Carijona

Ministerio de Cultura Despacho Ministra
Repblica de Colombia
PROYECTO DE LEY No. _______ Por la cual se desarrollan los artculos 7, 8, 10 y 70 de la Constitucin Poltica, y los artculos 4, 5 y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales), y se dictan normas sobre reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lingsticos y los de sus hablantes. EXPOSICIN DE MOTIVOS A. ANTECEDENTES 1. Un problema mundial: Actualmente existen en el mundo aproximadamente 6000 lenguas. Sin embargo la globalizacin, la homogeneizacin cultural, los desplazamientos forzados y la intolerancia de los grupos dominantes hacia los grupos minoritarios est poniendo en riesgo este invaluable patrimonio. Los expertos calculan que el 90% de estas lenguas podra desaparecer en este siglo y por esto en los ltimos aos instancias internacionales como la ONU, UNESCO y Consejo de Europa entre otras- han tomado medidas de apoyo a la diversidad lingstica. El ao pasado, 2008, fue declarado "Ao internacional de las lenguas" por la Asamblea General de las Naciones Unidas. La conciencia de este empobrecimiento no nace simplemente de la observacin de unos expertos a nivel mundial; proviene tambin de las luchas de las minoras que han estado reivindicando el derecho al reconocimiento de sus formas culturales tradicionales de pensamiento y de expresin. La importancia del tema de la diversidad lingstica nace pues de la conciencia de una amenaza: la de la uniformizacin de las mentalidades, y del reconocimiento de una injusticia: la que han sufrido histricamente los grupos tnicos. Es importante entender que una lengua no es simplemente un instrumento de comunicacin que podra ser substituido por otro para que todos los seres humanos nos entendiramos; toda lengua es tambin una creacin cultural altamente compleja, un sistema simblico de cohesin e identificacin colectiva, de expresin creadora autnoma, de memoria milenaria. La prdida de una lengua es la desaparicin de una de las caras
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espirituales de la Humanidad. La UNESCO reivindica para todos un multilingismo bien ejercido que nos permita comunicarnos por medio de algunas grandes lenguas universales y al mismo tiempo no abandonar las lenguas particulares de nuestras comunidades tradicionales cuando tenemos la suerte de pertenecer a alguna de ellas. Ms de la tercera parte de las lenguas existentes son habladas en el cinturn intertropical del planeta. Lo mismo que la flora y la fauna, la diversidad lingstica est especialmente ubicada en esta zona a la cual pertenece Colombia. 2. Avances de los vecinos: Conscientes del valor del patrimonio lingstico que poseen, las naciones latinoamericanas han avanzado significativamente en la proteccin de sus lenguas nativas: En marzo de 2003, Mxico se dot de una "Ley general de los derechos lingsticos de los pueblos indgenas" y cre un Instituto Nacional de Lenguas Indgenas como organismo encargado de promover el fortalecimiento, preservacin y desarrollo de las lenguas indgenas que se hablan en territorio mexicano. En mayo de 2003, Guatemala promulg una "Ley de idiomas nacionales". En octubre del mismo ao, Per expidi una "Ley de reconocimiento, preservacin, fomento y difusin de las lenguas aborgenes". En mayo de 2008, la Repblica bolivariana de Venezuela promulg una "Ley de idiomas indgenas". 3. La situacin de Colombia relativa a sus lenguas nativas: Adems del espaol, en Colombia se hablan 65 lenguas indgenas americanas, 2 lenguas criollas creadas y desarrolladas por comunidades de afro-descendientes en San Basilio de Palenque de Bolvar y en las Islas de San Andrs y Providencia y el roman de los pueblos gitanos inmigrantes. (Vase Anexo: Las lenguas nativas de Colombia). Estas lenguas, extremadamente variadas en su estructura, tipo y origen, son el resultado de la adaptacin de distintos grupos humanos entrados al territorio colombiano a lo largo de los ltimos 15 a 20.000 aos. Se piensa que las lenguas indgenas pertenecen a 13 familias distintas ms 8 lenguas

aisladas; pocos pases tienen, en relacin a su tamao, una variedad tan grande; esta diversidad lingstica por lo tanto, representa para la nacin un importante patrimonio cultural y espiritual y una memoria invaluable. En trminos numricos, la poblacin que habla lenguas nativas en Colombia es escasa pues posiblemente no pase de 800.000 personas. La importancia de esta realidad es ms cualitativa que cuantitativa pero no es por ello mismo menos significativa, pues si la diversidad cultural colombiana es en general digna de cuidado, es deber especial de las instituciones atender el resultado de esta diversidad cuando ha dado lugar a la creacin y consolidacin multisecular de un vehculo lingstico propio. Desafortunadamente las condiciones de vida ms frecuentes de estas comunidades, marcadas por la pobreza, la irrupcin brutal de la modernidad con las explotaciones consabidas y los conflictos armados, entre otros- las fragilizan en exceso y suelen llevar en muchos casos a la prdida de transmisin de las tradiciones que organizaban su vida colectiva, entre ellas su lengua. Este patrimonio y esta situacin implican para el pas obligaciones de proteccin y fomento como bien lo ha reconocido la Constitucin de 1991 la cual en su artculo 7 establece el deber del estado de proteger la diversidad tnica y cultural de la nacin y en su artculo 10 reconoce la cooficialidad de las lenguas de los grupos tnicos en sus territorios. Hasta hace poco, la diversidad lingstica no era considerada como un patrimonio ni como la promesa de un futuro ms amplio sino como un lastre y un vestigio de pocas primitivas que tocaba superar. Afortunadamente en las ltimas dcadas se han producido cambios importantes en la percepcin de esta realidad. Por un lado, la opinin pblica nacional e internacional ha advertido los peligros que puede representar una modernidad reductora y empobrecedora de la diversidad humana y ecolgica. Por otro lado se han dado avances en el derecho internacional en cuanto al reconocimiento de las formas de vida y de pensamiento propio de pueblos minoritarios. Tambin el conocimiento cientfico de estas lenguas se ha ampliado, mostrando la complejidad de sus estructuras y la riqueza literaria y espiritual de sus textos a pesar de no existir tradicin de escritura alfabtica. Pero adems, ante la amenaza de la prdida de su vida, de su cultura y de su lengua, se ha producido una movilizacin social y poltica de los pueblos nativos en todo el mundo y muy especialmente en Colombia.

4. Cmo se gest el Proyecto de Ley que se presenta: Consecuente con su misin de edificacin de una poltica cultural incluyente, el Ministerio de Cultura lanz en febrero de 2008 el Programa de Proteccin de la Diversidad Etnolingstica (PPDE) cuya misin es contribuir a la creacin de una poltica de proteccin y fomento a las lenguas de los grupos etnolingsticos presentes en el territorio colombiano, en concertacin con los representantes de los pueblos concernidos. Este programa desarrolla acciones relacionados con la sensibilizacin ciudadana, el mejoramiento de informacin y el fortalecimiento institucional y tiene como objetivos: Sensibilizar las poblaciones de los grupos etnolingsticos a los valores del uso de la lengua verncula para que construyan un plan de fortalecimiento de su lengua. Sensibilizar la opinin pblica nacional al valor de la diversidad lingstica. Adecuar la normativa (legislativa y reglamentaria) relativa a la oficializacin y a la proteccin de las lenguas. Conseguir y crear fuentes de recursos en el Estado y sus entidades territoriales para apoyar y estimular los esfuerzos que buscan el fortalecimiento de las lenguas nativas. Crear nuevas instancias de asesora, apoyo y seguimiento a las polticas lingsticas concertadas que vayan surgiendo. Conocer con precisin el grado de vitalidad de cada lengua, detectar los obstculos a su transmisin e identificar las acciones oportunas en la escuela, en los medios de comunicacin, etc. Estimular el avance del conocimiento cientfico de las lenguas, favoreciendo especialmente la capacitacin de hablantes nativos a las tareas investigativas. Propiciar la recoleccin de una adecuada documentacin de estas lenguas, con una atencin prioritaria a las que estn en peligro de extincin. Como punto de partida para avanzar en la formulacin de la poltica etnolingstica, en el ao 2008 se inici un proceso de auto-diagnstico sociolingstico que permita, por una parte, conocer el estado de vitalidad de las lenguas en Colombia y recoger propuestas para su proteccin y fortalecimiento y por otra, servir de herramienta de sensibilizacin a las

instituciones y a la comunidad en general, acerca de la importancia de valorar, preservar y difundir este invaluable patrimonio cultural. El autodiagnstico se caracteriza por ser un proceso eminentemente participativo y de sensibilizacin social que vincula en sus distintas fases, tanto a las comunidades tnicas como a sus delegados; lo anterior como una estrategia para facilitar su apropiacin social y el posicionamiento de este tema en las agendas comunitarias. Para la primera etapa de este proceso (2008-2009) se seleccionaron las siguientes lenguas: ette taara o chimila (Magdalena) damana del pueblo wiwa (Magdalena, Cesar y Guajira), palenquero (Bolvar), tule o cuna (Antioquia, Choc), wounan (Choc y Valle del Cauca) , cofn (Putumayo) , ticuna (Amazonas), cubeo (Vaups y Guaviare), tucano (Vaups y Guaviare), puinave (Guaina), curripaco (Guaina), sikuani (Vichada y Meta) y sliba (Casanare). De otra parte y como una accin prioritaria para el fortalecimiento institucional, se dio curso durante el 2008 al debate sobre la pertinencia de desarrollos jurdicos como un mecanismo para avanzar en la proteccin y fortalecimiento de las lenguas nativas en Colombia. En esta perspectiva, en el mes de diciembre se llev a cabo el Primer Foro de Legislacin Etnolingstica en el que participaron delegados de la Vice-consejera de Poltica Lingstica del Gobierno de la Comunidad autnoma del Pas Vasco de Espaa, del Instituto de Lenguas Nativas de Mxico, coordinadores nacionales y locales del Programa de Proteccin a la Diversidad Etnolingstica, as como representantes de diferentes pueblos y organizaciones tnicas. Tras dos das de discusin, se acord con los participantes avanzar en la creacin un Proyecto de Ley que recogiera los temas relevantes identificados a lo largo del Foro. En el mes de marzo 2009 se llev a cabo un Segundo Foro de Legislacin Etnolingstica en el que se socializ y discuti un Proyecto de Ley elaborado a partir de los insumos recogidos en diciembre de 2008; participaron en este nuevo encuentro dirigentes de comunidades indgenas y delegados de las organizaciones tnicas de todo el pas: ONIC, OPIAC, CIT, AICO, CRIC, OIA, OREWA, ASOREWA; pueblo kams, pueblo inga, pueblo de San Basilio de Palenque, pueblo wiwa, pueblo rom y Mesa de etnoeducacin del pueblo wayuu de la Guajira). El Proyecto de Ley que presenta el Ministerio de Cultura ante el Honorable Congreso de la Repblica es el resultado de todos los procesos referenciados anteriormente.

B. EL PROYECTO DE LEY 1. Necesidad y Trascendencia de un ordenamiento legal sobre Lenguas Nativas: Histricamente, Colombia se ha distinguido como un pas de una gran variedad de culturas e identidades tnicas que identifican a los diversos asentamientos y sectores humanos que conforman su poblacin en cada una de las regiones del pas. Aunque tal diversidad ha constituido siempre una realidad clara y palpable, es tambin un hecho acreditado que, en el pasado de la institucionalidad jurdica del pas, por lo menos hasta la Constitucin Poltica adoptada en 1991, tal diversidad nunca fue reconocida ni aceptada como factor que pudiera proyectarse en el otorgamiento de derechos y garantas especiales a favor de las personas o comunidades. Como un caso excepcional y casi anmalo, se otorg en el pasado algn fuero especial a las agrupaciones indgenas, pero que, lejos de representar un factor de estabilidad para el mantenimiento y proteccin de las culturas de estas sociedades, representaba la ubicacin de este sector de poblacin bajo un rgimen de incapacidad relativa para el ejercicio de derechos reconocidos a los dems habitantes y ciudadanos del pas. Al adoptarse la Constitucin de 1991, hoy vigente, se incorpor como una norma fundamental, el artculo 7 que consagra el reconocimiento de la Nacin colombiana como una sociedad tnica y culturalmente diversa, y que atribuye al Estado la obligacin de brindarle proteccin a esta diversidad. Esta disposicin, no slo represent un cambio radical en el sealamiento del modelo de organizacin institucional y poltica que se proyecta construir y ejecutar en el futuro de la Nacin, sino que, en armona con este principio angular, abri un amplio espacio para la aprobacin de otras disposiciones que quedaron plasmadas en el mismo texto de la Carta y que definen avances importantes en el reconocimiento de derechos especficos a favor de aquellas sociedades tnica y culturalmente diferenciadas del sector numricamente mayoritario de la sociedad. Tales derechos y garantas especiales se concretan en la capacidad de las referidas sociedades indgenas, afrodescendientes y del pueblo rom, para mantener, defender, hacer uso y desarrollar sus formas tradicionales de vida, de organizacin y de gobierno, y su patrimonio cultural y fsico, y para demandar y exigir del Estado las condiciones y medios para que tales garantas y derechos se hagan efectivos y sean respetados.

Entre los derechos especiales reconocidos a las agrupaciones tnicas del pas, en el campo de su patrimonio cultural, se destaca el que hace el ordenamiento constitucional, en su artculo 10, de las lenguas tradicionales de dichas sociedades, como idiomas oficiales en sus territorios y como elemento fundamental en el campo de la educacin. Esta norma se ve afianzada en el artculo 68 de la misma Carta Poltica, el cual determina que Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. Otro ordenamiento que hace parte del bloque de constitucionalidad, el Convenio 169 de 1989 de la OIT, ratificado por Colombia, reafirma ampliamente lo dispuesto en el texto constitucional, no slo en cuanto puntualiza en sus artculos 4 y 5 la obligacin del Estado de proteger y respetar los valores y las prcticas culturales de los pueblos indgenas y tribales, y en cuanto apunta en el numeral 1 del artculo 28 que () deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan, sino en cuanto estipula de manera clara y terminante en el citado artculo 28 (numeral 3) que Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. El conjunto de los ordenamientos sealados y otros que guardan estrecha relacin con ellos, tienen una clara y perentoria justificacin a la luz, entre otros, de dos requerimientos especficos. Uno, tal vez el ms importante de ellos, el de conseguir que las lenguas de estas sociedades, como elemento fundamental en la formacin, mantenimiento y expresin de la identidad tnica y cultural, pueda permanecer y asegurar, de esta manera, la continuidad y la vitalidad de las sociedades mismas con el acervo de valores y recursos de orden cultural que les garantizan su existencia colectiva y su capacidad de proyectarse hacia el futuro. Otro requerimiento especfico importante, es el de garantizar que las responsabilidades del Estado con las agrupaciones tnicas que an conservan sus lenguas, puedan cumplirse a cabalidad, ya que la prestacin de servicios fundamentales, como los de salud, educacin, articulacin de sus sistemas jurisdiccionales con el sistema judicial nacional, acompaamiento con programas de asistencia tcnica y desarrollo social, encuentran actualmente limitaciones muy serias por la carencia de una comunicacin gil y oportuna con los numerosos sectores de estas sociedades que no hablan el castellano o lo hablan con dificultad. Y es claro que la adopcin de medidas que resuelvan tales limitaciones, proveyendo a las propias agrupaciones tnicas y a los organismos del

Estado de alternativas para agilizar la comunicacin lingstica, resulta necesaria y urgente. En clara armona con lo anotado anteriormente y como un corolario y resumen de ello, puede afirmarse que la adopcin de un instrumento legal que asegure el reconocimiento y la proteccin de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de los grupos tnicos, representa un factor de alto inters y conveniencia tanto para las agrupaciones tnicas, como para el Estado colombiano y el pas en general. Para las agrupaciones tnicas (indgenas, afrodescendientes y comunidades del pueblo rom), porque, desde siempre, el mantenimiento, el derecho al uso y debido respeto a su cultura y a su lengua, ha constituido, de su parte, una muy seria y persistentes reivindicacin. Para el Estado y el pas, porque desde la adopcin de la Constitucin de 1991, ha existido una clara responsabilidad, hasta ahora no satisfecha, de poner en marcha iniciativas de orden legal que desarrollen, en el campo de la cultura y de las lenguas de las agrupaciones tnicas, las normas que en dicha materia trae el citado ordenamiento. Igualmente, porque tambin desde el ao 1991, el Estado ratific el Convenio 169 de 1989 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales que le compromete a desarrollar iniciativas legales en la misma materia, compromiso an no cumplido y del cual debe dar cuenta ante el nombrado organismo internacional. 2. Contenido del Proyecto de Ley: El Proyecto de Ley que, con la activa participacin de las autoridades de los grupos tnicos, ha preparado el Ministerio de Cultura y que pone a consideracin del Honorable Congreso de la Repblica, busca fundamentalmente definir y poner en ejecucin una poltica especial de salvaguarda de las lenguas nativas, como un componente importante del acervo cultural de las agrupaciones tnicas del pas. El contenido del articulado del Proyecto de Ley de Lenguas Indgenas est dividido en un enunciado general y cuatro ttulos, en cada uno de los cuales se desarrolla un componente, as: Ttulo I: desarrolla el tema de Principios y Definiciones. Ttulo II: desarrolla el tema de Derechos de los Hablantes de Lenguas Nativas. Ttulo III: desarrolla el tema de Proteccin de las Lenguas Nativas.

Ttulo IV: desarrolla el tema de Gestin de la Proteccin de las Lenguas Nativas. En la parte final del texto se incorporan tres disposiciones que tendran carcter transitorio. 2.1. El Enunciado General:
En su enunciado general, el Proyecto se identifica como una Ley de Proteccin de la Lenguas Nativas, por la cual se desarrollan los artculos 7, 8, 10 y 70 de la Constitucin Poltica, y los artculos 4, 5 y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales), y se dictan normas sobre reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre los derechos lingsticos de sus hablantes. Las normas que se citan de la Constitucin Poltica y del Convenio 169 de la OIT, corresponden a las disposiciones que, en los aludidos ordenamientos, hacen el sealamiento ms explcito sobre las responsabilidades del Estado en materia de proteccin y defensa de las culturas y de las lenguas nativas de los grupos tnicos. La parte final del enunciado seala los propsitos fundamentales de la ley en materia de reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los grupos tnicos y sobre los derechos de sus hablantes. Es claro, por lo tanto, que en el enunciado, se proveen disposiciones, no solo en la salvaguarda de los derechos colectivos de las sociedades tnicas como tales, sino los derechos individuales de las personas que las componen. 2.2. Ttulo I, de Principios y Definiciones:
En este ttulo se proveen normas que definen la naturaleza de la Ley como un ordenamiento de inters pblico y social, y sobre el objeto en su enunciacin general, como el reconocimiento y proteccin de los derechos individuales y colectivos de los grupos tnicos; se define el concepto de lenguas nativas, hacindolo extensivo a las habladas por los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes y el pueblo rom o gitano; se determina que las lenguas nativas de Colombia constituyen parte integrante del patrimonio cultural inmaterial de los pueblos que las hablan, de la Nacin y de la Humanidad, y expresin destacada de la diversidad cultural del pas. Se consigna en el articulado de este ttulo, como un corolario de lo apuntado, que el Estado deber promover la preservacin,

el desarrollo y el uso de las lenguas nativas, adoptando y financiando los programas especficos. Finalmente se determina que los distintos programas que vaya a orientar el Estado en relacin con las lenguas indgenas, debern ser concertados con las propias agrupaciones tnicas y sus autoridades. 2.3. Ttulo II, de los Derechos de los Hablantes de Lenguas Nativas:
Se inicia este ttulo proscribiendo en forma clara y terminante la discriminacin de los hablantes de lenguas nativas por razn del uso, transmisin o enseanza de su lengua, y estableciendo el derecho de dichos hablantes para hacer un uso amplio e ilimitado de sus lenguas en todas las actividades que les conciernen en sus territorios y fuera de ellos. Se determina con toda claridad el derecho de los hablantes de las lenguas nativas al uso de los nombres provenientes de sus lenguas, y a mantener y hacer uso de la toponimia tradicional de sus lenguas sobre los territorios de su entorno geogrfico. Finalmente en el ttulo II, se hace plena claridad , sobre el derecho de los miembros de los grupos tnicos para hacer uso de sus lenguas tradicionales en todas aquellas gestiones y diligencias que tengan que cumplir ante los organismos de la administracin pblica, de la justicia y de los servicios de salud, y la obligacin correlativa de las entidades del Estado o particulares de servicio pblico de proveer los medios para orlos y entender sus planteamientos o demandas. 2.4. Ttulo III, de la Proteccin de las Lenguas Nativas:
El ttulo se inicia determinando la responsabilidad de las distintas entidades territoriales, para incluir en sus planes de desarrollo programas de fortalecimiento de las lenguas nativas de sus jurisdicciones, y asignando al Ministerio de Cultura la coordinacin y seguimiento de tales programas. Incorpora despus las lenguas nativas a la lista representativa de manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial, de acuerdo a la Ley 1185 de 2008, con lo cual quedan sometidas al rgimen especial de proteccin y de salvaguardia reconocido por dicho ordenamiento a los sealados bienes. Frente a la realidad actual que confrontan muchos grupos y comunidades tnicas, en serio peligro de ver extinguidas sus lenguas, se acoge la iniciativa de promover, por la accin del Estado, acciones coordinadas con las autoridades de estos grupos para procurar la revitalizacin de las mismas, lo mismo que la de prestar colaboracin a aquellos grupos que tienen inters en la recuperacin de sus lenguas perdidas, pero de las cuales se tenga documentacin para conseguirlo. Se

abren tambin en este ttulo opciones para la definicin de programas conjuntos, entre indgenas colombianos y de pases vecinos en reas fronterizas, de proteccin y fortalecimiento de las lenguas compartidas. Trae tambin el Ttulo III la disposicin que responsabiliza al Estado para procurar, a travs de los distintos medios de comunicacin la difusin de programas de distinta ndole que hagan conocer y realcen los valores lingsticos de los grupos tnicos, programas que debern contar con el apoyo del Ministerio de Comunicaciones y de las entidades territoriales. De otra parte y tambin con el fin de fomentar el uso de las lenguas nativas a travs de otros medios, compromete a las entidades concernidas a impulsar iniciativas y aportar recursos para la produccin de materiales de lectura, materiales de audio, audiovisuales y digitales. Con relacin a la conservacin y difusin de materiales sobre lenguas nativas, atribuye a las entidades competentes la tarea de impulsar su recoleccin, conservacin y difusin (Arts. 17,18 y 19). En el campo de la educacin, el Ttulo consagra un amplio espectro de tareas que se conjugan todas en el propsito de asegurar un fortalecimiento en la calidad de los programas que se adoptaren para la formacin de la juventudes de los grupos tnicos y la competencia de los educadores, con un alto grado de respeto y de aprovechamiento de las lenguas nativas. En una materia estrechamente relacionada con la educacin, el Ttulo determina en otra de sus disposiciones el compromiso del Estado para apoyar, a travs del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a las instituciones pblica y privadas que abran espacios para realizar investigaciones sobre lenguas nativas, programas de formacin de investigadores en esta temtica y programas de capacitacin de traductores intrpretes que puedan cubrir las demandas de las comunidades en su comunicacin con distintas entidades u otros sectores de poblacin. Finalmente, el Titulo III encarga al Estado de realizar una observacin sistemtica y peridica de las prcticas lingsticas, para establecer la situacin de uso de las lenguas nativas en el pas. 2.5. Ttulo IV, de la Gestin de la Proteccin de las Lenguas Nativas:
El Ttulo se inicia atribuyndole al Ministerio de Cultura la responsabilidad de coordinar la accin de Estado para la aplicacin de la poltica de proteccin y fortalecimiento de las lenguas nativas. Seala enseguida las funciones de este Ministerio para definir y poner en marcha una poltica coherente, sostenible e integral de proteccin y fortalecimiento de las

lenguas nativas, entre las cuales se incluyen entre otras la de formular la poltica en concertacin con los pueblos concernidos; la de preparar un plan de accin decenal de defensa y vigorizacin de las lenguas nativas con arreglo a los lineamientos de la Ley; la de gestionar recursos de cooperacin cientfica, tcnica y financiera; las de presentar la poltica de proteccin de lenguas nativas en la Mesa de concertacin de Pueblos Indgenas y en la Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras. De otra parte ste ttulo establece tambin la creacin del llamado Consejo Nacional Asesor de Lenguas Nativas, como un organismo tcnico encargado de asesorar al Gobierno Nacional en la definicin y orientacin de los planes de proteccin y fortalecimiento de las lenguas nativas de los grupos tnicos. La composicin, las funciones y el funcionamiento, en fin, de este Consejo, segn el Titulo IV, sern reglamentadas por el Ministerio de Cultura que, adems, asignar los recursos necesarios para su funcionamiento. 3. La Armona del Proyecto con otros ordenamientos legales: El Proyecto de Ley de Proteccin de las Lenguas Nativas, preparado por el Ministerio de Cultura y el cual se presenta al rgano del poder legislativo, tal como aparece puntualizado en la primera parte de esta exposicin de motivos que se ocupa de formular algunas reflexiones sobre la necesidad y trascendencia de un ordenamiento legal sobre lenguas nativas, se enmarca claramente dentro de una amplia gama de factores de diversa ndole, de orden poltico, social, jurdico y varios ms, que concurren todos a sealar la conveniencia de sus su estudio serio y ponderado y de su aprobacin. Entre los elementos mas importantes a considerar en el estudio de esta iniciativa, se encuentra el de precisar su armona o improcedencia frente a los ordenamientos legales de superior jerarqua y su congruencia o contradiccin con otros ordenamientos que acreditan un carcter jerrquico similar al que le sera otorgado al proyecto con su aprobacin. Para el examen del primer punto, resulta necesario examinar el texto de la propuesta frente los dos ordenamientos de superior jerarqua que, de manera ms explcita, se ocupan del tema de las lenguas de las agrupaciones tnicas: la Constitucin Poltica del pas, y el Convenio 169 de la OIT, ratificado por el Congreso de Colombia. Para el segundo punto, conviene examinar por lo menos dos ordenamientos legales importantes que tambin tienen provisiones relativas a la materia de las lenguas nativas, estos ordenamientos son: la Ley 115 de 1994, o Ley General de

Educacin, y la Ley 97 de 1997 (reformada por la Ley 1185 de 2008), o Ley General de Cultura. En este mismo ltimo punto, resulta tambin oportuna la revisin de alguna norma de la Ley 715 de 2001 (Sobre el Sistema General de Participacin Transferencias), que se ocupa del tema de la asignacin de recursos procedentes de las trasferencias fiscales del Estado a los resguardos indgenas, en cuanto lo all dispuesto podra limitar su uso para fines previstos en el presente proyecto de ley. En su orden, se considerarn brevemente los dos grandes temas mencionados. 3.1. El Proyecto de Ley de Lenguas Indgenas Frente a la Constitucin Poltica y el Convenio 169 de la OIT:
Frente a la Constitucin Poltica La Constitucin Poltica del 91, como ya fue apuntado anteriormente en la parte inicial de este concepto, trae varias normas que, de manera explcita hacen referencia a las lenguas de los grupos tnicos del pas. El artculo 10 de la Carta, sin duda el ms explcito en el tratamiento de la materia, dice en efecto que El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. Y aade enseguida que La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. Sin aludir de manera explcita a las lenguas nativas de los grupos tnicos, la Carta poltica en otras de sus disposiciones, reafirma implcitamente el valor de las lenguas de estas poblaciones, al resaltar el debido respeto a la cultura de estos grupos de la cual forma parte importante las lenguas. As seala el artculo 68 del ordenamiento constitucional en su ltimo prrafo que Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. Y el artculo 70 determina que La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. Y que El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. La revisin minuciosa de todo el articulado del Proyecto de Ley de Lenguas Nativas, lleva a sealar que no solo las disposiciones propuestas son claramente procedentes frente a los textos constitucionales que se ocupan de las materias de lenguas indgenas y de cultura en general, sino que representan una clara derivacin del pensamiento y la filosofa que entraan las normas constitucionales, ya que propenden por la definicin de un rgimen de garantas que contribuya a conseguir la concrecin y pleno reconocimiento prctico de los derechos sealados en el texto

constitucional. La evidencia de esta afirmacin se encuentra en el hecho de que las normas que contiene el proyecto de ley, no slo se orientan a defender y revitalizar las lenguas nativas, sino a conseguir que esta revitalizacin se proyecte para los grupos tnicos y sus integrantes en unas mayores facilidades para acceder a la obtencin de otros derechos que les son fundamentales, como la salud, la educacin y el reconocimiento de sus derechos ante los organismos jurisdiccionales. Frente al Convenio 169 de la OIT Tambin se dijo en la parte inicial de esta exposicin de motivos, que el Convenio 169 de la OIT, en forma an ms explcita y reiterativa que la misma Constitucin Poltica, trae normas importantes sobre la materia de las culturas y las lenguas propias de los pueblos indgenas y tribales a los que se refiere el ordenamiento internacional. Al aludir al debido respeto y proteccin de las culturas, dice, en efecto el artculo 4 que Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados; y el artculo 5 puntualiza que debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales propias de dichos pueblos ... Ms adelante, en el artculo 28 y ya refirindose de manera explcita al tema de las lenguas, determina el Convenio que Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Y esta disposicin final del sealado artculo 28 que resulta de especial inters: Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. De la compaginacin minuciosa de la propuesta contenida en el Proyecto de Lenguas Nativas con las disposiciones del Convenio de las que se ha hecho mencin y de otras que les son concordantes, se concluye que tampoco se observa ninguna improcedencia de las propuestas contenidas en el Proyecto. Algo ms, es que, aqu como en el caso de los textos constitucionales, se observa que la iniciativa del Proyecto se orienta con toda claridad a hacer efectivos en la prctica derechos reconocidos formalmente, desde el ao de 1991, en los ordenamientos que conforman el bloque de constitucionalidad, pero que no han conseguido una vigencia prctica hasta ahora.

3.2.
El Proyecto de Ley de Lenguas Indgenas Frente a la Ley General de Educacin y la Ley General de Cultura:
Frente a la Ley General de Educacin La ley General de Educacin de Colombia, fue expedida bajo la vigencia de la Constitucin Poltica del ao 1991, y en su articulado se procura ajustar el sistema educativo que all de define y se acoge a los nuevos lineamientos que en materia educativa trae la Carta poltica. Por esta razn, al tocar el tema de la educacin destinada a los grupos tnicos, consagra algunas normas importantes. Dice en efecto en su artculo 57 la citada Ley: En sus respectivos territorios, la enseanza de los grupos tnicos con tradicin lingstica, propia ser bilinge, tomando como fundamento escolar la lengua materna del respectivo grupo, sin detrimento de lo dispuesto en el literal c) del artculo 21 de la presente ley. Y el artculo 21, literal c) al que alude la disposicin transcrita determina:Los cinco (5) primeros grados de la educacin bsica que constituyen el ciclo de primaria, tendrn como objetivos especficos los siguientes: c) El desarrollo de las habilidades comunicativas bsicas para leer, comprender, escribir, escuchar, hablar y expresarse correctamente en lengua castellana y tambin en la lengua materna, en el caso de los grupos tnicos con tradicin lingstica propia, as como el fomento de la aficin por la lectura .... Se observa con toda claridad, al revisar el articulado del Proyecto de Ley de Lenguas Nativas, compaginndolo con el texto de las disposiciones transcritas, que aquel no muestra en ninguna de sus provisiones incongruencia o antagonismo con las normas ya acogidas sobre educacin para los educandos de los grupos tnicos. Si se pudiera aadir algo en esta materia, sera para sealar que, a contrario sensu, buena parte de las disposiciones del Proyecto persiguen avanzar en la instrumentalizacin de las lenguas nativas para que su vigencia, vigorizacin y uso tengan una proyeccin eficaz en la calidad de la educacin que el Estado pueda asegurar a la poblacin de los grupos tnicos. Frente a la Ley General de Cultura Tambin, como la Ley General de Educacin, la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997, reformada por la Ley 1185 de 2008) tuvo su origen con posterioridad a la Constitucin Poltica de 1991, y se orienta en sus

propsitos al cumplimiento de los lineamientos que, en materia de cultura, adopta la sealada Carta. Un alto nmero de disposiciones de la Ley de Cultura, dicen relacin con los derechos culturales de los grupos tnicos y no resulta procedente ni necesario hacer citarlas. Pero, entre ellas, conviene sin duda relacionar la que, refirindose directamente a la materia de las lenguas nativas trae el artculo en sus numerales 6 y 7, el artculo 1 de la Ley, cuando dice: 6. El Estado garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales y a los pueblos indgenas el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de las mismas segn sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educacin que asegure estos derechos. 7 . El Estado proteger el castellano como idioma oficial de Colombia y las lenguas de los pueblos indgenas y comunidades negras y raizales en sus territorios. As mismo, impulsar el fortalecimiento de las lenguas amerindias y criollas habladas en el territorio nacional y se comprometer en el respeto y reconocimiento de stas en el resto de la sociedad. Y la misma Ley de Cultura, en su artculo 13, determin que Con el fin de proteger lenguas, tradiciones, usos y costumbres y saberes, el Estado garantizar los derechos de autora colectiva de los grupos tnicos, apoyar los procesos de etnoeducacin, y estimular la difusin de su patrimonio a travs de los medios de comunicacin. Y en el artculo 4, en disposicin introducida por la reforma del 2008, aade el ordenamiento legal, al sealar los bienes de los que est compuesto el Patrimonio Cultural de la Nacin Colombiana, que de ellos forman parte: ... la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades indgenas, negras y creoles, la tradicin, el conocimiento ancestral .... Resulta mas que evidente por la simple lectura de estas disposiciones y las que ya se han trascrito o citado de los ordenamientos sobre educacin, que existe en el pas, como una proyeccin de los lineamientos de Poltica que, en materia de defensa de los derechos de los grupos tnicos, fueron adoptados en la Constitucin de 1991, una legislacin que explora y propone medidas dirigidas a conseguir la concrecin de tales derechos. Y resulta claro que en todos estos ordenamientos mencionados se asigna a la materia de las lenguas nativas y a las iniciativas que propenden por su defensa y por su buen uso y aprovechamiento, el carcter de un factor estratgico para el avance de los nombrados grupos en el mejoramiento de su calidad de vida y su articulacin plena en la vida de la Nacin. En el sentido indicado, la adopcin de un ordenamiento especfico que procure las medidas, los instrumentos y las estrategias para asegurar a las lenguas nativas su seguridad y su adecuado y buen aprovechamiento por quienes

la hablan, no slo no representa contradiccin alguna con los ordenamientos sobre educacin y cultura, sino un factor importante de apoyo al logro de los fines que persiguen tales ordenamientos. 3.3. Frente a Distintos Ordenamientos de Inferior Categora:
Se ha realizado una revisin cuidadosa del conjunto de ordenamientos vigentes, dictados por distintas autoridades del Estado que, en el campo de la educacin, la salud y otras materias relacionados con los grupos tnicos, procuran materializar el cumplimiento de las leyes o de programas de gobierno. No se ha encontrado que en tales ordenamientos se encuentren provisiones que, en algn sentido, pudieran diferir en materia fundamental con el contenido del articulado que trae el Proyecto de Ley de Lenguas Nativas. Aunque tal revisin no era estrictamente necesaria desde el punto de vista jurdico para asegurar la viabilidad jurdica de la ley , se ha efectuado para ahorrar futuras dificultades en el cumplimiento de los programas de gobierno y, eventualmente, para hacer derogatoria expresa de aquellos ordenamientos que pudieran resultar incompatibles con las disposiciones del nuevo Proyecto de Ley. 4. Qu beneficios de mayor amplitud se espera de esta ley? Las lenguas nativas son el instrumento fundamental de mantenimiento y trasmisin de las culturas milenarias de estos grupos, de su identidad y dignidad como sociedades y como seres humanos; pero adems constituyen una parte fundamental de la riqueza cultural de la Nacin, una prueba de su diversidad y un factor de apoyo de incuestionable valor para la sociedad nacional en la bsqueda y logro de: alternativas de manejo y aprovechamiento de los recursos de su territorio; alternativas de relacin entre los distintos sectores de la sociedad y entre las personas; aprovechamiento de un amplio espectro de experiencias de carcter histrico, religioso y esttico; y de aprendizaje sobre alternativas para construir una sociedad cada da ms pacfica y solidaria. Teniendo en cuenta lo anterior y ms all de los beneficios especficos propiciados por esta Ley, se espera que su promulgacin contribuya a que Colombia avance en el logro de tres de los objetivos del Milenio para el desarrollo:

Promocin de la diversidad cultural, del dialogo intercultural y de una cultura de la paz, Proteccin y valorizacin del patrimonio cultural de manera duradera Educacin de calidad. Para cada grupo tnico se espera tambin que la aplicacin de esta Ley al reforzar y dignificar la prctica de su lengua ancestral refuerce as mismo el lazo social y consolide sus valores colectivos. Este fortalecimiento produce siempre una mayor integracin cultural y lingstica y ayuda a las comunidades a luchar contra las repetidas agresiones y descomposiciones que sufren por los conflictos, los desplazamientos y las imposiciones compulsivas de la sociedad mayor. En ese mismo sentido, fortalecer el uso de las lenguas favorece los procesos creativos y enriquece la calidad del intercambio cultural tanto para adentro como para afuera.

PROYECTO DE LEY No. _______ Por la cual se desarrollan los artculos 7, 8, 10 y 70 de la Constitucin Poltica, y los artculos 4, 5 y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales), y se dictan normas sobre reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lingsticos y los de sus hablantes. TTULO I PRINCIPIOS Y DEFINICIONES ARTCULO 1. NATURALEZA Y OBJETO. La presente ley es de inters pblico y social, y tiene como objeto garantizar el reconocimiento, la proteccin y el desarrollo de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de los grupos tnicos con tradicin lingstica propia, as como la promocin del uso y desarrollo de sus lenguas que se llamarn de aqu en adelante lenguas nativas. Se entiende por lenguas nativas las actualmente en uso habladas por los grupos tnicos del pas, as: las de origen indoamericano, habladas por los pueblos indgenas, las lenguas criollas habladas por comunidades afrodescendientes y la lengua roman hablada por las comunidades del pueblo rom o gitano. ARTCULO 2. PRESERVACIN, SALVAGUARDA Y FORTALECIMIENTO DE LAS LENGUAS NATIVAS. Las lenguas nativas de Colombia constituyen parte integrante del patrimonio cultural inmaterial de los pueblos que las hablan, y demandan por lo tanto una atencin particular del Estado y de los poderes pblicos para su proteccin y fortalecimiento. La pluralidad y variedad de lenguas es una expresin destacada de la diversidad cultural y tnica de Colombia y en aras de reafirmar y promover la existencia de una Nacin multitnica y pluricultural, el Estado, a travs de los distintos organismos de la administracin central que cumplan funciones relacionadas con la materia de las lenguas nativas o de los grupos tnicos que las hablan, y a travs de las Entidades Territoriales, promover la preservacin, la salvaguarda y el fortalecimiento de las lenguas nativas, mediante la adopcin, financiacin y realizacin de programas especficos.

ARTCULO 3. PRINCIPIO DE CONCERTACIN. En la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de la presente Ley, las entidades del Estado investidas de atribuciones para el cumplimiento de funciones relacionadas con las lenguas nativas, debern actuar con reconocimiento y sujecin a los principios de la necesaria concertacin de sus actividades con las comunidades de los grupos tnicos y sus autoridades, y de autonoma de gobierno interno del que gozan estas poblaciones en el marco de las normas constitucionales y de los convenios internacionales ratificados por el Estado. TTULO II DERECHOS DE LOS HABLANTES DE LENGUAS NATIVAS ARTICULO 4. NO DISCRIMINACIN. Ningn hablante de una lengua nativa podr ser sometido a discriminacin de ninguna ndole, a causa del uso, transmisin o enseanza de su lengua. ARTICULO 5. DERECHO DE USO DE LAS LENGUAS NATIVAS Y DEL CASTELLANO. Los hablantes de lengua nativa tendrn derecho a comunicarse entre s en sus lenguas, sin restricciones en el mbito pblico o privado, en forma oral o escrita, en todas sus actividades sociales, econmicas, polticas, culturales y religiosas, entre otras. Todos los habitantes de los territorios de los pueblos indgenas, del Corregimiento de San Basilio de Palenque (Municipio de Mahates, Departamento de Bolvar), y del Departamento de San Andrs y Providencia, tendrn el derecho a conocer y a usar las lenguas nativas de uso tradicional en estos territorios, junto con el castellano. A las comunidades del pueblo rom, se les garantizar el derecho a usar el castellano y la lengua roman de uso tradicional en dichas comunidades. ARTICULO 6. NOMBRES PROPIOS Y TOPONIMIA EN LAS LENGUAS NATIVAS. Los nombres y apellidos de personas provenientes de la lengua y de la tradicin cultural usados por los hablantes de lenguas nativas, y ms generalmente por los integrantes de pueblos y comunidades donde se hablen estas lenguas, podrn ser reconocidos para efectos pblicos. Este uso ser registrado por la autoridad oficial competente previa solicitud de los interesados. Igualmente los nombres de lugares geogrficos usados tradicionalmente en su territorio por los integrantes de pueblos y comunidades donde se hablen lenguas nativas podrn ser registrados para

efectos pblicos. Este uso ser cooficial con la toponimia en castellano cuando sta exista. La transcripcin alfabtica de estos nombres propios y de esta toponimia ser reglamentada por el Consejo Nacional Asesor de Lenguas Nativas previsto en el artculo 24 de la presente Ley. ARTICULO 7. DERECHOS EN LAS RELACIONES CON LA JUSTICIA. Los hablantes de lenguas nativas que por razones jurdicas de cualquier ndole, tengan que comparecer ante los rganos del Sistema Judicial Nacional, tendrn derecho a actuar en su propia lengua, y las autoridades responsables proveern lo necesario para que, en los juicios que se realicen, quienes lo solicitaren sean asistidos gratuitamente por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. El Ministerio del Interior y de Justicia acordar con las autoridades de los Departamentos, Municipios y con las autoridades de los grupos tnicos donde habiten comunidades que hablen lenguas nativas, la adopcin de medidas que permitan avanzar progresivamente en el cumplimiento y satisfaccin de los derechos y compromisos definidos en el presente artculo. ARTICULO 8. DERECHOS EN LAS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN PBLICA. Los hablantes de lenguas nativas tienen el derecho al empleo de su propia lengua en sus actuaciones y gestiones ante los rganos de la administracin pblica. Las autoridades competentes del orden Nacional, Departamental y Municipal proveern lo necesario para que, quienes lo demanden, sean asistidos gratuitamente por intrpretes que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Las entidades competentes del orden Nacional, Departamental y Municipal, acordarn la adopcin de medidas que permitan avanzar progresivamente en el cumplimiento y satisfaccin de los derechos y compromisos definidos en el presente artculo. As mismo asegurarn la difusin, a travs de textos impresos, documentos de audio, audiovisuales y otros medios disponibles, de las leyes y reglamentos as como de los contenidos de los programas, obras y servicios dirigidos a los grupos tnicos, en la lengua de sus correspondientes beneficiarios para su debida informacin. ARTICULO 9. DERECHOS EN LAS RELACIONES CON LA SALUD. En sus gestiones y diligencias ante los servicios de salud, los hablantes de lenguas nativas tendrn el derecho de hacer uso de su propia lengua y ser de incumbencia de tales servicios, la responsabilidad de proveer lo necesario para que los hablantes de lenguas nativas que lo solicitaran, sean asistidos gratuitamente por intrpretes que tengan conocimiento de su lengua y

cultura. El Ministerio de Proteccin Social y las Secretaras Departamentales y Municipales de Salud, acordarn con las entidades prestadoras de los servicios del ramo, pblicas y privadas, las medidas apropiadas que permitan avanzar progresivamente en el cumplimiento y satisfaccin de los derechos y compromisos definidos en el presente artculo. TTULO III PROTECCION DE LAS LENGUAS NATIVAS ARTICULO 10. PROGRAMAS DE FORTALECIMIENTO DE LENGUAS NATIVAS. El Plan Nacional de Desarrollo y los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales, en concertacin con las autoridades de los grupos tnicos, incluirn programas y asignarn recursos para la proteccin y el fortalecimiento de las lenguas nativas. El Ministerio de Cultura ser el encargado de coordinar el seguimiento, la ejecucin y la evaluacin de estos programas. ARTICULO 11. PROTECCIN Y SALVAGUARDIA DE LAS LENGUAS NATIVAS. Todas las lenguas nativas existentes en el pas, a partir de la vigencia de la presente ley, quedan incorporadas a la Lista Representativa de Manifestaciones de Patrimonio Cultural Inmaterial prevista en la Ley 1185 de 2008 sin previo cumplimiento del procedimiento previsto en el inciso 2 del literal b del artculo 4 de la ley 397 de 1997 modificado por la ley 1185 de 2008. Las lenguas nativas quedan por consiguiente amparadas por el Rgimen Especial de Proteccin y de Salvaguardia reconocido por dicho ordenamiento. ARTICULO 12. LENGUAS EN PELIGRO DE EXTINCIN. El Ministerio de Cultura y las Entidades Territoriales, despus de consultar y concertar con las comunidades correspondientes, coordinarn el diseo y la realizacin de planes de urgencia para acopiar toda la documentacin posible sobre cada una de las lenguas nativas en peligro de extincin y para desarrollar acciones orientadas a conseguir en lo posible su revitalizacin. El Consejo Nacional Asesor previsto en el artculo 24 de la presente Ley determinar la lista de las lenguas que se encuentren en esta condicin. ARTICULO 13. LENGUAS EN ESTADO DE PRECARIEDAD. El Ministerio de Cultura y las entidades territoriales concertarn con las autoridades de los pueblos y comunidades correspondientes el diseo y la realizacin de programas de revitalizacin y fortalecimiento de lenguas nativas en estado

de precariedad. El Consejo Nacional Asesor previsto en el artculo 24 determinar la lista de las lenguas que se encuentren en esta condicin. ARTICULO 14. REIVINDICACIN DE LENGUAS EXTINTAS. Los pueblos y comunidades que manifiesten inters por la recuperacin de su lengua cuyo uso perdieron de tiempo atrs, y que inicien procesos endgenos de recuperacin de formas lingsticas pertenecientes a dicha lengua, podrn recibir el apoyo del Estado, si se dan condiciones de viabilidad y de compromiso colectivo para dicha recuperacin. ARTICULO 15. PUEBLOS FRONTERIZOS. En el marco de acuerdos o convenios binacionales con las naciones vecinas al pas, en cuyos territorios fronterizos con Colombia existan comunidades y pueblos que hablen la misma lengua nativa de los dos lados de la frontera, el Estado, a travs del Ministerio de Cultura y del Ministerio de Relaciones Exteriores, y en concertacin con las autoridades de los pueblos aludidos, disear planes conjuntos de proteccin y fortalecimiento de las lenguas compartidas. ARTICULO 16. MEDIOS DE COMUNICACIN. En desarrollo de lo sealado en el pargrafo 2 del artculo 20 de la Ley 335 de 1996, el Estado adoptar medidas y realizar las gestiones necesarias para asegurar que los medios de comunicacin masiva, pblicos y privados, difundan la realidad y el valor de la diversidad lingstica y cultural de la Nacin. As mismo, y en concertacin con las autoridades de los grupos tnicos, impulsar la produccin y emisin de programas en lenguas nativas en los distintos medios tecnolgicos de informacin y comunicacin como estrategia para la salvaguardia de las lenguas nativas. El Ministerio de Cultura, el Ministerio de Comunicaciones, los Departamentos y los Municipios con comunidades que hablen lenguas nativas, prestarn su apoyo a la realizacin de dichos programas. ARTCULO 17. PRODUCCIN DE MATERIALES DE LECTURA. El Estado, a travs del Ministerio de Cultura, del Ministerio de Educacin Nacional, de las Universidades pblicas y de otras entidades pblicas o privadas que tengan capacidad y disposicin para ello, en estrecha concertacin con los pueblos y comunidades de los grupos tnicos y sus autoridades, impulsar iniciativas y aportar recursos destinados a la produccin y uso de materiales escritos en las lenguas nativas. En el cumplimiento de los esfuerzos que desarrollen esta disposicin, se otorgar preferencia a la publicacin de materiales que tengan relacin con los valores culturales y

tradiciones de los pueblos y comunidades tnicas del pas, elaborados por sus integrantes. ARTCULO 18. PRODUCCIN DE MATERIALES DE AUDIO, AUDIOVISUALES Y DIGITALES. El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y de otras entidades pblicas o privadas, en estrecha concertacin con los pueblos y comunidades de los grupos tnicos y sus autoridades, impulsar iniciativas y aportar recursos destinados a la produccin y uso de materiales de audio, audiovisuales y digitales en las lenguas nativas. Adems se fomentar la capacitacin para la produccin de materiales realizados por integrantes de las mismas comunidades. De la misma manera se facilitar a los hablantes de lenguas nativas el acceso a los nuevos medios tecnolgicos y de comunicacin utilizando documentos en lenguas nativas y propiciando la creacin de portales de Internet para este uso. ARTCULO 19. CONSERVACIN Y DIFUSIN DE MATERIALES SOBRE LENGUAS NATIVAS. El Ministerio de Cultura, a travs del Archivo General de la Nacin, Instituto Caro y Cuervo, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, la Biblioteca Nacional y dems entidades competentes, impulsar la recoleccin, conservacin y difusin de materiales escritos, de audio y audiovisuales representativos de las lenguas nativas y de las tradiciones orales producidas en estas lenguas, en bibliotecas, hemerotecas, centros culturales y archivos documentales nacionales, regionales, locales y de grupos tnicos. ARTICULO 20. EDUCACIN. Las autoridades educativas Nacionales, Departamentales y Municipales y las de los pueblos y comunidades donde se hablen lenguas nativas, garantizarn que la enseanza de stas sea obligatoria en las escuelas de dichas comunidades. La intensidad y las modalidades de enseanza de la lengua o las lenguas nativas frente a la enseanza del castellano, se determinarn mediante acuerdo entre las autoridades educativas del Estado y las autoridades de las comunidades. El Estado adoptar las medidas y realizar las gestiones necesarias para asegurar que en las comunidades donde se hable una lengua nativa los educadores que atiendan la educacin bsica hablen y escriban esta lengua y conozcan la cultura del grupo. El Ministerio de Educacin Nacional, en coordinacin con las universidades del pas y otras entidades idneas, implementar programas de formacin de docentes para capacitarlos en el buen uso y enseanza de las lenguas nativas.

El Ministerio de Cultura, como entidad del Estado responsable de impulsar la defensa y vigorizacin de las lenguas nativas, prestar su apoyo al Ministerio de Educacin Nacional para todo lo concerniente a la enseanza y aprovechamiento de las lenguas nativas en los programas educativos de los grupos tnicos. PARGRAFO. Podr haber un ingreso excepcional al servicio educativo indgena estatal de maestros de lenguas nativas cuando se demuestre la necesidad de garantizar la adecuada prestacin de dicho servicio. Este ingreso excepcional se har mediante un proceso de designacin comunitaria el cual ser reglamentado por el Ministerio de Educacin Nacional. ARTICULO 21. PROGRAMAS DE INVESTIGACION Y DE FORMACIN. El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovaciones Colciencias como entidad rectora del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin apoyar proyectos de investigacin y de documentacin sobre lenguas nativas. Dichos proyectos debern ser autorizados por las autoridades de los grupos tnicos donde se desarrollen. El Estado tambin prestar su apoyo a instituciones pblicas y privadas que tengan la idoneidad necesaria para implementar programas de formacin de investigadores en lenguas nativas. Se dar un especial apoyo a la formacin de investigadores seleccionados entre los integrantes de las comunidades nativas. Con el fin de atender los requerimientos descritos en los artculos 7, 8 y 9 del Ttulo II de la presente Ley, el Ministerio de Cultura coordinar con el Ministerio de Educacin Nacional la creacin de programas de formacin de traductores-intrpretes en lenguas nativas y castellano, implementados por las instituciones pblicas y privadas que tengan la idoneidad necesaria. El Estado prestar su apoyo a universidades y otras entidades educativas idneas para crear ctedras para el estudio y aprendizaje de lenguas nativas. Tambin estimular la creacin de programas de capacitacin en el conocimiento y uso de lenguas de comunidades nativas, dirigidos a aquellas personas no indgenas que tienen la responsabilidad en la prestacin de servicios pblicos o desarrollo de programas a favor de aquellas comunidades de grupos tnicos que enfrentan dificultades para comunicarse en castellano.

ARTCULO 22. OBSERVACION DE LA SITUACIN DE LAS LENGUAS NATIVAS. El Estado adelantar cada cinco aos una encuesta sociolingstica que permita realizar una observacin sistemtica de las prcticas lingsticas y evaluar la situacin de uso de las lenguas nativas de Colombia. Esta encuesta sociolingstica contar con la asesora del Ministerio de Cultura y se ejecutar en concertacin con las autoridades de los pueblos y comunidades de los grupos tnicos. TTULO IV GESTIN DE LA PROTECCIN DE LAS LENGUAS NATIVAS ARTCULO 23. EL MINISTERIO DE CULTURA Y LAS LENGUAS NATIVAS. El Ministerio de Cultura coordinar la accin del Estado para la formulacin y la puesta en aplicacin de la poltica de proteccin y fortalecimiento de las lenguas nativas de las que se ocupa esta Ley. Para la definicin y puesta en ejecucin de una poltica coherente, sostenible e integral de proteccin y fortalecimiento de las lenguas nativas, el Ministerio de Cultura, tendr las siguientes funciones: a) Formular en concertacin con las comunidades donde se hablen lenguas nativas una poltica de proteccin y fortalecimiento de estas lenguas. b) Ayudar en el diseo, apoyar la implementacin y evaluar los programas de proteccin de lenguas nativas definidos en el marco de esta Ley. c) Asesorar a las entidades de carcter nacional, territorial y de grupos tnicos que ejecuten programas de proteccin de lenguas nativas definidos en el marco de esta Ley. d) Preparar un Plan Nacional Decenal de Proteccin y Fortalecimiento de las Lenguas Nativas teniendo en cuenta los objetivos definidos en esta Ley y coordinar el desarrollo de sus acciones. e) Presentar y concertar el Plan Nacional Decenal de Proteccin y Fortalecimiento de las Lenguas Nativas en la Mesa Nacional de Concertacin de pueblos indgenas y en la Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades negras. f) Articular con las Entidades Territoriales pertinentes el desarrollo de actividades a favor de las lenguas nativas. g) Gestionar a nivel Nacional e Internacional recursos cientficos, tcnicos o financieros para promover programas y proyectos a favor de las lenguas nativas.

h) Ejercer las funciones de la secretara ejecutiva del Consejo Nacional Asesor de Lenguas Nativas definido en el artculo 24 de la presente Ley. ARTCULO 24. CONSEJO NACIONAL ASESOR DE LENGUAS NATIVAS. Crase el Consejo Nacional Asesor de Lenguas Nativas, como organismo tcnico encargado de asesorar al Ministerio de Cultura en la definicin, adopcin y orientacin de los planes de proteccin y fortalecimiento de las lenguas de grupos tnicos presentes en el territorio nacional. Este Consejo estar conformado por expertos en el tema de lenguas nativas. El Ministerio de Cultura reglamentar la composicin, las funciones y el funcionamiento del Consejo Nacional Asesor de Lenguas Nativas y asignar los recursos necesarios para su funcionamiento.
ARTICULOS TRANSITORIOS ARTICULO TRANSITORIO 1. CONSEJO NACIONAL ASESOR DE LENGUAS NATIVAS. La reglamentacin del Consejo Nacional Asesor de Lenguas Nativas prevista en el artculo24, deber entrar a regir en un plazo no mayor a un ao contado a partir de la fecha de promulgacin de la presente Ley. ARTCULO TRANSITORIO 2. PLAN DECENAL. El Plan Decenal de accin a favor de las lenguas nativas previsto en el artculo 23 ser preparado por el Ministerio de Cultura con la asesora del Consejo Nacional Asesor de lenguas nativas y concertado con las comunidades de los grupos tnicos y sus autoridades en un plazo no mayor a dos aos contados a partir de la fecha de promulgacin de la presente Ley. ARTCULO TRANSITORIO 3. ENCUESTA SOCIOLINGSTICA. La encuesta sociolingstica o de auto-diagnstico actualmente promovida por el Ministerio de Cultura para determinar el estado y uso actuales de las lenguas nativas, deber ser concluido para todas las lenguas nativas de Colombia en un plazo no mayor de dos aos, contados a partir de la promulgacin de la presente Ley.

ARTCULO 25. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. Esta ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. De los Honorables Congresistas, PAULA MARCELA MORENO ZAPATA Ministra de Cultura

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