CICIACS

Comisin de Investigacin de los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad

Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala

Guatemala, 2004

Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala (CICIACS)

Coalicin para la CICIACS

Guatemala, 2004

Diseo y diagramacin: Mauro Calanchina

ndice
5 5 8 10 34 35 Un anlisis del Convenio Internacional en Derechos Humanos Introduccin El Convenio Internacional de Derechos Humanos La explicacin del texto del Acuerdo Retos al futuro Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala (CICIACS) Artculo 1 Establecimiento de la CICIACS Artculo 2 Competencia de la CICIACS Artculo 3 Facultades de investigacin y procesamiento de la CICIACS Artculo 4 Personalidad jurdica y capacidad legal Artculo 5 Composicin y estructura orgnica Artculo 6 Cooperacin con la CICIACS Artculo 7 Gastos de la CICIACS Artculo 8 Seguridad y proteccin del personal de CICIACS Artculo 9 Locales Artculo 10 Inviolabilidad de los locales y documentos; exenciones fiscales Artculo 11 Privilegios e inmunidades del personal de la CICIACS Artculo 12 Retiro de la cooperacin Artculo 13 Solucin de controversias Artculo 14 Entrada en vigor y duracin Artculo 15 Modificacin Agreement Between The United Nations and the Government of Guatemala for the Establishment of a Commission for the Investigation of Illegal Groups and Clandestine Security Organizations in Guatemala (CICIACS) Para ms informacin sobre la CICIACS...

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Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala (CICIACS)

Un anlisis del Convenio Internacional en Derechos Humanos

Introduccin
1. En los ltimos tiempos han cobrado gran fuerza los argumentos que sostienen que detrs de los hechos de violencia perpetrados contra los defensores de Derechos Humanos, operadores de justicia, periodistas y otros sectores se encuentran los grupos o cuerpos clandestinos vinculados con las fuerzas de seguridad, particularmente, inteligencia militar. 2. Tanto las organizaciones de Derechos Humanos, la Procuradura de Derechos Humanos y el Gobierno coinciden que un porcentaje elevado de los ataques tienen indicios de haber sido llevados a cabo por estructuras que con el tiempo han perfeccionado el empleo de mtodos y tcnicas de inteligencia, las cuales operan con una compleja divisin del trabajo, gozan de recursos y normalmente, de impunidad. Son estructuras que difcilmente pueden estar fuera del aparato estatal, competir contra el mismo o ser totalmente ajenos a su conocimiento. Del mismo modo, se precisa que en dichas estructuras ilegales se combinan formas y motivaciones organizacionales diversas entre las que se incluye el apadrinamiento de las estructuras formales de

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inteligencia militar, con los cuales, y atendiendo a los objetivos de las operaciones, se dan niveles de coordinacin, adems, de tener cierta autonoma y estar vinculadas al fenmeno del crimen organizado o a la ejecucin de encargos personales. 3. La Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA), determin en su undcimo informe que: En varios de los casos mencionados, los autores de las amenazas utilizan lneas telefnicas intervenidas y disponen de vehculos con placas de circulacin asignadas al Estado Mayor Presidencial1; poseen la experiencia suficiente y la infraestructura necesaria para amedrentar a sus vctimas. La alta capacidad operativa demostrada respaldara la hiptesis de que cuentan con la participacin, aquiescencia y tolerancia de agentes del Estado2. 4. Este conocimiento generalizado y las denuncias sistemticas de las vctimas de la existencia de los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad (CIACS), como fueron denominados en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, no ha tenido una correspondencia con la respuesta del sistema de justicia en materia de investigacin y procesamiento. 5. De 1994, ao en que se aprueba el nuevo Cdigo Procesal Penal, a la fecha, la inversin en el Sistema de Justicia ha sido millonaria y sin embargo los resultados son bastante limitados. Una serie de obstculos durante el proceso penal permite que las tasas de persecucin penal y las condenas sean ostensiblemente bajas. El resultado en materia de persecucin penal de violaciones de Derechos Humanos es an ms bajo. Muy pocos casos llegan a fase de debate oral y, en varias ocasio1

El Estado Mayor Presidencial es una dependencia del Ejrcito encargada normativamente de la seguridad del Presidente de la Repblica. La Comisin de Esclarecimiento Histrico determin que el Departamento de Seguridad Presidencial del Estado Mayor Presidencial se constituy en una unidad de inteligencia responsable de innumerables violaciones a los Derechos Humanos durante el conflicto armado. Inclusive los militares sentenciados en el ao 2001, por el asesinato de Monseor Gerardi Conadera, eran miembros del Estado Mayor Presidencial. Informe de MINUGUA, prrafo 90, pag. 23.

2 Undcimo

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nes, las sentencias de primer grado son modificadas en la fase de apelaciones y amparos. 6. En particular, es notoria la deficiencia del Ministerio Pblico en materia de persecucin penal. Ms del 90% de los casos denunciados ante la fiscala de ataques a defensores de Derechos Humanos, operadores de justicia, periodistas y otros sectores continan archivados sin que se realicen, en muchos casos, procesos iniciales de investigacin. Este fenmeno se da tanto por falta de capacidad del Ministerio Pblico para llevar a cabo este tipo de investigaciones, como por la falta de voluntad poltica. 7. La Comisin para la Investigacin sobre Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad (CICIACS) fue perfilada en el Acuerdo Poltico firmado entre el Canciller de la Repblica de Guatemala y el Procurador de Derechos Humanos en marzo del 2003 para buscar una forma de proteccin de los Derechos Humanos que reconociera y coadyuvara a superar la realidad descrita. 8. El proceso de negociacin con las Naciones Unidas para encontrar una respuesta a las necesidades del pas concluy cuando el 7 de enero del 2004 fue firmado en Nueva York, el Acuerdo entre las Organizaciones de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala para el Establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad. Dicho Acuerdo se firm entre Kieren Prendergast Sub Secretario General de las Naciones Unidas y Edgar Gutirrez en representacin del Gobierno de Guatemala. 9. Luego de esta firma, el gobierno de Guatemala ha adquirido un compromiso internacional que deber ser aprobado por el Congreso de la Repblica y luego ratificado por el Presidente de la Repblica. Al terminar el proceso interno, la Cancillera deber depositar el instrumento internacional (el acuerdo con su aprobacin y ratificacin) en las Naciones Unidas, lo que conformar el acto final de establecimiento de la CICIACS.

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El Convenio Internacional de Derechos Humanos

10. El Estado de Guatemala, solicita la intervencin de un ente supraestatal, la Organizacin de las Naciones Unidas, para que instale la CICIACS en calidad de Misin Internacional y con base en la Constitucin Poltica de la Repblica, los Tratados Internacionales de Derechos Humanos y el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos3. 11. La CICIACS no va a enjuiciar ni a procesar a nadie. Esta funcin constitucionalmente conferida a los tribunales guatemaltecos en su artculo 2034 va a ser efectivamente ejercida por ellos. En ningn momento la CICIACS se constituir en rgano de fuero especial ya que los Tribunales de Justicia mantendrn su funcin de enjuiciar y el Ministerio Pblico su funcin de perseguir a los que resulten implicados en los CIACS o en aquellos delitos conexos definidos en el Convenio. 12. La CICIACS va a apoyar y fortalecer a los rganos legalmente establecidos en Guatemala para la persecucin penal de aquellas personas responsables de la constitucin y funcionamiento de estos Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad. 13. Para llevar a cabo esta tarea, que va ms all de la verificacin, la observacin o la redaccin de informes sin ningn carcter vinculante

3 El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos firmado el 29 de marzo de 1994 estableca compromisos

a favor del fortalecimiento de las instancias de proteccin de los Derechos Humanos y lucha contra la impunidad. Asimismo, estableca en numeral IV punto 1 que: 1. Para mantener un irrestricto respeto a los Derechos Humanos, no deben existir cuerpos ilegales, ni aparatos clandestinos de seguridad. El Gobierno de la Repblica reconoce que es su obligacin combatir cualquier manifestacin de los mismos.
4 ARTICULO 203.- Independencia del Organismo Judicial y potestad de juzgar. La justicia se imparte

de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de los juzgados. Los otros organismos del Estado debern prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones.

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para las autoridades estatales, la CICIACS tiene que estar revestida de una serie de facultades para coadyuvar en la persecucin penal, que en ningn momento chocan con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, pero que obviamente requieren una serie de reformas a nivel legal, algunas de las cuales estn recogidas en el acuerdo que firmaron el Gobierno y Naciones Unidas. 14. El acuerdo que firm el Gobierno de Guatemala con la Organizacin de Naciones Unidas es un Convenio Internacional en materia de Derechos Humanos con rango de ley, primeramente porque tanto el Gobierno guatemalteco, como representante del Estado de Guatemala y Naciones Unidas son sujetos de Derecho Internacional con capacidad para obligarse. En segundo lugar, el establecimiento de la CICIACS es consecuencia de una serie de compromisos asumidos por el gobierno en el Acuerdo Global de Derechos Humanos5. 15. En tercer lugar el Convenio debe ser aprobado por el Congreso de la Repblica. El artculo 44 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, complementado por el artculo 46, representan uno de los mayores avances en materia de Derechos Humanos, al establecer en la parte conducente que los derechos y garantas que sta otorga, no excluyen otros, que aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana y al declarar expresamente la preeminencia del Derecho Internacional en esta materia.
Artculo 44. Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana...

5 Compromiso VII numeral 2 del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, en el que el Gobierno de

Guatemala asumi la obligacin de tomar medidas especiales de proteccin en beneficio de aquellas personas o entidades que trabajan en el campo de los Derechos Humanos y de investigar oportuna y exhaustivamente las denuncias que se le presenten relativas a actos y amenazas que los pudieren afectar as como el compromiso de garantizar y proteger en forma eficaz la labor de los individuos y entidades defensoras de los Derechos Humanos.

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Artculo 46. Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que en materia de Derechos Humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.

16. La ltima norma aludida, funciona como el agente que incorpora el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que no es sino el conjunto de instrumentos internacionales aprobados y suscritos por las colectividades estatales, para reconocer los derechos iguales e inalienables de todos los seres humanos y adoptar mecanismos destinados a otorgarles proteccin en el mbito supraestatal.

La explicacin del texto del Acuerdo

17. El Acuerdo para el Establecimiento de la CICIACS es un instrumento jurdico novedoso tanto para el mbito internacional como el nacional. La CICIACS es una respuesta creativa para resolver la problemtica presentada por el Estado utilizando y respetando todo el tiempo la Constitucin Poltica de la Repblica y analizando la normativa interna y el espritu de la misma. Es por ello que una primera lectura del documento puede mover a la duda en cuanto a la legalidad del instrumento. Sin embargo, un anlisis ms detallado del contenido del acuerdo y una revisin de la legislacin nacional desaparece cualquier tipo de dudas. 18. Con el fin de explicar con mayor detalle la lgica detrs de cada uno de los aspectos del Acuerdo de la CICIACS se proceder a desglosar el Acuerdo en sus componentes. Este desglose y explicacin no sustituye una lectura concienzuda del mismo en su conjunto por parte del lector y se recomienda que esta lectura se realice previo a entrar a la explicacin del texto.

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Las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala,

Recordando el acuerdo poltico de 13 de marzo de 2003 y addenda entre el Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala y el Procurador de los Derechos Humanos sobre el establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala (CICIACS), Recordando la carta de 4 de abril de 2003 del Gobierno de Guatemala en la que solicitaba la asistencia de las Naciones Unidas para el establecimiento y funcionamiento de la CICIACS con miras a investigar y desarticular los cuerpos ilegales y los aparatos clandestinos de seguridad responsables de amenazas y ataques contra los defensores de los Derechos Humanos, los miembros del poder judicial, los testigos, los sindicalistas y otros activistas, y el procesamiento de los responsables de su creacin y funcionamiento, Considerando que el establecimiento de la CICIACS reforzar la capacidad del Estado de Guatemala para cumplir eficazmente sus obligaciones dimanantes de las convenciones de Derechos Humanos de que es parte, y sus compromisos contrados con arreglo al Acuerdo global sobre Derechos Humanos de 29 de marzo de 1994, y concretamente su Compromiso IV, numeral 1, que estipula que para mantener un irrestricto respeto a los Derechos Humanos, no deben existir cuerpos ilegales, ni aparatos clandestinos de seguridad. El Gobierno de la Repblica reconoce que es su obligacin combatir cualquier manifestacin de los mismos, Considerando adems que en el Compromiso VII, numeral 2, del Acuerdo global sobre Derechos Humanos, el Gobierno de Guatemala asumi la obligacin de tomar medidas especiales de proteccin, en beneficio de aquellas personas o entidades que trabajan en el campo de los Derechos Humanos [y de] investigar oportuna y exhaustivamente las denuncias que se le presenten, relativas a actos o amenazas que los pudieren afectar, y en el numeral 3 del mismo Compromiso reiteraba el compromiso de garantizar y proteger en forma eficaz la labor de los individuos y entidades defensoras de los Derechos Humanos, Recordando adems que el Secretario General y el Gobierno de Guatemala han celebrado negociaciones para el establecimiento de la CICIACS, Han convenido, en consecuencia, lo siguiente:

19. El primer apartado del Acuerdo constituye las bases polticas y en Derechos Humanos que fundamentan la necesidad de la CICIACS. Las bases polticas son tres:

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El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos que entr en vigencia el

29 de marzo de 1994

El Acuerdo Poltico de Creacin de la CICIACS, suscrito por dos enti-

dades del Estado: la Cancillera y la Procuradura de Derechos Humanos de Guatemala. La solicitud formal del Gobierno de Guatemala a las Naciones Unidas para intervenir en el proceso. 20. En cuanto a los fundamentos en Derechos Humanos del Acuerdo, podemos sealar que el primero y fundamental es la obligacin de todo Estado y del sistema de Naciones Unidas de proteger los Derechos Humanos contenido tanto en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos como en la Carta Fundamental de las Naciones Unidas. El Estado de Guatemala es Estado parte de ambos instrumentos. 21. Otro fundamento lo constituye la obligacin de los Estados de proteger a los defensores de Derechos Humanos. Este concepto mucho ms nuevo en la doctrina de Derechos Humanos, entr en vigencia en 1998 y Guatemala es parte de las declaraciones que afirman esta obligacin. Es ms, ya en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, el Estado se obliga a proteger a aquellos que defienden y promueven Derechos Humanos. 22. Adems de los fundamentos ya mencionados que son parte de la Doctrina Internacional de Derechos Humanos, se establece la existencia de una categora de perpetrador de violaciones a los Derechos Humanos que, hasta la fecha, no ha tenido una respuesta institucional nacional o internacional satisfactoria: los CIACS. 23. Los CIACS son destacamentos de inteligencia operativa y/o de fuerzas especiales que aprovechando la estructura y las misiones de los cuerpos de seguridad (inteligencia militar, servicios de seguridad, polica nacional, etc.) ejecutan subrepticiamente actividades al margen de la ley y/o de violaciones de Derechos Humanos por encargo de un superior jerrquico. Pueden estar conformados slo por personal en actividad, en retiro y/o delincuencia comn y/o organizada. La aparente contradiccin

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existente entre el concepto de seguridad y la naturaleza clandestina e ilegal de las actividades de estos cuerpos y aparatos, refleja la esencia de este fenmeno producto de la poltica contrainsurgente y su continuacin durante la poca democrtica. En tanto que funcionan bajo el modelo de seguridad contrainsurgente, heredado de la poca del conflicto, de forma clandestina e ilegal en un rgimen de Estado de Derecho vacindole as de contenido a la democracia. 24. De esta forma, las actividades de la CICIACS estarn acotadas a estos aparatos y cuerpos y no constituye un rgano para realizar cacera de brujas en contra de los militares, ni un instrumento para desarrollar acciones de investigacin y procesamiento contra de todos los violadores de Derechos Humanos del enfrentamiento armado. Las CIACS son un fenmeno del presente y del pasado y sus redes involucran a personas de diversos sectores. La CICIACS actuar conjuntamente con el MP para procesar a aquellos grupos que en su investigacin entren en su mandato.

Artculo 1

Establecimiento de la CICIACS
1. Se constituye por el presente Acuerdo una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala (en adelante CICIACS) para ayudar al Estado de Guatemala, con arreglo a las disposiciones del presente Acuerdo, los compromisos del Estado establecidos en instrumentos de Derechos HuManos y el Compromiso IV del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, para investigar la estructura y las actividades de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad y su vinculacin con el Estado y con actividades de la delincuencia organizada, as como para procesar a las personas responsables de la constitucin y el funcionamiento de esas entidades. 2. La CICIACS realizar sus actividades de investigacin y procesamiento de conformidad con la legislacin de Guatemala segn se modifica por el presente Acuerdo.

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25. El artculo 1 del Acuerdo de la CICIACS es el punto orientador de la interpretacin de las competencias y facultades otorgadas a la Comisin. Establece con claridad el para qu y en qu marco se realizarn sus acciones. En primer sentido la CICIACS se establece para ayudar al Estado de Guatemala en dos campos: La investigacin de la estructura y las actividades de los CIACS y su vinculacin con el Estado y con actividades de la delincuencia organizada. El procesamiento a las personas responsables de la estructura y el funcionamiento de esas entidades. 26. El marco de sus acciones es la legislacin guatemalteca: su Constitucin y sus leyes ordinarias. Por ello, aquellos resultados de investigacin que muestren indicios de criminalidad debern ser presentados ante la fiscala para el efectivo procesamiento de la prueba. Cualquier accin de diligencia de prueba deber ser realizada por fiscal con supervisin de juez como establece la ley guatemalteca. En lo referente al procesamiento, tambin denominado persecucin penal, la intervencin de la CICIACS ser como querellante adhesivo acompaando el proceso (reformas legales que establece el Acuerdo ms adelante y a los que se refiere el artculo 1). 27. De esta forma, el proceso penal depender de los rganos jurisdiccionales responsables de la misma.La CICIACS ser un rgano de apoyo que una vez cumplida su funcin de fortalecer el sistema podr finalizar su labor en Guatemala, ya que los responsables de los procesos penales debern continuar los mismos e iniciar otros contra otras estructuras, y que sean identificados con las capacidades aprendidas en su experiencia con la CICIACS.

Artculo 2

Competencia de la CICIACS
1. La CICIACS tendr la facultad de investigar la estructura y las actividades de los cuerpos ilegales y los aparatos clandestinos de seguridad, sus modalidades de funcionamiento y sus fuentes de financiacin, sin perjuicio de las funciones que el sistema legal guatemalteco le atribuye al Ministerio Pblico. Tratar, en particular, de identificar:

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a) Las personas responsables de ataques perpetrados contra los defensores de los Derechos Humanos, los profesionales del sector de la justicia, los testigos, los periodistas, los sindicalistas y otros activistas del sector social; b) Los nexos que puedan existir entre esas asociaciones ilcitas y agentes del Estado, as como con la delincuencia organizada y los cuerpos de seguridad privada, que afecten adversamente el respeto de los Derechos Humanos en Guatemala, de conformidad con los objetivos del presente Acuerdo; y c) Cualesquiera otras actividades ilegales que puedan constituir delitos transnacionales, como la delincuencia organizada transnacional y delitos conexos, que menoscaben directa o indirectamente la capacidad del sistema de justicia penal para proteger los Derechos Humanos, segn lo previsto en este Acuerdo. 2. La CICIACS estar facultada para provocar la persecucin penal, de conformidad con las disposiciones del artculo 3 del presente Acuerdo, de las personas responsables de delitos relacionados con las actividades descritas en los apartados a), b) y c) del artculo 2.1 del presente Acuerdo. 3. A los efectos de sus objetivos, la CICIACS concertar uno o ms acuerdos con el Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico para regular la cooperacin entre la CICIACS y el Ministerio Pblico para la investigacin y el procesamiento de las personas que participen en actividades ilegales en el mbito del mandato de la CICIACS, acuerdos en los que se podr disponer que el Fiscal General nombre Fiscales Especiales para trabajar con la CICIACS. Adems, la CICIACS podr desarrollar con el Ministerio Pblico actividades para fortalecer la capacidad del Ministerio Pblico para investigar y procesar a los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad. Tambin la CICIACS podr celebrar acuerdos con los mismos objetivos con otras entidades del Estado de Guatemala. 4. La CICIACS podr recomendar las reformas jurdicas e institucionales necesarias para el fortalecimiento del sistema de justicia en Guatemala. 5. La CICIACS publicar, al trmino de su mandato, un informe detallado sobre sus actividades y los resultados de sus investigaciones. 6. La CICIACS tendr la facultad de adoptar todas las dems medidas consideradas necesarias para el cumplimiento de su mandato, con sujecin a lo dispuesto en el presente Acuerdo y en el derecho guatemalteco.

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28. En este artculo se define claramente el mbito material de la investigacin, las facultades necesarias para el apoyo en la persecucin penal de aquellos objetos de su investigacin y los otros resultados esperados de la CICIACS. 29. En cuanto al mbito material de la investigacin se puede deducir que se divide en dos niveles de investigacin: 1. La deductiva o general que busca establecer sobre los CIACS: a. estructura, b. actividades, c. modalidades de funcionamiento, d. fuentes de financiamiento. Este tipo de investigacin se autoriza siempre y cuando no genere perjuicio o dao a las actividades del Ministerio Pblico. Esto presupone que la coordinacin estar siempre presente en lo que refiere a investigaciones que den indicios de criminalidad. Otro tipo de investigaciones que permitan explicar el fenmeno de las CIACS podrn hacerse de forma autnoma, como lo hace cualquier investigador acadmico cuando desarrolla anlisis de fenmenos, como las violaciones de los Derechos Humanos, la mafia y el crimen organizado. 2. La inductiva o particular que conlleva la identificacin de conductas especficas de las personas miembros de la CIACS relacionadas con: a. Ataques perpetrados contra i. Defensores de Derechos Humanos ii. Profesionales del sector de la justicia iii. Testigos iv. Periodistas v. Sindicalistas vi. Otros activistas sociales b. Nexos entre las CIACS y agentes del Estado, delincuencia organizada y cuerpos de seguridad privada, cuando estos nexos afectan la vigencia de los Derechos Humanos.

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c. Actividades ilegales que puedan constituir delitos transnacionales6 y delitos conexos. En este nivel es importante recalcar que se est limitando este tipo de investigacin slo para cuando la comisin de estos delitos est menoscabando la capacidad del sistema de justicia penal para proteger Derechos Humanos. En ningn momento la CICIACS investigar todos los delitos transnacionales cometidos por redes como el narcotrfico. 30. Para que los objetivos de la CICIACS sean cumplidos se le estn otorgando dos facultades:
Provocar la Accin Penal. La accin penal, segn la legislacin

guatemalteca puede ser provocada o iniciada por:

El Ministerio Pblico, cuando el delito cometido es de accin pblica no requiere de la denuncia de ningn ciudadano. Esta funcin est contemplada en el Artculo 24 bis del Cdigo Procesal Penal.7 El ciudadano afectado, ya sea como vctima directa o difusa, este puede ejercer su derecho de peticin y solicitar el inicio de la accin penal. Este derecho est fundamentado en el Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica que dice: Los habitantes de la Repblica de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que est obligada a tramitarlas y deber resolverlas conforme a ley. y en el Artculo 116 del Cdigo Procesal Penal que dice: En los delitos de accin pblica el agraviado con capacidad civil o su representante o guardador en caso de menores o incapaces, o la administracin tributaria
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En cuanto a delitos transnacionales, la Convencin de Palermo seala que son todos aquellos delitos penados con ms de cuatro aos de prisin en el Cdigo Penal guatemalteco que se cometan en otros territorios o cuya comisin en el territorio nacional tenga apoyo o soporte en otros pases o con nacionales de otros pases. de acuerdo a la siguiente clasificacin: 1) accin pblica; 2) accin pblica dependiente de instancia particular o que requiere autorizacin estatal; 3) accin privada, es el 24 bis donde se establece la participacin del MP como persecutor de oficio.

7 El Artculo 24 sobre la clasificacin de la Accin Penal establece que La accin penal se ejercer

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en materia de su competencia, podrn provocar la persecucin penal o adherirse a la ya iniciada por el Ministerio Pblico. El mecanismo para que la CICIACS pueda provocar la accin penal est en el hecho que en el Acuerdo se le confiere la condicin jurdica de querellante adhesivo, con lo cual puede solicitar diligencias de investigacin al MP como cualquier agraviado, y, en supuestos taxativamente enumerados y contando siempre con la decisin de un rgano jurisdiccional guatemalteco para su autorizacin, de realizar diligencias de investigacin. La CICIACS deber entonces convertirse en querellante adhesivo.
Realizar acuerdos o convenios de cooperacin con el Ministerio P-

blico. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico establece que:

El Ministerio Pblico est facultado para la realizacin de convenios de cooperacin en materia de investigacin, por ejemplo en el Artculo 29 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico se establece que los agentes fiscales ...podrn aceptar la colaboracin gratuita de alguna persona, asociacin de ciudadanos u organismos de Derechos Humanos que tengan inters en realizar una investigacin especfica. Estos colaboradores sern nombrados para que realicen la investigacin y persecucin penal que se les asign, concluida la misma cesarn en su funcin. Tendrn las mismas facultades, deberes, preeminencias e inmunidades que los agentes fiscales, pero siempre actuarn bajo la supervisin de la autoridad que los hubiere nombrado. El Fiscal General de la Repblica, los fiscales de distrito y fiscales de seccin podrn solicitar la asesora de expertos, de entidades pblicas o privadas para formar equipos interdisciplinarios de investigacin para casos especficos. Tambin podrn solicitar la colaboracin de organismos de Derechos Humanos en las investigaciones de delitos que afecten los derechos fundamentales de las personas. (Art. 44) En cuanto a la relacin que pueda tener los fiscales especiales establecidos para trabajar con la CICIACS vale la pena sealar que el

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Artculo 47 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el cual seala que en el ejercicio de sus funciones los fiscales estarn sujetos nicamente a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, los Tratados y Convenios Internacionales, la ley y las instrucciones dictadas por su superior jerrquico, en los trminos establecidos por esta ley. 31. En cuanto a resultados esperados, adems de la colaboracin con el Ministerio Pblico para el efectivo procesamiento de los miembros de los CIACS, el Acuerdo establece otros dos: 1. Recomendaciones de reformas jurdicas e institucionales para el fortalecimiento del sistema de justicia. 2. Informe detallado sobre las actividades y los resultados de sus investigaciones a entregar al trmino de su mandato. Esto implica, que podramos esperar al final del mandato de la CICIACS los siguientes componentes, entre otros, de su informe: a. Explicacin general sobre las CIACS b. Informe de las investigaciones penales realizadas, exceptuando aquellos contenidos que por el momento del proceso puedan estar bajo secreto sub iudice. c. Informe sobre las solicitudes de depuracin administrativas solicitadas al Estado Guatemalteco. d. Informe sobre las acciones realizadas para fortalecer el sistema de justicia durante el primer ao de su mandato. 32. Una ltima facultad se le otorga a la CICIACS, que es una facultad amplia de adopcin de medidas siempre y cuando se cumplan tres requisitos:
Ser requeridas para que se pueda cumplir su mandato. Estar en el marco del Acuerdo. Estar en el marco del derecho guatemalteco.

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Artculo 3

Facultades de investigacin y procesamiento de la CICIACS

1. Con el fin de llevar a cabo las investigaciones comprendidas en el mbito de su mandato, la CICIACS tendr todas las facultades de investigacin que sean necesarias. 2. Se conferir a la CICIACS la condicin jurdica de querellante adhesivo segn lo define el artculo 116 del Cdigo Procesal Penal de Guatemala segn se modifica por el presente Acuerdo, para todos los casos en el marco de su competencia. Tendr la facultad de provocar procedimientos penales o de adherirse a procedimientos ya iniciados por el Ministerio Pblico en cualquier etapa de una investigacin criminal o de un procesamiento, sin que sean de aplicacin las limitaciones impuestas en el artculo 118 del Cdigo Procesal Penal de Guatemala. Las disposiciones de los artculos 121 y 339 del Cdigo Procesal Penal, que otorgan a determinadas partes y al tribunal el derecho a oponerse a la intervencin de un querellante adhesivo, no se aplicarn a la CICIACS. 3. No obstante lo establecido anteriormente, la CICIACS tendr la facultad de iniciar y proseguir procesos penales en forma autnoma sobre asuntos incluidos en el mbito de su competencia cuando, a juicio del Comisionado de la CICIACS, la falta de iniciacin o continuacin de un proceso obstaculizara significativamente la capacidad de la CICIACS para cumplir su mandato, o bien causara un dao irreparable a la plena vigencia y goce de los bienes jurdicos cuya proteccin es competencia de la CICIACS. 4. La CICIACS tendr la facultad de pedir a las autoridades estatales competentes que inicien el procedimiento administrativo previsto en la legislacin y reglamentos guatemaltecos en contra de aquellos funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, ya sea por accin u omisin, sean identificados por la CICIACS como responsables de crear obstculos para la realizacin de las investigaciones de la CICIACS, sin perjuicio de entablar cualquier proceso penal que tambin pueda ser aplicable.

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33. El artculo 3, ahonda las facultades de investigacin y procesamiento que en el artculo anterior se encuentran esbozado. En lo referente al numeral 3.1 se puede sealar que segn el Acuerdo, la CICIACS tendr facultades de investigar las estructuras y las actividades de los CIACS, sus modalidades de funcionamiento y sus fuentes de financiacin, sin perjuicio de las funciones que el sistema legal guatemalteco le atribuye al Ministerio Pblico8. En efecto esta disposicin no slo no choca con lo establecido en la Constitucin, que en ningn momento alude al monopolio de la investigacin por parte de ningn tipo de rgano estatal, sino que tampoco con la legislacin guatemalteca en relacin con las facultades de investigacin del Ministerio Pblico. El Cdigo Procesal Penal en su artculo 8 seala que el Ministerio Pblico, como institucin, goza de plena independencia para el ejercicio de la accin penal y la investigacin de los delitos en la forma determinada en dicho cuerpo legal, salvo la subordinacin jerrquica establecida en su propia ley, es decir en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. El citado artculo contina sealando que ninguna autoridad podr dar instrucciones al jefe del Ministerio Pblico o sus subordinados respecto a la forma de llevar adelante la investigacin penal o limitar el ejercicio de la accin, salvo las facultades que esta ley concede a los tribunales de justicia. Es por ello que la facultad otorgada en el artculo 3.1 del Acuerdo respeta ntegramente lo estipulado en el Cdigo Procesal Penal. Y ello, sin perjuicio obviamente de que a efectos de coordinacin y sobretodo de cumplimiento de su funcin de fortalecimiento de las instituciones estatales encargadas de la investigacin, la CICIACS y el Ministerio Pblico celebren acuerdos de cooperacin. 34. En cuanto a la investidura de la condicin jurdica de querellante adhesivo9 a la CICIACS en el Acuerdo no olvidemos, Convenio Internacional de Derechos Humanos con rango de ley, el artculo 3.2 modificara temporalmente la norma del Art. 116 del Cdigo Procesal Penal. Sobre la preemi8 El subrayado es nuestro y debe resaltarse que dice perjuicio que tiene como sinnimo dao y no

prejuicio como un columnista cit, que efectivamente significara que el MP no tendra cuando se est en la fase preparatoria e intermedia de la persecucin penal el control de la investigacin.
9

Lo cual significa la facultad de iniciar la persecucin penal o adherirse a la ya iniciada por el Ministerio Pblico cuando de resultas de sus investigaciones se desprendan indicios racionales de la comisin de un delito que sea mbito de su competencia

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nencia de este tipo de convenios sobre la ley general, como lo es el Cdigo Procesal Penal, nos remitimos a lo dicho anteriormente. Slo para mayor abundamiento sealamos que, independientemente de lo establecido en el artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la legitimacin de la CICIACS para constituirse en querellante adhesivo vendra dada por el Art. 13 de la Ley del Organismo Judicial:
ARTICULO 13. Primaca de las disposiciones especiales. Las disposiciones especiales de las leyes, prevalecen sobre las disposiciones generales.

35. Teniendo en cuenta el rango de ley que tendra el Convenio Internacional y la especificidad establecida en ste sobre la figura del querellante adhesivo, la participacin de la CICIACS en la persecucin penal estara plenamente legitimada y garantizada, adems de ser constitucional. 36. Por otro lado, y partiendo de la base de que el primer objetivo de la CICIACS es reforzar los medios y las capacidades del Estado para investigar y perseguir penalmente a estos grupos ilegales, la facultad conferida mediante este Acuerdo a la CICIACS de constituirse en querellante adhesivo, lo que hace es asegurar la eficacia de los procedimientos penales, ya que como cualquier ciudadano agraviado dicha Comisin podr constituirse en querellante adhesivo en aquellos casos en que, eventualmente, el Ministerio Pblico decida no iniciar acciones penales, as como, en el caso que las mismas sean iniciadas, decida no continuarlas y/o no interponer los recursos procesales que la CICIACS pueda entender pertinentes. 37. A efectos de cumplimiento de su mandato, la figura del querellante adhesivo le permitira a la CICIACS:
Realizar investigaciones independientemente para posteriormente in-

corporarlas a las actuaciones ya sea mediante querella o a travs del Ministerio Pblico. cin penal de los delitos objeto de su mandato.

Actuar de manera conjunta con el Ministerio Pblico en la persecu En caso de discrepancias con el Ministerio Pblico, actuar de manera

autnoma durante la persecucin penal.

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38. En cuanto a las modificaciones temporales a los artculos 118, 121 y 339 del Cdigo Procesal Penal, la CICIACS tendra la capacidad de actuar en cualquier momento del proceso y su participacin en el mismo no podra se objetada ni por los jueces ni por la defensa. Esta facultad est siendo otorgada a la CICIACS con el objeto de que en el corto perodo de tiempo que tendr para efectuar su labor, pueda acompaar debidamente por lo menos un proceso penal hasta sentencia firme, sin tener que enfrentar los obstculos de hecho que enfrentan la mayor parte de casos de este tipo hoy en Guatemala. 39. El artculo 3.3 establece una facultad que podr ser utilizada de forma excepcional: el desarrollo de la investigacin de la fase preparatoria de un proceso de accin penal de forma autnoma10. La investigacin que realice la CICIACS en forma autnoma necesariamente deber hacerse con la supervisin del juez contralor de la investigacin para que las pruebas que recaben se apeguen a los requerimientos del artculo 186 del Cdigo Procesal Penal, esto es ser obtenido por un procedimiento permitido e incorporado al proceso conforme a las disposiciones del Cdigo Procesal Penal. Esta facultad de investigacin autnoma se le est otorgando al Comisionado de la CICIACS, siempre y cuando la falta de iniciacin o continuacin de un proceso pueda ocasionar:
La obstaculizacin significativa de la capacidad de la CICIACS de

cumplir con su mandato, o

Un dao irreparable a la plena vigencia y goce de los bienes jurdicos (los

Derechos Humanos) cuya proteccin es competencia de la CICIACS. 40. El artculo 3.4 reconoce una facultad que busca que la CICIACS tenga una forma de enfrentar la obstaculizacin de su trabajo para evitar llegar a la excepcionalidad otorgada en el 3.3, esto es la posibilidad de solicitar a las autoridades estatales que se inicien procedimientos
10 Para disipar las dudas sobre la posible colisin con la funcin del Ministerio Pblico, es importante

sealar que para ciertos casos por decisin del rgano jurisdiccional se delega las facultad de diligencia de investigacin a un privado (sea este el Procurador de Derechos Humanos de Guatemala o un ciudadano). Vase el Libro IV, Ttulo II Procedimiento Especial de Averiguacin.

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administrativos previstos en la legislacin y reglamentacin guatemaltecos en contra de aquellos funcionarios que por accin u omisin sean identificados por la CICIACS como responsables de crear obstculos. Quedara entonces en la voluntad poltica de las instituciones del Estado resolver la situacin que se pueda estar dando para garantizar que la CICIACS acte apoyando a los funcionarios nacionales.
Artculo 4

Personalidad jurdica y capacidad legal

1. La CICIACS poseer personalidad jurdica y capacidad legal para: a) Concertar contratos; b) Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles; c) Iniciar procedimientos judiciales; y d) Cualquier otra accin autorizada por la legislacin guatemalteca para la realizacin de sus actividades y el cumplimiento de sus objetivos. 2. La CICIACS tendr la facultad de concertar acuerdos con el Gobierno de Guatemala, el Ministerio Pblico, la Corte Suprema de Justicia, el Procurador de los Derechos Humanos y otras entidades estatales con el fin de regular las modalidades de su cooperacin con la CICIACS en el mbito de sus competencias respectivas. 3. La CICIACS tendr la facultad de concertar acuerdos con terceros Estados y organizaciones internacionales en la medida en que puedan ser necesarios para la realizacin de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones con arreglo al presente Acuerdo.

41. Para que la CICIACS pueda realizar su mandato de apoyo a la investigacin y a la persecucin penal que realiza el Estado en contra de los CIACS, sta deber tener personalidad jurdica nacional que le permita actuar en el mbito nacional y tener capacidades legales especficas para la celebracin de acuerdos, tanto con instituciones nacionales como internacionales.

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Artculo 5

Composicin y estructura orgnica

1. La CICIACS estar integrada por un Comisionado, personal de investigacin y procesamiento y una Secretara. a) Un Comisionado, designado por el Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, ser el responsable general de las actividades de la CICIACS, representando a la Comisin ante el Gobierno de Guatemala, los terceros Estados y organizaciones locales e internacionales. El Comisionado deber ser jurista y poseer un alto nivel de competencia profesional en esferas directamente relacionadas con el mandato de la CICIACS, particularmente los Derechos Humanos, el derecho penal y el derecho penal internacional, as como una amplia experiencia en la investigacin y el procesamiento de la delincuencia organizada. El Comisionado presentar informes peridicos sobre las actividades de la CICIACS al Secretario General y al Gobierno de Guatemala. b) El Personal internacional y nacional contratado por el Comisionado incluir fiscales y abogados defensores con experiencia en la realizacin de investigaciones y procesamientos en la esfera de los Derechos Humanos y el crimen organizado, y podr incluir investigadores, personal de polica y militar, expertos forenses y expertos en tecnologa de la informacin, entre otros. c) Una Secretara estar a cargo de un funcionario internacional cuya funcin consistir en prestar servicios al personal de investigacin y procesamiento y encargarse de la administracin general de la CICIACS. La Secretara funcionar bajo la autoridad general y direccin del Comisionado. 2. Por el hecho de su nombramiento, el personal de la CICIACS estar investido de las facultades legales de los funcionarios pblicos que requiere la legislacin guatemalteca para ejercer las funciones que se les atribuyen en el presente Acuerdo. 3. En el desempeo de sus funciones, los miembros de la CICIACS no aceptarn ni solicitarn instrucciones de ningn gobierno ni de ninguna otra fuente.

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42. La CICIACS tendr una composicin jerrquica y con una representacin unitaria para garantizar la efectividad de su funcionamiento y evitar cualquier politizacin del mismo. Si se observa, se est privilegiando la experticia y experiencia concreta de los miembros de la CICIACS por sobre el conocimiento acadmico o el trabajo voluntario que ha caracterizado a otras misiones de Naciones Unidas en Guatemala. 43. Vale la pena sealar que en el artculo 5.3 se est salvaguardando a la CICIACS de ser objeto de manipulacin de cualquier gobierno, nacional o forneo, y de cualquier persona o grupos de personas. Este artculo constituye una garanta para que la CICIACS no se constituya en rgano para la defensa o proteccin de intereses privados.

Artculo 6

Cooperacin con la CICIACS

1. El Gobierno cooperar con todos los rganos de la CICIACS. Atender sin demora a cualquier solicitud de asistencia de la CICIACS e impondr a los funcionarios y empleados del Estado y cualquier otra persona o entidad bajo su autoridad la obligacin de atender cualesquiera de esas solicitudes. En cualquier caso en que se obstaculice una solicitud de la CICIACS de acceso a instalaciones o a informacin tal como se establece en el artculo 6.2, la CICIACS podr solicitar la plena asistencia de las fuerzas de seguridad pblica para realizar la actividad y esa asistencia se prestar sin demora. 2. El Gobierno proporcionar toda la asistencia necesaria para la realizacin de las investigaciones y procesamientos de la CICIACS y garantizar, en particular, a sus miembros: a) Libertad de movimiento sin restriccin alguna a travs del territorio de Guatemala; b) Libertad de acceso sin restriccin alguna a todos los lugares, establecimientos e instalaciones del Estado, tanto civiles como militares, y a todos los establecimientos penitenciarios y de detencin sin previo aviso;

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c) Libertad de reunirse y entrevistar a cualquier persona o grupo de personas, con inclusin de funcionarios del Estado, personal militar y de polica, dirigentes comunitarios, organizaciones no gubernamentales, instituciones privadas y cualquier persona cuyo testimonio se considere necesario para el desempeo de su mandato; d) Libre acceso a la informacin y material documental que guarde relacin con la investigacin, los archivos oficiales, las bases de datos y los registros pblicos y cualquier informe semejante, archivo, documento o informacin en posesin de las personas o entidades pertinentes, ya sean civiles o militares. 3. Durante el curso de 2004, el Gobierno presentar al Congreso de la Repblica de Guatemala y promover un conjunto de reformas legislativas necesarias para garantizar el funcionamiento adecuado del sistema guatemalteco de investigacin y procesamiento judicial. Estas reformas legales sern elaboradas en consulta con representantes de las Naciones Unidas, del Estado de Guatemala y de la sociedad civil con el fin de poner el sistema legal de Guatemala en conformidad con las convenciones internacionales sobre Derechos Humanos y la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

44. Este artculo trata bsicamente de la cooperacin que el gobierno deber prestar a la CICIACS, en su numeral 2, el listado de libertades es estndar para las misiones de Naciones Unidas y la posibilidad de realizar su trabajo. El numeral 1, agrega un elemento interesante al listado de libertades y consiste en el hecho que el gobierno impondr a los funcionarios y empleados del Estado...la obligacin de atender cualquiera de... las solicitudes de la CICIACS. Al incorporar dentro de las obligaciones de los funcionarios pblicos la atencin a los requerimientos de la CICIACS, le da una naturaleza coercitiva que ni la MINUGUA, ni la CEH tuvo, por lo que siempre hubo archivos e instalaciones a las que no se tuvo un acceso debido. El auxilio de la fuerza pblica para garantizar el acceso a lugares, a reuniones y a la informacin constituye otra parte novedosa. Todas estas medidas de cooperacin estn en el marco de la legalidad ya que el gobierno es el que define este tipo de polticas.

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45. Un tema bastante discutido es la necesidad de reformas legislativas necesarias para garantizar el funcionamiento adecuado del sistema de investigacin y procesamiento judicial guatemalteco. El Acuerdo no predefine cules son, por lo que deja un margen bastante amplio para la inclusin y discusin entre los sectores interesados, pblicos y privados, en torno a la temtica. El Acuerdo crea un espacio para consolidar y reforzar una discusin que lleva la Comisin de Apoyo y Seguimiento al Fortalecimiento del Sistema de Justicia. Es importante sealar que el marco de la discusin sern los convenios internacionales sobre Derechos Humanos y la Convencin de Palermo (delincuencia organizada transnacional), pero el componente nacional es vital.
Artculo 7

Gastos de la CICIACS
Los gastos de la CICIACS se sufragarn con contribuciones voluntarias de la comunidad internacional. Artculo 8

Seguridad y proteccin del personal de CICIACS

1. El Gobierno de Guatemala adoptar todas las medidas eficaces y adecuadas necesarias para garantizar la seguridad y proteccin de las personas a que se hace referencia en el presente Acuerdo. 2. El Gobierno garantizar asimismo la seguridad de las vctimas, los testigos y cualquier persona que colabore con la CICIACS, mientras dure su mandato y despus que finalice su labor en Guatemala. Artculo 9

Locales
El Gobierno prestar asistencia para facilitar locales a la CICIACS y aquellos servicios pblicos, instalaciones y otros servicios que puedan ser necesarios para su funcionamiento.

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46. Estos artculos se explican por s mismos y son de naturaleza prctica, hay que sealar que la carga de la seguridad de los funcionarios de la CICIACS, de los testigos y de aquellos que colaboren con la CICIACS recaer sobre el gobierno de Guatemala. No se crear ningn aparato extraordinario de seguridad.
Artculo 10

Inviolabilidad de los locales y documentos; exenciones fiscales

1. Los locales de la CICIACS sern inviolables. Los bienes inmuebles, los fondos y los activos de la CICIACS, dondequiera que estn ubicados y en poder de quienquiera que sea, no podrn ser objeto de registro, confiscacin, requisicin, expropiacin o cualquier otra forma de interferencia, ya sea una medida de carcter ejecutivo, administrativo, judicial o legislativo. 2. Todos los documentos y materiales que pertenecen a la CICIACS o son utilizados por ella, dondequiera que estn ubicados e independientemente de quien los tenga en poder, sern inviolables. 3. La CICIACS, sus fondos, haberes, ingresos y otros bienes: a) Estarn exentos de todo impuesto directo. No obstante, quedar entendido que la CICIACS no reclamar exencin de los impuestos que, en la prctica, constituyan cobros de servicios de utilidad pblica; b) Estarn exentos de derechos de aduana y de toda prohibicin y restriccin respecto de los artculos que importe o exporte la CICIACS para su uso oficial. Quedar entendido, sin embargo, que los artculos que se importen con arreglo a esas exenciones no podrn venderse en Guatemala salvo con arreglo a las condiciones que se acuerden con el Gobierno; c) Estarn exentos de derechos de aduana y toda prohibicin y restriccin en lo relativo a la importacin y exportacin de sus publicaciones.

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Artculo 11

Privilegios e inmunidades del personal de la CICIACS

1. El Comisionado disfrutar de los privilegios e inmunidades, exenciones y facilidades otorgados a los agentes diplomticos de conformidad con la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961. En particular, disfrutar: a) De inviolabilidad personal, con inclusin de inmunidad de arresto o detencin; b) Inmunidad de jurisdiccin penal, civil y administrativa; c) Inviolabilidad de cualesquiera papeles y documentos; d) Exencin de disposiciones que restrinjan la inmigracin y otros registros de extranjeros; e) Las mismas inmunidades y facilidades respecto de su equipaje propio o personal que la Convencin de Viena concede a los agentes diplomticos; f) Exencin de impuestos en Guatemala sobre su salario, emolumentos y prestaciones. 2. El personal internacional disfrutar de los privilegios e inmunidades otorgados a los expertos en misiones de las Naciones Unidas de conformidad con el artculo VI de la Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas. En particular, disfrutarn de: a) Inmunidad de arresto o detencin personal y de confiscacin de su equipaje personal; b) Inmunidad de toda accin judicial con respecto a palabras pronunciadas o escritas y a actos realizados por ellos en el desempeo de su misin. Esta inmunidad de toda accin

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judicial se seguir concediendo despus de que hayan dejado de prestar servicios a la CICIACS; c) Inviolabilidad de todos los papeles y documentos; d) Las mismas inmunidades y facilidades respecto a sus equipajes personales acordadas a los enviados diplomticos; e) Exencin de impuestos en Guatemala sobre su salario, emolumentos y prestaciones. 3. Al personal guatemalteco se le conceder: a) La inmunidad de todo proceso legal con respecto a palabras pronunciadas o escritas y a todos los actos realizados por ellos en su capacidad oficial. Esa inmunidad se seguir otorgando despus de que hayan dejado de prestar servicios a la CICIACS; b) Exencin de impuestos sobre las salarios, prestaciones y emolumentos que reciba de la CICIACS. 4. Los privilegios e inmunidades del personal de CICIACS se otorgan en atencin a los intereses de la CICIACS y no al beneficio personal de los individuos en cuestin. El derecho y la obligacin de renunciar a la inmunidad, cuando ello proceda sin perjuicio del objetivo para el que es otorgada, reside, en cuanto al Comisionado, en el Secretario General de las Naciones Unidas y, en el caso del personal de CICIACS, en el Comisionado.

47. Estos dos artculos refieren a las garantas de funcionamiento estndares de misiones internacionales en cualquier pas del mundo. Dichas garantas sobre informacin y locales, as como inmunidades y privilegios se han otorgado con anterioridad tanto en el caso de MINUGUA, CEH y ms recientemente la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos.

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Artculo 12

Retiro de la cooperacin
Las Naciones Unidas se reservan el derecho de terminar su cooperacin con el Gobierno: a) Si el Gobierno de Guatemala deja de cooperar plenamente con la CICIACS de una manera que obstaculice sus actividades; b) Si el Gobierno no presenta y el Congreso de la Repblica no aprueba las reformas legales referidas en el Artculo 6(3) del presente Acuerdo antes del 1 de enero del 2005; o c) Por falta de apoyo financiero de la comunidad internacional. Artculo 13

Solucin de controversias
Toda controversia entre las partes relacionada con la interpretacin o con la aplicacin del presente Acuerdo se resolver por negociacin, o por cualquier otro medio de solucin mutuamente convenido. Artculo 14

Entrada en vigor y duracin

El presente Acuerdo entrar en vigor en la fecha en que el Gobierno de Guatemala notifique oficialmente a las Naciones Unidas que ha completado sus procedimientos internos de aprobacin y ratificacin. Permanecer en vigor por un perodo de dos (2) aos y podr prorrogarse por acuerdo escrito entre las partes. Artculo 15

Modificacin
El presente Acuerdo se podr modificar por acuerdo escrito entre las partes.

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48. De los artculos referentes a las condiciones generales del Acuerdo temporalidad, disputas y cambios debe recalcarse los causales de ruptura del compromiso por parte de la CICIACS. Las tres condiciones puestas suponen que al fallar la voluntad poltica de cualquiera de los actores que harn funcionar a la Comisin, no habra participacin de Naciones Unidas.
El primer condicionante tiene que ver con la

voluntad poltica del gobierno de Guatemala, en otras palabras el actor principal de la CICIACS es el gobierno que finalmente es el que deber colaborar para que la Comisin pueda hacer su trabajo. Si no existe colaboracin, sino procesos de obstaculizacin, aunque los otros factores polticos estn presentes, la ONU se retirar.
La otra voluntad poltica que requiere de

expresin, es el de la sociedad civil en su conjunto, incluyendo los partidos polticos. El esfuerzo de reformas debe expresarse en aprobacin de leyes antes del 1 de enero del 2005. De no existir esta expresin de voluntad nacional la ONU se retirar.
El tercer factor de voluntad poltica lo de-

ber expresar la comunidad internacional. Si no existe el suficiente financiamiento para que la CICIACS funcione con expertos que puedan venir efectivamente a ayudar a los funcionarios responsables de la investigacin y el procesamiento, la ONU no iniciar esta nueva forma de apoyo al fortalecimiento de la justicia.

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Retos al futuro
49. La firma del 7 de enero en Nueva York no concluye el camino de la CICIACS, an falta el proceso de aprobacin y ratificacin; pero ms importante an, queda por delante la realizacin de una serie de reformas legales que nos permitan fortalecer el sistema de justicia. 50. La dimensin del reto y la complejidad de instrumento que los guatemaltecos estamos creando es considerable. Es comprensible que el temor que nos caracteriza se vea aumentado por las voces y las acciones que emprendern aquellos que en el fondo no quieren enfrentar el cncer de nuestra sociedad. Y lo que est a prueba es precisamente nuestra voluntad poltica, no slo la de los gobernantes y los miembros de las instituciones, sino tambin de la sociedad civil. 51. La CICIACS es una clara invitacin a la confluencia de las voluntades de los distintos sectores. Su creacin se ha realizado con el concurso de personas de la ms diversa trayectoria que tienen en comn la conciencia de la existencia de los CIACS y de la falta de capacidad del Ministerio Pblico de investigarlos, as como la conviccin de que una Guatemala distinta es posible. Ahora toca que ms sectores se sumen a la discusin que se realizar este ao en torno de la aprobacin de la CICIACS, as como de las reformas legislativas pertinentes.

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Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala (CICIACS)
Las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala,
Recordando el acuerdo poltico de 13 de marzo de 2003 y addenda entre el Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala y el Procurador de los Derechos Humanos sobre el establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala (CICIACS), Recordando la carta de 4 de abril de 2003 del Gobierno de Guatemala en la que solicitaba la asistencia de las Naciones Unidas para el establecimiento y funcionamiento de la CICIACS con miras a investigar y desarticular los cuerpos ilegales y los aparatos clandestinos de seguridad responsables de amenazas y ataques contra los defensores de los Derechos Humanos, los miembros del poder judicial, los testigos, los sindicalistas y otros activistas, y el procesamiento de los responsables de su creacin y funcionamiento, Considerando que el establecimiento de la CICIACS reforzar la capacidad del Estado de Guatemala para cumplir eficazmente sus obligaciones dimanantes de las convenciones de Derechos Humanos de que es parte, y sus compromisos contrados con arreglo al Acuerdo global sobre Derechos Humanos de 29 de marzo de 1994, y concretamente su Compromiso IV, numeral 1, que estipula que para mantener un irrestricto respeto a los Derechos Humanos, no deben existir cuerpos ilegales, ni

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aparatos clandestinos de seguridad. El Gobierno de la Repblica reconoce que es su obligacin combatir cualquier manifestacin de los mismos, Considerando adems que en el Compromiso VII, numeral 2, del Acuerdo global sobre Derechos Humanos, el Gobierno de Guatemala asumi la obligacin de tomar medidas especiales de proteccin, en beneficio de aquellas personas o entidades que trabajan en el campo de los Derechos Humanos [y de] investigar oportuna y exhaustivamente las denuncias que se le presenten, relativas a actos o amenazas que los pudieren afectar, y en el numeral 3 del mismo Compromiso reiteraba el compromiso de garantizar y proteger en forma eficaz la labor de los individuos y entidades defensoras de los Derechos Humanos, Recordando adems que el Secretario General y el Gobierno de Guatemala han celebrado negociaciones para el establecimiento de la CICIACS, Han convenido, en consecuencia, lo siguiente:
Artculo 1

Establecimiento de la CICIACS
1. Se constituye por el presente Acuerdo una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad en Guatemala (en adelante CICIACS) para ayudar al Estado de Guatemala, con arreglo a las disposiciones del presente Acuerdo, los compromisos del Estado establecidos en instrumentos de Derechos Humanos y el Compromiso IV del Acuerdo global sobre Derechos Humanos, para investigar la estructura y las actividades de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad y su vinculacin con el Estado y con actividades de la delincuencia organizada, as como para procesar a las personas responsables de la constitucin y el funcionamiento de esas entidades. 2. La CICIACS realizar sus actividades de investigacin y procesamiento de conformidad con la legislacin de Guatemala segn se modifica por el presente Acuerdo.

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Artculo 2

Competencia de la CICIACS
1. La CICIACS tendr la facultad de investigar la estructura y las actividades de los cuerpos ilegales y los aparatos clandestinos de seguridad, sus modalidades de funcionamiento y sus fuentes de financiacin, sin perjuicio de las funciones que el sistema legal guatemalteco le atribuye al Ministerio Pblico. Tratar, en particular, de identificar: a) Las personas responsables de ataques perpetrados contra los defensores de los Derechos Humanos, los profesionales del sector de la justicia, los testigos, los periodistas, los sindicalistas y otros activistas del sector social; b) Los nexos que puedan existir entre esas asociaciones ilcitas y agentes del Estado, as como con la delincuencia organizada y los cuerpos de seguridad privada, que afecten adversamente el respeto de los Derechos Humanos en Guatemala, de conformidad con los objetivos del presente Acuerdo; y c) Cualesquiera otras actividades ilegales que puedan constituir delitos transnacionales, como la delincuencia organizada transnacional y delitos conexos, que menoscaben directa o indirectamente la capacidad del sistema de justicia penal para proteger los Derechos Humanos, segn lo previsto en este Acuerdo. 2. La CICIACS estar facultada para provocar la persecucin penal, de conformidad con las disposiciones del artculo 3 del presente Acuerdo, de las personas responsables de delitos relacionados con las actividades descritas en los apartados a), b) y c) del artculo 2.1 del presente Acuerdo. 3. A los efectos de sus objetivos, la CICIACS concertar uno o ms acuerdos con el Fiscal General y Jefe del Ministerio Pblico para regular la cooperacin entre la CICIACS y el Ministerio Pblico para la investigacin y el procesamiento de las personas que participen en actividades ilegales en el mbito del mandato de la CICIACS, acuerdos en los

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que se podr disponer que el Fiscal General nombre Fiscales Especiales para trabajar con la CICIACS. Adems, la CICIACS podr desarrollar con el Ministerio Pblico actividades para fortalecer la capacidad del Ministerio Pblico para investigar y procesar a los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad. Tambin la CICIACS podr celebrar acuerdos con los mismos objetivos con otras entidades del Estado de Guatemala. 4. La CICIACS podr recomendar las reformas jurdicas e institucionales necesarias para el fortalecimiento del sistema de justicia en Guatemala. 5. La CICIACS publicar, al trmino de su mandato, un informe detallado sobre sus actividades y los resultados de sus investigaciones. 6. La CICIACS tendr la facultad de adoptar todas las dems medidas consideradas necesarias para el cumplimiento de su mandato, con sujecin a lo dispuesto en el presente Acuerdo y en el derecho guatemalteco.

Artculo 3

Facultades de investigacin y procesamiento de la CICIACS

1. Con el fin de llevar a cabo las investigaciones comprendidas en el mbito de su mandato, la CICIACS tendr todas las facultades de investigacin que sean necesarias. 2. Se conferir a la CICIACS la condicin jurdica de querellante adhesivo segn lo define el artculo 116 del Cdigo Procesal Penal de Guatemala segn se modifica por el presente Acuerdo, para todos los casos en el marco de su competencia. Tendr la facultad de provocar procedimientos penales o de adherirse a procedimientos ya iniciados por el Ministerio Pblico en cualquier etapa de una investigacin criminal o de un procesamiento, sin que sean de aplicacin las limitaciones impuestas

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en el artculo 118 del Cdigo Procesal Penal de Guatemala. Las disposiciones de los artculos 121 y 339 del Cdigo Procesal Penal, que otorgan a determinadas partes y al tribunal el derecho a oponerse a la intervencin de un querellante adhesivo, no se aplicarn a la CICIACS. 3. No obstante lo establecido anteriormente, la CICIACS tendr la facultad de iniciar y proseguir procesos penales en forma autnoma sobre asuntos incluidos en el mbito de su competencia cuando, a juicio del Comisionado de la CICIACS, la falta de iniciacin o continuacin de un proceso obstaculizara significativamente la capacidad de la CICIACS para cumplir su mandato, o bien causara un dao irreparable a la plena vigencia y goce de los bienes jurdicos cuya proteccin es competencia de la CICIACS. 4. La CICIACS tendr la facultad de pedir a las autoridades estatales competentes que inicien el procedimiento administrativo previsto en la legislacin y reglamentos guatemaltecos en contra de aquellos funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, ya sea por accin u omisin, sean identificados por la CICIACS como responsables de crear obstculos para la realizacin de las investigaciones de la CICIACS, sin perjuicio de entablar cualquier proceso penal que tambin pueda ser aplicable.

Artculo 4

Personalidad jurdica y capacidad legal

1. La CICIACS poseer personalidad jurdica y capacidad legal para: a) Concertar contratos; b) Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles; c) Iniciar procedimientos judiciales; y d) Cualquier otra accin autorizada por la legislacin guatemalteca para la realizacin de sus actividades y el cumplimiento de sus objetivos.

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2. La CICIACS tendr la facultad de concertar acuerdos con el Gobierno de Guatemala, el Ministerio Pblico, la Corte Suprema de Justicia, el Procurador de los Derechos Humanos y otras entidades estatales con el fin de regular las modalidades de su cooperacin con la CICIACS en el mbito de sus competencias respectivas. 3. La CICIACS tendr la facultad de concertar acuerdos con terceros Estados y organizaciones internacionales en la medida en que puedan ser necesarios para la realizacin de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones con arreglo al presente Acuerdo.

Artculo 5

Composicin y estructura orgnica

1. La CICIACS estar integrada por un Comisionado, personal de investigacin y procesamiento y una Secretara. a) Un Comisionado, designado por el Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, ser el responsable general de las actividades de la CICIACS, representando a la Comisin ante el Gobierno de Guatemala, los terceros Estados y organizaciones locales e internacionales. El Comisionado deber ser jurista y poseer un alto nivel de competencia profesional en esferas directamente relacionadas con el mandato de la CICIACS, particularmente los Derechos Humanos, el derecho penal y el derecho penal internacional, as como una amplia experiencia en la investigacin y el procesamiento de la delincuencia organizada. El Comisionado presentar informes peridicos sobre las actividades de la CICIACS al Secretario General y al Gobierno de Guatemala. b) El Personal internacional y nacional contratado por el Comisionado incluir fiscales y abogados defensores con experiencia en la realizacin de investigaciones y procesamientos en la esfera de los Derechos Humanos y el crimen organizado, y podr incluir in-

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vestigadores, personal de polica y militar, expertos forenses y expertos en tecnologa de la informacin, entre otros. c) Una Secretara estar a cargo de un funcionario internacional cuya funcin consistir en prestar servicios al personal de investigacin y procesamiento y encargarse de la administracin general de la CICIACS. La Secretara funcionar bajo la autoridad general y direccin del Comisionado. 2. Por el hecho de su nombramiento, el personal de la CICIACS estar investido de las facultades legales de los funcionarios pblicos que requiere la legislacin guatemalteca para ejercer las funciones que se les atribuyen en el presente Acuerdo. 3. En el desempeo de sus funciones, los miembros de la CICIACS no aceptarn ni solicitarn instrucciones de ningn gobierno ni de ninguna otra fuente.

Artculo 6

Cooperacin con la CICIACS

1. El Gobierno cooperar con todos los rganos de la CICIACS. Atender sin demora a cualquier solicitud de asistencia de la CICIACS e impondr a los funcionarios y empleados del Estado y cualquier otra persona o entidad bajo su autoridad la obligacin de atender cualesquiera de esas solicitudes. En cualquier caso en que se obstaculice una solicitud de la CICIACS de acceso a instalaciones o a informacin tal como se establece en el artculo 6.2, la CICIACS podr solicitar la plena asistencia de las fuerzas de seguridad pblica para realizar la actividad y esa asistencia se prestar sin demora. 2. El Gobierno proporcionar toda la asistencia necesaria para la realizacin de las investigaciones y procesamientos de la CICIACS y garantizar, en particular, a sus miembros:

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a) Libertad de movimiento sin restriccin alguna a travs del territorio de Guatemala; b) Libertad de acceso sin restriccin alguna a todos los lugares, establecimientos e instalaciones del Estado, tanto civiles como militares, y a todos los establecimientos penitenciarios y de detencin sin previo aviso; c) Libertad de reunirse y entrevistar a cualquier persona o grupo de personas, con inclusin de funcionarios del Estado, personal militar y de polica, dirigentes comunitarios, organizaciones no gubernamentales, instituciones privadas y cualquier persona cuyo testimonio se considere necesario para el desempeo de su mandato; d) Libre acceso a la informacin y material documental que guarde relacin con la investigacin, los archivos oficiales, las bases de datos y los registros pblicos y cualquier informe semejante, archivo, documento o informacin en posesin de las personas o entidades pertinentes, ya sean civiles o militares. 3. Durante el curso de 2004, el Gobierno presentar al Congreso de la Repblica de Guatemala y promover un conjunto de reformas legislativas necesarias para garantizar el funcionamiento adecuado del sistema guatemalteco de investigacin y procesamiento judicial. Estas reformas legales sern elaboradas en consulta con representantes de las Naciones Unidas, del Estado de Guatemala y de la sociedad civil con el fin de poner el sistema legal de Guatemala en conformidad con las convenciones internacionales sobre Derechos Humanos y la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Artculo 7

Gastos de la CICIACS
Los gastos de la CICIACS se sufragarn con contribuciones voluntarias de la comunidad internacional.

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Artculo 8

Seguridad y proteccin del personal de CICIACS

1. El Gobierno de Guatemala adoptar todas las medidas eficaces y adecuadas necesarias para garantizar la seguridad y proteccin de las personas a que se hace referencia en el presente Acuerdo. 2. El Gobierno garantizar asimismo la seguridad de las vctimas, los testigos y cualquier persona que colabore con la CICIACS, mientras dure su mandato y despus que finalice su labor en Guatemala.
Artculo 9

Locales
El Gobierno prestar asistencia para facilitar locales a la CICIACS y aquellos servicios pblicos, instalaciones y otros servicios que puedan ser necesarios para su funcionamiento.
Artculo 10

Inviolabilidad de los locales y documentos; exenciones fiscales

1. Los locales de la CICIACS sern inviolables. Los bienes inmuebles, los fondos y los activos de la CICIACS, dondequiera que estn ubicados y en poder de quienquiera que sea, no podrn ser objeto de registro, confiscacin, requisicin, expropiacin o cualquier otra forma de interferencia, ya sea una medida de carcter ejecutivo, administrativo, judicial o legislativo. 2. Todos los documentos y materiales que pertenecen a la CICIACS o son utilizados por ella, dondequiera que estn ubicados e independientemente de quien los tenga en poder, sern inviolables.

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CICIACS

3. La CICIACS, sus fondos, haberes, ingresos y otros bienes: a) Estarn exentos de todo impuesto directo. No obstante, quedar entendido que la CICIACS no reclamar exencin de los impuestos que, en la prctica, constituyan cobros de servicios de utilidad pblica; b) Estarn exentos de derechos de aduana y de toda prohibicin y restriccin respecto de los artculos que importe o exporte la CICIACS para su uso oficial. Quedar entendido, sin embargo, que los artculos que se importen con arreglo a esas exenciones no podrn venderse en Guatemala salvo con arreglo a las condiciones que se acuerden con el Gobierno; c) Estarn exentos de derechos de aduana y toda prohibicin y restriccin en lo relativo a la importacin y exportacin de sus publicaciones.

Artculo 11

Privilegios e inmunidades del personal de la CICIACS

1. El Comisionado disfrutar de los privilegios e inmunidades, exenciones y facilidades otorgados a los agentes diplomticos de conformidad con la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961. En particular, disfrutar: a) De inviolabilidad personal, con inclusin de inmunidad de arresto o detencin; b) Inmunidad de jurisdiccin penal, civil y administrativa; c) Inviolabilidad de cualesquiera papeles y documentos; d) Exencin de disposiciones que restrinjan la inmigracin y otros registros de extranjeros;

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CICIACS

e) Las mismas inmunidades y facilidades respecto de su equipaje propio o personal que la Convencin de Viena concede a los agentes diplomticos; f) Exencin de impuestos en Guatemala sobre su salario, emolumentos y prestaciones. 2. El personal internacional disfrutar de los privilegios e inmunidades otorgados a los expertos en misiones de las Naciones Unidas de conformidad con el artculo VI de la Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas. En particular, disfrutarn de: a) Inmunidad de arresto o detencin personal y de confiscacin de su equipaje personal; b) Inmunidad de toda accin judicial con respecto a palabras pronunciadas o escritas y a actos realizados por ellos en el desempeo de su misin. Esta inmunidad de toda accin judicial se seguir concediendo despus de que hayan dejado de prestar servicios a la CICIACS; c) Inviolabilidad de todos los papeles y documentos; d) Las mismas inmunidades y facilidades respecto a sus equipajes personales acordadas a los enviados diplomticos; e) Exencin de impuestos en Guatemala sobre su salario, emolumentos y prestaciones. 3. Al personal guatemalteco se le conceder: a) La inmunidad de todo proceso legal con respecto a palabras pronunciadas o escritas y a todos los actos realizados por ellos en su capacidad oficial. Esa inmunidad se seguir otorgando despus de que hayan dejado de prestar servicios a la CICIACS; b) Exencin de impuestos sobre las salarios, prestaciones y emolumentos que reciba de la CICIACS. 4. Los privilegios e inmunidades del personal de CICIACS se otorgan en atencin a los intereses de la CICIACS y no al beneficio personal de los individuos en cuestin. El derecho y la obligacin de renunciar a la

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CICIACS

inmunidad, cuando ello proceda sin perjuicio del objetivo para el que es otorgada, reside, en cuanto al Comisionado, en el Secretario General de las Naciones Unidas y, en el caso del personal de CICIACS, en el Comisionado.

Artculo 12

Retiro de la cooperacin
Las Naciones Unidas se reservan el derecho de terminar su cooperacin con el Gobierno: a) Si el Gobierno de Guatemala deja de cooperar plenamente con la CICIACS de una manera que obstaculice sus actividades; b) Si el Gobierno no presenta y el Congreso de la Repblica no aprueba las reformas legales referidas en el Artculo 6(3) del presente Acuerdo antes del 1 de enero del 2005; o c) Por falta de apoyo financiero de la comunidad internacional.

Artculo 13

Solucin de controversias
Toda controversia entre las partes relacionada con la interpretacin o con la aplicacin del presente Acuerdo se resolver por negociacin, o por cualquier otro medio de solucin mutuamente convenido.

Artculo 14

Entrada en vigor y duracin

El presente Acuerdo entrar en vigor en la fecha en que el Gobierno de Guatemala notifique oficialmente a las Naciones Unidas que ha com-

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pletado sus procedimientos internos de aprobacin y ratificacin. Permanecer en vigor por un perodo de dos (2) aos y podr prorrogarse por acuerdo escrito entre las partes.

Artculo 15

Modificacin
El presente Acuerdo se podr modificar por acuerdo escrito entre las partes.

EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los siguientes representantes debidamente autorizados de las Naciones Unidas y del Gobierno de Guatemala han firmado el presente Acuerdo.

Hecho en Nueva York el 7 de enero del 2004 en dos originales en ingls y espaol, siendo ambos textos igualmente autnticos.

Por las Naciones Unidas

Por el Gobierno de Guatemala

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Agreement Between The United Nations and the Government of Guatemala for the Establishment of a Commission for the Investigation of Illegal Groups and Clandestine Security Organizations in Guatemala (CICIACS)
The United Nations and the Government of Guatemala,
Recalling the political agreement of 13 March 2003 and addenda between the Minister of Foreign Affairs of Guatemala and the Human Rights Ombudsman on the establishment of a Commission for the Investigation of Illegal Groups and Clandestine Security Organizations in Guatemala (CICIACS); Recalling the 4 April 2003 letter from the Government of Guatemala requesting assistance from the United Nations for the establishment and operation of CICIACS with a view to investigating and dismantling illegal groups and clandestine security organizations responsible for threats and attacks against human rights defenders, members of the judiciary, witnesses, labor and other activists, and prosecuting those responsible for their formation and operation; Considering that the establishment of CICIACS will strengthen the capacity of the State of Guatemala to effectively fulfill its obligations under the human rights conventions to which it is a party, and its commitments under the Global Human Rights Agreement of 29 March 1994, specifically Commitment IV, numeral 1, which establishes that [i]n order to maintain unlimited respect for human rights, there must be no illegal security forces nor any clandestine security organizations. The

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Government of the Republic recognizes that it has the obligation to combat any manifestation of these groups; Considering further that in Commitment VII, numeral 2, of the Global Human Rights Agreement, the Guatemalan Government assumed the obligation to take special measures to protect those persons or entities working in the field of human rights [and] investigate in a timely and exhaustive manner all claims presented concerning acts or threats directed against them, and in numeral 3 of the same Commitment reiterated the commitment to effectively safeguard and protect the work of individuals and entities engaged in defending human rights; Recalling further that the Secretary-General and the Government of Guatemala have held negotiations for the establishment of CICIACS; Now, therefore, they have agreed as follows:

Article 1

Establishment of CICIACS
1. There is hereby established a Commission for the Investigation of Illegal Groups and Clandestine Security Organizations in Guatemala (hereinafter CICIACS) to assist the State of Guatemala, pursuant to the terms of this Agreement, the commitments of the State set forth in international human rights instruments, and Commitment IV of the Global Human Rights Agreement, to investigate the structure and activities of illegal groups and clandestine security organizations and their association with the State and organized criminal activities, as well as prosecute those persons responsible for the formation and operation of these entities. 2. CICIACS shall conduct its investigation and prosecution activities in accordance with Guatemalan law as modified by this Agreement.

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CICIACS

Article 2

Competence of CICIACS
1. CICIACS shall have the power to investigate the structure and activities of illegal groups and clandestine security organizations, their modalities of operation and sources of financing, without prejudice to the powers vested in the Public Ministry by the Guatemalan legal system. It shall, in particular, seek to identify: a) persons responsible for attacks perpetrated against human rights defenders, justice sector professionals, witnesses, journalists and labor and other social sector activists; b) connections that may exist between these illegal associations and agents of the State, organized crime and private security forces as they adversely affect respect for human rights in Guatemala pursuant to the objectives of this Agreement; and c) any other illegal activities which may constitute transnational crimes, such as international organized crime and related crimes, which directly or indirectly harm the capacity of the criminal justice system to protect human rights as provided in this Agreement. 2. CICIACS shall have the power to initiate criminal prosecutions, in accordance with the terms of Article 3 of this Agreement, of persons responsible for crimes related to the activities described in Article 2.1 (a), (b) and (c) of this Agreement. 3. CICIACS shall, for the purposes of its mandate, enter into one or more agreements with the Attorney General and Head of the Public Ministry to govern cooperation between CICIACS and the Public Ministry in the investigation and criminal prosecution of persons involved in illegal activities within the scope of the CICIACS mandate, which agreements may include the appointment by the Attorney General of special prosecutors to work with CICIACS. In addition, CICIACS may carry out activities with the Public Ministry to strengthen the capacity of the Public Ministry to investigate and

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CICIACS

prosecute illegal groups and clandestine security organizations. CICIACS may also enter into agreements for the same purposes with other entities of the State of Guatemala. 4. CICIACS may recommend legal and institutional reforms necessary for the strengthening of the justice system in Guatemala. 5. CICIACS shall, at the conclusion of its mandate, publish a detailed report on its activities and the results of its investigations. 6. CICIACS shall have the power to take all other measures considered necessary for the fulfillment of its mandate, subject to the provisions of this Agreement and Guatemalan law.

Article 3

Powers of investigation and prosecution of CICIACS

1. For the purpose of carrying out investigations within the scope of its mandate, CICIACS shall have all necessary investigative powers. 2. CICIACS shall be invested with the legal status of private prosecutor (querellante adhesivo) defined in article 116 of the Guatemalan Code of Criminal Procedure, as modified by this Agreement, in all cases within its competence. It shall have the power to initiate criminal prosecutions or join prosecutions already initiated by the Public Ministry at any stage of a criminal investigation or prosecution without the limitations imposed in article 118 of the Guatemalan Code of Criminal Procedure. The provisions of articles 121 and 339 of the Code of Criminal Procedure, granting certain parties and the court the right to object to the intervention of a private prosecutor, shall not apply to CICIACS. 3. Notwithstanding the above, CICIACS shall have the power to independently initiate and carry out criminal prosecutions on matters within

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the scope of its competence when, in the view of the CICIACS Commissioner, a failure to initiate or continue a prosecution would significantly impede the ability of CICIACS to fulfill its mandate or cause irreparable harm to the full effectiveness and enjoyment of the legal rights whose protection falls within the competence of CICIACS. 4. CICIACS shall have the power to request the appropriate state authorities to initiate administrative proceedings as provided for under Guatemalan law and regulations against public officials identified by CICIACS as responsible for acts or failures to act in the exercise of their functions which create obstacles for CICIACS investigations, without prejudice to any corresponding criminal proceedings that may be applicable.

Article 4

Juridical personality and legal capacity

1. CICIACS shall possess the juridical personality and legal capacity to: a) contract; b) acquire and dispose of movable and immovable property; c) institute legal proceedings; and d) undertake any other actions permissible under Guatemalan law for the conduct of its activities and the fulfillment of its mandate. 2. CICIACS shall have the power to enter into agreements with the Government of Guatemala, the Public Ministry, the Supreme Court of Justice, the Human Rights Ombudsman, and other State entities to regulate the modalities of their cooperation with CICIACS within the scope of their respective competencies. 3. CICIACS shall have the power to enter into agreements with third States and International Organizations as may be necessary for the conduct of its activities and the fulfillment of its functions under this Agreement.

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CICIACS

Article 5

Composition and Organizational Structure

1. CICIACS shall be composed of a Commissioner, investigation and prosecution staff, and a Secretariat. a) A Commissioner, appointed by the Secretary-General of the United Nations, shall be responsible for the overall activities of CICIACS, and shall represent it in its relations with the Government of Guatemala, third States and local and international organizations. The Commissioner shall be a member of the legal profession, and shall possess a high level of professional competence in fields directly related to the CICIACS mandate, particularly human rights, criminal law and international criminal law, and extensive experience in the investigation and prosecution of organized crime. The Commissioner shall submit periodic reports on the activities of CICIACS to the Secretary-General and the Government of Guatemala. b) International and national personnel recruited by the Commissioner shall include prosecutors and defense lawyers experienced in the conduct of investigation and prosecution in the fields of human rights and organized crime, and may include investigators, police and military personnel, forensic experts and information technology experts, among others. c) A Secretariat, headed by an international official who shall be responsible for servicing the investigative and prosecutorial units, and for the general administration of CICIACS. The Secretariat shall operate under the overall authority and direction of the Commissioner. 2. By virtue of their appointment, CICIACS staff shall be invested with the legal faculties of public officials required by Guatemalan law to exercise the functions attributed to them by this Agreement. 3. In the performance of their functions, members of CICIACS shall not accept or seek instructions from any Government or any other source.

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CICIACS

Article 6

Cooperation with CICIACS

1. The Government shall cooperate with all organs of CICIACS. It shall respond without delay to any request for assistance from CICIACS and shall enforce compliance with any such request directed to officials and employees of the State, and any other persons or entities under its authority. In any case in which a CICIACS request for access to facilities or information as set forth in Article 6.2 is obstructed, CICIACS may request the full assistance of the public security forces to carry out the activity and such assistance shall be granted without delay. 2. The Government shall provide all assistance necessary for the conduct of CICIACS investigations and prosecutions, and shall, in particular, ensure its members: a. unhindered freedom of movement throughout the territory of Guatemala; b. free and unhindered access to all places, establishments and installations of the State, both civilian and military, and to all prisons and detention centers without prior notice; c. freedom to meet and interview, and to receive any information from, any person or group of persons, including government officials, military and police personnel, community leaders, non-governmental organizations, private institutions and any person whose testimony is considered necessary for the fulfillment of its mandate; d. free access to information and documentary material relevant to CICIACS investigations, official archives, data-bases and public registers and any such reports, files, documents or information in possession of the relevant persons or entities, whether civilian or military. 3. During the course of 2004, the Government shall submit to the Congress of the Republic of Guatemala and promote a set of legal reforms to ensure the proper functioning of the Guatemalan criminal investiga-

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CICIACS

tion and prosecution system. These legal reforms shall be prepared in consultation with representatives of the United Nations, the Guatemalan State and civil society to bring the Guatemalan legal system into compliance with international conventions on human rights and the United Nations Convention against Transnational Organized Crime.

Article 7

Expenses of CICIACS
The expenses of CICIACS shall be borne by voluntary contributions from the international community.

Article 8

Security and protection of CICIACS personnel

1. The Government of Guatemala shall take all effective and adequate measures required to ensure the security and protection of CICIACS personnel referred to in the present Agreement. 2. The Government shall also guarantee the security of victims, witnesses and any person who collaborates with CICIACS, for the duration of its mandate and after the completion of its work in Guatemala.

Article 9

Premises
The Government shall assist in the provision of premises for CICIACS and such utilities, facilities and other services as may be necessary for its operation.

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Article 10

Inviolability of premises and documents; exemption from taxation

1. The premises of CICIACS shall be inviolable. The property, funds and assets of CICIACS, wherever located and by whomsoever held, shall be immune from search, seizure, requisition, confiscation, expropriation and any other form of interference, whether by executive, administrative, judicial or legislative action. 2. All documents and materials belonging to or used by CICIACS, wherever located and by whomsoever held, shall be inviolable. 3. CICIACS, its funds, assets, income and other property shall: a) Be exempt from all direct taxes. It is understood, however, that CICIACS will not claim exemption from taxes which are, in fact, charges for public utility services; b) Be exempt from customs duties and prohibitions and restrictions on articles imported or exported for official use. It is understood, however, that articles imported under such exemptions will not be sold in Guatemala except under conditions agreed upon with the Government; c) Be exempt from customs duties and prohibitions and restrictions on imports and exports in respect of its publications. Article 11

Privileges and immunities of CICIACS personnel

1. The Commissioner shall enjoy the privileges and immunities, exemptions and facilities accorded to diplomatic agents in accordance with the 1961 Vienna convention on Diplomatic Relations. He shall, in particular, enjoy:

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a) Personal inviolability, including immunity from arrest or detention; b) Immunity from criminal, civil and administrative jurisdiction; c) Inviolability of all papers and documents; d) Exemption from immigration restrictions and other alien registrations; e) The same immunities and facilities in respect of his or her personal baggage as are accorded to diplomatic agents by the Vienna Convention; f) Exemption from taxation in Guatemala on his or her salary, emoluments and allowances. 2. International personnel shall enjoy the privileges and immunities accorded to experts on missions for the United Nations in accordance with Article VI of the Convention on the Privileges and Immunities of the United Nations. They shall, in particular, enjoy: a) Immunity from personal arrest or detention and from seizure of their personal baggage; b) Immunity from legal process in respect of words spoken or written and acts done by them in the course of the performance of their mission. This immunity from legal process shall continue to be accorded after the completion of their employment with CICIACS; c) Inviolability for all papers and documents; d) The same immunities and facilities in respect of their personal baggage as are accorded to diplomatic envoys; e) Exemption from taxation in Guatemala on his or her salary, emoluments and allowances. 3. Guatemalan personnel shall be accorded: a) Immunity from legal process in respect of words spoken or written and all acts performed by them in their official capacity. Such immunity shall continue to be accorded after termination of employment with CICIACS;

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CICIACS

b) Immunity from taxation on salaries, allowances and emoluments paid to them by CICIACS. 4. The privileges and immunities of CICIACS personnel are granted in the interests of CICIACS and not for the personal benefit of the individuals concerned. The right and duty to waive immunity, where it can be waived without prejudice to the purpose for which it is granted, shall lie, in the case of the Commissioner, with the Secretary-General, and in the case of all other CICIACS personnel, with the Commissioner.

Article 12

Withdrawal of cooperation
The United Nations reserves the right to cease its cooperation with the Government pursuant to this Agreement a) should the Government of Guatemala cease to materially cooperate with CICIACS in a manner which would hamper its activities; b) should the Government fail to introduce and the Congress fail to approve the legal reforms referred to in Article 6 (3) of this Agreement prior to January 1, 2005; or c) in the case of a lack of financial support from the international community.

Article 13

Settlement of disputes
Any dispute between the Parties concerning the interpretation or application of this Agreement shall be settled by negotiation, or by any other mutually agreed-upon mode of settlement.

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Article 14

Entry into force and duration

The present Agreement shall enter into force on the date on which the Government of Guatemala formally notifies the United Nations that it has completed its domestic approval and ratification procedures. It shall remain in force for a period of two (2) years and may be extended by written agreement between the parties.

Article 15

Amendment
This Agreement may be amended by written agreement between the parties.

IN WITNESS WHEREOF, the following duly authorized representatives of the United Nations and of the Government of Guatemala have signed this Agreement.

Done at New York on 7 January 2004 in two originals in English and Spanish, both texts being authentic.

For the United Nations

For the Government of Guatemala

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Si usted requiere de ms informacin sobre la CICIACS por favor contctese con:

Centro de Accin Legal en Derechos Humanos 221 1286 Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos 251 6146 Fundacin Myrna Mack 360 4016 Fundacin Rigoberta Mench 254 5840 Grupo de Apoyo Mutuo 251 9037 Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala 230 1841 Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado 285 0456 Seguridad en Democracia 361 5303

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