El desarrollo latinoamericano: pasado, presente y futuro.

Un homenaje a Andr Gunder Frank*

Theotnio Dos Santos**

La temtica del desarrollo, bajo diversas formas y presentaciones, ha sido una constante en el pensamiento social latinoamericano. El siglo XIX estuvo, en gran parte, dominado por el debate entre civilizacin y barbarie. La lite "criolla" vea sus pases retrasarse cada vez ms dentro de un mundo en muy rpida evolucin, en el cual prevalecan los valores culturales de Europa occidental. Este atraso pareca explicarse por la presencia cultural, social y tnica mayoritariamente no europea. Dentro de la supuesta confrontacin entre el Occidente

avanzado y el Oriente atrasado, los latinoamericanos se sentan ms cercanos del Oriente que del Occidente. Esta percepcin derrotista asume tambin la forma de localizar a Amrica Latina en el polo negativo de la dicotoma entre lo moderno y lo arcaico, entre lo urbano y lo rural, entre el progreso y el atraso. El progreso se convirti, incluso, en una de las categoras

fundamentales del pensamiento de las clases medias latinoamericanas, muy influenciadas por el pensamiento positivista. El positivismo-colocaba el desarrollo de la industria, de la ciencia y de la tecnologa como meta histrica de la civilizacin y su implantacin como resultado de la accin de una clase industrial. Este progreso que Amrica Latina no lograba protagonizar ser vislumbrado, en la segunda mitad del siglo XIX, como el resultado de la importacin de conocimientos cientficos y tecnologas, y no como el desarrollo propio y autnomo de los mismos. La ideologa del progreso reflejaba el, punto de vista de las clases medias que buscaban equipararse con los sectores medios y clases dominantes de los pases centrales, hacia donde Amrica Latina exportaba y desde donde importaba.

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Este texto fue preparado para la edicin conmemorativa de los 65 aos de Andr Gunder Frank, El subdesarrollo del desarrollo-Ensayos para Andr Gunder Frank, organizada por Sing C. Chew y Robert Denemark. Profesor titular de la Universidad Federal Fluminense. Traduccin: Ana Esther Cecea, Investigadora del Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM. Problemas del Desarrollo, Vol. 27, nm. 104, Mxico, IIEC-UNAM, enero-marzo 1996.

Esa visin dicotmica comenzar a ser revisada entre las dcadas de los aos veinte y treinta de este siglo, cuando se consolida la perspectiva de industrializacin de la regin. Es as como, consecuentemente, empiezan a re-'iormularse esos pares dicotnicos. En las dos dcadas siguientes se desarrolla el pensamiento de la (Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), perteneciente a las Naciones Unidas, que va a otorgar un fundamento de anlisis econmico y un sustento emprico, as como un apoyo institucional, a la bsqueda de bases autnomas de desarrollo. stas se definirn a partir de la ubicacin de la industrializacin como elemento aglutinador y articulador del desarrollo, del progreso, de la riodernidad, de la civilizacin y de la democracia poltica. La industrializacin se llev a cabo sobre todo en Brasil, Mxico, Argentina y, en menor grado, en Chile y Colombia. Para las corrientes ms modernas en estos pases la

industrializacin era la clave del desarrollo. El atraso, lo arcaico, la barbarie, eran resultado de la especializacin de estas economas volcadas hacia la exportacin de productos primarios. Algunos autores, como Gilberto Freire, denunciaban la monoproduccin como

destructora de alternativas econmicas. Otros denunciaban al capital extranjero, que tuvo un papel muy importante en la creacin del sector exportador de varios pases, por sustentarse en verdaderos "enclaves del exterior", que no producan ningn efecto sobre las economas nacionales, Las inversiones en los sectores exportadores no generaron'economas externas". Se va consolidando as la nocin de subdesarrollo como expresin de una situacin econmica, social, poltica y cultural en la que se combinan, de forma negativa, el "enclave", el monocultivo, la cuestin racial, el colonialismo interno y el llamado "dualismo" econmico. Este conjunto de elementos actan unos sobre otros y configuran una situacin de atraso o subdesarrollo, un crculo vicioso que era necesario romper para conseguir encaminarse hacia el desarrollo. Mientras tanto, el conjunto de transformaciones asociadas a la industrializacin eran asumidas bajo el ttulo de revolucin burguesa. Gran parte de la problemtica del desarrollo se inscriba dentro de la discusin en torno a la necesidad de una revolucin burguesa en Amrica Latina. Era su ausencia la que explicaba el atraso de la regin. La revolucin burguesa comprenda tambin el problema agrario, contemplado bajo dos aspectos: el de la destruccin del latifundio como fuerza poltica y econmica, sustento del dominio de las oligarquas rurales y de los sectores exportadores de productos primarios. Tena as, por lo tanto, un contenido poltico, social y econmico: la lucha contra el latifundio. Por otro lado, el latifundio se mostraba corno generador de desigualdad econmica social y como obstculo al desarrollo del campesinado y a la constitucin del mercado interno. La reforma agraria apareca, consecuentemente, como una solucin para esos dos grandes problemas y contaba con antecedentes histricos de extrema importancia en la

regin como la Revolucin Mexicana, que tuvo una gran fuerza de irradiacin ideolgica sobre todo el continente. Esta revolucin se desdobl en las luchas revolucionarias de la dcada de 1910 y en las luchas por la creacin del Estado moderno, nacional y democrtico, alcanzado a travs de la Constitucin mexicana de 1917. En ella se afirmaba el principio de la reforma agraria, de la propiedad nacional de la minera y de las riquezas nacionales, del Estado como regulador de la economa y del progreso vinculado a las transformaciones sociales, econmicas y polticas. La irradiacin de los ideales de la Revolucin Mexicana fue todava ms importante en la dcada de los treinta cuando el gobierno de Crdenas los profundiza y radicaliza, levando la reforma agraria a un terreno ms amplio al intentar desarrollar las cooperativas y los ejidos mexicanos, inspirados en la Revolucin rusa. A travs de la nacionalizacin del petrleo Crdenas asentaba el principio del monopolio estatal de las riquezas nacionales y mediante la institucionalizacin del plan econmico defenda la necesidad del Estado de conducir el proceso de industrializacin. A partir de la conformacin de las centrales campesinas y obreras como fuerzas fundamentales de conduccin del Estado mexicano se configura un cuadro poltico en el que la democracia liberal es sustituida por una democracia participativa, donde la organizacin poltica y sindical de los trabajadores constitua una de las bases fundamentales de un concepto democrtico distinto, muy inspirado en los procesos revolucionarios socialistas mundiales, que se consagraban en el proceso mexicano a travs de la idea de la educacin socialista. La irradiacin de la influencia mexicana se cristaliza en figuras como Haya de la Torre, creador de la APRA peruana que sostena el concepto de indoamrica. En l y en otros lderes polticos de la regin las cuestiones social, racial, tnica y cultural se entremezclaban para dar cuerpo a la autonoma de las naciones latinoamericanas. Esta autonoma se

fundaba en la afirmacin de las poblaciones indgenas, tesis que va a tener influencia incluso en los partidos comunistas, que se vern obligados a adaptar la ideologa de la Tercera Internacional a las condiciones especficas del Tercer Mundo en general y de Amrica Latina en particular. En un intento por imitar la discusin que se llevaba a cabo en Asia (sobre todo en India y China), se procuraba detectar en Amrica Latina una poblacin autctono, dominada por los europeos, por la colonizacin y por el imperialismo. Las poblaciones indgenas aparecan como la fuente de una lucha social que sera tambin econmica y poltica. En los aos veinte, Maritegui busc demostrar que la cuestin indgena tena su fundamento en la

cuestin agraria. Mella destac el papel de los movimientos estudiantiles y Ponce coloc en primer plano la necesidad de la educacin. Pero el marxismo latinoamericano no poda escapar de este contexto ms global formado por el pensamiento democrtico latinoamericano que se desarroll durante el siglo XIX, ms precisamente hacia el final, en autores como Mart y Hostos, que luchaban por la afirmacin nacional, antiimperialista y anticolonial en Cuba y en Puerto Rico. Independientemente de los debates sobre cuestiones especficas, el cuadro, en conjunto, se caracterizaba por la necesidad de pasar por una revolucin burguesa en Amrica Latina. Esta revolucin

burguesa necesitaba de una clase protagnica que sera una burguesa industrial nacional. Las fuerzas sociales y los movimientos de izquierda, particularmente los partidos comunistas, alcanzaron su auge poltico en Amrica Latina entre los aos treinta y cincuenta. En esta poca la Unin Sovitica como gran potencia industrial y como vencedora de la Segunda Guerra Mundial, atrajo el apoyo de la intelectualidad, de gran parte de la tecnocracia, de sectores de la industria (incluso empresariales) como modelo de solucin de los problemas del atraso econmico a travs de la planificacin. Algunos autores invocaban el concepto de Schumpeter del empresario innovador para caracterizarlo como el protagonista de esa revolucin. Se trataba de superar un cuadro histrico marcado por las "reminiscencias feudales" precapitalistas, interpretadas de diversas maneras. Sin embargo, en los aos

treinta y cuarenta la condicin de exportador de materias primas, de productos primarios, agrcolas, etc., se va convirtiendo cada vez ms e n un obstculo econmico crucial. La afirmacin de ese punto de vista se hace todava ms clara con la creacin, en 1947, de la CEPAL, bajo el liderazgo de Ral Prebisch. l profundiza en la crtica sobre el papel del sector exportador como el principal obstculo del "desarrollo econmico" y con este enfoque se sustituye, en gran parte, el concepto de revolucin burguesa. La CEPAL era una organizacin emanada de los gobiernos latinoamericanos, concebida para asesorarlos y proponerles polticas. Sus estudios se concentraron en las polticas

capaces de viabilizar el proceso de industrializacin procurando la superacin de los obstculos al desarrollo. Sus propuestas, sin embargo, preservaban las estructuras de poder existentes. El desarrollo industrial de la regin se volvi dependiente del sector exportador a travs del proceso de sustitucin de importaciones. Este proceso fue resultado de una situacin histrica y despus fue sistematizado en el nivel terico y conceptual. Fue resultado de algo que Andr Gunder Frank seal con mucho nfasis en sus estudios sobre Amrica Latina: las dificultades generadas por las crisis globales del cap' talismo mundial. En particular, la crisis de 1929 tuvo un efecto limitante del comercio mundial que se redujo, en la poca, cerca del 50%, disminuyendo las importaciones de la regin.

Celso Furtado mostr tambin como la poltica de financiamiento de los acervos de caf en Brasil mantuvo el ingreso medio del pas durante la crisis de 1929 y, por lo tanto, la demanda interna. En otros pases se busc preservar al mximo el poder de compra interno. Se cre as un proteccionismo espontneo, consecuencia de la crisis econmica mundial, que visualiz el desarrollo de la industria nacional permiti ndole sustituir gran parte de los productos que anteriormente se importaban. Las primera y segunda guerras mundiales cumplieron el papel de limitantes de las importaciones pero, al mismo tiempo, funcionaron como estmuladoras de las exportaciones. En este sentido fueron coyunturas sumamente favorables a la sustitucin de importaciones. Algunos autores, entre los cuales me coloco, llamaron la atencin tambin hacia las crisis 1 del siglo XIX, que si no produjeron un efecto de industrializacin importante fue porque la etapa de desarrollo manufacturero de la regin latinoamericana era todava muy incipiente, impidiendo el aprovechamiento de las circunstancias generadas por la crisis. Por otro lado, las grandes expansiones econmicas mundiales en las dcadas de 1850 y 1860 y en el periodo de 1895 a 1914, provocan una fuerte reestructuracin de nuestra regin a favor de las exportaciones de productos agrcolas y materias primas que demandaba la economa europea (y posteriormente tambin la estadounidense), en pleno despliegue. El fenmeno de la sustitucin de importaciones surgi como resultado de las crisis y contracciones del comercio mundial y comenz a ser objeto de sistematizacin terica y poltica en la dcada de los treinta, cuando en un artculo muy importante en el Bolet7 del Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo, Roberto Simonsen, el gran historiador econmico y lder industrial brasileo, lo describi por primera vez. En la dcada de los aos cincuenta la CEPAL estudi las particularidades de este proceso de sustitucin de importaciones: se inicia por la sustitucin de importaciones de productos de consumo, sobre todo de lite, que rpidamente se saturan. En los aos cuarenta la

sustitucin de importaciones se orienta hacia los bienes de consumo durable y solamente en una iltima etapa, ya en la dcada de los sesenta, comienza una sustitucin en el sector productor de maquinaria. Esa caracterstica del proceso de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones provoc que el crecimiento industrial dependiera enormemente de las divisas obtenidas con las exportaciones. En algunos casos stas fueron radicalmente apropiadas o incluso expropiadas por el Estado para beneficio del proceso de industrializacin. Es el caso tpico de Brasil, donde la estatizacin del comercio exterior se asent definitivamente en la dcada de los treinta, con la apropiacin del Estado de las divisas obtenidas con las exportaciones para pagar a los exportadores en moneda nacional.
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En los aos treinta, cuarenta, sesenta, ochenta y noventa.

Esta poltica fue objeto de la reaccin latifundista y comercial exportadora, que denunciaba la llamada "confiscacin camblaria". La poltica cambiara pas a definir el valor de la moneda nacional frente a las internacionales a travs de las tasas de cambio, teniendo un efecto profundo sobre la riqueza del sector exportador. ste reciba en moneda nacional el resultado de sus exportaciones y era obligado a invertir y a comprar sus productos de consumo en el mercado interno. Esa articulacin estructural entre la sobrevivencia del sector exportador y la industrializacin configura una alianza poltica muy propia de los pases latinoamericanos, en los cuales encontramos una poltica de perduracin del latifundio apoyada por la burguesa industrial. Esta burguesa vio as limitada su dimensin revolucionaria, teniendo que

abandonar la perspectiva de confrontacin con las oligarquas tradicionales y de distribucin del ingreso en el campo, que generase un mercado interno ms significativo. No fue capaz de vender medios de produccin y productos de consumo para la masa campesina y de aumentar as la capacidad productiva a travs de la expansin de su demanda interna. Se cre, en consecuencia, un bloqueo estructural al desarrollo econmico de la regin. Esta limitacin estructural se reflea claramente en el pensamiento de la CEPAL. La CEIIAL, representante en gran medida de esa burguesa industrial, busc salidas que no afectaran la cuestin agraria y que permitieran expropiar recursos del latifundio mediante mecanismos de intervencin estatal, sin llegar al enfrentamiento con l. Uno de esos

mecanismos fue la inflacin, que permita una poltica de precios relativos favorable al sector industrial. Otro mecanismo, como vimos, fue la nacionalizacin de las divisas y de la poltica cambiara; finalmente, fueron empleados recursos basados en la intervencin directa del Estado en la economa rural como subsidios a la produccin exportadora, proteccin a los productos agrcolas de consumo popular, etctera. La naturaleza capitulacionista de la burguesa en la regin se manifestaba tambin en su actitud conciliadora frente al capital externo. A pesar de reconocer su carcter expoliador, requera de l en virtud del control que ejerca sobre la tecnologa y sobre los mercados internacionales, dominados por poderosos crteles y monopolios. El capital internacional

dominaba gran parte de los sectores orientados a la exportacin, la energa, los transportes, las comunicaciones y en algunos casos la industrializacin de los productos exportados o el control de su comercializacin. En este contexto, el capital internacional apareca como un aliado de la estructura latifundista o minero exportadora, de la economa de monocultivos, del latifundio que mantena relaciones de trabajo semiserviles que se caracterizaban, en general, como "precapitalistas". Andr Gunder Frank tuvo un papel sumamente positivo al caracterizar, en la

dcada de los sesenta, a estas economas como una modalidad del capitalismo surgida de la evolucin de la economa mundial y de la divisin internacional del trabajo. Es verdad que esta modalidad capitalista dependiente y subordinada se encontraba bajo la hegemona del capital mercantil y no desarrollaba elementos esenciales para el avance del capitalismo, tales como un rgimen asalariado y la formacin de un proletariado moderno. Pero no nos

olvidemos que el primer proletariado latinoamericano surgi vinculado al sector exportador. Las primeras manifestaciones proletarias en la regin estn notoriamente asociadas a los centros mineros donde se constituy un proletariado minero con cierto grado de organizacin, cuyos ejemplos ms brillantes se encuentran en Chile y Bolivia. Fue tambin en el sector ferroviario, orientado hacia la expedicin de las exportaciones, donde surgi otra categora fundamental del movimiento sindical latinoamericano. Fueron tambin los asalariados

agrcolas de la United Fruit los que marcaron, en Amrica Central y el Caribe, su presencia revolucionaria en los aos veinte y treinta. Solamente a finales del siglo XIX y en los aos de la primera guerra mundial se constituy un puado de obreros industriales. Su carcter artesanal se expresaba en su orientacin ideolgica anarquista predominante en la regin hasta el fin de los aos veinte. Apenas en los aos treinta se empieza a desarrollar una industria nacional con la formacin de los tejedores, de los metalrgicos y de un sindicalismo industrial urbano. La burguesa industrial latinoamericana, que naca en el proceso de industrializacin de los aos treinta y cuarenta, se encontraba en una situacin dificil frente al capital internacional. Aspiraba a sustituirlo pero sin tener el conocimiento tecnolgico ni el peso financiero para llevar a cabo las grandes inversiones que eran necesarias para asegurar su competitividad en una fase ms avanzada del desarrollo tecnolgico. As, tuvo que apoyarse en el Estado para cumplir gran parte de esa tarea, sobre todo en aquellos sectores donde el capital internacional se rehusaba a invertir. El caso ms tpico es e del petrleo de Amrica Latina que era considerado por los centros estratgicos mundiales ms como una reserva de Estados Unidos que como un campo de explotacin. Esto lleva al capital internacional a mostrar desinters por las inversiones petroleras, excepto en el caso de Venezuela donde era abundante, barato y se encontraba a ras del suelo. Era entonces natural que en general el capital internacional apareciera como una restriccin a la industrializacin de la zona y como un apoyo al sector exportador y a la oligarqua rural, minera y comercial exportadora. Se trataba, entonces, de orientar la inversin internacional, y sta es la problemtica que la CEPAI, intenta enfrentar prctica y concepttialmente al ubicar al capital internacional como un elemento esencial de apoyo al desarrollo econmico e industrial de nuestros pases. El

capital internacional apareca como complemento del ahorro interno, necesario para la industrializacin. En la prctica, el capital internacional poda traer del exterior maquinaria, un

sistema de produccin, una tecnologa que el capital nacional no posea, Pero raramente se dispona a traer los recursos para su funcionamiento en la economa local. Por el contrario, buscaba apoyo en el ahorro interno de los pases donde inverta para financiar su instalacin. Necesitaba, por ejemplo, de una amplia infraestructura energtica, de vas frreas, de comunicaciones, etc., que corresponda garantizar a los pases receptores. As, se realizaron varias misiones estadounidenses en los aos de la posguerra, con el fin de promover la creacin de esta infraestructura de energa y transportes capaz de soportar la entrada masiva de inversiones industriales en las dcadas de los cincuenta y sesenta. El pensamiento econmico de la CEPAI, segua un camino paralelo a esas tendencias histricas. En la dcada del cincuenta se concentr en la crtica a la exportacin de productos primarios, sealando su lmite histrico a travs del mecanismo del deterioro de los trminos del intercambio. Mostr tambin que la hegemona del sector exportador, tal como estaba configurado, era un obstculo al proceso de industrializacin. Pero, al mismo tiempo,

indicaba que era necesario extraer excedente de este sector para dedicarlo al sector industrial. Esto exj.ga mecanismos de intervencin indirectos, como la inflacin, que

permitieran una poltica de precios relativos ms favorable al sector industrial urbano, o la intervencin directa del Estado (generando recursos a veces deficitaros) para hacer viable ese proceso de industrializacin. Estamos, por lo tanto, en un contexto bastante novedoso. La temtica del desarrollo tal como se presenta en las dcadas de los cincuenta y sesenta, bajo la influencia del pensamiento cepalino, ya escapa al debate entre civilizacin y barbarie, entre lo moderno y lo arcaico, entre el progreso y el atraso, para producir un debate centrado en los trminos de desarrollo y subdesarrollo, entre una estructura social moderna, con todas sus aplicaciones sociales y polticas, opuesta a una estructura agraria o minera que debera ser sustituida progresivamente. En el terreno de la izquierda, particularmente en los partidos comunistas, la misma cuestin se planteaba mediante el concepto de la necesidad de una "revolucin democrticoburguesa". Se sealaba la necesidad de una burguesa nacional, que debera ser apoyada por el movimiento proletario obrero urbano y campesino, para realizar las transformaciones democrtico burguesas que hicieran posible el progreso de esas regiones. El movimiento obrero se consolidara dentro de esa nueva sociedad democrtica nacional. Esa visin de la revolucin democrtica se desdoblaba en enfoques de mayor o menor radicalidad: desde aquellos que afirmaban que la revolucin democrtico burguesa debera ser dirigida por la burguesa nacional hasta aquellos que sostenan que el movimiento obrero y campesino debera asumir el liderazgo de esa revolucin burguesa, ya empujando a la burguesa, ya asumiendo directamente las tareas de la revolucin democrtico burguesa. Esa problemtica

alcanz su auge en las dcadas de los cincuenta y sesenta, cuando se sum a ella la cuestin del capital internacional y del papel del imperialismo. El razonamiento era complejo. Esa revolucin era nacional y democrtica. Para

consolidarse tena que vulnerar el papel del imperialismo como fuerza de sustentacin de los sectores exportadores oligrquicos y antiindustrializantes. Pero qu posicin tomar en

relacin con el imperialismo vinculado al sector industrial, esto es, al capital internacional que diriga sus inversiones al sector industrial? En este caso las posiciones eran todava dudosas y confusas. La tendencia era la de aceptar a ese capital internacional pero sometindolo a cierto control para limitar la repatriacin de las utilidades obtenidas y para obligarlo a jugar un papel subsidiario del desarrollo industrial de la regin. Es en este contexto que se inici una reinterpretacin de la revolucin burguesa en la regin y del papel de las economas llamadas "precapitalistas". Fue necesario repensar el papel del desarrollo capitalista en la regin y ubicar su evolucin econmica dentro de la expansin del capitalismo mercantil europeo, particularmente portugus y espaol. Posteriormente, el capital mercantil es sustituido por el manufacturero y ms tarde industrial holands, francs, ingls y estadounidense. Fue necesaria todava una revisin profunda del enfoque de nuestra historia, procurando mostrar que las relaciones esclavistas y serviles fueron establecidas por el capital comercial, que se combin posteriormente con los intereses del capital industrial moderno, necesitado de materias primas y productos agrcolas a precios bajos. Se gener entonces un tipo de servilismo y de esclavismo modernos, muy diferente del esclavismo clsico del rgimen servil feudal. Se requera una discusin profunda sobre el pasado pretendidamente feudal de la regin. En ese momento, estudios que haban sido producidos en las dcadas de los treinta a los cincuenta, como la historia econmica de Roberto Simonsen, o los trabajos de Sergio Bag sobre el rgimen colonial, los de Luis Vitale sobre el capitalismo en Chile, los de Caio Prado Junior sobre la colonizacin y la cuestin agraria en Brasil y de Celso Furtado sobre el papel del sector exportador, formaban un conjunto de crticas contundentes a la tesis del carcter feudal de la economa colonial. Andr Gunder Frank se apoya en estas investigaciones para incitar un cambio de paradigma al afirmar que no se poda hablar de una economa feudal en la regin pero s de modalidades de expansin del capitalismo comercial, y despus del capitalismo industrial. Frank ofreci un modelo de interpretacin de estas relaciones internacionales que buscaba articular los diferente niveles de colonizacin interna y de extraccin de excedentes por el exterior desde las regiones ms distantes, pasando por las centralizaciones locales, regionales y nacionales, para terminar en las manos del capital internacional. Denunciaba la existencia de un proceso brutal de extraccin de excedentes de la regin, que imposibilitaba su desarrollo econmico. Al contrario de lo que entonces se consideraba, el capital

internacional produca un proceso de expropiacin de sus riquezas en vez de proveer capitales y colaborar con el desarrollo econmico de la regin.

Esta constatacin va a ser formulada, repensada y rearticulada muchas veces por el pensamiento latinoamericano, que intent escapar al radicalismo rpido de la visin inicial de Frank. Se busc balancear la relacin entre el ingreso de capitales externos, bajo la forma de maquinaria, tecnologa, etc., con la expropiacin de las riquezas de la regin, bajo la forma de repatriacin de utilidades y de precios relativos desfavorables para los sectores agrario y minero. Esa revisin de conjunto tena enormes aplicaciones en lo que concierne al papel de la burguesa nacional. Algunos autores, como Frank, buscaban sostener la inexistencia de esa burguesa; otros, como Fernando Henrique Cardoso y yo, destacbamos su compromiso creciente con el capital internacional. Yo personalmente, tanto como el grupo de investigacin con el cual trabaj (ver sobre todo el estudio de Vanla Bambirra)2 optamos por la segunda visin, tratando de demostrar que entre los aos veinte y cincuenta hubo un intento de afirmacin de una burguesa nacional industrial en la regin. Esta burguesa estuvo en la raz del cardenismo, dio origen al

pensamiento de la CEPAL y a modelos ideolgicos bastante sofisticados como el ISEB en Brasil; tambin influenci visiones ms pequeo burguesas como la del APRA peruano que se present bajo diversas modalidades en el resto de la regin. Esta burguesa sirvi de inspiracin y apoyo a los movimientos de tipo populista, de raigambre nacional democrtica, desde sus expresiones ms radicales como la Revolucin mexicana en sus diferentes versiones, particularmente en la del cardenismo, hasta los de figuras menos radicales, ms conservadoras como Pern o Vargas. Todas ellas formaban parte, a pesar de las diferencias, de una visin nacional democrtica. Ambos conceptos eran vistos como instrumentos y como condicin siiie qua non de afirmacin de los pueblos; como condicin de su desarrollo econmico. Ese enfoque histrico crtico fue desarrollado por la teora de la dependencia en trabajos mos y del grupo del CESO de la Universidad de Cliile y tuvo uno de sus momentos ms brillantes en la obra de Ruy Mauro Marini en 1967, al mostrar en su visin del subimperialismo que la implantacin de economas industriales en varios pases latinoamericanos daba origen al surgimiento del capital financiero en la regin. Este capital financiero no se contentara sin embargo con la modalidad de desarrollo local sino que aspirara a un desarrollo regional, a la extraccin de excedentes fuera de sus fronteras, y buscara una conciliacin con el capital internacional, algn tipo de alianza que le permitiera consolidarse como capital financiero. ste era claramente el caso que se configuraba en Brasil, que en ese momento ocupaba la delantera del mismo.

Bambirra, Vania. El capitalis7ito dependiente de Anirica Latina, Mxico, Siglo = editores, varias ediciones.

Al mismo tiempo yo intentaba demostrar que los ciclos econmicos latinoamericanos que se encontraban hasta la dcada del cincuenta profundamente enlazados con los de la economa mundial, y sus efectos sobre las producciones agrcola y minera, cambiaban de carcter a partir de esa dcada. En virtud del avance de la industrializacin los ciclos

empezaban a presentar modalidades endgenas, ciclos de 4 y 10 aos que reflejaban ya la interiorizacin de una industria pesada, con su dinmica tecnolgica propia y su consecuente forma cclica. Intent demostrar tambin que el avance de ese sector industrial impona la necesidad de establecer una nueva poltica frente al capital internacional. Este vena a sustituir al capital nacional en el proceso de industrializacin, trayendo tecnologas, financiamiento y patrones de competitividad propios de economas que ya contaban con productos tecnolgicamente maduros. Era inevitable por tanto que este capital internacional sometiera al capital nacional a su dinmica, que manifestaba la fuerza emergente de una economa mundial basada en un nuevo tipo de empresa multinacional. Debo recordar que yo fui el primero en analizar su expansin en Amrica Latina, particidarmente en mi libro El nuevo carcter de la depentdencia. Este conjunto de estudios novedosos llevaba a una reformulacin de orden terico global y exiga una metodologa de anlisis que ubicara la historia de Amrica Latina en el contexto de la expansin del sistema capitalista mundial y que visualizara, por lo tanto, el surgimiento de esas economas como una modalidad especfica de expansin del capitalismo en escala mundial. Esta modalidad se redefina en cada pas, en cada regin, en cada localidad, de acuerdo con las estructuras econmicas y sociales encontradas por los colonizadores que venan a implantar las economas exportadoras. Los intentos por resolver las limitaciones de las economas locales condujo incluso al comercio esclavo africano, dando lugar a ese violento proceso de trasplante de gran parte de la poblacin africana hacia Amrica Latina, el Caribe y el sur de Estados Unidos, para conformar una economa exportadora del Caribe al Atlntico Sur. Surgi as un gran complejo econmico, dominado inicialmente por el capital comercial y manufacturero, que dio inicio a la implantacin de un moderno sistema manufacturero agrcola exportador. Los ingenios de azcar no podan ser considerados simplemente una economa agraria tradicional o feudal, se trataba ms bien de una economa moderna, orientada hacia la exportacin y la produccin mercantil en gran escala que va a evolucionar hacia una nueva fase con la expansin del capital industrial en Europa y la reconversin de esa regin para atender las nuevas demandas del proceso de industrializacin europeo.

Todo eso formaba un nuevo contexto de orden global que va a definir las perspectivas de la regin latinoamericana. Aquellos pases que procuraban salir de este contexto y desarrollar una economa interna, con distribucin del ingreso y formacin de un mercado interno a travs de soluciones polticas propias y creativas, fueron simplemente destruidos. Estos

fueron los casos de las misiones indgenas jesuitas -destruidas por la Corona hispanoportuguesa- o de las rebeliones de ciertos polos manufactureros en toda Amrica Latina durante los aos 1840-1852, o tambin de la economa manufacturera de Paraguay, que fue arrasada mediante una guerra genocida conocida en Brasil como Guerra del Paraguay. Estos regmenes manufactureros eran an tempranos y no tenan poder para sobrevivir ante la fuerza expansivo de la economa mundial que entraba en un ciclo de crecimiento sumamente exitoso de 1850 hasta 1871~1875. Los mercados internos locales pudieron generar economas locales ms fuertes slo durante la crisis mundial entre 18711875 y 1895 y, posteriormente, durante la crisis global iniciada con la guerra de 1914 y que se reproduce despus en la crisis de 1929 y en la segunda guerra mundial. En estos periodos se establecieron, como vimos, condiciones

favorables para el inicio de un proceso de industrializacin en la regin, bajo la modalidad de la sustitucin de importaciones. No obstante esta economa industrial naciente se enfrenta, despus de la segunda guerra mundial, al fenmeno de la reestructuracin de la economa mundial bajo la hegemona estadounidense. Esta reestructuracin se bas en la implantacin de la revolucin cientfico-tcnica y en la expansin y difusin mundial de las tecnologas de produccin masiva, particularmente en el sector de bienes durables. Esta expansin gener una nueva fase de inversiones que parta de los centros creadores de esa tecnologa hacia el exterior. Por un lado se trataba de modernizar y aumentar la competitividad de estos centros, sustituyendo un parque industrial envejecido durante la depresin econmica, de 1918 a 1940-1945. Por el otro lado se trataba de aprovechar la creacin de las nuevas industrias de bienes durables que servan de soporte a estas nuevas inversiones internacionales. Durante las dcadas de los cincuenta y sesenta el proceso de industrializacin de los pases dependientes an continuaba sustituyendo importaciones, sin embargo, en muchos casos se empezaron a fabricar productos completamente nuevos, innovaciones que fueron introducidas por el capital internacional. El fortalecimiento de las barreras arancelarias

establecidas durante los aos 30 y 40 haba creado condiciones favorables para industrias embrionarias en los pases en desarrollo. El capital internacional procur entonces saltar las barreras arancelarias para invertir en el interior de estos mercados protegidos y beneficiarse de sus ventajas. De esta forma el capital internacional abandonaba su base tradicional de inversiones en los sectores primario-exportadores para invertir en la produccin de

manufacturas

dirigida

hacia

el

mercado

interno

de

los

pases

dependientes

subdesarrollados. La aparicin del capital internacional en el campo industrial creaba una nueva realidad para el pensamiento ideolgico de la regin y generaba un realineamiento de fuerzas que se fue conformando en un amplio proceso de luchas en la dcada de los cincuenta. Estas luchas fueron marcadas por las revoluciones boliviana (1952), ecuatoriana (1954), venezolana (1958) y cubana (1958-1959), todas dirigidas contra las viejas oligarquas primario exportadoras y los regmenes autoritarios que las sustentaban. Cada uno de estos procesos revolucionarios se enfrenta a una oposicin sangrienta del capital internacional y particularmente del gobierno estadounidense. En este periodo se acenta tambin la lucha de las fuerzas aliadas al capital internacional contra los lderes v movimientos populistas que mantenan el proyecto nacional'democrtico. Entre stas destac la destitucin de Pern (1955) y el intento de impeachmeitt de Vargas que lo llev a su suicidio (1954). A finales de esta dcada se consolid en Estados Unidos la visin de que la implantacin de un proceso de desarrollo requera de una lite militar, empresarial e incluso sindical, que estableciera un rgimen poltico fuerte, glorioso y modernizador. Esta idea se fundament en el libro de Johnson Johnson sobre las clases medias latinoamericanas y form parte de un proyecto poltico de intervencin en la regin que tuvo una de sus principales bases en la Universidad de Stanford, en California. El golpe de Estado de 1964 en Brasil fue el momento fundador de este nuevo modelo. Logr detener a la burguesa nacional ms importante del hemisferio occidental, con aspiraciones de convertirse en un poder internacional o por lo menos regional significativo, sustentada en la extensin de su pas y en sus riquezas naturales. En sustitucin de este proyecto nacional, el rgimen militar creado en 1964 daba origen a una modernizacin fundada en la alianza e integracin de esa burguesa con el capital multinacional, consolidando un tipo de desarrollo industrial dependiente, subordinado a las modalidades de expansin v de organizacin del capitalismo internacional, que someta a los centros de acumulacin local a la lgica de la expansin del centro hegemnico mundial. A partir de entonces, mediante golpes militares sucesivos, fueron sometidas las burguesas locales a condicin de socios menores del capital internacional, llevndolas a abandonar sus perspectivas de independencia nacional y sus pretensiones de desarrollo tecnolgico propio. Estos golpes se basaron en el terror y la tortura, en formas cada vez ms duras de accin terrorista de Estado. Se trataba de una nueva modalidad de fascismo. El concepto de

fascismo no necesariamente refiere la existencia de partidos o movimientos fascistas; el fascismo se impuso en toda Europa en los aos treinta sin contar con partidos fascistas

importantes en la mayor parte de los pases. Se trataba de un rgimen del capital monoplico basado en el terror. Esto fue exactamente lo que se desarroll entre 1964 y 1976 en Amrica Latina Y otras regiones del Tercer Mundo. Esta modalidad de fascismo induca a que, en las zonas donde sobreviva an alguna condicin democrtica, se unieran fuerzas para incidir sobre el sistema econmico mundial en busca de mejores condiciones de negociacin para los pases dependientes. Fue bajo la inspiracin de Ral Prebisch que se constituy la UNCTAD, a inicios de la dcadas de los sesenta, con el fin de articular las reivindicaciones econmicas del Tercer Mundo. Fue el gobierno venezolano de Carlos Andrs Prez el que nacionaliz el petrleo y origin la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), cuya accin de rehabilitacin del precio del petrleo sacudi la economa mundial en 1973; y fue el presidente Echeverra de Mxico quin, procurando retomar los principios cardenistas, propone y consigue aprobar en las Naciones Unidas la Carta de los Derechos Econmicos de las Naciones y crea el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA). Estos cambios expresaban el surgimiento en la arena mundial de los nuevos Estados poscoloniales que significaron un avance del Tercer Mundo. A esto se suma el avance de los pases socialistas, en la medida en que muchos de los procesos de transformacin del Tercer Mundo se'dirigan cada vez ms hacia una transicin socialista. Estos cambios se

manifiestan sobre todo en la creacin del Movimiento de los No Alineados, que busca articular polticamente al Tercer Mundo, cobijndose ideolgicamente en las tesis lanzadas en 1955 por la Conferencia de Bamdung. Esta conferencia inici un profundo movimiento ideolgico, diplomtico y poltico, que represent un intento de repensar el mundo bajo la ptica de aquellos pases que haban sido subyugados al rgimen colonial durante ms de 200 aos y que regresaban a la arena internacional como Estados modernos que se apoyaban sobre las grandes civilizaciones de la humanidad. Esta nueva realidad exiga una revisin profunda de la economa mundial. La dcada de los setenta estuvo marcada por la contraofensiva de la Comisin Trilateral con el objetivo de unir a Estados Unidos, Europa y Japn frente a la ofensiva del Tercer Mundo y del campo socialista. Se apoy en la pollca de "Derechos Humanos" del

presidente estadounidense James Carter. Se trataba de producir una desvinculacin activa de las democracias occidentales con los gobiernos dictatoriales de base militar que ellas haban inspirado poco tiempo atrs. Estos regmenes haban cumplido su papel represivo y empezaban a manifestar pretensiones nacionalistas inaceptables para una economa mundial en globalizacin.

Esta poltica de liberalizacin conservadora continu en la dcada de los ochenta bajo la gida de los gobiernos conservadores de Ronald Reagan y Margaret Thatcher, con el apoyo de Helmut Kohl en Alemania y varias experiencias de polticas neoliberales fundadas en el "Consenso de Washington". En este consenso se unan el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y otras agencias internacionales para imponer el "ajuste estructural" a los pases dependientes, cercados por una brutal elevacin de las tasas de inters internacionales, que convertan sus elevadas deudas externas en fantsticas succionadoras de sus excedentes econmicos, llevndolos al estancamiento e incluso al retroceso socioeconmico. Todava est por ser definitivamente evaluada la profundidad de las

transformaciones producidas en la economa mundial durante esta dcada. Sobre este tema escrib algunos artculos intentando explicar la base de la recuperacin econmica que tuvo lugar en la economa mundial entre 1983 y 1987, la cual se apoy en el dficit fiscal estadounidense que lanz una demanda de centenas de billones de dlares sobre la economa mundial, permitiendo una reactivacin de la economa internacional que dejaba para el futuro la cuestin del dficit fiscal estadounidense con todos sus efectos correlativos, a los que estamos asistiendo en la dcada de los noventa, y entre los cuales se encuentra la crisis que se abati sobre la economa mundial entre 1989 y 1994. En este contexto, la teora de la dependencia fue atacada por la derecha y por la izquierda. Desde la izquierda este ataque vena del sector que sostena que esta teora representaba una especie de evolucin del pensamiento de la CEPAL, al mantener la importancia de cuestiones como el capital internacional, la economa exportadora y la divisin internacional del trabajo. De acuerdo con esta posicin, se trataba de una teora que privilegiaba los elementos ligados a la circulacin econmica sobre los de la produccin. Segn estos

crticos, el centro del debate debera estar ubicado en el modo de produccin y las relaciones entre las clases sociales, como si stas no se constituyeran en el interior de los modos de produccin y de los sistemas econmicos y formaciones sociales concretos. En verdad esta reaccin crtica izquierdista estuvo inspirada en la revolucin cultural china y estaba muy influenciada por la idea de una revolucin agraria, que sustitua la visin marxista del papel del proletariado moderno. Estas crticas eran una especie de canto de cisne de la visin que atribua al rgimen feudal y a las modalidades de nuestras economas agrarias tradicionales un papel central en las economas latinoamericanas y caribeas. Irnicamente, fue en la dcada de los ochenta cuando se termin con los restos del sistema econmico rural orientado al autoconsumo, tanto en Amrica Latina como en frica y gran parte de Asia. Las dcadas de los setenta y ochenta estuvieron marcadas por la destruccin de las economas de autoconsumo y el lanzamiento de masas gigantescas de las regiones

rurales en direccin de las ciudades del Tercer Mundo, generando un fenmeno de marginalidad urbana creciente, concentrada en las grandes metrpolis del Tercer Mundo. Esta crtica de izquierda no tena realmente nada que ofrecer, pero hubo tambin, por otro lado, la reaccin conservadora y globalista. sta se fund en la ofensiva Reagan-Thatcher que se constituy en torno a la recuperacin de la economa estadounidense de 1983 a 1989, presentada como generadora de una nueva modalidad de la economa mundial, aunque las formas que asume en la dcada de los ochenta no son necesariamente las formas finales de una nueva economa mundial globalizada. Por el contrario, en este periodo se producen, desviaciones muy profundas del proceso de globalizacin, sobre todo la creacin de una enorme burbuja financiera internacional. Las transformaciones ocurridas en el campo

socialista, con la cada del llamado "imperio sovitico 11 a finales de la dcada, son presentadas como expresiones de un triunfo total del pensamiento neoliberal en lo econmico y lo poltico. Esta euforia ideolgica encuentra su punto ms alto en la obra de Fukuyarna sobre El fiii de la historia. En este libro se dedica un captulo a la teora de la dependencia identificndola como el gran enemigo a destruir, como la ltima modalidad de resistencia al fin de la historia y a la victoria definitiva del capitalismo y del liberalismo en el mundo. Actualmente esta reaccin conservadora globalista de la dcada de los ochenta, que mantena una cierta adhesin a algunos principios liberales, se encuentra en plena cris',9. No solamente por las dificultades econmicas para la viabilizacin de ese modelo que derivan de la recesin, qino tambin por el desgaste de la ideologa neoliberal y su sustitucin, en el pensamiento conservador, por tendencias fascistas que estn tomando cuerpo en el mundo en la dcada actual. Hagamos una recapitulacin que nos permita explicar este movimiento histrico. El

gobierno de Carter, corno vimos, coloc la cuestin de los derechos humanos como objetivo central de su poltica exterior, confrontndose con los regmenes militares que haban sido creados por Estados Unidos en la dcada de los sesenta e inicios de la siguiente. Esta confrontacin se deba a dos razones fundamentales: primeramente haba una razn de carcter ms profundo y global que es la contradiccin creciente entre el proceso de globalizacin de la economa mundial y las resistencias de los gobiernos nacionales, apoyados sobre ejrcitos nacionales, que terminaban por crear obstculos al proceso de globalizacin. El caso extremo fue el de la Revolucin peruana que en 1968 estableci un rgimen de izquierda comandado por militares. Otro caso considerado extremadamente

peligroso era el rgimen militar brasileo, donde un radicalismo de derecha, con ligeros tintes nacionalistas y pretensiones de gran potencia, se estableci durante el gobierno de Medici. Este enfoque tuvo tambin ciertas prolongaciones en el gobierno de Gelsel, con el acuerdo nuclear entre Brasil y Alemania y otros desplantes de esa modalidad de nacionalismo de

derecha. Todo esto conduca a un choque con los intereses del proceso de globalizacin lidereado por las multinacionales por un lado, y con las concepciones geopolticas del Pentgono, del otro. Otra razn para este enfrentamiento entre el proceso de globalizacin y los regmenes militares era la necesidad de sustentar la poltica de derechos humanos como un factor movilizador, como factor de justificacin ideolgica para el enfrentamiento con los pases socialistas y con los regmenes del Tercer Mundo que, en general, no presentaban formas organizativas de tipo liberal democrtico. Al vincular el concepto de derechos humanos con las formas de gobierno liberal se fueron creando condiciones para una ofensiva ideolgica contra esos gobiernos que, como vimos, haban sido creados por el capital internacional, que arm y apoy los golpes de Estado que los originaron. La retirada de ese apoyo y la adopcin de una poltica de sustentacin de regmenes liberales consigui desestabilizar esos regmenes de derecha y abrir camino para reconstruir un sistema liberal democrtico en Amrica Latina. A finales de la dcada de los setenta an haba condiciones para que esta lucha democrtica asumiera un carcter ms profundo y no simplemente el de inake up del sistema, sin mayores transformaciones sociales. En la dcada de los ochenta, progresivamente, el pensamiento conservador va controlando las banderas liberal democrticas. Fue

exactamente en este proceso histrico cuando una corriente de la teora de la dependencia, que tena en Fernando Henrique Cardoso su expresin ms coherente, defendi la tesis de la viabilidad de un pxoceso de democratizacin en el interior de un capitalismo dependiente. Esta corriente abandonaba cualquier perspectiva de crtica y de confrontacin con el capitalismo dependiente, con sus expresiones monoplicas y sus intereses articulados con el capital internacional. Limitaba sus objetivos reformadores a los objetivos liberales, al proceso de destruccin y de desestabilizacin de las dictaduras, para construir regmenes democrticos. Apoyada en la situacin internacional esa corriente cobr una gran fuerza y se volvi extremadamente crtica frente a la teora de la dependencia y sus formulaciones iniciales. Se torn crtica frente los anlisis sobre la creciente dificultad de consohdacin de regmenes democrticos en el capitalismo dependiente. Ruy Mauro Marini, Vania Bambirra y yo

mantuvimos una posicin crtica en relacin con el capitalismo monopolista y dependiente pero percibimos, en la dcada de los setenta, que esos cambios de posicin en el sistema capitalista mundial permitiran un avance democrtico dentro del capitalismo dependiente. Lo que nos separaba de la otra corriente no era la constatacin de esas posibilidades de avance democrtico sino la tesis de que stas sean compatibles con la sobrevivencia de un capitalismo dependiente. ste es exactamente el punto de divergencia, puesto que mi percepcin es la de que la acumulacin y el avance democrtico de la regin desestabilizarn

crecientemente al capitalismo dependiente en ella y aumentarn la contradiccin entre ese movimiento democrtico y la sobrevivencia del capitalismo dependiente. Otro aspecto importante de la evolucin de la teora de la dependencia y su rumbo, ya en los inicios de los aos setenta, para el anlisis y la profundizacin del estudio del sistema econmico mundial, se refiere a la toma de posicin de Frank (citndonos a Samir Amn y a m). Este fue el momento de concientizacin de la necesidad de una teora del sistema econmico mundial. El surgimiento y la maduracin de la obra de Immanuel Wallerstein, de comprensin y anlisis de la formacin histrica de ese sistema mundial bajo una fuerte influencia del pensamiento de Fernand Braudel, tendr lugar en esos aos.
En este periodo Andr Gunder Frank reforz su anlisis del sistema mundial, extendindolo a un periodo histrico muy largo, que se habra formado desde la poca del imperio romano, en el ao 300 A. C., a travs de la ruta de la seda. Las tesis de Frank son muy interesantes pero es necesario discutir las rupturas de continuidad de este proceso. Yo aceptara la idea de que hay una acumulacin histrica en torno a un sistema mundo que va agrupando imperios, reestructurndolos alrededor del Mediterrneo, de frica del norte, de India y hasta de China, en torno de la ruta de la seda. No hay duda de que este filn de anlisis es sum amente significativo. Nos aparta de la visin puramente latinoamericana, obligando a un anlisis de carcter ms global. Darcy Ribeiro en el decenio de los setenta y Wolf en los ochenta intentaron un enfoque global de la historia de las civilizaciones que inclua a Amrica Latina, sin embargo no es posible extendernos aqu sobre ellos.

En ambas dcadas presenciamos una evolucin muy importante de Ral Prebisch. Al dejar la UNCTAD en 1978 crea la revista de la CEPAL donde escribe un conjunto de ensayos que van a servir de base a su libro sobre el sistema econmico centro-periferia, en el cual revisa gran parte de su pensamiento econmico, ampliamente influenciado por la teora de la dependencia. Vamos a encontrar tambin en la corriente de la CEPAL una inquietud

permanente en torno a la necesidad de construir un pensamiento ms global sobre el sistema mundo. Esta evolucin va a encontrar sus mejores expresiones en los anlisis de Fernando Fanzylbert sobre la industrializacin trunca, las empresas trasnacionales y la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo con equidad Y con una nueva insercin en la economa mundial. Al mismo tiempo Osvaldo Sunkel intenta r,evivir la teora del desarrollo en el contexto de un "neoestructuralismo". En los ochenta Amrica Latina es objeto de una ofensiva liberal muy fuerte a propsito del ajuste de sus economas para pagar la deuda externa. En un periodo en que las tasas de inters se elevaron enormemente, la regin fue obligada a ajustarse a la creacin de un excedente exportador. Se cre un gransupervitcomercialparadestinarloaunpagodeintereses por dems desolladores. Las tesis que nosotros defendimos en esos aos -y particularmente Andr Gunder Frank-, de que la funcin del capital internacional y del sistema econmico mundial era la apropiacin y la extraccin brutal de excedentes de nuestras regiones, de las regiones dependientes, se mostraron con evidencia. No era ya necesario realizar estudios crticos de las estadsticas de la balanza de pagos, como lo hicieron tan bien Caputo y Pizarro a finales de los aos sesenta, porque las propias estadsticas oficiales en el decenio de los

ochenta revelaban sin ambages que Amrica Latina era una regin exportadora de excedentes y de ahorro. La generacin de este excedente cada vez mayor, que no se convierte en inversin interna porque se destina al pago de intereses y otros tributos coloniales, oblig a un incremento en la distribucin negativa de la renta. Para generarlo fue necesaria una rebaja brutal de los niveles salariales y de la participacin de los salarios en el ingreso nacional. Por lo tanto, tambin aument la marginacin social, la pobreza y, ms incluso que la pobreza, la indigencia en el Tercer Mundo y en Amrica Latina. En contraste con esa situacin se

presentaron durante este periodo los casos relativamente modestos pero exitosos de Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur, y posteriormente de los llamados tigres menores de Asia. De conformidad con la propaganda oficial stos son la demostracin de la inexistencia de un sistema econmico mundial perverso. Sin embargo, ejemplos propagandsticos como stos siempre existieron. En la dcada de los setenta, el llamado "milagro econmico

brasileo" cumpla el papel de los actuales "tigres asiticos". En esta dcada van a tener que ser creados otros modelos puesto que los "tigres asiticos" se encuentran en una situacin econmica bastante difcil. En Asia despunta cada vez ms el xito de China Popular bajo el gobierno del Partido Comunista de China. La eleccin de estos modelos no forma parte de una ciencia econmica o social. Se trata de una elaboracin ideolgica, de una propaganda poltica para justificar situaciones histricas en las que continan los graves procesos de explotacin entre los pueblos. Buscan desviar el debate de las cuestiones centrales de

nuestro tiempo, que no se caracteriza por el equilibrio y convergencia de las diferentes regiones del globo, sino por una creciente brecha entre ricos y pobres, indigentes y marginados. El proceso de ajuste estructural en Amrica Latina llev a un debilitamiento de los Estados latinoamericanos, que transferan sus recursos hacia el sistema econmico mundial mientras creaban una gigantesca deuda interna para cuyo pago contina la transferencia de enormes recursos mediante la imposicin de altsimas tasas de inters por el Estado. Estos recursos fueron apropiados por el capital nacional financiero en un primer momento pero, en la etapa actual, con la gran entrada de capitales internacionales de corto plazo, estn siendo transferidos en gran medida al capital internacional, que se est incrementando en la regin en busca de las elevadas remuneraciones provenientes de los intereses de las deudas pblicas, o de las enormes desvalorizaciones de los mercados accionarlos, as como de otras variantes de la especulacin. Los reordenamientos y reestructuraciones permanentes de estas economas para atender las demandas y exigencias del sistema econmico mundial contina siendo la esencia de su historia. Los regmenes dictatoriales fueron impuestos en la regin para profundizar la

dependencia. Ellos crearon grandes masas marginales y el creciente subaprovechamiento de la mano de obra de la regin. Esto ha dificultado la accin poltica de las fuerzas que se oponen a ese sistema econmico. Esto debilita tambin la capacidad regional para servir al

s'stema econmico mundial. Con el avance de la automatizacin y de la robotizacin el desarrollo industrial de la regin orientado ahora hacia el mercado mundial, genera cada vez menos empleo. Amrica Latina debe continuar su industrializacin pero lo hace aumentando la masa de desempleados y marginados sociales. Es verdad que todo eso forma un cuadro sumamente desfavorable a una accin poltica contestataria. Tambin afecta al pensamiento y a la ciencia social, puesto que pierden

condiciones de elaboracin y medios de investigacin, en la medida en que los Estados nacionales tambin se debilitan seriamente, afectando la capacidad de investigacin y desarrollo tanto en el campo de las ciencias naturales y exactas como en el de las ciencias sociales y humanas. Ese cuadro que presenta expectativas ms de desolacin que de

esperanza, podr, sin embargo, sufrir modificaciones significativas en estos aos, en la medida en que el sistema econmico mundial tiende a entrar en un proceso de recuperacin econmica a partir de 1994. Un relanzamiento del crecimiento econmico podra crear un contexto poltico internacional ms favorable, una rearticulacin de las fuerzas interesadas en resolver los grandes problemas de la miseria, del analfabetismo y de las condiciones de vida extremadamente desfavorables para las grandes mayoras poblacionales del mundo. Se tratara de efectuar una apropiacin de los adelantos tecnolgicos y cientficos realizados por la revolucin cientfico tcnica en las ltimas dcadas para colocarlos al servicio de las poblaciones trabajadoras de todo el mundo.
Son muchos los aspectos en los cuales los pases del Tercer Mundo deben desempear un papel significativo en la reconstruccin del sistema mundial. Su posicin tropical, de receptores de la gran fuente energtica solar permite que un desarrollo tecnolgico adecuado convierta a esos pases en fuentes muy importantes de riqueza, de desarrollo sustentable, en un mundo en que la crisis de la civilizacin capitalista es tambin la crisis de un modelo de produccin extensiva v de gran desperdicio de energa. Modelo que en este momento se encuentra fuertemente cuestionado por el movimiento verde mundial. De alguna manera, la emergencia de potencias del Tercer Mundo como China, India y Brasil, podr, junto con otros centros importantes que estn localizados en el Tercer Mundo, o fuera de los centros de poder mundial, rectificar gran parte de las tendencias que estn en curso en la economa mundial.

Este proceso ser, sin embargo, largo y complejo, y exigir una reforma muy profunda del rumbo actual del desarrollo cientfico y tecnolgico. El avance de la biotecnologa, por

ejemplo, puede ser extremadamente favorable para una utilizacin ms racional de la biodiversidad que se concentra en las regiones tropicales. El mundo del siglo XXI rediscutir la cuestin del desarrollo dentro de principios mucho ms amplios y complejos. El desarrollo no estar asociado solamente a la apropiacin de la capacidad tecnolgica extensiva, generada por la segunda revolucin industrial que se extendi de mediados del siglo XIX hasta el decenio de los sesenta, sino tambin a la apropiacin de un conocimiento y una accin econmica intensiva, cada vez ms cualitativa, promovida por la revolucin cientfico tcnica, que es el fundamento de las transformaciones econmicas, sociales, polticas y culturales vividas por el mundo despus de la segunda guerra mundial.

Este cambio de enfoque se liga por lo tanto a un cuestionamiento del orden civilizatorio mundial, del comportamiento y de los fundamentos mismos de la ideologa dom' inante en el mundo liberal capitalista. Los nuevos fundamentos que debern imponerse sern de Este colectivismo no podr omitir la gran conquista

contenido mucho ms colectivista.

histrica que represent el nacimiento y crecimiento del individuo como fundamento de la sociedad. capitalismo. Pero no el individuo utilitario pensado por la doctrina liberal y creado por el Se est gestando un nuevo individuo, un individuo que reconoce que su

desarrollo es un resultado de la acumulacin histrica, econmica, social, poltica y cultural. Un 'nd'viduo que tendr que reconocer en su individualidad no una contradiccin con lo social sino una realizacin histrica de lo social. Esa nueva modalidad de civilizacin establecer una nueva relacin entre el individuo y la sociedad en la cual la sociedad crear o intentar crear individuos con alto potencial de desarrollo y procurar atender sus necesidades para que alcance el mximo de eficiencia social. Esta nueva sociedad, que deber emerger durante el siglo XXI, debe ser extensiva a todos los individuos. Este proceso no se confunde con el igualitarismo, que form parte de los ideales de la civilizacin liberal burguesa. No se trata de iguahtarismo. Se trata de respetar y profundizar la diversidad de los individuos, en una sociedad que dar a cada uno de acuerdo a sus necesidades y demandar de cada uno de acuerdo a su capacidad. Esa nueva sociedad configurar una nueva civilizacin planetario. Dentro de ella el asunto del desarrollo tendr que ser repensado junto con las grandes revisiones del papel del individuo sobre la posicin de los hombres y mujeres, en la economa y en la sociedad, sobre la convivencia entre los miembros de etnias diversas, sin aniquilar sus diferencias culturales y fsicas y, sobre todo, se tendra que replantear la interaccin entre las distintas civilizaciones, que representan experiencias culturales, histricas, econmicas y sociales sumamente diferenciadas. Se trata finalmente, de un intento de superacin del cuadro econmico, social, poltico y cultural creado por la civilizacin liberal burguesa, que se confundi histricamente con la hegemona mundial de Europa y posteriormente de Estados Unidos. Muchas de las caractersticas especficas de las sociedades, economas y culturas europeas fueron identificadas con la propia civilizacin generando el eurocentrismo. Se convirtieron en un instrumento de dominacin, de subordinacin y de expropiacin de unas regiones por otras, de ciertos centros y polos de acumulacin en detrimento de centros y polos dependientes que producir excedentes brutales para alimentar a esos polos centrales. Todo este cuadro deber sufrir una gran transformacin, en la cual, durante un largo periodo, las grandes civilizaciones sern referencias sumamente significativas para la constrticcin de una sociedad plural, de una verdadera civilizacin planetario.

NOTA BIBLIOGRFICA La bibliografa referente al debate sobre la teora del desarrollo, su versin latinoamericana, y la teora de la dependencia, su despliegue actual en la teora del sistema mundo y el nuevo debate sobre el desarrollo de la posguerra fra y poshegemona neoliberal y el consenso de Washington no es posible resumirla en las dimensiones de este artculo. Sugerimos al lector interesado en acompaarlo las siguientes referencias: Sobre el debate hasta el ao 1977, particularmente en Amrica Latina, vase el captulo XIX de mi libro Iinperialisino y depeit- deitcb'a, Mxico, ERA, 1978. Mis reflexiones recientes estn en Deinocracia e socialismo ito capitalismo depeildeitte, Vozes, Petrpolis, 1991. El libro de Cristbal Kay (Latin American theories of development and underdevelopemet, Londres, Routledge, 1989) ofrece el mejor resumen de los debates de ese periodo, y su artculo "For a renewal of development studies: Latn American theories and neoliberalism in the era of structural adjustement" (For a renewal of development studies: Latin American theories and neoliberalism in the era of structural adjustement", Third World Quarterly, vol. 14, nm. 4, 1993) indica con aguda perspicacia algunas rutas actuales del debate. Ambos traen una copiosa bibliografa que recomendamos a los interesados. En esta misma lnea de rescate del debate terico del periodo recomendamos: Oman, : C. P. y G. Wignaraja, The postwar evolution of development thinking, Londres, Macmillan, 1991 Blomstrm, Magnus y Bjorn Hettrie, La teora del desarrollo: en transicin, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1990. Y una decena de libros ms que estn citados en la bibliografa de los trabajos aqu indicados. Andr Gunder Frank (El desarrollo del subdesarrollo: un ensayo autobiogrfico, Caracas, Nueva Sociedad, 1991) produjo un ensayo autobiogrfico en el que analiza buena parte de esta literatura. Ronald Chilcote viene acompaando detalladamente este debate desde su Theories of development and underdevelopment, Londres, Westview Press, 1984. A.Y. So articula las teoras del desarrollo, de la dependencia y del sistema mundo en su Social change and development: Modernisation, dependency and world system, Newbury Park, Ca, Sage, 1990. Ver tambin Hout, W., Capitalism and Third World: development, dependency and the world system, Edward Elgar, Aldershot, 1993.