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Fiches statut

LA DISPONIBILITE

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La disponibilit est lune des 6 positions statutaires numres par larticle 55 de la loi du 26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. Le fonctionnaire en disponibilit est plac hors de son administration dorigine. Durant une priode de disponibilit il cesse de bnficier de ses droits avancement et retraite. Il ne peroit aucune rmunration en dehors de certaines priodes de disponibilit d'office aprs puisement des congs de maladie. La disponibilit est une situation statutaire rserve aux fonctionnaires titulaires. Cependant, des dispositions similaires sont prvues pour les fonctionnaires stagiaires et pour les agents non titulaires sous la forme de "congs sans traitement" pouvant tre accords pour des motifs similaires. Le fonctionnaire peut tre plac en disponibilit de droit, sur sa demande sous rserve des ncessits de service ou encore en disponibilit doffice pour inaptitude physique ou dans lattente dune rintgration. Un fonctionnaire en disponibilit ne peut pas se prsenter un concours interne car la loi du 26 janvier 1984 (article 36) rserve cette possibilit aux agents en activit, en dtachement, en cong parental ou accomplissant le service national ainsi quaux candidats en fonction dans une organisation internationale ou intergouvernementale. Par analogie, cette rgle interdit galement au fonctionnaire de passer un examen professionnel lui permettant daccder un avancement de grade ou dtre inscrit sur une liste daptitude au titre de la promotion interne.

Disponibilits accordes de droit

Le fonctionnaire prsente une demande crite l'autorit territoriale qui prend la dcision aprs avoir vrifi que les conditions statutaires sont remplies. Si tel est le cas, la disponibilit de droit ne peut tre refuse mme pour des motifs tirs de lintrt du service. La Commission Administrative Paritaire nest pas saisie pour avis pralable loctroi de ces disponibilits.

I-1

La disponibilit pour raisons familiales

Elle est accorde pour les motifs suivants :

Donner des soins au conjoint, au partenaire avec lequel le fonctionnaire est li par un PACS, un enfant ou un ascendant suite un accident ou maladie grave. lever un enfant de moins de 8 ans. Donner des soins un enfant charge, au conjoint ou au partenaire avec lequel lagent est li par un PACS ou un ascendant atteint dun handicap ncessitant la prsence dun tiers. Suivre son conjoint ou partenaire avec lequel lagent est li par un PACS lorsque celui-ci est astreint tablir sa rsidence habituelle, raison de sa profession, en un lieu loign du lieu dexercice des fonctions du fonctionnaire. Le Conseil d'Etat a jug que la disponibilit pour suivre son conjoint ne peut tre accorde aux concubins (CE 25 novembre 1994 Mlle P et Mr B.).

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CDG 64 Janvier 2011

La disponibilit ne peut tre suprieure 3 ans. Sous rserve que les conditions requises pour lobtenir soient toujours remplies, la disponibilit peut tre renouvele 2 fois pour donner des soins la suite dun accident ou maladie grave et tant que les conditions sont runies dans les autres cas. En outre, une disponibilit de droit peut tre octroye au fonctionnaire titulaire de lagrment afin de se rendre dans les DOM-TOM ou ltranger en vue de ladoption, dun ou plusieurs enfants. Cette disponibilit ne peut excder 6 semaines par agrment. La rglementation ne fixe pas de dlai pour prsenter la demande de disponibilit. L'autorit territoriale fait procder aux enqutes ncessaires en vue de s'assurer que l'activit du fonctionnaire mis en disponibilit correspond rellement au motif pour lequel il a t plac dans cette position. Cependant, le juge administratif reconnat au fonctionnaire en disponibilit la possibilit dexercer une activit professionnelle ds lors que lexercice de celle-ci lui permet nanmoins dassurer le rle pour lequel est prvue la disponibilit (exemple : activit professionnelle durant une priode disponibilit pour lever un enfant).

I-2

La disponibilit pour l'exercice d'un mandat d'lu local

Les fonctionnaires territoriaux titulaires dun mandat dlu local bnficient leur demande dune disponibilit de plein droit pendant la dure de leur mandat. Le Conseil dEtat a jug que cette forme de disponibilit sapplique aux fonctionnaires dj titulaires dun mandat dlu local. Elle ne peut donc tre accorde au stade de la candidature afin de permettre lagent de participer la campagne (CE n 17712 - 30 octobre 1996 - Elections municipales Plan de Cuques).

II

La disponibilit sur demande sous rserve des ncessits de service

Les cas douverture :

La disponibilit pour convenances personnelles :

Cette disponibilit na pas tre justifie par un motif particulier. Le fonctionnaire peut disposer librement du temps pass hors de son administration et peut notamment exercer une autre activit professionnelle, sous rserve que celle-ci ne soit pas contraire aux rgles de dontologie. Un agent souhaitant travailler dans le secteur priv pendant sa disponibilit doit en informer pralablement sa collectivit qui a lobligation de saisir la commission de dontologie. Cette disponibilit peut tre demande par priodes maximales de 3 ans renouvelables dans la limite de 10 ans pour lensemble de la carrire.

La disponibilit pour crer ou reprendre une entreprise :

Cette disponibilit pour crer ou reprendre une entreprise (au sens de l'article L.5141-1 du code du travail) ne peut tre accorde pour plus de 2 ans.

La disponibilit pour effectuer des tudes ou des recherches prsentant un caractre dintrt gnral :

La dure de cette disponibilit ne peut excder 3 ans renouvelables 1 fois pour une dure gale.

La procdure :

Avant dtre accordes par lemployeur, les disponibilits sur demande doivent faire lobjet dun avis pralable de la Commission Administrative Paritaire.

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CDG 64 Janvier 2011

Ladministration ne peut sopposer la demande dun fonctionnaire quen raison de ncessit de service ou, le cas chant, dun avis dincompatibilit rendu par la commission de dontologie. Lemployeur peut exiger le respect dun dlai maximal de pravis de trois mois. Le silence gard par lemployeur pendant deux mois compter de la rception de la demande du fonctionnaire vaut acceptation de la demande (loi n2009-972 du 3 aot 2009 relative la mobilit, article 4). Le fait davoir demand une de ces disponibilits nexclut pas de demander les autres par la suite.

III

Les cas de disponibilit d'office

III-1

La disponibilit d'office pour raisons de sant

Elle est prononce lexpiration des droits congs maladie ordinaire, de longue dure ou de longue maladie. En outre, lagent doit avoir t dclar par le comit mdical ou la commission de rforme, inapte temporairement occuper ses fonctions antrieures, mais apte tre reclass sans que lautorit territoriale ait la facult de faire droit dans limmdiat sa demande de reclassement. La dure de cette disponibilit ne peut excder une anne. Elle peut tre renouvele 2 fois si aucune possibilit de reclassement ne sest prsente au cours de cette priode. Si au terme de la 3me anne le fonctionnaire na toujours pas t reclass, il est soit admis la retraite pour invalidit, soit licenci sil na pas droit pension. Parfois, lagent peroit une rmunration durant cette disponibilit selon les droits qui lui sont ouverts.

III-2 Disponibilit d'office dans lattente dune rintgration Sont placs en disponibilit doffice pour une dure maximale de 3 ans, les fonctionnaires qui, parvenus lexpiration dune priode de dtachement, de cong parental ou remis la disposition de leur administration dorigine au cours dune de ces priodes, ont refus un emploi relevant de la mme collectivit, que leur grade leur donne vocation occuper. La priode de disponibilit de 3 ans est proroge le cas chant de plein droit jusqu la prsentation de la 3me proposition demploi.

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LA REINTEGRATION DE DISPONIBILITE

Les modalits de rintgration aprs disponibilit diffrent selon quil sagit dune disponibilit de droit, dune disponibilit discrtionnaire ou dune disponibilit pour raisons de sant. Il existe cependant des rgles communes. Toutes ces modalits sont rgies par l'article 72 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie relative la Fonction Publique Territoriale et par le dcret n86-68 du 13 janvier 1986 modifi relatif aux positions des fonctionnaires territoriaux.

Modalits de rintgration communes tous les types de disponibilits

L'avis de la Commission Administrative Paritaire

La demande de rintgration aprs disponibilit prsente par le fonctionnaire doit tre soumise pour avis la CAP pralablement la dcision de l'autorit territoriale.

Demande de rintgration :

La rintgration de lagent en disponibilit est subordonne une demande de rintgration 3 mois au moins avant la fin de la priode de disponibilit en cours sauf si celle-ci nexcde pas 3 mois. Si lagent na pas fait connatre ses intentions dans les dlais, la collectivit peut le radier des cadres aprs une procdure semblable celle prvue pour labandon de poste. Toutefois, lorsque la disponibilit est renouvelable lissue de la priode, la collectivit peut considrer que labsence de demande de rintgration vaut demande tacite de renouvellement de la disponibilit et il lui appartient den informer le fonctionnaire (Rponse ministrielle n16703, 29 aot 1996, JO Snat).

Vrification de laptitude physique :

La rintgration est subordonne la vrification par un mdecin agr ou ventuellement par le comit mdical de laptitude physique de lagent. En cas dinaptitude physique exercer ses fonctions, le comit mdical peut proposer ladaptation du poste de travail ou dfaut un reclassement. Si cela nest pas envisageable et que linaptitude nest pas totale et permanente, lagent est plac en disponibilit doffice pour inaptitude physique temporaire.

Cas particuliers :

Le refus de poste par lagent : Le fonctionnaire en disponibilit qui sollicite sa rintgration mais qui refuse successivement 3 postes proposs peut tre licenci aprs avis de la CAP. La rintgration anticipe : Lagent en disponibilit peut solliciter sa rintgration anticipe cest--dire une date antrieure celle de lexpiration de la priode initialement fixe. Si la collectivit ne peut satisfaire sa demande, le fonctionnaire est maintenu en disponibilit jusqu ce quun poste lui soit propos.

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CDG 64 Janvier 2011

II

La rintgration aprs une disponibilit de droit

La disponibilit de courte dure :

Si la dure de la disponibilit nexcde pas 6 mois, le fonctionnaire est obligatoirement rintgr dans son cadre demplois et raffect dans lemploi quil occupait antrieurement.

La disponibilit de longue dure :

La situation varie selon quil existe ou non un emploi vacant au tableau des effectifs de la collectivit. Existence dun emploi vacant : Le fonctionnaire doit, dans ce cas, tre rintgr sur son poste sil est vacant ou dans un autre emploi correspondant son grade. Sil refuse cet emploi, il est plac en position de disponibilit doffice et perd son droit prioritaire rintgration. Au cours de cette priode, si lagent refuse 3 postes correspondant son grade, il est licenci ou admis la retraite. En cas dabsence de demande de lagent, il appartient lautorit territoriale de mettre en demeure lintress de reprendre son service dans un dlai fix par elle ou de demander le renouvellement de sa disponibilit en prcisant qu dfaut, il sera radi des cadres (CAA Paris 23 mai 2001 Mme B.). Absence de poste vacant : Lintress est alors plac en surnombre pendant 1 an dans sa collectivit et est rmunr ; cette priode doit tre mise profit par la collectivit pour rechercher un reclassement. Durant cette priode, tout emploi vacant correspondant son grade lui est propos en priorit. Le CDG (ou le CNFPT pour les A+) examinent les possibilits de nomination dans un emploi identique dans une autre collectivit. Est galement tudie la possibilit de dtachement ou d'intgration directe sur un emploi quivalent dun autre cadre demplois au sein de la mme collectivit. Au terme de cette anne de maintien en surnombre, si la rintgration na pu seffectuer, le fonctionnaire est pris en charge par le Centre de Gestion (ou le CNFPT pour certains fonctionnaires de catgorie A suprieure) moyennant le versement au Centre dune contribution par lemployeur dorigine. Pour une collectivit affilie au Centre de Gestion, le montant de la contribution est fix 150% de la rmunration et des charges sociales les deux premires annes, 100% la 3me anne et 75% au-del jusqu' ce que le fonctionnaire soit reclass. Aprs 3 refus demplois, lagent est admis la retraite ou licenci.

III

La rintgration aprs une disponibilit discrtionnaire

Rintgration suite une disponibilit de moins de 3 mois :

Dans ce cas, la rintgration est prvue ds la date dacceptation de la disponibilit par lautorit territoriale. Rintgration suite une disponibilit de moins de 3 ans :

Le fonctionnaire est rintgr lune des 3 premires vacances demplois dans la collectivit. Lautorit territoriale peut refuser de rintgrer lagent 2 reprises mais la 3me vacance ou cration demploi correspondant au grade de lagent, la rintgration est de droit. Dans lintervalle, lagent est maintenu en disponibilit et a droit aux allocations dassurance chmage la charge de lemployeur public.

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Rintgration suite une disponibilit de plus de 3 ans :

Aucune disposition lgislative ni rglementaire nencadre le pouvoir de lautorit territoriale en la matire. Mais le juge administratif a introduit la notion de dlai raisonnable (CE 23 juillet 1993 Mme R.) Dans les deux derniers cas, en labsence demploi vacant, lautorit territoriale doit saisir le CDG (ou le CNFPT pour certains fonctionnaires de catgorie A suprieure) afin qu'ils contribuent au reclassement de l'agent notamment par l'intermdiaire de la Bourse de l'Emploi gre par les Centre de Gestion ou le, CNFPT. Il se trouve donc involontairement priv demploi et cette situation lui ouvre droit aux allocations dassurance chmage.

IV

La rintgration aprs disponibilit pour raisons de sant

La rintgration est possible au terme des 3 ans de disponibilit ou au cours de la disponibilit. Il nest en effet pas ncessaire dattendre la fin de la disponibilit doffice pour prvoir la reprise des fonctions de lagent. Celle-ci peut intervenir ds lors quune amlioration de son tat de sant le permet ou quune possibilit de reclassement se prsente. Le fonctionnaire qui nest pas reconnu apte par le mdecin agr ou ventuellement par le comit mdical, une reprise dactivit lissue des 3 ans est radi des cadres par admission la retraite pour invalidit ou licenciement sil na pas de droit pension.

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