Cooins 2

II.
Coordinacin Interinstitucional en la elaboracin e Implementacin del Cdigo Procesal Penal
Modernizando la Justicia Penal en Nicaragua
Coordinacin Interinstitucional en la Elaboracin e Implementacin del Cdigo Procesal Penal

Contenido:
V Aniversario del Cdigo Procesal Penal
Comisin de Alto Nivel. Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica de Nicaragua. Comisin Nacional Tcnica Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica de Nicaragua. Comisiones Departamentales y Municipales, de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica de Nicaragua.
Comisin de Alto Nivel V Aniversario del Cdigo Procesal Penal
l Magistrado doctor Marvin Aguilar Garca, en Ponencia de celebracin de los seis meses de implementacin del Cdigo Procesal Penal, expuso los antecedentes que originaron la integracin de Comisin de Alto Nivel, cuyo fragmento se cita.
FUENTE: Doctor Marvin Aguilar Garca, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, PONENCIA. 8 de julio del 2003, en evento A 6 meses de aplicacin del CPP.
Nicaragua a partir de la nueva Constitucin Poltica de 1987 y de sus reformas inici un proceso de modernizacin normativa encaminado al fortalecimiento de un Estado democrtico de derecho. Ese espritu renovador impuls la creacin de la Ley No.260 Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de Nicaragua que entr en vigencia en enero de 1999 y el proceso de creacin de un nuevo y moderno Cdigo Penal que actualmente se encuentra en segunda lectura ante la Asamblea Nacional de la Repblica. Lo anterior llev al Presidente y Vicepresidente de la Corte Suprema de Justicia, al Procurador General de Justicia, al Director Nacional de la Polica Nacional y, a Diputados y Diputadas de la Asamblea Nacional, miembros de la Comisin de Justicia, a conformar la Comisin de Alto Nivel, en agosto de 1999, con la nalidad de coordinar esfuerzos para apoyar la creacin e implementacin de las leyes necesarias para la transformacin de la justicia penal. Siendo uno de los acuerdos alcanzados, por dicha Comisin, la elaboracin de un borrador de Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal, cuya facilitacin fue encomendada al Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa del Centro para la Administracin de Justicia de la Universidad Internacional de la Florida (CAJ/FIU-USAID). La Corte Suprema de Justicia consciente de la responsabilidad de contribuir con un efectivo sistema de administracin de justicia penal, empez a trabajar conjuntamente con la Comisin de Alto Nivel y con el Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa, a partir del ao 2000, en la creacin de lo que sera el Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal que sustituira al centenario Cdigo de Instruccin Criminal. La preparacin de la iniciativa, fue formada a travs de un proceso de presentacin, discusin y consenso entre magistrados de la sala penal, representantes de la Polica Nacional, la Procuradura General de Justicia hoy del Ministerio Pblico, la Defensora Pblica y notables juristas nacionales como, tambin, consultores internacionales reconocidos por su trayectoria en el mbito procesal penal. En el proceso de elaboracin del nuevo Cdigo Procesal Penal participaron ms de 600 operadores nacionales del sector justicia a quienes fue presentado para su conocimiento, discusin y aportes, dando como resultado el perfeccionamiento del Anteproyecto en el cual prevalecieron las condiciones, necesidades y caractersticas de la realidad nacional.
Una vez nalizado el trabajo tcnico de creacin del Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal, el cual reej un esfuerzo histrico de las instituciones pblicas del sector justicia representadas por la Comisin de Alto Nivel, en la que participaron los magistrados de la Sala Penal, la Corte Suprema de Justicia en pleno acord presentarlo como iniciativa de ley ante la Asamblea Nacional. Finalmente, el 13 de noviembre del 2001, luego de cuatro meses de recibido el dictamen de la Comisin de Justicia en el plenario y de ser sometido a debate en lo general y en lo particular, fue aprobado el Proyecto de Ley en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional. Siendo publicada la Ley N 406, en La Gaceta, Diario Ocial, N 243 del 21 de diciembre y N 244 del 24 de diciembre del 2001. 1. Proceso de implementacin del Cdigo Procesal Penal previo a su entrada en vigencia El artculo 426 del Cdigo Procesal Penal determin, en sus disposiciones transitorias y nales, la entrada en vigencia de la Ley No. 406, doce meses despus de su publicacin en La Gaceta, Diario Ocial, con excepcin de las normas contenidas en el Captulo nico, Titulo II del Libro Cuarto De la Coordinacin Interinstitucional que entraron en vigor a partir de la publicacin hecha el 24 de diciembre del 2001, en el Diario Ocial. El Ttulo referido del nuevo Cdigo contiene como disposicin esencial, en su artculo 415, la creacin de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica, sus atribuciones y coordinacin (Art. 416 y 417 del CPP , respectivamente).
Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica de Nicaragua
INTEGRACIN 20 de Marzo del 2002
El 20 de Marzo del 2002 mediante Acta No.1 de igual fecha, se integr formalmente la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional, cumplindose as lo establecido en el artculo 415 del CPP En el mismo acto fue electo, por unanimidad, como coordinador de la Comisin . el doctor Ivn Escobar Fornos, Presidente de la Corte Suprema de Justicia en ese entonces.
INTEGRANTES 1.) 2.) 3.) 4.) 5.) 6.) 7.) 8.) 9.) 10.) 11.) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia; El Presidente de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia; El Fiscal General de la Repblica; El Presidente de la Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional; El procurador para la Defensa de los Derechos Humanos; El Director de la Defensora Pblica; El Director Nacional de la Polica Nacional; El Director de la Auditora Militar; El Director del Instituto de Medicina Legal; El Director del Sistema Penitenciario Nacional, y; El Procurador General de la Repblica, por decisin interna de los miembros de la Comisin.
Autoridades presentes en el Acto de Integracin de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional

Corte Suprema de Justicia

Ivn Escobar Fornos, Presidente; Marvin Aguilar Garca, Vicepresidente, y; Guillermo Vargas Sandino, Presidente Sala Penal. Julio Centeno Gmez, Fiscal General; Delia Rosales, y; Miguel Robelo. Flor Elena Ruz. Mara de los ngeles Mendoza, Directora Edwin Cordero Ardila, Primer Comisionado Juan Ramn Grdiz, Comisionado Denis Moncada Colindres, Coronel Hugo Argello, Director. Modesto Rodrguez Francisco Fiallos Navarro, Sub Procurador General Csar Barrientos Pellecer; Jos Mara Tijerino Pacheco. Karen Anderson; Edmundo Quintanilla Carlos Mara Jimnez; Cecilia Snchez.
Ministerio Pblico Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Defensora Pblica Polica Nacional Ejrcito de Nicaragua Instituto de Medicina Legal Sistema Penitenciario Nacional Procuradura General de la Repblica Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa de la Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo internacional (CAJ/FIU) Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos de Amrica (USAID) Proyecto de Fortalecimiento Institucional (CHECCHI & Co.)
ESTRUCTURA (INICIAL, 2002) DE LA COMISIN NACIONAL DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL DE LA REPBLICA DE NICARAGUA
Secretaria Coordinadores y Secretarios, Comisiones Interinstitucionales Departamentales (CID) Presidente de la Corte Suprema de Justicia Presidente de la Sala Penal Fiscal General de la Repblica Presidente Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos Director de la Defensora Pblica Director Nacional de la Polica Nacional Director Auditora Militar Director del Instituto de Medicina Legal Director del Sistema Penitenciario Comisin Tcnica Nacional: CSJ, MP y PN Coordinador y Secretario
CID Managua
CID RAAS
CID Jinotega
CID Estel Coordinadores y Secretarios de las Comisiones Interinstitucional Municipales (CIM)
CIM
CIM
CIM
CIM
Importancia, Atribuciones y Funciones de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica de Nicaragua
l buen funcionamiento del sistema judicial penal depende tambin del correcto desempeo de todas las instituciones que lo conforman y de la coordinacin entre s.
Al no haber existido en la historia del pas una institucin que coordine al ms alto nivel, es comprensible la dispersin de esfuerzos y recursos, la contradiccin y a veces conicto en las instituciones y la falta de concurso productivo de esfuerzos comunes en el cumplimiento de las atribuciones asignadas en el ordenamiento jurdico. Resolviendo esta deciencia histrica, se cre la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal. La importancia de esta nueva institucin hace necesario garantizar su permanencia, funcionamiento y sus atribuciones. Esto con el n de permitir el fomentar la interaccin institucional y el concurso coherente y coordinado de las mismas para la implementacin y modernizacin del sector. Su fundamento legal est en los artculos 415, 416 y 417 del Cdigo Procesal Penal. As mismo, mandan la creacin de comisiones departamentales y municipales de los funcionarios del sector en cada localidad.
MISIN
VISIN
{ {
Coordinar y facilitar la implementacin del proceso de reforma procesal penal, la efectiva capacitacin de los operadores del sistema y facilitar los medios para el desempeo de sus respectivas funciones.
Contribuir a la consolidacin de un Estado Social de Derecho, establecido en la Constitucin Poltica, en el que todas las personas tengan el acceso a la justicia, pronta, oportuna y cumplida.
OBJETIVOS V Aniversario del Cdigo Procesal Penal

Contribuir a la modernizacin y fortalecimiento del sistema administrativo de justicia penal en Nicaragua. Apoyar el fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional a n de facilitar la denicin de polticas y la formulacin de planes, programas y proyectos sectoriales que permitan una administracin de justicia gil y eciente. Formular recomendaciones en materia de poltica criminal y proceder como corresponda. Incorporar a las estructuras administrativas y personal de apoyo del sector al proceso de informacin y capacitacin para la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal y correcta aplicacin. Empoderar a la ciudadana para que puedan accesar a la justicia bajo el nuevo marco legal.
METAS Y ESTRATEGIAS
Fortalecer la operatividad de las funciones de la Comisin Nacional para el cumplimiento de sus atribuciones, mediante la dotacin de espacios fsicos, personal y equipamiento adecuado para su funcionamiento, con su correspondiente presupuesto. Seis meses despus de su constitucin. Formulacin de un plan sectorial a corto plazo para crear las condiciones necesarias para la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, tres meses despus de su constitucin, mediante la creacin de la Comisin Tcnica y su apoyo para la elaboracin (cuatro meses) e implementacin de un plan operativo (9 meses) del Cdigo Procesal Penal. Formulacin de un plan anual sectorial a mediano plazo, para crear las condiciones necesarias que consoliden el trabajo de planeamiento, coordinacin y ejecucin de acciones de todo el sistema judicial, apoyndose en la Comisin Tcnica, prioridades polticas, respondiendo a resultados de evaluaciones y experiencias y consultas a usuarios del sector. Adems la elaboracin, seguimiento y ejecucin de planes operativos anuales, que incorporen herramientas de evaluacin trimestrales y semestrales, que permitan realizar ajustes, formular recomendaciones sobre dichos planes y la aplicacin correcta del nuevo cdigo.
Organizar y poner en funcionamiento Comisiones de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal en los departamentos y municipios del pas, mediante las convocatorias respectivas.
Velar por la efectiva aplicacin del Cdigo Procesal Penal, mediante la generacin de foros de evaluacin que permitan la buena marcha del sistema acusatorio y dirimir eventuales conictos en la aplicacin e interpretacin del mismo. Servir de facilitador para la solucin de problemas prcticos que surjan con motivo de la implementacin del CPP . Denir estructura organizativa interna (primer trimestre) Poner en funcionamiento la Comisin Nacional (primer trimestre) Optimizar recursos del sector justicia por medio de acciones coordinadas, para maximizar los recursos y evitar la dispersin y duplicidad en reas de: - Capacitacin: mediante el diseo e implementacin de metodologas dirigidas a la formulacin y seguimiento de procesos de capacitacin integrales, que engloben al sistema judicial penal; - Infraestructura: mediante el uso ptimo de espacios existentes, por alquilar o construir. - Sistemas informticos: mediante el desarrollo de redes de comunicaciones o de sistemas de informacin interinstitucional. Fortalecer la comunicacin interinstitucional, mediante mecanismos formales e informales, dirigido a facilitar la aplicacin del Cdigo Procesal Penal. La Comisin Nacional mantendr el contacto permanente con la sociedad mediante sistemas de retroalimentacin en ambas direcciones a travs de consultas pblicas, foros, estudios especcos. Propiciar el desarrollo equilibrado de instituciones que operen el sistema de justicia penal. Informar a la sociedad sobre el quehacer de la Comisin Nacional, desarrollando actividades de educacin, formacin y divulgacin de sus logros y del sistema en general. Buscar recursos para la implementacin del Cdigo Procesal Penal, mediante negociaciones con el Estado y organismos donantes.
Ponencias: Actividad del 2003 a los seis meses de implementacin del Cdigo Procesal Penal
Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica de Nicaragua Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa CAJ/FIU-USAID Managua, Nicaragua Octubre 2003
Dr. Jos Rizo Castelln Dra. Alba Luz Ramos Vanegas Dr. Julio Centeno Gmez Primer Comisionado Edwin Cordelo Ardila Dr. Orlando Tardencilla Dr. Roy Edmundo Medina Dr. Marvin Aguilar Garca Dr. Juan-Luis Gmez Colomer Dr. Csar Barrientos Pellecer
CONTENIDO
Breves comentarios histricos sobre el Proceso de Creacin e Implementacin del Cdigo Procesal Penal Doctor Marvin Aguilar Garca, Magistrado Corte Suprema de Justicia Palabras de Inauguracin, del Excelentsimo seor Vicepresidente de la Repblica Doctor Jos Rizo Castelln El Poder Judicial frente a la Reforma Procesal Penal Doctora Alba Luz Ramos Vanegas, Presidenta de la Corte Suprema de Justicia El Ministerio Pblico frente a la Reforma Procesal Penal. Doctor Julio Centeno Gmez, Fiscal General de la Repblica La Polica Nacional frente a la Reforma Procesal Penal. Primer Comisionado, Edwin Cordero Ardila, Director Nacional de la Polica Nacional Incidencias de la Comisin de Justicia en la Aprobacin del Cdigo Procesal Penal Vigente. Doctor Orlando Tardencilla Espinoza, Presidente Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional El Sistema de Justicia Penal Integrado. Doctor Roy Edmundo Medina, Fiscal General de la Repblica de Honduras Visin de futuro de la Reforma Procesal Penal en Nicaragua. Doctor Juan-Luis Gmez Colomer, Catedrtico de Derecho Procesal Penal Universidad Jaume I de Castelln (Espaa) La Reforma Procesal Penal de Nicaragua: Acopio de Experiencia Centroamericana. Doctor Csar Ricardo Crisstomo Barrientos Pellecer, Director Residente Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa CAJ/FIU Respuestas a las preguntas formuladas por las Comisiones Interinstitucionales Departamentales, a la Comisin Tcnica Interinstitucional, en el Seminario Evaluativo a seis meses de vigencia del Cdigo Procesal Penal (Tomo II) Comentarios a algunos artculos clave del Cdigo Procesal Penal Doctor Jos Mara Tijerino Pacheco, Subdirector Tcnico del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa (CAJ/FIU)
CONTENIDO TOMO II Seminario Evaluativo a seis meses de Vigencia del Cdigo Procesal Penal
Abreviaturas Presentacin Palabras de inauguracin (sinopsis): Dra. Alba Luz Ramos Vanegas Estrategias de la Comisin Nacional a. Marco jurdico Nacional b. Visin y Misin c. Objetivos d. Logros hasta junio 2003. e. Metas y estrategias f. Objetivos de la Comisin Tcnica Interinstitucional (CTI) g. Plan de trabajo de la Comisin Tcnica Interinstitucional para el perodo mayo-diciembre 2003. h. Organigrama Objetivos del seminario evaluativo a. Generales b. Especcos Metodologa Marco interinstitucional. Exposiciones de los representantes de las instituciones del sector justicia - Sinopsis Ministerio Pblico / Dra. Mara Lourdes Bolaos Corte Suprema de Justicia / Magistrado Marvin Aguilar Garca Instituto de Medicina Legal / Dr. Zacaras Duarte Defensora Pblica / Mara de los ngeles Mendoza Espinoza Polica Nacional / Comisionado Mayor Julio Gonzlez Sandoval Sistema Penitenciario Nacional / Comandante Mara Salgado Herrera Ejrcito de Nicaragua / Coronel de Infantera Csar Largaespada Palaviccini Palabras de Clausura
Breves Comentarios Histricos sobre el Proceso de Creacin e Implementacin del Cdigo Procesal Penal
Doctor Marvin Aguilar Garca Magistrado de la Corte Suprema de Justicia
Contenido: Introduccin. 1. Preparacin de la iniciativa de Ley de nuevo Cdigo Procesal Penal; 2. Proceso Legislativo del Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal; 3. Proceso de Implementacin del Cdigo Procesal Penal previo a su entrada en vigencia; 4. Proceso de Implementacin del Cdigo Procesal Penal posterior al 24 de diciembre del 2002.
Introduccin
La Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica de Nicaragua nombra una comisin Nacional Tcnica, integrada por tres altos funcionarios de los organismos que la integran con la nalidad de apoyar y desarrollar las actividades que se determinen para cumplir las atribuciones establecidas en los artculos 415 al 417 del Cdigo Procesal Penal. La primera actividad designada fue la de realizar un evento de evaluacin sobre la aplicacin de la Ley 406 para conocer las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas derivadas de la implementacin. La Comisin Nacional Tcnica convoc a las diecisiete Comisiones Departamentales Interinstitucionales, a jueces, magistrados, defensores pblicos, policas, mdicos forenses, abogados litigantes, catedrticos universitarios, decanos de facultades de Derecho, medios de comunicacin y funcionarios administrativos, para efectuar un seminario evaluativo y posteriormente a un acto de presentacin de resultados y de celebracin de seis meses de vigencia, que dan origen al documento que se presenta. Con el propsito de dar a conocer los antecedentes de la Reforma Procesal Penal, he resumido los diferentes pasos que se atravesaron desde la preparacin del proyecto de nuevo cdigo hasta diez meses de su vigencia. 1. Preparacin de la iniciativa de Ley de nuevo Cdigo Procesal Penal Nicaragua a partir de la nueva Constitucin Poltica de 1987 y de sus reformas inici un proceso de modernizacin normativa encaminado al fortalecimiento de un Estado democrtico de derecho. Ese espritu renovador impuls la creacin de la Ley No.260 Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de Nicaragua que entr en vigencia en enero de 1999 y el proceso de creacin de un nuevo y moderno Cdigo Penal que actualmente se encuentra en segunda lectura ante la Asamblea Nacional de la Repblica. Lo anterior llev al Presidente y Vicepresidente de la Corte Suprema de Justicia, al Procurador General de Justicia, al Director Nacional de la Polica Nacional y, a Diputados y Diputadas de la Asamblea Nacional, miembros de la Comisin de Justicia, a conformar la Comisin de Alto Nivel, en agosto de 1999, con la nalidad de coordinar esfuerzos para apoyar la creacin e implementacin de las leyes necesarias para la transformacin de la justicia penal. Siendo uno de los acuerdos alcanzados, por dicha Comisin, la elaboracin de un borrador de Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal, cuya facilitacin fue encomendada al Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa del Centro para la Administracin de Justicia de la Universidad Internacional de la Florida (CAJ/FIU-USAID). La Corte Suprema de Justicia consciente de la responsabilidad de contribuir con un efectivo sistema de administracin de justicia penal, empez a trabajar conjuntamente con la Comisin de Alto Nivel y con el Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa, a partir del ao 2000, en la creacin de lo que sera el Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal que sustituira al centenario Cdigo de Instruccin Criminal.
La preparacin de la iniciativa, fue formada a travs de un proceso de presentacin, discusin y consenso entre magistrados de la sala penal, representantes de la Polica Nacional, la Procuradura General de Justicia hoy del Ministerio Pblico, la Defensora Pblica y notables juristas nacionales como, tambin, consultores internacionales reconocidos por su trayectoria en el mbito procesal penal. En el proceso de elaboracin del nuevo Cdigo Procesal Penal participaron ms de 600 operadores nacionales del sector justicia a quienes fue presentado para su conocimiento, discusin y aportes, dando como resultado el perfeccionamiento del Anteproyecto en el cual prevalecieron las condiciones, necesidades y caractersticas de la realidad nacional. Por otra parte, el anacrnico Cdigo de Instruccin Criminal de 1879 con ms de un siglo de vida ya no responda a las necesidades y exigencias en materia penal contenidas en nuestra Constitucin Poltica. En consecuencia, el vetusto Cdigo de Instruccin Criminal no era apto para resolver los conictos penales de acuerdo a las garantas establecidas en la Carta Magna y las demandas de una sociedad moderna y un Estado democrtico de derecho. La iniciativa de Ley en materia procesal penal adopt el sistema acusatorio como cualidad esencial (separando la funcin jurisdiccional de la de investigacin y persecucin penal) y excluy todas aquellas normas caractersticas del sistema inquisitivo, aprovechando la experiencia de la regin; adems, consagr los principios de inmediacin, contradiccin, concentracin, oralidad y publicidad como regidores del proceso. Siendo los propsitos que inspiraron el Anteproyecto el de contribuir a la paz jurdica y la convivencia social armnica, realizar los derechos y libertades de las personas y lograr el bien comn. Una vez nalizado el trabajo tcnico de creacin del Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal, el cual reej un esfuerzo histrico de las instituciones pblicas del sector justicia representadas por la Comisin de Alto Nivel, en la que participaron los magistrados de la Sala Penal, la Corte Suprema de Justicia en pleno acord presentarlo como iniciativa de ley ante la Asamblea Nacional. Fue en febrero del ao 2001, despus de cerca de quince meses de preparacin del anteproyecto, que el doctor Francisco Plata Lpez, Magistrado Presidente en aquel entonces de la Corte Suprema de Justicia y los magistrados de dicho poder del Estado hicieran entrega formal de la iniciativa de Ley de nuevo Cdigo Procesal Penal al Presidente en ese momento de la Asamblea Nacional, Oscar Moncada Reyes, para que se iniciara el proceso legislativo correspondiente. 2. Proceso Legislativo del Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal Luego de cinco meses de cuidadoso estudio, anlisis y discusin de la iniciativa de ley por la Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional y de un proceso pblico de consulta con diversos sectores comprometidos en la consolidacin de la democracia, se concluy que la iniciativa presentada desarrollaba los principios y valores contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de 1987 y sus reformas.
La Comisin de Justicia modic y perfeccion la iniciativa de ley presentada mediante el examen concienzudo de cada artculo contenido en la propuesta sobre la base del estudio comparado y la experiencia de quince pases de la regin latinoamericana especialmente la Centroamericana, del sistema anglosajn y de los cdigos de Alemania, Portugal e Italia. En resumen, al anteproyecto de Cdigo Procesal Penal presentado por la Corte Suprema de Justicia, bajo la Presidencia del ex Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, y en la honorable Asamblea Nacional, se le hicieron cerca de 400 modicaciones de fondo y forma. Entre los aportes realizados cabe destacar la inclusin de aspectos de gnero, gracias a la participacin de la mujer en las personas representantes de ese sector, durante las sesiones de trabajo. Por otra parte, la Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional con el nimo de asegurar el xito de la iniciativa de ley invit y coordin distintas reuniones de trabajo con profesores de facultades de derecho, comisionados de la Polica Nacional, abogados litigantes, consultores internacionales, miembros de la Defensora Pblica, del Poder Judicial y de la Procuradura General de Justicia. La Comisin de Justicia justic el cambio procesal, considerando que no era posible mantener los procedimientos del caduco Cdigo de Instruccin Criminal, aduciendo, que aunque fue promulgado en el ltimo cuarto del siglo XIX era reejo de procedimientos ms propios de la primera mitad del siglo XVIII, provocando la inecacia en la persecucin de los delitos de mayor impacto social como limitaciones en la prctica forense y judicial. Adems, en el dictamen, la Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional incluy todo un anlisis sobre los aspectos ms importantes de la propuesta de ley, mencionando entre stos: la separacin de la funcin jurisdiccional del ejercicio de la accin penal, el aseguramiento de los derechos del ciudadano (tanto en su condicin de vctima como de acusado), la sustitucin de la prueba tasada por la libre valoracin de la prueba sobre la base del criterio racional, la aplicacin del principio de oportunidad en el ejercicio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico, la valoracin de la prisin preventiva como medida cautelar excepcional, la oralidad de las audiencias, la simplicacin en las formalidades en los recursos de impugnacin y la no-oposicin de las normas a la Constitucin Poltica, las leyes constitucionales ni a los tratados internacionales raticados por Nicaragua, entre otros aspectos. En consecuencia, el 03 de julio del 2001, la Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional por unanimidad dictamin favorablemente el Proyecto de Cdigo Procesal Penal, presentado por la Corte Suprema de Justicia, solicitando al plenario la aprobacin del Dictamen en lo general y en lo particular. Firmaron: Noel Pereira Majano, Presidente; Edna Stubbert Flores, Primer Vicepresidente; Pablo Sierra Chacn, Segundo Vicepresidente; Luis Urbina Noguera, Primer Secretario; Nathn Sevilla Gmez, Segundo Secretario; Ivn Escobar Fornos, Miembro; Mnica Baltodano, Miembro; Arnulfo Barrantes, Miembro; Noel Vidaurre, Miembro; William Meja Ferreti, Miembro; Carlos Fonseca Tern, Miembro; Sergio Garca Pinell, Miembro. Finalmente, el 13 de noviembre del 2001, luego de cuatro meses de recibido el dictamen de la Comisin de Justicia en el plenario y de ser sometido a debate en lo general y en lo particular, fue aprobado el Proyecto de Ley en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional. Siendo publicada la Ley N 406, en La Gaceta, Diario Ocial, N 243 del 21 de diciembre y N 244 del 24 de diciembre del 2001.
3. Proceso de implementacin del Cdigo Procesal Penal previo a su entrada en vigencia El artculo 426 del Cdigo Procesal Penal determin, en sus disposiciones transitorias y nales, la entrada en vigencia de la Ley No. 406, doce meses despus de su publicacin en La Gaceta, Diario Ocial, con excepcin de las normas contenidas en el Captulo nico, Ttulo II del Libro Cuarto De la Coordinacin Interinstitucional que entraron en vigor a partir de la publicacin hecha el 24 de diciembre del 2001, en el Diario Ocial. El Ttulo referido del nuevo Cdigo contiene como disposicin esencial, en su artculo 415, la creacin de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica, sus atribuciones y coordinacin (Art. 416 y 417 del CPP , respectivamente). Pero antes de tratar sobre dicha Comisin, creemos oportuno mencionar algunas ventajas y benecios contenidos en la nueva legislacin procesal, entre las cuales se pueden enfatizar: El respeto de las garantas del debido proceso contenidas en el artculo 34 de la Constitucin Poltica; La inclusin del sistema acusatorio que separa de las funciones del juez el ejercicio de la accin penal otorgndole este ltimo al Ministerio Pblico, o si as lo desea, la Procuradura General de Justicia, la vctima u ofendido o cualquier persona natural o jurdica con lo que se estableci la accin popular; La investigacin a cargo de la Polica Nacional en coordinacin con el Ministerio Pblico; El fortalecimiento del criterio de oportunidad en el ejercicio de la accin penal; La oralidad, en la que prevalece la palabra hablada sobre la escrita; La publicidad como garanta de la transparencia en cada una de las audiencias del proceso; La inmediacin del juez con las partes del proceso; La concentracin de actos de tal forma que en una misma audiencia o en varias de manera consecutiva se recibe la prueba, realizan alegatos y se emite fallo o veredicto; Un proceso sin formalismos y con plazos expeditos, y; Entre otras ventajas, se dispone la creacin de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional para que formule criterios de poltica criminal y plantee mtodos para aplicar la ley de manera gradual, conforme lo dispuesto en los artculos 425 y 426 del CPP .
Creacin de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal:
Para evitar los problemas enfrentados por otros pases de la regin, la legislacin procesal previ en su artculo 415, la creacin de un canal efectivo de comunicacin entre las instituciones que operan en el sector justicia en virtud de: la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica, con las nalidades siguientes: Coordinar acciones encaminadas a garantizar la implementacin del proceso de reforma procesal penal y la capacitacin de los operadores del sistema; Proponer criterios y formular recomendaciones en materia de poltica criminal, y; Evaluar peridicamente las acciones institucionales en la implementacin del proceso de reforma procesal penal, entre otras que contribuyan con la realizacin de la justicia.
Como antecedente a esta Comisin, debemos sealar a la Comisin de Alto Nivel supra mencionada, la que impuls de forma gradual el proceso de reforma penal. El da 20 de marzo del 2002, la Comisin de Alto Nivel se rene a invitacin del Presidente de la Corte Suprema de Justicia en ese momento, doctor Ivn Escobar Fornos, con el objetivo de dar cumplimiento al Ttulo II, del Libro Cuarto del Cdigo Procesal Penal, particularmente a lo establecido en su artculo 415, que se reere a la organizacin y funcionamiento de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica de Nicaragua. En dicha reunin se integr formalmente la Comisin referida, dndose por cumplidas las nicas disposiciones legales en vigencia por la vacatio legis de las dems normas que integran la legislacin procesal. Estuvieron presentes en el acto, por:

La Corte Suprema de Justicia
El Ministerio Pblico La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos La Defensora Pblica La Polica Nacional El Ejrcito de Nicaragua El Instituto de Medicina Legal El Sistema Penitenciario Nacional
Ivn Escobar Fornos, Presidente; Marvin Aguilar Garca, Vicepresidente, y; Guillermo Vargas Sandino, Presidente Sala Penal. Julio Centeno Gmez, Fiscal General; Delia Rosales, y; Miguel Robelo. Flor Elena Ruz. Mara de los ngeles Mendoza, Directora Edwin Cordero Ardila, Primer Comisionado Juan Ramn Gradiz, Comisionado Denis Moncada Colindres Hugo Argello, Director. Modesto Rodrguez
Miguel Robelo. Flor Elena Ruz.

La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos La Defensora Pblica La Polica Nacional El Ejrcito de Nicaragua El Instituto de Medicina Legal El Sistema Penitenciario Nacional La Procuradura General de la Repblica El Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa (CAJ/FIUUSAID) La Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos de Amrica (USAID) El Proyecto CHECCHI
Mara de los ngeles Mendoza, Directora Edwin Cordero Ardila, Primer Comisionado Juan Ramn Gradiz, Comisionado Denis Moncada Colindres Hugo Argello, Director. Modesto Rodrguez Francisco Fiallos Navarro, Sub Procurador General Csar Barrientos Pellecer; Jos Mara Tijerino Pacheco. Karen Anderson; Edmundo Quintanilla Carlos Mara Jimnez; Cecilia Snchez.
En la reunin se nombr como coordinador de la Comisin al doctor Ivn Escobar Fornos, Presidente de la Corte Suprema de Justicia y en cuanto a la secretara se determin que mientras se crearan las condiciones continuara realizando las funciones de apoyo logstico la direccin del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa (CAJ/FIU-USAID). Tambin se acord, por decisin interna, otorgar los mismos atributos de las dems instituciones del sector justicia a la Procuradura General de la Repblica. Dicha Comisin qued integrada de la siguiente forma: 12.) 13.) 14.) 15.) 16.) 17.) 18.) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia y el de su Sala Penal; El Fiscal General de la Repblica; El Presidente de la Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional; El Procurador para la Defensa de los Derecho Humanos; El Director de la Defensora Pblica; El Director Nacional de la Polica Nacional; El Director de la Auditora Militar;
19.) 20.)
El Director del Instituto de Medicina Legal; El Director del Sistema Penitenciario Nacional, y; El Procurador General de la Repblica, por decisin interna de los miembros de la Comisin.
21.)
El 05 de noviembre del 2002, la doctora Alba Luz Ramos Vanegas, Presidenta de la Corte Suprema de Justicia, asumi el cargo de Coordinadora, en la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal. Cabe destacar que las ex Presidentas Ramos Vanegas, Yadira Centeno, y al igual que sus antecesores: Guillermo Vargas, Francisco Plata, Escobar Fornos y Manuel Martnez ha venido desarrollando desde el inicio del proceso de reforma, un papel protagnico al apoyar todas y cada una de las actividades realizadas hasta la fecha. Creacin de la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial para la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal En noviembre del ao 2001, el pleno de la Corte Suprema de Justicia entrega acuerdo y placa de reconocimiento al Magistrado Marvin Aguilar Garca por las labores desarrolladas en pro de la implementacin adecuada de la Reforma Procesal Penal. El 29 de julio del 2002, mediante acuerdo de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, se integr la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial cuya funcin es la de procurar las condiciones necesarias dentro del Poder Judicial para que el 24 de diciembre del 2002, fecha de entrada en vigor del Cdigo Procesal Penal, se inicie efectivamente la aplicacin e implementacin de la nueva legislacin procesal. La Comisin qued integrada por: el doctor Marvin Aguilar Garca, Magistrado miembro de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia; doctor Jos Antonio Fletes Largaespada, Secretario de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia; doctora Martha Quezada Saldaa, Magistrada de la Sala Penal del Tribunal de Apelaciones de Managua; doctor Sabino Hernndez Medina, Juez Sptimo de Distrito del Crimen de Managua, el Licenciado Rger Espinoza Martnez, Secretario General Administrativo de la Corte Suprema de Justicia y como facilitador de la Comisin el doctor Jos Mara Tijerino Pacheco, Subdirector del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa CAJ/FIU-USAID. Creacin de las comisiones departamentales de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal Como antecedente inmediato a la creacin de estas comisiones departamentales, hay que destacar el impulso realizado por la Comisin Tcnica Ejecutora, para la constitucin de dichas comisiones. Impulso plasmado en la primera sesin de la Comisin Tcnica Ejecutora, celebrada el 30 de julio del 2002. El da 03 de septiembre del 2002, se acuerda la creacin y constitucin de las comisiones departamentales de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal, mediante Acuerdo de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia. La integracin de las comisiones departamentales se estructur de la siguiente forma:
1.) 2.) 3.) 4.) 5.) 6.) 7.) 8.) 9.)
Un magistrado de la Sala Penal del Tribunal de Apelaciones de esa circunscripcin; Un scal del Ministerio Pblico;
Un mdico forense; Un defensor pblico; Un juez de distrito de lo penal; Un representante de la Polica Nacional; Un auditor militar; Un delegado de la Procuradura de Derechos Humanos, y; Un delegado del sistema penitenciario, donde lo hubiese.
Debiendo constituirlas el Presidente de la Sala Penal del Tribunal de Apelaciones de la circunscripcin correspondiente, a ms tardar el 20 de septiembre del 2002. Estas comisiones nacieron con la nalidad de planicar, coordinar, evaluar y dar seguimiento a todas las actividades preparatorias necesarias para establecer las condiciones de aplicacin de la nueva legislacin procesal en cada uno de los departamentos del pas. Adems, tienen a cargo la depuracin de la lista de jurados, realizar crculos de estudio sobre el Cdigo Procesal Penal debiendo formular las propuestas y sugerencias a la Comisin Tcnica Ejecutora y cualquier otra actividad relacionada a contribuir a la implementacin del nuevo Cdigo. Acciones realizadas por las diversas comisiones en la implementacin del Cdigo Procesal Penal Con el propsito de garantizar las condiciones necesarias para la implementacin de la nueva legislacin adjetiva, la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial para la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal, supra referida, increment las horas de trabajo y decidi reunirse de dos a tres veces por semana, hasta en tanto entrara en vigencia el nuevo Cdigo Procesal Penal. El 03 de septiembre del 2002, la Comisin Tcnica Ejecutora, con la participacin del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa, CAJ/FIU-USAID, se reuni con los magistrados de la Sala Penal para revisar las propuestas de Acuerdos, de Sala Penal, relacionados con la implementacin del Cdigo Procesal Penal, con el objeto de impulsar los cambios operacionales indispensables para la efectiva realizacin de la legislacin adjetiva. En consecuencia, el 10 de octubre del 2002, la Corte Suprema de Justicia empez a realizar cambios operacionales en la estructura judicial de todo el pas, con el propsito de organizar la competencia de los jueces que conoceran, nicamente, de los procesos penales que por
delitos graves deban resolverse conforme el Cdigo Procesal Penal, a partir de su entrada en vigencia. Como tambin, establecer los criterios para designar a los jueces que continuaran tramitando las causas bajo las reglas del Cdigo de Instruccin Criminal.
Esta reestructuracin operativa-funcional fue motivada, desde luego, atendiendo la necesidad de los requerimientos establecidos por la nueva legislacin adjetiva, sin dejar de lado la realidad estructural y presupuestaria del Poder Judicial. Uno de los muchos cambios operacionales realizados en la estructura judicial, fue el designar a los jueces de distrito competentes para conocer conforme las regulaciones del nuevo Cdigo Procesal Penal, y en aquellos casos donde en cada departamento, se encontraban dos jueces de distrito de lo penal en funciones, se design a un juez de distrito de lo penal, para conocer todo lo relativo al In y otro juez para conocer todo lo relativo al Cdigo Procesal Penal.De igual forma, podemos mencionar el cambio operacional referido a la competencia funcional en el municipio de Managua, en el que a los Jueces Propietarios de los Juzgados Segundo, Cuarto, Sexto, Sptimo y Octavo de Distrito de lo Penal se les conri competencia exclusiva en las causas penales por delitos graves que se inicien conforme el procedimiento establecido en la nueva legislacin procesal. Mientras que a los Jueces Propietarios de los Juzgados impares de Distrito de lo Penal, incluyendo al Juez Suplente del Juzgado Sptimo, se les conri competencia para conocer y resolver las causas por delitos ms que correccionales y las llegadas en apelacin, bajo las reglas del Cdigo de Instruccin Criminal. Cambio que fue realizado a 29 das de la entrada en vigor del Cdigo Procesal Penal. El 12 de septiembre del 2002, la Comisin Tcnica Ejecutora consciente de la importancia de las comisiones departamentales en la implementacin de la Ley No.406, realiz varios acercamientos a los departamentos para integrar dichas comisiones, realizando el calendario siguiente:
Fecha 12 de septiembre 17 de septiembre 18 de septiembre 19 de septiembre Comisin Departamental integrada Puerto Cabezas Boaco, Chontales y Ro San Juan Ocotal, Somoto y Estel Masaya y Carazo Fecha 20 de septiembre 23 de septiembre 25 de septiembre 01 de octubre Comisin Departamental integrada Matagalpa y Jinotega Granada y Rivas Len y Chinandega Managua
En el mes de octubre del 2002, se realizaron las siguientes actividades para la implementacin del Cdigo Procesal Penal: La Comisin Tcnica Ejecutora discuti con la doctora Hayde Morales de Franco, Directora de la Ocina de Recepcin y Distribucin de Causas de Managua, y con el ingeniero Alberto Borgen, Director del Departamento de Informtica de la Corte Suprema de Justicia, con la nalidad de consensuar los aspectos relacionados al nmero nico que se asignara a cada causa que ingrese con el Cdigo Procesal Penal al Juzgado. De igual forma se dio seguimiento a la formulacin y aplicacin del Reglamento del Facilitador Judicial Rural; Asimismo, se realizaron reuniones con jueces titulares y suplentes de distrito de lo penal y con magistrados del Tribunal de Apelaciones de Managua, con la nalidad de conocer las inquietudes sobre la implementacin del nuevo Cdigo. Ulteriormente, a nales de mes, se llevaron a cabo dos eventos dirigido a jueces para explicar el procedimiento para el traslado de expedientes.
En el mes de noviembre, se incrementaron las sesiones de trabajo celebradas por la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial para la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal: El 14 de noviembre, se ultimaron los detalles sobre el sistema informtico de seleccin de jurados junto al equipo de informtica de la Corte Suprema de Justicia, el cual fue presentado, seguidamente, a los magistrados de la Sala Penal. Posteriormente fue capacitado el personal del Departamento de Informtica sobre el Cdigo Procesal Penal con la facilitacin del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa; Cinco das despus, el 19 del mismo mes, la Comisin Tcnica Ejecutora se reuni con delegados de la Embajada de Japn, del Ministerio de Relaciones Exteriores y del PNUD para tratar sobre el nanciamiento de equipo de computacin con el objeto de proveer al sistema de justicia penal de las herramientas necesarias para la entrada en vigencia de la nueva ley procesal; Al siguiente da, el 20 de noviembre, la Comisin Tcnica Ejecutora ultim los detalles sobre el programa de grabacin de causas Court able L.T. junto a los representantes de la empresa IBW; Posteriormente, los das 21 y 22 de noviembre, se celebr el seminario de capacitacin jurdica sobre el contenido del Cdigo Procesal Penal, en el cual participaron alrededor de 150 ociales del Ejrcito; De la misma forma, la Comisin Tcnica Ejecutora con la facilitacin del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa capacit a los secretarios judiciales en materia de administracin de despachos, en los primeros das de diciembre; Durante el mes de diciembre, tambin fueron capacitados sobre el Cdigo Procesal Penal los miembros de las comisiones departamentales y abogados litigantes del interior del pas como Juigalpa, Chontales; Matagalpa, Estel, Granada y Len; al igual que abogados miembros de la Barra de Abogados de Nicaragua.
Adems, debemos destacar que para enfrentar la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal algunas dependencias del Poder Judicial no tomaron las vacaciones correspondientes, con el propsito de mantener presencia y dar solucin a las inquietudes que se suscitaran en el seno del nuevo sistema de justicia penal, entre stas se encuentran: el despacho del Coordinador de la Comisin Tcnica Ejecutora y las ocinas del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa CAJ/FIU-USAID, la Direccin de Planicacin y la Secretara de la Sala Penal. Finalmente, el 20 de diciembre del 2002, se realiz la clausura de la jornada de capacitacin intensiva sobre el Cdigo Procesal Penal dirigida exclusivamente a jueces de distrito de lo penal competentes conforme la nueva legislacin adjetiva, magistrados miembros de las salas penales de los tribunales de apelacin y los secretarios de cada uno de los juzgados de distrito de lo penal. Actividad en la que fue entregada a cada juez la toga y el mazo a utilizar para impartir justicia. En dicho evento participaron las mximas autoridades de la Corte Suprema de Justicia, la Embajada de los Estados Unidos de Norte Amrica, la Embajada de Japn y el Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa; siendo presidido por la doctora Alba Luz Ramos Vanegas, Presidente de la Corte Suprema de Justicia; doctor Armengol Cuadra Lpez, Vicepresidente de la Corte Suprema de Justicia; doctor Marvin Aguilar Garca, Magistrado Coordinador de la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial para la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal y por el doctor Csar Barrientos Pellecer, Director del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa. En sntesis, los esfuerzos realizados para la correcta implementacin del Cdigo Procesal Penal han sido notables, se ejecut un plan coordinado entre la Corte Suprema de Justicia, la Sala Penal y la Comisin Tcnica Ejecutora con la asistencia tcnica del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa CAJ/FIU-USAID, en virtud de acuerdos internos administrativos de capacitaciones, seminarios y talleres a funcionarios del Poder Judicial. 4. Proceso de implementacin del Cdigo Procesal Penal posterior al 24 de diciembre del 2002 En los primeros das del mes de enero del 2003, la Comisin Tcnica Ejecutora visit los despachos de todos los jueces de distrito penal del interior de la Repblica con el objeto de brindar asistencia tcnica a cada despacho judicial que administra justicia conforme la nueva legislacin procesal. En consecuencia, se lograron identicar las necesidades de dichas dependencias dando respuesta a cada una de las presentadas. Luego de la entrada en vigencia de la nueva legislacin procesal, la Corte Suprema de Justicia ha girado instrucciones generales a travs de circulares para la unicacin de criterios en la aplicacin de la Ley N 406. El 06 de marzo del 2003, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia gir instrucciones concernientes a los requisitos para tramitar las acusaciones directas de los particulares por delitos de accin pblica, estableciendo el criterio a tomar por parte de los funcionarios judiciales. En consecuencia, los jueces de distrito de lo penal debieron abstenerse de tramitar todas aquellas acusaciones directas presentadas por los acusadores particulares, en tanto no acreditaren o documentaren que fueron agotados los trmites dispuestos en los artculos 224 al 226 del Cdigo Procesal Penal.
Otro problema suscitado, en la aplicacin de la nueva ley adjetiva, fue en lo concerniente al procedimiento de causas por delitos tipicados en la Ley de Estupefacientes, Sicotrpicos y Otras Sustancias Controladas. De igual forma, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia instruy a los funcionarios judiciales a que conforme el principio acusatorio no les corresponde realizar actos de investigacin. Asimismo, estableci como contrapuestos e incompatibles con el Cdigo Procesal Penal los artculos 48 y 49 de la Ley N 285; as como el artculo 81 de la referida ley, por ser expresin de la prueba legal o tasada propia de un sistema inquisitivo y contrario al principio de la libertad probatoria dispuesto por la nueva ley procesal penal, entre otros aspectos. En el tema de la capacitacin a funcionarios judiciales y abogados, la Comisin Tcnica Ejecutora realiz varios cursos de capacitacin sobre el nuevo Cdigo en todo el pas, a travs de nueve cursos en nueve circunscripciones. En los cursos participaron jueces propietarios y suplentes de distrito que conocen causas conforme el Cdigo de Instruccin Criminal, jueces propietarios y suplentes locales de lo penal, secretarios de juzgados del sistema inquisitivo, asesores, personal de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia y abogados litigantes. Igualmente se capacit en coordinacin con las comisiones departamentales a abogados litigantes de los distintos departamentos del pas, como tambin a miembros de ONGs, jueces del rea que aplican el Cdigo de Instruccin Criminal, estudiantes de derecho, jueces de audiencia, jueces de ejecucin de sentencia y vigilancia penitenciaria, secretarios, alguaciles y funcionarios del sistema penitenciario nacional. Por otra parte, la Comisin Tcnica Ejecutora y las comisiones departamentales del pas han venido trabajando de manera conjunta en la supervisin de la aplicacin e implementacin del Cdigo Procesal Penal, a travs de un sinnumero de reuniones. El 11 de junio del 2003, se cre la Comisin Nacional Tcnica Interinstitucional bajo acuerdo de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica. En dicha reunin se atribuyeron a la Comisin Tcnica Interinstitucional, las siguientes atribuciones: Velar por el cumplimiento de las decisiones adoptadas por la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional y ejecutar las asignadas; Coordinar con el sector justicia para el efectivo depsito de vehculos, objetos e instrumentos del delito; Servir como enlace entre la Comisin Nacional Coordinacin Interinstitucional y las comisiones departamentales interinstitucionales y municipales; Dar seguimiento a las comisiones departamentales interinstitucionales; Evacuar las consultas planteadas por las comisiones departamentales interinstitucionales o de sus miembros.
Quedando integrada por altos funcionarios de la Corte Suprema de Justicia, del Ministerio Pblico y la Polica Nacional, de la siguiente manera: por la Corte Suprema de Justicia el Magistrado Marvin Aguilar Garca, por el Ministerio Pblico la Fiscal General Adjunta Mara Lourdes Bolaos, y por la Polica Nacional el Comisionado Mayor Julio Gonzlez Sandoval. La Comisin Tcnica Interinstitucional ser coordinada a su vez, durante el perodo de un ao por cada uno de sus miembros, correspondiendo el primer ao de coordinacin al Magistrado Marvin Aguilar Garca. El 12 de junio del 2003, la Corte Suprema de Justicia mediante Acuerdo N 134 crea Juzgados de Distrito, de lo Penal en diferentes lugares del interior de la Repblica, tales como Masatepe, Tipitapa, Bilwi, Siuna, Rama, Nueva Guinea, Acoyapa y Ro San Juan, estableciendo igualmente la competencia funcional de los juicios penales en trmite o apelacin radicados en los Juzgados nicos de Distrito de cada lugar, como la asignacin del funcionario judicial titular de cada juzgado. Cerca de los seis meses de vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, debido a la fuerte carga de trabajo en los Juzgados de Distrito de lo Penal, la Corte Suprema de Justicia dispuso adoptar las medidas necesarias para asegurar la aplicacin efectiva del principio de celeridad procesal para lo cual elabor varios acuerdos en los que nombr jueces de audiencia y de juicio, y cre los Juzgados de Audiencia y los Juzgados de Juicio de Distrito de lo Penal. Acuerdos que surtieron efectos entre los meses de junio y julio del 2003. Los acuerdos establecieron como funciones de los Jueces de Distrito de lo Penal de Audiencia, las siguientes: 1.) 2.) 3.) 4.) 5.) 6.) 1.) 2.) 3.) 4.) 5.) Autorizar o denegar los actos de investigacin que puedan afectar derechos fundamentales; Conocer los recursos interpuestos contra los Jueces Locales de lo Penal; Disponer las medidas cautelares correspondientes, antes de la fase de juicio; Celebrar audiencias preliminares e iniciales cuando proceda; Dictar auto de remisin a juicio segn el caso y coordinar con el Juez de Juicio; Sobreseer en caso de extincin de la accin penal demostrada antes del inicio del juicio, y otras que la ley establezca. Celebrar audiencias preparatorias del juicio segn sea el caso; Organizar el juicio; Proceder a la seleccin aleatoria de los candidatos a miembros del jurado; Ordenar lo necesario para la citacin de los candidatos a miembros del jurado; Celebrar el juicio;
Y como funciones de los Jueces de Juicio, las siguientes:
6.) 7.) 8.)
En caso de veredicto de culpabilidad, calicar los hechos y celebrar debate sobre la de pena; Dictar sentencia;
Conocer y resolver los recursos de apelacin contra resoluciones emitidas por los jueces locales conforme el Cdigo Procesal Penal, al igual que las implicancias y recusaciones, y otras que establezca la ley. El conocer y decidir los incidentes, excepciones y solicitudes planteadas en la fase correspondiente; Resolver y practicar la diligencia de anticipo de prueba y la prctica de un nuevo elemento de prueba segn sea el caso; Conocer y resolver sobre las solicitudes de aplicacin del principio de oportunidad segn la etapa procesal de su competencia; Controlar los plazos de duracin del proceso penal, y; Cualquier cuestin planteada durante la etapa procesal de su competencia.
Adems de establecer las funciones particulares de cada cargo, se dispusieron funciones comunes, entre las que podemos destacar:
Ahora bien, para garantizar y darle el cumplimiento al principio de Inmediacin, la Corte Suprema de Justicia mediante Acuerdo N 189 del 19 de agosto del 2003 instruy a los Jueces de Distrito de lo Penal de Juicio titulares y suplentes o subrogantes a que una vez iniciado el juicio debern terminarlo, salvo en los casos de implicancia y recusacin. En el mismo sentido, la Corte Suprema de Justicia sobre la base del respeto y observancia a los derechos y garantas dispuestos en la Constitucin Poltica y en cumplimento del artculo 402 del Cdigo Procesal Penal, acord crear los Juzgados de Distrito de lo Penal de Ejecucin de Sentencia y de Vigilancia Penitenciaria del Norte, Las Segovias, Occidente, Managua, Sur, Oriental y Central, y nombrar a los Jueces de Ejecucin y Vigilancia Penitenciaria con la tarea fundamental de controlar que las penas y medidas de seguridad adoptadas por los tribunales y jueces se ejecuten observando sus nalidades constitucionales y legales. Dicho acuerdo surti efectos a mediados de junio del 2003. Fueron dispuestas como funciones de los Jueces de Ejecucin y de Vigilancia Penitenciaria las siguientes: 1.) 2.) 3.) 4.) 5.) Controlar que las penas y las medidas de seguridad impuestas, se ejecuten observando sus nalidades constitucionales y legales; Unicar las penas; Conocer y resolver los incidentes relativos a la libertad anticipada; Las atribuciones conferidas en el artculo 407 del Cdigo Procesal Penal; Coordinar con el Departamento de Planicacin e Informacin de la Corte Suprema de Justicia, con el objeto de garantizar el debido registro y actualizacin de datos;
6.)
Vigilar los centros penitenciarios durante la ejecucin de la pena o el cumplimiento de la prisin preventiva, el respeto de los derechos fundamentales de los condenados o procesados penalmente.
A seis meses de vigencia del Cdigo Procesal Penal, y como parte del proceso de implementacin del mismo, se realiz un Seminario Evaluativo en el cual se discutieron las necesidades ms urgentes para la implementacin efectiva de la legislacin procesal penal. En este evento participaron todas las comisiones departamentales interinstitucionales del pas, funcionarios del Ministerio Pblico, Polica Nacional, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, el Ejrcito de Nicaragua, la Defensora Pblica, el personal de la Corte Suprema de Justicia e invitados especiales. Dentro del proceso de implementacin del Cdigo Procesal Penal, estn contenidos los convenios suscritos entre la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial y las universidades miembros de la Comisin Acadmica Nacional de Derecho CONADER, con el propsito de apoyar sobre los conocimientos de la nueva legislacin procesal penal y facilitar el proceso de enseanza-aprendizaje del nuevo sistema acusatorio. Producto de esos convenios se realizaron varios cursos de postgrado en Derecho Procesal Penal bajo la organizacin de la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial para la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal con la facilitacin del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa CAJ/FIU-USAID. En el mes de Septiembre del ao dos mil tres, el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, decide suspender todo tipo de ayuda y asistencia, a la corte suprema de justicia y por consiguiente suspendieron todo tipo de ayuda en asistencia tcnica y material, para implementar el cdigo procesal penal, suspensin que hasta el da de hoy an no ha sido restablecida.Entre las universidades que han ofrecido la especializacin en Cdigo Procesal Penal estn la Universidad Autnoma de Chinandega UACh, Universidad del Norte de Nicaragua con sede en Estel UNN, la Universidad Cristiana Autnoma de Nicaragua UCAN de Len, la Universidad Centroamericana de Ciencias Comerciales UCEM, la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua de Juigalpa UNAN Juigalpa y la Universidad de Managua UdeM.En sntesis, ese breve recorrido histrico muestra de manera objetiva los incontables esfuerzos hechos por las instituciones, funcionarios y operadores del sistema de justicia penal en la implementacin del Cdigo Procesal Penal, hacen colegir que el proceso de modernizacin del sistema de justicia penal es irreversible por ser, adems, resultado de una decisin nacional democrtica y constituir parte del esfuerzo que realizamos todos los nicaragenses para vivir en paz y progreso, para construir un verdadero Estado de Derecho.
Vicepresidencia de la Republica
PALABRAS DE INAUGURACIN DEL EXCELENTSIMO SEOR VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA DOCTOR JOS RIZO CASTELLN Amigas y amigos: Aristteles en su famosa obra La Poltica deca hace ya ms de 23 siglos, que el hombre cuando llega a su perfeccin, es el mejor de los animales; as tambin es el peor de todos cuando est divorciado de la ley y la justicia. Y personalmente creo que todos, tanto los que gobiernan, como aquellos que ayudan a hacer que el gobierno funcione, rinda frutos y sirva bien a todos; los ciudadanos debemos estar conscientes de que no podemos, si queremos construir una sociedad mejor, una sociedad justa, una sociedad ms humana, distanciarnos de los patrones morales y ticos que establecen la ley y el derecho. Y el avance en la bsqueda de una mejor justicia, no radica slo en la creacin de una sana, juiciosa y muy consensuada legislacin. La legislacin es slo la norma. Pero es ms importante la voluntad de todos los que colaboramos para que se alcance la justicia. En la bsqueda de un mejor camino para alcanzar la justicia, todos somos auxiliares judiciales, los policas, los que cuidan las crceles, los que participan como jurados en un juicio pblico, los que informan sobre un hecho delictivo, los que educan a los ciudadanos, los que apoyan a sus representantes en el parlamento para que se apruebe X o Y legislacin. Hay una verdad incuestionable: la administracin total de la justicia en un pas, no es obra nica y exclusiva del poder judicial. Todos contribuimos al mejoramiento o empeoramiento de las condiciones de vida, de equidad, de igualdad, de responsabilidad del sistema poltico en el que vivimos. Y de ello depende en gran medida, la actividad que le corresponde al Estado, en el mbito de la justicia. Conmemorar el sexto mes de vigencia del Cdigo Procesal Penal nos debe, indudablemente, llenar de mucha alegra, porque no slo estamos modernizando nuestra legislacin procesal el cmo se hacen las cosas en materia de justicia penal; sino porque, con ello se est ayudando a que la gobernabilidad sea ms eciente. Si no hay un debido proceso, no hay justicia, si no hay justicia, no hay democracia. As, la lgica de este avance no nos debe hacer sentir simplemente seguros. Nos debe impulsar a estar ms pendientes, a estar ms vigilantes de dos cosas: 1) de que la normativa procesal se cumpla en cada caso como la ley misma lo establece; y 2) que cuando sta no se ajuste a las circunstancias en las que tienen que convivir armnicamente fenmeno jurdico y norma, el desfase nos lleve, en el menor tiempo posible, a discutir la mejor forma para hacer que nuestra legislacin no se quede rezagada con todos los avances que la modernidad demande.
Quin dice que la justicia es un ideal esttico?
La justicia no es un estado ideal que se alcanza y al cual se llega siguiendo una receta. La justicia es algo ms que eso. La justicia es un proceso continuo de cambios, avances, y ajustes necesarios y progresivos. La modernidad no slo es cosa de descubrimientos e inventos electrnicos. La modernidad tambin es mejora en el modo de vida y circunstancias del hombre. Y a ello la justicia coadyuva con sentido de responsabilidad y armona, con equilibrio y balance, con imparcialidad, pero con mucha sensibilidad social. La libertad es orden, y nunca puede llevarnos ni a la anarqua, ni al caos. Pero tampoco la libertad puede permitirnos ser intolerantes cuando en nombre de la igualdad se fomente la irresponsabilidad hacia los otros. O mejor dicho, la justicia, aunque tenga una venda sobre sus ojos, sabe ver cuando hay que proteger al ms dbil. Hay una justicia que debe velar por los desprotegidos, por los desvalidos, por los ms vulnerables. Celebro con todos ustedes la vigencia de este Cdigo con la satisfaccin de saber que este primer camino recorrido, nos debe urgir a modernizar las otras vas que conducen a la bsqueda de la justicia como ideal y medio para hacer que la democracia funcione y la vida sea mucho mejor y ms aceptada por todos. En esta bsqueda de la modernizacin del sistema judicial en Nicaragua, sistema que no se restringe a las instituciones que integran el Poder Judicial, sino que involucra a la Procuradura, al Ministerio Pblico, a la Polica, al Sistema Penitenciario y a otras importantes instancias, me satisface poder dar mi aporte a travs de la Comisin que presido y que fue comisionada por el Presidente de la Repblica para preparar un documento que sintetice y enriquezca las diferentes iniciativas que en esta materia se han dado. Trabajo que hemos venido realizando tomando en consideracin los diferentes criterios externados, no solamente en los documentos que se han formulado, sino en diferentes consultas que estamos realizando; sobre todo, tomando en cuenta los criterios de las instituciones directamente involucradas en impartir justicia. Ya hemos emprendido el camino hacia la modernizacin de nuestro sistema de justicia. Reconocemos los importantes esfuerzos que en ese sentido han hecho tanto la Corte Suprema de Justicia como nuestros legisladores. Sin embargo, todos sabemos que hay todava mucho por hacer. El reto es grande y todos debemos involucrarnos ante este desafo de la historia. Hemos de avanzar con pasos rmes teniendo en cuenta que nuestra meta como Nacin es alcanzar una justicia que adems de transparente sea eciente, lo cual slo ser posible logrando que los funcionarios judiciales, en todos los niveles, sean idneos y gocen de estabilidad. Muy a pesar de los veintitrs siglos que nos separan de Aristteles, no podemos desor su sentencia terrible. El homo nicaraguensis no puede volver a la caverna, slo porque, en un acto de irracionalidad y egosmo puro, decidi divorciarse de la ley y de la justicia para levantar una piedra contra sus semejantes o blandir un mazo con sus propias manos.
Nunca debemos volver al pasado y pensar que vamos a utilizar la ley como herramienta de caprichos polticos. La justicia ennoblece cuando cumplimos con lo que ella demanda, seamos quien furemos. La justicia nunca nos puede dar privilegios, sino exigirnos mayor responsabilidad, entre ms alto estemos en la pirmide social o poltica. La pobreza en la que vivimos, el atraso que cargamos, slo son consecuencias de no aceptar las reglas del juego limpio e igual para todos, sin subterfugios ni justicaciones arrogantes. Felicito a todos los que de una u otra manera han tenido la buena voluntad para contribuir a que nuestro pas, cada da ms, se modernice y se humanice sin violencias, ni recriminaciones mutuas entre todos los nicaragenses.
Muchas gracias
Corte Suprema de Justicia V Aniversario del Cdigo Procesal Penal

Presidencia
EL PODER JUDICIAL FRENTE A LA REFORMA PROCESAL PENAL A SEIS MESES DE VIGENCIA DEL CPP
Doctora Alba Luz Ramos Vanegas Presidente Corte Suprema de Justicia Coordinadora Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal Seor Vicepresidente de la Repblica, doctor Jos Rizo Castelln, Amigos miembros de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal Embajadores amigos Doctor Roy Edmundo Medina, Fiscal General de la Repblica de Honduras Doctor Juan-Luis Gmez Colomer, catedrtico de la Universidad Jaume Primero de Castelln, Espaa Doctor Csar Barrientos Pellecer, Director residente Proyecto CAJ/FIU-USAID. Amigos todos. El servicio justicia es uno de los ms importantes y bsicos para el funcionamiento del Estado de Derecho. El Cdigo Procesal Penal constituye una declaracin de voluntad del Estado de Nicaragua de otorgar, a sus ciudadanos, acceso a la justicia para la debida proteccin de sus derechos individuales y colectivos, y la solucin pacca de conictos. Pero, adems, el cumplimiento de las leyes est relacionado con la seguridad ciudadana y la existencia de condiciones para producir y trabajar en paz, es decir, que una administracin de justicia gil, idnea y ecaz est relacionada, directamente, con el desarrollo, el progreso y la estabilidad econmica. Sabido es, que Nicaragua es un pas de escaso desarrollo econmico. Como podemos deducir, la debilidad del sector justicia incide, porque provoca falta de credibilidad en las instituciones y en las leyes, lo cual diculta la conanza necesaria, para el crecimiento econmico y la inversin. Los costos que exige el sector justicia son insignicantes, comparados con los benecios que se pueden alcanzar, con una justicia pronta y cumplida. Deca la jurista y lsofa espaola, Concepcin Arenal, que la justicia le cobrara con lgrimas y sangre al pueblo que no hiciera las inversiones necesarias para hacerla realidad.
Sabido es, que las instituciones miembros del sector justicia han carecido, tradicionalmente de recursos para hacerle frente a las responsabilidades a su cargo. Cuando el Estado de Nicaragua aprob el Cdigo Procesal Penal, asumi la responsabilidad de concentrar esfuerzos y recursos en el sector justicia, como pieza clave para construir la democracia en este pas. Cabe sealar que la nueva legislacin procesal se proyect con los menores costos posibles, pero ello no llega al extremo, de negarle a la justicia lo que sea necesario para que tenga calidad. Sabido es, que Nicaragua deba salir del oscurantismo jurdico, del sistema escrito y semisecreto de juzgar, caracterizado por violar las reglas constitucionales del debido proceso. Era un imperativo, entrar a la modernidad de un sistema adversarial, oral y pblico. Por eso, estamos dispuestos a cumplir con el mandato legal de impulsar el CPP que es un esfuerzo sin precedentes, por eso necesitamos el apoyo y , la comprensin del Estado y la sociedad civil. El Cdigo Procesal Penal es producto de una visin, de un empeo para hacer realidad la democracia y el Estado de Derecho en Nicaragua. Esta determinacin ha permitido que las instituciones del Sector Justicia: la Polica Nacional, el Ministerio Pblico y la Corte Suprema de Justicia, con respeto de la autonoma y de la independencia de cada rgano, concursen esfuerzos para que Nicaragua cuente con una justicia transparente, justa, rpida, con una participacin directa de la ciudadana que ejerce, a travs del jurado y de la publicidad de los juicios, un control sobre las acusaciones, las pruebas, las actuaciones de los abogados y las decisiones de los jueces. Sabamos de la envergadura del reto de la implementacin de una reforma procesal penal, y todas las instituciones del sector participaron en la elaboracin del CPP conscientes de que el cambio implicaba mucho trabajo. Realmente, era ms fcil no hacer nada, seguir como estbamos, , pero eso era una irresponsabilidad frente a la Nacin, frente a los derechos y aspiraciones del pueblo de Nicaragua, de los nicaragenses. Por eso, se instituy la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal, integrada por todos los que participan en la aplicacin de la ley, de la que hoy celebramos seis meses de vigencia. As, en conjunto, unidos en la bsqueda de la justicia, hemos compartido, cooperado, intercambiado informaciones, y analizado y solucionado problemas, en la medida de lo posible, hemos dado respuesta a las necesidades y las dicultades que enfrenta la administracin de justicia y hacemos un seguimiento constante, para salvaguardar el espritu constitucional de la nueva legislacin procesal. El trabajo interinstitucional nos ha llevado a crear una Comisin Tcnica Interinstitucional, para mejorar las comunicaciones, facilitar soluciones prcticas y oportunas a las dicultades y coadyuvar a la labor de coordinacin y funcionamiento de las diecisiete comisiones departamentales interinstitucionales. En breve, iniciaremos la coordinacin a nivel municipal, con lo que se habr concluido la estructura de comunicacin y coordinacin del sector en todo el pas, organizacin llamada a garantizar el respeto de la ley, el debido cumplimiento de las atribuciones y funciones de cada entidad, realizar acciones conjuntas de implementacin del proceso de reforma penal, asegurar la capacitacin de los operadores del sector y facilitar los medios, para que cada uno pueda desempear ecientemente sus respectivas funciones. Implementar una nueva ley no es fcil, sobre todo cuando se carece de recursos econmicos. Veamos algunas de las actividades que hemos realizado, para solucionar los problemas, y que son una muestra de la decisin de superar cualquier obstculo para hacer posible el sistema de enjuiciamiento penal, oral y pblico.
COMISIN NACIONAL
En la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional, hemos encontrado los siguientes problemas y dado las siguientes soluciones:
SO LUCIO NES Para dar solucin a este problema, implementamos el dilogo, la cooperacin, el intercambio y unin en el sector justicia. A travs de la capacitacin, estamos trabajando en una visin acusatoria, moderna, abierta, oral, transparente y participativa.
PRO BLEM AS Encontramos dispersin de las Instituciones del sector justicia. Visin inquisidora de la justicia penal, arraigada no slo en el In, sino como una manifestacin cultural debido a la ausencia de una educacin democrtica. Mora judicial, fiscal y policial, en el cdigo anterior por falta de recursos de las instituciones, falta de comunicacin y cooperacin.
Estamos trabajando en la reduccin de la mora mediante una mejor distribucin del trabajo, y un mejor aprovechamiento de los recursos humanos. Por lo mismo, estamos atendiendo al mismo tiempo: El rezago judicial de procesos instruidos conforme el In. Los procesos iniciados desde el 24 de diciembre 2002, conforme el CPP. Lo que combatimos con la creacin y funcionamiento de: Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal; Comisin Tcnica Interinstitucional; 17 Comisiones departamentales interinstitucionales; 3 Sub-comisiones departamentales interinstitucionales. Con las que hemos realizado diversas actividades de trabajo, toma de decisiones y evaluaciones mensuales; tales como la realizacin de una investigacin para identificar sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA), con motivo de la implementacin de CPP. Lo que tratamos de resolver realizando gestiones ante: El Poder Ejecutivo, Legislativo y, especialmente ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, solicitando asignacin presupuestaria de acuerdo a los mandatos establecidos en el CPP. Gestionando ante la comunidad internacional para impulsar el proceso de reforma penal. Para solucionarlo, la Polica Nacional ha facilitado espacios en sus delegaciones para los fiscales, y esto hace que se coordinen para los actos de investigacin y realicen turnos de 24 horas. Adems, se han establecido acuerdos para que los vehculos que se encuentran en comiso, sean asignados a las instituciones en custodia, para el uso exclusivo de las investigaciones.
Encontramos as mismo, falta de comunicacin entre las instituciones.
Otro problema identificado fue la falta de recursos en el sector para cumplir adecuadamente sus funciones.
Finalmente, encontramos insuficiente coordinacin entre policas y fiscales, para las mltiples tareas de investigacin; el Poder Judicial y el Ministerio Pblico carecen de recursos, para ampliar su planta fsica y para ampliar su capacidad de movilizacin, para realizar diligencias.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Cada una de las instituciones que conforman la Comisin Nacional, han realizado importantes actividades; en mi calidad de Presidenta de la Corte Suprema de Justicia, sealo algunas de las efectuadas por este Poder del Estado. El Fiscal General y el Primer Comisionado de la Polica Nacional harn tambin un breve esbozo del trabajo realizado por las instituciones a su cargo. En lo que concierne al Poder Judicial, los principales problemas a los que hemos dado respuestas, son los siguientes:
PRO BLEM AS No haba una entidad especfica para ejecutar las decisiones de implementacin de la reforma procesal penal dentro del Poder Judicial. La planta fsica con que contbamos, responda a las caractersticas de la legislacin inquisitiva. Lgicamente haba falta de habilidades y destrezas para desenvolverse en los procedimientos orales. Enfrentamos falta de recursos econmicos para nombramiento de jueces y personal auxiliar en tribunales. No haba defensores pblicos ms que en Managua, y en nmero limitado (11). No haba suficientes jueces ni personal de apoyo para los tribunales, ni recursos para contratacin de nuevo personal. No haba alguaciles para las salas de juicio ni recursos para contratacin de nuevo personal. SO LUCIO NES Para ello, hemos creado la Comisin Tcnica Ejecutora de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, integrada por un magistrado de Corte Suprema, un magistrado de Tribunal de Apelaciones, jueces y directores administrativos. Por ello, construimos infraestructura, creando la atmsfera de oralidad de los juzgados de distrito de lo penal. Nos falta por resolver, lo relativo a los Tribunales de Apelaciones. Para solucionarlo, se han realizado ms de 50 eventos de capacitacin a nivel nacional, en los que han participado 2,365 personas, entre abogados, jueces, defensores, secretarios judiciales, policas, fiscales, docentes universitarios y estudiantes de derechos. Lo que a la fecha, hemos solventado con un esfuerzo de reingeniera, concretado en el traslado de personal y de partidas presupuestarias para posibilitar la implementacin del CPP. Lo que nos oblig a nombrar 40 defensores pblicos, que cubren todos los departamentos del pas, y an no es suficiente. Lo solucionamos con el nombramiento en comisin de servicio de personal administrativo, como jueces de audiencias de distrito de lo penal (16); de jueces de ejecucin de sentencias y vigilancia penitenciaria (8) y separacin por materia (civil y penal) de 8 juzgados nicos de distrito. Lo que nos llev a hacer reasignacin de puestos a estudiantes de Derecho que realizaban funciones administrativas en la Corte Suprema de Justicia (en comisin de servicio).

PRO BLEM AS SO LUCIO NES Por lo cual, se firmaron: 15 convenios de apoyo acadmico con facultades de Derecho, para la creacin y puesta en marcha de programas de postgrado en diversas universidades (UNN-Estel, UNAN-Juigalpa, UCAN-Len). Se firmaron convenios con Asociaciones de abogados para cursos y seminarios de capacitacin. Convenio por suscribir con CONADER. Para lo cual, se ha obtenido una donacin de motos y apoyo econmico para contratar personal; se ha mejorado la organizacin del Centro de Notificaciones en Managua y obtenido colaboracin de la Polica Nacional. Para lo cual, se han hecho ajustes en el horario del personal para asegurar el servicio todos los das y horas del ao; Se ha mejorado la toma de muestras biolgicas y el sistema de entrega de informes; Se han efectuado cursos de capacitacin en los que han participado 165 mdicos.
Detectamos dificultad de los abogados para capacitarse en el proceso oral.
No haba suficiente personal ni transporte para notificaciones. Finalmente detectamos la necesidad de fortalecimiento del servicio mdico forense.
En conclusin, se ha mejorado la divisin de competencia del trabajo judicial, la atencin al pblico, la rapidez de la justicia. Ahora cada departamento y regin, tiene un juez penal y otro civil. Los jueces de Distrito de Audiencia nombrados, facilitan el acceso a la justicia y aseguran el cumplimiento del proceso penal, que es de tres meses, cuando hay procesado en prisin y, de seis cuando no lo hay. Existen Jueces de Ejecucin que se encargan de vigilar que la prisin cumpla su nalidad reeducativa, y el respeto de los derechos humanos. Falta mucho por hacer: la Asamblea Nacional deber aprobar las leyes que completan la Reforma Penal: un nuevo Cdigo Penal, una Ley de Carrera Judicial y la del Sistema Penitenciario. El Poder Ejecutivo, en cumplimiento de la voluntad soberana contenida en la potestad legislativa, deber asignar los recursos presupuestarios para cumplir, de manera eciente, con lo mandado por las leyes. Hay que continuar y fortalecer los procesos de capacitacin, mejorar las habilidades y destrezas de los operadores del sector, impulsar cambios administrativos y programas de reingeniera, ampliar el proceso de tecnicacin de los operadores del sector, mejorar los equipos de apoyo, hacer inversiones en infraestructura, ejecutar planes y programas de implementacin de la reforma y prepararse para la aplicacin de nuevas leyes, hemos contado en el trabajo realizado, y esperamos continuar contando con el apoyo solidario de la comunidad internacional, y particularmente del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa, del Centro para la Administracin de Justicia de la Universidad Internacional de la Florida (CAJ/FIU). Al cumplir estos primeros seis meses de vigencia del Cdigo Procesal Penal, hemos querido compartir con ustedes, los resultados y retos que implica el proceso de implementacin del nuevo Cdigo en el sector justicia, con el propsito de hacerlos partcipes de esta tarea histrica. Muchas gracias por su asistencia y por su atencin, para nosotros es sumamente importante y sobre todo, estimulante, el inters por la reforma procesal penal, puesto de maniesto con su presencia aqu. Managua, 8 de julio 2003
El Ministerio Pblico frente a la Reforma Procesal Penal

Doctor Julio Centeno Gmez Fiscal General de la Repblica
ste da conmemoramos los primeros seis meses de vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal de Nicaragua, que constituye una verdadera revolucin en el cambio estructural y losco de la nueva justicia penal de este pas, anquilosada por ms de cien (100) aos en un procedimiento inquisitivo, que todava se resiste a desaparecer. Recuerdo muy bien, que al asumir el cargo de Procurador General de Justicia del gobierno pasado, me surgi la idea obsesionante de reestructurar la Institucin, entonces con funciones: de Notara del Estado, Ministerio de Justicia, Abogado del Estado, y Fiscal o representante del Ministerio Pblico en causas penales. El Procurador General de Justicia, subordinado al Ejecutivo, no poda desempear una misin tan importante y tan independiente como la de scal, promotor de la accin acusatoria en materia penal. Me di a la tarea de impulsar esa reforma, que se logr aos despus, junto a la nueva Ley de la Procuradura General de la Repblica. La ley Orgnica del Ministerio Pblico fue publicada en La Gaceta, del 17 de Octubre del ao 2000, y el Cdigo Procesal Penal se promulg el 18 de diciembre del ao 2001, entrando en vigencia parcial el 24 de Diciembre del siguiente ao. Es decir, el Ministerio Pblico sali al encuentro del Cdigo Procesal Penal casi dos aos antes de su nacimiento. El Ministerio Pblico tiene una funcin trascendental que cumplir, en la vigencia y aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, ya que sus normas imperativas le facultan realizar la investigacin criminal en coordinacin con la Polica Nacional y ejercer la funcin acusatoria en representacin de los intereses de la sociedad y de la vctima del delito en el proceso penal, a travs del Fiscal General de la Repblica, funciones que se ejercen sin subordinacin a ningn Poder del Estado, nicamente a la Constitucin Poltica y a las leyes de la Nacin. En todo el mundo se viene operando una modernizacin y democratizacin de la Justicia, especialmente en el mbito penal, para hacer efectivas las acciones punitivas contra los que infringen la ley y atentan contra el orden social y la seguridad ciudadana. No puede haber progreso en el Estado, si de previo, no se modernizan y democratizan las estructuras del orden judicial, especialmente del rea penal, donde la normativa jurdica garantiza el orden pblico y la seguridad ciudadana.
El nuevo Cdigo Procesal Penal tiene dos aspectos fundamentales:
1. 2.
La armacin y el respeto a los derechos humanos de los sujetos del proceso (vctimas y victimarios). Se puede decir que es una conrmacin del justo y debido proceso garantizado por los principios fundamentales de la dogmtica constitucional. El ordenamiento moderno y democrtico del proceso penal pasando de previo, por supuesto, por la investigacin tcnica del delito, a cargo del Ministerio Pblico y la Polica Nacional, quienes debern trabajar coordinadamente hasta encontrar las evidencias del hecho delictivo, cuyos elementos servirn de base fundamental al scal para ejercer la accin acusatoria o declinar el ejercicio de la misma en ausencia de tales evidencias.
En materia de derechos humanos, el Cdigo Procesal Penal, bajo la tutela constante del scal, mantiene, desde el principio la vigencia de la dogmtica institucional. 1. Principio de legalidad As vemos que, el ordenamiento Jurdico Procesal se inicia con el Principio de Legalidad Nadie podr ser condenado a una pena, ni restringido en su libertad, sino mediante sentencia rme dictada por Tribunal Competente, en un proceso conforme a los derechos y garantas constitucionales, a las disposiciones del Cdigo Procesal Penal, y a los tratados, convenciones y acuerdos internacionales suscritos y raticados por la Repblica. 2. Principio de Inocencia Toda persona se presume inocente, as deber ser tratada mientras no se declare su culpabilidad mediante sentencia rme dictada conforme ley. Hasta la declaratoria de culpabilidad, ningn funcionario o empleado pblico podr presentar a una persona como culpable, ni brindar informacin sobre ella en ese sentido. En todo caso se aplicar el benecio de la duda. 3. Respeto a la dignidad humana El hombre es un pequeo Dios ... deca un gran poeta sudamericano, y, como imagen y semejanza de Dios, es sujeto de respeto y dignidad. 4. Derecho a la defensa Nadie podr ser condenado sin ser odo.
En n, todos esos derechos fundamentales inherentes a la persona humana y que fueron esculpidos originalmente por Dios en el alma de los hombres de todas las edades y de todas las naciones, antes de ser promulgados en las leyes, Cdigos y convenciones internacionales.
El quehacer protagnico del scal en el nuevo proceso penal, ha quedado evidenciado en estos seis meses de vigencia que hoy conmemoramos. Desde la vigilia y el turno cotidiano de nuestros scales, de da y de noche en las estaciones de Polica; desde los allanamientos en las ciudades y en el campo, al lado de la Polica Nacional, en los quiebres de almacenamiento de drogas y otras sustancias psicotrpicas, hasta la accin acusatoria ante los Tribunales de Justicia y la comparecencia en las audiencias judiciales, donde nuestros scales en su mayora mujeres, demuestran su capacitacin en la materia y la inmensa vocacin de servicio en el ejercicio cotidiano de su cargo de Fiscales. Con un presupuesto limitado, veinte (20) veces menor que el de Honduras, cincuenta (50) veces menor que el de Guatemala, hemos venido trabajando, superando nuestras debilidades dando respuestas a nuestras obligaciones y nuestras necesidades. En este primer semestre, el Ministerio Pblico ha tramitado seis mil trescientas (6,300) denuncias incluyendo las recibidas en las sedes policiales, interpuso mil novecientas cuarenta y ocho (1,948) acusaciones, despus de haber pasado por el proceso de desestimacin, archivo scal, arreglos extrajudiciales y falta de mrito de dichas denuncias. Dentro de estas mil novecientas cuarenta y ocho (1,948) acusaciones, se realizaron cuatrocientas noventa y nueve (499) audiencias preliminares, setecientas treinta y seis (736) audiencias iniciales y ciento setenta y cinco (175) juicios orales, quedando mil setecientos setenta y tres (1,773) acusaciones en proceso de juicios pendientes. De las mil novecientas cuarenta y ocho (1,948) acusaciones, se realizaron ciento setenta y cinco (175) juicios orales, registrndose ciento sesenta y seis (166) juicios orales programados para el mes de Julio, quedando pendiente un mil seiscientas (1,600) acusaciones en proceso y a decisin de los tribunales a nivel nacional. Tenemos una permanencia de scales, con trmino de 24 horas, en las sedes policiales; hemos fortalecido las relaciones con la Polica Nacional; hemos sistematizado el trabajo de los scales y logrado una supervisin y respuesta rpida a las quejas de la ciudadana inconforme. Todo esto, lo hemos logrado con ciento un (101) scales, cubriendo todo el territorio Nacional, para una poblacin de ms de cinco (5) millones de habitantes, sin tomar en cuenta los ausentes por subsidios, vacaciones y otras emergencias, lo cual pone de relieve el inmenso esfuerzo y la vocacin casi mstica de nuestros scales, en su gran mayora Mujeres, que se entregan con entusiasmo al cumplimiento de sus obligaciones, sin reparar en los grandes sacricios que, a veces, tienen que realizar para cumplir con su misin. Nuestros homlogos de Centroamrica tienen hasta 300 y 400 scales ms que nosotros para cumplir con sus funciones.
Tenemos la conviccin, de nuestro compromiso y de nuestra misin para con la sociedad, a quien representamos en los procesos penales y con las vctimas del delito. Para muchos, somos una institucin nueva, incomprendida, pero llevamos sobre nuestros hombros gran parte de la seguridad ciudadana y de la paz social. Somos la columna vertebral del nuevo sistema procesal penal, por lo tanto, tenemos que misticar en el alma de todos los scales y funcionarios del Ministerio Pblico, la visin de nuestra institucin que dice: Seremos una institucin independiente y autnoma, con un amplio reconocimiento social, dinmica y efectiva en el ejercicio de la accin penal, con funcionarios ntegros y con vocacin de servicio en la aplicacin de la ley y la bsqueda de la Justicia.
Managua, Nicaragua, 8 de Julio de 2003.
La Polica Nacional frente a la Reforma Procesal Penal V Aniversario del Cdigo Procesal Penal
Primer Comisionado Edwin Cordero Ardila Director de la Polica Nacional
a Reforma Procesal Penal, que entr en vigencia el 24 de diciembre del ao 2002, delimita y separa las funciones de acusar, investigar y juzgar, resalta como un proceso oral, sumario y acusatorio, en el cual la Polica Nacional tiene la responsabilidad de investigar hechos delictivos y presentar los resultados al scal del Ministerio Pblico, para formular su acusacin. En este marco de reformas, la Polica Nacional ha desarrollado una serie de actividades: Se ha capacitado a miembros de la Polica, hemos participado en reuniones de coordinacin con la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal, conformacin de las Comisiones Interinstitucionales de todos los departamentos en donde la mitad de ellos, los Jefes de Polica son los coordinadores y en el resto, como secretarios. Estas actividades han contribuido a elevar los niveles de profesionalizacin de los miembros de la Polica Nacional, involucrados, directa e indirectamente, en la aplicacin del Cdigo Procesal Penal, y establecer polticas uniformes de gestin comn, que favorezca la relacin Polica-Fiscal-Jueces. La relacin scal-jueces-polica es la clave del xito del nuevo Proceso Penal Nicaragense. Para una mejor relacin con los scales, se orient la habilitacin de ocinas en la mayora de las delegaciones de Polica, para que despachen y tengan un lugar en nuestras instalaciones, se trabaja en equipos por medio de los cuales la Polica investiga y el scal se encarga de formular la acusacin. La relacin est bajo el respeto mutuo y profesionalismo. Con la aplicacin prctica de esta nueva normativa procesal, se han producido circunstancias que han dicultado resolver algunos procedimientos, por lo tanto, a partir del mes de febrero se inici la ejecucin de un plan de supervisin y control del trabajo policial para asesorar, evaluar y vericar la implementacin del Cdigo Procesal Penal en las delegaciones de Polica, del cual se derivan los siguientes resultados: 1. A veces no se pone suciente empeo para aclarar todas las interrogantes que se presentan en la investigacin de los hechos, lo que limita la obtencin de evidencias e indicios importantes. No se da seguimiento a la bsqueda posterior de evidencias, que constituyen piezas de conviccin, comprobacin de versiones de testigos e imputados.
2.
Las diligencias de investigacin referidas a la aportacin de evidencias, son medidas inmediatas e inaplazables, que, de dilatar su ejecucin la investigacin se torna ms compleja, ya que se pierde oportunidad y tiempo. Algunos resultados de entrevistas a vctimas y testigos presentan omisiones, que dicultan ubicarse en tiempo y espacio; otras entrevistas contienen informacin innecesaria, que no se relaciona a los hechos. En algunos informes, el investigador policial consigna su percepcin personal, en relacin a las manifestaciones del entrevistado. Dicultades en la formulacin de los resultados de la investigacin policial, que se plasma en el informe que se remite al Fiscal, presenta mala redaccin e incoherencias, omisiones de informacin sustantiva, falta de concordancia gramatical en el contenido del texto y no se indica en el informe la actuacin concreta de cada ocial que particip en la investigacin. En los casos con autores conocidos sin detener, no brindan el mismo tratamiento y la prioridad que se le da a los casos con detenidos, lo cual est produciendo una acumulacin considerable de hechos pendientes de resolucin. Se ha disminuido la detencin policial hasta en un 50% en relacin a los delitos y faltas penales, aplicndose extensivamente la regla general de no detener y como excepcin, ejecutar la detencin cuando implique riesgo para la vida de terceros en condiciones de agrancia y, por necesidades de relevancia operativa consideradas estrictamente necesarias para preservar la seguridad de las personas y sus bienes; esto ha ocasionado percepcin de impunidad en la poblacin. No se ha hecho uso de la facultad conferida por el CPP (Arto. 231, prrafo 3) a los Jefes de Delegaciones de Polica, para ordenar la detencin en delitos privativos de libertad dentro de las 12 horas de haber tenido conocimiento del hecho. La Polica Nacional contina custodiando detenidos sobre los cuales existe medida de prisin preventiva, desnaturalizando su funcin y contradiciendo ley expresa que determina el lugar de cumplimiento y tratamiento del acusado. Algunos Jueces de Distrito de lo Penal no entregan el auto de prisin preventiva despus de celebrada la Audiencia Preliminar, sino que esperan la Audiencia Inicial para extender dicho documento, lo que dilata el traslado del detenido al Sistema Penitenciario.
3.
4.
5. 6.
7. 8. 9.
10. La carga acumulada de trabajo de los investigadores policiales y scales rebasa su capacidad real para dar respuestas a las demandas de la poblacin. 11. En algunos departamentos la inestabilidad y falta de permanencia de los scales, por motivos de haber sido removidos o por tener demasiada acumulacin de trabajo, ha limitado el asesoramiento jurdico en la investigacin de los casos. La Reforma Procesal Penal implica continuar cumpliendo con las diligencias que se derivan de la funcin de investigacin de los hechos delictivos, con la direccin jurdica del Ministerio Pblico. Por lo tanto, la institucin es responsable de la investigacin que sirve de base para la acusacin.
Para cumplir y desarrollar estas labores de investigacin, en el marco del nuevo Proceso Penal, la Polica Nacional ha realizado diversas actividades, desde antes de la entrada en vigencia del C.P ., y durante su implementacin, destacndose capacitacin asistida por Gobiernos .P amigos y organismos internacionales, revisin y adecuacin de prcticas y procedimientos de investigacin policial, fortalecimiento de la relacin scal-polica bajo el respeto mutuo y profesionalismo. La aplicacin de mecanismos de direccin y control del trabajo policial, ha permitido evaluar, vericar, controlar y asesorar la implementacin del Cdigo Procesal Penal, en las delegaciones departamentales y distritos de polica que requieren solucin en el corto plazo, para fortalecer de manera integral, las instituciones que son responsables de cumplir los procedimientos regulados en la Reforma Procesal Penal. Continuaremos fortaleciendo las relaciones con los integrantes del Sistema de Justicia Penal de la Repblica y anaremos los procedimientos para una correcta y mejor aplicacin del novedoso Cdigo Procesal Penal.
Muchas Gracias
Incidencias de la Comisin de Justicia en la aprobacin del Cdigo Procesal Penal vigente

Doctor Orlando Tardencilla Espinoza Presidente Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional
l contenido material de la Constitucin Poltica de un Estado, surge de la necesidad de formular y formalizar el orden fundamental de la sociedad, en un documento escrito para salvaguardar los intereses de los ciudadanos, para los cuales signica el medio fsico-material, a travs del cual, podrn reclamarle al Estado, el cumplimiento de los principios estipulados en ella. Nuestra Constitucin Poltica, entonces, est integrada por principios fundamentales que rigen a la sociedad en atencin a sus necesidades, procurando la conservacin y respeto a la integridad del ciudadano, previendo el trato debido en el caso que ste hiciera omisiones a la ley. El Cdigo Procesal Penal surge, entre otros objetivos, para viabilizar las garantas mnimas conferidas a los ciudadanos en los artculos 33, 34, 36 Cn. Esto implica la inclusin con plena vigencia, de instrumentos jurdicos de derechos humanos, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin Americana de Derechos Humanos, por ejemplo. El papel del Poder Legislativo no se ha limitado en el proceso de formacin de la ley, a la dictaminacin, discusin y aprobacin del Cdigo Procesal Penal, sino que, adems, ha dado atencin a las necesidades de la sociedad mediante el conocimiento y proposicin de soluciones a problemas, que le plantean los diferentes sectores sociales y econmicos, en la defensa de sus intereses. El Estatuto de la Asamblea Nacional otorga a la Comisin de Justicia, las siguientes funciones: la dictaminacin de los proyectos de ley relacionados con: 1. 2. 3. Cdigos de la Repblica Proyectos de ley, referidos a la organizacin y funcionamiento del Poder Judicial. Interpretacin de las leyes
El proceso de dictamen del CPP implic la realizacin de consultas jurdicas al Poder Judicial, lo que signic un acompaamiento permanente, cumpliendo con lo preceptuado en el Arto. 129 Cn., Los Poderes del Estado son independientes entre s, se coordinan armnicamente, subordinados nicamente a los intereses supremos de la nacin. Involucramos tambin a las Facultades de Derecho de las diversas universidades del pas, asociaciones de profesionales del derecho, organismos que protegen los derechos humanos y consultores jurdicos de instituciones y organismos internacionales cooperantes para el fortalecimiento institucional del Sistema Judicial de Nicaragua. A todos ellos, les agradecemos por sus valiosos aportes, que culminaron con un instrumento jurdico novedoso, a nivel centroamericano en materia procesal penal. Hoy, estamos reunidos celebrando algo. Cabe la pregunta de, si son los seis meses de vigencia del CPP? o si son los logros en su aplicacin?. Todos los ciudadanos de este pas, celebramos estos seis meses de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, pero especialmente, los llamados operadores del sistema judicial, es decir, los jueces, la polica, los defensores pblicos, los defensores privados, scales, acusadores particulares y los dueos del pleito; y por supuesto, quienes por mandato Constitucional, hacemos las leyes, los legisladores. Pregunto nuevamente qu celebramos?, en primer lugar, los logros ms visibles como: a) b) c) La mayor celeridad procesal, lo cual se convierte en justicia pronta para las vctimas y partes afectadas. La mayor economa en el costo de la justicia, pues segn los informes ociales ha disminuido el nmero de causas y sobre todo, las que van a jurado. Una mayor especializacin interna en el seno de los tribunales, al contar ahora con jueces de audiencia, de juicio y de ejecucin de sentencia. Esto es muy positivo, pues se garantiza la pureza de los procesos, pues cada uno de estos jueces especiales entra sin contaminaciones, en la realizacin de la parte que le corresponde, sin prejuicios de ningn tipo. Se da una mayor cienticidad en la justicia penal, al aplicar las teoras ms modernas acerca del delito y de la conducta delictiva. Hoy, debe haber un encuadramiento perfecto entre HECHOS - TIPO PENAL Y PRUEBAS, lo cual lleva al tribunal o al juez, a condenar solamente cuando los hechos se reejan en el espejo del tipo penal y en el juicio se presentan las pruebas para su examen visible por todos.
d)
Y podramos seguir enumerando logros, pero si contino podra desembocar no en lo que es, sino en lo que debera ser el proceso penal; por ejemplo, se supone que hoy debe haber en los procesos penales: a) b) Absoluto respeto a los derechos humanos de los procesados y las vctimas. Observancia el al derecho de presuncin de inocencia. Este derecho podra verse burlado si se abusa de la detencin provisional y no se aplica como dice el Cdigo, como una excepcin.
c)
El derecho a la prueba tcnica y cientca, podra verse sesgado, si los scales, jueces o polica, se inclinan inconscientemente por una de las partes, en cuanto al apoyo con el material probatorio.
Como quiera que haya ms o menos logros, resumo diciendo que el Espritu del Legislador demanda una nueva concepcin en la aplicacin de la Justicia, una nueva manera de ver a quien infringe la ley y a la vctima de esa infraccin. Se necesita un espritu ms democrtico, porque el CPP no ha privatizado la Justicia, como algunos crticos sealan, sino que ha ampliado la esfera de la libertad del ciudadano. Por esto, es que ya sea como acusador, vctima o acusado, el ciudadano tiene la libertad de negociar su libertad. Debemos pues, comprender ms ampliamente el valor de la libertad como esfera social, y como derecho. Nos resta, como Comisin de Justicia, presentarles muy pronto el nuevo Cdigo Penal, que vendr a complementar el marco de la Justicia Penal Nicaragense. Todo ello, en atencin a lo que nuestra sociedad demanda: normas jurdicas nuevas, acordes con los problemas y necesidades sociales; el Cdigo Penal contempla la modernidad en la tipologa de los ilcitos, la coherencia con el procedimiento penal y la correspondencia entre la sancin y los hechos. Estamos trabajando tambin, en una nueva Ley de Carrera Judicial, que implica la articulacin del proceso de ingreso, capacitacin, promocin, democin salida de la carrera judicial, la rearmacin de la independencia del Juez en su labor juzgadora, la democratizacin del ingreso: oposicin y concurso, y asegurar la presencia de actores sociales en el proceso. (Facultades de Derecho, por ejemplo). La nueva Ley de Registros que trae modernizacin de las normas y actualizacin de los registros, para una mayor ecacia y seguridad del producto registral. Por ello, le expreso a todos los presentes, que los miembros de la Comisin de Justicia, y el Poder Legislativo en general, asumimos la responsabilidad plena de trabajar a diario, en la aprobacin de normas jurdicas con carcter social, procurando el bien comn y la plena vigencia de un Estado Social de Derecho.
Muchas gracias y que Dios los bendiga
El Sistema de Justicia Penal Integrado V Aniversario del Cdigo Procesal Penal

Doctor Roy Edmundo Medina Fiscal General de la Repblica de Honduras
Bienvenidos todos y todas Seora Presidenta de la Honorable Corte Suprema Dra. Alba Luz Ramos Vanegas Seor Fiscal General de la Repblica de Nicaragua Nuestro buen amigo Dr. Julio Centeno Seor Director de la Polica Nacional Me siento muy honrado con esta invitacin de evaluacin sobre el nuevo Cdigo Procesal Penal de Nicaragua, y compartir con Ustedes la experiencia de mi pas. Comenzaremos sealando uno de los principales problemas, que avizorbamos en Honduras con la Reforma Procesal Penal, y que debimos enfrentar respecto a los operadores de justicia con un nuevo cdigo. El sistema inquisitivo semisecreto, escrito, haba perdurado por dcadas en el pas; la estructura procesal penal de Centro Amrica y de Amrica Latina, por mucho tiempo estuvo realizando supuestamente justicia, en condiciones de infamia, ya que permanecieron personas privadas de libertad, por aos y aos en las crceles de la Repblica, generalmente por coincidencia; esas personas eran las ms desfavorecidas, las destruidas, las representantes de la clase social ms pobre, eran quienes se encontraban privadas de libertad y, por otro lado, quienes tenan mejores y mayores recursos econmicos, con mayor facilidad, lograban evadir la accin de la justicia.
Ese sistema arcaico creaba condiciones de injusticia para unos, y de impunidad para otros, hasta que la corriente de cambio en la justicia penal, lleg a estos pases, de los que somos parte y que comprenden la gran Nacin Centroamericana: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; sin embargo sabemos, que las condiciones para este cambio, no fueron las ms adecuadas. As tambin lo menciona la Sra. Presidenta de la honorable Corte Suprema de Justicia en Nicaragua, quien hizo relacin a esto, cuando mencion que la nueva legislacin, para su aplicacin, requera de condiciones ideales, ms apropiadas, ya que ni siquiera las instalaciones fsicas eran totalmente adecuadas, sumado a la poca cantidad de operadores de justicia, en donde ya no iba a operar aquello de que, la responsabilidad recaa, en uno de los actores del sistema de justicia, como era el juez de instruccin. En este sentido, hubieron situaciones en las que se tard ms de diez aos resolver un caso concreto, y con personas privadas de libertad; y en algunos casos, apenas si exista un expediente con auto cabeza para investigar. La investigacin poda durar aos y no se resolva, y no haba justicia. En este contexto, el rol de investigar y ejercer la accin penal del Ministerio Pblico, en el sistema acusatorio, viene a ser tremendamente signicativo y, a travs de sus agentes scales, se expande, dotndonos de la direccin tcnica jurdica de la investigacin, y la responsabilidad acusatoria ante los tribunales de justicia penal. Ahora, los jueces penales y los tribunales de justicia de la jurisdiccin penal se limitan a impartir justicia, a juzgar y ejecutar lo juzgado; y los jueces de letras, a velar por el cumplimiento de las garantas constitucionales, en virtud de que el proceso penal no es ms que el derecho constitucional aplicado; por ende, debe haber quien controle al scal, porque el scal no debe abusar de sus facultades investigativas y acusatorias; pero tambin el scal realiza un control de la actividad jurisdiccional, y debe velar porque los jueces acten en forma imparcial, sujetos exclusivamente a la Constitucin de la Repblica y a la ley, y a los tratados internacionales. Ya lo seal as, el Dr. Julio Centeno, quien arm que los scales, libres de toda injerencia poltica, sectaria, y solo sujetos a la ley, frente a jueces imparciales, conjuntamente con defensores capaces, complementan la accin de la justicia en la que hubo un interviniente fundamental, como es la polica. En este sentido, la polica generalmente tiene conocimientos desde el primer momento de los hechos ilcitos, de la agrancia que permite las detenciones y pone a la orden del scal las actuaciones y las personas sobre las que se considera recae sospecha de haber cometido un delito. Pero es el scal, el que hace la calicacin del hecho delictivo, el que determina la prueba, con los elementos aportados por la polica, y ser el juez, quien ms adelante va a valorar la prueba, que aportar el scal, en el ejercicio de la accin penal pblica. Bajo esas circunstancias entonces, ya no podamos trabajar aisladamente; era necesario reunirnos frente a la mesa, en sesiones de trabajo, creando un sistema integrado de justicia, lo que en Honduras llamamos, la Comisin Interinstitucional de Justicia Penal, que empez a
funcionar sin ley, pero luego se emiti una ley, La Ley de transicin y seguimiento interinstitucional del sistema penal; y ustedes, con un buen juicio, en Nicaragua crearon la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica, algo similar a lo que ocurri en Honduras. Nuestros scales se encontraban con el problema de que haban centros de detencin en varias delegaciones de policas, y que estas personas eran remitidas a dos centros de detencin mayor, uno en Tegucigalpa y otro en Comayagela; la capital de Honduras la conforman dos ciudades: Tegucigalpa y Comayagela. El trmino legal de detencin administrativa en Honduras es de 24 horas, entiendo que en Nicaragua es de 48 horas; nosotros, la mitad de tiempo; en esas 24 horas, tenamos que poner a la orden del juez competente a los infractores de la ley penal. Nos ocurra que, a veces, llegaba el scal a presentar ya el requerimiento con el nuevo Cdigo Procesal Penal, despus de las 24 horas de la detencin y se creaba la situacin de que haba que dejarle en libertad, lo cual podra fomentar la impunidad, y digo podra, porque haba que dar seguimiento al caso y no concluir de esa manera; en este sentido, tenamos un problema mltiple, como es que el mdico forense, por un lado, el scal, por el otro, y el polica preventivo, que es el que en Honduras protege la escena del crimen, el polica de investigacin, y el juez llegaban por diferentes puntos a la escena del crimen; esa displicencia y complejidad de movilidad, haca que se perdiera muchsimo tiempo. La respuesta que encontramos en este sentido fue la de integrar a todos los operadores del sistema en un lugar determinado: Polica Nacional, Medicina Forense, Defensa Pblica y los Fiscales; sin embargo, an nos quedaba por fuera el juez de turno. La integracin de todos los operadores del sistema integrado facilita el trabajo, se cuenta con el Centro nico de Detencin para las personas que se les atribuye responsabilidad en la comisin de delitos; en l, se practica el reconocimiento mdico forense, se garantiza la asistencia tcnica para los imputados, se da la tramitacin de requerimientos scales, se inicia el control de la cadena de custodia de las evidencias, se garantiza la intervencin de equipos de apoyo tcnico de la direccin general de investigacin criminal, y los levantamientos de cadveres, etc. Con estos mismos equipos, se practicaban reconocimientos en la va pblica, casos de investigacin, hospitales etc. Adicionalmente, se cre el Centro de Recepcin de Denuncias, que igual trabaja las 24 horas, donde se presentan tambin denuncias, que deben ser atendidas y no siempre se trata de delitos agrantes, aunque incide mucho la agrancia. Los scales, los defensores pblicos y los dems miembros del equipo interinstitucional destinan un buen perodo de su tiempo a la agrancia y los levantamientos de estados. Estas denuncias se reciben en el Centro, se clasican y se distribuyen; se separan las ms urgentes, las cuales deben atenderse de inmediato, y las ordinarias, que llevan mayor tiempo. Tambin, se dan otro tipo de peticiones en el Centro Integrado, como es la respuesta inmediata para la localizacin de testigos, prcticas de dictmenes especiales por parte de medicina forense, reconocimiento mdico forense a vctimas, ofendidos y personas en vas de investigacin, allanamientos, solicitud de prueba anticipada, diligencias urgentes de investigacin ordenadas por el scal.
Paralelamente a este Centro Integrado al proceso de trabajo, hemos creado, dentro de la estructura modular scal, procedimientos de recepcin de denuncias en las instalaciones fsicas del Ministerio Pblico; hay otras, a que hice referencia en el Sistema de Centro Integrado, que queda aparte de las instalaciones del Ministerio Pblico; ste no queda en Tegucigalpa, sino que se encuentra frente a la sede de la Polica Nacional. Hay otro centro aparte, pero dentro del Ministerio Pblico, en donde recibimos tambin denuncias de lo que hemos denominado Mdulos de Trmite Rpido. En este sentido, se produce una entrevista inicial cuando una persona presenta una denuncia, se identica al denunciante, se instruye sobre las consecuencias de la denuncia calumniosa, se interroga basado en un perl de entrevista inicial, se asesora al denunciante sobre los hechos narrados, si son delitos, faltas, o intervenciones o reclamos administrativos, o conductas. Respecto a la recepcin de la denuncia, que el entrevistador inicial hizo, provocar una calicacin y la remite a la persona competente, que es una asistente del scal, que recibe la denuncia; ah, se identica nuevamente al denunciante, se hace levantamiento de la denuncia, se rma, se revisa y el usuario pasa a la sala de clasicacin, en espera de resoluciones. Nuevamente all interviene, en lo que denominaramos un tercer momento, un o una scal, analiza el trabajo que hizo el o la asistente, hace la clasicacin de la denuncia de los hechos, prepara formatos de resolucin e informa al scal coordinador; sta es la etapa de asistencia a la que me refer. Seguidamente, la justicacin de la resolucin por el scal coordinador quien recibe y verica la informacin vertida, verica, conrma, modica o revoca la propuesta de resolucin, que el coordinador noticar personalmente al denunciante. Como se puede ver, quien lleva una denuncia, recibe una respuesta inmediata en forma personal, de parte del scal. Posteriormente, se produce lo que se llama la distribucin de la denuncia; en este momento, se remite la denuncia, llega a la scala comn, la scala especial a los juzgados de paz que, como ustedes saben, son los que se tienen en los municipios que, en Honduras, conocen a prevencin de hechos delictivos. Una vez en esta etapa, se remite a la va administrativa; hay denuncias que no tienen el carcter ni de contravencin, ni de delitos, entonces hay que orientar al pblico para que vaya, con su correspondiente problema, si es laboral, vaya al Ministerio del Trabajo; si es un problema de familia, que vaya al Juez de Familia, siempre y cuando no se trate ni constituya delito, ni lo que nosotros llamamos violencia domstica. Ahora bien, puede tratarse de equipos interdisciplinarios y, si no se tratase de ninguno de esos aspectos, se ordena el archivo scal. Estos expedientes que, con estas denuncias, llegan a la ocina receptora y de distribucin de causas, se reciben y se distribuyen para que se realicen las diligencias respectivas. Hay denuncias que provienen del Juzgado de Paz. De all --que consta el mdulo de trmite rpido-- se asigna un nmero nico de informacin, constituyendo esto un hecho importante, por asignrsele un solo nmero al expediente, mismo que no es modicado, y que se
mantiene en todas las actuaciones dentro del Ministerio Pblico, y se distribuyen las denuncias a las diferentes scalas o al archivo inactivo de expediente.
Hay un control y agenda de usuarios citados por el distrito scal y scalas comunes especiales, se administran las salas de trabajo comunes, se da informacin a los usuarios respecto a la denuncia interpuesta en sede scal, se establece coordinacin de actividades con el Mdulo de Trmite Rpido, en cuanto a los denunciantes en espera de noticacin de resultados. Ahora, pasamos a lo que llamamos depsito intermedio de diligencias; si hay evidencias de la comisin de un delito, las mismas se reciben en un almacn transitorio, donde no permanecen nunca por ms de dos meses; hay evidencias que tienen que sacarse de inmediato, si lleva alguna prueba fsica contaminada; contaminada no me reero a que no haya cadena de custodia, sino que, a veces, llegan tejidos putrefactos, entonces, hay que darles salida inmediata. Entonces, en un primer lugar, se documenta la evidencia, se actualizan los soportes manuales automatizados, se rman los soportes manuales respecto a la cadena de custodia de la evidencia, se procede al embalaje administrativo, en la escena del crimen se recoge la evidencia pero, aqu hay un embalaje nuevo para control en el depsito de evidencias, se emiten los recibos correspondientes de las evidencias que ingresan al depsito, si alguien lleva una evidencia tiene que tener un recibo, se preparan expedientes administrativos, se remite a la custodia de procesos de trabajos, se identica all la ruta de expedientes administrativos, se identica la ruta de evidencia, se actualizan los soportes de informacin, las salidas de las evidencias tienen que llevarse a los tribunales o a peritaje para audiencias iniciales, audiencias preliminares, quedando siempre constancia de que se lleva un control. Hablando de la depuracin, es importante sealar que stas no deben permanecer por ms de dos meses, ya que es trasladada a un centro intermedio; posteriormente, se manda a un centro o almacn estatal de bienes. El siguiente paso es trasladar a la Sala de Custodia de Expediente, donde se ingresan los expedientes, se lleva un respectivo control y con esto, yo voy a concluir; informndoles que, en esta Sala de Custodia, se lleva el control de los expedientes, entradas y salidas que los scales solicitan, los devuelven y todo es sujeto de un control, y las citaciones las realiza un equipo de trabajo, que se moviliza para lograr la comparecencia de las personas que son requeridas por el scal. Con todo lo anterior, he querido dar una visin muy general de la forma en que trabajamos en el Ministerio Pblico con estos procesos de trabajo interinstitucionales. El propsito es doble: por un lado, es darle respuesta inmediata al pblico, y, si no se le da una respuesta inmediata, mantener la relacin con la persona que requiera un servicio de justicia a travs del Ministerio Pblico, ya sea por va de telfonos, si es necesario, oye citaciones para mantener la comunicacin en relacin a los casos. Si un expediente permanece inactivo por dos meses en la Sala de Custodia de Expedientes, nosotros inmediatamente determinamos que un scal no est siendo activo en sus diligencias, que un caso est entrando en mora, entonces tenemos la oportunidad de estar supervisando la actuacin scal permanentemente.
Lo ms importante de todo, y que ustedes lo entienden muy bien en el Centro Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal, es que el trabajo de investigacin acusatorio y el impartimiento de justicia penal no es responsabilidad de uno de los actores; ya se hizo referencia al caso, no es responsabilidad del Poder Judicial, es responsabilidad de todos, y hay que evitar en esto el protagonismo infecundo, es decir, que un actor pretenda sobre la ley en detrimento del otro, en donde el denominador comn es justicia penal. Lo que menos busca la sociedad son promesas de justicia, la sociedad no est interesada en saber si eso se logr como resultado legtimo, y adems es obligacin del Estado, velar por el bien comn, entre otros, por el bien justicia. No le interesa a la sociedad saber quin est hablando de eso, lo que le interesa es que se concrete, se realice y haga la justicia, y la mejor forma de realizarla es desarrollar un trabajo en equipo del polica, con el scal. El scal tiene los conocimientos tcnicos jurdicos, el polica tiene el conocimiento profesional de la investigacin de un hecho delictivo, materialmente lo organiza, pero hay que complementarlo, porque la prueba que obtiene el polica se ha obtenido violando, a veces, derechos fundamentales, mediante allanamientos ilegales, confesiones mediante torturas, pruebas obtenidas pero contaminadas por no tener una adecuada cadena de custodia; esa prueba, una vez que llega al scal, puede considerarla prueba ilegtima y trabajar con ella. Por otra parte, el acusado va a tener un defensor, que puede lograr su propsito de impedir la condena de una persona que, a lo mejor, es realmente culpable, por no mantener o manejar adecuadamente la cadena de custodia y haber irrespetado disposiciones constitucionales o pactos, como la Convencin Americana de los Derechos Humanos, lo cual va a conducirnos a la impunidad, porque un culpable, por el manejo inadecuado de la investigacin, al nal, puede ser absuelto con una sentencia, pero, como todos trabajamos porque haya justicia, debemos de reunirnos en estas Comisiones Nacionales de Coordinacin Interinstitucional, para superar all los problemas que se presentan y asegurar un enjuiciamiento con las reglas del debido proceso. Un sistema nuevo acusatorio implica un compromiso y readecuacin de estructuras de todos los sectores, se necesitan unidades tcnicas de reforma, se necesitan instalaciones adecuadas. En ese sentido, estoy de acuerdo con mi estimado amigo, don Julio Centeno, se necesitan ms scales, considero que se est haciendo una campaa o un trabajo heroico con alrededor de cien scales, nosotros tenemos 360 y 40 asistentes en este momento, y son insucientes. Para nalizar, podra decir que los guatemaltecos han tenido bastantes recursos al igual que los salvadoreos en relacin al presupuesto destinado para la aplicacin de la reforma y, por ende, dentro del marco de la colaboracin interinstitucional y lo que hemos denominado Consejo Centroamericano del Ministerio Pblico, estamos en la mejor disposicin para colaborar en las experiencias que nosotros hemos obtenido, que no son inditas o exclusivas nuestras. Los maestros, Csar Barrientos y Jos Mara Tijerino estuvieron con nosotros en la gnesis de lo que iba a ser el nuevo sistema de justicia penal en Honduras con un sistema acusatorio; y ahora yo quiero felicitar a los nicaragenses todos, porque estos dos juristas estn ac con ustedes y bien con su experiencia obtenida por servicios profesionales que han prestado a otros pases, entre ellos el nuestro, Honduras, los mejores parabienes para todos; y reitero mi agradecimiento, por la cordial invitacin que me fue extendida y que hemos aceptado con el mayor gusto. Muchas Gracias
Visin de Futuro de la Reforma Procesal Penal en Nicaragua V Aniversario del Cdigo Procesal Penal
Doctor Juan-Luis Gmez Colomer Catedrtico de Derecho Procesal Penal Departamento de Derecho Pblico Facultad de Ciencias Jurdicas y Econmicas Universidad Jaume I de Castelln - Espaa
Queridas Autoridades y Personalidades, Seoras y seores: Sean mis primeras palabras, aun contando con el escassimo tiempo que se me ha concedido, de profundo agradecimiento por la invitacin que me han cursado para poder participar en este magnco evento internacional, conmemorativo de los seis primeros meses de vigencia del Cdigo Procesal Penal de Nicaragua, en el que como saben algo que he tenido que ver, lo cual no empaa mi objetividad al considerar esta ley como una de las mejores de su clase vigentes hoy en el mundo, resultando totalmente positiva en mi evaluacin. El Dr. Barrientos me pidi que les hablara del futuro inmediato que debemos afrontar para lograr una plena implementacin del Cdigo, indicando lo que a mi entender podra ser una prognosis ms o menos able del desarrollo a corto plazo de esta magnca ley. Es decir, me pidi que ejerciera dotes de adivino y que les diera una visin de futuro inmediato sobre este tema. Para mi sorpresa, acept sin rechistar este ofrecimiento, pues ni soy, ni aspiro a ser adivino, ni mucho menos una suerte de profeta legal tolerado, de los que tantos abundan por desgracia. Pero antes quiero decirles algo muy importante, que no afecta al futuro del Cdigo, aunque el futuro del Cdigo estar totalmente mediatizado por ello. En Nicaragua no se ha producido slo un cambio de ley, no se ha aprobado slo un nuevo Cdigo Procesal Penal. Mucho ms, en Nicaragua lo que ha sucedido, y de manera radicalmente positiva y esperanzadora, es un cambio total de sistema en el enjuiciamiento criminal. Quiero enfatizar esto, porque lo que se regula en esa ley, lo que quiere el Cdigo Procesal Penal nicaragense de 2001, es un vuelco completo en el modo de enjuiciar los crmenes y a sus autores. Es completo porque no se pone
ningn parche legal a alguna institucin que no funcionaba hasta la fecha, para que remedada siga viva una temporada ms. Tampoco se arrastran instituciones del pasado, de manera que la sociedad pueda, en una aparente y por ello falsa tranquilidad, observar cierto continuismo y, por tanto, mirarse a s misma sujeta a una ley conservadora. No, el nuevo Cdigo Procesal Penal nicaragense contempla para Nicaragua un nuevo modelo de enjuiciamiento criminal, hasta ahora desconocido en este su bellsimo pas. Un modelo basado en el principio acusatorio y en el juicio oral y pblico, que caracteriza a las leyes de enjuiciamiento criminal de las ms pujantes democracias. Es cierto que no se ha inventado nada, pues esto ya existe en el mundo, tambin ya por fortuna en muchos pases latinoamericanos, pero no es menos cierto que Nicaragua era ajena a este hecho, y tampoco deja de ser verdad que esa realidad existente en otras naciones y sus experiencias nos han servido para aprender y evitar caer en sus mismos errores. Ahora lo que se ha logrado aqu es nada menos que una plena homologacin con los pases ms democrticos del mundo, aquellos que cuentan entre sus ms preciadas leyes la que regula el proceso penal propio de un Estado de Derecho. As, Nicaragua est en la misma rbita que los pases jurdicamente ms avanzados, los ms prximos de nuestro entorno cultural, y lo est de manera irreversible, de manera que nada, ninguna catstrofe, ni nadie, ningn reaccionario, podr cambiarlo. Ese Cdigo demuestra adems que est creciendo sanamente, pues su aplicacin prctica nos est mostrando da a da que en Nicaragua ya no hay cabida para la impunidad, y que la delincuencia no est aumentando, como agoreros ignorantes predijeron con roncas voces para intentar que no se aprobara, vano y ftil intento el suyo como afortunadamente podemos contemplar hoy con placer. Desde esa perspectiva, qu puede pasar. Permtanme que en estos 10 minutos concedidos haga referencia a los tres aspectos de mayor signicado en el futuro implementador del Cdigo, que ahora digo como cabecera de programa: 1. Deben evitarse a toda costa las reformas legales a golpe de hecho; hay que realizar esfuerzos todava mayores en la capacitacin; y es necesario aprobar urgentemente el nuevo Cdigo Penal. El futuro no debe contemplar ni una sola reforma legal efectuada en caliente, es decir, recin producido el hecho perturbador. Mltiples experiencias muy negativas podra relatarles ahora mismo, y no slo referidas a mi pas, en las que por haberse reformado el Cdigo Procesal Penal nada ms haberse producido un hecho delictivo de una gran trascendencia, o un error procesal incalicable, ha sido mucho peor el remedio que la enfermedad. S que la tentacin puede ser irresistible, s tambin que la presin social puede llegar a ser inaguantable, pero se nos supone sabidura y por haber llegado a ella prudencia. Por eso hay que evitar a toda costa este peligro del futuro. Quienes conozcan la evolucin de la Ley espaola sobre el Jurado de 1995 sabrn inmediatamente a qu me reero, dos veces reformada antes de entrar en vigor!; quienes sigan los acontecimientos atinentes al Cdigo Penal espaol, tambin de 1995, comprendern sbitamente el grave peligro que nos acecha, norma que hoy est casi totalmente desgurada respecto a lo que fue su motivacin fundamental de poltica criminal. No crean que cierro los ojos a la realidad. Es cierto que una ley de la entidad del Cdigo Procesal Penal de Nicaragua necesita un perodo razonable de tiempo para ajustar completamente sus engranajes, nuevos como dije antes en su prctica totalidad, y por consiguiente es normal que al principio chirren. Lo que estoy diciendo es que como esas piezas estn bien ensambladas, todo se acabar acoplando.
Un sistema totalmente nuevo no se cambia as como as. Por eso me sorprende la prda intencionalidad de quienes, incluso en escritos de difusin internacional, ni siquiera tienen la decencia de dar tiempo al cdigo, como si a ellos no se lo dieran diariamente, ms all incluso, como si ellos no exigieran tiempo para que se observe la fecundidad de su labor considerndolo uno de sus derechos inalienables, mintiendo claramente sobre una prctica inexistente o criticando unos principios que, por fundarse en la esencia del funcionamiento social democrtico, jams entendern. Alcanzar la perfeccin es imposible metafsicamente para el ser humano, pues tal cualidad slo Dios la posee. Slo Dios es la Ley. Nosotros slo podemos imitarle, y en eso estamos. Aparece as el gran valor de la jurisprudencia, se nota de inmediato el gran relieve de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, pues sus ms Altos Jueces deben da a da interpretar el nuevo Cdigo Procesal Penal para dotarle de sentido, para adaptarlo a la realidad de Nicaragua, para en denitiva impartir Justicia. Dmosle tiempo a la Corte para que cumpla con su funcin, antes de pensar en cualquier otra medida, por tanto, descartando una reforma inmediata de la ley. 2. En otro orden de cosas, he de decir que se ha hecho una gran labor en punto a la capacitacin. Lo s porque he participado de alguna manera en su diseo y en su ejecucin, pero no es, cranme, mrito mo. Por eso agradezco a sus verdaderos impulsores, es decir a los responsables polticos, judiciales y tcnicos, que hayan mimado esta cuestin en la etapa de elaboracin del Cdigo Procesal Penal y en la etapa de vacatio legis del mismo, porque es clave en el futuro del mismo. Hay que seguir capacitando hasta la extenuacin, es ms necesario que nunca continuar con denodados esfuerzos con esta ingente labor. Pero la capacitacin ahora adquiere un sentido distinto. Ya no hay que preparar a los operadores jurdicos sobre lo que dice la ley, eso queda reservado para los estudiantes de Derecho en su vida universitaria, sino sobre lo que debera acontecer en la prctica aplicando esa ley, resolviendo los incontables problemas que cada da se presentan en el foro, en los juzgados y tribunales nicaragenses. La visin de los magistrados, de los jueces, de los scales, de la defensora pblica y de los abogados, entre otros, e incluyo aqu a los catedrticos de Derecho Procesal, es esencial para entender por qu se est ejecutando un acto de tal manera y no de otra, por qu se est procediendo de esta forma y no de otra, corrigiendo los excesos, implementando los defectos, eliminando las corruptelas y formalismos no garantistas, asegurando en suma el respeto prctico del principio de legalidad procesal, es decir, garantizando que se est actuando secundum legem, conforme manda la ley. Por tanto, mediante una sabia combinacin de la teora (lo que dice el Cdigo y su explicacin magistral) y de la prctica (lo que sucede en la realidad aplicando ese Cdigo). No tengan miedo de capacitar tambin desde el punto de vista terico, que el jurista que slo sabe de prcticas no sabe en realidad nada, es un leguleyo. Pero no expliquen ya el Cdigo como si los prcticos fueran universitarios, pues eso no es propio de maestros, sino de aprendices. Vean tambin peridicamente lo que se est haciendo en el mundo, pues no estamos solos, ni es bueno que lo estemos. Reitero que Nicaragua no invent el principio acusatorio, ni tampoco el juicio oral y pblico. Se ha limitado a aprovecharse sanamente de quienes lo inventaron. Pero seguro que otros pases, por la interpretacin que ha hecho de estos principios, se jan a partir de ahora en Nicaragua. El papel de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal es clave en este item de capacitacin. Lo ha sido hasta ahora despus del parto legal, lo ser mucho ms durante la niez del Cdigo, por eso me dirijo con especial motivacin a sus integrantes, todos ellos presentes hoy aqu en este
magnco saln, para animarles a continuar en la tarea emprendida, en la seguridad de que la capacitacin se seguir ofreciendo y se seguir ofreciendo bien, con criterios objetivos y desinteresados, por el bien de Nicaragua. No olvidemos que capacitar es reciclar, y reciclarse es no quedarse dormido, es seguir vivo, es avanzar, es progresar. 3. Quiero tambin, en tercer lugar y ltimo como avanc hace unos minutos, llamarles la atencin sobre una poltica legislativa que necesariamente debe tener lugar ya. Es necesario que se aprueben una serie de leyes complementarias para que el Cdigo Procesal Penal pueda aplicarse correctamente, pues sin ellas no tiene sentido. Si se me permite una descripcin plstica, observo la legislacin criminal en Nicaragua y me da la impresin de estar viendo un cuerpo deforme. Veo una parte del cuerpo perfectamente desarrollada, las piernas, de atleta maratoniano, pero las dems no, la cabeza es muy pequea y vieja, los brazos son cortos y rudos, las manos carecen de dedos y la piel se cae en ciertas partes a jirones. Veo en denitiva un Cdigo Procesal Penal perfecto, pero no veo ni una Ley Orgnica del Poder Judicial adaptada a los tiempos que corren, y es su base (piel), ni un Cdigo Penal moderno, y es su cabeza, ni brazos ni manos fuertes (leyes relativas al Ministerio Pblico, a la Defensora Pblica, a los Abogados y al sistema penitenciario). Un cuerpo deforme, en suma, al que da un poco de pena mirar de frente. Cmo se va a poder sostener, encima, ese cuerpo si su columna vertebral, la Constitucin poltica, no tiene hacia dnde moverse ni puede hacerlo. No, hay que acabar inmediatamente con la deformidad, logrando un cuerpo joven, equilibrado y sano. Hay que poner a la altura del Cdigo Procesal Penal esas normas y hacer realidad la modernizacin total de la Justicia Criminal. Fjense en lo que sucede con el Cdigo Penal. No es posible que Nicaragua tenga uno de los mejores Cdigos Procesales Penales del mundo, ya lo quisiera yo para mi pas, adaptado naturalmente a mi realidad, y que el cdigo que debe aplicar, el Cdigo Penal, al que el procesal penal sirve necesariamente como instrumento para la realizacin de la funcin jurisdiccional, no se haya aprobado an derogando al todava vigente, que est adems prcticamente obsoleto, adems de ser en esencia contrario a un sistema democrtico. Urge, pues, un nuevo Cdigo Penal, a la altura del Cdigo Procesal Penal ya en vigor y pido a las autoridades polticas y judiciales que den el impulso necesario para que sea realidad pronto. De mantenerse todava algn tiempo, puede arrastrar la magnca obra realizada respecto al sistema procesal penal, cual manzana podrida, hacia una prematura vejez, lo que jams deben permitir que suceda.
Ya se ha cumplido el tiempo concedido. Concluyo por ello mi intervencin. No s qu tal adivino he sido, el futuro lo dir. No creo adems en las supersticiones, entre otras razones porque ello da mala suerte, de manera que no me preocupar por los malos hados, pero s les digo con el corazn en la mano que mi prognosis de futuro es muy positiva y favorable. Todo va encajando poco a poco. Positiva, porque es la prueba denitiva de la democracia en Nicaragua, al menos para quienes creemos que sin una verdadera Justicia no es posible el Estado de Derecho. Veo de forma clarividente que ahora s tiene sentido su Constitucin poltica de 1987, porque los principios, los derechos fundamentales, las garantas personales, las libertades pblicas, en suma las normas procesales penales en ella establecidas, que no ha habido que modicar, tienen eco directo en el Cdigo Procesal Penal, lo que no ocurra con lo que Vdes.
llaman abreviadamente el In, el viejsimo Cdigo Procesal penal de 1879. Veo adems voluntad poltica de que la Constitucin se aplique plenamente en el mbito del proceso penal, y eso es muy satisfactorio, cranme.
Favorable, porque todas las instituciones afectadas por una ley de tal entidad, que establece un nuevo sistema de enjuiciamiento criminal, todas ellas presentes aqu hoy, cuyos Altos y Dignos representantes que me han precedido en el uso de la palabra acaban de transmitirles y de demostrar con ello que se encuentran cmodos con el nuevo Cdigo Procesal Penal, sienten y quieren al Cdigo Procesal Penal y gozan de ver cmo crece y se desarrolla da a da en su aplicacin. Nada ms se puede pedir para un feliz parto y para unos felices primeros seis meses de vida. Permtanme que les felicite por ello, como padres y madres de la criatura algunos de ustedes, como familiares y amigos suyos todos los dems. Tienen todos mi entero reconocimiento.
Muchas gracias por su atencin.
La Reforma Procesal Penal de Nicaragua: Acopio de Experiencia Centroamericana

Doctor Csar Ricardo Crisstomo Barrientos Pellecer Director - Residente Proyecto Reforma y Modernizacin Normativa en Nicaragua CAJ/FIU-USAID
Muy buenos das: Autoridades de gobierno de la Repblica de Nicaragua. Miembros del sector justicia. Invitados especiales. Pblico presente.
1. La reforma procesal penal Latinoamericana

La restauracin de la democracia en Amrica Latina, en el siglo pasado, parti de nuevos pactos sociales, concretados en promisorias constituciones, que consagraron los principios fundamentales creados por la civilizacin contempornea para organizar el Estado, con el n de garantizar los derechos humanos y el bien comn. La vida digna en libertad, la igualdad y seguridad jurdica, la convivencia pacca, la justicia pronta y expedita, y la creacin de condiciones para el desarrollo integral de las personas, estn entre las metas y tareas prioritarias de nuestras jvenes democracias. La construccin de un Estado moderno no es una tarea fcil ni inmediata, es un proceso arduo, sobre todo, considerando los grandes y graves problemas econmicos y sociales de nuestras sociedades, muchas de ellas, hasta hace poco, internamente escindidas y confrontadas por ideologas o posturas polarizadas o excluyentes, que originaron y mantuvieron gobiernos autoritarios, caracterizados por la arbitrariedad, el abuso y la corrupcin, los cuales, en vez de guiar al progreso, son responsables del atraso econmico, poltico y social de nuestros pueblos.
Las nuevas constituciones comienzan a vivir en las estructuras y con las leyes ordinarias que sustentaron y manipularon los antiguos regmenes, en un medio donde la voluntad poltica de cambio choca, por lo general, con culturas que no tienen, dentro de su forma de pensar o de ser, valores y prcticas democrticas. Elecciones libres y limpias llevan al gobierno a nuevos protagonistas, pero asumen las tareas renovadoras, salvo excepciones, con ciertas visiones y actitudes propias del pasado, que ofrecan superar. La corrupcin y la impunidad conforman dos de los ms serios problemas que generan, porque desalientan la participacin ciudadana, y propician ineciencia y descrdito de las instituciones. El derecho vuelve a ser letra muerta, es decir, inoperante. Estamos otra vez, frente a gobiernos de hombres, no de leyes. Entre amenazas de involucin, superadas hasta ahora o con inclinaciones a la anarqua, nuestras democracias formales, a pesar de todo, estn mostrando capacidad de perfectibilidad y se ha entrado a una fase, en la que se espera concluir con que ya no se pueda gobernar como antes, sino conforme lo dispuesto en las leyes. Este esfuerzo pasa, entre otras urgentes medidas, por la construccin de un ordenamiento jurdico, que desarrolle las normas constitucionales, porque el atvico sistema funciona, cuando no contra a sus espaldas. El movimiento jurdico renovador de las leyes ordinarias da inicio, como fenmeno regional, en la dcada de los ochenta, con la propuesta de reforma procesal penal. Por qu?, La respuesta es sencilla, los regmenes de fuerza perseguan y sancionaban sin juicio o con juicios, que ignoraban las reglas del debido proceso. Todos los ciudadanos estaban amenazados por el terror, que haba instrumentalizado el aparato arbitrario de poder, cnicamente llamado de justicia. El crimen mayor provena del mismo Estado, que aseguraba la impunidad de sus servidores. El irrespeto de los derechos constitucionales en la persecucin de delitos, y la falta de proteccin de los bienes jurdicos tutelados penalmente, el aumento de la delincuencia y los efectos de devastacin moral e incertidumbre jurdica que produce la impunidad, provocaron, entonces, que se tornara, de carcter prioritario, la transformacin del sistema penal. Movimiento que plante, inicialmente, adems un nuevo Cdigo Penal y una Ley del Sistema Penitenciario, posteriormente se ha sumado, como necesaria, una Ley de Carrera Judicial, para asegurar independencia e imparcialidad en la aplicacin de la justicia. Los recientes cdigos procesales penales de Amrica Latina responden a los ideales y a las exigencias de una democracia, a la constitucionalizacin de los procedimientos y a asegurar los deberes asumidos por el Estado Democrtico. Estos propsitos se aprecian en las exposiciones de motivos, por ejemplo: a) La de Argentina de 1988: Es evidente que el Cdigo Nacional funciona de un modo contrario a la prctica universal; se muestra idneo para resolver aquellos casos de menor importancia y, al contrario, es impotente para resolver los conictos sociales graves que de ordinario, han conmocionado los cimientos de nuestra convivencia y de nuestro desarrollo. En n, si el sistema vigente se encuentra en colapso, es porque l no sirve ni al Estado ni al individuo, no favorece la persecucin de delitos ni garantiza realmente el respeto de los derechos fundamentales. 1
Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal. Argentina 1988. Editorial Talleres Grcos de la Direccin Nacional del Registro Ocial de Argentina, 1989.
b)
La de Guatemala afirma que el objetivo de esta legislacin es la construccin y funcionamiento de un Estado de Derecho democrtico, capaz de garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y libertades individuales y la realizacin del bien comn, en un ambiente de seguridad, paz social y convivencia digna. 2 Las consideraciones del Decreto 904 de la Asamblea Legislativa de El Salvador sealan que se emite el Cdigo Procesal Penal, por las limitaciones del sistema inquisitivo, y con el objeto de convertir al proceso penal en un proceso sencillo, con celeridad y respeto de las garantas constitucionales, basado en normas de tendencias acusatorias. Mientras que el de Nicaragua expresa el propsito de facilitar el legtimo acceso de los nicaragenses a la justicia y la efectiva tutela de sus derechos fundamentales.3
c)
d)
Uno de los impulsores de la codificacin regional, Alberto Binder, explica las razones de la implementacin del sistema acusatorio oral y pblico: Porque no se trata simplemente de reorientar el rumbo de la justicia penal sino de provocar una reconfiguracin y una reubicacin institucional de la Justicia Penal, en el contexto de una democracia remozada y respetuosa de los principios republicanos. 4 Un modelo procesal penal para Iberoamrica fue producido, luego de varios aos de discusin, por procesalistas connotados como resultado de las Jornadas de Derecho Procesal Penal en el ao de 1988. Guatemala en 1992, El Salvador en 1996 y Honduras en 1999, introdujeron el sistema acusatorio, oral y pblico siguiendo el citado Cdigo Tipo, lo que hizo Costa Rica en 1996. Fuente que adems han seguido Argentina, Chile, Venezuela, Paraguay, Bolivia, Repblica Dominicana, Panam, Ecuador, Per y Nicaragua. 5 El derrocamiento de la dictadura de los Somoza a finales de la dcada de los 70, influye en la cada de los regmenes militares de toda la regin e impulsa la creacin de condiciones que permiten la emisin de nuevos cdigos procesales. No obstante, Nicaragua es el ltimo pas, tras frustrados intentos en 1980, en incorporarse al movimiento de reforma penal; pero, en consecuencia, el primero en contar con la experiencia comparada de los pases hermanos. Circunstancia que matiza la peculiaridad de su propuesta procesal. Con las legislaciones derivadas, se han alcanzado logros inestimables, como la separacin de las funciones de investigar y juzgar, mayor consideracin de la vctima, el aseguramiento de la defensa del imputado, la introduccin de formas adecuadas de solucin de conflictos de manera distinta a la pena, la formacin de instituciones de gran incidencia en la realizacin de la justicia penal como la Defensora Pblica, o el fortalecimiento o creacin de otras, como el Ministerio Pblico; la simplificacin de procedimientos, la publicidad de los juicios, una mejor organizacin judicial, etc.
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Maier, Julio B. J., Kai Ambos y Jan Woischnik -coordinadores- Las reformas procesales penales en Amrica Latina. Konrad Adenauer Stiftung, AD-HOC e Instituto Max Planck para Derecho Penal Extranjero e Internacional. Argentina 2000. Pgina 28.
Barrientos Pellecer, Csar. Exposicin de Motivos del Cdigo Procesal Penal de Guatemala. Segunda edicin. F&G Editores, Guatemala 1998. Dictamen de la Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional. Cdigo Procesal Penal de Nicaragua. Editorial Imprimatur, artes grcas, Managua, Nicaragua, 185 pginas. 2001. Binder, Alberto. Reformas Procesales en Amrica Latina. Crisis y transformacin de la justicia penal en Latinoamrica. Editorial CPU, Chile 1993. Pgina 73.
Es indudable, que los nuevos Cdigos constituyen un instrumento idneo, para mejorar la persecucin y sancin de delitos en nuestras sociedades; pero, todo cambio signica voluntad y trabajo. Slo la ingenuidad tecnicista o mecanicista permite creer que, decretado un nuevo Cdigo Procesal Penal, todo lo que antes era, ya no ser. La realidad no se modica slo con leyes sino con las sentencias de los jueces y la sujecin de las conductas a lo establecido por el ordenamiento jurdico. Toda transformacin requiere compromiso democrtico, valor cvico y capacitacin; un hacer y pensar humanista, solidario, comprometido con la justicia. Todo ello toma tiempo, esperamos que sea el menor posible. Es un error pensar que los Cdigos implican por s, el abandono de la vieja mentalidad inquisitiva o que, su sola vigencia corrige los atavismos de un sistema de justicia anquilosado. Estamos frente a un proceso gradual y evolutivo. Cabe destacar el esfuerzo diario y poco reconocido de numerosos hombres y mujeres que, en el cargo de scal, defensor, polica o juez realizan, para abrir las perspectivas de la reforma procesal penal en Amrica Latina, hasta el punto de haber logrado que el juicio oral sea ya parte de los logros irreversibles de la democracia. Esta generacin de profesionales del derecho ha trabajado, con el objeto de procurar que la justicia alcance el lugar que debe desempear en nuestra sociedad; ellos han sostenido, en el campo de la prctica judicial, un denotado empeo, buscando y sufriendo batallas diarias, para edicar y derribar, formar y destruir nuevos y viejos conceptos, y han ganado continuos espacios en benecio de un mejor servicio pblico. Su labor tiene un gran signicado y genera la fuerza, que forma la corriente, que destruir los obstculos para la existencia y funcionamiento del sistema acusatorio. El aporte de los nicaragenses a este esfuerzo es de gran vala e importancia. La creacin de nuevos cdigos responde, como se dijo, a la obligada constitucionalizacin de los procedimientos que, dadas las reglas del debido proceso, reconocidas universalmente, implican formas de juzgamiento adversariales, caracterizadas por la oralidad, la publicidad, la celeridad procesal, el contradictorio entre las partes y la inmediacin del juez.
2. Los problemas de la reforma procesal penal en Amrica Latina

Los nuevos cdigos latinoamericanos han encontrado numerosas dicultades. Las hay de todo orden: Polticas, como el caudillismo, herencia donde se ampara la corrupcin y que hace que la voluntad individual o los intereses de un grupo impere sobre el inters comn, como la reticencia de los polticos a abandonar espacios de poder en el sector justicia, la falta de una poltica criminal y de coordinacin suciente entre las instituciones, as como la debilidad para enfrentar el crimen organizado. Econmicas: la intencin de sostener privilegios fuera de la ley y los pocos recursos con que cuenta el Estado y, en particular, el poder judicial para cumplir con eciencia sus funciones. Culturales: como la prctica arbitraria del poder y la inclinacin a la violencia como forma cultural de solucin de conictos. Formales: como el desprecio a los principios que inspiran a las leyes cuando su concrecin es vital para fortalecer la vida social, la tendencia a hacer
prevalecer los medios sobre los nes, los rituales y los hbitos sobre la justicia. Morales: el menosprecio de los principios que constituyen el arte de vivir en sociedad y el decaimiento de los valores ciudadanos y de solidaridad. ticas: tal el caso de la poca estima de la profesin de abogado, juez o scal y la desvinculacin de la funcin del sector que opera la justicia, con la democracia y las esperanzas de nuestros pueblos. Cientcas y tcnicas: que se maniestan en la deciente preparacin acadmica de los abogados, en la falta de tecnologa, la precaria formacin especializada de los operadores del sector, el desconocimiento de nuevos conceptos jurdicos y la falta de habilidades y destrezas. Legislativas: la ausencia de otras leyes necesarias para introducir los avances de la teora del delito y de la pena, y sancione una serie de conductas que afectan gravemente la vida social en el siglo XXI, de una ley penitenciaria que le d sentido al esfuerzo social contra el delito, de normas que aseguren la independencia judicial. El aumento de la pobreza se transforma en un obstculo para alcanzar mejores condiciones espirituales y materiales de vida. El descuido de la educacin, sntesis de ciencia y de vida, parte de la marginacin y de la existencia de grandes desigualdades sociales. La falta de medidas para prevenir delitos y la inutilidad de las crceles para propiciar la reintegracin del condenado a la sociedad, cierran el marco de problemas que enfrenta la democracia, en general, y, en consecuencia, la reforma procesal penal.
3. Centroamrica Comunicada
Representmonos un momento el mapa de Amrica y detengamos los ojos de la mente en la mitad del continente Qu vemos? mares que se juntan?, islas?, un desierto? No! Un macizo de montaas, volcanes y frtiles valles, donde corren ros y suean hermosos lagos que sirven de puente natural a las Amricas. La regin ms estrecha entre los mares Pacco y Atlntico: la clida cintura del Nuevo Continente. La regin que Simn Bolvar profetizara, por el lugar estratgico entre los mares y la calidad humana de sus habitantes, como llamada a ser la capital del mundo, la nueva Bizancio, lugar de encuentro y comunicacin de todos los pueblos. Pero, avancemos a los pueblos que all viven, reunidos por la geografa, y encontraremos una misma raza, lengua, religin, cultura e historia. Entramos juntos a la Colonia y juntos salimos de ella, en 1821. Para alcanzarla, las insurrecciones de San Salvador, Len, Granada y de Beln. Diecisiete granadinos condenados a muerte, prisin y exilio para numerosos patriotas, stas son algunas manifestaciones del valiente y generoso sacricio libertario, y an hay quienes calican nuestra gesta independentista como algo gratuito. En el acta del 15 de septiembre, se aprecia la rma de hombres ilustrados de todos nuestros pueblos, reunidos por ideales y sueos, que vemos reejados adems en sus escritos, en donde manifestaron con la excelencia de su pluma y la fuerza de su fe en la razn: amor a Centroamrica! Juntos Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica formaron la Unin de Repblicas de Centroamrica y dieron vida a la Constitucin de 1825 sobre las bases de un gobierno federal, popular, representativo y liberal. Dicho documento es una de las obras jurdicas ms notables y generosas de nuestra historia; en ella, se reconoci a todos los habitantes como parte del gnero humano. Los centroamericanos lograron, entonces y hasta la fecha, la mejor Asamblea Legislativa que hemos tenido, los representantes de nuestros cinco pueblos eran, en su mayora, ilustrados, cultos, animados de los ideales y propsitos de engrandecimiento y mejora de la Nacin, de sus pueblos.
Para colocarnos en el corazn que lata en nuestros prceres, imaginemos entrar, el 31 de diciembre de 1823, al Congreso Federal, al presbtero salvadoreo Jos Simen Caas, quien llega tarde por enfermedad, toma la palabra y dice: Vengo arrastrndome y si estuviera agonizando, agonizando viniera para hacer una proposicin benca a la humanidad desvalida. Con toda la energa con que debe un diputado promover los asuntos interesantes a la patria, pido que ante todas las cosas y en la sesin del da, se declaren ciudadanos libres a nuestros hermanos esclavos. Y el pleno acogi emocionado la propuesta, inmediatamente se declar que todo hombre era libre en Centroamrica y que no poda ser esclavo el que llegue a tocar su territorio. Nos adelantamos con ello a casi toda Amrica. Fuimos ms lejos, Pedro Molina fue con la representacin de nuestras Repblicas Unidas al Congreso de 1826 en Panam y coadyuv en primera lnea al llamado bolivariano de la unidad de la gran familia americana. Pero el ideal de hacer prevalecer la razn contenida en la ley, se frustr pronto. Los intereses particulares se antepusieron. El Primer presidente de la Federacin, Manuel Jos Arce dio, el 10 de octubre de 1826, el primer golpe de Estado, de ms de cincuenta que sufrira la regin en los tiempos venideros. Tena que rendir cuentas a la Asamblea Federal que reclamaba el cumplimiento de tal obligacin y la entrega del poder se acercaba. Preri recurrir a un decreto por el cual disolva el poder legislativo y convocaba a una nueva asamblea para ganar tiempo y seguir gobernando. La Corte Suprema de Justicia Centroamericana emiti resolucin anulando el decreto presidencial. Si esa resolucin se hubiera cumplido, nuestra historia sera otra. Pero, para nuestra desgracia, no ocurri as. Se form un tribunal militar y, en juicio sumarsimo, condenaron a los magistrados por el delito de traicin a la patria. All se rompi el futuro, los gobiernos no seran de leyes, habran de ser, en adelante, de hombres con poder desmedido. Costa Rica expres oposicin temprana y advirti los estragos de la arbitrariedad a la que se opuso radicalmente. Las fuerzas del progreso, la unidad y la repblica fueron derrotadas. Francisco Morazn, el hondureo universal, muri frente a un pelotn de fusilamiento en la bsqueda de hacer realidad el espritu unionista que abrig su entrega total. Luis, hijo de Pedro Molina, acompa al mrtir y corri la misma suerte. Veinte aos despus de nuestra independencia, las leyes de la Colonia regan de nuevo. El Cdigo de Livingston slo fue profeca de nuevos das. Separados, sufrimos el mismo dolor de las dictaduras. Nos reunimos nuevamente en 1855, para mostrar el poder y la gloria de nuestras fuerzas concursadas. Juntos luchamos y vencimos a los libusteros de Walker. Pero el egosmo de los intereses de poder local, prevalecieron. Por n, en la dcada de los 70 del siglo XIX, triunfa la Reforma Liberal. La separacin del poder poltico y religioso, la educacin laica y obligatoria, la creacin de estructuras para exportar nuestros productos agrcolas, ferrocarriles, telgrafos y cdigos civiles, penales, mercantiles, son algunos de los muchos logros de la salida de la edad media, que corre como agua vivicadora en la regin, para vericar en las obras materiales nuestra uida comunicacin constante, de incidencia recproca.
4. Centroamrica: uno grande la suea
Dictaduras terribles y breves perodos democrticos sacudieron Centroamrica por igual en los siglos XIX y XX. Los diez aos de primavera, en el pas de la eterna dictadura, con que describe Luis Cardoza, el perodo que abri la Revolucin guatemalteca de 1944, parece ser una regla regional, que Costa Rica rompe en 1948. Jos Figueres interpreta el sentir real de ese noble pueblo y abre los espacios para que transite por el irrevocable sendero de la democracia, sobre la base de poderes separados sometidos a la ley, donde sirve de faro un verdadero poder judicial independiente. La Introduccin, en la dcada de los setenta del siglo XX, del Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Crdoba, Argentina, que nadie ms sigue, expresa la legtima ambicin de ser el primer pas desarrollado de Amrica Latina. El derrocamiento de la dictadura de los Somoza en 1979 expande los aires de libertad por toda Amrica, donde los regmenes militares empiezan a caer uno tras otro. El valor heroico del pueblo nicaragense inspira la fuerza innovadora que culmina en la regin con las nuevas constituciones de Honduras, Guatemala y El Salvador. Con esa fuerza, reiniciamos juntos este nuevo proceso de esperanza, progreso, democracia, modernidad, de ocupacin del lugar que nos corresponde en el contexto de las naciones civilizadas, de esfuerzo por hacer realidad el respeto de los derechos humanos. Justo es que todas esas constituciones sustenten una sola alma centroamericana; por eso, ninguno de nosotros debe ser tratado o sentirse como extranjero, bajo el cielo que inspir la poesa de Rubn Daro: Si la Patria es pequea, uno grande la suea, donde viven los hombres de maz que inmortaliz Miguel ngel Asturias. Los que se oponen al cambio dicen que estos Cdigos no han resuelto los problemas y hasta que han coadyuvado a aumentar la delincuencia. Tres respuestas rpidas: 1. Es ingenuo o mecanicista, cuando no de mala f, armar que la realidad se cambia inmediatamente con las leyes y que lo nuevo destruye a lo viejo en un instante. Estamos frente a un proceso total y radical que lleva tiempo, aprendizaje, entrega, conciencia y vocacin; 2. El nuevo Cdigo ha permitido el procesamiento y sancin de crmenes antes impunes, y, 3. El aumento del delito y la inseguridad ciudadana tienen una serie de causas que obligan a enfrentarlos en diversos renglones, la reaccin procesal es solo una de ellas. Nuevos das anuncian, Centroamrica, la reunin de tus azules banderas y de tus verdes matices de fragante primavera! Tus Cdigos Procesales Penales expresan decisin para alcanzar justicia y armona en democracia !
5. Los sistemas penales en Centroamrica

Histricamente, encontramos que existen dos sistemas de enjuiciamiento: Uno, el inquisitivo, de origen oscurantista y feudal; y otro, el ms antiguo, retomado por el actual Estado de Derecho, denominado acusatorio, en el que la vctima y el acusado discuten y presentan pruebas ante un tercero imparcial que, al nalizar el debate oral, resuelve. Un tercer sistema conocido como mixto o inquisitivo reformado, por mezclar principios distintos, surgi con el naciente liberalismo a principios del siglo XVIII; pero ha revelado que no puede ser otra cosa que ms o menos inquisitivo y que, al igual que su directo antecesor, est tan agotado que su superacin es inevitable.
El sistema inquisitivo fue introducido, va Colonia, al Nuevo Continente. Jos Milla, en su Historia de Centroamrica, cuenta que, durante la Colonia, por carecer de instrumentos de tortura y de torturador, una persona acusada de un crimen fue condenada, sin pruebas, a muerte, en el Reino de Guatemala, ordenndose que, si confesaba antes de la ejecucin, la pena fuera cumplida, y que si no, lo condujeran de nuevo a prisin. Esta prctica ha persistido, bajo la regla de primero detener y despus investigar, y el propsito de buscar la confesin del procesado, como prueba fundamental o exclusiva de la condena. Inmediatamente a la independencia del rea, los promotores de la misma plantearon gobiernos republicanos sometidos a leyes ilustradas pero, poco despus, fracasaron en el intento, lo que provoc, como dice el historiador guatemalteco Mariano Zecea, que pronto volviera el sistema de rgimen colonial con todo el cortejo de sus intolerancias, de sus vicios y de sus errores6 , lo que no es ms que la subsistencia de estructuras de poder, que gobiernan a su arbitrio, anteponiendo intereses por encima de la nacin. Un esfuerzo serio y humanista constituye la promulgacin de los Cdigos de Livingston, llamados as, en reconocimiento de su autor Eduardo Livingston, abogado norteamericano, a quien Jeremas Bentham llam el primer genio jurista de los tiempos modernos y Vctor Hugo clasicara entre los mejores hombres de su tiempo. Fueron introducidos en Guatemala en 1834 y derogados el 13 de marzo de 1838, luego de una crisis poltica que lleva al derrocamiento del gobierno que los impulsa. El triunfante rgimen conservador justica la supresin legislativa, en que la opinin general de los pueblos se hallaba en oposicin, por no haber entendido hasta ahora, las ventajas de un sistema que exige otro grado de moral e ilustracin... 7; advierte que el ordenamiento colonial, an en contra de la Constitucin, est conforme a nuestras instituciones fundamentales y sistema de gobierno, es el nico conocido en el Estado y a que estn acostumbrados sus habitantes por lo que de su ejecucin puede solamente esperarse la tranquilizacin de los pueblos. 8 Argumentos de similar desprecio y discriminacin contra nuestros pueblos se ha utilizado, frente a los nuevos cdigos ms de 160 aos despus. Los verdaderos motivos de la derogacin se explican, en gran medida, en que la designacin de jueces de distrito independientes afectaba el poder poltico y religioso, que se encargaba de la administracin de justicia. No aceptaron ni comprendieron la necesidad de someter sus actos al derecho. No fue sino hasta nales del siglo XIX cuando, un movimiento reformador introduce, en nuestros pases, importantes cambios. Entre ellos, adopta la Novsima Recopilacin Espaola de 1805 y probablemente la Ley Provisional de Enjuiciamiento Criminal de 1872 ajenos a las mximas procesales penales de la Revolucin Francesa.9 , acontecimiento trascendental que coloc, a los derechos del hombre y del ciudadano, en la base de las sociedades civilizadas. Poco despus, la Madre Patria derog su derecho procesal penal histrico.
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Zecea, Mariano. La Revolucin de 1871 y sus Caudillos. Editorial Jos de Pineda Ibarra. Guatemala, 1971. Pgina 28. Vela, David. Barrundia Ante el Espejo de su Tiempo. Editorial Universitaria, 1957. Pginas 312 y 313. Citada por Veja, David. Ibid. Gmez Colomer, Juan-Luis. El Proyecto de Nuevo Cdigo Procesal Penal Nicaragense del 2001, la ltima evolucin del principio acusatorio en Amrica Latina. Dictamen de Proyecto de Cdigo Procesal Penal de la Repblica de Nicaragua. Imprimatur, 2001. Pgina 138.
En ese modelo inquisitivo, se inscriben la mayora de los cdigos, que se han estado cambiando en Amrica Latina, en aos recientes, y que son cuestionados desde tres puntos esenciales: a) por violar las garantas procesales; b) Ser indiferente a las necesidades de la administracin de justicia en una democracia, y, c) los procedimientos escritos son propios de regmenes autoritarios y facilitan la instrumentalizacin poltica del proceso penal. Las Constituciones que nos han regido, introdujeron los principios republicanos y el respeto a los derechos esenciales de las personas, desde la primera, la Federal de 1825, hasta las actuales, y fueron cada una de ellas enriqueciendo las garantas procesales. De manera que en nuestros pases, estn debidamente establecidos, constitucionalmente, los preceptos que orientan y sustentan el procedimiento penal contemporneo, entre ellos, el de legalidad, defensa tcnica y gratuita, inocencia, in dubio pro reo, irretroactividad de la ley, prohibicin de declarar contra s mismo, juez natural e independiente, justicia pronta, juicio pblico en el que nadie puede ser condenado sin antes haber sido citado, odo y vencido, ni juzgado ms de una vez por el mismo hecho; prueba lcita y valorada conforme la lgica comn, la ciencia reconocida, la experiencia, la cosa juzgada, penas determinadas, graduadas e impuestas con el objeto esencial de la rehabilitacin del condenado; erradicacin del suplicio y del sufrimiento corporal y otras garantas, sin cuya observancia no puede hablarse de un proceso penal. Sin embargo, la legislacin ordinaria regul, durante mucho tiempo, un procesamiento notoriamente violatorio de los preceptos fundamentales. Puede decirse que, en Latinoamrica, es ms fcil cambiar una Constitucin que los cdigos civil, penal y de procedimientos, mismos que, en algunos pases, han tenido una vigencia de ms de cien aos. Las nuevas leyes exigen, tambin, otro cambio ms difcil, el de las actitudes y el abandono de ritos inveterados, lo cual slo es posible superar mediante un genuino compromiso con la justicia, como servicio pblico. En diferentes ocasiones del pasado inmediato, se propusieron modicaciones a los arcaicos cdigos y hasta cambiado legislacin procesal completa, pero fueron resguardados los principios inquisitivos y espacios jurdicos de injerencia en la judicatura. La experiencia es que no puede continuar el proceso de mixturas de sistemas penales ni recurrir a medidas propias del Estado de Seguridad Nacional, porque nada tienen que dar o hacer en una sociedad democrtica. De manera breve, se seala a continuacin, ciertos rasgos inquisitivos que se conservan, en algunos de los nuevos cdigos: La bsqueda de la confesin del imputado, como forma de averiguar la verdad, lo que provoca una presin dirigida a hacerle declarar contra s mismo y facilita la creacin de un ambiente de intimidacin. La presuncin de culpabilidad, como prejuicio y regla de interpretacin judicial, y la prisin provisional, como medida de aplicacin judicial forzosa, que rie con el principio constitucional de inocencia y que se traduce como una pena anticipada.
La investigacin a cargo del juez, o la persistencia de los poderes para exigir o judicializar actos de investigacin, lo que incide en la presentacin y contenido de la acusacin y que hace que el judicial se convierta en parte. As, la imparcialidad, esencia de la judicatura, era cticia y aparente. La atribucin de facultades de instruccin a los jueces, que ya Calamandrei calicaba como promiscuidad funcional porque no es, sino, una forma de mantener el control de los actos propios del ejercicio de la accin penal, que corresponde al Ministerio Pblico o al acusador particular. Las actuaciones de investigacin de la polica o de los scales, practicadas en las fases anteriores al debate, ingresan al proceso como pruebas, con lo que se desvirta el contradictorio y la garanta de juicio justo. Se abusa de la prueba anticipada. Desde la fase de instruccin, el futuro del imputado estaba decidido, y las posibilidades de modicar el juicio anticipado de culpabilidad, eran mnimas. La defensa tcnica del imputado es limitada y supercial. El procedimiento es lento y formalista, lo que impide la tutela oportuna de bienes jurdicos, viola el legtimo derecho de acceso a la justicia y disminuye las condiciones para un juicio justo e imparcial, efectuado en plazos razonables. Como dice el aforismo: Justicia tarda no es justicia. La sociedad y los particulares no inciden en la accin pblica, estn reducidos a la exigencia de la anza de calumnia, que inhibe acusar en el proceso penal o a la condicin de acusadores adhesivos. La vctima es discriminada del proceso penal, y el monopolio de la accin por el Estado frena la participacin de la sociedad, en la concrecin de la justicia. Los jueces actan, ex ofcio, con las consecuencias negativas que ello implica, al asumir funciones propias de las partes. Los tribunales de mayor grado, exceden las facultades legales en la resolucin de los recursos y, adems, mantienen posturas verticales, propias de rganos administrativos de carcter jerrquico. Los procedimientos de nombramiento de jueces son ajenos a la capacidad y los mritos, y existen prcticas de incidencia extraa al proceso en los fallos judiciales.
6. Los Cdigos Procesales Penales de Centroamrica
La situacin de alta criminalidad e impunidad que ya exista en Guatemala (1991-1992), y la descomposicin del Estado generaron un ambiente favorable al cambio. En medio de una crisis poltica, el Congreso de la Repblica aprob, en octubre de 1992, el Decreto Legislativo 51-92. El problema de la violencia en El Salvador es muy complejo. Los Acuerdos de Paz y el n de la guerra generan condiciones y espacios para la modernizacin del Estado. La necesidad de fortalecer las instituciones y de colocar a la justicia penal, como parte esencial del proceso de reconstruccin democrtica, llevaron a la aprobacin de un nuevo Cdigo Procesal Penal, en diciembre de 1996, que lleva ya numerosas reformas. Honduras inicia en los aos 90, un proceso de transformacin democrtica, que lleva al alejamiento de los militares del poder poltico. La impunidad de una serie de crmenes, cometidos por agentes de los rganos de seguridad del Estado, provoca como respuesta cvica, en 1993, la creacin de la Comisin Ad-hoc de Alto Nivel, integrada por sectores representativos de la sociedad y presidida por el arzobispo de Tegucigalpa. Dicha Comisin determin la impostergabilidad de la reforma del sistema de justicia penal, que da inici en enero de 1994, con la creacin de la Ley del Ministerio Pblico, proceso que contina con la emisin del Decreto 9-99 del 30 de diciembre de 1999, por el que se crea el Cdigo Procesal Penal, que deroga al Cdigo de Procedimientos Penales, de carcter inquisitivo, pues con el mismo: Acceder a la justicia penal hondurea requera de condiciones que la gran mayora del pueblo no poda cumplir10. Dicha legislacin entr en vigencia en Febrero de 2002, y al cumplir un ao de vigencia, los logros que se han alcanzado son evidentes. Ya en la dcada de los aos 70 del siglo XX, Costa Rica haba avanzado hacia la comprensin de la necesidad de derogar el anacrnico sistema inquisitivo. La consolidacin de la democracia de ese pas lo lleva, en 1975, a un Cdigo de Procedimiento Penal, ley nmero 5789, que toma como fuente el de la Provincia de Crdoba, Argentina que, a su vez, proviene de los cdigos italianos de 1913 y 1930. Pero la novedosa legislacin costarricense, conserva la funcin de instruccin del juez penal lo que, esencialmente, motiva, en 1996, la ley nmero 7594, que adopta como fuente el Cdigo de Procedimientos Penales Tipo para Amrica Latina. Con la aprobacin del Cdigo Procesal Penal de Nicaragua, en el mes de noviembre del 2001, los cinco pases centroamericanos tienen cdigos que desarrollan principios acusatorios contenidos en sus Constituciones y en los Tratados, Acuerdos y Convenios internacionales sobre derechos humanos. 6.1 Problemas de coordinacin La divisin de poderes del Estado es para evitar la concentracin de funciones en una autoridad, permitir el control de unos rganos sobre otros y facilitar el cumplimiento especializado de la misin asignada a cada uno en el marco legal; pero, de ninguna manera, es para que operen confrontados, aislados, sin coordinacin.
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ngel Edmundo Orellana Mercado. El Ministerio Pblico: La experiencia de Honduras. Revista Jurdica el Ministerio Pblico. Honduras 1997. Pgina 11.
En cuanto a la ubicacin del Ministerio Pblico, se han puesto en funcionamiento dos modelos, uno el esquema de Costa Rica, que ubica a la institucin dentro del Poder Judicial, es pro activo y reactivo, es decir busca el delito y reacciona en los tribunales, para lo cual se organiza una polica de investigacin criminal a cargo del mismo poder y bajo su responsabilidad (Artos. 62. Funciones del Ministerio Pblico y 67. Funciones de la Polica Judicial). El otro modelo, es instituir un rgano acusador fuera del Poder Judicial y reactivo que, nicamente impulsa el proceso penal y la actividad del juez con base a la pesquisa de Polica, modelo seguido por Guatemala (Artos. 107. Funciones Ministerio Pblico, 112. Funcin Polica Nacional); El Salvador (Artos. 238. Investigacin inicial y 239. Funcin de la Polica de Investigacin), y Honduras (Arto. 272. Objeto de la investigacin). Honduras cre, en 1994, un Ministerio Pblico, con autonoma del Poder Ejecutivo, al que le asign la Direccin de Investigaciones Criminales (DIC). El xito contundente de dicha institucin, dirigida por su primer Fiscal General, Edmundo Orellana Mercado, caus cierto temor entre algunos polticos, que propiciaron el retorno de la DIC a la Polica Nacional. Ante la imposibilidad de revocar tal decisin, la reforma procesal penal trat de asegurar la objetividad y eciencia en la investigacin, para lo cual abri nuevamente espacios de participacin scal en la investigacin (Arto. 272. Objeto de la investigacin), situacin que permite prever ciertos conictos en la bsqueda de la verdad, entre policas y scales. En todos los cdigos, prevalece el principio de objetividad con que deben actuar los scales y que los obliga a buscar la verdad, con independencia de si favorece o perjudica al imputado, es un hecho que la Polica parte del recelo o de la hiptesis de incriminacin. La falta de precisin de las normas que regulan las actividades de policas y scales, en la etapa preparatoria, ha provocado la interferencia del Ministerio Pblico en las funciones criminalsticas propias, especializadas y directas de la Polica, lo que produce una serie de efectos negativos: a) Cohbe las labores de la Polica en la escena del crimen y diculta la recoleccin de informacin primaria, a la vez que genera desconanzas mutuas y contradicciones entre ambas instituciones; b) Impulsa las actividades puramente represivas de la polica, con lo cual se saturan las crceles, con el consecuente aumento de la impotencia de los scales para atender tan alto nmero de casos; c) La inexperiencia de los scales en investigacin criminal, debido a que son abogados y no criminlogos o detectives, produce la duplicacin de funciones, el dispendio de los escasos recursos, desalienta la persecucin penal, genera desconanza institucional y debilita tambin las tareas de policas, pues no se hace bien ni la investigacin ni la acusacin. Por su parte, la Polica es renuente a aceptar las rdenes de los scales, porque consideran invaden la estructura jerrquica de la institucin y, por incomprensin, a las necesidades de los scales en el proceso penal. Con ello, aumenta la fragilidad de las instituciones.
La confusin de funciones, observada en el rea entre policas y scales, provoc la necesidad, en Nicaragua, de distinguir con precisin las atribuciones que corresponden a cada uno lo que, para simplicar, se plantea en el cuadro de separacin de funciones siguiente:
Polica Nacional 1. Investiga los delitos e informa a los fiscales de su resultado. M inisterio Pblico 1. Puede participar en el desarrollo de las investigaciones y aseguramiento de la prueba pero sin realizar actos que por su naturaleza corresponden a la Polica Nacional. 2. Es parte del proceso penal. Ejerce la accin penal en representacin de la sociedad. 3. Acta en forma reactiva: (responde cuando conoce del delito). 4. Se sirve de la informacin de la Polica para ejercer la accin ante los tribunales de justicia. 5. Realiza actividad propia de abogados en el proceso penal. 6. El resultado de su investigacin lo formaliza en una sola acta que resume el resultado de los actos cumplidos. 7. La persecucin penal es pblica para las partes, salvo excepcin de reserva. 8. Funcin procesal inserta en la actividad jurisdiccional del Estado en la que se acta con autonoma en representacin y defensa de la sociedad.
2. Acta como rgano auxiliar de la justicia. 3. La regla es que acta antes del proceso, es pro-activa: busca el delito y reactiva cuando investiga a solicitud del Ministerio Pblico. 4. Rene informacin sobre un hecho delictivo para que el Fiscal la utilice en el proceso penal. 5. Realiza por s o a peticin de fiscales una tarea tcnica cientfica especializada, basada en criminologa, ambientologa, etc. 6. Su actuacin es informal por regla, pero las documenta en actas informativas para facilitar la actuacin fiscal. 7. Acta con discrecin. La bsqueda y prevencin del delito tiene carcter administrativo, salvo que requiera autorizacin de juez por limitar un derecho constitucional. 8. Funcin propia del Poder Ejecutivo.
Cuando la polica conoce de un delito, debe reunir informacin. La diferencia entre lo que hacen los scales es tanta, que lo mejor es un ejemplo para esclarecer: Un polica puede comprobar que en una casa se vende droga regalando a un adicto la suma proporcional para que adquiera su vicio, slo le interesa comprobar que el adicto logr su objetivo. Este hecho est probado policialmente hablando11 La regla es que, antes de la accin penal, a la Polica Nacional le corresponde solicitar el allanamiento al juez, pueden asistir scales a la diligencia; pero a los especialistas de polica corresponde la marcacin de billetes, la determinacin y forma de registro, la requisa, el secuestro y el anlisis de la escena del crimen.
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Hidalgo Murillo, Jos Daniel. Direccin Funcional de la Investigacin Policial: Una estrategia para la celeridad del procedimiento. Una oportunidad para reexionar: XXV Aniversario del Ministerio Pblico. Costa Rica, Poder Judicial, publicaciones e impresos 2000.
Nicaragua resolvi en la Ley 346, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, atribuir la investigacin de los delitos a la Polica Nacional, y establecer relaciones de coordinacin y colaboracin entre scales y policas autorizando la participacin activa en las actuaciones propias de la pesquisa policial a scales, con la prohibicin de realizar actos propios de indagacin criminal (Artos. 33. Coordinacin directa entre los scales y la polica nacional y 31. Investigacin policial, informacin y colaboracin). 6.2 Desprecio o complicacin de los casos chicos Los Cdigos Procesales Penales de Centroamrica estn diseados para llevar los casos graves a juicio oral, y dar solucin rpida y ecaz a los dems, a travs de una serie de soluciones alternas, bajo la responsabilidad esencial de los scales. La salida de casos pequeos, propicia espacios para que algunos puedan ser desestimados indebidamente o tratados con indiferencia. Esto se debe sobre todo, a la obligacin de someter a la decisin del juez, la disposicin de la accin scal quien, si no la acepta, obliga a su ejercicio, lo que aumenta las formalidades y hace perder un tiempo valioso al Ministerio Pblico, porque prcticamente debe reproducir la diligencia en el tribunal. Lo que explica que algunos casos sencillos, por decisin judicial, sean llevados sin necesidad a juicio oral, cuando debieron encontrar una salida rpida y satisfactoria para la vctima y la sociedad. Por razones de economa, el proceso, como medio para resolver conictos, no puede exigir o provocar un gasto superior al valor de los derechos y bienes afectados, pero no son slo razones de economa procesal y justicia pronta, son tambin de oportunidad para el imputado (no va a la crcel), la vctima (obtiene la compensacin por el dao sufrido) y la sociedad (restaura la relacin de respeto y cordialidad jurdica). Nicaragua fue ms lejos que los otros pases centroamericanos, en el fomento del Principio de Oportunidad (Arto. 55. Manifestaciones). El xito de la mediacin, que en la Ley N 260 Ley Orgnica del Poder Judicial se cre para enfrentar problemas de tardanza y exceso de trabajo en tribunales, comprob los benecios de soluciones diferentes a la pena y liber a los scales de la injerencia del juez en el ejercicio de la accin, ya que ste nicamente puede controlar su legalidad. Para evitar el cierre del acceso de la justicia a la vctima, en lo que se reere a responsabilidades civiles, se deja abierto su derecho al resarcimiento de daos y perjuicios, si no es que se producen con el consentimiento de la vctima. 6.3 Anlisis de las etapas procesales 6.3.1 Etapa preparatoria (Confusin entre elementos y medios de prueba) De acuerdo al principio constitucional de defensa, todo medio de prueba debe ser comunicado a la contraparte antes de su recepcin, para que pueda ejercer su derecho a scalizar la recepcin y refutar o argumentar al respecto. Por esa razn, la investigacin que se practica, en la etapa preparatoria, no sirve para demostrar la culpabilidad o inocencia, sino para determinar la necesidad o no de un proceso penal, por lo que, la participacin de la defensa contra los elementos de prueba, salvo prctica que viole derecho constitucional, carece de sentido. Es la acusacin la que constituye el presupuesto de contradictorio. El desconocimiento de la forma, circunstancias y caractersticas en que se comete un delito y de quin o quines son los autores y riesgo de que se pierdan o destruyan los elementos de prueba o que se evada la accin de la justicia, obliga a adoptar acciones para conocer, resguardar evidencia incriminatoria y adoptar medidas que aseguren la presencia del imputado en el juicio. Esta tarea que, inicialmente compete a policas, quienes
comunican la informacin a los scales para que impulsen el proceso penal y, si requieren ms datos o material informativo relacionado con un delito, dirigen su bsqueda, solicitando informaciones a la polica. El juez de la etapa preparatoria deber intervenir para determinar sobre la necesidad de prisin preventiva, cuando procede afectar la libertad, porque, de otra manera, est en peligro la realizacin de la justicia penal. Como puede deducirse, no se trata en esta etapa de bsqueda o recepcin de pruebas, sino de acumulacin de datos para la actuacin del Ministerio Pblico que slo sern admisibles en los tribunales como prueba, si renen los dos requisitos citados de conocimiento anterior y produccin contradictoria, lo que ocurre en la etapa de juicio. En contra de su naturaleza, esta etapa ha sido en la prctica excesiva, burocratizada y retardatoria del juicio oral. En Nicaragua, para resolver las dicultades planteadas y la inclinacin propia de un medio cultural inquisitivo, se separaron con precisin los elementos de prueba y medios de prueba. La investigacin de delitos se realiza por la Polica Nacional conforme las reglas lgicas, tcnicas y cientcas, propias de su especialidad (Artos. 227. Criterios cientcos y 228. Investigacin). Por regla, nada de lo practicado por la Polica Nacional tiene carcter de prueba (Arto. 247. Forma de llevar al juicio los resultados de los actos de investigacin), sirve con exclusividad al Ministerio Pblico para decidir sobre la accin. La prueba anticipada, expresamente denida para testigos en peligro de muerte o no residentes en el pas, podr ser solicitada por la Polica Nacional o por el Ministerio Pblico al juez, para que esta diligencia sea practicada en presencia del imputado y del defensor, si es posible. Diferencias entre las actividades de investigacin y probatorias
Actividad de investigacin 1 . Procedimiento para averiguar, buscar, hallar o conservar elementos que permitan plantear imputacin concreta. 2 . Se produce en la etapa preparatoria. 3 . Sirve para decidir la accin penal. 4 . La aprecia el Fiscal. 5 . Funcin administrativa. 6 . Se practica sin oposicin, sin conformar expedientes. 7 . Es un procedimiento administrativo bajo control judicial cuando se requiere limitacin de principio constitucional o prueba anticipada. 1. 2. 3. 4. Actividad probatoria Procedimiento de comprobacin para demostrar hechos afirmados. Se produce en la etapa de juicio, salvo prueba anticipada. Sirve al contradictorio y a la formacin lgica de la sentencia. La valora el juez conforme las reglas de la sana crtica al finalizar el debate.
5 . Carga procesal. 6 . Se practica en contradictorio con la inmediacin del juez y de las partes. 7 . Es un procedimiento procesal.
La Polica Nacional, en los actos de investigacin susceptibles de afectar derechos consagrados en la Constitucin Poltica, deber solicitar, con explicacin de razones, la autorizacin judicial, salvo casos de agrancia y urgencia; pero, para que tengan validez dichos actos, deber obtener la convalidacin del juez, misma que pedir dentro de un plazo de 24 horas (Arto. 246. Autorizacin judicial). 6.3.2 Etapa intermedia En esta etapa procesal corresponde al juez determinar si la acusacin planteada por el Ministerio Pblico, rene los requisitos exigidos en la ley, para convocar a una persona a juicio o, en su caso, aprobar o decidir sobre la legalidad de las soluciones alternas a la pena solicitadas y, cuando proceda sobreseer o clausurar el proceso penal, si no se hubiese hecho con anterioridad. En este momento procesal, se presenta la acusacin, con lo que el Ministerio Pblico arma no la existencia, sino la probabilidad fundada de la comisin de un delito y, el juez: a) b) c) d) Revisa si el hecho que se atribuye al acusado est tipicado en la ley penal como delictivo; Determina si hay elementos de prueba que permitan establecer como creble la imputacin, para asegurar que no se trata de una acusacin infundada o desmesurada; Analiza si la decisin de acusar es lgica y congruente para evitar los riesgos de un juicio penal injusto o indebido; Autoriza la procedencia de un juicio jando los hechos concretos y designa al tribunal competente.
El carcter de esta etapa es procedimental, pero fundada en el principio constitucional de que nadie puede ser condenado sin antes haber sido odo, citado y vencido en juicio. Este es el momento en que se denen los hechos por el que una persona ser citada a juicio y que vinculan al Tribunal y a las partes al hecho de la acusacin, que por regla no puede ser cambiado. Todos los vicios, formalismos, prejuicios, interpretaciones cerradas, limitadas, malicias, deslealtades y dems actitudes de distorsin procesal, propios del sistema inquisitivo, amenazan concurrir en esta etapa para obstruir la acusacin. Se producen esfuerzos de la defensa para retardar o frustrar la justicia penal. Mientras los jueces, inclinados a formular juicios de culpabilidad anticipada, pueden sacricar la justicia por ritos y presionan, como inquisidores, la presentacin de pruebas concluyentes. En lugar de servir a los nes previstos, esta etapa a veces se transforma en una larga, tediosa, deciente, desnaturalizada y amorfa fase de discusiones rituales, que la llevan a ser punto clave de oposicin y violacin a los principios y propsitos de justicia pronta y oportuna del sistema acusatorio. En el caso del Cdigo Procesal Penal de Nicaragua, la nalidad exclusiva de la etapa es determinar si existen elementos de sospecha sucientes para llevar a juicio a una persona, iniciar el intercambio de informacin sobre pruebas y revisar las medidas cautelares, para lo cual, el Ministerio Pblico deber presentar al juez acusacin y elementos de prueba en que la funda; por ejemplo, los nombres de testigos,
documentos mdicos, informes, etc. (Artos. 265. Finalidad, 268. Sustento de la acusacin y 269. Inicio de intercambio de informacin y pruebas).
Las objeciones u obstculos contra el fondo de la acusacin habrn de plantearse en el debate, puesto que se es su n (Artos. 70. Trmites y 304. Trmites de los incidentes); los defectos de forma se pueden corregir en cualquier gestin, por orden del juez, a peticin de parte o de ocio, segn proceda (Arto. 120. Saneamiento de defectos formales), sin que implique paralizacin del proceso. An los defectos absolutos podrn ser subsanados mediante la renovacin del acto defectuoso, su recticacin o el cumplimiento de lo omitido (Arto. 165. Subsanacin). Como puede verse, se eliminaron los trmites ajenos a la acusacin. El escrito de acusacin no es complejo (Arto. 77. Requisitos de la acusacin) y establece el intercambio de informacin y pruebas de manera directa entre las partes, sin intervencin del juez (Artos. 269. Inicio de intercambio de informacin y pruebas). 6.3.3 Etapa de juicio oral La fase de juicio oral se divide en dos momentos procesales: los que sirven para preparar el debate y el debate propiamente dicho que culmina con la sentencia. Las dicultades se presentan en el momento de preparacin del debate, en los cdigos en que se permite a los jueces de sentencia ordenar actos de investigacin, ya que se inclinan a complementar, segn su criterio, la presentada por el Ministerio Pblico, con lo que reasumen funciones inquisitivas, refuerzan la acusacin, complican y hasta debilitan el contradictorio. En el juicio, los jueces aprovechan las facultades de interrogar al acusado, testigos o peritos para reforzar los vacos dejados por las partes. Simplemente, no corresponde a los jueces reparar las deciencias, que crean encontrar en la fundamentacin probatoria de la acusacin. Su trabajo es juzgar, no fortalecer la peticin de condena. Otro problema es que el debate diseado en los otros cdigos centroamericanos no es totalmente oral, puesto que se tiende a leer dictmenes y diligencias realizados en la investigacin, con lo que se busca o pretende una especie de convalidacin de informes de expertos o diligencias de investigacin rendidos y practicados antes del debate. La prctica de la prueba sigue un orden legal preestablecido y no el que las partes consideran oportuno como se hace en un sistema plenamente adversarial. El tribunal de sentencia no ejerce la facultad de delimitar medios de prueba maniestamente repetitivos, ni impulsa acuerdos sobre hechos notorios, con lo que se alargan innecesariamente algunos procesos y lesionan los principios de economa procesal y justicia pronta. Destaca el mal uso que se hace, de las recusaciones de los jueces, incidentes y nulidades que se plantean, como formas de retrasar el proceso, haciendo prevalecer indebidamente procedimientos contenidos en leyes distintas a la procesal penal. La mayor fortaleza radica en la publicidad del debate.
7. Los resultados de la reforma procesal penal en Centroamrica

No son perfectos los nuevos cdigos de procedimientos penales, son perfectibles, desde luego, porque forman parte del sistema acusatorio que es el propio de la democracia. En 1994, en una conferencia celebrada en Buenos Aires, Argentina, al responder a la pregunta de que, si tuviese una nueva oportunidad de participar en la elaboracin de un Cdigo Tipo cambiara algo, Julio Maier, uno de los juristas que ms ha apoyado e impulsado el proceso de renovacin procesal en la regin, contest: tratara de acercar lo ms posible el hecho al juicio y expres: Si la vida me pusiera en contacto con la posibilidad de redactar un proyecto de Cdigo Procesal Penal destinado a pases latinoamericanos, recomendara hoy un cuerpo normativo, sencillo, breve, casi lacnico, muy directo ... As pienso porque la experiencia me ha puesto una y otra vez frente a una serie de tergiversaciones prcticas de modelos en principio intachables, debidas a veces a la astucia de ciertos funcionarios para conservar rutinas anteriores, otras a la fuerza de esas mismas rutinas y a la escasa formacin general de los operadores de la administracin de justicia penal ... Comenzara por describir normativamente el juicio de la manera ms sencilla y breve posible, y por asegurar que los jueces que presiden el debate no conozcan el asunto a tratar, en lo posible, ni el nombre del acusado hasta el momento de abrir el debate, de manera tal que juzguen, slo por los elementos que les proporciona el debate pblico...12 Esto es lo que se ha hecho en Nicaragua. A las consideraciones de Maier, hay que agregar la situacin de pobreza de nuestros pueblos y las numerosas prioridades que tienen en los renglones de la salud, educacin, vivienda, infraestructura, trabajo, realidad que obliga a considerar la imposibilidad de poner en marcha una reforma penal de signicativas inversiones, sin que ello niegue la responsabilidad del Estado de destinar fondos sucientes. La reforma ha de ser gradual. Ahora, despus de algunos aos, es obvio que los pases, que han cambiado su legislacin procesal penal, han de corregir las actuaciones prcticas del procedimiento real al propuesto en la ley, porque est comprobado que la cultura inquisitiva ha anulado muchos de los propsitos de acceso a la justicia, desnaturalizado los procedimientos en teora transparentes, expeditos y sin mayores formalismos, e impedido la persecucin efectiva, desvirtuado los propsitos y hasta bloqueado el mismo espritu que anim la reforma. An y cuando la realidad se transforma constantemente, todo cambio es difcil y provoca entre las personas un normal sentimiento de angustia por lo nuevo. Esta sensacin es mayor en el mbito jurdico, donde subsisten formas y actitudes estticas propias del mundo escolstico. Es importante reexionar sobre la observacin de uno de los principales impulsores de los Cdigos de Livingston en Guatemala, Jos Francisco Barrundia, quien explic que ciertos sectores detestaron la legislacin republicana desde que advirtieron prcticamente los obstculos que ofreca el desarrollo del poder arbitrario.13 La Reforma procesal penal enfrenta hoy, igual que antes, un problema similar, con la diferencia de que la democracia se ha constituido como un derecho de todos los pueblos, por lo que, en estos tiempos, lo que debe cambiar es la actitud de los gobernantes, que han de someterse al derecho, irrevocablemente. La discusin sobre la reforma del sistema de justicia penal no se centra ya, en si el sistema acusatorio es procedente, porque la realidad, la democracia y la Constitucin lo asisten sino, en la bsqueda de la mejor forma para darle efectividad y realizar los objetivos que inspiran su implementacin.
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La clase del maestro Julio Maier en Honduras. Revista Jurdica del Ministerio Pblico. Ao 1. Nmero l. Ediciones del Ministerio Pblico. Honduras, 1997. Pgina 65. Vela David Barrundia. Ante el espejo de su tiempo. Editorial Universitaria. Guatemala 1957. Pgina 93.
8. Proyecciones de la reforma procesal penal en Centroamrica
El Estado tiene, dentro de su misin, garantizar a sus habitantes el servicio justicia. Para cumplir ese n de manera eciente y bajo el control de legalidad, el rgano estatal se divide y deposita las tareas en rganos que, en conjunto, constituyen el servicio pblico para perseguir y sancionar delitos. La reforma procesal penal latinoamericana constituye uno de los logros y productos ms signicativos del proceso formal de modernizacin de nuestras sociedades. Responde a una de las necesidades, demandas y aspiraciones ms sentidas de los pueblos, es por ello que forma parte de las conquistas democrticas. Derrib el cerco que impeda el ingreso de las doctrinas contemporneas del derecho a nuestros pases y disminuy la distancia entre Constitucin y realidad; plantea el n obligatorio de la impunidad y de la corrupcin, y ha colaborado a formar, en la ciudadana, conciencia de que puede y debe ser perseguida la delincuencia y que la judicatura debe ser independiente. Aunque de manera distinta al pasado, cuando se pens por algunos, que la reforma procesal penal era ms fcil y un recurso de mayor poder para enfrentar el delito, es obvio que es un instrumento sin el cual no pueden ser vencidos los males de la justicia en nuestro tiempo; pero que no puede esperarse de ella todo, ni puede ser la nica medida para superar las deciencias atvicas del sector. Es parte del conjunto de disposiciones de construccin de un verdadero Estado de Derecho. Pero lo que s hace de inmediato, desde su misma propuesta, es que, adems de constituir un instrumento valioso para la democracia, devela todo lo que falta por hacer, lo inmenso de la tarea, la urgencia de ella, as como la presencia de interesados en debilitar o estacionar los procesos democrticos, por la reduccin de espacios de poder que les signica. Los jueces, scales, polica nacional y defensores pblicos conforman el equipo nacional que debe ejecutar parte esencial de la poltica criminal de un Estado y a ellos corresponde, en primera lnea, la responsabilidad del proceso penal. La poltica criminal es denida como un conjunto de mtodos con los que, el Estado y la sociedad, organizan las respuestas al fenmeno criminal, que deben alcanzar, adems del sector justicia, las actividades de las autoridades encargadas de la poltica socioeconmica, puesto que, en el delito, inciden aspectos relacionados con la vivienda, la educacin, la familia, la distribucin de la renta nacional, la existencia de oportunidades de trabajo, as como aspectos de autoestima, de uso del tiempo libre, respeto de la dignidad ajena, etc. Desde el espritu constitucional, ninguna de las funciones asignadas a las instituciones, que integran el sistema de justicia pueden servir, tener sentido o utilidad sin: Independencia e imparcialidad de jueces en el procesamiento y juzgamiento de casos concretos. Autonoma del Ministerio Pblico, objetividad y eciencia en la direccin o coordinacin de la investigacin de delitos en el proceso penal y en el ejercicio responsable de la accin penal. Autonoma de la Defensa Pblica en la defensa de imputados o acusados. Autonoma, idoneidad, eciencia y respeto de los derechos humanos de la Polica Nacional en la prevencin, investigacin y persecucin de delitos.
Dichas instituciones estn obligadas a establecer formas de coordinacin, encaminadas a potenciar esfuerzos, denir prioridades, analizar problemas, deciencias, contradicciones, limitaciones; intercambiar experiencias e informacin, implementar formas de comunicacin; evitar burocracia intil; efectuar evaluaciones continuas sobre el trabajo sectorial, formar equipos comunes, efectuar tareas conjuntas, etc. Recordemos que el crimen, y en especial, el organizado, se aprovecha de las diferencias, de los ritos, de los conictos o desconanzas entre instituciones.
9. Problemas que puede enfrentar Nicaragua

Como ya vimos, los Cdigos Procesales Penales de Centroamrica son parte de las propuestas de fortalecimiento del Estado de Derecho y de la constitucionalizacin del ordenamiento jurdico interno. La reforma procesal penal de Nicaragua encontrar los mismos o similares problemas generales que, en la implementacin, sufrieron y enfrentan los dems pases centroamericanos, porque stos son propios del subdesarrollo y de realidades paralelas; pero cuenta con un Cdigo que ha considerado la experiencia de los pueblos hermanos y las posibilidades que propician una mayor conciencia ciudadana sobre la importancia de la justicia en sociedad, no golpeada por los altos niveles de criminalidad de otros pases. Las normas que entorpecen el desenvolvimiento del proceso penal centroamericano se pueden superar, mediante la profundizacin de los principios acusatorios, que es lo que se hizo, al crear un cdigo regido en su totalidad por principios y reglas estrictamente acusatorias, que impiden al juez asumir funciones de investigacin o acusacin, que establecen el desarrollo del proceso, de sus incidencias y los recursos, a travs de audiencias orales y pblicas, incluso para los procedimientos especiales, el juicio de faltas y la ejecucin de la sentencia y mecanismos de incorporacin de pruebas exclusivamente en el debate, es decir, mediante contradictorio en igualdad de condiciones. La reforma procesal penal se propone los siguientes objetivos: a) La humanizacin del Derecho Procesal Penal;
b) La dignicacin y eciencia de la funcin judicial en materia penal; c) El mejoramiento de la defensa social contra el delito;
d) Coadyuvar a la vida pacca de la sociedad mediante la resolucin de conictos penales, el cumplimiento de la ley penal y la prevencin de delitos14 ; e) Permitir el acceso a la justicia, la resolucin de conictos penales y la tutela de los bienes y derechos penalmente protegidos, y, f) Posibilitar la participacin ciudadana en la realizacin del servicio justicia.
Si estos propsitos guan el hacer de los operadores de justicia y existe voluntad poltica para su concrecin, ser factible enfrentar las dicultades de manera positiva. Est demostrado que la represin, la coaccin y las medidas, fuera del marco de garantas constitucionales, no resuelven la
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Barrientos Pellecer, Csar Ricardo. Exposicin de Motivos del Cdigo Procesal Penal de Guatemala.1988.Editorial Llerena. Guatemala. 2 Edicin.1998.Pgina XXIV.
demanda de seguridad nacional ni permiten una eciente persecucin de delitos. El enfrentamiento a la impunidad y la bsqueda de la eciencia del sistema de justicia no puede alcanzarse sin la transparencia, la publicidad y la oralidad del proceso penal y el cumplimiento responsable de las funciones atribuidas a los rganos del Estado que participan en el sistema de justicia, caractersticas que convocan a la participacin comprometida y real de la mayora ciudadana pero que obligan a los servidores pblicos que participan en la operacin de la justicia a una nueva mentalidad y cultura, a inscribir una nueva conducta fuera del crculo del viejo sistema inquisitivo. Recordemos a Platn cuando deca que el mal viene a las Repblicas de que no hace cada cual lo suyo. Un camino de probidad y eciencia, de compromiso democrtico, de enfrentamiento a la corrupcin y espritu constitucional habrn de abrir los jueces, abogados, scales, defensores y policas de Nicaragua. Nadie debe suponer que estamos frente a una transformacin fcil o superua, sino necesaria que, desde el primer momento, genera condiciones superiores a las que propicia el Cdigo de Instruccin Criminal. La prioritaria tarea es que, antes de juzgar, la nueva legislacin deba primero ser estudiada y entenderse. 9.1 Los primeros resultados de la reforma procesal penal de Nicaragua
Se logr un proceso gil y eciente, como se esperaba, pues el promedio de duracin, desde la primera audiencia a la sentencia, es de cuarenta y cinco das, y tres meses sin reo detenido15 , ceido estrictamente por principios acusatorios y por las reglas del debido proceso. Asimismo, ha disminuido considerablemente el nmero de detenciones y de presos sin condena. Los formalismos que impiden, en detrimento de la justicia pronta y en plazos razonables, la justicia penal han sido eliminados y, en su lugar, se han establecidos mecanismos que garantizan la celeridad procesal, bajo el estricto respeto a los derechos y garantas constitucionales. Cabe destacar, en los resultados positivos, las ventajas de la exclusin formal del proceso penal de la investigacin de polica con la direccin de la scala, ambas actividades realizadas bajo control judicial, lo cual est determinado en el Arto. 247 que establece que, para efectuar actos de investigacin que puedan afectar derechos consagrados en la Constitucin cuya limitacin sea permitida, se requerir autorizacin judicial debidamente motivada y que, en caso de urgencia, se practicarn, pero su validez quedar sujeta a la convalidacin del juez, lo que se solicitar en un plazo de 24 horas. Y, por otra parte, se connota el establecimiento pleno del sistema acusatorio que obliga a eliminar la posibilidad de que elementos de investigacin ingresen como medios de prueba, porque la prueba se produce, practica y discute slo en el debate, lo que se consagra especcamente en el artculo 247 del CPP La informacin de inters para la resolucin de la causa, que conste en acta u otros documentos redactados para guardar memoria de los actos de investigacin, se incorporar al Juicio a travs de la declaracin testimonial de quienes directamente la obtuvieron mediante percepcin personal. Los expertos no ociales que hayan intervenido en los actos de investigacin adquirirn la condicin de peritos si son declarados idneos como tales por el juez.
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Conforme informe de implementacin del Cdigo Procesal Penal expuesto por la Dra. Mara Lourdes Bolaos, Fiscal Adjunta del Ministerio Pblico, a medios de comunicacin de la Nacin, a seis meses de vigencia del CPP .
Sin embargo, la implementacin no ha estado exenta de dicultades. Desde luego, no existe legislacin perfecta, algunos de los problemas derivan de la falta de claridad o precisin de algunas normas, que motivan diversas interpretaciones, quizs las que ms dicultad presentan son las que se reeren a la accin penal. Las diversas corrientes que participaron en la elaboracin legislativa no se pusieron totalmente de acuerdo en relacin a si la vctima poda constituirse como acusador particular sin necesidad de trmite previo ante el Ministerio Pblico, quien ejerce la accin penal en representacin de la sociedad y a quien compete, salvo la mediacin, decidir la disposicin de un principio de oportunidad. Al no existir una norma especca al respecto, ha predominado la corriente de que la acusacin particular, por delitos pblicos, debe presentarse al Ministerio Pblico para que determine su actuacin, al igual que lo hace con las denuncias y luego de analizarlas acusa; de no hacerlo, se deja el derecho al acusador, luego de requerir informe sobre la actuacin scal (Arto. 225. Solicitud de informe) y esperar los plazos establecidos puede, en el caso de omisin de actuacin ocial, ejercerla directamente (Arto. 226. Ejercicio de la accin penal por la vctima). Esta postura se funda, en el Arto. 78.3 que dice que se puede acusar directamente cuando el scal declina hacerlo, en la forma y en los trminos previstos por el Cdigo que, como ya se dijo, no hay especcos porque otro sector legislativo quera que no hubiese tal trmite, sino que, al presentar la vctima acusacin, el juez convocara a primera audiencia con citacin del scal. Por lo que ha prevalecido si no un monopolio de la accin penal, un control previo que, en la prctica, limita el acceso a la justicia a los particulares. Otras dicultades devienen no del Cdigo, sino de las fragilidades institucionales. La Polica Nacional carece de personal suciente para investigar exhaustivamente; en igual situacin, se encuentran el Ministerio Pblico, el Instituto de Medicina Legal y la Defensora Pblica. Lo anterior provoca dicultad para transformar las denuncias en acusaciones, lo cual, sumado a la escasa aplicacin del criterio de oportunidad, provoca dicultad para iniciar los procesos penales que, conforme el Arto. 254. Inicio del proceso, se produce con la primera audiencia. Esta situacin, al igual que los problemas de recursos de las instituciones del sector justicia, habr de superarse puesto que, precisamente, una de las obligaciones primeras del Estado, al asumir la nueva legislacin, es la de conceder importancia al papel de la justicia en una sociedad democrtica, es decir, fortalecerla. A pesar de las limitaciones econmicas, la Corte Suprema de Justicia ha nombrado diecisis jueces de audiencia, como parte de una divisin funcional del trabajo para separar a los jueces de juicio de los que celebran las audiencias anteriores, cuya nalidad est vinculada a asegurar la citacin y defensa en juicio, a dictar las medidas cautelares que aseguran el proceso y a determinar el hecho del juicio. Con tal medida se asegurar an ms la imparcialidad del juez y la agilidad procesal. Los jueces de juicio slo conocern lo relativo al debate, fallo o veredicto y dictarn la sentencia. Se han nombrado, asimismo, nueve jueces de Distrito de lo Penal de Ejecucin de Sentencia y Vigilancia Penitenciaria, que garantizarn el respeto de los derechos de los condenados y controlarn el rgimen penitenciario para incidir en la rehabilitacin de los autores de hechos delictivos. El Cdigo de Instruccin Criminal, cuyo rezago en Managua es de cinco mil quinientos cuarenta y tres (5,543) procesos 16, muestra su total ineciencia; ya no tena nada que hacer o decir para aplicar la justicia penal, sin embargo, se le puede atribuir lo que puede llamarse una ventaja indebida, legitimada por la falta de cultura democrtica, enviaba indebidamente a la crcel a ms de ochenta mil nicaragenses por ao (el promedio anual de sentencias era de 2000 por ao17 ), lo que mantena, en sociedad, la idea de justicia. Desde luego, el que iba a la crcel
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Causas Penales Ingresadas en los Juzgados de Distrito de lo Penal y Distrito nicos 2002, Departamento de Estadsticas Judiciales, Direccin de Planicacin de Informacin de la Corte Suprema de Justicia Ibid.
pagaba cualquier cosa por salir, y las vctimas alcanzaban, con ese castigo, satisfaccin. Era corriente, incluso, la amenaza de te voy a procesar; lo que, ya se saba, conduca, con suerte, a la prisin por lo menos cuarenta y ocho horas, fuera o no la denuncia por delito, falta, deuda, venganza, imposicin, coaccin... Al desaparecer esta posibilidad de prisin provisional o detencin como forma de solucin de un conicto penal, a lo que se suma la limitacin a la Polica Nacional para que detenga nicamente en casos de agrancia y dentro de las doce horas que siguen a una denuncia, se crea en lo inmediato una sensacin psicolgica de inseguridad. Como seala el Magistrado Marvin Aguilar Garca, en cuatro aos, dos terceras partes de la poblacin, ms de tres millones de personas eran vctimas del sistema carcelario, lo que era una espada de Damocles que, no obstante, hoy, no faltan aquellos que la extraan. Pero el Derecho Penal, basado en los principios constitucionales es otra cosa distinta, y ofrece prisin preventiva a aqul contra el que existen indicios racionales de la comisin de un delito, siempre que exista peligro de fuga, de obstruccin de justicia o de que cometa nuevos delitos. Difcil ha sido la citacin y convocatoria de los jurados, puesto que las listas del padrn electoral no estaban actualizadas; los nicaragenses migran dentro y fuera del pas por razones de trabajo. Por otra parte, el jurado anterior, estaba desacreditado y, aunque las formas actuales de seleccin garantizan formas aleatorias, pblicas y transparentes, que alejan la posibilidad de manipulacin, existen sectores importantes, entre ellos ciertos medios de comunicacin, que cuestionan la madurez y la responsabilidad de los ciudadanos para ejercer tan importante cargo y constitucional Derecho. Las actividades de capacitacin continan en el sector justicia; las facultades de derecho han adecuado sus programas de la materia y estn formando a los nuevos profesionales con otros conceptos. El sector de abogados litigantes ha sido el ms afectado, por cuanto est presionado para cambiar, radicalmente, un mundo de presos sin condena, caracterizado por los ritos y la elaboracin de escritos, encaminado a perpetuar el conicto, por una realidad que exige la pronta resolucin de los casos penales. En conclusin, el Cdigo Procesal Penal de Nicaragua constituye un paso importante en el proceso de construccin de un sistema de justicia regido por la Constitucin Poltica de la Repblica, y los tratados y acuerdos internacionales sobre derechos humanos. Implica un real avance en la aplicacin de los principios acusatorios, mejora la administracin de justicia al introducir procedimientos simples, sin mayores formalismos y es, por lo mismo, un resultado de los propsitos de fortalecer la democracia a travs de la aplicacin de las leyes. Cabe destacar que Nicaragua atraviesa un proceso positivo de enfrentamiento a la impunidad de funcionarios pblicos y que el Cdigo Procesal Penal es un buen instrumento para tal cometido, precisamente concebido para la aplicacin del Derecho Penal y, como bien lo seala el Arto. 7 de dicho cuerpo legislativo, para la solucin de conictos y restablecer la paz jurdica y la convivencia social armnica mediante el esclarecimiento de los hechos y la determinacin de la responsabilidad de los acusados, la aplicacin de las penas y medidas de seguridad, y de otras soluciones basadas en la disposicin de la accin penal, la mediacin y acuerdos entre las partes, en los casos autorizados. Las bondades del sistema acusatorio estn a la vista, la oralidad, la publicidad, la contradiccin, la concentracin y la inmediacin han llegado para quedarse y, no se necesita ser profeta para inferir que, en breve tiempo, todos los procedimientos se ceirn por tales principios. Muchas Gracias!
Principales Actividades de la Comisin Nacional (2002-2004)

Durante el 2002
Conformacin del equipo tcnico de la Comisin Nacional. Elaboracin de los planes de implementacin del Cdigo Procesal Penal. Se procedi a organizar el encuentro con la comunidad internacional, el cual se j para el da 29 de abril en la Sala de Vistas de la Corte Suprema de Justicia. En mayo del 2002, se examin la situacin actual de cada institucin del sector justicia penal en cuanto al presupuesto asignado. Elaboracin del documento Anlisis del sector justicia en Nicaragua, Sntesis. A los tres meses de su constitucin, la Comisin formul y llev a cabo un plan sectorial para la creacin de las condiciones necesarias para la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal. Dicho plan se concluy en junio del 2002 y se puso en ejecucin todo el segundo semestre del mismo ao. 15 de julio del 2002, en una tercera reunin se comision a la secretara en funciones para que elaborara un plan nacional de informacin, difusin y sensibilizacin de las actividades de implementacin de la Comisin Nacional. La Polica Nacional convino, a peticin del Ministerio Pblico, proporcionar espacio fsico en las estaciones policiales para que los scales apoyasen jurdicamente las diligencias investigativas a nivel nacional. El 05 de noviembre del 2002, la doctora Alba Luz Ramos Vanegas, Presidenta de la Corte Suprema de Justicia, asumi el cargo de Coordinadora de la Comisin Nacional. Se suscribi carta solicitando al Presidente de la Repblica Ingeniero Enrique Bolaos Geyer, la raticacin del compromiso del Estado contenido en la sancin de la Ley N 406, y en consecuencia el apoyo del Poder Ejecutivo al proceso de implementacin de la reforma procesal penal. En reunin del 13 de diciembre del 2002, la Comisin Nacional acord la coordinacin de funciones con el Ministerio Pblico, Polica Nacional y Jueces a partir del 24 de diciembre del 2002, fecha de entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal en su primera fase.
Durante el ao 2003
La Comisin Nacional se reuni el 22 de enero del 2003 para que cada institucin presentara un informe sobre el desarrollo de la misma en la aplicacin del CPP . El 14 de mayo del 2003, la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional, mediante acuerdo, estableci formular solicitud de apoyo econmico a la C:\Documents and Settings\Dr. Marvin Aguilar\Mis documentos\curriculumcomunidad internacional para solventar las necesidades de las instituciones operadoras del sistema de justicia penal. Se elabor un plan de desarrollo estratgico de la Comisin Nacional. Elaboracin de lineamientos de poltica criminal de la Comisin Nacional. Se realizaron las diligencias necesarias para realizar las actividades de evaluacin de los seis meses de vigencia del CPP . El 27 de junio del 2003, la Comisin Nacional, a travs de la Comisin Nacional Tcnica Interinstitucional, realiz el Seminario Evaluativo a seis meses de vigencia del Cdigo Procesal Penal, quien se encarg de la organizacin y coordinacin de ste, efectuado el 8 de julio del 2003, en el Auditorio del Banco Central. La Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional realiz diagnstico sobre la situacin de la implementacin del Cdigo Procesal Penal.
Durante el ao 2004
Publicacin en la Revista Justicia del Poder Judicial de algunas ponencias en materia procesal penal de los funcionarios del Poder Judicial. Elaboracin de Manual juicios menos graves y faltas penales. Se publica un Manual del Cdigo Procesal Penal, anotado y concordado por jueces y magistrados. Reunin para determinar las directrices a tomar para la preparacin de la entrada en vigencia del CPP en los Juzgados Locales. Se establecieron las actividades a realizar en la implementacin del CPP para los juicios menos graves y faltas penales. Acto de entrada en vigencia del CPP para los juicios menos graves y faltas penales.
Dra. Alba Luz Ramos, Magistrada de la Corte Suprema de Justicia, hace entrega de mallete a un juez local que administrar justicia conforme al nuevo procedimiento de juicio por falta y delitos menos graves establecidos en el Cdigo Procesal Penal
ACTA
No. 1-2004 da siguiente: Los participantes aprobaron la agen 1) Eleccin de autoridades 2) Implementacin in de la Comisin 3) Funcionamiento y raticac ional Tcnica Interinstituc eral de la Comisin 4) Elaboracin del Plan Gen rinstitucional del Nacional de Coordinacin Inte al; de la segunda fase del Sistema de Justicia Pen
ACUERDO
No. 2-2004 PRIMERO: Que, en la prxima reunin, el Anteproyecto de Ley Orgnica de Tribunales Militares sea presentado, nuevamente, a la Comisin Nacional, con las modicaciones tcnicas propuestas por los miembros de sta. SEGUNDO: Apoyar el Anteproyecto de Ley Orgnica de Tribunales Militares, el cual ser presentado a la Honorable Asamblea Nacional por la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia, como iniciativa de ley, acompaada de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional. TERCERO: Que la Auditora Militar del Ejrcito de Nicaragua presentar, en la prxima reunin de la Comisin Nacional, el Anteproyecto de Cdigo Penal Militar, con su respectiva exposicin de motivos. CUARTO: Se establece la tercera reunin, en dos jornadas, para el jueves diecinueve (19) y viernes veinte (20) de agosto del corriente ao, en el edicio central de la Corte Suprema de Justicia.
ACTA
De la reunin No . 3-2004 Los participantes aprobaron la agen da siguiente: 1) Firma del Ac ta y Acuerdo anter 2) Presentacin ior de la ltima versi n del Antepro de Ley Orgnica yecto de Auditor General de Tribunales Militares, a cargo de l l Ejrcito de Nica 3) Presentacin ragua del C Auditor General de digo Penal Militar, a cargo de l l Ejrcito de Ni 4) Presentacin del Plan de Cobe caragua rtura Nacional de Fiscales para la Sede ap Locales por parte licacin del CPP en los Juzgado s del Ministerio P s blico Acordaron: NICO: Enviar solicitud a la de audiencia, en Asamblea Nacional para la program la ac de Cdigo Pena que se entregarn las iniciativas de in l Militar y Ley O ley: rgnica de Tribunales Militare s.
CPP de actividades de la 5) Entrega del Informe General Comisin Nacional ador y Secretario 6) Nombramiento de Coordin cin del CPP 7) Implementa Tcnica 8) Raticacin de la Comisin
Diversos puntos
Puntos relacionados con la Ley Orgnica de Tribunales Militares
Puntos relacionados a la Justicia Penal Militar
Comisin Tecnica Ejecutora del Poder Judicial de la Repblica de Nicaragua

El 29 de julio del 2002, mediante acuerdo de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, se integr la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial. Integrada por: el doctor Marvin Aguilar Garca; doctor Jos Antonio Fletes; doctora Martha Quezada Saldaa,; doctor Sabino Hernndez, , el licenciado Rger Espinoza, y como facilitador de la Comisin el doctor Jos Mara Tijerino Pacheco, Subdirector del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa CAJ/FIU-USAID, asistido por el licenciado Carlos Cerda, asistente entonces del proyecto de referencia. Su principal funcin fue la de procurar las condiciones necesarias dentro del Poder Judicial para que el 24 de diciembre del 2002, fecha de entrada en vigor del Cdigo Procesal Penal, se inicie efectivamente la aplicacin e implementacin de la nueva legislacin procesal.
En la primera sesin de la Comisin Tcnica Ejecutora, celebrada el 30 de julio de 2002, se aprobaron los siguientes acuerdos: 1. 2. 3. 4. La creacin de las comisiones departamentales en atencin a lo dispuesto por el artculo 417 del Cdigo Procesal Penal. La designacin de jueces que conocern del nuevo proceso penal y los que continuarn conociendo las causas iniciadas conforme el Cdigo de Instruccin Criminal. La provisin de fondos econmicos para los actos preparatorios para la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal. Los casos en que los jueces de distrito declararn la caducidad, prescripcin de la accin penal y sobreseimiento denitivo, as como sus proyectos de sentencia para cada caso.
En la siguiente sesin, la Comisin Tcnica Ejecutora acord elaborar una propuesta de acuerdo de Sala Penal en el que se les comunicara a los presidentes de salas penales de tribunales de apelaciones del territorio nacional que deban conformar las Comisiones Departamentales de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de acuerdo con lo preceptuado por el artculo 417 del Cdigo Procesal Penal, con el objetivo de preparar las condiciones necesarias para la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal. A partir del 12 de septiembre de 2002 los miembros de la Comisin Tcnica Ejecutora de la Corte Suprema de Justicia iniciaron visitas a los departamentos con el n de integrar las comisiones tcnicas departamentales.
PLAN DE VISITAS 2002

Primeras Comisiones Departamentales Interinstitucionales del Sistema de Justicia Penal
12 de Septiembre: C onstitucin de la C omisin D epartamental en Puerto C abezas 17 de Septiembre: Reunin en Juigalpa para constituir la C omisin D epartamental de Boaco, C hontales y Ro San Juan C oordinadora: Dra. Clarissa Ibarra Rivera, Magistrada del Tribunal de Apelaciones de Puerto Cabezas. Secretario: Comisionado Gregorio Aburto Ortz de la Polica Nacional. C oordinador de la C omisin de C hontales: Dr. Octavio Rothschuh, Juez de Distrito de lo Penal de Chontales. Secretario de la C omisin de C hontales: Comisionado Otilio Duarte Herrera, de la Polica Nacional. C oordinador de la C omisin de Boaco: Dr. Carlos Padilla Narvez, Magistrado del Tribunal de Apelaciones de Chontales. Secretario de la Comisin de Boaco: Lic. Mara Elisa Silva Zapata, Fiscal Departamental. C oordinador de la C omisin de Ro San Juan: Dr. Vctor Bez Carrillo, Magistrado del Tribunal de Apelaciones de Chontales. Secretario de la C omisin de Ro San Juan: Comisionado Roberto Gonzlez Kraudy, de la Polica Nacional. C oordinadora de la C omisin de Estel: Dra. Luz Adilia Cceres, Magistrada del Tribunal de Apelaciones de Estel. Secretaria de la Comisin de Estel: Dra. Sandra Matta Sarantes, Fiscal Departamental. C oordinador de la C omisin de Somoto: Subcomisionado Adolfo Marenco Corea, de la Polica Nacional. Secretaria de la Comisin de Somoto: Dra. Martha Yelena Shin, Fiscal Departamental. C oordinador de la C omisin de O cotal: Comisionada Glenda Anabell Zavala, de la Polica Nacional. Secretaria de la Comisin de O cotal: Mara Orfa Mena Sols, Fiscal Departamental. C oordinador de la C omisin de M asaya: Comisionado Julio Gonzlez Aguirre, de la Polica Nacional. Secretaria de la Comisin de M asaya: Dra. Blanca Fletes Lpez, Fiscal Departamental. C oordinadora de la C omisin de C arazo: Comisionada Elsa Mojn Matus, de la Polica Nacional. Secretaria de la C omisin de C arazo: Dra. Vanessa Cordero Espinoza, Fiscal Departamental.
18 de Septiembre: Reunin en Estel para la conformacin de la C omisin D epartamental de O cotal, Somoto y Estel.
19 de Septiembre: Reunin en M asaya para la conformacin de la C omisin D epartamental de M asaya y C arazo
Calendario de las visitas (2002):
Fecha 12 de septiembre 17 de septiembre 18 de septiembre 19 de septiembre

Comisin Departamental Integrada Puerto Cabezas Boaco, Chontales y Ro San Juan Ocotal, Somoto y Estel Masaya y Carazo
Fecha 20 de septiembre 23 de septiembre 25 de septiembre 01 de octubre
Comisin Departamental Integrada Matagalpa y Jinotega Granada y Rivas Len y Chinandega Managua
La Comisin Tcnica Ejecutora discuti con la directora de la Ocina de Recepcin y Distribucin de Causas y con el ingeniero a cargo del Departamento de Informtica de la Corte Suprema de Justicia, con la nalidad de consensuar los aspectos relacionados al nmero nico. Asimismo, se realizaron reuniones con jueces titulares y suplentes de distrito de lo penal y con magistrados del Tribunal de Apelaciones de Managua, con la nalidad de conocer las inquietudes sobre la implementacin del nuevo Cdigo. Ulteriormente, a nales de mes, se llevaron a cabo dos eventos dirigido a jueces para explicar el procedimiento para el traslado de expedientes. Por otra parte, el Dr. Marvin Aguilar Garca, Coordinador de la Comisin Tcnica Ejecutora, dio seguimiento a la formulacin y aplicacin del Reglamento del Facilitador Judicial Rural. El 5 de diciembre el Dr. Marvin Aguilar Garca en representacin de la Comisin Tcnica Ejecutora, acompaado por el Dr. Csar Barrientos Pellecer, sostuvo encuentro con los secretarios de los juzgados de distrito de lo penal que aplicaran a partir del 24 de diciembre de 2002 el nuevo Cdigo Procesal Penal. Como producto de la reunin se acord que el Proyecto CAJ/FIU-USAID impulsara los acuerdos de la Corte Suprema de Justicia y apoyara las actividades de capacitacin en materia de administracin de despachos dirigida a los secretarios judiciales.
Capacitacin (2002) La Comisin Tcnica Ejecutora realiz actividades de capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal a los miembros de las comisiones departamentales. Como expositores de dichas actividades participaron el Dr. Marvin Aguilar Garca, Magistrado de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia y Coordinador de la Comisin Tcnica Ejecutora y el Dr. Csar Barrientos, Director del Proyecto CAJ/FIU-USAID y facilitador de la Comisin Tcnica Ejecutora.
Estas actividades se desarrollaron en las siguientes fechas: 2 y 3 de diciembre: Participaron el Dr. Marvin Aguilar Garca y el Dr. Csar Barrientos en capacitacin sobre el nuevo Cdigo Procesal Penal con abogados del departamento de Juigalpa, Chontales. 4 de diciembre: Participaron el Dr. Marvin Aguilar Garca y el Dr. Csar Barrientos en capacitacin sobre el nuevo Cdigo Procesal Penal con abogados del departamento de Matagalpa. 10 de diciembre: Participaron Dr. Marvin Aguilar Garca y el Dr. Csar Barrientos en capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal con abogados del departamento de Estel. 17 de diciembre: Participaron el Dr. Marvin Aguilar Garca y el Dr. Csar Barrientos en capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal con abogados del departamento de Granada. 18 de diciembre: Participaron el Dr. Marvin Aguilar Garca y el Dr. Csar Barrientos en capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal con abogados del departamento de Len. 19 de diciembre: Participaron el Dr. Marvin Aguilar Garca y el Dr. Csar Barrientos en capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal con abogados miembros de la Barra de Abogados de Nicaragua.
Realizacin de curso de capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal, dirigido a jueces propietarios y suplentes de distrito que conocen causas tramitadas bajo el sistema inquisitivo, jueces propietarios y suplentes locales de lo penal, secretarios de juzgados del In. y de las salas penales de los tribunales de apelacin, asesores, personal de la sala penal de la Corte Suprema de Justicia y abogados, a travs de 9 cursos para 9 circunscripciones conforme el siguiente calendario:
Lugar Las Segovias Occidente Managua Oriental y Sur Quinta Norte RAAN RAAS
Fecha Grupo I Grupo II 24-28 de marzo 7-11 de abril 12-16 de mayo 19-23 de mayo 2-6 de junio 16-20 de junio 30 de junio al 4 de julio 28 al 31 de julio 11-15 de agosto 25-29 de agosto 22-26 de septiembre 29 de septiembre al 3 de octubre 13-17 de octubre 27 de octubre al 1 de noviembre
La Comisin Tcnica Ejecutora, en el mes de enero de 2003 continu con las actividades de capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal, en coordinacin con las comisiones tcnicas departamentales ha programado diversos encuentros con abogados litigantes, los cuales se detalla a continuacin:
Actividad O ctubre, 2002
Seminario Taller sobre el Juicio Oral a abogados de la Asociacin de Mujeres Juristas de Nicaragua Anlisis Interactivo del Cdigo Procesal Penal a Magistrados de los Tribunales de Apelacin 24 32 45 34 14 84 45 15 de octubre de 2002 Del 24 al 25 de octubre 8 de noviembre 16 de noviembre 23 de noviembre 29 de noviembre 30 de noviembre
Participantes
Fecha
Noviembre, 2002
Conferencia sobre las Funciones de la Polica Nacional en el Cdigo Procesal Penal dirigida a miembros de la Polica Nacional de Len Seminario de Capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal a abogados de la Asociacin de Mujeres Juristas de Nicaragua Capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal a personal de Informtica de la Corte Suprema de Justicia Seminario de Capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal en la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, Len a estudiantes y egresados de la UNAN, Len Seminario sobre el Cdigo Procesal Penal organizado por la Corte Suprema de Justicia, Ministerio Pblico y Polica Nacional a periodistas de todos los medios de comunicacin de la Repblica
Diciembre, 2002
Capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal a abogados litigantes de Juigalpa, Chontales Capacitacin sobre el nuevo Cdigo Procesal Penal a abogados de Matagalpa Capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal a abogados de Estel Capacitacin sobre el nuevo Cdigo Procesal Penal a abogados de Granada Capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal Abogados de Len Capacitacin sobre el nuevo Cdigo Procesal Penal a miembros de la Barra de Abogados de Nicaragua Seminario Taller sobre el Cdigo Procesal Penal a Asociacin de Mujeres Juristas de Nicaragua 81 73 28 76 111 88 64 31 68 99 2 y 3 de diciembre 4 de diciembre 10 de diciembre 17 de diciembre 18 de diciembre 19 de diciembre 21 y 22 diciembre 22 y 23 de enero 23 de enero 24 de enero
Enero, 2003
Coloquio con abogados miembros de la Asociacin de Mujeres Juristas de Nicaragua en los tribunales de justicia. Capacitacin en Rivas sobre el Cdigo Procesal Penal. Capacitacin en Boaco sobre el Cdigo Procesal Penal.
Fecha 7 de febrero 28 de febrero 6 de marzo 14 de marzo 15 de marzo 21 de marzo 22 de marzo 11 de abril 26 de abril 28 de abril 29 de abril 4,11,18 y 25 de mayo 10 de mayo 15 de mayo
Lugar Masaya Jinotepe Jinotega Estel Managua Chinandega Managua Juigalpa Managua Bluefields Puerto Cabezas Juigalpa Managua Siuna Total de participantes 221.
O bservaciones En esta actividad participaron tambin abogados litigantes de la localidad de Diriamba y Carazo. Encuentro de la comisin con abogados litigantes de Jinotepe. Total de participantes 64. Participaron 52 personas entre las que se encontraban abogados litigantes de Matagalpa. Participaron 136 personas entre los que se encontraban abogados litigantes de Somoto y Ocotal. Encuentro con los magistrados miembros de las Salas Penales de los Tribunales de Apelacin del pas. Total de asistentes 20 personas. Total de participantes 58 entre los que se encontraban abogados litigantes y miembros de la comisin departamental de Len. Encuentro con los jueces de distrito penal que conocen el nuevo Cdigo Procesal Penal. Total de participantes 44. Capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal dirigida a miembros de ONGs. Participaron 53 personas. Encuentro con los jueces del rea penal que aplican el Cdigo de Instruccin Criminal. Total de participantes: 34. Encuentro con abogados litigantes y estudiantes de Derecho. Total de participantes: 40. Se realiz seminario RETOS EN EL ENFRENTAMIENTO AL NARCOTRFICO PARA NICARAGUA Y EN PARTICULAR EN LAS REGIONES AUTNOMAS. Total de participantes 51. Postgrado en Derecho Procesal Penal en la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN), ncleo Juigalpa, Chontales. Encuentro con los magistrados de los Tribunales de Apelacin de todo el pas y secretarios de sala penal. Total de participantes: 25. Conversatorio de la Comisin Tcnica Ejecutora para la Aplicacin del CPP con los miembros integrantes de la subcomisin interinstitucional de Siuna. Nmero de participantes: 33

Fecha Lugar Managua Managua Corinto Managua Managua Managua Rivas O bservaciones Fueron capacitados: 6 jueces de audiencia, 6 secretarios y 4 alguaciles. Fueron capacitados: 8 jueces de ejecucin de sentencia y vigilancia penitenciaria, 2 secretarios, 2 alguaciles y 7 funcionarios del Sistema Penitenciario Nacional. Encuentro con la comisin departamental de Chinandega para abordar Los delitos de narcotrfico. Total de participantes: 43. Seminario sobre el Cdigo Procesal Penal dirigido a abogados litigantes de Managua. Total de participantes: 86. Curso de Induccin al cargo de juez de audiencia, dirigido a los nuevos jueces de audiencia departamentales. Total de participantes: 10. Segundo seminario taller de capacitacin de jueces de ejecucin de sentencia y vigilancia penitenciaria, con asistencia de Reforma Penal Internacional. Total de asistentes: 32. Capacitacin sobre La Institucin Mdico Forense en el nuevo Cdigo Procesal Penal Total de participantes: 38. Se expuso Generalidades del nuevo Cdigo Procesal Penal y manifestaciones del Principio de Oportunidad con nfasis en la mediacin previa a jueces locales penales de toda la nacin. Total de participantes: 26 29 de julio 8 de agosto 15 de agosto 29 de agosto Managua Matagalpa Managua Managua Seminario sobre aspectos generales del Cdigo Procesal Penal a miembros de la Academia de Polica Walter Mendoza. Total de participantes: 27. La competencia de los jueces: de Audiencia, de Juicio Oral y de Ejecucin de Sentencia; Intercambio de pruebas, audiencia preparatoria y valoracin de los medios de prueba, dirigido a abogados litigantes. Total de participantes: 104. Capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal dirigido a jueces de audiencia. Total de participantes: 8. Capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal dirigido a jueces de audiencia. Total de participantes: 6.
Del 2 al 6 y del 9 al 13 de junio Del 9 al 13 y del 16 al 19 de junio 6 de junio 10, 11 y 12 de junio Del 1 al 10 de julio 22 y 23 de julio 24 de julio
29 de julio
Managua
El 10 de junio del 2003 la Comisin Tcnica Ejecutora, el Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa CAJ/FIU-USAID y las autoridades de la UCAN, Len, suscribieron el Acuerdo de Cooperacin para la realizacin de Postgrado en Habilidades y Destrezas del Juicio Oral, el cual se convino que iniciara a mediados del mes de octubre. De enero a abril tuvo lugar el primer curso de diplomado y postgrado en Derecho Procesal Penal en la Universidad del Norte de Nicaragua, sede Estel, el cual fue organizado por la Comisin Tcnica Ejecutora con la asistencia del Proyecto CAJ/FIU-USAID. La clausura y evento de graduacin de este curso se llev a cabo el 14 de junio del 2003. 18 de agosto: Se inaugur curso de postgrado en Derecho Procesal Penal y Tcnicas del Juicio Oral en la Universidad de Managua, el cual de igual manera es coordinado por la Comisin Tcnica Ejecutora.
PRINCIPALES ACTIVADES
V Aniversario del Cdigo Procesal Penal (RESUMEN)
La comisin en el ao dos mil dos sostuvo 35 sesiones de trabajo y en el ao dos mil tres celebr diecisis encuentros. El 20 de diciembre de 2002 durante las vacaciones del Poder Judicial, mantuvieron presencia con el n de dar solucin a las diversas inquietudes que podran suscitarse en el seno del sistema de justicia penal, las ocinas de: Direccin de Planicacin e Informacin, Secretara de la Sala Penal, despacho del Magistrado Marvin Aguilar Garca, Coordinador de la Comisin Tcnica Ejecutora y las ocinas del Proyecto CAJ/FIU-USAID. Cabe destacar que en esta fecha se llev a cabo la clausura de la jornada de capacitacin sobre el Cdigo Procesal Penal Esta actividad estuvo precedida por la Dra. Alba Luz Ramos Vanegas, Magistrada Presidenta de la Corte Suprema de Justicia; Dr. Armengol Cuadra, Magistrado Vicepresidente de la Corte Suprema de Justicia; Dr. Marvin Aguilar Garca, Magistrado Presidente de la Comisin Tcnica Ejecutora y el Dr. Csar Barrientos del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa CAJ/FIU-USAID. El Dr. Marvin Aguilar Garca, el da 31 de diciembre de 2002, presidi la inauguracin mdulos que se construyeron en el Complejo Judicial Nejapa, en la capital. En los primeros das del 2003 La Comisin Tcnica Ejecutora realiz visitas a los juzgados de distrito de lo penal de Len, Chinandega, Estel, Ocotal, Somoto, Jinotega, Matagalpa, Granada Rivas, Masatepe, Jinotepe, Masaya, Diriamba, Boaco, Juigalpa, Acoyapa, El Rama, Nueva Guinea, San Carlos, Puerto Cabezas y Blueelds. El 8 de enero se realiz la primera sesin del ao 2003 de la Comisin Tcnica Ejecutora. La Dra. Celia Villanueva, Directora del Departamento de Administracin de Despachos Judiciales de la Corte Suprema de Justicia, present modelos de libros por ser utilizados en los despachos judiciales con la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, los cuales fueron elaborados por ella en conjunto con las consultoras del Proyecto CAJ/FIU-USAID, Teresa Rodrguez, Carmen Rodrguez e Isabel Porras. La Comisin Tcnica Ejecutora dio los primeros pasos para establecer coordinacin con la Comisin Acadmica Nacional de Derecho CONADER en materia de charlas, cursos de especializacin o postgrados sobre el Cdigo Procesal Penal. En marzo del 2003 la Comisin Tcnica Ejecutora se reuni para organizar un postgrado en Derecho Procesal Penal el cual se desarrollar en la UNAN-Juigalpa.
En abril fue elaborada por la Comisin Tcnica Ejecutora circular dirigida a los jueces de distrito de lo penal donde se les orientaba incluir como encabezado en las actas de audiencias iniciales:

Autoridad judicial. Nmero de expediente judicial. Nombres y apellidos del acusado. Responsabilidad o grado de participacin. Calicacin legal o delitos.
Nombres y apellidos de la vctima u ofendido o representante legal. Relacin de parentesco y edad de la vctima cuando se trate de delitos sexuales.
En el mes de junio, la Comisin Tcnica Ejecutora sostuvo sesiones de trabajo con funcionarios de la Escuela Judicial y otras instancias de la Corte Suprema de Justicia para dar respuesta a los aspectos administrativos que demandan el nombramiento de los nuevos jueces de audiencia y de ejecucin de sentencia el Proyecto de Reforma Penal dio el seguimiento necesario para que la Corte Suprema de Justicia garantizara la entrega de togas y malletes a estos nuevos funcionarios judiciales. La Comisin Tcnica Ejecutora a travs del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa CAJ/FIU-USAID, brind asistencia en el mes de abril a las siguientes comisiones departamentales: 8, 24 y 25 de abril: Comisin de Managua 22 de abril: Comisin de Rivas. Adems en el ao dos mil tres, la comisin formula, y se aprueban, acuerdos relacionados con el nombramiento de Jueces de Distrito de lo Penal de Audiencias y Jueces de Distrito de lo Penal de Ejecucin de Sentencia y de Vigilancia Penitenciaria. Se realizaron aproximadamente 60 visitas a diferentes departamentos y localidades de toda la Nacin para capacitar a los diversos operadores del sistema de justicia penal, dar seguimiento a la implementacin del Cdigo y brindar asistencia tcnica, entre otros objetivos. 11 de agosto: Se reunieron los miembros de la Comisin Tcnica Ejecutora donde abordaron los siguientes puntos de agenda: Postgrado en la UCAN-Len y en la UCEM. Comisiones departamentales: elecciones de coordinadores y secretarios. Seminario a Jueces de Ejecucin de Sentencia. Seminario a Jueces de Audiencias.
Convenios Suscritos por la CTE para la Aplicacin del CPP con Universidades
Durante el mes de mayo la Comisin Tcnica Ejecutora y el equipo del Proyecto CAJ/FIU-USAID sostuvieron conversaciones con la UCAN-Len con el objetivo de celebrar en esta universidad curso de postgrado en Derecho Procesal Penal. Como producto de este esfuerzo, el 10 de junio la Comisin Tcnica Ejecutora, el Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa CAJ/FIU-USAID y las autoridades de la UCAN, Len, suscribieron el Acuerdo de Cooperacin para la realizacin de Postgrado en Habilidades y Destrezas del Juicio Oral, el cual se convino que iniciara a mediados del mes de octubre. De enero a abril tuvo lugar el primer curso de diplomado y postgrado en Derecho Procesal Penal en la Universidad del Norte de Nicaragua, sede Estel, el cual fue organizado por la Comisin Tcnica Ejecutora con la asistencia del Proyecto CAJ/FIU-USAID. La clausura y evento de graduacin de este curso se llev a cabo el 14 de junio del corriente. 18 de agosto: Se inaugur curso de postgrado en Derecho Procesal Penal y Tcnicas del Juicio Oral en la Universidad de Managua, el cual de igual manera es coordinado por la Comisin Tcnica Ejecutora.
En el mes de agosto se reuni el Dr. Csar Barrientos, Director del Proyecto CAJ/FIU-USAID, con el Dr. Marvin Aguilar Garca, Magistrado Coordinador de la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial para la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal, el Dr. Joaqun Talavera Salinas, Director de la Escuela Judicial y Dr. Alvaro Banchs Fabregat, Rector de la UCEM, para coordinar celebracin de postgrado en Derecho Procesal Penal con la Universidad Centroamericana de Ciencias Empresariales (UCEM) dirigido a jueces y magistrados. Dentro del proceso de implementacin del Cdigo Procesal Penal, estn contenidos los convenios suscritos entre la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial y las universidades miembros de la Comisin Acadmica Nacional de Derecho CONADER con el propsito de apoyar sobre los conocimientos de la nueva legislacin procesal penal y facilitar el proceso de enseanza-aprendizaje del nuevo sistema acusatorio. Producto de esos convenios se realizaron varios cursos de postgrados en Derecho Procesal Penal bajo la organizacin de la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial para la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal con la facilitacin del Proyecto de Reforma y Modernizacin Normativa CAJ/FIU-USAID. Entre las universidades que han ofrecido la especializacin en Cdigo Procesal Penal estn la Universidad Autnoma de Chinandega UACh, Universidad del Norte de Nicaragua con sede en Estel UNN, la Universidad Cristiana Autnoma de Nicaragua UCAN de Len, la Universidad Centroamericana de Ciencias Comerciales UCEM, la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua de Juigalpa UNAN Juigalpa y la Universidad de Managua UdeM, curso que fue recin clausurado el 25 de octubre del presente ao.
Comisin Tcnica Interinstitucional

El 11 de junio del 2003, se cre la Comisin Tcnica Interinstitucional bajo acuerdo de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica. En dicha reunin se atribuyeron a la Comisin Tcnica Interinstitucional. OBJETIVOS Tareas: Nombrar un coordinador que convoque y lleve actas de las sesiones las cuales debern ser del conocimiento del coordinador de la CN. Reunirse una vez al mes para dar seguimiento a los acuerdos. Apoyarse en equipos de trabajo tcnicos interdisciplinarios constituidos para realizar tareas especicas de apoyo a la gestin (presupuestarias, de comunicacin y divulgacin, administrativas, etc). Velar por la ejecucin y dar seguimiento a las prioridades establecidas por la CN antes descritas. Apoyar a la CN en todas las tareas que emprenda organizando, coordinando y ejecutando acciones dirigidas al buen logro de las mismas. Representar a la CN ante las Comisiones Interinstitucionales Departamentales. Servir de canal de comunicacin interinstitucional desarrollando sistemas de comunicacin giles y oportunos. Retroalimentar a la CN sobre las situaciones que se presenten en el ejercicio de sus funciones y proponerle acciones encaminadas al logro de las tareas que se le encomiendan en la Ley. Cualquier otra que le asigne la CN
Cumpliendo con sus atribuciones, la Comisin Tcnica Interinstitucional sostuvo las primeras comunicaciones con las comisiones departamentales, para ello envi carta a los coordinadores de dichas comisiones, entre ellas, Managua, Madriz, Puerto Cabezas, Chinandega, Boaco, Ro San Juan, Chontales, Jinotega, Estel, Granada, Rivas, Len, Matagalpa, Carazo, Masaya, Blueelds, Nueva Segovia, explicndoles los nes y objetivos de esta nueva comisin. En el mes de agosto la Comisin acord aprobar agenda de visita a las reuniones de eleccin de coordinadores y secretarios de las comisiones departamentales. Este proceso de seleccin de autoridades se realiza anualmente, conforme el artculo 417 del Cdigo Procesal Penal. Segn la calendarizacin acordada se han visitado las comisiones de: Puerto Cabezas, Estel, Madriz, Nueva Segovia, Ro San Juan, Boaco, Chontales, Masaya, Jinotepe, Jinotega, Matagalpa y Managua.
INSTITUCIONES QUE INTEGRAN LA COMISIN TCNICA INTERINSTITUCIONAL
Corte Suprema de Justicia
Comisin Tcnica Interinstitucional POLICA NACIONAL
MINISTERIO PBLICO
Por la Corte Suprema de Justicia el Magistrado Marvin Aguilar Garca, por el Ministerio Pblico la Fiscal General Adjunta Mara Lourdes Bolaos y por la Polica Nacional el Comisionado Mayor Julio Gonzlez Sandoval. La Comisin Tcnica Interinstitucional ser coordinada a su vez, durante el perodo de un ao por cada uno de sus miembros, correspondiendo el primer ao de coordinacin al Magistrado Marvin Aguilar Garca.
PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIN TCNICA INTERINSTITUCIONAL PARA EL PERODO MAYO - DICIEMBRE DEL 2008
Gestionar internamente un espacio y su equipamiento para que funcione la Secretara de la CN. Disear dos programas de actividades dirigidas a cumplir las tareas de evaluacin y divulgacin de la implementacin del CPP . encomendadas a la CN. Disear y ejecutar un plan de visitas y de sesiones de trabajo con la CIDs para fortalecerlas y darle seguimiento a la ejecucin de la labores que estn llamadas a realizar. Analizar los resultados de la actividad de evaluacin y recomendar acciones encaminadas a resolver los problemas identicados y a cumplir los acuerdos que de ah surjan. Disear un plan de trabajo para las CIDs y darlo a conocer a las mismas, considerando los resultados de la actividad de evaluacin. Denir canales de comunicacin interinstitucionales que permitan dar respuesta gil a los problemas o inquietudes de las CIDs. Elaborar una propuesta dirigida a evaluar y divulgar el ao de puesta en vigencia la ley del CPP .
Principales Actividades en el ao 2003
29 de mayo: Fue enviada comunicacin a los coordinadores de las comisiones departamentales interinstitucionales (Managua, Madriz, Puerto Cabezas, Chinandega, Boaco, Ro San Juan, Chontales, Jinotega, Estel, Granada, Rivas, Len, Matagalpa, Carazo, Masaya, Blueelds, Nueva Segovia) donde se les inform sobre el nombramiento de la comisin tcnica interinstitucional. 11 de agosto: Se reuni la Comisin Tcnica Interinstitucional integrada por la doctora Mara Lourdes Bolaos, Fiscal General Adjunta; el doctor Marvin Aguilar Garca, Magistrado Coordinador de la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial para la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal y el Comisionado Mayor Julio Gonzlez, para establecer fechas de reuniones para eleccin de secretarios y coordinadores de la Comisiones Interinstitucionales Departamentales y adems tratar problemtica que se presenta en los tribunales de justicia. Dentro de los acuerdos se estableci la agenda de las reuniones para eleccin de coordinadores y secretarios de dichas comisiones. En este encuentro se cont con la participacin del equipo tcnico del proyecto. 12 de agosto: La Comisin Tcnica Interinstitucional dirigi carta al seor James Vermillion, Director de USAID, solicitando recursos para cubrir los gastos de ocina de la reunin anual de eleccin de coordinadores y secretarios de las comisiones interinstitucionales departamentales por realizarse entre los meses de septiembre y octubre. Asimismo en la carta se invita al seor Vermillion a participar en las reuniones de eleccin, de dicha misiva no obtuvimos respuesta.
Comisiones Departamentales Interinstitucionales

Las Comisiones Departamentales Interinstitucionales son instancias de coordinacin, seguimiento y evaluacin de la implementacin del Cdigo Procesal Penal en los niveles de circunscripcin judicial que contribuyen, en gran manera, en la superacin de obstculos y en el fortalecimiento de la comunicacin entre las instituciones del sector justicia de la Repblica. Estas comisiones fueron creadas a la luz del artculo 417 del Cdigo Procesal Penal. A partir del 12 de septiembre de 2002 los miembros de la Comisin Tcnica Ejecutora de la Corte Suprema de Justicia iniciaron visitas a los departamentos con el n de integrar las comisiones tcnicas departamentales. Dichas comisiones departamentales fueron integradas entre septiembre y octubre del 2002, conformndose 17 Comisiones Departamentales Interinstitucionales, en virtud de Acuerdo de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, del 03 de septiembre del mismo ao,
INTEGRANTES DE LAS COMISIONES DEPARTAMENTALES
Un Magistrado de la Sala Penal del Tribunal de Apelaciones de esa circunscripcin
Un scal;
Un mdico forense;
Un defensor pblico;
Un Juez de Distrito de lo Penal;
Un representante de la Polica Nacional;
Un auditor militar;
Un delegado de la Procuradura General de la Repblica;
Un delegado de la Procuradura de los Derechos Humanos;
Un delegado del Sistema Penitenciario, donde los hubiere;
Abril, 2003
La Comisin Nacional le dio seguimiento a las reuniones y actividades de las Comisiones Departamentales, con el n de dar respuestas y soluciones a sus problemas e inquietudes en la implementacin del Cdigo Procesal Penal a travs de la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial para la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal. 25 de abril: Reunin de la Comisin Interinstitucional Departamental de Managua donde se habl sobre los siguientes temas: plan de divulgacin acerca de la labor realizada por cada institucin integrante respecto del nuevo Cdigo Procesal Penal; levantamiento de informacin solicitada sobre FODA de Managua; trabajo con el padrn electoral; la aplicacin de las manifestaciones del principio de oportunidad Mediacin; monto en acusaciones; comunicacin y envo de reos al sistema penitenciario; atencin mdica de reos previa audiencia; turnos para los defensores pblicos. Mayo, 2003 Durante el mes de mayo se dio seguimiento a las reuniones celebradas por diversas comisiones departamentales, entre ellas: 7 de mayo: Comisin Departamental Interinstitucional de Boaco donde se habl entre otros temas sobre la capacitacin para los mdicos forenses de la localidad. 12 de mayo: Comisin Interinstitucional Departamental de Jinotepe. 12 de mayo: Comisin Interinstitucional Departamental de Masaya. 14 de mayo: Comisin Departamental Interinstitucional de Puerto Cabezas. 22 de mayo: Reunin de la Comisin Tcnica Interinstitucional Departamental de Granada. 23 de mayo: Reunin de la comisin tcnica interinstitucional departamental de Len, donde informaron las instituciones miembros sobre el trabajo que han venido realizando en cuanto a la coordinacin de acciones del nuevo Cdigo Procesal Penal. 29 de mayo: Comisin Interinstitucional Departamental de Managua donde se hablaron entre otros temas sobre: plan de divulgacin, FODA, padrn electoral, atencin mdica a reos (primera audiencia); Celdas para audiencias, visita de scal a polica, visita a jueces que conocen del CPP de parte del Ministerio Pblico, reunin bilateral Defensora Pblica Vs Ministerio Pblico
Junio, 2003 2 de junio: Se recibi de la Comisin Interinstitucional de Managua acta y acuerdos suscritos en la XI reunin. 2 de junio: Se reuni la consultora Carmen Rodrguez, Dr. Gustavo Vega, Lic. Luisa Aguiluz, del Proyecto CAJ/FIU-USAID, con la Dra. Silvia Rosales y la Dra. Haydee Morales, miembros de la Comisin Interinstitucional de Managua con el objetivo de explicar el signicado del FODA. 5 de junio: Invitacin recibida de la Comisin Interinstitucional de Managua para participar en reunin programada para el da jueves 12 de junio en el Complejo Judicial Nejapa y el da 13 del mismo mes para revisin del FODA. 6 de junio: Seminario organizado por el Poder Judicial, la Fuerza Naval y la Comisin Interinstitucional Departamental de Chinandega sobre Los Delitos de Narcotrco realizado en Corinto. En el mes de junio se dio seguimiento y asistencia a las reuniones de la Comisin Departamental Interinstitucional de Managua, realizadas los das 12 y 13 de junio. 18 de junio: Se recibi de la doctora Haydee Vernica Morales de Franco, Directora de la Ocina de Recepcin y Distribucin de Causas, el FODA correspondiente a la Comisin Interinstitucional de Managua. Julio, 2003 18 de julio: Se recibi nota del Comisionado Mayor Guillermo Vallecillo Ruiz, Jefe de la Delegacin Departamental de la Polica Nacional de Chinandega, en la que solicita 29 Cdigos Procesal Penal, los cuales sern distribuidos a investigadores policiales y jefes de municipios de Chinandega. 24 de julio: Dando continuidad a las actividades de capacitacin, la comisin departamental interinstitucional de Rivas solicit al Instituto de Medicina Legal la realizacin de una actividad de capacitacin a mdicos forenses de la localidad sobre la Institucin Mdico Forense en el nuevo Cdigo Procesal Penal. 25 de julio: Se recibi invitacin de la comisin interinstitucional de Madriz para participar en la reunin programada para el 7 de agosto donde se desarrollaran los siguientes puntos de agenda: Lectura del acta anterior. Incorporacin de nuevos jueces a la comisin. Formulacin del plan de actividades agosto-diciembre. Varios.
Se recibi invitacin del Sub Comisionado Luis Fernando Barrantes Jimnez, Coordinador de la Comisin Interinstitucional de Puerto Cabezas, RAAS, para participar en la prxima reunin de la comisin programada para el 29 de julio, en la jefatura de la Polica Nacional de Puerto Cabezas. Los puntos de la reunin fueron: Bienvenida a la Dra. Maura Montoya, Juez de Distrito de lo Penal. Revisin de acuerdos anteriores. Sobre acuerdos estipulados en el art. 61 del CPP . Sobre la situacin de los detenidos en el Sistema Penitenciario Nacional y la Polica Nacional. Presupuesto para el trabajo de la Comisin y otras dicultades. En la reunin del 29 de julio, los miembros de la Comisin departamental interinstitucional del Sistema de Justicia Penal, de la Regin Atlntico Sur, enviaron comunicacin a la Dra. Alba Luz Ramos Vanegas, Presidenta de la Corte Suprema de Justicia, para plantearle el problema de los privados de libertad de la regin que se encuentran en condiciones infrahumanas, para lo cual solicitan sea nombrado en el menor tiempo posible un juez de ejecucin de sentencia y vigilancia penitenciaria que vele por los derechos del condenado. La misma comunicacin fue enviada con copia al magistrado Marvin Aguilar Garca, Coordinador de la Comisin Tcnica Ejecutora para la aplicacin del Cdigo Procesal Penal. 31 de julio: Reunin de la Comisin Departamental interinstitucional de Boaco. Inici la reunin con la presentacin de la Lic. Yahaira Portillo, Juez de Audiencia de distrito de lo penal de Boaco. Durante el mes de agosto la Comisin Tcnica Ejecutora a travs del Proyecto CAJ/FIU-USAID continu brindando asistencia a las comisiones tcnicas departamentales: En vista de que prximamente sern renovadas las directivas de las comisiones departamentales, la comisin de Managua elabor una encuesta, dirigida a la sociedad civil, con el objetivo de conocer el grado de conocimiento que se tiene sobre el Cdigo. Jinotega: El 7 de agosto reunin de la comisin interinstitucional de Justicia Penal del departamento de Jinotega. Agenda de la reunin: I. Seguimiento a la problemtica presentada por las instituciones: Instituto de Medicina Legal- Mdico Forense Sistema Penitenciario Ministerio Pblico Poder Judicial Polica Nacional
II. Organizacin del Curso-Seminario para mdicos forenses. Atlntico Norte (RAAS): El 7 de agosto, en reunin de la Comisin Interinstitucional de la Regin Autnoma del Atlntico Norte. Agenda de la reunin: El seor Elizondo (consultor de ASDI) en la reunin manifest su inters por recopilar informacin relacionada con Derechos Humanos y la Administracin de Justicia a los miembros de la Comisin. Masaya: Reunin de la comisin interinstitucional de Masaya. Agenda de la reunin: 1. Revisin del acta anterior. 2. Exposicin por la Polica Nacional del primer plan especial de lucha contra las drogas y tratamiento investigativo (agosto-diciembre 2003). Carazo: El 12 de agosto, reunin de la comisin interinstitucional de Carazo. Agenda de la reunin: Se discuti sobre la evaluacin del informe policial y acusacin por parte del Ministerio Pblico; Actas de detencin; Informe de casos del In. por parte de jueces, Dra. Mauribel Ortiz de Escoto y Jos del Carmen Corts; Valoracin de Dictmenes Mdicos Forenses. 14 de agosto: Con motivo del proceso de eleccin del nuevo Coordinador y secretario de las comisiones interinstitucionales departamentales, el magistrado Marvin Aguilar Garca, Coordinador de la Comisin Nacional Tcnica Interinstitucional, envi comunicacin a magistrados de la Sala Penal de Las Segovias, Circunscripcin Oriental, Circunscripcin Norte, Managua, Circunscripcin Sur, La RAAS, Circunscripcin Occidental, invitndolos a participar en las reuniones de elecciones de las comisiones correspondientes a su circunscripcin. Por otra parte se habl de las dicultades que enfrenta la scala por cuanto no tiene capacidad para cubrir los municipios, para ello, la Comisionada Vilma Reyes propone que la scala participe de las reuniones mensuales que organiza la polica con los jefes de municipios. El Coordinador de la Comisin, Dr. Carlos Padilla, propuso se realice un plan semestral de actividades y que cada miembro de la comisin presente una propuesta para ser posteriormente consensuada.
Registro Diciembre 2003 Comisin Interinstitucional Departamental

Comisin Departamental 1 Managua Puerto Cabezas Madriz Tel. 270-6620 Fax. Tel. Fax. 0282-2629 Coordinador Dra. Silvia Rosales Magistrada del Tribunal de Apelaciones Dra. Clarissa Ibarra Rivera Magistrada del Tribunal de Apelaciones de Puerto Cabezas (RAAN) Comisionado Adolfo Marenco Corea Jefe de la Polica Nacional de Madriz Dra. Martha Leiva Ayn Magistrada Presidenta del Tribunal de Apelaciones de Estel Comisionada Glenda Anabell Zavala Jefe de la Polica Nacional de Nueva Segovia Comisionado O tilio Duarte Jefe de la Polica Nacional de Juigalpa Comisionada Vilma Reyes Sandoval Jefe de la Polica Nacional de Boaco Comisionado Roberto Gonzlez Kraudy Jefe de la Polica Nacional de Ro San Juan Comisionado Julio Gonzlez Aguirre Jefe de la Polica Nacional de Masaya Comisionada Elsa Mojn Matus Jefe de la Polica Nacional de Carazo Comisionado Mayor Walter Dean Dixon Jefe de la Polica Nacional de Matagalpa Comisionado Carlos Alberto Espinoza Garca Jefe de la Polica Nacional de Jinotega Comisionado Mayor Hugo Ernesto Zamora Jefe de la Polica Nacional de Len Dr. Manuel Rugama Pea Fiscal Departamental de Chinandega Comisionada Mara Celia Teller Paz Jefe de la Polica Nacional de Granada Comisionada Roxana Rocha Jefe de la Polica Nacional de Rivas Dr. Roberto Gaitn Fiscal Regional
RAAN
Mgua
2 3 4 5 6
Oriental
9 10 11 12 13
14 15 16
Tel. 0722-2168 Fax. 0722-2311 Tel. 0713-3178 Estel Fax. 0713-4818 Tel. Nueva Segovia Fax. 0732-2333 -complejo judicialJuigalpa, Tel. 0812-1254 Chontales Fax. 0812-1256 Auxilio a Juigalpa Boaco Tel. Fax. Auxilio a Juigalpa Ro San Juan Tel. Fax. Tel. 0522-4074 Masaya Fax. 0522-4201 Tel. Carazo Fax. 0412-2510 Tel. 0612-3090 Matagalpa Fax. 0612-3698/3092 Tel. 0632-2211 Jinotega Fax. 0632-2398 -complejo judicialLen Tel. 0311-3137 Fax 0311-5966. Tel. 0341-3740 Chinandega -servicio de fax, Fte. a los juzgadosFax. 0341-4233 Tel. Granada Fax. 0552-4712 Tel. 0453-3732 Rivas Fax. 0453-3594 Bluefields Tel. 0822-2815 Fax. 0822-2469
RAAS
Sur
Occidente
Norte
Central
Las Segovias
17
Informe elaborado por la Comisin Nacional de Coordinacin Nacional 2007

AGRADECIMIENTO
Al Programa Estado de Derecho CHECCHI - USAID, por su apoyo a la Comisin Nacional Interinstitucional del sistema de justicia penal, para la Implementacin del Cdigo Procesal Penal, nanciando cada una de las actividades que esta Comisin realiz durante el Plan de Gira de Visitas 2007 a todos los departamentos del pas. As como el apoyo tcnico jurdico que ha brindado para evacuar consultas recibidas de todas las Instituciones que integran el Sistema de Justicia Penal.
Informe de resultado Plan de Visitas a Comisiones Departamentales 2007

I. Introduccin Con la entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal y habindose dado un giro completo en la forma de realizar la investigacin y procesamiento de los hechos delictivos, surgieron una serie de problemas de ndole logstico y jurdico prctico, que necesitaran la pronta respuesta de las instituciones pblicas encargadas de llevar adelante el nuevo sistema de justicia penal y siendo que estas instituciones pertenecan a diferentes poderes del Estado, y con el n de orientar y coordinar la vigencia de la nueva ley, se cre la Comisin Nacional Interinstitucional para la implementacin del Cdigo Procesal Penal. 1.1 La Comisin Nacional. Composicin y funciones que estipula el Cdigo Procesal Penal. Desde la aprobacin del nuevo Cdigo Procesal Penal (diciembre 2001-2002) se cre una Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional (artculo 415 CPP) de mximo nivel, que tiene expresin nacional, departamental y municipal, a la que se integran representantes de los tres rganos operadores del sistema de justicia penal y otros. A esta comisin le corresponde conocer y discutir sobre las coordinaciones necesarias, operativas y administrativas, para la apropiada implementacin de la reforma, as como la formulacin de recomendaciones en materia de poltica criminal. Sin que se carezca de contradicciones e impases, esta comisin ha sido un mecanismo ecaz que ha sabido enmendar las desavenencias, superar los obstculos, discutiendo las ms convenientes y posibles formas de solucin a los problemas desde la visin nacional y local.
Est conformada por: Presidente de la Corte Suprema de Justicia Presidente de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia. Fiscal General de la Repblica. Presidente de la Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional. Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos. Director de la Defensora Pblica. Director Nacional de la Polica Nacional. Director de la Auditora Militar. Director del Instituto de Medicina Legal. Director del Sistema Penitenciario Nacional. En la primera sesin de la referida Comisin se integr como miembro permanente a la Procuradura General de la Repblica. Esta Comisin elegir anualmente de su seno, un coordinador y un secretario, y se reunir trimestralmente de forma ordinaria y extraordinaria cuando as lo considere. En plena observancia y respeto a la autonoma y respeto de cada una de sus instituciones integrantes, son atribuciones de la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal de la Repblica, las siguientes: a) Coordinar acciones institucionales, encaminadas a garantizar la implementacin del proceso de reforma procesal penal, la efectiva capacitacin de los operadores del sistema y facilitar los medios para el desempeo de sus respectivas funciones. b) Intercambiar criterios acerca de propuestas de polticas institucionales que demanden la modernizacin del sistema de justicia penal y mejoren la eciencia del servicio que prestan al pas. c) Evaluar peridicamente las acciones institucionales referidas en el inciso primero, e informar a la ciudadana, en conjunto o por separado de los resultados obtenidos. d) Formular recomendaciones en materia de poltica criminal. e) Cualquier otra que contribuya con la realizacin efectiva de la justicia penal. 1.2 Origen e integracin de la Comisin Tcnica Interinstitucional La Comisin Tcnica Interinstitucional es el rgano ejecutor de la Comisin Nacional y naci como una instancia de apoyo y coordinacin para ejecutar propuestas, proyectos y capacitaciones para la modernizacin y reforma del Sistema de Justicia Penal, para tratar de unicar los procedimientos y darle respuesta a la problemtica surgida con la aplicacin del nuevo cdigo procesal penal, con el nimo de que las instancias departamentales y municipales funcionen coordinadamente.
En su inicio, la Comisin Nacional fue integrada por un representante del Poder Judicial, uno del Ministerio Pblico y otro de la Polica Nacional.
1.3 Actuales miembros de la Comisin Nacional Tcnica Interinstitucional Dando cumplimiento a lo acordado en sesin de la Comisin Nacional en abril del corriente, la Comisin Nacional aprob dar apertura a ms miembros de las instituciones para que formaran parte de la Comisin Tcnica Interinstitucional, quedando integrada por 7 representantes del sistema de justicia penal, como son: Magistrado Marvin Aguilar, Coordinador Dra. Ana Julia Guido, Fiscal General Adjunta y Secretaria de la Comisin Tcnica. Comisionado Denis Tinoco, Jefe de la Direccin de Auxilio Judicial de la Polica Nacional. Dr. Zacaras Duarte Castelln, Director del Instituto de Medicina Legal. Dr. Hernn Estrada Santamara, Procurador General de la Repblica. Dra. Marielos Mendoza, Directora de la Defensora Pblica. Dr. Omar Cabezas, Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos.
1.4 Funciones de las comisiones interinstitucionales departamentales y locales A nivel departamental y municipal existe coordinacin en otros niveles, tales como las comisiones de coordinacin interinstitucional del Sistema de Justicia Penal integradas por los respectivos representantes de las instituciones que forman parte de la Comisin Nacional. Las comisiones departamentales y municipales elegirn anualmente de su seno un coordinador y un secretario y se reunirn en forma ordinaria una vez al mes y extraordinariamente cuando as lo determinen. Las comisiones departamentales y municipales se constituirn en instancias de coordinacin, seguimiento y evaluacin de la implementacin de sus atribuciones en las que participen sus instituciones integrantes, en los niveles de circunscripcin departamental (judicial), distrital y municipal, que contribuyan con la implementacin de la reforma procesal penal en cada nivel y la superacin de obstculos o problemas que sta enfrente. Cabe sealar que las funciones de estas comisiones son las mismas de la Comisin Nacional. II. Lneas de accin de la Comisin 2.1 Lneas de accin trazadas en 2006 Las lneas de accin de la Comisin Nacional Tcnica Interinstitucional para la implementacin del Cdigo Procesal Penal trazadas en el ao 2006 fueron cuatro con sus respectivos objetivos y son las siguientes:

Lnea de Accin O bjetivo por Lnea de Accin Definir e implementar polticas interinstitucionales consensuadas para prevenir y perseguir el delito. Unificar el sistema de informacin y anlisis del Sistema de Justicia Penal. Fortalecer el proceso de Modernizacin del sistema de justicia penal y sus instituciones. Que los ciudadanos confen, participen y estn satisfechos con el sistema de justicia penal y sus instituciones.
Coordinar Polticas Institucionales y recomendar Poltica Criminal M onitoreo y Evaluacin a la Implementacin de la Reforma Coordinacin Interinstitucional Empoderamiento de la Ciudadana
III. Plan de Visitas a las Comisiones 3.1 Objetivos del plan de visitas Dando cumplimiento a lo establecido en la ley se dio inicio al plan de visita a las comisiones departamentales y locales para conocer in situ los problemas de la aplicacin del Cdigo Procesal Penal, el funcionamiento real de las comisiones y la problemtica interinstitucional para evaluarlas y darles seguimiento. El objetivo principal del plan de visitas es mejorar la coordinacin interinstitucional y unicar criterios de interpretacin en la aplicacin del Cdigo Procesal Penal entre los operadores del Sistema de Justicia Penal. 3.2 Importancia del PRONTUARIO Dentro de las funciones de la Comisin Nacional Tcnica est la de tratar de unicar los procedimientos y darle respuesta a la problemtica surgida con la aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, por tal razn empezaron a llegar a esta Comisin una serie de inquietudes sobre la aplicacin prctica de la nueva normativa procesal penal, por lo que se consider necesario proceder al estudio de los temas planteados en las consultas, con el n de dar respuestas a las mismas. La emisin de este prontuario goza de toda legalidad, en al artculo 416 del Cdigo Procesal Penal se establecen las atribuciones que tiene la Comisin Nacional de Coordinacin del Sistema de Justicia Penal, como formular recomendaciones en materia de poltica criminal y cualquier otra que contribuya con la realizacin efectiva de la justicia penal. El Prontuario es la recopilacin de consultas, es fruto de un esfuerzo interinstitucional que naci de ms de un mil preguntas que todos los operadores de justicia presentaron, las cuales fueron discutidas con todas las comisiones departamentales y luego, aprobado en consenso por todas las instituciones.
Con la elaboracin del prontuario, se pretende dar una gua a los diferentes operadores del sistema de justicia penal, en relacin con la problemtica ms comn surgida en la aplicacin del Cdigo Procesal Penal. Dentro de esta postura, corresponde a los operadores, principalmente a los del sector judicial, contribuir con la adaptacin del derecho a la realidad social. En este sentido, la labor que viene realizando la Comisin Nacional Tcnica que implementa el Cdigo Procesal Penal es de relevancia. Con el prontuario se trata de dar respuesta a la problemtica que se ha venido planteando con la aplicacin del CPP y verter opinin sobre los temas tratados, con el n de ir buscando la unicacin de los procedimientos en el proceso penal y dotar a los operadores de una herramienta til para consulta. Si bien es cierto que este texto, no es ley del pas, es un lineamiento para aclarar ciertas dudas, el cual contiene las recomendaciones en cuanto al seguimiento y la aplicacin de normas del Cdigo Procesal Penal, sobre dudas que han sido planteadas por los diferentes operadores de justicia. Dada la magnitud que tiene el prontuario dentro del sistema de justicia penal se incluyeron en l, dos sentencias de la Corte Suprema de Justicia, de las cuatro que han coincido con este texto, para que los operadores puedan utilizarlo como consulta de manera que es importante aplicar este lineamiento para ir unicando criterios. 3.3 Metodologa Utilizada Se realiz un viaje por semana desde el 25 de mayo y se pretende nalizar en agosto 2007. La metodologa utilizada para estas visitas, fue participativa. Primero, se rene el jerarca de cada institucin con sus funcionarios, para discutir a lo interno, la problemtica que enfrentan en cuanto a la aplicacin del CPP y coordinacin con otras instituciones; segundo: presentacin de informes por parte de los coordinadores de las comisiones departamentales visitadas, tercero: preguntas de los operadores de justicia; cuarto: breves exposiciones del quehacer de las nuevas instituciones miembros de la Comisin Nacional, como son: Instituto de Medicina Legal, Procuradura General de la Repblica, Defensora Pblica y Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos; cuarto: evacuacin de consultas por parte del coordinador de la Comisin Nacional, Ministerio Pblico, Direccin de Auxilio Judicial de la Polica Nacional. 3.4 Breve resumen de los aspectos que cada jerarca reiter en cada departamento COMISIONADO DENIS TINOCO JEFE DIRECCIN DE AUXILIO JUDICIAL, POLICA NACIONAL El Comisionado Denis Tinoco, Jefe de Auxilio Judicial de Managua explic que durante el ao 2006, se logr la incautacin de diez toneladas de cocana a nivel nacional, lo que constituy una cifra rcord. Se dio adems la detencin de 1,423 personas entre nacionales y extranjeros. Ha sido de trascendencia pblica la desarticulacin de carteles que le ha granjeado a esta institucin un lugar preponderante en la regin.
En los primeros cinco meses del ao 2007 se incautaron cinco toneladas, lo que signica que se sobrepasar considerablemente la cifra registrada el ao pasado.
Tal situacin implica un mayor ejercicio de la funcin pblica, pero tambin un incremento del crimen organizado en nuestro pas y los perjuicios que ello representa para la sociedad. Las consecuencias del trasiego de droga si bien aumentan el nivel de vida en la comunidad, tambin producen mayor criminalidad, corrupcin, retardacin de justicia y trco de inuencias. Las actuales autoridades han demostrado que se est aplicando la ley, pero es importante que la Comisin Interinstitucional no sea slo una instancia de consulta, sino de comunicacin previa para lograr el xito en cada una de las actuaciones, porque el crimen organizado estudia las debilidades de la institucin para lograr su impunidad. La Polica Nacional y el Ministerio Pblico deben resolver sus situaciones en el seno de la Comisin Interinstitucional y no en los medios de comunicacin, pues ello debilita la actuacin y fortalece a los narcotracantes. El narcotrco es un problema de Estado y por eso es necesario fortalecer el trabajo de la Comisin Interinstitucional a nivel municipal y departamental para abordar a fondo la problemtica y encontrar soluciones que neutralicen esta actividad. La narcoactividad se ha trasladado al pacco porque en el atlntico se ha incrementado la patrulla martima y por la piratera (el asalto) que se est dando entre el mismo narcotrco. Se ha dado un geo-posicionamiento territorial. Los narcotracantes no usan el Golfo de Fonseca porque en esa zona estn los mejores radares de la DEA. La lucha contra el narcotrco implica mucho riesgo para la Polica y el Ministerio Pblico. Se reconoce la participacin de la Procuradura General de la Repblica en la lucha contra el crimen organizado por atentar en contra de la estabilidad del Estado, con la presencia inmediata de esta institucin y la acusacin de los implicados, a partir del nuevo gobierno. Dej claro que la Comisin Interinstitucional es una instancia de la comunidad y para la comunidad y contribuye a que los narcotracantes sientan que ac su actividad no va a tener xito.
DRA. ANA JULIA GUIDO FISCAL GENERAL ADJUNTA, MINISTERIO PBLICO
En las diferentes visitas de la Comisin a expuesto a todos los miembros del Sistema de Justicia Penal que aunque tenemos objetivos comunes y roles diferentes todos deben ser respetados por las otras instituciones, es decir que aunque todos tenemos tareas diferentes dentro del sistema de justicia penal, todos tenemos el objetivo comn que es la aplicacin del Cdigo Procesal Penal. As mismo ha sido muy enftica en el objetivo de las visitas de la Comisin Tcnica Interinstitucional, que es armonizar la diferencia de criterios de cada institucin en cuanto a la aplicacin del Cdigo Procesal Penal, para un mejor funcionamiento del sistema de justicia penal, ya que no se trata de culpar a una institucin u otra, porque el compromiso es de todas las instituciones miembros. A las comisiones municipales que an no se han reunido se les invita a que lo hagan, al menos una vez al mes, cmo es posible que en pueblos tan pequeos, en la que todos estn ms cercanos no se renan y traten de resolver los problemas de manera interna tal y como lo establece el arto 417 CPP insistiendo en la comunicacin armnica entre los miembros de las comisiones. , La lucha contra el crimen organizado es un problema de estado y como tal lo debemos asumir, internamente desde las instituciones debemos luchar y cuidarnos de cualquier acto de corrupcin de nuestros funcionarios y evitar ser penetrados por la delincuencia organizada y comn. Especcamente en el Ministerio Pblico el problema radica en la falta de scales a nivel nacional, ya que solamente cubrimos menos del 50% de la demanda, y trae como consecuencia que donde no hay scales hay impunidad dado que los scales itinerantes no resuelven el problema, esta es una problemtica muy sentida por la poblacin y un reto para nuestra institucin ya que el dcit presupuestario es una limitante para nombrar a ms scales y darle cobertura, respuesta a nuestra poblacin. Es importante coordinar, consensuar las agendas para las audiencias, y no afectar a las vctimas, testigos, ya que para la gran mayora eso implica costos econmicos, y si una audiencia se reprograma ese testigo no vuelve a llegar, de manera que una audiencia no se debe suspender por falta de scal, o por otro miembro del sistema de justicia Penal. A todos los Operadores del Sistema se les hace un llamado hacer intolerantes con los imputados sobre todo en los delitos de violencia intrafamiliar, en el que los afectados son los nios, nias, mujeres, a no hacer uso de ninguna de las manifestaciones del Principio de de oportunidad (Mediacin).
DRA. MARIELOS MENDOZA DIRECTORA DEFENSORA PBLICA
La directora de la Defensora Pblica, dijo que la institucin ha sido muy receptora de las solicitudes que hace la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Hay serias limitaciones de personal. No pueden dejar de asumir defensa de narcotracantes, porque la ley no hace exclusin de tipos penales para defender. Hay un serio problema de sobrepoblacin penal. Los tres centros penitenciarios en que se detect mayor poblacin son Blueelds, Juigalpa y Chinandega. En el penal de Blueelds es donde ms se violentan los derechos humanos de la poblacin penal. Las condiciones son infrahumanas, se encontraron cuarenta personas en una misma celda, no toman el sol y defecan en el mismo lugar.
DR. ZACARAS DUARTE DIRECTOR INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES Por su parte, el Dr. Zacaras Duarte, director del Instituto de Medicina Legal explic que el Instituto tiene autonoma en sus actividades periciales y que se le dio la autoridad de integrar a todas las instancias del sistema de salud. Al Centro Nacional de Referencia de Medicina Legal y Ciencias Forenses en Managua, son remitidos todos aquellos casos que por su complejidad no pueden ser resueltos en las delegaciones departamentales. En otras regiones, el examen a cadveres slo es externo por falta de morgues. En Managua se realizan: Peritajes clnicos: todos los que realiza el Mdico Forense para determinar daos fsicos, pero adems se cuenta con una rea de Psicologa y Psiquiatra para determinar el dao psicolgico y el estado mental de una persona frente a un acto delictivo y cul es el efecto de la alteracin mental en el hecho cometido. Laboratorio odontolgico: Para huellas dentales en las vctimas. Anlisis Post mortem: Autopsias completas para esclarecer la causa y la manera de muerte de la manera ms clara posible. Laboratorio de ciencias forenses: Se cuenta con cuatro ciencias, a) Psicologa donde se analizan las sustancias toxicas, b) Serologa, c) Histopatologa (radiologa para lesiones), d) Gentica Forense que se espera terminarlo este ao.
Dentro de los desafos y estrategias del Instituto de Medicina Legal, tenemos: Desafos - Construir y equipar delegacin forense mnimos 153 m cuadrados para realizar peritajes mdicos y autopsias. - Ampliar la cobertura de peritajes mdicos en toda la regin. - Realizar valoraciones psicolgicas mediante la acreditacin de psiclogas de otras instituciones con funciones forenses, mediante Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia. Estrategias - Exigir el cumplimiento efectivo de la Ley General de Salud Art. 371-378 - Integrar al MINSA a la Comisin departamental. - Integrar al Sistema Nacional Forense, a las unidades de salud del MINSA, para ello se est en toda la disposicin de dar las capacitaciones necesarias para homogenizar los criterios y la elaboracin de informes. - Acreditar a las mdicas ad honoren para la acreditacin de casos de violencia intrafamiliar.
DR. HERNN ESTRADA SANTAMARA DRA. YARA PREZ PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA El Procurador General de la Repblica, extern que esa institucin est trabajando en una defensa integral del Estado particularmente en la narcoactividad como tambin en un principio de seguridad individual y colectiva. En este mbito de visin, se ha visitado a todos los jueces y dems instancias porque la defensa del Estado le compete no slo a la Procuradura General de la Repblica sino a los cuatro poderes del Estado. Se est garantizando la presencia de la institucin en la Comisin Interinstitucional para hacer frente al problema de la propiedad. Es necesario que conjunta y oportunamente se haga presencia total o parcial en el ejercicio de la accin penal, as como tambin participar en las audiencias pblicas, ofrecer medios de pruebas o lo que corresponda segn el caso. Debe garantizarse el cumplimiento de la Ley de Demarcacin Territorial de la Costa Atlntica. Fortalecimiento de otras procuraduras como son: Procuradura de la Propiedad y la Contenciosa Administrativa que es sustantiva, dado que ha habido mucho abuso sobre todo en la utilizacin de los recursos de amparo, por parte de autoridades contra las que se encontr responsabilidad.
A travs de la Procuradura Civil se est tratando de resarcir los daos causados al patrimonio del Estado, cobrando por primera vez las glosas o reparos a favor de la PGR, por parte de quienes fueron sancionados por responsabilidad administrativa.
La Procuradura trabaja de cara a mantener una estrecha relacin con los jueces y magistrados a quienes se les ha recordado la importancia de defender el patrimonio del Estado y tener sumo cuidado con la emisin de ttulos supletorios evitando el trasiego fraudulento de propiedades del Estado. La Subprocuradora solicit el apoyo para el trco de tierra, que es un tema tan grave y delicado como el narcotrco. De hecho estn vinculados en sectores costeros. Inform que se estn recuperando las zonas costeras y las playas y pretenden que no se siga tracando con las tierras, as como contar con el apoyo y las buenas relaciones con el Poder Judicial, Ministerio Pblico y Polica Nacional para frenar el trco de tierra y el agelo del trco de estupefacientes.
DR. OMAR CABEZAS PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS El jerarca de esta institucin indic que la Procuradura de Derechos Humanos se incorpor a la Comisin Tcnica en la reunin de la Comisin Nacional del da 27 de abril del corriente. Dado que es una institucin nueva dentro de la Comisin, se acord que en el Plan de Giras a las Comisiones Departamentales, se diera a conocer el quehacer de la institucin, sobre todo para la promocin y defensa de los derechos humanos. Naturaleza y Carcter Es una institucin independiente, con personalidad jurdica propia, autonoma funcional y administrativa. El Procurador para la Defensa de los DDHH, por ministerio de la Ley 212: Es un Comisionado de la Asamblea Nacional encargado de la promocin, defensa y tutela de las garantas constitucionales de los ciudadanos (as) y sus derechos humanos, vigila y controla la actividad de la Administracin Pblica. En su actividad, no est supeditado a ninguna autoridad y acta sometido nicamente a la Constitucin y a las Leyes. Objetivos: Promover, defender y tutelar los derechos de los habitantes de Nicaragua, comprendidos en el Ttulo IV de la Constitucin Poltica.
Velar por el cumplimiento de los Derechos Humanos por parte de los funcionarios (as) de la Administracin Pblica, scalizando sus actuaciones, a n de que no se vulneren a las personas, por sus acciones u omisiones. Auspiciar la Educacin, Defensa, Promocin y Divulgacin de los Derechos Humanos, promoviendo la participacin de todos los sectores sociales.
mbito de Competencia Territorial En el ejercicio de sus funciones y atribuciones tienen competencia en todo el territorio nacional, sin detrimento de lo establecido en el arto. 28 de la Constitucin Poltica sobre la proteccin del Estado a sus nacionales, an fuera del territorio nicaragense. El Procurador, de ocio o a instancia de parte, scalizar la actividad de la administracin pblica del Estado, la administracin municipal, de las Regiones Autnomas y las Universidades en el mbito de competencias denido por la Constitucin Poltica y la Ley. Atribuciones del Procurador: Promover los Derechos Humanos, y orientar a la poblacin sobre sus derechos. Fiscalizar las actuaciones de la Administracin Pblica. Solicitar la suspensin y destitucin de autoridades, e iniciar las acciones de responsabilidad civil o penal por violaciones a los Derechos Humanos. Inspeccionar locales de la Administracin Pblica, as como cualquier documentacin, la que debe ser proporcionada sin que pueda oponrsele reserva alguna. Establecer conclusiones y Recomendaciones. Promover que el Ejrcito de Nicaragua y la Polica Nacional coadyuven al respeto de los Derechos Humanos. Proponer reformas ante los rganos administrativos. Proponer y Tramitar denuncias. Interponer los recursos que considere necesarios. Quines pueden interponer denuncias: Todas las personas, nacionales o no, pueden interponer denuncia sobre presuntas violaciones a los derechos humanos, sin exclusiones de ninguna naturaleza. Las investigaciones de la Procuradura de DDHH tambin pueden iniciarse de ocio. En caso le sea solicitado y lo valorase conveniente, el Procurador para la Defensa de los DDHH podr mantener en secreto la fuente de la cual deriva su informacin.
DR. MARVIN AGUILAR COORDINADOR DE LA COMISIN NACIONAL DE COORDINACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Se integraron a la Comisin Nacional Tcnica Interinstitucional para la implementacin del Cdigo Procesal Penal, a la Defensora Pblica, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Procuradura General de la Repblica y al Instituto de Medicina Legal. No se puede avanzar si no hay coordinacin interinstitucional. Ninguna de las instancias operadoras del sistema de justicia penal, tiene recursos para aplicarlo como se debe, no hay sucientes scales, defensores, policas y jueces (somos el pas que tienen menos operadores de justicia en Latinoamrica) pero hay voluntad de aplicar el Cdigo Procesal Penal. Se debe gestionar desde la Comisin Nacional, ante las instituciones respectivas el crecimiento en ms operadores de justicia. Este cdigo es tan importante porque es democrtico y las funciones estn claramente delimitadas, a diferencia del In. El problema no es falta de conocimiento sino la falta de coordinacin ya que actualmente no hay un solo operador que no tenga especializacin en el Cdigo Procesal Penal. Por ejemplo, las reprogramaciones de audiencias es falta de coordinacin y ello trae consecuencias porque los testigos y hasta la vctima no llega por segunda vez. Y cada reprogramacin signica impunidad. Hay que tener una responsabilidad compartida. Se les pide a los jueces que cuando programen audiencia coordinen agenda con el defensor pblico y el scal, para garantizar la correcta administracin de justicia. Hay una poltica ocial de Estado contra la droga y es trabajar en coordinacin para garantizar la seguridad jurdica, el Estado de Derecho y la credibilidad del sector justicia. Inmediatamente terminada la audiencia se debe destruir la droga solo debe dejarse una muestra para fututos exmenes y se debe citar a todas las autoridades para la incineracin. En el caso de la Defensora Pblica, por la funcin de asistencia social que cumple esta dependencia respecto a personas de escasos recursos, se recomienda que los defensores pblicos, se abstengan de intervenir en los casos realizados por una persona que forma parte de un grupo, red o banda organizada nacional o internacionalmente para cometer delitos. En estos casos, el Juez tomar las previsiones necesarias para que el imputado, cuente con una defensa tcnica que ser ejercida por un defensor privado o de ocio. En cada Circunscripcin se debe establecer cual es el problema de hechos delictivos fundamentales y en base a ello determinar, la prioridad de esta zona se debe perseguir y sancionar o reprimir estos delitos. Sobre el dinero de la incautacin, se ha planteado la posibilidad que sea depositado en el Ministerio de Hacienda y sea ste el que lo distribuya conforme la ley. Se trabajar en Proyecto de Ley para que el dinero incautado derivado de droga y contrabando, pase a formar parte del Presupuesto General de la Repblica. Con relacin al trmino de las 48 horas, hay una tesis que Nadie est obligado a lo imposible, este trmino es para circunstancias normales. En los otros casos, hay que saber justicar el retraso. Sobre este trmino en particular, la Corte Suprema de Justicia dict una sentencia aclarando lo de las 48 horas.
El Instituto de Medicina Legal con el apoyo del Programa Estado de Derecho de USAID, actualmente especializa a 53 mdicos en Medicina Forense con docentes Colombianos. Nicaragua ser el primer pas en tener a todos sus mdicos forenses, con esa especialidad.
En cuanto al destino de las armas, los jueces no pueden tener nunca en sus despachos las armas, ya que pueden ser vctimas y exponerse innecesariamente. En todo caso, tienen que entregar las armas conforme acta a la polica ya que es la facultada para decidir si entrega el arma al imputado. El delito de violencia intrafamiliar es uno de los que ms se da en Nicaragua y Centroamrica, por lo que se debe tener prudencia al determinar la medida cautelar dar preferencia a estos delitos con prisin preventiva, de lo contrario tienen que imponer medidas cautelares fuertes que garanticen que los imputados se sometan a Juicio. En lo que respecta al Sistema Penitenciario Nacional, se plantear desde la Comisin Nacional la construccin de centros penales en ambas Regiones Atlntica Norte y Sur, como una necesidad urgente de Estado. Para tal efecto, se har solicitud rmada por todas las instituciones de la Comisin Interinstitucional Nacional. IV. Departamentos visitados A continuacin se presenta un condensado sobre lugares, fechas y funcionarios participantes en las reuniones de las comisiones interinstitucionales departamentales visitadas.
Departamentos participantes RAAN Puerto Cabezas (Siuna, Rosita, Bonanza, Prinzapolka y Waspn) RAAS Bluefields Chontales, Boaco, Zelaya Central y Ro San Juan Estel, Madriz, Nueva Segovia Matagalpa, Jinotega Chinandega, Len Rivas, Granada Masaya, Carazo Managua Fecha de visita 25-mayo-2007 31-mayo-2007 08-junio-2007 15-junio-2007 29-junio-2007 06-julio-2007 13-julio-2007 27-julio-2007 20-agosto-2007 27-agosto-2007 Lugar de reunin Bilwi, Puerto Cabezas Bluefields Juigalpa Estel Matagalpa Len Granada Diriamba Managua Participantes M ujeres H ombres 20 15 79 53 50 56 52 46 67 59 36 38 81 55 78 71 55 51 75 78 Total 56 53 160 108 128 127 107 97 142 137
4.1
Principales aspectos planteados por los miembros de las comisiones departamentales. 4.1.1 RAAN
Sesin celebrada en Bilwi, Puerto Cabezas.
Comisin Departamental del Tringulo Minero. 1. Se necesita el nombramiento permanente de un scal en Prinzapolka, as como un defensor pblico y un scal para Mulukuk. 2. Piden nombramiento de un ocial noticador e intrprete en el Juzgado de Distrito Penal de Juicios y de Audiencias. 3. Necesitan que la Polica nombre un ocial perito de campo en Bonanza. 4. Piden la separacin del Juzgado de Distrito de Adolescentes del Juzgado de Distrito Penal de Juicio, en Siuna. Comisin Departamental de Puerto Cabezas 1. Poca articulacin de los operadores del Sistema de Justicia Penal. 2. Se sugiere valorar la presencia del Fiscal de forma permanente en los Municipios de Bonanza Prinzapolka y Mulukuk. 3. Capacitar en todos sus niveles acerca del Prontuario como una necesidad de consulta de todos sus usuarios. 4. Garantizar la representatividad de las instituciones en las Comisiones a como lo establece la Ley;
4.1.2
RAAS Blueelds 1. La Comisin Interinstitucional Regional se fusion con la Comisin Municipal, por razones de funcionamiento y ecacia. 2. Se ha mejorado la atencin a vctimas en los casos de delitos sexuales, restringiendo al pblico en las audiencias. 3. Presentan problemas sobre la distribucin de los bienes ocupados en casos de droga. 4. Existen diferentes criterios en relacin a la aplicacin de los benecios a los reos condenados en casos de droga. 5. Incremento en la necesidad de custodia permanente en los despachos judiciales, debido a las amenazas por parte de los ciudadanos, la custodia se realiza pero de manera parcial y no permanente por el poco personal policial. Boaco y Chontales 1. El problema que ms afecta a la comunidad es el Abigeato. Como es un delito patrimonial no hay un solo detenido lo que genera un crculo vicioso, porque si bien la Polica los captura, llegan a arreglo con los productores y salen en libertad. 2. Cuando se dan hechos relevantes y hay reo detenido, no hay tiempo para entregar el informe policial y para cumplir en tiempo y forma con el expediente ante la scala, por las distancias. 3. Reorganizarn la Comisin Interinstitucional. 4. La cobertura de la Polica es insuciente porque hay corredores que pegan con chontales y Matagalpa. 5. Demandan la creacin de clnica forense en Boaco. 6. Dicultades del mdico forense para comparecer en los juicios, ya que al hacerlo, retrasa los dictmenes porque es el nico forense. 7. Problemas del juez de audiencia para otorgar un benecio legal en casos de orden sexual dado que requieren de valoracin psicosocial y el Sistema Penitenciario no hace este tipo de valoraciones. Ante esto, sugiere que el psiclogo del Juzgado de Adolescentes realice valoraciones psicolgicas de los internos adultos, al menos para casos especiales de orden sexual. 8. Se necesitan ms scales. Ro San Juan 1. Sigue siendo dicultad la distancia entre San Carlos y Juigalpa para atender los casos de la Justicia Penal Especializada de Adolescentes (175 Kms. para slo 24 horas). 2. Presencia del traslado de detenidos de San Juan de Nicaragua a San Carlos, ms de 200 kms no comparecen testigos, ni hay dinero para el traslado en lanchas. 3. Capacitar a Jueces en: delitos ambientales: vedas, bisfera, saqueo de madera, etc.
4.1.3
4.1.4
4.
4.1.5
El mdico forense plantea que la atencin al pblico se ve obstaculizada por la extensin territorial y no tanto por la cantidad de dictmenes. Pide se habilite al forense suplente. Estel 1. Suspensin del juicio a peticin de la defensa sin causa justicada. 2. En el caso de la duracin del proceso, los jueces suspenden el juicio oral y pblico y lo reprograman 15 das despus o ms y cuando se pide el vencimiento del tiempo de duracin del proceso conforme al arto 134 CPP lo atribuyen a , la defensa, caso fortuito o fuerza mayor, lo que interrumpe el plazo. 3. No se garantizan los derechos de las vctimas en los delitos graves como violaciones a menores, ya que por falta de qurum se vence el plazo de los tres meses y el juez ordena libertad inmediata sin ninguna medida cautelar, lo que pone en riesgo de que el infractor del delito sea procesado. Madriz 1. Se consensuaron posiciones interinstitucionales acerca del trmino para interponer la apelacin, sobre la entrega de oportuna de actos de investigacin al Ministerio Pblico y la asistencia de policas a entrevistas de preparacin a juicio con los scales 2. Solicitan seminarios sobre cadena de custodia, ley de armas, y medios de comunicacin y responsabilidad de las instituciones involucradas en la implementacin del CPP . 3. La falta de actualizacin del padrn electoral obstaculiza la citacin y comparecencia efectiva de los miembros del jurado. 4. Se aprob acudir a los mdicos del MINSA en los municipios, para que funjan tal como indica la ley, como mdicos forenses. 5. La Comisin visit los municipios de Somoto, Totogalpa, Palacagina y San Lucas. 6. El mdico forense dej asentada su posicin que no es un mdico tratante sino un diagnosticador del estado actual de salud de los privados de libertad. Nueva Segovia 1. Superaron el inconveniente de asistencia del Sistema Penitenciario, en el traslado de encausados para ser sometidos a juicio, sobre todo en los municipios. 2. En cuanto a los delitos patrimoniales, se realizaron mediacin en el proceso, lo que facilita el descongestionamiento de la agenda de juicios programados. 3. Para garantizar la asistencia de los jurados que son citados para participar en juicio, se formaron dos subcomisiones para preparar un plan de motivacin a la sociedad civil. 4. Se dieron 7 capacitaciones a miembros de la Polica Nacional en temas de presentacin de acusaciones por falta y agresiones fsicas por lesiones.
4.1.6
4.1.7
5. 6.
El Ministerio Pblico no cubre las necesidades para los juzgados locales en los municipios, tal como lo demanda la poblacin. Debilidad en cuanto a la informacin al juez que emite la orden de captura, sobre las diligencias policiales ejecutadas en la bsqueda y captura.
4.1.8
Matagalpa
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Reprogramaciones de las Audiencias Preliminar, Inicial y Juicio Oral y Pblico, por la falta de presentacin de los acusados y los testigos aunque hayan sido debidamente citados. Presentacin deciente por parte del Ministerio Publico de las acusaciones e intercambio de informacin, por la deciente labor investigativa. Cambios repentinos de defensores, el mismo da o uno o dos das antes del juicio, lo que impide la celebracin del juicio. La sala de lo Penal del Tribunal de Apelaciones le est dando trmite a las apelaciones como si estuvieran con el IN haciendo valoracin de la prueba y resolviendo sobre prueba que no han visto ni siquiera han escuchado en la grabacin. Falta de tiempo para que los defensores se entrevisten con su representado antes de la presentacin de la acusacin e intercambio de informacin en las audiencias. Uso excesivo de prisin preventiva por parte de los jueces y la aplicacin de cauciones reales altas de imposible cumplimiento. Perdidas de los dictmenes originales injusticables y al momento de solicitarlo lo hagan con una orden judicial.
4.1.9
Jinotega
1.
2. 3. 4.
La Polica Nacional presenta problemas en cuanto a las citatorias y rdenes de captura. Las citatorias llegan con muy poco tiempo para ejecutarlas. Las personas citadas no tienen los recursos para cubrir su medio de transporte y llegar a las audiencias, de esta manera ellos no pueden cumplir con la comparecencia de los testigos a juicios. La reprogramacin de juicios es un problema serio para ellos ya que pierden hasta tres das en un juicio que al nal no se lleva a cabo. Para las rdenes de allanamiento, los jueces piden nombre y apellidos del polica que va a realizarlo y si al nal el polica que estaba designado no puede ir a hacer el allanamiento, no se puede designar a otro polica, por lo que piden que la orden sea extendida como Polica Nacional. No se est tomando en cuenta el trmino de la distancia y por tanto el imputado queda libre y el problema radica que por razones territoriales la polica a veces no tienen los medios de comunicacin necesarios para noticar y justicar el trmino de la distancia. En el caso de Juzgados de Distrito Penal de Audiencia si no llega el mdico forense dictan un auto de no culpabilidad. Cuando se cubren hechos relevantes como asesinatos tienen problemas con el mdico forense ya que en este departamento slo hay uno con exceso de trabajo y en los municipios los mdicos generales que cubren estos casos, no asisten a las audiencias aduciendo falta de remuneracin.
4.1.10
Chinandega
Reunin con las Comisiones Departamentales de Len y Chinandega
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 4.1.11 Len
La polica presenta acusaciones por falta y no comparecen ni justican porque no asisten a las citaciones, y al nal a la vctima se aplica el artculo 111 o 110 CPP y se da asistencia gratuita. Hay falta de atencin de scala en puerto Morazn. Existe problema para integrar jurados, por la no comparecencia de los ciudadanos. Es necesario crear ocina de recepcin y distribucin de causa en Chinandega. La Defensora pblica est concentrada en zona norte y hay demanda. No hay cuenta nica para depsitos, no hay procedimiento para bienes incautados y no est denido la venta de ellos ni el manejo, lo que implica el deterioro. Denir parmetros para la asistencia gratuita de defensores pblicos pues existe complacencia de ellos, algunas veces asesoran a abogados particulares lo que rompe la unidad del sistema penal. La Polica recomienda la creacin de un nuevo juzgado local porque muchas denuncias son por falta. De 712 denuncias, 335 son faltas. Capacitar a mdicos de reas rurales para incidir que se presenten a juicios. Ni los mdicos ni los testigos quieren presentarse por las constantes suspensiones de juicios y por falta de dinero. Hay 6 municipios del norte sin scal, lo cual no contribuye con el buen desarrollo del sistema de justicia. La Juez Local de Chinandega pide que se forme Juzgado Local de Chinandega y se divida el de Chichigalpa. Existe incomparecencia de scales en ejecucin de sentencias. De los 13 municipios slo hay en Chichigalpa, el viejo y Somotillo, el resto son itinerantes. No hay defensor pblico en Chinandega.
Reunin con las Comisiones Departamentales de Len y Chinandega
1.
2. 3.
En el caso de las convalidaciones en allanamientos y la quema de la droga, se ha planteado que muchas veces la Polica Nacional solicita la quema antes de iniciar el juicio y ante la cantidad hay peligro en el resguardo de la misma, el juez deniega la solicitud hasta que haya acuerdo en el juicio. Se han suscitado ciertos problemas por parte de la Polica Nacional, scales y jueces en relacin con vehculos y objetos decomisados por droga. En el Sistema Penitenciario, hay gran hacinamiento, necesitan apoyo de los jueces para alternativas de solucin.
4.1.12 Rivas y Granada
Sesin celebrada en Granada
1.
2.
3.
4.
Los jueces locales penales plantean que tienen la facultad para suspender la ejecucin de la pena o condena condicional, mxime cuando existe un condenado y l mismo solicita el benecio de Suspensin de la Condena en los municipios. Inasistencia de los testigos y las vctimas a los juicios orales y pblicos, pese a ser citados de previo, tambin las direcciones errneas de vctimas e imputados que dicultan el inicio del proceso, el Consejo Supremo Electoral no responde los ocios en donde se solicita la direccin del ciudadano ya sea en calidad de vctima o testigo. La Polica Nacional no informa sobre el resultado de las rdenes de captura que por rebelda no son capturados en lo que respecta a procesos con reos ausentes. En algunos casos no asisten los Policas citados en calidades de peritos y testigos, esto en los juicios por faltas penales por posesin de estupefacientes. Si en los casos por Faltas Penales en donde no se realiz la audiencia inicial del arto. 327 CPP ya sea por falta , de impulso de la parte acusadora o por ser la direccin del acusado desconocida, y ha transcurrido el plazo
5. 6.
7. 8. 9.
de prescripcin de la accin penal conforme el arto. 115 PN, es posible decretar esta prescripcin de ocio mediante auto motivado o debe hacerse a peticin de parte. Aclaracin o ampliacin de la circular emitida el 03 de agosto del 2004, la cual mandata a los jueces locales nicos a tramitar el benecio de condena condicional en el caso que proceda. En los trmites de mediacin durante el proceso en casos de faltas penales, el judicial aduce que la ley no le faculta para hacerlo y las dems instituciones involucradas en el ambiguo penal, alegan que ellos tampoco son competentes. Cuando alguna de las partes no quieren hacer juicio por cualquier motivo recusan a los Jurados hasta quedar sin qurum. Cuntas veces se pueden interrumpir por este motivo?. Cuando al Juzgado de Juicio llegan los expedientes de audiencia con arreglos o acuerdos entre las partes, el Ministerio Pblico se opone al fallo del Juzgado de Audiencia. Hay un tema pendiente de abordar con el ministerio pblico y este versa sobre los expedientes que son regresados para ampliacin, por no contar la vctima con una factura comercial, no existe de parte de la ciudadana la costumbre de guardar estos documentos y se acenta ms el problema cuando son de ms antigedad.
4.1.13
Masaya y Carazo 1. Las valoraciones mdico legales de lesionados o por otros delitos, resultan difciles de realizarlas en nes de semana o feriados locales o nacionales, por problemas de localizacin de los mdicos forenses. 2. En las acusaciones por faltas penales hechas por la Polica Nacional, slo se promueve la acusacin y despus no se realiza gestin alguna para adelantar el juicio. 3. La Polica Nacional con frecuencia detiene a adolescentes infractores sin orden judicial. 4. Existen problemas en el contenido de las actas del juicio oral, son muy pobres de contenido y contrastan con el contenido de las grabaciones magnetofnicas. 5. No hay rol de defensores pblicos para nes de semana y das feriados. 6. Las sentencias emitidas por el juez tienen poca motivacin. 7. La Polica da prioridad a las investigaciones de casos con acusado detenido.
4.1.14
MANAGUA La Comisin Interinstitucional Departamental de Managua para la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal y funcionarios de las diferentes instituciones del Sistema de Justicia Penal plantearon las siguientes inquietudes por Institucin: Ministerio Pblico En lo relativo a la implementacin a la nueva gestin de despacho que est como proyecto piloto, cuando se realicen estas innovaciones es importante que se tome en cuenta a las dems instituciones, ya que consideran no se le dio mayor participacin a la scala y no se tom en cuenta el rol de la misma. En cuanto al horario que debe ser cumplido por los operadores en el ejercicio de sus funciones, se deben hacer coordinaciones, pero la polica se ha acomodado a los jueces y a los scales para la presentacin de los reos. Ellos no pueden ejercer control de asistencia de los reos. Cuando la acusacin no cumple los requisitos ellos asumen su responsabilidad y vuelven a formularla, sin embargo hay acusaciones que no le son admitidas y que s, estn bien formuladas y cumplen los requisitos. En cuanto a que los juicios no se estn haciendo por la recusacin de los jurados que hacen los defensores consideran que el defensor est en todo su derecho de recusar jurado y no pueden restringir ese derecho. En el tema de juicios los mdicos forenses hay veces que no asisten injusticadamente, entienden que hay una semana que estn afectados por la especialidad, pero es deber del mdico informar para mejor coordinacin.
Polica Nacional Hay detenidos que permanecen en las celdas preventivas de los distritos policiales, por perodos mayores de los veinte das. Existen detenidos que son solicitados por los judiciales sin previa cita. El Sistema Penitenciario Nacional no recibe detenidos por Apremios Corporales, a pesar de existir un mandato judicial.
Los detenidos con medidas de caucin econmica por falta de cumplimiento de sta, permanecen en las celdas preventivas por largo tiempo. Este tipo de situacin genera hacinamiento en las celdas, por lo tanto violacin de los derechos humanos y por ltimo la afectacin al presupuesto de la alimentacin. Cumplimiento de la revisin oportuna y el requerimiento de ampliacin de diligencias una vez que es entregado el informe policial al Ministerio Pblico. La demanda de los ocho distritos policiales en horarios de la noche y los nes de semana no se corresponden con la cantidad de scales de turno. Limitando de esta forma la revisin oportuna de los informes policiales y esto se agrava cuando existen detenidos. La falta de asistencia de los forenses a la escena del crimen en los casos donde se amerite (homicidios, asesinatos). Requieren se brinde atencin especializada los nes de semana por parte de los forenses hacia las vctimas aun mas cuando existen detenidos. Falta de asistencia de los especialistas forenses a los hospitales donde se encuentran vctimas o detenidos. En los mandatos de Apremios Corporales, que se facilite a la vez la orden de allanamiento.
Poder Judicial Existe una problemtica con la integracin de jurado, por lo que los jueces tuvieron una reunin de emergencia, se generan no menos de 150 situaciones a jurados para que a un juicio llegue 7 u 8 jurados. Los defensores hacen mucho uso de derecho de recusacin de jurado, lo que aumenta el problema. Hay propuesta como la posibilidad de una reforma penal, y restringir los delitos que se sometieren a jurado. No hay un mecanismo adecuado de comunicacin para que las personas sientan una verdadera atencin. Hay problemas de coordinacin entre Polica Nacional y Ministerio Pblico con la presentacin del acusado en las audiencias preliminares. Hay que trabajar armnicamente y cada quien debe asumir sus roles. Hay excelente coordinacin entre Instituto de Medicina Legal y Jueces. Debe valorarse que por lo menos en Managua por cada juzgado se nombre a un defensor pblico de la misma manera que est nombrado un scal.
Se pide que se garantice la presencia de los mdicos forenses en los municipios. Que llegue el mismo forense que hizo el dictamen al juicio, que no sea otro forense. Una vez terminada la audiencia preliminar no se les informa si remitieron al reo al sistema o a la estacin policial. Remisin tarda de las selecciones aleatorias a esta dependencia por parte de algunos rganos jurisdiccionales.
Defensora Pblica La entrega de las actas de audiencias no son entregadas de manera inmediata a la audiencia, ni siquiera pueden rmarla despus de realizada la audiencia. Los defensores pblicos tienen que sacar copia de los expedientes que estn en casacin con sus propios recursos. Algunos judiciales solicitan el servicio de la defensora pblica sin asegurarse que la vctima tenga o no recursos econmicos, y cuando el defensor llega a la audiencia el detenido ya tiene su abogado privado. Hay un uso reiterado del tiempo de demora atribuible a la defensa. La aplicacin de la prisin preventiva se debe regir por el principio de proporcionalidad, sin embargo sta se est aplicando como regla y no se est fundamentando. En los casos de drogas, los allanamientos se estn haciendo de forma hasta ilegal ya que se ejecutan y la direccin de la orden del juez es otra distinta a la del lugar donde se llev a cabo el allanamiento, y donde adems se ocupan bienes indebidamente. Quieren asistir a las personas en sus defensas desde la audiencia preliminar, sin embargo los jueces no solicitan su comparecencia. Hay problemas con la estacin 6 de la polica, ya que remiten demasiado tarde a los detenidos. Hay problemas de organizacin con los jueces de juicios ya que planican los juicios de un da para otro, y ellos ya tienen agenda programada. Con los mdicos forenses hay problemas con los dictmenes sobre todo con los de psicologa forense.
Con la Polica Nacional en los casos de drogas han tenido dicultades graves para que se les conceda la entrevista con los imputados, y esto es violatorio.
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Desconocimiento general de las prerrogativas y facultades que otorga la Ley 212. Falta de sensibilidad de las instancias operadoras respecto al tratamiento de los casos de Violencia Intrafamiliar. Dicultades con el Sistema Penitenciario Nacional en cuanto a la atencin de casos y las entrevistas con los internos para la tramitacin de las denuncias que nos llegan. Casos de condenados que cometen actos de indisciplina dentro del penal, no tienen derecho a la defensa en la tramitacin del procedimiento administrativo y slo se les notica la sancin impuesta. Retardacin de justicia en segunda instancia. Apelaciones son modicadas para incrementar las penas, pudiendo ser interpretadas como medidas disuasorias para no apelar.
Procuradura General de la Repblica Cuando no van a formular nuevos cargos pero si hay elementos de conviccin distintos a los del Ministerio Pblico, en algunos casos los jueces les solicitan que presenten acusacin particular adherida. Algunos jueces interpretan que cuando slo se presentan nuevos elementos la acusacin es particular, otros jueces opinan que no. En cuanto al artculo 314 segundo prrafo del Cdigo Procesal Penal donde se establece el derecho a la replica que se le otorga al scal y a la defensa, consideran que debe tomar en cuenta tambin el artculo 34 Cn. donde se establece el derecho a la vctima de ser oda por lo que se le debera de dar tambin a la vctima el derecho a la rplica.
Instituto de Medicina Legal
Con respecto a la Polica Nacional han tenido reuniones, sin embargo de pronto se encuentran con problemas con los distritos policiales, porque no llegan a traer a tiempo los dictmenes, en su mayora el 90 por ciento de los dictmenes solicitados al Instituto son por parte de la Polica Nacional, ellos deben de ir a traerlos en tiempo. Como consecuencia que el dictamen no es retirado este se pierde. Otro problema es que el dictamen les est siendo solicitado tanto por la Polica como por la Fiscala. Lo correcto es que la Polica Nacional una vez que obtenga el dictamen se lo presente al Ministerio Pblico. Se ha creado una ocina de despacho forense que se encarga de emitir los dictmenes y llevar un control de los juicios en que se ven involucrados los mdicos forenses. El Ministerio Pblico no est realizando la convocatoria sino los jueces que son los que estn pendientes y con ellos estn coordinando agenda. Solicitan que el Mdico Forense sea el primero en declarar, ya que necesitan tener mdicos disponibles en el instituto para la atencin a las vctimas. Para mejorar la ecacia de los dictmenes es posible que al momento del juicio puedan presentar los diagramas e ilustraciones que ayuden a aclarar el dictamen? A veces la polica llega primero a la escena del crimen realizan su trabajo y luego dejan a los mdicos forenses solos y a ellos les toca estar discutiendo con los familiares por el cuerpo de la vctima. La Polica Nacional no debe solicitar ayuda psicolgica para sus propios miembros, ya que ellos no son una clnica de asistencia, no es parte de sus funciones. En el caso de los dictmenes psicolgicos tienen que ser pacientes ya que una valoracin siquitrica requiere mucho tiempo y luego de una primera entrevista con la persona despus de 10 minutos no pueden dar un dictamen preliminar. Proponen una capacitacin de los diferentes operadores de justicia en ciencias forenses. Proponen al Ministerio Pblico la posibilidad de instalar una ocina de coordinacin en los juzgados para que estn pendientes de las agendas y puedan avisar con tiempo a los mdicos forenses.
Orientaciones de la Comisin Nacional Tcnica En cuanto al tema de la convalidacin de actos de investigacin que afectan derechos fundamentales, debe aclararse que la convalidacin es la oportunidad para justicar las razones de urgencia, slo cuando debe realizarse sin dilaciones y de cara al caso concreto y los peligros derivados de no haberlo hecho de esa manera (contaminacin de evidencia, fuga y riesgo de frustrar el acto de allanamiento, por ejemplo), pero siempre debe ser conrmado en el plazo y la forma en que lo establece en cdigo por el juez. Con la misma urgencia debe solicitar la convalidacin al juez. No es acertado llegar a juicio sin que se hayan sometido a convalidacin de juez actos de investigacin que afectaron derechos fundamentales. Por esa misma condicin de los derechos involucrados, es que no slo la realizacin del acto de investigacin y el planteamiento de convalidacin deben realizarse con premura, sino que la decisin debe ser inmediata, a efecto de establecer si la restriccin de derechos se encontraba o no justicada en el caso concreto. En el tema de la solicitud y control jurisdiccional del allanamiento, en la prctica se exigen aspectos que no pide el mismo cdigo, como el nombre de los policas y su nmero de identicacin (chip). En los trminos que seala el CPP es suciente con indicar que la autoridad encargada de ejecutar el allanamiento es la Polica Nacional, , recayendo en el jefe policial la designacin de los ociales que, por su experiencia o especialidad, poseen mejores condiciones para garantizar la efectividad del acto. Sobre todo en los casos de crimen organizado, cuando a raz de las investigaciones se realiza un allanamiento, no es indispensable la rma de testigos ajenos a la polica (terceros). Es el mismo polica el testigo; lo contrario es exponer a ciudadanos a la actuacin del crimen organizado. En cuanto al tema de la audiencia preparatoria al juicio, cuando se solicita audiencia y el juez programa sin haber revocado, sta se mantiene vigente. En lgica del Cdigo Procesal Penal la preparatoria est diseada para excluir prueba repetitiva, ilegal, intil, que puede ser de la parte que solicit la audiencia o de la contraria. Esta audiencia tiene un objetivo comn que es el saneamiento de la prueba. Los poderes del juez en cuanto a la exclusin probatoria se mantienen inalterables, siempre a solicitud de parte, salvo, evidentemente, que advierta un defecto absoluto; pero en los otros casos (repeticin, inutilidad), la exclusin slo puede decretarse a solicitud de parte, an cuando esta parte no haya instado la audiencia. Respecto al tema de la destruccin de la droga que ha sido ocupada, se debe sealar que no es necesario que absolutamente toda la droga que se hubiese incautado permanezca almacenada hasta el momento del juicio. De manera, que desde la primera audiencia a solicitud del scal el juez puede ordenar la destruccin de la droga que haya sido ocupada, siempre y cuando se reserve una cantidad necesaria que pueda servir como medio probatorio y puedan llevarse a cabo todos los exmenes.
Respecto del Auto de remisin a Juicio: La nica posibilidad que el CPP establece es la anulacin cuando es defectuosa, un defecto absoluto, pero el Juez no puede agregar cosas que no fueron objeto de controversia en la Audiencia inicial. Con relacin a la declaracin de los testigos: En condiciones precarias donde las instituciones no tienen las condiciones mnimas, el Juez, el Ministerio Pblico o el defensor se trasladan a la comunidad, porque se pueden sufragar los gastos y se viaja para evitar la impunidad. No hay ilegalidad que la judicatura se desplace a otra localidad. El tema de las 48 horas: Nadie est obligado a lo imposible, aunque el Cdigo y la Constitucin establezcan ese trmino. A casos excepcionales soluciones extraordinarias. La detencin no es un acto de investigacin por tanto no debe convalidarse. Sobre el levantamiento de cadveres: El CPP seala que quien tiene que intervenir es la Polica y sta debe hacer los estudios mdicos legales, si en realidad lo que se va a dictaminar es la causa de la muerte puede hacerse en el lugar de los hechos o fuera de l. Lo lgico es que esa donde estn las condiciones para ello. La falta de Fiscal en un levantamiento no produce nulidad. Para la exhumacin hay un procedimiento especco que seala el Cdigo. La urgencia no slo se reere a que desde antes la Polica conociera del narcotrco, sino por las condiciones especcas que sta planea realizar el quiebre. Esas son situaciones de urgencia que pueden justicar la falta de orden. 1. A partir de la fecha de la visita en cada departamento, las comisiones departamentales y municipales, tendrn 30 das para que se consoliden, nombren y reestructuren y que lo hagan por Acta. Eso es una responsabilidad del Poder Judicial, la Polica, los Fiscales y la Defensora. Una vez reconstituidas, deben reunirse mensualmente para comenzar a trabajar y resolver los problemas. Cada tres meses habr reunin con los Coordinadores y Secretarios de las Comisiones Departamentales en Managua, con la Comisin Nacional Tcnica Interinstitucional para la implementacin del Cdigo Procesal Penal. Asimismo, las comisiones departamentales y municipales se debern reunir por lo menos una vez al mes, para elaborar un plan de trabajo y elaborar acta que deber ser enviada a Managua a cada una de las Instituciones para que esta Comisin pueda monitorear y estudiar cmo van funcionando.
2.
Propuesta Plan General de la Comisin Nacional

para enfrentar la entrada en vigencia de la segunda fase del Cdigo Procesal Penal
Elaborado por: Comisin Tcnica Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal por Acuerdo N 01-2004 de la Comisin Nacional Plan de Trabajo Agosto Diciembre 2004 Propuesta de Plan general de implementacin del CPP a los juzgados locales OBJETIVOS: Desarrollar formas de organizacin que den sostenibilidad a la reforma y coadyuven en la implementacin del Cdigo Procesal Penal a los juzgados locales; Lograr la capacitacin tcnica de los operadores del sistema de justicia penal, de sus respectivos suplentes en el caso de los jueces y del personal auxiliar y administrativo; Consolidar el trabajo de la Comisin Nacional. METAS: Fortalecer Comisiones Municipales y Departamentales Interinstitucionales; I. Aspecto Estructural: 1.) Reactivacin de las Comisiones Departamentales Interinstitucionales: Delegar a la Comisin Nacional Tcnica Interinstitucional la reactivacin de las 17 comisiones departamentales y la elaboracin de un plan de trabajo para que coadyuven en la implementacin de la segunda fase de la reforma procesal penal.
Actividad a cargo de: Comisin Tcnica Interinstitucional
2.) Fortalecer las Comisiones Municipales Interinstitucionales: En cumplimiento de los artculos 415, 416 y 417 del Cdigo Procesal Penal y con el objetivo de facilitar y coordinar la implementacin en los juzgados locales, debern fortalecerse las Comisiones Municipales Interinstitucionales de la siguiente forma: por el juez local del municipio, un scal, un defensor, el Comisionado de la Polica de la localidad y por un representante de la Municipalidad por ser la justicia inters de la comunidad. Propuesta: delegar a las Comisiones Departamentales Interinstitucionales la constitucin de las comisiones municipales con la asistencia de la Comisin Tcnica Interinstitucional, que deber elaborar un plan de sesiones de trabajo con las CDI para la constitucin, mediante acta, de la CMI. Actividad a cargo de: Comisiones Departamentales Interinstitucionales y Comisin Nacional Tcnica Interinstitucional 3.) Creacin Ocina de la Secretara de la Comisin Nacional: Gestionar internamente un espacio y su equipamiento para que funcione la Secretara de la Comisin Nacional. Propuesta: La Corte Suprema de Justicia podra brindar el espacio fsico, el equipo necesario y la asignacin de un abogado consultor para apoyar las actividades del Secretario de la Comisin Nacional. Esta colaboracin sera de naturaleza temporal mientras se logra una partida presupuestaria exclusiva para la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional, en el Presupuesto General de la Repblica. (v. aspecto econmico y aspecto apoyo logstico) Actividad a cargo de: Coordinadora y Secretario de la Comisin Nacional A lo interno de la CSJ: 4.) Preparar el ambiente de oralidad en los juzgados locales de todo el pas: Propuesta: delegar a la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial la implementacin e incorporacin de dichos juzgados y dar respuesta al rezago judicial y a las condiciones de infraestructura, recursos y equipos. (v. propuesta de la Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial) Actividad a cargo de: Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial
II. Aspecto Econmico: (condiciones presupuestarias) 5.) Solicitar apoyo econmico al Poder Ejecutivo y Legislativo: Formular solicitud de apoyo econmico al Poder Ejecutivo y Legislativo para la asignacin de mayores recursos a las instituciones del sector justicia, como tambin la asignacin de una partida exclusiva para la Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal en el Presupuesto General de la Repblica. 6.) Solicitar apoyo econmico a la comunidad internacional: Formular solicitud de apoyo econmico a la comunidad internacional para solventar las necesidades de las instituciones operadoras del sistema de justicia penal. III. Aspecto Capacitacin: 7.) Compromiso de cada institucin para capacitar: Compromiso de cada institucin miembro de la Comisin Nacional a capacitar a su personal (tanto operativo como administrativo) en el fortalecimiento de los conocimientos del CPP Si es posible realizar capacitaciones interinstitucionales. Dicha capacitacin . debe orientarse en dos temas: i. Necesidad de un mayor conocimiento terico del CPP; ii. Desarrollo de habilidades y destrezas en materia de oralidad. Observacin: se incluye al personal administrativo en el proceso de capacitacin, porque la experiencia en otros pases ha demostrado que, desde estas posiciones, es posible bloquear la implementacin y complicar el proceso. Actividad a cargo de: Instituciones miembro de la Comisin Nacional
IV. Aspecto
Operativo: 8.) Unicacin de criterios jurisdiccionales: Crear un canal de comunicacin que sirva para unicar, y dar a conocer a cada uno de los operadores del sistema de justicia penal, el criterio de interpretacin de la ley debidamente consensuado. Dicho canal deber funcionar mediante la participacin de todos los operadores del sistema, quienes elevarn la consulta pertinente al rgano que se designe, quien a su vez har llegar el criterio acogido a las bases del sistema. Adems, deber implementarse un mecanismo de control adecuado para darle seguimiento a la aplicacin del criterio y comprobar que este se est aplicando de manera uniforme a nivel nacional. Implementar control y seguimiento de directrices e indicadores: Deber crearse un mecanismo de control y seguimiento a las directrices emitidas por la Comisin Nacional como tambin a los indicadores que brinde el sistema en la aplicacin de los casos concretos, con el objeto de comprobar y evaluar peridicamente si se estn cumpliendo con los criterios consensuados por la Comisin, como tambin para ir generando criterios en materia de poltica criminal, atribucin fundamental de la Comisin Nacional.
9.)
10.) Aplicacin de plan proceso de solidaridad acadmica: Proceso que deber consistir en la realizacin de crculos de estudio entre los diversos operadores del sistema de justicia penal. En este sentido, las Comisiones Departamentales Interinstitucionales debern prepararse para las consultas que elevarn los operadores que apliquen el CPP en los juicios y recursos en causas por delitos menos graves. 11.) Fortalecer el Sistema Nacional Forense: Miembros del Sistema para poder cubrir la demanda de peritaciones mdico-legales, en la implementacin del CPP en su segunda fase, deber crearse un canal de comunicacin con el Ministerio de Salud, para denir la participacin de los Nacional Forense, para que coadyuven con el Instituto de Medicina Legal en la prctica de exmenes, diagnsticos, dictmenes o informes periciales mdicos, tanto tanatolgicos como clnicos y de laboratorio. Adems debern elaborarse las normativas para temas como la custodia de la evidencia y su presentacin, entre otros. A lo interno de la CSJ: 12.) Fortalecimiento en la Gestin de Despachos Judiciales: Fortalecer la administracin de despachos mediante la implementacin de los formatos de libro: de entrada, seguimiento de causa, sacas(salidas), sentencias y medidas cautelares. Los referidos formatos facilitaran el proceso de acopio, bsqueda y transferencia de datos de cada causa al Departamento de Planicacin e Informacin de la CSJ. Asimismo, se recomienda la estandarizacin de actas, autos y sentencias en todos los juzgados del pas.
Coordinacin CSJPN 13.) Lograr el cumplimiento en un 100% del trmino de detencin de las 48hrs A quince meses de la entrada en vigencia del CPP el comportamiento en el cumplimiento del plazo constitucional de las 48 horas , de detencin antes de iniciar el proceso, se est cumpliendo en un 92%. Por ello, se recomienda que la Corte Suprema de Justicia y la Polica Nacional coordinen para lograr elevar el porcentaje referido a un 100% Actividad a cargo de: CSJ PN (comisiones internas) Coordinacin CSJMP 14.) Desarraigar la propensin a la imposicin de la prisin preventiva: A quince meses de la entrada en vigencia del CPP el comportamiento en la imposicin de la medida cautelar reeja que se est , decretando la prisin preventiva en un 82% de los casos, incluidos delitos de nimia gravedad tales como el hurto, entre otros. Por ello, se recomienda que la Corte Suprema de Justicia y el Ministerio Pblico coordinen para lograr bajar el porcentaje referido y aplicar la medida cautelar excepcional en virtud del principio de proporcionalidad, para darle cumplimiento al espritu de la ley. Actividad a cargo de: CSJ MP A lo interno del MP 15.) Aumentar el porcentaje de denuncias atendidas y la aplicacin de las manifestaciones del principio de oportunidad: A quince meses de la entrada en vigencia del CPP el comportamiento de las denuncia atendidas reeja que un 43% de denuncias , no estn siendo atendidas y que el porcentaje en la aplicacin de la mediacin es muy bajo (3%). Por ello, se recomienda que el MP fortalezca la Ocina de Resolucin de Actos Conclusivos para evitar ese cuello de botella en la atencin a las denuncias presentadas y, asimismo, crear una instancia especializada en la aplicacin de los distintos criterios de oportunidad para que controle cada uno de los casos que se llevan en la institucin, con el objeto de aumentar el porcentaje en la aplicacin de criterios de oportunidad. Actividad a cargo de: Ministerio Pblico en coordinacin con la Defensora Pblica y la DIRAC V. Aspecto Divulgativo: 16.) Poner en marcha un programa nacional de divulgacin de la reforma procesal: Para ello deber cada una de las comisiones departamentales y municipales gestionar un espacio en alguna radiodifusora de la
localidad, para transmitir un programa de formacin cvica dedicado a la reforma procesal penal, el cual incentive la participacin de la comunidad evacuando preguntas de los ciudadanos y d a conocer las virtudes del CPP como los avances obtenidos en materia de justicia penal. Programa que deber realizarse por lo menos una vez al mes. Actividad a cargo de: comisiones departamentales y municipales con la asistencia de la Comisin Tcnica Interinstitucional
Comisin Tcnica Ejecutora del Poder Judicial para la aplicacin del CPP
1. Ambiente de Oralidad: levantar los requerimientos en cada juzgado local a travs de visitas de la CTE. (requerimiento comn: sistema o medio de grabacin de juicio). // elaborar programa de visitas a todos los juzgados locales. Utilizando una cha sencilla de valoracin para indicar los requerimientos mnimos necesarios para la implementacin del CPP (valorar condiciones de infraestructura, recursos y . equipos) // lograr que los juzgados locales del pas, tengan las condiciones necesarias a ms tardar el 15 de diciembre 2004. Inventario: En cada Juzgado local, denir el volumen de causas que tendrn que seguir bajo el proceso establecido en el In. El inventario en los juzgados locales debe ser ejecutado por el personal propio de cada juzgado, coordinado por el juez titular. Este equipo de trabajo ser instruido y supervisado por personal de la Direccin de Planicacin e Informacin. Cierre de expedientes: de forma paralela al inventario, se deber trabajar en el cierre de expedientes por su estado procesal (por prescripcin de la accin penal, abandono de las partes). Para cerrar expedientes puede habilitarse al juez suplente de cada despacho judicial asignndole un secretario del juzgado. // propuesta: que la CSJ establezca tiempo de trabajo (viernes por la tarde y sbado) para cerrar los juzgados y trabajar en esta tarea procurar que los funcionarios asuman esta labor en forma voluntaria y sin gastos asociados a la misma (esto para limpiar los despachos a la hora de entrar en vigencia el CPP). Capacitacin intensiva: a los jueces locales del pas, durante el mes de noviembre y primeros quince das de diciembre, a cargo de jueces de distrito y magistrados de apelaciones. (elaboracin del programa colaboracin con la Escuela Judicial) // emisin de circulares de autorizacin de permisos de participacin a capacitacin, responsable: Sala de lo Penal CSJ Contrataciones: denir quines asumirn el rezago y quines atendern el CPP (suplentes asuman el rezago y los propietarios el CPP) // dar seguimiento al traspaso de expedientes(inventario) Otros: coordinar con la Ocina de Recepcin y Distribucin de Causas, sobre la numeracin nica y el control de los expedientes del CPP que se llevar en los juzgados locales.
2.
3.
4.
5. 6.
Monitoreo de la Aplicacin del Cdigo Procesal Penal

I. RESUMEN EJECUTIVO
De conformidad con la Comisin Nacional Tcnica Interinstitucional para la Implementacin del Cdigo Procesal Penal de Nicaragua, en ocasin del quinto aniversario de su vigencia (2002-2007), se ha realizado el presente monitoreo sobre indicadores claves: a) detencin, b) mediacin previa, c) acusacin, d) audiencia preliminar e) audiencia inicial. Pretende comparar lo expresado en el Cdigo con la prctica. El estudio se realiz durante siete das hbiles (entre el 29 de octubre al 7 de noviembre) en el distrito VI de la Polica de Managua, con participacin de funcionarios delegados (Polica, MP Defensora y CSJ) y el apoyo tcnico-econmico del PED. El procedimiento consisti , en la observacin directa de cada uno de los actos anteriores, vistos como un proceso en donde convergen diversas instituciones. Los datos observados no tienen valor estadstico signicativo, no pueden generalizarse para el pas, sin que previamente sean validados en discusiones departamentales y nacionales. Han permitido ajustar criterios de evaluacin posibles de aplicar, establecer indicadores y constituyen un insumo para el anlisis cualitativo y la toma de decisiones encaminadas a la vigencia ecaz del CPP . Fueron elaborados formularios de 147 detenciones, 50 mediaciones previas, 38 acusaciones, 10 audiencias preliminares y 15 audiencias iniciales (Cuadros 1 y 2). Los casos observados fueron 260, en los cuales el 89% de los imputados son hombres, la edad del 80.3% oscila entre 18-35 aos, el 42% carece alguna ocupacin formal o informal. El 71% de las vctimas son mujeres, el 60% tienen edad entre 18-35 aos, el 38% sin ninguna ocupacin. En la detencin, se valor el cumplimiento de los derechos expresados en el art. 95 CPP as como la prisin preventiva decretada en sede , judicial. En el 75% de detenidos se comprob que fueron informados de sus derechos y causas de detencin, solamente al 35% se asegur comunicacin con un familiar antes de las doce horas, solo el 11% fue visto por un mdico antes de ser presentado al juez, el 20%(29) cont con defensor, siendo la mayora particular (15). Se comprueba que la defensa se garantiza a partir de la audiencia inicial (unos doce das despus de la detencin).
Detenidos asesorados por defensor

29
19.7 80.3
118
Detenidos asesorados Detenidos no asesorados
Cantidad de detenidos que se comunicaron con familiar o abogado dentro de las tres primeras horas de detencin
3
2% 34.7 63.3
93
51
Realizaron comunicacin No se comunicaron No evidencia
El 87% de los detenidos son infragantes, la mayora por faltas penales (24%), RCI (20%) y RCF (10%). El 53% permanece en las celdas policiales ms de 48 horas por diversas razones. El 45% fueron remitidos a la autoridad judicial, en el resto la polica administr dicha detencin. De los remitidos ante el juez, al 43%(29) se dict arresto domiciliar sin embargo, 23 (80%) permanecen detenidos por dos das o ms sin que sea aplicada dicha medida. En cinco casos se dict caucin econmica sin que ninguno pudiera pagarla. La prisin preventiva se dicta sin indicar tiempo durante el cual deber ser vigente, dando por sentado que se reere al tiempo mximo denido en la ley (tres meses), tampoco se indica lugar donde ser cumplida, quedando en la prctica en la delegacin policial hasta que pueda ser remitido al Sistema Penitenciario. Para argumentar la prisin preventiva se enuncia lo expresado en el Art. 173 inciso 3), sin especicar razones concretas que lo justiquen. Existe en las celdas policiales un hacinamiento del 63% (capacidad 38, promedio 60), las condiciones son insalubres por falta de agua, servicios higinicos en mal estado, alimentacin insuciente. El 30/10/07 se fugaron ocho detenidos, de los cuales, slo uno contaba con defensor, cuatro estaban con arresto domiciliar, cinco tenan ms de siete das en las celdas policiales.
Detenidos presentados ante judicial
80 70 60
67
73
Total das detenido despues de decretar "arresto domiciliar"

6 4 2 3 0
os s is ho nt i.. tre . en ci se oc m a ei os o ie -V /7 a d as
50 40 30 20 10
45.6 %
Presentados
49.6 %
No presentados
4.7%
No se verifica
6 5 3 3 1
no
-d
ro
Cu at
nc e
Ve
in
De las 50 mediciones observadas, 19 fueron realizadas con imputado detenido. La mayora (54%) fueron por ofensas verbales, 32% por amenazas y 26% por agresiones fsicas. Fueron enviadas por la Polica Nacional, en criterio de dicha entidad (de Auxilio 42% y de la Comisara el 58%), a la Defensora Pblica (52%) y a la DIRAC (48%). El tiempo de realizacin de la mediacin es breve, en el 82% de los casos menos de 45 minutos, en dos casos se realiz con adolescentes, falta proceso de explicacin a las partes y en ocasiones el mediador casi impone el acuerdo. Solamente en el 16% de los casos el scal valid el procedimiento de mediacin, se argumenta, en parte, que en los asuntos de faltas, identicados as por Auxilio Judicial, el Ministerio Pblico no tiene competencia, sin embargo, se logr observar que en ocasiones, se ajusta la tipicidad por dar cabida a la mediacin. La mayora de los acuerdos incluyen: no acercarse a la vctima (32%), no volver a ofenderla (32%) y abandonar el hogar (28%).
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Se conocieron 38 acusaciones (con 43 acusados y 40 vctimas), 21 de los imputados estaban detenidos y 22 en libertad. El 81%(17) fueron detenciones in fraganti. En 7 casos las acusaciones fueron presentadas despus de las 48 horas de detencin. La mayora de los casos por los cuales acus el scal fueron: lesiones fsicas (9), robo con intimidacin (6) y lesiones sicolgicas (6). Solamente en tres casos el scal modic la tipicacin que originalmente deni la polica. El juez rechaz 2 acusaciones (5.2%) por no establecer la relacin clara y circunstanciada de los hechos y no determinarse la imputacin objetiva. Las medidas cautelares ordenadas por el judicial fueron: prisin preventiva (16) y medidas alternas (20). En promedio fueron aplicadas dos medidas cautelares alternas por acusado, siendo las mas comunes: presentacin peridica al tribunal, no comunicarse con personas y prohibicin de concurrir a lugares.
10%
13
2%
Tiempo entre detencin y mediacin previa
26%
No detenido
62%
31
Menos 24 horas Menos 48 horas Mas 48 horas
Motivos del problema

15 10 5 0
ca R: C: sic R: EP gi s/f A/ O tro s C: I: as F: s P
12 6
13
En las 10 audiencias preliminares observadas, fueron cumplidas las nalidades previstas en la ley, en ningn caso el imputado cont con defensor, slo en 4 estuvo presente la vctima. Una acusacin fue rechazada. En todas, el scal solicit prisin preventiva, ordenndola el judicial en 8. La mayora de los casos fueron conocidos inicialmente por Auxilio Judicial (7) y el resto (3) en la Comisara de la mujer y la niez. En las 15 audiencias iniciales observadas se determin la procedencia para el juicio, slo en 4 particip la vctima, en todas el imputado cont con defensor pblico. 11 de los casos fueron denunciados en Auxilio Judicial y 4 en la Comisara de la mujer.
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En las 10 audiencias preliminares observadas, fueron cumplidas las nalidades previstas en la ley, en ningn caso el imputado cont con defensor, slo en 4 estuvo presente la vctima. Una acusacin fue rechazada. En todas, el scal solicit prisin preventiva, ordenndola el judicial en 8. La mayora de los casos fueron conocidos inicialmente por Auxilio Judicial (7) y el resto (3) en la Comisara de la mujer y la niez. En las 15 audiencias iniciales observadas se determin la procedencia para el juicio, slo en 4 particip la vctima, en todas el imputado cont con defensor pblico. 11 de los casos fueron denunciados en Auxilio Judicial y 4 en la Comisara de la mujer.
4
Motivo detencin policial
2 4
Robo/violencia Robo/intimidacin Les /psquicas graves 5 Hurto
A partir de los cuatro indicadores claves observados, parece que el proceso penal no funciona articulado, las distintas instituciones involucradas desarrollan coordinaciones formales bajo una visin restringida, sin percibirla operativamente integrada en funcin de los nes esenciales de la justicia procesal penal. La vctima est frecuentemente ausente, siendo los operadores del sistema quienes se encargan de resolver el conicto, de igual forma el imputado, permanece al margen del proceso que le afecta, desinformado, sin acceso efectivo a la defensa, bajo condiciones adversas de privacin de libertad. Hay un exceso en el uso de la detencin policial, las condiciones de infraestructura son inadecuadas y la supervisin sobre los derechos reales de los detenidos carece de aplicabilidad. Falta incidencia del Ministerio Pblico, como garante legal de la investigacin, sobre la situacin de los detenidos, sus derechos y garantas. La Defensa Pblica se muestra insuciente para atender la demanda, la autoridad judicial dicta medidas cautelares sustitutivas de la prisin preventiva que no son plenamente aplicables; se convierte el arresto domiciliar, la caucin econmica y la misma prisin preventiva en pena anticipada. Lo expuesto demanda de las instituciones vinculadas, la discusin sobre los resultados evidenciados, para generalizar profundizar sobre los mismos, valorar la conveniencia de implementar medidas correctivas, consensuar criterios sobre puntos de partida y buscar acercar la prctica a los principios, garantas y procedimientos que el CPP ha consignado. A pesar de los sustantivos cambios que ha conllevado la transformacin del modelo inquisitivo por el acusatorio, todava quedan ajustes culturales, institucionales y operativos por atender. Uno de los mritos ms reconocidos de la puesta en vigencia de la reforma procesal penal en Nicaragua ha sido la coordinacin armoniosa interinstitucional, la cual consideramos debe profundizarse hacia la medicin de resultados compartidos, permitiendo evaluar avances, dicultades y retos, desde la incidencia comn sobre cada uno de los aspectos claves conjuntamente identicados.
II. CONCLUSIONES
A partir de la informacin obtenida mediante la observacin directa en el distrito VI de Managua en el perodo de siete (7) das entre el 29 de octubre al 7 de noviembre de 2007 podemos llegar a las siguientes conclusiones:
1.
Generales: 1.1 El proceso penal funciona en general poco articulado entre sus distintas partes, ya que cada instancia involucrada ejecutivamente, se preocupa de la actuacin que le compete bajo una visin restringida sin percibirla integrada a la actuacin de las otras partes en busca de la esencia de los nes de la justicia procesal penal. 1.2 La vctima est generalmente ausente de las distintas acciones institucionales, frecuentemente son los operadores quienes se encargan de resolver el conicto. Muy pocas veces es tomada en cuenta para informarle sobre la realizacin de las audiencias preliminares e iniciales; en general no dispone de informacin sobre los resultados de su caso, a menos que personalmente gestione la informacin e incurra en gastos pagando asistencia legal. 1.3 Las coordinaciones son formales, no existen mecanismos de conciliacin peridica de datos y casos ordinarios entre la Polica y el MP entre el MP y la Defensora, de tal forma que no se valora , la detencin policial, la situacin de los detenidos en celdas policiales, los casos que admiten mediacin o no, etc. 1.4 Los aspectos crticos en los puntos observados son: a) carencia de defensa para los detenidos hasta la realizacin de la audiencia inicial (12 das efectivos), b) manejo de la detencin policial y cumplimiento de garantas del detenido, c) control sobre la calidad de los actos de mediacin, d) incumplimiento efectivo del arresto domiciliar y no pago de la caucin econmica, e) atraso e insuciencia en la realizacin de las audiencias preliminares e iniciales.
2.
Detencin: 2.1 Se conoci de 147 detenidos. La gran mayora de los detenidos son hombres (95%), menores de 35 aos (84%), con algn empleo formal o informal (67%), con nivel escolar menor al de sexto grado (66%), procedentes de barrios populares de Managua. 2.2 El imputado enfrenta un proceso en condiciones adversas por las condiciones de la detencin, la carencia casi total de defensor, falta de informacin, muy poca comunicacin con familiares y los tiempos prolongados durante los cuales tiene que guardar efectiva privacin de libertad aun cuando haya sido beneciado con arresto domiciliar. 2.3 Las condiciones fsicas de las celdas de detencin policial son inadecuadas, es evidente el hacinamiento (63%), la falta de agua, alimentacin y atencin mdica. 2.4 Hay un exceso en el uso de la detencin policial sin que sta sea supervisada por ninguna entidad, debiendo corresponder al Ministerio Pblico velar por la legalidad de los procesos de investigacin. No ms del 46% de los detenidos son pasados a la autoridad competente, el resto (80) son detenciones policiales que permanecen fsicamente en las celdas a la orden de la autoridad policial. 2.5 La enumeracin de derechos de los detenidos escritas en el acta de detencin policial y que debe ser rmada por el reo al momento de su ingreso, es un simple enunciado de derechos porque muchos de ellos, no son garantizados. Particularmente: a) Solamente el 34% logr comunicacin efectivamente con un familiar. b) Solamente el 19% tuvo acceso a defensa. c) Solamente el 11% fueron vistos por un mdico. 2.6 El 56% de los detenidos arman no haber recibido tratos crueles o tortura, sin embargo, el resto seala distintas circunstancias de maltrato, entre ellas el momento de la detencin por agentes policiales (29%), golpes de familiares y otras personas al momento de la detencin (10%).
2.7
De los detenidos enviados a la autoridad judicial (67), el 29.8% (20) se les dict prisin preventiva y al 43% (29) arresto domiciliar. En la prctica, estos ltimos, continuaron fsicamente presos. 15 detenidos (52%) registran permanencia de diez das o ms. El 76% (51) de los remitidos al judicial, se hizo en el trmino de las 48 horas, sin embargo un 24% (16) fue despus violndose lo prescrito en la ley. Las causas de sto son diversas, particularmente el corto tiempo con que la polica remite el caso al scal y la no disponibilidad de autoridad judicial en ciertos das y horas.
2.8
2.9 En la mayora de las actas de las audiencias preliminares cuando se decreta la prisin preventiva no se especican ni en la resolucin ni en la acusacin, los argumentos especcos que justican dicha medida, se limitan a enunciar sin detallar, los elementos enunciados en el CPP (art. 173). 2.10 A pesar de lo previsto en la ley, el 85% (17) de los detenidos a quienes se orden prisin preventiva, continan fsicamente en las celdas policiales por algunos das ms y no son remitidos al sistema penitenciario. Las razones son que el SPN no recibe ingresos diariamente y exige acta judicial que no siempre llega inmediatamente.
3.
Mediacin previa 3.1 Las instancias que realizan mediacin en el distrito son la defensora pblica (52%) y la mediadora de la DIRAC (48%), limitndose a ser receptoras de los casos a mediar por la Polica Nacional, sin que existan criterios denidos de cuando pasar a una instancia u otra. Tampoco el scal del MP tiene incidencia en estas acciones, conocindose casos de carcter delictivo a los cuales se ha modicado la tipicacin, que son enviados a mediacin sin validacin del MP Solamente 8 (16%) . de los acuerdos de mediacin fueron validadas por el scal. 3.2 Fueron conocidas 50 mediaciones y 1 sin acuerdo. La mayora de los imputados son hombres (68%), menores de 35 aos (64%), con algn empleo formal o informal (60%), con nivel inferior al sexto grado (58%), con ocios de obrero, comerciante, ocinista y amas de casa (70%), de barrios populares de Managua. El 38% (19) se encontraban detenidos. La mayora de las vctimas son mujeres (86%), menores de 35 aos (54%), con algn empleo formal o informal (66%), estudios menores al sexto grado (48%), de ocios ama de casa, obreros y comerciantes (56%), procedentes de barrios populares de Managua. 3.3 Los casos llevados a mediacin, en el 42% entran por auxilio judicial y el 58% por la Comisara de la mujer y la niez, vinculados a violencia intrafamiliar. La mayor cantidad son por ofensas verbales (54%), amenazas (32%) y agresiones fsicas (26%). 3.4 El acto de mediacin es extremadamente corto (88% menos de 45 minutos), no existe una explicacin suciente de sus implicancias y no siempre el mediador es un facilitador que contribuye a construir un acuerdo entre las partes, sino que impone el mismo. 3.5 Los acuerdos de mediacin contemplan en promedio dos medidas distintas, la mayora: abstenerse de acercarse a la vctima (32%), que no vuelva a ofender (32%) y abandonar el hogar (28%).
4. Acusaciones 4.1 Se conocieron 38 acusaciones con 43 acusados y 40 vctimas. El 93% de los acusados son hombres, el 88% entre 18 y 35 aos; el 55% de las vctimas son hombres, correspondiendo el 77% a las edades entre 18-35 aos.
4.2 El 49% de los acusados estaban detenidos por diversos delitos. El 66%, al momento de la acusacin estaban en el rango de las 48 horas, sin embargo en 7 casos (34%) la acusacin fue presentada despus de ese trmino. 4.3 La mayora de las acusaciones fueron presentadas por lesiones fsicas, robo con intimidacin, lesiones sicolgicas y robo con fuerza. La autoridad judicial rechaz 2 de las 38 acusaciones. 4.4 Las medidas cautelares ordenadas por el judicial fueron prisin preventiva (42%) y medidas alternas (52%). En promedio se aplicaron 2 medidas alternas por cada acusacin, siendo las ms frecuentes: la presentacin peridica al tribunal, prohibicin a comunicarse con personas y prohibicin a concurrir a reuniones y lugares.
5.
Audiencia preliminar 5.1 En las 10 audiencias preliminares observadas, hubo diez imputados y diez vctimas. La mitad de ellos acusados por robo con intimidacin y 3 por lesiones sicolgicas graves. 5.2 En ninguna de las audiencias hubo defensor para el imputado y solamente en 4 estuvo presente la vctima. 5.3 En los 10 casos el scal solicit prisin preventiva, pero la autoridad judicial rechaz 1.
6.
Audiencia inicial 6.1 En las 15 audiencias iniciales observadas, hubo igual nmero de imputados y vctimas. 6.2 En todas se garantiz el derecho a la defensa del imputado y solamente en 4 particip la vctima. 6.3 En todos los casos el juez emiti auto de remisin a juicio y jo fecha y hora coincidiendo en la calicacin presentada por el scal.

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