ESTUDIOS

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SUMARIO :

NACIN

A) Sntesis del concepto y desarrollo.B) Elementos o factores de la nacin.C) La nacin, marco de la poltica.D) Nacin, pueblo y Estado.E} Conflictos entre los Estados-naciones. Crisis de la nacin.F) Final de los Estados nacionales. G) La interdependencia europea: la revolucin tecnolgica har desaparecer las fronteras.

A)

LA NACIN:

SNTESIS DEL CONCEPTO Y DESARROLLO

La palabra nacin ( = nasci) signific originariamente un grupo de gente nacida en el mismo lugar. En autores clsicos castellanos no es difcil hallar, con mucha frecuencia, pasajes en que el trmino es usado en su primitivo sentido. Se habla de ciego de nacin {= de nacimiento) o de nacin tO' ledana. El lenguaje coloquial hispanoamericano todava hace uso de la palabra con anlogo sentido. En las universidades europeas de la Edad Media naciones eran los grupos de estudiantes procedentes de una misma rea cultural. Elias de Tejada recuerda que fue en Catalua donde por primera vez la palabra "nacin" se utiliza en sentido moderno de cuerpo poltico separado y no de simple unidad de ascendencia etnogrfica (i). Elias de Tejada no parece tener en cuenta que los valencianos y mallorquines se proclamaban catalans de naci, pese a pertenecer a distintos reinos, a cuerpos polticos separados (2). Pierre Vilar constata, pese a ello, que Catalua es uno de los ms precoces intentos de Estado-Nacin. El propio historiador francs afirma: Quizs entre 1250 y 1350 el Principado Cataln es el pas de Europa a propsito del cual sera menos inexacto, menos peligroso, pronunciar unas palabras aparentemente anacrnicas: Imperialismo poltico-econ(1) ELAS DE TEJADA, cit. por J. MELIA : Informe sobre la lengua catalana, Ed. Novelas y Cuentos, Madrid, 1970, pg. 47.
(2) MELIA: Informe, cit., pg. 48.

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mico, o Estado-Nacin... Estado-Nacin tan tempranamente? En todo caso, la estructura de la Catalua medieval presenta un nmero impresionante de rasgos de lo que hoy recibe tal nombre (3). El concepto de nacin (a menudo empleado como sinnimo de Estado) se utiliza, siguiendo, a mediados del siglo xix, la lnea trazada por P. S. Mancini, no ya para indicar un verdadero ente jurdico, sino para designar un particular fenmeno tnico-histrico-psicolgico, dirigido a configurar un conjunto de hombres vinculados por lazos. comunes de raza, historia, lengua, cultura y conciencia nacional (elemento psicolgico, este ltimo, al que parece oportuno dar actualmente particular preeminencia). De manera que podr haber Estados nacionales junto a otros plurinacionales, y Estados tnicamente compactos frente a otros con fuertes minoras nacionales extranjeras. El trmino designar, por tanto, uno de los ms importantes tipos de comunidad, capaz de ofrecer un alto grado de solidaridad comn (conciencia nacional). (4). Ahora bien, como pone de relieve Benjamn Akzin, los dos fenmenos del Estado y la nacin no se encuentran siempre como fuerzas armnicas y complementarias; muy a menudo constituyen fuerzas en competencia (5). Desde este ngulo, cabe definir dinmicamente el fenmeno de nacin como aquel conjunto de individuos que, por razones culturales e histricas, se siente capaz de organizarse polticamente en un Estado o cuando menos de elevar la pretensin de esta organizacin poltica con posibilidad de xito. En este sentido, la idea de nacin se convierte, por su propia naturaleza, en un concepto radicalmente polmico. El hecho de que la literatura afirma Akzin con demasiada frecuencia aprueba el Estado, debera ser tomada en consideracin cuando se refiere al tratamiento del tema. No slo los Estados reales con su poderosa maquinaria coercitiva, sino tambin la mayor parte de las fuentes acadmicas y literarias, con todos los estmulos intelectuales y emocionales que transmiten, se enfrentan a la nacin cuando se asume el carcter de una fuerza dinmica... (6).
(3) P. VlLAR: La Catalogne dans l'Espagne moderne. Recherches sur les jondements conomiques des structures nationales (existe traduccin catalana por E. DURAN), Pars, 1963, pg. 47. P. VILAR ha estudiado el fenmeno de la formacin de la nacionalidad catalana en el marco de la Espaa moderna poniendo de relieve el impacto del condicionamiento geogrfico de la cristalizacin de la comunidad cultural catalana. (4) Vid. E. CARLE: Mancini e la teora psicolgica del sentitnento na&onale, Roma, 1899. P. S. MANCINI: Della na&onalit come fundamento del diritto delle genti, Turn, 1851. (5)- B. AKZIN : Estado y nacin, Fondo de Cultura Econmica, Mjico," 1968, captulo 2.0, pg. 14. (6) B. AKZIN : Estado y Nacin, cit.

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En efecto, es ntima conexin con el tratamiento del tema y el trasfondo de intereses extratericos, hallamos las diversas posturas asumidas por los investigadores de diferentes pases. As, en Blgica encontramos numerosos cientficos de la poltica de origen flamenco en los que priva un tono radicalmente distinto al de sus colegas, valones. Podemos decir que, hasta cierto punto, las pretensiones polticas de la nacin su eventual calidad de elemento activo en la dinmica poltica son generalmente acogidas en los estudios de autores de nacionalidades no dominantes en los Estados politnicos, mientras que las reivindicaciones del Estado y, por tanto, una concepcin implcita ms o menos esttica de la nacin caracteriza las investigaciones de autores pertenecientes a nacionalidades dominantes. La supuesta equivalencia de las nociones nacin y Estado, como conceptos que se presumen coextensivos, debe asociarse a esta ltima tradicin intelectual. Al inaugurar el curso de Derecho internacional de la Universidad de Turn, el 12 de enero de 1851, Mancini formulaba una definicin que iba a convertirse en clsica: La nacin deca es una sociedad natural de hombres, de unidad de territorio, de costumbres, de lengua, una comunidad de vida y conciencia social. El sentido etimolgico del trmino queda evocado perfectamente en la nacin manciniana: natio, de natus, sugiere un fenmeno natural, cuasibiolgico. Sin embargo, el fenmeno de nacin, en sentido moderno, posee una dimensin poltica ajena a ese concepto. Para la mayora de los cientficos de la poltica vinculados a la tradicin de Max Weber, la nacin se define en trminos del sentimiento que sus miembros comparten, por un criterio que muchas veces no resulta claramente objetivo. De ah la preeminencia que, como ya apuntamos, es necesario otorgar al elemento psicolgico, a la conciencia nacional (7). Y esto al punto que, como escribe Francisco Murillo, podr haber nacionalismo poltico sin nacionalidad (8). El concepto de nacin escriba Max Weber pertenece a la esfera de los valores... En la medida en que realmente existe un objeto comn tras el trmino obviamente ambiguo de "nacin", ste aparentemente corresponde al campo de la poltica. Podramos definir perfectamente el concepto de "nacin" resume Weber del modo siguiente: una nacin es una cofa) MAX WEBER: Ensayos de Sociologa contempornea (seleccin e introduccin de H. H. GERTH y C. W. MILLS), Ed. Martnez Roca, Barcelona, 1972, pgs. 211-220, especialmente pgina 216. Traduccin castellana de M. BoFILL del libro GERTH-MlLLS: From Max Weber: Essays in Sociology, Ed. Galaxy Books, Nueva York, pgs. 172 y 176. (8) F. MURILLO FERROL: Estudios de Sociologa poltica, Tecnos, Madrid, 1973, pgina 173.

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munidad de sentimiento que se manifiesta de modo adecuado en un Estado propio; en consecuencia, una nacin es una comunidad que normalmente tiende a producir un Estado propio (9). De acuerdo con esta misma corriente de doctrina, podramos afirmar, con B. Akzin, que el punto de partida de nuestra investigacin debe ser, propiamente, el grupo tnico en el momento en que podemos estudiarlo desde el punto de vista poltico de forma diacrnica: en el momento en que empieza 9 vislumbrarse como factor activo en una estructura poltica existente o como reto para tal estructura. Conviene, por supuesto, evitar el confusionismo existente entre los conceptos grupo racial y grupo tnico. El primero se refiere a vnculos hereditarios genticamente, el segundo se refiere a la herencia social y cultural, que se transmite a travs del aprendizaje. Como dice N. S. Timasheff, los miembros de un grupo tnico hablan el mismo lenguaje, aman una tierra particular como su hogar propio, obedecen costumbres y tradiciones determinadas, acarician su propio arte, veneran su pasado, personifican a ste por una serie de hroes, objeto de su admiracin ; guardan las ofensas inferidas a sus antepasados por otros grupos, reconociendo smbolos comunes, como escrituras, monumentos, lugares de peregrinacin, y admiten una descendencia comn (10). El grupo tnico constituye la base humana y cultural de la nacin, pero sta lo trasciende al configurarse en una dimensin poltica de la que aqul carece. En propiedad, podemos denominar nacin, siguiendo la orientacin doctrinal ya apuntada, a un grupo tnico capaz de determinar en parte de sus miembros el propsito de convertirse en Estado o de organizarse solidariamente con un Estado. Hablaremos de grupo nacional cuando una comunidad tnica, basada en vnculos de lengua, origen, tradiciones comunes, ejerza o trate de ejercer una influencia importante sobre la estructura poltica de la sociedad. A medida que una comunidad cultural tiende a reducir esa influencia poltica, perder su carcter nacional. Bien entendido que no consideramos, pues, la nacin como una comunidad pasivamente estticamente determinada o configurada por vnculos naturales (el origen comn, de su acepcin etimolgica), ni como mera extensin de una comunidad natural. El concepto de nacin debe quedar referido al resultado de un proceso histrico integrador, por virtud del cual una
(9) G. MILLS: From Max Weber, cit., pg. 176. Vid. MAX WEBER: Economa y Sociedad. (10) N. S. TIMASHEFF: The Comparative Study o Inter-ethnic Relations, en American Sociological Review, V, 1944, pg. 225.

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variedad de grupos o comunidades menores, geogrficamente condicionadas y socialmente diversificadas (las realidades regionales) llegan a constituir una unidad comunitaria ms extensa caracterizada por un intenso sentido de solidaridad, y que participa de unos hbitos comunes, estilos de vida y tradiciones capaces de proyectarse polticamente. Una nacin dir J. V. Stalin es una comunidad histricamente determinada, de lengua, de territorio, de vida econmica y un modo de ser psicolgico manifestado en una comunidad de cultura (i i). Los autores suelen insistir en la distincin existente entre caractersticas objetivas de la nacionalidad, tales como la geografa, la historia, la estructura econmica y, muy fundamentalmente, la lengua, y caractersticas subjetivas, como la conciencia, lealtad, voluntad, etc., vinculadas al grupo. Sin embargo, si bien pueden trazarse comnmente determinados elementos objetivos, la idea de nacin, por lo mismo que es para nosotros una idea esencialmente dinmica, se ha de apoyar de forma esencial en determinadas caractersticas subjetivas, especficamente por lo que denominamos sentimiento de nacionalidad (12). Sentimiento que va implcito en el nacimiento del hecho nacional. No ser ms que un fenmeno posterior de concienciacin de la existencia de unos factores de diversa naturaleza que hacen que un grupo social localizado en un territorio, sea una realidad cultural dijeren' ciada (13). La nacin se definir siempre como una realidad social frente a. Y as para los escritores radicales franceses del siglo XVIII, la nacin equivale a la gente de un pas, sin distincin de rango, pero en oposicin a la monarqua. En 1789-1793 la Asamblea Nacional eliminar los privilegios y prerrogativas de la nobleza y el clero. Los ideales implcitos en el uso revolucionario del trmino por los constitucionalistas franceses pasaran, en nuestro siglo, a dominar el significado ' de nacin para los pases subdesarrollados de Asia, frica e Iberoamrica. El vnculo entre nacionalidad (nacionalismo) y modernizacin ser indifu) J. STALIN: Marxism and National and Colonial Question, A. Fineberg, Londres, Lawrence, 1935, pg. 8. (12) En un reciente estudio, JULIO BUSQUETS llegar a afirmar, a tal respecto, que al no existir un hecho sociolgico nico como base de la nacionalidad, cada nacionalismo crea su propia teora de los valores, en la que siempre tiene valor primario el hecho sociolgico que la sirve de base para crear su conciencia nacional. En consecuencia, todas las teoras nacionales, desde una perspectiva objetiva y racional, son muy vulnerables..., en Introduccin a la sociologa de las nacionalidades, Dicusa, Madrid, 1971, pg. 63. (13) Sobre la nacin como conjunto cultural diferenciado. Vid. M. DUVERGER : 5ociologa poltica, cit., pgs. 138-143 y 198-199.

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soluble en la mentalidad poltica del Tercer Mundo. Los oradores polticos de finales del siglo xvm apelan a la idea de nacin como soporte del gobierno del pueblo (entendindose burguesa) frente al Rey = Soberana nacional vs. soberana del Rey. La victoria, por tanto, del tercer Estado, es decir, de la burguesa, en el perodo de 1789, justificar, como se ha apuntado, el sentido de nacin como nacin soberana. El gobierno de la nacin vendr a implicar, en definitiva, una amenaza, no slo a los monarcas, sino a sus reinos, su monarqua patrimonial (14). La Revolucin liberal'burguesa de 1789 apuntaba no a desmembrar el Estado, sino todo lo contrario. Tenda a la unicidad del poder estatal = Estado unitario centralizado, al gobierno uniforme de las leyes vs. poder personal de los Soberanos. La unidad del poder estatal realiza la sntesis de las voluntades particulares en una voluntad nica. Los filsofos del siglo xvm y los diputados de la Asamblea constituyente de la Revolucin francesa subrayaron el carcter orgnico de la unidad del poder basndose en la supuesta homogeneidad de la nacin. El poder unitario centralizado no puede legitimarse ms que por su relacin con la existencia de una comunidad unificada y homognea. En otras palabras, la centralizacin postula la homogeneidad de la estructura social (15). Exige la previa existencia de la comunidad nacional, que por definicin es una e indivisible. La teora de la soberana nacional, la teora de la representacin y la teora de la voluntad general han contribuido, fundamentalmente, a la construccin del Estado unitario centralizado, y, por ende, del poder unitario, porque l es el rgano de una colectividad hipotticamente unificada, de la que dicho poder unitario expresa su voluntad {16). El Estado unitario centralizado triunf con la Revolucin francesa. Es sabido que la filosofa poltica de la Revolucin francesa pona el acento sobre
(14) El ttulo III, en su artculo i., de la Constitucin francesa de 3 de septiembre de 1791, dice: La soberana es una, indivisible, inalienable e imprescriptible. Pertenece a la nacin; ningn sector del pueblo, ni individuo, puede atribuirse su ejercicio. ... el Poder ejecutivo est delegado en el Rey... (art. 4. 0 ). Y los artculos 2. 0 y 3. 0 de la Constitucin de Cdiz (19 de marzo de 1812) dicen, respectivamente: La nacin espaola es libre e independiente y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona. La soberana reside esencialmente en la nacin, y por lo mismo pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales. Vid. H . KOHN: El nacionalismo, su significacin y su historia, Paids, Buenos Aires, 1960. (15) Vid. G. BURDEAU: Traite, cit., II, pgs. 319-320.
(16) Vid. J. FERRANDO BADA: El Estado unitario, en REVISTA DE ESTUDIOS POL-

TICOS, nm. 195, Madrid, 1974; Cfr. G. BURDEAU: Traite, cit., II, pgs. 320-321.

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el principio de la igualdad de los ciudadanos. De ah que la centralizacin apareciese como medio de eliminar los privilegios. La afirmacin de la unidad y de la indivisibilidad de la nacin tena como consecuencia la destruccin de los cuerpos intermedios. La Revolucin francesa se opona al reconocimiento de los grupos sociales (17). La Revolucin francesa coloc a la nacin, como soberana, por encima de la voluntad de los ciudadanos. A la comunidad estamental, la Revolucin francesa opuso la comunidad nacional, la soberana nacional, identificando la nacin con el tercer Estado, es decir, la burguesa (18). La burguesa elabor la democracia individualista y centralizadora en su intento por destruir a los otros estamentos y de controlar la vida toda del pas en beneficio propio; y para ello se sirvi del bagaje ideolgico: soberana nacional, electorado-funcin y sufragio censatario (19). El principio de la soberana nacional, el carcter nico, indivisible e tnprescriptible de la misma, la afirmacin de que a la nacin le corresponda el derecho exclusivo de darse sus leyes fundamentales ideas todas ellas que cristalizaron cuando la Revolucin francesa encerraba como ya se apunt: una idea esencialmente dinmica: el principio de las nacionalidades que ms tarde formulara Mancini: toda nacin apunta a su propio autogobierno, a tener su propio Estado (20). El principio de las nacionalidades tuvo su aplicacin durante el siglo XIX. Y la proclamacin del principio de la autodeterminacin nacional por el presidente Wilson tendra una nueva aplicacin en 1919; sin embargo, todos los nuevos Estados-nacionales, creados de acuerdo con la doctrina manciniana, sucumbiran a la poltica nazi y sovitica. La Liga de Naciones extendera el trmino oficialmente a todos los Estados soberanos. Por otro lado, si bien Karl Marx rechaz el concepto de nacin como una idea burguesa, los marxistas (Otto Bauer, Lenin) aceptaron, y utilizaron, dinmicamente, ese mismo concepto en Austro-Hungra y el Imperio Ruso, como reto a la legitimidad monrquica. Una similar utilizacin de la ideologa nacional se extendera, en virtud de la alianza de los pases comunistas y los
(17) Vid. G. BURDEAU: Traite, ct., II, pg. 327; J. ]. CHEVALIER: Histoire des

Institutions politiques de la France, de 1789 nos jours, Pars, 1958, pgs. 15-18 y siguientes. (18) Vid. J. LAFERRIRE: Manuel de Droit constitutionnel, Pars, 1947, pgs. 60-69; M. DUVERGER: Droit, cit., pg. 8 4 : J. LHOMME: La grande bourgeoisie au Pouvoir (1830-1880), Pars, 1960, pgs. 13 y sigs. (19) M. DUVERGER : Institutions politiques et droit constitutionnel, Pars, 1970, pginas 98-104. (20) Cfr. notas 4, 7 y 16. '

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movimientos nacionalistas coloniales, en las luchas de liberacin nacinal (21). Con ello, la idea de nacin volver a ser manejada polmicamente, dialcticamente, como amenaza o reto a las estructuras polticas actuales. Bstenos esta sucinta referencia previa para fijar mejor esta afirmacin: . Nacionalidad, nacin, nacionalismo, son, al decir de Minogue, trminos que requieren una clarificacin semntica, es decir, una interpretacin fundamentalmente histrica, pues el investigador se halla ante la realidad de que no slo quedan referidos a cosas distintas, segn los contextos en que se desenvuelven, sino que por la misma razn sus lmites conceptuales aparecen incluso borrosos. En su conocido estudio Nacionalismo (22), Minogue advierte que este fenmeno suele ser confundido con otro anterior: el patriotismo. Las tesis objetivistas han enfrentado la idea de comunidad natural al voluntarismo subjetivista, para el que tal comunidad no es lo fundamental en la nacin. Pero ambas tesis intentan, en sentidos contrarios, que las fronteras del Estado coincidan con las de la nacin. Minogue acierta a distinguir tres procesos tpicos, bien diferenciados: 1) El nacionalismo estatal francs, que ha respondido al anhelo de que el Estado francs se convirtiese en comunidad. 2) El nacionalismo historicista central, cuya piedra angular fue la nocin de Volk: y 3) Los nacionalismos postcoloniales del Tercer Mundo. En sus explicaciones del nacionalismo, Minogue criticar congruentemente tanto los planteamientos liberales como los marxistas, afirmando que la dificultad consiste en que el nacionalismo, no tiene por s mismo una historia nica. En realidad es un factor de numerosas historias. Para Robert Lafont, al que podemos considerar como uno de los pensadores ms influyentes de la revolucin regionalista en Francia (23) aceptando su propia expresin, el fenmeno de la nacin se define como un hecho histrico estable que depende de tres factores: 1) El hecho lingstico, que surge de una crisis profunda y de una mezcla racial. 2) El hecho cultural o de civilizacin (la nacionalidad) que
(21) DANKWARD RUSTOW: Nation, en Encyclopaedia of Social Sciencies, una breve y polmica exposicin de su desarrollo, que prosigue, desde otros puntos de vista en su ponencia Language, Nation an Modernity, en Quebec Round Table, marzo 1972, Universit Laval, 1972, Copia mimeogrfica. Vid., tambin, M. ALBERTINI, et. al., L'Ide de Nation, en L'Ide de Nation, por M. ALBERTINl y otros, Presses Universitaires de France, 1969, pgs. 6-14. (22) K. R. MINOGUE : Nacionalismo, Ed. Horm, Buenos Aires, 1968. (23) R. LAFONT: La Rvolution rgionaliste, Ed. Gallimard, Pars, 1967.

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cambia de naturaleza segn lugares y tiempos, pero que tiende a contrastar la propia tnica con las tnicas vecinas. 3) El hecho de lite o de conciencia superior, que favorece la nacin en su existencia, la revela como tal. Esta nacin es la que denomina nacin primaria. Distingue Lafont entre dos concepciones nacionales. Por un lado, la nacin es resultado de sus componentes, tales como lengua, raza, tradiciones, independientes de la voluntad nacional. Por otro lado, existe un consentimiento presente, una fidelidad al pasado, un deseo de futuro, es decir, una eleccin y una voluntad. La nacin de los ciudadanos se opone a la nacin biolgica. La nacin primaria dice Lafont no es inmortal. El debilitamiento de cualquiera de sus tres elementos constructivos implicar su decadencia o el inicio de su desaparicin : la traicin de sus lites directoras, su asimilacin a otros intereses nacionales, por ejemplo. Una lite piensa claramente esta nacin siguiendo una conciencia intelectual superior. La de las naciones primarias se apoya en la fidelidad tnica, y en principio resulta integrada por escritores, artistas, lingistas, etnlogos que ceden el lugar a los polticos o que, a veces, ellos mismos llegan a convertirse en hombres pblicos. La nacin secundaria, conformada polticamente se confunde segn el mismo autor con la clase dirigente de un pas que, en la actividad econmica y poltica que desarrolla, crea la cultura viva, la institucionaliza. De ah su debilidad: la nacin secundaria depende ms directamente de la clase dirigente. Llegamos a una segunda realidad nacional, estructurada por los siguientes elementos: 1) Un hecho iniciador, el acontecimiento histrico estabilizado. 2) Un hecho cultural, la ideologa poltica en movimiento. 3) La existencia de una lite que piensa la nacin de acuerdo con esta ideologa y que la madura, la desenvuelve y eventualmente la transforma. El nacionalismo no ser, para dicho autor, sino una hipertrofia del sentimiento nacional. La degenerescencia, que se desarrolla a partir de una hibridacin de los tipos nacionales; es decir, surge de la sustitucin de la conciencia nacional y de una visin clara de la historia por el conjunto de tres concentraciones mticas: 1) El falseamiento del pasado; justificacin a posteriorx de la tnica, en trminos de un acontecimiento poltico. La historia se rein18

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venta (se reordena) segn uno de sus resultados; se acompaa la eleccin impertinente o la mentira al establecer los hechos histricos. 2) El anclaje territorial, a partir de la confusin autoritaria de las fronteras ticas y las fronteras polticas que slo muy excepcional' mente coinciden en la realidad. El criterio poltico ha pesado en el establecimiento de las fronteras. 3) La voluntad de sobrepujar sobre los dems pueblos y el sentimiento excluyente del orgullo, la exarcebacin de lo que Sumner llamara visin etnocntrica, en base a la sobreestimacin de la tradicin tnica real o imaginaria: la nacin egipcia moderna es rabe, en el centro del panarabismo, pero su nacionalismo utiliza la exaltacin de las glorias faranicas y habla de las creaciones culturales del pueblo egipcio antiguo {24). El planteamiento de Lafont, sugestivo en muchos aspectos, adolece en nuestra opinin de quedar referido a un marco histrico-poltico excesivamente concreto condicionado por la trayectoria del nacionalismo francs. E incluso sera aplicable a ciertas interpretaciones suyas el sesgo denunciado por Minogue de que el estudio de la ideologa ha sido adulterado por la ideologa del propio autor. Insistamos en que el desarrollo de este concepto, como categora histrica, est condicionado por realidades polticas muy distintas, as como por estructuras sociales divergentes. Por esto mismo, cabe subrayar con Hans Kohn, que resulta en todo caso peligroso desde un punto de vista cientfico el hablar de estos fenmenos con pretensiones de construccin tpica y genrica. No hay sino muy diversos nacionalismos; no hay sino muchas construcciones histricas de la realidad que estudiamos. Por ello, advierte Kohn, nicamente el anlisis del desarrollo histrico del nacionalismo y el comparativismo sociopoltico de sus formas diversas de realizacin nos dar la correcta imagen del fenmeno. Kohn mantiene que el nacionalismo es un estado de nimo en el cual el individuo siente que debe su lealtad suprema al Estado nacional. Para este autor, es a partir del siglo XVIII, cuando tal fenmeno adopta una forma caractersticamente moderna, es decir, reviste formas de relevancia social y se configura como forma polticamente actuante en la dimensin pblica. La idea de nacionalidad se vincula de esta forma segn Kohn a la de Estado:' se exige que cada nacionalidad conforme un Estado, frente a los ideales uni' versalistas antiguos expresados en las ideas de Imperio o de Cristiandad. Subraya Kohn la importancia del elemento subjetivo en la idea de nacio(24) R. LAFONT : Teora de la naci, Edicions 62, Barcelona, 1969, cap. I.

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nalidad, la voluntad colectiva, viviente y activa que anima al grupo nacional definindolo como tal. Dicho sentimiento estar en la base de todo nacionalismo. Voluntad de construir nacin que estaba ya presente, de acuerdo con este autor, en las lites del siglo xvm, que estaba, sin embargo, ausente en el sentir de las masas. Hasta la Revolucin francesa no se abre entre el pueblo este sentimiento, que paulatinamente va acelerndose al transcurrir el siguiente siglo, en el que el elemento unitivo de los pueblos ya no ser una creencia religiosa, sino este sentimiento de pertenencia a una nacin. Sobre estas bases, vendr a reforzarse la autoridad creciente de los Estados, a los que la ideologa nacional sirve de legitimacin, incluso contra los propios ciudadanos quedar justificado el uso de la fuerza estatal si la conducta de stos parece amenazar la supervivencia nacional. Kohn explica el surgir del nacionalismo a partir de lo que considera la primera nacin moderna, Inglaterra. La emergencia de las ideas de libertad e igualdad en Locke, en el nacionalismo de Norteamrica y en el pensamiento de Rousseau, en la Revolucin de 1789, que llevar a Napolen, smbolo del nacionalismo moderno. Pero, junto a ese concepto de la nacin, el nacionalismo de Centro Europa trata de buscar en sus viejas tradiciones su razn de ser: los derechos del individuo ceden aqu a los derechos de la nacin, el alma de la nacin, la misin nacional. J. G. Herder influir sobremanera en esta direccin (25). El nacionalismo napolenico fracasa; la Santa Alianza dirigida por Metternich {26) trata de construir un orden harto distinto en el que la estabilidad y el mantenimiento de la paz estn por encima de cualquier aspiracin nacional. Las uniones de patriotas nacionalistas de distintos pases se enfrentarn contra este orden establecido en su demanda de Constituciones liberales que limiten la fuerza del poder real (27). Manzini y la Joven Europa, y la Revolucin de 1846, extreman la causa nacionalista. Entre 1858 y 1871, sostiene Kohn, cumplen las clases medias sus aspiraciones nacionalistas por el empleo de los gobiernos nacionalistas y la diplomacia. Irn surgiendo nuevas nacionalidades, en cuyo desarrollo cuenta, entre otros hechos trascendentales, la guerra de Crimea, la unificacin italiana y alemana, el Movimiento Nacionalista de los Balcanes o la crisis nacional y nacionalista de los Estados Uni(25) HAN KOHN: El nacionalismo, cit.

(26) Sobre la poltica de la Santa Alianza, pero referida vs. la Espaa liberal y su Constitucin de 1812, vid. J. FERRANDO BADA: La Constitucin espaola de 1812 en los comienzos del "Risorgimento", C. S. 1. C , Madrid-Roma, 1959, pgs. 97 y siguientes; dem, Vicisitudes e influencias de la Constitucin de 1812, en REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 126, Madrid,,.1962, pgs. 216 y sigs.
(27) Vid. J. FERRANDO BADA: . Vicisitudes e influencias, cit., en REVISTA DE ESTU. . . DIOS POLTICOS, cit.

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dos. Las conexiones entre el racismo y totalitarismo quedan reflejadas en el nacionalismo biolgico del nazismo. El nacionalismo se desplazar finalmen' te de Europa a escala mundial desde fines de la primera guerra mundial.

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ELEMENTOS O FACTORES DE LA NACIN

Como dice Duverger, los elementos que caracterizan la comunidad nacional son diversos. Algunos distinguen, como hemos apuntado, elementos materiales (objetivos) como la comunidad de raza, de lengua, de religin, de territorio, etc., y elementos espirituales (subjetivos), entre los que fundamentalmente destaca la voluntad de vivir en comn. Esta distincin segn el autor citado no parece fundada. Lo esencial, afirma, en los elementos llamados materiales es la idea que de ellos se hacen los miembros de la comunidad nacional: la idea que se tiene de dichos elementos, y no los elementos por s mismos, son lo fundamental. Las interpretaciones racistas han desempeado, por ejemplo, un papel relevante en el nacionalismo alemn. El hecho es que estas interpretaciones resultan cientficamente falsas (el mito de la raza aria no puede ser planteado seriamente, pero es, en tanto que mito, importante polticamente). El despertar de las lenguas nacionales asume un papel igualmente relevante en el proceso de las nacionalidades, principalmente en la Europa Central. Pero este no es, de suyo, elemento suficiente para dar cuenta de la nacionalidad, si no es utilizado activamente como palanca de una conciencia histrica. Tampoco correspondern a la realidad las teoras alemanas del espacio vital o las tesis francesas sobre las fronteras naturales. Lo decisivo es el grado en que esos mitos sirven para reforzar la solidaridad nacional (28). Acaso entre todos los factores de la comunidad nacional, la historia parece jugar, en definitiva, un papel esencial. Sin embargo, como ha analizado Francisco Murillo en su estudio sobre el nacionalismo, la importancia de la historiografa va justamente ligada a la idea de la nacin, presidida por mviles de tipo nacionalista (29). No se trata de una historia valorativamente neutra, sino penetrada de lo que F. Murillo denomina valoraciones larvadas a travs de las cuales se tienden a justificar actitudes y reivindicaciones. La enseanza de la historia en todos los pases ha sido una educacin del patriotismo y un instrumento ms eficaz para desarrollar los sentimientos na(28) Vid. M. DUVERGER : Sociologa poltica, cit., pgs. 138-139; dem, Institutions politiques, cit. (vid. 10 edicin), pg. 61. (29) F. MURILLO FERROL: Estudios de Sociologa poltica, cit. *p. Nacionalismo.

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<cionales que para favorecer una ciencia particular. En este aspecto, es lo fun-' damental el sentimiento de particularismo frente a los valores universalistas (Parsons), construyndose los estereotipos nacionales que vendrn a reforzar la toma de conciencia de las diferencias y una visin etnocntrica de la propia colectividad. Como dice Duverger, de esas imgenes pseudo-histricas, cada -nacin desprende la idea de una "misin" que le incumbira en el mundo y <jue define de una manera vaga, pero luminosa: el destino futuro que quiebre cumplir. Esta misin es, por otra parte, concebida de manera distinta siguiendo las pocas y los regmenes polticos. Incluso cambian los enemigos hereditarios, es decir, los adversarios esenciales, encarnacin del mal, que se es considera con deseos de querer destruir la nacin, y contra los que ella debe, pues, afirmarse y luchar. El odio contra "el otro" es un poderoso 'factor de solidaridad nacional. "El otro" cambia siguiendo las circunstancias y los deseos, siendo utilizada por los gobernantes para hacer popular la poli' tica que quieren seguir (30). Al considerar los elementos constitutivos de la nacin deberamos, por tanSo, tener muy presente el famoso teorema sociolgico de W. I. Thomas, por 1 cual si los hombres definen unas situaciones como reales, tales situaciones son reales en sus consecuencias. La nacin es, en ltimo anlisis, definida por la conciencia que de ella tengan los hombres que virtualmente la constituyen. No importa decisivamente el hecho de que algunos de los elementos sobre los que la idea nacional se construye sean errneos o mticos i)a pureza de la raza, el espacio vital, etc.) pues tanto sociolgica como polnicamente, una definicin falsa de la realidad puede convertirse en veridadera si la conducta posterior acta eficazmente regida por esa idea inicialTrente falsa (31). Este hecho es, a nuestro entender, el elemento fundamental para explicar el estado in fieri del proceso que es la nacin y del sentimiento nacionalista, y nos da a entender la paradoja que Francisco Murillo sealaba, por la que es posible, en ocasiones, la existencia de nacionalistas sin nacionalidad. "De hecho, tales fenmenos deben presentrsenos no slo como hechos de estructura cristalizados, sino en relacin con los marcos mentales de referencia -y de valor existentes en cada momento histrico y en cada situacin social. Podemos discriminar, con todo, dos grandes perspectivas influyentes en la
(30) M. DUVERGER: Institutions politques, cit., pgs. 61-62. (31) Como dice ROBERT MERTON, las definiciones pblicas de una situacin llegan .a ser parte integrante de la situacin y, en consecuencia, afectan a los acontecimientos posteriores. Tal es l conocido mecanismo de lo que MERTON llama La profeca <que se cumple a s misma, en Teora y estructura sociales, Fondo de Cultura Eco> imica, Mjico, 1970, pgs. 419, donde desarrolla las ideas de THOMAS.

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* determinacin del fenmeno histrico de la nacin. La concepcin alemana,. fundada sobre elementos tnicos principalmente, y la concepcin francesa?. que considera la formacin de la nacin especialmente en virtud del nexo espiritual. La concepcin alemana fue operante como ideologa desde Guilles mo II al final del tercer Reich (1945). Las ideas de los autores franceses Go'bineau y Vacher, tambin defendidas por el ingls H. Steward Chamberlain,proponan el ncleo central de esta ideologa que postula una jerarqua entrelas razas en cuya cspide se halla la raza aria, raza pura conservada intacta desde la prehistoria y que perdura en la nacin alemana. La exaltacin del. Volk y del Volkstum por'Hitler transforma esta concepcin en la piedra angular del nacionalsocialismo. El Volk (pueblo, nacin) aparece como comunidad fundada en la sangre, la lengua y el suelo, y entraa al propio tiempo la idea de pueblo elegido. El Volkstum surge del encuentro de la raza, del. suelo y de la historia. El verdadero jefe e intrprete del pueblo es el Fhrer (32). Frente a esta concepcin mtica de la nacin, se opone la concepcin eminentemente voluntarista de cuo francs, para la que los elementos tnicos: adquieren una importancia subalterna. Es fundamentalmente el hecho subjetivo de la comunidad espiritual, las actitudes nacionales, lo que los autoresfranceses vienen a destacar frente a otros criterios imaginaria o presuntamente objetivos. Pero este elemento, el parentesco espiritual creado en la nacin, da a los miembros de la misma el sentimiento de encontrarse en el interior de un grupo cerrado, de un conjunto que se opone a otras formas nacionales, reaccionando no menos exclusivamente frente a los dems grupos:nacionales. Fue Renn el que da estado de naturaleza doctrinal al conceptovoluntarista francs de nacin, que para l no es ms que un plebiscito cotidiano de vida en comn {33). No obstante, la nacin ha sido considerada como el resultado de un proceso histrico que haba concluido antes del nacimiento del Estado; ste apa-reca en la opinin dominante como un ltimo trmino, cristalizacin jurdicO'poltica de la nacin preexistente. De ah que se plantease lgicamen' te el problema de si a toda nacin corresponde un Estado. La realidad desborda evidentemente un enfoque similar: Hay incuestionablemente naciones que han sido divididas o que se hallan parceladas en varios Estados y
(32) Cfr. A. HAURIOU: Droit constitutionnel et institntios politiques, 4.a edicin,. Pars, 1970, pgs. 97-98. , (33) E. RENN: Qu' est'ce qu' une nation?, 1882, reimpreso en sus Discours et conferences, 1928. Existe traduccin castellana de R. FEKNNBEZ-CARVAJAL con estudiopreliminar del mismo autor, publicada por el Instituto de Estudios Polticos, Madrid,, 1957, pgs. 107-108.

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hay viceversa Estados que incluyen diversas naciones diferentes. El problema de la adecuacin del Estado y la nacin presenta un doble interrogante: i) Toda nacin tiene derecho a llegar a ser Estado? A esta cuestin se ha dado una respuesta afirmativa en funcin del principio de las nacionalidades. 2) En el supuesto frecuente en que varias naciones coexisten en un mismo Estado Tienen derechos las minoras nacionales? El Estatuto Internacional de las Minoras da igualmente una respuesta po> sitiva a esta segunda cuestin.

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En virtud del principio de las nacionalidades, toda nacin tiene derechoa convertirse en Estado. Principio arraigado a la Revolucin francesa, se trata, n efecto, de un postulado revolucionario. El origen del poder interno reside en la nacin, en el plano del derecho interno. En el internacional, el primer derecho de Ja nacin es realizarse poltica y jurdicamente de forma ntegra,, lo que es postular una forma estatal. En el Tratado de Viena, el principio de las nacionalidades fue vigorosamente combatido por la Santa Alianza que, como se dijo, pretendera instaurar un orden estable, pero resurge tal principio a partir de la Revolucin de 1848 impulsado por Napolen III, permitiendo ias unidades rumana, italiana y alemana. La aplicacin ms amplia de este principio se halla en los Tratados de 1919, con la reconstitucin dePolonia, el desmembramiento de Austria, la Carta de Europa oriental. LosTratados de 1919 afirmarn igualmente la proteccin a las minoras de nacionalidad, lengua o raza, con los derechos a: 1) El libre ejercicio pblico y privado de la religin o creencia. 2) El uso libre de la lengua nacional, as como a la enseanza de la misma; y 3) La igualdad desde el punto de vista del disfrute de los derechos civiles y. polticos. El sistema de proteccin a las minoras se reestableci, tras la desaparicin de la Sociedad de Naciones, al final de la segunda guerra mundial, imponiendo a los pases vencidos la obligacin de asegurar a sus subditos el disfrute de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales (34).

(34) Vid. A. HAUR10U: Droit consttutionnel, cit., pgs. IOO-IOI. Acerca de 1* nocin de las minoras. Vid. Definition and Clssification of Minoritis, Comisin de Derechos Humanos, Naciones Unidas, Nueva Yorlc, .1950. ..

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LA NACIN, MARCO DE LA POLTICA

Los fenmenos polticos se desenvuelven hoy en un marco de comunida' des que llamamos naciones. Ya anticipamos que una definicin clara y breve de lo que es nacin, resulta imposible. Lo ms que puede decirse es que la nacin es una entidad histrica, no es eterna. Las naciones, dir Renn, han comenzado y concluirn (35). Las naciones tendrn causas complejas: geogrficas, econmi' cas, culturales, polticas e incluso religiosas, asumidas consensualmente por -los habitantes del lugar. Desde el siglo xix, las naciones quieren y aspiran z ser una comunidad independiente con su propio gobierno. A partir del siglo XIX, la nacin es el centro de la unidad poltica; en ella se ha apoyado el orden poltico y sobre ella se definen los problemas de estructura de una sociedad, desde el punto de vista poltico. La nacin sigue siendo la comunidad'base sobre la que se superpone el Estado como organizacin. Por ello, la comunidad nacional se identifica frecuentemente con la organizacin poltica; definiendo la nacin como la comunidad que se organiza o puede organizarse en Estado. Max Weber observ este sentido histrico comn. El concepto de nacin dice lo encontramos orientado siempre hacia el poder poltico, de tal manera que lo que nos despierta reparos para aplicar el nombre de nacin no es la pequenez cuantitativa de la unin poltica los holandeses constituyen para nosotros una nacin, sino la renuncia consciente al poder.... Y concluye Max Weber afirmando que siempre el concepto de nacin nos refiere al poder poltico y lo nacional... es un tipo especial de pathos que, en un grupo humano unido por una comunidad de lenguaje, de religin, de costumbres o de destino, se vincula a la idea de una organizacin poltica propia, ya existente o a la que se aspira, y cuanto ms se carga el acento sobre la idea de poder, tanto ms especfico resulta ese sentimiento pattico. Este pattico orgullo por el poder poltico abstracto que posee o a que aspira la comunidad, puede estar ms extendido en una pequea (cuantitativamente) comunidad como la comunidad lingstica de los hngaros, checos y griegos en otra cualitativamente igual, pero mucho ms grande, por ejemplo, en los alemanes de hace siglo y medio, que entonces constituan una comunidad de lengua, pero no tenan ninguna pretensin de poder nacional (36). Maclver afirmaba tambin que la aspiracin a la autonoma poltica de
(35) E. RENN : Qu es una nacitv?, cit., pg. 107. (36) MAX WEBER: Economa y Sociedad, cit., vol. I, pgs. 326-327.

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la nacin es lo que diferencia a sta de otros grupos. Las llamamos naciones dice debido a que persiguen su autonoma (37). Este concepto de nacin, como base para la organizacin poltica, no tiene ms que un valor emprico, es decir, no nos habla de las condiciones que requiere el pueblo para poseer una aptitud para una organizacin poltica independiente que lo define como nacin. Luego cules son estas condiciones? En respuesta aparecen las ms varias doctrinas. As, se ha afirmado que lo que vincula a un grupo y le confiere aptitud o vocacin para la orga* nizacin poltica son valores tales como: Raza, historia, poltica, comunidad de lenguaje, de religin o de pensamiento, la unidad de cultura, la comn conciencia de la comunidad nacional, la unidad geogrfica, etc. En sntesis los ms varios elementos han sido exclusiva o combinadamente expone Snchez Agesta propuestos como fundamentos caractersticos que crean la vinculacin del grupo nacional y le confieren aptitud o vocacin para la organizacin poltica (38). El problema que se presenta es decidir si cabe aceptar un criterio como carcter exclusivo o si todos ellos son legtimos. Histricamente se puede demostrar que el carcter exclusivo resulta falso, pues vemos naciones de raza no comn (Estados Unidos), de lenguaje diverso (Suiza), con diversidad religiosa (Alemania), con diversos grupos culturales, etc. Tampoco nos sirve el criterio exclusivo en sentido inverso, por ejemplo: Sudamrica tiene un lenguaje comn y, sin embargo, son varias las naciones. Max Weber, dice que e! sentimiento nacional tiene variedad de fundamentos y significados ( = cri' terio subjetivo) (39). Los hechos mismos nos impulsan a aceptar la segunda solucin, anadiendo que las razones, elementos o factores que vinculan a la nacin son mltiples. Resulta, pues, necesario aceptar la legitimidad histrica de la multiplicidad de vnculos nacionales. Tras haber expuesto el concepto y elementos de la realidad nacional creemos oportuno brindar el proceso del desarrollo de la idea de nacin. Nos encontramos, sintticamente, con tres fases fundamentales: 1. El trmino nacin es derivado de una raz latina que alude al origen. Todos los que tenan un lugar de procedencia comn constituan una nacin. En esta acepcin se vino utilizando en las Universidades medievales. En trminos militares, tambin se llamaba nacin a los grupos formados por razn de una misma procedencia, es decir, se llama nacin al grupo formado por individuos nacidos en un mismo lugar.
(37) Vid. R. M. MACIVER y C H . H . PAGE: Sociologa, t., pgs. 310-311. (38) L. SNCHEZ AGESTA: Principios de teora poltica, t., pg. 192. (39) Vid. MAX WEBER : Economa y Sociedad, t., vol. II, pgs. 680-681.

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Nacin, dice Covarrubias en su diccionario castellano, vale reino o provincia extendida, como la nacin espaola. 2. Siglos XVII y xviii. Los escritores selectos ya escriben en lengua romance. A raz de la diferencia de lenguas se advierten diferencias entre los pueblos. En Europa se analizan los caracteres nacionales como los que dterencian a un pueblo de otros. No obstante, madame Stael llega a dar al trmino nacin, el sentido actual. En Espaa a fines del siglo XVI y durante el siglo xvil, se admiten y estudian las diferencias entre naciones por varios autor res como Gins de Seplveda, Gracin, Saavedra, etc. Pero estas diferencias no tienen todava valor poltico (como queda demostrado, ya en pleno siglo xvni, con los discursos del padre Feijoo). El vnculo, que a travs de esta poca soporta la unidad social del orden poltico y que est contribuyendo a fijar esos caracteres de la unidad nacional es la Monatv qua (40). 3. Tres doctrinas polticas dan a la nacin el valor que hoy solemos atribuirle : La soberana nacional. La independencia de las naciones. El principio de las nacionalidades. a) Soberana nacional.Viene a sustituir como se ha indicado a la soberana real que era la nica existente hasta la Revolucin francesa. El concepto de nacin se llena de contenido poltico. La nacin dir Sieys no es sino un cuerpo de asociados, que viven bajo una ley comn y representados por la misma legislatura (41). Sieys identifica as la nacin con el titular de la soberana democrtica. Los enciclopedistas franceses confunden, en un principio, soberana nacional con poder popular. Para Sieys y los enciclopedistas, como por ejemplo en Espaa Cabarrs y Martnez Marina, el concepto de nacin era equivalente al tercer estado = a. toda la comunidad por oposicin al Rey y a los estados que hasta aquel entonces haban detentado la soberana. A este respecto comenta Ayala que la identificacin del tercer estado es decir, de la entonces nueva clase burguesa que se acercaba a la plenitud de su nivel histrico, con la nacin, entendida como el totus de la comunidad poltica, expresa el factor moral ms importante del proceso revolucionario que tanto contribuy Sieys a desencadenar con su clebre alegato. La gran fuerza revolucionaria de la burguesa,
(40) L. SNCHEZ AGESTA : Principios de teora poltica, t . , pg. 197. (41) E. SlEYS: Qu es el tercer Estado? (con introduccin, traduccin y' notas de F. AYALA), Ed. Aguilar, Madrid, 1973, pgs. 13 y sigs.

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el principio de su energa moral, radicaba en su conviccin de ser ella misma idntica a la nacin. Esta conviccin es para la democracia burguesa el equi' valente del contenido de conciencia a que responde, para la monarqua abso' luta, la repetida frase de Luis XIV: "L'Etat c'est moi". Desde el centro de su poder institucionalizado, el Rey; desde la polmica opositora, el tercer estado a travs de su portavoz, se afirman uno y otro con igual decisin en .sus respectivos momentos de apogeo histrico idnticos al todo, para justifi' *car as su poder poltico, efectivo o pretendido. La conciencia de totalidad es, n efecto, lo que presta al poder poltico su justificacin tica. Tan pronto como el titular del poder, individuo, grupo o clase, pierde la conciencia de ser idntico al todo, comienza a apoyar su posicin en argumentos de mera legalidad: el revestimiento jurdico es utilizado entonces, por su rigidez crustcea, como soporte del poder cuando ya se ha muerto y desecado la sustancia moral que protega)) (42). La Revolucin da un giro copernicano a la historia poltica europea. En el orden poltico, la Revolucin introduce un elemento fundamental en la vida de los nuevos Estados: la doctrina de la soberana nacional. Esta doctrina transfiere a la nacin como se ha dicho la sumisin que primitivamente estaba dirigida hacia el Rey. Se crea una nueva conciencia ciudadana el sentimiento compartido de pertenecer a una misma nacin en virtud de una serie de factores tales como la abolicin de las distinciones de estamentos y de los ttulos de nobleza, la nivelacin de todos los individuos al considerarlos a todos por igual como ciudadanos, la difusin de la idea de fraternidad laica y el sentimiento de que doquiera el pueblo hara causa comn contra los tiranos... Desde la perspectiva ideolgico-constitucional, la evolucin es muy caracterstica. La soberana se dice en la Constitucin del 3 de septiembre de 1971, con una frmula que ha llegado hasta los franceses de nuestros das, siendo el dogma fundamental d su derecho pblico pertenece esencialmente a la nacin, y ninguna parte del pueblo, ni ningn individuo podr atribuirse su ejercicio (cfr. artculo 3.0 de la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 26-VIII-1789). En principio pareci entenderse con Rousseau que la nacin era la suma de los ciudadanos, en una interpretacin individualista. La primera idea de la nacin que prevalece entre los "hombres de 1789 es la individualista, directamente derivada de Rousseau. Pero pronto se fue imponiendo el criterio orgnico, como se desprende del sistema positivo del derecho pblico francs y especialmente de la doctrina francesa de la soberana nacional. La palabra nacin en su acepcin jurdica pre,(42) F. AYALA en E. SIEYS: Qu es el tercer Estado?, cit., pg. 15.

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cisa designa no ya una masa amorfa de individuos, sino la colectividad organizada de ios nacionales en cuanto que esa colectividad se halla constituida por el mismo hecho de su organizacin, en una unidad indivisible. En este sentido jurdico ia nacin no es ya solamente uno de los elementos constitu-tivos del Estado, sino que es por excelencia el elemento constitutivo del Es-tado en cuanto se identifica con l (43). El proceso que conduce a este resultado ha sido visto mltiples veces. Exista un monarca absoluto imperando sobre unos subditos; cuando comenz a combatirse la soberana del Rey se estim que lo ms prctico que po*da hacerse era sustituirlo; deba, pues, hallarse otra persona que colocar enlugar del Rey: Haba una persona soberana, que era el monarca diceBarthlmy, era preciso encontrar otra persona soberana que esgrimir contra l. Entonces los hombres de la Revolucin la encontraron en la persona mora de la nacin. Se tom la corona del Rey y se la coloc sobre la cabeza de la nacin (44). La Revolucin lig nacin y Estado en una unidad indisoluble. La Fran-cia del Anexen rgime era un conjunto de territorios histricos unidos slo: en la persona del Rey. Luis XIV us la voz nacin, designando con ella un conjunto de hombres nacidos subditos del Rey de Francia, sin pensar ni por un momento que pudiesen formar un cuerpo por s mismos y aparte de l. La nacin no forma cuerpo en Francia, reside toda entera en mi persona. Y Luis XV, al dirigirse el 3 de marzo de 1766 al Parlamento de Pars deca r Es en mi persona donde reside la autoridad soberana... Mi pueblo es unoconmigo. Los derechos separados del monarca estn necesariamente unidos: con los mos y no existen sino entre mis manos. Frente a esta concepcin se erige la nacin organizada, que ostenta la SO'berana. No se trata slo de afirmar una posicin, sino de contraponerla 2 otra preexistente, y por origen polmico se explica que al hablar ios france*ses de soberana nacional les interesara ms subrayar el aspecto negativo deque ya no se trataba de la soberana del Rey, que el ver positivamente que era, en efecto, la nacin. Incluso si parodiando el famoso opsculo de Sieyes
(43) R. CARR DE MALBERG: Contribution a la thorie genrale l'Etat, vol. I (reimpresin), Pars, 1962, pgs. 2-3, nota 2 y pgs. 14-15, y vol. II, pgs. 331-334. Acerca de la polmica en torno a la personalidad bien del Estado o de la nacin defer' dida la primera por CARR DE MALBERG y negada, entre otros, por M. BARTHLMV (en su Traite elementaire de droit administratf, 7.a edicin, Pars, pgs. 26 y sigs.) y por M. DUGUIT (en su obra L'Etat, 2 vols., Pars, 1901*1903), aunque BARTHLMV se basaba en criterios jurdicos y DUGurr en criterios empricos, de la realidad contin' gente y humana, vid. R. CARR DB MALBERG, Op. cit., vol. I, pgs. 15-25 y sigs. (44) M. BARTHLMY: Precis de droit constitutonnel, Pars, 1936, pg. 63.'

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qu'est'Ce que le Tiers tat? (1789) nos preguntamos: Qu es la nacin? Lxrespuesta vendr tambin por el lado negativo y dialctico. Las clases pnvile-giadas de antao quedan fuera de la nacin por arriba, y el triunfante tercer estado burgus impondr hacia abajo el rgimen censatario de las primeras Constituciones. Sin embargo, por encima de tales secesiones ha de campear la nacin como un concepto de unidad indiscutible. Precisamente para no amenazar tai unidad deben desaparecer todas las antiguas divisiones de estamentos y rangos. Nunca un Estado dividido en Estados, en Ordenes tendrnada de comn con una nacin, dir Sieyes. La nacin no puede ser sino la reunin de los individuos, asociacin poltica que tiene una voluntad. comn, la voluntad de la nacin que no puede ser una en tanto "existan" tres rdenes y tres representaciones (45). b) Independencia de las naciones.A raz de las invasiones napolonicasr los diversos pueblos afirmarn en la nacionalidad su derecho a la independen^ cia. A este respecto dice Snchez Agesta: Es curioso, sin embargo, advertir' que en este mismo momento va a aparecer un nuevo valor poltico del sentimiento nacional. Frente a las invasiones napolenicas reaccionan los diversos pueblos afirmando en la nacionalidad su derecho a la independencia. Esteprincipio se enlaza curiosamente en Espaa con el principio anterior; para afirmar la independencia espaola frente a Napolen y desvirtuar los pacto de Bayona, las Cortes de Cdiz afirmaron en un solo acto la independenciay la soberana nacional (46). La independencia de las naciones se produce a travs de tres fases: 1. Desintegracin.Las monarquas absolutas operan la desintegracin deis unidad europea, creada por el Imperio Romano, atenuada desde Carlomagno. resucitada por Carlos I y conservada por el Papado. 2. Unificacin.Esta tendencia ofrece tres vertientes: a') Poltica.Las unidades polticas inferiores dan paso a una unidad su-perior; se destruyen las estructuras polticas dispersas del feudalismo y losprivilegios del clero, nobleza y villas en favor de una ms amplia polarizacin en la que la masa de los subditos contrastar con una nica cabeza efectiva^ el prncipe absoluto. As llegamos al siglo XVI. b') Econmica.El mercantilismo, sobre los supuestos de una economa estatal cerrada, refuerza la idea de las monarquas absolutas desde ei siglo xvnr hasta la Revolucin francesa. c') Cultural.Se produce sobre un fondo cultural grecorromano, que da
(45)
(46)

E. SIEYES: Qu es el Tercer Estado?,

L. SANCHEZ AGESTA: Principios,

cit., pgs. 98 y sigs.

cit., pg. 198.

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Jugar a las lenguas romances peculiares. Aparecen El Prncipe, de Maquiavelo (1513). y Discours de la Mthode (1637). 3. El proceso de integracin.-Finalmente llegamos a un proceso de integracin que consolida la unificacin por medio de los nacionalismos e incorpora a todas las fuerzas existentes en la nacin. c) El principio de las nacionalidades.Pero estudiemos ms detenidament e la evolucin y perspectivas del principio de las nacionalidades, pues lo creemos conveniente para introducirnos plenamente en la. mdula del concepto de nacin y sus elementos constitutivos. La Edad Media y los tiempos modernos haban conocido y usado como se dijo la palabra nacin, a veces para designar la unidad de origen, otras la lingstica y otras la unidad geogrfica o poltica de determinadas poblaciones. Pero quedaba reservado al siglo XIX definir la nacin como una agrupacin humana caracterizada por su unidad cultural e histrica, que haba de tener una plasmacin poltica efectiva. Este postulado era radicalmente revolucionario, porque desde el siglo xvi no haba existido otro principio de constitucin poltica internacional que el legitimista de las monarquas absolii' tas (47). De la misma manera que el principio democrtico implica una ruptura -con el pasado monrquico legitimista en el gobierno de los Estados, el principio nacionalista subverta el orden pblico continental, que, con ms o menos variaciones continuaba adscrito a las ideas establecidas en Westfalia en 1648. No es, pues, extrao que democracia y nacionalismo marchasen juntos desde que la Revolucin francesa hizo brotar los grmenes que en este sentido haba incubado en el siglo XIX. La Revolucin francesa ejerci una influencia decisiva y fundamental en la marcha de los pases europeos. El principio de las nacionalidades es el eje en torno al cual giran los renacimientos y resurgimientos europeos. Slo con el surgir del principio de las nacionalidades, como metro y medida de la rea-, lidad poltica, como teora puesta a la base de la convivencia de los pueblos, se. puede hablar de un cambio de tono y de atmsfera en la vida social de las monarquas. Desde aquel momento la idea nacional se convierte en punto de referencia que est en el centro del mutar histrico, y asume una importancia como factor determinado del devenir histrico alemn, italiano, etctera (48). El principio de las nacionalidades encuentra su primera formula(47) Vid. J. VlGNS VIVES : Historia general moderna, Barcelona, 1942. (48) Vid. J. FERRANDO BADA: La Constitucin espaola de 1812 en los comienzos del Risorgimento, C. S. I. C , Madrid-Roma, 1959; dem, Vicisitudes e influencias
de la Constitucin de 1812, en REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 126, Madrid, 1962.

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<cn y su consciente aplicacin, tan slo en el perodo sucesivo a la Revolucin francesa. El est basado en los principios de igualdad, libertad y soberao na nacional, primero, y popular despus, que la Revolucin propugnaba. Pero tengamos en cuenta que es el siglo xvm quien arroja las bases del Estado moderno. El bagaje ideolgico-reformista del siglo xvm es potenciado por la Revolucin francesa. Los grmenes revolucionarios del Renacimiento, de la Reforma y las ideas iluministas del siglo xvm, de radical reaccin contra los -valores tradicionales, son puestas al alcance de todos por obra de los enciclopedistas franceses. Segn la concepcin tradicional, el poder de los prncipes tiene un origen divino y los derechos que el Estado reconoce al individuo son una mera concesin graciosa de los prncipes. El siglo xvm revisa estos conceptos y los subvierte: Origen contractual del poder de los prncipes a los que el pueblo confa la soberana y afirmacin de que el individuo es portador de unos defechos naturales, inalienables, que deban ser reconocidos por el Estado. Estas ideas engendrarn la Revolucin francesa. La Declaracin de derechos del liombre y del ciudadano en su artculo 3. 0 dice: Toda soberana reside esencialmente en la nacin. Aqu estaba en germen el futuro desarrollo histrico del siglo XIX, en sentido nacional. En efecto, en esta concepcin nacional del -poder pblico estaba implcita la condenacin de cualquier dominio extranjeto, la no intervencin en los asuntos internos de otro Estado, el reconocimient o de la autonoma de un Estado y el de su personalidad nacional. Los otros postulados de la Revolucin francesa influyeron tambin en los resurgimientos europeos. El ideal de libertad ejerci un gran influjo en el curso histrico europeo; l cre un Estado de inquietudes mental y espiritual que fructific n un movimiento liberal (49). Pero el principio de las nacionalidades como tal fue formulado por Mancini (XIX). El principio reclama para los pueblos que constituyen una nacin (por tener comunidad de origen, costumbres y lengua y la concienciade completa y absoluta unidad) el derecho a constituirse en Estado. Este principio se extender por toda Europa. En Francia, Renn; en Ale-, mania, Fichte, dar origen a movimientos polticos-nacionales. El proceso del nacionalismo Podemos distinguir ms detalladamente tres fases: i. a Hasta la Revolucin francesa.Durante la primera etapa, que abarca hasta la Revolucin francesa, la nacin (en potencia, embrionaria) viene a.
(49) Vid. E. RoTTA: Introduzione. Aspetti dell'Eta moderna, en Questioni & Storia contempornea, vol. I, dirigida por E. ROTTA, Miln, 1952, pg. 16. 27

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identificarse con el soberano. Las relaciones entre las naciones no son cosadistinta a las relaciones entre los monarcas: los Tratados internacionales no son, en el fondo, sino acuerdos personales. En este contexto, el Derecho in-ternacional aparece como un intento de garantizar los bienes de las personas; el pueblo no interviene en la declaracin de guerra, ya que la realiza el s e berano. Dos caractersticas configuran esta etapa: a) La inexistencia de un servicio militar obligatorio, la ausencia, por tanto, de una movilizacin gene-' ral y el recurso a los mercenarios; y b) La situacin econmica se traduce en el mercantilismo, que propugna la riqueza del soberano con la consiguiente indigencia del pueblo. La nacin se identifica con el soberano, no ser, pues, la riqueza del soberano la de la nacin? 2.a Desde la Revolucin francesa a la primera guerra mundial, 19141918.En esta poca la soberana ya no es real, sino nacional, entendida como* predominio del Estado llano: la burguesa. Gibbon y Burke, en Inglaterra, y Herder y Goethe, en Alemania, etc.... simbolizan el trnsito del cosmos politismo al nacionalismo romntico. La guerra, desde tiempos napolenicos, supone el enfrentamiento de los pueblos como antes lo era de los soberanos. Este nacionalismo, hasta la guerra europea, se caracteriza por el liberalismo econmico. Se cree en esta poca que la economa tiene sus propias leyes enlas que no influye la poltica. Sin embargo, bajo esta capa de liberalismo, hay, en realidad; un imperialismo econmico cuyo centro es Londres. Se cree que el ser independente polticamente supone el serlo econmicamente, pero hay un capitalismo internacional que controla, de hecho, la economa de todosIos Estados y subordina su autonoma poltica a los intereses del internaciona' lismo econmico. Se mantiene la ilusin nominal de que cada nacin es po' ltica y econmicamente libre. 3. a Desde la primera guerra europea.Es desde la primera guerra europea cuando comienzan a establecerse las bases de las economas nacionales. Se sientan los principios de las aduanas y se discuten las desventajas del librecambio. Listz es ia figura representativa de esta nueva conformacin poltica' econmica. Es partidario de la implantacin de aduanas para formar las eco-nomas nacionales. La incorporacin, polticamente, de nuevas capas sociales a la nacin, e pueblo, el cuarto Estado concretamente, mediante el sufragio universal, con' lleva una democratizacin ms profunda de la nacin, ya latente en etapas anteriores. La socializacin de la nacin no implic la nacionalizacin del socialismo: los socialistas confiaban en el predominio de una conciencia obrerasobre la conciencia nacional en las guerras mundiales. Las caractersticas do^ minantes en esta fase son, por tanto: 1) Una democratizacin de la nacin,
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por ia incorporacin a ella de nuevas capas: el pueblo; y 2) El sufragio .universal. En conclusin, las notas que cualifican a cada uno de estos tres perodos jdel proceso del nacionalismo son: i. Hasta la Revolucin francesa.La nacin se identifica con el sobeano. Por tanto, las relaciones internacionales lo son de soberanos entre s. .El Derecho internacional preservar a la gente de la guerra, ya que la realiza ,fil soberano; el pueblo no interviene para nada en que se declare o no. En esta primera etapa se dan las caractersticas de que: a) No hay servicio militar obligatorio; los soberanos no cuentan con una movilizacin general, sino tan slo con los mercenarios; y b) La situacin econmica se representa en el mercantilismo, que propugna la riqueza del soberano, aunque el pueblo sea indigente. 2 Desde la Revolucin francesa hasta 1914-18.Ahora, merced a la -nueva situacin, la nacin se identifica con el estado llano (no confundirlo .con el pueblo en masa). Se inicia el trnsito del cosmopolitismo hasta el.nacionalismo de carcter romntico. Este segundo proceso se distingue por: a) Las relaciones internacionales no se reducirn a las de soberanos entre s, sino que adquieren un inters colectivo, b) Servicio militar obligatorio, c) Liberalismo econmico, distinto de antes, en que la poltica y la economa estaban unidas. Pero, aunque no a flor de la realidad, existe un imperialismo -econmico, manejado secretamente desde Londres. Sin embargo, cada nacin se hace la ilusin de que es poltica y econmicamente libre; se dira que 'hay un internacionalismo econmico, y quiz se podra hablar de una internacional-capitalista. En 1870, ms o menos se empiezan a realizar ensayos de economas nacionales. Se introduce la idea nacional en la economa. Listz, en un tratado jde economa nacional, es partidario del implantamiento de aduanas para formar las economas nacionales. 3.0 Desde 1914 en adelante.Se sealan aqu las caractersticas que siguen : a) Democratizacin de la nacin, por incorporacin a ella de nuevas .capas de poblacin, pueblo. Y se nacionaliza el socialismo; y b) Sufragio universal. . A modo de sntesis Recapitulemos todo lo expuesto hasta aqu siguiendo las lneas maestras de Hans Kohn trazadas en torno al fenmeno nacional, su significacin y su historia. El nacionalismo, una de las fuerzas determinantes de la Historia contem29

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pornea, surge como fenmeno moderno en la Europa del siglo XVII, extendindose progresivamente hasta adquirir en los siglos XIX y XX la dimen'sin universal que hoy le caracteriza. Este mismo desarrollo del nacionalismo sostiene Kohn nos debe ponersobre la pista de que, como fenmeno histrico que es, se nos aparece condicionado por ideas y por realidades polticas de la ms variada ndole, as como por estructuras y realidades sociales diversas, en medio de las cuales debe originarse, encarnarse y desarrollarse. Es, por lo tanto, tan imposible como cientficamente incorrecto el hablar de nacionalismo como si fuera ester un fenmeno con pretensiones de construccin tpica y genrica. No hay uno,sino muchos y muy diversos nacionalismos; as como no es una, sino m u ' chas, las construcciones histricas diversas de la realidad que estudiamos. Slo el anlisis del desarrollo histrico del nacionalismo y la investigacin compa> rativa de sus diferentes formas de realizacin pueden hacernos comprender el impacto que todava hoy presenta, as como sus posibilidades en orden m la libertad y a la paz internacionales. Pero y aclararlo resulta imprescindible para seguir adelante qu e realmente la nacin, el sentimiento nacional, el nacionalismo? Hans Kohr* sostiene que es un estado de nimo en el cual el individuo siente que debe su lealtad suprema al Estado nacional. Como actitud subjetiva el nacionalismo existe desde antiguo en lites tan determinadas como claramente caracterizadas, pero slo a partir del siglo xvm se presenta como fenmeno con? relieve social, que configura de modo creciente la vida social, tanto en su dimensin pblica como privada. Slo desde fechas relativamente recientes y ello viene a reforzar lo anteriormente expuesto, se exigi que cada nacionalidad formara un Estado,, su propio Estado, y que cada Estado incluyera la nacionalidad concreta ert. su totalidad. Anteriormente, el ideal poltico no fue la nacin, sino otras unidades de dimensin universal (Imperio, Cristiandad...); unidades que aglutinaban grupos tnicos diversos y realidades multinacionales sobre la base de una cierta civilizacin y objetivo final comn a todos ellos, y que los mantena, en ocasiones, de modo ms artificial que natural, unidos. Las nacionel' lidades, en general, tienen ciertos factores objetivos que las caracterizan e individualizan, a saber: la ascendencia comn, el lenguaje propio, el territO' rio de asentamiento tradicional, la entidad poltica, las costumbres y tradiciones, as como, a veces, una religin comn. Pero, y ello resulta evidente, existen casos de autnticas naciones en que: estos caracteres no se manifiestan en s totalidad. Tanto Suiza cmo EstadosUnidos, por citar slo dos casos, resultan suficientemente expresivos para n * tenerlos en cuenta. Sucede que, adems de los elementos anteriormente ca30

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racterizados, existe un factor subjetivo que resulta esencial al concepto de na^ cin, y que, por ello, estar siempre presente, aun cuando falten algunos de; los sealadas antes. Este factor subjetivo, que, sin duda, deber apoyarse so-bre realidades de ndole diversa, en su mayor parte objetivas, no es otro que la voluntad colectiva, viviente y activa que anima al grupo nacional de que' se trate y que al tiempo lo define como tal grupo nacional. Esa voluntad colectiva de ser nacin es la verdadera esencia del nacionalismo en su ver-' dadera acepcin, es el estado de nimo colectivo que inspira a una poblacin y le da un sentido nacional propio y definido, lo que est en el ncleo de todo nacionalismo. Esta voluntad de constituir nacin era experimentada hasta el siglo XVHf por lites intelectuales, como ya hemos sealado. Las masas, los pueblos ere general, no sentan esta necesidad de ser nacionales. No sentan su vidacomo dependiente del destino del cuerpo social, nacional en su totalidad.Conviene, sin embargo, matizar esta afirmacin. Cierto es qu ante un pe-ligro externo un pueblo poda unificarse (caso de las guerras mdicas, por ejemplo), pero pasada. esta unin defensiva y ocasional, el fragmentarismo y la historia lo muestra hasta la saciedad, volva a imponerse en aquella sociedad. Hasta la Revolucin francesa no se despierta en la totalidad de Iosciudadanos un vibrar al unsono, una profunda emocin nacional, un vefdadero espritu y anhelo de ser nacin. Poco a poco, y a partir del siglo Xix r el proceso se acelera, el elemento aglutinante de los pueblos no ser ya una creencia religiosa o una comn tradicin cultural, sino un espritu nacional concreto. Y tambin a partir del siglo Xix este nacionalismo, que domina Iosimpulsos y actitudes de las masas, servir de justificacin a la autoridad er-: cente de los Estados y de la legitimacin del uso de la fuerza de esos mismos Estados, contra los ciudadanos propios o contra Estados extranjeros cuan^ do se estime peligra la unidad o pervivencia nacional. Todo cuanto sea con> ducente a mantener la nacin es consentido, "vlido y, en principio, socialmente aceptado. El despertar del nacionalismo y la libertad es perfilado por Kohn en sus lneas esenciales: vemos as a la primera nacin moderna: Inglaterra; el na^ cimiento de las ideas de libertad e igualdad n Locke, Rousseau, en el na-' cionalismo de la naciente Norteamrica y en el nacionalismo de la Revolu-' cin francesa de Napolen, patriota, emperador y nacionalista a un tiempo. Junto a este nacionalismo de las clases medias que se desarrolla en la Europa Occidental a la sombra d Locke y que desea limitar l poder gubem' mental desarrollando el concepto de libertad individual y de representacin poltica, el nacionalismo de Centro Europa, que careca de races, es una rea* lidad poltico-social diferente, adolecer de falta de confianza en s mismov 31

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Por ello, tratar de buscar esta confianza en sus viejas tradiciones nacionales, A. las que vuelve con esperanzada aoranza- No se meditar tanto aqu de los derechos del individuo cuanto de los derechos de la nacin, para ser tal. Se hablar as del alma de la nacin, de su misin nacional, etc. En esta lnea se debe destacar, entre otros varios, los esfuerzos de Johann Gottfried Herder, del romanticismo y del nacionalismo alemanes. Tras el fracaso de la tarea nacionalista que Napolen se propusiera, la Santa Alianza elaborar --como se ha indicado un nuevo orden europeo tasado en el mantenimiento de la paz y la estabilidad por encima de todo, con detrimento de las nuevas aspiraciones nacionales. Ello ocasionar las unines a escala internacional, ms sentimentales que institucionalizadas, de patriotas nacionalistas de diversos pases. Todos ellos anhelaban unas Constituciones liberales frente al poder real establecido, y como fuerza limitadora de ste. Ei balance, en este sentido, desde 1820 hasta la Revolucin de 1830 es francamente positivo. Movimientos como la Joven Europa, de Mancini, y particularmente la Resolucin de 1848, impulsan de modo importante a la causa nacionalista. Entre 1859 y 1871 las clases medias realizan sus aspiraciones nacionales, pero no por los idealistas y revolucionarios intelectuales, sino por el empleo de gobiernos prenacionalistas; no por el pueblo en las barricadas, sino por los ejrcitos y la diplomacia; al tiempo que el apoyo econmico a la causa crece considerablemente. Poco a poco se va configurando la situacin presente. Muchos son los pasos intermedios que dan las jvenes nacionalidades. Hay que sealar algunos : la guerra de Crimea, la Unificacin Italiana y Alemana, el Movimiento Nacionalista de los Balcanes y las manifestaciones nacionalistas (ya anexionistas, ya expansinstas) de los Estados Unidos de Amrica, que sufrieja una tan grave crisis nacional y nacionalista en la guerra civil. Las relaciones entre racismo y totalitarismo vienen definidas para Kohn en el nacionalismo biolgico, el antisemitismo, los nacionalismos totalitarios, los fascismos, etc. Lentamente, y ya estamos en nuestro siglo, el nacionalismo rompe los moldes europeos. Asistimos desde fines de la primera guerra mundial a un movimiento nacionalista a escala mundial (50). Es cierto que las ideologas nacionales surgieron y se desarrollaron a partir de la Revolucin francesa como ya hemos tenido ocasin de indicar y que el grito de viva la nacin! se opona al de | viva el Rey!; y tambin es cierto que del principio de que las naciones eran las depositaras de Ja soberana se derivara ms tarde el principio de las nacionalidades formu(50) H. K O H N : El nacionalismo, cit.

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lado por Mancini. A este respecto nos dice Murillo Ferrol que el nacionalismo, que vena fermentando oscuramente, entr en violenta ebullicin en 1848. Los italianos se levantaron desde los Alpes al Mediterrneo, arrastrando consigo a sus gobernantes. Los magiares proclamaron su independencia. Los checos establecieron un Gobierno en Praga. Los liberales alemanes convocaron un Parlamento nacional en Franckfurt para discutir la creacin de un imperio nico. Slo los polacos, atemorizados an por el castigo de 1831, permanecieron quietos. Aunque la Revolucin del 48 fracas en lo que se refiere al aspecto militar de las sublevaciones, lanz, sin embargo, a Europa por el plano inclinado de los nacionalismos. Poco a poco se iran tocando las consecuencias. Puesto en marcha el principio nacionalista, era imposible prever dnde se detendra. Hay un creciente proceso de inflacin nacionalista que llega hasta nuestros das e incluso se acenta despus de la ltima guerra, aunque ya percibimos la artifcialidad del intento y est cruzado el campo de las naciones por meridianos de otra significacin. En 1871, despus de la unificacin completa de Alemania e Italia, haba en Europa catorce naciones organizadas polticamente; en 1912, veinte; en 1924, veintisis. En menos de cincuenta aos casi se dobl de Estados europeos independientes. El parcelamiento culmin al terminar la primera guerra mundial, por obra del principio poltico de la autodeterminacin nacional: cualquier nacin que se estimase como tal tena derecho a erigirse en Estado independiente. As, el movimiento que desmembr Austria-Hungra y cre Yugoslavia y Checoslovaquia fue inmediatamente seguido por los movimientos que desmembraron con anlogo derecho Yugoslavia y Checoslovaquia. Desde 1918 el principio fue generosamente utilizado por el mundo rabe, por la India, por el Extremo Oriente... Hoy existen en Europa ms de veinte, y en el mundo mltiples unidades polticas independientes (51). A pesar de esta explosin nacionalista que en la actualidad est en pleno vigor en los pases recin descolonizados como los de frica (52), Asia, etctera el Estado nacional soberano est en franca crisis. A este respecto nos dice Duverger q u e : La supremaca del Estado es muy combatida desde hace varias dcadas: en tanto que marco del poder, el Estado se desvaloriza. A esta desvalorizacin, que es un hecho, corresponde el desarrollo de nuevas teoras jurdicas, opuestas a las de la soberana del Estado: Las doctrinas federalistas. El hecho de la desvalorizacin del Estado nacional se manifiesta de varias
(51) F. MURILLO FERROLS Nacin y crisis, en REVISTA DE ESTUDIOS PoLfncos,

Madrid, 1951. (52) Sobre el nacionalismo negro-africano, su naturaleza y caractersticas, vid. J. BuCHMANN: L'Afrique noire independante, Pars, 1962, pgs. 103-172.

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maneras. Primeramente en el desarrollo de las organizaciones internacionales: ya la Sociedad de Naciones marcaba un progreso en el caos anterior. La O. N. U., a pesar de su inseguridad, marca un progreso sobre la Sociedad de Naciones. Algunas organizaciones internacionales ms limitadas traducen progresos an ms netos: La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (C. E. C. A.); despus, el Mercado Comn Europeo y el Euraton establecen, por primera vez, verdaderos rganos supranacionales, que no dependen de los Estados, en dominios limitados, pero importantes. La transformacin misma de las alianzas tradicionales, tal como se manifiesta en la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (O. T. A. N.) es sintomtica: se han establecido verdaderas instituciones de carcter permanente. Si no tienen jurdicamente una autoridad supranacional, tienden de hecho a ella. Y en el seno de estas organizaciones internacionales con fines especficos precisamente las estructuradas con ms solidez sus miembros integrantes no gozan de un status igualitario. En el interior de la O. T. A. N., por ejemplo, la influencia de los Estados Unidos es preponderante, incluso como la de la U. R. S. S. en el interior del bloque sovitico. Pero esta tendencia a la constitucin de imperios es una forma de desvalorizacin del Estado: slo el Estado colocado a la cabeza del Imperio puede ser calificado de soberano; los otros estn ms o menos sometidos a su autoridad. La soberana de los Estados-naciones desaparece como tal. En fin, el desarrollo de las ideologas internacionales constituye otro aspecto de la desvalorizacin del Estado. Los progresos del socialismo han extendido la idea de que las solidaridades de clases deben de privar sobre las solidaridades nacionales, y esta idea corresponde a la realidad en ciertos pases. En el curso de la segunda guerra mundial, la lucha entre colaboradores y resistentes, en cada pas, ha enseado que las solidaridades nacionales se debilitan en detrimento de solidaridades ideolgicas internacionales. Hoy la divisin entre comunistas y anticomunistas a travs del mundo occidental, traduce un fenmeno del mismo orden: un francs de derechas se siente ms solidario de un americano que de un comunista francs; un comunista francs se siente ms solidario de un comunista sovitico que de un burgus francs. Sin embargo, como dice Duverger, no es preciso exagerar esta desvalorizacin del Estado... Los reflejos nacionalistas permanecen muy fuertes en el subconsciente de los pueblos: en 1940, fue suficiente el Pacto germnicosovitico para que la masa de los comunistas franceses e incluso dirigentes importantes (como el padre Jolit-Curie) se integraran en la comunidad nacional. Las dos guerras mundiales han demostrado la fuerza de las solidaridades nacionales. El desarrollo de los nacionalismos en los pases subdesarro8i

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liados acrece en ellos la importancia del Estado, como en Europa en el siglo xix. De la misma manera que las teoras de la soberana nacional fueron elaboradas para justificar la lucha contra las monarquas y para el establecimiento del Estado nacional, modernamente, y ante la disgregacin del Estado nacional, se han elaborado teoras opuestas: las teoras federalistas. Bien entendido que de la misma manera que las teoras de la soberana, las teoras federalistas vienen, de hecho, utilizadas con fines polticos. Los temas del federalismo europeo sirven, en general, para reforzar la" potencia militar de Europa frente al bloque sovitico, como lo demostr la campaa propagandista para la creacin de la C. E. D. Quiz estemos en presencia del nacimiento de una forma nueva de nacionalismo. Pero insistamos en el hecho de que as como las teoras de la soberana fueran elaboradas para justificar la supremaca del Estado, su desvalorizacin est engendrando las teoras federalistas que atacan al Estado soberano en dos frentes, a la vez: por una parte, defienden el desarrollo de la autonoma de los grupos territoriales que se hallen en el seno del marco nacional, y, por otra, proclaman.la necesidad por mltiples razones de que el Estado delegue algunas de sus actuales competencias decisorias a favor de otras comunidades ms amplias, tal y como anteriormente se ha indicado: Un federalismo parcial europeo o unas organizaciones supranacionales europeas han surgido despus de la ltima guerra mundial (53).

D)

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a) Pueblo y nacin Despus de exponer el concepto de nacin y sus elementos constitutivos, as como las diversas perspectivas en torno a la idea de nacin, creemos imprescindible diferenciar este concepto de otras nociones que con l guardan una estrecha vinculacin: Pueblo y Estado. Pueblo y nacin son, en efecto, dos conceptos distintos, aunque la democratizacin del fenmeno de la nacin ya referido apunte hacia la utilizacin indistinta de ambos conceptos. Como observa G. Leibholz pueblo y nacin no son idnticos, aun cuando el lenguaje moderno no raras veces aplique hoy en un sentido sinnimo ambos conceptos. Pueblo, en oposicin a la nacin, es en realidad algo que existe por naturaleza. Los pueblos, en oposicin a
(53) M. DUVERCER: Institutions politiques, cit., pg. 68.

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las naciones, han existido tanto en la Antigedad como en la Edad Media y en la llamada Edad Moderna, y verdaderamente el pueblo, en su sentido originario, tal como ese concepto se viene empleando hoy en los Estados romnicos al hablar stos de poplo o de peuple, o tal como el mismo concepto viene siendo tambin originariamente familiar en los Estados anglosajones cuando emplean la expresin people, presupone siempre la presencia real de un nmero de personas que ha de ser en algn modo imaginable sensiblemente, ya sea de modo visual, retrico, acstico o corporal. En este sentido ya antes se vena hablando, por ejemplo, del pueblo bajo al pretender distinguirlo de la clase dominante. En este mismo sentido lo seguimos empleando an hoy cuando hablamos, por ejemplo, de que se rene el pueblo en la calle o en una plaza o en un mercado, y que al pueblo, as reunido, le dirige la palabra un orador. Pueblo, en este sentido, es el que est presente, el realmente unido; por tanto, el pueblo que puede manifestar su voluntad en forma de aclamaciones, votaciones plebiscitarias y elecciones. Pueblo, en este sentido, es el de la democracia plebiscitaria o directa, el que exterioriza su voluntad en forma de una poblacin activa que ejercita su derecho electoral y de sufragio. Un pueblo que est presente de ese modo real no puede ser representado, a no ser que se falsee la idea de la democracia plebiscitaria, como ya lo haba visto con razn Rousseau. Junto a esta significacin el pueblo, como presencia real cabe deslindar su significado de pueblo como unidad poltico-ideolgica. La representacin propia de un pueblo (verbigracia, por un Jefe de Estado o un Parlamento) supone otro concepto de aqul. Al hablar de representacin, pensamos en el pueblo como unidad poltica ideal, que, por cierto, no posee una personalidad colectiva independiente de los individuos, pero, en cambio, es a la vez algo ms que la suma de los individuos que constituyen la comunidad popular, y al mismo tiempo la herencia de las generaciones anteriores y el embrin de las futuras. Los elementos que constituyen el pueblo son controvertidos. Se dice que son todos o parte de los elementos comunes a los individuos de un pueblo (religin, lengua, historia, etc.), pero nos encontramos con pueblos que no mantienen esa homogeneidad (Suiza, Estados Unidos). Estos pueblos tienen, sin embargo, un elemento que los homogeniza, su conciencia de solidaridad. Qu es lo que convierte a un pueblo en una nacin?, se pregunta Leibholz. Las palabras nasci y natus, de las que se se deriva en sentido filolgico nacin, no debe hacernos creer errneamente, como ya tuvimos ocasin de indicar, que la comunidad de nacimiento y de desarrollo convierta a un pueblo en una nacin. Tampoco el idioma comn, aunque no haya de menospreciarse su importancia como elemento constituyente de la nacionalidad, per36

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mite explicar la formacin nacional de los pueblos. En realidad ms bien un pueblo slo se convierte en nacin nos dir Leibholz porque se da cuenta conscientemente de su propio valor poltico cultural y afirma sensiblemente su existencia como una totalidad independiente concreta. Un pueblo se despliega en nacin mediante un acto de conciencia de s mismo y de voluntad, y no, como se ha afirmado en ocasiones, por una elaboracin mstica de una supuesta sustancia irracional (54). Por eso ya E. Renn - tenia razn al afirmar en su conocido escrito Qu'est-ce qu'une nation}: La existencia de una nacin es un pebliscito de todos los das (55). Cuando un ipue-: blo se afirma como sujeto de la Historia, o, como se ha dicho tambin,, como portador de una historicidad existencial (Stavenhagen), cuando, en' otros trminos, se ha formado y determinado histricamente, est entonces justificado el hablar de una nacin. En estas circunstancias no es de extraar el que en una poca en la que en Europa todos los pueblos desde hace tiempo se han venido desplegando: en naciones, y en la que en Asia y en frica en el siglo XX los pueblos' en medida cada vez mayor, consumado el descubrimiento de darse cuenta des mismos, afirman su propia persistencia histrica, se identifiquen cada vez. ms entre s pueblo y nacin y que de da en da se haga ms difcil distinguir sensiblemente entre ambos conceptos. Pero la nacin, en oposicin al pueblo, es una categora histrica; no ha existido siempre. El pueblo se va desarrollando en nacin paulatinamente, y es artificial fijar fechas concretas al surgimiento o cristalizacin de una nacin como hecho cristalizado. El paso de un pueblo a nacin mediante la afirmacin de su existencia poltica es un hecho que ha implicado un' decantado de hechos a travs, a veces, de varios siglos. No se puede hablar de naciones en la Edad Media en' el sentido de Estado nacional. Se hablaba ocasionalmente de naciones en ciertos aspectos, pero el sentido que en esa poca se asociaba a tal concepto era completamente distinto al uso de los siglos XVIII y XIX. En cambio, se ha dado en la Edad Media lo que se entiende. como fenmeno pueblo, naturalmente en el sentido anteriormente referido. Pero los pueblos de la Edad Media se sentan fundamentalmente miembros del extenso Corpus Christianum y, dentro del mismo, miembros de las diversas diferenciaciones de estamentos sociales que relativizaban las distinciones nacionales; o, dicho de otro modo: en la Edad Media, en tanto no se fue desarrollando la conciencia de s mismo del
(54) G. L E I B H O L Z : Pueblo, nacin y Estado, en REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS,

nmero 21, Madrid, 1952, pgs. 21 y sigs.; vid. MAX W E B E R : dad, cit., vol. II, pg. 679. (55) E. RfcNAN: Qu es una nacin?, cit., pg. 107.

Economa

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pueblo en una autoconciencia nacional, se sobrepona a sta la conciencia de la amplia comunin religiosa, y asimismo la de la comunin de la particular clase social, muy al contrario que en la poca del Estado nacional, en la que, como hemos de ver igualmente, tiene la primaca sobre todas las dems fornas de relacin social el vnculo nacional. Es, como se dijo, a partir de la Revolucin francesa el momento en que nace el moderno Estado nacional, y cuando la burguesa imprimi su huella decisiva al Estado nacional del siglo x i x por medio de la afirmacin del valor peculiar de la existencia del pueblo. Y, como consecuencia del proceso radiral de igualizacin y democratizacin en el curso del ltimo siglo, las capas sociales inferiores, antes excluidas de la vida poltica, han venido formando parte en medida creciente del proceso formativo de la nacin. De ese modo una nacin puede asumir un carcter muy diverso tanto poltica como sociolgicamente, segn que la nobleza, la burguesa, la clase campesina o la obrera le hayan impreso una huella aristocrtica, burguesa o socialista (56). El acto por el cual un pueblo se despliega como nacin puede asumir diversas formas. Unos estaban ya organizados como organizacin preestatal y en su evolucin ms o menos lenta, el Estado existente ha pasado a ser Estado nacional (Francia, Inglaterra, etc.). Otros pueblos, la voluntad de llegar a ser nacin polticamente slo asume forma poltica concreta en el siglo XIX, y slo mediante un costoso esfuerzo llegaron a constituirse en Estados nacionales (Italia, Alemania). Por otra parte, no es necesario que los pueblos que han podido desarrollarse en naciones tengan que organizarse polticamente en una unin estatal. Verdad es que toda nacin habr de tener la voluntad de autodeterminarse polticamente, es decir, de constituirse en Estado, porque no satisfara al Estado nacional el que la nacin no sea la sustancia por la que se legitima. Debemos trazar, en este punto, la distincin entre naciones estatales y naciones culturales. Denominaremos nacioneS'Estado a aquellas en que el pueblo, desplegndose en nacin, encontr a la vez su forma poltica de desarrollarse en Estado. Naciones culturales son aquellas, como dira Meinecke, que poseen una cultura comn sentida como tal. La anterior distincin nos lleva a diferenciar los conceptos de nacin, minoras nacionales y Estado nacional. De manera tpico-ideal, como hemos visto, el Estado nacional supone la
(56) G. LEIBHOLZ: Pueblo, nacin y Estado, ct., en REVISTA DE ESTUDIOS POL-

TICOS, cit., pgs. 27-28.

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homogeneidad de la poblacin del Estado; un Estado no homogneo na' cionalmente en la poca del Estado nacional es una anomala. Si la poblacin del Estado se compone de grupos minoritarios que se sienten pertenecientes a otra nacin (por su diverso origen cultural o distinto destino histrico), no resuelve la disyuntiva que se establece el hecho de que la mayora est identificada en la realidad poltica nacional. El reconocimiento de los derechos de las minoras nacionales por los organismos internacionales tiende a considerar esta situacin. Hablar de Estado nacional significa que en las diversas comunidades de que ste se integra (familias, regiones, etc.) hay una que pretende para s, y recaba con xito, la primaca, para la cual la forma poltica de organizacin adecuada ser el Estado. En poca del Estado nacional, el poder y la soberana estn ntimamente ligados. Ei Estado soberano ser, en este sentido, aquel en que las autoridades constitucionalmente elevadas a la representacin poltica, pueden tomar decisiones de obligatoriedad hacia el exterior y en el interior. Uno de los aspectos histricos del nacionalismo ha sido el aumento de las tendencias igualitarias. No quiere esto significar que ignore las diferencias de clase. Pero parece exigir el que los habitantes de un pas se consideren de algn modo iguales entre s, en comunidad de ideas, historia, sentimientos. El nacionalismo se opone, en. este sentido, a la estructura feudal, que lo imposibilita; la conciencia de pertenencia a un estamento es aqu ms fuerte que la vinculacin a un pas, que la comunidad colectiva que a todos unifica en algn sentido y, en cierto modo, a todos hace iguales. El juego de solidaridades y de antagonismos en la sociedad feudal operaba de forma que el sprit de corps nacido de un estamento era ms significativo que el que virtualmente habra de generar la pertenencia nacional. El noble considera al villano fundamentalmente como un inferior, raramente como paisano. La lealtad de vasallaje quedar subrogada por otra, la de la patria, que, de algn modo, tiene que considerarse como patria de iguales. Pero el nacionalismo no tiene que ir, forzosamente, unido a los principios de igualitarismo liberal. Existen en pleno siglo XX nacionalismos como el africano desvinculados de esta idea. No obstante, es lo cierto que el nacionalismo como fuerza social se confunde con la ideologa liberal burguesa. Ms adelante examinaremos este aspecto cuando analicemos las relaciones entre los trminos nacin y burguesa liberal.

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b) Nacin y Estado Consideramos oportuno, tras la exposicin llevada a cabo en torno al concepto de nacin y antes de adentrarnos en el anlisis de la idea de regin, establecer la distincin entre los conceptos de nacin y Estado. Se puede distinguir con Duverger dos significaciones diferentes en el trmino Estado. Cuando se habla de la intervencin del Estado en las empresas privadas, se critica al Estado o se proponen reformas, entendemos por Estado el conjunto de los gobernantes. Cuando se dice que Francia, Italia o Gran Bretaa son Estados, se alude a que determinadas comunidades poseen la cualidad de exhibir una ((nacionalidad soberana. El Estado en el primer sentido es lo que Duverger llama el Estado-gobierno, que designa al conjunto de los gobernantes de una nacin. El Estado en su segundo sentido = el Estado-nacin (57). Sin embargo, habr de pasar mucho para que podamos ver con claridad las repercusiones que el concepto de nacin ha tenido en la teora del Estado. El hecho es que, como vimos, y segn la tradicin dominante, dice Murillo Ferrol, los ms entraables conceptos d e . la ciencia poltica contempornea estn directamente animados de un propsito, no ya nacional, sino nacionalista : son utilizados para producir una unidad nacional polmica (58). Tal actitud ha sido brillantemente denunciada por Benjamn Azkin, en el ya citado estudio, Nacin y Estado. Frente al concepto de nacin, como forma de sentimiento de comunidad creada por circunstancias histricas y capaz de organizarse en Estado, o, al menos de elevar la pretensin de esta organizacin autnoma con alguna probabilidad de xito, importa afirmar que el Estado es una institucin poltica que reclama, con buen resultado, el poder supremo sobre un territorio definido. Esta pretensin dir Max Weber se puede sostener cuando el Estado monopoliza efectivamente el uso de la fuerza fsica en un determinado territorio (59). Una caracterstica recurrente de la bibliografa sobre el Estado, que debe tenerse presente en este momento es la que considera, en general, la estaticidad como una forma de organizacin social, que marca, no toda forma de actividad humana, sino ciertos aspectos definidos de esa actividad. Mientras el trmino nacin, en tanto que formacin tnica, culturalmente determinada,
(57) Vid. M. DUVERGER: Institutions poli tiques, cit., pg. 28. (58) Vid. F. MURILLO FERROL: Estudios de Socilogo, poltica, cit., cap. Nacionalismo. (59) Vid. MAX WEBER: Economa y Sociedad, cit., vol. II, pgs. 1056 y sigs.

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alude a una configuracin social comunitaria la mayor parte de los sociologos y cientficos de ia poltica consideran el Estado como una asociacin u organizacin caracterizada por un instrumento especfico, la ley, e implica el uso o su posibilidad de la coercin legtima. La ley, se dice, define la esfera del Estado; estrictamente hablando, el Estado es una organizacin legal, que implica un monopolio altamente efectivo y legitimado del uso de la fuerza fsica en una sociedad. La definicin sociolgica del Estado como asociacin descansa en tres notas principales, que desde este punto de vista, lo distinguen de su base humana, la nacionalidad: 1) Sus formas sociales no se originan espontneamente, sino que son creadas de una manera deliberada y consciente. 2) Sus controles no se extienden a un nmero indefinido de actividades, sino tan slo a la regulacin jurdico-poltica de ciertas conductas. 3) Su obligatoriedad, en el sentido de que todas las personas de un territorio dado quedan afectadas por sus actividades, aun contra su deseo. El exponente mximo de esta doctrina sociolgica clsica recogida en el informe de las Naciones Unidas sobre las minoras es R. Maclver en su referido estudio Community. Recordando la diferenciacin ya tradicional entre comunidad y sociedad o asociacin como formas especficas de integracin social Maclver subraya el hecho de que a pesar de que el Estado, al igual que la comunidad, posee fronteras territoriales y ejerce un tipo de control en esa rea los trminos Estado y comunidad no son sinnimos ni coextensivos. Cada Estado advierte este autor tiene unos lmites territoriales rgidos, pero el mundo moderno, delimitado en Estados separados no se halla fragmentado en un nmero de comunidades aisladas. La comunidad es, como hemos visto, cuestin de grado, un conjunto de interrelaciones sociales, .ora ms densas, ora ms dbiles, cuyos filamentos se entremezclan y unen a los hombres a travs de pases y continentes. El Estado, a diferencia de la comunidad, es exclusivo y determinado. All donde termina un Estado, comienza otro. Ningn hombre puede, sin contradiccin, prestar fidelidad a dos Estados (...). pero puede penetrar en la vida de tantas comunidades como se lo permitan sus oportunidades y simpatas (60).
(60) R. MACIVER: Community, MacMillan, Londres, 1920, pg. 23.

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La caracterstica teleolgica esencial del Estado es la organizacin poltica, y su principal instrumento la ley, de naturaleza incondicionada, expresa y fundamentalmente negativa. El Estado obtiene un control legtimo sobre sus miembros porque stos quieren ese poder, porque se someten a su ley y se unen para mantenerlo. La comunidad es la vida comn de seres que se guan desde dentro, activa y espontneamente (bajo controles difusos que la comunidad crea) y que se relacionan formando una red compleja de unidad social. El Estado debe, pues, ser claramente distinguido de aquella comunidad que lo crea; aqul ha de considerarse, no como la comunidad misma, sino como su organizacin en tanto que enmarca un sector de actividades polticamente definidas de esos miembros (61). Podemos trazar as una definicin del Estado en sentido amplio y cid' sico como asociacin de personas que habitan un territorio comn y que retienen en l la autoridad suprema; o ms concisamente usando la expresin de H. Lasswell, como un grupo territorial soberano (62). En sentido abstracto, el Estado se nos presenta como poder jurdicamente institucionalizado, e implica dos elementos esenciales: el Poder y la Constitucin o leyes. En su acepcin concreta, el concepto de Estado se traduce sociolgicamente en este otro trmino: los gobernantes, uno de los extremos lgicos de la relacin poltica. Podemos, por tanto, definir la idea de Estado, en su acepcin jurdica, como el complejo de instituciones jurdicopolticas y poltico-gubernamentales. Se deslinda, de este modo, de la idea de Rgimen, mucho ms amplia, en cuanto que ste abarca tanto a los gobernantes como a los gobernados, e implica un conjunto de instituciones jurdico-polticas y polticas objetivas comunes tanto de los primeros como de los segundos.

E)

CONFLICTOS ENTRE LOS ESTADOS-NACIONES. CRISIS DE LA NACIN

a) Nacin y burguesa liberal La nacin implica una concepcin individualista de la comunidad al considerarla como un todo cerrado, de la misma manera que la democracia pol(61) MACIVER, Loe. cit. Esta doctrina ha sido muy ampliamente recogida en Defin' tion and Classification on Minorities, Memorndum submitted by the Secretary-General, Naciones Unidas, Comisin de Derechos Humanos, Nueva York,. 1950, pg. 5.
Cfr. R. M. MACIVER y C H . H . PAGE: Sociologa, cit., cap. XVIII.

(62) H. D. LASSWELL y A. KAPLAN: Power and Society, Yale Univ. Press, 1963, secc. 8. 1.

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tica liberal se asienta sobre el concepto de individuo (63), es decir, una consideracin del ser humano encerrado en su aislamiento. El individualismo implica la exclusin de grupos sociales intermedios. De ah el Estado unitario centralizado, tal y como se expuso. De la patria, parte de un todo universal, se pas a la nacin soberana como unidad cerrada. El patriotismo es un sentimiento natural, evidentemente anterior a la Revolucin francesa. El nacionalismo ser una exacerbacin del patriotismo. La nacin y las ideologas nacionalistas como subraya Duverger tomaron cuerpo a partir de ia Revolucin francesa para oponerse aquel otro de viva el Rey!. El liberalismo poltico, el romanticismo y las invasiones napolenicas fueron en Europa los factores que motivaran el nacimiento de las naciones y del principio de las nacionalidades: cada comunidad nacional ha de auto gobernarse. La comunidad nacional implicar, pues, una comunin en un sistema de valores y una voluntad de vida poltica en comn con vocacin de independencia frente a un enemigo hereditario, que puede ser otra nacin, raza, religin, etc. (64). La burguesa liberal utiliz su concepto de nacin, que tericamente serva para englobar a todos los ciudadanos para enfrentarse con la aristocracia terrateniente, a los monarcas o ambos. De ah soberana nacional vs. soberana regia. Pero para evitar que los beneficios de su revolucin liberal se extendieran al cuarto Estado, al futuro proletariado, la burguesa inicialmente revolucionaria recurri muy pronto a su teora de la nacin, considerndola como un todo con fines y voluntad propias superiores a los wnembros que las componen para sacar de ella conclusiones que le permitiesen monopolizar el poder conquistado: teora del sufragio-funcin y del sufragio censatario (65). Cada nacin europea se diferencia por un tpico sistema de valores, por la posesin de bienes culturales propios. En cada una de ellas los factores aglutinantes son peculiares: las circunstancias econmicas y geogrficas, la raza, la religin, las empresas colectivas, etc. La adhesin de los miembros de una colectividad a un particular sistema de valores asentados en bienes culturales tpicos, especficos, determinan la dimensin esencial del concepto de nacin (66).
(63) Sobre la estrecha relacin de los conceptos liberalismo y nadan, vid. G. RuGGlERO: Historia del liberalismo europeo, Madrid, 1944, pgs. 425-437. (64) M. DUVERGER : Institutions politiques, cit., pgs. 31-33. (65) Vid. notas 43-45. Cfr. M. DUVERGER: Institutions politiques, cit., pgs. 103-104. (66) Vid. MAX WEBER: Economa y Sociedad, cit., vol. II, pgs. 678-682. 43

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Pero como se dijo las naciones tuvieron un origen histrico. La concentracin en las manos de un Rey de todas las fracciones de poder poltico esparcidas en la pluralidad de seoros, asentados en un mismo territorio fue, en muchos casos, una pieza fundamental sobre la que se asentarn a comienzos del siglo XIX las ideologas nacionalistas. Los futuros Estados nacionales se constituyeron embrionariamente en torno a las monarquas absolutas: un solo territorio, un solo pueblo, un solo seor. Con el correr de los tiempos fueron ensanchndose y redondendose los lmites hasta los que llegaba el poder de los monarcas, procurndose que coincidieran con unas fronteras ms o menos naturales. Las tensiones, conflictos y guerras fueron encerrando a los diversos pueblos en sus respectivas fronteras y alejndolos unos de otros. Este alejamiento acentu los caracteres diferenciales de los sistemas de ideas y de conductas compartidos o aceptados por los habitantes de un determinado territorio, hasta tipificarlos. As se habla del pragmatismo dei ingls, de la arrogancia del espaol y del racionalismo del francs, para caracterizar a los subditos de las monarquas ms antiguas de Europa. Sobre estas realidades fcilmente surgira la ya apuntada teora liberal de las naciones y el principio de las nacionalidades. Y la autarqua y la soberana poltica de cada Estado-Nacin, basadas precisamente en la creencia de que cada uno es radicalmente diferente de los dems, fue el fundamental obstculo para construir un orden europeo durante la Edad contempornea. b) Conflictos nacionales Pero el hecho de que en todos los pases llegara la burguesa liberal al Poder no signific que surgiera una etapa de paz y de armona entre los recin estrenados Estados-naciones. Al contrario, las tensiones internas de la burguesa y los intereses egostas de cada uno de los Estados desencadenaron a lo largo de todo el siglo XIX una serie de conflictos y guerras que nada tenan que ver con las .antiguas luchas que mantenan entre s los monarcas absolutos. El concierto europeo no pudo asentarse slidamente sobre los Estados-naciones, pues por propia definicin eran soberanos, ilimitados en su poder. Tan slo se logr un frgil equilibrio entre las naciones: la Sociedad de Naciones. El capitalismo, en su fase inicial, no exiga un entendimiento de los capitalistas de los diversos pases. Se encontraba todava en perodo de crecimiento. Los intereses de los unos chocaban con los intereses de los otros. De ah que el entendimiento, por encima de las fronteras, se hallaba muy lejos... Al calor de las condiciones polticas producidas por los Estados-naciones, fue 44

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crendose una mentalidad especial, xenfoba e hipersensible que llevaba, a veces, ms lejos de donde les aconsejaban las circunstancias. Francia declar la guerra a Prusia por la emocin producida por un telegrama, aunque es cier* to que todo estaba dentro de la genial estrategia de Bismarck y del capitalismo imperial alemn, en proceso de madurez. Diversos factores econmicos, tcnicos y sociales produjeron la crisis de los Estados-naciones. Quiz haya sido el socialismo marxista el primero que realiz un ataque frontal, a este concepto de nacin, pues, para l, era como un cloroformo que utilizaba la burguesa para adormecer las luchas de clases, en el marco nacional. Para los marxistas, la nacin era y es una superestruc' tura cultural ideada contra la clase proletaria. Por encima de las fronteras nacionales, Marx lanz un grito de guerra: Proletarios de todos los pases, unios (67). En la segunda mitad de! siglo XIX, los obreros tomaron conciencia de clase, vctimas de la injusticia del capitalismo liberal a ultranza, y plantearon la lucha contra la burguesa industrial. Pero las reivindicaciones sociales proletarias no se formularon slo como problemas que afectan a los obreros de cada pas, sino que se plantearon' como la lucha entre dos clases esencialmente hostiles que rebasaron las fronteras nacionales. En boca de los principales dirigentes obreros se oa constantemente que era necesaria la unin de obreros de todos los pases para luchar con xito contra el enorme poder econmico y poltico de la burguesa. Esta necesidad llev a los dirigentes del movimiento obrero a celebrar una reunin en Londres, en 1864, bajo el nombre de Primera Asociacin Internacional de Trabajadores o Primera Internacional. c) El nacionalismo fascista vs. socialismo internacionalista Como reaccin contra el socialismo marxista y contra las luchas sociales de mediados de siglo se sinti paulatinamente entre conservadores y liberales unidos en los intereses comunes del capitalismo la necesidad de una colaboracin contra los movimientos socialistas. En este sentido los fascismos fueron en el interior de las comunidades nacionales la versin defensiva de un nuevo conservadurismo. Todos ellos, especialmente el fascismo italiano,
(67) Vid. K. MARX y F. ENGELS: Manifiesto del partido comunista, cit. Sobre la teora marxista - leninista de la Nacin y los movimientos de liberacin nacional, vid. F . Y. KoNSTANTINOV: El materialismo histrico (traduccin directa del ruso por
W. ROCES y A. SNCHEZ VZQUEZ), Ed. Grijalbo, Mjico, 1963, pgs. 242-268*

vid. A. GRATE: nas 49-153-

Karl

Marx

y los nacionalismos

separatistas,

Bilbao,

1974, pgi-

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exaltaron al mximo el concepto de nacin, al que quisieron someter en grado diverso individuos y grupos sociales. Esta exaltacin produjo los nacionalismos contemporneos proyectados hacia el exterior en forma de imperialismos. Su contraslogan ser: Opresores y oprimidos de una misma nacin, unios. En efecto, despus de la primera guerra mundial, el antiguo nacionalismo liberal se ver incrementado por el miedo al auge del socialismo internacional y al temor a la revolucin comunista, que haba estallado en Rusia. En Alemania, donde el nacionalismo se basaba, adems, y con ello la propaganda de la derecha, en las severas condiciones impuestas por el Tratado de Versalles tras la derrota de la Alemania imperial englobaba a los monrquicos utpicos, a los antisemitas, a los antidemcratas, a los anticomunistas, etc. Es este nacionalismo el que proporcion a Hinderburg, viejo mariscal que encarnaba el espritu prusiano, ms de catorce millones de votos en 1925, a la muerte del Presidente socialista Ebert. Hinderburg se convertir durante su presidencia en un instrumento manejado por la extrema derecha. Poco ms tarde el mariscal entregar el poder a Hitler, que con su nacismo agit violentamente el smbolo nacionalista, respaldado por la pequea burguesa conservadora, como lo demuestran las cifras de las elecciones. A este respecto hay que subrayar que Hitler, que en 1932 perdi dos millones de votos y 34 escaos en el Reichstag sumando 196 diputados de los 583 de la Cmara, obtuvo un ao despus, ya sin embarazos democrticos, el 92 por 100. Y fue expresivo expresivo y pattico que en el campo de concentracin de Dachau, an escasamente poblado de 2.292 recluidos votaron a su favor 2.154 (68). En Italia tambin sern los fascistas los que extremaron la idea nacional y comenzaron en 1919 las violencias contra los sindicalistas y socialistas, con la complicidad del Gobierno y la alta burguesa, que llevaron a Mussolini al Poder. Las cifras del partido fascista italiano, en i92i, indican en qu proporcin participan en l las diferentes clases sociales. Del total de 150.000 miembros, el 60 por 100 eran burgueses; el 16 por 100 obreros, y el 24 por 100, campesinos. He aqu los porcentajes por clase social, del que pretenda ser partido revolucionario (69).

(68) Vid. A. RAMOS-OLIVEIRA : Historia social y poltica de Alemania, vol. II, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mjico, 1952, pgs. 7 y sigs. (69) Vid. S. GlNER: Historia del pensamiento social, Ed. Ariel, Barcelona, 1972, pginas 32 y sigs. 46

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d) Concepcin fascista de la nacin El fascismo italiano, al decir de Chevallier, afirma el valor absoluto del Estado y de la nacin (70). Siguiendo la tradicin de los griegos y de los romanos, de Maquiavelo y de Hegel, el fascismo parte de la exaltacin del Estado como espritu, como una realidad no slo poltica, sino tambin ideal y moral. Este Estado tico (alma del alma), matizado de tinte religioso, absorbe y condensa todas las actividades espirituales, polticas, jurdicas y econmicas de la nacin que es, como el Derecho, una creacin del propio Estado. La nacin se concibe como un organismo que comprende la sucesin ilimitada de las generaciones ante las cuales los individuos son slo elementos transitorios que deben servir al Estado con la misin de restaurar las tradiciones del Imperio romano y superar la decandencia producida por el liberalismo (Rocco). Esta visin orgnica de la nacin se exalta como el mito imperial del fascismo, al estilo de Sorel. Nuestro mito es la grandeza de la nacin, repeta el Duce. La meta propuesta era eminentemente imperialista, y para conseguirla haba que sacrificar cuanto fuese necesario: la sangre es la que mueve las ruedas de la Historia. El vigoroso vitalismo del movimiento fascista conduce a una apologa de la guerra y a una condena del pacifismo, nacido de un abandono de la lucha y de un acto de cobarda. Slo la guerra pone en su mxima tensin toda la energa humana y estampa un sello de nobleza a los pueblos que tienen el valor de afrontarla {71). De las dos notas esenciales del fascismo italiano, su carcter corporativo y su carcter totalitario os interesa subrayar esta ltima. Los dos ingredientes del mismo son: a) Partido poltico nico; y b) Control por parte del Estado de toda la vida de la nacin. Para Mussolini, la doctrina del Estado es uno de los principios bsicos del fascismo: Para el fascismo el Estado es absoluto, ante el cual los individuos y grupos son relativos. Individuos y grupos son pensables en cuanto estn en el Estado. En 1929, en la primera Asamblea quincenal del rgimen, Mussolini deca: Para el fascismo, el Estado no es guardin nocturno que se ocupa solamente de la seguridad personal de los ciudadanos, ni una organizacin con fines meramente materiales, como aquella de garantizar un cierto bienestar y una relativa y pacfica convivencia social para lo que bastara un Consejo de Administracin; tampoco es una creacin de poltica pura, sin adhesin a la realidad material y compleja de
(70) Vid. J. J. CHEVALLIER: LOS grandes textos polticos desde Maquiavelo a wuestros dios (traduccin de A. RODRGUEZ HUESCAR), Ed. Aguilar, Madrid, 1972, pg. 383. (71) Vid. B. PIRRO: Principi di storia e dottrina del Fascismo, Roma, 1942, pginas 9 y sigs.

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la vida de cada uno de los individuos y de los pueblos. El Estado, tal y como lo concibe el fascismo, es un hecho espiritual y moral puesto que concreta la organizacin poltica, jurdica y econmica de la nacin; tal organizacin es, en su nacimiento y en su desarrollo, una manifestacin del espritu. El Estado es la garanta de la seguridad interna y externa, pero es tambin el depositario y el vehculo del espritu del pueblo, tal y como fue elaborado en la lengua, en las costumbres, en la fe. El Estado no es solamente presente, sino tambin pasado y, sobre todo, futuro. Es el Estado que, trascendiendo los lmites breves de las vidas individuales, representa la conciencia inmanente de la nacin. Es el Estado el que educa a los ciudadanos en la virtud civil, les hace conscientes de su misin, les invita a la unidad; armoniza sus intereses con la justicia; lleva a los hombres de la vida elemental de la tribu a la ms alta expresin humana de potencia que es el imperio.... Para el fascismo todo est en el Estado, y nada humano o espiritual existe, y tanto menos tiene valor, fuera del Estado. En tal sentido el fascismo es totalitario, dice Mussolini, y el Estado fascista, sntesis y unidad de todo valor, interpreta, desarrolla y potencia toda la vida del pueblo. Ni individuos fuera del Estado, ni grupos (partidos polticos, asociaciones, sindicatos). Prescindiremos de otras citas al respecto porque la aportacin basta para reflejar la concepcin fascista del Estado y de la nacin, caracterstica esencial del fascismo italiano (72). e) Nacionalismo integral y nacionalismo liberal Es conveniente que distingamos ambos tipos de nacionalismo, aunque se hallan imbricados. La idea de nacionalismo engloba, y confunde, para muchos autores, realidades no slo distintas, sino incluso contrapuestas que, utilizando la terminologa de H. Kohn, cabra designar como nacionalismo liberal o como nacionalismo integral. El nacionalismo liberal acenta la democracia poltica, los valores humanitarios, los derechos del hombre o la libertad individual. Puede simbolizarse en la figura de Mancini, y se vincula al llamado principio de las nacionalidades. Por otro lado, el nacionalismo integral, el del fascismo, acenta la sumisin del individuo al Estado, glorifica la concepcin orgnica del Estado, rechaza la democracia poltica y llega a valorar la agresin
(72) Vid. Raccolta di documenti stori e politci, a cura del Gruppo universitario Caravelle, l Fascismo. La dottrina del Fascismo. La Carta del Lavoro. I 18 punti di Verana, Roma, 1954, pgs. 2-3, 7-8; cfr. O. RANELLETTI: Istitu&oni di diritto pubblico, Miln, 1954, pgs. 103-105. Vid., especialmente, G. BORTOLOTTO: Lo stato fascista e la NaQone, Athenaeum, Roma, 1931, parte primera.

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internacional como un tipo de comportamiento positivo, basado en una amplia participacin de las masas (73). Se trata, efectivamente, de dos fenmenos antitticos que, no obstante, denotan una forma de conciencia de grupo: ia conciencia de pertenencia o de vinculacin a la nacin, implicando, en todo caso, una cohesin, un sentido de unidad o de comunidad que identifica al individuo con el tipo de organizacin poltica existente o deseada: la comunidad nacional. En tal sentido, cabr utilizar con rigor el trmino de ideologa nacionalista en el sentido de Manheim (74), al referirnos a las formas imperialistas, antidemocrticas, y aplicar el trmino de utopa al sistema coherente de valores y afectos vinculados al principio de las nacionalidades, como producto de la moderna democracia de masas, del compromiso igualitario y la exaltacin de la voluntad popular (75). Pero qu es el nacionalismo? se pregunta Hans Kohn al comienzo mismo de su obra El naciona* lismo, su significado y su historia. El nacionalismo es un estado de nimo en el cual el individuo siente que debe su lealtad suprema al Estado nacional. Durante la historia toda existi un grado variable de profundo apego por el propio suelo nativo, por las tradiciones locales y por la autoridad territorial establecida. Pero slo a fines del siglo XVIII se convirti el nacionalismo, en el sentido moderno de la palabra, en un sentimiento generalmente reconocido que modela en grado creciente la vida pblica y privada. Slo muy recientemente se exigir que cada nacionalidad formara un Estado, su propio Estado, y que el Estado incluyera la nacionalidad toda (...). Aunque los factores objetivos tienen gran importancia para la formacin de las nacionalidades, el elemento ms esencial es una voluntad colectiva viviente y activa. Renn expres esta ltima idea con su afirmacin clebre de que la nacin es un plebiscito tcito diario (76). Tal solidaridad activa existir cuando los individuos y las comunidades sobre los que se construye la nacin se sientan efectivamente unidos en una tarea comn. El chauvinismo designa un tipo extremo y, por tanto, fantico de sentimiento nacionalista: Los polticos y periodistas franceses usaron ese trmino para denunciar el desorbitado nacionalismo de los bonapartistas y de sus sucesores. El chauvinismo supone una afirmacin exclusiva de los valores nacionales y la subvaloracin sistemtica de todas las otras naciones (77). El nacionalismo integral o fascista entr en crisis por su propia dialctica,
(73) H. KOHN: El Nacionalismo, cit.

(74) (75) Round (76)

K. MANNHEIM: Ideologa y utopa, cit. Vid. C. J. FRIEDRICH: Corporate federalisme and linguistic Politics, Quebei Table, Univ. Laval, 1972. RENN: Qu es la nacin?, cit., pg. 107.

(77) Vid. H. KOHN: El nacionalismo, cit., pg. 10.

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que llev a las guerras de agresin, pues no caban unidades superiores a las nacionales sobre conceptos tan exclusivistas. La segunda guerra mundial sera su final catastrfico. El antiguo nacionalismo liberal, tras la primera guerra mundial, se ver incrementado en los fascismos por el miedo a la revolucin comunista, que ya haba estallado en Rusia. Frente a esa amenaza, el nacionalismo agresivo, pues, fue asimilado por los Gobiernos conservadores y totalitarios, apoyados en parte por a burguesa, desde los fascismos latinos hasta los germanos.

F)

FINAL DE LOS ESTADOS NACIONALES

Europa no pudo basarse ya en los Estados-naciones. Con la segunda guerra mundial segn se dijo cay la extrema derecha, y con ella, el nacionalismo romntico pequeo-burgus, y fascista. Mientras que, en Europa, las reivindicaciones obreras van siendo canalizadas por vas legales dentro de la democracia liberai, junto a una poltica social y econmica que acorta, en parte, la diferencia entre obreros y burgueses (78), las necesidades econmicas de alta burguesa ya no son exclusivamente nacionales, pues ha surgido un internacionalismo de los negocios. Ya no se considera la nacin como organismo aislado, cerrado y autrquico. Los obreros, legalizados ya los sindicatos convertidos en un grupo de inters, y, a veces de presin fuerte no requieren, al menos para una simple mejora econmica, de la ayuda de los obreros de otros pases, con lo que el conflicto nacionalismo-internacionalismo, producto del conflicto de base obrero-burgus, est siendo superado, en parte tan slo, por la democracia social y econmica (79). Junto a estas razones de tipo social, entre otros factores, han llevado tambin a la superacin del concepto de nacin, como sociedades cerradas y autrquicas, motivos de tipo defensivo militar en relacin con la U. R. S. S. que produjeron la aparicin de la N. A. T. O. Y, por otra, la defensa econmica ante los Estados Unidos ha empujado a Europa a integrarse en unidades supranacionales de carcter econmico, como preludio de su unidad poltica. El Estado-nacin y el nacionalismo son un producto de una poca que est terminando. Desaparecidas las circunstancias que los motivaron burguesa encerrada en sus fronteras y su defensa contra la posicin internacionalista de los obreros, el Estado-nacin no puede subsistir hoy da ms que
(78) Vid. J. FERRANDO BADA: La democracia en transformacin, mera y segunda. (79) Sobre estos conceptos, J. FERRANDO BADA : La democracia don, cit. cit., parte prien transforma'

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como un anacronismo. La Europa de los nueve (M. E. C.) y de los siete (E. F. T. A, hoy en crisis) ha comprendido la ineficacia de un sistema cadu' co, como en 1967 se puso de manifiesto en la reunin que, en Estocolmo, tuvieron los siete pases integrantes de la Asociacin Europea de Libre Cambio. Pero las cosas deberan ir ms aprisa y no esperar a que una sugerencia americana 'o de cualquier otro tipo ofreciera una posible grieta en el camino emprendido hacia la unidad poltica, en forma confederal. Europa no se apresura, como debiera, a aceptar las exigencias de las necesidades unitarias (80). El pesimismo rein en la reunin-de Estocolmo. Inglaterra, y con ella los pases asociados, arrastraban y arrastran todava ahora las consecuencias de unos prejuicios nacionalistas que retrasaron la colaboracin de todos los pases europeos cuando Churchill, en su discurso de Zurich el ao 1946, lanz la idea de la unin europea, y luego frustraron las posibilidades que ofreca el Plan Marshall para establecer una estrecha colaboracin econmica rompiendo las anticuadas fronteras nacionales. Pero a pesar de los obstculos, Europa, desde sus comienzos de federacin, iniciados en Estrasburgo, hasta los actuales proyectos de federacin poltica, camina lentamente hacia su unidad. En consecuencia, los marcos nacionales han quedado superados y la creacin de organismos tales como la Comunidad Europea de Carbn y del Acero y el Mercado Comn es una prueba de ello.

G)

LA INTERDEPENDENCIA EUROPEA: LA REVOLUCIN TECNOLGICA

HAR DESAPARECER LAS FRONTERAS

Es un hecho la progresiva interdependencia econmica, social y poltica de los diversos pases europeos, que, a pesar de constituir Estado-naciones, han ido aproximando sus formas de vida a medida que se han ido intensificando los contactos y manifestndose las insuficiencias tcnicas del marco aislado de la nacin. Las diferencias nacionales, producto en buena medida de circunstancias pasajeras, estn siendo minadas en su propio fundamento por las investigaciones que someten a revisin las diversas historias nacionales. Con el estu(80) Sobre la adaptacin de los partidos polticos europeos a esta realidad y su papel activo en la Comunidad Europea, vid. las comunicaciones del Clloque de Bruges, editado bajo el'ttulo Les Parts Politiques et l'intgration europenne (Association des Institus d'Etdes Europennes, Annuaire 1969^1970, Ginebra).

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dio y con el contacto se comprueba que no siempre lo propio es lo mejor y no siempre lo extrao es lo peor. Si los conflictos entre los Estados-naciones produjeron las catstrofes de las grandes guerras y el predominio de las dos grandes potencias extraeuropeas, tambin hicieron surgir entonces la necesidad de la integracin poltica de Europa sobre nuevos fundamentos. De ah la necesidad de revisar las historias nacionales para hacer posible la formacin de una conciencia europea. A ello se aade un factor de primera magnitud en orden a la quiebra de la conciencia nacional exclusiva; el progreso tcnico que facilita el intercambio de idea a travs de los modernos medios de comunicacin de masas (radio, cine, televisin, prensa...), los contactos directos de los negocios, de las migraciones obreras y del turismo, entre otros factores, han venido a romper enrgicamente los correspondientes complejos culturales de cada twcin y los subsiguientes moldes nacionales de conducta. El progreso tcnico ha implicado tambin la superacin de la economa autrquica y la formacin de comunidades supranacionales de carcter econmico, haciendo necesaria la futura integracin poltica de Europa. Hemos expuesto el concepto de nacin y su crisis, pero creemos conveniente referirnos con detalle a Uno de los factores que de una manera ms decisiva estn coadyuvando a la superacin del concepto de Estado nacional y del Estado soberano. Quiz, ahora estemos en un perodo en que la nacin ya no est llamada a soportar la organizacin poltica, como no lo fue, de hecho, en tiempos antiguos. Podremos decir, entonces, que el concepto de nacin habr tenido recientemente su poca de apogeo, desde el punto de vista poltico, para desaparecer despus. Uno de los factores que han contribuido poderosamente a esta realidad es el tecnolgico. Vemoslo.

Los supuestos econmicO'Sociales de la poltica Se denominan supuestos econmico-sociales de la poltica, por oposicin a los supuestos fsicos, a aqullos que se deben a la creacin humana, lo mismo se trate de tcnicas materiales, que de un procedimiento de relaciones colectivas e incluso de una doctrina o cultura. Los supuestos econmico-sociales se clasifican en tres grandes categoras: las tcnicas, las instituciones y las culturas. Las tcnicas son los medios que el hombre se crea para actuar sobre las cosas: tiles, mquinas, etc. Las instituciones son los procedimientos de organizacin estable de las relaciones sociales: estatuto familiar, rgimen de bienes y de propiedad, constitucin 52

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poltica, etc. Las culturas son las ideologas, las creencias, las representaciones colectivas, etc. Estos tres elementos no son, en verdad, separables, pero esta clasificacin aclara bastante bien los aspectos esenciales de la vida social, en la que tienen lugar los fenmenos polticos (81). Limitaremos nuestro anlisis a la influencia de las tcnicas en ia superacin de los marcos nacionales. Littr define la tcnica como el conjunto de procedimientos de un arte, de una fabricacin. Por tcnicas entiende Duverger el conjunto de invenciones materiales de los hombres, tiles, mquinas, etc., que les dan un poder sobre la naturaleza o sobre los otros hombres. Algunos autores, verbigracia, J. Ellul, consideran que tambin es tcnica la organizacin social en cuanto encuadra a los hombres. Esta ser la opinin sustentada por nosotros (82). Entendemos por tcnica, no el conjunto de mquinas, ni tampoco el conjunto de medios destinados a satisfacer necesidades materiales. Ser para nosotros un sistema de medios elegidos entre los ms eficaces. El carcter eficaz, es la nota que, a nuestro juicio, define la naturaleza de la tcnica. Hablamos de tcnica desde el momento en que un hombre que quiere hacer algo reflexiona en torno a los medios a manipular y elige por su eficacia los medios que l emplea. El paso de la fase de la vida espontnea a la vida racional se caracteriza precisamente en que en esta ltima el hombre organiza voluntaria y sistemticamente los medios eficaces a utilizar en el despliegue y realizacin de una actividad cualquiera. Partimos, pues, de este concepto de tcnica y en ella distinguiremos con Bettelheim y Ellul dos grandes grupos: a) Tcnicas materiales; y b) Tcnicas de organizacin. Las tcnicas materiales son las tcnicas de produccin, de circulacin, de construccin de viviendas, etc. Normalmente, estas tcnicas responden a necesidades de los usuarios. Las tcnicas materiales se fundamentan, en gran parte, en las leyes naturales de la causalidad. Las tcnicas de organizacin se basan, por el contrario, en un predominio de las leyes sociolgicas. Pueden ser tcnicas de accin econmica, de planificacin, de accin poltica, de accin sociolgica o de tcnicas jurdicas. Normalmente, estas tcnicas no responden a necesidades de los usuarios, sino ms bien a necesidades de la colectividad, de los gobernantes, en una palabra, de aquellos que tienen el rol de dirigir y, por ende, de pensar global(81) Vid. M. DUVERGER : Sociologa poltica, cit., pgs. 79-143. (82) Cfr. M. DUVERGER: Sociologa poltica, cit., pg. 79.

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mente los problemas de la sociedad. Pienso que las tcnicas materiales y las de organizacin guardan una estrecha relacin (83). El hecho esencial de ese dominio estriba en la gran cantidad de inven' dones que, desde hace siglo y medio, han -transformado las condiciones de existencia de los hombres. Esta revolucin tcnica ha avanzado de forma desigual en todos los pases. La diferencia entre pases subdesarrollados..., e industrializados es una diferencia de nivel de desarrollo tcnico. El progreso tcnico modifica los marcos econmicos y culturales de la vida poltica: el cambio de estos marcos econmicos y culturales es lo que transforma, a su vez, la vida poltica. Aunque las consecuencias directas del progreso tcnico sobre la vida poltica (uso de la televisin y de los medios de informacin de masas por la propaganda, utilizacin de mquinas electrnicas para las decisiones gubernamentales, etc.), son menos importantes que estas consecuencias indirectas; sin embargo, por referirse ms inmediatamente al contenido de nuestra disciplina ser objeto de un minucioso anlisis ms adelante. En el transcurso de unos aos se han ms que cuadruplicado las carreteras y puentes que comunican, por ejemplo, Espaa con Francia a travs de Irn y Behobia. Lo mismo podra decirse de los puestos fronterizos. La inauguracin del ferrocarril Madrid-Pars puede implicar la posibilidad de nuevos y ms inmediatos contactos. Se espera el pronto y ms eficaz funcionamiento y al alcance de todos de ste y otros medios de comunicacin para que_d sus frutos la futura integracin de Espaa en Europa. Pues la afluencia de turistas multiplica los contactos de Espaa con esa vieja Europa de la que somos parte integrante. A medida que en el Continente se ha popularizado el automvil, en determinados puntos como entre Strasburgo y Colonia, es tan poco lo que la frontera separa, dado el incesante ir y venir de franceses y alemanes, que los gendarmes, policas y aduaneros parecan sentirse en ridculo: all no hacan ms que estorbar, obstaculizando un trfico ya de por s congestionado. Esta misma movilidad ha alcanzado a todos los pases europeos y as ha habido que perforar ms y ms los Alpes para que dejaran de dificultar el trfico que, del Norte al Sur, va en busca del sol mediterrneo.
(83) Para un anlisis ms amplio de la revolucin tecnolgica en la dinmica poltica, vid. ] . FERRANDO BADA: La dinmica poltica y el progreso tcnico, en Revisto Espaola de a Opinin Pblica, diciembre 1965, y, en un plano ms general, del mismo autor, Las consecuencias econmicas y sociales de la intensificacin y diversificacin creciente de los transportes, en I. N . L, nm. 27, noviembre-diciembre 1965, pginas 30-39. Vid., especialmente, J. ELLUL: L'evolution des techniques et la politique interioeure des Etats, Nancy, 1962; dem. La technique ou l'enjeu du sicle, Pars, 1954; J. FoURASTI: La civilization de 1975, Pars, 1962.

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Es evidente que los medios de comunicacin de masas, y especialmente el progreso de los transportes, han servido para unir a los pueblos entre s y han ayudado fuertemente a la agrupacin de las diferentes comunidades. En consecuencia y como dijimos anteriormente, los marcos nacionales han quedado superados, y la creacin de organismos tales como la Comuni' dad Europea del Carbn y del Acero y el Mercado Comn es una buena prueba de ello; pero, ms an, nos hallamos en vsperas de una nueva dimensin del mundo: la planetarizacin. Tambin en otros mltiples aspectos, el progreso tcnico tiene una importancia decisiva como factor de superacin de las unidades polticas nacionales. Los medios de comunicacin de masas, ejercen una gran influencia en las costumbres y usos de diferentes grupos sociales pues coadyuvan a que la vida y las ideas consigan un grado de homogeneidad cada vez mayor. Hoy se camina, en Europa y en los Estados Unidos al menos, hacia una notable identidad de la manera de vestir, no slo en cuanto al color, sino tambin en cuanto a la confeccin. Es cierto que la produccin industrializada y en serie es una de las causas ms importantes de ese curioso fenmeno, pero tam-. bien lo es la existencia de medios de transporte rpidos y econmicos, sin los cuales no llegaran los artculos muy lejos de los centros de produccin. As se extienden no slo entre las clases sociales de un pas determinado, sino incluso allende las fronteras. El cine y la televisin vienen a favorecer este progreso de homogenizacin creado por el progreso tcnico. En orden a la dieta alimenticia hay todava grandes diferencias entre las diversas naciones, aunque son ya muchos los artculos tipificados que gracias a su fabricacin industrial y a los transportes se pueden encontrar en cualquier parte independientemente de su distancia con el lugar de origen. En el seno de un mismo pas el grado de homogeneidad, en este orden de cosas, es mucho mayor. Ya desde hace unos treinta aos, las diferencias alimenticias y de condimentacin entre las zonas rurales y las urbanas se han reducido apreciablemente. Los modernos medios de comunicacin social forjan una nueva mentalidad y la generalizan. El papel jugado por esos medios en la configuracin de una anloga mentalidad es importante, pero an lo es ms el uso de los transportes debido a la posibilidad que ofrecen a los individuos de confrontar, in situ, las ideas recibidas a travs de aquellos otros medios. Ello implica comparaciones de modos de vida y, por ende, recprocas influencias. Pinsese en el impacto que, en algunas zonas de Espaa, estn ejerciendo los millones de turistas que las visitan. Quien ha conocido esas zonas hace quince aos y las visita en la actualidad comprobar la gran transformacin sufri55

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da no ya en el aspecto externo, sino en los medios de vida y en la mentali' dad. No intentamos valorar, nos limitamos a constatar un hecho. Las ideas y la propaganda poltica necesitan para difundirse de un medio adecuado de transmisin, pero su recepcin hace surgir en los hombres el impulso de confirmarlas. De ah tanto la necesidad psicolgica y difusa que hoy da sienten las gentes de hacer turismo como el uso progresivo de los transportes. Sin embargo, toda confrontacin tambin suele producir el efecto contrario de resaltar las caractersticas propias. As, por ejemplo, los pases africanos difcilmente hubieran podido tomar conciencia de su especial personalidad si los transportes no hubieran hecho posible, establecer una comparacin y mostrar sus particularidades. Los transportes constituyen una de las condiciones fundamentales del desarrollo econmico y social de las regiones y pases. Y el desarrollo econmico y social es, indudablemente, condicin indispensable para renovar los esquemas mentales y las formas de conducta de los grupos sociales y superar las actuales organizaciones polticas nacionales mediante la creacin de nuevos grupos sociales que englobaran, a su vez, distintos usos y costumbres: pensemos, por ejemplo, en las diversas cristalizaciones de federalismo parcial surgidas en Europa. Los supuestos econmicos y sociales condicionan, quirase o no la poltica y a la larga imponen sus dictados. De ah que toda poltica que quiera ser eficaz a corto y a largo plazo no ha de perderlos de vista. Que la tecnologa, en sus mltiples manifestaciones, ejerce un impacto en las estructuras polticas es evidente. Ignorarlo es seguir la poltica del avestruz. Por eso, las medidas autrquicas en materia econmica y las actitudes polticas que se adoptan en ciertos pases, ignorando los nuevos aires predominantes y transmitidos por los contactos que de todo tipo permite el progreso tcnico, resultan ridculos y a la larga contraproducentes (84).
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(84) Sobre el sugestivo tema de las consecuencias sociales y polticas de los transportes existe ya una abundante bibliografa. Vid., entre otros, L. ARMAND y M. DRANCOURT: Phidoyer par Vavenir, Pars, 1961, pgs. 238 y sigs. J. MERCIER: Les consequences conomiques des transports, Nancy, 1961, pgs. 20 y sigs. Cfr. M. SORRE : Fondements de la gographie humaine, II, Pars, 1954, pgs. 592-594. L. M. JoUFFROY: L'ere du rail, Pars, 1953, pgs. 70 y sigs. Cfr. P. GEORGE: Prcis de gographie urbaine, Pars, 1961, pg. 26. M. WOLKOWITSCH: L'economie regionale des transports dans le centre et le centre ouest de la France, Pars, 1956, pginas 287 y 327. Vid. G. D'HAUCOURT: La vie americaine, Pars, 1958, pgs. 184 y sigs. Vid. A. SlEG-

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RESUME Le mot nation dsignait a l'ongine un groupe de personnes nes au mme endroit. Dans les universits europennes du Moyen Age, les "nations" taient les groupes d'tudiants qui provenaient de la mme one culturelle. Le concept de nation (souvent employ comme synonyme d'Etat) s'emploie, vers le mi* lieu du XIXime sicle suivant la ligne trace par Mancini pour dsigner, non pas une vritable entit juridique, mais un phnomene particulier ethnico* historico'psychologique destin a configurer un ensemble d'hommes unis par des liens communs de race, d'histoire, de langue, de culture et de conscience nationale. De cette facn pourront coexister des Etats nationaux et d'autres plurinationaux, ainsi que des tats ethniquement compacts face a d'autres avec fortes minorits nationales trangeres. Etroitement lies a l'tude de ce thme, nous trouvons les diffrents points de vue assums par les chercheurs de diffrents pays. Une fois exposes les doctrines qui se rferent au concept "nation", l'auteur nous montre les diffrents lments ou facteurs de la nation, la nation en tant que cadre limite de la politique, le dveloppement de l'ide de nation, les doctrines politiques qui lux concedent la valeur que nous avons aujourd'hui coutume de lui attribuer (la souverainet nationale, l'indpendance des n' tions, le principe des nationalits).. Puis vient le processus du nationalisme dans lequel on distingue trois phases: jusqu'a la Rvolution Francaise, de celle-ci a la premire Guerre Mondiale, et a partir de 1914. Enfin l'auteur marque la diffrence entre ce concept et d'autres qui lui sont etroitement lies comme le Peuple et l'Etat.

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The -word nation originally meant a group of people born in the same place. In the European universities of the Middle Ages "nations" were groups
FRIED: Hineraires des contagions, epidemies et ideologies, Pars, 1960, pgs. 13 y siguientes. Vid. A. GRUNTHAL : Tourism in Under-developed Countries of frica South of Sahara, en la Revue du Tourisme, Pars, 10 de diciembre de 1961, pgs. 180-182. Vid. P H . FROMONT: Les iransports dans les conomies sous'dveloppes, Pars, 1957, pginas 331. Vid. J. MERCIER: L'economie et les transports du Tohad, de l'Ouba' nogui et du Nort Cameroun, 1956, pgs. 510 y sigs.; J. JODEAU: Rflexions aus le role du transport arien dans une evolution harmonieuse des pays insuffisanment dveloppes, 1962, pgs. 324 y sigs.

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of students jrom the same cultural rea. The concept of "nation" frequently used as a synonytn for State ivas used in the mid-nineteenth century in Mancini's sense, not of a real legal entity, but of a specific ethinco'historico' psychological phenomenon, as a term to describe a group of men bound by common links of race, history, language, culture and national conscience. So one could have national States and multunational States, ethically compact States and States ivith strong foreign national minorities. The different attu tudes taken by the research^workers of different countries show once again just how variously the term has been understood. After describing the different interpretations of the concept in question, the author analyzes the various elements or factors it comprises; the nation as the framexvork of politics, the development of the idea of the nation, the political faiths that have given it the valu we attach to it today (national sovereignty, national independence, the principie of "nationality" itself). He goes on to study the process of nationdism, in which he distinguishes betiveen three phases; the first, up to the French Revolution; the second, from the French Revolution to the First World War; the third, from 1914 to the pre* sent day. The concept of "nation" is then distinguished from others closely asso' ciated with it like People and State. We are also treated to an exammation of the conflicts betiveen Nation - States, the crisis of the Nation, the end of the national States and finally shown the progressive interdependence of Europe on the economic, social and political planes and the socio-economic assumption of politics. In this autho/s view, national frontiers will disappear befor the impact of the technological revolution.

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