive obinute prin aplicarea rezoluiei 377/V, au nceput s avanseze propuneri privind creterea rolului Adunrii Generale n soluionarea conflictelor armate. Dintre acestea, pot fi menionate urmtoarele propuneri de a se conferi, prin Cart, Adunrii Generale, unele puteri de decizie n utilizarea forei armate n cazul cnd Consiliul de Securitate este blocat de un veto196: s se acorde Adunrii Generale dreptul de a anula veto-ul membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate197; s i se recunoasc dreptul de a decide sanciuni n cazul unei agresiuni armate .a. Rolul celei de-a doua generaii de fore armate ale ONU nu era acela de a exercita msuri de constrngere mpotriva unui stat calificat de Consiliul de Securitate ca agresor, ci acela de a constitui o zon tampon ntre dou fore combatante dup ce un armistiiu a intervenit ntre ele. De aici i denumirea de fore de meninere a pcii. Forele de meninere a pcii prezint o serie de caracteristici care le deosebesc de forele din prima generaie, i anume: 1. Acordurile pentru crearea i funcionarea acestor fore s-au ncheiat de Secretarul General al ONU i nu de Consiliul de Securitate198. 2) Comandantul ef al Forei este numit de Secretarul General, cu consimmntul Consiliului de Securitate i dispune de o larg autonomie; 3) La constituirea acestei fore nu particip membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i nici statele interesate n conflict sau situate n zona de producere a acestuia;

Doc. ONU A/A.C. 182/L 2 din 2 februarie 1976, p. 61. Doc. ONU A/PV/2231 din 23 septembrie 1974, p. 81. 198 n practica ONU au fost ncheiate de ctre Secretarul General, patru categorii de acorduri: 1) ntre Naiunile Unite i statele care au pus la dispoziie trupe; 2) ntre Naiunile Unite i statele pe teritoriul crora au fost amplasate fore de meninere a pcii; 3) ntre Naiunile Unite i diverse state privind aspectele conexe, precum dreptul de tranzit sau survol, aprovizionare .a.; 4) Pentru plata indemnizaiei victimelor operaiunilor forelor ONU att pentru daunele produse de trupele respective, ct i pentru prejudiciile aduse acestora. Cf. dr. Vasile Creu, Rolul forelor militare ale ONU ntr-o nou ordine mondial, n RRDU, Nr.4(6) din 1994, p. 21.
197

196

108

4) Aceste fore nu pot fi amplasate dect cu consimmntul statului primitor, trebuie s fie independente fa de autoritile acelui stat i impariale fa de prile aflate n conflict; 5) Ele trebuie s poat funciona ca o unitate militar independent i eficient, cu deplin autonomie de micare i comunicaie i cu capacitatea de a opera n permanen i separat de forele armate ale prilor n conflict; 6) Aceste fore nu pot s se amestece n afacerile interne ale statelor pe teritoriul crora sunt plasate i pot rmne n funciune pe acest teritoriu doar atta timp ct se dovedesc utile n ndeplinirea misiunilor lor, ns nu mai mult dect apreciaz ca necesar statul primitor; 7) Dotarea acestor fore se face exclusiv cu armament uor, defensiv, pe care nu-l pot folosi dect n legitim aprare sau n cazul n care ar ntmpina rezisten de natur a le mpiedica n exercitarea mandatului primit. Prin Rezoluia 2006 (XIX) din 1965 a Adunrii Generale a ONU, a fost creat Comitetul Special al Operaiunilor pentru Meninerea Pcii, organ subsidiar al ONU pentru pregtirea i planificarea unor astfel de aciuni. Aceast rezoluie, a fost completat de prevederile Rezoluiilor 2308 (XXII) i 45/75 ale Adunrii Generale a ONU. Meninerea pcii const n desfurarea unei prezene ONU n zona afectat de conflict, cu consimmntul prilor implicate. Aceasta presupune desfurarea de efective militare i/sau de poliie, precum i, n multe cazuri, de personal civil. Personalul militar este furnizat n mod voluntar de ctre statele membre ale ONU, la cererea Secretarului General. Trupele care alctuiesc operaiunea se afl sub comanda Secretarului General, acesta rspunznd direct de ele i fiind obligat s raporteze periodic Consiliului de Securitate despre evoluia acesteia. Acest personal se consider n continuare a fi n serviciul rii creia i aparine, dar are statut de personal internaional aflat sub autoritatea ONU, iar ndeplinirea misiunii sale se face numai n interesul ONU. Abaterile disciplinare ale militarilor din contingentele naionale sunt aduse, prin intermediul comandantului i al Secretarului General, la cunotina guvernului cruia i aparin. Personalul civil este recrutat fie din Secretariatul ONU. fie din diverse state membre ale organizaiei. El se supune regulilor de funcionare ale personalului Secretariatului ONU. n prezent, componenta civil a operaiunilor de meninere a pcii devine important n tot mai multe domenii: poliie civil, personal pentru monitorizarea alegerilor, experi n domeniul drepturilor omului etc. 109

Personalul misiunilor de meninere a pcii se bucur de statutul privilegiat i imunitile ONU, prevzute n articolul 105 din Cart i n Convenia referitoare la privilegiile i imunitile ONU. La acestea se adaug i prevederile speciale n acest sens, stipulate n acordul cu ara gazd. Statutul juridic al operaiunilor de meninere a pcii este cuprins, n linii mari, n acordurile ncheiate ntre ONU i rile contribuitoare (M.O.F.A.) precum i n acordul privind statutul acestor fore (S.O.F.A.), care se ncheie ntre ONU i ara gazd. Identificarea membrilor, vehiculelor i poziiilor forelor multinaionale se face prin marcarea i semnalizarea acestora. Membrii forelor de meninere a pcii se legitimeaz cu cri de identitate ale ONU. Vehiculele folosite vor fi vopsite n alb i vor purta nsemnul ONU i drapelul acestei organizaii. Mandatul operaiunilor de meninere a pcii este propus n raportul Secretarului General al ONU, naintat Consiliului de Securitate. Odat ce rezoluia este adoptat de Consiliul de Securitate, ea devine baza legal a mandatului acordat forelor multinaionale. Mandatul este coninut uneori n mai multe rezoluii ale Consiliului de Securitate. Rezoluia Consiliului de Securitate ONU de abilitare a forelor de meninere a pcii prevede i durata mandatului. La data de 23 mai 1993, n edina Consiliului de Securitate al ONU, a fost adoptat o Declaraie privind operaiunile de meninere a pcii. Aceasta recomand statelor s considere participarea i sprijinirea operaiunilor ONU ca parte din politica lor extern i naional de securitate. n condiiile creterii alarmante a numrului atacurilor ndreptate mpotriva personalului misiunilor Naiunilor Unite, Adunarea General a adoptat Convenia asupra securitii personalului Naiunilor Unite i a personalului asociat (A/RES 45/59 din 17 februarie 1995), care a intrat n vigoare n ianuarie 1999. n articolul 20 al Conveniei, este inserat o clauz de salvgardare n favoarea dreptului internaional umanitar. Aplicarea dreptului internaional umanitar forelor Naiunilor Unite este aici explicit. De asemenea, la data de 6 august 1999, Secretarul General al ONU, Kofi Annan, a promulgat circulara intitulat Respectarea regulilor dreptului internaional umanitar de ctre forele Naiunilor Unite Document ST/SGB/1999/13 (ale crei prevederi au intrat n vigoare la 12 august 1999). Circulara se aplic doar operaiunilor sub comandament i control ONU. 110

Regulile i principiile fundamentale de drept internaional umanitar se aplic forelor ONU atunci cnd ele particip activ la lupte n cursul unui conflict armat (internaional sau neinternaional). Poate fi vorba de o intervenie de constrngere (peace enforcement) sau de o operaiune de meninere a pcii (peace keeping). n caz de violri ale dreptului internaional umanitar, personalul militar al unei fore a Naiunilor Unite va fi urmrit n justiie, n ara sa de origine. Forele de meninere a pcii au ndeplinit peste 59 de operaiuni. Pe zone geografice, cele mai multe operaiuni au avut loc n Africa, n Orientul Apropiat i n spaiul fostei Iugoslavii. La ele au participat peste 750.000 de militari i personal poliienesc, precum i alte mii de civili din peste 80 de ri, ntre care i Romnia. n prezent sunt 16 misiuni n curs de desfurare. Dintre operaiunile de meninere a pcii fore de meninere a pcii (peace keeping), pot fi menionate urmtoarele: UNTAG (cu misiunea de a stabiliza situaia n Namibia); UNFICYP (cu misiunea de a supraveghea situaia i de a constitui o zon tampon pentru a mpiedica revenirea la conflict n Cipru); UNIFIL (cu misiunea de a supraveghea retragerea Israelului din sudul Libanului); UNPROFOR (cu sediul la Zagreb i cu misiunea de a asigura demilitarizarea forelor implicate n conflict i de a se ocupa de monitorizarea zonelor considerate a fi de securitate); UNOSOM I i II (cu misiunea de a supraveghea ncetarea focului i acordarea de asisten medical n Somalia); UNOMOZ (cu misiunea de a supraveghea ncetarea focului, acordarea de asisten umanitar i pregtirea alegerilor n Mozambic); UNMIK (misiune ONU n Kosovo) etc. Participarea Romniei la operaiunile de meninere a pcii sub egida ONU. Temeiul juridic al participrii rii noastre la aceste misiuni l reprezint prevederile art. 5 alin.1 din Legea aprrii naionale a Romniei nr. 45/1994 (modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2000, aprobat i modificat prin Legea nr.398/2001), potrivit cruia, n interesul securitii i aprrii colective, potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin tratate, acorduri i alte nelegeri internaionale, participarea forelor armate la aciuni militare, n sprijinul pcii sau n scopuri umanitare, se aprob de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui Romniei. Prevederi similare se regsesc i n art. 118 alin.1 i 119 din Constituia Romniei, revizuit n 2003, precum i n Legea Nr 42 din 15 martie 2004199.
199

Publicat n Monitorul Oficial Nr. 242 din 18 martie 2004

111

Procedura de trimitere a unor efective n misiunile de pace se declaneaz pe baza cererii oficiale a ONU, fcut prin Misiunea Permanent a Romniei la aceast organizaie. n baza acestei cereri, Ministerul Aprrii Naionale(n prezent Ministerul Aprrii) sau Ministerul de Interne(n prezent Ministerul Internelor i Reformei Administrative pentru efectivele sale), precum i Ministerul Afacerilor Externe, ntocmesc Preedintelui Romniei un punct de vedere (de obicei un Memorandum), care va purta, totodat, i avizul Primului Ministru, care confirm agrearea de ctre Guvern a aciunii i existena posibilitilor de susinere financiar a acesteia. Preedintele Romniei consult Consiliul Suprem de Aprare a rii i apoi decide, personal, dac va solicita sau nu Parlamentului s hotrasc asupra participrii rii noastre la misiunea respectiv. Actul juridic prin care Parlamentul, n plen sau n edine separate ale camerelor, aprob participarea cu efective i tehnic militar la operaiune, este hotrrea. Pe baza acestei hotrri, Guvernul decide asupra cheltuielilor aferente i asupra altor aspecte organizatorice. De exemplu, la solicitarea Preedintelui Romniei, la data de 14 februarie 2002, n edina comun a celor dou camere, Parlamentul, a adoptat Hotrrea nr. 2 privind participarea Romniei n cadrul forei speciale de poliie a Naiunilor Unite din Kosovo (UNMIK) cu o subunitate de 115 jandarmi, pe o perioad nedeterminat. La aceeai dat, Guvernul Romniei a adoptat Hotrrea nr.132 privind finanarea participrii unui contingent de jandarmi la misiunea ONU din Kosovo (UNMIK) n anul 2002 (publicat n Monitorul Oficial nr.137/21 februarie 2002). S-au constituit structuri care s asigure cooperarea Romniei la operaiunile de meninere a pcii. Astfel, la nivelul MApN Statul Major General, s-a creat Secia Parteneriat i Misiuni de Meninere a Pcii. Prima participare a Romniei cu efective la operaiunile de meninere a pcii, a avut loc n anul 1991 (cu un spital de campanie, n conflictul din Golf). Participrile ulterioare au constat n: - observatori militari, la misiunea de observare ONU pentru Irak i Kuweit (UNIKOM) 34 de ofieri; - misiunea ONU pentru referendumul din Sahara Occidental (MINURSO), n perioada 1991-1994; - n perioada iunie 1993 octombrie 1994, cu un spital de campanie, la misiunea UNISOM II (n Somalia); 112

- n martie 1994, 5 ofieri, la misiunea ONU pentru asigurarea asistenei umanitare n Rwanda (UNAMIR); - n perioada mai 1995 1997 36 de ofieri de stat major i poliie militar, un batalion de infanterie, un spital militar de campanie, la operaiunea UNAVEM III (n Angola); - n perioada iunie 1997 august 1999, la misiunea de observatori MONUA (n Angola); - n anul 1998, Romnia a debutat n participarea cu ofieri de poliie civil, la fora internaional de poliie (IPTF), n cadrul misiunii ONU din Bosnia-Heregovina (UNMIBH); la sfritul anului 1999, numrul ofierilor de poliie civil participani la misiune era de 90; - n perioada octombrie noiembrie 1999, 50 de ofieri de legtur i 10 ofieri observatori, au participat la misiunea ONU din Congo (MONUC), n perioada 1991 2000, Romnia a participat la 6 misiuni ONU de meninere a pcii, cu peste 6000 de persoane militari i poliie civil (observatori militari, ofieri de stat major, ofieri de legtur, poliie militar, trupe de infanterie, spitale de campanie). La 23 septembrie 1998, Romnia a devenit al 18-lea stat membru ONU, din cele 80, care au aderat la Sistemul aranjamentelor de fore de meninere a pcii n ateptare (UN stand-by arrangements), care a semnat Memorandumul de nelegere cu Naiunile Unite n acest domeniu. Ulterior, la 30 octombrie 1999, Romnia a devenit membru deplin al SHIRBRIG (Brigada internaional cu capacitate de lupt ridicat a forelor ONU n ateptare). n prezent Romnia este angajat n operaiuni ONU de meninere a pcii, astfel: Participarea cu observatori militari i monitori la misiuni sub egida ONU Misiunea ONU de Observare din RD Congo (MONUC) - 24 observatori militari si 1 ofier de legtur; Misiunea ONU Interimar de Administrare n Kosovo (UNMIK) 115 jandarmi i 3 observatori militari; Misiunea ONU din Etiopia i Eritreea (UNMEE) - 5 observatori militari; Misiunea ONU din Coasta de Filde (ONUCI) 7 observatori militari; Misiunea ONU din Haiti (MINUSTAH) - 10 ofieri de legtur; 113

Misiunea ONU din Afganistan (UNAMA) - 1 ofier de legtur; Misiunea ONU din Liberia (UNMIL) - 3 observatori militari; Misiunea ONU din Georgia (UNOMIG) - 2 ofieri de legtur; Misiunea ONU din Sudan (UNMIS) - 12 observatori militari; Misunea ONU din Timorul de Est (UNMIT) - 10 ofieri de legtur; Misiunea ONU din Nepal (UNMIN) - 5 observatori militari.

Participarea la operaiile n sprijinul pcii din Afganistan a. contribuia: personal de stat major, n cadrul Comandamentului KAIA, pluton de poliie militar, personal de stat major, echip medical, echip mobil de observare, comandamentul SEEBRIG, dou structuri de informaii; b. personal: 345 militari; c. misiuni ndeplinite: - managementul activitilor pe Aeroportul internaional din Kabul (KAIA), controlul accesului n baz, controlul traficului, patrulare observare - cercetare, recunoatere de itinerarii, escort, securizarea zonei, asisten medical n cadrul PRT. Participarea la operaiile n sprijinul pcii din Irak a. contribuia: personal de stat major, detaament medical, battalion de infanterie, companie de infanterie, companie de poliie militar, detaament de geniu, structur de informaii: b. personal: 787 militari; c. misiuni ndeplinite: paz i securitate a sediului ONU, executarea de puncte de control al traficului, supravegherea muncitorilor care lucreaz pentru ONU, nsoirea convoaielor ONU, coordonarea micrii n teatru a forelor i mijloacelor, serviciu de asigurare a legturilor radio-fir, mentenan tehnic auto i de geniu, coordonarea micrii n teatru a forelor i mijloacelor, asisten medical pentru deinuii din nchisorile Abu Ghraib i Bucca. Pe lng numrul actual, apreciabil, de militari i poliiti romani desfurai n operaiuni de meninere a pcii, contribuiile anterioare la operaiuni de anvergur (ex. Somalia i Angola), deosebit de apreciate pe plan extern, au conferit deja Romniei o crescut vizibilitate i prestigiu n cadrul sistemului Naiunilor Unite. Misiunile de meninere a pcii i umanitare la care Romnia a participat au scos n eviden: 114

sporirea credibilitii n ceea ce privete potenialul de care dispune ara noastr n participarea la astfel de misiuni; confirmarea faptului c Romnia este un participant activ la procesul de meninere a pcii i a securitii pe plan mondial i constituie un generator de securitate la nivel regional i subregional; capacitatea de care a dat dovad personalul participant la astfel de misiuni prin nsuirea i aplicarea procedurilor standard de operare ONU i profesionalismul dovedit n cadrul diferitelor comandamente; capacitatea unitilor i personalului participant de a duce aciuni militare n cadru multinaional, n condiii geopolitice i de relief, altele dect cele caracteristice teritoriului naional; capacitatea participanilor de a se adapta rapid la reguli i tradiii locale, specifice zonei i misiunilor; creterea gradului de responsabilitate n rndul militarilor pentru desfurarea aciunilor n condiii de stres i independent; fiabilitatea tehnicii militare de producie autohton n condiii meteorologice i de relief diferite.

Paragraful 3) Forele ONU de impunere i restabilire a pcii a treia generaie de fore armate Apariia i generalizarea dup 1990 a unui nou tip de conflict armat a conflictului armat intern destructurat a determinat prezena forelor armate ale Naiunilor Unite n acest tip de conflict, ca al treilea combatant. Acestea constituie cea de-a treia generaie de fore armate, create ad-hoc pe baza unor rezoluii ale Consiliului de Securitate. Crearea lor este decis de Consiliul de Securitate i sunt alctuite din militari pui la dispoziie de state membre, ct i de unele organizaii militare, n spe de NATO. Aceast generaie de fore armate prezint o serie de particulariti n comparaie cu primele dou. n primul rnd, ele sunt fore de impunere sau restabilire a pcii i acioneaz numai n conflicte armate cu caracter neinternaional (Bosnia-Heregovina, Somalia, Rwanda, Angola, Cambodgia). De aceea, ele au fost denumite de unii specialiti fore intervenionale200. n al doilea rnd, ele au un mandat mult mai larg, ndeplinind deopotriv atribuii cu caracter militar, politic i umanitar201. Aceast form de intervenie a Consiliului de
V. Michael Hoffman, Rzboi, pace i conflict armat intervenional: rezolvarea paradoxului pcii impuse, n RRDU, Nr.1(19), 1998, p. 28-32. 201 Pentru detalii, v. Ionel Cloc, Le droit international humanitaire laube du troisime millenaire, n vol. The Humanitarian issues at the turn of the century and of the
200

115

Securitate, care se caracterizeaz prin tendina de monopolizare a tuturor aciunilor de gestionare a crizelor cu caracter neinternaional, a fost sever criticat, ntruct ea s-a dovedit total contraproductiv202.

Seciunea 3 Competena acordurilor i organismelor regionale n folosirea forei armate


Carta Naiunilor Unite, care i-a nscris ca obiectiv fundamental izbvirea generaiilor viitoare de flagelul rzboiului, a instituit un sistem de securitate pe trei nivele internaional, regional i naional. a) Sistemul internaional, reglementat, n principal, prin capitolul al VII-lea din Cart, intitulat Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de violri ale pcii i de acte de agresiune, are ca pivot Consiliul de Securitate, singurul organ principal de aciune al Naiunilor Unite autorizat s decid i s gestioneze, n condiii precis determinate, folosirea forei i ameninarea cu fora. b) Sistemul regional. Prin capitolul al VIII-lea din Carta Naiunilor Unite, care instituie un sistem regional de securitate, se recunoate acordurilor i organismelor regionale de securitate dreptul de a se ocupa cu problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional (articolul 52). Prima referire la organizaiile regionale se regsete n articolul 21 din Pactul Societii Naiunilor, care dispune: Angajamentele internaionale, precum tratatele de arbitraj i nelegerile regionale, ca doctrina Monroe, care asigur meninerea pcii, nu vor fi considerate ca incompatibile cu nici una din dispoziiile prezentului Pact. Sub jurisdicia Societii Naiunilor au fost create cteva acorduri i organizaii regionale, precum: Mica nelegere (19 august 1929) din care fceau parte Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia; nelegerea Balcanic (4 februarie 1934), alctuit din Romnia, Grecia, Turcia i Iugoslavia; i Pactul Saad Abab (8 iulie 1937), care reunea Afganistanul, Iranul, Irakul i Turcia.
millenium, Bucureti, 1998, p. 44-47. 202 V. Cornelio Sommaruga, Aciune militar i aciune umanitar, n RRDU, Nr. 4(189), 1997, p. 3-5; Cornelio Sommaruga, Micarea internaional a Crucii Roii i Semilunii Roii i sfidrile actuale la adresa umanitii, n RRDU, Nr.1(19), 1998, p. 35; Cornelio Sommaruga, nvminte dintr-un rzboi al valorilor, RRDU, Nr.3(27), 1999.

116

n Carta Naiunilor Unite, acordurilor i organismelor regionale li s-a acordat o importan mai mare, activitatea lor, care a fost ncadrat n sistemul de securitate i subordonat Consiliului de Securitate, a fost reglementat ntr-un capitol distinct al Cartei capitolul al VIII-lea (articolele 52-54). n termenii articolului 52, acordurile i organismele regionale de securitate sunt competente s se ocupe cu probleme privind meninerea pcii i securitii internaionale, care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional, cu condiia ca asemenea acorduri sau organisme, precum i activitatea lor, s fie compatibile cu scopurile i cu principiile organizaiei. La solicitarea Consiliului de Securitate i cu autorizarea acestuia, organizaiile regionale pot aplica msuri de constrngere (articolul 53, paragraful 1). Asupra aciunilor ntreprinse sau plnuite n temeiul acordurilor regionale sau de ctre organismele regionale n scopul meninerii pcii i securitii internaionale, Consiliul de Securitate trebuie s fie n permanen i perfect informat. Conform acestor prevederi au fost create trei organizaii regionale: Liga Statelor Arabe (22 martie 1945), Organizaia Statelor Americane (2 mai 1948) i Organizaia Unitii Africane (25 mai 1963)203. Totodat, s-au autodefinit organizaii regionale de autoaprare unele pacte politicomilitare: Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO); Uniunea Europei Occidentale, mai recent Uniunea European, precum i unele organizaii deja disprute: Tratatul de la Varovia; SEATO; ANZUS; CENTO .a. c) Sistemul naional de securitate este reglementat n articolul 51 din Cart, care recunoate fiecrui stat dreptul inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al naiunilor Unite

Seciunea 4 Dreptul semnatarilor originari ai Cartei ONU de a folosi fora armat mpotriva fostelor state inamice n cursul celui de-al doilea rzboi mondial
n legtur cu activitatea acestor organizaii regionale, v. Ionel Cloc, Regionalismul i securitatea internaional, RRDU, Nr.4(22) din 1998, p.8-15.
203

117

n Carta ONU exist dou articole care dau dreptul celor 51 de state care au semnat-o iniial de a recurge la fora armat mpotriva fotilor inamici. Prevederea principal care autorizeaz folosirea forei armate mpotriva fostelor state membre ale Axei este cuprins n articolul 107, conform cruia Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va afecta sau interzice, fa de un stat care n cursul celui de-al doilea rzboi mondial a fost inamicul vreunuia dintre semnatarii prezentei Carte, o aciune ntreprins sau autorizat ca urmare a acestui rzboi de ctre guvernele care poart rspunderea acestei aciuni. O referire n acest sens este fcut i n articolul 53, care abiliteaz acordurile i organismele regionale s aplice msuri de constrngere, cu aprobarea Consiliului de Securitate. Prin acest articol se nltur condiia de a se obine aprobarea Consiliului de Securitate pentru a recurge la for mpotriva statelor menionate n articolul 107. Dispoziia respectiv este astfel formulat: sunt exceptate msurile prevzute n articolul 107 mpotriva oricrui stat inamic n sensul definiiei de la paragraful 2 din articolul de fa204, msuri prevzute n articolul 107 sau n acordurile regionale, ndreptate mpotriva relurii unei politici agresive de ctre un asemenea stat pn cnd se va putea ncredina Organizaiei, la cererea guvernelor interesate, sarcina de a preveni o nou agresiune din partea unui asemenea stat. Observnd locul pe care l ocup cele dou articole n structura Cartei articolul 107 n cadrul Dispoziiilor tranzitorii de securitate, iar articolul 53 n capitolul referitor la Acordurile regionale se poate aprecia valoarea juridic diferit a normelor respective: a) norma consacrat n articolul 107 are un caracter general, aceea din articolul 53, caracterul unei norme speciale; b) articolului 53 autorii Cartei au dorit s-i confere o valabilitate mai larg. Dup intrarea statelor foste inamice, n Organizaia Naiunilor Unite, dispoziiile celor dou articole nu au mai fost invocate. Practic, ele au interesat autoritile fostei Republici Federale Germania, care, n anii 60, au fcut mai multe declaraii n Bundestag asupra ncetrii valabilitii articolelor respective, i pe cele sovietice, care le-au invocat n mai multe rnduri n sensul negocierii Tratatului de neagresiune cu RFG ncheiat la 20 august 1970205. n final, att acest Tratat,
2. expresia de stat inamic, aa cum este folosit n paragraful 1 din articolul de fa, se aplic oricrui stat care, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, a fost inamicul oricruia dintre semnatarii prezentei Carte.
204

118

ct i cel ncheiat de RFG cu Polonia la 7 decembrie 1970, nu conin nici o dispoziie care ar putea fi interpretat ca referindu-se la articolele respective. n Comitetul pentru Carta ONU, toate propunerile prezentate de state, cereau eliminarea celor dou articole din Carta ONU.

Seciunea 5 Folosirea forei armate n exercitarea dreptului la autodeterminare


Printre excepiile la principiul nefolosirii forei i ameninrii cu fora se numr i cea referitoare la dreptul popoarelor din rile coloniale, din cele ocupate de o putere strin i al popoarelor care lupt mpotriva regimurilor rasiste de a recurge la fora armat pentru exercitarea dreptului lor de a dispune de ele nsele. Acest drept, fundamentat pe principiul autodeterminrii206, i are sediul n Carta Naiunilor Unite, care enun, ca unul dintre scopurile sale, dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i a dreptului lor de a dispune de ele nsele i s ia oricare alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale207. Dreptul popoarelor la autodeterminare i implicaiile lui pe planul vieii internaionale, n special aceea de a recurge la fora armat, a suscitat i mai continu s suscite vii dispute, att la ONU i n alte reuniuni diplomatice, ct i n doctrin. Disputele se poart n jurul a dou probleme: a existenei sau inexistenei dreptului la autodeterminare ca principiu

205 Printr-o Not datat 21 noiembrie 1967 i printr-un Aide-mmoire din 5 iulie 1968, Guvernul sovietic, referindu-se la articolele 53 i 107 din Cart, revendica dreptul de a interveni n Republica Federal Germania n cazul rentoarcerii acesteia la o politic agresiv. n discursul su din 13 septembrie 1968, cancelarul Willy Brandt a respins teza sovietic pe considerent c cele dou articole sunt lipsite de validitate att din punct de vedere politic, ct i juridic i chiar sunt perimate, ntruct RFG a devenit membr a NATO (cu privire la aceste schimburi de opinii, a se vedea Keesings Contemporary Archives, March 7-14, 1970. 206 Denumirea sa oficial este principiul egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele. 207 Articolul 1, paragraful 2. O referire la acest drept se face i n articolul 55 din Carta ONU, astfel: n scopul de a crea condiiile de stabilitate i de bunstare necesare unor relaii panice i prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectul principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele, Naiunile Unite vor favoriza aceasta.

119

fundamental de drept internaional, i a subiectelor dreptului la autodeterminare. O prim categorie de specialiti ncearc s conteste existena acestui principiu pe considerentul c el a fost enunat n articolul 1 din Cart, care se refer la scopurile Organizaiei i nu n al doilea articol, n care sunt enunate principiile. Ca atare, el ar fi lipsit de orice for juridic, neconstituind dect un ideal de atins. O asemenea opinie este infirmat de evoluiile de la Naiunile Unite i din dreptul internaional. Declaraia asupra acordrii independenei rilor i popoarelor 208 coloniale ,Declaraia relativ la principiile dreptului internaional privind relaiile amicale i cooperarea ntre state conform Cartei ONU209 .a. precizeaz dreptul la autodeterminare ca principiu fundamental de jus cogens gentium. El este recunoscut ca atare i n instrumente juridice, precum Pactele internaionale ale drepturilor omului (articolul 1 comun), Protocolul I de la Geneva din 1977 (articolul 1, punctul 4)210. Prin practica constant de la Naiunile Unite n procesul decolonizrii el a dobndit i un caracter cutumiar. Recunoscndu-i caracterul de principiu fundamental, o alt categorie de juriti ncearc s-i diminueze fora juridic, afirmnd c, ntruct nu exist mecanisme care s-i garanteze aplicarea prin proceduri panice, exercitarea lui ar pune n pericol ordinea juridic internaional i, ca atare, ar fi o lex imperfecta. Acceptarea unei asemenea teze ar pune sub semnul ndoielii nsi valoarea juridic a instrumentelor care l-au consacrat, n primul rnd a Cartei ONU, a Pactelor internaionale ale drepturilor omului, a Protocolului I de la Geneva. Pe de alt parte, ordinea juridic internaional este periclitat nu de titularii acestui drept, popoarele aflate sub dominaie colonial sau strin, ci de cei care mpiedic exercitarea lui i nu vor s permit popoarelor respective s triasc libere. Ct privete subiectele dreptului la autodeterminare, opiniile exprimate merg de la contestarea direct a acestui drept popoarelor, pn la limitarea lui exclusiv la fenomenul decolonizrii. Argumentul invocat n primul caz este, dup opinia unor juriti, acela c termenul popor nu ar avea o determinare juridic precis i, ca atare, nu s-ar deosebi de acela de naiune211. O asemenea tez este infirmat de articolul 31 din Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor
Cuprins n Rezoluia Adunrii Generale a ONU 1514/XV din 18 decembrie 1960. Coninut n Rezoluia Adunrii Generale a ONU 2625/XXV din 24 octombrie 1970. 210 Unele state occidentale au refuzat s ratifice Protocolul din cauza aceste prevederi iar unii autori l-au catalogat ca instrument al terorismului internaional.
209 208

120

din 23 mai 1969, intitulat Reguli generale de interpretare, care prevede: 1. Un tratat trebuie s fie interpretat cu bun credin potrivit sensului obinuit ce urmeaz a fi atribuit termenilor tratatului n contextul lor i n lumina obiectivului i n scopul su. Rezult n mod evident c, n baza dreptului internaional, termenul popor trebuie interpretat n sensul obinuit212 pe care i-l atribuie actele normative respective. Plecnd de la faptul c Declaraia Adunrii Generale a ONU din 1960 cu privire la acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, conine referiri ce tind s atribuie calitatea de subiecte ale dreptului la autodeterminare numai popoarelor din colonii, s-a acreditat ideea c numai comunitile care nu s-au constituit ca state ar beneficia de acest drept, iar n Europa, unde procesul formrii naiunilor s-a ncheiat mai demult, nu se mai pune problema dreptului la autodeterminare213. Acelai argument a fost invocat i n cursul negocierilor de la Helsinki din cadrul OSCE pentru a exclude din Carta Europei acest principiu. Interpretarea cu bun credin a instrumentelor internaionale, care se refer la principiul respectiv, conduce ctre o alt constatare, i anume c toate popoarele, att cele din colonii, ct i cele din statele deja constituite, sunt titulare ale acestui drept214. Cea mai clar exprimare a acestei idei se gsete n articolul 1, paragraful 4 din Protocolul I de la Geneva din 1977 prin care se recunoate ca avnd calitatea de conflict internaional conflictelor armate n care popoarele lupt mpotriva dominaiei coloniale i ocupaiei strine i mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, consacrat n Carta Naiunilor Unite i n Declaraia referitoare la principiile de drept internaional privind relaiile amicale i cooperarea ntre state n conformitate cu Carta Naiunilor Unite. Deci, se poate aprecia c, popoarele aflate n aceste trei situaii sunt ndrituite s recurg la fora armat n exercitarea dreptului lor la
A se vedea Doc. ONU A/6230 referitor la dezbaterile din Comitetul ONU pentru principiile de drept internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, din 1996, p. 230-238. 212 Dicionarul explicativ al limbii romne, elaborat de Academia Romn, definete termenul popor astfel: 1. Form istoric de comunitate uman, superioar tribului i anterioar naiunii, ai crei membri locuiesc pe acelai teritoriu, vorbesc aceeai limb i au aceeai tradiie cultural. 2. Totalitatea locuitorilor unei ri, populaia unei ri; cetenii unui stat, Editura Univers Enciclopedic, Ediia a II-a, Bucureti, 1996, p. 824 213 Romulus Neagu, Securitatea european. Afirmarea unui nou concept, Editura Politic, Bucureti, 1976, p. 152. 214 Pentru detalii, a se vedea I. A. Salmon, Les guerres de eliberation nationale, op.cit., p. 58.
211

121

autodeterminare, acesta fiind un caz special de legitim aprare. n schimb, cnd un stat recurge la fora armat pentru a mpiedica un popor s-i exercite dreptul de a dispune de el nsui, aceast folosire a forei trebuie s fie considerat, fr nici un dubiu posibil, contrar articolului 2, paragraful 4 al Cartei Naiunilor Unite, pentru c aceast dispoziie impune statelor obligaia de a nu recurge la ameninarea sau la folosirea forei, nu numai contra integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat, ci n orice alt manier incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite215.

215

Cf. Jaroslav Zourek, op.cit., p. 108-109.

122

CAPITOLUL III LIMITAREA MIJLOACELOR DE EXERCITARE A FOREI N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN


Seciunea 1 Evoluia istoric
Preocuparea de a se limita mijloacele de exercitare a forei, ca o cale pentru limitarea nsi a recurgerii la for n relaiile internaionale, a existat de-a lungul istoriei, n special n ultimele secole, dar rezultatele au ntrziat s apar pn n epoca modern, dei de teorii i planuri nefinalizate nu s-a dus lips. Primul tratat cunoscut n aceast privin este un acord bilateral ncheiat ntre Frana i Anglia n 1787, prin care cele dou pri se angajau s-i limiteze forele navale la cte ase nave militare. Pn n perioada de dup primul rzboi mondial, asemenea clauze de limitare a armamentelor au mai figurat n unele tratate de pace, n special n cel din 1856 ncheiat la Paris ca urmare a rzboiului Crimeii, dar problema a rmas n stadiul msurilor conjuncturale, limitate la anumite ri i zone geografice, fr s capete caracter de amploare i generalitate. Pactul Societii Naiunilor a abordat pentru prima dat problema limitrii armamentelor la nivel mondial i n cadru organizat, deschiznd o adevrat epoc de eforturi, tratative, eecuri i unele realizri notabile. Textul de baz n cadrul Pactului l constituia art.8, n care se prevedeau n esen urmtoarele: - membrii Societii recunosc c meninerea pcii reclam reducerea armamentelor naionale la un minim compatibil cu securitatea naional i cu executarea obligaiilor internaionale impuse de o aciune comun; - Consiliul Societii pregtete planurile de reduceri, care se aprob de Adunarea Societii i apoi de guvernele n cauz; - membrii Societii se angajeaz au s schimbe informaiile referitoare la nivelul armamentelor lor, programele lor militare i situaia industriei susceptibil a fi utilizat pentru rzboi. 123

Neratificarea de ctre SUA a Pactului, a redus, ns, ulterior posibilitatea adoptrii unei hotrri concrete cu caracter general. Pentru punerea n aplicare a prevederilor Pactului, n cadrul Societii au funcionat unele organisme comitet militar, comisie mixt etc. care au pregtit cteva conferine de dezarmare n cadrul crora s-au ncheiat i unele convenii. Astfel, Conferina internaional de la Geneva din 1925 a pregtit dou convenii ratificate apoi de state: Convenia cu privire la comerul cu arme i materiale de rzboi, care interzicea traficul clandestin al acestora, i celebrul Protocol privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice, n vigoare i azi. n anii imediat urmtori, s-au prezentat mai multe proiecte de dezarmare, introducndu-se conceptele de dezarmare general i total, i cele de dezarmare parial, progresiv i proporional. n anii 1932-1933 a avut loc Conferina de dezarmare de la Geneva, care i propunea s adopte o convenie general n vederea reducerii i limitrii armamentelor. Dup tratative duse n trei faze, n care s-au confruntat interesele marilor puteri i dorina Germaniei de a folosi ocazia pentru a se admite propria sa renarmare, dei se ajunsese la unele puncte de nelegere, s-a sfrit cu un eec dup ce Germania s-a retras de la conferin. n faa imposibilitii unui acord n cadrul Societii Naiunilor, unele rezultate au fost obinute n afara acesteia. Conferina naval de la Washington (1921-1922), cu participarea marilor puteri navale, a adoptat un tratat ntre SUA, Imperiul Britanic, Frana, Italia i Japonia, care limita armamentele acestora i chiar le reducea pn la anumite proporii de egalitate a SUA cu Imperiul Britanic i a Franei cu Italia n ce privete tonajul global al navelor, unele reduceri ale tonajului fiecrei nave mari ce putea fi deinut de un stat, precum i limitarea calibrului i a numrului armamentelor de la bord. O nou conferin, organizat la Londra n 1930, extindea sfera limitrilor operate de cea de la Washington i la navele mai uoare. Cele dou conferine au realizat efectiv o oper de dezarmare i de limitare a narmrilor, dei ntr-un domeniu strict i numai ntre marile puteri navale.

Seciunea 2 Problema dezarmrii dup 1945


Tratatele de pace ncheiate dup cel de-al doilea rzboi mondial au impus dezarmarea Germaniei i restricii n renarmarea acesteia n viitor, 124

precum i limitarea strict a armamentelor i efectivelor militare pentru Bulgaria, Finlanda, Italia, Romnia i Ungaria, iar, ulterior, prin Tratatul din 1955, i pentru Austria. Noul raport de fore n viaa internaional, principiile promovate de Carta Naiunilor Unite, dar i pericolul deosebit pentru viitor al producerii i utilizrii pe scar larg a armamentelor care deveneau tot mai sofisticate i mai ucigtoare, apariia bombei atomice i a altor arme de distrugere n mas, au impus problema dezarmrii ca vital pentru omenire. Eforturile n vederea dezarmrii au ocupat un loc central n preocuprile ONU. Reglementarea armamentelor i dezarmarea au fost discutate att n cadrul unor organisme ale ONU, ct i n alte organisme ad-hoc, cum ar fi Comitetul celor 10 state pentru dezarmare nfiinat n 1959 i lrgit apoi la 18 state n 1961. n 1978 a avut loc Sesiunea special a Adunrii Generale a ONU pentru dezarmare, care a creat Comitetul pentru dezarmare al organizaiei mondiale i o Comisie de dezarmare, ca organ consultativ cu sarcina de a examina diferitele aspecte ale dezarmrii i a face recomandri organismelor ONU.

Seciunea 3 Rezultate obinute n domeniul limitrii i reducerii armamentelor i al dezarmrii


Subseciunea A. Instrumente multilaterale referitoare la limitarea narmrilor n cadrul Naiunilor Unite i al altor foruri internaionale au fost ncheiate n perioada 1946-1999 un numr de 13 tratate i convenii internaionale viznd msuri colaterale dezarmrii, precum i 23 de acorduri bilaterale n domeniul limitrii armamentelor i al sporirii ncrederii ntre state216. n anul 1999, erau n vigoare urmtoarele instrumente internaionale avnd ca obiect limitarea narmrilor i interzicerea unor activiti cu caracter militar: - Tratatul cu privire la Antarctica, semnat la Washington, la 1 decembrie 1959 i intrat n vigoare la 23 iunie 1961. Tratatul, care declar Antarctica zon demilitarizat i denuclearizat, proclam c teritoriul situat dincolo de paralela 600 latitudine sudic va fi folosit exclusiv n scopuri panice.
I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, p. 664.
216

125

- Tratatul privind interzicerea experienelor nucleare n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap, semnat la Moscova la 5 august 1963217. Tratatul, care a constituit un important instrument de protecie a mediului natural, angajeaz prile s interzic i s nu efectueze nici un fel de explozii experimentale cu arma nuclear i orice alte explozii nucleare n orice loc aflat sub jurisdicia sau controlul su. - Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, deschis spre semnare la Moscova, Londra i Washington, la 27 ianuarie 1967 i intrat n vigoare la 10 octombrie 1967. Fiind cel mai important instrument juridic care conine principiile ce trebuie s guverneze activitatea statelor n Cosmos, Tratatul abordeaz problema cursei narmrilor spaiale n articolul IV, care interzice plasarea pe orbita circumterestr a unor obiecte avnd la bord arme nucleare sau orice alte arme de distrugere n mas, amplasarea unor asemenea arme pe alte corpuri cereti, sau n spaiul extraatmosferic. Tratatul interzice, de asemenea, stabilirea de baze, instalaii sau fortificaii militare, efectuarea de experiene cu orice fel de arme i executarea de manevre militare pe corpurile cereti. Lsnd n afara interdiciei o serie de activiti militare, Tratatul nu a contribuit dect parial la demilitarizarea cosmosului. - Tratatul cu privire la interzicerea armelor nucleare n America Latin, semnat la 14 februarie 1967, ntr-un cartier al capitalei mexicane, Tlatelolco, de unde i denumirea documentului Tratatul de la Tlatelolco. Cele 22 de state pri i-au asumat un dublu angajament: 1. De a utiliza n scopuri exclusiv panice materialul i instalaiile nucleare aflate sub jurisdicia lor i 2. De a interzice experimentarea, folosirea, fabricarea sau dobndirea de arme nucleare, implicit de a primi, depozita, instala, monta sau poseda n vreun fel oarecare asemenea arme. La Tratat sunt anexate dou protocoale: Protocolul I, n baza cruia statele de pe continentul latinoamerican sau din afara lui care, de jure sau de facto, poart rspunderea internaional pentru teritoriile aflate n interiorul zonei stabilite prin Tratat218, se angajeaz s pun n aplicare n acele teritorii statutul de denuclearizare militar, i Protocolul II, n baza cruia statele posesoare de arme nucleare se oblig s respecte statutul de denuclearizare militar i s nu comit nici un act care ar implica nclcarea Tratatului, s nu se
Tratatul a intrat n vigoare la 10 octombrie 1963. Romnia l-a ratificat prin Decretul nr.686 din 31 octombrie 1961. 218 Este vorba de Frana, Marea Britanie, Olanda i SUA.
217

126

foloseasc sau s amenine cu folosirea armelor nucleare mpotriva statelor pri la tratat. Acesta este primul tratat internaional care creeaz o zon lipsit de arme nucleare pe o mare parte din suprafaa oceanelor Pacific i Atlantic, situate de o parte i de alta a Americii Latine i, parial, a Americii de Nord. Cnd va fi ratificat de toate statele semnatare, el va acoperi o suprafa de 20 milioane km2 i o populaie de circa 250 milioane locuitori.219 - Tratatul cu privire la neproliferarea armelor nucleare, deschis spre semnare la Londra, Moscova i Washington, la 1 iulie 1968 (intrat n vigoare la 5 martie 1970). Prevederile tratatului, negociat n cadrul Comitetului de dezarmare de la Geneva ntre anii 1965-1967, cuprind urmtoarele: 1. Interdicia transferrii de ctre puterile nucleare ctre rile nenucleare de arme nucleare sau de alte dispozitive, de a controla, direct sau indirect, aceste arme sau dispozitive transferate, de a ajuta, ncuraja sau facilita fabricarea sau dobndirea n orice alt mod de arme nucleare de ctre rile nenucleare; 2. Interdicia statelor nenucleare de a achiziiona arme atomice sau dispozitive nucleare de la orice alt stat, de a le fabrica sau dobndi n orice alt mod. - Tratatul cu privire la interzicerea amplasrii de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul lor, deschis spre semnare la 11 februarie 1971220, la Londra, Moscova i Washington. Principala prevedere a tratatului o constituie angajamentul statelor pri de a nu amplasa pe fundul mrilor i oceanelor sau n subsolul lor, dincolo de limita exterioar a 12 mile marine, nici un fel de arme nucleare sau orice tipuri de arme de nimicire n mas, precum i structuri, instalaii de lansare sau orice alte instalaii destinate n mod special stocrii, experimentrii sau folosirii unor asemenea arme (articolul 1, pct.1). Tratatul oblig statele pri s nu ajute, ncurajeze sau incite nici un alt stat s ntreprind activiti menionate mai sus i s nu participe n nici un alt mod la asemenea acte. - Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor,

La 31 decembrie 1999, Tratatul era n vigoare pentru o zon de 17 milioane km2 i o populaie de circa 225 milioane locuitori. 220 Tratatul a intrat n vigoare la 8 mai 1978.

219

127

deschis semnrii la 10 aprilie 1972 i intrat n vigoare la 26 martie 1975221. Obiectivul urmrit prin ncheierea acestei Convenii era acela de a exclude complet i definitiv posibilitatea utilizrii agenilor bacteriologici (biologici i toxici) ca arme. n partea dispozitiv, Convenia stabilete: 1. Niciodat i n nici o mprejurare statele nu au voie s dezvolte, s produc, s stocheze, s obin sau s dein: a) ageni microbieni sau altfel de ageni biologici sau toxici; b) arme, echipament sau mijloace de rspndire menite a utiliza asemenea ageni sau toxine pentru scopuri ostile sau n conflicte armate. 2. S distrug sau s converteasc spre scopuri panice, nu mai trziu de 9 luni de la intrarea n vigoare a Conveniei, toi agenii, toxinele, armele, echipamentele i mijloacele de rspndire aflate n posesia, sub jurisdicia sau controlul lor. 3. S nu transfere nici unui beneficiar, direct sau indirect, i s nu sprijine, s nu ncurajeze sau s nu determine alt stat, grup de state sau organizaii internaionale s foloseasc sau s dobndeasc vreunul din agenii, toxinele, armele, echipamentul sau mijloacele de rspndire menionate mai sus. 4. S adopte msuri legislative i administrative n acest sens; s se consulte reciproc i s coopereze la soluionarea oricrei probleme ce poate aprea n legtur cu obiectul sau aplicarea prevederilor Conveniei. - Convenia cu privire la interzicerea tehnicilor de modificare a mediului natural n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile, deschis spre semnare la 18 mai 1977, intrat n vigoare la 6 octombrie 1978. Obiectivul Conveniei l constituie interdicia utilizrii n scopuri militare sau ostile a tehnicilor de modificare a mediului nconjurtor care ar avea efecte distructive ntinse, grave i de lung durat, cum ar fi: provocarea de cutremure, cicloane, tornade, schimbarea direciei curenilor oceanici etc. Sfera de aciune a Conveniei este destul de limitat, iar multe din prevederile ei extrem de ambigue. Lacuna principal a Conveniei o constituie faptul c nu interzice dect acele tehnici de modificare a mediului natural care sunt foarte improbabil de folosit n scopuri militare. - Tratat guvernnd activitatea statelor n ceea ce privete Luna i celelalte corpuri cereti, adoptat prin consens la 5 decembrie 1979 la cea
Textul Conveniei, n Marian Niciu, Viorel Marcu, Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Laura Macarovschi, Documente de drept internaional public Culegere - vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 462-467
221

128

de-a XXXIV-a Sesiune a Adunrii Generale a ONU i deschis spre semnare n aprilie 1980. Tratatul enun principiul conform cruia explorarea i utilizarea Lunii trebuie s fie accesibile ntregii omeniri i s fie efectuate n folosul i n interesul tuturor statelor, indiferent de gradul lor de dezvoltare economico-tiinific. Pentru realizarea acestui obiectiv, tratatul interzice statelor stabilirea de baze militare, instalaii i fortificaii, experimentarea oricrui tip de arme sau efectuarea de manevre pe Lun sau pe alte corpuri cereti. El interzice, de asemenea, folosirea sau ameninarea cu folosirea forei sau comiterea oricrui act ostil pe Lun, precum i plasarea pe orbit sau pe alte traiectorii spre Lun sau n jurul ei a unor obiecte care transport arme nucleare sau orice alte arme de distrugere n mas. - Convenia asupra interzicerii sau limitrii folosirii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau ca lovind fr discriminare, adoptat la 10 octombrie 1980 i intrat n vigoare n decembrie 1983. La Convenie sunt anexate trei protocoale: Protocolul I relativ la schijele nelocalizate; Protocolul II asupra interzicerii sau limitrii folosirii de mine, capcane sau alte dispozitive222 i Protocolul III asupra interzicerii sau limitrii folosirii de arme incendiare, precum i o Rezoluie (asupra sistemelor de arme de mic calibru), adoptat la 28 septembrie 1979.223 La 13 octombrie 1995 a fost adoptat cel de-al patrulea Protocol la aceast Convenie, privind interzicerea armelor laser care produc orbirea. - Tratatul asupra Pacificului de Sud (denumit i Tratatul de la Rarotonga), semnat la 6 august 1986 de Australia, Ins. Kook, Fidji, Kiribati, Nauru, Noua Zeeland, Niue, Samoa de Vest, Tuvalu, Papua i Solomon, prin care se instituie n Pacificul de Sud224 o zon denuclearizat. Statele pri la tratat se angajeaz s nu fabrice, s nu posede i s nu instaleze aparate explozibile nucleare n interiorul sau exteriorul zonei, s nu desfoare activiti nucleare n cooperare cu alte state tere dect n strict conformitate cu msurile de neproliferare, prevzute n tratatul omonim din
n 1996 acest Protocol a fost completat cu un nou Protocol asupra interzicerii sau restriciei n utilizarea minelor, dispozitivelor capcan sau altor dispozitive, iar n decembrie 1997 a fost adoptat Convenia privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transportului minelor antipersonal i distrugerea lor (intrat n vigoare la 1 martie 1999). 223 Yves Sandoz, Interdiction ou restriction dutiliser certaines armes clasiques, n RICR, Janvier-Fevrier 1981, p.3-35. 224 Spaiul marin cuprins n zona de aciune a Tratatului se extinde spre est, din vestul Australiei pn la limitele zonei stabilite prin Tratatul de la Tlateloco, iar spre sud, de la Ecuator pn n zona demilitarizat i denuclearizat a Antarcticii.
222

129

1 iulie 1968, garantnd c asemenea activiti vor avea scopuri exclusiv panice. Tratatul las la latitudinea prilor s decid dac permit sau nu navelor strine cu propulsie nuclear sau purttoare de arme nucleare s navigheze n apele lor teritoriale sau s fac escal n porturile lor, dar, n schimb, interzice expres staionarea pe teritoriul acestora a oricrui aparat nuclear exploziv. De asemenea, tratatul interzice orice fel de experiene cu astfel de dispozitive i deversarea de deeuri radioactive n mare n limitele zonei. La Tratat sunt anexate trei Protocoale: Protocolul I, prin care statele din afara zonei, dar posesoare de teritorii n zon (SUA, Marea Britanie i Frana) se angajeaz, cnd devin pri la acesta, s-i aplice prevederile n teritoriile lor respective; Protocolul II, care angajeaz pe cele cinci state posesoare de arme nucleare (SUA, URSS, Marea Britanie, Frana i China) s nu recurg la ameninarea sau la folosirea de dispozitive nucleare mpotriva prilor la Tratat; Protocolul III, care conine angajamentul statelor-pri la Protocolul II s se abin de la orice fel de experiene nucleare n zon. Tratatul a intrat n vigoare la 11 decembrie 1986. Pn la 1 ianuarie 1998, Protocolul I nu a fost ratificat de nici un stat, iar Protocoalele II i II numai de URSS i R.P. Chinez. - La 13 ianuarie 1993, a fost deschis spre semnare la Paris, Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora (intrat n vigoare la 29 aprilie 1997). Convenia, care cuprinde un preambul i 24 de articole, precizeaz n articolul 1 c obiectivul su de baz este interzicerea general a tuturor armelor chimice. Ea interzice, totodat, att folosirea acestor arme, ct i dezvoltarea, producerea, dobndirea, stocarea i transportarea lor, precum i obligaia statelor-pri de a distruge armele chimice proprii aflate pe teritoriul lor, pe cele abandonate pe teritoriile altor state, ct i instalaiile de producere a armelor chimice. O prevedere important a Conveniei este i aceea prin care statele se angajeaz s nu foloseasc substanele destinate combaterii dezordinilor publice ca mijloace de rzboi. - Convenia privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor antipersonal i distrugerea lor, adoptat la 18 septembrie 1997 la Oslo i deschis spre semnare la 4 decembrie 1997 la Ottawa (Canada). A intrat n vigoare la 1 martie 1999. Subseciunea B. Acorduri bilaterale n domeniul limitrii cursei narmrilor 130

Pn n prezent au fost ncheiate 23 de acorduri, declaraii, memorandumuri, protocoale i tratate bilaterale referitoare la o gam foarte larg de aspecte, cum ar fi: limitarea numrului de explozii cu arme nucleare n mediul subteran; limitarea exploziilor nucleare n scopuri panice; mecanismul consultativ pentru aplicarea instrumentelor ncheiate .a. Dintre cele 23 de nelegeri bilaterale, 18 au fost ncheiate ntre Statele Unite ale Americii i fosta Uniune Sovietic, 3 de URSS cu Marea Britanie i 2 cu Frana. Printre acestea pot fi menionate urmtoarele: - Declaraiile fcute de URSS i SUA asupra reducerii produciei de materiale fisionabile, la 20 aprilie 1964, de ctre preedintele SUA i primul ministru al URSS; - Acord cu privire la msuri viznd reducerea riscului de declanare a unui rzboi nuclear ntre SUA i URSS, semnat la Washington la 30 septembrie 1971 (intrat n vigoare n aceeai zi); - Tratat cu privire la limitarea sistemelor de rachete antibalistice225, semnat la Moscova la 26 mai 1972 (intrat n vigoare la 3 octombrie 1972); - Acord interimar asupra unor msuri cu privire la limitarea armamentelor strategice ofensive226, semnat la Moscova la 26 mai 1972 (intrat n vigoare la 3 octombrie 1972); - Memorandum cu privire la crearea unei Comisii consultative permanente (pentru aplicarea dispoziiilor Tratatului SALT-ABM i a Acordului interimar SALT), semnat la Geneva la 21 decembrie 1972 (intrat n vigoare n aceeai zi); - Acord cu privire la prevenirea unui rzboi nuclear, semnat la Washington la 22 iunie 1973 (intrat n vigoare n aceeai zi); - Protocol la Tratatul cu privire la limitarea sistemelor de rachete antibalistice, semnat la Moscova la 3 iulie 1974 (intrat n vigoare la 25 mai 1976); - Tratat cu privire la limitarea experienelor nucleare n mediul subteran (interzice experienele nucleare subterane cu o magnitudine peste 150 kilotone), semnat la Moscova, la 3 iulie 1974 (neintrat n vigoare); - Declaraia comun cu privire la problema limitrii n continuare a armamentelor strategice ofensive (limitrile se refer la 2400 de vehicule strategice de transportare la int, 1320 rachete balistice intercontinentale ICMB i submarine purttoare de rachete balistice SLMR echipate cu
225 226

Denumit i SALT I sau Tratatul SALT-ABM. Denumit Acordul interimar SALT.

131

focoase nucleare multiple (MIRV), semnate la Vladivostok, la 24 noiembrie 1974; - Tratat cu privire la limitarea armamentelor strategice ofensive (SALT II), semnat la Moscova i Washington, la 18 iunie 1979 (neintrat n vigoare). Acorduri ncheiate ntre URSS i Marea Britanie - Declaraie comun cu privire la nefolosirea armelor nucleare, semnat la Moscova la 17 februarie 1975; - Acord cu privire la prevenirea declanrii prin accident a unui rzboi nuclear, semnat la Moscova la 10 octombrie 1977, intrat n vigoare la aceeai dat. Acorduri ntre URSS i Frana: - Acord cu privire la prevenirea folosirii accidentale sau neautorizate a armelor nucleare, ncheiat prin schimb de scrisori ntre minitrii de externe ai celor dou ri, la 16 iulie 1976 (intrat n vigoare n aceeai zi); - Declaraie cu privire la neproliferarea armelor nucleare, semnat la Paris, la 23 iunie 1977. Trebuie menionat de asemenea faptul c, alte dou importante tratate au fost ncheiate ntre SUA i Federaia Rus. Este vorba despre Tratatul START - 1 (Strategic Arms Reduction Treaty), semnat la Moscova, la 31 iulie 1991 i intrat n vigoare, n decembrie 1994 i Tratatul START 2, privind eliminarea lansatoarelor de rachete cu ncrcturi nucleare, semnat la 3 ianuarie 1993. Acest Tratat a fost ratificat de SUA, la 26 ianuarie 1996, cu formularea unor clauze privind garanii referitoare la structura produciei de arme nucleare. Legea de ratificare de ctre Federaia Rus (din 14 aprilie 2000) prevede posibilitatea nclcrii Tratatului, n cazurile de for major n funcie de interesele i suveranitatea naional. Tratatul a fost n vigoare, pn la 14 iunie 2002, cnd Federaia Rus, l-a declarat nul. n plan european, statele participante la Organizaia (fost Conferina) pentru Securitate i Cooperare n Europa O.S.C.E., au purtat, ncepnd cu anul 1989, tratative pentru reducerea forelor convenionale, finalizate prin ncheierea i semnarea a dou instrumente juridice internaionale:

132

- Tratatul cu privire la forele armate convenionale n Europa, denumit i Tratatul CFE, semnat la Paris, la 19 noiembrie 1990 i intrat n vigoare la 15 mai 1997227; - Convenia cu privire la nivelurile maxime pentru cantitile de armamente convenionale i tehnic ale statelor foste membre ale Tratatului de la Varovia, n legtur cu tratatul din 1990, semnat la Budapesta, la 3 noiembrie 1990. Tratatul (la care sunt anexate 8 Protocoale pentru reglementri ale unor probleme specifice, care fac obiectul tratatului), cuprinde angajamentul asupra unui complex de msuri. El rmne documentul fundamental al regimului de control i verificarea nivelurilor de armamente convenionale deinute de Statele Pri n Europa. Tot n cadrul OSCE s-au semnat: Documentul de la Viena din 4 martie 1992 privind msurile de ntrire a ncrederii i securitii n Europa, care cuprinde msuri de informare i notificare asupra principalelor activiti cu caracter militar, aplicaii i manevre militare de o anumit anvergur care au loc n statele europene i Actul final de la Helsinki, din 10 iulie 1992, privind limitarea efectivelor militare n Europa, n completarea tratatului din 1990, care prevede limitri i reduceri de efective militare pentru toate rile europene228. Prin tratatele i celelalte instrumente juridice ncheiate pe plan internaional n domeniul limitrii mijloacelor de exercitare a forei, principiul nerecurgerii la fora armat pentru soluionarea diferendelor internaionale a cunoscut o oarecare fortificare n plan practic, posibilitile de declanare a unui rzboi de agresiune s-au diminuat att fizic, ct i datorit sistemelor de control instituite, fcnd posibil mai mult transparen i sporirea ncrederii ntre state, ntr-un domeniu vital pentru pacea i securitatea omenirii. Pe de alt parte, ns, reglementrile existente se refer aproape n totalitate (exceptnd Convenia cu privire la interzicerea armelor bacteriologice, din 10 aprilie 1972, i a celor chimice, din 1993) la probleme care in de controlul armamentelor i al narmrilor i nu la dezarmare, iar narmarea calitativ nu este dect n mic msur limitat, astfel c, pn n prezent, nu s-a creat un sistem care s fac n ntregime imposibil recurgerea la fora armat pentru rezolvarea diferendelor internaionale.
Romnia a ratificat Tratatul prin Legea 18 din 1992, publicat n M.Of. nr.61/18 aprilie 1992 i a ndeplinit n ntregime obligaiile asumate, finaliznd la 17 octombrie 1995, fazele de reducere a armamentelor convenionale, ncdadrndu-se n nivelul stabilit. 228 Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia, Bucureti, 1996, p. 41.
227

133

134

PARTEA A III-A BELIGERANA


TITLUL 1 RZBOIUL TERESTRU CAPITOLUL I NCEPEREA OSTILITILOR I INSTITUIREA STRII DE BELIGERAN
Seciunea 1 Avertizarea prealabil a adversarului
Pe timp de pace, ntre state exist relaii stabilite pe cale bilateral, regional sau internaional, guvernate de normele dreptului internaional public. nceperea rzboiului pune, n principiu, capt acestor relaii, n special a celor bilaterale, instituind n locul strii de pace starea de beligeran guvernat de dreptul internaional umanitar. Momentul exact cnd se produce trecerea de la starea de pace la starea de beligeran prezint o importan deosebit deoarece de atunci ncep s se produc efecte, att n ceea ce privete prile beligerante, ct i pentru statele care nu particip la acel conflict. Exist, n acest sens, o regul strveche, cunoscut nc din antichitate, conform creia juris temporis, acest moment este marcat printr-un act de avertizare prealabil a adversarului nainte de a porni mpotriva lui un rzboi. Subseciunea A. Procesul de instituionalizare a regulii avertizrii prealabile Originea acestei reguli se regsete deopotriv ntr-un spirit de loialitate, care marcheaz grania ntre onoarea lupttorului i atrocitile unor bande narmate, i interesul unui stat beligerant fa de puterile neparticipante la rzboi, cu care el dorete s menin relaii panice, legale. n trecut, prin acest avertisment se conferea caracter legal rzboiului care ncepea. Aceast uzan se regsete la popoarele din Orient la sumerieni, egipteni, hitii, peri, indieni. 135

n Roma i Grecia antice, avertizarea adversarului era nsoit de oficierea unor acte solemne, dup un ritual cu semnificaii religioase. nainte de a porni ostilitile mpotriva unui stat, romanii trimiteau la el pe (pater patratus) eful feialilor sau heralzii de arme, cu misiunea de a cere repararea injuriilor comise. La trei zile de la emiterea cererii, dac statul respectiv nu satisfcea cererile solicitate, heraldul invoca mrturia zeilor i se ntorcea acas declarnd c Roma va lua msurile necesare pentru a-i face dreptate. Problema era supus ateniei Senatului i dac se hotra declanarea rzboiului se trimiteau din nou pater patratus sau heraldul la frontier pentru a face cu glas tare declaraia de rzboi n forma cuvenit, conform unei uzane consacrate229. Grecii antici marcau trecerea de la starea de pace la starea de rzboi prin trimiterea unui miel drept avertisment pe teritoriul cetii dumane, ceea ce semnifica c ntregul teritoriu al acesteia va fi transformat n pune. Formalismul procedural de sorgine religioas se menine o bun perioad de timp i n epoca feudal. El se realizeaz fie prin aruncarea mnuii de ctre heralzi, fie prin expedierea unei scrisori de provocare prin pristavul de arme. Apoi, aceast uzan ncepe s fie abandonat din secolul XVII, pentru ca dup Pacea de la Paris din 1763230 s dispar aproape complet. Practica avertizrii ncepe s fie reluat n secolul al XIX-lea, fr a fi ns generalizat. Marea Britanie, de pild, nu considera necesar un asemenea avertisment, invocnd n acest sens dou argumente: avertizarea ar nltura efectul-surpriz, slbind astfel fora atacantului, i c momentul nceperii rzboiului este marcat de data declanrii atacului. Motivul acestei reveniri l constituie diversitatea relaiilor economice dintre state, care aveau nevoie de anumite garanii. Ca atare, la cea de-a doua Conferin de pace la de Haga din 1907, la propunerea Franei, a fost adoptat Convenia a III-a intitular Convenia privind nceperea ostilitilor care a creat o norm juridic. Potrivit acestei Convenii, avertizarea, care trebuie s fie prealabil i neechivoc, se prezenta ca o comunicare fcut de un stat altuia c starea de pace dintre ele a ncetat, fiind nlocuit cu starea de rzboi.

Uzana const n lansarea peste frontier a unei sgei, fapt ce semnifica c rzboiul era declarat n mod legal i el putea ncepe imediat. 230 Prin Tratatul de la Paris s-a pus capt rzboiului de apte ani (1756-1763) dintre Austria, Germania, Saxonia, Frana i Rusia, pe de o parte, i Anglia i Prusia, pe de alt parte.

229

136

Subseciunea B. Modaliti juridice de avertizare Considernd c scopul notificrii strii de rzboi este asigurarea securitii relaiilor panice, articolul 1 din Convenie dispune: Puterile contractante recunosc c ostilitile ntre ele nu trebuie s nceap fr un avertisment prealabil neechivoc, ce va avea forma unei declaraii de rzboi motivat, fie aceea a unui ultimatum cu declaraie de rzboi condiionat. Notificarea strii de rzboi trebuie fcut i neutrilor, efectele acestei stri producndu-se numai dup ntiinarea lor231. Din coninutul Conveniei rezult c avertizarea prilor beligerante se face prin dou modaliti: prin declaraie de rzboi i printr-un ultimatum cu declaraie de rzboi condiionat. * Declaraia de rzboi Declaraia de rzboi const ntr-o comunicare oficial adresat de ctre un stat, unui sau mai multor state, c starea de pace ntre ele a ncetat, fiind nlocuit cu starea de rzboi232. Declaraia de rzboi produce efecte imediate, rzboiul putnd ncepe n orice moment dup notificare. Ea marcheaz juris temporis data la care sa instituit starea de rzboi. n practic, au existat situaii cnd acest moment a fost raportat la o alt dat. Prin articolul 82 din Tratatul de la Lausanne din 24 iulie 1923233, de exemplu, data nceperii rzboiului ntre Alian i Turcia a fost considerat din momentul ruperii relaiilor comerciale, care a intervenit naintea declaraiei de rzboi. Unele state latino-americane: Ecuador, Uruguay .a. au considerat drept dat a instituirii strii de beligeran cu Germania, momentul ruperii relaiilor diplomatice, care a avut loc n 1942, n timp ce notificarea declaraiei de rzboi a fost fcut abia n 1945. Ct privete organul de stat competent a face declaraia de rzboi, dreptul internaional nu consacr nici o soluie, aceasta fiind o problem de drept intern. n practic, declaraiile de rzboi au fost fcute fie de Parlament, fie de Guvern. O condiie pe care trebuia s-o ndeplineasc declaraia de rzboi, era aceea de a fi motivat. n practic, s-a folosit acest element pentru a
Lipsa notificrii nu putea fi invocat drept scuz pentru nerespectarea obligaiilor ce revin statelor neutre dac se poate dovedi cu certitudine c ei aveau cunotin despre declanarea rzboiului 232 I. Cloc (coordonator), Dicionar de drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 104 233 Tratatul, care coninea condiiile de pace cu Turcia, a fost ncheiat ntre Imperiul Britanic, Frana, Italia, Japonia, Grecia, Romnia, statul Srbo-Croat-Sloven, de o parte, i Turcia, de alt parte.
231

137

justifica, prin motivri vdit eronate, cauza i a contracara propaganda adversarului234. ** Ultimatumul Ultimatumul termen de origine latin (ultimatum verbum, ultimul cuvnt), este o somaie ferm dat n termeni nendoielnici, adresat de un stat altui stat, prin care se stabilesc condiiile ce trebuie ndeplinite de acesta din urm ntr-o anumit perioad de timp; n caz contrar, starea de rzboi ntre ele urmeaz a se nate automat. Dup forma pe care a mbrcat-o n practic, ultimatumul se nfieaz: a) ca o declaraie de rzboi condiionat235 sau b) ca o declaraie cu ameninare, nsoit de o somaie cu termen236. Faptul c nu s-a precizat n nici un document termenul care trebuie s treac de la prezentarea notei ultimative pn la nceperea ostilitilor a creat o practic foarte divers, ajungndu-se n unele cazuri ca acestea s se nmneze dup invadarea teritoriului237. n unele situaii a lipsit chiar i ameninarea cu rzboiul, redactarea fiind destul de confuz238. De remarcat faptul c, dac n timpul primului rzboi mondial dispoziiile Conveniei a III-a de la Haga au fost n genere respectate, n perioada interbelic ele nu au mai fost puse n aplicare. Japonia a atacat China la 18 septembrie 1931 i 7 iulie 1937 fr un avertisment prealabil. La fel a procedat i Italia fa de Etiopia (3 octombrie 1935) i fa de Albania (7 aprilie 1939). n cursul celui de-al doilea rzboi mondial, prevederile Conveniei au fost respectate de coaliia Naiunilor Unite, ns nu i de Ax239.

234 n cursul primului rzboi mondial, starea de rzboi a existat n 52 de cazuri, iar n cursul celui de-al doilea, n 164 de cazuri. A se vedea lista declaraiilor de rzboi din timpul primului rzboi mondial n RGDIP, 1918, p. 84-92, iar a acelea din cel de-al doilea rzboi mondial, n Recueil de textes a lusage des Conferences de la Paix, Paris, 1946, p. 243-247 235 Vezi ultimatumul adresat de Germania la 2 august 1914 Belgiei; ultimatumul adresat de Frana i Marea Britanie, la 3 septembrie 1939, Germaniei 236 Vezi Notele ultimative adresate la 26 iunie 1941 de Uniunea Sovietic Romniei pentru cedarea Basarabiei i Bucovinei de Nord i Notele ultimative ale Guvernului Sovietic din 14-17 iunie 1940 adresate Republicilor baltice. 237 De exemplu, notele ultimative adresate de Germania, Belgiei la 2 august 1914 i 10 mai 1940. De altfel, ele nu purtau nici o dat. 238 Vezi Nota ultimativ din 28 octombrie 1940 adresat de Italia, Greciei 239 Germania a atacat la 31 august 1939 Polonia i la 22 iunie 1941 Uniunea Sovietic fr avertisment, iar Japonia, la 7 decembrie 1941

138

Ultimatumul apare deci n dreptul internaional umanitar ca un document cu caracter mixt, de somaie i de preaviz, care reprezint n principiu, o procedur de tranziie spre beligeran240. Starea de rzboi constituie n acelai timp un obiect al reglementrii dreptului intern. Astfel, n Constituia Romniei se prevede c, n caz de agresiune armat mpotriva Romniei, Preedintele, ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii (art. 92, alin. 3). Fr a face vreo referire la declaraia de rzboi, Constituia (n art. 65), prevede c, n edina comun a camerelor, Parlamentul, are competen de a declara starea de rzboi, precum i mobilizarea total sau parial i de a examina rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a rii. Aceast ultim precizare este necesar pentru c, C.S.A.T., are ntre alte atribuiuni i pe aceea de a propune Parlamentului spre aprobare declararea, strii de rzboi. Reglementarea declanrii strii de rzboi rezult din concepia fundamental de securitate a Romniei i de bazeaz pe legalitatea internaional, inclusiv pe normele dreptului internaional aplicabile n conflictele armate, demonstrnd c decizia de a ncepe ostilitile aparine autoritilor politice superioare ale statului i abia dup aceea pot deveni eseniale deciziile autoritilor militare. Unele precizri trebuiesc fcute n legtur cu regimul avertismentului prealabil n perioada actual. Carta Naiunilor Unite, prin art. 2, pct. 4, a interzis folosirea forei i ameninarea cu fora. Or, declaraia de rzboi i ultimatumul constituie n mod evident o ameninare cu fora. Nu le este interzis s recurg la o astfel de msur entitilor care, n baza normelor dreptului internaional umanitar, dispun de jus ad bellum, adic: a) micrilor de eliberare ale unui popor care lupt pentru exercitarea dreptului la autodeterminare, autoritilor unui teritoriu aflat sub ocupaie strin i celor ale unei majoriti naionale care lupt mpotriva regimurilor rasiste (art. 1, pct. 4 din Protocolul I de la Geneva din 1977) i b) statelor care au devenit victime ale unei agresiuni armate (art. 51, din Carta ONU). Pentru a ntreprinde msuri sancionatorii cu forele armate mpotriva unui stat care a comis un act de agresiune, Organizaia Naiunilor Unite nu trebuie s fac o declaraie de rzboi sau s nmneze un ultimatum, acest lucru rezultnd i din repetatele avertismente, coninute n rezoluiile Consiliului de Securitate (vezi cazul Irakului). NATO a instituit
240

Vezi Charles Rousseau, Le droit des conflicts armes, Edition A.Pedone, 1983, p. 33

139

practic ultimatumul mpotriva unor state suverane i dictatul, cel mai semnificativ fiind cel de la Rambouillet din martie-aprilie 1999 mpotriva Iugoslaviei, nsoit de un ultimatum i, n final, de atacarea ilegal a acestui stat241. Dac pn la incriminarea rzboiului de agresiune, procedura avertizrii adversarului era considerat drept o msur de a menine rzboiul n parametri legali, el nsui o instituie legal, guvernat de norme juridice, dup aceast dat un rzboi declanat fr avertisment nu-i pierde caracterul de agresiune pentru partea care recurge prima la arme. De menionat faptul c n nici unul din cele peste 150 de conflicte armate care au avut loc n perioada postbelic nu s-a uzitat practica avertismentului prealabil.

Seciunea 2 Instituirea strii de beligeran


Din momentul instituirii strii de beligeran, fie ca urmare a unui avertisment prealabil, fie prin nceperea ostilitilor, intr n vigoare normele cutumiare i convenionale, ale dreptului internaional umanitar. Un numr de asemenea norme guverneaz efectele imediate ale beligeranei asupra relaiilor interstatale. Aceste efecte sunt diferite, n raport de poziia statelor fa de conflictul armat respectiv pri la conflict (beligerante)242 i pri neparticipante (neutre243, nebeligerante244, cobeligerante245). Alte norme vizeaz efectele juridice ale strii de beligeran asupra relaiilor dintre prile la un conflict armat i cetenii inamici, iar altele se refer la relaiile dintre resortisanii statelor inamice. Subseciunea A. Efectele juridice ale strii de beligeran asupra relaiilor dintre prile la un conflict armat
I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, p. 115 242 Termenul folosit n conveniile contemporane este de pri la conflict, acesta cuprinznd att statele ct i entitile nestatale. 243 Neutralitatea este condiia juridic a unui stat, care, la izbucnirea unui conflict armat, dorete s rmn n afara acestuia, exercitnd ceea ce se numete ius ad neutralitatem; 244 Nebeligerana, este situaia juridic a unui stat care nu ia parte direct la ostiliti, dar susine una din pri, sustrgndu-se astfel de la obligaia de imparialitate fa de ambele pri beligerante (de exemplu, Spania i o anumit perioad Italia i SUA n cursul celui deal doilea rzboi mondial). 245 Cobeligerana este situaia juridic a unui stat care se afl n rzboi alturi de un aliat contra unui inamic comun (Ex. Romnia, Bulgaria, Italia n cel de-al doilea rzboi mondial).
241

140

De regul, n momentul instituirii strii de beligeran se procedeaz la ruperea sau suspendarea legturilor convenionale ncheiate n mod expres ntre prile devenite beligerante pentru starea de pace. Este vorba de legturi care privesc relaiile diplomatice i consulare; tratatele; persoanele i bunurile. Parafraful 1) Ruperea relaiilor diplomatice i consulare nlocuirea strii de pace cu starea de rzboi are ca prim consecin ruperea relaiilor diplomatice. Aceast msur nu este impus de o norm de drept pozitiv, ns este o consecin a strii de rzboi, cnd funciile misiunilor diplomatice sunt lipsite de obiect. La nceperea ostilitilor, prile beligerante retrag, de regul exequaturul consulilor inamici. Acest fapt s-a petrecut n practic fie concomitent cu declaraia de rzboi, fie posterior acesteia. nainte de prsirea statului de reedin, arhivele care nu pot fi evacuate sau distruse se vor sigila i lsa n pstrare statului acreditar, acesta fiind obligat s respecte i s ocroteasc localurile misiunii, precum i bunurile i arhivele sale (art. 45, litera a din Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice). Paza localurilor misiunii, cu bunurile ce se gsesc n acestea, precum i arhivele pot fi ncredinate unui stat ter, propus de statul acreditant i acceptat de statul acreditar (art. 45, lit. b). Acestuia, i pot fi ncredinate, de asemenea, ocrotirea intereselor statului acreditant i ale cetenilor si (art. 45 lit. c). Cu consimmntul prealabil al statului acreditar i la cererea unui stat nereprezentat pe lng acesta, statul acreditant poate s-i asume ocrotirea temporar a intereselor statului ter i ale cetenilor acestuia (art. 46). Instituia proteciei de ctre teri a intereselor unui stat beligerant pe teritoriul altuia a fost translat din dreptul diplomatic n dreptul umanitar, fiind consacrat n toate cele patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 (articolele 8 din primele trei i 9 din ultima) 246 n Convenia asupra proteciei bunurilor culturale n caz de conflict armat din 14 mai 1954 (art. 219 i din Statutul acesteia (art. 2-10), precum i n Protocolul 1 din 8 iunie 1977 (art. 2 i 5). Statele care ndeplinesc funcii de protecie sunt denumite oficial Puteri protectoare. Puterile protectoare trebuie desemnate imediat dup nceperea conflictului de ctre o Parte la conflict i acceptate de partea inamic247. Puterile protectoare i vor ndeplini sarcinile ncredinate prin convenii prin personalul diplomatic i consular i prin orice personal
Sarcinile Puterilor protectoare sunt prevzute n articolele 11 din Conveniile I i II din 1949; 11, 69-78, 99-108, 126 din cea de-a III-a; 12, 43, 55, 71, 74, i 143 din Convenia a IV-a
246

141

desemnat special n acest scop, statul de reedin avnd obligaia de a le asigura i facilitile la organe i ageni guvernamentali. n afara sarcinilor pe care i le asum n baza Conveniei de la Viena din 1961, Puterilor protectoare le revin urmtoarele ndatoriri din Conveniile umanitare menionate: - s-i dea concursul la aplicarea normelor dreptului internaional umanitar n desfurarea operaiunilor militare i s controleze modul de respectare a lor; - s viziteze i s controleze lagrele de prizonieri de rzboi i de internai civili, pentru a verifica condiiile de via, de aprovizionare i de sntate i s asigure libera comunicare a acestora cu familiile i rudele lor; - s controleze, iar dup caz, s ntreprind demersuri n situaii de internare de persoane civile strine i de urmriri penale mpotriva prizonierilor de rzboi i persoanelor civile strine; - s verifice condiiile de aprovizionare n teritoriul ocupat; - s efectueze anchete n caz de violare a proteciei bunurilor culturale; - s-i ofere bunele oficii n caz de dezacord privind aplicarea dreptului de la Haga248. n lipsa unui acord asupra desemnrii unei Puteri protectoare, conveniile menionate prevd soluia numirii, ca substitut, a unei organizaii umanitare impariale, cum ar fi Comitetul Internaional al Crucii Roii249. Un rol important a fost ncredinat i UNESCO pentru protecia bunurilor culturale. De menionat c, din punct de vedere juridic, Puterea protectoare nu exercit o funcie de reprezentare, ci una de colaborare, de bune oficii. n timpul celui de-al II-lea rzboi mondial, Elveia a fost ara creia i s-a solicitat de ctre 35 de state beligerante s accepte rolul de Putere protectoare. Paragraful 2) Efectele asupra tratatelor internaionale

Prile n conflict pot alege fiecare cte o Putere protectoare (n mod excepional i o parte beligerant), dar beligeranii pot alege una i aceeai Putere protectoare, sau un beligerant poate alege mai multe Puteri protectoare. Pentru detalii, vezi Charles Rousseau, op. cit., p. 36-37 248 Cf. Hamidou Coulibaly, Le rle des puissances protectrices au regard du droit diplomatique, du droit de Gneve et du droit de la Haye, n vol. Implementation of International Humanitarian Law / Mise en oeuvre du droit international humanitaire, Editor/Editors Fritz Kalshoven and/et Yves Sandoz,, p. 69-79 249 Vezi art. 10 din Conveniile I, II i III de la Geneva din 1949, art. 11 din cea de-a IV-a i art. 5 din Protocolul I. Pentru detalii, vezi Jean Pietet, Les principes fondamenteux de la Croix-Rouge, Commentaire, Institut Henry Dunant, Genve, 1979;

247

142

Starea de beligeran produce, odat cu ruperea relaiilor diplomatice i consulare, efecte i asupra tratatelor internaionale, acestea constnd, n raport cu coninutul i natura tratatului, n: anularea, suspendarea aplicrii i meninerea n vigoare. Astfel, tratatele bilaterale ncheiate ntre beligerani i nceteaz automat aplicarea, n special cele cu caracter politic care au ca obiect raporturile specifice strii de pace, precum i tratatele de prietenie, alian, garanie, i altele. La fel i cele cu caracter economic, cum ar fi acordurile comerciale, de navigaie sau de interes privat, care sunt suspendate pn la ncetarea ostilitilor, urmnd a fi repuse n vigoare250, iar conveniile potale, telefonice .a. au aplicabilitate att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. n sfrit, Conveniile de la Haga i Geneva de drept umanitar intr n vigoare la nceputul ostilitilor. Ct privete tratatele multilaterale la care sunt pri att state aflate n conflict, ct i alte state, pentru primele ele pot fi suspendate. O asemenea posibilitate a fost prevzut n articolul 58 din Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor. Potrivit dispoziiilor Cartei Naiunilor Unite i ale Rezoluiei 3314/XXIX a Adunrii Generale a ONU, un stat care comite un act de agresiune nu este autorizat s pun capt unui tratat i nici s-i suspende exercitarea dac o astfel de msur ar fi de natur s-l avantajeze. Paragraful 3) Efectele asupra proprietii statului inamic Din cele mai vechi timpuri pn n secolul al XVIII-lea, bunurile, mobiliare i imobiliare, ale statului inamic, aflate pe teritoriul unui stat beligerant, precum i cele ale resortisanilor acestuia, rezideni n acel stat, puteau fi confiscate n caz de rzboi ntre statele respective. ncepnd din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, se degaj o norm cutumiar referitoare la imunitatea bunurilor proprietate de stat i privat n timp de rzboi, cutum care n 1899 i-a gsit consacrarea n Regulamentul anex la cea de-a II-a Convenie de la Haga privind legile i obiceiurile rzboiului terestru, reiterat n Convenia omonim (a IV-a) din 1907. Imunitatea acordat de Convenie bunurilor proprietate de stat, era mult mai restrns dect cea prevzut pentru proprietatea privat. Astfel, prin art. 23, litera g) din Regulamentul anex se interzicea unui beligerant de a distruge sau sechestra proprietile inamice, afar de cazul cnd
O asemenea soluie fusese prevzut anterior i de Tratatul de pace de la Versailles din 1919 (art. 282-287), precum i de Tratatele de pace de la Paris din 10 februarie 1947 cu Bulgaria, Finlanda, Italia, Romnia i Ungaria, prin care Prile aliate i-au rezervat dreptul de a cere fie meninerea tratatelor bilaterale suspendate (prin repunerea n vigoare sau restabilirea integral) sau a celor care erau anulate.
250

143

aceste distrugeri sau sechestrri ar fi neaprat impuse de necesitile rzboiului, iar articolul 53 dispunea: Armata care ocup un teritoriu nu va putea sechestra dect numerarul, fondurile i valorile exigibile aparinnd statului, depozitele de arme, mijloacele de transport, magaziile i aprovizionrile i, n genere, orice proprietate mobiliar a statului care, prin natura ei, servete operaiilor de rzboi251. Rezult c proprietatea de stat care nu poate servi scopurilor de rzboi nu poate fi nici confiscat, nici distrus. Aceast idee reiese foarte limpede din articolul 55 al Regulamentului menionat, care dispune: Statul ocupant nu se va socoti dect ca administrator i uzufructuar al cldirilor publice, imobilelor, pdurilor i exploatrilor agricole aparinnd statului inamic i aflate n inutul ocupat. El va trebui s conserve fondul acestor proprieti i s le administreze potrivit regulilor de uzufruct, precum i din articolul 56, care prevede c: Bunurile comunelor, cele ale stabilimentelor nchinate cultelor, caritii i instruciei, artelor i tiinelor, chiar aparinnd statului, vor fi tratate ca proprieti private. Orice sechestrare, distrugere sau degradare, cu intenie, a unor asemenea stabilimente, monumente istorice, opere de art i de tiin, este interzis i trebuie s fie urmrit. Subseciunea B. Efectele strii de beligeran asupra resortisanilor statelor inamice Conceptul de resortisani ai statelor inamice este diferit interpretat n practica statelor, n raport de sistemul lor juridic de drept comun sau fondat pe dreptul roman, Common Law are ca baz dou criterii n definirea conceptului naionalitatea i criteriul teritorial -, iar al doilea sistem, numai naionalitatea. Criteriul naionalitii vizeaz statutul personal al individului (obligaia de a satisface serviciul militar, interdicia de a locui n anumite regiuni etc.). Criteriul teritorial se aplic capacitii de a comprea n justiie, de a face comer i a-i lua anumite angajamente. ntrun stat care aplic criteriul teritorial, resortisantul unui stat neutru ntr-un stat beligerant este un strin inamic, n timp ce potrivit criteriului naional, este un resortisant inamic, un inamic protejat de legea naional. Efectele instituirii strii de beligeran asupra persoanelor sunt diferite n raport de locul unde se gsesc i de statele ai cror etnici sunt: a) naionali pe propriul teritoriu; b) strini, resortisani ai statelor aliate, prietene sau neutre, c) naionali ai unui stat inamic, i d) naionali aflai pe teritoriul lor naional ocupat de inamic.
Dei articolul 53 menionat figureaz n seciunea a III-a a Regulamentului, intitulat Ocupaia militar dispoziiile lui sunt aplicabile i pe teritoriile prilor n conflict.
251

144

a) Consecinele juridice ale strii de beligeran asupra naionalilor aflai pe propriul teritoriu sunt stabilite de legislaia local instituit special pentru o atare situaie, fiind mprit n dou categorii: membri ai forelor armate, adic combatani i persoane civile i populaia civil. b) Pentru persoanele strine de naionalitatea statelor aliate, prietene sau neutre, statutul juridic este cel avut nainte de instituirea strii de rzboi cu unele restricii impuse de regimul neutralitii, pentru cele din ultima categorie. c) Ct privete naionalii unui stat inamic, persoane fizice sau juridice252, situaia este mai complex. Statutul lor juridic este guvernat de dreptul intern al statului de reedin, care, principial, trebuie s fie n concordan cu Clauza Martens253. n principiu, cetenii inamici trebuie s se bucure de acelai statut juridic ca n timp de pace, evident cu restricii impuse de rzboi pentru proprii ceteni. Soluiile adoptate n practic au variat de la ar la ar i de la epoc la epoc. Pn la cel de-al doilea rzboi mondial, inclusiv, s-a recurs la urmtoarelor categorii de restricii: expulzarea n mas; interzicerea de edere n anumite zone; internarea; i restricii n ce privete ocuparea anumitor funcii. Prin adoptarea Conveniei a IV-a de la Geneva din 12 august 1949254, aceast problem i-a gsit, cel puin parial, rezolvarea. Astfel, n baza art. 35 s-a stabilit ca regul general dreptul de a prsi teritoriul statului inamic, mpreun cu o sum de bani necesar cltoriei i cu un volum rezonabil de efecte i obiecte de uz personal. Persoanele, a cror permisiune de a prsi
n determinarea calitii de persoan aparinnd unui stat inamic s-au folosit dou sisteme juridice unul, care considera ca intrnd n aceast categorie persoanele avnd naionalitatea unei pri beligerante inamice, iar altul, care lua n consideraie domiciliul sau reedina (de exemplu, Frana). n ceea ce privete persoanele juridice, unii au luat n calcul sediul acestora, iar alii controlul asupra capitalului i naionalitatea personalului din conducere. Acest ultim sistem s-a avut n vedere i n Tratatele de pace de la Paris din 1919-1920 i n jurisprudena tribunalelor arbitrale mixte care au statuat asupra lichidrii bunurilor societilor controlate de inamic, cu sediul n statele Aliate. 253 Este o dispoziie inserat n cea de-a IV-a Convenie de la Haga din 1907, care stipula: Ateptnd ca un cod mai complet de legi ale rzboiului s poat fi edictat, naltele Pri contractante judec oportun s constate c, n cazurile necuprinse n dispoziiunile reglementare adoptate de ele, populaiile i beligeranii rmn sub protecia i sub imperiul principiilor de dreptul ginilor, aa cum rezult ele din uzanele stabilite ntre naiunile civilizate, din legile umanitii i din exigenele contiinei publice. 254 Intitulat Convenia de la Geneva relativ la protecia persoanelor civile n caz de rzboi, ea protejeaz persoanele care se gsesc n puterea unei Pri n conflict sau unei Puteri ocupante, care nu sunt resortisante ale acesteia.
252

145

teritoriul este refuzat, au dreptul de a obine de la un tribunal competent sau de la un colegiu administrativ reconsiderarea acestui refuz. Plecrile autorizate se vor efectua n condiii satisfctoare de securitate, igien, salubritate i alimentaie (art. 36). Persoanelor, a cror plecare este apreciat ca, contrar intereselor naionale i li se refuz prsirea teritoriului, pot fi internate sau plasate n reedin forat. ntr-o asemenea situaie, ele au dreptul de a cere ca un tribunal sau un colegiu administrativ, special creat n acest scop, s reconsidere n cel mai scurt timp hotrrea luat mpotriva lor (art. 43). i n cazul internrii ele i conserv deplina capacitate civil i drepturile care decurg din statutul lor de internai255. Persoanelor aparinnd puterilor inamice, crora li se permite rmnerea n ar, li se pot impune o serie de restricii: interdicia de a prsi o anumit zon (reedin forat); internarea ntr-o colonie sau ntr-un lagr, cnd aceast msur este impus de necesitile de securitate. De asemenea, n Convenie s-a prevzut c Puterea deintoare nu va trata ca strini inamici, exclusiv pe baza apartenenei juridice la un stat inamic, refugiaii care nu se bucur n fapt de protecia nici unui guvern (art. 44). Strns legat de efectul strii de beligeran asupra resortisanilor statelor inamice este i dreptul acestora de a comprea n instan pe timpul conflictului armat i de a avea drepturi patrimoniale. Pn la primul rzboi mondial se considera c strini sunt n afara legii i nu aveau dreptul de a comprea n instan pe perioada ct dura conflictul armat. n timpul primului rzboi mondial, multe state au adoptat o politic liberal n acest sens, permind rezidenilor strini s compare n instan. Altele au meninut vechea practic, ns au fcut o serie de excepii. n statele care nu admit rezidenilor inamici s compare n justiie pentru a-i soluiona pe cale jurisdicional litigiile, acest lucru se poate face la sfritul strii de rzboi. O asemenea situaie s-a meninut i n cursul celui de-al doilea rzboi mondial256. O soluie asemntoare s-a prevzut n cea de-a IV-a Convenie de la Geneva din 12 august 1949, fiind consacrat n articolul 80, care stipuleaz: Internaii i vor conserva deplina capacitate civil i i vor exercita drepturile care decurg de aici ntr-o msur compatibil cu statutul lor de internai. Aceasta include i capacitatea lor de a intenta un proces.
Pentru detalii, a se vedea: Charles Rousseau, op. cit., p. 42-49 n legtur cu practica Marii Britanii, ar care n mod tradiional aplic Common Law, n uz i n statele membre ale Commonwealth-ului, a se vedea dr. I.Paenson, Manual of the terminology of the Law of armed conflicts and of International Humanitarian Organization, Bruylant Nijhoff, 1989, p. 102-104
256 255

146

Proprietatea privat, cuprinznd bunurile corporale i de crean, este, n principiu, respectat n rzboiul terestru. Aceluiai regim i sunt supuse proprietile comunelor i ale municipalitilor. Subseciunea C. Raporturile dintre cetenii statelor beligerante n materia raporturilor dintre cetenii statelor pri la un conflict exist puncte de vedere divergene i o practic variat. Pe poziii diametral opuse se afl dou sisteme juridice: Common Law, aplicat de Marea Britanie i statele din Commonwealth, i dreptul roman aflat n vigoare n statele continentale europene. Autorii, adepi ai primului sistem, afirm existena unei norme cutumiare, conform creia, instituirea strii de beligeran presupune ipso facto, interzicerea oricrui raport ntre resortisanii statelor beligerante, n special legturile comerciale, cel puin dac acestea nu sunt autorizate printr-o licen special. Adepii celuilalt sistem juridic, negnd existena oricrei norme n domeniu, consider c problema este de competena intern a fiecrui stat, care, prin norme edictate de el, poate decide cum consider de cuviin. Indiferent de raiunile teoretice care au inspirat-o, practica statelor a fost constant n ce privete interzicerea relaiilor dintre cetenii statelor aflate n rzboi. Cu toate c, au existat i unele excepii n trecut 257, regula a fost universal aplicat i n timpul celor dou rzboaie mondiale. Practica internaional evideniaz i existena altor uzane privitoare la nulitatea absolut a oricrui contract ncheiat de cetenii statelor beligerante posterior instituirii strii de rzboi i la suspendarea celor anterioare. n baza acestor uzane, confirmate de jurispruden, contractele de arend, contractele de cont curent au fost considerate suspendate la fel i plile pentru contractele existente pn la instituirea strii de beligeran.

n timpul rzboiului Crimeii (1854-856), Frana, Anglia i Rusia au acordat cetenilor lor licene de comer cu posturile neblocate; n primul rzboi al opiului (1860), Anglia i Frana au autorizat cetenii lor s continue comerul cu China

257

147

CAPITOLUL II PERSOANELE AUTORIZATE S COMIT ACTE DE OSTILITATE


Seciunea 1 Combatanii legali n conflictele armate internaionale
n terminologia dreptului internaional umanitar, persoanele autorizate s comit acte de ostilitate la adpostul proteciei internaionale se numesc combatani. Subseciunea A. Statutul combatanilor potrivit Conveniilor de la Haga din 1899 i din 1907 Operaiunile militare i cele conexe acestora nu trebuie s fie ndeplinite dect de persoane organizate n acest scop, care-i manifest n mod deschis calitatea. Aceste operaiuni militare nu pot fi duse dect de combatani, mpotriva combatanilor adveri, neatingnd populaia civil, care, la rndul ei, trebuie s se abin de la comiterea oricror acte de ostilitate. n schimb, persoanele crora li s-a recunoscut statutul de combatant se bucur de imunitate pentru faptele comise n aceast calitate, neputnd fi judecate i condamnate pentru distrugerile provocate. n cazul n care este capturat de adversar, combatantul are statutul de prizonier de rzboi, care-i asigur o larg protecie. Prin articolul I al Regulamentului anexat la cea de-a II-a Convenie de la Haga din 29 iunie 1899 (devenit Convenia a IV-a la 18 octombrie 1907) asupra legilor i obiceiurilor rzboiului terestru, se recunotea statutul de combatant258: 1. Armatei; 2. Miliiilor sau corpurilor de voluntari care ndeplineau urmtoarele condiii: a) de a avea n fruntea lor o persoan responsabil de subordonaii si; b) de a avea un semn fix care putea fi recunoscut de la distan; c) de a purta armele pe fa; i
n Convenie s-a folosit n mod eronat termenul de beligerant, asupra cruia s-a revenit n codificrile ulterioare.
258

148

d) de a se conforma n operaiunile lor legilor i obiceiurilor rzboiului. Prin cel de-al doilea articol al acestor regulamente, s-a recunoscut statutul de combatant i populaiei unui teritoriu neocupat, care, la apropierea inamicului, pune n mod spontan mna pe arme pentru a combate trupele de invazie, fr a fi avut timpul s se constituie n fore armate regulate. Populaiei civile i s-a recunoscut acest statut numai cu condiia de a purta armele pe fa i de a respecte legile i obiceiurile rzboiului. Acest statut este recunoscut o perioad limitat de timp, pn cnd teritoriul pe care lupt este ocupat de inamic sau, invers, pn la respingerea forelor invadatoare. Dup aceasta, ele trebuie s depun armele. n situaia c sunt capturai de forele armate invadatoare n perioada de timp ct au statut de combatant, membrii populaiei civile intr sub protecia statutului de prizonier de rzboi. Aceast form de lupt este denumit, n dreptul rzboiului, ridicare n mas (leve en masse) i nu trebuie confundat cu micrile organizate de rezisten (gherila, partizanatul etc.). Persoanele care luptau n corpuri izolate i nu intrau sub incidena articolelor 1 i 2 din Regulament se gseau, conform preambulului Conveniei, sub protecia i sub imperiul dreptului ginilor (Clauza Martens). Regulamentul de la Haga, reglementeaz i statutul persoanelor care fac parte din armat fr a fi combatani, dar care, n caz de captur, sunt supui aceluiai tratament ca i combatanii. Se includ aici persoanele care aparin diferitelor servicii administrative ale armatei: medicii, personalul sanitar, membrii justiiei militare, intendena, corespondenii de pres. n caz de capturare de ctre inamic, ei beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi, cu condiia existenei unui act de identitate care s ateste calitatea de persoane ataate armatei. Subseciunea B. Statutul combatanilor potrivit Convenia a III-a de la Geneva din 12 august 1949 La 12 august 1949, Conferina diplomatic de la Geneva, a adoptat Convenia relativ la statutul prizonierilor de rzboi, care, n articolul 4, definete categoriile de persoane ce beneficiaz de statutul de combatant, innd seama de experienele celui de-al doilea rzboi mondial. Articolul este formulat astfel:

149

Sunt prizonieri de rzboi259, n sensul prezentei Convenii, persoanele care, aparinnd uneia din categoriile urmtoare, au czut n puterea inamicului: 1. membrii forelor armate ale unei Puteri n conflict, precum i membrii miliiilor i ale corpurilor de voluntari care fac parte din forele armate; 2. membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei ai micrilor de rezisten organizate, care aparin unei Pri n conflict i acioneaz n afara sau n interiorul propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, numai dac aceste miliii sau corpuri de voluntari, inclusiv aceste micri de rezisten organizate, ndeplinesc condiiile urmtoare: a) de a avea n fruntea lor o persoan responsabil pentru subordonaii si; b) de a avea un semn distinctiv fix i care poate fi recunoscut de la distan; c) de a purta armele pe fa; d) de a se conforma, n operaiunile lor, legilor i cutumelor rzboiului. 3. Membrii forelor armate regulate care se reclam c aparin unui guvern sau unei autoriti nerecunoscute de ctre Puterea deintoare; 4. Persoanele care nsoesc forele armate fr a face parte direct din ele, precum membrii civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii, membrii unitilor de munc sau de servicii nsrcinate cu bunstarea forelor armate pe care le nsoesc, acestea fiind datoare s le elibereze n acest scop o carte de identitate; 5. Membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i ucenicii marinei comerciale i echipajele aviaiei civile ale Prilor n conflict care nu beneficiaz de un tratament mai favorabil n virtutea altor dispoziii de drept internaional; 6. Populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, ia spontan armele pentru a combate trupele de invazie fr s fi avut timp s se constituie n fore armate regulate, dac ea poart armele pe fa i respect legile i cutumele rzboiului; B. Vor beneficia, de asemenea, de tratamentul rezervat de prezenta Convenie prizonierilor de rzboi: 1. Persoanele aparinnd sau care au aparinut forelor armate ale rii ocupate, dac, din cauza acestei apartenene, Puterea ocupant
Dei nu folosete niciodat termenul combatant, ci numai pe acela de prizonier de rzboi, ea se refer per contrario i la aceast categorie.
259

150

socotete necesar s procedeze la internarea lor chiar dac iniial le eliberase n timp ce ostilitile se desfurau n afara teritoriului pe care ea l ocup mai ales dup o ncercare neizbutit a acestor persoane de a se altura forelor armate de care aparin i care sunt angajate n lupt sau cnd nu se supun unei somaii care le-a fost fcut n scopul internrii; 2. Persoanele aparinnd uneia din categoriile enumerate n prezentul articol, pe care Puterile neutre sau nebeligerante le-au primit pe teritoriul lor i pe care trebuie s le interneze n virtutea dreptului internaional, fr a aduce prejudicii oricrui tratament mai favorabil pe care aceste Puteri vor considera c trebuie s-l acorde i cu excepia dispoziiilor articolelor 8, 10, 15, 30 alineatul 5, 58 pn la 67 inclusiv, 92, 126 i, n cazul cnd exist relaii diplomatice ntre Prile n conflict i Puterea neutr sau nebeligerant interesate, dispoziii care privesc Puterea protectoare. Dac astfel de relaii diplomatice exist, Prile n conflict, de care depind aceste persoane, vor fi autorizate s exercite fa de ele funciile ncredinate Puterilor protectoare prin prezenta Convenie, fr prejudiciul funciilor pe care aceste Pri le exercit n mod normal, n virtutea uzanelor i a tratatelor diplomatice i consulare. C. Prezentul articol menine statutul personalului medical i religios, aa cum este el prevzut n articolul 33 al prezentei Convenii260. Conceptul de combatant dobndete prin reglementarea din 1949 noi valene, att n ceea ce privete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a beneficia de acest statut, ct i n ce privete categoriile de persoane care pot fi incluse aici261. Astfel, n termenii primului alineat al articolului 4, o singur condiie esenial determin calitatea de combatant, i anume aceea de a aparine uneia din cele ase categorii enunate la punctele 1-6. Calitatea de combatant nu se mai aplic numai persoanelor care particip la un rzboi ntre dou state, ci i celor care particip la orice alt conflict armat care apare ntre dou sau mai multe nalte Pri contractante, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de una din ele (art.2, par.1)262.
Membrii personalului medical i religios nu sunt considerai prizonieri de rzboi. I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p.134. 262 Spre exemplu, intervenia Statelor Unite ale Americii n Vietnam nu a fost considerat de ele un rzboi n sens juridic, ns, n baza acestei prevederi, ea a constituit un rzboi de facto i SUA au avut obligaia de a aplica dreptul internaional umanitar. La fel n conflictul chino-indian din 1962-1963; conflictul chino-vietnamez; n conflictul din Malvine (Falkland) dintre Argentina i Marea Britanie din 1982.
261 260

151

Convenia din 1949 nu abrog Regulamentul de la Haga din 1907, ns i aduce unele corective. Astfel, termenul armat, folosit n art.1 din Regulament, a fost nlocuit n par.1 al art.4 cu expresia membri ai forelor armate, prin care se desemneaz toi militarii, indiferent de arma creia i aparin (terestr, maritim sau aerian), precum i membrii miliiilor i ai corpurilor de voluntari care fac parte din aceste armate i care ipso facto au statut de combatant. De asemenea, Convenia, a reglementat i statutul diferitelor grupuri naionale care n timpul celui de-al doilea rzboi mondial au continuat s lupte n mod efectiv i dup ocuparea rii lor sau desfiinarea ei, dup ncheierea de armistiii, refugierea n strintate a guvernelor sau crearea de guverne n exil, i crora li se refuza calitatea de combatant, fiind supuse la represiuni sngeroase. Astfel, micrile organizate de rezisten (adic partizanii) i-au vzut recunoscut statutul de combatant, cu obligaia din partea lor de a ndeplini dou condiii: 1) de a respecta cele patru reguli menionate n art.2 din Convenie (care au fost preluate din art.1 al Regulamentului de la Haga din 1907)263 i 2) de a se afla n serviciul unei Pri la conflict264. n caz contrar, ei vor fi asimilai lupttorilor din conflictele armate neinternaionale (art.3 comun). Legtura dintre organizaia de rezisten i subiectul de drept internaional (Partea n conflict) cerut de acest articol poate s se manifeste att printr-o declaraie oficial fcut, de exemplu, de un guvern n exil, ct i printr-un simplu acord tacit sau poate s rezulte din caracterul operaiunilor care indic cu claritate n serviciul crei Pri ntreprinde
Condiia de a avea n frunte o persoan responsabil de subordonaii si nu implic neaprat obligaia numirii unui militar. Poate ndeplini aceast funcie i un civil. Responsabilitatea sa se extinde att la actele pe care le-a ordonat, ct i la cele pe care nu le-a mpiedicat s fie comise. Semnul fix i vizibil de la distan, ca expresie a loialitii n lupt, este echivalentul uniformei militare i el trebuie s fie identic n aceleai organizaii de rezisten. El poate fi o brasard, o caschet, o manta, o cma, o emblem, un semn de culoare pe piept etc. Portul pe fa a armelor nu nseamn a le purta la vedere, aceasta fiind n contradicie cu elementul surpriz. O grenad de mn sau un pistol pot fi purtate i n buzunar. Ideea acestei condiii este de a mpiedica perfidia, pretextul fals, simularea etc. Respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului, cea de-a patra condiie, semnific faptul c lupttorii din organizaiile de rezisten trebuie s respecte, n msura posibilitilor lor, Conveniile de la Geneva i de la Haga (s nu foloseasc mijloace de lupt interzise, s pstreze proporia ntre obiectivele urmrite i efectele distructive, s nu atace populaia civil sau persoanele protejate etc.). 264 Prin aceast condiionare s-a urmrit ca micarea de rezisten s prezinte un caracter organizat, asemntor oricrei armate regulate, mai ales n ceea ce privete disciplina militar, ierarhia, responsabilitatea i onoarea. Aceste condiii trebuiau s constituie garania loialitii n lupta contra inamicului. n legtur cu terminologia i cu evoluia istoric, a se vedea Michel Veuthey, Guerilla et droit humanitaire, Geneve, 1983, p.11-23.
263

152

organizaia de rezisten operaiunile militare. Ea poate s se manifeste, de asemenea, prin livrarea de armament i muniii. O nou categorie de persoane crora li s-a recunoscut prin aceast Convenie statutul de combatant o formeaz membrii forelor armate regulate care se reclam ai unui guvern sau ai unei autoriti nerecunoscute de Puterea deintoare. Este vorba de militarii care acioneaz sub ordinele unui guvern n exil, nerecunoscut de partea advers, precum i de cei care continu lupta ntr-o parte a rii lor sub ordinele unei autoriti sau ale unui guvern care i are sediul n aceast parte neocupat, care nu sunt recunoscute de adversar, ntruct el a recunoscut alte autoriti sau alt guvern care-i desfoar activitatea pe teritoriul ocupat de el. Convenia nu impune acestor combatani obligaia de a lupta alturi de un beligerant recunoscut. Paragraful 4 al art. 4 confer calitatea de combatant persoanelor care urmeaz forele armate fr a face parte din ele. Persoanele menionate aici au un caracter enumerativ, nu limitativ, deoarece i alte categorii de persoane sau servicii care urmeaz forele armate ar putea fi incluse. Singura condiie care li se cere acestor persoane pentru a li se recunoate statutul de combatant este de a poseda o carte de identitate eliberat de forele armate pe care le nsoesc. Paragraful 5 extinde statutul de combatant i la marinarii de pe navele comerciale265 i la echipajele aviaiei civile, aducnd unele inovaii n practica de pn atunci. Deoarece n unele state piloii i ucenicii nu fac parte din echipajele marinei comerciale, n finalul par. 5 s-a prevzut clauza beneficiului unui tratament mai favorabil n virtutea altor dispoziii ale dreptului internaional266. Cu toate c n cel de-al doilea rzboi mondial nu s-a nregistrat nici un caz de ridicare n mas a populaiei civile, prevederea consacrat n art.2 al Regulamentului de la Haga din 1907 a fost reiterat cu foarte mici retuuri, impuse de noile condiii, n paragraful 6 al articolului 4. Subseciunea C. Statutul combatanilor potrivit Protocolului I din 1977

265 Sunt cuprini aici numai membrii echipajelor marinei comerciale nscrii n registrul echipajului pe nav, nu i pasagerii, marinarii aflai n concediu sau cei care i-au ncheiat angajamentul n marina comercial. 266 Autorii acestei clauze au avut, evident, n vedere dispoziiunile art.6 din Convenia a XI-a de la Haga din 1907, care prevede c marinarii navelor comerciale nu pot fi fcui prizonieri de rzboi.

153

Practica internaional din ultimele decenii a consemnat existena unei largi palete de conflicte armate. Specialitii n domeniu evideniaz existena urmtoarelor tipuri de conflicte armate: rzboiul clasic, purtat ntre state; trei tipuri de rzboaie de eliberare naional rzboiul contra dominaiei coloniale, contra ocupaiei strine i contra regimurilor rasiste; dou tipuri de conflicte armate neinternaionale rzboiul de secesiune postcolonial i rzboiul civil, precum i un nou tip de conflict armat, conflictul armat destructurat267, care tinde s devin forma dominant a violenei armate. Au aprut, astfel, noi categorii de combatani, crora dreptul internaional nu le recunotea nici o protecie, ei avnd, din aceast cauz, foarte mult de suferit. Cutnd s remedieze insuficienele grave relevate de noile tipuri de conflicte armate, Conferina de la Geneva din 1974-1977 a consacrat o nou definiie a combatantului, formulat n articolul 43 din Protocolul I, intitulat Forele armate: 1. Forele armate ale unei pri la conflict se compun din toate forele, toate grupurile i toate unitile armate i organizate care sunt plasate sub un comandament responsabil de conduita subordonailor si fa de aceast Parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscut de o Parte advers. Aceste fore armate trebuie s fie supuse unui regim de disciplin intern care asigur, mai ales, respectarea regulilor dreptului internaional aplicabil n conflictele armate. 2. Membrii forelor armate ale unei Pri la conflict (alii dect personalul sanitar i religios vizat la articolul 33 al celei de-a III-a Convenii de la Geneva din 1949) sunt combatani, adic au dreptul de a participa direct la ostiliti. 3. Partea la un conflict care ncorporeaz n forele sale armate o organizaie paramilitar sau un serviciu narmat nsrcinat cu respectarea ordinei trebuie s notifice aceasta celorlalte Pri la conflict. Principala inovaie a Protocolului a constat n admiterea expres la beneficiul statutului de combatant a popoarelor care lupt contra dominaiei coloniale i ocupaiei strine i contra regimurilor rasiste n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, consacrat n Carta Naiunilor Unite i n Declaraia relativ la principiile dreptului

Pentru detalii, vezi Ionel Cloc, Dreptul umanitar n ajunul mileniului III, n R.R.D.U., nr.1(19), 1998, (Editorial); Bosko Jakovljevic, Conflictele armate n fosta Iugoslavie i dreptul internaional umanitar, n R.R.D.U., nr.2/1993, p.18-22.

267

154

internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state conform Cartei Naiunilor Unite (art.1, par.4)268. Ca i Conveniile precedente, Protocolul las la latitudinea statelor modul de alctuire a forelor lor armate, meninnd ngrdirile anterioare269 ori adugnd altele noi270 i aducnd precizri suplimentare conceptelor utilizate. Astfel, n timp ce Convenia a III-a de la Geneva din 1949, urmrind s-i protejeze pe prizonierii de rzboi, nu se refer dect indirect la combatani (deoarece numai acetia pot fi prizonieri), Protocolul I din 1977, urmrind s protejeze populaia civil n raport cu desfurarea ostilitilor, se refer n mod expres la membrii forelor armate care, cu excepia personalului sanitar i religios, precum i a militarilor afectai organismelor i proteciei civile, au calitatea de combatani, adic pot s atace i s fie atacai. Eliminnd acest echivoc, Protocolul a abandonat distincia ntre combatani i necombatani, menionat n art.3 din Regulamentul de la Haga din 1907. innd seama de condiiile de organizare a structurilor militare din unele state, Protocolul i-a inclus n conceptul de combatant i pe membrii serviciilor narmate nsrcinate cu respectarea ordinii. De exemplu, n Germania exist un organism Bundesgrenzschutz care, n timp de pace, este nsrcinat cu meninerea ordinii, iar n timp de rzboi particip direct la operaiunile militare. Pe o poziie opus s-a situat Adunarea parlamentar a Consiliului Europei, care, n Declaraia asupra poliiei271 prevedea c, n situaii de conflict armat sau de ocupaie, membrii poliiei trebuie s continue s-i asume rolul de protecie a persoanelor i a bunurilor n interesul populaiei civile i nu trebuie s aib statut de combatant. Potrivit legislaiei n vigoare, n Romnia, forele sistemului naional de aprare se compun din forele armate i forele de protecie. Forele armate cuprind: - Armata: organele centrale ale Ministerului Aprrii; forele terestre; forele aeriene; forele navale; organele i structurile teritoriale;
Pentru detalii n legtur cu aceast problem, a se vedea Jean J. A. Salmon, Les guerres de liberation nationale, Ed. Cassese, Napoli, 1979. 269 nrolarea forat a naionalilor prii adverse, precizat deja n art.23, alin.2 din Regulamentul de la Haga din 1907 i n art.51 din cea de-a IV-a Convenie de la Geneva din 1949. 270 Prin articolul 77, Protocolul impune s se adopte toate msurile posibile pentru ca, copiii sub 15 ani s nu participe la ostiliti i s nu fie deci ncorporai n forele armate. 271 A XXXI-a Sesiune ordinar, Recomandarea 858 (1979).
268

155

Structurile militare ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative: -Jandarmeria; - Serviciile de informaii ale statului. Forele de protecie, destinate s participe la efortul general de aprare, n cooperare cu structurile armatei, au n compunere: - Poliia i Poliia de Frontier; - formaiunile de intervenie n situaii de urgen (protecie civil i pompieri); - formaiunile sanitar-voluntare ale Crucii Roii; - alte formaiuni. Concluzionnd, putem aprecia c o persoan, pentru a fi considerat combatant, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1. s acioneze n cadrul unei colectiviti; 2. colectivitatea n cadrul creia acioneaz s fie organizat pe principii militare; 3. s se afle n subordinea unui comandant responsabil, care s exercite un control efectiv asupra membrilor organizaiei; 4. organizaia s aparin unei Pri la conflict; 5. s fie supus unui regim de disciplin intern. n acelai timp, combatantul mai are obligaia s respecte n aciunile lui pe teren regulile dreptului internaional umanitar, inclusiv principiile distinciei ntre obiective militare i populaia civil. Subseciunea D. Un nou tip de combatant militarul din forele multinaionale ale Naiunilor Unite Apariia i generalizarea noului tip de conflict armat conflictul destructurat sau identitar care este un conflict neinternaional, caracterizat prin dezorganizarea sau dispariia statului, inclusiv a centrului de comandament militar, pe care unii specialiti l numesc conflict armat intervenional272, aduce pe cmpul de lupt o nou categorie de combatani, a combatanilor din forele multinaionale ale ONU. Prezena forelor armate ale Naiunilor Unite n conflictele cu caracter intern, n calitate de combatant, repune n discuie att norme din dreptul internaional public, ct, mai ales, al dreptului umanitar.

Michael Hoffman, Rzboi, pace i conflict intervenional: rezolvarea paradoxului pcii impuse, n R.R.D.U., nr.1(9)/1998, p.28-32.

272

156

Este vorba de cea de-a treia generaie273 de fore armate, care prezint o serie de particulariti fa de primele dou. n primul rnd, acestea sunt fore de impunere a pcii274, care acioneaz numai n conflicte cu caracter intern (Bosnia-Heregovina, Rwanda, Somalia, Angola, Cambodgia etc.). n al doilea rnd, ele au un mandat mult mai larg, exercitnd funcii i competene pe care dreptul internaional umanitar le confer altor organe. Pentru a face fa catastrofelor umanitare generate de conflictele armate destructurate, Consiliul de Securitate a considerat necesar intervenia sa pentru a impune pacea. Dac, principial, intervenia Consiliului de Securitate n conflicte armate cu caracter neinternaional este conform cu dispoziiile dreptului internaional public, nu acelai lucru se poate spune din punctul de vedere al dreptului internaional umanitar. Forele militare care acioneaz sub steagul ONU sunt autorizate s execute acte de violen sau de constrngere pentru a-i ndeplini scopul, cel mai adesea politic, fr a fi obligate din punct de vedere juridic s respecte restriciile impuse de dreptul internaional umanitar. Alarmat de pierderile de viei omeneti i de dimensiunile distrugerilor de bunuri cu caracter civil de ctre forele multinaionale n conflictele n care au fost implicate, Secretarul General al ONU, Kofi Annan, a promulgat, la 6 august 1999, un Buletin intitulat Respectarea regulilor dreptului internaional umanitar de ctre Forele Naiunilor Unite. n cele 10 seciuni ale documentului sunt sintetizate regulile de baz ale Dreptului internaional umanitar pe care Naiunile Unite se angajeaz s le garanteze aplicarea de ctre forele aflate sub comanda sa. Hotrrea adoptat de NATO, de a exclude Naiunile Unite din ecuaia sistemului de securitate, fapt realizat implicit n martie 1999 prin
Prima generaie de fore armate se creeaz ad-hoc, printr-o rezoluie a Consiliului de Securitate. Ea i are baza juridic n articolul 42 din Carta ONU, care confer Consiliului de Securitate competena de a constitui astfel de fore pentru a reprima un act de agresiune n cazul unui conflict armat internaional. Exemple: conflictul armat dintre cele dou Corei n 1950 i cel din Irak i Kuweit din 1991). A doua generaiei a fost creat pe baza Rezoluie Adunrii Generale a ONU nr.377/V din 3 noiembrie 1950. Ele se numeau fore de meninere a pcii, ntruct rolul lor principal era acela de a constitui o zon tampon ntre dou fore combatante, dup ce un armistiiu sau o ncetare a pcii a intervenit ntre ele. 274 Conceptul de impunere a pcii nu a fost omologat pn n prezent nici de dreptul pozitiv, nici de doctrin. n Manualul militar al SUA FM 100-23, p.111, el a fost definit ca utilizarea forei militare sau a ameninrii cu folosirea ei, de obicei ca urmare a unei autorizri internaionale, n scopul impunerii aplicrii exacte a rezoluiilor sau sanciunilor menite a asigura meninerea sau restaurarea pcii i ordinii.
273

157

bombardarea Iugoslaviei, a pus capt practic ordinii juridice create prin Carta ONU275. Intervenia forelor NATO, nu are o baz legal dect atunci cnd acioneaz n temeiul art. 5 din Tratatul de la Washington din 1949 i n raza de aciune circumscris de art. 6 din acelai tratat. Potrivit normelor n vigoare, ale dreptului internaional public, alianele politico-militare nu pot recurge la folosirea forei i la ameninarea cu fora dect n exercitarea dreptului la autoaprare, n baza art. 51 din Carta ONU, atunci cnd unul dintre membrii si este victima unei agresiuni armate (a se vedea i art. 5 din Tratatul Atlanticului de Nord)276. Considerm c ar trebui, totui, precizat statutul insurgentului din conflictele armate fr caracter internaional pentru a-i acorda statut de combatant, respectiv de prizonier de rzboi, precum i al forelor armate multinaionale care acioneaz sub egida ONU, NATO, UE, deoarece Dreptul internaional umanitar a fost ntotdeauna receptiv la stabilirea statutului persoanelor care au aprut de-a lungul timpului pe cmpul de lupt: partizani, membrii mai forelor armate regulate care se pretind ale unui guvern sau ale unei autoriti nerecunoscut de adversar, membrii micrilor de eliberare naional .a.

Seciunea 2 Alte categorii de participani la ostiliti


La rzboi particip i alte categorii de persoane, care nu au statut de combatant, dar pe care reglementrile n vigoare le menioneaz. Este vorba de spioni i mercenari277. Subseciunea A. Spionii
Pentru o evaluare a aciunilor ntreprinse de forele multinaionale, a se vedea: Cornelio Sommaruga, Influena asistenei umanitare i a mass-media asupra evoluiei situaiei conflictuale, n RRDU, nr.1(9), 1998; Ionel Cloc, Kosovo, RRDU, nr.2/1999, editorial; Ionel Cloc, Regionalismul i securitatea internaional, RRDU, nr.4(22), 1998, p.8-15; Arturo Marcheggiano, Braul narmat al ONU, n RRDU, nr.3(27), 1999, p.19-23. 276 Ion Suceav, Statutul forelor combatante n conflictele secolului XXI - n Dreptul Internaional Umanitar la nceputul secolului al XXI A.R.D.U., Bucureti, 2003, p. 100 277 Art.46 din Protocolul I din 1977 dispune: un membru al forelor armate al unei Pri n conflict care cade n puterea unei Pri adverse, atunci cnd se ded la aciuni de spionaj nu are drept la statut de prizonier, iar art.47 din acelai instrument prevede: un mercenar n-are drept la statutul de combatant sau de prizonier de rzboi.
275

158

Spionii reprezint o categorie de persoane special instruite, folosite n timp de conflict armat pentru a culege clandestin date despre planurile inamicului, potenialul su militar, obiectivele sale militare etc. Statutul juridic al acestei categorii de persoane s-a dezbtut pe larg la cele dou Conferine de pace de la Haga din 1899 i 1907, unde s-a convenit c procurarea de informaii asupra inamicului este o activitate licit. Un asemenea acord a fost consemnat n articolul 24 din Regulamentul anex n urmtorii termeni: folosirea de mijloace necesare pentru a procura informaii asupra inamicului i asupra terenului sunt considerate licite. Dac activitatea de spionaj n sine este considerat, dup dreptul cutumiar i convenional, o activitate licit, sanciunea pentru comiterea unor aciuni de spionaj este lsat n seama fiecrui stat. Paragraful 1) Definiia spionului n dreptul internaional umanitar pozitiv nu exist o definiie propriuzis a spionului, diversele reglementri internaionale limitndu-se numai la enunarea unor elemente constitutive ale acestei categorii. Regulamentul anexat la cea de-a IV-a Convenie de la Haga din 1907 privitoare le legile i obiceiurile rzboiului terestru, a reinut pentru definirea spionului trei elemente: clandestinitatea; pretextul fals i intenia de a comunica informaiile culese prii adverse. Nu poate fi socotit spion prevede art.29 din acest instrument dect individul care, lucrnd pe ascuns sau sub pretexte mincinoase, adun ori ncearc s adune informaii n zona de operaiuni a unui beligerant, cu intenia de a le comunica prii adverse. n virtutea acestei reglementri, nu erau considerai spioni militarii nedeghizai278, care ptrundeau n zona de operaii a inamicului pentru a culege informaii n contul armatei de care aparineau i nici militarii sau civilii care i ndeplineau pe fa misiunea. Protocolul I de la Geneva din 1977 introduce unele elemente noi n definirea categoriei de spion, dezvoltnd-o. n primul rnd, extinde spaiul de pe care o persoan culege informaii pentru a fi considerat spion la teritoriul controlat de ctre o Parte advers, fiind inclus aici i teritoriul naional ocupat, zona de operaiuni (terestr, aerian, marea teritorial etc.), indiferent dac se desfoar sau nu operaiuni militare. n al doilea rnd, reinnd elementul de clandestinitate i excluzndu-l din definiie pe militarul mbrcat n uniforma forelor armate, cel de-al treilea paragraf al
Este vorba de un militar care poart orice uniform sau orice nsemn caracteristic organizaiei militare din care face parte. El poate s nu poarte nici o uniform, n cazul partizanilor i a lupttorilor din micrile de eliberare naional, ntruct lui i se cere s nu ntreprind o activitate sub false pretexte sau n mod deliberat clandestin.
278

159

art.46 introduce un element nou, care const n faptul c militarul care este rezident al unui teritoriu ocupat de inamic i care culege sau ncearc s culeag279, pentru partea creia i aparine, informaii de interes militar de pe acest teritoriu, nu va fi considerat spion, cel puin dac nu acioneaz sub pretexte false sau n mod deliberat clandestin. Aceast prevedere vizeaz faptul c un militar care observ unele activiti ale ocupantului, cum ar fi coloane militare ndreptndu-se ntr-o anumit direcie, anumite mijloace de lupt etc. i transmite aceste informaii autoritilor de care depinde teritoriul ocupat i al crui cetean este, n cazul n care este prins, nu poate fi judecat pentru delictul de spionaj, ci va beneficia de statutul de prizonier de rzboi. De asemenea, paragraful respectiv prevede c acest rezident nu-i pierde dreptul la statutul de prizonier de rzboi i nu poate fi tratat ca spion dect atunci cnd se ded la activiti de spionaj. Ultimul paragraf al articolului 46, se refer la situaia membrului forelor armate ale unei Pri n conflict care nu este rezident al unui teritoriu ocupat de Partea advers i care se ded la activiti de spionaj pe acest teritoriu. El nu poate fi considerat ca spion dect n cazul n care este capturat nainte de a se altura forelor crora i aparine. Paragrafele 3 i 4 din Protocol reglementeaz numai statutul membrilor forelor armate, rezideni i, respectiv, nerezideni pe teritoriul inamic, nu i al civililor care se pot deda la acte de spionaj. Pentru civili, activitatea de spionaj este reglementat exclusiv prin legislaiile naionale. Paragraful 2) Sancionarea activitii de spionaj Neavnd calitatea de combatant, atunci cnd este prins, spionul nu se bucur de protecia dreptului internaional umanitar, singura garanie fiind aceea de a beneficia de o judecat prealabil n conformitate cu legile statului captor. Spionului care a reuit s culeag informaii fr a fi prins, dar a reuit s evadeze i s se integreze n forele sale armate, dac ulterior cade n puterea inamicului, ndeplinind funcii de combatant, nu i se pot imputa actele comise anterior ca spion, ci va beneficia de statutul de combatant. Nu acelai lucru se ntmpl cu membrul forelor armate rezident pe teritoriul ocupat de inamic. El va pierde n caz de flagrant calitatea de prizonier. Competena jurisdicional a puterii ocupante nu se stinge ns cnd militarul rezident poate fi considerat ca alturat forelor sale armate din momentul cnd el a ncetat s se dedea la spionaj. Militarul care, din cauz c s-a dedat la acte de spionaj, este privat de statutul de combatant, respectiv
Expresia ncearc s culeag, menionat att n Regulamentul de la Haga ct i n Protocol, urmrete s indice c tentativa este asimilat faptului mplinit.
279

160

de prizonier, devine o persoan civil protejat de cea de-a IV-a Convenie din 1949 i de art.75 din Protocolul I din 1977. Subseciunea B. Mercenarii Dintre toate categoriile de lupttori care i-au fcut apariia pe teatrul de operaiuni militare, mercenarii sunt cei care au suferit cele mai grele condamnri. Ei sunt persoane care, din proprie iniiativ, se angajeaz n serviciul unei puteri strine, n schimbul unei pli considerabile. Practica mercenariatului este foarte veche, principalele sale aplicaii fiind cele ale marilor campanii din Evul Mediu, ale condotierilor Renaterii i ale mercenarilor elveieni280. Dup o relativ eclips n secolul XIX, mercenariatul i-a fcut reapariia prin anii 60, mai precis, n 1961, dup secesiunea katanghez, cnd Adunarea General i Consiliul de Securitate ale ONU au adoptat o serie de rezoluii cernd retragerea mercenarilor din Congo281. Locul predilect al condamnabilelor lor activiti a fost Africa, n ri precum Congo, Sudan, Nigeria, Rhodesia, Etiopia, Benin, Comore, Seychelles etc. Nici Europa nu a scpat acestui fenomen, n conflictul din fosta Iugoslavie fiind semnalai mercenari luptnd de partea tuturor beligeranilor. Mercenariatul a fost condamnat la Naiunile Unite, de Adunarea General prin Rezoluiile: 1514/XV; 2395/XXIII; 2464/XXIII; 2548/XXIV; 2708/XXV; 3013/XXVIII; 324/140 din 13 decembrie 1979; 35/48 din 4 decembrie 1980 i 35/35 din 26 noiembrie 1980 i de Consiliul de Securitate prin Rezoluiile 405/1977 i 417/1977 .a. La 4 decembrie 1980, prin Rezoluia sa 34/58, Adunarea General decide crearea unui Comitet ad-hoc, cu scopul de a elabora n cel mai scurt termen o convenie internaional viznd a interzice recrutarea, folosirea, finanarea i instruirea de mercenari. Totodat, rezoluia precizeaz c activitile mercenarilor sunt contrare principiilor fundamentale ale dreptului internaional, precum neintervenia n treburile interne ale statelor, integritatea teritorial i independena. Aceste activiti fac s apar dificulti n procesul autodeterminrii popoarelor care lupt mpotriva colonialismului, rasismului i apartheidului, precum i tuturor celorlalte forme de dominaie strin282. (n prealabil, Adunarea General
Charles Rousseau, Le droit des conflits arms, Editions A.Pdone, p.79. A se vedea detalii n Commentaires des Protocoles additionnels du 8 Juin 1977, aux Conventions de Genve de 12 aot 1949, Comit International de la Croix-Rouge, Martinus Nijhof Publishers, Genve, 1981, p.582. 282 Dup ce, n 1982 i 1983, Adunarea General a adoptat alte dou Rezoluii (37/109 i, respectiv, 38/137), care invit Comitetul ad-hoc s-i accelereze lucrrile, n 1984 Comitetul aprob, la sfritul lunii august, dou texte care, unificate, au servit n sesiunile
281 280

161

luase atitudine ferm, afirmnd c practica constnd n a utiliza mercenari contra micrilor de eliberare naional este un act criminal i c mercenarii nii sunt criminali). Paragraful 1) Definiia mercenarului Problema clasificrii unei persoane participante la un conflict armat este o chestiune extrem de important, mercenarii putnd fi foarte uor confundai cu voluntarii internaionali, deosebirea dintre ei nefiind, n principiu, dect mobilul care-i determin s se angajeze n lupt. Definiia mercenarului a fost consacrat n articolul 47 al Protocolului I din 1977 n urmtoarea formulare: 2. Termenul mercenar se extinde la orice persoan: a) care este n mod special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntr-un conflict armat; b) care, n fapt, ia parte direct la ostiliti; c) care ia parte la ostiliti n special pentru a obine un avantaj personal i care i este n mod efectiv promis, de ctre o Parte la conflict sau n numele ei, o remuneraie superioar celei promise sau pltite combatanilor care au un rang i o funcie similare n forele armate ale acestei Pri; d) care nu este nici cetean al unei Pri n conflict, nici rezident pe teritoriul ocupat de o Parte la conflict; e) care nu este membru al unei Pri la conflict: i f) care n-a fost trimis de un stat, altul dect o Parte la conflict, n misiune oficial n calitatea de membru al forelor armate ale acestui stat. Cei care au redactat acest articol au ncercat s manifeste o grij deosebit pentru a nu facilita posibilitatea atribuirii calificativului de mercenar, persoanelor puse la dispoziie de ctre unele state aliate (contingentele arabe furnizate de unele state din zon n fiecare conflict arabo-israelian), prietene (divizia spaniol Azul care a luptat alturi de trupele germane mpotriva Uniunii Sovietice n cel de-al doilea rzboi mondial), de o organizaie internaional (forele de sprijinire a pcii ale ONU), voluntarilor strini nrolai n uniti care fac parte din forele armate ale unui stat (Garda Elveian, la Vatican, sau Legiunea Strin, n Frana), precum i consilierilor militari sau cetenilor unei pri la conflict sau rezidenilor pe un teritoriu ocupat283. Conform acestei definiii, o persoan
urmtoare ca baz pentru definitivarea proiectului de convenie. 283 Detalii referitoare la coninutul i interpretarea definiiei, a se vedea n Mohamed Arrassen, Conduite des Hostilits. Droit des conflicts arms et dsarmement, Bruylant,

162

poate fi considerat merecenar numai atunci cnd ntrunete cumulativ cele ase elemente menionate n art. 47, par.2. n afara acestei definiii de drept pozitiv, mai exist i altele, formulate n diverse instrumente adoptate de statele africane, adic acolo unde acest fenomen s-a manifestat cel mai virulent. Una dintre acestea este formulat n art.1 din Convenia OUA asupra eliminrii mercenariatului n Africa, adoptat de Conferina efilor de stat i guvern a Organizaiei Unitii Africane de la Libreville, din iulie 1977284. La data de 4 decembrie 1989, Adunarea General a ONU a adoptat, prin Rezoluia 44/34, Convenia mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor, care definete aciunile de mercenariat, oblignd, totodat, statele s nu angajeze mercenari i s coopereze pentru prevenirea activitilor acestora. Paragraful 2) Statutul mercenarului Regimul mercenarului este definit n par.1 din art.47 al Protocolului I din 1977, care dispune: Un mercenar n-are drept la statutul de combatant sau de prizonier de rzboi. Refuzul de a i se recunoate statutul de combatant i de prizonier de rzboi l face pasibil, n caz de captur, de urmrire penal. Aceast urmrire poate fi angajat att pentru simplul fapt de a fi luat parte la ostiliti, ct i pentru actele de violen pe care le comite i care pentru un combatant sunt licite. ntruct numai Protocolul I din 1977 (ale crui prevederi se aplic n conflictele armate internaionale) reglementeaz situaia mercenarului, apreciem c, pentru conflictele armate neinternaionale, sunt aplicabile normele din Conveniile de reprimare a mercenariatului, iar n caz de captur, dispoziia art.3 comun din Conveniile de la Geneva din 1949, ale Protocolului adiional II din 1977 i legislaia naional privind drepturile omului. Dat fiind faptul c, este foarte dificil a se prevedea evoluia tipurilor de conflicte armate actuale, considerm c ar fi necesar ca, prin documente de drept internaional umanitar, s fie precizat statutul insurgentului din conflicte armate fr caracter internaional, pentru a-i acorda statut de combatant, respectiv de prizonier de rzboi, precum i al forelor armate
Bruxelles, 1986, p. 66-73; Commentaire des Protocoles additionnels, op.cit., p.582-583 i 587-591. 284 Convenia, care a intrat n vigoare la 22 aprilie 1985, incrimineaz nu numai mercenarul, ci i fenomenul mercenariatului.

163

multinaionale care acioneaz sub steagurile O.N.U., Organizaiei Atlanticului de Nord, Uniunii Europene etc.

164

165

CAPITOLUL III METODE I MIJLOACE DE RZBOI INTERZISE


Seciunea 1 Principii fundamentale care guverneaz dreptul prilor la un conflict armat de a recurge la mijloace i metode de rzboi
n dreptul internaional umanitar au fost consacrate trei principii fundamentale cu privire la mijloacele i metodele de lupt. Acestea sunt: a) prile la un conflict armat n-au drept nelimitat n ce privete alegerea mijloacelor i metodelor de rzboi; b) n utilizarea acestor mijloace i metode trebuie s se fac ntotdeauna o distincie net ntre obiectivele militare, pe de o parte i populaia i persoanele civile i bunurile cu caracter civil, pe de alt parte, astfel, nct atacurile s nu fie ndreptate dect mpotriva primelor285 i c) s se limiteze, pe ct posibil, suferinele pe care le-ar putea ndura combatanii, i proporiile distrugerilor. Cele trei principii se traduc n interzicerea metodelor i mijloacelor de rzboi care: a) produc ru superflu; b) au efecte nediscriminate, adic nu fac distincie ntre obiectivele militare i populaia civil i bunurile cu caracter civil i c) au efecte extinse, grave i durabile asupra mediului natural.

Seciunea 2 Mijloace i metode de rzboi interzise


Subseciunea A. Criterii de ilegalizare a mijloacelor i metodelor de rzboi Principiul limitrii dreptului prilor la un conflict armat de a recurge n mod discreionar la for, a fost translat n dreptul internaional umanitar convenional n ilegalizarea mijloacelor i metodelor de rzboi n raport de trei criterii. Astfel, este interzis folosirea ntr-un conflict armat a metodelor i mijloacelor de rzboi: - care produc ru superflu (crude, barbare i perfide);
Acest principiu izvorte din norma de drept pozitiv conform creia singurul scop legitim al rzboiului este slbirea forelor armate adverse (Declaraia de la Sankt-Petersburg din 11 decembrie 1868).
285

166

- care au efecte nediscriminate (arme oarbe, chimice, bacteriologice i armele nucleare i termonucleare); - care produc daune ntinse, grave i durabile mediului natural. Criteriul juridic de ru superflu, aa cum este consacrat el n dreptul internaional umanitar contemporan, definete efectele anumitor mijloace i anumitor metode de rzboi, care, agraveaz inutil suferinele persoanelor scoase din lupt (rnii, bolnavi, naufragiai). El a fost formulat n Declaraia de la Sankt Petersburg din 1868 (Considerentele 2 i 4), n art. 23 lit. e din Conveniile de la Haga din 1899 (a II-a) i 1907 (a IV-a) i n Convenia asupra interzicerii sau limitrii folosirii anumitor arme clasice, precum i n cele trei Protocoale ale sale, din 10 octombrie 1980. Cea mai complet formulare se regsete ns n articolul 35, par. 1, din Protocolul I de la Geneva din 1977 care dispune c este interzis de a folosi arme, proiectile i materii precum i metode de rzboi de natur a cauza ru superflu. Prin aceast formulare s-a urmrit un triplu obiectiv: 1. S se reafirme o regul deja consacrat n dreptul internaional umanitar pozitiv, 2. S o dezvolte286 i 3. S o lrgeasc, conferindu-i un caracter general287. Paragraful 1) Mijloace i metode de rzboi interzise prin efectul criteriului ru superflu Printre mijloacele i metodele de rzboi care cad sub interdicia acestui criteriu se numr: a) orice proiectil cu o greutate mai mic de 400 de grame care ar fi explozibil sau ncrcat cu materii fulminante sau inflamabile (Declaraia de la Sankt Petersburg din 1868)288;
286 La enumerarea armelor, proiectilelor sau materiilor, coninut n Declaraia de la Sankt Petersburg i n Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 s-au adugat cuvintele metode de rzboi. 287 Pentru aceasta s-a nlocuit conjuncia alternativ sau, care figura n Conveniile de la Haga dup cuvntul proiectile cu cea de coordonate i, s-a renunat la expresia sau ar face moartea lor inevitabil, din Declaraia de la Sankt Petersburg. Prin par. 2 al art. 35 s-a simplificat formularea interdiciei prin substituirea expresiei de natur a... prin aceea de proprii a cauza, nlturnd astfel impresia de fatalitate ce se degaj din prima formulare. Vezi Rauch Elmar, Le concept de ncessit militaire dans le droit de la guerre, n R.D.M.D.G. nr. XIX/1-2/1980, p. 205-237 288 Autori de prestigiu din epoc, precum Ch.Martens, J.C.Bluntshli, A.Morin .a. citai de SIPRI, apreciau c aceast interdicie acoper, de asemenea, i alte arme i muniii considerate ca deosebit de crude, precum baioneta cu vrful n form de fierstru, gloanele de plumb, schijele de sticl etc. (v. SIPRI, Antipersonal weapons, Taylor and Francis, Ltd., London., 1978, p., 212

167

b) gloanele care se dilat sau se turtesc uor de corpul omenesc, cum sunt gloanele cu cma dur, a cror cma nu acoper n ntregime miezul sau ar fi prevzute cu incizii (Declaraia de la Haga din 1899) 289; c) metodele interzise prin Regulamentul Anex la Convenia a IV-a din 1907, precum: a ucide un inamic care, depunnd armele sau nemaiavnd mijloace de a se apra, s-a predat fr condiii; de a declara c nimeni nu va fi cruat; d) gloanele explozive290 i asimilate; e) arme al cror efect principal este de a rni prin schije care nu sunt localizabile prin raze X n corpul omenesc (Protocolul referitor la schijele nelocalizate din 10 octombrie 1980291. Paragraful 2) Mijloacele i metodele de rzboi cu efect nediscriminat Principiul nediscriminrii nu este formulat, ca atare, n dreptul pozitiv, unele elemente componente ale sale gsindu-se n diverse instrumente, precum Declaraia de la Sankt Petersburg din 1868, Regulamentul anex la Convenia de la Haga din 1907, n Convenia de la Haga din 1954 cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i n Protocolul 1(adiional la Conveniile de la Geneva din 1949) din 1977. Art. 51 din Protocol, dispune: 4. Atacurile fr discriminare sunt interzise. Prin expresia <atacuri fr discriminare> se neleg: a) Atacurile care nu sunt ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat; b) Atacuri n care se folosesc metode sau mijloace de lupt care nu pot fi ndreptate mpotriva unui obiectiv miliar determinat, sau; c) Atacuri n care se utilizeaz metode sau mijloace de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate aa cum prescrie prezentul Protocol, i care sunt, n consecin, n fiecare din aceste cazuri, proprii a lovi fr distincie obiective militare i persoane civile sau bunuri cu caracter civil. Principiul nediscriminrii, nglobeaz o dubl interdicie. De a folosi arme cu efect nediscriminat, i de a lansa atacuri fr discriminare.
Acestea sunt denumite i gloane dum-dum, dup numele Arsenalului britanic din apropiere de Calcuta, unde se fabricau. 290 Au efecte combinate, datorate undei de oc, pierderi mari de snge i infecii, produc moartea imediat. 291 Pentru detalii asupra coninutului i dificultilor interpretrii criteriului de ru superflu, a se vedea n M. Arrassen, Conduite des hostilits. Droit des conflits arms et desarmement, Bruylant, Bruxelles, 1986, p. 236-260
289

168

Trei categorii de arme care, prin modul cum au fost concepute produc efecte nediscriminate, cad sub incidena acestui principiu. Este vorba de: Este vorba de: armele chimice, armele bacteriologice(biologice), denumite i arme oarbe, i armele nucleare. . Pentru a denumi aceste trei categorii de arme este foarte utilizat sintagma NBC, rezultat din asocierea iniialelor lor. Armele chimice i bacteriologice (biologice) Armele chimice se definesc ca mijloace de lupt pe baz de substane chimice gazoase, lichide sau solide -, folosite n caz de conflict armat, producnd efecte directe asupra oamenilor, animalelor i plantelor. Din punct de vedere militar, armele chimice prezint urmtoarele caracteristici. Durata efectelor lor este mai redus dect cea a armelor bacteriologice (pn la cteva ore) i au o zon de eficacitate, de asemenea, mai limitat (ntre o fraciune de hectar i civa km2). Pe cmpul de lupt, ele au fost n trecut frecvent folosite, sub form de gaz sau fum. Ca arm de lupt propriu-zis, utilizarea ei dateaz din timpul primului rzboi mondial. n perioada interbelic au fost perfecionate noi substane chimice letale, precum sarinul i tabunul, iar dup cel de-al doilea rzboi mondial au fost perfecionate armele fitotoxice292 i gazul de lupt293. n prezent principalele categorii i tipuri de ageni toxici de lupt sunt: substanele vezicante(iperita, azoiperita, levizita); substanele neurotoxice(sarinul, somanul, tabunul, VX-ul); toxinele( saxitoxina, ricina); substanele cu aciune psihic(BZ-ul, LSD-25); substanele sufocante(fosgenul, difosgenul, cloropicrina); substanele toxice generale(acidul cianhidric, clorcalcinul)294. Toate substanele toxice sunt extrem de periculoase, dar cele neurotoxice au gradul de risc cel mai ridicat: o singur inhalare a aerului contaminat cu vapori de sarin sau o mic pictur( ct gmlia unui ac) de VX czut pe piele, pot provoca moartea. Prin efectele lor nediscriminate, armele chimice afecteaz, n primul rnd partea cea mai vulnerabil a populaiei civile - copii, femei gravide, btrni, bolnavi. Procesul de ilegalizare a armei chimice
Armele fitotoxice, denumite i defoliante sau ierbicide, sunt folosite mpotriva vegetaiei i animalelor, ns ele au efecte secundare i asupra oamenilor 293 Gazul de lupt, denumit i gaz toxic, conceput a fi utilizat contra combatanilor cu ajutorul armelor de infanterie (grenade de mn, puti, insufloare pentru subterane), artilerie (rachete, obuze) i aviaie (bombe, butoaie, saci de plastic), poate fi folosit i mpotriva populaiei civile 294 Horia Dogaru armele de distrugere n mas n RRDU, Nr. 2(45)/2003. p. 30.
292

169

Utilizarea armelor chimice este ilegal de lege lata. La 17 iunie 1925 a fost adoptat Protocolul de la Geneva privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice295. Acesta dispune: c naltele pri contractante, atta timp ct nu sunt nc pri la tratate prohibind aceast folosire, recunosc aceast interzicere, accept s extind aceast interzicere la folosirea mijloacelor de rzboi bacteriologice i convin s se considere legate ntre ele prin termenii acestei Declaraii. naltele pri contractante vor depune toate eforturile pentru a le aduce i pe celelalte state s adere la Protocolul de fa296. Ca expresie a unor interpretri diferite ale Protocolului i a unor doctrine militare axate pe asemenea teze, manualele militare i o serie de state prevd legalitatea utilizrii armelor chimice ntr-o serie de situaii. Astfel pot fi menionate Regulamentele militare ale SUA, Marii Britanii, Germaniei. Avnd n vedere pericolul pe care-l reprezint n prezent arma chimic, dar i poziiile diferitelor state fa de Protocolul de la Geneva din 1925, Adunarea General a ONU a adoptat mai multe rezoluii prin care invit toate statele s se conformeze strict principiilor i obiectivelor Protocolului. Astfel a fost adoptat Rezoluia 3603/XXIV n care se condamn utilizarea armelor chimice i bacteriologice ca fiind contrar normelor dreptului internaional. La 13 ianuarie 1993, la Paris, a fost semnat Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora. i dup intrarea n vigoare a acestei Convenii, la 29 aprilie 1997, interzicerea folosirii gazelor toxice, codificat prin Protocolul de la Geneva din 1925, rmne integral n vigoare, ea fcnd parte din dreptul cutumiar. Convenia, al crui obiectiv de baz l constituie interzicerea general a tuturor armelor chimice, constituie primul tratat de dezarmare cu
Protocolul a intrat n vigoare la 8 februarie 1928, valabilitatea sa meninndu-se i n prezent. 296 Au devenit pri la Protocol, prin ratificare, aderare sau notificarea continuitii, 115 state. Romnia a devenit parte la Protocol prin ratificare, la 23 august 1929 (Decretul regal nr. 3050 din 6 septembrie 1929). Romnia a formulat urmtoarele rezerve: 1. Protocolul respectiv nu oblig guvernul romn dect fa de statele care l-au semnat sau ratificat sau care vor adera la el definitiv. 2. Protocolul respectiv va nceta s fie obligatoriu pentru guvernul romn fa de oricare stat inamic ale crui fore armate sau ai crui aliai de drept sau de fapt nu vor respecta interdiciile care fac obiectul Protocolului.
295

170

vocaie universal care vizeaz eliminarea unei ntregi categorii de arme de distrugere n mas. Prevederile sale vizeaz trei planuri principale: 1. interzicerea folosirii acestor arme i a dezvoltrii, producerii, stocrii i transferului lor; 2. Distrugerea armelor chimice proprii, al celor abandonate pe teritoriul altor state, precum i a instalaiilor de producere a armelor chimice; i 3. Instituirea unui sistem riguros de verificare al crui mecanism se bazeaz pe transmiterea de declaraii cu privire la substanele, instalaiile i activitile prevzute de Convenie, precum i de inspecii la faa locului. Conform prevederilor articolului IV, Statele pri deintoare de arme chimice sunt obligate s nceap distrugerea acestora n cel mult 2 ani de la intrarea n vigoare a Conveniei i s ncheie aceast operaiune n cel mult 10 ani de la intrarea n vigoare. Convenia stabilete anumite jaloane privind ordinea de distrugere. n acest scop, armele chimice, sunt clasificare n 3 categorii. Pentru a asigura punerea n aplicare a angajamentelor asumate de statele pri, articolul VII al Conveniei, prevede c fiecare stat trebuie s desemneze o - autoritate naional care s asigure aplicarea prevederilor sale, precum i o legtur eficace cu Organizaia pentru Interzicerea Armelor Chimice (O.I.A.C.), cu sediul la Haga i cu alte state membre ale acesteia. n Romnia (care a ratificat Convenia prin Legea nr. 125/9 decembrie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 356/22 decembrie 1994), autoritatea naional competent este Agenia Naional de Control al Exporturilor Strategice i al Interzicerii Armelor Chimice, organ de specialitate al Guvernului, constituit n baza art. 5 din Legea nr. 56/1997297. Din cele 169 state pri la Convenie, doar 6 dein arme chimice, cantitile declarate fiind suficiente pentru a omor ntreaga omenire: 71.373 tone substane toxice i aproximativ 8671 milioane uniti muniii i containere. Pn la 29 aprilie 2005 au fost distruse sub controlul sistematic al O.I.A.C. (peste 2000 inspecii la faa locului), 11435 tone substane toxice i 2177 milioane unitii muniii i containere. De asemenea au fost distruse 35 instalaii de producere iar 14 instalaii de producere au fost transformate n instalaii pentru scopuri neinterzise298. Pn la aceeai dat O.I.A.C. a desfurat 772 inspecii la instalaii care produc sau consum /proceseaz substane chimice pentru scopuri neinterzise.
Publicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 67/17.04.1997. Horia Dogaru Implementarea Conveniei privind interzicerea armelor chimice, la 8 ani de la intrarea sa n vigoare, n R.R.D.U., nr. 4(55)/2005, pag. 14-15.
298 297

171

Statutul juridic al armelor bacteriologice (biologice) Armele bacteriologice (biologice) sunt mijloace de lupt concepute pe baz de ageni biologici sau toxine, utilizai n timp de conflict armat cu scopul de a cauza adversarului mbolnviri sau moartea n rndul oamenilor, animalelor i plantelor. Aceste arme au multe asemnri cu arma chimic, motiv pentru care statutul lor juridic a fost abordat mpreun. Cu toate acestea, ntre ele exist deosebiri sensibile n ce privete toxicitatea potenial, rapiditatea de aciune, durata efectelor, specificul acestora, urmrile reziduale .a. Agenii biologici sunt definii ca microorganisme sau alte organisme, naturale sau modificate genetic, care pot cauza moartea, mbolnvirea i/sau incapacitatea la om i animale, sau care pot cauza moartea, mbolnvira sau vtmarea la plante. Toxinele sunt compui toxici produi de microorganisme, animale sau plante, naturale sau modificate, care provoac moartea, mbolnvirea sau alte vtmri fiinelor umane, animalelor sau plantelor Microorganismele care produc moartea, mbolnvirea sau incapacitatea(vtmarea) se definesc ca ageni patogeni. Acetia includ: bacterii, rickettsii, fungi i virusuri. Principalele bacterii patogene considerate posibili ageni biologici de lupt i bolile pe care le produc sunt: bacillus anthracis(antrax), yersinia pestis(ciuma sau pesta), rucella suis(bruceloz), pasturella tularensis(tularemie sau febra iepurelui). Principalul tip de rickettsii utilizabil ca arm biologic l reprezint coxiella brunetti, care produce boala numit febra Q. Virusurile cele mai periculoase n provocarea virozelor sunt: virusul variolei(variol sau vrsat), virusul encefalitei cabaline venezuelene, virusul febrei galbene, virusul febrei hemoragice Congo-Crimean, virusul Ebola. Dintre toxine semnificative ca ageni biologici de lupt sunt: saxitoxina, toxina botulinic, ricina, enterotoxina stafilococic B. Arsenalele biologice au n vedere i ageni de lupt antianimale i antiplante, cu efecte directe asupra animalelor, respectiv plantelor, care au efecte indirecte asopra oamenilor, prin reducerea resurselor alimentare299. Regimul juridic ntruct fac parte din aceeai familie cu armele chimice, armele bacteriologice (biologice) cad sub incidena aceluiai principiu al nediscriminrii i sunt reglementate prin Convenia din 11 aprilie 1972 cu
299

Horia Dogaru Armele de distrugere n mas n RRDU, Nr. 2(45)/2003. p. 30.

172

privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea acestora300. Deosebit de importante sunt prevederile din paragrafele 9 i 10 ale Preambulului, prin care statele pri la Convenie i exprim hotrrea ca n interesul ntregii omeniri, s exclud complet posibilitatea ca agenii bacteriologici (biologici) i toxinele s fie folosite301 ca arme, cu convingerea c o astfel de folosire ar fi contrar contiinei umanitii i c nu trebuie precupeit nici un efort pentru diminuarea acestui pericol. La nou luni de la data intrrii n vigoare a Conveniei, trebuia s devin efectiv distrugerea agenilor, toxinelor, armelor, echipamentului i mijloacelor de transportare, aflate n posesia prilor sau conversia lor spre scopuri panice. Importana Conveniei const n faptul c ea pune capt cercetrilor i eventualelor activiti tehnologice. Convenia nu prevede nici un sistem de control (verificare). Unele state, ratificnd Convenia, i-au rezervat dreptul de a recurge, n caz de necesitate, la utilizarea acestor arme mpotriva rilor care nu au devenit parte la acest instrument sau ca mijloc de retaliere. Armele nucleare Arma nuclear, este definit ca orice dispozitiv susceptibil de a elibera energie nuclear n mod necontrolat i al crui ansamblu de caracteristici l fac apt pentru a fi folosit n scopuri de rzboi. Vehiculul militar putnd servi la transportul ori la propulsarea dispozitivului nu este cuprins n aceast definiie, dac poate fi separat de dispozitiv i nu constituie parte integrant a acestuia302. Conceptul de arme nucleare nglobeaz: a) bomba atomic(denumire dat primelor arme nucleare), care produce efecte prin fisiunea rapid a atomului de uraniu - 235 sau de plutoniu - 239; b) bomba cu hidrogen (H), denumit i termonuclear, care are la baz energia eliberat prin fusiunea izotopilor de hidrogen, obinut la temperaturi foarte nalte, i c) bomba cu neutroni (N), o bomb cu hidrogen de putere mic i cu for exploziv redus, dar cu o emisie sporit de radiaie neutronic. Ea
Convenia a intrat n vigoare la 26 martie 1975. Romnia, semnatar a Conveniei, a ratificat-o prin Decretul nr. 253, publicat n Buletinul Oficial nr. 98 din 10 decembrie 1979. 301 Dreptul internaional umanitar se ocup numai de interzicerea i limitarea folosirii unor arme, problemele generale legate de fabricare, deinere, stocare etc., intr sub incidena dreptului internaional public. 302 Definiia este formulat n art. 5 din Tratatul viznd interzicerea armelor nucleare n America latin (Tratatul de la Tlatelolco) din 14 februarie 1967.
300

173

produce pagube restrnse la o suprafa de circa 180 de metri, iar fluxul de neutroni, cu o durat de cteva ore, are efecte mortale asupra oamenilor pe o suprafa cu raza de 1200-1400 m. Armele nucleare sunt cele mai devastatoare mijloace de rzboi din cte au fost create pn n prezent. n decursul a cinci decenii scurse de la momentul folosirii lor n premier(la 6 i 9 august 1945 asupra oraelor japoneze Hiroshima i Nagasaki) s-a acumulat un potenial nuclear echivalent cu 13 miliarde de tone TNT, adic de 5000 de ori mai mare dect puterea exploziilor tuturor armamentelor utilizate n cel de-al doilea rzboi mondial. Exist n prezent, 5 state considerate deintoare de arme nucleare n conformitate cu statutul conferit de Tratatul cu privire la neproliferarea armelor nucleare303, n ordinea n care au dobndit aceast arm: SUA, Federaia Rus(succesoarea fostei URSS), Marea Britanie, Frana i China. Acestea dein peste 27000 ncrcturi nucleare active. SUA-7500, Rusia18400, Marea Britanie- 200-300, Frana-350, China -1000. Alte dou state nesemnatare ale Tratatului au efectuat teste cu arme nucleare i dein astfel de arme: India, nc din 1974 i Pakistanul din 1998. Se estimeaz c India deine ntre 60 i 90 de ncrcturi nucleare active, iar Pakistanul ntre 30 i 52 pentru rachetele AGNI(raz de aciune de 1500-2000Km), respectiv GHAURI(raz de aciune de 1300-2000Km)304. Exist indicii c i alte state ar poseda tehnologii de fabricare a armelor nucleare Iranul i Coreea de Nord. Statutul juridic al armelor nucleare n dreptul internaional umanitar pozitiv nu exist norme care s interzic n mod expres utilizarea armelor nucleare, ci numai unele interdicii pariale de a efectua experimente nucleare. n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap305, de a experimenta, utiliza, fabrica, produce sau achiziiona, primi, depozita, instala, monta sau poseda ntr-o anumit zon306, de a amplasa arme nucleare i alte arme de distrugere n mas pe
Adoptat la 1 iulie 1968 i intrat n vigoare la 5 martie 1970. Tratatul interzice doar transferul armelor nucleare de la statele posesoare la cele neposesoare de asemenea arme, fiind instrumentul juridic internaional din domeniul dezarmrii cu cea mai larg sfer de aplicare (188 state pri pn n anul 2005. 304 Mihai tefan Dogaru, Horia Dogaru Ameninarea armelor de distrugere n mas n A.R.D.U.-Mari probleme umanitare n dezbaterile oamenilor de tiin Editura V.I.S. Print Bucureti 2006, pag. 409. 305 Prin Tratatul de la Moscova din 5 august 1963. 306 Prin Tratatul viznd interzicerea armelor nucleare n America Latin, din 14 februarie 1967 i prin Tratatul de la Rarotonga din 6 august 1985, care extinde aceste interdicii la Pacificul de Sud
303

174

fundul mrilor i oceanelor, precum i n subsolul lor307; de a plasa pe orbit n jurul Pmntului i pe alte corpuri cereti vreun obiect purttor de arme nucleare sau orice alte arme de distrugere n mas308; de a plasa pe orbit n jurul Lunii, sau pe o alt traiectorie n direcia sau n jurul Lunii a vreunui obiect purttor de arme nucleare sau de a utiliza astfel de arme pe suprafaa sau n solul Lunii309, de a nu prolifera armele nucleare 310; de a nu plasa arme nucleare n Antartica311. Problema ilegalizrii folosirii armei nucleare s-a pus i la Organizaia Naiunilor Unite. Adunarea General, a adoptat, la 24 noiembrie 1961 Declaraia cu privire la interzicerea folosirii armelor nucleare i termonucleare312. n 1962, Adunarea General a ONU a adoptat o nou rezoluie 313, iar la 29 noiembrie 1972 a fost adoptat Rezoluia 2936/XXVIII, intitulat Nerecurgerea la for n relaiile internaionale i interzicerea permanent a armelor nucleare. Timp de ase ani aceast problem dispare de pe ordinea de zi a Adunrii Generale, dar din 1978, n fiecare an a fost adoptat cte o rezoluie314, care proclam caracterul criminal al folosirii armelor nucleare. Faptul c marea majoritate a statelor au votat aceste rezoluii, constituie o dovad peremtorie a unei contiine publice asupra caracterului ilegal al utilizrii armelor nucleare. Problema legalitii sau nelegalitii folosirii armelor nucleare i a ameninrii folosirii lor s-a aflat i pe Agenda Curii Internaionale de Justiie de la Haga. Demersurile pentru solicitarea unui aviz consultativ au fost ntreprinse de ctre Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.) i Adunarea General O.N.U.
Prin Tratatul din 11 februarie 1971. Prin Tratatul din 27 februarie 1967. 309 Prin Acordul guvernnd activitile statelor pe Lun i pe celelalte corpuri cereti din 18 decembrie 1979. 310 Prin Tratatul din 1 iulie 1968. 311 Prin Tratatul asupra Antarcticii din 1 decembrie 1951. 312 Cuprins n Rezoluia 1653/XVI. 313 Rezoluia 1801/XVII intitulat Problema convocrii unei Conferine pentru semnarea unei convenii cu privire la interzicerea folosirii armelor nucleare i termonucleare din 14 decembrie 1962 314 Acestea sunt: 33/71 B din 14 decembrie 1978, 34/83 G din 14 decembrie 1979; 35/152 D din 12 decembrie 1980; 36/92 I din 9 decembrie 1981; 37/100 C din 13 decembrie 1982; 38/73 C din 15 decembrie 1983; 39/63 II din 12 decembrie 1984; 40/151 F din 16 decembrie 1985; 41/60 F din 3 decembrie 1986; 42/39 C din 30 noiembrie 1987; 42/42 A din 30 noiembrie 1987
308 307

175

Astfel, prin Rezoluia sa WHA 46-40 din 14 mai 1993, Adunarea General a O.M.S. a cerut Curii Internaionale de Justiie s rspund la urmtoarea ntrebare: innd cont de efectele armelor nucleare asupra sntii i mediului, utilizarea lor de ctre un stat n timpul unui rzboi sau al unui conflict armat ar constitui o violare a obligaiilor acestuia fa de dreptul internaional, inclusiv fa de Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii? Curtea a refuzat s rspund solicitrii OMS, pe motiv c problemele juridice ale armelor nucleare nu s-ar nscrie n preocuprile organizaiei, aa cum prevede art. 96 din Carta ONU. Cea de-a doua solicitare de aviz consultativ, a venit din partea Adunrii Generale a ONU care a fost astfel formulat: Este permis n dreptul internaional s se recurg la ameninarea sau la folosirea de arme nucleare n orice mprejurare?315. Avizul Curii Internaionale de Justiie, dat la 8 iulie 1996 prevede c folosirea armelor nucleare este, n principiu, ilicit. Cu toate acestea, n paragraful 25 din dispozitivul avizului se precizeaz: Curtea nu poate totui s concluzioneze n mod definitiv c ameninarea sau folosirea de arme nucleare ar fi licit sau ilicit ntr-o mprejurare extrem de legitim aprare, n care ar fi pus n cauz nsi supravieuirea unui stat. Absena ilegalizrii armelor nucleare, constituie una din regretabilele lacune ale dreptului internaional umanitar i ea vdete obstinaia puterilor nucleare de a nu renuna la monopolul atomic. Armele nucleare, biologice i chimice sunt incluse n categoria armelor de distrugere n mas. Definiia acestei categorii de arme a fost adoptat la 12 august 1948 n Comisia de armament convenional din cadrul ONU i confirmat prin Rezoluia Adunrii Generale nr. 32/84 B din 12 decembrie 1977. Folosirea n rzboi a armelor de distrugere n mas nu poate fi justificat cu argumente militare ea fiind incompatibil cu principiile fundamentale ale dreptului internaional umanitar. Efectele catastrofale ale armelor nucleare, biologice i chimice nu se limiteaz la cadrul strict al conflictului armat, ci afecteaz n mod tragic soarta a milioane de oameni, chiar dac acetia nu particip la conflictul armat care a ocazionat recurgerea la folosirea armelor de distrugere n mas. Paragraful 3) Mijloace i metode de rzboi ecologic
Cererea de aviz consultativ a fost adresat prin Rezoluia 49/75 K din 15 decembrie 1994. Ea a fost admis pe rolul CIJ cu 13 voturi pentru i unul contra.
315

176

Perfecionrile aduse n ultima vreme n domeniul mijloacelor de rzboi au determinat statele s ia n considerare un nou criteriu de ilegalizare a armelor deosebit de periculoase pentru echilibrul mediului natural, criteriul ecologic. Criteriul ecologic, ca principiu de drept internaional umanitar destinat s ilegalizeze folosirea unor mijloace i metode de rzboi, a fost consacrat pentru prima dat n 1977 n Protocolul I adiional la cele patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la protecia victimelor conflictelor armate internaionale. El a fost formulat n articolul 55, intitulat Protecia mediului natural, dup cum urmeaz: 1. Rzboiul va fi condus veghind la protejarea mediului natural contra daunelor ntinse, durabile i grave. Aceast protecie include interdicia de a utiliza metode sau mijloace de rzboi concepute pentru a cauza sau de la care se poate atepta s cauzeze asemenea daune mediului natural, compromind datorit acestui fapt, sntatea sau supravieuirea populaiei. 2. Atacurile contra mediului natural cu titlu de represalii sunt interzise. Conceptul de mediu natural, aa cum s-a cristalizat el n dreptul internaional umanitar are o accepie foarte larg i concret, cuprinznd: - resursele naturale; - pdurile i alte nveliuri vegetale316; - fauna, flora i alte elemente biologice, inclusiv climatice; - dinamica, compoziia sau structura Pmntului, inclusiv biosfera, litosfera, hidrosfera, atmosfera i spaiul extraatmosferic317. Nu orice atingere adus acestor componente este contrar dreptului internaional umanitar, ci numai acelea care au efecte ntinse, grave i durabile. Mijloace i metode de rzboi cu efecte ntinse, grave i durabile asupra mediului natural Mediului natural i se pot aduce daune ntinse, grave i durabile prin mijloace special concepute n acest sens, n timp de conflict armat, pot avea efecte asupra mediului natural i armele convenionale. Efecte mult mai distructive i de lung durat au armele neconvenionale, din categoria celor de distrugere n mas. Printre agenii
Art. 2, pct. 4 din Protocolul III al Conveniei din 10 octombrie 1980 asupra interzicerii sau limitrii folosirii anumitor arme clasice care produc ru superflu. 317 Art. 11 din Convenia cu privire la interzicerea utilizrii n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului, din 10 decembrie 1976.
316

177

chimici cu efectele cele mai distructive se numr dioxina318care este de 70 de ori mai puternic dect cianura, agenii fitotoxici (defoliantele); armele bacteriologice (biologice)319; care dirijate, n caz de conflict armat, mpotriva mediului natural pot distruge vegetaia sub care se ascunde inamicul i s duc la dispariia resurselor vegetale i animale; armele nucleare i tehnicile de modificare a mediului. Datorit progreselor nregistrate n domeniile tiinei i tehnicii, omul a ajuns s suscite utilizarea fenomenelor naturale n scopuri ostile, cu grave consecine pentru mediul natural. Printre tehnicile de modificare a mediului n scopuri ostile, produse ca urmare a manipulrii de ctre om a forelor naturii, se numr: formarea sau dispersarea ceii i a norilor; producerea grindinii; modificarea proprietilor electrice ale atmosferei; provocarea de furtuni; introducerea n atmosfer a unor cmpuri electromagnetice; producerea ploii i a zpezii, a fulgerelor; modificri ale climatului; deteriorarea stratului de ozon; schimbarea parametrilor fizici, chimici i electrici ai mrilor i oceanelor; introducerea de concentraii de materiale radioactive n oceanul planetar; producerea de taifunuri i cicloane; provocarea de cutremure de pmnt; incendierea pe mari suprafee a vegetaiei; provocarea de avalane i alunecri de terenuri, devierea cursurilor de ap .a. Toate aceste mijloace de rzboi ecologic au un caracter necontrolabil care pot perturba echilibrul mediului natural, constituind o ameninare pentru toate componentele sale pmnt, ap, aer. Msurile viznd protecia mediului ca atare, sunt prevzute n articolul 35, par. 3 din Protocolul 1 din 1977; n articolul 1 din Convenia cu privire la interzicerea utilizrii n scopuri militare sau oricror scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului natural, deschis spre semnare la 18 iunie 1977 i n paragraful 4 din Preambulul Conveniei asupra armelor clasice din 10 octombrie 1980. Prin articolul 35, par. 3 din Protocolul 1: Este interzis s se utilizeze metode i mijloace de rzboi care sunt concepute s cauzeze, sau de la care se poate atepta s cauzeze daune ntinse, durabile i grave mediului natural. Articolul 1 din Convenia cu privire la interzicerea utilizrii n scopuri militare sau oricare alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a
318 Accidentul de la Seveso din 10 iulie 1976 a produs 187 de victime omeneti i moartea a circa 10.000 de animale mici i sacrificarea a 77.000 de capete, fcnd nelocuibile mprejurimile acestui ora italian. 319 Agenii biologici a cror utilizare la scar mare ar putea avea efecte mult mai distructive dect toate flagelele care au condamnat n trecut milioane de persoane la nfometare sunt microorganismele fitopatogene i insectele care atac vegetalele.

178

mediului natural dispune: 1. Fiecare stat Parte la prezenta Convenie i asum obligaia de a nu se angaja n utilizarea n scopuri militare sau oricare alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului320 nconjurtor cu efecte larg rspndite, de lung durat sau grave, ca mijloace de distrugere, de a duna sau de a aduce prejudicii altul stat Parte. 2. Fiecare stat parte la aceast Convenie se angajeaz s nu acorde asisten, s nu ncurajeze sau s incite alt stat, un grup de state sau organizaii internaionale la angajarea de activiti contrare prevederii din paragraful 1 al acestui articol. Aa cum este formulat, obiectul acestei Convenii, este foarte vag i lipsit de valoare practic. Paragraful 4 din Preambulul Conveniei asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante, excesive sau ca lovind fr discriminare, de la Geneva din 10 octombrie 1980, reamintete, n scopul precizrii obiectului su, c este interzis utilizarea de metode i mijloace de rzboi care sunt concepute pentru a cauza, sau de la care se poate atepta s cauzeze, daune ntinse, durabile i grave mediului natural. Msurile de protecie a populaiei fa de efectele rzboiului ecologic sunt n strns legtur cu cele viznd protecia mediului ca atare, ns prin cteva norme speciale, s-a dorit s se confere un plus de securitate populaiei. Aceste reguli sunt cuprinse, n special, n articolele 51, 55 i 57 din Protocolul 1 din 1977. Articolul 51, enun principiul fundamental al proteciei dispunnd: 1. Populaia civil i persoanele civile se bucur de o protecie general contra pericolelor rezultnd din operaiunile militare.... Redactorii articolului 55, au dorit s sublinieze c daunele aduse mediului natural pot s se prelungeasc n timp i s ating, fr nici o distincie, ansamblul populaiei, precum i faptul c interdicia impus nu vizeaz numai actele care ar compromite supravieuirea populaiei ci i pe cele care ar antrena atingeri grave la sntate, precum infirmitile congenitale, degenerescenele i malformaiunile. Armele nucleare, chimice, bacteriologice (biologice) i ecologice, sunt, dup un consens general, arme de distrugere n mas, a cror utilizare n timp de conflict armat nu este justificat de necesiti militare, fiind incompatibil cu principiul proporionalitii.
Expresia tehnici de modificare a mediului definete orice tehnic menit s schimbe prin manipularea deliberat a proceselor naturale - dinamica, compoziia sau structura pmntului, inclusiv biosfera, litosfera, hidrosfera i atmosfera sau spaiul extraatmosferic.
320

179

Potrivit principiilor i normelor dreptului internaional umanitar se poate aprecia c n prezent i alte arme sau sisteme de arme clasice ntrunesc, datorit colosalei lor fore de distrugere, condiiile includerii n categoria de arme de distrugere n mas. Ele sunt ns tratate i reglementate separat, fapt care se datoreaz nu efectelor pe care le produc, ci energiei pe care o conin. Armele de distrugere n mas conin energie neconvenional, n timp ce armele i sistemele de arme clasice, convenional. Paragraful 4) Mijloace perfide n sens literar perfidia este definit ca fiind trstura de caracter, fapta care denot rutate, viclenie, necinste n ciuda aparenelor (binevoitoare)321. n dreptul internaional umanitar, conceptul de perfidie vizeaz numai faptele comise n caz de conflict armat, i corespunde unui anume comportament n lupt, care-i are fundamentul n criteriile de loialitate i de umanitate. Pornind de la aceste consideraii, comportamentul perfid este interzis de dreptul internaional umanitar, ns nu i ireteniile de rzboi. O distincie clar i net ntre aceste dou comportamente, este foarte greu de fcut ns, n principiu, ea exist. Intr n conceptul de perfidie i sunt interzise de Convenia a IV-a de la Haga din 1907 folosirea abuziv a drapelului alb (care semnific predarea sau intenia de negociere de ctre un parlamentar) i utilizarea abuziv a pavilioanelor i uniformelor inamice. Problema perfidiei, a fost reglementat pe larg n articolul 37, par. 1 din Protocolul 1 de la Geneva din 1977, care stabilete ca regul general interzicerea de a ucide, rni sau captura un adversar recurgnd la perfidie. Constituie o perfidie actele care fac apel cu intenia de a nela, buna-credin a unui adversar pentru a-l face s cread c are dreptul de a primi sau obligaia de a acorda protecia prevzut de regulile dreptului internaional aplicabil n conflictele armate. Actele urmtoare sunt exemple de perfidie: a) simularea inteniei de a negocia sub acoperirea pavilionului parlamentar, sau simularea predrii; b) simularea unei incapaciti datorate unor rni sau boli; c) simularea de a avea statut de civil sau de necombatant;

Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Academia Romn, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998., p. 778

321

180

d) simularea de a avea statut protejat folosind semne, embleme sau uniforme ale Naiunilor Unite, ale statelor neutre sau ale altor state care nu sunt pri la conflict. De asemenea i alte articole din acest document incrimineaz fapte ce intr sub incidena perfidiei, cum ar fi articolele 38322, 39323, 44 par. 3324 i 46 par. 3. i alte prevederi ale Protocolului consider anumite fapte comise n timpul unui conflict armat drept perfidie. Este vorba de reguli care interzic punerea obiectivelor militare la adpostul atacurilor servindu-se de persoane sau bunuri protejate325. Spre deosebire de perfidie, ireteniile de rzboi, bazate pe perspicacitate, ingeniozitate, stratagem sunt permise de dreptul internaional umanitar. Ele au fost reglementate pentru prima dat n dreptul pozitiv n art. 24 din Regulamentul anex la cea de-a IV-a Convenie de la Haga din 1907 care prevedea c ireteniile de rzboi i folosirea de mijloace necesare pentru a-i procura informaii asupra inamicului i pe teren sunt considerate ca licite. Art. 37, par. 2 din Protocolul I de la Geneva din 1977 prevede: ireteniile de rzboi nu sunt interzise. Constituie iretenii de rzboi actele care au ca scop s induc un adversar n eroare sau de a-l face s comit imprudene, ns care nu nfrng nici o regul de drept internaional aplicabil n conflictele armate i care, nefcnd apel la buna credin a adversarului n ceea ce privete protecia prevzut de acest drept, nu sunt perfide. Actele urmtoare sunt exemple de iretenii de rzboi: folosirea de camuflaje, a momelilor, operaiuni simulate i informaii false. Aceste exemple sunt, evident enumerative, o list mai complet a lor se gsete n diverse manuale militare. Astfel pot fi menionate urmtoarele acte: construirea de instalaii care nu sunt utilizate, instalarea de false aerodroame, false tunuri sau false care blindate; crearea de imitaii de cmpuri de mine; dispunerea unei mici uniti n aa fel nct s par ca o
Care interzice folosirea fr autorizare a semnului distinctiv al Crucii Roii i Semilunii Roii, sau de alte embleme sau semnale, precum ar fi pavilionul parlamentar, emblema protectoare a bunurilor culturale .a. 323 Interzicerea utilizrii drapelelor sau pavilioanelor, simbolurilor, insignelor, sau uniformelor militare ale statelor neutre sau neparticipante la conflict, precum i a drapelelor, pavilioanelor, simbolurilor, insignelor sau uniformelor militare ale Prilor adverse. 324 Se refer la obligaia combatanilor de a purta armele la vedere. 325 A se vedea n acest sens art. 12, par. 4, art. 18, par. 6, art. 28, par. 1, art. 51, par. 7, art. 53, alin. b, art. 58, art. 67, par. 1, art. 85, art. 70, part. 3, alin. c, art. 85, par. 1 alin. 1
322

181

trup mai important, dotat cu o puternic avangard sau avanposturi; transmiterea prin radio sau pres de informaii inexacte; intoxicarea adversarului cu documente false, planuri de operaiuni, telegrame etc., fr vreun raport cu realitatea; folosirea lungimilor de und ale inamicului, a codurilor sale telegrafice pentru a transmite instruciuni false; deplasarea bornelor sau falsificarea indicaiilor rutiere, jalonarea de itinerare n sens invers; recurgerea la mijloace de rzboi psihologic incitnd militarii adveri s se rscoale sau s dezerteze; incitarea populaiei civile s se revolte contra guvernului etc. Sunt considerate, de asemenea, iretenii de rzboi, construciile false, folosirea telecomunicaiilor inamicului, recurgerea la forele naturii inundaii, avalane, tcerea aparent, imitarea ordinelor comandanilor inamici326.

Aceste informaii sunt culese din US Field Manual 27-10, par. 51, Pentru alte detalii a se vedea i Arme Suisse, Manual des Loi et coutumes de la guerre, 1963, cap. 36, CICR, CE/4, p. 12-13

326

182

183

CAPITOLUL IV REGIMUL UNOR ARME CLASICE DE NATUR A PRODUCE RU SUPERFLU


Seciunea 1 Regimul unor arme convenionale specifice
Conferina Naiunilor Unite asupra interzicerii sau limitrii folosirii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante sau ca lovind fr discriminare, a adoptat Actul final semnat la 10 octombrie 1980 la Geneva, care conine urmtoarele instrumente: 1. Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante, excesive sau ca lovind fr discriminare; 2. Protocolul privind schijele nelocalizate (Protocolul I); 3. Protocolul asupra interzicerii sau limitrii utilizrii de mine, capcane sau alte dispozitive (Protocolul II); 4. Protocolul asupra interzicerii sau limitrii utilizrii de arme incendiare (Protocolul III); 5. Rezoluia asupra sistemelor de arme de mic calibru (adoptat n sesiunea din 1979).

Seciunea 2 Arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare
Convenia care reglementeaz aceste arme, denumit i Convenia armelor inumane, este documentul cel mai important adoptat de Conferin. n preambulul su, sunt reafirmate principiile generale ale dreptului internaional umanitar al proteciei persoanelor civile mpotriva efectelor ostilitilor; limitarea dreptului de a alege mijloace i metode de rzboi i interzicerea folosirii n conflictele armate de proiectile, materii i metode de rzboi de natur a cauza ru superflu; interzicerea utilizrii de metode sau

184

mijloace de rzboi concepute a cauza daune extinse, durabile i grave mediului nconjurtor i clauza Martens. Deoarece este o convenie de drept internaional umanitar, ea nu are implicaii capitale pe plan militar-strategic, ci numai pe planul securitii. Statele care se hotrsc s devin pri trebuie s renune la armele interzise de aceasta. Convenia a introdus o inovaie n dreptul internaional umanitar, care const n faptul c o micare de eliberare naional care este parte la Convenie i la cel puin dou din Protocoalele sale, fr a fi legat de Protocolul 1 de la Geneva din 1977, exercit aceleai drepturi i se achit de aceleai obligaii ca i o nalt Parte Contractant la Conveniile de la Geneva din 1949, la prezenta Convenie i la Protocoalele anexate pertinente. Subseciunea A. Schijele nelocalizabile Reprezint o categorie de arme care nu prezint o importan practic imediat ntruct nu ocup o pondere semnificativ n arsenalele statelor i nici nu au fost utilizate pe scar larg pn n prezent, dar pe care participanii la Conferin au dorit s o reglementeze pentru a introduce o barier n calea dezvoltrii lor. n acest scop a fost adoptat Protocolul I referitor la schijele nelocalizabile327. Obiectul acestui Protocol, l constituie interzicerea oricrei arme al crui efect principal este rnirea prin schije care nu pot fi localizate prin raze X n corpul omenesc. Este vorba de substane formate din atomi uori care nu difer sensibil de cei aflai n corpul omenesc, cum ar fi substanele din lemn, din sticl sau din plastic. Neputnd fi extrase dect cu mare dificultate i ntrziere, substanele respective agraveaz considerabil riscul infeciilor i al suferinelor nejustificate de necesitile militare. Interdicia prevzut n Protocol, nu se refer dect la armele al cror efect principal este rnirea prin schije nelocalizabile, care nu pot fi detectate prin raze X, nu i la alte arme care pot avea un asemenea efect secundar, cum sunt spre exemplu minele nvelite n carcas de plastic pentru a se evita detectarea lor328. Subseciunea B. Mine, capcane i alte dispozitive Aceste mijloace de lupt sunt foarte eficace n operaiunile militare de gueril i deosebit de periculoase pentru populaia civil i pentru mediul
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 40/1995, M. Of. 103/29.05.1995. Protocolul nu interzice aceste carcase, ntruct minele pe care le acoper sunt concepute a rni prin efectul suflului, nu prin proiectarea de schije prin carcas
328 327

185

nconjurtor. Ele, sunt foarte puin costisitoare, deci la ndemna oricrui stat. De exemplu, n rzboiul din Vietnam, din 100 de militari americani rnii, 51 i-au datorat rnile minelor plasate la sol sau n arbori329. Utilizarea lor a fost reglementat prin Protocolul II referitor la interzicerea sau limitarea utilizrii de mine, capcane i alte dispozitive330. Prin art. 1 din Protocol, se precizeaz c el nu se aplic dect utilizrii terestre a minelor, capcanelor i altor dispozitive, inclusiv a celor plasate pentru a interzice accesul la plaje sau traversarea cilor navigabile sau a cursurilor de ap. El se nu aplic minelor antinave utilizate pe mare sau pe cile de navigaie interioare care sunt reglementate prin Convenia de la Haga din 18 octombrie 1907 privitoare la minele automatice de contact. Restriciile i interdiciile prevzute n Protocol, nu vizeaz dect minele, capcanele i alte dispozitive, aa cum sunt ele definite n articolul 2. Mina este definit drept o arm oarecare plasat pe sol sau subsol ori pe o alt suprafa sau n apropiere i conceput a exploda sau a se sparge n prezena, la apropiere sau la contactul cu o persoan sau cu un vehicul. Prin min de la distan se nelege orice min definit mai sus, lansat dintr-o pies de artilerie, dintr-un lansator de rachete, mortier sau aparat similar sau dintr-o aeronav. Capcana este definit ca orice dispozitiv ori material conceput, construit sau adaptat pentru a ucide sau rni i care funcioneaz pe neateptate cnd se deplaseaz un obiect n aparen inofensiv sau cnd se apropie de acesta ori cnd se comite un act n aparen fr pericol. Prin alte dispozitive Protocolul definete muniii i dispozitive plasate manual i concepute a ucide, rni sau vtma i care sunt declanate prin comand de la distan sau n mod automat dup un anumit timp. Protocolul impune dou categorii de restricii n ce privete folosirea n timp de conflict armat a minelor, capcanelor i altor dispozitive: restricii generale i restricii speciale. - n primul rnd se interzice categoric atacarea populaiei civile cu astfel de arme. Articolul 3, care enun aceast interdicie, distinge dou situaii: cea a populaiei civile n general i cea a civililor aflai n anumite locuri n apropiere de obiective militare. n prima situaie este interzis, n toate mprejurrile, de a dirija armele la care se aplic prezentul articol contra populaiei civile n general sau contra civililor individual, nici cu titlu ofensiv, nici cu titlu defensiv, nici ca msur de represalii (par. 2). n a dou situaie este interzis utilizarea fr discriminare a armelor
329 330

Newsweek, 31 august 1970, p. 17 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 40/1995, M. Of. 103/29.05.1995.

186

respective, preciznd c prin utilizarea fr discriminare, a plasrii acestor arme se nelege: a) n orice alt loc dect asupra unui obiectiv militar sau ntr-o manier ca ele s nu poat fi dirijate contra unui asemenea obiectiv; b) printr-o metod sau mijloc de transport asupra obiectivului de natur a nu putea fi dirijate contra obiectivului militar specific; c) putnd s cauzeze incidental pierderi de viei omeneti n rndul populaiei civile, rnirea persoanelor civile, pagube bunurilor cu caracter civil sau o combinaie de asemenea pierderi i pagube, excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat. - n al doilea rnd, Protocolul impune restricii n ce privete locurile de plasare a cmpului de mine. Este interzis, conform art. 4, de a folosi asemenea arme n orae, sate sau orice zon unde se afl o concentrare similar de persoane civile i unde luptele ntre forele armate terestre nu sunt angajate sau nu par iminente, cel puin dac: a) ele nu sunt plasate pe un obiectiv militar sau n imediata apropiere a acestuia; b) nu sunt luate toate precauiunile posibile331 prin aceasta nelegndu-se precauiunile care sunt practicabile sau care sunt practic posibil de luat fa de toate condiiile momentului, mai ales de consideraii de ordin umanitar i militar. Prin aceasta, se au n vedere msuri de semnalizare a cmpurilor de mine i de avertizare (prin mijloace vizuale sau sonore, afie, portavoce, mass-media etc.). - n al treilea rnd, Protocolul, impune restricii n ce privete folosirea minelor de la distan. Astfel, fcnd distincie ntre minele plasate din apropiere i cele plasate de la distan, dintr-o pies de artilerie, lansator de rachete, mortier, de pe o aeronav etc., Protocolul le interzice pe acestea din urm, n afar dac ele sunt folosite ntr-o zon care constituie obiectiv militar sau care conine obiective militare i numai cu condiia ca: a) Amplasarea lor s fie nregistrat cu exactitate i b) S fie ataat asupra fiecrei mine un mecanism eficace de neutralizare, conceput pentru a o dezafecta sau a-i provoca autodistrugerea cnd s-a ajuns la concluzia c nu va mai servi n scopuri militare, sau un mecanism telecomandat conceput n acest sens. Protocolul interzice n mod absolut, prin articolul 6, utilizarea unor capcane de natur a atrage atenia civililor, mai ales a copiilor. Interdicia se refer la trei categorii de capcane: la cele care sunt n mod special viclene
O asemenea prevedere este inspirat din articolele 57 i 58 din Protocolul I din 1977 de la Geneva
331

187

sau perfide (par. 1), la cele concepute pentru a cauza rni inutile sau suferine superflue (par. 2) i la cele ataate sau asociate diferitelor obiecte sau bunuri. Din prima categorie fac parte capcanele prefabricate ce pot fi produse n mas i care sunt definite ca avnd aparena de obiecte portabile inofensive, concepute n mod expres i construite pentru a conine o ncrctur exploziv ce produce o detonaie n momentul deplasrii lor sau la apropierea de ele. Este vorba de obiecte uoare de uz curent pentru populaia civil i care variaz de la ar la ar, de la regiune la regiune, n raport de nivelul i modul de via al autohtonilor. Capcanele care produc ru superflu, prevzute n art. 4 par. 2, sunt cele concepute a ucide sau a rni prin perforare, nepare, strivire, otrvire, strangulare sau prin provocarea unei infecii sau otrviri. Ele pot fi plasate oriunde: n gropi deschise sau camuflate, pe rui cu vrf ascuit, n roiuri de insecte, capcane de vntoare. Pot consta, n dispozitive montate pe fire legate de rui care prin mpiedicare pot declana sgei, vrfuri ascuite sau provoca cderea n gropi special amenajate. O ultim grup cuprinde capcane ce sunt ataate sau nsoesc anumite obiecte, ca: embleme, semne sau semnale protectoare recunoscute pe plan internaional, alimente sau buturi, jucrii pentru copii, ustensile de buctrie sau aparate menajere, obiecte cu caracter religios etc. n art. 7 din Protocol, sunt prevzute 2 reguli fundamentale privind nregistrarea i publicarea amplasamentului cmpurilor de mine, a minelor i capcanelor: Prima, impune prilor la un conflict armat obligaia de a nregistra amplasamentul, al: a) tuturor cmpurilor de mine planificate dinainte, pe care le-a amplasat; b) tuturor zonelor n care au utilizat capcane pe scar mare i n mod dinainte planificat. Cea de-a dou regul, mai puin strict, le recomand s se strduiasc s nregistreze amplasarea tuturor celorlalte cmpuri de mine, mine i capcane. Raiunile acestei formulri sunt de ordin militar, ntruct uneori ele pot fi plasate n grab. Referitor la nregistrare, divulgarea este indispensabil la ncetarea ostilitilor active, n caz de ocupare temporar a teritoriului, dup retragerea complet a forelor de ocupaie. n cazul n care o for sau o misiune a Naiunilor Unite i exercit funciile ntr-o zon oarecare, prile la conflict trebuie s-i furnizeze informaiile cerute de articolul 8, care privete protecia acestor fore. 188

La 3 mai 1996, Protocolul a fost amendat, extinzndu-i-se cmpul de aplicare i la conflictele cu caracter neinternaional, cu urmtoarele precizri: a) ntr-un conflict cu caracter intern, fiecare dintre pri (i partea neguvernamental i guvernul) este obligat s aplice interdiciile i restriciile prevzute n Protocol; b) Nici o dispoziie a Protocolului nu poate fi invocat pentru a aduce atingere suveranitii unui stat sau responsabilitii pe care le are orice guvern de a menine sau a restabili, prin toate mijloacele legitime, ordinea public sau de a apra unitatea naional i integritatea teritorial a statului; c) Nici o dispoziie a Protocolului nu poate fi invocat pentru a justifica o intervenie, direct sau indirect, indiferent de motiv n afacerile interne sau externe ale Prii Contractante pe care se produce conflictul. De asemenea, a fost sporit numrul definiiilor din articolul 2 cu expresii ca: mine plasate la distan, mine antipersonal, cmp de mine, mecanism de autodistrugere, mecanism de autoneutralizare, autodezactivare, telecomand .a. Partea cea mai important a acestui Protocol este cea referitoare la restriciile de folosire a minelor, capcanelor i altor dispozitive, prevzute n articolul 3. Elementele de noutate sunt urmtoarele: 1. Fiecare parte contractant sau fiecare parte la un conflict este responsabil de toate minele i de toate capcanele i alte dispozitive pe care ea le folosete i se angajeaz s le ridice, retrag, distrug sau s le ntrein, cum este prevzut n art. 10 al Protocolului; 2. Este interzis, n orice mprejurare de a folosi mine, capcane sau alte dispozitive care sunt concepute s provoace ru superflu sau suferine inutile, sau sunt de natur s cauzeze astfel de ru sau astfel de suferine. 3. Este interzis de a folosi mine, capcane sau alte dispozitive echipate cu un mecanism sau un dispozitiv special conceput pentru a declana explozia lor, fr a avea contact sub o alt influen generat de prezena unui detector de mine curent, utilizat n mod normal pentru operaiuni de detectare etc. Prin articolul 4, Protocolul, interzice folosirea de mine antipersonal care nu sunt detectabile. La 18 septembrie 1997, reprezentanii a 80 de state reunii la Oslo, au adoptat textul Conveniei privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor antipersonal i distrugerea lor332,
Vezi textul Conveniei n Gabriel Oprea, Ion Suceav, Ionel Cloc, Dreptul internaional umanitar instrumente juridice internaionale, Regia Autonom Monitorul
332

189

deschis spre semnare la 4 decembrie 1997 la Ottawa (Canada) i intrat n vigoare la 1 martie 1999333. Principalele prevederi ale Conveniei sunt coninute n articolele 1, 4 i 5. Articolul 1, intitulat Obligaii generale dispune: 1. Fiecare stat parte se angajeaz ca niciodat, n nici o mprejurare s nu: a) foloseasc mine antipersonal; b) pun la punct, produc, obin sub nici o form, stocheze, conserve sau transfere ctre oricine, direct sau indirect, mine antipersonal; c) ajute, ncurajeze sau incite, n vreun fel, orice activitate interzis sau stat parte la aceast convenie. Potrivit articolului 4, fiecare stat se angajeaz s distrug sau s asigure distrugerea tuturor stocurilor de mine antipersonal al cror proprietar sau deintor este sau care se afl sub jurisdicia sau controlul su de ndat ce este posibil, dar nu mai trziu de patru ani de la intrarea n vigoare a prezentei Convenii pentru statul respectiv. Cel mai trziu la 10 ani de la intrarea n vigoare a Conveniei pentru statul respectiv, fiecare parte contractant se angajeaz n baza art. 5 s distrug sau s vegheze la distrugerea tuturor minelor antipersonal din zonele minate aflate sub jurisdicia sau controlul su. Convenia are o serie de lacune, cea mai important fiind aceea c ea nu se aplic dect n situaii de conflict armat internaional, nu i n cazuri de conflicte interne. Totodat o serie de state, din categoria celor puternic narmate, nu au semnat Convenia respectiv. Dup intrarea n vigoare a Conveniei s-au desfurat anual reuniuni ale Adunrii statelor pri care au analizat stadiul implementrii prevederilor acesteia, ultima desfurndu-se ntre 18-22 noiembrie 2007 la Marea Moart, n Iordania, pentru prima dar n Orientul Mijlociu. n implementarea Conveniei s-au obinut rezultate impresionante. Dintre cele 50 de state care au produs n trecut mine antipersonal, 34 sunt astzi pri la Convenie i respect prevederile acesteia334. Un numr de 145 state pri nu au stocuri de astfel de mine. Statele pri au distrus, pn n prezent, aproximativ 42 milioane mine antipersonal. Numai n anul 2005 sau investit 2,9 miliarde de USD n activitile de eliminare a minelor,
Oficial, Bucureti, 2003, 93-103 333 Ratificat de Romnia prin Legea 204/2002, M.Of. 590/22.11.2000. 334 Anca-Gabriela Petrescu, Horia Dogaru Minele antipersonal i Dreptul internaional umanitar n R.R.D.U. nr 1(59)/2008

190

distrugerea stocurilor, asisten a victimelor i alte aciuni contra minelor. Totui, omenirea este nc departe de eliminarea complet a ameninrii minelor antipersonal. Astfel, 8 state pri la Convenie mai au de distrus stocuri de mine antipersonal, din care Etiopia pn n iunie 2009, Ucraina, pn n iunie 2010, Indonezia, pn n august 2011 Subseciunea C. Arme incendiare Armele incendiare constituie o categorie de arme reglementat prin Protocolul III asupra interzicerii sau limitrii folosirii armelor incendiare335. Aceast categorie de arme nu a fcut pn la acea dat obiectul vreunei reglementri juridice, dei de mai mult vreme a constituit o preocupare a CICR, ONU, a unor ONG i a sesiunilor la vrf a rilor nealiniate. Din punct de vedere tehnic, armele incendiare nu constituie un tot unitar, un ansamblu, ci se prezint ntr-o gam foarte variat n dotarea tuturor armelor. Forele terestre sunt dotate, de pild, cu grenade, rachete, obuze de mortiere, proiectile de artilerie, arunctoare de flcri, mine terestre .a. n dotarea aviaiei se afl bombe incendiare incendiary bombs i bombe cu foc firebombs. Ca ageni incendiari se utilizeaz substane lichide, solide, sau coloidale, capabile de a inflama materiile combustibile cu care intr n contact: napalm, zinconiu, fosfor alb, petrol brut etc. Ct privete natura rnilor provocate, s-a constatat c vindecarea acestora necesit ngrijiri intensive i de lung durat i un personal numeros336, iar efectele produse prin folosirea masiv a armelor incendiare asupra zonelor dens populate pot fi catastrofale337. Protocolul III asupra interzicerii sau limitrii armelor incendiare le definete pe acestea drept orice arm sau muniie special conceput a pune foc obiectelor sau a produce arsuri persoanelor prin aciunea flcrilor, a cldurii sau a unei combinaii de flcri i cldur, care degaj o reacie chimic dintr-o substan lansat asupra intei. Armele chimice pot lua forma lansatoarelor de flcri, fugase, de obuze, rachete, grenade, mine, bombe i ali conintori de substane incendiare. Din aceast definiie sunt excluse muniiile care au efecte incendiare ntmpltoare, cum ar fi muniiile luminoase, trasoarele, fumigenele,
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 40/1995, M. Of. 103/29.05.1995. n rzboiul din 1973 dintre rile arabe i Israel, 75% din rnile provocate de armele incendiare erau foarte profunde 337 Pentru detalii a se vedea Confrence dexperts gouvernamentaux sur lemploi de certains armes conventionnelles, Lucerne, 24.09-18.10.1974, p. 15-26, Confrence dexperts governamentaux sur lemploi de certains armes conventionnelles, Lugano, 28.0126.02.1976
336 335

191

sistemele de semnalizare, precum i cele cu efecte combinate efecte de penetraie, de suflu, de fragmente cu efectul de incendiere. Articolul 2 din acest document, garanteaz populaiei civile i bunurilor civile o dubl protecie, de natur a le apra att contra atacurilor cu arme incendiare care o vizeaz direct, ct i a atacurilor indirecte. Protecia mpotriva atacurilor directe este prevzut n par. 1, care dispune c este interzis, n orice mprejurare338, a face din populaia civil ca atare, din civilii izolai sau din bunurile cu caracter civil obiectul unui atac cu arme incendiare. Interzicerea atacrii indirecte a populaiei civile cu arme incendiare este enunat n paragrafele 2 i 3, care prohibesc atacarea obiectivelor militare situate n interiorul unei concentraii de civili i mai ales, interzice cu desvrire atacarea din aer a unor asemenea obiective. Protocolul, nu a consemnat nici o regul de protecie a combatanilor, contra acestor arme. Subseciunea D. Proiectilele de mic calibru Conferina ONU, nu a reuit s ajung la un acord asupra acestei categorii de arme, care transfer n corpul victimelor o energie considerabil, cauznd rni foarte dureroase, astfel c ea s-a mulumit s adopte, n prima sa sesiune din 1979 o Rezoluie, n care, declarndu-se contient c sisteme de arme de mic calibru (adic arme i proiectile) sunt perfecionate n mod constant i ngrijorat s prevad inutila agravare a rnilor provocate de aceste sisteme de arme insist ca guvernele s continue cercetrile n acest sens i face apel la ele s fac dovada celei mai mari prudene n punerea la punct a sistemelor de arme n acest domeniu, pentru a evita o inutil intensificare a efectelor traumatizante a respectivelor sisteme. Subseciunea E. Armele laser Odat cu adoptarea, la 13 octombrie 1995, a Protocolului privind armele laser care produc orbirea339 (Protocolul IV) dreptul internaional umanitar i-a extins cmpul de aplicare. Este pentru a doua oar n istoria uman, cnd un mijloc de lupt dei neletal dar deosebit de barbar a fost interzis nainte s fie folosit pe cmpul de lupt, prima oar fiind prohibirea, la 11 decembrie 1868, a proiectilelor mai uoare de 400 de grame.
Prin expresia n orice mprejurare s-a urmrit s se dea mai mult for interdiciilor prevzute n paragrafele 1 i 2 339 Vezi textul Protocolului n Gabriel Oprea, Ion Suceav, Ionel Cloc, op. cit., p. 104
338

192

Laserii, cu o putere considerabil mai mare, ar putea fi utilizai ca arme termice. n aceast calitate, ei au avantajul c, avnd un timp de reacie zero pot, prin fuziune, atinge intele, iar radiaiile produse pot distruge sistemele de ghidare optic ale armelor ofensive. Pot fi dirijai cu ajutorul dispozitivelor instalate pe vehicule blindate, pe aeronave, pe nave sau pe orbita geostaionar. Comitetul Internaional al Crucii Roii a reunit ntre 31 mai i 1 iunie 1990 un Grup de lucru alctuit din experi de nalt calificare pentru a studia, pe baza informaiilor de care dispun, caracteristicile armelor cu laser care sunt puse n prezent la punct i a determina efectele lor 340. Experii au apreciat c tehnologia actual permite fabricarea de laseri, n acelai timp mici i mari, i foarte periculoi pentru ochi. Totodat ei au reamintit c laserii utilizai n telemetrie i identificarea intelor nu dispun de un sistem de protecie a ochilor i c deja s-au produs o serie de accidente. De asemenea au apreciat c, n majoritatea cazurilor, leziunile oculare cauzate de laseri scap oricrui tratament i c nu exist nici un sistem eficient de protecie pentru militari. Protocolul din 1995, interzice s se foloseasc arme laser, n special cele astfel concepute a avea ca unic funcie n lupt sau ca una din funciile lor n lupt provocarea orbirii permanente a persoanelor a cror vedere este neameliorat, adic a persoanelor care privesc cu ochiul liber sau care poart ochelari de corectare. naltele Pri Contractante nu vor transfera asemenea arme nici unui stat i nici altei entiti alta dect un stat341. n situaia folosirii sistemelor cu laser, statele pri sunt obligate s ia toate precauiile posibile pentru a evita orbirea permanent a persoanelor cu vederea neameliorat, pentru aceste precauii urmrindu-se i instruirea forelor armate. Nu intr n cmpul de aplicare al Protocolului i deci nu este interzis, orbirea ca efect ntmpltor sau colateral al folosirii militare legitime a sistemelor cu laser, inclusiv a sistemelor cu laser folosite mpotriva dispozitivelor optice. Subseciunea F. Resturile explozive de rzboi.

S-a stabilit c un fascicol de laser lat de 50 de cm ar cauza leziuni oculare permanente persoanelor aflate la mai puin de 1 km de int. Peste aceast distan leziunile suferite ar fi de durat diferit. 341 Art. 1 din Protocol

340

193

Sunt reglementate de Protocolul V342 adiional la Convenia de la Geneva din 1980, adoptat la Geneva la 28 noiembrie 2003. Acest protocol se aplic n cazul resturilor explozive de rzboi ce se gsesc n zona de uscat, incluznd apele interne, a naltelor pri contractante343. Resturi explozive de rzboi existente nseamn muniie neexplodat i abandonat care a existat nainte de intrarea n vigoare a acestui protocol pentru nalta parte contractant pe teritoriul creia acestea exist344. Fiecare nalt parte contractant i parte la un conflict armat vor purta responsabilitile cu privire la toate resturile explozive de rzboi ce se gsesc pe teritoriul aflat sub controlul lor345. Dup ncetarea ostilitilor active i ct de curnd fezabil, fiecare nalt parte contractant i parte la un conflict armat vor marca i vor asana, vor nltura sau vor distruge resturile explozive de rzboi din zonele afectate aflate sub controlul lor346. naltele prti contractante i prile la un conflict armat vor lua toate msurile de precauie, pe teritoriul afectat de resturi explozive de rzboi aflat sub controlul lor, pentru a proteja populaia civil, indivizii civili i obiectivele civile de riscurile i efectele generate de resturile explozive de rzboi. Msurile de precauie fezabile sunt acele msuri de precauie care sunt practic realizabile sau practic posibile, avnd n vedere toate, circumstanele de moment, incluznd consideraiile de natur umanitar i militar. Aceste msuri de precauie pot include avertizri, educaia populaiei civile n privina riscului, marcarea, mprejmuirea i monitorizarea teritoriului afectat de resturi explozive de rzboi.347. Fiecare nalt parte contractant i parte la un conflict: a) vor proteja mpotriva efectelor resturilor explozive de rzboi, n limita fezabilului, misiunile i organizatiile umanitare care opereaz sau urmeaz s opereze, cu consimmntul naltei prti contractante sau al prtii la un conflict armat n zona aflat sub controlul acesteia348; b) vor furniza, la cererea unei astfel de misiuni sau organizaii umanitare, n msura n care este fezabil, orice informaie asupra locaiei tuturor resturilor explozive de rzboi de care are cunotin pe teritoriul
342 343

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 307/2007, M. Of. 794/19.11.2007. Art 1. alin. 2 din Protocolul V 344 Ibidem art 2. alin. 5. 345 Ibidem art 3. alin. 1. 346 Ibidem art 3. alin. 2. 347 Art 5. din Protocolul V. 348 Ibidem art 6. alin. 1, lit. A.

194

unde misiunea sau organizaia internaional solicitant va opera sau opereaz.349 Fiecare nalt parte contractant are dreptul de a cere i de a primi asisten, unde este cazul, din partea altor nalte prti contractante, a statelor care nu sunt pri i a organizaiilor i instituiilor internaionale relevante, n rezolvarea problemelor ridicate de resturile explozive de rzboi existente. Fiecare nalt parte contractant, n msur s o fac, va acorda asisten pentru rezolvarea problemelor ridicate de resturile explozive de rzboi existente, n funcie de necesitti i n msura posibilitilor. La acordarea asistenei, naltele pri contractante vor ine, de asemenea, cont de obiectivele umanitare ale acestui protocol i de standardele internaionale, incluznd standardele internaionale de aciune mpotriva minelor.

349

Ibidem art 6. alin. 1, lit. B.

195

CAPITOLUL V ARME CONVENIONALE I NECONVENIONALE NESUPUSE NICI UNEI REGLEMENTRI INTERNAIONALE


Seciunea 1 Arme convenionale care nu fac obiectul unei reglementri speciale
Adjectivul convenional definete, n cazul n spe, diferite categorii de arme, altele dect cele cu siglele ABC, sau dect cele denumite arme noi. Francezii, punnd accentul pe semantic, definesc termenul convenional, qui rsulte dun convention350 (ceea ce rezult dintr-o convenie) sau n alt parte: Convenional - Arme convenionale, arme cunoscute i utilizate de mult vreme, n opoziie cu armele nucleare, biologice i chimice (sinonim: clasic)351. Britanicii confer omonimului convenional sensul de clasic, tradiional, obinuit, n opoziie cu armele ABC352. Ca pondere, armamentul clasic nesupus unei reglementri speciale reprezint azi ntre 75 i 80 la sut din totalul mijloacelor de lupt existente n arsenalele statelor. Din punctul de vedere al efectelor pe care le produc, armele convenionale au urmat o traiectorie marcat n punctul lor iniial de un el relativ modest: lovirea combatantului inamic individual. Cu timpul, acest el s-a lrgit treptat viznd nimicirea unui grup de combatani din ce n ce mai numeros i distrugerea unor obiective militare tot mai importante, situate la distane att pe front ct i n spetele frontului, pentru ca n prezent s ajung la efecte nediscriminate asupra obiectivelor militare vii i nensufleite, indiferent de locul unde sunt situate, a populaiei i
Petit Robert, Dictionnaire de la langue franaise, Rdaction dirige par. A. Rey et J.Rey, Debone, Paris, 1985, p. 378 351 Dictionnaire de la langue franaise, Librairie Larousse, 1975, p. 403 352 Petit Laroussse, p. 387
350

196

persoanelor civile necombatante i a tuturor categoriilor de bunuri protejate i neprotejate prin norme internaionale. Succesele nregistrate n domeniile electronicii, microelectronicii, a laserilor .a., au permis crearea unor arme inteligente353 rachete, bombe aviatice, torpile care pot transporta la distane pn la cteva mii de km diverse tipuri de arme convenionale cu mare putere de distrugere i cu o precizie la int de aproape 100%. Inovaiile tehnologice n domeniul armamentului convenional se fac remarcate la toate categoriile de arme terestre, navale i aeriene. n domeniul armamentului terestru au fost create aa-numitele arme strategice354 - rachete balistice cu focoase convenionale care pot transporta la int ncrcturi convenionale la distane ntre 100 i 1800 km; arunctoare de proiectile cu reacie, multighidate; tunuri cu lansatoare de la 40 km .a. ce au ca obiectiv lovirea obiectivelor care n trecut erau prevzute a fi atacate cu arme nucleare i au fost perfecionate tehnicile n infrarou (aparate de ochire i vedere pe timp de noapte, periscoape, instrumente de observare n vederea descoperirii intelor inamice i ameliorrii preciziei loviturilor). Totodat, au fost perfecionate cuplurile antitetice de arme, cum ar fi tancul i mijloacele antitanc, avioanele i mijloacele antiaeriene, navele submarine i mijloacele antinave i antisubmarine etc. n domeniul aviaiei au fost create avioanele fr pilot Remotely Pilotes Vehicles - avnd ca misiuni att de cercetare ct i ca purttoare de rachete i bombe convenionale. Prin inovaiile care i-au fost aduse, armamentul convenional dobndete valene care-l apropie, ca eficien, de cel nuclear. n acelai timp cu perfecionarea mijloacelor de rzboi i apariia unor arme noi s-au perfecionat i metodele de lupt. Rzboaiele sunt purtate astzi din aer i de pe mare, cu diverse tipuri de rachete, cu o sumedenie de guri de foc, ca un substitut al infanteriei care, atunci cnd sunt angajate n lupt sunt aero sau heliopurtate. Ele capt nfiarea unor rzboaie automatizate, unde operaiunile militare sunt supuse 24 de ore din 24 de ore supravegherii detectoarelor de toate tipurile pentru a observa micrile inamicului, unde ordinatoarele permit evaluarea informaiilor, iar un sistem de transmisiuni perfecionat, declanarea cvasi-instantanee a unei puteri de foc extrem de devastatoare.
n termenii de specialitate aceste arme inteligente se numesc Precision Guided Munitions (PGM), Muniie Ghidat cu Precizie 354 I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, p. 210
353

197

Armele clasice nu au fost supuse pn n prezent nici unei reglementri speciale ntruct ele au fost arme obinuite de lupt. Unele dintre acestea, n procesul de perfecionare a tehnologiilor militare, au dobndit capacitatea de a produce ru superflu, altele de a lovi fr discriminare sau de a aduce pagube ntinse, grave i de durat mediului natural. Acestea au intrat deja n atenia Naiunilor Unite i a altor foruri internaionale pentru a fi reglementate. Este vorba de armele de mic calibru i de armele de fragmentaie i cu efect de suflu. Armele de mic calibru au fcut, obiectul mai multor reuniuni internaionale, inclusiv al Conferinei de la Geneva din 1979-1980, care, nereuind s ajung la un acord, a adoptat o rezoluie prin care recomand continuarea eforturilor. Armele de fragmentaie, al crui evantai este foarte larg, cuprinznd grenade, puti, obuze de mortiere i pentru piese de artilerie, diverse categorii de bombe (de la cteva sute de grame la mai multe sute de kg), rachete sol-sol i sol-aer, care pot fi definite ca fiind muniii de mare calibru, special concepute pentru a proiecta n toate direciile, dup explozia nveliului care conine ncrctura explozivului, un mare numr de schije metalice355. Potrivit prevederilor art. 8 din Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante sau excesive sau ca lovind fr discriminare, la 10 ani de la intrarea n vigoare, s-a prevzut a se convoca o nou Conferin pentru adoptarea de Protocoale adiionale i pentru categoriile de arme restante, inclusiv a celor de mic calibru i de fragmentaie. Convenia a intrat n vigoare la 2 decembrie 1983. Conferinele convocate la datele prevzute au adoptat un Protocol adiional la Convenia din 1980 relativ la armele laser i un Protocol anex la Convenie, care modific Protocolul asupra interdiciei sau limitrii folosirii de mine, capcane i alte dispozitive, precum i un Tratat, care interzice chiar producia acestui timp de arme i prevede distrugerea lor. Celelalte arme clasice care nu sunt nc supuse unei reglementri speciale, vor rmne guvernate de regimul interdiciilor generale de folosire a mijloacelor de rzboi, aa cum este definit de principiile generale, i criteriile fundamentale de drept umanitar, de celelalte reguli pertinente ale dreptului internaional aplicabile n caz de conflict armat.

Seciunea 2
Pentru detalii a se vedea: Mohamed Arrassen, op. cit., p. 410-440, col. Iulian Cernat, Dezvoltarea i perfecionarea armamentelor de tip clasic, n vol. Cursa modern a narmrilor. Dimensiuni i implicaii, Editura Militar, 1980, p. 150-192
355

198

Arme neconvenionale nesupuse unei reglementri speciale (neletale)


Armamentul neletal, este reprezentat de mijloacele de aciune asupra armamentelor i tehnicii, create pe baza principiilor chimice, biologice, fizice etc., care l fac pe inamic incapabil s lupte un anumit timp. Conceptul de arme neletale, nu a fost nc definit ns el acoper armele care sunt special proiectate i sunt folosite pentru a pune personalul i echipamentul n incapacitatea de a produce moarte sau rniri i pierderi nedorite sau impacturi asupra mediului natural356. Pentru soluionarea unor conflicte armate de tipul celor destructurate i a altora, conducerile politico-militare ale rilor occidentale au optat pentru producerea unor categorii noi de armament, a cror folosire nu produce pagube ireversibile n fore vii i n tehnica inamicului sau al prilor n conflict i nu atrage dup sine distrugerea valorilor materiale i pierderi n rndurile populaiei civile357. Exist un consens n rndul specialitilor, c cea mai mare probabilitate de a fi utilizai ntr-un conflict armat o au laserii orbitori. Experii apreciaz c laserii i-ar putea dovedi utilitatea militar n mai multe domenii, putnd fi dirijai mpotriva obiectivelor de orice natur, situate la mari distane358. Subseciunea A. Arme radiologice Printre noile tipuri de arme, ce ar putea funciona pe principii noi, din punctul de vedere al naturii efectelor, al intelor vizate i al modului de utilizare, se nscriu i armele radiologice care au constituit o problem separat n dezbaterile care au avut loc pe plan internaional. Este vorba de utilizarea eventual a materiilor radioactive care ar fi rspndite asupra unei zone vizate, n afara oricrei explozii nucleare, pentru a produce leziuni persoanelor. Posibilitatea crerii unor asemenea arme a fost luat n consideraie nc din 1948, dei pn n prezent n-au fost produse arme de aceast natur.
Cf. F. Kruger Sprengel, Sinteza concluziilor Seminarului privind armele neletale, n RRDU, nr. 1/1999, p. 22 357 Studiul ntrebuinarea armamentului neletal n conflictele armate limitate, n CIDMApN, Buletin de Informare i Documentare, nr. 1/1998 358 n proiectul Iniiativa de Aprare Strategic al Statelor Unite, laserii ocup locul principal, aparatura de producere a lor urmnd s fie plasat pe orbit geostaionar la 36000-40000 km n spaiul extraatmosferic. Pentru detalii vezi Carmen Grigore, Era cosmic i Terra, Editura Albatros, 1987, p. 117-127
356

199

Problema armelor radiologice a fost nscris pentru prima dat pe ordinea de zi a Adunrii Generale a ONU n 1969, care a adoptat o Rezoluie asupra rzboiului radiologic prin care invit Conferina Comitetului de Dezarmare s studieze metodele de lupt mpotriva recurgerii, n scopuri de rzboi, la mijloacele radiologice utilizate n afara oricrei explozii nucleare, precum i necesitatea punerii la punct a metodelor eficace de limitare a armelor nucleare ale cror efecte radioactive sunt intensificate la maximum359. A fost adoptat fr vot, o alt Rezoluie, de Adunarea General a ONU, la 11 decembrie 1979360. n termenii Rezoluiei, Adunarea General, ruga Comitetul de Dezarmare; s se mobilizeze ct mai rapid posibil pentru realizarea unui acord pe cale de negocieri, asupra textului unei Convenii. Atunci cnd s-a trecut la pregtirea documentului au nceput s apar o serie de dificulti, astfel c nici pn n prezent nu s-a adoptat o astfel de Convenie. Subseciunea B. Mijloace i metode de rzboi electronic Reprezint un concept nedefinit din punct de vedere juridic, care acoper o gam foarte larg de procedee bazate pe detectori seismici, acustici i magnetici pentru culegerea de informaii destinate a facilita sau, n anumite cazuri, a declana automat o aciune militar contra unei zone, precum i pe generatoare de microunde utilizate pentru bruiajul i perturbarea comunicaiilor electronice ale inamicului, pentru nelarea acestuia. Se estimeaz c generatoarele cu laseri, ar putea fi utilizate pentru distrugerea circuitelor electronice, n special pe cele instalate pe rachetele teleghidate. n 1991, n timpul operaiunii Furtun n deert, precum i n 1999 n bombardamentele efectuate de NATO asupra Iugoslaviei, s-a folosit un armament electromagnetic, mai cu seam fibre cu coninut de carbon. El a fost transportat spre int cu rachetele de croazier TOMAHAWK i a avut ca efect scurtcircuitarea circuitelor de ieire ale centralelor electrice i liniilor de transport de energie electric, ceea ce a dus la perturbarea alimentrii cu energie electric. Carbonul mprtiat de acest armament, care a ajuns pn n Banatul romnesc, a avut efecte nefaste asupra mediului natural. Ca arme antipersonal, ele pot avea efecte foarte grave asupra corpului omenesc: radiaiile pe lungimile de und decimetrice pot ptrunde n corp, producnd arsuri interne, iar cele de nalt frecven pot arde pielea,

359 360

Rezoluia 26026/XXIV, din 16 februarie 1969 Rezoluia 34/87, din 11 decembrie 1979

200

distruge corneea i retina producnd cecita. Din punct de vedere militar, este o arm care produce ru superflu361. Subseciunea C. Dispozitivele cu infrasunete Tentaia utilizrii dispozitivelor cu infrasunete ca arme, decurge din dou considerente: simplitatea relativ a aparatelor capabile a le produce i din imposibilitatea de protecie. n msura n care va fi realizat, ea va fi deopotriv o arm antimaterie, contra vehiculelor blindate, i antipersonal. Efectele ultrasunetelor asupra corpului uman sunt n legtur direct cu intensitatea lor: la 100 decibeli (dB) produc perturbaii senzoriale minime; de la 150 dB are efecte majore asupra sistemului nervos central (ameeli, tulburri ale vederii, pierderea echilibrului, dificulti respiratorii), iar peste 170 dB, produc apneea362. Exist o serie de dificulti n producerea armelor de acest gen, realizarea generatorilor, dirijarea lor cu precizie, .a. Se apreciaz ns c pot fi utilizate n compensaie cu fulgerele luminoase stroboscopice. Subseciunea D. Dispozitivele cu fulgere luminoase S-ar putea constitui n dou categorii de arme: arme care produc o strfulgerare pirotehnic, asociat cu o lumin foarte intens emis n regiunea vizibil a spectrului sau n infrarou apropiat, de reflectoare foarte puternice. Aceste bombe cu fulgere, pot s-i gseasc aplicaii n luptele de noapte sau pentru neutralizarea artileriei antiaeriene. Al doilea tip de arme de acest gen aflate ntr-un stadiu mai avansat, sunt concepute pentru a fi utilizate pe plan naional pentru reprimarea unor tulburri interne, manifestaii etc. Emind ntr-o frecven de 5-10 Hz, aparatele respective pot cauza o senzaie de indispoziie, favoriznd crizele de epilepsie, iar o und luminoas cu durata de 0,1 secunde, expus asupra retinei la o energie de 0,05-0,5 j/cm2, poate provoca orbirea n circa 5-10 minute363. n prezent, se lucreaz, pe baz de tehnologii moderne la compoziii cu mirosuri greu de suportat, care exercit o puternic influen asupra
I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 218 Idem 363 Pentru detalii a se vedea Rapoartele grupurilor de experi n Les armes de nature causer de maux superflue ou frapper sans discrimination (capitolul VII. Recherche et dveloppement darmes nouvelles, Gneve, 1973, p. 73-78; Conference dexperts gouvernnementaux sur lemploi de certaines armes conventionnelles (cap. VII, Armes futures), p. 79-84 i Idem, Second session, Lugano, 28.I-26.II, p. 20-21; 88-90; 135-136; Nations Unites et desarmement, 1970-1975; New York, 1976, p. 251-262; V. Secre, Noile tipuri de sisteme de arme, vol. Cursa modern a narmrilor. Dimensiuni i implicaii. Editura Militar, 1980, p. 128-131
362 361

201

simurilor omului. Asemenea mirosuri ar provoca perturbarea coordonrii micrilor, team i deranjamente stomacale etc. Fenomenele menionate, nu au devenit dect parial arme, iar informaiile asupra lor sunt incomplete, pentru a putea face obiectul unor reglementri. Dezbaterile care au avut i au loc pe aceast tem, au scos n eviden o diversitate de puncte de vedere. Unii experi au opinat c adoptarea unor reguli viznd limitarea sau interzicerea unor asemenea arme ar fi deocamdat prematur. S-a ridicat i problema dac ar trebui s se adopte un singur instrument juridic care s reglementeze toate armele de acest gen sau trebuie cte unul pentru fiecare. Dei, n stadiul actual, utilizarea unor astfel de arme are n multe privine, un caracter aleatoriu, elaborarea unor noi norme de drept internaional care s interzic utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi tot mai amenintoare pentru omenire ar avea un efect benefic, dei practic este foarte greu, dar nu imposibil de realizat. De altfel o asemenea norm a fost deja nscris n art. 36 din Protocolul I de la Geneva din 1977364.

364 Articolul 36, intitulat Arme noi este astfel formulat: n cercetarea, punerea la punct, achiziionarea sau adoptarea unor noi arme, a unor noi mijloace de lupt sau a unor noi metode de lupt, o nalt Parte Contractant are obligaia de a determina ca nu cumva ntrebuinarea acestora s fie interzis, n anumite mprejurri sau n toate mprejurrile, de ctre prevederile prezentului Protocol sau de orice alt regul de drept internaional aplicabile acelei nalte Pri Contractante.

202

203

CAPITOLUL VI OCUPAIA MILITAR


Din cele mai vechi timpuri i pn n a doua treime a secolului al XIX-lea, regula dup care un teritoriu ocupat de inamic era considerat ca proprietate a acestuia avea o recunoatere general. Potrivit acestei reguli, ocupantul putea dispune de teritoriul respectiv dup bunul lui plac: l putea cuceri, l putea ceda, l putea devasta, l putea jefui. Puterile sale discreionare se extindeau i asupra locuitorilor, care puteau fi ucii, fcui sclavi, vndui etc. Momentul de grani l constituie anul 1871, care nregistreaz prima norm juridic n materie. Astfel Conferina de la Londra, consfinete, prin Tratatul ncheiat la 13 martie 1871 o nou norm de drept internaional, conform creia fora nu creeaz drept. Acesta este germenele principiului de drept umanitar conform cruia ocupaia nu este translativ de suveranitate. Ca norm de drept internaional i-a gsit o prim consacrare expres n Regulamentul anex la cele dou Convenii de la Haga din 1899 (a II-a) i 1907 (a IV-a) cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru, fiind apoi dezvoltat i prevzut n Convenia a IV-a de la Geneva din 12 august 1949, cu privire la protecia populaiei civile n caz de rzboi (seciunea a III-a, intitulat Teritorii ocupate, articolele 47-58), n Statutul Conveniei de la Haga din 14 mai 1954 cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i n Protocolul I de la Geneva din 8 iunie 1977.

Seciunea 1 Definiia i caracteristicile ocupaiei militare


Preocuparea autorilor de drept internaional de a formula o definiie ct mai complet i mai precis a ocupaiei miliare este veche. Dintre definiiile formulate pot fi exemplificate urmtoarele: - Gustave Rolin Jacquemins aprecia c, un teritoriu este considerat ocupat, pentru un anumit timp i n ntregime, din momentul cnd statul de care depinde se gsete mpiedicat, din cauza armatei inamice i a ncetrii rezistenei locale, s-i exercite asupra lui autoritatea suveran365.
Gustave Rolin Jacquemins, Chronique du Droit International, n Revue de droit international et de legislation compare, tone VII, 1876, p. 99
365

204

- Cunoscutul jurist cubanez Bustamente y Syrven considera c ocupaia militar este luarea efectiv n posesie, n timp de rzboi, de ctre un beligerant a teritoriului altuia, ca o msur cu caracter de rzboi i pentru a-i exceda funciile publice indispensabile administrrii sale i a luptei armate366. - Edwin Glaser, n Notele sale de curs de la Institutul de Relaii Internaionale, preciza: Un teritoriu se gsete ocupat atunci cnd este pus sub puterea armatei inamice (luptele au ncetat pe acel teritoriu), care este obligat n acest caz a lua msurile care depind de ea pentru a restabili i a asigura ordinea i viaa social n acest teritoriu367. - Grigore Geamnu precizeaz c Prin ocupaie militar se nelege invadarea unui teritoriu inamic i punerea lui sub regim de ocupaie, n scopul de a exercita asupra-i, n mod efectiv, o autoritate temporar368. - Dicionarul de drept internaional public, definete ocupaia militar (n limba latin ocupatio bellica), ca situaia unui teritoriu aflat sub puterea armatei inamice (dup ncetarea operaiunilor militare), care exercit asupra lui, n mod efectiv o autoritate temporar369. Definiiile prezentate, conin cteva elemente comune i anume: 1. Ocupaia trebuie s fie efectiv; 2. Nu este translativ de suveranitate (aceasta continund s aparin statului teritorial); 3. Antreneaz o substituire temporar i limitat de competene. Ocupaia, spre deosebire de invazie, care implic numai o operaiune militar pe teritoriul adversarului, constituie, din punctul de vedere al dreptului internaional umanitar, o stare de fapt generatoare de efecte juridice. Ocupaia militar presupune exercitarea unei activiti efective pe teritoriul inamic Subseciunea A. Caracterul efectivitii ocupaiei Ocupaia apare sub raport material ca o consecin a ostilitilor militare, mai exact, al invaziei. Rezistena suveranului teritorial a ncetat i forele militare ale inamicului au luat n posesiune teritoriul respectiv.
Antonio Sanchez Bustamente y Syrven, Droit international public, tome IV, Libraine du Recueil, 1939, p. 334, par. 1063 367 Edwin Glaser, Note de curs, 1955, lecia 69, Regulile rzboiului (continuare), p. 9 368 Grigore Geamnu, Drept internaional contemporan, Editura Didactic i Pedagogic, 1965, p. 767 369 Florian Coman, Florin Sandu, Nicolae Purd, Eliza Florea, Ioana Drng, Dicionar de drept internaional public, Editura Media, 2002, p. 165
366

205

Potrivit art. 42 alin. 2 din Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 18 octombrie 1907 cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru: Ocupaia nu se extinde dect asupra teritoriilor unde aceast autoritate este stabilit i n msur s se exercite. Efectivitatea ocupaiei militare, nu mpiedic o ncetare complet, total i definitiv a rezistenei. Ea presupune numai ca inamicul s fi luat n posesie efectiv teritoriul respectiv i s-i organizeze guvernarea i administrarea. Dac el nu reuete s-i stabileasc autoritatea de fapt i s o exercite n mod efectiv, teritoriul respectiv este considerat ca invadat i nu ca ocupat n sensul dreptului internaional umanitar. Nu orice posesiune a unui teritoriu poate fi considerat ocupaie militar (ocupatio bellica). Un teritoriu este socotit ocupat - precizeaz art. 42 din Regulamentul de la Haga, cnd se gsete de fapt sub autoritatea armatei inamice. Deci, elementul esenial al ocupaiei este acela al efectivitii posesiunii. Odat teritoriul efectiv ocupat, se creeaz o situaie juridic nou, care implic noi drepturi i noi obligaii de ordin internaional att pentru ocupant, pentru populaia civil aflat pe acest teritoriu, ct i pentru statele tere i unele organizaii internaionale umanitare, ca de exemplu Comitetul Internaional al Crucii Roii. Subseciunea B. Principiul netranslativitii de suveranitate Principiul fundamentul, consacrat n instrumentele pertinente de drept internaional umanitar, este acela c ocupaia militar nu antreneaz nici un fel de transfer de suveranitate teritorial asupra puterii ocupante370. Suveranul teritorial continu s-i conserve drepturile sale suverane, cu diferena c exercitarea n fapt a unor competene de ordin administrativ i jurisdicional trece, n limitele dispoziiilor dreptului internaional umanitar,

Acest principiu a fost exprimat n sentina Tribunalului militar internaional de la Nrnberg din 1 octombrie 1946 referitoare la afacerea marilor criminali de rzboi naziti n urmtorii termeni: Un argument a fost prezentat conform cruia Germania nu mai era legat de regulile rzboiului terestru n cea mai mare parte a teritoriilor ocupate n cursul ostilitilor, pentru c Germania a subjugat aceste teritorii i le-a ncorporat Reichului german, fapt care a dat autoritilor germane dreptul de a trata aceste ri ca i cum ele fceau parte integrant din Reich. Dup prerea Tribunalului nu este necesar s se cerceteze dac teoria subjugrii ca urmare a cucerii militare trebuie s-i gseasc aplicarea acolo unde este rezultatul unui rzboi de agresiune. Doctrina a considerat c aceast teorie este aplicabil numai la o armat de lupt n vederea restaurrii autoritii suveranului legitim pe teritoriile ocupate. n cazul de fa teoria nu poate s se aplice la nici unul din teritoriile ocupate de Germania dup data de 1.09.1939.

370

206

n atribuiunile ocupantului371. Aceast exercitare de competene este limitat la trei obiective: a) n vederea meninerii ordinii publice n teritoriul ocupat; b) pentru protecia populaiei civile; c) pentru asigurarea securitii administraiei i armatei de ocupaie. Dincolo de aceste competene exercitate de ocupant, statul al crui teritoriu a fost ocupat i conserv prerogativele izvorte din suveranitatea sa. Aceast idee rspunde nu numai unui raionament logic, ci i unui comandament juridic. Ocupaia militar este o stare de fapt i nu una de drept, ntruct este lovit de viciul violenei, prin efectul creia ocupantul a intrat n posesia teritoriului. Teritoriul ocupat continu, n principiu, s fie guvernat de legile statului suveran, aceast regul fiind consacrat att n art. 43 din Regulamentul de la Haga din 1907, ct i n art. 64 din Convenia a IV-a de la Geneva din 1949. Ocupantul nu exercit puterea n numele guvernului legal, ci n numele su. Neavnd drept de suveranitate asupra teritoriului ocupat, ocupantul nu are, implicit, dreptul: a) s-l anexeze; b) s-l proclame independent sau autonom; c) s creeze organe statale pe care s le investeasc cu prerogative suverane372. Subseciunea C. Substituirea competenelor Principalul efect al ocupaiei militare l constituie substituirea provizorie i limitat a competenelor privitoare la administrarea teritoriului. Substituirea de competene este motivat, pe de o parte de necesitatea continuitii vieii sociale i a ordinii publice, iar pe de alt parte, de necesitile militare ale ocupantului. Ea a fost recunoscut prin hotrrea Curii Permanente de Arbitraj din 9 iunie 1931, n cazul Chevreau373.
371 n hotrrea Curii Supreme din Leipzig din 9 martie 1933, afacerea A.D. Fbijan i n cea a Tribunalului arbitral franco-helen din 10.09.1929, afacerea Societii Chemilo din Smirna contra guvernului grec, acest principiu a fost formulat n urmtorii termeni: Principalul efect al ocupaiei de rzboi este nu de a conferi statului ocupant autoritate statal asupra populaiei din teritoriul ocupat, ci de a antrena o substituire la amenajarea i funcionarea serviciilor publice (Charles Rousseau, op. cit., p. 141). 372 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 226-227 373 Este vorba de un diferend ntre Marea Britanie i Frana aprut n primvara anului 1918 ca urmare a arestrii de ctre trupele britanice staionate n Iran, a ceteanului francez Julien Chevreau sub nvinuirea de spionaj, care a fost internat ulterior ntr-un lagr de prizonieri de la Bagdad. Dup negocieri franco-engleze, la 7 martie 1919 Chevreau a fost predat autoritilor franceze. La 4 martie 1930 cele dou state au ncheiat un compromis, numind pe Frederik W. Reichmann, membru al Curii Permanente de Arbitraj, spre a decide, n calitate de arbitru unic, dac msura arestrii operate de Marea Britanie o oblig la plata de daune i, n caz afirmativ, de a fixa cuantumul acesteia. (V.Recueil des Nations

207

Paragraful 1) Competena legislativ a puterii de ocupaie Efectul principal al principiului netranslativitii suveranitii de la deintorul legitim al teritoriului la puterea de ocupaie const n faptul c acesta din urm nu dispune dect de o competen reglementar i de una jurisdicional (n special n ce privete reprimarea infraciunilor). Ea nu dispune i de o competen legislativ, care continu s aparin statului ocupat. Aceasta rezult din faptul c ocupaia are un caracter de facto i nu de jure. Ordinea constituional a teritoriului ocupat, ca atribut inalienabil al suveranitii, nu poate fi modificat sau nlocuit de ocupant, care ndeplinete pe teritoriul respectiv numai funcii temporare i limitate. n cazul ocuprii pariale a teritoriului unui stat, orice modificare n forma de guvernmnt a statului respectiv sau orice schimbare fundamental a statului respectiv (cum ar fi ieirea dintr-o uniune de state, federale sau cofederate sau unirea cu un alt stat) i extinde efectele i la teritoriul ocupat. n aceast materie, regula este aceea c ocupantul trebuie s administreze teritoriul ocupat. De la aceast regul s-au admis unele derogri. De exemplu, n cazul n care necesitile militare impun, ocupantul, poate s suspende aplicarea unor legi sau s substituie puterea sa militar celei legislative a teritoriului ocupat. Acest drept al ocupantului are o tripl limitare: a) vizeaz numai anumite domenii; b) este condiionat de mprejurri excepionale i se exercit numai pe timpul ct se menin mprejurrile respective, i c) executarea sa este subordonat exercitrii ordinii legale interne. De pild, puterea de ocupaie, nu are dreptul de a modifica constituia teritoriului ocupat ns, n situaii excepionale el poate s-i suspende anumite efecte. Legile fiscale existente, vor rmne, n principiu, n vigoare, iar n ceea ce privete legislaia civil, intervenia ocupantului nu poate fi admis dect ca o msur excepional i temporar. Prerogativele ocupantului sunt ns ceva mai largi ct privete legislaia penal. El poate interveni ori de cte ori securitatea armatei sale este primejduit, tiut fiind c pot aprea delicte nentlnite n legislaia rii ocupate, sau poate stabili penaliti, mai grave pentru delictele existente. ns acest drept nu este discreionar, ntruct aa cum dispune art. 64 din Convenia a IV-a de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la protecia populaiei civile n timp de rzboi, Legislaia penal a teritoriului ocupat va rmne n vigoare, n afar de cazul n care ea va putea fi abrogat sau suspendat de puterea ocupant, dac aceast legislaie constituie o ameninare pentru securitatea acestei puteri sau un obstacol n aplicarea
Unies, vol. II, p. 1123)

208

prezentei Convenii. Sub rezerva acestei din urm consideraii i a necesitii de a asigura administrarea efectiv a justiiei, tribunalele teritoriului ocupat vor continua s funcioneze pentru toate infraciunile prevzute de aceast legislaie. Puterea ocupant, se arat n continuare n articol, va putea totui supune populaia teritoriului ocupat la dispoziii care sunt indispensabile pentru a-i permite acesteia s-i ndeplineasc obligaiile ce decurg din Convenie i s asigure administrarea regulat a teritoriului, precum i securitatea sa, ca i a instituiilor i liniilor de comunicaii folosite de ea. Ocupantul, n cazul n care elaboreaz regulamente de modificare, de suspendare sau de aplicare a unor asemenea dispoziii, trebuie s respecte urmtoarele condiii: a) s fie edictate de autoritatea de ocupaie competent; b) s fie aduse la cunotin publicului pe cale de afiaj. Dispoziiile penale edictate de puterea ocupant - prevede articolul 65 in Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 nu pot intra n vigoare dect dup ce au fost publicate i aduse la cunotina populaiei n limba acesteia. Ele nu pot avea efect retroactiv. Paragraful 2) Competena administrativ a Puterii de ocupaie Administrarea teritoriului ocupat vizeaz dou obiective: salvgardarea ordinii publice i asigurarea securitii trupelor i a administraiei Puterii ocupante. Puterea de ocupaie are obligaia de a lua toate msurile care depind de el pentru a restabili, pe ct posibil, starea normal, ordinea i securitatea public i de a asigura locuitorilor cele trebuincioase. *Statutul funcionarilor de stat i al organelor puterii locale n aceast materie, regula de baz este aceea a continuitii administraiei civile existente n teritoriul ocupat i pe timpul ocupaiei militare. Ca atare, funcionarii publici vor fi meninui n funcie, cu condiia ca acetia s nu obstrucioneze activitatea administraiei puterii de ocupaie. Ct privete funcionarii publici, trebuie fcut o distincie, ntre funcionarii numii i cei alei. n principiu, ocupantul poate proceda la nlocuirea funcionarilor numii, n special a prefecilor i a altor funcionari guvernamentali. n locul acestora, ocupantul poate numi ali oameni, militari sau civili, ns nu au dreptul de a le cere s le depun jurmnt de credin. Funcionarii care nu mai doresc s-i continue activitatea sub regimul de ocupaie nu pot fi reinui cu fora, fiind liberi s procedeze cum cred de cuviin. 209

Funcionarii alei, desfurndu-i atribuiile n baza unui mandat al alegtorilor, nu pot fi, n principiu, destituii de ocupant. Acestuia din urm i se recunoate ns dreptul de a convoca, cu respectarea legilor rii, organele locale ale puterii. Ocupantul nu are, de asemenea, dreptul de a nlocui sau revoca funcionarii inamovibili magistraii i cadrele didactice. Astfel, articolul 54 din Convenia IV-a de la Geneva din 1949 interzice puterii ocupante de a modifica statutul funcionarilor sau al magistrailor pe teritoriul ocupat, de a le aplica sanciuni sau de a lua orice msuri de constrngere sau discriminatorii mpotriva lor pentru c s-ar abine de a-i exercita funciile din raiuni de contiin. ** Regimul proprietii mobiliare i imobiliare n teritoriul ocupat Ocupantul, poate confisca anumite categorii de bunuri mobiliare, proprietate de stat, iar n ceea ce privete proprietatea de stat imobiliar el nu este dect uzufructuar374. Fiind numai un agent care nu a primit mandat de administrare de la suveranul legal, ocupantul nu are dreptul de a deturna puterea legal, ci numai de a exercita o putere de facto. El nu are nici dreptul de a distruge bunurile mobiliare sau imobiliare de pe teritoriul ocupat375. Documentele internaionale fac o distincie n ce privete confiscarea, rechiziia i utilizarea bunurilor mobiliare i imobiliare, dup tipul de proprietate particular i de stat. n principiu, ocupantul nu are dreptul de a-i nsui proprietatea particular aflat pe teritoriul ocupat de el i nici de a distruge bunurile cu caracter civil. n schimb, bunurile particulare susceptibile de a fi utilizate n scopurile rzboiului pot fi distruse dac necesitile militare o impun. De asemenea, Toate mijloacele destinate pe pmnt, pe mare i-n aer la transmiterea de tiri, la transportarea persoanelor sau bunurilor, n afar de cazurile reglementate de dreptul maritim, cum i depozitele de arme i, n genere, orice fel de muniii de rzboi pot fi sechestrate chiar dac aparin unor persoane particulare, dar vor trebui s fie restituite i
Uzufructul este dreptul de a beneficia de un bun care aparine altui proprietar cu obligaia de a-i conserva substana. Uzufructuarul este cel care beneficiaz de acest drept. 375 Art. 52 din Convenia a IV-a de la Geneva din 1949, dispune: se interzice puterii ocupante de a distruge bunurile mobiliare sau imobiliare aparinnd persoanelor particulare, individual sau colectiv, statului sau altor autoriti publice, organizaiilor sociale sau cooperatiste, n afar de cazurile n care aceste distrugeri ar deveni absolut necesare n urma operaiunilor militare
374

210

despgubirile se vor reglementa la stabilirea pcii376. Se admite, de asemenea, ca n limitele necesitilor militare, administraia de ocupaie si poat procura din teritoriul ocupat cele necesare ntreinerii forelor de ocupaie, alimente, combustibil, furnituri, mbrcminte, locuine .a. Acestea se pot obine, n bun msur i prin rechiziii. n domeniul rechiziiilor au fost stabilite, prin articolul 53 din Convenia de la Haga din 1907, urmtoarele reguli: a) rechiziiile s se fac cu msur; b) ele trebuie s serveasc numai trupelor de ocupaie de pe teritoriul ocupat; c) s fie n raport cu resursele acelui teritoriu (nu trebuie s depeasc, n principiu, ceea ce ar fi putut cere guvernul legal); d) orice rechiziie d dreptul la despgubiri; c) rechiziia nu se poate face dect printr-un nscris emannd de la comandantul militar al teritoriului ocupat. Prin art. 54, pct. 2 din Protocolul de la Geneva din 1977 s-a impus o restricie sever dreptului de rechiziie n sensul c s-a interzis ocupantului ei de a ridica i a scoate n afara uzului bunurile indispensabile populaiei civile cu scopul de a o nfometa. Puterea de ocupaie va putea utiliza, contra plat, proprietatea imobiliar, pentru nevoile armatei sale sau pentru administrarea teritoriului ocupat. El va putea caza trupele sale n locuinele populaiei, ns va trebui s lase la dispoziia locatarilor un spaiu rezonabil. Dac necesitile militare impun, locatarii respectivi pot fi evacuai din aceste locuine, ns nu nainte de a le asigura alte locuine i a le crea faciliti pentru transportul bagajelor. Ct privete proprietatea de stat, Regulamentul la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 face distincie ntre bunurile statului mobile i imobile. Cu privire la acestea din urm, art. 55, se bazeaz pe teoria uzufructului, stipulnd c puterea de ocupaie nu va fi dect administrator i uzufructuar al edificiilor publice, imobilelor, pdurilor i fermelor agricole aparinnd statului inamic. Ea va trebui s salvgardeze fondurile acestei proprieti i s le administreze conform legilor uzufructului. Astfel, bunurile imobiliare susceptibile de utilizare direct pentru necesitile militare, precum: fortificaiile, arsenalele, docurile, depozitele, cile ferate, podurile etc., nu devin proprietatea ocupantului, acesta dispunnd numai de un drept de posesiune pe timpul ocupaiei. Nu devin proprietate inamic nici bunurile statului care nu au legturi cu operaiunile militare: construcii i bunuri publice, pduri, parcuri, ferme, cariere de mine, uzine etc. Ocupantul are dreptul de a la administra i a deveni uzufructuarul lor, n schimbul obligaiei de a le conserva i administra dup regulile uzufructului. Bunurile mobile apte a servi necesitile militare pot fi confiscate fr nici o despgubire. Astfel, conform art. 53 par. 1 din Regulamentul
376

Art. 53 par. 2 din Regulamentul Anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907

211

anex la Convenia a IV-a din 1907: Armata care ocup un teritoriu nu va putea sechestra dect numerarul, fondurile i valorile exigibile aparinnd de proprietatea statului, depozitele de arme, mijloacele de transport, magaziile i aprovizionrile i, n genere, orice proprietate miliar a statului care, prin natura ei, servete operaiunilor de rzboi. Potrivit art. 54 din Regulamentul de la Haga, cablurile submarine care leag un teritoriu ocupat de unul neutru nu vor putea fi sechestrate sau distruse dect n caz de necesitate militar. Ele vor trebui restituite ori indemnizate la ncheierea pcii. Unele reguli nscrise n Regulamentul de la Haga i n Conveniile ulterioare stabilesc regimul bunurilor comune, adic al acelora care aparin statului, ns servesc pentru instrucie, culte, caritate, art, tiin etc. Orice confiscare ori distrugere a acestora, este interzis. Paragraful 3) Competena jurisdicional a puterii de ocupaie Pe lng tribunalele naionale i locale, care vor continua s existe, fiind competente n cauzele dintre civili i aplicnd legile naionale n vigoare, pe un teritoriu ocupat pot fi create tribunale ale puterii de ocupaie pentru a judeca faptele ce aduc atingere armatei de ocupaie, aciunilor sale militare sau organelor auxiliare. Totodat, ocupantul poate elabora legi mariale pe care le aplic prin aceste tribunale377. n vederea evitrii abuzurilor Convenia a IV-a de la Geneva din 1949 i Protocolul adiional I din 1977 enun cteva reguli fundamentale cu privire la organizare, funcionare i judecare. Tribunalele create de puterea de ocupaie vor putea s aplice numai dispoziiile legale anterioare infraciunii i conforme cu principiile generale de drept, mai ales n ceea ce privete principiul proporionalitii pedepselor. n pronunarea unei pedepse tribunalul trebuie s in seama i de faptul c prevenitul nu este cetean al puterii ocupante378. Atunci cnd fapta este comit numai cu scopul de a pgubi puterea de ocupaie, fr a aduce ns atingere vieii i integritii corporale a membrilor forelor armate sau/ori administraiei i nu creeaz un pericol colectiv serios i nici nu aduce atingere grav bunurilor forelor sau administraiei de ocupaie sau
Dreptul Puterii de ocupaie de a crea asemenea tribunale este prevzut n art. 66 din Convenia a IV-a de la Geneva din 12.08.1949 care dispune: Puterea ocupant va putea, n caz de infraciune la dispoziiile penale promulgate de ea n virtutea celui de-al doilea alineat al art. 64 , s defere inculpaii tribunalelor sale militare, nepolitice i constituite n mod regulat, cu condiia ca acestea s in edinele n ara ocupat. Tribunalele de recurs vor ine edinele de preferin n ara ocupat. 378 Cf. articolului 67 din Convenia a IV-a de la Geneva din 1949.
377

212

instituiilor folosite de ele, fptuitorul este pasibil de internare sau simpl nchisoare. Pedeapsa cu moartea poate fi pronunat de tribunalele puterii de ocupaie numai n cazuri expres prevzute, precum: spionaj, acte grave de sabotaj mpotriva instalaiilor militare ale puterii de ocupaie, sau infraciuni grave cauzatoare de moarte. Pedeapsa cu moartea nu va putea fi pronunat contra unei persoane sub 18 ani i, n nici un caz cnd legislaia teritoriului ocupat, n vigoare nainte de nceperea ocuprii, nu prevedea pedeapsa cu moartea pentru asemenea infraciuni. Sunt interzise urmrirea, arestarea sau condamnarea pentru acte comise sau opinii exprimate nainte de ocupaie sau n timpul unei ntreruperi a acesteia, cu excepia infraciunilor la legile i obiceiurile rzboiului, care pot face obiectul urmririi judiciare. Cetenii puterii ocupante care, nainte de nceperea conflictului, s-au refugiat pe teritoriul ocupat, nu vor putea fi arestai, urmrii, condamnai sau deportai n afara teritoriului ocupat, dect pentru infraciuni comise dup nceperea ostilitilor sau pentru delicte de drept comun comise nainte de nceperea ostilitilor care, dup dreptul statului al crui teritoriu este ocupat, ar fi justificat extrdarea n timp de pace379. Orice condamnare trebuie s fie precedat de un proces regulat. Persoanei bnuit a fi comis o infraciune i care este adus n faa unor astfel de tribunale, trebuie s i se aduc la cunotin, fr ntrziere, ntr-o limb pe care o cunoate, acuzaiile. Totodat, va fi informat i Puterea protectoare atunci cnd capetele de acuzare pot duce la condamnarea la moarte sau la o pedeaps cu nchisoarea mai mare de doi ani380. Prevenitului, trebuie s i se asigure mijloacele de prob necesare aprrii inclusiv dreptul de a cita martori, de a fi asistat de un avocat ales de el i care-l va putea vizita n mod liber, i de a avea un interpret. n caz de condamnare el are dreptul de a folosi cile de atac prevzute de legislaia aplicat de tribunal. Puterea protectoare are dreptul de a participa la toate fazele procesului, n afar de cazul cnd interesele securitii puterii de ocupaie

Cf. articolului 70 par. 2 din Convenia a IV-a de la Geneva din 1949. Informarea Puterii protectoare, care trebuie s conin urmtoarele elemente: identitatea prevenitului, locul de reedin sau detenie, specificarea capului de acuzare (cu meniunea dispoziiilor legale pe care se bazeaz), indicarea tribunalului nsrcinat cu judecarea cazului, locul i data primei audieri, este una din condiiile de form ale validitii procesului. n cazul n care notificarea nu s-a fcut cu cel puin trei sptmni naintea primei audieri, procesul nu poate s nceap.
380

379

213

impun ca dezbaterile s fie secrete. n orice caz, sentina i locul unde condamnatul i va ispi pedeapsa vor fi notificate Puterii protectoare381. Persoanele condamnate la moarte vor beneficia de dreptul de a cere graierea. Executarea sentinei nu poate avea loc la mai puin de ase luni de la notificarea hotrrii, Puterii protectoare. Cnd din cauza unor mprejurri grave i critice, securitatea ocupantului sau a forelor sale armate este expus unei ameninri, termenul de ase luni poate fi scurtat382. Pedepsele privative de libertate vor fi executate n ara ocupat. Regimul de detenie trebuie s asigure condamnatului o stare bun de sntate i s nu fie mai precar dect regimul de nchisoare din ara ocupat. Condamnatul, va avea dreptul la vizite ale delegailor Puterii protectoare i ale Comitetului Internaional al Crucii Roii i la un pachet cu ajutoare pe lun. La sfritul ocupaiei, persoanele inculpate sau condamnate vor fi predate autoritilor teritoriului eliberat, mpreun cu dosarul respectiv. Un rol important n ngrdirea competenei jurisdicionale a puterii de ocupaie l au prevederile articolului 75 paragrafele 3-7 din Protocolul I din 1977. Regulile enunate n acest articol, au fost puternic influenate de Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice adoptat de Adunarea General a O.N.U., n anul 1966. Precizrile aduse de art. 75 sunt urmtoarele: 3. Orice persoan arestat, deinut sau internat pentru acte n legtur cu conflictul armat va fi informat fr ntrziere, ntr-o limb pe care o nelege, despre motivele pentru care aceste msuri au fost luate. Cu excepia cazului de arestare sau detenie pentru o infraciune penal, aceast persoan va fi eliberat n cel mai scurt timp posibil i, n orice caz, ndat ce mprejurrile care justific arestarea, detenia sau internarea vor fi ncetat s existe. 4. Nici o condamnare nu va fi pronunat i nici o pedeaps nu va fi executat mpotriva unei persoane recunoscut vinovat de o infraciune penal comis n legtur cu conflictul armat, dac aceasta nu are loc n baza unei sentine prealabile dat de un tribunal imparial i constituit legal, care s se conformeze principiilor generale recunoscute ale unei proceduri judiciare normale cuprinznd urmtoarele garanii: a) procedura va dispune ca orice acuzat s fie informat fr ntrziere de detaliile infraciunii care i este imputat i se va asigura acuzatului naintea i n timpul procesului, toate drepturile i mijloacele necesare aprrii sale;
381 382

Cf. articolului 74 din Convenia a IV-a de la Geneva din 1949. Cf. articolului 75 din Convenia a IV-a de la Geneva din 1949.

214

b) nimeni nu poate fi pedepsit pentru o infraciune dect pe baza unei responsabiliti penale individuale; c) nimeni nu va fi acuzat sau condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituie un act de delict potrivit dreptului naional sau internaional care era aplicabil n momentul n care au fost comise. De asemenea, nu va fi aplicat nici o pedeaps mai grav dect aceea care era aplicabil n momentul n care infraciunea a fost comis. Dac ulterior acestei infraciuni, legea prevede aplicarea unei pedepse mai uoare, delicventul va trebui s beneficieze de aceast situaie; d) orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn cnd culpabilitatea sa nu a fost legal stabilit; e) orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul de a fi judecat n prezena sa; f) nimeni nu poate fi forat s depun mrturie mpotriva sa sau s se recunoasc vinovat; g) orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul s interogheze sau s cear s fie interogai martorii acuzrii i s obin nfiarea la interogatoriu a martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; h) nici o persoan nu poate fi urmrit sau pedepsit de ctre aceeai Parte pentru o infraciune care a fcut deja obiectul unei sentine definitive de achitare sau condamnare dat n conformitate cu acelai drept i aceeai procedur judiciar; i) orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul ca sentina s fie pronunat n edin public; j) orice persoan condamnat va fi informat n momentul condamnrii de drepturile sale judiciare de recurs i de alte drepturi, ca i de termenele n care trebuie exercitate. 5. Femeile private de libertate pentru motive n legtur cu conflictul armat, vor fi deinute n localuri separate de cele ale brbailor. Ele vor fi plasate sub supravegherea exercitat de ctre femei. Cu toate acestea, dac sunt arestate, deinute sau internate, unitatea acestor familii va fi pstrat, pe ct posibil, n ceea ce privete cazarea lor. 6. Persoanele arestate, deinute sau internate pentru motive n legtur cu conflictul armat vor beneficia de protecia acordat prin prezentul articol pn la eliberarea lor definitiv, repatrierea sau reaezarea lor, chiar i dup terminarea conflictului armat. 7. Pentru ca s nu existe nici o ndoial n ceea ce privete urmrirea i judecarea persoanelor acuzate de crime de rzboi sau de crime mpotriva umanitii, vor fi aplicate urmtoarele principii: 215

a) persoanele care sunt acuzate de astfel de crime vor fi deferite urmririi i judecrii, n conformitate cu normele de drept internaional aplicabil; b) oricrei persoane care nu beneficiaz de un tratament mai favorabil n baza Conveniilor sau a prezentului Protocol, i se va acorda tratamentul prevzut de ctre prezentul articol, indiferent dac crimele de care este acuzat constituie sau nu infraciuni grave la Convenii sau la prezentul Protocol. Acest articol este cel mai lung din Protocol, el urmrind s eficientizeze protecia unei largi categorii de persoane383 care, aflate pe un teritoriu ocupat au comis fapte penale ce intr n competena tribunalelor instituite de puterea de ocupaie. Acceptnd o competen jurisdicional a puterii de ocupaie pe teritoriul ocupat, dreptul internaional umanitar, admite totodat existena i funcionarea tribunalelor statului ocupat, ca un atribut al suveranitii pe care acesta i-o conserv. Puterea de ocupaie nu are dreptul s intervin n funcionarea acestor tribunale prin exercitarea de presiuni asupra magistrailor i nici s creeze tribunale noi cu participarea resortisanilor statului ocupat384.

Seciunea 2 Protecia populaiei civile n timpul ocupaiei militare


Statutul populaiei aflat sub regim de ocupaie militar este determinat de un dublu raport juridic: a) cu statul naional, care-i conserv atributele necesare, i b) cu puterea de ocupaie care, n virtutea dreptului internaional umanitar, exercit, temporar i limitat, anumite competene administrative i jurisdicionale. n aceast situaie, locuitorii teritoriului ocupat vor rmne pe de o parte supui datoriei de fidelitate fa de statul lor naional, suveranul teritorial385, iar pe de alt parte vor trebui s se conformeze ordinele ocupantului, fondate pe competenele de care acesta dispune.
Beneficiaz de garaniile prevzute n acest articol orice individ care: a) se afl n puterea unei pri la conflict; b) este afectat de conflictul armat sau de ocupaie; c) nu beneficiaz de un tratament mai favorabil potrivit celor 4 Convenii din 1949 i Protocolului. El nu prevede extinderea acestei protecii i la proprii resortisani. 384 Charles Rousseau, op. cit., p. 149-154 385 n virtutea acestei datorii ei eu dreptul de a ntreprinde n mod legitim operaiuni militare mpotriva ocupantului, dobndind n acest caz sub rezerva respectrii dispoziiilor dreptului internaional umanitar, statutul de combatant.
383

216

Subseciunea A. Izvoarele dreptului de protecie Statutul populaiei de pe un teritoriu ocupat este reglementat prin: Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 18 octombrie 1907, Seciunea a III-a386 (art. 44-51); Convenia a IV-a de la Geneva din 12 august 1949 privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi (Titlurile II-III); Protocolul adiional I din 8 iunie 1977 (Seciunea a III-a387, art. 72-78). Subseciunea B. Categorii de persoane protejate Dreptul internaional umanitar instituie un regim de protecie pentru dou categorii de civili: o protecie general pentru ansamblul populaiei civile i o protecie special pentru anumite categorii vulnerabile. - Protecia general pentru ansamblul populaiei civile. Pe un teritoriu ocupat se pot afla urmtoarele categorii de persoane: - cetenii statului al crui teritoriu este ocupat, care formeaz marea majoritate; - ceteni ai statelor neutre sau nebeligerante; - ceteni ai statelor cobeligerante; - ceteni ai statelor inamice; - ceteni ai statelor aliate; - ceteni ai puterii de ocupaie; - apatrizi; - refugiai. Articolul 4 paragraful 1 din cea de-a IV-a Convenie din 1949, dispune: Sunt protejate prin Convenie, persoanele care, la un moment dat i indiferent n ce form, se gsesc, n caz de conflict sau de ocupaie, sub puterea unei pri n conflict sau unei puteri ocupante ai crei ceteni nu sunt. Nu beneficiaz de protecie, cetenii Puterii de ocupaie care sunt rezideni n teritoriile ocupate. Cei care au statut de refugiat dintre acetia, intr sub regimul proteciei. Paragraful 2 al art. 4 exclude de la beneficiul acestuia pe: a) cetenii unui stat care nu este legat prin Convenie; b) cetenii unui stat neutru, care se gsesc pe teritoriul unui stat beligerant i cetenii unui stat cobeligerant, atta timp ct statul ai crei

386 387

Intitulat Despre autoritatea militar pe teritoriul statului inamic Intitulat Tratamentul persoanelor aflate sub puterea unei pri la conflict

217

ceteni sunt, va avea o reprezentan diplomatic normal pe lng statul sub a crei autoritate se gsesc388. Celelalte categorii de persoane enumerate, vor fi protejate din momentul instituirii ocupaiei militare. De menionat c dispoziiile Conveniei, admit anumite derogri de la regimul de protecie fa de unele persoane suspectate a se deda la activiti prejudiciabile securitii puterii ocupante, cu condiia ca ele s fie tratate cu manitate. Derogrile trebuie s aib un caracter temporar, n momentul cnd pericolul pentru securitatea puterii de ocupaie a disprut, ele trebuie s-i redobndeasc statutul de persoane protejate (art. 5). Un regim de protecie special este instituit pentru copii i femeile care se gsesc pe un teritoriu ocupat. Subseciunea C. Durata regimului de protecie Potrivit articolul 6 din Convenia a IV-a din 1949 regimul de protecie n teritoriile ocupate opereaz de la nceputul ocupaiei pn la un an dup terminarea general a operaiunilor militare. Dac ocupaia continu i dup aceast dat, persoanele protejate vor beneficia de dispoziiile Conveniei, pn la eliberarea definitiv, repatrierea sau stabilirea lor. Protocolul I din 1977, a extins beneficiul proteciei la noi categorii de persoane i a prelungit termenul de aplicare a proteciei peste prevederile celei de a IV-a Convenii din 1949. Astfel, articolul 3 litera b din Protocol, prevede: aplicarea Conveniilor i a prezentului Protocol nceteaz, pe teritoriul Prilor la conflict la ncheierea general a operaiunilor militare i, n cazul teritoriilor ocupate, la sfritul ocupaiei, exceptndu-se, n ambele cazuri categoriile de persoane a cror eliberare definitiv389, repatriere390 sau reaezare391 au loc ulterior. Aceste persoane continu s beneficieze de dispoziiile pertinente ale Conveniilor i ale prezentului Protocol pn la eliberarea lor definitiv, repatrierea sau reaezarea lor. Prin acest articol s-a urmrit s se completeze i s se precizeze dispoziiile din Convenia a IV-a din 1949, astfel: - S-a precizat ideea c orice persoan protejat va continua s beneficieze de dispoziiile pertinente ale Conveniei i ale Protocolului I
Acetia devin persoane protejate din momentul n care statul ai crui ceteni sunt nceteaz a mai avea o reprezentan diplomatic pe lng statul n puterea cruia se gsesc 389 Prin expresia eliberare definitiv se nelege ncetarea tuturor restriciilor pe care le implic regimul de ocupaie: ncetarea captivitii, a regimului de detenie, a redobndirii tuturor libertilor 390 Repatrierea trebuie neleas ca rentoarcerea n ara de origine sau n care-i are reedina 391 Reaezarea se refer la instalarea ntr-o alt ar
388

218

pn la eliberarea sa definitiv, repatriere sau restabilire, chiar i dup ncetarea ocupaiei392. - Spre deosebire de Convenia IV-a care prevede, n art. 6, c se va aplica pn la un an dup sfritul general al operaiunilor militare. Protocolul extinde aplicarea sa i a Conveniei pn la sfritul ocupaiei. Protocolul a urmrit s prelungeasc regimul de protecie al persoanelor civile i dup ncetarea aplicrii dreptului internaional umanitar, adic dup ncheierea conflictului armat. Subseciunea D. Coninutul proteciei Primele elemente ale proteciei persoanelor civile pe un teritoriu inamic au fost nscrise n Regulamentul Conveniei a IV-a din 1907 i ele conineau un minimum de reguli destinate meninerii de ctre ocupant a ordinii publice, asigurrii unui minimum de drepturi i liberti populaiei civile i limitrii exceselor autoritilor puterii de ocupaie. Astfel, acesteia i erau interzise: - s sileasc populaia unui teritoriu ocupat a da informaii despre armata celuilalt beligerant sau despre mijloacele lui de aprare (art. 44); - de a o constrnge s depun jurmnt puterii inamice (art. 45); - s jefuiasc teritoriul ocupat (art. 47); - s perceap impozite i alte contribuii bneti altfel dect dup regulile n vigoare (art. 48) i respectiv numai pentru nevoile armatei sau administrrii teritoriului respectiv (art. 49); - s aplice pedepse colective bneti sau de alt natur pentru fapte individuale (art. 50). De asemenea, ocupantul era obligat s respecte onoarea i drepturile de familie, viaa indivizilor i proprietatea privat precum i credinele religioase i exerciiul cultelor. Conferina diplomatic de la Geneva din 1949 a adoptat o convenie special n acest sens intitulat Convenia cu privire la protecia populaiei civile n caz de rzboi, puternic influenat de Declaraia universal a drepturilor omului (10 decembrie 1948), care, cuprinde dispoziii detaliate referitoare la respectul fiinei umane i n timp de rzboi393. Titlul III este cel care constituie partea principal a Conveniei, el fiind menit s confere garanii persoanelor civile contra arbitrariului unui stat inamic n puterea cruia se afl. n cadrul acestui titlu, art. 27, ocup o
Pentru a consolida aceast norm ea a fost reiterat i n par. 6 al art. 75 intitulat Garanii fundamentale. 393 Convenia nu nlocuiete Regulamentul de la Haga, care rmne n vigoare, ci doar completeaz seciunile II i III, ale acestuia.
392

219

poziie cheie n sistemul Conveniei, constituind baza acesteia, el enunnd principiile din care se inspir ntregul drept de la Geneva. Acest articol a fost astfel formulat: Persoanele protejate au dreptul n toate mprejurrile, la respectul persoanei lor, onoarei lor, drepturilor lor familiale, convingerilor i practicilor lor religioase, deprinderilor i obiceiurilor lor. Ele vor fi tratate, oricnd, cu omenie i protejate mai ales contra oricrui act de violen sau de intimidare, contra insultelor i curiozitii publice. Femeile vor fi n special protejate contra oricrei atingeri a onoarei lor i, mai ales, contra violului, constrngerii la prostituie i contra oricrui atentat la pudoare. innd seama de dispoziiile privitoare la starea sntii, vrst i sex, toate persoanele protejate vor fi tratate cu aceeai consideraie de Partea n conflict sub puterea creia se gsesc, fr nici o deosebire cu caracter discriminatoriu bazat, mai ales, pe ras, religie sau opinii politice. Totui, Prile n conflict vor putea s ia, cu privire la persoanele protejate, msurile de control sau de securitate care vor fi necesare ca urmare a rzboiului. Celelalte prevederi ale Conveniei impun puterii de ocupaie i alte obligaii: de a nu folosi persoanele protejate pentru a pune prin prezena lor, anumite puncte sau regiuni la adpost de operaiunile militare (art. 28)394; de a nu exercita asupra lor nici o constrngere de ordin fizic sau moral pentru a obine de la ele sau de la teri informaii (art. 31); de a nu lua nici o msur de natur a produce suferine fizice sau exterminarea persoanelor protejate (art. 32)395; de a nu aplica pedepse colective pentru fapte pe care nu le-a comis personal, inclusiv msuri de intimidare sau terorism. Represaliile mpotriva persoanelor protejate i a bunurilor lor, jaful i luarea de ostatici, sunt interzise. Seciunea a II-a a Titlului III (art. 35-46) enun un ansamblu de garanii detaliate n favoarea strinilor aflai pe teritoriul unei pri la conflict, precum: dreptul de a prsi teritoriul i modalitile n care o poate face, tratamentul la care are dreptul acesta cnd se afl n detenie, cu reedin forat sau internai. Un articol special, 44, se refer la refugiaii care nu beneficiaz de protecia nici unui guvern, pe care puterea deintoare nu-i poate trata ca
La o asemenea practic a recurs Irakul n 1991 n timpul Rzboiului din Golf Interdicia privete att omorul, tortura, pedepsele corporale, mutilrile, experienele medicale, ct i orice brutaliti comise de ageni civili sau militari.
395 394

220

strini inamici numai pentru faptul apartenenei lor genetice la un stat inamic. Seciunea a III-a (art. 47-78) reglementeaz tratamentul pe care puterea de ocupaie trebuie s-l asigure locuitorilor teritoriului ocupat. Ea precizeaz i dezvolt anumite reguli enunate n Seciunile II i III din Regulamentul de la Haga din 1907. Cea mai important precizare este aceea din art. 47 privitoare la intangibilitatea drepturilor protejate. Persoanele protejate care se gsesc pe un teritoriu ocupat nu vor fi private, n nici un caz i n nici o manier, de beneficiul prezentei Convenii, fie n virtutea modificrii oarecare intervenite n urma ocupaiei, n instituiile sau n guvernarea teritoriului n chestiune, fie prin vreun acord ncheiat ntre autoritile teritoriului ocupat i Puterea ocupant, i nici din cauza anexrii de ctre acesta din urm a totalitii sau a unei pri a teritoriului ocupat. Dispoziiile acestei seciuni, dezvolt i precizeaz o serie de aspecte legate de situaia de pe teritoriul ocupat, ncercnd s ngrdeasc eventualele abuzuri ale puterii de ocupaie, n ce privete deportrile, transferrile i evacurile de persoane (art. 49), s asigure o protecie special copiilor (art. 50), s determine condiiile n care poate fi folosit munca persoanelor protejate (art. 51) i protecia muncitorilor (art. 52) etc. O prevedere deosebit de important este cea nscris n art. 55 care oblig puterea de ocupaie s asigure, n msura tuturor mijloacelor sale, aprovizionarea populaiei cu alimente i medicamente. Atunci cnd resursele teritoriului ocupat sunt insuficiente, ocupantul are datoria de a procura alimentele, medicamentele i alte articole de strict necesitate din afar. Atunci cnd populaia unui teritoriu este insuficient aprovizionat, ocupantul va trebui s accepte i s nlesneasc aciunile de ajutor n alimente, medicamente i mbrcminte din partea unor state i societi naionale de Cruce Roie (art. 59). Puterea ocupant, are obligaia de a asigura i menine, n msura tuturor mijloacelor sale, cu concursul autoritilor locale, stabilimentele i igiena public, adoptnd msurile profilactice necesare combaterii bolilor contagioase, sub rezerva cazurilor de urgent necesitate, pentru ngrijirea rniilor i bolnavilor militari i cu condiia de a lua msurile necesare pentru a asigura ngrijirea i tratamentul persoanelor spitalizate (art. 56). Materialul i depozitele spitalelor nu vor putea fi rechiziionate atta timp ct vor fi necesare populaiei civile (art. 57).

221

Pentru anumite categorii de persoane vulnerabile: femei nsrcinate sau mame cu copii pn la 15 ani, orfani, btrni, infirmi, rnii, bolnavi etc. Convenia, instituie msuri de protecie, speciale.

Seciunea 3 Protecia n teritoriile ocupate, potrivit Protocolului I de la Geneva din 8 iunie 1977
Protocolul I a urmrit s completeze normele relative la protecia umanitar a persoanelor civile aflate n puterea unei pri n conflict enunate n cea de-a IV-a Convenie de la Geneva din 1949. Astfel, n capitolul VI din Protocol au fost introduse dou seciuni: Seciunea a II-a (art. 68-71) intitulat Ajutoare n favoarea populaiei civile396 i Seciunea a III-a (art. 72-78), cu titlul Tratamentul persoanelor n puterea unei pri n conflict397. Articolul 69 din Protocolul I, intitulat Nevoile eseniale n teritoriile ocupate, completeaz obligaiile enunate n articolul 55 din Convenia a IV-a de la Geneva din 1949, relative la aprovizionarea cu alimente i medicamente, a populaiei civile. Pe lng faptul c mrete numrul de produse care pot face obiectul aprovizionrii, acest articol extinde aciunile de ajutorare la ansamblul populaiei civile398. Protocolul, prin articolul 70, extinde obligaia de asigurare a aciunilor de ajutorare cu materiale i produse alimentare i la alte teritorii dect cele ocupate, dar care se afl sub controlul unei Pri la conflict. Este
Aceast seciune completeaz prile pertinente din Convenia a IV-a. Este vorba, aa cum menioneaz art. 68 intitulat Cmp de aplicare, de completarea urmtoarelor articole: 23 - referitor la trimiterile de medicamente, alimente i mbrcminte; 55 - privind datoria Puterii de ocupaie de a asigura aprovizionarea populaiei teritoriilor ocupate cu alimente i medicamente; 59 reglementeaz aciunile de ajutorare destinate teritoriilor ocupate; 60 care nu exonereaz puterea de ocupaie de obligaia de a se ngriji de aprovizionarea populaiei ca urmare a trimiterilor de ajutoare din strintate i interzice deturnarea acestor ajutoare; 61 reglementeaz trimiterile de ajutoare i 62 care enun n principiu, dreptul populaiei civile de pe un teritoriu ocupat i al altor persoane protejate aflate pe acest teritoriu de a primi ajutoare individuale. Aceast enumerare nu este limitativ, ntruct seciunea se poate completa, cum se menioneaz n art. 68 din Protocol, i cu alte dispoziii ale celei de-a IV-a Convenii. 397 Completeaz titlurile I i III ale Conveniei sus-amintite. 398 Ives Sandoz, Article 69 Besoins essentiels dans les territoires ocupes, Commentaire des Protocoles additionnels, du 8 juin 1977 aux Conventions de Geneva du 12 Aut 1949, Comit International de la Croix-Rouge, Martinus Nijhoff Publishers, Genve 1981, p. 833836
396

222

vorba att de teritoriul naional al unui stat n conflict ct i de unele teritorii cu regim special i mai ales, de teritoriile controlate de micrile de eliberare naional. Cea de-a III-a seciune a Titlului IV din Protocol, enun anumite reguli n favoarea cetenilor ca indivizi, deci drepturi individuale, extinde cercul beneficiarilor proteciei, incluznd i proprii ceteni i consolideaz garaniile de protecie. Asemnrile dintre regulile enunate n aceast seciune i legislaia drepturilor omului rezult i din sistemul de garanii consacrat n art. 75 care urmrete protecia individului contra arbitrariului autoritii puterii sub care se gsete (mecanismele de garanii din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice urmresc protecia individului fa de autoritile statului de care depind)399. Titlurile I i III din Convenia a IV-a de la Geneva, trateaz pe larg protecia persoanelor i bunurilor aflate pe un teritoriu ocupat de inamic. Protocolul nu face dect s le completeze cu reguli noi (privind refugiaii i apatrizii art. 73 i regruparea familiilor dispersate art. 74) i cu cteva garanii fundamentale. Prin garaniile prevzute n articolul 75 din Protocol se elimin n primul rnd una din carenele Conveniei a IV-a care exclude de le beneficiul proteciei pe cetenii unui stat ce nu era parte la Convenie, pe cetenii unui stat neutru sau cobeligerant aflai pe teritoriul unei pri la conflict i pe cetenii prilor n conflict (conform art. 4 din Convenia a IV-a). Garaniile fundamentale recunoscute tuturor categoriilor de persoane menionate mai sus sunt enunate n paragraful 2 al art. 75 care dispune: Sunt i vor rmne interzise ntotdeauna i n orice loc, urmtoarele acte, fie c sunt comise de persoane civile sau militare: atingerile aduse vieii, sntii i integritii fizice sau mintale (asasinatul, tortura fizic sau mental, pedepsele corporale, mutilrile, atingeri ale demnitii, tratamentele umilitoare i degradante, prostituia forat i orice form de atentat la pudoare), luarea de ostatici, pedepsele colective, precum i ameninarea cu comiterea unuia din actele precizate. Cteva garanii suplimentare se refer la persoanele arestate, deinute sau internate n relaie cu conflictul armat. Capitolul al II-lea al acestei seciuni, se ocup de persoanele care au nevoie de o protecie special, adic de femei i copii (art. 76-78), precum i de msurile de protecie a ziaritilor (art. 79).
399

Vezi Ives Sandoz, op. cit., p. 865-868

223

Seciunea 4 Protecia bunurilor culturale pe teritoriul ocupat


Primele elemente ale proteciei bunurilor culturale pe teritoriul ocupat sunt consacrate n Regulamentul anex la Conveniile (II i IV) de la Haga din 1899 i respectiv 1907. n mod indirect, ele sunt protejate prin articolul 56, n baza cruia bunurile nchinate cultelor, caritii i instruciei, artelor i tiinelor, chiar aparinnd statului, vor fi tratate ca proprietate privat, adic nu vor putea fi nsuite de puterea de ocupaie. Sechestrarea, distrugerea sau degradarea cu intenie, a unor asemenea bunuri este interzis i trebuie urmrit. Protecia bunurilor culturale pe teritoriul ocupat a fost reglementat prin articolul 5 din Convenia de la Haga din 14 mai 1954 cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i prin Protocolul pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, anexat la Convenie. Articolul 5 din Convenia amintit, se refer numai la obligaia de a sprijini autoritile naionale competente ale teritoriului ocupat, s asigure ocrotirea i conservarea bunurilor culturale aflate pe teritoriul respectiv, iar n cazul n care autoritile naionale nu au posibilitatea, de a interveni urgent pentru a ocroti bunurile pgubite prin operaiuni militare Puterea ocupant va lua, n limitele posibilului, msurile de conservare cele mai necesare, n strns colaborare cu aceste autoriti. Paragraful 3 al art. 5 stipuleaz c membrilor micrilor de rezisten, crora prin Conveniile din 1949 li se recunoate statutul de combatant legitim, guvernele de care depind, au datoria de a le atrage atenia asupra obligaiei de a ndeplini dispoziiile Conveniei care se refer la respectarea bunurilor culturale. Protocolul anexat la Convenie, conine dou elemente eseniale: 1. interdicia transferrii bunurilor culturale de pe teritoriul ocupat i 2. restituirea bunurilor depuse voluntar de ctre un stat n alt stat. 1. Prile contractante au obligaia de a mpiedica transferarea bunurilor culturale de pe un teritoriu ocupat de ea, cum au fost ele definite n articolul 1 din Convenia din 1954400.
La 14 noiembrie 1970 a fost adoptat o Convenie special Cu privire la msurile de luat pentru interzicerea i prevenirea importului, exportului i transferului ilicit de bunuri culturale, care n articolul 11 prevede c Sunt ilicite exportul i transportul forat al bunurilor culturale, ca rezultat direct sau indirect al ocuprii unei ri de ctre o putere strin.
400

224

La cererea autoritilor unui teritoriu ocupat, prile contractante se oblig s primeasc n custodie bunurile culturale importante, pe teritoriul lor i provenind direct sau indirect de pe un teritoriu ocupat. Primirea se poate face i automat n momentul importului. n cazul n care puterea de ocupaie a transferat bunuri culturale din teritoriul ocupat pe teritoriul su, contrar obligaiei stipulate mai sus, ea are datoria ca la ncheierea ostilitilor401 s le predea autoritilor competente ale teritoriului pe care-l ocupase anterior. Totodat, n afar de restituirea acestor bunuri, puterea de ocupaie care a avut obligaia s mpiedice exportul bunurilor culturale de pe teritoriul ocupat de ea, va trebui s indemnizeze pe deintorii de bun credin ai acestor bunuri. 2. Statul care a primit pe teritoriul su bunurile culturale n vederea proteciei lor mpotriva pericolelor unui conflict armat, va trebui s le restituie, la ncheierea ostilitilor, autoritilor competente ale teritoriului de provenien. n contextul celor prezentate anterior considerm c merit a fi supus ateniei urmtorul fapt: La 14/27 decembrie 1916, dup ce la Bucureti se instalase administraia militar german Militar Verwaltung in Rumanien i teritoriile Olteniei i Munteniei erau supuse unui regim de ocupaie militar, mputernicii ai Guvernului romn, semneaz la Iai cu mputerniciii Guvernului rus, Protocolul cu privire la transportarea la Moscova a Tezaurului Bncii Naionale a Romniei, n care se aflau i multe bunuri culturale402. El a fost depozitat la Kremlin, n compartimentul de rezerv al Sucursalei Bncii de Stat din Moscova (Palatul armurilor). La 27 iulie / 9 august, n baza unui nou Protocol ncheiat tot la Iai, privind transferarea i depozitarea la Moscova a unor valori romneti, reprezentnd 7,5 miliarde lei, din care 574.523, 57 lei stoc aur al B.N.R., iar restul, reprezentat prin bunuri n posesia i pstrarea B.N.R. i C.E.C., au fost transferate tablouri aparinnd Pinacotecii Statului i ale unor colecionari particulari, cri, documente, acte ale Bibliotecii Academiei i ale Arhivelor Statului, obiecte de cult de la unele mnstiri i multe altele. Consiliul Comisarilor Poporului de la Petrograd, hotrte, la 4/17 ianuarie 1918, ruperea relaiilor diplomatice cu Romnia, iar fondul romn de aur care se gsete la Moscova este declarat intangibil pentru oligrahia Romniei. Guvernul Sovietelor i asum rspunderea de a conserva acest fond i de a-l remite n minile poporului romn.
Este vorba de acelai principiu care guverneaz repatrierea prizonierilor de rzboi. Valoarea total a tezaurului n aur efectiv, compus din monede de diferite feluri i n lingouri de aur, este de 314.580.456 lei aur, la care se adaug 7 milioane lei aur, valoarea bijuteriilor regale.
402 401

225

Ilegalitatea acestei hotrri este vdit (Romnia i Rusia fiind aliate n acel rzboi), ea neavnd nici un precedent n practica relaiilor contractuale. Astzi, cnd Rusia i afirm opiunea pentru democraie i comportament civilizat, este necesar ca Guvernul romn, s insiste pentru nceperea de negocieri privind restituirea grabnic a bunurilor voluntar depuse i abuziv reinute.

Seciunea 5 Aspecte actuale ale ocupaiei militare


Clar statuat n actuala ordine juridic i politic internaional, principiul integritii teritoriale a statelor a abolit strvechiul drept al ocupaiei militare" i oblig fiecare stat s se abin de a face din teritoriul altor state obiectul unei ocupaii militare sau al altor msuri de folosire direct sau indirect a forei, n contradicie cu dreptul internaional sau obiectul unei dobndiri prin asemenea msuri sau prin ameninarea cu ele. Ne referim evident la situaiile cnd forele armate ale altor state se afl pe teritorii strine n urma unui conflict armat, prezen care evoc ocupaia militar a ordinii juridice cnd aceasta era o instituie a dreptului internaional. Cnd astfel de situaii rezult din rezoluii ale Consiliului de Securitate, prezena forelor armate ale ONU sau, sub mandat ONU, ale altor organizaii internaionale regionale, este legitim deoarece nici o dispoziie a Cartei ONU nu poate fi interpretat ca aducnd atingere drepturilor Consiliului de Securitate n virtutea Cartei, cnd acioneaz n numele ntregii comuniti internaionale. Aa se face c, uneori, n unele teritorii s-au stabilit prin rezoluii ale Consiliului de Securitate, autoriti de tranziie, care n numele i pe seama Naiunilor Unite au exercitat competene suverane legislative, administrative i jurisdicionale, pn la alegerea i numirea autoritilor suverane proprii ale teritoriului respectiv, cum a fost cazul n Cambodgia, Timorul de Est, Kosovo .a. Exercitarea competenelor autoritilor de tranziie respective s-a bazat pe prezena unor fore de meninere i consolidare post conflictual a pcii ale ONU (sau NATO n cazul Kosovo), fore care aveau att o component militar (cu atribuia de a reinstrui armata naional a teritoriului respectiv) ct i o component poliieneasc (pentru asigurarea ordinii publice). n astfel de situaii evident c ocupaia militar respectiv era legitim, ea exercitndu-se n numele comunitii internaionale, pentru meninerea pcii i securitii internaionale, n interesul locuitorilor teritoriilor respective403.
403

Ion Dragoman, Mircea Radu, op. cit, pag. 158.

226

Au existat ns i situaii cnd legitimitatea prezenei unor fore armate strine pe unele teritorii n-a fost att de evident deoarece n-a izvort dintr-o rezoluie expres a Consiliului de Securitate cum este cazul prezenei forelor coaliiei conduse de SUA n Irak, bazat doar pe prevederile Rezoluiei Consiliului de Securitate nr.1441 din octombrie 2002 n care situaia din Irak era calificat ca fiind o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale iar n cazul n care regimul de la Bagdad nu se supunea cerinelor impuse se putea trece la luarea tuturor msurilor necesare n vederea rezolvrii problemei respective, adic la uzul internaional de for. Ceea ce s-a i ntmplat n 21 martie 2003 cnd, n aplicarea doctrinei rzboiului preventiv a SUA, o coaliie de fore armate compus din 36 de state au declanat, sub conducere american, ostilitile militare mpotriva trupelor lui Sadam Hussein. Confruntrile armate active s-au ncheiat la 2 mai 2003 cnd s-a anunat oficial victoria asupra dictaturii i, pe baza prezenei militare a coaliiei multinaionale s-a instaurat o administraie civil a Irakului n urma colapsului autoritilor irakiene. Concomitent, nc din primele zile ale acestei administraii care-i propunea reconstrucia politic, social i economic a Irakului, s-a instituit o conducere colectiv interimar irakian, ca un interlocutor autohton pentru forele coaliiei. Dup un an de zile, la 8 iunie 2004, se adopt Rezoluia 1546 a Consiliului de Securitate care prevede att grbirea procesului transferului de suveranitate ct i dreptul forei multinaionale de a lua toate msurile necesare pentru meninerea securitii i stabilitii n Irak. Dei SUA au afirmat mereu c ceea ce se ntmplase pn atunci n-a fost un rzboi de ocupaie a Irakului ci unul de eliberare a poporului irakian de o dictatur criminal, ocupaia american de 15 luni n Irak nceteaz oficial la 28 iunie 2004 dup ce Autoritatea Provizorie a Coaliiei care a administrat Irakul pn atunci a transferat puterea ctre noul guvern irakian de tranziie care nu dispunea ns nici el de dreptul de a adopta sau schimba vreo lege fundamental. n principiu, noul guvern ar putea solicita trupelor strine s prseasc teritoriul dar acest lucru nu poate fi fcut fr ca ara s cad n haos, astfel nct se va folosi n continuare de fora coaliiei multinaionale. Dei aceasta nu are obligaia de a accepta cererile executivului irakian, cele dou pri vor coopera n meninerea securitii i stabilitii pn cnd, prin negocieri diplomatice se va stabili statutul definitiv al celor 150.000 de militari ai coaliiei (din care 127.000 sunt americani). Atacurile ,,rezistenei irakiene" mpotriva ocupaiei strine i colaboraionitilor interni demonstreaz ct de complex este situaia

227

actual din Irak i ct de dificil va fi drumul spre stabilizarea i reconstrucia acestuia. Chiar dac nu este ocupaie militar n nelesul vechiului drept al rzboiului, complexitatea situaiei din Irak nu poate fi descifrat fr a face apel la regulile cutumiare ale ocupaiei militare, amendate cu inovaiile aduse de sistemul Cartei ONU404.

404

Ion Dragoman, Mircea Radu, op. cit, pag. 160.

228

229

TITLUL II RZBOIUL NAVAL


ntr-o definiie general se poate spune despre conflictul armat maritim c se compune din totalitatea aciunilor militare duse pe mare, putnd avea un rol dominant, important sau secundar n ansamblul rzboiului405. C rzboiul naval este o component important a conflictului general, o demonstreaz nume sonore din istoria artei militare ca Salamina (480 i.Hr.), Actium (31 .Hr.), Trafalgar (1805), Tsushima (1905), Pearl Harbour (1941), Midway (1942), Guadalcanal (1942-1943) sau nume rsuntoare din galeria marilor comandani militari ca Temistocle (fondatorul strategiei navale), amiralii Nelson, Togo, Raeder, Yamamoto, Nimitz .a. Multe din campaniile purtate n timpul rzboiului au luat chiar denumirea mrilor unde s-au desfurat. Btlia Atlanticului, a Mrii Nordului, a Pacificului, a Mediteranei, A Golfului406. i astzi operaiunile militare maritime sunt indispensabile desfurrii conflictelor armate fie c acestea sunt interstatale (conflictul din Malvine) sau desfurate sub mandatul unor organizaii internaionale (Rzboiul din Golf). Dei face parte din conflictul armat general, rzboiul naval se deosebete n multe privine de rzboiul terestru, avnd elemente specifice n ceea ce privete teatrul de rzboi, mijloacele i metodele de rzboi, protecia umanitar i statutul participanilor. De exemplu, astzi submarinele cu care sunt dotate marinele militare ale unor state au propulsie nuclear ceea ce le acord o autonomie practic nelimitat n spaiu i timp iar dotarea lor cu armament cu
Lexicon militar, Editura Militar, Bucureti, 1980, p. 569, Supremaia pe mare a avut, de regul, o importan deosebit n rzboi. De exemplu, n cel de-al doilea rzboi mondial supremaia maritim obinut de forele aliate n Mediterana i Atlantic a fcut posibile victoriile din Africa de Nord, Sicilia, Italia i apoi debarcarea n Normandia.n Pacific rzboiul naval dus de SUA a jucat un rol nsemnat n nfrngerea Japoniei 406 Un exemplu edificator al locului i rolului operaiunilor navale n ansamblul aciunilor militare este Btlia Atlanticului din ultimul rzboi mondial. Ea s-a derulat pe o perioad de peste 5 ani i a trecut prin mai multe faze dictate att de schimbrile geografice ct i de introducerea de noi tactici i tehnici de lupt. Cea mai ndelungat i primejdioas strategie a acesteia s-a desfurat ntre vasele de escort aliate i submarinele germane care a nceput odat cu declanarea rzboiului i s-a terminat definitiv cnd ultimul submarin german a capitulat, n mai 1945. n acest rzboi submarin, germanii n-au respectat regulile utilizrii submarinelor contra vaselor comerciale iar britanicii i-au dotat navele de comer cu armament nc nainte de nceperea rzboiului Statisticile Btliei Atlanticului arat astfel c, s-au scufundat peste 2600 de nave totaliznd 15 milioane tone, cele mai multe comerciale iar printre cele 60.000 de victime, cel puin jumtate erau civili.
405

230

raz lung de aciune, le permite s ating orice inte de pe glob. De asemenea, portavioanele fac ca rzboiul maritim s se ntreptrund cu cel aerian i terestru astfel nct cele trei componente devin inseparabile. Chiar dac rzboiul naval se desfoar n cadrul conflictului armat general, contribuind la ndeplinirea scopului general al rzboiului (nfrngerea adversarului i impunerea voinei proprii), specificitatea lui face ca atingerea acestui scop general s se realizeze prin obiective pariale, diferite de ale operaiunilor terestre. n timp ce n rzboiul terestru se urmrete nfrngerea armatei inamice i ocuparea teritoriului adversarului, n aciunile maritime militare, obiectivele pariale ale conflictului armat sunt nvingerea flotei de rzboi inamice, anihilarea flotei comerciale a adversarului, distrugerea fortificaiilor, instalaiilor maritime i de litoral, ntreruperea comunicaiilor cu litoralul statului inamic, prevenirea contrabandei de rzboi i a asistenei ostile, sprijinirea aciunilor trupelor de uscat i aeriene prin protecia debarcrii pe litoral, aprarea propriului litoral i ocrotirea propriei flote comerciale407 .a. Specificitatea rzboiului naval impune reguli juridice distincte de concepere i desfurare a aciunilor militare pe mare al cror ansamblu formeaz dreptul conflictelor armate maritime care s-a constituit ntr-un lung proces evolutiv care corespunde procesului de dezvoltare general a dreptului internaional i cuprinde trei perioade408: a) perioada cutumelor, de la apariia primelor reguli juridice n domeniu i pn n a doua jumtate a secolului al XVII-lea, caracterizat prin existena unor uzane i obiceiuri juridice deseori neuniforme i chiar divergente care, ncepnd cu secolul al XV-lea ncep s fie codificate n culegerea de la Barcelona intitulat Consolato del Mare (1434), Cutumele de la Amsterdam, Legile de la Anvers, Dreptul maritim a lui Wisby etc.; b) etapa declaraiilor uni-, bi- i multilaterale, pn n ultimul ptrar al secolului al XIX-lea, reglementnd diferite aspecte ale rzboiului naval, cum ar fi: Ordonana regal francez din 1681; Declaraia rus din 1780 asupra neutralitii armate; Declaraia britanic din 1753 cu privire la dreptul de priz; Declaraia Conferinei de la Paris din 1856; Declaraia din 1874 privind drepturile i uzanele rzboiului409;
Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. II, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983, p. 105 408 Ionel Cloc, Vasile Gherghescu, Reguli de drept internaional privind starea de pace i starea de rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1972, p. 245; Ionel Cloc, Rzboiul naval i legile lui, Editura Militar, Bucureti, 1991, p. 202 409 Cea mai important dintre ele, este Declaraia din 1856 referitoare la dreptul internaional maritim, ea avnd aplicabilitate i n prezent. Ea enun urmtoarele reguli: 1.
407

231

c) perioada conveniilor, n care normele juridice ale rzboiului maritim sunt materializate n Convenii care unific i codific uzanele i cutumele existente i dezvolt noi reguli fr ca opera de codificare a legilor i obiceiurilor rzboiului naval s se fi ncheiat nici chiar pn astzi. Documentele internaionale care guverneaz conflictele armate maritime sunt: cele 8 Convenii de la Haga (a VI-a privind regimul navelor de comer inamice la nceputul ostilitilor; a VII-a privind transformarea navelor de comer n bastimente de rzboi; a VIII-a privind utilizarea minelor submarine automatice de contact; a IX-a privind bombardarea cu fore navale n timp de rzboi; a X-a privind adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 1906 referitoare la mbuntirea soartei rniilor (ieit din vigoare); a XI-a privind anumite restricii asupra exercitrii dreptului de captur n rzboiul maritim; a XII-a privind Curtea Internaional de prize maritime (neratificat) i a XIII-a privind drepturile i obligaiile puterilor neutre n caz de rzboi maritim); Declaraia de la Londra din 1909 privind dreptul rzboiului maritim (neratificat); Manualul de la Oxford din 1913 privind legile rzboiului maritim n raporturile dintre beligerani; Procesul-verbal referitor la regulile rzboiului submarin de la Londra din 1936; Convenia a II-a de la Geneva din 1949 privind protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare; Manualul de la San Remo din 1994 privind dreptul internaional aplicabil n conflictele pe mare. Analiznd aceste documente observm c unele dintre ele n-au fost ratificate de ctre state i deci n-au putut intra n vigoare. Altele ca, Declaraia de la Londra din 1909, dei neratificate, au aplicabilitate doar prin faptul c au n corpul lor unele reguli cutumiare; iar altele, ca cele dou Manuale din 1913 i 1994 sunt doar opere doctrinare fr a fi obligatorii pentru state. La aceste instrumente specifice de drept al conflictelor navale trebuie s adugm i unele instrumente juridice regionale referitoare la folosirea n scopuri panice a spaiilor maritime, cum ar fi tratatele de la Tlatelolco din 1967, de la Rarotonga din 1985, asupra Antarticii din 1959, asupra fundului mrilor i oceanelor din 1972 prin care spaii maritime vaste au fost declarate ca zone de pace i zone lipsite de arme nucleare. Rezoluiile i Conveniile ONU privind promovarea utilizrii panice a spaiilor maritime i restrngerea folosirii lor n scopuri militare,
desfiinarea cursei (ansamblul aciunilor maritime de rzboi efectuate de corsari, persoane particulare care narmau i foloseau n timp de rzboi nave, cu aprobare i sprijin de la stat, n scopul de a captura nave inamice), 2. pavilionul neutru acoper ncrctura inamic cu excepia contrabandei de rzboi; 3. ncrctura neutr, n afar de contrabanda de rzboi, nu se confisc sub pavilion inamic; 4. blocada, pentru a fi obligatorie fa de neutri, trebuie s fie efectiv.

232

au culminat cu adoptarea Conveniei asupra dreptului mrii din 1982. Numeroase sentine i avize ale Curii Internaionale de Justiie, au reconfirmat restrngerea dreptului beligeranilor de a utiliza spaiile internaionale pentru a-i rezolva conflictele pe calea armelor. Trebuie precizat c legile interne ale statelor reglementeaz unele probleme ale rzboiului naval. Pentru Romnia, de exemplu, sunt de menionat n domeniu: Codul romn de jurisdicie a prizelor maritime 410 din 1918; Legea pentru organizarea i funcionarea jurisdiciunii de prize maritime411 din 1917; Regulamentul privitor la admiterea i staionarea n porturile i apele teritoriale ale Regatului Romniei a navelor de rzboi strine, navelor auxiliare i aeronavelor aflate la bordul lor412; Instruciunile pentru aplicarea dreptului i conveniilor internaionale n timpul rzboiului maritim413; sau Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue a Romniei. Concluzia care rezult din analiza situaiei instrumentarului juridic al conflictelor armate maritime pn din urm, este c dreptul care reglementeaz folosirea forei armate n spaiul maritim, ar fi trebuit de mult s fie reevaluat n scopul de a ine pasul cu mijloacele i procedeele de rzboi maritim moderne i funcie de modificrile ordinii juridice a oceanului planetar414. ntr-adevr, dac dreptul rzboiului terestru i-a gsit reafirmarea i dezvoltarea n convenii recente, n special n cele dou Protocoale adiionale din 1977, n cazul rzboiului naval nu s-a ntmplat acest lucru. Marea majoritate a regulilor convenionale n domeniu dateaz din 1907 i sunt depite prin reglementarea atacurilor din Protocolul I din 1977, care nu se aplic ostilitilor maritime dect prin analogie i numai atacurilor care afecteaz direct civilii pe teritoriul terestru. Aceasta nseamn c, o mare parte a conflictului maritim i anume aceea privind atacurile lansate de forele navale asupra obiectivelor maritime (nave i aeronave) nu
Monitorul Oficial nr. 151 din 28 septembrie 1917 Monitorul Oficial nr. 1 din 4 ianuarie 1918 412 Monitorul Oficial nr. 19 din 28 februarie 1934 413 Editate de Inspectoratul General al Marinei Regale Romne n 1934. n Prefaa Instruciunilor, se arat c, regulile rzboiului maritim sunt un produs al justiiei umane, un organ necesar vieii i civilizaiei internaionale i trebuiesc aplicate cu desvrit cunotin, imparialitate i echitate, motive pentru care comandanii navelor de lupt sau ai sectoarelor maritime i fluviale sunt chemai s aplice aceste norme n timp de rzboi pentru a apra demnitatea pavilionului i interesele suverane ale statului. Ele constituie un ghid al dreptului maritim n timp de rzboi i prin aceasta o contribuie n plus pentru realizarea codificrii mijloacelor legale i eficace impuse de colectivitatea naiunilor civilizate pentru frnarea atrocitilor i inechitilor din timpul ostilitilor. 414 I. Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 1999, p. 80
411 410

233

este reglementat. Deoarece operaiunile maritime fac parte, alturi de cele terestre i aeriene, din conflictul general, este anormal, ca normele aplicabile lor s fie complet diferite, deoarece toate aspectele privind pregtirea i desfurarea conflictului armat trebuie s se conformeze principiilor generale ale dreptului internaional umanitar indiferent de teatrele de operaii pe care se desfoar. De altfel, chiar primul rzboi mondial demonstrase c dreptul cutumiar maritim ca i Conveniile de la Haga ncepuser deja s fie depite de evoluia mijloacelor i metodelor de rzboi naval. Echilibrul fragil realizat atunci de dreptul rzboiului naval ntre necesitatea militar i nevoile umanitare se baza pe practicile maritime ale velierelor secolului trecut. Pe de alt parte, dup ultima conflagraie mondial, marina militar a luat un avnt deosebit. n cadrul potenialului militar global, componenta maritim deine 40% din armamentul nuclear, pe oceane opereaz mari structuri strategice navale care cuprind nave de linie echipate cu rachete cu focoase nucleare i clasice, submarine, portavioane ceea ce face ca rzboiul naval s-i fi schimbat funciile i obiectivele, forele navale putnd s desfoare, pe baza autonomiei largi de care dispune, chiar operaiuni independente415. Dei operaiile navale sunt departe de a fi aa de frecvente ca cele terestre, multe conflicte recente au demonstrat necesitatea imperioas a actualizrii dreptului rzboiului naval. Astfel, conflictul din Malvine ca i Rzboiul din Golf au pus probleme privind zonele de excludere instituite de beligerani, blocada maritim i excepiile autorizate pe motive umanitare n acest domeniu ca i obligaia Consiliului de Securitate de a respecta dreptul internaional umanitar. Rzboiul dintre Irak i Iran, a adus n centrul ateniei probleme privind zonele de excludere, atacarea navelor civile neutre, identificarea obiectivelor civile de ctre beligerani sau amplasarea minelor navale416. Astfel de evenimente au determinat unele state s-i perfecioneze manualele militare referitoare la dreptul rzboiului maritim (SUA, Marea Britanie, Germania). Dei conflictele maritime recente nu s-au mai soldat cu distrugeri de nave civile sau necombatante att de numeroase c n ultima conflagraie mondial, este absolut necesar ca operaiunile navale s se desfoare cu respectarea principiului discriminrii. Reafirmarea acestuia, ca i a celorlalte reguli fundamentale ale dreptului internaional umanitar n conflictele maritime, impune actualizarea lor convenional, operaiune ce a
Carmen Grigore, O reevaluare a dreptului internaional umanitar aplicabil n conflictele navale, n suplimentul RRDU nr. 12-13/1996, p. 2 416 Louise Doswald-Beck, Le Manuel de San Remo sur la droit international applicable aux conflicts arme sur mer, n RICR nr. 816, novembre-dcembre 1995, p. 638
415

234

devenit indispensabil pentru asigurarea unui nou echilibru, adecvat realitii, ntre necesitatea militar i principiul umanitar. Primul pas n demers, l-a constituit Manualul de San Remo din 1994, elaborat de un grup de juriti internaionali i experi navali din 24 de ri reunii de ctre Institutul Internaional de drept Umanitar (cu sediul la San Remo). La fel ca Manualul de la Oxford din 1913, acest nou document nu are valoare obligatorie, nefiind o convenie ci o oper doctrinar din care statele s-ar putea doar inspira n conceperea legislaiei naionale n domeniu417. Chiar experii care au lucrat la Manual, au considerat c, dat fiind gradul de incertitudine al dreptului n vigoare, ar fi prematur s se angajeze negocieri diplomatice pentru adoptarea unei convenii de drept al conflictelor armate maritime. De aceea, ei au preferat s armonizeze mai nti coninutul actual al dreptului cutumiar urmnd ca, dup aceea, pe baza chiar a Manualului deja redactat, statele s-i dea acordul de voin asupra dezvoltrii progresive convenionale a dreptului conflictelor armate navale. Acest Manual, i-a propus deci s sprijine explicarea dreptului actual i s diminueze senzaia c dezacordurile dintre state n acest domeniu ar fi att de mari nct ar fi imposibil codificarea i uniformizarea proteciei cutumiare printr-o convenie. nc din faza de redactare a Manualului, autorii i propuseser i scopul de a facilita i ncuraja difuzarea regulilor umanitare aplicabile pe mare, el dovedindu-se deosebit de util n adoptarea unor regulamente naionale. Considerm de asemenea, c dincolo de unificarea dreptului de la Geneva i de la Haga, realizat deja prin intermediul Protocolului I din 1977, Manualul tinde s racordeze dreptul pcii i dreptul conflictelor armate, n cadrul general al dreptului internaional contemporan. Manualul de la San Remo, nsoit de un comentariu intitulat Explicaie n care se indic sursele regulilor coninute n text, se compune din 183 de paragrafe repartizate n 6 pri. Prima parte, intitulat Dispoziii generale, indic domeniul de aplicare, efectele Cartei ONU asupra dreptului internaional umanitar i zonele de rzboi naval, definind totodat principalele concepte utilizate (drept internaional umanitar, atac, pierderi inutile, neutru, nave i aeronave). Deosebit de important este faptul c se reitereaz Clauza Martens i se precizeaz c regulile Manualului se aplic tuturor prilor, oricare ar fi partea responsabil de declanarea conflictului, inclusiv operaiunilor autorizate sau ntreprinse de ONU. Fcnd legtura cu dreptul pcii i cu dreptul neutralitii. Manualul conine o inovaie n dreptul internaional umanitar, prevznd expres c statele membre ale ONU trebuie s respecte msurile preventive i de constrngere decise de
417

Ibidem, p. 640

235

Consiliul de Securitate iar neutrii au obligaia de a nu acorda celor vinovai de agresiune dect asisten umanitar, putnd ns ajuta victima agresiunii n orice mod (pn la limita beligeranei). Este pentru prima dat, cnd n dreptul internaional umanitar, se face aceast distincie expres ntre agresor i victima agresiunii n acordarea asistenei neutre n timp de rzboi, nlocuindu-se astfel neutralitatea clasic nedifereniat cu una modern, difereniat. Tot n partea ntia, se enumer zonele poteniale de rzboi naval care pot cuprinde apele teritoriale ale beligeranilor i marea liber exceptnd ecosistemele rare sau fragile precum i habitatul de forme de via ameninate sau pe cale de dispariie. A doua parte a Manualului, conine reguli mai detaliate privind utilizarea anumitor zone de operaii navale i anume interzicerea aciunilor ostile ale beligeranilor n apele neutre precum i necesitatea respectrii drepturilor neutrilor n caz de folosire a strmtorilor internaionale, zonelor economice exclusive, mrii libere i fundului mrilor i oceanelor dincolo de jurisdicia naional. Aciunile ostile ale beligeranilor n spaiile respective cuprind: atacarea i capturarea de persoane sau bunuri care se afl n/sau deasupra apelor sau teritoriilor neutre; utilizarea ca baz de operaiuni, inclusiv atacarea sau capturarea de persoane sau bunuri situate n afara apelor neutre, dac atacul sau capturarea sunt desfurate de forele beligerante la suprafa, sub sau deasupra apelor neutre; amplasarea de mine; sau vizitarea, percheziionarea, deturnarea sau capturarea. De asemenea, forele beligerante nu trebuie s foloseasc apele neutre ca refugiu iar aeronavele lor militare nu trebuie s ptrund n spaiul aerian neutru. Pe de alt parte, navele de rzboi i auxiliare beligerante i pot exercita dreptul la trecerea inofensiv prin strmtori internaionale i ape arhipelagice neutre deoarece aceasta persist i n caz de conflict armat i nu duce la pierderea neutralitii. Partea a treia, intitulat Reguli fundamentale i distincia dintre persoanele i bunurile protejate i obiectivele militare, este cea mai extins i enumer principiile fundamentale ale dreptului umanitar care pn atunci erau asociate mai ales rzboiului terestru: limitarea utilizrii unor mijloace i metode de rzboi, discriminarea, interzicerea atacurilor nediscriminate i a ordinului de a nu exista supravieuitori, protecia mediului funcie de necesitatea militar. Se poate aprecia c inovaia cea mai important n raport cu dreptul tradiional de dinainte de 1994, o reprezint aceast introducere a unei formulri clare a principiului discriminrii aa cum figureaz n Protocolul adiional I din 1977. Pe lng atacarea navelor de rzboi i auxiliare ale beligeranilor, n dreptul clasic puteau fi luate diverse msuri militare i 236

contra navelor de comer ale beligeranilor i neutrilor care sprijineau efortul de rzboi al inamicului, de exemplu transportnd material militar sau asistnd aciunile informative ale acestuia. Aceste msuri se limitau n general la capturarea navelor de comer respective dar se putea ajunge pn la distrugerea lor dac se garanta securitatea echipajului i pasagerilor. Apariia avionului i submarinului a suscitat ns dificulti n aplicarea regulilor clasice i s-a ajuns n cele dou rzboaie mondiale la atacuri contra navelor comerciale fr asigurarea msurilor de protecie respective. Pentru a remedia aceast situaie, Manualul, a introdus noiunea de obiectiv militar (par. 40) preluat din art. 52 al Protocolului I din 1977, n intenia de a limita atacurile la navele de rzboi (inclusiv submarine), navele auxiliare i navele comerciale ce sprijin direct aciuni militare. Pentru celelalte categorii de nave se pstreaz doar posibilitatea de recurgere la msurile tradiionale, fr a fi atacate. Aceast soluie ar putea permite realizarea necesitilor militare ca regul postbelic a dreptului umanitar care are n vedere i principiul umanitar. Ca un specific al conflictului armat maritim, sunt prezentate i exemple de activiti care ar putea antrena transformarea unor nave civile n obiective militare (par. 60), cazurile n care navele neutre ar putea fi atacate (par. 67), precum i navele aflate sub protecia special a dreptului umanitar (par. 47) ca navele spital, ambarcaiuni de salvare, cele cu misiuni umanitare, cele de pescuit i pasageri, cele care s-au predat, plutele i brcile de salvare. Tot dup modelul Protocolului I, Manualul, conine o seciune consacrar precauiilor de atac (par. 67) asemntoare cu acelea din art. 57 al Protocolului din 1977, al cror obiectiv este de a asigura prevenirea atacurilor ilegale. n tentativa pragmatic de a pune n acord necesitile militare ale dreptului umanitar al conflictelor maritime cu reguli aviatice civile, dispoziiile Manualului se refer i la aeronavele aflate n spaiul aerian de deasupra mrii care pot face obiectul atacurilor sau sunt exceptate de la atac. Partea a patra, intitulat Mijloace i metode de rzboi pe mare, conine regulile referitoare la utilizarea anumitor arme (rachete i alte proiectile, torpile, mine), regulile aplicabile blocadei i zonelor maritime speciale ca i o seciune privind simulrile, stratagemele de rzboi i perfidia. Astfel, rachetele i proiectilele trebuie utilizate cu discriminarea ntre obiective militare i obiective protejate; utilizarea torpilelor care nu se scufund sau care nu devin inofensive dup ce i-au ncheiat cursa este interzis; utilizarea minelor este limitat la scopuri militare legitime, incluznd mpiedicarea inamicului s accead n zone militare, dar beligeranii trebuie s nregistreze amplasamentele minelor i s evite folosirea celor care plutesc n deriv; blocada trebuie declarat, notificat 237

beligeranilor i neutrilor (nceputul, durata, locul i amploarea), s fie efectiv (dar fora nsrcinat cu meninerea blocadei poate fi amplasat la o distan determinat de necesitile militare) i poate fi impus i meninut printr-o combinaie de metode i mijloace de rzboi legitime; beligeranii pot institui, n mod excepional, zone susceptibile de a aduce atingere utilizrilor legitime de spaii maritime precise (care trebuie anunate public i notificate n mod corespunztor) pe baza dreptului cutumiar al beligeranilor de a controla navele neutre n imediata vecintate a operaiunilor navale; autoriznd ireteniile de rzboi i interzicnd perfidia. Manualul anuleaz o veche regul cutumiar care permitea navelor s abordeze un pavilion strin pn la nceperea luptei sau pn la somarea i controlul unei nave comerciale. n partea a cincea, sunt reglementate Msurile care nu constituie atac: interceptarea, vizita, percheziionarea, deturnarea i capturarea ndreptate de beligerani mpotriva navelor civile, aeronavelor i mrfurilor inamice sau neutre. Este vorba de instituia prizelor maritime care se bazeaz pe ideea c n timp ce arborarea pavilionului inamic de ctre o nav comercial constituie o prob manifest a caracterului su inamic, arborarea pavilionului neutru nu prezint dect o prezumie a caracterului su neutru iar comandantul unei nave de rzboi este abilitat s-i exercite dreptul de vizit i percheziie atunci cnd bnuiete c o nav comercial care arboreaz nsemne neutre prezint de fapt un caracter inamic. Prizele maritime sunt reglementate att de dreptul internaional ct i de legi interne i constau n operaiunea prin care comandantul unei nave de rzboi pune stpnire pe o nav comercial inamic impunndu-i autoritatea asupra ei i dispunnd de ea, de ncrctur i de echipaj. Manualul se ocup distinct de: determinarea caracterului inamic al navelor i aeronavelor, vizita i percheziionarea navelor comerciale, inclusiv deturnarea i controlul; interceptarea, vizita i percheziionarea aeronavelor civile; capturarea navelor (aeronavelor) civile inamice i a mrfurilor; capturarea navelor (aeronavelor civile) neutre i a mrfurilor. Judecarea prizelor maritime este de competena instanelor naionale de prize, instituite de beligerani pe teritoriul naional sau ocupat de ei, ntruct nu exist o Curte internaional de prize maritime418. Intitulat Persoane protejate, transporturi i aeronave sanitare, partea a asea i ultima a Manualului, nu reproduce dispoziiile de detaliu ale Conveniei a II-a de la Geneva din 1949 i ale Protocolului I din 1977 ci, preciznd c ele rmn aplicabile, stipuleaz anumite norme adiionale, fondate pe practica evenimentelor recente. Astfel, n progres evident fa de
418

Ionel Cloc, Rzboiul naval i legile lui, Editura Militar, Bucureti, 1991, p. 271-286

238

dreptul clasic care indica doar c civilii capturai pe mare se supun disciplinei captorului pe mare. Manualul, prevede expres c civilii capturai pe mare sunt protejai de Convenia a IV-a din 1949. De asemenea, este asigurat expres protecia navelor i aeronavelor sanitare prin utilizarea mijloacelor de identificare stabilite n Anexa I din Protocolul I din 1977. O meniune expres se face i asupra interzicerii blocadei destinate nfometrii populaiei civile, puterea care instituie o blocad avnd obligaia de a permite trecerea ajutoarelor umanitare dac blocada are ca efect secundar o aprovizionare insuficient a populaiei cu alimente i alte bunuri de prim necesitate. Concluzia general care se desprinde din analiza coninutului Manualului de la San Remo, este aceea c el reprezint o propunere de rezolvare a problemelor lacunare i contradictorii ale dreptului internaional umanitar al conflictelor armate maritime, contribuind la ntrirea dreptului umanitar general prin favorizarea dezvoltrii sale coerente n funcie de realitile rzboiului maritim modern i ordinea judiciar actual a oceanului planetar419. El va avea un impact asupra dezvoltrii i reafirmrii dreptului rzboiului naval prin elaborarea de noi convenii umanitare. De altfel, acest prim instrument internaional consacrat n ntregime, dup 1913, conflictelor armate maritime a influenat deja dispoziiile unor manuale naionale privind conducerea ostilitilor maritime militare i probabil c i va exercita aceast funcie i de acum ncolo. De asemenea Manualul de la San Remo se dovedete deosebit de util n opera de difuzare a legilor i obiceiurilor rzboiului, ceea ce va avea ca urmare o mai bun cunoatere i respectare a principiilor i normelor dreptului internaional umanitar.

419

I.Dragoman, op. cit., p. 84

239

TITLUL III RZBOIUL AERIAN


Dei are o apariie recent fa de rzboiul terestru sau maritim, rzboiul aerian este o component principal a conflictului armat, deoarece se consider c, n zilele noastre, cine ctig btlia aerian ctig i rzboiul. Conflictul armat aerian cuprinde totalitatea confruntrilor violente aeriene ntre fore i mijloace specializate ale beligeranilor n scopul nimicirii adversarului n aer i din aer pe pmnt i pe ap, al cuceririi supremaiei aeriene i meninerii iniiativei strategice n vederea obinerii victoriei. Mai simplu spus, rzboiul aerian este acea form de purtare a rzboiului n care forele aeriene constituie principalul mijloc pentru obinerea succesului420. Prin forele aeriene se neleg, n general, aeronavele (baloane, dirijabile, avioane, elicoptere, hidroavioane inclusiv cele din dotarea forelor maritime, ambarcate pe mijloace de lupt navale) folosite n operaiuni militare de recunoatere, transport i distrugere mpotriva altor mijloace aeriene, a obiectivelor terestre sau maritime ale adversarului. Nu sunt considerate operaiuni de rzboi aerian, aciunile militare executate de pe pmnt sau ape cu rachete contra mijloacelor de lupt aeriene sau contra obiectivelor situate la sol sau pe ap, chiar la mare distan. Folosirea mijloacelor aeriene, dateaz odat cu btlia de la Fleurus (1794), cnd armatele franceze au utilizat baloane captive pentru observarea inamicului de la distan n vederea aprecierii forelor combatante, a dispozitivului lor i inteniilor comandamentului duman. De asemenea, ruii, n preajma btliei de lng Moscova cu Napoleon i austriecii, ntr-un asediu al Veneiei (1849) au folosit baloane ncrcate cu materiale explozibile pe care le-au trimis asupra liniilor adversarului folosindu-se de curenii aerieni421. Se consider c aviaia a aprut la 7 decembrie 1903 la Dayton (Ohio) cnd fraii Wright au efectuat cu succes un zbor cu durata de 52 secunde la trei metri deasupra solului pe o distan de 260 metri. n 1910, marealul Foch declar c aviaia era un sport fascinant dar c nu prezenta nici cel mai mic interes pentru forele armate, previziune ce avea s fie total
Lexicon militar, Editura Militar, Bucureti, 1980, p. 564 N. Dacovici, Curs de drept internaional public. Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere ntre state, Institutul de Arte grafice N.V.tefniu, Bucureti, 1934, p. 144-145
421 420

240

infirmat n numai civa ani. Aviaia militar a fost utilizat pentru prima oar pe cmpul de lupt de ctre italieni n rzboiul italo-turc din 1911-1912 n atacul asupra oazei Ain Zara, ndeplinind, fr rezultate spectaculoase, prima misiune de bombardament aerian, dar, mai ales, misiuni de recunoatere i de lansare de manifeste. Odat cu primul rzboi mondial, rzboiul aerian capt dimensiuni sporite prin noile misiuni ncredinate aviaiei: observarea i corectarea tirurilor de artilerie, descoperirea de noi obiective, fotografierea poziiilor inamice, mitralierea i bombardarea diferitelor obiective i lupta aerian cu adversarul. n anul 1918, s-au desfurat operaii combinate ale aviaiei i tancurilor. Calitile tehnico-tactice ale avionului sunt exploatate rapid de beligerani care-i ntresc rapid forele aeriene. Revoluionnd arta militar prin tergerea graniei dintre front i spatele frontului datorit razei sale aciune i mijloacelor din dotare, avionul se dovedete a fi, n acelai timp, un mijloc de lupt care lovete fr discriminare i care e modalitatea cea mai eficient de represalii. Astfel, de pe urma atacurilor aeriene, cel mai mult au avut de suferit populaia i bunurile civile care au fost inta atacurilor teroriste ale zepelinelor la Paris, Londra, Anvers, Ostende i Salonic i ale avioanelor de bombardament germane, la Paris, Belfast, Becanson, Dunkerque, Verdun, Nancy, Brescia, Bergamo. Asemenea raiduri au efectuat i avioanele austriece asupra unor orae italiene iar ca msur de represalii i avioanele aliate asupra oraelor germane. Dup prima conflagraie mondial, aviaia a evoluat de la rolul su iniial de auxiliar al celorlalte arme pn la a deveni o arm de sine stttoare. ntr-o lucrare public n 1921 intitulat Domeniul aerului, generalul italian Giulio Douhet preconiza dezvoltarea n viitor a rzboiului aerian subliniind importana sa predominant pentru extinderea teatrului de rzboi pe ntreg spaiul naional al adversarului. n lucrare, se fceau referiri exprese la aciuni sistematice contra populaiei civile, a marilor concentrri urbane i importana atacrii aeriene a acestora422. Se renun astfel nc o dat, la distincia operat de dreptul rzboiului nc nainte de rzboiul mondial, ntre oraele deschise i localitile aprate ca fiind ineficient pentru ducerea rzboiului. n anii 20, britanicii elaboreaz doctrina controlului aerian pe care au folosit-o cu o anumit eficacitate n spaiile Orientului Mijlociu i la frontiera de nord-est a Indiei. De asemenea, aviaia francez a utilizat n rzboaiele din Rif (nordul Africii) i Siria din 1925-1926, metoda bombardamentului aerian afectnd persoane i bunuri civile.
422

Michel Veuthey, Guerilla et droit humanitaire, CICR, Genve, 1983, p. 97

241

Avionul se perfecioneaz ca mijloc de cercetare i devine o arm ofensiv prin excelen, de o putere distructiv formidabil mpotriva unui adversar inferior ca for aerian423. El putea opera independent i pe mari distane nc din momentul declanrii ostilitilor asigurnd supremaia aerian i deschiznd calea armatelor terestre i marinei pentru naintare i cucerire a teritoriilor adversarului. n rzboaiele perioadei interbelice ca i n cel de-al doilea rzboi mondial i dup aceea, controlul aerian al spaiului va fi o condiie obligatorie a obinerii victoriei, introducnd n arta militar cea de-a treia dimensiune a teatrului de rzboi. Pentru dreptul internaional, aceast evoluie a nsemnat trecerea de la concepia frontierei suprafa la concepia frontierei volum nglobnd astfel spaiul aerian corespunztor teritoriului naional, ce va fi materializat n Convenia de la Paris asupra navigaiei aeriene din 1919. Asimilnd noile concepii, arta militar postbelic a prevzut aprarea naional a spaiului aerian i cucerirea supremaiei aeriene n timp de rzboi, plecnd de la principiul c pierderea supremaiei aeriene n spaiul naional poate conduce la nfrngere iar ctigarea ei aduce avantaje ofensive fa de vecinii inferiori din punct de vedere aerian. Aviaia a determinat apariia i dezvoltarea unei ntregi serii de metode noi de lupt. Este vorba, n primul rnd, de aprarea antiaerian, inclusiv radiolocaia, care n perioada interbelic erau destul de ineficiente n comparaie cu aprarea prin fortificaii mpotriva armelor ofensive terestre. De asemenea, este vorba de faptul c, dac bombardarea obiectivelor militare nu punea probleme din punct de vede al dreptului rzboiului, atacurile aeriene puteau prejudicia oricnd populaia civil nevinovat. Dei s-au fcut mai multe propuneri, de la amplasarea obiectivelor militare n afara localitilor neaprate, pn la interzicerea armei aeriene, aceast problem n-a putut fi rezolvat nici azi, deoarece statele n-au putut renuna la una din cele mai eficace arme. De aviaie este legat i utilizarea desantului aerian: apariia trupelor aeropurtate n spatele frontului a fost la nceput surprinztoare i s-a ncercat asimilarea lor cu spionii. S-a replicat ns c parautitii constituie o formaiune de lupt aparte, cu o uniform distinct i cunoscut nc din timp de pace iar tratamentul lor nu poate fi dect cel cuvenit combatanilor. Toate aceste motive au fcut din aviaie o arm nu numai imbatabil dar i extrem de ucigtoare. Astfel, aplicarea teoriei lui Douhet de ctre Italia fascist, s-a realizat n special cu ocazia rzboiului mpotriva Etiopiei din 1935-1936, cnd folosirea constant i masiv a aviaiei a provocat
N. Dacovici, Rzboiul i neutralitatea, Colecie de texte, Tipografia Alexandru A.Terek, Iai, 1941, p. XIV-XIX
423

242

indignarea mondial din cauz c aceast metod de rzboi exclude orice discriminare ntre obiectivele militare i necombatani, cel mai cunoscut moment, n acest sens, fiind bombardamentul din 6 decembrie 1935, asupra localitii Dessie care a provocat nenumrate victime civile. Teoria italian a fost ncercat pn la cel de-al doilea rzboi mondial i pe continentul european, n rzboiul civil din Spania prin bombardamentele limitate asupra cartierelor mrginae ale centrului Madridului din octombrie i decembrie 1936. Cu toate c nu s-a obinut efectul scontat, n februarie 1937 este bombardat Malaga, la 31 martie micul ora basc Durago iar la 26 aprilie Guernica424. Acest ultim bombardament a reprezentat, conform declaraiei lui Gring din 1946, ocazia ca aviaia german care l-a efectuat, s studieze pe viu efectele unui astfel de atac de terorizare425. n acelai timp, numeroase bombardamente navale au fost dirijate de unitile flotei naionaliste contra oraelor republicane de pe litoralul mediteranean (Valencia, Barcelona, Castelon) violndu-se astfel n mod manifest Convenia a IX-a de la Haga din 1907. Metoda bombardamentului nediscriminat, va fi folosit i de Japonia, asupra oraelor chineze Nankin, Canton i Hancon, n 1937, care vor atrage proteste oficiale engleze, americane i franceze dar nu va mpiedica un nou atac similar asupra Canton-ului n anul urmtor. Totui, ineficacitatea bombardamentelor dirijate contra populaiei civile ca i acelora care nu fac distincia ntre obiectivele militare i cele civile a fost demonstrat de mai multe ori att pe timpul rzboiului din Spania ct i a aceluia din China. Pentru c nu i-a produs efectele de teroare scontate, metoda a fost pn la urm abandonat, n conflictele menionate pentru a fi reluat din nou pe timpul conflagraiei mondiale. Reacia statelor s-a manifestat i n elaborarea de reguli internaionale, cu intenia de a preciza limitele noiunii de obiectiv militar i asigurarea populaiei civile i bunurilor culturale. Teoria obiectivului militar legitim, trebuie s fi inspirat i Rezoluia din 30 septembrie 1938 a Adunrii Societii Naiunilor n care se preciza: Adunarea recunoate urmtoarele principii care trebuie s stea la baza oricrei reglementri ulterioare: 1. bombardarea intenionat a populaiei civile este contrar dreptului;
Michel Veuthey, op. cit., p. 98 i 113 J. Heydecker, J.Leeb, Procesul de la Nurnberg, Editura Politic, Bucureti, 1983, p. 250. Se menioneaz c la Guernica bombele germane, lansate din avioane zburnd la joas nlime, au czut nu asupra obiectivelor militare ci asupra cartierelor locuite de civili, a strzilor i a pieelor publice, a caselor neaprate, a femeilor i copiilor. La proces Gring a susinut c a insistat cu nsufleire s-i verifice cu acest prilej tnra sa Luftwafe trimind dup un atac, comandouri de verificare formate din piloi din aviaia de vntoare i de pe bombardiere.
425 424

243

2. obiectivele vizate din aer trebuie s constituie obiective militare legitime i s poat fi identificate; 3. orice atac asupra obiectivelor militare legitime trebuie efectuat astfel nct populaia civil din apropiere s nu fie bombardat din neglijen426. Totui astfel de reacii platonice n-au mpiedicat distrugerile ulterioare provocate de o aviaie din ce n ce mai perfecionat. Din septembrie 1939 rzboiul aerian a devenit total, ca urmare a folosirii masive a aviaiei. Pentru obinerea de avantaje militare i a victoriei, adversarii n-au mai inut cont de nimic, bombardnd pn la distrugerea aproape total mari aglomerri urbane ca Varovia, Rotterdam, Coventry, Londra, Belgrad, Hamburg, Dresda, Berlin. Tokio etc. n 21 februarie 1943, responsabilii americani i englezi au elaborat doctrina bombardamentului strategic conform creia, potenialul militar, economic i industrial german urma s fie distrus n mod progresiv iar moralul populaiei germane slbit pn la punctul nfrngerii capacitii sale de rezisten armat. Doctrina, a fost transpus n practic prin bombardamentul de zon care const n considerarea ca o singur zon a unor obiective militare distincte ntre care existau i centre cu populaie civil. Lipsa unor reglementri juridice solide au fcut ca numai n ultimele luni ale rzboiului mondial din anul 1945 s se produc prin amploarea rzboiului aerian moartea a 1,5 milioane de civili din care 600.000 n Germania i 360.000 n Japonia, fr a lua n calcul i nenumratele invaliditi pe via. Omenirea a asistat neputincioas la evoluia ireversibil a mijloacelor de rzboi aerian ctre o form din ce n ce mai total trecndu-se de la bombardamentele clasice la bombardamentele tip covor, la rachetele V2, napalm i, ca un apogeu distructiv, la bomba atomic427. n mai multe din conflictele armate postbelice, aciunile militare duse n aer i din aer au fost predominante iar dezvoltarea, perfecionarea i diversificarea continu a mijloacelor de atac aerian, demonstreaz c n actualele condiii rzboiul nu mai poate fi conceput fr folosirea acestora. n Coreea, Vietnam, Cambogia, Laos, n Africa, America Latin i n Europa, n conflictele interstatale dar i n cele dup cu coaliii i aliane militare inclusiv sub mandat ONU, aviaia a jucat un rol important. n multe din aceste cazuri s-a atacat fr discriminarea necesar populaia civil i bunurile civile (mai ales n Coreea de Nord unde, dup statistici guvernamentale americane au fost lansate 635.000 de bombe care au distrus
426

Charles Rousseau, Le droit des conflicts armes, Editions A.Pedone, Paris, 1983, p.

129 Jean Pietet, Dvelopment et principes du droit international humanitaire, Edition A.Pedone, Paris, 1983, p. 64
427

244

din temelii oraele acestui stat). Chiar i n conflictul armat din Golf, unde coaliia antiirakian a ncercat s fac o distincie ntre obiectivele militare i cele civile, s-au nregistrat 70.000 de victime datorate, n mare msur, nerespectrii de ctre Irak a regulilor de protecie a populaiei civile i folosirii acesteia pentru disimularea obiectivelor sale militate. Este adevrat ns c, atacurile sancionatorii ntreprinse de americani i englezi n decembrie 1998 asupra Irakului, au provocat mult mai multe victime civile, dar asta rmne o apreciere oarecum cinic, fiindc se refer la o proporionalitate care are ca msur viei umane. La fel se prezint situaia i n cazul interveniei NATO n Kosovo, n primvara anului 1999, cnd au fost atacate fr discriminare obiective militare i bunuri cu caracter civil, inclusiv instalaii care conin fore periculoase. De asemenea, n atacurile aeriene ale NATO din Afganistan (2001) i Irak (2003), au fost folosite bombele cu fragmentare, precum i cele cu uraniu srcit i cu pulbere de grafit, care au cauzat, fr discriminare, victime n rndul persoanelor civile i militarilor i au afectat grav, mediul natural. Evoluia istoric a formelor i procedeelor rzboiului aerian pune deci n eviden, pe de o parte, o cretere spectaculoas a ponderii sale n desfurarea de ansamblu a rzboiului precum i o continu diversificare a categoriilor de fore i mijloace participante la acest tip de rzboi iar, pe de alt parte o sporire accentuat a urmrilor sale distructive n rndul obiectivelor i populaiei civile. Trsturile caracteristice ale rzboiului aerian, determinate de mijloacele tehnice i armamentul folosite n lupt de spaiul n desfurare, de locul i rolul su n cadrul conflictului general, de scopurile i urmrile sale, impun o reglementare specific a acestuia din perspectiva dreptului internaional umanitar. Din motive obiective (apariia relativ recent a avionului, dificultile reale n reglementarea acestui mijloc de lupt a crui dezvoltare tehnologic rapid ar face desuet n scurt timp orice reglementare, faptul c distincia ntre obiectivele militare i civile e mai greu de fcut n acest tip de rzboi) ca i subiective (neacceptarea de ctre statele care posed puternice fore aeriene militare a nici unei restricii n utilizarea acesteia, dorina acestor state de a putea folosi aviaia lor ca mijloc de represalii), rzboiul aerian n-a beneficiat pn n prezent de o codificare special a normelor sale cutumiare, aa cum s-a procedat n cazul rzboiului terestru i chiar maritim. Exist, puine instrumente internaionale care s reglementeze aspecte speciale ale rzboiului aerian. La aceste motive s-ar putea aduga dubla utilizare, civil i militar, a aeronavelor i

245

importana comerului internaional cu arme aeriene reprezentnd astzi practic 90% din comerul total cu material de rzboi428. Reputatul jurist romn N.Dacovici remarca n 1934 (i situaia pare neschimbat i azi) c nu gsim, cu toat bunvoina, dect o interzicere destul de vag cu privire la rzboiul aerian n Declaraia de la Haga din 1899 prin care puterile contractante consimt, pe o durat de cinci ani, la interzicerea de a arunca i explozibile din nlimea baloanelor sau prin alte moduri analoage noi. Ea a fost reiterat n 1907 pe o perioad pn la sfritul celei de-a treia Conferine de pace (care n-a mai avut loc) dar n-a mai fost semnat de 17 state din cele 44 de state participante, ntre nesemnatari fiind Chile, Danemarca, Frana, Germania, Italia, Japonia, Romnia, Rusia, Serbia, Spania, Suedia i Venezuela. Tot din 1907 mai exist dou reguli referitoare la rzboiul aerian n Regulamentul la Convenia a IV-a, prin care se interzice atacarea localitilor neaprate prin orice mijloace (art. 25) i obligaia trupelor n atac de a preveni n prealabil autoritile (art. 26). Evident c eficiena acestor reguli a fost sczut, oraul Bucureti fiind bombardat n 1916 de aeronave germane. i unele foruri tiinifice sau organizaii internaionale s-au preocupat de clarificarea rzboiului aerian. n 1919, Institutul de Drept Internaional, a stabilit principiul conform cruia rzboiul aerian este permis cu condiia ca el s nu prezinte pentru populaie i bunuri civile mai multe pericole dect rzboiul terestru sau naval iar n 1920 CICR a adresat statelor un apel prin care le cerea s limiteze rzboiul aerian la obiectivele militare. Dup primul rzboi mondial, la Conferina naval de la Washington din 1922 s-a cercetat i chestiunea ntrebuinrii forelor aeriene n timp de rzboi lundu-se decizia de instituire a unei comisii de juriti care s studieze toate chestiunile de drept al ginilor legate de rzboiul aerian429. Aceast Comisie de juriti, alctuit din reprezentanii celor cinci mari puteri care luaser parte la Conferina de la Washington (SUA, Japonia, Anglia, Frana i Italia) la care se adugaser i delegaii Olandei s-a ntrunit la Haga ntre 11 decembrie 1922 i 19 februarie 1923 i a conceput Regulile de la Haga privind rzboiul aerian. Cu toate c n-au fost ratificate de ctre state, Regulile de la Haga, au i azi valoare tiinific deoarece, clarific unele aspecte ale rzboiului aerian i au servit ca baz pentru elaborarea legislaiei interne a unor state care au anunat c le vor respecta 430. Regulile de la Haga privind rzboiul aerian, formuleaz principiul general c, ostilitile n aer sunt
Javier Guisandez Gomez, Le droit dans la guerre aeriene, RICR nr. 830/1998, p. 374 N. Dacovici, op. cit., p. 145-147 430 Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 511
429 428

246

supuse normelor general cutumiare i convenionale comune rzboiului terestru i naval dar i o serie de norme specifice cum ar fi: 1. Clasificarea aeronavelor, n publice i private precum i a celor publice n militare i nemilitare; obligativitatea marcrii exterioare a caracterului aeronavelor i a nsemnului de naionalitate; posibilitatea transformrii aeronavelor nemilitare n aeronave militare sub jurisdicia beligeranilor; 2. Statuarea dreptului de beligeran al, aeronavelor militare asupra tuturor aeronavelor strine publice i private (dreptul de a participa la ostiliti aeriene, dreptul de vizit, de percheziie i de captur); ntrunirea calitii de aeronav militar de ctre acele aeronave care se afl sub comanda unei persoane legal mputernicite n acest sens, al crei nume este nscris n registrele militare ale statului i care este deservit de un echipaj exclusiv militar; nici o aeronav particular nu va trebui s fie narmat n timp de rzboi n afara propriei ri; 3. Interzicerea n timpul ostilitilor aeriene a perfidiei i admiterea stratagemelor de rzboi ca metode de lupt utilizate de beligerani (interzicerea folosirii falselor nsemne exterioare i permiterea folosirii aeronavelor n scop de propagand; neatacarea, n timpul coborrii a ocupanilor unei aeronave prsite, care ncearc s se salveze cu parauta; 4. Considerarea ca legitim doar a bombardamentului dirijat mpotriva obiectivelor militare; interzicerea bombardamentului aerian care are scopul de a constrnge la executarea de rechiziii n natur sau la plata unei contribuii n bani; a bombardrii localitilor i cldirilor care nu se gsesc n vecintatea imediat a operaiunilor forelor terestre; a bombardamentului aerian cu scopul de a teroriza populaia civil sau de a distruge ori deteriora proprietatea privat fr caracter militar ori de a rni necombatani; recomandarea ctre comandani de a lua toate msurile necesare pentru a crua, pe ct posibil, cldirile destinate cultelor, artelor, tiinei i binefacerii, monumentele istorice, navele spitale, spitalele i celelalte locuri de adunare a bolnavilor i rniilor cu condiia ca aceste cldiri, obiective i locuri s nu fie folosite n scopuri militare; 5. Stabilirea autoritii militare asupra aeronavelor inamice i neutre i asupra persoanelor de la bord: comandantul unei aeronave militare beligerante poate interzice survolul aeronavelor neutre aflate n imediata vecintate a forelor sale; acestea, ca i aeronavele nemilitare ale beligeranilor pot fi atacate dac nu aterizeaz la interceptare i somaie pe un aerodrom, dac zboar pe un teritoriu inamic sau ntr-o zon de operaii militare terestr sau naval; aeronavele neutre private surprinse n jurisdicia inamic de o for de ocupaie beligerant pot fi rechiziionate cu condiia 247

plii unei indemnizaii integrale iar aeronavele neutre publice pot fi confiscate fr nici o indemnizaie; aeronavele inamice militare pot fi distruse n cursul luptelor, chiar dac sunt deteriorate sau au aterizat. La Conferina pentru dezarmare de la Geneva din 1932, ncheiat fr adoptarea vreunei hotrri, s-au reluat dezbaterile pe tema rzboiului aerian prin propunerea de ctre Frana, a unui Memorandum privind limitarea aeronavelor militare n timp de rzboi. Juristul francez A. de Laprandelle, a prezentat la o Conferin internaional desfurat n 1934 la Monaco, un Proiect de convenie privitor la protecia populaiei civile, prin crearea de localiti i orae de securitate n care bombardamentele aeriene s fie interzise. Ele erau definite ca orae neaprate n care nu va exista nici un obiectiv militar i trebuiau supuse formalitilor de notificare i control ca i localitile sanitare (oraele Shanghai, Barcelona i Madrid ca i zone din alte orae au fost declarate astfel de zone de securitate, dar n timpul celui de-al doilea rzboi mondial ideea a fost abandonat pentru a fi reluat n zilele noastre). La izbucnirea celei de-a doua conflagraii mondiale, F.D.Roosevelt, preedintele SUA, a adresat un apel guvernelor Germaniei, Franei, Marii Britanii, Italiei i Poloniei de a-i afirma public hotrrea de a nu proceda n nici un caz i n nici o mprejurare la un bombardament aerian asupra populaiilor civile sau a oraelor care nu sunt fortificate, fiind neles c aceste reguli de rzboi vor fi n mod scrupulos respectate de ctre toi adversarii431. Guvernele respective au rspuns prin cte o declaraie, n care se artau dispuse s limiteze bombardamentele la obiectivele militare, cu rezerva reciprocitii. Declaraia Poloniei, preciza c ea a fost deja victima mai multor atacuri aeriene i c pierderile nregistrate asupra populaiei civile arunc un dubiu asupra faptului c, de partea opus, vor fi respectate regulile la care se refer preedintele american. i CICR a supus prilor beligerante, la 2 septembrie 1939, un program de aciune pentru remedierea relelor pe care le va produce rzboiul, prin care propunea crearea de zone de securitate pentru protecia populaiei civile (cu un an nainte CICR discutase aceast problem n cadrul unei Conferine internaionale n care i Crucea Roie din Romnia formulase un proiect propriu). n baza acestei oferte, CICR, i-a desemnat delegai n statele beligerante care, observnd desfurarea fr nici o limit a ostilitilor, au iniiat un nou Memorandum adresat beligeranilor la 9 septembrie, prin care se reamintea declaraiile guvernelor respective de respectare a regulilor dreptului ginilor i conveniilor n vigoare. Toate acestea n-au putut stopa ns atrocitile ce vor fi svrite n tot cursul rzboiului. Cu toate acestea, Tribunalul Militar Internaional nu a reinut nici un fel de culp n sarcina
431

Andre Durant, Histoire du CICR, vol. II, Institut Henry Dunant, Genve, 1978, p. 336

248

marilor criminali de rzboi judecai pentru modul barbar n care s-au comis bombardamentele aeriene. Aceasta, nu att pentru c lipsea un cod al rzboiului ct, mai ales, pentru faptul c i aliaii au folosit aceleai metode de rzboi. A fost reinut doar vinovia lui Martin Borman (judecat n lips) n legtur cu instruciunile de linare a aviatorilor aliai dobori, care dduse un ordin expres ctre toi factorii responsabili prin care se interzicea intervenia poliiei n cazurile de linare sau urmrire prin justiie a celor care au participat la linare432. n anul 1944, la Chicago, s-au adoptat noi reguli care au nlocuit regimul spaiului aerian stabilit prin Convenia de la Paris din 1919. Au inciden cu domeniul militar, normele Conveniei asupra aviaiei civile internaionale, care se refer la: confirmarea principiului suveranitii statelor asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului lor; dreptul statelor de a interzice, pentru motive de necesitate militar zborul aeronavelor strine n anumite zone ale spaiului lor aerian; interzicerea transportului de muniii sau de materiale de rzboi cu aeronave civile, n afar de cazul cnd statul respectiv l autorizeaz433. Aceste reglementri de la Chicago din 1944, nu aduc ns vreo atingere libertii de aciune a statelor beligerante sau neutre n caz de rzboi aerian. n perioada postbelic, problema bombardamentelor aeriene a fost tratat tangenial n Convenia de la Haga din 1954, asupra proteciei bunurilor culturale care, interzicnd amplasarea bunurilor culturale sub protecie special lng aerodromuri, staii de radiodifuzine, instituii care lucreaz pentru aprarea naional, porturi, gri de cale ferat, mari ci de comunicaii, mari centre industriale, lrgete implicit categoriile de obiective militare care pot fi atacate i din aer. La lucrrile celei de-a cincea Comisii a Institutului de Drept Internaional din 1964, cu prilejul dezbaterii raportului intitulat Probleme ridicate de existena armelor de nimicire n mas i distincia ntre obiectivele militare i nemilitare n general, membrii comisiei, s-au pronunat n favoarea
Joe Heydecker, Johannes Leeb, op. cit., p. 352. Nepedepsirea crimelor de rzboi comise de germani pe motivul existenei unor fapte asemntoare n tabra aliailor decurgea din imparialitatea limitat a unei instane a nvingtorilor care i judeca numai pe nvini. i pentru domeniul maritim, amiralul Donitz a primit doar o pedeaps de 10 ani pentru c aprtorul su a reuit s procure ca probe unele ordine asemntoare cu cele date de el, elaborate ns de Amiralitatea britanic i american cu privire la rzboiul submarin total. Donitz arta la proces c n rzboi primeaz sarcinile de lupt iar ncercarea de salvare a naufragiailor ar fi o eroare care ar pune n pericol propria nav i n-ar servi nici mcar celor pe care intenionezi s-i salvezi. Sentina mpotriva sa a reinut c ordinele date erau ambigue i pot fi criticate cu asprime (p. 392-385). 433 Ionel Cloc, Carmen Grigore, Drept internaional public, vol. I, Editura Dacia Europa Nova, Lugoj, 1996, p. 277
432

249

meninerii distinciei ntre obiectivele militare i nemilitare i, n consecin, n favoarea tezei neadmiterii bombardamentului aerian asupra populaiei civile ca metod de rzboi. S-a exprimat ns i opinia c, dup dreptul pozitiv, n-ar trebui s se menin aceast distincie ntruct ea este incompatibil cu rzboiul modern, argumentndu-se faptul c de la primele bombardamente aeriene asupra populaiei civile din 1940 i pn la lansarea celor dou bombe atomice la sfritul rzboiului i alte state beligerante au executat bombardamente aeriene asupra populaiilor civile ca metod de rzboi iar comunitatea internaional a renunat s condamne formal i solemn acest lucru. S-ar fi creat astfel o norm cutumiar care ar putea explica i chiar justifica faptul c asemenea bombardamente nu sunt contrare dreptului internaional434. Dar Germania, procednd la bombardarea masiv n scopul terorizrii populaiei civile, nu numai c n-a creat o norm nou care ar admite asta dar a nclcat cu brutalitate regulile unanim admise ale dreptului internaional. Chiar Italia, aliata Germaniei n cel de-al doilea rzboi mondial, a refuzat s participe la bombardarea Londrei, ntruct legea de rzboi italian, interzicea bombardamentul exercitat cu singurul scop de a teroriza populaia civil iar statele coaliiei antihitleriste, procednd la fel, nu au fcut dect s riposteze, prin represalii violatorilor legalitii internaionale. Acceptnd c practica german ar fi creat o norm opus celei admise de comunitatea mondial ar nsemna s se accepte c ea a creat zeci de alte norme noi, ntruct Germania a nclcat aproape tot ce era drept internaional. Necesitatea actual i stringent a instituirii unei ordini juridice care s elimine violena mpotriva populaiei panice vine s confirme faptul c nu normele existente trebuie schimbate ci practica unor state care nesocotesc aceste norme. Singurele norme de drept pozitiv n domeniul rzboiului aerian sunt cele nscrise n Protocolul I de la Geneva din 1977, referitoare la protecia aeronavelor sanitare (art. 42), la conducerea operaiunilor militare (art. 49) i la msurile de precauie n atac (art. 57, par. 4). Astfel, aeronavele sanitare vor fi respectate i protejate n conformitate cu dispoziiile referitoare la protecia rniilor, naufragiailor, securitatea lor eficace impunnd ca zborurile efectuate de ele s fie notificate, prile beligerante putnd s ncheie acorduri prealabile n care s se indice numrul de aeronave, planurile de zbor i mijloacele lor de identificare; partea care primete o notificare trebuie s confirme nentrziat primirea acesteia iar n cazul primirii unei cereri de acord trebuie s rspund dac cererea a fost
i astzi se ncearc acreditarea ideii c n militarizarea spaiului extraatmosferic s-ar fi creat o norm cutumiar ntruct nimeni n-ar fi protestat la o astfel de activitate, tez prezentat de fosta URSS la diferite conferine internaionale
434

250

admis sau respins fie s fac o propunere rezonabil de modificare a cererii. Prile sunt obligate s faciliteze aceste notificri i acorduri i s difuzeze rapid coninutul lor unitilor militare interesate n aplicarea lor. Planurile de zbor i identificarea aeronavelor trebuie, pe ct posibil, s fie realizate n conformitate cu procedurile stabilite de Convenia Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (OACI) din 1944 de la Chicago. Se interzice beligeranilor: de a utiliza aeronavele sanitare pentru a ncerca s se obin un avantaj militar asupra prii adverse; punerea obiectivelor militare la adpost de un atac prin prezena aeronavelor sanitare; utilizarea lor pentru culegerea sau transmiterea de informaii militare ori transportarea de materiale n acest scop; transportul la bord de persoane sau ncrcturi fr a avea scopuri sanitare (sunt admise doar armele i muniiile personalului sanitar i cele ridicate de la rnii, precum i efectele personale ale ocupanilor i materialul destinat navigaiei, comunicaiilor sau identificrii). Aeronavele sanitare trebuie s se supun somaiei de aterizare sau amerizare pentru a fi inspectate atunci cnd survoleaz zone dominate n fapt de partea advers. Inspecia se refer la verificarea ndeplinirii restriciilor menionate i, dac se dovedete c aeronava ndeplinete aceste condiii, ea va fi autorizat s-i continue drumul iar dac a violat acordurile ncheiate, poate fi reinut i utilizat ulterior tot ca aeronav sanitar. Regulile respective sunt valabile i n cazul survolrii unui teritoriu neutru. Dac este utilizat o aeronav de interceptare pentru a identifica o aeronav sanitar n zbor sau pentru a o soma s aterizeze, se vor utiliza procedurile nominalizate de interceptare vizual i radio prescrise n Anexa 2 a Conveniei de la Chicago din 1944, aduse la zi periodic. Conform art. 42 din Protocolul adiional I din 1977, prin analogie cu naufragiaii pe mare, ocupanii aeronavelor n pericol care sar cu parauta sunt protejai i li se asigur securitatea la sol, deoarece se consider c sunt scoi n mod evident din lupt. Sunt excluse de la beneficiul proteciei i securitii, trupele aeropurtate de desant aerian, care vor putea fi atacate, chiar dac avioanele ce-i transport ar fi avariate, n acest scop, fiind vorba de un atac al adversarului i nu de un naufragiu. Dispoziiile acestui articol, i vizeaz deopotriv pe ocupanii militari i civili ai unei aeronave, indiferent dac aceasta este militar sau civil iar protecia este asigurat n tot timpul coborrii cu parauta, pn la atingerea solului. Pentru a beneficia de protecie, ocupanii aeronavelor nu trebuie s comit acte care ar putea fi interpretate ca intenie de a continua lupta. Dup ce a atins pmntul, persoanei care a srit cu parauta dintr-o aeronav avariat trebuie s i se lase posibilitatea de a se preda, n afar de cazul n care ea i manifest intenia de a se deda la un act de ostilitate. Pn n momentul predrii i 251

capturrii persoanele respective sunt asimilate cu combatanii ptruni pe teritoriul inamic. Ca urmare, ei pot ncerca s scape, recurgnd la diferite iretlicuri de rzboi, fapt pentru care ei vor fi tratai ca orice combatani. Vor fi atacai dac recurg la acte de ostilitate i vor fi considerai prizonieri de rzboi care se predau. Conferina diplomatic din 1974-1977, nu a precizat care sunt actele de ostilitate dar a prevzut c singur faptul de a se deplasa n direcia forelor de care aparine nu nseamn n sine c aviatorului nu trebuie s i se ofere posibilitatea de a se preda pentru c este posibil ca el s nu tie n ce direcie merge, nici dac este vizibil pentru inamic. Nu constituie o dovad a refuzului de a se preda, faptul c un pilot a crui avion a fost avariat i a srit cu parauta emite semnale de salvare ntruct acestea se declaneaz automat n momentul saltului cu parauta. Altfel se petrec lucrurile n cazul n care avionul este dobort pe mare. Dac o aeronav sanitar ncearc recuperarea ocupanilor naufragiai fr acordul prii adverse, se comite un act de ostilitate deoarece art. 28 din Protocol, interzice executarea acestei operaiuni pe teritoriul controlat de adversar, fr acordul acestuia. n aceast situaie, aeronava respectiv se expune atacului inamicului, nu ns i ocupanii naufragiai dac nu particip n mod contient i activ la operaiunile de salvare n favoarea lor. Dac ocupanii aeronavelor avariate srii cu parauta sunt rnii, bolnavi sau naufragiai beneficiaz i de protecia art. 17 din Protocol iar dac sunt membri ai echipajelor civile, de dispoziiile Conveniei a III-a din 1949, art. 4 lit. A, punctul 5. O aplicare limitat la rzboiul aerian o are art. 49 par. 3 al Protocolului I, care prevede c protecia general a populaiei civile mpotriva ostilitilor se aplic oricrei operaiuni terestre, aeriene sau navale care poate s afecteze pe pmnt populaia i bunurile civile. n plus, dispoziiile respective se aplic tuturor atacurilor navale sau aeriene ndreptate contra unor obiective pe pmnt dac nu afecteaz n alt fel regulile de drept internaional aplicabile la conflictele armate maritime sau aeriene. Ca atare, dispoziiile respective nu sunt aplicabile n cazul operaiunilor desfurate n spaiul aerian dac au inte aeriene sau maritime ci numai acelora care au inte terestre. n acest din urm caz ns, protecia de care se bucur populaia/bunurile civile este integral, fiind interzise atacurile nediscriminate ca i cele ndreptate asupra bunurilor culturale i a lcaelor de cult, bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei civile, mediului natural, lucrrilor i instalaiilor coninnd fore periculoase, localitilor neaprate i zonelor demilitarizate, organismelor de protecie civil. De aceea, conform art. 57 par. 4, n conducerea operaiunilor militare pe mare i n aer, beligeranii trebuie s ia toate msurile de precauie 252

rezonabile pentru a evita pierderile de viei omeneti n rndul populaiei civile i pagube bunurilor cu caracter civil. Este adevrat c pentru respectarea acestor reguli avioanele trebuie dotate cu aparate de ochire i de lovire de nalt precizie, capabile s realizeze operaii aproape chirurgicale. Forelor care nu posed astfel de instrumentar sofisticat nu le mai rmne dect alternativa de a renuna la planificarea i executarea operaiunilor aeriene, deoarece nimeni nu poate nclca dreptul internaional umanitar. Precizm c sunt aplicabile rzboiului aerian i alte reguli generale ale conflictelor armate cum ar fi cele referitoare la limitarea i interzicerea unor metode i mijloace de rzboi, chiar dac n textele respective nu se fac meniuni exprese n acest sens. De altfel, operaiunile militare au un caracter unitar ceea ce face ca reglementrile juridice speciale s se combine ntre ele. Un exemplu n acest sens este Manualul de la San Remo din 1994 aplicabil conflictelor armate pe mare, n care se fac dese referiri la statutul aeronavelor n astfel de situaii. Lipsa unei codificri a regulilor rzboiului aerian i-a fcut pe unii s se ntrebe dac nu cumva aviaia se afl deasupra legilor. Fr ndoial, absena dreptului pozitiv nu nseamn de loc c n conflictele aeriene s-ar recurge liber la orice mijloace, tactici i tehnici de rzboi pentru c, ele sunt totui limitate prin dreptul natural, dreptul convenional i prin puinele dispoziii din Protocolul I din 1977. Astfel, dreptul rzboiului a fost respectat n timpul conflictului din Golf ntr-un mod considerat acceptabil chiar dac unele din rile importante implicate (SUA, Irak, Iran, Istael, Frana, Marea Bitanie) nu ratificaser Protocoalele adiionale din 1977. De-a lungul timpului, au fost propuse mai multe teorii privind aplicarea legilor i obiceiurilor rzboiului n conflictele armate aeriene: a) subordonarea dreptului rzboiului aerian fa de dreptul rzboiului terestru, care ar rezulta din dou decizii luate n 1927 i 1930 de Tribunalul arbitral mixt greco-german care condamnau Germania pentru bombardamentele aeriene efectuate n 1916 asupra oraelor neaprate (Salonic i Bucureti), interzise de art. 25 i 26 din Convenia de la Haga privind legile i obiceiurile rzboiului terestru; b) asimilarea dreptului rzboiului aerian cu dreptul rzboiului maritim, poziie derivat din asemnrile care exist ntre spaiul aerian i spaiul maritim i care a influenat elaborarea regulilor de la Haga din 1923; c) asimilarea dreptului rzboiului aerian cu dreptul rzboiului terestru i maritim, care a avut cel mai mic succes, deoarece ajungea la consideraii care n-aveau nimic n comun cu aciunea aerian ostil; d) aplicarea prin analogie a dreptului rzboiului terestru i maritim la rzboiul aerian, care presupune c regulile rzboiului terestru se aplic 253

atunci cnd forele aeriene intervin deasupra teritoriului terestru n sprijinul forelor terestre iar regulile dreptului maritim atunci cnd forele aeriene lupt pe mare sau sprijin formaiuni navale. Aceast teorie nu ia n considerare faptul c forele aeriene au posibilitatea de a ntreprinde operaiuni independente435. Concluzia care se impune, dup prezentarea regulilor care guverneaz conceperea i desfurarea rzboiului aerian este aceea c, dac acesta este n prezent forma de exercitare a violenei armate cu cea mai mare capacitate distructiv i care n mod efectiv produce cele mai mari pagube i pierderi civile, este imperios necesar s se elaboreze un sistem de norme specifice acestui tip de conflict armat, care s fie n concordan cu celelalte reglementri din Conveniile de la Geneva i din Protocoalele adiionale. Cu att mai necesar este acest demers cu ct, este posibil,ca multe din rzboaiele viitorului, n special cele sancionatorii, duse sub mandatul unei organizaii internaionale competente s gestioneze securitatea mondial sau regional, s se desfoare, chiar, numai sub forma operaiunilor aeriene436.

435 436

Janvier Guisandez Gomez, op. cit., p. 375-377 I. Dragoman, op. cit., p. 94

254

255

PARTEA A IV-A NEUTRALITATEA N TIMP DE CONFLICT ARMAT


CAPITOLUL I CONCEPTUL DE NEUTRALITATE I EVOLUIA SA N TIMP DE RZBOI
Seciunea 1 Definiia i geneza neutralitii n timp de rzboi
Conceptul de neutralitate provenit din limba latin ne uter- nici unul- definete situaia statelor care, n timp de rzboi, nu iau parte la ostiliti, ci continu s ntrein n mod imparial relaii panice cu toate rile, inclusiv cu prile beligerante437. Neutralitatea creeaz drepturi i ndatoriri speciale care, de regul, nu exist n timp de pace, i care iau sfrit odat cu ncheierea rzboiului sau n momentul n care statul neutru hotrte s intre n rzboi. Neutralitatea este fondat pe doi pilieri: a) pe abinerea de la orice participare militar la un conflict armat438 i b) pe atitudinea de imparialitate fa de beligerani. Pentru a fi funcional i a produce efecte juridice statutul de neutralitate trebuie s fie recunoscut de ctre prile la conflict, ca baz a respectrii de ctre acestea din urm a intereselor neutrilor i a nu le utiliza teritoriul ca baz de operaiuni militare. Dreptul la neutralitate, aa cum a fost el consacrat n dreptul internaional clasic, reprezint un echilibru ntre interesele opuse ale beligeranilor, care ar dori s reduc pe ct posibil comerul dintre inamicii lor i neutrii, i acetia din urm, care ar dori s nu li se pun piedici n acest sens439.
437 Gr. Geamnu, Drept internaional public, vol. II, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983, p. 516 438 Abinerea vizeaz deopotriv neparticiparea direct la ostiliti i indirect prin acordarea de asisten unuia dintre beligerani 439 I. Paenson, Manual of the terminology of the Law of Armed Conflicts and of International Humanitarian Organizations, Bruylant Nijhoff, 1989, p. 432

256

Instituia neutralitii sau dreptul neutralitii, dup unii autori, s-a format, ctre sfritul secolului al XVIII-lea, pe baza unei practici, relativ uniforme, urmate de un mic numr de state europene, n special n mediul maritim i a fost translat n dreptul pozitiv de Convenia a V-a i a XIII-a de la Haga din 1907, unde aprea deopotriv ca un act discreionar, innd de competena exclusiv a statului interesat, i ca un regim juridic, comportnd un ansamblu de drepturi i obligaii. Neutralitatea este n realitate un act-condiie care determin aplicarea unui statut de drept pozitiv440. Evoluia neutralitii n secolul al XIX-lea a fost influenat de marile evenimente ale epocii Revoluia francez de la 1789, apariia instituiei neutralitii permanente (Elveia 1815, Belgia 1839, Suedia .a.) i Declaraia de la Paris din 1856 cu privire la rzboiul pe mare, care codific normele cutumiare ce reglementau rzboiul pn atunci. Neutralitatea permanent a Elveiei (1815) i a Belgiei (1839) a constituit un alt factor important care a influenat instituia neutralitii n timp de rzboi, deoarece n tot cursul secolului XIX-lea statutul rilor respective a fost respectat de prile beligerante. Declaraia de la Paris din 1856 a constituit punctul de pornire n procesul de instituionalizare a neutralitii n timp de rzboi. Declaraia stabilea anumite drepturi ale statelor neutre, imunitatea mrfurilor inamice sub pavilion neutru i imunitatea mrfurilor neutre sub pavilion inamic. n ce privete ndatoririle statelor neutre ele au fost stipulate pentru prima dat n plan convenional n Tratatul de la Washington din 8 mai 1871441, n baza cruia Statele Unite i Marea Britanie au convenit s supun unui arbitraj problema reparrii pagubelor suferite de Uniune n timpul rzboiului de secesiune ca urmare a faptului c guvernul britanic, nclcnd regulile neutralitii, i-a recunoscut pe secesionitii suditi parte beligerant i a permis construirea i narmarea n porturile i apele sale teritoriale a unor vase, ntre care i Alabama (1862), pentru a fi folosite ca nave corsar mpotriva statelor nordiste. Sentina pronunat la Geneva, de Tribunalul
Charles Rousseau, Le droit de conflits arm, Editions A. Pedone, 1983, p. 371 Tratatul a fixat trei reguli pe baza crora Tribunalul arbitral trebuia s statueze i anume: un guvern neutru este obligat: 1. S acioneze cu grija cuvenit (duc diligence) pentru a mpiedica mbarcarea echipamentului sau armamentului oricrei nave ct timp exist motive temeinice s se cread c el este destinat supravegherii navigaiei sau rzboiului contra unei puteri cu care ntreine relaii panice sau, de asemenea, s foloseasc aceeai diligen pentru a mpiedica o asemenea nav s prseasc apele aflate sub jurisdicia sa. 2. S nu permit i s nu accepte ca unul din beligerani s foloseasc porturile i apele sale teritoriale drept baz de operaiuni navale contra celuilalt stat sau s se foloseasc de ele pentru a spori sau a rennoi proviziile sau armele, ori pentru a recruta oameni. 3. S exercite orice diligen (grij) n porturile i apele sale teritoriale i fa de orice persoan care se gsete sub jurisdicia sa pentru a mpiedica orice violare a obligaiilor i datoriilor enunate mai sus.
441 440

257

arbitral (compus din cte un cetean din SUA, Marea Britanie, Italia, Brazilia i Elveia) a condamnat la 14 septembrie 1872 Anglia la plata sumei de 15,5 milioane dolari aur ctre SUA. Consolidarea instituional a neutralitii se realizeaz ntr-o bun msur n prima decad a secolului XX, la cea de-a doua Conferin de pace de la Haga din 1907 unde din cele 13 convenii adoptate ase reglementeaz neutralitatea442. Din raiuni evidente, neutralitatea n rzboiul aerian n-a putut fi tratat la aceast Conferin. Concepia care a guvernat sistemul instituional al neutralitii, reglementat prin aceste convenii, o constituie tentativa reuit de a diminua obligaiile statelor neutre. Aceasta se observ prin brea fcut n cele dou principii fundamentale ale neutralitii al imparialitii i al abinerii. Pactul Societii Naiunilor nu a ilegalizat rzboiul, el meninndu-se n anumite condiii, ca instituie legal. Ca atare, n aceast situaie i neutralitatea n expresia sa clasic, adic fundamentat pe cele dou principii abinere i imparialitate i conserv teoretic existena. Supravieuiete, de asemenea, n afara Societii Naiunilor i neutralitatea permanent, fapt recunoscut de Consiliul acestei organizaii prin Declaraia din 13 februarie 1920 referitoare la Elveia443. n sistemul Pactului Societii Naiunilor rmne problema neutralitii n cazul unui rzboi ilicit. Pactul admite abinerea militar a neutrilor, ns i oblig s participe la aplicarea de sanciuni economice agresorului, crend astfel un edificiu nou, al neutralitii difereniate. Dup adoptarea Pactului Societii Naiunilor se nregistreaz o tendin constant de consolidare a neutralitii. Prin participarea la cel de-al doilea rzboi mondial a unui numr de 57 de state ntregul edificiu al neutralitii, reconsolidat n perioada posbelic, s-a nruit. Ample discuii au aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial pe marginea faptului dac, n sistemul instituit de Carta ONU, instituia neutralitii i mai are locul. Dup cum se tie, Carta impune membrilor si ndatorirea de a lua parte la orice aciune ntreprins de Naiunile Unite pentru meninerea sau restabilirea pcii444 i prevede c ntre obligaiile stabilite prin Cart i cele izvorte din alte documente internaionale, n
442 Convenia a V-a cu privire la drepturile i ndatoririle puterilor i persoanelor neutre n rzboiul terestru; a VII-a, referitoare la transformarea navelor de comer n bastimente de rzboi; a VIII-a privind punerea de mine automatice de contact; a XI-a privind anumite restricii n exercitarea dreptului de captur; a XII-a asupra crerii unei Curi internaionale de prize (neintrat n vigoare) i a XIII-a cu privire la drepturile i ndatoririle puterilor neutre n rzboiul pe mare. 443 Consiliul Societii Naiunilor, prin Rezoluia sa din 14 mai 1938, disperseaz Elveia de orice participare la sanciunile economice.

258

spe din Conveniile a V-a i a XIII-a de la Haga din 1907, primele vor prevala. n ciuda unei concepii dominante asupra incompatibilitii dintre dispoziiile Cartei i statutul de neutralitate, practica ONU a dovedit contrariul. Consiliul de Securitate este mputernicit prin Cart s desemneze ntr-o rezoluie a sa, statele care urmeaz s participe la sanciunile ntreprinse de ea n caz de agresiune armat i s ncheie cu acestea, conform articolului 25, acorduri speciale. Or, aa cum s-a procedat i n cazul sanciunilor ntreprinse mpotriva Irakului, n ianuarie 1991, numai un numr redus de state au fost invitate s participe cu fore armate.

La Conferina de la San Francisco, Frana a propus un amendament la articolul 2, par. 5 din Cart, n sensul c un stat s nu poat invoca statutul su de neutralitate, pentru a se sustrage de la o astfel de obligaie.

444

259

CAPITOLUL II NEUTRALITATEA N RZBOIUL TERESTRU


Regulile generale care guverneaz statutul de neutralitate n rzboiul terestru se fundamenteaz pe natura raporturilor dintre neutri i beligerani. Neutrii, conservndu-i libertatea de a continua relaiile panice445 cu toate statele, au datoria de a nu acorda asisten militar direct nici uneia dintre prile la conflict (principiul abinerii), iar asistena militar indirect o pot acorda, dar fr nici o discriminare, tuturor beligeranilor (principiul imparialitii). Prile beligerante au datoria s respecte inviolabilitatea teritoriului neutru. ndatoririle statelor neutre i ale celor beligerante n rzboiul terestru izvorsc din regulile enunate abinerea i imparialitatea i, respectiv, inviolabilitatea teritoriului i asigurarea libertii relaiilor panice.

Seciunea 1 ndatoririle statelor neutre


Subseciunea A. Interdicia de a participa direct la ostiliti Prima i principala ndatorire a statelor neutre, care se nate n momentul instituirii strii de beligeran, este aceea de a se abine de la orice participare direct la ostiliti alturi de vreuna din prile la conflict. Aceast obligaie revine statului neutru, i nu resortisanilor si. n virtutea acestei obligaii statul neutru nu poate: - s deschid pe teritoriul su birouri de recrutare pentru forele armate aflate n conflict. La declanarea ostilitilor, el trebuie s interzic membrilor forelor sale armate active s-i prseasc serviciul pentru a se nrola n armata unui beligerant446 i s-i recheme militarii care fac serviciu ntr-o armat a unui stat care a intrat n rzboi. Persoanele particulare resortisante ale unui stat neutru se pot angaja ns n forele armate ale unui stat beligerant, fr ca prin aceasta s se violeze statutul de neutralitate al
445 Ideea aceasta, a fost enunat ca o dorin, n Actul final al celei de-a doua Conferine de pace de la Haga din 18 octombrie 1907, n urmtoarea formulare: 2. Conferina emite dorina ca, n caz de rzboi, autoritile competente, civile i militare, s-i fac o datorie special din asigurarea i protejarea meninerii de raporturi panice i mai ales relaii comerciale i industriale ntre populaiile statelor beligerante i cele ale rilor neutre 446 Aceast obligaie nu se aplic personalului sanitar;

260

statului respectiv. Problema participrii voluntare n armatele unei pri la un conflict se reglementeaz de regul, prin legislaia intern a statelor neutre. Acestea pot interzice nrolarea447. Regula conform creia unui stat neutru i este interzis s furnizeze direct sau indirect448 unei pri beligerante materiale de rzboi449 este bine precizat n dreptul internaional umanitar. Subseciunea B. Asistena acordat de cetenii statelor neutre prilor beligerante Obligaiile statelor neutre menionate n paragraful anterior vizeaz numai actele cu caracter de stat, neextinzndu-se la particulari. Ca atare, un stat neutru nu este obligat din punct de vedere juridic, s interzic resortisanilor si s continue relaiile comerciale cu un stat parte la un conflict armat, chiar dac aceasta implic furnizarea de material de rzboi. Articolul 7 din Convenia a V-a din 1907 dispune: O putere neutr nu este datoare s mpiedice exportul sau tranzitul pe seama unuia sau altuia dintre beligerani de arme, muniii i, n general, de tot ceea ce poate folosi unei armate sau unei flote450. Dac statul neutru nu are rspunderea juridic pentru actele de comer ale resortisanilor su cu materiale de rzboi, el dispune, n schimb, de dreptul de a interzice ca acest comer s fie discriminatoriu, adic s vizeze toate prile beligerante451. Interdicia acordrii de mprumuturi i credite prilor la un conflict vizeaz, de asemenea, numai actele de stat, nu i pe cele ale resortisanilor unui stat neutru. n acest sens articolul 18 din Convenia a Va de la Haga din 1907 dispune: Nu vor fi socotite ca acte fcute n favoarea unuia dintre beligerani n nelesul articolului 17, litera b: a) furnizrile fcute sau mprumuturile acordate unuia dintre beligerani, cu
Detalii n legtur cu legislaii interne care interzic propriilor resortisani de a se nrola n armate strine n timp de rzboi, vezi Charles Rousseau, op. cit., p. 393; 448 Unele state neutre au refuzat s accepte interzicerea furnizrii indirecte, prin intermediul unui stat ter, de materiale de rzboi prilor beligerante; 449 Conceptul de material de rzboi nu este definit n dreptul umanitar, astfel c unii autori l interpreteaz ntr-un sens restrictiv: acesta se refer la: echipamente militare, piese de artilerie, uniforme etc. (Ch.Hyde), iar alii, ntr-un sens mai larg, cuprinznd arme, muniii, provizii, mijloace de transport militar i tot ceea ce face parte din echipamentul trupelor (Oppenheim), Apud. I.Paenson, op. cit., p. 452, infra II. 450 Aceast prevedere este reprodus aproape identic din articolul 7 din Convenia a XIII-a din 1907 privind neutralitatea n rzboiul maritim sub rezerva restriciilor impuse n articolul 8 referitor la interdicia echiprii i narmrii unei nave n porturile unui stat neutru 451 Statul neutru are obligaia s interzic resortisanilor si s fac comer cu arme a cror utilizare este prohibit de dreptul internaional umanitar.
447

261

condiia ca furnizorul sau mprumuttorul s nu locuiasc nici pe teritoriul celuilalt beligerant, nici pe teritoriul ocupat de el, i ca furniturile s nu provin din aceste teritorii. La fel ca i n cazul furnizrilor militare, statul poate interzice naionalilor si s acorde mprumuturi i credite prilor beligerante, cu condiia ca aceste msuri s fie luate fa de toate prile, fr discriminare. Practica internaional a urmat aceeai linie ca i n cazul furnizrilor de rzboi452.

Seciunea 2 ndatoririle statelor beligerante


Subseciunea A. Inviolabilitatea teritoriului statelor neutre ndatoririle statelor beligerante sunt subsumate unui principiu general: inviolabilitatea teritoriului statelor neutre, i are mai multe elemente. Acest principiu este nscris n primul articol din Convenia a V-a din 18 octombrie 1907 referitoare la drepturile i ndatoririle puterilor i persoanelor neutre, care dispune: Teritoriul Puterilor neutre este inviolabil. Acest principiu are ca elemente componente: 1) interdicia pentru forele armate ale statelor beligerante de a ptrunde pe teritoriul statelor neutre: i 2) abinerea statelor beligerante de a trece prin teritoriul neutrilor convoaie cu muniii i alte materiale. 1. Interdicia forelor armate ale statelor beligerante de a ptrunde pe teritoriul statelor neutre Interdicia este cuprins n articolul 2 din cea de-a V-a Convenie de la Haga din 1907, care dispune: Este interzis beligeranilor de a face s treac prin teritoriul unei Puteri neutre trupe ori convoaie, muniii sau provizii. 2. Interdicia de a traversa teritoriile statelor neutre cu convoaie de muniii i provizii Aceast interdicie enunat n mod expres n articolul 2 din Convenia a V-a din 1907 a dat natere la o serie de controverse mai ales dup ce Olanda a permis Germaniei s tranziteze prin apele sale interioare spre Belgia ocupat convoaie ncrcate cu nisip i pietri, precum i crbuni, minereuri i diverse materiale n timpul primului rzboi mondial. Prin note de protest fcute de Anglia, Frana i Belgia la 12 martie 1917 i de Anglia
452

Pentru detalii, a se vedea Charles Rousseau, op. cit., p. 398-399

262

(ntre 10 noiembrie 1915 25 ianuarie 1918) se apreciaz c acestea sunt convoaie de aprovizionare interzise de articolul 2 din Convenia a V-a. Subseciunea B. Interdicia de a instala pe teritoriul neutru staii radio, telegrafice sau orice aparat menit a servi drept mijloc de comunicare Prilor la un conflict armat le este interzis s instaleze pe teritoriul unui stat neutru staii de radio care au scop militar sau s utilizeze astfel de staii ori alte aparate pe care le-au nfiinat nainte de nceperea conflictului i care n-au fost deschise serviciului de coresponden public. Acestea sunt obiective militare i ar expune statul neutru la atacul adversarului. n schimb, ele pot folosi mijloace de telecomunicaii .a. care sunt fie proprietatea sa, a companiilor sau a particularilor. O putere neutr nu este datoare s interzic sau s restrng beligeranilor folosina cablurilor telegrafice ori telefonice, precum i a aparatelor de telegrafiere fr fir, care sunt fie proprietatea sa, a companiilor ori a particularilor(art. 8). Aadar, beligeranii nu au dreptul de a utiliza n mod exclusiv mijloace de telecomunicaii n scopuri militare pe teritoriul unui stat neutru, dar le pot folosi pe cele deschise serviciului public.

Seciunea 3 Combatanii internai i rniii ngrijii n statele neutre


Un stat neutru este liber s acorde sau s nu acorde azil sau drept de trecere pe teritoriul su cetenilor i bunurilor unui stat inamic, ns dac acord azil sau dreptul de trecere el trebuie s procedeze imparial cu toate prile la conflict. Convenia a V-a din 1907 reglementeaz patru situaii: a) a trupelor care se refugiaz pe teritoriul unui stat neutru; b) a prizonierilor de rzboi sau adui de trupele care se refugiaz pe teritoriul neutru; c) a trecerii prin teritoriul neutru a rniilor sau bolnavilor aparinnd armatelor beligerante i, d) a bolnavilor i rniilor internai pentru tratamentul ntr-un stat neutru453. Subseciunea A. Trupele care se refugiaz pe un teritoriu neutru Statul neutru are dreptul discreionar de a acorda azil tuturor membrilor individuali ai forelor armate ale unui beligerant, precum i unor
I. Cloc. I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, A.R.D.U., Bucureti, 2000, p. 396;
453

263

corpuri de armat ntregi454. n cazul n care le acord azil statul neutru trebuie s-i dezarmeze i s-i interneze imediat pentru a nu mai putea participa din nou la ostiliti. Aceast msur este prevzut n articolul 11 din Convenia a V-a din 1907 care dispune: Puterea neutr care primete pe teritoriul su trupe aparinnd armatelor beligerante le va interna, pe ct posibil, departe de teatrul de rzboi. Ea va putea s le interneze n lagre i chiar s le nchid n fortree sau n alte locuri pregtite n acest scop. Ea va hotr dac ofierii pot fi lsai n libertate pe cuvnt, lundu-i obligaia s nu prseasc teritoriul neutru fr autorizare. Dei ei nu sunt prizonieri de rzboi ai statului neutru care-i dein, trebuie s se supun autoritii acestuia, pe tot timpul conflictului armat. Situaia dezertorilor, care solicit n mod individual azil ntr-o ar neutr este diferit. Ei au un tratament analog prizonierilor de rzboi. ns dac se rzgndesc i doresc s se alture imediat forelor armate ale unui beligerant inamic, aa cum s-a ntmplat deseori n timpul primului rzboi mondial, ei pot s o fac, ns numai individual i nu n mas455. Subseciunea B. Prizonierii de rzboi Regimul lor juridic este reglementat n articolul 13 din Convenia a V-a din 1907 astfel: Puterea neutr care primete prizonieri de rzboi evadai i va lsa n libertate. Dac le ngduie ederea pe teritoriul su, ea poate s le hotrasc o reedin. Aceeai dispoziie se aplic prizonierilor de rzboi adui de trupe care se refugiaz pe teritoriul Puterii neutre. Ei pot prsi liber statul neutru n care au fost adui456 sau pot rmne pe teritoriul statului neutru. n acest ultim caz trebuie s se in seama c ei sunt totui membri ai forelor armate ai unui sta beligerant. Ca atare, trebuie pui n situaia de a nu mai participa la ostiliti. Astfel, ei trebuie dezarmai i supravegheai. Situaia este similar i pentru prizonierii de rzboi adui de trupele unui beligerant care se refugiaz ntr-un stat neutru. Ei sunt pui imediat n libertate. n cazul n care doresc s rmn pe teritoriul acestui stat, ei vor fi
La 1 februarie 1871, 90.000 de militari francezi din Armata de Est s-au refugiat pe teritoriul elveian n faa trupelor prusiene; la 20 iunie 1940 s-a refugiat n aceast ar Grupul 45 francez alctuit din 40.000 de militari, plus o divizie polonez; n 1943, militarii italieni au primit azil n Elveia. 455 I. Paenson, op. cit., p. 456, infra III in fine; 456 n timpul celui de-al doilea rzboi mondial fostul comandant al celei de-a XI-a armate franceze, generalul Girard, a reuit s evadeze din lagrul de la Konigstein i s ajung n Elveia la 21 aprilie 1942. Patru zile din trziu, el a putut s prseasc liber aceast ar.
454

264

internai pn la sfritul ostilitilor sau pot fi schimbai cu prizonieri ai celeilalte pri beligerante internai n acelai stat neutru457. Prizonierii de rzboi adui pe teritoriul unui stat neutru nu pot fi cedai statului captator, dac acesta i cere, ntruct prezena lor ntr-un stat neutru pune ipso facto capt captivitii. Subseciunea C. Bolnavii i rniii Intrarea, trecerea i ederea bolnavilor i rniilor ntr-o ar neutr este reglementat de articolul 14 al celei de-a V-a Convenii de la Haga din 1907, astfel formulat: O putere neutr va putea autoriza trecerea prin teritoriul ei a rniilor sau bolnavilor aparinnd armatelor beligerante, sub rezerva c trenurile care-i vor aduce nu vor transporta nici personal, nici material de rzboi. ntr-un asemenea caz, Puterea neutr este datoare s ia msurile de siguran i de control necesare scopului. Rniii ori bolnavii adui n aceste condiii pe teritoriul neutru de ctre unul din beligerani i care ar aparine armatei adverse vor trebui s fie pzii de ctre Puterea neutr n aa fel nct s nu mai poat lua parte la operaiunile de rzboi. Aceast Putere va avea aceleai datorii n ceea ce privete rniii sau bolnavii celeilalte armate, care i-ar fi ncredinai. Se poate constata c o putere neutr are dreptul discreionar de a primi sau de a nu primi pe teritoriul su rnii sau bolnavi ai prilor la conflict. Deci nu este vorba de o obligaie juridic. n situaia c autorizeaz trecerea sau ederea pe teritoriul su, ea trebuie s acorde acelai tratament i rniilor i bolnavilor prii adverse. Elemente noi au fost aduse acestei reglementri prin articolul 37 al primei Convenii de la Geneva din 12 august 1949 pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n forele armate n campanie care prevede: Aeronavele sanitare ale Prilor la conflict vor putea, sub rezerva celui de-al doilea aliniat, s zboare deasupra teritoriului Puterilor neutre i s aterizeze acolo sau s amerizeze n caz de necesitate, pentru a face o escal. Vor trebui s notifice, n prealabil, Puterilor neutre trecerea deasupra teritoriului lor i s asculte de orice somaie de aterizare sau amerizare. Ele nu vor fi la adpost de atacuri dect n timpul zborului la nlime, la orele i pe itinerariile convenite n mod special ntre Prile n conflict i Puterile neutre interesate. Totui, puterile neutre vor putea pune condiii sau face restricii n ce privete zborul deasupra teritoriului lor al aeronavelor sanitare sau
La 15 februarie 1871 a fost efectuat n Elveia un schimb ntre 58 de prizonieri germani adui de Armata francez de Est la 7 februarie cu un numr egal de soldai francezi.
457

265

aterizarea acestora. Aceste condiii sau restricii eventuale vor fi aplicate, n acelai mod, tuturor Prilor la conflict. Numai dac nu s-a convenit altfel ntre statul neutru i Prile n conflict, rniii sau bolnavii debarcai, cu consimmntul autoritilor locale, pe un teritoriu neutru atunci cnd dreptul internaional o cere, astfel nct ei s nu poat lua parte din nou la operaiunile de rzboi. Spezele de spitalizare i de internare vor fi suportate de Puterea de care depind rniii i bolnavii458. De asemenea, prin articolul 31 din Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva din 1977, aceast reglementare a fost completat n sensul c survolarea teritoriului unui stat neutru de avioane sanitare este subordonat acordului prealabil. Dac un astfel de acord nu exist aceste aeronave vor trebui s fie respectate n timpul ntregii durate a zborului lor i a escalelor eventuale.

Articolul 40 din Convenia a II-a de la Geneva din 1 august 1949 pentru ameliorarea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare conine o dispoziie similar iar art. 15 i 17 stabilesc condiiile pentru internarea lor n rile neutre.

458

266

267

CAPITOLUL III NEUTRALITATEA N RZBOIUL MARITIM


n rzboiul naval, care are ca unul din principalele obiective distrugerea marinei comerciale a inamicului pentru a-i dezorganiza comerul, stabilirea statutului navelor comerciale neutre s-a dovedit a fi o problem foarte delicat, datorit opoziiei dintre statele continentale, a cror for const n armatele terestre, i cele maritime.

Seciunea 1 Drepturile i ndatoririle neutrilor i ale beligeranilor n cadrul neutralitii clasice


Neutralitatea maritim, n accepiunea clasic, i are izvorul ntr-o serie de tratate internaionale, dintre care cel mai important este Convenia a XIII-a de la Haga din 1907 privind drepturile i obligaiile puterilor neutre n rzboiul maritim, precum i n diverse cutume. Acestea impun statelor neutre obligaii de abinere i de toleran i le confer anumite drepturi dreptul de a-i continua relaiile cu celelalte state i dreptul la respectarea integritii lor teritoriale. n esena sa, neutralitatea n rzboiul maritim este guvernat de urmtoarele principii459: Referitor la neutri: a) libertatea de navigaie i comer; b) obligaia de a menine o strict egalitate de tratament fa de toate prile beligerante; c) abinerea de a interveni n desfurarea rzboiului. n ce privete beligeranii: a) interdicia de a comite acte de ostilitate n apele i porturile neutre; b) obligaia de a respecta reglementrile interne ale neutrilor i prescripiile dispoziiilor internaionale referitoare la neutralitate. Subseciunea A. ndatoririle i drepturile statelor beligerante Ele au la baz, dou principii: al inviolabilitii apelor statelor neutre i al respectrii reglementrilor interne i internaionale privind protecia neutralitii. Exprimate n norme concrete, acestea implic:

459

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 403

268

Paragraful 1) Interzicerea actelor de ostilitate n apele statelor neutre Inviolabilitatea teritoriului maritim al statelor neutre, cu toate prile lui componente, constituie o obligaie general i principal a prilor beligerante. Beligeranii - se arat n art. 1 din Convenia a XIII-a de la Haga sunt datori s respecte drepturile suverane ale puterilor neutre i s se abin pe teritoriul sau n apele neutre, de la orice act care ar constitui din partea puterilor care le-ar ngdui, o abatere de la neutralitatea lor460. Printre actele interzise se numr captura i vizita svrite de un beligerant n apele teritoriale neutre; constituirea de tribunale de prize pe teritoriul neutru sau pe o nav care s-ar afla n apele neutre; folosirea porturilor i a apelor neutre ca baz de operaiuni navale contra adversarului, instalarea de staii radiotelegrafice sau mijloace de comunicaie cu forele beligerante terestre sau navale. Este interzis, de asemenea, unui stat neutru s predea unui beligerant nave de rzboi, muniii i orice material care l-ar ajuta n desfurarea operaiunilor sale militare, precum i zborul aeronavelor beligerante deasupra apelor teritoriale ale statelor neutre. Paragraful 2) Interzicerea exercitrii dreptului de priz Capturarea unei nave inamice de ctre o parte beligerant n apele teritoriale ale unui stat neutru este interzis n mod expres prin Convenie. Aceast interdicie vizeaz att navele militare i vasele comerciale ale puterii beligerante adverse, ct i navele altui stat neutru pasibile de a fi confiscate pentru contraband de rzboi, asisten ostil, forarea blocadei etc., care au reuit s se refugieze n apele neutre. Pentru ca faptele susmenionate ale unui beligerant s fie considerate delicte, Convenia impune dou condiii: a) s fie vorba de ape neutre n accepia dreptului internaional umanitar i b) statul neutru s protesteze mpotriva comiterii lor. Paragraful 3) Trecerea navelor de rzboi beligerante i a prizelor aparinnd prilor la un conflict armat prin apele teritoriale neutre nu constituie, n baza articolului 10 din Convenie, o infraciune. Aceast regul are la baz norma de drept internaional referitoare la dreptul de

Articolul 2 din Declaraia adoptat de Reuniunea consultativ a minitrilor de externe ai statelor americane din 30 iulie 1940, prevedea n acest sens: Toate actele de ostilitate, inclusiv captura i exercitarea dreptului de vizit, comise de navele de rzboi beligerante n apele teritoriale ale puterilor neutre, constituie o violare a neutralitii i sunt strict interzise.

460

269

trecere inofensiv a navelor comerciale i de rzboi ale tuturor statelor prin marea teritorial. Ea a fost enunat n Convenia de la Geneva din 1958 cu privire la marea teritorial i zona contigu i reiterat n cea de la Montego Bay din 1982, la aceasta din urm, foarte multe state, n special dintre cele nealineate i n curs de dezvoltare, au fcut rezerve n sensul neadmiterii trecerii navelor de rzboi dect cu preaviz expres. ntruct statele au dreptul s interzic, temporar, n anumite mprejurri, trecerea navelor strine, n special a celor de rzboi, prin apele lor teritoriale, un stat neutru este ndrituit, a fortiori, s exercite un astfel de drept n raport cu navele de rzboi ale beligeranilor, fr a fi ns obligat s o fac. n cazul n care un stat neutru acord drept de trecere navelor de rzboi ale beligeranilor, acest drept nu trebuie folosit pentru a obine un avantaj militar, cum ar fi, spre exemplu, pentru a scpa de urmrirea adversarului sau a se sustrage unui atac461. Suprimarea articolului 10 din Convenia de la Haga, reprezint n prezent soluia cea mai potrivit pentru stabilirea unei concordane ntre prevederile celor trei Convenii de la Haga, Geneva i Montego Bay. Convenia a XIII-a de la Haga, din 1907 admite, ca msur excepional, aducerea przii ntr-un port neutru cnd aceasta se afl n neputin de plutire, din cauza unei avarii, ca urmare a relei stri a vremii, din lips de combustibil sau de provizii. n momentul n care cauza justificativ a disprut, nava beligerant trebuie s prseasc imediat apele neutre, mpreun cu prada sa. Un stat neutru poate n schimb, s permit accesul prizelor, escortate sau nu, n porturile sale, dac sunt aduse pentru a fi lsate sub sechestru n ateptarea hotrrii unui tribunal de prize. Paragraful 4) Regimul trecerii i ederii navelor de rzboi i comerciale beligerante n porturile i apele teritoriale ale statelor neutre Problema dreptului de trecere i edere a navelor prilor beligerante n apele neutrilor a fost consacrat n dreptul internaional pozitiv la nceputul secolului al XX-lea prin Convenia a XIII-a de la Haga, din 1907 guvernat de trei principii generale: 1) Competena exclusiv a statului neutru de a admite sau nu accesul navelor beligerante n porturile i apele sale teritoriale; 2) Egalitatea de tratament pentru toate prile beligerante i 3) Interzicerea operaiunilor militate n apele teritoriale ale neutrilor. n absena unor reglementri speciale, durata ederii navelor de rzboi beligerante n apele teritoriale neutre este limitat la 24 de ore462: n afara altor dispoziii speciale ale puterii neutre, este interzis navelor de
461

Cf. I. Paenson, op. cit., p. 466

270

rzboi ale beligeranilor s stea n porturile, radele sau n apele teritoriale ale zisei puteri mai mult de 24 de ore, afar de cazurile prevzute n prezenta Convenie (articolul 16). Prelungirea ederii peste aceast limit nu poate fi justificat dect de reaua stare a vremii sau de o avarie. Navele care nu respect aceast prevedere pot fi dezarmate i reinute pn la sfritul rzboiului463. Limitnd accesul i termenul de edere al navelor de rzboi beligerante n apele neutrilor. Convenia stabilete, totodat i numrul navelor care se pot afla la un moment dat n aceste ape. n lipsa unor dispoziii speciale din legislaia puterii neutre se arat n articolul 15 numrul maxim al navelor de rzboi ale aceluiai beligerant, care se vor putea gsi deodat ntr-unul din porturile sau radele zisei puteri, va fi de trei. Paragraful 5) Repararea avariilor este guvernat de ideea c orice reparaie se poate efectua numai n scopul securitii navigaiei, i nu pentru a spori fora militar a navei (articolul 17). Statul neutru are datoria s verifice natura reparaiilor i s vegheze ca ele s se efectueze ct mai repede cu putin. Paragraful 6) Aprovizionarea navelor beligerante ntr-un port neutru are la baz dou reguli: 1) Bastimentele de rzboi beligerante nu se pot aproviziona dect pentru a-i completa hrana i combustibilul normal din timp de pace. Astfel, ele nu pot lua combustibil dect att ct la este necesar pentru a ajunge n cel mai apropiat port al lor. 2) Prile beligerante nu trebuie s transforme statele neutre n baz de aprovizionare. Navele de rzboi beligerante, care au luat combustibil din portul unei puteri neutre, prevede articolul 20 nu-i pot rennoi aprovizionarea, dect dup trei luni, ntr-un port al aceluiai stat. Paragraful 7) Regimul navelor comerciale beligerante este guvernat de dou reguli: 1) Libertatea de acces i libertatea de edere; 2) Dreptul statelor neutre de a le rechiziiona pentru cauz de utilitate public. Sunt exceptate de la prima regul, navele aduse cu titlu de priz, care trebuie imediat eliberate de statul neutru. n baza celei de a doua reguli, orice rechiziie fcut de neutri trebuie indemnizat. Libertatea de edere a
Regula celor 24 de ore 24 hours-stay rule are un caracter cutumiar, avndu-i originea n uzanele practicate n secolul al XVIII-lea, n epoca navelor cu pnze 463 De la regulile respective privind ederea n apele neutre sunt exceptate navele afectate misiunilor religioase, tiinifice i filantropice
462

271

navelor comerciale nu este limitat n timp, cu condiia de a nu nclca neutralitatea statului. Subseciunea B. Drepturile i ndatoririle statelor neutre Paragraful 1) Drepturile puterilor neutre. Dreptul internaional umanitar aplicabil n rzboiul maritim reglementeaz dou dintre drepturile statelor neutre, dreptul de a face comer i dreptul de a naviga. Cetenii statelor neutre au dreptul s fac comer ntre ei i s continue comerul cu resortisanii prilor beligerante, n acest ultim caz sub rezerva respectrii anumitor condiii. Din puntul de vedere al dreptului umanitar, statul neutru nu este rspunztor de actele contrare, neutralitii svrite de cetenii su n mod individual. Dreptul internaional umanitar aplicabil n rzboiul maritim acord beligeranilor, n schimbul lipsei de rspundere a statelor neutre, o compensaie: dreptul de a lua msuri mpotriva cetenilor din statele neutre care ncerca s-l ajute pe inamic. Dreptul de a controla comerul neutrilor i de a-l mpiedica atunci cnd poate constitui un ajutor direct sau indirect dat adversarului a fost considerat un drept de legitim aprare al statului beligerant. Paragraful 2) Restricii ale drepturilor statelor neutre Libertatea de comer i de navigaie a neutrilor se efectueaz sub controlul beligeranilor, fiind supus la anumite restricii. Neutrii nu au voie: s transporte mrfuri pe care una din pri le consider contraband de rzboi, s acorde asisten vreunui beligerant, s intre sau s ias din porturile acestuia, cnd aceste porturi sunt blocate. * Contrabanda de rzboi Una dintre restricii const n interzicerea contrabandei de rzboi, care constituie un element esenial n neutralitatea maritim. Termenul contraband de rzboi desemneaz obiectele i mrfurile pe care, din cauza utilitii lor pentru desfurarea operaiunilor militare, fiecare beligerant le interzice a fi furnizate adversarului sanciunea interdiciei fiind confiscarea lor i a navei pe care sunt transportate. Deci, contrabanda de rzboi presupune un comer interzis de normele dreptului internaional umanitar. Problema care a rmas nesoluionat de lege lata este aceea a mrfurilor i obiectelor interzise ca fiind contraband de rzboi. 272

O tentativ de a reglementa problema, s-a fcut la Conferina naval de la Londra din 1908-1909, care a convenit s consacre, n Declaraia adoptat, 25 de articole (de la 22 la 47) contrabandei de rzboi. Dei nu a fost ratificat i nu a intrat oficial n vigoare, Declaraia prezint totui importan prin faptul c a codificat normele cutumiare n uz. Fr a izbuti s defineasc conceptul contraband de rzboi, Declaraia a stabilit elementele materiale ale acesteia: a) natura obiectelor i mrfurilor interzise comerului neutrilor (utilitatea acestora n timp de rzboi) i b) destinaia (un stat inamic). Ct privete primul element, distingem contrabanda absolut, contrabanda relativ sau condiionat i obiecte i mrfuri care nu pot avea caracter de contraband de rzboi (mrfuri libere comerului). * Contrabanda absolut Obiectele i mrfurile considerate contraband absolut se caracterizeaz prin faptul c servesc exclusiv i necesarmente uzului militar.464 Printre acestea se numr: materiale explozive, muniii, aparate de fabricat muniii, obiecte de campanie, echipamentele militare, nave i ambarcaiuni de rzboi, baracamente, blindaje .a. Lista poate fi completat ca atare i publicat n actele sale interne i notificat tuturor statelor. Nu pot fi incluse pe aceast list dou categorii de obiecte: a) mrfurile, obiectele i articolele destinate scopurilor exclusiv sanitare (ngrijirii rniilor i bolnavilor) i b) cele destinate uzului propriu al navei pe care sunt ncrcate, uzului echipajului i pasagerilor pe timpul cltoriei, cum ar fi, de exemplu, armele i muniiile ce servesc exclusiv aprrii navei, cu condiia de a nu face uz de ele pentru a rezista la vizit i captur. Mrfurile i obiectele astfel determinate sunt contraband de rzboi numai dac: a) sunt ncrcate pe nave; b) dac au destinaie ostil, adic sunt expediate unui destinatar aflat pe teritoriul inamic sau ocupat i administrat de el sau unor persoane, ceteni ai statului inamic. La stabilirea caracterului de contraband absolut al acestor mrfuri i obiecte se are n vedere destinaia lor final teritoriul inamic deci nu se ia n consideraie c pentru a ajunge acolo ele pot parcurge i un itinerar de uscat (teoria cltoriei continue)465.

Declaraia de la Londra face o distincie ntre obiecte care sunt ntotdeauna contraband absolut, prin nsi natura lor, i ca atare nu au nevoie de nici o notificare special i mrfuri care devin contraband absolut, dup notificare. 465 Gr. Geamnu, op. cit., p. 520

464

273

Cnd sunt destinate teritoriilor inamice sau ocupate de inamic, mrfurile respective sunt susceptibile de confiscare dup ce mrfurile sechestrate au fost supuse spre judecare i validare tribunalelor de prize. ** Contrabanda relativ sau condiionat, respectiv mrfurile i obiectele susceptibile a fi utilizate att n timp de pace ct i n timp de rzboi, reprezint o categorie mai greu de definit. Cu titlu de exemplu, declaraia de la Londra din 1909 menioneaz: alimente, combustibili i materiale lubrifiante, mbrcminte, esturi, metale preioase, bacnote, pulberii i explozivi nemilitari .a. Lista poate fi completat de state i notificat. Obiectele din aceast categorie pot fi confiscate numai n cazul n care sunt destinate necesitii forelor armate sau administraiei inamicului, ele nefiind presupuse ca atare dect dac transportul este adresat autoritilor inamice, unui furnizor notoriu al acestei autoriti sau unui loc fortificat ce servete ca baz forelor armate inamice. Obiectele care nu pot face niciodat obiectul contrabandei de rzboi (lista liber) au fost prevzute n articolul 28 din Declaraia de la Londra, n care se enumer: bumbacul brut, seminele oleaginoase, pieile, cauciucul, minereurile, porelanurile, sticlria, mainile agricole, articolele de mod, pietrele preioase, mobila .a, precum i cele care servesc pentru ngrijirea bolnavilor i rniilor. Acestea pot fi rechiziionate n caz de imperioas necesitate militar, contra despgubirii i numai dac sunt destinate unui teritoriu inamic sau ocupat de acesta ori forelor sale armate. *** Regimul navelor care transport mrfuri de contraband este diferit de cel al mrfurilor transportate. Sanciunea transportrii mrfurilor de contraband este confiscarea mrfii. Confiscarea vaselor de comer care o transport, poate avea loc numai n anumite condiii. Confiscarea mrfii se poate efectua pe tot parcursul cltoriei, n schimb, confiscarea vasului este licit numai dac: marfa de contraband transportat pe vas depete prin valoare, greutate sau prin costul transportului mai mult de jumtate din totalul ncrcturii (pot fi confiscate i mrfurile aflate pe vas care nu constituie contraband de rzboi, dar aparin aceluiai proprietar. **** Asistena ostil n afara contrabandei de rzboi, care nu este altceva dect un mijloc camuflat de ajutorare a prilor beligerante de ctre neutri, n rzboiul 274

maritim exist i o alt form de sprijinire a beligeranilor asistena ostil sau contrabanda prin analogie, cum se mai numete. Materia asistenei ostile este reglementat prin norme de drept cutumiar, al cror coninut, n mare parte controversat, se gsete n Declaraia de la Londra din 1909 (art. 45). Codificnd, n fapt, norme cutumiare, acest document distinge, sub raportul naturii actelor comise i implicit al tratamentului lor, dou categorii de asisten ostil: direct i indirect. n prima categorie se nscrie participarea direct la ostiliti, cum ar fi: punerea de mine, ruperea cablurilor submarine, paza prizonierilor de rzboi, transportul de trupe, aprovizionarea navelor inamice, transmiterea de tiri n folosul adversarului etc. n cea de-a doua categorie, de asisten ostil indirect, sunt cuprinse transportarea, printre pasagerii navei, a unor persoane ncorporate n forele armate, ale unui beligerant sau a unui detaament, care, n timpul voiajului, acord asisten direct operaiunilor acestuia466. Pentru asisten ostil indirect sanciunea const n confiscarea vasului i supunerea lui unui tratament similar cu cel aplicat navelor neutre care efectueaz contrabanda, de rzboi, iar pentru asistena ostil direct confiscarea vasului i supunerea lui aceluiai tratament cu al navelor comerciale inamice. n ambele cazuri mrfurile aparinnd proprietarilor navei sunt pasibile de captur. Persoanele ncorporate n armata unui stat beligerant aflate la bordul unei nave neutre pot fi fcute prizonieri de rzboi chiar dac nava nu este confiscat. Confiscarea navei neutre vinovat de asisten ostil trebuie validat prin judecarea de ctre un Tribunal de prize, distrugerea ei fiind permis, ca i a celor inamice, numai n caz de stringent necesitate militar i numai dup ce personalul aflat la bord i documentele navei au fost puse la adpost. Trebuie fcut precizarea c, n timp ce confiscarea navelor comerciale inamice reprezint o metod de lupt n rzboiul maritim, confiscarea navelor comerciale neutre i a mrfurilor aflate la bord constituie o sanciune la regulile neutralitii privitoare la ndatoririle statelor neutre i nu se aplic dect n cazuri determinate, cnd acestea: a) fac contraband de rzboi; b) violeaz blocada; c) se opun la exercitarea vizitei; d) acord asisten ostil467. Paragraful 3) ndatoririle statelor neutre n rzboiul maritim sunt axate pe dou principii:
466 467

Idem I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 416

275

a) abinerea de a furniza prilor beligerante armament sau echipamente, de a le permite s le foloseasc porturile ca baze navale i mpiedicarea cetenilor aflai sub jurisdicia lor s-i violeze drepturile i ndatoririle; b) imparialitatea, care const n aplicarea unui tratament egal tuturor prilor beligerante. Abinerea neutrilor de a furniza statelor beligerante, direct sau indirect, armament sau vase de rzboi trebuie neleas ca obligaie de la stat la stat, ea neimplicnd i cetenii acestora, ntruct, aa cum precizeaz articolul 7 din Convenia a XIII-a de la Haga o putere neutr nu este datoare s mpiedice exportul sau tranzitul, pe seama vreunuia dintre beligerani, de arme, muniii i n genere, de orice poate fi folositor unei armate sau unei flote. Ca i n cazul rzboiului terestru, n rzboiul maritim de o mare importan este datoria unui stat neutru de a-i apra la nevoie cu forele armate neutralitatea. Astfel, dac n urma notificrii adresate unei nave de rzboi beligerante de a prsi portul sau apele sale teritoriale n care nu are dreptul s rmn acesta refuz s execute ordinul, puterea neutr are datoria s ia toate msurile necesare pentru a pune nava n imposibilitate de a iei n larg n tot timpul rzboiului. O dat cu nava sunt reinui ofierii i membri echipajului. Ofierii reinui pot fi cazai pe o alt nav sau pe uscat, impunndu-li-se msurile respective pe care autoritile le gsesc necesare. Ele i pot lsa liberi pe ofierii care-i iau angajamentul c nu vor prsi teritoriul statului neutru fr autorizaie. Pe nava reinut vor fi lsai civa membri ai echipajului care s aib grij de ntreinerea ei. O prevedere specific neutralitii n rzboiul maritim, care contrasteaz cu cea din rzboiul terestru, este prevzut n articolul 25 din Convenia a XIII-a de la Haga, care dispune: O putere neutr este datoare s exercite supravegherea corespunztoare cu mijloacele de care dispune pentru a mpiedica, n porturile, radele i n apele sale orice violare a dispoziiilor precedente. Articolul 26 din aceeai Convenie, preia prevederea din Convenia a V-a de la Haga din 1907 privitoare la drepturile i ndatoririle puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi pe uscat, stipulnd c exercitarea de ctre o putere neutr a drepturilor sale definite prin prezenta Convenie nu poate fi niciodat considerat ca un act puin prietenesc de ctre un beligerant sau altul care a acceptat articolele privitoare la aceste drepturi, adic dreptul i obligaia statelor neutre de a recurge la for pentru a impune respectarea statutului lor de neutralitate.

Seciunea 2
276

Tendine actuale n dreptul neutralitii n rzboiul naval


Evoluiile nregistrate n dreptul internaional public, n special n dreptul mrii prin adoptarea Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii de la Montego Bay din 1982, dar i n dreptul internaional umanitar prin Protocolul adiional I din 1977 la Conveniile de la Geneva au readus n discuie i unele norme ale neutralitii navale. Este vorba n primul rnd de tranzitarea i survolul de ctre navele i aeronavele de rzboi sau prizele beligerante a apelor teritoriale ale strmtorilor utilizate pentru navigaia interioar; de dreptul beligeranilor de a putea exercita dreptul de autoaprare n apele teritoriale sau arhipelagice ale unui stat neutru; de dreptul unui beligerant de a rechiziiona, n caz de urgen, nave comerciale sau alte bunuri neutre care se gsesc pe teritoriul unui stat parte la conflict sau pe teritoriul ocupat de el etc. Astfel, n sfera doctrinei s-au fcut evaluri i au fost propuse soluii n domeniul dreptului rzboiului naval. Este vorba de studiul realizat de un grup de experi reunii de Institutul Internaional de Drept Umanitar sub denumirea de Manualul de la San Remo privind dreptul internaional umanitar aplicabil n conflictele armate pe mare din 1994. O prim categorie de precizri ale Manualului se refer la zonele de operaiuni, care sunt divizate n patru seciuni. Seciunea I cuprinde categorii de ape neutre apele interioare, marea teritorial i apele arhipelagice. n aceste ape neutre i deasupra lor, n apele neutre ale strmtorilor internaionale, precum i n apele n care se poate exercita dreptul de trecere arhipelagic, aciunile ostile ale forelor beligerante sunt interzise. Statele neutre au datoria de a lua, n funcie de mijloacele pe care le au la dispoziie, msuri, inclusiv de supraveghere, pentru a preveni nclcarea neutralitii de ctre forele beligerante. Printre aciunile ostile interzise se numr: a) atacarea sau capturarea de persoane sau bunuri care se afl n/sau deasupra apelor sau teritoriilor neutre; b) utilizarea ca baz de operaiuni, inclusiv atacarea sau capturarea de persoane sau bunuri situate n afara apelor neutre, dac atacul sau capturarea sunt desfurate de forele beligerante la suprafa, sub sau deasupra apelor neutre; c) amplasarea de mine sau d) vizitarea percheziionarea, deturnarea sau capturarea. De asemenea, forele beligerante nu trebuie s foloseasc apele neutre ca refugiu. Dac un stat beligerant ncalc regimul apelor neutre, statul neutru trebuie s ia msurile necesare pentru a face s nceteze aceast violare. Cea de-a doua seciune din Manual, trateaz regimul strmtorilor internaionale i rutele de circulaie maritim arhipelagice 277

Navele de rzboi, navele auxiliare, aeronavele militare i auxiliare beligerante i pot exercita potrivit art. 23, dreptul de trecere prin ape, sub sau pe deasupra strmtorilor internaionale neutre i a rutelor de circulaie arhipelagice recunoscute de dreptul internaional. Drepturile de trecere n tranzit i prin apele arhipelagice, care se exercit n strmtorile internaionale i n apele arhipelagurilor n timp de pace, persist i n situaii de conflict armat. Statele neutre nu au dreptul de a suspenda, mpiedica sau obstruciona n nici un fel trecerea n tranzit i prin apele arhipelagurilor. Manualul definete ce se nelege prin trecere n tranzit beligerantul care exercit acest drept trebuie s traverseze fr ntrziere, s se abin de la recurgerea la ameninarea sau de la folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a unui stat riveran sau a unui stat arhipelagic neutru, sau de la alte modaliti care contravin scopurilor Cartei ONU i nu trebuie n nici un mod s angajeze aciuni ostile sau activiti care nu au nici o legtur cu tranzitul respectiv. n schimb, beligerantul care exercit dreptul de tranzit este autorizat s ia msurile defensive necesare asigurrii securitii sale. Aceste msuri pot cuprinde lansarea i apuntarea aeronavelor, navigarea n formaie i supravegherea electronic i acustic. Nu au ns dreptul s desfoare operaiuni ofensive mpotriva forelor inamice i nici s utilizeze apele neutre ca refugiu sau baz de operaiuni. Navele de rzboi i navele auxiliare beligerante i pot exercita dreptul de trecere inofensiv prin strmtorile internaionale i apele arhipelagurilor neutre. Acest drept nu poate fi suspendat, el persistnd i pe timp de conflict armat. O prevedere important este cuprins n cea de-a IV-a seciune i ea se refer la faptul c aciunile ostile din marea liber trebuie conduse, acordnd consideraia cuvenit exercitrii drepturilor statelor neutre privind explorarea i exploatarea recurselor naturale de pe fundul mrilor i ale subsolurilor acestora, dincolo de jurisdicia naional468.

468

Cf. art. 36 din Manualul de la San Remo

278

CAPITOLUL IV NEUTRALITATEA N RZBOIUL AERIAN


Rzboiul aerian, nu este guvernat de norme convenionale i, ca atare, nici regimul de neutralitate. Proiectul de reguli ale rzboiului aerian elaborat de Comitetul juritilor nsrcinat de Conferina naval de la 279

Washington n 1923, consacrnd practica din primul rzboi mondial, nu a fost transpus n norme convenionale. Principiul general, nscris n art. 12 din Proiectul de Reguli de la Haga din 1923 este acela, conform cruia n timp de rzboi, orice stat, beligerant sau neutru, poate s interzic sau s reglementeze accesul, micrile sau ederea aeronavelor aflate n jurisdicia sa. ndatoririle beligeranilor fa de statele neutre i ndatoririle neutrilor fa de statele beligerante, enunate n capitolul VI (articolele 3941 i, respectiv 42-48), nu sunt determinate prin analogie cu regulile neutralitii n rzboiul maritim469.

Seciunea 1 ndatoririle beligeranilor fa de statele neutre


Subseciunea A. Reguli de baz Proiectul enun urmtoarele reguli de baz: a) Aeronavele beligerante sunt datoare s respecte drepturile puterilor neutre i s se abin, n jurisdicia unui stat neutru, de la orice act care este de datoria acestui stat de a-l mpiedica. Aceast regul enun un principiu cutumiar n materia neutralitii. ntregul teritoriu al neutrilor, cu toate componentele lui suprafaa terestr, acvatic, spaiul aerian, apele interioare, marea teritorial, apele arhipelagice este, n principiu, inviolabil. b) Aeronavelor militare beligerante le este interzis s ptrund n jurisdicia unui stat neutru. c) Aeronavele ambarcate la bordul unei nave de rzboi, inclusiv pe un portavion, vor fi considerate ca fcnd parte din navele respective. Navele de rzboi i portavioanele sunt evident obiective militare, iar prezena aeronavelor neutre pe bastimente de rzboi nu le pot conferi acestora din urm imunitate de atac. Ca atare, statele neutre, care consimt la ambarcarea aeronavelor lor pe asemenea bastimente, i asum riscul de a fi distruse sau capturate. Subseciunea B. Practica internaional Practica celor dou rzboaie mondiale a confirmat aceste reguli. Prima regul, aceea a interzicerii actelor de rzboi pe teritoriul statelor neutre a fost, n principiu, respectat.
469

V.Charles Rousseau, op. cit., p. 511

280

n cursul primului rzboi mondial au fost foarte frecvente survolurile involuntare. Deplasndu-se s atace obiective militare inamice, escadrilele survolau localitile de frontier. Cel mai des a fost violat spaiul aerian al Elveiei i Olandei de ctre aeronave germane, franceze i engleze470. n cel de-al doilea rzboi mondial, violrile spaiilor aeriene ale statelor neutre au fost foarte frecvente. O problem special s-a pus pentru Suedia. Stabilind o legtur direct, ntre Comandamentul Werhmachtului i forele sale din Norvegia ocupat, Germania a survolat cu regularitate teritoriul suedez. La 18 aprilie 1943, guvernul Suediei a edictat Instruciuni, n baza crora avioanele germane care aterizau pe teritoriul su erau internate, iar de la 1 iunie 1944 s-au interzis survolurile zilnice ale avioanelor germane care transportau pasageri n uniform.

Seciunea 2 ndatoririle neutrilor fa de statele beligerante


Subseciunea A. Dispoziii de reglementare Toate ndatoririle impuse statelor neutre n rzboiul aerian sunt relativizate de mijloacele tehnice de care dispun. De pild, nu i se poate imputa unui stat neutru c nu a mpiedicat survolarea teritoriului su de ctre nave beligerante dac el nu dispune de o aviaie militar sau de o aprare antiaerian adecvate. Cu aceast precizare, statele neutre au urmtoarele ndatoriri471: a) De a uza de toate mijloacele de care dispun pentru a mpiedica intrarea n jurisdicia sa a aeronavelor militare ale beligeranilor i pentru a le constrnge s aterizeze sau s amerizeze dac au ptruns pe teritoriul acestuia. Totodat, guvernul statului neutru este dator s uzeze de toate mijloacele de care dispune pentru a interna orice aeronav militar beligerant care se gsete n jurisdicia sa dup o aterizare sau o amerizare provocate de o cauz oarecare, precum i echipajului i pasagerii care se afl acolo; b) De a interna personalul unei aeronave militare beligerante prsite, care a fost salvat n afara apelor teritoriale neutre i adus n jurisdicia unui stat neutru de ctre o aeronav militar neutr i care a fost debarcat acolo;
Spaiul aerian elveian a fost violat de aparate germane n octombrie 1914, cnd s-au deplasat s efectueze un raid asupra Belfastului i de ctre escadrilele franceze i engleze n noiembrie 1914, cu ocazia unui raid asupra oraului Fedrichshafen; spaiul aerian olandez, a fost violat de zepeline i aparate germane cnd se deplasau s atace localiti britanice 471 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 425
470

281

c) Unui guvern neutru i se interzice de a furniza unei puteri beligerante aeronave, piese detaate sau material, furnituri sau muniii pentru aeronave; d) S uzeze de toate mijloacele de care dispune pentru: - a mpiedica prsirea jurisdiciei sale de ctre o aeronav n stare de a efectua un atac contra unei puteri beligerante sau care poart sau nsoete aparte sau material a cror montare sau utilizare i-ar permite s comit un atac, dac exist motive s se cread c aceast nav este destinat a fi utilizat mpotriva unei puteri beligerante; - a mpiedica plecarea unei aeronave al crui echipaj cuprinde un numr oarecare de fore combatante; - a mpiedica s se efectueze la o nav lucrri menite a-i pregti plecarea; e) S ia msurile de care dispune pentru a mpiedica efectuarea observrii aeriene n jurisdicia sa, a operaiunilor i lucrrilor de aprare ale unui beligerant cu scopul de a le furniza altui beligerant. Fapta unei puteri neutre de a recurge la for sau la orice alt mijloc, aflat la dispoziia sa, n exercitarea drepturilor i ndatoririlor pe care i le impun statutul neutralitii, nu poate fi considerat un act de ostilitate472. Aceste dispoziii cuprinse n Proiectul de Reguli din 1923 nu au fost translate n norme juridice, ns ele exprimau, de pe o parte, norme cutumiare referitoare la neutralitate, n general, iar, pe de alt parte, starea practicii internaionale n cursul primului rzboi mondial. Subseciunea B. Practica statelor Convenia de la Paris din 1919 i cea de la Chicago din 1944, recunoscnd statelor suveranitatea asupra spaiului lor aerian, lsau la latitudinea lor modalitile de reglementare a survolului n timp de rzboi. Statele care au rmas n afara unui conflict armat au fost unanime n interzicerea teritoriului lor de ctre aeronavele civile i militare care aparineau puterilor beligerante. Unele state au introdus n acest sens n reglementrile lor interne la nceputul primului rzboi mondial473, altele, pe parcursul acestuia474. La fel au procedat i unele state beligerante, interzicnd aeronavelor strine s survoleze teritoriul lor475.
472 Aceast dispoziie se aplic i aeronavelor militare beligerante aflate la bordul unei nave de rzboi 473 Elveia, la 4-10 august 1914, a introdus n Instruciunile sale militare asemenea interdicii 474 Este vorba de Norvegia i Olanda 475 A se vedea Decretul francez din 31 iulie 1914 n RGDIP, 1915, p. 6-7

282

n timpul primului rzboi mondial s-au nregistrat cteva cazuri de internare, mai ales de ctre Elveia i Olanda, a avioanelor care au aterizat forat pe teritoriul lor. n cel de-al doilea rzboi mondial, violrile spaiului aerian al statelor neutre fiind frecvente i internarea aviatorilor care au comis asemenea fapte, a avut un caracter general. n dou cazuri s-a procedat i la sechestrarea avioanelor aliailor: la 18 aprilie 1942 i 12 august 1943, Uniunea Sovietic a internat dou avioane americane care au aterizat forat n Siberia dup ce efectuaser atacuri asupra capitalei nipone. De menionat c la acele date sovieticii, dei aliai ai SUA nu se aflau n rzboi cu Japonia (URSS nu a declarat rzboi Japoniei dect la 9 august 1945, n ziua lansrii celei de-a doua bombe atomice asupra oraului japonez Nagasaki). Manualul de la San Remo din 1994, dup ce definete spaiul aerian neutru ca cuprinznd spaiul subadiacent apelor neutre i teritoriului terestru al statelor neutre, precizeaz c aeronavele militare ale beligeranilor nu trebuie s ptrund n spaiul aerian neutru. n cazul n care procedeaz astfel, statul neutru poate utiliza mijloacele de care dispune pentru a fora aeronavele s aterizeze pe teritoriul lui, s le pun sub sechestru pe durata conflictului armat. Dac aeronavele refuz s dea curs ordinului de aterizare, ele pot fi atacate...476. n scopul protejrii aeronavelor neutre, acestea trebuie s fie marcate vizibil cu emblema naional a statului neutru pentru a nu fi tratat ca nav inamic. Membrii echipajului unei aeronave neutre care a fost oprit de un beligerant trebuie eliberai fr condiii dac sunt naionali neutri i nu se afl n serviciul inamicului la fel i pasagerii neutri, eliberarea acestora putnd fi totui amnat dac interesele militare ale beligerantului o cer (art. 37 din Manualul de la San Remo). La fel ca i n cazul navelor de rzboi i auxiliare beligerante, aeronavele militare i pot exercita dreptul de survol pe deasupra strmtorilor internaionale neutre i a rutelor de circulaie arhipelagice recunoscute de dreptul internaional general. Aeronavele neutre sau beligerante se bucur de dreptul de trecere n tranzit deasupra tuturor strmtorilor i apelor arhipelagurilor. Regulile neutralitii aeriene clasice se aplic altfel, n aciunile armate aeriene decise de ONU n cadrul msurilor de constrngere luate pentru violri ale pcii i securitii internaionale cnd, n principiu, statele
476

Vezi art. 18 din Manual

283

ar trebui s permit accesul n spaiul aerian pentru aeronavele care acioneaz sub mandatul Consiliului de Securitate477.

I. Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 1999, p. 112

477

284

285

PARTEA A V-A NCETAREA STRII DE BELIGERAN I RESTABILIREA PCII


CAPITOLUL I NCETAREA OSTILITILOR
Problema cea mai important din punctul de vedere al dreptului internaional umanitar este aceea a datei la care nceteaz starea de beligeran, ntruct de aceast dat sunt legate o serie de consecine juridice. n acest sens nu exist o regul juridic unic de fixare a acestei date, ns din practica internaional rezult, de regul, dou momente distincte: momentul ncetrii ostilitilor i acela al ncetrii strii de beligeran, cnd normele dreptului internaional umanitar nu mai acioneaz. ncetarea ostilitilor are, sub raportul efectelor juridice, dou elemente: ncetarea luptelor ntre forele armate i pauza pn la ncheierea pcii.

Seciunea 1 Modaliti tradiionale de ncetare a ostilitilor


ncetarea ostilitilor reprezint o msur provizorie care se realizeaz prin trei modaliti: printr-un instrument scris; prin acord tacit i printr-un act legislativ intern. Subseciunea A. Prin instrumente scrise Acesta este procedeul tradiional cel mai frecvent folosit pentru a pune capt ostilitilor. n forma lor clasic acestea se realizau n dou faze succesive: ncheierea acordurilor militare i preliminariile pcii, care erau un fel de tratat provizoriu de pace (pactum de contrahendo), care predeterminau dispoziiile tratatului de pace. Cele mai uzuale instrumente scrise care pun capt temporar sau definitiv ostilitilor sunt: actul de capitulare i armistiiul.

286

*) Actul de capitulare. Apare ca un act care antreneaz predarea negociat a forelor armate ale unei Pri la un conflict armat internaional478. Capitularea a fost prevzut n art. 35 din capitolul IV al Regulamentului de la Haga din 1907, care impune dou obligaii: respectarea condiiilor convenite i respectarea regulilor onoarei militare. Ultima obligaie se refer la tratamentul ce trebuie aplicat militarilor care se predau, adic acestora s li se recunoasc statutul de prizonier de rzboi, aa cum era el reglementat n conveniile atunci n vigoare. Capitularea odat ncheiat (declarat) trebuie respectat n mod scrupulos de ctre pri, cei care i ncalc termenii avnd responsabilitatea faptelor lor. Capitularea poate fi general, aplicabil tuturor forelor armate ale unui stat i parial, limitat la anumite uniti. Comandanii pot accepta capitularea numai pentru zona asupra creia dein comanda. De obicei, statele incrimineaz n legislaia lor penal fapta comandanilor de a capitula fr a fi ntrebuinat toate mijloacele de aprare. Doctrina de drept al rzboiului subliniaz c orice capitulare presupune lipsa oricrei alte posibiliti de a salva onoarea militar prin continuarea luptei i vrsarea sngelui fr nici o speran de izbnd, adic fr nici o perspectiv de a scpa ncercuirii dumane prin retragerea i alturarea la forele proprii. De obicei, se face distincie ntre capitularea care uneori ar putea fi evitat prin jertfe suplimentare i cu mai mult energie din partea comandamentului forelor ncercuite i predarea ndreptit a unor trupe n faa superioritii zdrobitoare a inamicului ori din cauza lipsei muniiilor, cnd orice eforturi ar fi fost zadarnice i nici retragerea nu mai era cu putin479. Codul penal romn n vigoare incrimineaz capitularea ca o infraciune pe cmpul de lupt (alturi de art. 339, prsirea cmpului de lupt svrit de orice combatant i care include predarea n captivitate), n art. 338: Predarea n minile inamicului de ctre comandant a forelor militate pe care le comand, lsarea n minile dumanului, distrugerea sau aducerea n stare de nentrebuinare de ctre comandant a mijloacelor de lupt sau a altor mijloace necesare pentru purtarea rzboiului, fr ca aceasta s fi fost determinat de condiiile de lupt se pedepsete cu
V. Pietro Verri, Dictionnaire du droit international des conflits, armes, Genve, 1988, p. 33 479 Nicolae Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere dintre state, Institutul de Arte Grafice N.V.tefnoiu, Bucureti, 1934, p. 47-48
478

287

detenie pe via sau cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa se pedepsete. Acest text va trebui ns revizuit ntr-o reglementare ulterioar. **) Armistiiul Armistiiul ca situaie de fapt, se prezint ca o suspendare temporar i convenional a ostilitilor. Cu aceste valene, el s-a ncetenit n practica internaional pe la mijlocul secolului XVIII-lea cnd, printr-un acord ntre comandanii militari luptele ncetau temporar, lsnd s subziste starea de rzboi. Armistiiul, ca instrument juridic, era menit s guverneze raporturile reciproce dintre beligerani de la ncetarea ostilitilor pn la ncheierea pcii sau pe perioada pentru care erau ncheiate. La nceput, reglementarea armistiiului era guvernat de norme cu caracter cutumiar. Primele reguli de drept pozitiv au fost enunate n Regulamentul de la Haga din 1907, capitolul V al seciunii a II-a, articolele 36-41. Armistiiul dispune articolul 36 ntrerupe operaiile de rzboi printr-un acord mutual ntre prile beligerante. Dac durata nu s-a fixat, Prile beligerante pot relua operaiile oricnd, sub condiia ca inamicul s fie avertizat n timpul convenit, conform condiiilor armistiiului. Potrivit art. 37 al Regulamentului, armistiiile sunt de 2 feluri: locale i generale. Armistiiile locale se ncheie ntre beligerani pentru o parte important a forelor i a frontului, afectnd rzboiul general. Ele n-au dect un caracter limitat i se deosebesc de suspendarea armelor, care este o nelegere intervenit pentru o scurt durat ntre comandanii militari ai diferitelor sectoare ale teatrului de rzboi pentru necesiti presante, precum ridicarea rniilor, nhumarea morilor, celebrarea unei ceremonii etc. O asemenea posibilitate a fost prevzut i n par. 2 i 3 ale art. 15 din Convenia 1 de la Geneva din 12 august 1949: De cte ori mprejurrile o vor permite, se va conveni asupra unui armistiiu, unei ntreruperi a focului sau asupra unor aranjamente locale pentru a ngdui ridicarea, schimbul i transportul rniilor lsai pe cmpul de lupt. De asemenea, vor putea fi ncheiate aranjamente locale ntre Prile n conflict pentru evacuarea sau schimbul rniilor i bolnavilor dintr-o zon asediat sau ncercuit i pentru trecerea personalului sanitar i religios i a materialului sanitar destinat acestei zone. Suspendri de acest gen sunt n general cerute prin parlamentari.

288

Armistiiile generale sunt convenite ntre beligerani pentru totalitatea forelor armate i pentru ntreaga zon de desfurare a rzboiului. Asemenea armistiii sunt un preludiu al sfritului rzboiului i constituie de obicei, un pas preliminar ncheierii tratatelor de pace480. Supravegherea conveniilor de armistiiu poate fi ncredinat unor comisii mixte (de exemplu: Comisia de la Spa pentru armistiiul de la Rthondes din 28 iunie 1918 cu Germania; Comisiile de la Wiesbaden i Torino pentru armistiiile cu Frana din 22 iunie 1940 i Comisia de la Barri pentru armistiiul cu Italia din 1943). Armistiiile se ncheie prin convenii scrise, fiind rezultatul unor negocieri mai mult sau mai puin ndelungate481, frecvent organizate la iniiativa unor state tere482. Armistiiile ncheiate n trecut cuprindeau o clauz de ratificare ulterioar ns dup adoptarea Regulamentului de la Haga din 1907, aceast clauz a fost abandonat, echivalentul su juridic constituindu-l notificarea, prevzut n articolul 38, n care se stipuleaz: Armistiiul trebuie s fie notificat n mod oficial i n timp util autoritilor competente i trupelor. Ostilitile sunt suspendate imediat dup notificare i n termenul fixat.
n rzboiul chino-japonez, un acord de armistiiu ncheiat la 30 martie 1895 a precedat Tratatul de pace dintre cele dou ri: Tratatul de pace din 4 decembrie 1897 dintre Turcia i Grecia a fost precedat de un armistiiu, la fel i protocolul de pace dintre Spania i Statele Unite din 12 august 1898. Tratatul de pace de la Versailles dintre puterile Aliate i Germania din 28 iunie 1918, iunie 1919, este precedat de armistiiul de la Rthondes din 11 noiembrie 1918. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, Tratatul de pace cu Italia din 10 februarie 1947 a fost precedat de armistiiul de la Siracuza din 3 septembrie 1943. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial au fost ncheiate acorduri de armistiiu cu Finlanda (4 septembrie 1944), Romnia (12 septembrie 1944), Bulgaria (28 octombrie 1944) i Ungaria (20 ianuarie 1945). n perioada postbelic au mai fost ncheiate urmtoarele convenii de armistiiu: ntre Olanda i Indonezia (17 ianuarie 1948); ntre Egipt i Israel (24 februarie 1949): ntre Liban i Israel (2 martie 1949); ntre India i Pakistan cu privire la Kashmir (3 martie 1949); ntre Israel i Transiordania (3 aprilie 1949); ntre Siria i Israel (21 iulie 1949); acordul de armistiiu de la Panmunjon cu privire la Coreea (27 iulie 1953); acordul de armistiiu cu privire la Indochina (21 iulie 1954). 481 n urma rzboiului franco-prusian din 1870-1871, negocierile au durat 10 zile (de la 19 la 28 ianuarie): cele dintre Puterile aliate i Germania, n urma primului rzboi mondial, 39 de zile (de la 3 octombrie 11 noiembrie 1918); 28 de zile cel dintre Italia i Naiunile Unite (3-20 august) i 746 de zile cel dintre RPD Coreean i SUA (10 iulie 1951 27 iulie 1953). 482 Convenia de armistiiu dintre Grecia i Turcia din 20 mai 1897 s-a ncheiat la iniiativa concernului european; cea dintre Frana i Cambogia din 31 ianuarie 1941, la intervenia Japoniei: cele dintre statele arabe i Israel din 1949 cu concursul Organizaiei Naiunilor Unite: acordul de ncetare a focului dintre SUA i Vietnamul de Nord din 27 ianuarie 1973, cu concursul Franei.
480

289

Efectele armistiiului. Din punct de vedere juridic, armistiiul este un acord cu caracter militar, ncheiat de comandani ai armatelor483, cu consimmntul guvernului respectiv. Principalul su efect juridic este ncetarea ostilitilor, adic oprirea tuturor operaiunilor ofensive i defensive i interzicerea micrilor strategice. Principiul dup care armistiiul suspend operaiile militare fr a afecta starea de rzboi i efectele sale juridice a fost deseori reafirmat n jurisprudena internaional484. Starea de rzboi, cu toate consecinele sale, continu s se menin pn la ncheierea pcii. Efectele armistiiului asupra regimului de ocupaie. Regimul de ocupaie rezult din starea de beligeran, el urmnd s fie reglementat definitiv la ncheierea pcii. Armistiiul nu are efecte dect n ceea ce privete regimul prizonierilor de rzboi. Ei trebuie repatriai la ncheierea armistiiilor generale. Celelalte reguli referitoare la ocupaie continu s se aplice. Ocupaia unui teritoriu maritim, adic a golfurilor, bazinelor, radelor, porturilor i apelor teritoriale nu exist dect n msura n care exist n acelai timp i o ocupaie continental fie de ctre o for naval, fie de una terestr. n acest caz, ocupaia este supus legilor i obiceiurilor rzboiului terestru485. Validitatea conveniilor de armistiiu. Fiind acte de natur convenional, conveniile de armistiiu trebuie respectate att de ctre guverne, ct i de ctre forele armate. Violarea de ctre una din pri a clauzelor conveniei exonereaz cealalt parte de obligaia de a o respecta, autoriznd-o, n anumite cazuri, s reia ostilitile fr o avertizare prealabil. Dup primul rzboi mondial, controlul executrii conveniilor de armistiiu a fost ncredinat unor Comisii permanente internaionale de armistiiu486, care, n cursul i dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-au

Convenia de armistiiu ncheiat de puterile aliate i asociate cu Germania la 11 noiembrie 1918 a fost ncheiat de marealul Foch, comandantul ef al forelor aliate. Convenia de armistiiu cu Romnia din 12 septembrie 1944 a fost semnat de marealul Malinovscki cu autorizarea guvernelor URSS, SUA i Marii Britanii acionnd n interesul tuturor Naiunilor Unite. Aceast formulare a fost reluat n conveniile de armistiiu ncheiate cu Bulgaria i Ungaria. 484 Pentru detalii, a se vedea Charles Rousseau, op. cit., p. 194 485 Cf. art. 88 din Manualul Oxford 486 n conformitate cu articolul 34 par. 3 din Convenia de armistiiu din 11 noiembrie 1918, art. 22 din Convenia franco-german din 22 iunie 1940

483

290

numit, comisii de control487 sau comisii internaionale de supraveghere i control488. Acordul de armistiiu, ca instrument juridic de natur convenional, este supus acelorai reguli care guverneaz validitatea oricrui tratat internaional. Un tratat internaional, pentru a fi valid din punct de vedere juridic, trebuie s se bazeze pe egalitatea n drepturi a statelor contractante i pe liberul lor consimmnt. Nerespectarea acestor norme constituie o cauz de nulitate a tratatului respectiv. Un tratat este nul - precizeaz art. 52 din Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor dac ncheierea sa a fost obinut cu ameninarea cu fora sau cu folosirea forei, cu nclcarea principiilor dreptului internaional ncorporate n Carta Naiunilor Unite. Or, este evident c acordurile de armistiiu, fiind impuse sub imperiul forei i ameninrii cu fora de ctre puterile victorioase, cad sub incidena acestui articol489. Evoluia armistiiului n practica contemporan Convenia de armistiiu, act bi- sau multilateral, a suferit, ncepnd din timpul primului rzboi mondial, o metamorfoz tehnic, devenind armistiiu-capitulare. Statul nvingtor impune nvinsului condiii ce-i vor gsi expresia n tratatul de pace. Inovaia aparine Germaniei. Armistiiul de la Focani din 10 decembrie 1917, rennoit de dou ori cu condiii agravante i semnat a treia oar la Buftea la 5 martie 1918, consfinea capitularea Romniei. Dar revana istoriei nu s-a lsat ateptat, Germania fiind nevoit s simt pe propria ei piele efectele inovaiei sale. Acordul de armistiiu de la Rthondes din 18 noiembrie 1918 impunea Germaniei condiii politice care n mod normal se regsesc n tratatele de pace490. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, aceast practic s-a generalizat. Armistiiul franco-german din 18 noiembrie 1940 impunea Franei ntreruperea provizorie a traficului maritim i aerian (articolele 11 i
A se vedea art. 37 din Convenia de armistiiu dintre Naiunile Unite i Italia de la Siracuza din 29 septembrie 1943 (dispoziii adiionale), art. 18 din conveniile de armistiiu dintre Naiunile Unite i Romnia (12 septembrie 1944) Bulgaria (28 octombrie 1944) i Ungaria (20 ianuarie 1945); articolul 22 din Convenia de armistiiu dintre URSS i Finlanda (din 19 septembrie 1944) 488 Art. 34 din Acordul de la Geneva asupra ncetrii ostilitilor n Indochina (20 iulie 1954); art. 18 din Acordul de la Paris privind ncetarea rzboiului n Vietnam (27 ianuarie 1973) 489 Pentru detalii privind cauzele de nulitate a tratatelor internaionale, a se vedea Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. II, op. cit., 1983, p. 149 - 165 490 Prin art. 15, de pild i se impunea renunarea la tratatele de la Buftea (ncheiat cu Romnia) i Brest Litovsk (cu Rusia).
487

291

12) i a emisiunilor TFF (articolul 14), precum i predarea ctre Germania a refugiailor politici (articolul 10). Convenia de armistiiu de la Siracuza din 3 septembrie 1943, care a pus capt ostilitilor dintre Italia i Naiunilor Unite cuprindea dispoziii adiionale, care au fost prevzute apoi i n Acordul de la Malta din 29 septembrie 1943. Armistiiile contemporane au prevzut i ocuparea unei pri a teritoriului statului nvins de ctre armatele nvingtorului. Aceast ocupaie prezint dou caracteristici. a) este o ocupaie de rzboi (ocupatio bellica), armistiiul nereprezentnd dect o suspendare provizorie a ostilitilor, starea de beligeran meninndu-se n drept; b) este o ocupaie convenional ntruct s-a realizat printr-un instrument juridic convenia de armistiiu491. Ca orice ocupaie, ea nu antreneaz nici un transfer de suveranitate. ***) Capitularea necondiionar Tehnica postbelic a ncetrii ostilitilor a mai relevat o nou modalitate de ncetare a ostilitilor capitularea necondiionat (une conditional surrender). n baza acestei tehnici, statele nvingtoare nu mai sunt legate la sfritul ostilitilor de nici un impediment juridic fa de statele nvinse singurele condiii fiind cele de ordin moral492. nelegerea prin care se realizeaz capitularea necondiionat este numai aparent un acord convenional, n fapt el fiind un act unilateral cuprinznd condiiile impuse de nvingtor statului nvins. Aceasta a fost tehnica prin care s-a pus capt ostilitilor dintre Naiunile Unite i Germania493 i dintre Naiunile Unite i Japonia494. n cazul Germaniei, cele dou instrumente au fost completate cu Declaraia de la Berlin din 5 iunie 1945 privind preluarea autoritii supreme de ctre Naiunile Unite (SUA, Marea Britanie, URSS i Frana). Subseciunea B. ncetarea ostilitilor prin acord tacit n decursul timpului ostilitilor li s-au pus capt i printr-o simpl ncetare a luptelor, din care rezult c animus bellandi a ncetat.
I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, p. 588 492 Teoria capitulrii necondiionate a fost expus de premierul britanic Winston Churchill n Camera Comunelor la 22 februarie 1944 493 Actul de predare de la Reims din 7 mai 1945 i Actul de predare a Berlinului din 8 mai 1945. Textul n Colliard, vol. I, p. 630-631 494 Actul de predare din 14 august i Actul de capitulare necondiionat din 2 septembrie (Ibidem p. 657-658)
491

292

Procedura ncheierii tacite a ostilitilor este urmtoarea: una din pri face o declaraie unilateral de ncetare a ostilitilor. Dac cealalt parte nu adopt o poziie contrar, nseamn c acestea au ncetat. n practic au existat urmtoarele situaii: la 4 februarie 1920 Costa Rica edicteaz un decret cu privire la ncetarea strii de rzboi dintre ea i Germania, iar la 15 mai 1921, Germania adopt o lege similar; n 1920 Marea Britanie face o declaraie de ncetare a strii de beligeran fa de Austria, iar aceasta din urm i se conformeaz n acelai an. Au existat situaii n practic cnd cealalt parte a protestat la o asemenea declaraie unilateral. De exemplu, la 10 februarie 1918, Rusia a declarat la negocierile de la Brest-Litovsk c iese din rzboi, Germania a ripostat i a reluat ostilitile care fuseser ntrerupte n vederea negocierilor495. n afara declaraiilor unilaterale de ncetare a ostilitilor, care dobndesc for juridic prin agrementul tacit al adversarului exist i acte interne unilaterale legi, decrete -, prin care se proclam ncetarea ostilitilor. Iat cteva exemple: Tratatul de la Versailles din 1919 nu a fost semnat i de China pe considerentul c prin acest tratat Germaniei i s-a impus s cedeze Japoniei, i nu Chinei, drepturile sale asupra Shantungului. Ca atare, starea de beligeran dintre China i Japonia s-a meninut i dup acea dat. Ei i s-a pus capt prin Legea din 3 august 1919 a Parlamentului chinez. Japonia nu a adoptat nici un act n contrapartid. O situaie aproape similar s-a petrecut i cu Tratatul de la Saint-Germain-en-Laye, din 20 septembrie 1919. Reprezentantul SUA a semnat tratatul, ns Senatul a refuzat s-l ratifice. La 15 mai 1920, o declaraie comun a celor dou corpuri legislative americane a proclamat ncetarea strii de rzboi. Preedintele Wilson i-a opus ns veto-ul. La 2 iulie 1921, Congresul SUA adopt o rezoluie comun care proclam ncetarea strii de rzboi cu Germania i Austria. n baza acestei rezoluii, la 25 august 191, SUA semneaz tratatul de pace cu Germania, dup ce cu o zi nainte semnaser un tratat similar cu Austria. Aceast situaie s-a repetat i dup cel de-al doilea rzboi mondial. ntre Germania i Naiunile Unite nu au fost ncheiate tratate de pace, cum s-au ncheiat cu celelalte aliate ale sale. Din cele 51 de state care s-au aflat n rzboi mpotriva Germaniei, 17 au pus capt strii de beligeran cu aceasta prin acte legislative interne. Din punct de vedere juridic ele sunt acte unilaterale: nu reglementeaz raporturi interstatale rezultate din starea de
La 28 februarie 1918 ostilitile dintre ele au ncetat ca urmare a acceptrii de ctre Rusia a condiiilor de pace impuse de Germania.
495

293

beligeran, ci efectele lor au fost numai pe planul dreptului intern, n special n legtur cu strinii care nu mai erau considerai inamici. Acordurile tacite de ncetare a ostilitilor au, din punct de vedere juridic, o serie de inconveniente. Starea de beligeran are, dup cum se tie, o serie de efecte pentru neutri i statele tere. ncetarea strii de rzboi ar anula aceste efecte. Or, pentru aceasta este necesar s se cunoasc exact data la care intervine ncetarea strii de rzboi, fapt dificil, chiar imposibil de stabilit prin procedeul acordului tacit.

Seciunea 2 ncetarea strii de beligeran prin debellatio


Debellatio reprezint actul prin care statul nvingtor n rzboi i substituie n ntregime autoritatea asupra statului nvins, fapt ce duce la dispariia acestuia din urm. Debellatio presupune existena a dou elemente. Un element material ocuparea total a teritoriului inamic, nsoit de distrugerea aparatului statal i un element psihologic voina (animus debellandi) de a distruge complet i pentru totdeauna organizarea statal a adversarului. Dup primul rzboi mondial, aceast practic a fost condamnat, n dreptul internaional crendu-se o norm care interzice formal debellatio496. Cea mai larg recunoatere a acestei norme s-a realizat prin Carta Naiunilor Unite, acceptat practic de toate statele lumii. n concluzie, debellatio nu mai poate fi considerat ca un mijloc licit de terminare a rzboiului. Dreptul internaional contemporan a interzis statelor dreptul de a face rzboi de acaparare de teritorii strine, desfiinnd ipso facto dreptul nvingtorului i respectiv anexiunea teritorial.

Prin art. 10 din Pactul Societii Naiunilor; Pactul Saavedra Lamas, semnat la 10 octombrie 1933 la Rio de Janeiro; Pactul de la Bogota din 1948 cu privire la reglementarea panic a diferendelor internaionale;

496

294

295

CAPITOLUL II RESTABILIREA PCII


Seciunea 1 Preliminariile pcii
Starea de beligeran nceteaz printr-un act juridic, de natur convenional, adic printr-un tratat de pace. Restabilirea pcii era precedat, n trecut, de o faz intermediar: preliminariile pcii. Aceste preliminarii erau stabilite printr-un fel de tratat de pace sau un acord de principiu (un pactum de contrahendo), ale cror prevederi preconvenionale predeterminau dispoziiile tratatului de pace definitiv497. Instrumentele respective ineau loc i de acord de armistiiu, n situaia n care un asemenea instrument nu se ncheia. i invers, acordurile de armistiiu, cnd conineau reglementri detaliate, att de ordin militar, ct i de natur economic, politic .a. ndeplineau i oficiul de preliminarii de pace498. Printre cele mai reprezentative preliminarii se numr: preliminariile de la Versailles din 26 februarie i Tratatul de la Frankfurt din 10 mai 1871499; preliminariile de la San Stefano din februarie 1878 i Tratatul de la Berlin din 13 iulie 1878500, preliminariile de la Buftea din 5 martie i Tratatul de la Bucureti din 7 mai 1918 dintre Romnia i Germania. n prezent, procedura preliminariilor nu mai este folosit.

A se vedea Isaak Paenson, Manual of the terminology of the law of armed conflicts and of international humanitarian organisarions, Bruylant Nijhoff, 1989, p. 68-70 498 O etap anterioar att a acordurilor de armistiiu, ct i a preliminariilor a constituit-o uneori sondaje de pace, care erau n fapt un fel de baloane de ncercare lansate de prile n conflict n vederea restabilirii pcii. Asemenea acte scpau ns oricrei reglementri juridice. 499 Detalii n Henry Bonfils, Manuel de droit international public (droit de gens), Paris, Artur Rousseau, Editeur, p. 52, par. 130 500 Preliminariile de la San Stefano au fost ncheiate dup nfrngerea Turciei n urma rzboiului purtat cu popoarele insurgente din Rumelia, Serbia i Muntenegru crora li s-a alturat Rusia. Tratatul ncheiat la San Stefano punea capt puterii Turciei n Europa, dar, n acelai timp, aducea atingere unor dispoziii din Tratatul de la Paris n 1856, pentru care se fcea vinovat Rusia. Referitor la Tratatul de pace de la Berlin, a se vedea Henry Bonfils, op. cit., p. 53 i 54, par. 134

497

296

Seciunea 2 Tratatul de pace


Tratatul de pace este instrumentul juridic care pune capt oficial strii de beligeran, marcnd data exact de la care efectele juridice ale rzboiului nceteaz. Data semnrii acordului de armistiiu sau a preliminariilor pcii marcheaz momentul ncetrii ostilitilor, starea de beligeran i consecinele care decurg din ea continu s se menin. Dar nu toate conflictele armate internaionale s-au terminat printr-un tratat de pace. Cu Germania, de pild, nu s-a ncheiat nici acum un tratat de pace dup al doilea rzboi mondial, iar cel ncheiat cu Japonia la 8 septembrie 1951 la San Francisco nu a fost semnat de toate prile beligerante. Conflictul dintre rile arabe i Israel, izbucnit n 1948 i reizbucnit n 1956 i 1973 nu s-a ncheiat nc, starea de beligeran dintre acestea (cu excepia Egiptului i Iordaniei) i statul evreu continu s existe. n absena unui tratat de pace, statele beligerante, prin alte modaliti, au stabilit data la care neleg ele ncetarea strii de beligeran. Astfel, Frana, printr-un aide-memoire al guvernului din 21 iunie 1950 declar c data ncetrii strii de rzboi cu Germania este cea a capitulrii ei necondiionate. Doctrina oficial a Statelor Unite ale Americii consider c legile care guverneaz starea de beligeran rmn n vigoare pn la stabilirea unei pci formale. n practic, doctrina a nregistrat unele corective. Dup primul rzboi mondial tratatele de pace cu Austria i Germania au fost semnate la 24, respectiv, 25 august 1921, ns Senatul i Camera Deputailor, printr-o rezoluie comun din 2 iulie 1921, au abrogat starea de rzboi, deci nainte de o ncheiere a pcii formale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, printr-o Proclamaie a preedintelui Truman din 31 decembrie 1946 s-a abrogat starea de rzboi, ns, printr-o rezoluie a Congresului din 26 iunie acelai an, anumite legi ale rzboiului vor rmne n vigoare pentru uzul viitor (n caz de rzboi), chiar dup stabilirea unei pci formale.

Seciunea 3 Coninutul tratatelor de pace


Sub raportul materiilor reglementate, coninutul tratatelor de pace este foarte diferit. Ca regul general, ele cuprind un preambul, n care sunt enumerate prile contractante, se consemneaz restabilirea pcii i reluarea relaiilor diplomatice, urmat de clauze generale i clauze speciale. 297

Clauzele generale i speciale se refer la: frontiere, restabilirea tratatelor suspendate pe timpul desfurrii conflictului armat, restituirea bunurilor private rechiziionate, reparaia daunelor provocate, garanii de executare, clauze militare501. Tratatele de pace din perioada postbelic aduc dou inovaii fa de tratatele mai vechi nlocuirea contribuiilor i indemnizaiilor de rzboi cu reparaiile i preluarea temporar a puterii statului nvins, ceea ce n dreptul internaional se numete ocupaie militar panic502. La nceputul secolului al XX-lea, practica contribuiei de rzboi a fost abandonat, fiind nlocuit cu reparaiile de rzboi, adic cu plata daunelor pe care statul nvins le-a produs. n timp ce contribuia de rzboi constituia pur i simplu rscumprarea nfrngerii, izvornd din aa-numitul drept al nvingtorului, reparaia i are fundamentul n principiul rspunderii internaionale. O inovaie a fost adus sistemului de reparaii dup cel de-al doilea rzboi mondial. Inovaia vizeaz deopotriv fundamentul juridic al reparaiilor i mecanismul lor economic. Primul element al inovaiei fundamentul juridic a fost enunat la Conferina de la Yalta din 11 februarie 1945, la care au participat Roosewelt, Churchill i Stalin. Conferina a stabilit c dreptul la reparaii s fie n funcie: a/ de contribuia pe care a adus-o fiecare stat la victoria asupra puterilor Axei, i b/ de pierderile suferite. Mecanismul economic stabilit n Acordurile de la Potsdam din 2 august 1945 are ca principiu novator plata reparaiilor n natur. Un alt principiu care a stat la baza sistemului de reparaii a fost acela c nu au dreptul la beneficiu dect statele care au existat ca atare la nceputul ostilitilor503. O singur excepie a constituit-o Israelul (creat n 1948), care n baza Acordului de la Luxemburg din 10 septembrie 1952, a primit de la RFG 3,45 miliarde mrci pltibile n 12 ani, drept reparaie pentru persecuiile naziste. O clauz frecvent inserat n tratatele de pace se refer la ocuparea, pentru o anumit perioad de timp, a teritoriului statului nvins. Aceast
Tratatul de pace cu Germania din 1919 avea 15 pri: Pactul Societii Naiunilor; Frontierele Germaniei; Clauze politice europene; Clauze militare, navale i aeriene; Prizonieri de rzboi i morminte; Sanciuni; Reparaii; Clauze financiare; Clauze economice; Navigaie aerian; Garanii de execuie; Porturi; Cursuri de ap i ci ferate; Munca; Clauze diverse; Interese germane n afara Europei. 502 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 595 503 n baza acestui principiu, Polonia i Cehoslovacia au fost excluse n 1919 de la beneficiul repartiiilor, ele constituindu-se ca state n 1918
501

298

ocupaie panic posterioar ncheierii pcii, se deosebete de ocupatio bellica, prin aceea c ea constituie o garanie a ndeplinirii de ctre statul ocupat a obligaiile ce-i revin. Cele mai ilustrative exemple sunt: ocuparea Franei, n perioada 1815-1818, de ctre puterile nvingtoare asupra lui Napoleon I, n baza Tratatului de la Paris din 20 noiembrie 1814; ocuparea de ctre Germania a 19 departamente franceze, ntre 1817-1873, prin aplicarea Tratatului de pace de la Frankfurt, ocuparea Germaniei de ctre cele 4 puteri ale coaliiei Naiunilor Unite, dup cel de-al doilea rzboi mondial. Ultimele tratate de pace legate de lichidarea urmrilor celui de-al doilea rzboi mondial sunt cele ncheiate cu Japonia i Austria. Tratatul de pace cu Japonia, semnat la Conferina de la San Francisco, care i-a desfurat lucrrile ntre 4 i 7 septembrie 1951 cu participarea a 52 de state (inclusiv fosta URSS), a fost precedat de Pactul de Securitate a Pacificului (ANZUS) semnat la 1 septembrie 1951 de SUA, Australia i Noua Zeeland pentru a garanta securitatea acestor dou state contra unei eventuale renvieri a militarismului japonez, i a fost urmat de semnarea unui tratat de securitate ntre Japonia i SUA504. Principalele prevederi ale Tratatului de pace erau: 1. Clauze teritoriale: Japonia se angaja s renune la Taiwan, Coreea, Pescadores, Kurile, Sahalin i la toate mandatele dobndite dup primul rzboi mondial. 2. Reparaii: Japonia dispunea de resurse suficiente pentru a asigura completa reparare a tuturor pagubelor i a tuturor acestor suferine505. Tratatul de pace cu Austria cuprinde, n esen, urmtoarele clauze: 1. Restabilirea independenei i suveranitii Austriei. 2. Interzicerea unirii politice sau economice ntre Austria i Germania. 3. Frontierele statului austriac sunt cele existente la 1 ianuarie 1938. 4. Interzicerea activitii organizaiilor fasciste pe teritoriul austriac. 5. Retragerea forelor strine de ocupaie din Austria la 30 de zile dup intrarea n vigoare a tratatului.

504 Stipula staionarea trupelor americane n Japonia pn cnd aceasta va fi n msur si asigure propria aprare. 505 Cehoslovacia, Polonia i URSS au refuzat s semneze tratatul. India i Birmania nu au dat curs invitaiei de participare la conferin, iar R.P.Chinez nu a fost invitat. Pentru detalii, a se vedea: Relaiile internaionale postbelice, 1945-1964, Editura Politic, Bucureti, 1983, p. 123-124

299

O serie de clauze reglementeaz problema reparaiilor, a bunurilor germane din Austria, proprietile Naiunilor Unite etc. n perioada postbelic, dei au avut loc 150 de conflicte armate internaionale, nu a mai fost ncheiat nici un tratat de pace propriu-zis. Termenul este ns utilizat n limbajul diplomatic pentru a desemna relaiile panice dintre state, cum ar fi: Tratatul de pace i prietenie dintre China i Japonia din 1972. Avem ns de a face cu adevrate tratate de pace atunci cnd este vorba de restabilirea pcii n urma unor demersuri multilaterale care au pus capt rzboiului n: Vietnam (1973), ntre Egipt i Israel (Camp David 1979), fosta Iugoslavie (Dayton, 1995) i etc. Uneori ns starea de pace instituit prin acordurile respective s-a dovedit, deosebit de fragil pentru prile interesate506. Potrivit prevederilor Constituiei Romniei, autoritatea public abilitat s decid asupra suspendrii sau ncetrii ostilitilor militare, este Parlamentul, n edin comun a celor dou Camere (art. 65 alin. 2 lit. e). Legea nr. 415/27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii507, prevede printre atribuiile acestui organism i pe aceea ca la solicitarea Preedintelui Romniei, s analizeze i s propun msuri pentru: ncetarea strii de rzboi; suspendarea sau ncetarea aciunilor militare (art. 4 lit b pct. 4 i 5) Ct privete tratatele de pace, Constituia, prevede c Preedintele ncheie tratate internaionale, n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil (art. 91 alin. 1) n afara acestor (relativ puine) dispoziii referitoare la ncheierea conflictelor armate nu exist altele legale i regulamentare, situaie care va trebui remediat n reglementrile viitoare.

Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 1999, p. 117 507 Publicat n Monitorul Oficial nr. 494/10 iulie 2002

506

300

301

PARTEA A VI-A PROTECIA UMANITAR N TIMPUL CONFLICTELOR ARMATE


CAPITOLUL I COMITETUL INTERNAIONAL AL CRUCII ROII: ACTIVITILE I MANDATUL SU CU PRIVIRE LA DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR
Seciunea 1 Geneza Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie
Subseciunea A. Apariia i evoluia Micrii Internaionale de Cruce Roie Istoria Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie ncepe n Nordul Italiei, n Lombardia, la 24 iunie 1859, cnd negustorul elveian Henry Dunant, care-l cuta pe mpratul Franei, Napoleon al IIIlea pentru a-i concesiona nite mori, s-a trezit n mijlocul unei violente btlii ntre francezi i italieni, pe de o parte, i austrieci, pe de alt parte, care, ntr-o singur noapte, a fcut peste 40.000 de victime mori i mai ales rnii. Groaznicele orori la care a asistat le-a descris ntr-o emoionant lucrare Un souvenir de Solferino (O amintire de la Solferino)508, care a trezit un amplu ecou internaional n toate pturile societii omeneti, de la efi de stat i guvern i oameni de cultur pn la simplul cetean. Soluia propus de Dunant n aceast lucrare era aceea de a pregti nc din timp de pace salvatori voluntari care s se bucure de neutralitate chiar i pe cmpul de lupt. Primul om care a sesizat nsemntatea mesajului lui Dunant a fost avocatul genovez Gustave Moynier, preedintele Societii pentru utilitate public, care l-a invitat s vorbeasc despre lucrarea sa celorlali membri ai
Lucrarea a aprut n 1862 fiind tiprit pe cheltuiala autorului; ea a fost publicat n limba romn la Editura Militar, n 1990.
508

302

societii. n cursul ntrevederii s-a constituit o comisie din care, alturi de Dunant i Moynier, mai fceau parte generalul Guillaume-Henry Dufour, precum i doctorii Louis Appia i Theodore Maunoire, toi ceteni genovezi. Comisia s-a ntrunit pentru prima oar la 17 februarie 1863 i s-a intitulat Comitetul Internaional de Ajutorare a Rniilor, cunoscut sub denumirea de Comitetul celor Cinci care avea ca preedinte pe generalul Dufour i secretar pe Dunant. n 1880, Comitetul celor Cinci va lua denumirea de Comitetul Internaional al Crucii Roii, pe care o pstreaz i astzi. Astfel ia fiin prima component a Micrii Internaionale de Cruce Roie. n octombrie 1863, la iniiativa Comitetului celor Cinci, experi din 16 ri se reunesc la Geneva i adopt un numr de zece rezoluii n care definesc competenele i funciile Comitetului de ajutorare a rniilor 509 care, conform dorinei lui Dunant, trebuia s ia fiin n fiecare ar. Aceste rezoluii devin actul de natere al Crucii Roii Internaionale. Foarte curnd, iniiativa celor cinci ia caracterul unei micri: ia fiin un numr din ce n ce mai mare de Societi Naionale de Cruce Roie, fapt ce a impus fondarea la Paris, la 6 mai 1919, la iniiativa Crucii Roii din S.U.A., a Ligii Societilor de Cruce Roie510. Crucea Roie internaional funcioneaz pe baza unui Statut adoptat n 1928 de Conferina internaional de la Haga i revizuit n 1952 i 1986511. Actul de natere al emblemei Crucii Roii l reprezint art. 7 al Conveniei de la Geneva din 22 august 1864, care adopt pentru prima dat crucea roie pe fond alb, ca semn unic de protecie pentru spitale, ambulane i personalul de ngrijire pe cmpurile de lupt. n semn de omagiu pentru Confederaia Helvetic, patria lui Henry Dunant, emblema Crucii Roii este alctuit prin inversarea culorilor drapelului elveian. Dei semnul respectiv nu are nici o semnificaie religioas, mai multe state musulmane au vzut n aceasta o referire la cretintate, astfel c, n 1876, n timpul rzboiului din Orient (ruso-turc), Societatea otoman de ajutorare a rniilor, a nlocuit-o cu o semilun roie, pe fond alb. Mai multe state islamice l-au urmat exemplul, semiluna roie primind, la

V. Manuel de la Croix-Rouge internationale, Deuxime dition, Genve, Juillet 1983, p. 563-564. 510 Liga i-a schimbat denumirea n Federaia Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie, n 1991. 511 Vezi textul Statutului n Manuel de la Croix-Rouge internationale, p. 423-429.

509

303

rndul ei, recunoaterea oficial, mpreun cu leul i soarele rou, emblem adoptat de ctre Iran, la acea vreme.512 n prezent, dou sunt nsemnele avnd valoare egal de protecie: Crucea Roie i Semiluna Roie pe fond alb, pe care, din 1982, le-a adoptat ca nsemn oficial i Liga Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie. Protocolul adiional III la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949513 recunoate un semn distinctiv adiional, pe lng semnele distinctive prevzute de Conveniile de la Geneva, cu aceleai scopuri. Semnele distinctive au acelai statut. Acest nou semn distinctiv este format dintr-un cadru rou, n form de ptrat aezat n col, pe un fundal alb. Emblema Crucii Roii poate avea, cu ocazia folosirii sale, un rol protector i un rol indicator. Fiecare stat parte la Conveniile de la Geneva din 1948 i la Protocoalele adiionale la acestea, are obligaia de a lua msuri corespunztoare pentru a preveni i reprima, n orice ocazie, folosirea abuziv a emblemei Crucii Roii. Dnd urmare Rezoluiei XII a celei de a XXIV-a Conferine internaionale a Crucii Roii i Rezoluiei VI a Consiliului Delegailor din 1989, n 1991, la Conferina de la Budapesta, a fost adoptat un nou Regulament privind folosirea emblemei de ctre societile naionale de Cruce Roie i Semilun Roie. Subseciunea B. Structura Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie Paragraful 1) Principalele organe ale Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie 1) Conferina internaional a Crucii Roii este cea mai nalt autoritate deliberant514 a Micrii. Conferina se compune din delegaia Societilor naionale de Cruce Roie i Semilun Roie legalmente recunoscute, precum i din delegaii ale Comitetului Internaional al Crucii Roii i ale Ligii Societilor de Cruce Roie. Competena Conferinei internaionale: a. are puterea de a lua decizii n limitele statutului, de a face recomandri i de a emite rezoluii; b. are misiunea de a asigura unitatea eforturilor Societilor naionale, Comitetului Internaional i Ligii;
Din anul 1980, Iranul a renunat de bunvoie la folosirea semnului leul i soarele rou, pentru a adopta tot semiluna roie. 513 Adoptat la 8 decembrie 2005 i intrat n vigoare la 14 ianuarie 2007. 514 Articolul 1, par. 2 din Statut.
512

304

c. poate atribui mandate Comitetului internaional i s formuleze propuneri referitoare la Conveniile umanitare i la alte convenii internaionale care se refer la Crucea Roie; d. poate revizui i interpreta propriul Statut i Regulament; e. nu poate s se ocupe de probleme de ordin politic i nici s organizeze dezbateri cu caracter politic515. Conferina se reunete, de regul, o dat la patru ani, la iniiativa Comitetului Central, al unei societi naionale sau se convoac de ctre Comitetul Internaional sau de ctre Lig. 2) Un alt organ creat la nivelul Micrii Internaionale este Consiliul Delegailor. Potrivit art. 4 par. 2 din Statut, Consiliul este compus din delegaii ale societilor naionale legal recunoscute, din delegai ai Comitetului Internaional i ai Ligii i are urmtoarele atribuii: de a se reuni nainte de deschiderea Conferinei internaionale pentru a face propuneri pentru posturile de preedinte, vicepreedinte, secretar general i secretari generali adjunci; s se pronune i, n caz de nevoie, s statueze asupra propunerilor i problemelor care i sunt trimise de Conferin sau de Comisia permanent. Preedinia Conferinei, cea a Consiliului delegailor i cea a Consiliului Guvernatorilor sunt asumate, de regul, de trei persoane diferite. 3) Consiliul Guvernatorilor care, din 1976, poart denumirea de Adunare General, se reunete n intervalul dintre dou Conferine internaionale, n acelai timp i n acelai loc cu Consiliul delegailor. 4) Comisia permanent a Crucii Roii Internaionale, este un organ compus din nou membri dintre care: cinci alei, cu titlu personal, de Conferina internaional a Crucii Roii pentru o perioad care dureaz pn la ncheierea conferinei urmtoare; doi reprezentani ai Comitetului Internaional al Crucii Roii, din care unul ndeplinete funcia de preedinte; doi reprezentani ai Ligii Societilor de Cruce Roie, printre care preedintele Consiliului Guvernatorilor. Comisia poate s coopteze cu titlu consultativ un reprezentant al Societilor naionale. Comisia are mandat s stabileasc ordinea de zi i programul provizoriu i s pregteasc Conferina internaional, fixnd data i locul acesteia. n intervalul dintre sesiunile Conferinei, Comisia permanent soluioneaz eventualele contestaii care pot aprea din interpretarea i
515

Articolul 2 din Statut.

305

aplicarea Statutului, precum i problemele ce-i pot fi supuse de C.I.C.R. i Lig referitoare la divergenele ce ar putea surveni ntre ele. ntre sesiunile Conferinei, Comisia permanent este mandatat s asigure coordonarea i armonizarea eforturilor C.I.C.R. i Ligii. Sediul Comisiei permanente este la Geneva. Paragraful 2) Principiile fundamentale ale Crucii Roii n 1965, cea de a XX-a Conferin internaional a Crucii Roii de la Viena, a proclamat urmtoarele apte principii fundamentale: umanitate, imparialitate, neutralitate, independen, voluntariat, unitate i universalitate. a. Umanitate Acest principiu ocup un loc central n doctrina Crucii Roii Internaionale i toate celelalte principii graviteaz n jurul lui. n virtutea acestui principiu, C.I.C.R. are datoria de a se strdui s previn i s uureze n toate mprejurrile suferinele umane, s protejeze viaa i sntatea i s fac s fie respectat persoana uman; s favorizeze nelegerea reciproc, prietenia, cooperarea i o pace durabil ntre toate popoarele. Principiul umanitii confer drepturi i impune obligaii prilor implicate ntr-un conflict armat, precum i statelor tere i organismelor intrenaionale. Statul implicat ntr-un conflict armat are datoria de a agreea aciunile de ajutorare cu caracter umanitar i imparial menite a acorda asistena necesar supravieuirii populaiei civile, precum hrana i asistena medical. Asistena umanitar, aa cum este ea reglementat n Conveniile de la Geneva, este guvernat de dou criterii: a) trebuie acordat pe criterii de necesitate, fr nici o discriminare; b) s nu poat contribui n nici un fel la efortul militar. n nici o mprejurare, aciunea umanitar nu poate fi coercitiv.516 b. Imparialitate Acest principiu postuleaz absena oricrei distincii pe criterii de naionalitate, ras, religie, de condiie social sau de apartenen politic. El se aplic numai n ajutorarea indivizilor n msura suferinelor lor, acordnd prioritate celor mai urgente cazuri i necesiti. c. Neutralitate Principiul neutralitii impune abinerea de a lua parte la ostiliti i, n orice mprejurare, la controverse de ordin politic, rasial, religios sau filosofic. Neutralitatea C.I.C.R. se manifest n trei planuri, i anume:
V. Cornelio Sommaruga, Aciune militar i aciune umanitar: incompatibilitate sau complementaritate?, R.R.D.U., nr. 4/1997, p. 4.
516

306

a) n aciunea de caritate: nu este inut s respecte o neutralitate n


repartizarea ajutoarelor; ajutoarele se adreseaz oamenilor n suferin i nu statelor; b) n calitatea sa de intermediar neutru ntre prile beligerante: s ia iniiativa i s negocieze cu ambele pri toate angajamentele, s contribuie la ameliorarea situaiei victimelor de rzboi, s beneficieze de ncrederea prilor beligerante; c) s vegheze la aplicarea Conveniilor de la Geneva: s asigure protecia persoanelor aflate pe teritoriul i sub puterea adversarului. d. Independen Principiul independenei are dou conotaii: una pe plan intern, alta n aciunea internaional. Pe plan intern, Societile naionale de Cruce Roie sunt supuse legilor naionale i, n aciunile lor umanitare, sunt auxiliare ale puterii publice. Cu toate acestea, ele i conserv o autonomie care le permite s acioneze n conformitate cu principiile Crucii Roii. Pe plan internaional, att Statutul Micrii internaionale, ct i Conveniile de la Geneva definesc foarte clar funciile i competenele C.I.C.R., astfel nct n operaiunile de pe teren el trebuie s-i coordoneze aciunile ntr-un spirit de complementaritate. Mandatul permanent atribuit C.I.C.R. prin Conveniile de la Geneva confer acestuia dreptul de a face propuneri guvernelor; dreptul de iniiativ umanitar. e. Voluntariat Crucea Roie internaional este o instituie de ajutor voluntar i dezinteresat. n aceast calitate C.I.C.R. secondeaz serviciile publice prin aciuni de voluntariat care sunt rezultanta practic a unor mprejurri neprevzute. Potrivit mandatului su, C.I.C.R.coordoneaz i activitatea alotr organisme de ajutor umanitar voluntar pentru cei pe care nimeni nu-i ajut. f. Unitate Principiu potrivit cruia ntr-o ar nu poate exista dect o singur Societate de Cruce Roie, care trebuie s fie deschis tuturor i s-i extind aciunea umanitar la ntreg teritoriul. g. Universalitate Potrivit acestui principiu, Crucea Roie este o instituie universal, n cadrul creia toate Societile naionale au drepturi egale i datoria de a se ntrajutora.

307

Paragraful 3) Componentele structurii Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie Micarea internaional de Cruce Roie i de Semilun Roie are urmtoarea structur: 1) Comitetul Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.); 2) Liga (Federaia) Internaional a Societilor Naionale de Cruce Roie i Semilun Roie; 3) Societile Naionale de Cruce Roie i Semilun Roie. 1) Comitetul Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.) Potrivit articolului II din Statut517 Comitetul Internaional al Crucii Roii este constituit conform articolelor 60 i urmtoarele ale Codului Civil al Elveiei. El are personalitate juridic. C.I.C.R. i ndeplinete sarcinile ce-i sunt recunoscute de Conveniile de la Geneva i acioneaz n special n caz de rzboi, rzboi civil sau tulburri interne i se strduiete n orice timp s asigure protecia i asistena victimelor militare i civile din conflictele menionate i acioneaz n direcia perfecionrii i difuzrii Conveniilor de la Geneva; ntreine relaii cu societile naionale ale Crucii Roii, cu autoritile guvernamentale i cu toate instituiile naionale i internaionale cu care consider util. 2) Liga (Federaia) Internaional a Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie Ideea crerii Ligii Societilor de Cruce Roie i aparine preedintelui Comitetului de rzboi al Crucii Roii Americane, Henry Pomeroy Davison, care va fi ales i primul preedinte al noii organizaii. La data de 5 mai 1919, societile naionale de Cruce Roie din S.U.A., Frana, Marea Britanie, Italia, Japonia reunite la Paris, pun bazele unei organizaii internaionale neguvernamentale, fr caracter politic, rasial sau religios Liga Societilor de Cruce Roie. Printre primele 19 societi care se altur Ligii se numr i Crucea Roie Romn, care va adera la 3 iulie acelai an. Liga i-a fixat iniial sediul la Paris, iar, din 1940, la Geneva. Din anul 1983, i-a completat numele, devenind Liga Societilor Naionale de Cruce Roie i Semilun Roie, iar n 1991 i-a luat denumirea de Federaie.

Statutul C.I.C.R. a fost adoptat la 21 iunie 1973 i a fost nlocuit cu un nou Statut, adoptat de Adunarea general a C.I.C.R. n edina din 24 iunie 1998, intrat n vigoare la 24 iulie 1998. V. textul n R.R.D.U., NR.1(25), 1999, p.28-29.

517

308

Federaia are o structur complex, cuprinznd o Adunare General, un Consiliu Executiv, comisii statutare i un secretariat.518 Adunarea General, condus de preedintele Federaiei, este cea mai nalt autoritate i reunete la fiecare doi ani reprezentanii societilor naionale membre ale federaiei, pentru a decide asupra politicii generale a organizaiei. Consiliul Executiv, preia rolul de organ de decizie al Adunrii Generale n intervalul dintre sesiunile acesteia. Comisiile statutare, sunt organe permanente ale Federaiei, cu un rol consultativ pe lng Adunare i Consiliu, ocupndu-se de probleme precise de o importan deosebit pentru funciile i obiectivele organizaiei. Secretariatul, constituie centrul operaional al Federaiei. El pune n aplicare hotrrile luate de ctre organele directoare. Este condus de un secretar general numit de Adunarea General la propunerea Consiliului Executiv. Secretariatul este un factor permanent de legtur cu societile naionale, fiind purttorul lor de cuvnt pe plan internaional. Liga (Federaia) acioneaz prompt i fr discriminare, numai n afara situaiilor i zonelor de conflict. Primul su obiectiv concret, imediat dup nfiinare, l-a constituit ameliorarea strii de sntate a populaiilor civile greu ncercate n anii rzboilului. n virtutea art.4 al Statutului su519, aceast organizaie internaional are ca obiectiv central de activitate s inspire, s ncurajeze, s faciliteze i s fac s progreseze n orice timp i sub toate formele sale , aciunea umanitar a societilor naionale. Ea lupt mpotriva foametei i a malnutriiei, a bolilor endemice, mpotriva SIDA i a discriminrii celor infectai cu virusul HIV, promoveaz donarea benevol de snge, contribuie la pregtirea i organizarea formaiunilor voluntare de acordare a primului ajutor i doteaz societile naionale cu echipamentul necesar unor astfel de intervenii umanitare. Federaia, numr n prezent 178 de societi naionale, cu peste 200 milioane de voluntari. ntreine relaii privilegiate cu C.I.C.R. n scopul de a-i coordona i armoniza activitile pe care le desfoar n favoarea celor aflai n suferin. Deruleaz programe sociale de educaie i informare de cele mai multe ori n colaborare cu alte organisme internaionale: Organizaia Mondial a Sntii /O.M.S.), U.N.I.C.E.F., F.A.O., P.N.U.D., Consiliul Europei, Uniunea European. 3) Societile Naionale de Cruce Roie i Semilun Roie
518 519

La Ligue des Societs de la Croix Rouge et du Croissant Rouge, Cahier D, ediia a II-a. Intrat n vigoare la 12 octombrie 1977.

309

Create iniial pentru a ngriji, alturi de serviciile sanitare, soldaii rnii sau bolnavi, Societile Naionale de Cruce Roie desfoar, n prezent, activiti multiple, att pe timp de pace, ct i n timp de rzboi. Societile naionale, avnd calitatea de entiti auxiliare pe lng guvernele lor, au ca principal sarcin n timp de rzboi aceea de a veni n ajutorul populaiei civile afectate i, acolo unde este cazul, de a sprijini serviciile medicale militare. Lupta mpotriva bolilor infantile, educaia sanitar pentru populaie, campaniile de vaccinare n mas, colectarea de snge de la donatori, lupta mpotriva deertificrii, asanarea apelor, formarea de cadre medico-sociale reprezint tot attea programe lansate de Societile Naionale de Cruce Roie i Semilun Roie, pentru a rspunde nevilor actuale de cretere a bunstrii i nivelului de sntate. Afluxul refugiailor, precum i al persoanelor care solicit azil, de la nceputul anilor 80, a necesitat eforturi sporite din partea organisemlor umanitare. n acest scop, un rol important l-au avut Societile Naionale, care, n numeroase cazuri, au oferit ajutoare materiale refugiailor, precum i servicii de asisten social la faa locului, att n rile de tranzit ct i n cele n care persoanele respective urmau s se stabileasc. Conform Statutului Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semiluna Roie, pentru a fi recunoscut de ctre C.I.C.R., o societate naional de Cruce Roie i Semiluna Roie, trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: s se constituie pe teritoriul unui stat independent n care este n vigoare Convenia de la Geneva privind ameliorarea condiiei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie; s fie singura societate naional in aceast ar; s fie corespunztor recunoscut de ctre regimul legitim al rii, ca societate de ajutor voluntar auxiliar al autoritilor publice n domeniul umanitii; s aib statut autonom; s foloseasc denumirea i emblema de Cruce Roie sau Semilun Roie, n conformitate cu Conveniile de la Geneva; s-i extind activitile pe ntre teritoriul statului; s-i recruteze membrii voluntari i personalul fr deosebire de ras, sex, categorie social, religie sau opinii politice; s adere la Statutul Micrii; s respecte principiile Micrii i s se conduc n activitatea sa dup principiile dreptului internaional umanitar. * Societatea Naional de Cruce Roie din Romnia Prin Decretul nr.1744 din 4 iulie 1876520, s-a nfiinat Societatea Romn de Cruce Roie, care a fost recunoscut oficial de C.I.C.R. la data de 23 august 1876. De-a lungul istoriei sale, Crucea Roie Romn a participat cu personal voluntar specializat, cu mijloace proprii de transport, la alinarea suferinelor
520

Publicat n Monitorul Oastei nr.28 din 18 septembrie 1876.

310

militarilor rnii i bolnavi n timpul rzboiului de independen i n timpul celor dou rzboaie mondiale ale secolului XX. De asemenea, a venit n sprijinul refugiailor i populaiei civile afectate ca urmare a acestor rzboaie. Crucea Roie Romn a jucat un rol substanial n ameliorarea condiiilor de via ale populaiei afectate de mari calamiti, cum au fost: cutremurul din 1940, seceta din 1946, inundaiile catastrofale din anii 70, cutremurul din 4 martie 1977, inundaiile din 1991 etc. Societatea Romn de Cruce Roie a stabilit o serie de obiective pentru implementarea dreptului internaional umanitar. Dintre acestea pot fi menionate urmtoarele: aderarea la instrumentele de drept internaional umanitar; introducerea i adaptarea legislaiei naionale la prevederile instrumentelor internaionale n acest domeniu; protecia emblemelor; diseminarea dreptului internaional umanitar; angajarea de consilieri juridici i de alte persoane calificate n forele armate; crearea unui Comitet naional pentru probleme de drept internaional umanitar. n acest context, poate fi menionat faptul c, Societatea Romn de Cruce Roie, a organizat toate pregtirile necesare n vederea aderrii Romniei la Conveniile de la Geneva din 1949 i la Protocoalele adiionale din 1977 (aceste documente internaionale au fost ratificate de Romnia prin Decretul nr. 183/21 mai 1954 i respectiv Decretul nr. 224/11 mai 1990). n anul 1977, Societatea Romn de Cruce Roie a organizat i gzduit, la Bucureti, cea de a XXIII-a Conferin Internaional a Crucii Roii, forumul suprem al Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie. Evenimentul rmne n istoria Crucii Roii prin adoptarea unei rezoluii care stabilete misiunea fundamental a Micrii. La data de 29 decembrie 1995 a fost adoptat Legea Societii Naionale de Cruce Roie nr. 139 (publicat n Monitorul Oficial nr. 303/30 decembrie 1995), modificat i completat cu Legea nr. 524/2004(publicat n Monitorul Oficial nr. 1123 din 29.11.2004) care stipuleaz c aceasta este o persoan juridic de drept public, autonom, neguvernamental, apolitic i fr scop patrimonial, desfurnd activiti cu caracter umanitar, ca organizaie de ajutor voluntar, auxiliar autoritilor publice. Societatea Romn de Cruce Roie, acioneaz n orice mprejurare, n scopul prevenirii i alinrii suferinelor oamenilor, fr nici o deosebire n ceea ce privete naionalitatea, rasa, religia, sexul, apartenena militar, social i politic. Printre principalele atribuii, prevzute de art.11 al Legii nr.139/1995, pot fi enumerate urmtoarele: s acioneze n caz de conflict armat, n toate domeniile prevzute de Conveniile de la Geneva din 1949 i n favoarea tuturor celor n suferin, att persoane civile ct i militare, s organizeze i s participe la aciuni internaionale de ajutorare a victimelor, indiferent de cauzele i natura 311

dezastrelor; n colaborare cu autoritile, s desfoare activiti de cutri de persoane i pentru restabilirea contactelor familiare, ntrerupte din diferite motive etc. La data de 28 martie 1996, Adunarea general extraordinar, a adoptat Statutul Societii Naionale de Cruce Roie din Romnia. Acest Statut a fost modificat la data de 26 noiembrie 2002. Strategia de dezvoltare are ca obiective principale crearea condiiilor care s asigure o mai bun funcionare a S.N.C.R.R., diversificarea serviciilor sale umanitare, creterea contribuiei Crucii Roii Romne, n domeniul umanitar n general i la difuzarea dreptului internaional umanitar, n special creterea rolului su n cadrul Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie. n conformitate cu Acordul de la Sevilla privind aciunile internaionale ale componentelor Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie, Societatea Romn de Cruce Roie, particip la aciuni de solidaritate i dezvolt relaii de colaborare cu C.I.C.R., Federaia Internaional a Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie, precum i cu alte societi naionale de Cruce Roie sau Semilun Roie.

Seciunea 2 Locul i rolul Comitetului Internaional al Crucii Roii n sistemul dreptului umanitar
Rolul C.I.C.R. este definit n articolul 4 din Statut.: a) de a promova i de a difuza principiile fundamentale ale Micrii; b) de a recunoate orice Societate naional de Cruce Roie nou creat sau reconstituit; c) de a aciona pentru aplicarea fidel a dreptului internaional umanitar aplicabil n conflictele armate i de a primi sesizrile privind violrile invocate ale acestui drept; d) de a asigura protecie victimelor militare i civile ale conflictelor armate i ale consecinelor lor directe; e) de a asigura funcionarea Ageniei Centrale de Cercetri prevzut de Conveniile de la Geneva; f) de a lucra la nelegerea i la difuzarea dreptului internaional umanitar aplicabil n conflictele armate i de a pregti eventualele dezvoltri. n ceea ce privete structura sa, C.I.C.R. este compus dintr-un numr de 15 la 25 de membri recrutai prin cooptare, pentru un mandat de patru ani, rennoibil, dintre ceteni elveieni. Organul suprem este Adunarea care este 312

compus din membrii C.I.C.R. i are misiunea de a exercita ndrumarea suprem a instituiei, de a adopta doctrina i obiectivele ei generale. Organul colegial nsrcinat cu conducerea treburilor este Consiliul Adunrii, compus din cinci membri alei de Adunare. El exercit supravegherea direct a administraiei C.I.C.R. Preedinia este cea care i asum prima responsabilitatea pentru relaiile externe ale instituiei. Mandatul preedintelui este de patru ani, putnd fi rennoit. n prezent, funcia de preedinte este deinut de dl. Jakob Kellenberger. Direcia este organul colegial nsrcinat cu gestionarea afacerilor n baza hotrrii Adunrii, Consiliului executiv i ale preedintelui. Atribuiile i compunerea Direciei sunt stabilite printr-un Regulament. Structura, funciile i competenele recunoscute C.I.C.R. confer acestuia un statut sui generis n ordinea juridic internaional. Stricto sensu, C.I.C.R. este o persoan juridic de drept public elveian. A fost creat n baza dreptului elveian, i are sediul pe teritoriul acestuia, iar membrii si sunt, toi, ceteni elveieni. Totodat, C.I.C.R. are personalitate internaional, recunoscut prin norme de drept internaional, astfel: a) are dreptul de a ntreine cu statele i organizaiile internaionale relaii oficiale i de a ncheia tratate cu acestea; b) prin Conveniile de la Geneva i se recunosc o serie de drepturi i obligaii i capacitatea de a le exercita pe plan internaional521. Personalitatea juridic internaional a C.I.C.R. are un caracter particular, astfel: - ca instituie cu caracter naional, Naiunile Unite i recunosc personalitatea juridic internaional; - prin Conveniile de la Geneva i s-a recunoscut personalitatea juridic internaional cu vocaie de universalitate, adic dreptul de a exercita competenele conferite prin aceste instrumente. Prin Rezoluia nr. 456 din 16 octombrie 1990, i s-a atribuit statutul de observator, la Naiunile Unite.

Seciunea 3 Aciunile Comitetului internaional al Crucii Roii n timp de pace


Comitetul Internaional al Crucii Roii este implicat direct n toate cele trei faze de dezvoltare, de aplicare i de difuzare ale dreptului internaional umanitar.
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, R.R.D.U., Bucureti, 2000, p.437.
521

313

Subseciunea A. C.I.C.R. promotorul dreptului internaional umanitar Comitetul Internaional al Crucii Roii este iniiatorul i promotorul dreptului internaional umanitar. Prima aciune ntreprins de C.I.C.R. a fost realizat la Conferina de la Geneva din august 1864, unde cei cinci membri fondatori ai C.I.C.R. au supus delegaiilor a 12 state prezente, un text redactat de ei, care a devenit astfel prima Convenie umanitar cu caracter de universalitate.522 De acum nainte, rniii i bolnavii vor fi adunai i ngrijii, indiferent de naiunea creia i aparin, iar ambulanele, spitalele militare i personalul sanitar vor fi recunoscute ca neutre i vor fi protejate i respectate de prile beligerante. Acest prim nceput a fost de bun augur pentru instituia nou creat. Ea s-a pus permanent n slujba idealurilor umanitare i a iniiat permanent proiecte de convenii internaionale, prin care a extins protecia i asistena umanitar la noi i noi categorii de victime de rzboi, n funcie de pericolele care apreau. n cadrul conferinelor internaionale ale Crucii Roii au fost adoptate programe de aciune, au fost organizate cursuri de pregtire, seminarii i mese rotunde n care au fost abordate cele mai stringente probleme umanitare. Subseciunea B. Rolul C.I.C.R. n aplicarea dreptului internaional umanitar Potrivit articolului 4, litera c) din Statutul su, C.I.C.R. are rolul de a-i asuma sarcinile care-i sunt recunoscute prin Conveniile de la Geneva, de a aciona n vederea aplicrii fidele a acestor Convenii Preocuparea C.I.C.R. de punere n apicare a dreptului internaional umanitar dateaz de mult vreme, ea fiind nscris pe ordinea de zi a Conferinelor internaionale ale Crucii Roii. La cea de a XXVI-a Conferin Internaional a Crucii Roii inut n decembrie 1995, C.I.C.R. a anunat crearea unei noi structuri n cadrul Diviziei juridice, Serviciile de consultan n dreptul internaional, destinate s furnizeze guvernelor consultaii juridice de specialitate n aplicarea dreptului umanitar. Serviciile de consultan funcioneaz att la cererea guvernelor, ct i din proprie iniiativ. Ele furnizeaz asisten tehnic n urmtoarele domenii: - al promovrii Conveniilor de drept umanitar; - al traducerilor Conveniilor de la Geneva i a Protocoalelor lor adiionale n limbile naionale; - al ncorporrii dreptului internaional umanitar n dreptul naional;
Care poart denumirea de Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n campanie.
522

314

- al adoptrii de legi penale necesare pentru a asigura reprimarea crimelor de rzboi; - al adoptrii de legi care s garanteze respectarea emblemei; - al integrrii nvmntului de drept umanitar n programele oficiale. n cadrul Serviciilor de consultan, a fost creat un Centru de documentare deschis tuturor statelor. Subseciunea C. Difuzarea dreptului internaional umanitar i a principiilor Crucii Roii Termenul de difuzare, pe care dicionarele lingvistice l definesc ca rspndire, propagare, a dobndit n limbajul de specialitate conotaii mult mai largi, nglobnd, de asemenea, ideea de nvare, pregtire, cunoatere. Conveniile de Geneva din 1949, Protocoalele lor adiionale din 1977523, alte convenii internaionale i rezoluii pertinente ale Adunrii Generale a Naiunilor Unite, au recomandat statelor s instruiasc forele armate, poliia i populaia civil cu dispoziiile acestora i s adopte msuri eficace n acest sens. Astfel spre exemplu, referiri detaliate se regsesc n Rezoluia nr.21 adoptat de Conferina pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului umanitar aplicabil n conflictele armate (1974-1977) intitulat Difuzarea dreptului internaional pentru a fi pus n practic n conflictele armate. Pe plan internaional, rolul principal de difuzare a dreptului umanitar revine Comitetului Internaional al Crucii Roii. Acest rol este prevzut n Statutul su, precum i ntr-o serie de rezoluii adoptate cu diverse prilejuri. Programe detaliate de difuzare a dreptului internaional umanitar au fost elaborate la Conferinele Internaionale ale Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie. ncepnd din anul 1977, Conferinele internaionale ale Crucii Roii au adoptat programe i planuri de aciune ale Crucii Roii, viznd printre alte domenii i pe cel al difuzrii dreptului internaional umanitar, pentru perioade de cte patru ani. Astfel, Conferina de la Geneva din 1986, a adoptat cel de-al treilea program de aciune pentru perioada 1987-1990, care prevedea printre altele i difuzarea dreptului internaional umanitar. Obiectivele propuse privind difuzarea vizau urmtoarele medii: forele armate, responsabilii guvernamentali, mediile academice, cercurile medicale, mass-media, tnra generaie, publicul larg. C.I.C.R. este responsabil cu difuzarea dreptului umanitar n forele armate, autoritile guvernamentale, universiti, personal medical, mass-media, organizaii internaionale etc., el pregtete documentare i materiale de difuzare,
523

Vezi, C.I./47; C.II/48; C.III/127; C.IV/144, P. I/83 i P.II/19

315

organizeaz seminarii i stagii de formare cu concursul instituiilor specializate, precum i cu Institutul Internaional de Drept Umanitar de la San Remo. ncurajeaz studiul dreptului umanitar n universiti, n special n facultile de drept, tiine politice, academiile militare, facultile de medicin, instituiile pedagogice etc. Liniile directoarele ale difuzrii dreptului internaional umanitar pentru anii 2000, au fost stabilite de cea de-a XXVII-a Conferin Internaional a Crucii Roii, de la Geneva, care la 6 noiembrie 1999 a adoptat un Plan de aciune pentru anii 2000-2003.

Seciunea 4 Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n situaii de conflict armat


n plan concret, Comitetului Internaional al Crucii Roii i sunt recunoscute o serie de atribuii n timp de conflict armat internaionale i interne precum i n cazuri de tensiuni i tulburri interne. Printre acestea se numr: Subseciunea A. Atragerea ateniei prilor la conflict asupra obligaiei de respectare a dreptului internaional umanitar Imediat dup izbucnirea ostilitilor, Comiteztul Internaional al Crucii Roii adreseaz un apel prilor implicate, prin care le reamintete obligaia de a respecta regulile conveniilor umanitare, att n desfurarea operaiunilor militare, ct i n acordarea proteciei populaiei civile i victimelor de rzboi. Subseciunea B. Substitut al Puterilor protectoare Prin Conveniile de la Geneva i prin Protocolul adiional I, Comitetului Internaional al Crucii Roii i este ncredinat i funcia de substitut al Puterilor protectoare. Puterile protectoare i pot ncredina, n orice timp, funciile ce le revin lor n baza Conveniilor internaionale, dar i puterea deintoare, cnd constat c victimele de rzboi nu mai beneficiaz, indiferent de motiv, de activitatea unei Puteri protectoare va trebui s cear unui organism umanitar, cum ar fi Comitetul Internaional al Crucii Roii s-i asume sarcinile umanitare care revin prin prezenta Convenie Puterilor protectoare sau va trebui s accepte, sub rezerva dispoziiilor prezentului articol, ofertele de servicii provenind de la un asemenea organism524.
524

Articolul 10 din C.I, paragraful 3; idem C.II; C.III, articolul 11; C.IV, art. 11;

316

Protocolul I din 1977 instituie o procedur mai tranant. Dac o Putere protectoare nu a fost desemnat sau acceptat de la nceputul unei situaii vizate la articolul prim, Comitetul Internaional al Crucii Roii, fr prejudiciul dreptului oricrui alt organism umanitar imparial de a proceda la fel, va oferi bunele sale oficii Prilor la conflict n vederea desemnrii fr ntrziere a unei Puteri protectoare agreate de prile n conflict525. Dac demersurile sale rmn fr rezultat, Prile la conflict vor trebui s accepte fr ntrziere oferta pe care le-ar putea-o face Comitetul Internaional al Crucii Roii sau orice alt organizaie care prezint toate garaniile de imparialitate i de eficacitate i, avnd n vedere rezultatele acestor consultri, de a aciona n calitate de substitut526. n baza mandatului ncredinat prin Conveniile de la Geneva i prin Protocoalele lor adiionale, Comitetul Internaional al Crucii Roii dispune de drept de iniiativ: Comitetul Internaional al crucii Roii poate lua orice iniiativ umanitar care intr n rolul su de instituie i intermediar specific neutru i independent i s studieze orice problem care se impune a fi studiat de o astfel de instituie. Subseciunea C. Protecia i asistena pentru victimele de rzboi Comitetul Internaional al Crucii Roii este principalul for abilitat de state, prin instrumente juridice convenite, s acorde protecie i asisten victimelor conflictelor armate. Paragraful 1) Mijloacele i metodele prin care acioneaz C.I.C.R.: * Vizite la locuri de detenie. Comitetul Internaional al Crucii Roii este mandatat s viziteze lagrele de prizonieri de rzboi i locurile de detenie a civililor privai de libertate i s discute cu ei fr nsoitor din partea puterii deintoare. O situaie particular o prezint persoanele reinute n caz de tensiuni i tulburri interne. Nefiind considerate inamice, ele nu au un statut reglementat de dreptul internaional umanitar. ns i ele trebuie s se bucure, potrivit standardelor internaionale, de un tratament uman. Ca atare, C.I.C.R. a fost mandatat s monitorizeze modul n care este respectat acest standard, ns aceasta nu prin Conveniile de la Geneva, ci prin statutele Crucii Roii527.
Articolul 5, punctul 3. Articolul 5 punctul 4. ntre 1972 i 1993 C.I.C.R. a ncheiat 48 de acorduri internaionale cu state prin care: i se recunoate personalitate juridic internaional, i se confer imunitate i privilegii apropiate de cele diplomatice.
526 525

317

Vizitele ntreprinse de reprezentanii C.I.C.R., att n lagrele de prizonieri, ct i altor categorii de deinui, au un caracter strict umanitar, ele limitndu-se exclusiv la tratamentul aplicat i nicidecum la motivele deinerii lor. Puterile deintoare au obligaia: - de a pune la dispoziia delegailor C.I.C.R. liste cu toate persoanele ce trebuie vizitate; - s asigure accesul la toate locurile de detenie i respectarea vizitelor; - s asigure liberul acces la toi prizonierii (deinuii) i s le permit s le vorbeasc liber, fr martori. Dup efectuarea vizitelor, delegaii C.I.C.R. ntocmesc rapoarte confideniale care sunt nmnate autoritilor locurilor de detenie. Rapoartele conin observaiile fcute n timpul vizitelor i, eventual, recomandri pentru respectarea condiiilor de detenie. n cazul vizitelor efectuate prizonierilor de rzboi, rapoartele sunt transmise i autoritilor rilor de origine. ** Cutarea persoanelor disprute i sprijinirea reunirii familiilor separate n perioada rzboiului franco-prusian (1870-1871), la solicitrile C.I.C.R., cei doi beligerani au acceptat s-i furnizeze listele prizonierilor de rzboi i rniilor. A luat astfel fiin Agenia Central de Informaii a C.I.C.R. Temeiul legal al aciunilor Ageniei, ntreprinse n interesul victimelor conflictelor armate internaionale, l reprezint prevederile Conveniilor de la Geneva din 1949 i ale Protocolului I la Conveniile de la Geneva din 1977. Rolul Ageniei Centrale de Informaii este de a obine i nregistra toate informaiile privitoare la prizonieri sau care ar putea s permit identificarea persoanelor disprute, rnite sau decedate i de a facilita corespondena ntre membrii familiilor separate ca urmare a conflictelor armate sau tulburrilor i tensiunilor interne i de a elibera documente (certificate de deces, de captivitate sau de cltorie)528. *** Asistena umanitar Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocoalele lor adiionale conin mai mult de 20 de dispoziii consacrate asistenei medicale i
Vezi articolul VI, punctul 5 din Statutul Crucii Roii Internaionale i articolul 4 litera d) din Statutul C.I.C.R. 528 Portret al unei Micri Internaionale C.I.C.R., Geneva, 1982, p.20.
527

318

materiale la care au dreptul victimele conflictelor armate. Comitetul Internaional al Crucii Roii este, datorit principiilor de neutralitate i de voluntariat pe care este fondat, organizaia abilitat cu acordarea asistenei umanitare529. Conveniile de la Geneva consacr urmtoarele criterii de acordare a asistenei umanitare: se acord exclusiv victimelor de rzboi; are un caracter nediscriminatoriu (se acord tuturor celor care au nevoie de ajutor); este destinat s acopere cele mai stringente nevoi ale celor afectai; Comitetul Internaional al Crucii Roii are datoria s supravegheze activitatea de ajutorare, ncepnd cu evaluarea necesitilor, pn la stocare, transport i distribuire. Principial, asistena nu poate fi acordat dect cu aprobarea autoritilor care dein controlul teritoriului pe care se afl persoanele ce au nevoie de ajutor. n situaia n care autoritile unui teritoriu strin pe care-l ocup nu accept ajutorul umanitar pentru populaiile civile i victimele de rzboi se pune problema dac exist un drept de ingerin umanitar. Aceast noiune a dreptului de ingerin aprecia Cornelio Sommaruga este prin ea nsi paradoxal: att bunul sim ct i morala nu interzic cu desvrire de a considera acordarea de asisten unei persoane n nevoie drept o ingerin. Asistena nu este numai un drept al victimei, dar i o datorie pentru cei ce sunt n msur s i-o ofere La fel se ntmpl i cu dreptul internaional umanitar: n nici un caz asistena nu constituie o ingerin530. n ultimul deceniu al acestui secol s-a manifestat constant tendina i s-a i acionat ca problematica asistenei umanitare s treac din competena C.I.C.R. n aceea a Naiunilor Unite i a unor organizaii regionale, precum NATO, UEO i altele. Aceast tendin intr n contradicie cu principiile suveranitii i neinterveniei n treburile interne.531 Implicarea Consiliului de Securitate i a unor organizaii regionale politico-militare de tip N.A.T.O. n acordarea asistenei umanitare are, n general, un caracter negativ. Conceptul unei intervenii umanitare, care
529 Carmen Grigore, Dileme umanitare: Geneva sau New York, n R.R.D.U., nr. 1/1993, pag. 1. 530 Cornelio Sommaruga, Asistena pentru victimele conflictelor. Pariul permanent al Crucii Roii Internaionale, n R.R.D.U., nr. 1/1993, p. 2. 531 Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drept internaional umanitar ARDU, Bucureti, 2000, p.451.

319

ntr-o percepie foarte larg autorizeaz intervenia armat a unui stat pe teritoriul altui stat pentru a pune capt violrii grave i masive a drepturilor omului nu se include n sistemul prevzut de O.N.U. Doctrina respinge, n general, ntreprinderea unei intervenii umanitare chiar n concepia sa restrns, respectiv intervenia armat pentru salvarea propriilor ceteni532. Singurul mod legal de a acorda asisten umanitar n medicamente, alimente, mbrcminte etc. este cel nfptuit prin Comitetul Internaional al Crucii Roii.

Seciunea 5 Activiti desfurate de C.I.C.R. n diferite zone de pe glob


* Maroc/Sahara Occidental C.I.C.R. a repatriat 186 prizonieri marocani eliberai de frontul Polisario, din raiuni umanitare. Oferindu-i serviciile ca intermediar neutru, C.I.C.R. a intervenit cu acordul prilor implicate. El continu s fie preocupat de soarta celor 1686 prizonieri marocani care continu s se afle n captivitate, unii de peste 25 de ani i dorete s gseasc o soluie care s le permit acestora s revin la casele lor. Delegaii C.I.C.R. i viziteaz n fiecare an pe aceti prizonieri i le ofer asisten medical. Printre altele, C.I.C.R. asigur un schimb regulat de nouti familiale ntre prizonieri i apropiaii lor, graie mesajelor Crucii Roii. C.I.C.R. nu precupeete nici un efort pentru ca familiile s poat, ntr-o zi, s fie informate despre apropiaii lor dai disprui dup ncetarea conflictului533. * Sri Lanka C.I.C.R. reamintete forelor de securitate sri-lankeze i L.T.T.E. (Tigrii de Eliberare a Eelamului Tamil) obligaia lor de a respecta dreptul internaional umanitar care protejeaz populaia civil mpotriva efectelor ostilitilor. C.I.C.R. cere insistent celor dou pri s vegheze pentru ca populaia civil i bunurile civile s fie protejate i respectate n orice mprejurare534.
Dr. Yves Sandoz, Despre ce vorbim? Drept de ingerin sau drept de asisten, n RRDU, nr.1/1993, p.4.
533
534 532

C.I.C.R. News nr. 4/2000 R.R.D.U. nr. 1-2/2000 C.I.C.R. Communication la presse, Genve, 11 mai 2000 R.R.D.U., nr 3-4/2000.

320

* Eritreea-Etiopia Serios preocupat de reluarea luptelor ntre Etiopia i Eritreea i de consecinele umanitare ale acestui conflict de frontier, C.I.C.R. reamintete regulile aplicabile ale dreptului internaional umanitar. Prizonierii de rzboi i internaii civili urmeaz s fie tratai conform dispoziiilor Conveniilor III i IV de la Geneva. n virtutea mandatului conferit lui de Conveniile de la Geneva, C.I.C.R. este pregtit s asiste i s protejeze victimele conform modalitilor proprii de aciune umanitar, neutr, imparial i independent535. Un grup de 279 de prizonieri de rzboi etiopieni s-au rentors, la 29 august 2002, n ara lor, sub auspiciile ClCR. Cu aceast operaiune de eliberare, ultimii prizonieri de rzboi nregistrai i vizitai cu regularitate de ClCR n Eritreea au fost astfel eliberai i repatriai. Dup semnarea acordului de pace ntre Eritreea i Etiopia, la 12 decembrie 2000, la Alger, un numr de 997 de prizonieri de rzboi etiopieni i 937 prizonieri de rzboi eritreeni au fost repatriai sub auspiciile ClCR536. La 20 noiembrie 2004, 200 de civili etiopieni au fost repatriai din Eritreea sub auspiciile ClCR. Ei au trecut frontiera prin podul de peste rul Mereb, care leag ntre ele oraele Adi Quala din Eritreea i Roma din Etiopia. Printre ei figureaz opt copii i trei bolnavi. Acionnd n calitate de intermediar neutru i independent, ClCR a condus aceast operaiune n cooperare cu autoritile. Delegai care i aveau baza n Eritreea i o echip de ambulan a Crucii Roii din Eritreea au escortat convoiul n prima parte a traseului, ntre capitala Asmara i frontiera cu Etiopia, acordnd repatriailor ngrijiri, hran, ap i asigurnd transportul bagajelor lor. La punctul de trecere, grupul a fost primit de delegaii ClCR cu baza n Etiopia, care i-au ncredinat autoritilor etiopiene. Din iunie 2000, au fost repatriate peste 2.000 de persoane (afectate de ostilitiiile din zon)537.

C.I.C.R. Communication la presse, Genve, 12 mai 2000 R.R.D.U., nr. 34/2000). 536 C.I.C.R. Communication la presse, nr.02/50, 20 august 2002, n R.R.D.U. nr. 3/2002. 537 C.I.C.R. R.R.D.U. nr. 4/2004.

535

321

* Afganistan n oraele Mazar-i-Sharif i Kabul, personalul C.I.C.R. a venit n ajutorul a mii de locuitori aflai n dificultate, precum i al persoanelor deplasate i al celor ale cror case au fost avariate sau distruse de bombardamente. Pe ntreg teritoriul Afganistanului, delegaii C.I.C.R. au vizitat peste 4000 de persoane deinute n 30 de locuri de detenie, 20 dintre acestea aflndu-se n minile forelor armate ale S.U.A., la aeroportul Kandahar. Delegaii au cerut autorizaia de a vizita, conform procedurii de lucru obinuite, toate persoanele deinute din cauza conflictului. Deosebit de important pentru delegai este de a se putea ntreine cu ele fr martori i de a se informa despre condiiile lor de detenie i despre tratamentul la care sunt supui. Atunci cnd sunt contactai de C.I.C.R., deinuii au posibilitatea de a scrie mesaje personale apropiailor lor. Aceste mesaje sunt controlate de autoritile ce dein oamenii n detenie, dup care sunt expediate destinatarilor prin reeaua Crucii Roii i Semilunii Roii538. * Golful Guantanamo Patru delegai ai C.I.C.R. au nceput la 18 ianuarie 2002 s-i viziteze pe prizonierii transferai din Afganistan i deinui de armata american la baza naval din golful Guantanamo, pentru a constata condiiile arestrii, transferrii i deteniei lor. n virtutea acordului ncheiat cu autoritile americane, vizitele se vor derula conform procedurii obinuite a instituiei. Aceste proceduri presupun obligativitatea de a supune autoritilor deintoare rapoarte scrise strict confideniale asupra concluziilor la care au ajuns delegaii. C.I.C.R. nu va face n nici o circumstan o declaraie public despre tratamentul deinuilor i nici asupra condiiilor de detenie. Delegaii C.I.C.R. vor discuta concluziile lor direct cu autoritile deintoare, le vor prezenta recomandrile lor i le vor ncuraja s ia msurile necesare pentru rezolvarea tuturor problemelor de ordin umanitar539. * Republica Democrat Congo De la nceputul anului 2001, C.I.C.R. a reunit 283 de copii nensoii cu familiile lor, att n teritoriul controlat de guvern, ct i n regiunile
C.I.C.R. Communication la presse, Genve, nr. 01/72, 28 decembrie 2001 R.R.D.U., nr. 4/2001 539 C.I.C.R. Communication la presse, Genve, nr. 02/03, 18 Janvier 2002 R.R.D.U., nr. 3-4/2001.
538

322

stpnite de opoziia armat. C.I.C.R. va mai organiza i alte operaiuni de regrupare familial. Regruprile familiale s-au organizat i ntre Republica Democrat Congo i alte ri din regiunea marilor lacuri. Astfel, dup ianuarie 2001, 487 de copii rwandezi i un numr considerabil de copii burundezi au fost repatriai n rile respective pentru a se reuni cu prinii lor540. * Tensiunile dintre India i Pakistan Tensiunile dintre India i Pakistan i concentrarea de trupe de-a lungul frontierei internaionale i a liniei de control, au fcut ca locuitorii multor zeci de sate situate n apropierea frontierei s-i abandoneze casele i s-i gseasc refugiul n locuri mai sigure. C.I.C.R. a evaluat necesitile unui numr de circa 2000 de familii care locuiesc n districtele Jammu, Rujuri i Poonch, hotrnd distribuirea de pachete cu alimente articole de igien i pturi familiilor deplasate, care au dificulti enorme n a-i satisface nevoile proprii i pe cele ale copiilor lor. C.I.C.R. va continua s urmreasc ndeaproape nevoile persoanelor deplasate, concomitent cu desfurarea activitilor legate de vizitarea nchisorilor din Jammu i Kashmir541. * Afganistan-S.U.A. La sfritul lunii aprilie 2002, un numr de 133 mesaje de Cruce Roie au fost colectate de la prizonierii ncarcerai la Guantanamo Bay i alte 310 de la prizonierii deinui n Afganistan de ctre armata american. n schimb, 80 i, respectiv, 40 de mesaje au fost transmise prizonierilor din Guantanamo i Afganistan, majoritatea provenind din Orientul Mijlociu, Asia i Europa542. * Maroc O echip de delegai ai C.I.C.R. a vizitat ntre 15-26 mai 2002, prizonierii marocani aflai n minile Frontului Polisario. Delegaii s-au ntreinut cu reprezentanii Frontului Polisario asupra combatanilor lor disprui n timpul conflictului din Sahara Occidental.

C.I.C.R. News nr. 42/26 octombrie 2001 R.R.D.U. nr. 4/2001. C.I.C.R. Communication la presse, Genve, nr. 02/09, 1 fevrier 2002 R.R.D.U., nr. 1/2002 542 C.I.C.R. News nr. 23, 6 iunie 2002 R.R.D.U. nr. 2/2002
541

540

323

Delegaii au mers n 5 centre de detenie din regiunea Tindouf, unde s-au ntreinut cu 768 dintre cei 1361 de prizonieri aflai nc n captivitate, printre care se afl i 32 de civili. C.I.C.R. ncearc s menin legtura ntre prizonieri i familiile lor, prin mesaje de Cruce Roie. Astfel, 1179 de mesaje de la apropiaii lor au fost remise prizonierilor i 2.058 au fost colectate de ctre delegai. C.I.C.R. este preocupat de foarte mult timp de captivitatea acestor oameni. Lund n considerare vrsta, starea de sntate, durata i condiiile de captivitate a prizonierilor, precum i dispoziiile dreptului internaional umanitar, C.I.C.R. reitereaz apelul su pentru o eliberare imediat a tuturor prizonierilor , ncepnd cu cei mai vulnerabili543. * Cisiordania i Gaza Minele i muniiile neexplodate reprezint pentru locuitorii din Cisiordania i Gaza, o ameninare permanent. Pentru a alerta locuitorii zonelor afectate i persoanele care se rentorc la casele lor i pentru a reduce astfel riscul de a fi ucii. C.I.C.R. a lansat programe de prevenire cu caracter comunitar contra pericolelor muniiilor neexplodate. n cadrul acestui proiect, mari afie au fost plasate n lagrul de refugiai de la Janin i n mprejurimi, coninnd fotografii cu muniiile explozive susceptibile de a fi gsite n zon544. * Krghistan ClCR a semnat, la 14 august 2002, un acord de cooperare cu autoritile kirghize asupra activitilor umanitare n favoarea deinuilor. Acordul garanteaz delegailor ClCR accesul la locurile de detenie care in de Ministerul de Justiie i la deinuii de securitate, n special. Vizitele la locurile de detentie sunt efectuate n conformitate cu criteriile ClCR, care prevd discuii fr martori cu deinuii i repetarea acestor vizite545. * Cisiordania CICR a lansat, la 13 august 2002, un vast program pentru a veni n ajutorul grupurilor cele mai vulnerabile din marile orae din Cisiordania. Circa 20.000 de familii din nou orae (adic aproximativ 120.000 de
543 544
545

C.I.C.R. News nr. 23, 6 iunie 2002 R.R.D.U. nr. 2/2002

C.I.C.R. News nr. 24, 13 iunie 2002 R.R.D.U. nr. 2/2002 C.I.C.R. R.R.D.U. nr. 3/2002

324

persoane, reprezentnd 20 la sut din populaia urban) vor beneficia de acest program. Grava deteriorare a situaiei economice n teritoriile palestiniene a pus n pericol existena unui mare numr de persoane. innd seama de precaritatea situaiei actuale, CICR a pus la punct acest program care va fi aplicat pn la sfritul anului 2002 pentru a ajuta familiile cele mai afectate de consecinele actelor de violen. n plus, CICR va continua s acorde asisten alimentar i material pentru aproximativ 180.000 de persoane dn zonele rurale dir; Cisjordania, precum i la 2000 de familii din vechiul ora Hebron. n virtutea Dreptului Intemaional Umanitar, Israelul, ca putere ocupant, are obligaia de a asigura, n permanen, o aprovizionare adecvat a populaiei din zonele ocupate cu alimente, medicamente i alte produse de prim necesitate. * Angola n cursul conflictului care a sfiat Angola timp de peste dou decenii, mii de familii au fost dispersate. Numeroase persoane, ntre care sute de copii nensoii, s-au gsit fr nici o veste de la prinii lor. n strns cooperare cu Crucea Roie Angolez, C.I.C.R. i-a consolidat activitile viznd restabilirea legturilor familiale n zece provincii (Huambo, Bi, Mexico, Huila, Bengucia, Cuando-Cubango, Uige, Cuanza Norte, Cuanza Sul i Luanda) i sper s poat acoperi i celelalte 8 provincii rmase. mpreun cu Societile naionale din rile respective, C.I.C.R. conduce, de asemenea, reeaua de cercetri n lagrele de refugiai din Zambia, Namibia i Republica Democratic Congo. De la nceputul anului 2002, un numr de 17 copii au fost reunii cu familiile lor546. * Republica Congo Ca urmare a luptelor care au izbucnit la 14 iunie 2002 la Brazzaville, capitala Republicii Congo, C.I.C.R. a coordonat imediat evacuarea rniilor i ridicarea morilor, n colaborare cu voluntarii Crucii Roii congoleze. Pentru a susine spitalul militar care primete rniii, C.I.C.R. a fcut o donaie de medicamente i material, pentru ngrijirea fracturilor. S-a fcut, de asemenea, o evaluare a nevoilor persoanelor deplasate. Agenia de cercetri a C.I.C.R. a fost contactat de membrii familiilor dispersate de confruntri.
546

C.I.C.R. News nr. 22, 30 mai 2002 R.R.D.U. nr. 2/2002.

325

n conformitate cu mandatul su, C.I.C.R. a reamintit tuturor prilor n conflict c au obligaia s respecte principiile i regulile dreptului internaional umanitar, aplicabile n conflictele armate neinternaionale547. * Nigeria Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR), n strns legtur cu Societatea Nigerian de Cruce Roie, a asigurat asisten medical pentru victimele violenelor care au avut loc n mai 2004, n statele Plateau i Kano. Delegaii CICR au vizitat spitalele i taberele din Shendam i Yelwa, i au fost nsoii de voluntari ai Crucii Roii care au sosit la locul incidentului pentru a trata 500 de rnii. CICR i Societatea Nigerian de Cruce Roie au evaluat nevoile persoanelor care se refugiaser din calea violenei. Peste 2.500 dintre ei au fost localizai n Lafia, n aproprierea statului Nassarawa; un ajutor de urgen a fost dat, de asemenea, spitalelor de acolo. n urma violenelor care au avut loc n Kano, la 10 Mai, o alt echip a CICR a ajuns n ora 5 zile mai trziu i acordat ajutoare medicale Spitalului General; echipe ale Crucii Roii Nigeriene au acordat, de asemenea, asisten medical rniilor pe toat perioada crizei. n continuare, delegaia CICR a vizitat taberele de refugiai din Kano. Astfel, n Nigeria, CICR a desfurat o aciune foarte rapid, pentru ngrjirea a peste 2.500 de rnii i a 20.000 de refugiai, asigurndu-le condiiile necesare supravieuirii548. * Cote d'ivoire ClCR a ncheiat o aciune de ajutorare de urgen, n beneficiul mai multor sute de persoane n estul provinciei Bonake. Urmare a recrudescenei luptelor din nordul rii, din noiembrie 2004, mii de locuitori - printre care un mare numar de femei i copii, au fugit din oraele M'Bahiarko i Priko, la sud de zona tampon. Autoritile locale i-au adpostit pe o parte dintre acetia, dar majoritatea a fost obligai s se instaleze n adposturi improvizate. n aceastli situaie, n zilele de 15 i 16 decembrie 2004, CICR le-a acordat u n ajutor de urgen. Ajutorul a constat n aprovizionarea a 1.153 de persoane foarte srace i deosebit de vulnerabile cu alimente, mbrcminte, saltele, glei, ustensile de buctrie, spun 549 .
547
548

C.I.C.R. News nr. 23, 6 iunie 2002 R.R.D.U. nr. 2/2002. C.I.C.R. R.R.D.U. nr. 2/2004. 549 C.I.C.R. R.R.D.U. nr. 2/2005.

326

* Arhipelagul Solomon Gravele tulburri care au afectat arhipelagul Solomon din Pacific au determinat Comitetul International al Crucii Roii s-i deschid biroul din capitala Honiara pentru a furniza sprijin Societtii Nationale s asigure o legtur cu autorittile locale i cu forele regionale de stabilitate i s viziteze persoancle deinute dc ctre Misiunea regional de asisten Vizitele la persoanele detinute reprezint o partc esential a misiunii umanitare a ClCR pentru a constata c detinuttii au condiii conforme cu prevederile dreptului internaional umnaitar. Delegatii CICR ofer prizonierilor posibilitatea de a schimba informatii cu familiile550. *Aciuni ale CICR n cursul anului 2008551 n 2008, CICR i continu angajamentul venind n ajutorul persoanelor ce sufer fie n urma violenei actuale, fie datorit consecinelor conflictelor trecute. Pentru a-i duce la ndeplinire aceast misiune, CICR desfoar activiti operaionale i depun eforturi, viznd s promoveze respectarea dreptului internaional umanitar. Avnd un trecut considerabil n regiune, CICR este n msur s-i continue munca pe timpul crizelor n curs, precum cea din Irak i s intervin rapid n cazul noilor atacuri armate n teritoriile palestiniene, n Liban sau Yemen. Activitile sale constau n vizitarea deinuilor i furnizarea ajutorului de urgen, medical sau de alt natur. CICR ajut la meninerea contactului n cazul familiilor repatriate , de exemplu cu ncarceraii de la Guantanamo Bay i n alte locuri de detenie. CICR ncurajeaz insistent autoritile s-i adapteze legislaia naional conform tratatelor n vigoare i s includ aceast ramur a dreptului n programe de educaie i instrucie militar. CICR colaboreaz cu Societile naionale din regiune i susine activitile acestora. CICR acioneaz n Orientul Mijlociu i n Africa de Nord din 1948, fr ntrerupere. Pentru aceast regiune, bugetul iniial n 2008 se ridic la 215 milioane de franci elveieni, dintre care jumtate fiind destinai angajamentului n Irak, care este una dintre cele mai importante operaiuni. CICR i continu operaiunile de mare amploare n Asia i n Pacific cu scopul de a rspunde nevoilor persoanelor implicate n conflicte armate sau aciuni violente. Operaiunea cea mai important n regiune rmne Afghanistanul, unde conflictul s-a intensifiat i extins de anul trecut.
550 551

C.I.C.R. R.R.D.U. nr. 3/2005. http://www.icrc.org/, raport de activitate pe 2008.

327

n ciuda constrngerilor legate de securitate, CICR i continu operaiunile vaste de asisten n strns colaborare cu Semiluna-Roie afghan. n Pakistan, asistena medical este o prioritate esenial de la renceperea conflictelor n Waziristan, la mijlocul anului 2007, extinznduse n noi regiuni, pacifiste pn la acea dat. n Sri Lanka, pe lng furnizarea de alimente , haine i alte nevoi de prim necesitate acordate victimelor conflictului, CICR desfoar un program de aprovizionare cu ap i asanare n favoarea persoanelor refugiate n urma ciocnirilor, aciunilor conflictuale i a rezidenilor locali. n marea majoritate a regiunilor unde CICR funcioneaz, delegaii vor continua s viziteze deinuii i s caute obinerea accesului i la alte persoane private de libertate pe care CICR nc nu le-a vizitat. n orice context n care se aplic dreptul internaional umanitar, CICR va continua s aminteasc prilor la conflict obligaia de a proteja pe cei care nu particip sau nu mai particip la ostilii. Bugetul iniial alocat regiunii ASIA-PACIFIC pentru 2008 se ridic n total la 166 milioane de franci elveieni (143,5 milioane dolari US/100 milioane euro ). CICR menine o puternic prezen operaional n Africa, cu activitile anexate pe protecia i asistena persoanelor direct implicate, atinse de conflicte armate sau alte forme de violen. i impune deasemenea s promoveze o mai bun recunoatere i aplicare a DIU de-a lungul continentului. Operaiile n Republica Democrat Congo, n Somalia i Sudan rmn cele mai mari operaiuni ale CICR n lume. n ciuda iniiativelor internaionale de pace, situia rmne precar n Nord-Kivu i Sud-Kivu n Republica Democrat Congo, n regiunea Darfurului occidental n Sudan i n centrul i sudul Somaliei (mori i rnii, migraia populaiei i probleme economice). n Republica Centrafrican, delegaia CICR care tocmai s-a stabilit, i intensific eforturile pentru a rspunde nevoilor persoanelor atinse de conflict n nordul rii. n Etiopia, CICR i va reduce considerabil activitile, urmare a expulzrii n iulie 2007, din Somalia Regional State, de ctre guvern. n situaii precum cele din Ciadul Oriental, unde domnete instabilitatea, n ciuda rgazului temporar al conflictului armat, din Cote dIvoire, din Eritreea i Uganda unde persoanele refugiate se rentorc, CICR i impune s reduc asistena de urgen i s ajute comunitile locale si asigure mijloacele de subzisten i s-i refac infrastructura. 328

CAPITOLUL II PROTECIA RNIILOR, BOLNAVILOR I NAUFRAGIAILOR


Seciunea 1 Considerente istorice
n dreptul internaional exist un principiu conform cruia persoanele scoase din lupt i cele care nu particip direct la ostiliti vor fi respectate, protejate i tratate cu omenie. Acest principiu a fost consacrat ntr-o form embrionar n Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n campanie, din 22 august 1864 i dezvoltat pe parcursul timpului pn la valenele conferite prin Protocoalele adiionale din 8 iunie 1977. Primele reglementri, sporadice i izolate, care cuprindeau printre altele i obligaia reciproc a statelor beligerante de a ngriji rniii militari dateaz din secolul al XVI-lea, cnd au fost ncheiate unele convenii speciale, denumite carteluri. Pn la jumtatea secolului al XIX-lea singura norm juridic, cu caracter cutumiar, era aceea referitoare la interzicerea uciderii, mutilrii i maltratrii rniilor inamici. Ideea dup care combatantul inamic prins i dezarmat nu mai este considerat duman, ci simplu cetean al puterii adverse care trebuie tratat dup toate regulile de respect datorate fiinei umane, se generalizeaz i dobndete valene juridice. La 22 august 1864 a fost adoptat prima Convenie cu caracter umanitar, n care a fost consacrat principiul conform cruia militarii rnii sau bolnavi vor fi strni i ngrijii, indiferent de naiunea creia aparin (articolul 6).Convenia prevedea, de asemenea, s se asigure protecie i respect ambulanelor i spitalelor militare, precum i personalului i materialelor acestor formaiuni i a creat emblema, crucea roie pe fond alb ca semn protector. Convenia din 1864 a jucat un rol important n formarea dreptului internaional umanitar, constituind o inovaie n practica diplomatic. Spre deosebire de conveniile anterioare, care protejau interesele politice ale statelor, ea reglementeaz de ast dat protecia persoanelor. Ea pune 329

cum aprecia Jean Pictet bazele ntregului drept umanitar, precum i ale dreptului rzboiului. Semnificaia major a acestui document rezid i ntr-un alt element: durabilitatea n timp. Toate nelegerile cu caracter umanitar realizate pn la acea dat carteluri, armistiii .a. aveau o durat limitat la anumite faze ale rzboiului, ele neavnd valabilitatea pentru viitoarele rzboaie ntre aceleai pri. Convenia de la Geneva are o valabilitate juridic general pentru toi combatanii i pentru toate timpurile. Dar Convenia se aplica numai militarilor rnii din rzboaiele terestre, nu i celor din conflictele navale. Dup btlia de la Lissa, din 1866, care s-a soldat cu numeroase victime i holocaustul din 1898 de pe coastele Cubei, rzboiul maritim a nceput s fac obiectul unor reglementri juridice. Astfel, la prima Conferin de pace de la Haga din 1899 a fot elaborat Convenia pentru adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 1864. La 6 iulie 1906 s-a adoptat o nou Convenie, care avea 33 de articole, iar la 27 iulie 1929, ambele convenii cea din 1864 i cea din 1906 au fost nlocuite cu o alt convenie, care avea 39 de articole i era intitulat Pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie. Momentul cel mai important al acestei opere umanitare l-a constituit anul 1949, cnd statele participante la Conferina diplomatic de la Geneva au elaborat n comun noul statut al rniilor, bolnavilor i naufragiailor, materializat n dou dintre cele patru convenii adoptate: - Convenia I pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie, care are la origine prima Convenie de la Geneva din 1864, revizuit, n 1906 i 1929; - Convenia a II-a pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare, nscut din dezvoltarea Conveniei din 1899, referitoare la adaptarea la rzboiul maritim a prevederilor Conveniei de la Geneva din 1864, care preluase mutatis mutandis dispoziiile acesteia din urm. n ce privete extinderea proteciei convenionale la spitalele civile i la personalul acestora, ea a fost realizat prin Convenia a IV-a privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi (articolele 18-20). 330

Seciunea 2 Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor conform Conveniile de la Geneva din 12 august 1949
n Conveniile din 1949 au fost incluse principii novatoare, de natur s le consolideze eficacitatea. Inovaiile respective se evideniaz n trei planuri: a) al condiiilor de aplicare a normelor consacrate; b) al categoriilor de persoane protejate i c) al coninutului i funciilor proteciei.552 Subseciunea A. Condiiile de aplicare a Conveniilor Prevzute n Capitolul I, comun celor patru convenii, condiiile de aplicare urmresc s exclud orice eludare i pretext de nerespectare a prevederilor lor. Ca atare, prile la convenii se angajeaz s respecte i s fac s fie respectate n toate mprejurrile dispoziiile acestora. nfptuirea acestui angajament presupune adoptarea de ctre organele statale, precum i de ctre Societile naionale de Cruce Roie, a unui ansamblu de msuri legislative, administrative i cu caracter educaional. Spre deosebire de conveniile adoptate pn la acea dat, care conineau nelipsita clauz si omnes (dac i alii), conform creia dispoziiile lor normative nu se aplicau dect ntre statele-pri, Conveniile din 12 august 1949 se vor aplica n toate mprejurrile, indiferent de faptul c un beligerant este sau nu este legat de ele i indiferent dac acesta este, dup normele dreptului internaional general, agresor, iar altul victim a agresiunii. Nici un fel de pretext, cum ar fi absena declaraiei de rzboi, nerecunoaterea prii beligerante adverse sau a strii de beligeran de ctre una din pri nu poate fi invocat pentru neaplicarea lor. Conveniile se vor aplica i n caz de ocupaie parial sau total, iar unele dintre prevederile lor, i n caz de conflict armat fr caracter internaional. Subseciunea B. Categoriile de persoane protejate Un element de noutate al Conveniilor din 1949 l constituie extinderea proteciei umanitare la un numr mai mare de categorii de persoane. Astfel, n baza articolului 13, comun al Conveniilor I i a II-a, vor beneficia de protecie rniii, bolnavii i naufragiaii aparinnd urmtoarelor ase categorii: 1. Membrii forelor armate ale unei pri n conflict i membrii corpurilor de voluntari care fac parte din aceste fore;
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drept internaional umanitar A.R.D.U., Bucureti, 2000, p. 456.
552

331

2. Membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din micrile de rezisten organizate, care aparin unei pri n conflict i acioneaz n interiorul sau n afara propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, cu condiia ca aceste micri sau corpuri de voluntari, inclusiv aceste micri de rezisten s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s aib n fruntea lor o persoan care rspunde pentru subordonaii si; b) s aib un semn distinctiv fix care se poate recunoate de la distan; c) s poarte armele pe fa; d) s se conformeze n operaiunile lor legilor i obiceiurilor rzboiului. 3. Membrii forelor armate regulate, care pretind c aparin unui guvern sau unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare (de exemplu, combatanii palestinieni capturai de Israel); 4. Persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte direct din ele, ca membrii civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii, membrii unitilor de lucru sau servicii nsrcinai cu bunstarea militarilor; 5. Membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale i echipajele aviaiei civile al prilor aflate n conflict; 6. Populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, pune mna n mod spontan pe arme pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timpul s se constituie n fore armate regulate. Beneficiul proteciei a fost extins prin aceste Convenii i la personalul care acord ngrijiri rniilor, bolnavilor i naufragiailor, n aceast categorie fiind inclui: personalul sanitar afectat n mod exclusiv cutrii, ridicrii, transportului i tratamentului rniilor i bolnavilor; personalul afectat n mod exclusiv administrrii formaiunilor i stabilimentelor sanitare; militarilor folosii ca infirmieri i brancardieri auxiliari la cutarea, ridicarea, transportul i tratamentul rniilor i bolnavilor; personalul Societilor naionale de Cruce Roie i al altor societi voluntare; personalul medical i sanitar al navelor-spital i echipajelor acestora. Personalului afectat ngrijirii naufragiailor i se asigur o protecie mult mai larg, dect, celui care i desfoar activitatea pe uscat. Prin cele dou Convenii se asigur, de asemenea, o protecie bunurilor materiale afectate transportrii, ngrijirii, nsntoirii i supravieuirii rniilor, bolnavilor i naufragiailor, ca mijloacele de 332

transport sanitare terestre, navale i aeriene stabilimentele sanitare, materialul afectat acestora, bunurile mobile i imobile ale societilor de ajutor. i n acest caz, bunurile materiale afectate rzboiului naval se bucur de o imunitate mai larg dect cele folosite pe uscat. Trebuie fcut precizarea c toate aceste categorii de persoane protejate, atunci cnd vor cdea n puterea adversarului, vor fi considerate prizonieri de rzboi i le vor fi aplicabile normele dreptului internaional umanitar privitoare la acetia. Subseciunea C. Coninutul i funciile proteciei Dispoziiile Conveniilor de la Geneva din 1949 pot fi divizate n dou categorii: norme cu caracter de principiu i norme speciale. Paragraful 1) Normele cu caracter de principiu sunt urmtoarele: - militarii i personale care nsoesc n mod oficial forele armate au dreptul, n caz de rnire, boal sau naufragiu, la tratament, ocrotire i aprare n toate mprejurrile, fr nici o deosebire de naionalitate, sex, ras, religie etc. din partea beligerantului n puterea cruia se afl (de protecia conferit de Convenia a II-a a naufragiailor beneficiaz numai persoanele mbarcate i numai atta timp ct se afl pe mare; marinarii aflai sau adui pe rm intr sub incidena Conveniei I); - personalul sanitar auxiliar, precum i cldirile, materialul, mijloacele de transport trebuie, de asemenea, protejate; - dreptul la protecie este inalienabil, persoanele protejate nu pot n nici un caz s renune nici parial, nici n ntregime la drepturile pe care le ofer Conveniile i nici la cele dobndite prin acorduri speciale ntre pri (articolul 7 comun al celor dou Convenii); - o norm referitoare la respectul i protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor este consacrat n capitolul al II-lea comun din ambele Convenii din 1949 care interzice urmtoarele acte: orice atingere adus vieii i persoanei bolnavilor, rniilor i naufragiailor i, ntre altele, fapta de a-i ucide sau extermina, de a-i supune la tortur, la experiene biologice, de a-i lsa cu premeditare fr ajutor medical sau fr ngrijire, de a-i expune la riscuri de contaminare sau infecie create n acest scop (articolul 12). Este prevzut, de asemenea, i posibilitatea ca prile beligerante s ncheie convenii speciale n care s se stipuleze n favoarea persoanelor protejate i alte clauze mai avantajoase pe care le socotesc necesare. Paragraful 2) Norme speciale de protecie 333

O prim norm se refer la obligaiile comandantului unitii militare care a ocupat cmpul de lupt ca n orice moment, dar mai ales la sfritul fiecrei btlii, s ia msuri pentru strngerea rniilor i a morilor i de ocrotire a lor mpotriva relelor tratamente (articolul 15 din Convenia I-a). Dac condiiile militare permit, ntre comandanii adveri ai diferitelor sectoare ale frontului se vor ncheia armistiii privind ncetarea focului pentru o perioad determinat de timp pentru a se putea ridica rniii rmai ntre linii. n situaia n care o parte beligerant care se repliaz este obligat s abandoneze rniii sau bolnavii n puterea adversarului, el va lsa n mod deliberat, att ct necesitile militare permit, o parte a personalului i materialului su militar pentru a-i ngriji (articolul 12 din Convenia I-a). n Convenia I-a, este prevzut i facultatea prilor de a stabili zone i localiti sanitare pentru punerea la adpost i ngrijirea rniilor i bolnavilor. Asemenea zone pot fi convenite att la nceputul, ct i pe parcursul desfurrii ostilitilor, fiind supuse unei protecii speciale (articolul 23). Conveniile din 1949 nscriu o regul nou, cu caracter permisiv, potrivit creia autoritatea militar va putea face apel la caritatea locuitorilor, a comandanilor navelor comerciale sau ambarcaiunilor statelor neutre, precum i la societile de ajutor pentru ridicarea i ngrijirea benevol, sub controlul su, a rniilor bolnavilor i naufragiailor. Persoanelor care rspund la acest apel li se asigur protecia i nlesnirile necesare. Birourile oficiale de informaii, create n fiecare ar la nceputul ostilitilor, vor centraliza datele referitoare la starea prizonierilor rnii, bolnavi sau naufragiai i le vor comunica n cel mai scurt timp posibil puterii creia aparin acetia. Ele vor ntocmi i transmite, de asemenea, actele de deces, autoritile avnd obligaia de a veghea ca nhumarea, incinerarea sau dimensionarea s fie precedate de un examen atent i, dac este posibil, medical al corpului n vederea stabilirii morii i identificrii defunctului. Prin convenii, statele se angajeaz s adopte msuri legislative pentru pedepsirea n timp de rzboi a oricror acte individuale de jefuire i maltratare a rniilor, bolnavilor i naufragiailor, folosirea abuziv a drapelelor i insignelor Crucii Roii. Protecia personalului sanitar, consacrat n capitolele IV din ambele Convenii, este conceput pe un principiu nou fa de reglementrile anterioare: acest personal nu va fi repatriat cnd cade n puterea adversarului, cum prevede Convenia din 1929, ci va putea fi reinut pentru ngrijirea prizonierilor de rzboi rnii i bolnavi, ns numai n msura n care starea sanitar i numrul prizonierilor o vor cere. Membrii 334

personalului sanitar reinut pentru ngrijiri nu sunt considerai prizonieri de rzboi, ns ei vor beneficia pe timpul reinerii cel puin de prevederile Conveniei a III-a din 1949 cu privire la regimul prizonierilor de rzboi. Militarii care vor fi folosii ca brancardieri auxiliari au statut de prizonieri de rzboi, ns vor servi, n msura n care este nevoie, numai n misiuni medicale. O reglementare special este consacrat n Convenia a II-a personalului medico-sanitar pe mare. n accepia generic a dreptului internaional umanitar, expresia "personal medico-sanitar" desemneaz persoanele militare sau civile, inclusiv ale societilor de Cruce Roie i ale organismelor de Protecie civil afectate n mod exclusiv, permanent sau temporar, misiunilor de salvare, transportare i ngrijire a rniilor, bolnavilor i naufragiailor, prevenirii mbolnvirii rniilor, administrrii unitilor sanitare sau a mijloacelor de transport sanitare. El este alctuit din medici i personal auxiliar - brancardieri, personal de administrare, ntreinere i paz. Prima referire, cu valoare de norm juridic, la statutul acestor persoane o gsim, ntr-o formulare general, n Convenia de la Geneva din 22 august 1864 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n campanie, n care se menioneaz angajamentul statelor pri de a asigura protecie i respect ambulanelor i spitalelor militare, precum i personalului i materialului acestor formaiuni. Aceast prevedere va fi reconfirmat apoi n Convenia pentru adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei din 1864, adoptat de prima i, ulterior, de cea de a doua Conferin de pace de la Haga din 1899 i, respectiv, 1907. Un statut juridic propriu-zis al personalului medico-sanitar a fost instituit prin cea de a doua Convenie de la Geneva din 12 august 1949 pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare, care stabilete cadrul n care acesta trebuie s-i desfoare activitatea, prescriind n acest sens un sistem de protecie. Datorit condiiilor specifice n care se desfoar rzboiul maritim, personalul care se ocup de salvarea i ngrijirea naufragiailor beneficiaz de imuniti mult mai largi dect cele afectate victimelor din rzboiul terestru. Statutul personalului medico-sanitar, consacrat n Capitolul IV din Convenie (articolele 36 i 37), este conceput pe o baz mai larg dect n reglementrile anterioare. El va trebui s fie respectat i protejat i nu va putea fi capturat n timp ce este n serviciul navelor-spital, chiar dac nu sunt rnii i bolnavi la bord. Cnd cade n puterea inamicului, va putea si exercite n continuare funciile att timp ct va fi necesar pentru ngrijirea 335

rniilor i bolnavilor, apoi va trebui s fie pus n libertate ndat ce comandantul ce l are n puterea sa crede c e posibil, permindu-i s-i ia cu el obiectele personale. n situaia n care este capturat de inamic, personalul medico-sanitar nu poate fi fcut prizonier de rzboi. Dac totui se dovedete necesar reinerea unei pri din acest personal din cauza nevoilor sanitare ale prizonierilor de rzboi proprii, se vor lua toate msurile pentru a-l debarca ct mai repede cu putin. Din momentul debarcrii, acest personal intr sub prevederile primei Convenii de la Geneva din 1949 privitoare la mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor in forele armate n campanie. n vederea asigurrii unui tratament adecvat, Convenia I-a prevede crearea de uniti medicale mobile - ambulane - care s nsoeasc armata n campanie, precum i servicii medicale fixe. Nici un dintre ele nu poate face obiectul unor atacuri directe. n situaia n care cad n puterea inamicului, ele vor continua s funcioneze pn cnd partea care le-a capturat va fi n msur ea nsi s asigure ngrijirea rniilor i bolnavilor aflai n aceste stabilimente (articolul 19). Personalul unitilor i serviciilor medicale va fi respectat, cu condiia s nu se dedea la acte de ostilitate. Statutul lor nceteaz n situaia n care comit acte vtmtoare pentru partea care-i are n puterea sa. Personalul ambulanelor i unitilor sanitare nu-i pierde aceast calitate dac: a) este narmat i uzeaz de armele din dotare pentru propria aprare sau pentru aprarea rniilor i bolnavilor pe care-i are n ngrijire; b) este pzit de un pichet de santinele sau de escort; c) n ambulanele sau instalaiile sanitare se gsesc arme portative sau muniii retrase de la rnii sau bolnavi ce nu au fost predate nc autoritilor competente; d) personalul i materialul din serviciul veterinar se gsete n ambulane sau uniti sanitare fr a face parte din ele; e) activitatea umanitar a personalului ambulanelor sau a unitilor sanitare fixe s-a extins i la civilii rnii sau bolnavi (articolul 22).

Seciunea 3 Protecia navelor i ambarcaiunilor sanitare


Pentru culegerea, transportarea i ngrijirea rniilor, bolnavilor i naufragiailor n rzboiul naval exist navele-spital, special construite i 336

dotate n acest sens. Regimul lor juridic este statuat n cea de-a doua Convenie de la Geneva din 1949. Expresia nave i ambarcaiuni sanitare definete mijloacele de transport sanitar pe ap special construite i amenajate pentru acordarea de ngrijiri rniilor, bolnavilor i naufragiailor, precum i pentru a transporta materiale destinate acestui scop (articolul 22). Dreptul internaional umanitar a urmrit ntotdeauna s asigure protecia formaiunilor i aezmintelor sanitare, fixe sau mobile, maritime, terestre sau aeriene, protecie care a fost n mod constant lrgit. Statutul n vigoare al formaiunilor i aezmintelor sanitare a fost minuios reglementat prin Conveniile I i II de la Geneva din 12 august 1949 (articolele 19-22, respectiv articolele 22-35 i 38-40) i prin Protocolul anex la aceste convenii adoptat la 8 iunie 1977 (articolele 21-31). Principiul general care guverneaz statutul acestor nave prescrie c ele nu pot fi n nici un caz obiectul atacurilor i trebuie n toate mprejurrile respectate i protejate de prile n conflict. Fiecare din formaiunile i aezmintele sanitare are un statut special stabilit n funcie de misiunile ce le are de ndeplinit i de mediul n care acioneaz - pe pmnt, pe ap sau n aer. n ceea ce privete navele care pot s acorde asisten pe mare n caz de conflict armat, Convenia a II-a din 1949 autorizeaz n acest sens: 1) Navele-spital militare, special construite sau amenajate de pri exclusiv cu scopul de a da ajutor rniilor, bolnavilor i naufragiailor, de a-i trata i a-i transporta (articolul 22); 2) Vasele-spital folosite de Societile de Cruce Roie, de societile de ajutor recunoscute oficial sau de ctre particulari; 3) Vasele-spital folosite de Societile naionale de Cruce Roie, de societile de ajutor recunoscute oficial sau de particulari din rile neutre; 4) Ambarcaiunile folosite de stat sau de societile de ajutor recunoscute oficial pentru operaii de salvare de coast; 5) Vasele nchiriate pentru transportarea de material destinat exclusiv tratamentului rniilor, bolnavilor i naufragiailor sau pentru prevenirea bolilor, cu condiia de a semnala prii adverse condiiile cltoriei. Completnd aceast list, Protocolul I mai include n aceast categorie: a) navele, brcile sau ambarcaiunile care transport civili rnii, bolnavi sau naufragiai care nu au statut de combatani n sensul articolului 13 din Convenia a II-a din 1949; b) navele-spital puse la dispoziia unei pri n conflict n scopuri umanitare, fie de un stat neutru sau de un alt stat care nu este parte la conflict, fie de o organizaie internaional imparial cu caracter umanitar; c) aeronave sanitare care opereaz n scopuri umanitare n zone maritime (articolul 22). 337

Pentru fiecare categorie de nav sau ambarcaiune exist reglementri speciale, ns cteva norme cu caracter general guverneaz activitatea tuturor. n baza Conveniei a II-a de la Geneva din 1949, toate vasele-spital militare, indiferent de categoria din care fac parte, de tonaj i de locul n care i desfoar activitatea, precum i brcile lor de salvare "nu vor putea fi n nici o mprejurare atacate sau capturate, ci vor fi oricnd respectate i protejate". Protecia i respectarea statutului navelor sanitare sunt asigurate cu anumite condiii: a) navele-spital militare s comunice, cu 10 zile nainte de folosire, prilor n conflict numele i urmtoarele caracteristici ale lor - tonajul brut nregistrat, lungimea de la pup la pror i numrul catargurilor i al courilor; navele-spital folosite de Societile naionale de Cruce Roie i de societile de ajutor recunoscute oficial sau de ctre particulari s primeasc o nsrcinare oficial de la o parte n conflict, s posede un document al autoritii competente, din care s rezulte c au fost supuse controlului acesteia n timpul echiprii i la plecarea lor n misiune, s notifice, cu 10 zile nainte, caracteristicile lor ca i navele-spital militare; navele-spital folosite de societile naionale de Cruce Roie, de societile de ajutor recunoscute oficial sau de particulari din ri neutre s fie puse sub conducerea unei pri n conflict, cu asentimentul prealabil al propriului guvern i cu autorizarea acestei pri i numai n urma notificrii caracteristicilor lor, cu 10 zile nainte, prilor n conflict. Protecia recunoscut ambarcaiunilor folosite de stat sau de societile de ajutor recunoscute oficial pentru operaii de salvare de coast are un caracter mai limitat. Ele vor fi respectate i protejate numai "n msura n care necesitile operaiunilor o vor permite" 553. n msura posibilului, vor fi protejate n condiiile n care necesitile operaiunilor o vor permite i instalaiile de coast fixe folosite exclusiv de aceste ambarcaiuni pentru misiunea lor umanitar. n schimb, aezmintele situate pe coast, care servesc ngrijirii bolnavilor i rniilor din forele armate n campanie, nu vor fi nici atacate, nici bombardate de pe mare (articolul 23). Cu excepia ambarcaiunilor de salvare de coast, toate celelalte nave-spital i brcile lor de salvare se vor bucura de protecie, indiferent de tonajul lor i de locul unde opereaz. Totui, pentru a se bucura de confort i securitate sporite, convenia recomand prilor n conflict s nu foloseasc pentru transportul rniilor, bolnavilor i naufragiailor, pe distane lungi i n largul mrii, dect nave-spital cu un tonaj mai mare de 2000 tone bruto. Vasele de comer transformate n nave-spital nu vor putea s-i schimbe aceast destinaie pe toat durata ostilitilor.
553

Articolul 27, par. 1

338

Protecia navelor-spital ncepe dup 10 zile de la notificare i ea presupune o serie de drepturi i obligaii din partea navelor respective, implicit din partea beligeranilor. Navele-spital se bucur de anumite imuniti. n situaia n care se gsesc ntr-un port, care cade sub puterea inamicului, vor fi autorizate s-l prseasc. Ele au dreptul s staioneze n orice port neutru, indiferent de partea creia i aparin. Infirmeriile aflate pe navele de rzboi la bordul crora au loc lupte i materialele lor vor fi respectate i cruate pe ct posibil i nu li se vor putea schimba destinaia atta vreme ct vor fi necesare bolnavilor i rniilor. Regimul lor este identic cu cel al transporturilor sanitare mobile din rzboiul terestru. n caz de necesiti militare urgente, comandantul care le are sub puterea sa va putea dispune de ele, cu condiia de a asigura prealabil soarta rniilor i bolnavilor care sunt ngrijii acolo (articolul 28). n desfurarea misiunilor lor, navele-spital au urmtoarele obligaii: s acorde ajutor i asisten rniilor, bolnavilor i naufragiailor, indiferent de naionalitatea acestora, deci i celor inamici; s nu fie folosite n scopuri militare; s nu stinghereasc, n nici un fel, micrile combatanilor. Lor le este interzis s posede sau s utilizeze un cod secret pentru emisiunile prin telegrafie fr fir sau prin orice alt mijloc de comunicare. n timpul luptei i dup lupt, ele vor aciona pe riscul lor. Convenia din 1949 recunoate prilor beligerante dreptul de a controla i cerceta navele-spital i ambarcaiunile lor, de a refuza ajutorul acestor vase i ambarcaiuni, putnd s le ordone ndeprtarea, s le impun o anumit direcie, s reglementeze utilizarea mijloacelor de comunicaie i chiar s le rein pentru o perioad de maxim apte zile. Aceste ordine vor fi nscrise n jurnalul de bord al navelor-spital ntr-o limb pe care comandantul acestora o cunoate. Ele vor putea instala la bord, n mod temporar, un comisar mputernicit cu executarea ordinelor date. Prin acord ntre prile beligerante sau n mod unilateral, la bordul acestor nave vor putea fi instalai observatori neutri care vor verifica respectarea prevederilor Conveniei (articolul 31). Protecia navelor-spital nceteaz cnd au comis, n afara ndatoririlor lor umanitare, acte duntoare pentru inamic. Nu sunt considerate ca atare: a) faptul c personalul acestor nave sau al infirmeriilor este narmat i c folosete armele sale pentru meninerea ordinii, pentru propria aprare sau a rniilor i bolnavilor aflai la bord; b) faptul c exist la bord aparate destinate exclusiv asigurrii navigaiei i transmisiunilor; c) faptul c la bordul lor sau al infirmeriilor se gsesc arme portative i muniii ridicate de la rnii, bolnavi i naufragiai i care n-au fost predate 339

serviciului competent; d) faptul c activitatea umanitar a navelor-spital i a infirmeriilor navelor sau a personalului lor s-a extins i asupra civililor rnii sau naufragiai; e) faptul c navele-spital transport material i personal destinat n mod exclusiv funciilor sanitare, afar de acela care este necesar n mod obinuit554. Pentru a putea fi identificate, vasele i ambarcaiunile sanitare protejate prin aceast Convenie vor trebui s se disting de celelalte categorii de nave. Astfel, ntreaga suprafa exterioar va fi vopsit n alb. Una sau mai multe cruci rou nchis, ct mai mari posibil, vor fi marcate pe fiecare parte a corpului vasului, precum i pe suprafeele orizontale pentru a putea asigura o bun vizibilitate din aer i de pe mare. Fiecare nav-spital va arbora pavilionul naional, iar dac aparine unui stat neutru, pavilionul prii n conflict sub a crei conducere se gsesc. Pe catargul mare va flutura, ct mai sus posibil, un pavilion alb cu cruce roie. Brcile de salvare ale navelor-spital, brcile de salvare de coast i toate ambarcaiunile mici folosite de serviciul sanitar vor fi vopsite n alb cu semnul Crucii Roii perfect vizibil. Ele vor trebui s poarte i celelalte nsemne menionate mai sus. Pe timpul nopii i n situaii de vizibilitate redus, navele i ambarcaiunile respective vor trebui s ia, cu asentimentul prii n conflict sub a crei putere se afl, toate msurile pentru ca emblemele i culoarea s fie ct mai vizibile555. Vasele-spital reinute temporar de inamic, n baza articolului 31 din Convenie, vor trebui s coboare pavilionul. Brcilor de salvare de coast crora puterea ocupant le-a dat acordul s opereze pe o baz ocupat, li se va putea permite s continue arborarea propriilor culori naionale i pavilionul cu cruce roie cnd se vor ndeprta de baza lor, sub rezerva unei prealabile notificri fcute tuturor prilor n conflict. Semnele distinctive menionate mai sus nu vor putea fi utilizate nici n timp de pace, nici n timp de rzboi dect pentru a indica sau proteja navele respective. Statele au datoria s adopte msurile necesare pentru a mpiedica sau reprima folosirea abuziv a acestor semne distinctive (articolul 45). Statutul spitalelor civile amenajate pentru a da ngrijiri rniilor, bolnavilor, infirmilor, luzelor, al personalului afectat permanent numai pentru funcionarea i administrarea spitalelor civile, inclusiv al personalului afectat cu cutarea, ridicarea, transportul i ngrijirea rniilor i bolnavilor
554 555

Art. 35 A se vedea art. 43, par. 4.

340

civili, precum i transportul rniilor i bolnavilor civili efectuat prin vehicule, trenuri-spital, nave-spital sau aeronave sanitare este reglementat prin Convenia a IV-a de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia persoanelor civile n timp de rzboi (articolele 18-24). Toate acestea se bucur de respect i protecie din partea beligeranilor. Unele dintre dispoziiile Conveniilor din 1949 reglementeaz emblema i nsemnul distinctiv al serviciilor sanitare ale armatei, care este crucea roie pe fond alb i semiluna roie. Emblema se poart pe drapele, brasarde i pe orice material al serviciului sanitar admis de autoritile militare competente. Personalul sanitar va purta pe braul stng o brasard (pe care se afl semnul distinctiv), nmnat de autoritatea militar. El va avea asupra sa un act de identitate constnd fie ntr-o inscripie pe livretul militar, fie ntr-un document special. Sanitarii nemilitari vor purta asupra lor un certificat de identitate cu fotografie. Drapelul Crucii Roii nu va fi arborat dect pe ambulane i pe uniti sanitare, cu aprobarea autoritii militare. El va fi arborat alturi de drapelul naional (formaiunile sanitare czute n puterea inamicului nu vor arbora dect emblema Crucii Roii). Conveniile de la Geneva din 1949 conin reglementri care aveau n vedere experienele celui de al doilea rzboi mondial. Complexitatea situaiilor conflictuale aprute n perioada postbelic a fcut necesar o reafirmare i dezvoltare a normelor consacrate de acestea, fapt realizat prin Protocoalele adiionale la aceste convenii, adoptate la 8 iunie 1977.

Seciunea 4 Noile reglementri ale Protocolului I de la Geneva din 1977


Protocolul I de la Geneva precizeaz, completeaz i dezvolt regulile consacrate n Conveniile de la Geneva din 1949, enunnd unele norme noi care i au originea n practica conflictelor postbelice. Cel de al doilea titlu, intitulat "Rnii, bolnavi i naufragiai" debuteaz cu formularea unor definiii a noiunilor de "rnii", "bolnavi", "naufragiai", "personal sanitar", "uniti sanitare", "mijloace de transport sanitare", "vehicul sanitar", "nav i ambarcaiune sanitar", "aeronav sanitar", "semn distinctiv", "semnal distinctiv" .a. Dispoziiile articolului 8, par.1, care definesc noiunile de "rnii" i "bolnavi" precizeaz condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o 341

persoan pentru a fi ncadrat n aceast categorie, extinznd, totodat, sfera de cuprindere a acestei categorii. Conform acestui articol sunt considerai "rnii" i "bolnavi" persoanele militare sau civile care au suferit un traumatism, o boal sau alte incapaciti sau tulburri fizice ori mentale i care ndeplinesc urmtoarele dou condiii: 1) au, datorit acestui fapt, nevoie de ngrijiri medicale i 2) se abin de la orice participare la rzboi. Sunt asimilate acestei categorii femeile nsrcinate, femeile cu nou-nscui i celelalte persoane care ar putea s aib nevoie de ngrijirii medicale imediate, cum ar fi infirmii, cu condiia s se abin de la orice act de ostilitate. Pentru naufragiai se cere s ndeplineasc o singur condiie - s se abin de a lua parte la ostiliti. Ca atare, sunt considerai "naufragiai" persoanele militare sau civile care se gsesc ntr-o situaie periculoas pe mare, ca urmare a nenorocirii care i lovete sau care lovete nava sau aeronava care-i transport, cu condiia s se abin de la orice act de ostilitate. O persoan are statut de naufragiat din momentul n care ncep operaiunile de salvare i pn n momentul n care a ajuns pe uscat i dobndete alt statut, de prizonier de rzboi, dac este capturat de inamic, sau de combatant dac nu a suferit vreo ran i se afl n rndurile forelor sale armate. O definiie foarte cuprinztoare este dat i "personalului sanitar", care cuprinde persoanele care au fost afectate exclusiv, temporar sau permanent, a) fie n scopuri sanitare; b) fie la administrarea unitilor sanitare; c) fie la administrarea sau funcionarea mijloacelor de transport sanitar. n aceast categorie sunt cuprini: personalul sanitar militar i civil, inclusiv cel menionat n Conveniile I i a II-a de la Geneva din 1949; personalul afectat organismelor de Protecie civil; personalul sanitar al Societilor naionale de Cruce Roie i al altor societi naionale de ajutor voluntar i personalul sanitar al unitilor sau mijloacelor de transport sanitar, recunoscute sau autorizate de una din prile n conflict. Prin aceast definiie s-au urmrit dou obiective: 1) s se acorde personalului sanitar civil acelai tratament de care beneficiaz, n baza Conveniilor din 1949, numai personalul sanitar militar i 2) de a lsa la latitudinea prilor la conflict s stabileasc lista personalului sanitar civil556. Prin expresia "uniti sanitare" se neleg aezmintele sau alte formaii militare sau civile, organizate n scopuri sanitare, adic pentru cutarea, evacuarea, transportul, diagnosticul sau tratamentul - inclusiv primul ajutor - al rniilor, bolnavilor i naufragiailor, ca i prevenirea bolilor. Ea include, ntre altele, spitalele i alte uniti similare, centrele de transfuzie sanguin, centrele de aprovizionare sanitar, precum i depozitele
556

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 467

342

de material sanitar i de produse farmaceutice din aceste uniti. Unitile sanitare pot fi mobile sau fixe, permanente sau temporare. Prin expresia "transport sanitar" se nelege transportul rutier, pe ap sau aerian al rniilor, bolnavilor i naufragiailor, al personalului sanitar i al materialului sanitar, protejai de Convenii i Protocol. Prin expresia "mijloc de transport sanitar" se nelege orice mijloc de transport, militar sau civil, permanent sau temporar, destinat n exclusivitate transportului sanitar i pus sub conducerea unei autoriti competente a unei pri la conflict. Prin "vehicul sanitar" se nelege orice mijloc de transport sanitar terestru. Prin expresia "nav i ambarcaiune sanitar" se nelege orice mijloc de transport sanitar pe ap. Prin expresia "aeronav sanitar" se nelege orice mijloc de transport sanitar aerian. Prin articolul 9 din Protocol, se creeaz noi beneficiari ai proteciei conferite de prima i cea de a doua Convenie de la Geneva din 1949. Articolul 10 din Protocol reafirm principiul fundamental n materie de protecie consacrat n Conveniile de la Geneva, subliniind, n plus, prioritatea proteciei datorate acestor victime, indiferent crei pri aparin, fa de orice alt obligaie de aceast natur. Primele dou Convenii de la Geneva nu asigur protecie dect rniilor, bolnavilor i naufragiailor militari, iar personalul sanitar civil nu beneficiaz dect n mic msur de protecie. Protocolul extinde protecia i la acetia. n acest sens, completnd prevederile Conveniilor din 1949, Protocolul interzice mutilrile fizice, experienele medicale sau tiinifice, prelevrile de esuturi sau organe etc. asupra persoanelor aflate n puterea prii adverse sau internate, deinute sau private de libertate n alt mod. Persoanele respective au dreptul de a refuza orice act medical. Orice act de omisiune voluntar care pune grav n pericol integritatea fizic sau mental a persoanelor susmenionate constituie o infraciune grav care antreneaz responsabilitatea statului respectiv (articolul 11). O dezvoltare important a Conveniilor din 1949, opereaz i articolul 12 al Protocolului, care extinde protecia de care depind stabilimentele fixe i formaiunile sanitare mobile i spitalele civile, la toate unitile sanitare care ndeplinesc una din condiiile urmtoare: aparin unei pri n conflict; sunt recunoscute i autorizate de autoritatea competent a unei pri n conflict. Prin acest articol, prile n conflict sunt invitate s comunice amplasarea unitilor lor sanitare fixe i s nu utilizeze aceste uniti pentru a ncerca s pun obiectivele militare la adpost de atacuri. 343

Urmtoarele trei articole din Protocol sunt consacrate ncetrii proteciei unitilor sanitare civile, limitrii rechiziiilor aplicate unitilor sanitare civile i proteciei personalului sanitar civil (extinde protecia prevzut n articolele 24-26 din Convenia I pentru personalul sanitar militar i cea din articolul 20 din Convenia a IV-a pentru personalul sanitar al spitalelor civile, la ansamblul personalului sanitar civil). Protecia general a misiunii medicale este consacrat prin articolul 16, care cuprinde reguli noi. Astfel, se interzice pedepsirea unei persoane pentru c a exercitat o activitate cu caracter medical conform deontologiei, indiferent care au fost mprejurrile sau beneficiarii; persoanele care exercit o activitate medicale nu pot fi constrnse s ndeplineasc acte sau s efectueze lucrri contrare deontologiei sau altor reguli medicale care-i protejeaz pe rnii sau bolnavi; nici o persoan care exercit activiti medicale nu poate fi constrns s dea cuiva informaii privind rniii i bolnavii aflai n ngrijirea sa dac socotete c astfel de informaii ar putea aduce prejudicii acestora sau familiilor lor. Articolul 17, intitulat "Rolul populaiei civile i al societilor de asisten" extinde dispoziiile articolului 18 din Convenia I-a de la Geneva i la bolnavii i rniii civili, autoriznd populaia civil i societile de asisten s culeag rnii, bolnavi i naufragiai, chiar n regiunile invadate sau ocupate, i s le acorde ngrijiri, inclusiv din proprie iniiativ. Ultimele articole ale acestei seciuni se refer la mijloace tehnice moderne menite s amelioreze protecia, la identificarea i semnalizarea personalului sanitar, a unitilor i transporturilor sanitare, la ndatorirea statelor neutre sau care nu particip la rzboi de a aplica, dup caz, prevederile Protocolului, la interzicerea represaliilor contra persoanelor i bunurilor protejate. Seciunea a II-a extinde protecia transporturilor sanitare conferit prin Convenia a II-a de la Geneva din 1949. Astfel, dup ce articolul 21 reafirm principiul respectrii i protejrii vehiculelor sanitare, n articolele urmtoare se precizeaz c dispoziiile Conveniei a II-a se extind i la navele-spital puse la dispoziia unei pri n conflict n scopuri umanitare de ctre un stat neutru sau de ctre un alt stat care nu este parte la conflict ori de ctre o organizaie internaional cu caracter umanitar. Sunt respectate i protejate, de asemenea, navele nchiriate pentru a transporta materiale destinate rniilor i bolnavilor, dac sunt marcate cu semnul distinctiv sau vor fi marcate, astfel nct s poat oferi o bun recunoatere din aer i de pe mare. Pornind de la constatarea c, n baza dispoziiilor Conveniilor de la Geneva din 1949, aviaia sanitar nu a putut funciona, ntruct, pentru a-i 344

ndeplini misiunile, trebuie realizat un acord prealabil ntre prile la conflict, Protocolul din 1977 a ncercat s elimine aceast dificultate, dezvoltnd regulile din 1949 n nu mai puin de opt articole, care realizeaz un progres sensibil fa de reglementrile precedente557. n primul rnd, a fost enunat un principiu general referitor la protecia aeronavelor sanitare, apoi a fost nuanat condiia acordului prealabil astfel: pentru aeronavele sanitare care survoleaz zone nedominate de prile adverse, notificarea zborurilor este facultativ. Pentru aeronavele care survoleaz zonele de contact dominate n fapt de trupe ale statelor amice, precum i zonele n care nici o for nu domin n mod tranant, este nevoie de realizarea unui acord. n absena unui asemenea acord, aeronavele survoleaz pe riscul lor, ns vor trebui respectate de partea advers cnd vor fi recunoscute ca atare. Aceast regul este marcat de un caracter subiectiv, ntruct las la aprecierea comandanilor militari problema recunoaterii aeronavei. S-a avut ns n vedere faptul c sistemele de semnalizare i recunoatere s-au perfecionat, reducnd foarte mult posibilitatea erorii de apreciere. Aeronavele care survoleaz zonele dominate de partea advers trebuie s obin acordul prealabil a autoritilor competente ale acesteia. n absena unui asemenea acord sau contravenind acestuia ca urmare a unei erori de navigaie sau a unei situaii de urgen care afecteaz securitatea zborului, trebuie s se fac tot posibilul pentru a se permite identificarea aeronavei. Din momentul n care aeronava a fost identificat, partea advers trebuie s depun toate eforturile pentru a da ordin de amerizare sau aterizare, sau s ia alte msuri pentru a-i salvgarda interesele i a oferi, n ambele situaii, posibilitatea aeronavei s se supun ordinului nainte de a o ataca. Aeronavele sanitare nu trebuie, cu excepia cazului cnd exist un acord prealabil, s survoleze teritoriul unui stat neutru sau al unui stat care nu este parte la conflict i nici s aterizeze sau s amerizeze. Dac o aeronav sanitar, n conformitate cu un acord, sau contravenind dispoziiilor unui acord, ori n lipsa acestuia, aterizeaz sau amerizeaz, la somaie sau pentru alte motive, pe teritoriul unui stat neutru sau al unui stat care nu este parte la conflict, va putea fi supus unei inspecii pentru a se stabili dac este sau nu o aeronav sanitar. Inspecia va trebui s fie ntreprins fr ntrziere i efectuat rapid. Partea care procedeaz la inspecie nu trebuie s cear ca rniii i bolnavii care depind de partea care utilizeaz aeronava s fie debarcai. De asemenea, aceast parte va veghea ca inspecia pe care o efectueaz s nu agraveze starea rniilor i a bolnavilor (articolul 31).
557

A se vedea art 24 31

345

Aceast parte a Protocolului se ncheie cu o seciune referitoare la decedai i disprui care, n esen, reia regulile nscrise n Conveniile de la Geneva, aducnd unele detalii suplimentare (articolele 32-34). Protocolul adiional din 1977 a accentuat mai ales dreptul pe care l au familiile de a cunoate soarta membrilor lor, impunnd prilor la conflict obligaia de a cuta persoanele disprute i de a comunica rezultatele acestor cercetri ctre Agenia Central de Informaii de pe lng C.I.C.R., n cadrul creia exist un "Serviciu Internaional de Cutare" (S.I.C.)558 Protocolul detaliaz regulile privind ntreinerea mormintelor, facilitile acordate familiei care dorete s le viziteze, posibilitatea nhumrii i repatrierii rmielor pmnteti ale persoanelor decedate n strintate. Beligeranii se vor strdui s se neleag asupra aciunilor care s permit echipelor de cutare s identifice i s ridice morii, n zonele de lupt, inclusiv permiterea nsoirii acestor echipe de personal al adversarului n zonele controlate de acesta. Personalul acestor echipe va fi respectat i protejat atunci cnd se dedic n exclusivitate unor astfel de misiuni.

n 1955, printr-un acord special, s-a decis ca S.I.C. s fie plasat sub conducerea i administrarea C.I.C.R. Supravegherea activitii S.I.C. revine unei comisii internaionale (Belgia, Frana, Germania, Grecia, Israel, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, S.U.A.) i presupune culegerea de date, clasificarea, conservarea i exploatarea informaiilor n cadrul a patru secii (documente din timpul rzboiului; de dup rzboi; lagre de concentrare; copii i cutare). De la nfiinare, S.I.C. a furnizat peste 7 milioane de informaii i a constituit peste 2 milioane de dosare R.R.D.U. nr. 78/1995, p. 50.

558

346

CAPITOLUL III STATUTUL PRIZONIERILOR DE RZBOI


Seciunea 1 Evoluie istoric
Timp de multe secole, prizonierii de rzboi erau n afara oricrei legi umanitare; soarta lor depindea exclusiv de voina celui care-i captura, cel mai adesea fiind ucii. n Evul mediu, cnd rzboaiele devin o ntreprindere lucrativ foarte rentabil, prizonierii de rzboi erau eliberai n schimbul unei taxe de rscumprare, al crei cuantum era n funcie de rangul prizonierului. ncepnd din secolul al XVI-lea se creeaz o cutum care n secolul urmtor se generalizeaz i n baza creia comandanii militari ncheiau acorduri denumite carteluri, n care stabileau condiiile de eliberare a prizonierilor de rzboi, inclusiv tariful de rscumprare. Prizonierii rscumprai erau transferai n ara de origine la bordul unor nave cartel. Se creeaz astfel, pe cale cutumiar, regula crurii, conform creia prizonierii de rzboi nu mai pot fi ucii, ci internai ori schimbai contra unei rscumprri. Secolul al XVIII-lea va nregistra dou elemente unul de fapt, altul de drept care vor influena soarta prizonierilor de rzboi. Primul const n generalizarea armatelor de profesioniti organizate i apariia unui numr mai mare de combatani pe cmpul de lupt, iar cel de-al doilea crearea pe cale cutumiar a principiului dup care rzboiul este o relaie ntre state i nu ntre cetenii acestora. Ca urmare, soarta prizonierilor de rzboi ncepe s preocupe ntr-o mai mare msur statele. Statutul care ncepe s se cristalizeze are la baz ideea c prizonieratul nu mai are caracterul unei sanciuni, cum era considerat pn atunci, ci o msur cu caracter preventiv menit a-i mpiedica s participe din nou la ostiliti. Combatantul prins i dezarmat nu mai este considerat un inamic, ci un cetean ce trebuie tratat dup toate regulile de respect datorate fiinei umane. Paralel cu aceasta, se instaleaz regula, dup care prizonierii de rzboi se afl n puterea suveranului statului captor, i nu a armatelor care i-a capturat. Uzanele i cutumele aprute n legtur cu statutul prizonierilor de rzboi ncep s-i gseasc loc n tratate bilaterale, din care menionm cu titlu de exemplu: Tratatul definitiv de pace i prietenie ntre Frana, Marea 347

Britanie i Spania, semnat la Paris la 10 februarie 1763559; Tratatul de pace de la Teschen dintre Austria i Prusia la 13 iunie 1779560; Tratatul dintre Statele Unite i Prusia, semnat la Haga la 10 septembrie 1785, care, prin articolul 24, propune o reglementare nc din timp de pace, care s fie aplicat n timp de rzboi. n secolul al XIX-lea numrul nelegerilor bilaterale va spori, printre acestea Cartelul pentru schimbul prizonierilor de rzboi, semnat la Washington la 12 mai 1813 ntre SUA i Marea Britanie i Convenia din 26 noiembrie 1820, semnat de Spania i Columbia la Ciudad de Trujillo, pentru regularizarea rzboiului, sunt deosebit de semnificative561. Dac pe planul reglementrilor internaionale progresele ntrzie s se fac resimite, pe plan intern asistm la evoluii interesante. Merit menionate din acest punct de vedere, Instruciunile pentru armatele n campanie ale Statelor Unite, elaborate n 1863 de cunoscutul jurist de origine german, Francis Lieber, n timpul rzboiului de secesiunea, n care problema prizonierilor de rzboi era reglementat n nu mai puin de 38 de articole562. n plan normativ, statutul prizonierilor de rzboi a fost reglementat n patru instrumente internaionale: 1) Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 (Capitolul II, articolele 4-20); Convenia de la Geneva din 27 iulie 1929 pentru ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi; 3) Convenia a III-a de la Geneva din 12 august 1949 privind tratamentul prizonierilor de rzboi; i 4) Protocolul adiional I din (iunie 1977), articolele 43 i 44. n timp de rzboi, unele state beligerante au ncheiat acorduri bilaterale n materie563. Regulamentul de la Haga din 1907, de pild, care era n vigoare n timpul primului rzboi mondial i care avea ca principal regul tratarea prizonierilor n ceea ce privete condiiile de locuit, sanitare i alimentare la fel ca i membrii forelor armate ale puterii deintoare, nu a fost ntocmai
Articolul 3 se refer la eliberarea prizonierilor de rzboi. A se vedea textul TRATATULUI n Ch. de Martens et Ferd de Cussy, Recueil (manuel et practique) de traits, conventions et autres actes diplomatiques, Tome Premiere, Leipzig F.A.Brockhause, 1846, p. 167 560 Ibidem, p. 167 561 A se vedea RGDIP, Paris, 1914, p. 5-29 562 Articolele 49 la 53, 55, 56, 72 la 80; 105 la 110, 199 la 133. Textul instruciunilor n Ionel Cloc, Ion Suceav (editori), Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate. Documente. Casa de Editur ansa SRL, 1993, p. 371-394. 563 La 2 iulie 1917 i la 14 iulie 1918 au fost ncheiate acordurile dintre Marea Britanie i Germania: la 28 decembrie 1917 ntre Marea Britanie i Turcia; la 26 aprilie 1918 ntre Frana i Germania: la 11 noiembrie 1918 ntre SUA i Germania
559

348

respectat pentru c o serie de state n-au introdus n dreptul lor intern prevederile respective564, iar pe de alt parte, el coninea clauza si omnes. De aceea, Convenia de la Geneva din 1929 relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi era destinat s dezvolte sistemul de protecie consacrat n Regulamentul de la Haga. Convenia respectiv nu lega dect 41 de state565, dintre acestea lipsind Japonia, URSS, precum i o serie de alte state din America Latin i Europa. n 1941, Germania a declarat c rilor beligerante, ale cror guverne au prsit teritoriul naional ocupat de inamic, nu le mai recunoate calitatea de stat i, n consecin, nici pe aceea de prizonier de rzboi pentru resortisanii acestora (era vorba de Polonia, Belgia, Olanda, Norvegia, Grecia i Iugoslavia). Astfel, 70 % din prizonierii de rzboi capturai de Germania au fost privai de asistena unei puteri protectoare, la acetia adugndu-se prizonierii sovietici, al cror guvern n-a devenit parte la Convenia din 1929566. Ca urmare, situaia prizonierilor de rzboi n cursul celui de-al doilea rzboi mondial a fost catastrofal: 2.300.000 de prizonieri de rzboi sovietici capturai de Germania au murit de tifos. Aceeai situaie dezastruoas au avut i prizonierii germani, italieni i japonezi. Unele categorii de combatani au fost excluse de la beneficiul proteciei conferite de Convenie, iar cei care n mod legal aveau dreptul la protecie au fost privai n mod arbitrar de unele drepturi. Lipsa de precizie a regulilor referitoare la asisten i la captivitate i-a lipsit de ajutoare i a dus la implicarea lor n procese penale, cu inevitabile consecine asupra vieii i integritii lor fizice i mentale. Conferina diplomatic de la Geneva din 1949 a cutat s umple lacunele Conveniei din 1929 i s formuleze cu mai mult exactitate normele de protecie dnd soluii pertinente aspectelor neacoperite de conveniile anterioare. n cele 143 de articole ale sale, Convenia din 1949 a preluat o serie de dispoziii din Regulamentul de la Haga din 1907 i din Convenia din 1929, adugnd o serie de reguli noi referitoare la captivitate,
La 4 aprilie 1922, Curtea Suprem din Leipzig a admis ntr-o hotrre a sa c cea de-a IV-a Convenie de la Haga din 1907 n-a fost niciodat ncorporat n dreptul intern german, ns dispoziiile sale sunt valabile drept cutum de rzboi ntre statele beligerante, n special ntre Frana i Germania 565 n prezent sunt pri la Convenie 53 de state 566 Tribunalul de la Nurnberg a respins argumentul aprrii prin care se ncerca s se justifice crimele comise contra prizonierilor sovietici pe considerentul c URSS nu era parte la Convenie.
564

349

la resursele bneti ale prizonierilor, precum i o serie de detalii de natur a consolida statutul acestora567.

Seciunea 2 Conceptul de prizonier de rzboi


Conceptul de prizonier de rzboi deriv din acela de combatant 568. Pornind de la aceast situaie, de fapt i de drept, menionm c, n principiu, numai combatanii pot fi prizonieri de rzboi. Convenia a II-a din 1949 include n aceast categorie toate persoanele vizate de articolele 1, 2 i 3 din Regulamentul Anex al Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 i care sunt capturate de inamic. Acestea sunt: a) membrii forelor armate ale unei pri n conflict, ai miliiilor i corpurilor de voluntari fcnd parte din aceste armate; b) membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din micrile de rezisten organizate, aparinnd unei pri n conflict i acionnd n afar sau n interiorul propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, dac ndeplinesc cele 4 condiii cerute pentru combatani. La acestea se adaug urmtoarele categorii, prevzute n articolul 4 din Convenia de la Geneva din 1949 cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi; c) membrii forelor regulate care se pretind ale unui guvern ori ale unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare, d) persoanele care urmeaz forele armate fr a face parte direct din ele, membrii civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de pres, furnizorii, membrii unitilor de munc sau ai serviciilor nsrcinate cu bunstarea forelor armate, cu condiia de a fi primit autorizaia forelor armate pe care le nsoesc, e) membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale i echipajele aviaiei civile ale prilor n conflict; f) populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului,
O analiz complet i exhaustiv a acestor Convenii, a se vedea n Commentaire III, La Convention de Genve relative au tratement des prisonniers de guerre, Genve, Comit International de la Croix-Rouge 568 Termenul de combatant, fiind utilizat cu dou accepii, pare puin ambiguu pentru a putea determina n mod exact, pe baza lui, conceptul de prizonier de rzboi. ntr-un sens larg, el este antonimul expresiei persoan civil (or, civilii pot fi, n anumite mprejurri, combatani), iar n sens restrns el i desemneaz pe membrii forelor armate care particip n mod direct n lupt (exist combatani care pot participa direct la lupt fr a face parte din forele armate). De asemenea, exist fore armate organizate, n dou subdiviziuni: combatante, necombatante (personal sanitar i religios, i persoanele care pot urma forele armate fr a face parte direct din cadrul lor) i neorganizate, leve en masse i personal care acioneaz n mici grupuri sau izolat (denumii franc-tirori) fr ca statutul acestora s fie clar precizat n dreptul internaional umanitar.
567

350

ia armele n mod spontan pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timp s se constituie n fore armate regulate, dac poart armele pe fa i respect legile i obiceiurile rzboiului. De asemenea, n baza articolului 4 a celei de-a III-a Convenii de la Geneva din 1949, sunt considerate prizonieri de rzboi toate persoanele care aparin sau au aparinut forelor armate ale rii ocupate, dac, din cauza acestei apartenene, puterea ocupat socotete necesar s procedeze la internarea lor, chiar dac iniial le eliberase n timp ce ostilitile se desfurau n afara teritoriului pe care ea l ocup, mai ales dup o ncercare neizbutit a acestor persoane de a se altura forelor armate de care aparin i care sunt angajate n lupt sau cnd nu ascult de somaia ce le-a fost fcut, n scopul internrii, precum i persoanele aparinnd uneia din categoriile de mai sus, pe care puterile neutre sau nebeligerante le-au primit pe teritoriul lor. nlocuind aceast enumerare cu o formul unic, articolul 43 par. 1 din Protocolul I din 1977 extinde statutul de prizonieri de rzboi la toate forele, toate grupurile i toate unitile armate i organizate care sunt plasate sub un comandament responsabil de conduita subordonailor si fa de aceast Parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscut de o parte advers. Aceste fore armate trebuie s fie supuse unui regim de disciplin intern care asigur, mai ales, respectarea regulilor dreptului internaional aplicabil n conflictele armate. Prin aceast dispoziie din Protocol, statele au urmrit s-l cuprind n categoria de prizonier i pe combatantul care particip la operaiuni de gueril. Includerea persoanelor menionate n statutul prizonierului de rzboi este raportat la urmtoarele dou condiii: s fi czut n puterea inamicului i s aparin uneia din categoriile enumerate. Convenia de la Geneva din 12 august 1949 aduce un element de noutate n conceptul de prizonier de rzboi fa de Regulamentul de la Haga din 1907 i Convenia din 1929, ntruct una din problemele cele mai spinoase n timpul celui de-al doilea rzboi mondial a fost aceea c sutelor de mii de militari, care au capitulat n mas la nceputul ostilitilor li s-a refuzat beneficiul Conveniei din 1929 sub pretextul c aceasta nu a reglementat i situaia lor, deoarece nu au czut sub puterea adversarului, ci au capitulat. Convenia din 1949 a nlocuit aceast expresie cu termenul captur. Realitile ultimului rzboi mondial au impus i reglementarea situaiei micrilor de rezisten (articolul 4.A.2), crora, de asemenea, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial li s-a refuzat statutul de combatant 351

i implicit pe acela de prizonier de rzboi. Este interesant de observat aici formularea la care s-a ajuns dup ndelungi dezbateri i demersuri: dup ce red principiul nscris n Regulamentul de la Haga (articolul 1, par. 2) adugnd la acesta, membrii micrilor de rezisten, organizate, pentru a nu se putea interpreta ca o recunoatere a dreptului insureciei pentru populaia din teritoriile ocupate, articolul menionat condiioneaz statutul acestora de: 1) apartenena la una din prile n conflict; 2) ndeplinirea celor 4 condiii nscrise n Regulamentul de la Haga. Totodat, prin aceast dispoziie s-a lrgit spaiul de aciune al acestor micri de rezisten. Ele pot aciona sub protecie n afara sau n interiorul propriului teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat. n baza articolului 43 din Regulamentul de la Haga populaia aflat pe un teritoriu ocupat se supunea msurilor luate de ocupant, n caz contrar era pasibil de sanciuni, care puteau merge pn la pedeapsa capital. Or, acum toi membrii micrilor de rezisten, cznd n puterea inamicului, beneficiaz de regimul prizonierilor de rzboi. Din cele prezentate anterior se desprind urmtoarele concluzii: 1. Capturarea unui prizonier de rzboi poate avea loc numai n perioada ostilitilor active569. 2. Pot fi prizonieri de rzboi numai combatanii, deci nu toi membrii forelor armate. De exemplu, personalul miliar sanitar i religios nu poate fi fcut prizonier de rzboi. n schimb, civilii care particip, ntr-un fel sau altul, la operaiunile de rzboi pot fi fcui prizonieri570. 3. Beneficiaz de statut de prizonier de rzboi i rezerviti571, membrii forelor armate n uniform care acioneaz pe teritoriul inamic pentru culegerea de informaii sau distrugerea unor obiective militare ale acestuia572 i membrii micrilor de rezisten.
ntr-o sentin pronunat de Camera penal a Curii de Casaie din Frana la 16 februarie 1951 n afacerea Bittrich et Guttman se aprecia c nu putea fi considerat prizonier de rzboi un general german arestat dup capitularea rii sale la 7 mai 1945 (V. Revue de droit et de la science politique, 1953, p. 1124) 570 Este cunoscut cazul Taximetritilor de la Marna din timpul primului rzboi mondial, cnd la solicitarea autoritilor militare, posesorii particulari de autoturisme au transportat trupe i materiale uoare de lupt pentru a ntri frontul. n timpul acestei activiti ei i-au pierdut calitatea de civili, devenind combatani. 571 Curtea de Casaie special olandez a pronunat la 20 februarie 1950 o sentin mpotriva unor ofieri germani care, n 1940, dup capitularea Olandei, i-au executat sumar pe ofierii rezerviti ai acestei ri, considernd acest fapt crim de rzboi 572 Un ordin al marealului Keitel, comandantul-ef al armatei germane, din 18 octombrie 1942 indic exterminarea membrilor comandourilor care operau pe teritoriile aflate sub autoritatea Germaniei. Acest ordin a constituit un cap de acuzare mpotriva lui la Tribunalul militar de la Nurnberg care, la 1 octombrie 1946, l-a condamnat la moarte prin spnzurtoare Comisia militar american cu sediul la Roma, precum i alte tribunale
569

352

Seciunea 3 Protecia general a prizonierilor de rzboi


Persoanele care se ncadreaz n statutul de prizonier de rzboi au dreptul atunci cnd cad n puterea inamicului, s beneficieze de toate avantajele acestui statut. Ideea fundamental a sistemului de protecie instituit prin Convenia din 12 august 1949 i reiterat prin Protocolul I din 1977 este aceea c prizonieratul nu constituie o aciune represiv, ci o msur de precauie fa de combatantul inamic dezarmat, care se afl sub autoritatea sa i rspunde de tratamentul ce i-l aplic. Aceast ideea este consacrat n articolul 13 din Convenia din 1949, conform cruia Prizonierii de rzboi trebuie s fie tratai tot timpul cu omenie. Convenia, care a fost inspirat i de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, a transformat n norme juridice o serie de principii enunate de ea. Astfel, Convenia dispune c viaa prizonierilor trebuie s fie cruat, iar persoana i demnitatea ei, respectate i protejate. Se interzice supunerea prizonierilor la torturi, pedepse crude i degradante, la experiene medicale nereclamate de starea sntii lor573. Acelora care sunt suferinzi, trebuie s li se asigure asisten i ngrijire fr nici o discriminare de ras, naionalitate, religie, opinie politic etc. Diferenierea de tratament nu este licit dect dac se bazeaz pe grad (militar), stare de sntate, psihic sau fizic, aptitudini profesionale sau sex. Convenia impune, de asemenea, statelor, obligaia de a contribui la atenuarea suferinelor cauzate de rzboi, precum i pe aceea de a nu expune prizonierii unor violene i insulte din partea populaiei locale i curioziti publice574, la represalii de rzboi, la mutilri fizice sau experiene medicale i tiinifice. Femeile vor fi tratate cu toat consideraia datorat sexului lor. Prizonierii i conserv deplina lor capacitate civil. Orice nclcare a acestor reguli va antrena rspunderea statului respectiv i a celor care au efectuat-o.
militare aliate au pronunat condamnri mpotriva ofierilor germani care au executat acest ordin. Cu toate acestea, n Protocolul I din 1977 a fost eliminat prevederea referitoare la forele armate n uniform care opereaz n spatele liniilor inamice, care figura n articolul 37 din proiectul din 1972. 573 Este interzis, ca fiind contrar dreptului internaional umanitar n vigoare, tortura psihic i moral, cum ar fi splarea creerelor, practicat de Vietnam fa de prizonierii francezi i nord-americani 574 S-a apreciat ca fiind o nclcare a dispoziiilor articolului 13 din Convenie, prezentarea la televiziune a prizonierilor irakieni n timpul conflictului din Golf din 1991

353

Dispoziiile Conveniei se aplic nu numai n cazul rzboiului declarat, ci i n cazul oricrui conflict armat ivit ntre prile semnatare, chiar n cazul n care una din ele nu recunoate starea de rzboi. Totodat ele se aplic nu numai la conflictele cu caracter internaional, ci i n cazul celor cu caracter neinternaional, precum i n toate cazurile de ocupaie total sau parial (art. 2 i 3). nscrierea acestei prevederi n textul Conveniei din 1949 marcheaz un nsemnat progres fa de Convenia din 1929, care nu prevedea acest lucru. Prevederile Conveniei se aplic prizonierilor de rzboi din momentul capturrii pn la eliberare i repatriere (art. 5). Pentru a se nltura unele posibile abuzuri n ceea ce privete lipsirea prizonierilor de unele avantaje, ei nu vor putea s renune n nici un caz nici total, nici parial la drepturile pe care le asigur Convenia sau acordurile speciale. Aceast regul se bazeaz pe dou idei: a) fiind n captivitate, voina lor poate fi uor influenat prin presiuni i msuri coercitive. b) drepturile prevzute n Convenie, dei se rsfrng asupra prizonierilor sunt drepturi ale statelor beligerante, i nu ale beneficiarilor. Aceast prevedere, stipulat n articolul 7 din Convenie, urmrea s nlture situaii ca aceea din 16 noiembrie 1941, cnd ntre Germania i guvernul de la Vichy s-a ncheiat un protocol care substituia intervenia puterii protectoare cu un pseudocontrol naional iluzoriu. Ct privete rspunderea statului fa de prizonierii pe care-i deine Convenia prevede c: Independent de responsabilitile individuale care pot exista, puterea deintoare este responsabil de tratamentul care se aplic prizonierilor i orice act sau omisiune ilicit din partea puterii deintoare, antrennd moartea sau punnd n pericol grav sntatea prizonierilor, sunt interzise i vor fi considerate drept infraciuni grave la Convenie, ceea ce echivaleaz cu crima de rzboi (art. 12 i 13). Puterea deintoare de prizonieri va trebui s suporte n mod gratuit ntreinerea prizonierilor i s le acorde gratuit ngrijirii medicale. Prin Convenie statele se angajeaz s completeze legislaiile naionale cu msuri de reprimare a actelor contrare Conveniei. Subseciunea A. Captivitatea Paragraful 1) nregistrarea 354

Imediat ce a fost capturat pe teatrul de rzboi, prizonierul este predat superiorilor i condus spre un loc de adunare unde este supus unor formaliti de nregistrare. Interogatoriul, care are loc cu acest prilej, nu se face dect asupra identificrii, informaiile pe care este obligat s le dea prizonierul cu aceast ocazie sunt limitate la indicarea numelui i prenumelui, gradului, data de natere i numrul matricol purtat n armat sau o indicaie echivalent575. ncercarea de a induce n eroare autoritile statului captor se sancioneaz o restrngere a avantajelor acordare de grad sau statut. Convenia interzice orice constrngere fizic sau moral pentru a obine date referitoare la situaia armatei sale. Prizonierul care refuz s rspund nu poate fi ameninat, nici insultat, nici expus la dezavantaje de orice natur (art. 17). Cu excepia armelor, echipamentului militar, cailor i documentelor militare, restul efectelor i obiectelor de uz personal, precum i caschetele metalice i mtile de gaz i orice obiecte care servesc de mbrcminte, hran i protecie personal vor rmne n posesia prizonierilor de rzboi. Actele de identitate, nsemnele gradului, decoraiile i obiectele avnd n special o valoare personal sau sentimental vor rmne, de asemenea, n posesia prizonierilor. Sumele de bani sau alte obiecte de valoare nu pot fi ridicate dect din ordinul unui ofier i numai dup ce s-a emis o chitan sau s-a consemnat ntr-un registru. Sumele ridicate vor fi trecute n contul prizonierului respectiv, iar obiectele de valoare nu vor fi retrase dect pe considerente de securitate. Toate acestea i vor fi restituite prizonierului la eliberarea sa din captivitate (art. 18). Paragraful 2) Internarea Dup capturare, prizonierii vor fi evacuai ct mai curnd posibil i cazai n lagre situate n afara zonei de lupt, n regiuni cu climat mai sntos576, inndu-se seama de regiunile climaterice din care provin. Ei vor fi grupai dup naionalitate, lagrele de internare trebuie s fie dotate cu adposturi contra bombardamentelor. Evacuarea se va face ntotdeauna cu omenie i n condiii asemntoare celor create trupelor proprii. Deplasrile pe jos nu se vor putea face normal dect n etape de cel mult 20 km pe zi,
Aceste date vor fi gravate pe o plac de identitate, confecionat dintr-un material rezistent, avnd dou pri detaabile pe care se vor consemna i grupa sanguin i religia. n caz de deces, jumtate din plac, coninnd elemente identice va fi transmis puterii de care depinde prizonierul 576 n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, prizonierii deinui de Germania (n lagrele de exterminare), precum i msurile de represalii la care erau supui erau departe de a ntruni aceste condiii.
575

355

exceptnd cazul c necesitatea ajungerii la depozite de hran sau la surse de ap impune etape mai lungi. Pe timpul internrii, puterea deintoare poate impune prizonierilor obligaia de a nu se deprta peste o anumit limit de lagr. Locurile de deinere, precum i cldirile sau baracamentele trebuie s ofere toate garaniile de igien i de salubritate. n ce privete dormitoarele suprafaa, cubajul de aer minim, amenajarea i lingeria de pat -, condiiile vor fi egale cu acelea ale trupelor statului care i-a capturat i care se gsesc n regiunea n care sunt lagrele de internare. Cteva prevederi se refer la nevoile intelectuale ale prizonierilor, cum ar fi ncurajarea activitilor culturale i sportive organizate n lagre de captivi, nlesnirea primirii de cri pentru lectur. Deci, regimul prizonierilor are oarecum caracterul de domiciliu forat, n limitele cruia ei au o anumit libertate de micare, libertate prevzut n regulamentele municipale sau de garnizoan. Paragraful 3) Condiii de hran i mbrcminte Raia zilnic alimentar a prizonierilor de rzboi trebuie s fie satisfctoare calitativ i ca variaie -, pentru a le menine o bun stare de sntate i a mpiedica pierderi n greutate. Prizonierilor care lucreaz li se vor da suplimente de hran577. Apa potabil le va fi furnizat n cantiti suficiente i li se va permite folosirea tutunului. Se interzice orice fel de msuri disciplinare colective privind hrana (art. 26). Prizonierii au dreptul la mbrcminte, nclminte i lenjerie. Uniformele armatei inamice vor fi folosite pentru mbrcarea prizonierilor dac sunt potrivite climei. Pe msura uzurii lor ele vor fi reparate sau nlocuite (art. 27). n lagr pot fi instalate cantine, unde prizonierii s aib posibilitatea de a-i procura la pre de comer local, produse alimentare sau obiecte de uz personal spun, tutun etc. beneficiile obinute de cantine vor fi utilizate n profitul prizonierilor (art. 28). Paragraful 4) Igien i ngrijiri medicale Prizonierilor de rzboi li se vor asigura instalaii conforme regulilor de igien, care vor fi meninute n permanen n stare de curenie. Puterea deintoare va da prizonierilor de rzboi ap i spun n cantitate suficient, inclusiv instalaiile i timpul necesar pentru splatul lor zilnic i pentru splatul rufelor lor. Fiecare lagr va poseda o infirmerie, iar dac este cazul se vor stabili localuri rezervate bolnavilor cu maladii contagioase i mintale. Prizonierii
n conflictul armat din Afganistan, s-a inut cont de religia prizonierilor de rzboi atunci cnd li s-a acordat hran i ore de rugciune.
577

356

atini de o boal care necesit spitalizare sau intervenie chirurgical vor fi admii n orice formaie sanitar sau civil n msur a-i trata. nlesniri speciale se vor acorda invalizilor, n special orbilor. Prizonierii vor fi tratai de preferin de un personal medical al puterii de care depind. Toate cheltuielile privind tratamentul i aparatura vor fi suportate de puterea deintoare. Lunar, se vor organiza inspecii medicale pentru a se constata starea lor general de sntate i starea de curenie, nutriia i pentru depistarea bolilor contagioase. Prizonierii de rzboi, care au profesia de medic, stomatolog, infirmier i care nu au fost ataai serviciului de sntate vor putea fi admii de puterea deintoare s ngrijeasc prizonierii de naionalitatea lor. Ei vor rmne cu prizonierii de rzboi, dar vor fi tratai ca personal medical i religios reinut de puterea deintoare pentru a ngriji i asista prizonierii de rzboi. Medicul militar cel mai vechi n gradul cel mai nalt va fi responsabil fa de autoritile lagrului (art. 30-32). Exercitarea religiei va fi liber i se vor rezerva localuri speciale n acest scop. Puterea deintoare va ncuraja activitile intelectuale, educative, recreative i sportive ale prizonierilor. Paragraful 5) Disciplina interioar n lagr Fiecare lagr de prizonieri va fi pus sub autoritatea direct a unui ofier responsabil din forele armate regulate ale puterii deintoare, care va aplica convenia sub directul control al guvernului su (art. 39). Aceast regul prezint importan pentru c stabilete nu numai responsabilitatea ofierului comandant al lagrului respectiv pentru violarea prevederilor Conveniei, ci i responsabilitatea guvernului pentru actele ofierului respectiv. Disciplina n lagr se bazeaz pe urmtoarele principii: - prizonierii de rzboi, inclusiv ofierii, sunt obligai la salut i la semnele exterioare de respect i politee prevzute n regulamentele militare din propria lor armat fa de comandantul lagrului. Ofierii prizonieri sunt obligai s salute numai pe ofierii de grad superior ai puterii deintoare; - ordinele, regulamentele i avertismentele vor fi comunicate prizonierilor ntr-o limb pe care o neleg, aceleai reguli fiind valabile i la interogatoriu. De asemenea, textul Conveniei referitoare la regimul prizonierilor de rzboi va fi afiat, n limba prizonierilor, n locuri unde va putea fi citit de ei (art. 41). Paragraful 6) Reguli privind prizonierii ofieri La nceperea ostilitilor, beligeranii i vor comunica reciproc titlurile i gradele n uz n armatele lor pentru a asigura egalitatea de 357

tratament ntre ofierii de grad echivalent. Ei vor fi tratai cu toat consideraia gradului i vrstei lor. Pentru deservirea lagrelor de ofieri, vor fi detaai soldai prizonieri ai aceleiai armate. Transferarea prizonierilor de rzboi, dup internarea lor ntr-un lagr, se va efectua ntotdeauna cu omenie, asigurndu-li-se n timpul transferrii ap potabil i hran suficient. Paragraful 7) Munca prizonierilor Pentru prima dat, posibilitatea folosirii prizonierilor de rzboi n diverse munci a fost prevzut n articolul 76 din Instruciunile guvernului american pentru forele armate n campanie (Codul Lieber). Folosirea masiv a prizonierilor n timpul primului rzboi mondial 578 a determinat statele participante la Conferina diplomatic din 1929 s introduc n Convenia din 27 iunie opt articole n acest sens. n baza Conveniei, prile beligerante puteau folosi munca prizonierilor valizi, n raport de grad i aptitudini, cu excepia ofierilor. Munca nu trebuie s aib nici o legtur cu operaiunile de rzboi i trebuia s fie remunerat. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, Germania a comis grave abuzuri, folosind prizonierii aliai n munci cu caracter militar, n fabrici de armament, la construcia de fortificaii, transport de muniie i deminare. Asemenea abuzuri au fost comise i de Japonia. n schimb n Statele Unite circa 90 la sut din prizonierii germani i italieni au fost folosii la construcia de drumuri i baraje n statul Texas. Frana a oferit prizonierilor germani posibilitatea opiunii: de a rmne n captivitate sau de a accepta s lucreze n construcii civile timp de un an, dup care erau eliberai579. Pornind de la aceast situaie, Convenia a III-a, din 12 august 1949, a reglementat n detaliu aceast problem n articolele 49-57. Iat principalele dispoziii: Cu excepia ofierilor i a persoanelor asimilate, ceilali prizonieri valizi vor putea fi folosii la efectuarea diferitelor munci, innd seama de vrst, sex, grad, precum i de pregtirea i aptitudinile lor fizice. Subofierii nu vor putea fi pui dect la activiti de supraveghere. n afara muncilor legate de amenajarea sau ntreinerea lagrului, prizonierii nu vor fi pui dect la munci agricole, n industriile extractive i prelucrtoare (cu excepia metalurgiei, mecanicii i chimiei, a lucrrilor publice i lucrrilor de construcie cu caracter militar sau cu destinaie militar), transporturi sau administraie, servicii casnice i servicii publice. n nici un caz ei nu trebuie
Din cel 1.600.000 de prizonieri aliai deinui de Germania, circa 1.200.000 au fost folosii la diverse munci, dup ce i Statele Unite i Marea Britanie procedaser la fel. 579 Din cei 3.000.000 de prizonieri, 137.000 au optat pentru varianta a doua.
578

358

s fie forai s lucreze n ramuri cu caracter direct militar, cum ar fi fabricile de armament i muniii, n atelierele de confecii militare, la lucrrile de tranee, la transportul materialelor destinate unitilor combatante i nu pot fi folosii nici la lucrri insalubre, periculoase sau contrare demnitii. n msura posibilului, li se va asigura munca pe care o solicit fiecare. Prizonierilor li se va asigura beneficiul dispoziiilor aplicabile lucrtorilor de aceeai categorie, dup legislaia puterii deintoare, n ce privete protecia muncii i a regulamentelor privind securitatea muncitorilor. Pentru munca efectuat n beneficiul particularilor, statul captor se angajeaz s ntrein, s ngrijeasc, s asigure tratamentul i plata prizonierilor respectiv. Prizonierii vor beneficia n fiecare sptmn de o zi de repaus. Regimul detaamentului de munc va fi similar cu cel din lagrele de prizonieri, n special, n ceea ce privete regimul de igien, hran, ngrijiri n caz de accident sau de boal, corespondena i primirea pachetelor. Pentru lucrrile de administrare, amenajare i ntreinere a lagrului prizonierii nu vor primi nici o indemnizaie. Paragraful 8) Resursele bneti ale prizonierilor Prizonierilor de rzboi li se recunoate dreptul de a dispune de unele sume bneti. Aceste sume provin: a) dintr-un avans din solda lunar vrsat de puterea deintoare n funcie de gradul prizonierilor580; b) din sumele pe care prizonierii le-au avut asupra lor n momentul n care au czut n puterea inamicului; c) din suplimentul de sold trimis de statul de care depind prizonierii de rzboi; d) din indemnizaiile de munc pltite de autoritile statului deintor; e) din sumele pe care prizonierii le vor primi, individual sau colectiv, de la rude sau de la diverse societi de caritate. La nceputul ostilitilor, puterea deintoare va fixa suma maxim de bani lichizi pe care prizonierii de rzboi de diferite grade vor fi autorizai s o poarte asupra lor. Restul de bani reinui de la prizonieri, precum i

Aceste avansuri sunt stabilite n articolul 60, n cinci categorii: categoria I, prizonieri cu grad inferior aceluia de sergent, opt franci elveieni pe zi; categoria II, sergeni i subofieri, 12 franci; categoria III: ofieri pn la gradul de cpitan, 50 de franci; categoria IV: cpitani sau maiori, locoteneni-colonei i colonei: 60 de franci; categoria V: ofieri generali: 75 de franci elveieni;

580

359

depunerile ulterioare vor fi nregistrate n contul prizonierilor de rzboi (art. 58). Soldurile creditoare le vor fi restituire la sfritul captivitii. Convenia prevede i posibilitatea autorizrii prizonierilor de a face cumprturi sau de a primi servicii, contra cost, n afara lagrului. Paragraful 9) Relaiile prizonierilor cu exteriorul Prizonierii de rzboi cu dreptul de a comunica cu familiile i cu Agenia central de informaii asupra prizonierilor de rzboi. Fiecare stat beligerant va fixa numrul de cri potale tip pe care prizonierii de diverse categorii sunt autorizai a le expedia lunar i va notifica acest lucru i celuilalt beligerant. Corespondena prizonierului nu va putea fi reinut sau ntrziat pe considerente de indisciplin. La maximum o sptmn de la sosirea n lagr prizonierului i se va asigura posibilitatea de a adresa familiei sale o carte potal, informnd-o despre capturarea sa i de starea de sntate. Puterea deintoare, n cazul n care socotete necesar s limiteze corespondena prizonierilor de rzboi, va autoriza trimiterea a cel puin dou scrisori i patru cri potale pe lun. Orice alt limitare nu este admis dect dac este n interesul prizonierilor sau este cauzat de lipsa de traductori care s fac oficiul de cenzur sau dac, acest lucru este cerut de statul de care depind prizonierii. Corespondena se va redacta, de regul, n limba matern a prizonierului, ns autoritile lagrului pot autoriza i transmiterea n alte limbi. Prizonierii vor fi autorizai s primeasc pachete cu alimente, mbrcminte, medicamente sau materiale recreative care le vor fi transmise cu chitan. Toate scrisorile, pachetele, sumele de bani sau valori adresate prizonierului vor fi scutite de toate taxele de import, vam i altele. La fel i donaiile i ajutoarele. Dac puterea deintoare se afl n imposibilitate s asigure transportul acestor trimiteri, ele vor fi asigurate de Puterile protectoare, de Comitetul Internaional al Crucii Roii sau de orice organism aprobat de prile n conflict (art. 75). n caz de urgen, prizonierii de rzboi vor putea fi autorizai s transmit telegrame contra plat. Cenzura corespondenei trebuie fcut ct mai urgent posibil. Interdicia corespondenei determinat de considerente politice sau militare nu trebuie s aib dect un caracter temporar (art. 76).

360

Prizonierii de rzboi au dreptul de a-i institui reprezentane ale lor581, alctuite din oameni de ncredere582, de aceeai naionalitate i avnd aceleai uzane cu ei, care s-i reprezinte n faa autoritilor militare i a puterilor protectoare. Oamenii de ncredere vor putea s-i aleag dintre prizonieri asistenii lor, s viziteze localurile de internare i s fie consultai de prizonieri n mod liber. Prin intermediul acestora, prizonierii pot reclama orice situaie referitoare la regimul captivitii lor, la nemulumirile determinate de condiiile prizonieratului, la doleanele lor sau la modul de aplicare a Conveniei etc. n cazul cnd sunt apreciate ca nefondate, aceste reclamaii nu trebuie s dea natere la o pedeaps. Oamenii de ncredere au dreptul de a comunica cu Puterile protectoare, cu CICR i cu alte organisme de ajutorare a prizonierilor. Puterile protectoare au dreptul de a organiza, prin personalul lor diplomatic sau prin ali ceteni ai statelor neutre, controlul asupra modului de aplicare a Conveniei. La inspeciile efectuate de acetia pot fi admise i persoane avnd aceeai cetenie cu prizonierii cu consimmntul puterii deintoare (art. 8). Paragraful 10) Sanciuni penale i disciplinare Legile i regulamentele puterii deintoare se extind i asupra prizonierilor de rzboi. n principiu, infraciunile la aceste legi i regulamente sunt de competena tribunalelor militare, cu excepia situaiilor cnd legislaia puterii deintoare prevede judecarea membrilor forelor lor armate de tribunalele civile, pentru aceiai infraciune ca cea pentru care este urmrit prizonierul de rzboi (art. 84). n principiu, prizonierilor nu li se vor putea aplica alte pedepse dect acelea prevzute pentru fapte similare comise de militarii proprii. Pedepsele corporale, ncarcerarea n localuri neiluminate natural, precum i orice form de cruzime sunt interzise cu desvrire. Sunt interzise, de asemenea, pedepsele colective pentru acte individuale. Arestrile preventive vor fi reduse la maximum, zilele de arest preventiv vor fi sczute din pedeapsa aplicat disciplinar, sau de instanele judectoreti iar, dup executarea pedepsei, prizonierii nu vor putea fi
Reprezentanii vor fi alei, prin vot secret, pentru o perioad de ase luni. n lagrele de prizonieri ofieri, funcia de reprezentant va fi ndeplinit de ofierul cel mai mare n grad i cu cea mai mare vechime n grad. Ei vor trebui aprobai de puterea deintoare. Reprezentanii prizonierilor vor trebui s contribuie la bunstarea fizic, moral i intelectual a prizonierilor de rzboi. 582 n lagrele de ofieri i n lagrele mixte (ofieri soldai) ofierul prizonier cel mai vechi n cel mai nalt grad va fi recunoscut ca om de ncredere. n lagrele de ofieri, el va fi asistat de unul sau mai muli consilieri alei de ofieri; n lagrele mixte, asistenii si vor fi alei dintre prizonierii de rzboi care nu sunt ofieri i vor fi alei de ei (art. 79).
581

361

supui unui tratament diferit de al celorlali prizonieri. Cei pedepsii pentru tentativ de evadare vor putea fi supui unui regim de supraveghere special. Nici un prizonier nu poate fi privat de gradul su i nici de prerogativele oferite de acesta n caz de pedeaps disciplinar. Prizonierii vor executa pedepsele n localuri separate dup grade ofierii ntr-o parte, soldaii n alta. Tentativa de evadare, foarte strict reglementat n articolele 91-94 din Convenia a III-a din 1949, se pedepsete disciplinar. Prizonierul care a reuit s evadeze i s-a reintegrat n forele armate, n cazul n care este prins a doua oar nu va fi pasibil de nici o pedeaps pentru evadarea anterioar. Aceast idee este justificat de respectul pentru dorul firesc de libertate al oricrei persoane captive. De asemenea n multe ri, regulamentele militare prevd, ca o expresia a fidelitii fa de propria ar, obligaia prizonierilor de a ncerca s evadeze583. Prizonierul de rzboi care ncearc s evadeze i care este prins nainte de a fi reuit acest lucru, nu va fi pasibil pentru aceasta, chiar n caz de recidiv, dect de o pedeaps disciplinar. Prizonierii de rzboi care coopereaz la o evadare sau la o tentativ de evadare, nu vor fi pasibili, pentru acest fapt, dect de o pedeaps disciplinar584. Paragraful 11) Sanciuni disciplinare Cea mai sever sanciune disciplinar aplicat prizonierilor de rzboi este arestul. Celelalte pedepse disciplinare ce pot fi aplicate prizonierilor de rzboi sunt: a) amenda (sanciune ipotetic, dac se ine seama de slabele resurse financiare ale prizonierilor), care poate constitui cel mult 50 la sut din avansul de sold i din indemnizaia de munc); b) suprimarea avantajelor acordate peste prevederile Conveniei; c) corvezi (pn la trei ore pe zi). De la aceast ultim sanciune sunt exceptai ofierii (art. 89). Condiiile de efectuare a arestului, prevzute de Convenie sunt: - n ce privete termenul: - durata unei pedepse nu poate depi 30 de zile;

Dup Annexe documentaire prsente par lHDH (Institutul Internaional de Drept Umanitar), San Remo, 1972, p. 143 584 La 4 februarie 1942, Germania a emis o ordonan care pedepsea cu moartea persoanele care ajutau prizonierii de rzboi s evadeze.

583

362

- dac una dintre pedepsele disciplinare depete 10 zile trebuie s fie separat de o perioad de cel puin trei zile, de executarea unei noi sanciuni disciplinare. - n ce privete restriciile: - cu titlu agravant, prizonierilor de rzboi arestai li se pot aplica restricii de hran admise n armata puterii captoare; - aplicarea unei asemenea pedepse este subordonat strii de sntate a prizonierului pedepsit. - n ce privete locul deteniei: - locul de detenie trebuie s rspund necesitilor de igien. Se interzice transferarea deinutului pentru executarea pedepsei n nchisori, penitenciare ocne etc.; - prizonierii vor fi obligai s menin curenia la locul deteniei; li se poate permite s fac gimnastic i plimbri n aer liber minimum dou ore pe zi, s citeasc i s scrie, s expedieze i s primeasc scrisori; - coletele primite nu le vor fi nmnate dect dup executarea pedepsei, dac conin alimente perisabile, ele vor fi donate buctriei lagrului. Pedepsele disciplinare nu pot fi pronunate dect de ctre un ofier mputernicit cu puteri disciplinare, avnd calitatea de comandant de lagr sau de detaament, sau de ofierul care-l nlocuiete. Prizonierul sancionat cu o pedeaps disciplinar i care se gsete n situaiile prevzute pentru repatriere, nu va putea fi reinut pentru faptul c nu i-a efectuat pedeapsa. Paragraful 12) Urmriri judiciare Cteva articole ale Conveniei se refer la procedura ce trebuie urmat n cazul judecrii prizonierilor de rzboi pentru fapte contrare normelor dreptului internaional sau legilor, regulamentelor, ordinelor statului deintor, la garaniile care trebuie s asigure o judecat echitabil (art. 99-108). Astfel, n cazul deschiderii unei proceduri judiciare, puterea deintoare va avertiza, ct mai curnd posibil, Puterea protectoare, transmindu-i urmtoarele informaii: starea actual i gradul prizonierului, locul unde se afl i dispoziiile legale aplicabile. Dac este posibil, Puterea protectoare va fi informat asupra tribunalului care va judeca, i a datei deschiderii dezbaterilor. Fiecrui prizonier i se va asigura exercitarea dreptului de aprare. I se va pune la dispoziie un interpret i va fi informat din timp asupra dreptului su. Reprezentanii Puterii protectoare vor avea dreptul s asiste la dezbateri. Dac considerente de securitate impun ca procesul s fie desfurat cu uile nchise, Puterea protectoare va fi 363

informat asupra evoluiei procesului. Prizonierul are dreptul de recurs mpotriva sentinei pronunate mpotriva sa. n stabilirea pedepsei se va ine seama de faptul c acuzatul nu este cetean al statului deintor i nu este legat de el prin jurmnt de credin i c se gsete n puterea sa ca urmare a unei mprejurri independente de voina sa. Ca atare, pedeapsa trebuie s fie minim. n cazul pronunrii pedepsei cu moartea, ea se va notifica i Puterii protectoare pentru ca aceasta, la rndul su, s-o transmit armatei n care a servit prizonierul. Executarea nu trebuie s aib loc la mai puin de ase luni de la primirea comunicrii de ctre Puterea protectoare. Potrivit articolului 85 al Conveniei, prizonierii de rzboi urmrii n virtutea legislaiei Puterii deintoare pentru actele comise nainte de a fi fcui prizonieri vor beneficia de prevederile Conveniei, chiar dac au fost condamnai. Aceast prevedere a suscitat cele mai vii controverse din partea statelor care vedeau n ea o posibilitate de a lsa nepedepsii pe cei care au comis crime nainte de a cdea n prizonierat. De altfel, ea este n contradicie i cu prevederile statutelor Tribunalelor militare internaionale de la Nurnberg i Tokyo care acord dreptul statelor de a-i pedepsi cum se cuvinte pe fptaii unor astfel de crime585. Aa se explic de ce numeroase state au fcut rezerve la acest articol. Printre acestea se afl i Romnia, care, n rezerva sa arat c nu se consider legat de obligaia care rezult din articolul 85, de a extinde aplicarea Conveniei, puterii deintoare, n conformitate cu principiile procesului de la Nrnberg, pentru a fi comis crime de rzboi i crime mpotriva umanitii, dat fiind c persoanele condamnate pentru aceste crime trebuie s fie supuse regimului stabilit, n ara n chestiune, pentru persoanele care i ispesc pedeapsa. Ulterior, respectiv la data de 15 mai 2002, prin Legea nr. 277 publicat n Monitorul Oficial nr. 368 din 31 mai 2002, Romnia a retras rezervele formulate de cele 4 Convenii de la Geneva din 12 august 1949, pentru protecia victimelor de rzboi, printre acestea aflndu-se i cea referitoare la art. 85 din Convenia relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi. De remarcat c o serie de state, printre care i R.S.Vietnam, au exclus de la beneficiul Conveniei nu numai persoanele condamnate pentru astfel de crime, ci i pe cele puse sub urmrirea judiciar. Subseciunea B. ncetarea captivitii Paragraful 1) Repatrierea sau spitalizarea n ri neutre n timpul ostilitilor
585

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 488

364

La nceputul conflictului, n fiecare parte beligerant se vor crea Comisii medicale mixte, compuse din trei membri, din care doi aparin unor ri neutre, iar al treilea este desemnat de puterea deintoare. Aceste comisii au misiunea de a examina prizonierii rnii i bolnavi i a lua toate msurile utile fa de ei, inclusiv repatrierea sau spitalizarea n ri neutre. Persoanele grav rnite sau bolnave pot fi repatriate n cursul ostilitilor586, de ndat ce vor fi n stare s suporte transportul, sau spitalizate ntr-un stat neutru, n scopul de a li se asigura o ngrijire mai bun sau de a elibera puterea deintoare de sarcina tratamentului. Criteriul de repatriere direct sau de spitalizare n state neutre este acela al invaliditii lor fizice i intelectuale. Astfel, n art. 110 se prevede a fi repatriai direct n rile lor, n timpul ostilitilor: - rniii i bolnavii incurabili; - rniii i bolnavii care, dup prerea medicilor, nu sunt susceptibili de nsntoire n decursul unui an; - rniii i bolnavii ale cror faculti intelectuale i fizice par a fi suferit o scdere important i permanent. De spitalizare n state neutre pot beneficia: - rniii i bolnavii care par a se vindeca n anul urmtor, prin tratamentul aplicat n ara neutr; - prizonierii a cror sntate mintal sau fizic ar fi serios ameninat prin meninerea n captivitate. n general, vor fi repatriai prizonierii de rzboi spitalizai ntr-o ar neutr, care aparin urmtoarelor categorii: - cei a cror state de sntate s-a agravat astfel nct ndeplinesc condiiile repatrierii directe; - cei ale cror faculti intelectuale sau fizice, rmn dup tratament deosebit de sczute. Pot beneficia, de asemenea, de repatriere direct sau spitalizare ntr-o ar neutr prizonierii de rzboi, victime ale unor accidente, precum i cei propui Comisiilor medicale mixte de un medic, compatriot al lor, de un reprezentant al lor, de puterea de care depind sau de un organism recunoscut de aceast putere care se ocup de prizonieri. Toate cheltuielile de repatriere sau de transport ntr-o ar neutr vor fi suportate, ncepnd de la frontiera puterii deintoare, de puterea de care depind aceti prizonieri. Nici un repatriat nu va mai putea fi folosit n serviciul militar activ (art. 117).
Repatrierea poate avea loc fie la propunerea Comisiei medicale mixte fie la iniiativa puterii deintoare
586

365

Prizonierii de rzboi pot fi eliberai pe cuvnt de onoare c nu vor mai relua armele n cursul acelui rzboi, n cazul n care legislaia intern a statului permite acest lucru. Aceast instituie i are originea n art. 10-12 din Regulamentul de la Haga din 1907. Conform dispoziiilor acestuia prizonierii pot fi pui n libertate pe cuvnt dac legile rii lor le ngduie aa ceva, caz n care sunt obligai, sub garania onoarei lor personale, s ndeplineasc n mod scrupulos obligaiile pe care i le-au asumat att fa de propriul lor guvern (care este dator s nu le cear nici s le primeasc vreun serviciu contrar cuvntului dat) ct i fa de acela care i-a luat prizonieri. Un prizonier nu poate fi ns silit s accepte libertatea pe cuvnt i nici guvernul captor nu este obligat s i-o acorde, dac prizonierul ar reclama punerea lui n libertate pe cuvnt. Dac dup eliberarea pe cuvnt, fostul prizonier este prins din nou cu armele mpotriva guvernului fa de care se angajase pe onoarea sa, ori mpotriva aliailor acestuia, pierde dreptul la tratamentul prizonierilor de rzboi i poate fi supus judecii587. Aceast modalitate a fost practicat ntr-o bun msur n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, de ea beneficiind mai multe mii de rnii, bolnavi i membri ai personalului sanitar. Cele mai numeroase schimburi au avut loc ntre Marea Britanie i Italia (la 8 aprilie 1942 au fost schimbai 129 de prizonieri englezi cu 917 italieni; la 21 martie 1943, 900 de prizonieri englezi cu 800 italieni; la 16 aprilie i 8 mai 1943 4834, la 2 iunie 1943 3117). ntre Marea Britanie i Germania (la 19 octombrie 1943, 4100 prizonieri englezi contra 3850 germani; la 26 octombrie 1943 1032 englezi cu 1060 germani; la 17 mai 1944 800 cu 800); ntre Frana i Germania (la 1 noiembrie 1944, 875 prizonieri francezi cu 863 germani)588. Convenia din 1929 nu a mai prevzut posibilitatea eliberrii prizonierilor pe cuvnt de onoare c nu vor mai servi n forele lor armate, dei aceast modalitate a fost n mod frecvent utilizat n rzboaiele de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul celui de al XX-lea. Convenia din 1949 revine la aceast practic, prevznd n articolul 21, par. 2, c, n cazul n care legile statului de care depinde prizonierul permit i n cazul n care o asemenea msur ar putea contribui la ameliorarea strii lui de sntate, prizonierul poate fi eliberat pe cuvnt de onoare sau pe angajament. Paragraful 2) Eliberarea i repatrierea la sfritul ostilitilor
Ion Dragoman, Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 1999, p. 128 588 I. Cloc, I. Suveav, op. cit., p. 489
587

366

Restul prizonierilor vor fi eliberai i repatriai n rile lor, imediat dup ncetarea ostilitilor active (art. 118). Aceast regul constituie o inovaie a Conveniei din 1949, ntruct Convenia din 1929 prevedea eliberarea prizonierului dup ncheierea pcii. Aceast inovaie este motivat de faptul c durata ntre ncetarea ostilitilor active i ncheierea pcii este foarte lung i ar prelungi nejustificat de mult starea de captivitate. Au fost situaii cnd pacea nu s-a mai ncheiat. Interpretarea expresiei n cel mai scurt termen dup ncetarea ostilitilor active a dat natere la o serie de controverse. Unii au spus c eliberarea prematur a prizonierilor ar risca s ntreasc potenialul adversarului, ncurajndu-l s reia ostilitile (se refer la eliberarea de ctre India a celor 93.000 de prizonieri pakistanezi dup ostilitile din decembrie 1971. Alii au considerat c nici prelungirea nejustificat a captivitii nu ar putea fi acceptat, optnd pentru termene variind ntre ase luni i doi ani de la ncetarea ostilitilor. Eliberarea prizonierilor de rzboi la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial s-a fcut astfel: Statele Unite ale Americii au eliberat prizonierii Axei n august 1947; Marea Britanie, n iulie 1948; Frana, Polonia i Cehoslovacia, n decembrie 1948, URSS n mai 1950 (un numr de 12.000 de prizonieri fiind reinui i dup aceast dat). n perioada postbelic n conflictele din Coreea, Vietnam i n cele israeliano-arabe, unii prizonieri grav rnii i bolnavi au fost eliberai n timpul ostilitilor; Prizonierii pakistanezi deinui n India au fost eliberai ntre 28 august 1973 i 30 aprilie 1974. n rzboiul dintre Iran i Irak, n 1991. Prizonierii pot refuza repatrierea (n urma rzboiului din Golf circa 13.000 de prizonieri irakieni refugiai n Arabia Saudit au refuzat repatrierea)589. La eliberare, prizonierilor li se va permite s ia cu ei efectele lor de uz personal, precum i banii i obiectele de valoare care le-au fost reinute la nceputul captivitii. Cei care fac obiectul unei proceduri (sau urmriri) penale sau sunt condamnai pentru un delict penal pot fi reinui pn la ncheierea procedurii penale sau la expirarea pedepsei. Prile n conflict i vor comunica numele prizonierilor de rzboi care vor fi reinui pn la sfritul procedurii sau executrii pedepsei (art. 119). Paragraful 3) Decesul prizonierilor de rzboi Prizonierii decedai n timpul prizonieratului vor fi ngropai n mod onorabil. Mormintele vor purta toate indicaiile necesare, iar certificatele de
589

Ibidem p. 490

367

deces vor fi trimise Puterii protectoare i Ageniei Centrale de Informaii pentru prizonierii de rzboi. Testamentele prizonierilor de rzboi vor fi supuse acelorai condiii cu cele ale militarilor din armatele naionale. Subseciunea C. Birourile oficiale de informaii pentru prizonieri La nceputul conflictului i n toate cazurile de ocupaie de rzboi, fiecare parte beligerant i puterile neutre sau nebeligerante care au primit pe teritoriul lor prizonieri de rzboi vor nfiina un Birou oficial de informaii despre prizonierii de rzboi aflai n puterea sa. Aceste birouri vor fi informate de ctre autoritile competente asupra oricror date referitoare la locul de natere, puterea de care depind, prenumele tatlui i numele de fat al mamei, numele i adresa persoanei care trebuie informat, gradul, numrul matricol, locul unde se afl prizonierul. Ele vor fi, de asemenea informate cu privire la eventuale transferri, eliberri, repatrieri, evadri, spitalizri, decese, starea de sntate etc. Pe aceast baz vor fi ntocmite fiele individuale ale fiecrui prizonier, care vor fi comunicate lunar puterilor interesate, iar cele referitoare la identitate, familiilor, pentru coresponden, de ctre Puterea protectoare i de ctre Agenia Central de informaii pentru prizonierii de rzboi590. La ncheierea pcii, fia individual va fi nmnat guvernului de care depind prizonierii. Biroul oficial de informaii, va aduna toate obiectele personale, valorile, corespondena, soldele, semnele de identitate lsate de prizonierii evadai, decedai etc. i le vor transmite statelor interesate.

Seciunea 4 Mecanisme de protecie a prizonierilor de rzboi


Rspunderea pentru tratamentul aplicat prizonierilor de rzboi, implicit pentru aplicarea Conveniei, revine puterii deintoare. Totui, pentru a se realiza o aplicare uniform a dispoziiilor Conveniei i a se
n 1914 a fost creat la Geneva, Agenia Internaional a prizonierilor de rzboi, care a avut un rol foarte important n cursul primului rzboi mondial (prima agenie de acest fel a fost creat n timpul rzboiului franco-prusac, n 1870). n 1939 a fost creat, tot la Geneva Agenia central pentru Informaii (pentru cel de-al doilea rzboi mondial). Aceasta continu s funcioneze i n prezent. Ea concentreaz toate informaiile referitoare la prizonierii de rzboi i persoanele internate, pe care le obine att pe ci oficiale, ct i de la persoanele particulare din rile beligerante, i pe care le va transmite, ct mai repede posibil rii de origine a prizonierilor sau puterii de care ei depind. Aceste atribuii sunt stipulate n art. 123 din Convenia a III-a de la Geneva din 1949
590

368

asigura prizonierilor un regim adecvat aa cum s-a convenit, statele au instituit mecanisme speciale de protecie i control, ntre care: Puterea protectoare; substitutul Puterii protectoare; reprezentantul prizonierilor de rzboi; omul de ncredere al prizonierilor; organizaiile umanitare internaionale. Instituia Puterii protectoare a fost instituit pentru prima oar n a doua jumtate a secolului trecut, n timpul rzboiului franco-prusac, acest rol fiind ncredinat Marii Britanii pentru prizonierii francezi din Germania i Statelor Unite, Rusiei i Elveiei pentru cei prusieni, bavarezi, wurtemburghezi, saxoni etc. deinui n Frana. Dup aceea, practica a nceput s se generalizeze ajungnd ca n timpul primului rzboi mondial s fie universal591. Ca urmare a generalizrii acestei practici, n Convenia din 1929, instituia Puterii protectoare a fost prevzut n dou articole 86 i 87, iar n cea din 1949 n 13 articole592. n virtutea acestei ultime Convenii, rolul Puterii protectoare este de a salvgarda interesele prilor n conflict i de a controla aplicarea Conveniei. n acest sens, reprezentanii Puterilor protectoare vor fi autorizai s se deplaseze la libera lor alegere n toate locurile de internare de detenie i de munc ale prizonierilor de rzboi i s discute fr martori cu acetia ori cu reprezentanii lor. Durata i frecvena acestor vizite nu vor fi limitate i nu vor putea fi interzise dect din motive de necesitate militar interioar i numai cu titlu excepional i temporar (art. 126). Pentru a evita situaii de tipul celei petrecute n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, cnd Germania a ncheiat cu guvernul francez de la Vichy, la 16 noiembrie 1940, un protocol care substituia intervenia Puterii protectoare cu un pseodo-control naional, prin articolul 10, par. 5 din Convenie s-a stipulat c de la dispoziiile precedente nu se va putea deroga printr-un acord special ntre Puteri, dintre care una s-ar gsi, chiar temporar, fa de cealalt putere sau de aliaii si, ngrdit n libertatea de negociere, ca urmare a evenimentelor militate, mai ales n cazul unei ocupaii totale sau a unei pri importante a teritoriului su.
Rolul de Putere protectoare pentru prizonierii francezi din Germania a fost asumat de Spania, iar a celor germani din Frana, de SUA, pn n 1917, iar dup intrarea lor n rzboi, de Elveia; prizonierii britanici din Germania au fost asistai de SUA, apoi Olanda, iar prizonierii italieni din Germania i Austro-Ungaria, de Elveia; prizonierii germani din Italia, de Elveia, cei austro-ungari din Italia, de Spania. 592 Articolele 8, 10, 11, 23, par. 3, 60, par. 4, 62, par. 15, 63, 65, 66, par. 1, 69, 100, 126 i 129
591

369

n perioada postbelic, instituia Puterii protectoare nu a mai funcionat, fapt ce a nsemnat o agravare serioas a statutului prizonierilor de rzboi, mai ales n cazul unei detenii prelungite cum a fost cea din rzboiul dintre Iran i Irak, care a durat circa 10 ani. Convenia a avut n vedere i o asemenea situaie, cnd prile, la un conflict nu se pot pune de acord asupra unei Puteri protectoare. Astfel, n baza articolului 10, par. 1 naltele Pri contractante vor putea oricnd s se neleag pentru a ncredina unui organism prezentnd toate garaniile de imparialitate i de eficacitate, sarcinile trasate prin Convenie, Puterilor protectoare. n cazul cnd prizonierii nu beneficiaz sau nu mai beneficiaz indiferent de motiv, de serviciile Puterii protectoare, puterea deintoare se poate adresa unui stat