CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS

a verificao de adequao, de compatibilidade, de um ato jurdico qualquer, em especial a Lei, com a Constituio;

significa impedir a subsistncia da eficcia de norma contrria Constituio Federal; significa dar conferncia de eficcia plena a todos os preceitos Constitucionais em face da previso do controle de Inconstitucionalidade por omisso; a ideia do controle est ligada rigidez Constitucional e proteo dos direitos fundamentais.

Precedentes Histricos: - Marbury x Madison (1803) Estados Unidos - O controle de constitucionalidade nas Constituies Brasileiras Atualmente CONTROLE DIFUSO E CONTROLE CONCENTRADO
o o

Controle Concentrado: somente o STF (via de ao) art. 102, I, a Controle Difuso: todos os rgos do Poder Judicirio

Requisitos de constitucionalidade: Formais: subjetivos objetivos LEGISLATIVO INICIATIVA DEMAIS NORMAS DO PROCESSO

Aspecto Formal:

quando ocorre a desobedincia quanto forma de elaborao e competncia, a INCONSTITUCIONALIDADE sempre TOTAL.

Materiais:

Contedo da lei quando ocorre a desobedincia quanto ao seu contedo, a INCONSTITUCIONALIDADE pode ser TOTAL ou PARCIAL.

Aspecto Material:

se o legislador agravar(ofender) a FORMA (aspecto Formal) e/ou o CONTEDO (aspecto Material), abre-se espao para o controle de constitucionalidade.

Formas de Controle:

depende do momento em que feito; o marco o aperfeioamento da lei.

Controle Preventivo
Poder Legislativo (Poltico) - CCJ - Comisso de Constitucionalidade e Justia Poder Executivo - veto jurdico Poder Judicirio (exceo) - Mandado de Segurana (aconteceu com a EC 20 que contrariou o art. 60, 5) Controle Preventivo

Controle Repressivo
Poder Legislativo (Poltico) - Regulamento, Medida provisria, Lei Delegada (art. 49, V.) - Resoluo do Senado Federal (art. 52 X) _____________ Poder Judicirio (Jurisdicional) - Ao Judicial de Inconstitucionalidade Direta ou pelo meio difuso incidental

Destina-se a impedir o ingresso, no sistema legal, de normas, que em seu projeto, j revelam desconformidades com a Constituio Federal. O controle Prvio se refere a projetos (atos inacabados). exercido tanto pelo Legislativo (Comisso de Constitucionalidade e Justia) quanto pelo Executivo (atravs de Veto); Pode, tambm, ser chamado de Controle Poltico ou Controle a priori.

Controle Repressivo

Em regra, exercido pelo Poder Judicirio; todavia pode, tambm, ser exercido pelo Poder Legislativo (na Medida Provisria) O controle Repressivo pode se dar atravs de 2 mtodos: DIFUSO, CONTROLE ABERTO, INCIDENTAL, SUBJETIVO, CONCRETO

Via de Exceo -

A alegao de inconstitucionalidade fundamento de defesa, logo, questo prejudicial ou incidental. Qualquer pessoa (legitimada) pode suscitar o incidente de inconstitucionalidade, no corpo da ao proposta; O julgamento pode ser realizado em qualquer tribunal, por qualquer Juiz (princpio do juiz natural); se for decidido por Tribunal deve faz-lo na forma do art. 97 da CRFB por maioria absoluta. O Juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade de ato normativo ao solucionar o litgio entre as partes;

No declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas exigncia imposta para a soluo do caso concreto; o controle concreto, inter partes, ou incidental.

Efeitos da declarao de inconstitucionalidade EX-TUNC desfaz-se, desde a sua origem, o ato declarado inconstitucional, juntamente com todas as conseqncias dele derivadas, uma vez que atos inconstitucionais so nulos; somente aplicado ao caso concreto que foi julgado. Controle Difuso / Senado Federal o STF, decidindo o caso concreto (via indireta) poder, incidentalmente, declarar por maioria absoluta de seus membros, a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo do Poder Pblico no caso concreto; esta lei continua em vigor, pois esta declarao de inconstitucionalidade NO A REVOGA, isto , continua eficaz e aplicvel, at que o Senado Federal, atravs de uma RESOLUO, SUSPENDA a sua executoriedade, no todo ou em parte. A Declarao de Inconstitucionalidade do STF, mas a SUSPENSO funo do Senado Federal. Neste caso, os efeitos so EX-NUNC, ou seja, DEIXAM DE VIGORAR aps a publicao da citada Resoluo.

Via de Ao - CONCENTRADO, CONTROLE RESERVADO, FECHADO, OBJETIVO, ABSTRATO; realizado pelo STF A alegao de inconstitucionalidade OBJETIVA obter a invalidao da lei;

Na ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade no h caso concreto a ser solucionado (interesse particular); O Procurador Geral da Repblica deve ser ouvido previamente nas aes de inconstitucionalidade, alm de poder prop-las; A sustentao e Defesa da Norma legal impugnada sob argumento de inconstitucionalidade sero efetuadas pelo AGU Advogado Geral da Unio;

O Controle Concentrado ou Via de Ao processa-se por meio de : ADIN ADIO Ao Direta de Inconstitucionalidade; Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso;

ADPF

Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental;

Tem LEGITIMIDADE para propor inconstitucionalidade (art. 103 CF):

III III IV VVI VII VIII Nacional; IX nacional.

Ao

Direta

de

o Presidente da Repblica; a Mesa do Senado Federal; a Mesa da Cmara dos Deputados; a Mesa de Assembleia Legislativa; o Governador de Estado; o Procurador-Geral da Repblica; o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; partido poltico com representao no Congresso confederao sindical ou entidade de classe de mbito

O Controle Concentrado ou Via de Ao pode processar-se, tambm, por meio de: ADECON Ao Declaratria de Constitucionalidade

Tm LEGITIMIDADE para propor Ao Declaratria de Constitucionalidade, aps a EC/45, os mesmos legitimados do art. 103.

ADIN - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Genrica (Art. 102, I a CF/88 Lei 9.868 de 10 novembro de 1999): Julgamento: Finalidade: Originalmente, cabe ao competente. STF proceder ao julgamento. o nico foro

Jurdica (a inconstitucionalidade); visa-se a tutela da ordem constitucional.

Legitimidade: A legitimidade se divide em: I) LEGITIMADOS UNIVERSAIS ou NEUTROS: aqueles em que a legitimidade reconhecida pelo STF sem qualquer demonstrao de interesse. II) Presidente da Repblica; Mesa do Senado Federal; Mesa da Cmara dos Deputados; Conselho Federal da OAB; Procurador Geral da Repblica; Partidos Polticos com representao no Congresso Nacional

LEGITIMADOS ESPECIAIS ou INTERESSADOS: Os legitimados especiais precisam mostrar o seu interesse no reconhecimento da inconstitucionalidade. Mesa das Assemblias Legislativas e da Cmara Legislativa (DF); Governadores de Estado e do Distrito Federal; Confederao Sindical; Entidade de Classe de mbito nacional. Observaes : Somente as Confederaes tm legitimidade e no as Federaes, nem mesmo as Centrais Sindicais; o Considera-se Confederao quela que tem na sua formao no mnimo 3 Federaes;

Quanto s Entidades de Classe de mbito nacional, o STF exige que haja representao em pelo menos 9 estados da Federao; o o o O interesse das Entidades de Classe deve ser de carter profissional ou decorrente de atividade econmica; Entidade de Classe de mbito nacional hbrida no legitimada, pois compe-se de pessoas jurdicas e fsicas;

Associao de mbito nacional tambm no legitimado ativo (Ex.: Associao dos Delegados da Polcia Federal); Associao de Associaes no so legitimados ativos;

Intervenes:

o Procurador Geral da Repblica poder ingressar no processo como rgo agente

(quando parte, autor) ou como rgo interveniente (quando fiscal da lei). chamado tambm o Advogado Geral da Unio que tem a funo vinculada de defender o ato (prazo 15 dias).

"Compete ao Advogado-Geral da Unio, em ao direta de inconstitucionalidade, a defesa da norma legal ou ato normativo impugnado, independentemente de sua natureza federal ou estadual. no existe contradio entre o exerccio da funo normal do advogado da Unio, fixada no caput do artigo 131 da carta magna, e o da defesa de norma ou ato inquinado, em tese, como inconstitucional, quando funciona como curador especial, por causa do principio da presuno de sua constitucionalidade".(ADI 97 QO, rel. Min. Moreira Alves, DJ 30.03.90, p. 02339) grifamos

Objeto: Lei ou Ato Normativo, FEDERAL OU ESTADUAL, impugnados em face de qualquer norma da constituio. Constituio Estadual: pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte decorrente

Emenda Constitucional: pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte reformador.

Medida Provisria: tambm pode ser objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade

Ato normativo: deve ter abstrao (ser abstrato; no disciplina o caso concreto), generalidade (se projeta erga omnes) e autonomia (ter fundamento de validade na prpria Constituio).

Lei Delegada, Decreto Legislativo e Regimentos Internos: Outras normas: Lei Distrital: a competncia do DF somatria, rene a competncia estadual com a competncia municipal, s podendo ser objeto de ADIN no STF as normas decorrentes da competncia estadual. tambm podem ser objeto de ADIN;

Lei Municipal: s pode ser objeto de ADIN no Tribunal de Justia Estadual, caso ofenda a Constituio Estadual; discutido pela via de exceo.

Regulamento Interno: conforme o STF, os regulamentos subordinados (internos) ou de execuo, NO PODEM SER SUJEITOS AO CONTROLE, tendo em vista que esto ligados lei e no Constituio.

erga omnes, ex tunc (excepcionalmente ex nuncver artigo 27 da Lei 9968/99) e vinculante.

Efeitos:

Aspectos Gerais da ADIN: 1) A petio inicial de ADIN quando inepta, no fundamentada e manifestamente improcedente ser liminarmente indeferida pelo relator; desta deciso, cabe agravo; Proposta a ao, NO SE ADMITIR DESISTNCIA, tampouco h prazo para ajuizamento. No se admite interveno de terceiros. A deciso sobre constitucionalidade e sobre inconstitucionalidade somente ser tomada se presentes pelo menos 8 Ministros, dependendo da aprovao de pelo menos 6 Ministros; A deciso de ADIN irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria A medida cautelar ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal (exceto no recesso); No cabe ADIN de norma infraconstitucional pr-existente ao texto em vigor, pois no seria caso de anlise de inconstitucionalidade, mas sim de recepo ou no. A no recepo de uma norma traduz a sua revogao A deciso de constitucionalidade e inconstitucionalidade tem EFICCIA contra todos e EFEITO VINCULANTE em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.

2)

3) . 4)

5) 6)

7)

8) 9)

Ateno:

ato normativo anterior a 05/10/88, NO PODE ser objeto de controle concentrado; ato normativo posterior a 05/10/88, revogado no curso da ao; VIGENTE QUANDO DO AJUIZAMENTO, mas

ato normativo posterior a 05/10/88, REVOGADO ANTES DO AJUIZAMENTO;

para todos os casos acima, haver CARNCIA DA AO.

a causa de pedir a ADIN aberta; permite ao STF entender inconstitucional a norma por outros motivos distintos do que foi anunciado na inicial;

Processo da ADIN:

Possui natureza objetiva, ou seja, a nica finalidade reside na defesa do texto constitucional. A ADIN no veculo adequado para apurao de relaes subjetivas. Logo, inexiste litgio, os legitimados no tem poder de disposio.

Julgamento da ADIN:

s ser proclamado por maioria absoluta (art. 97 da CRFB)

Ateno: permite, atravs do quorum de 2/3, ter efeito ex-nuc, por motivo de segurana jurdica (art. 27 da Lei 9.868/99)

ADIO - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO:

Origem: Constituio de Portugal Pressuposto: norma de eficcia jurdica limitada um direito constitucional nela previsto, cujo exerccio se mostra inviabilizado em razo da omisso (parcial ou total) do legislador ou, se o caso, do administrador.

Na falta de uma medida legislativa (mera comunicao ao Congresso Nacional, sem coercitividade) ou administrativa (manda cumprir em 30 dias) as normas de eficcia limitada causam a Sndrome de inefetividade, j que no produzem efeitos antes da interveno do legislador.

Competncia: Legitimidade:

a competncia para julgar cabe ao STF. os mesmos da ADIN

Diferenas entre ADIN e ADIO: ADIN = ADIO = efeito erga omnes (os efeitos da deciso atingem todas as pessoas) efeito inter partes (os efeitos da deciso s atingem as partes do processo)

Apesar desta diferena eles tem pontos em comum: ambos tem como pressuposto um direito constitucional previsto em uma norma de eficcia limitada - a finalidade de ambos VIABILIZAR O EXERCCIO DESTE DIREITO. A omisso pode ser tratada de forma difusa (via de exceo) atravs de Mandado de Injuno conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; no Mandato de Injuno, o campo material (objeto) restrito: a omisso deve ser tal que inviabilize o exerccio dos direitos. Deve ser impetrado pelo interessado. Admite-se o Mandato de Injuno Coletivo (atravs dos Sindicatos).

ADECON - AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE (EC 03, EC 45, e Lei 9.868 de 10 novembro de 1999)::

Fundamentos:

instituda pela EC 03/93 e ampliado seus legitimados pela EC 45/2004, foi muito questionada de inconstitucionalidade, j que as leis j gozam de presuno de validade e no precisaria de uma ao para dizer a mesma coisa;

diziam que o STF era mero rgo consultivo, o que fere o princpio da Separao dos Poderes, princpio do contraditrio ( possvel o questionamento j que decorre de poder reformador) o STF decidiu pela constitucionalidade da emenda - exigiu como pressuposto que o autor demonstre a existncia de decises generalizadas pela inconstitucionalidade (demonstre a necessidade da ao), com isso fica garantido o contraditrio (alegaes das decises contrrias).

Objeto: mais restrito, pois somente as leis ou atos normativos federais podem sem formalmente declarados constitucionais.

Competncia: Legitimidade: Eficcia:

STF Art. 103 CF (EC/45) . erga omnes - os efeitos da deciso atingem todas as pessoas ; ex tunc os efeitos da deciso retroagem at o momento da formao do ato normativo, vai para trs, atinge tudo (tunc = tudo) e

Vinculante: a) se o juiz ainda no proferiu a sentena no vai mais decidir a prejudicial stare decisis et non quieta movere (no se mexe no que j est em repouso) poder decidir o mrito; b) se j tem sentena se no mesmo sentido da ADC mantida, se no sentido inverso, desfeita c) se j tem coisa julgada no atingida (difcil de acontecer) d) se o processo no foi ajuizado no ir conhecer da ao pedido juridicamente impossvel Cautelar : Interpretao Conforme: possvel, por analogia poder geral de cautela. interpretar buscar o significado e o alcance da norma (hermenutica). Na prtica podemos ter vrias interpretaes de uma mesma norma: uma contrria CF, outra mais ou menos e a terceira de acordo com a CF esta terceira a que deve ser adotada aplica o princpio da conservao das normas e da economia do ordenamento visa salvar a lei tem efeito vinculante.

Smula Vinculante (EC/45):

Instrument o Jurdico Objeto Leg. Ativo Leg. Passivo Efeitos

DIFUSO Qualquer ao - incidente Caso concreto (conflito de interesses) Capacidade de estar em juzo Capacidade de estar em juzo Inter partes, ex nunc

CONCENTRADO Ao direta - declaratria Ato normativo - abstrato Artigo 103, CF Poder Pblico Erga omnes, ex tunc regra, ex nunc exceo (qurum qualificado)