LAURA SALCEDO DAZ1

SEMINARIO DE DEMOCRACIA DIVISION DE CIENCIAS JURIDICAS PROGRAMA DE CIENCIA POLITICA Y GOBIERNO

UNIVERSIDAD DEL NORTE BARRANQUILLA, PRIMER SEMESTRE 2011

DESAFIOS DE LA DEMOCRACIA EN COLOMBIA

Resumen: El anlisis de la democracia hasta la actualidad ha permitido notar lo superfluo de centrarse en un estudio solo desde la existencia o no de la misma. La presencia -excepcin de Cuba- es un hecho evidente en Amrica Latina, donde desde hace ms de treinta aos, con la tercera ola de democratizacin se ha pasado de gobiernos autoritarios a unos electos con predominantes regmenes basados en libertades propias de lo que se conoce como democracia. Pero, no todo es color de rosa como se preferira pensar, ya que a pesar de poder ser catalogados como democracia, aun existen amenazas a la misma, y esas amenazas o desafos, son a partir de los cuales este documento pretende exponer una reflexin, principalmente de dos de ellos: el desarrollo institucional y la eficacia del sistema2. En el siguiente documento se presenta, en primer lugar por qu Colombia es o no un rgimen democrtico, en segundo lugar, los desafos de la misma, junto con un breve recuento de Colombia vista desde el exterior y finalmente una conclusin reflexiva sobre los retos del pas.

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Estudiante de Ciencia Poltica y Gobierno, Universidad de Norte, Barranquilla, Colombia. Ambos desafos han sido tratados con anterioridad por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNU D), y han sido identificados como claves, por elaboraciones de textos adjuntos al mismo, como los de: Felipe Botero, Gary Hoskin y Mnica Pachn, Sobre forma y Sustancia, una evaluacin de la democracia electoral en Colombia & Helena Alviar, Alejandra Azuero y Ana Mara Bejarano, La dimensin constitucional de la democracia.

Palabras claves: Democracia, Desafos de la democracia, Instituciones, Eficacia del Sistema. Abstract: The analysis of democracy so far has allowed the superfluous notes focus on a single study from the existence or not of the same. The presence, except for Cuba-has been evident in Latin America, where for over thirty years, with the third wave of democratization has moved from authoritarian rule to some elected with regimens based on freedoms predominant characteristic of what is known as democracy. But all is not rosy as it would prefer to think, because although they can be classified as a democracy, there are still threats to it, and these threats or challenges, are from which this paper to explain reflection, mainly two: institutional development and effectiveness. The following document is presented in the first place why Colombia is a democracy or not, secondly, the challenges of it, along with a brief account of Colombia as seen from the outside and finally a reflective conclusion about the challenges of country. Keywords: Democracy, Challenges of Democracy, Institutions, Effectiveness of the System.

INTRODUCCIN La democracia es dinmica, es un concepto complejo que adems puede ser tanto descripto como prescriptivo, es una conquista, una construccin colectiva. La democracia requiere de un juicio basado en lo ideal, que se contrasta con la realidad para entender como est construida y funciona, lo cual permite identificar si se sita en lo real o en lo ideal, y es ese precisamente el propsito del presente paper, en el cual se reflexiona y contrasta el deber ser de la democracia en Colombia, con lo que en realidad sucede, para identificar los desafos presentes en el pas y determinar algunas conclusiones al respecto.

Para la tesis de que Colombia es un caso en el que la democracia presenta desafos y no por eso deja de ser una democracia, se presenta la definicin de

democracia, enfocndonos en Dahl de la cual se desprenden las escalas de abstraccin de Sartori, a partir de las cuales se determina que Colombia si es un rgimen democrtico, o por lo menos en lo formal; por lo que se explican los tipos de desafos que la democracia puede tener, basados en la PNUD que expone dos retos macro, el de las instituciones y el de la eficacia del sistema; los cuales desglosan una serie de aspectos que son tratados por la Carta Democrtica Interamericana de 2001: el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos, para que la democracia sea ms que elecciones; y democracia de ciudadanos y ciudadanas con plena vigencia de los derechos sociales y plenamente comprometida con el desarrollo humano, para determinar la calidad de la democracia.

Cada uno de esos aspectos son analizados en el caso Colombiano para poder comprender los desafos de la democracia en Colombia, agrego una visin general de Colombia desde el exterior a partir de algunos informes como el de la FREEDOMHOUSE, el ndice de democracia electoral IDE, Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo PNUD y el Instituto de Estudios Avanzado IDEA.

Finalmente se determina a partir de lo expuesto e investigado que si bien Colombia es un rgimen democrtico presenta ciertos desafos tanto a nivel de eficacia del sistema, como de las instituciones, mas entenderla como una buena forma de gobierno que es un medio ms que un fin, permite aceptar la posibilidad de recuperar el Estado para fortalecerla.

Es Colombia un pas democrtico?

Para poder determinar una respuesta hay que tener clara la definicin de democracia. Se pueden diferenciar cuatro que resultan familiares, aunque claro est no son las nicas: 1. El significado etimolgico (gobierno del pueblo Demos/Krato) al cual se le puede unir gobierno del pueblo para el pueblo 3. 2. La definicin procedimental, o electoral Shumpetteriana, basada meramente en las elecciones como instrumento institucional para llegar a decisiones polticas tomadas por quienes llegan al poder a travs de la competencia por el voto. 3. La definicin gentica, donde la democracia es un conjunto de normas que resultan del acuerdo y compromiso de los actores en la arena poltica. 4. La definicin mnima, que determina que hay democracia cuando hay sufragio universal masculino y femenino, elecciones libres y competitivas, ms de un partido y fuentes alternativas de informacin (Schmitter y Karl, 1993: 38).

Esta ltima (4) es la ms completa de todas, y se basa en la nocin ideal de Dahl (1982) segn la cual hay cinco criterios de los cuales se puede partir para analizar la democracia en: la participacin efectiva, igualdad en la votacin, la comprensin ilustrada, el control final sobre el programa y la inclusin de adultos; a su vez estos criterios tienen que reflejarse en la realidad, para lo cual tienen siete instituciones, las cuales son: cargos pblicos electos, elecciones libres, imparciales y frecuentes, libertad de expresin, fuentes alternativas de informacin, autonoma de las asociaciones y ciudadana inclusiva (Dahl, 2006). As mismo, seis procedimientos que hacen posible la democracia: control sobre el gobierno, libertad para elegir y ser elegido, sufragio universal, derechos polticos, libertad de expresin y acceso a la informacin (Dahl 1982).

Los criterios e instituciones de Dahl se encuentran presentes en la explicacin de Sartori, a partir de la cual se notara si Colombia es una democracia. Segn Sartori (2008) la democracia es un sistema de representacin con participacin libre y universal de la poblacin adulta en un marco de igualdad de derechos y reglas de
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Frase mencionada en el Discurso de Gettysburg del ex presidente norteamericano Abraham Lincoln el 19 de Noviembre de 1863 para definir la democracia. Adoptada adems por la quinta Repblica Francesa en su 5to artculo de la constitucin de Octubre de 1958.

juego tambin iguales, y que surge con las ideas de libertad, igualdad y fraternidad. Desde autores como Shmitter y Karl, lo anterior de redefine al aceptar que es un sistema de gobierno en el que los gobernantes son responsables de sus acciones en el terreno pblico ante los ciudadanos actuando indirectamente a travs de la competencia y la cooperacin de sus representantes electos. Sartori afirma que la democracia descansa sobre la concepcin ideal y pluralista de la poltica, agrega que segn Smith la democracia se da cuando el dialogo entre la sociedad poltica y gobierno produce resultados.

Sartori (2007) explica que puede entenderse un rgimen democrtico segn unas escalas de abstraccin con unos elementos fundamentales que serian: separacin de poderes, elecciones populares, peridicas y libres; y fijacin temporal del poder poltico, estas sern las bases fundamentales en el anlisis del rgimen en Colombia, para determinar si es democrtico debe cumplir los tres elementos.

En la actualidad se ha observado que la mayora de los pases son democrticos, y ellos estructuran sus formas gobierno en lo que son los principios establecidos por la revolucin francesa, tales como la igualdad, la libertad y la constitucin. Para esta poca los ciudadanos por medio de la representatividad tienen el derecho de poder elegir y ser elegidos; y como bien es sabido el voto es el medio por el cual es elegido un candidato para que pueda hacerse cargo del gobierno. (Nohlen 1984) Hacia lo que fue el transcurso del siglo XIX, se observa que la democracia fue entendida especficamente como la designacin de los gobernantes por medio del sufragio, ya que entre ms alta sea la participacin de los ciudadanos en un pas, se puede decir que es ms alto el grado de democracia. Segn el transcurso de este siglo, para que pueda darse una verdadera democracia, se debe necesitar de una muy buena confrontacin de ideas, y tambin que en ella haya oposicin (Echeverry, 1997)

La historia de Colombia muestra que los tres elementos de la escala de abstraccin de Sartori estn incluidos, independientemente si la democracia es

fuerte o no, las elecciones se dan por voto popular, son peridicas y libres, comenzando por el primer presidente elegido democrticamente a principios del S XIX.; esta prctica democrtica en Colombia rein hasta el ao de 1953, cuando el general Gustavo Rojas Pinilla da un golpe de Estado que lo mantuvo en el poder hasta 1957, cuando una junta militar toma el poder. Desde 1958 hasta 1974, la democracia en Colombia fue muy frgil por la existencia del Frente Nacional, cuando los dos partidos mayoritarios (Liberal y Conservador) deciden alternarse el poder. A partir de 1974 se vuelve a elegir a los Presidentes mediante el uso del sufragio popular.4

El acceso al poder, bajo el manto de la democracia, es de elecciones populares, las elecciones como lo explica Liphart (1995), son la base del concepto democrtico liberal, y brindan la posibilidad de votar a la mayora de la poblacin a diferencia de otras formas de participaciones limitadas respecto al nmero de personas. En Colombia se incluyen, pero no ha sido as siempre, ni han sido incluidos todos los ciudadanos, ni se ha permitido una sujecin al Estado social de derecho, vanse por ejemplo algunos avances que datan de 1830, disponibles en la Biblioteca Luis ngel Arango:

Colombia es el nico pas de Amrica Latina que cuenta con una historia electoral ininterrumpida desde que se form como nacin independiente en 1830, ello a pesar de las continuas guerras civiles. El pas se institucionaliza tras la guerra de Independencia. Pas de tener el voto restringido por edad, por sexo, por estatus social e incluso por la cantidad de dinero, ni las mujeres, ni los esclavos ni personas sin propiedades podan vota en un principio, constante paso el tiempo dejo ser restringido hasta consolidarse el derecho en la en 1910 cuando se reforma la Constitucin, gracias a lo cual el Presidente de la Repblica poda ser elegido de forma directa por todos aquellos a quienes se les considerase ciudadanos. En 1936 es instaurado el sufragio universal para todos los hombres,
4

En la Biblioteca virtual puede obtener ms informacin sobre este tema en: Actores sociales y democracia en Colombia Texto de Mauricio Archila Neira acerca de la democracia colombiana y el papel de las organizaciones sociales en este proceso.

mientras que la eleccin indirecta de Senadores se mantiene hasta el ao de 1945. Durante el gobierno de Gustavo Rojas Pinilla no se realizaron elecciones sino hasta el plebiscito del ao 1957, en donde las mujeres, por primera vez en Colombia, obtienen derechos electorales; as, el derecho al sufragio cobij a todos los hombres y mujeres mayores de veintin aos. En 1975, el Presidente Alfonso Lpez Michelsen introdujo una reforma a la Constitucin en la cual la mayora de edad se adquiere a los dieciocho aos. En 1986 se establece la eleccin popular de Alcaldes y Gobernadores, elecciones que todava se llevan a cabo y hacen parte del sistema electoral actual.

En el pas hay separacin de poderes, ya que la democracia colombiana se ha caracterizado por ser representativa y contar con tres ramas del poder: legislativa, ejecutiva y judicial. Se evidencia en la constitucin poltica de Colombia que rige el pas desde 1991. Donde tambin se establece que hay elecciones populares, peridicas y libres, y fijacin temporal del poder poltico. De igual forma, Colombia hizo parte de un proceso de liberalizacin adelantado en las olas democrticas que se trataron entre 1974 y 1990 durante los procesos que se dieron en partes del mundo incluyendo especialmente a Latinoamrica que Huntington llam la tercera ola de la democracia. Esa ola se dio durante los quince aos siguientes al final de la dictadura portuguesa, en aproximadamente treinta pases de Europa, Asia y Amrica latina, cuando los regmenes autoritarios fueron reemplazados por otros democrticos.

La democracia colombiana, en teora, sera una de las ms exitosas del planeta, ya que est respaldada por una constitucin que consagra el Estado de Derecho y las libertades individuales, una democracia participativa y de avanzada que es un modelo a seguir por el resto de Amrica. Eso es verdad. Al menos en el papel.

Qu desafos enfrentan las democracias?

Hay diversos desafos que tienen las democracias, como por ejemplo los que presenta Diamond (1933) como tres paradojas, que son, el consentimiento vs efectividad, representatividad vs gobernabilidad y conflicto vs consenso; estos desafos o enfermedades de la democracia van de la mano con retos institucionales y por lo tanto de eficacia del sistema, los cuales son el centro de atencin de este documento, pero que no por eso excluyen, sino mas bien amplan los de Diamond.

Al revisar el proceso de cambio e inclusin de la Constitucin de Colombia, se percibe que la historia poltica y jurdica de Colombia muestra como el derecho constitucional del pas se ha forjado con un proceso evolutivo de las garantas civiles, sociales y culturales en las relaciones entre el estado y los ciudadanos. Es as como la constitucin del 91 transita hacia la formacin de un Estado Social de Derecho, que se ha fundado para la legitimacin y consolidacin del ordenamiento del pas, entre tanto el conflicto y la violencia hacen de las suyas para dificultar un trnsito continuo de instituciones y eficacia en el sistema; lo cual se reflejara en como se ve Colombia desde el exterior.

La explicacin de ambas reas en las que se examinan los desafos de la democracia, son expuestas por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD & el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral IDEA (2009) en su documento Calidad de la Democracia, inicio de un debate necesario.

El primero -el desarrollo institucional- tiene que ver con el funcionamiento de la institucionalidad. No basta con que existan elecciones, es necesario que el gobierno y los poderes pblicos acten en el marco de unas reglas de juego previamente acordadas y que se proceda con total adhesin y respeto por dichos acuerdos. El reconocimiento de este reto llev a la adopcin de la Carta Democrtica Interamericana en el ao 2001, la cual empieza por consagrar la democracia como un derecho de los pueblos y no simplemente como un atributo

de los gobiernos. El contenido de la Carta avanza en la consagracin de aquellos elementos esenciales de la democracia representativa, mencionando, que ellos son entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos (Carta Democrtica, articulo 3). As pues, este desafo consiste en que la democracia sea mucho ms que elecciones libres y justas y se entienda por ella una institucionalidad poltica que funciona de manera integral, en otra palabras, el todo no es igual a la mera suma de las partes. El segundo la eficacia del sistema- se refiere a la necesidad de que la democracia produzca resultados, este aspecto ha sido profundamente tratado en el informe del PNUD La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. En dicho informe se resalta la creciente brecha entre los aspectos formales de la democracia y los justificados reclamos para que este funcionamiento se traduzca realmente en mejores condiciones de vida, ya que la existencia de una institucionalidad formal debe servir para brindar mejores condiciones de calidad de vida, se pide entonces pasar a una democracia de ciudadanos y ciudadanas con plena vigencia de los derechos sociales y plenamente comprometida con el desarrollo humano.

Este doble reto puede resumirse en buenas instituciones que produzcan resultados lo que conlleva a discutir sobre nuevos parmetros sobre las complicaciones de la democracia en nuestros pases, pues ya no se trata de verificar o no la existencia, sino de examinar la complejidad de su funcionamiento. Ese nuevo esquema de anlisis se refiere a la calidad de la democracia, lo cual implica superar la simple constatacin de las caractersticas formales y entrar en el anlisis de su verdadero entramado y las implicaciones que ello tiene para la consecucin de los objetivos que la ciudadana reclama. (PNUD & IDEA 2009)

Teniendo en cuenta esos dos parmetros para averiguar los problemas de la democracia en Colombia, psese a reflexionar con algo de detalle cada uno.

Cmo son esos desafos en Colombia?

EL RETO INSTITUCIONAL

Las instituciones, entendidas como un sistema de reglas formales e informales establecidas y prevalentes que estructuran las interacciones en una sociedad (de Remes, 2009) son fundamentales para el funcionamiento integral de la democracia establecida en un pas. Una de las instituciones que alberga muchas de las consagraciones de la Carta Democrtica Interamericana en el ao 2001 es la Constitucin.

Son menos de la cuarta parte de la humanidad los pases que tienen la fortuna de vivir en sociedades polticas organizadas como democracias constitucionales. Si alguien se detiene en lo que dicen algunas estadsticas mundiales, averiguar que entre los 30 pases con mayor PIB per cpita del mundo, al menos 25 son los que sin duda se conocen como `democracias constitucionales lo cual da a entender a simple vista, que deben haber buenas razones para adoptar el diseo constitucional.

Moreso (2009) ms que definir lo que es una constitucin, explica que las normas jurdicas constitucionales son pertinentes en tanto significan un camino, una herramienta y una justificacin para resolver todo tipo de casos y conflictos, clave para la resolucin de diferencias comunes entre los individuos.

En Colombia actualmente rige la Constitucin de 19915, cuyo desarrollo histrico, e inclusin de apartados fundamentales como los derechos humanos, tienen sus antecedentes hace dos siglos, se tratar algo de esa historia:

Los referentes histricos de los Derechos Humanos, los encontramos desde el Acta de la Constitucin del Estado libre e independiente del Socorro, de 1810, hasta la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, pasando por las siguientes Constituciones: Cundinamarca (1811), Tunja (1811), Antioquia (1812), Cartagena de Indias (1812), Cundinamarca (1812), Mariquita (1815), Antioquia (1815), Neiva (1815), Repblica de Colombia (1821), Repblica de Colombia (1830), Nueva granada (1832), Repblica de la Nueva Granada (1843), Nueva Granada (1853), Confederacin Granadina (1858), Estados Unidos de Colombia (1863), Repblica de Colombia (1886).

En el Ttulo II de la Carta Poltica, se encuentran consagrados los Derechos Fundamentales (Captulo 1, Artculos 11 - 41); los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales (Captulo 2, Artculos 42 - 77); los Derechos Colectivos y del Ambiente (Captulo 3, Artculos 78 - 82); y las correspondientes acciones de proteccin de estos derechos (Captulo 4, Artculos 83 - 94).

La Constitucin Poltica de 1991 introdujo varias reformas, entre las cuales destacan el reconocimiento parcial de la multiculturalidad y la plurietnicidad, as como los derechos de indgenas y negros; el reconocimiento de igualdad para las religiones y cultos; la primaca de los derechos civiles sobre los religiosos (matrimonio y divorcio); la vigilancia del ordenamiento constitucional (Corte Constitucional), el derecho del individuo a reclamar sus derechos y recibir pronta respuesta (Derecho de Tutela) y la creacin de la Defensora del Pueblo. Tambin

La constitucin consultada est http://pdba.georgetown.edu/constitutions/colombia/col91.html

disponible

en:

se logr la elevacin de los Territorios Nacionales (Intendencias y Comisaras) a la calidad de Departamentos.6

La constitucin poltica de Colombia reconoce dentro de la parte dogmatica tres generaciones de derechos humanos, a saber los derechos polticos, los derechos sociales, econmicos culturales, adems de un aparte especial para los derechos colectivos y medioambientales. Los tratados internacionales -de los cuales Colombia hace parte- de derechos humanos y de derecho internacional humanitario, estn articulados con la Constitucin y la Ley, a travs del llamado Bloque de Constitucionalidad. Se trata de la manera de armonizar plenamente el principio de supremaca de la Constitucin, como norma de normas (CP art. 4), con la prevalencia de los tratados ratificados por Colombia, que reconocen los derechos humanos y prohben su limitacin en los estados de excepcin (CP art. 93). (Sentencia C-225/95).

Entonces, elementos esenciales de la democracia representativa incluidos en la Carta Interamericana de 2001, estn consagrados con garantas incluidas en la Constitucin del pas, la pregunta entonces seria, Cmo se percibe eso en la realidad?

Analizando cada elemento citado en la carta:

El respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales; Donnelly (1994- 90) explica que los derechos son prerrogativas que fundamentan demandas de cierta fuerza especial, inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Por lo tanto, estos derechos, establecidos en la Constitucin y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el Estado. Son universales porque pertenecen a todas las

Prrafos basados en: Jos Alfonso Valbuena Leguzamo & Pedro Julio Mahecha vila. (2004). En el Modulo de derechos humanos FECODE. Colombia.

personas, sin importar su sexo, edad, posicin social, partido poltico, creencia religiosa, origen familiar o condicin econmica; son incondicionales porque nicamente estn supeditados a los lineamientos y procedimientos que determinan los lmites de los propios derechos, es decir, hasta donde comienzan los derechos de los dems o los justos intereses de la comunidad; son inalienables porque no pueden perderse ni transferirse por propia voluntad; son inherentes a la idea de dignidad del hombre. Donnelly a su vez explica que los derechos se utilizan, demandan, ejercen slo cuando se ven amenazados o negados.

Segn el Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia (2010) el compromiso con los derechos humanos manifestado por el Gobierno del Presidente Santos durante los primeros meses de su administracin es bien reconocido, y saluda la confirmacin de la drstica disminucin de las prcticas conocidas como falsos positivos, que resultaron en ejecuciones extrajudiciales. El anuncio de una ambiciosa poltica de restitucin de tierras y una aproximacin favorable a las organizaciones de derechos humanos son tambin pasos positivos.

La persistencia del conflicto armado interno sigue afectando a la plena vigencia de los derechos humanos. Todas las partes del conflicto armado continuaron cometiendo infracciones al derecho internacional humanitario, especialmente los grupos guerrilleros. Esta situacin se vio agravada por la violencia que generaron los grupos armados ilegales que surgieron del proceso de desmovilizacin de las organizaciones paramilitares y las disputas entre los distintos actores armados ilegales alrededor del control del narcotrfico7.

El reconocimiento del gobierno de ese conflicto armado es un hecho significativo, pero que ha sido discutido, por personas como el ex presidente Uribe que afirman sin argumentos, que ese reconocimiento significa brindarle pleitesa a las guerrillas, para tener ms informacin sobre debates al respecto y la definicin de conflicto armado, se recomienda ver el artculo publicado por la revista Semana, disponible en http://www.semana.com/nacion/significa-reconocimiento-del-conflicto-armado-parte-delgobierno/156180-3.aspx consultado el 5/5/2011

Asimismo, el informe analiza varias situaciones de particular preocupacin, recoge las principales actividades desarrolladas por la oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e incluye 11 recomendaciones para mejorar la situacin de derechos humanos en el pas 8.

Muchos de los resultados de ese informe son observados por el Observatorio Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional humanitario (DIH) de Colombia, en un anlisis comparativo entre 2010 y 20119:

Enero-

Enero-

Variacin en el periodo -8% -14% -13% 100% 0% 15% -100%

febrero 2010 febrero 2011 Homicidios Casos de masacres Vctimas de masacres Homicidios de alcaldes y exalcaldes Homicidios de concejales Homicidios de indgenas Homicidios de docentes no sindicalizados Homicidios de docentes sindicalizados Homicidios sindicalistas de otros sectores Homicidios de periodistas Secuestro Personas expulsadas (fecha de salida)*
8

2.494 7 30 0 1 13 2

2.292 6 26 1 1 15 0

0%

1 0 38 24.361

0 0 35 3.677

-100% 0% -8% -85%

Texto completo disponible en: http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/informes.php3?cod=14&cat=11 9 Cifras disponibles en: http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Paginas/Observatorio.aspx

Personas expulsadas (fecha de declaracin)* Eventos por Map y Muse** Civiles heridos por Map y Muse Civiles muertos por Map y Muse Militares heridos por Map y Muse Militares muertos por Map y Muse Ataques a poblaciones Ataques contra torres de comunicaciones Ataques contra torres de energa Ataques contra la infraestructura petrolera Ataques contra puentes Ataques contra vas Ataques contra acueductos Actos de terrorismo Miembros de la subversin desmovilizados Subversivos muertos en combate Subversivos capturados por la Fuerza Pblica Miembros de bandas criminales muertos en combate Miembros de bandas criminales capturados

55.175 423 30 0 46 4 0 0 1 4 0 6 0 87 337 117 324

15.435 42 11 3 43 5 0 0 4 0 1 2 0 58 343 42 281

-72% -90% -63% 100% -7% 25% 0% 0% 300% -100% 100% -67% 0% -33% 2% -64% -13%

-40%

554

497

-10%

Las cifras son poco alentadoras, las violaciones de derechos humanos provienen principalmente de los grupos armados ilegales, pero no solo de ellos. El informe

de la Comisin de la ONU, por ejemplo, expone los casos ms graves de violacin del derecho internacional humanitario. Por parte de las guerrillas: Las autoridades atribuyeron a las FARC-EP el asesinato de cuatro personas, que haban sido previamente secuestradas, el 30 de marzo, en Andes (Antioquia). Otra violacin a la libertad, por medio del secuestro: Las FARC-EP persisten en mantener en cautiverio a personas civiles y miembros de la fuerza pblica en condiciones crueles e inhumanas, en algunos casos desde hace ms de 13 aos, como el sargento del Ejrcito, Jos Libio Martnez, privado de su libertad por motivos relacionados con el conflicto desde el 21 de diciembre de 1997. Durante 2010, los grupos guerrilleros continuaron tomando rehenes. Y desde las fuerzas militares de Colombia: El 13 de enero soldados de la Brigada XI habran intimidado a la poblacin de Nan, en Tierralta (Crdoba), acusndola de colaborar con la guerrilla. En Puerto Rico (Meta), el 4 de agosto soldados del Ejrcito habran detenido durante dos horas a un nio de 12 aos, le acusaron de ser miembro de la guerrilla y le interrogaron sobre la presencia de dicho grupo en la zona. Casos de tortura del ejercito: En Mapiripn (Meta), el 21 de febrero, en el marco de un operativo para capturar a miembros de un grupo armado ilegal surgido de la desmovilizacin de organizaciones paramilitares, efectivos de la Polica Nacional presuntamente detuvieron a una persona y la torturaron fsica y psicolgicamente mientras insistan en que les diera informacin sobre otros miembros del grupo. Y uno de los que ms ha sido conocido, los falsos positivos10: Las sentencias judiciales dictadas hasta la fecha confirman que las denuncias no eran falsas

10

Falsos positivos: la prctica de presentar como muertos en combate a personas que se encontraban a disposicin del Ejrcito.

como haban sostenido algunos polticos y militares. La Fiscala, en su Unidad Nacional de Derechos Humanos, investiga actualmente 1.488 casos con 2.547 vctimas. Por otra parte, ms de 400 casos estn siendo investigados por otras unidades seccionales de la Fiscala. A esto hay que aadir 448 casos activos conocidos por la Justicia Penal Militar y aquellos que pudieron haber sido archivados por esta institucin sin una adecuada actuacin judicial. Con base en los datos existentes sobre casos y vctimas, la oficina en Colombia estima que ms de 3.000 personas pudieron haber sido vctimas de ejecuciones extrajudiciales, atribuidas principalmente al Ejrcito. La gran mayora de casos ocurri entre los aos 2004 y 2008.

Otro caso de violacin de derechos humanos es el racismo, que aunque a simple vista pareciera haberse acabado en el pas, aun se presentan reclamos por parte de comunidades como la de los afrocolombianos, quienes, segn noticias de la revista semana del pasado 5 de Mayo, junto al racismo denuncian una ausencia de una poltica de Estado para favorecer a la poblacin afrodescendiente y violaciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH); esos constituyen los mayores problemas de la poblacin afrocolombiana, segn un informe de una ONG dedicada al estudio de este grupo en el pas.

En el informe expuesto por Semana se aade que: "Desde 1997 al 2009 al menos 286.835 afrocolombianos fueron desplazados de sus poblaciones por la accin de grupos ilegales armados y fue el departamento de Nario el que report el mayor nmero de desplazados: 47.289 personas. El grupo llamado Movimiento Nacional Cimarrn, (cuyo informe fue financiado por la Unin Europea, la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y Agencia Presidencial para la Accin Social) tambin denunci la dificultad de la poblacin afrodescendiente para acceder a los servicios bsicos, su analfabetismo y mayor "vulnerabilidad sociodemogrfica", que impiden que tengan posibilidades de ahorro e inversin en educacin y mejorar su calidad de vida. Agreg que los afrocolombianos ganan en promedio menos de la mitad "de lo que ganan los no

tnicos". En Colombia, con 45,8 millones de habitantes, segn el Movimiento Nacional Cimarrn, hay 4,3 millones de afrocolombianos y 11 departamentos -de los 32 del pas- que agrupan el 90 por ciento de esa poblacin.11

Muchos otros casos son mencionados en el informe del alto comisionado de la ONU, poniendo en duda segura, la garanta por parte del Estado de los Derechos humanos en el pas.

Un segundo elemento es el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; comenzando por Shumpeter en 1942, pasando por ODonell y Schmitter tres dcadas despus, el acceso al poder poltico ha sido entendido como la forma como los actores polticos alcanzan los cargos ms altos dentro del Estado o simplemente como los actores adquieren poder de decisin12. Y el ejercicio como la prctica de esa capacidad de decidir despus de haber accedido al poder. Por su parte, el Estado social de Derecho se refiere a un paso intermedio entre el Estado benefactor, cuya particularidad consiste en la garanta impersonal y general (independientemente de la capacidad de pago de cada individuo) de ser receptor de servicios a los cuales tienen derecho los ciudadanos por su calidad de tales. Este Estado benefactor otorga derechos sociales a sus miembros, derechos sociales que se encuentran al mismo nivel de los derechos de propiedad, esto es, que son inviolables y que se otorgan por el simple hecho de ser ciudadanos y no de acuerdo con su desempeo en la sociedad13. El Estado debe intervenir ampliamente en lo social y en lo poltico con un criterio de servicio, derivado de la solidaridad, que rige por igual a los particulares y al sector pblico.

11

Informacin disponible en: http://www.semana.com/nacion/afrocolombianos-denuncian-racismoviolaciones-dih/156209-3.aspx consultada el 5 de Mayo de 2011. 12 Shumpeter, Odonell y Schmitter citados por Sebastian Mazzuca (2007), disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2423/13.pdf 13 Gosta Esping Andersen, The Three Worlds of Welfare Capitalism, Princeton University Press, 1990, p. 21. En: PNUD & IDEA (2009) p 55.

El acceso al poder ha sido a travs de la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; pero anlisis de personas como el Ex Ministro del Interior, Armando Estrada Villa (2011), demuestra otra cosa. En su artculo titulado Democracia en Apuros para el peridico El Tiempo, Estrada afirma que el trasteo electoral, sumas colosales de dinero en las campaas, clientelismo rampante, secuestro de candidatos, amenazas de sabotaje, compra de votos y de jurados, violencia contra electores y candidatos, son algunas de las aberraciones que ponen en peligro la jornada democrtica para elegir autoridades regionales.

Estrada adems afirma que tanto el Procurador, la Misin de Observacin Electoral (MOE), la fundacin Fescol, el peridico El Tiempo, Votebien y el Congreso Visible, denuncian el ambiente cargado de incertidumbre en el que los colombianos estamos invitados a ir a las urnas. Y aade que la situacin es difcil mientras el mismo gobierno, es tan poco dado a la autocrtica o a reconocer problemas, y supone que toda dificultad es un caso aislado. Para justificar esto recoge ciertos datos: 328 municipios, en concepto del MOE, y 7% de los municipios, segn el gobierno, corren riesgo de ser vctimas de delitos contra el sufragio y de serios peligros de violencia electoral. El Procurador demand las elecciones de Congreso de 2002 y el fallo anul 5.600 mesas de las 70.000 habilitadas, equivalentes a 1.650.000 votos. Tambin denunci las de 2006 sin que se conozca todava la sentencia. Lo inslito es que los riesgos de hoy son los mismos que lo llevaron a demandar antes: compra de votos y de jurados, manipulacin de formularios, aumento artificial de la votacin por mesas y por candidatos. Y eso que el Procurador no se ocup en sus demandas de otra perversin que ya es evidente: la violencia fsica como mecanismo de acceso al poder.

Pero ese es solo un artculo de opinin, una inspeccin ms exacta de las noticias sobre fraudes electorales anuales, no parecen divergir mucho de lo que Estrada afirma.

Otro deber ser de un Estado de derecho incluira una mejora en la calidad de vida de la sociedad, pues despus de las elecciones 2009- 2010 por ejemplo, en Colombia, se llega a un 11,7 por ciento de desempleo14.

Cambiando el panorama, desde el punto de vista econmico, Colombia firm el TLC con la Unin Europea15, y tiempo despus con Canad, desde la cosa poltica, varias sorpresas y escndalos de personajes importantes para el pas salen a la luz, como Sabas Pretelt de la Vega, quien renuncia a la embajada por investigacin de 'Yidispoltica'16, el procurador General, Alejandro Ordez tuvo que rendir versin libre por yidispoltica en la Corte suprema de justicia por haber sido cuestionado por el representante a la Cmara en Bogot Germn Navas Talero ante la corte. En si todas las acusaciones a funcionarios del gobierno por parte de Yidis Medina, causaron una serie de controversias, incluso el entonces presidente lvaro Uribe afirmo que 'yidispoltica' se ha usado para desacreditar al Gobierno y encarcelar ministros17. Otros procesos del pasado resurgen, como el caso del palacio de Justicia, cuando el seor Villamizar, suboficial (r.) del Ejrcito, se convirti en el testigo clave del proceso del Palacio de Justicia, su testimonio apareci en 2007 y le permiti a la justicia responsabilizar a Alfonso Plazas Vega en el delito de desaparicin forzada, en el 2010 el caso ha seguido en curso con la penalidad a Plazas18.

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26 de febrero 2010, El desempleo en Colombia es uno de los ms graves en Latinoamrica, llega a 11,7 por ciento... El pas slo es superado por Puerto Rico, donde la tasa de desocupacin es de 16,5 por ciento En tercer lugar est Chile con 10,7 por ciento. http://lta.reuters.com/article/domesticNews/idLTASIE61P1KH20100227 15 Para ms informacin al respecto se recomienda consultar la noticia completa disponible en: http://www.radiosantafe.com/2010/05/19/colombia-firmo-el-tlc-con-la-union-europea/ 16 Texto completo en: http://www.vanguardia.com/pais/pais/61905-atento-fiscalia-llama-a-juicio-a-sabaspretelt 17 Uribe afirma que 'yidispoltica' se ha usado para desacreditar al Gobierno y encarcelar ministros... Noticia del Tiempo: http://www.eltiempo.com/colombia/politica/ARTICULO-WEB-PLANTILLA_NOTA_INTERIOR7468188.html 18 Villamizar, se convirti en el testigo clave del proceso del Palacio de Justicia. Su testimonio apareci en 2007 y le permiti a la justicia responsabilizar a Alfonso Plazas Vega en el delito de desaparicin forzada. Ver ms en: http://www.semana.com/noticias-justicia/testigo-clave-del-palacio-justicia/140138.aspx

Todo este tipo de casos, que eran primera pagina al mismo tiempo de las elecciones, se puede decir que Influyeron o no en el proceso poltico electoral del pas?, la respuesta a esta pregunta es un tanto subjetiva, ya que no se pueden implicar directamente a personajes como lvaro Uribe por tratar de meter la mano en el proceso, pero no se pueden negar las implicaciones sociales y polticas de cada uno de esos eventos.

Por el lado de los escndalos, se complica la labor del gobierno para mostrarse como justo y transparente, al tiempo que le toca atender esta clase de casos que manchan la imagen de los tres poderes, otro caso, adems del de la yidispolitica, que causo gran conmocin, fue el de las chuzadas del DAS19, que arrastro consigo una desconfianza y dudas sobre la justicia, el gobierno, y la seguridad, El escndalo exploto el 28 de Mayo, y ya el 30 del mismo mes, La Comisin Nacional de Seguimiento Electoral tuvo que calmar a los ciudadanos, y hacer una manifestacin de promesas de seguridad plena para las elecciones20.

Otro factor que ha sido reconocido en el pas, y que pone en duda a quienes acceden al poder, a la legitimidad y legalidad de su ejercicio es la denominada Parapoltica, en el informe de la consejera de la ONU, se exponen algunos casos de parapoltica y de otras enfermedades para la democracia, como las conocidas chuzadas: En octubre, la Procuradura sancion como autores de graves faltas disciplinarias a siete ex funcionarios del DAS, un funcionario de la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero (UIAF) y otro de la Presidencia de la Repblica, por interceptaciones y seguimientos ilegales
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ltimas revelaciones sobre las chuzadas de DAS son aterradoras... Mayo 27, 2010, ver ms en: http://www.radiosantafe.com/2010/05/27/ultimas-revelaciones-sobre-las%E2%80%98chuzadas%E2%80%99-de-das-son-%E2%80%9Caterradoras%E2%80%9D/ 20 "Podemos garantizar la plena seguridad en las prximas elecciones, despus de esta reunin en la que participaron el Director de la Polica, un delegado de la Fiscala y el Ministro del Interior y de Justicia", dijo Adelina Covo, presidenta del (CNE). http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/H/hay_seguridad_plena_para_las_elecciones/hay_seg uridad_plena_para_las_elecciones.asp?CodSeccion=238

El 14 de marzo, los colombianos y las colombianas eligieron 102 senadores por circunscripcin nacional, y 166 representantes por circunscripcin departamental, para el periodo legislativo 2010-2014. La oficina en Colombia observa con preocupacin que la influencia de la llamada parapoltica no ha desaparecido del nuevo Congreso. De los 268 congresistas electos, 13, que haban sido reelegidos, estn siendo investigados penalmente por la Corte Suprema. Adems, se han recibido informaciones de posibles casos de testaferrato poltico entre congresistas elegidos por primera vez y personas vinculadas a procesos de parapoltica. En 2010 la Corte Suprema conden a 10 congresistas y absolvi a uno. De particular relevancia son la condena a lvaro Garca Romero a 40 aos por vnculos con grupos paramilitares y autor mediato de siete homicidios agravados, adems de otros delitos; y la decisin de absolver, por duda, despus de ms de dos aos de prisin, a Carlos Garca Orjuela. La Corte tiene radicados 120 procesos contra congresistas y ex congresistas21.

El sufragio universal, elecciones justas y libres, es otro aspecto del que se puede dudar, en el mismo informe del alto comisionado para la paz en Colombia se nota eso, con discriminacin a ciertos grupos, que requieren ser discriminados positivamente para sentirse incluidos en el pas: Las organizaciones de defensa de derechos de las personas con discapacidad no estn recibiendo el adecuado eco en las autoridades competentes. Colombia no es an Estado Parte de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, a pesar de que el Congreso complet el proceso legislativo el 31 de julio de 2009 y la Corte Constitucional emiti un dictamen positivo el 21 de abril de

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De estos procesos, 84 estn en investigacin previa, 13 en etapa de instruccin y 13 en juicio. Los 10 procesos restantes estn siendo examinados por la Corte para determinar su competencia.

2010. Tambin sigue pendiente la ratificacin del Protocolo Facultativo de la Convencin.

Como se afirmaba anteriormente, esto pone en duda la legitimidad de las instituciones del Estado, se ver ahora si en Colombia hay un rgimen plural de partidos y organizaciones polticas. 1464

El tema del tipo de sistema de partidos es tratado por Bobbio (2000: 1470), quin define sistema partidista como algo que vas mas all de uno o ms partidos, pues comprende tambin ciertos procedimientos electivos, una asamblea legislativa y un ejecutivo, lo que se entendera ms bien como cualquier sistema que legitime la eleccin de un poder ejecutivo por medio de votaciones y que comprenda a los electores, a uno o ms partidos y a una asamblea, siendo la competitividad una de las caractersticas posibles de un sistema de partidos; tal definicin aporta una forma de considerar la relacin entre la variable interviniente de partido o partidos polticos y sistema poltico22, adems permite distinguir los distintos tipos de partidos: de sistema con partido nico o sistema sin partido (tradicionales o feudales).

Esos tipos de partidos, vinculando el sistema de partido con el sistema electoral, permite un avance en la Ciencia Poltica al agregar otros, que expone por ejemplo Duverger (1961): los plurality systems con el bipartidismo a la inglesa, los majority sistems con un multipartidismo limitado y la representacin proporcional con un multipartidismo acentuado o extremo. Un sistema de nico partido o

monopartidista puede ser necesario para utilizar toda la energa de una sociedad en su primera etapa de desarrollo, lo cual explica el hecho de verse en casos de Estados tradicionales cuyo contexto dio lugar a este tipo de partido, mas tiene tambin transformarse en una capa para una sociedad ya diferenciada y compuesta por numerosos grupos sociales. En cuanto a un sistema bipartidista, ste funciona bien si se da encuentra en una sociedad en la que existe un
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Ver la definicin de Bobbio de Sistema Poltico en el siguiente apartado El Reto de la eficacia del Sistema.

consenso de fondo (o contribuye a crearlo) mas puede provocar fuertes tensiones y fisuras profundas e inconciliables en una sociedad en la que no haya sido logrado un acuerdo respecto a las reglas del juego (Bobbio, 2000: 147).

Con el mismo contexto, y de la mano al tema de la democracia, los individuos adquieren ciertas caractersticas ideolgicas y de decisin que los diferencia en sus preferencias al votar, por lo que comienzan a surgir mayor nmero de partidos, que puede ser un sistema proporcional o mayoritario, este ultimo puede contribuir a la gobernabilidad o no, por un lado hace ms slidos los vnculos entre electores y electos, por otro lado esos vnculos pueden ser un defecto ya que en la defensa de la circunscripcin a la que le deben los electos, se dejan de lado los intereses generales, o hacer complicada la toma de decisiones difciles que podran beneficiar a ms personas (Ibd: 1479). Aun con los defectos derivados de cada contexto, un sistema de multipartidismo acentuado y no extremo, se deriva de un bipartidismo anterior y es consistente a una mejor forma de gobernabilidad junto con representacin de mayoras que beneficiaran el sistema democrtico vigente, recurdese la paradoja de Diamond de representatividad vs

gobernabilidad.

Alberto Gmez Martnez (2008) explica que en Colombia el entorno internacional fue influyente en la creacin de partidos, lo cual es irrebatible teniendo en cuenta que l sostiene la tesis de que los partidos polticos en Colombia, tienen sus inicios desde la independencia de Colombia, con tendencias contrarias similares a las del partido liberal y conservador, por un lado Simn Bolvar y por el otro Francisco de Paula Santander. Mas concretamente, en este trabajo se referir a tesis contraria a la anterior, segn la cual los partidos surgen en la primera mitad del siglo XIX, teniendo como antecedente el hecho de la independencia, pero no directamente de las diferencias entre Bolvar y Santander.

Continuando, se sabe que en Colombia hubo por muchos aos un marcado bipartidismo, que llego a tal extremo que fue la razn de ser de una serie de

represalias fsicas y violencia, pero la situacin en los ltimos aos ha cambiado. Ntense algunos apartes de este proceso en diferentes contextos.

El surgimiento de los primeros partidos polticos en Colombia se remonta a la primera mitad del siglo XIX, perodo durante el cual se crearon el Partido Liberal (1848) y el Partido Conservador (1849), siendo los partidos tradicionales con una larga tradicin de exclusin mutua del poder. Desde 1886 hasta 1930 gobernaron los conservadores, y desde 1930 hasta 1946 fueron los liberales quienes excluyeron a los conservadores. Esta dinmica de exclusin demostr ser muy polarizante, hasta tal punto que el pas estuvo al borde de una guerra civil en la dcada de 1950. Este perodo -la Violencia- result ser muy sangriento, con miles de asesinatos polticos23.

Un rgimen militar breve puso fin al conflicto y hasta permiti a conservadores y a liberales cooperar en la expulsin del general Gustavo Rojas Pinilla, que pretenda quedarse en el poder indefinidamente. El resultante acuerdo del Frente Nacional requiri constitucionalmente que los conservadores y los liberales compartieran el poder en todas las ramas del gobierno. Este arreglo implic que los dos partidos alternaran la presidencia y dividieran el Congreso puntualmente por la mitad. A partir de ese acuerdo, por 16 aos ningn otro partido tuvo oportunidad de ser elegido en posiciones nacionales o locales. Una vez que el acuerdo lleg a su fin, la competencia electoral fue restablecida, pero ambos partidos gozaron de una ventaja formidable sobre cualquier otro partido.

El sistema de partidos entonces era bipartidista, sin embargo, el Sistema de Partidos requiere del Sistema electoral, que en este caso y a pesar de sus limitaciones, las elecciones son acontecimientos regulares, y parece que los colombianos las valoran. Los niveles de participacin electoral han permanecido alrededor del 45% durante la ltima dcada, que es comparable a democracias
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Lo cual es representado en el libro Cndores no entierran todos los das (1971) de Gustavo lvarez Gardeazbal, donde se expone la frialdad de los asesinatos y la divisin poltica y social causada por lo mismo.

bien establecidas y a la mayora de las dems democracias latinoamericanas. Son niveles de participacin bastante buenos, si se tiene en cuenta que la votacin no es obligatoria ni sancionada.

Las elecciones son ahora ms incluyentes de lo que alguna vez lo fueron, ya pueden votar las mujeres, personas de diferentes estratos, y se ha abolido la esclavitud, tambin ha habido un avance del nmero de partidos polticos. Distingamos el avance histrico que permiti esto ltimo, de paso se irn revisando algunos aspectos del sistema electoral:

Segn el investigador Fernando Giraldo (2007), en su artculo Partidos y Sistemas de Partidos en Colombia, la normatividad electoral y de partidos adolece de inconsistencias e incongruencias que la hacen dbil y no permiten una mayor confianza y tranquilidad de los partidos y actores electorales en la competencia poltica por el poder.

De igual forma, las ltimas reformas polticas (Acto Legislativo 01 de 2003 sobre el sistema electoral y de partidos, Acto Legislativo 02 de 2004 sobre reeleccin presidencial y su reglamentacin mediante la Ley 996 de 2005, la Ley 892 de 2004 sobre voto electrnico y Ley 974 de 2005 sobre bancadas) se suman a todo el marco normativo electoral ya existente que, por su complejidad, dispersin y disfuncionalidad favorecen la inestabilidad, imprecisin y poca claridad sobre los procesos electorales y dificulta la aprehensin de las reformas por parte de los partidos polticos y de todos los actores electorales24. La Constitucin Poltica en 1991, como se ha mencionado, introdujo grandes cambios en el sistema poltico y democrtico del pas. Una de sus motivaciones fue enfrentar la crisis poltica en que se encontraba la nacin; as que introdujo reformas que buscaban superar la falta de legitimidad del rgimen y la
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Tngase en cuenta que esas reformas han sido investigadas en el 2007, de ese ao al 2010; por ejemplo la reforma poltica de 2009, con la serie de nuevas facultades de revisin que le otorg al CNE. Adems se han presentado diversos debates de reforma electoral, principalmente con el tema de un referendo presidencial y el voto preferente.

descomposicin social (Giraldo, 2007: 134). Para ello introdujo elementos de democracia participativa, permiti la creacin y participacin electoral de nuevos partidos, cre la circunscripcin nacional para el Senado de la Repblica y modific la eleccin presidencial incorporando la segunda vuelta. En general fueron grandes cambios en las instituciones polticas.

En lo concerniente a los partidos y movimientos polticos, los elev a rango constitucional, reconociendo en su artculo 107 el derecho del que gozan todos los colombianos de fundarlos, organizarlos y desarrollarlos, as como la libertad para afiliarse o retirarse de estos. De igual forma, estableci los requisitos para su creacin (Art. 108), y determin que el Consejo Nacional Electoral ejerciera la funcin de suprema inspeccin y vigilancia de la Organizacin Electoral.

Por otra parte, el artculo 111 de la Carta Poltica estableci el derecho que los partidos y movimientos polticos tienen de utilizar los medios de comunicacin social del Estado, desarrollando de esta forma un aspecto trascendental para garantizar la equidad. Adems consagrando a nivel constitucional el papel de la oposicin (Art. 112). Sobre esto vale la pena resaltar el artculo 258, que estableci que el voto es un derecho y un deber de todos los ciudadanos, y el artculo 260, que determin los cargos a ser elegidos por los ciudadanos a travs de su voto directo. Asimismo, deben resaltarse los artculos 264, 265 y 266, que tratan sobre las autoridades electorales y desarrollan sus funciones y competencias.

A pesar de lo que consagr debe tenerse en cuenta que las condiciones de libertad y seguridad no son iguales en todo el pas, debido al conflicto interno que se vive. Por lo tanto, en algunas regiones, y en casos particulares, la seguridad y la libre presentacin de candidatos en el desarrollo de los procesos electorales se han visto obstaculizados.

En los ltimos quince aos, la normatividad relacionada con los partidos polticos se ha desarrollado, principalmente, a travs de las leyes 130 de 1994 (Ley Estatutaria sobre partidos polticos), 134 de 1994 (Ley Estatutaria de mecanismos de participacin), 649 de 2001 (reglamentacin de la participacin poltica de grupos tnicos, minoras polticas y colombianos en el exterior), 892 de 2004 (voto electrnico), 974 de 2005 (Ley de Bancadas) y 996 de 2005 (reglamentacin de la reeleccin presidencial); y de los actos legislativos modificatorios de la Constitucin 01 de 2003 (Reforma Poltica) y 02 de 2004 (Reeleccin Presidencial) (Giraldo, 2001: 127).

La reforma constitucional de 2003, o Acto Legislativo 01, adems de reglamentar aspectos relacionados con el funcionamiento interno de los partidos o movimientos polticos, gener un proceso de reagrupamiento partidario que redujo el nmero de partidos que se presentaron a las elecciones de 2006. Es decir, que en los ltimos quince aos, el sistema de partidos colombiano ha pasado de un bipartidismo cerrado a un sistema multipartidista ponderado por una relativa vigencia del bipartidismo. Ese multipartidismo, por decirlo asi, con tendencia bipartidista, se puede traducir en una mejor gobernabilidad si se relaciona esto con la paradoja de representatividad vs gobernabilidad de Diamond.

Un hecho que puso en emergencia y temor a todo el Estado, y que vale la pena mencionar como antecedente a la constitucin del 91 y que dificulto la pluralidad de partidos, fue el asesinato masivo de miembros de un mismo partido poltico, la Unin patritica con dos candidatos presidenciales, 8 congresistas, 13 diputados, 70 concejales, 11 alcaldes y miles de sus militantes asesinados durante un par de dcadas previas a 1991.

El sistema electoral colombiano se fundamenta en un principio de representacin poltica estructurado en representacin proporcional para elecciones

plurinominales y binominales, y en el principio de representacin mayoritaria a dos

vueltas para eleccin presidencial y simple para alcaldes y gobernadores. (Giraldo, 2001: 128)

Acerca de la separacin e independencia de los poderes pblicos es pertinente saber que el constitucionalismo de Colombia, ha sido desde sus inicios, como otros pases latinoamericanos, presidencial, con algunas caractersticas nicas; como el caudillismo como institucin que durante momentos como La violencia, fue clave para notar la preponderancia del ejecutivo, especialmente a nivel local; Colombia adems tiene una tridivision de poder que se ha puesto en dudo en los ltimos dos gobiernos como resultado de las disputas publicas entre miembros de diferentes poderes.

Por ejemplo durante el gobierno del expresidente lvaro Uribe entre el ejecutivo y el judicial, hubo distintos choques que fueron expresados por distintos medios de comunicacin, no solo nacionales, como lo muestra el artculo de el Relator Especial de las Naciones Unidas para la Independencia Judicial, Leandro Despouy, presentado por la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos en el que se explica que es necesario que termine la tensin entre los poderes ejecutivo y judicial en Colombia, para argumentar esto el documento presenta ciertos datos, se examinan unos de estos:

En los ltimos meses (de 2007 cuando se escribe el artculo) Colombia ha enfrentado una situacin de tensin entre los poderes ejecutivo y judicial, por controversias generadas en investigaciones que tienen como fin conocer posibles vnculos entre congresistas y miembros de grupos paramilitares. Estas discusiones surgieron luego de que en el marco de la Ley N. 975 de 2005, conocida como Ley de Justicia y Paz se hicieron pblicos los testimonios y las acusaciones contra lderes polticos por parte de distintos jefes paramilitares.

Paralelamente, como lo seala el Informe de la Alta Comisionada de la ONU sobre Colombia, correspondiente al ao 2007, las investigaciones impulsadas por la

Corte Suprema de Justicia, a pesar de los obstculos y riesgos que han tenido que enfrentar, han producido avances importantes en el sentido de exponer la gravedad de la infiltracin alcanzada por los paramilitares y sus organizaciones en el Estado y la sociedad.

Esos hechos, explica Despouy han provocado (y siguen provocando) una discusin pblica entre los poderes ejecutivo y judicial. El Relator Despouy particip en el XI Encuentro de la Jurisdiccin Ordinaria, y tuvo oportunidad tambin de reunirse tanto con los magistrados como con las autoridades de gobierno y de Estado, tales como el Presidente de la Repblica, el Canciller, el Ministro del Interior y de Justicia, el Fiscal General de la Nacin y el Procurador General de la Nacin. Finalmente el Relator de la ONU explic que es muy importante la creacin de un clima propicio que permita el intercambio constructivo y que el contexto de creciente controversia actual sea superado. Record que el poder judicial en Colombia, a pesar de las vicisitudes: la violencia crnica o los ataques del narcotrfico, se ha caracterizado y an se caracteriza por su independencia y su respetabilidad25.

EL RETO DE LA EFICACIA DEL SISTEMA

Un sistema poltico, tal como lo define Bobbio (2000: 1464) se refiere en trminos generales a cualquier tipo de instituciones, de grupos y de procesos polticos caracterizados por un grado de independencia reciproca; para hacer un anlisis sistmico como en la Ciencia Poltica contempornea, es pertinente ms que un anlisis de las partes (esto es, anlisis a media luz) pero si se quiere saber el cmo y el porqu de las relaciones reciprocas entre ellos logrando dar vida a distintos tipos de regmenes polticos, se deben tomar al conjunto de relaciones

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El articulo est disponible en: http://www.apdh-argentina.org.ar/piajal/denuncias/colombia_200809.pdf Consultado el 9 de Mayo de 2011

que vinculan todas y cada una de las partes del reagrupamiento en cuestin (anlisis sistmico). Ese tipo de estudio tendr valor siempre y cuando tenga en cuenta las relaciones de las instituciones con un terreno explicativo basado en la realidad y de ese modo analizar las caractersticas del sistema que permitan notar su eficacia.

Una primera variable para revisar la eficacia del sistema es brindar mejores condiciones de calidad de vida, al respecto el DANE, en su encuesta de calidad de vida realizada en 2008, obtuvo una serie de resultados explicados por la revista Dinero.com y la revista semana, se informa que Las principales variables que incluye la ECV 2008 son: tipo de vivienda y caractersticas fsicas (material de paredes pisos), acceso a servicios pblicos, privados o comunales, variables demogrficas: sexo, edad, parentesco, estado civil, salud, cuidado de nios y nias menores de cinco aos, fuerza de trabajo, tenencia y financiacin de la vivienda y condiciones de vida del hogar; por lo tanto este boletn contiene los principales resultados obtenidos de la aplicacin de esta encuesta. Algunos de los resultados obtenidos ms relevantes son:

-El tamao promedio de personas por hogar en el 2008 fue de 3,7, frente a 3,9 personas registrado en el ao 2003; en el caso del servicio de energa elctrica, se observa un aumento de la cobertura a escala nacional de 1,4 puntos porcentuales en los cinco aos. Este incremento se produjo de manera fundamental en el resto, en donde la cobertura pas de 83,2 % en 2003 a 89,4% en 2008; en el mbito nacional, la cobertura de gas natural pasa de 35,3% en el 2003 a 47,4% en el 2008; el servicio de alcantarillado en el ao 2008 alcanza al 73,9% de los hogares del pas, representando un incremento de 1,0 punto porcentual sobre la cobertura registrada en el 2003, cuando el servicio cubra el 72,9%, de los hogares; una reduccin de la tenencia del servicio telefnico fijo de los hogares del pas, con respecto al 2003. Mientras en el 2003 este servicio era reportado por el 54,7% de hogares a escala nacional, en el 2008 se observa una reduccin de 10,4 puntos porcentuales, equivalente a una cobertura del 44,3% de hogares; el uso de esta

tecnologa celular se evidencia en todo el pas y la informacin muestra incrementos de 66,1 puntos porcentuales en el mbito nacional. El 83,8% de los hogares menciona que algn miembro del hogar cuenta con telfono celular para uso personal o del hogar, mientras que en el 2003 era de 17,7%; para el 2008, el 86,0% de la poblacin colombiana est cubierta por el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), logrando un incremento de 24,4 puntos porcentuales entre el 2003 y 2008; el porcentaje de personas ocupadas de 12 aos y ms que cotizan a un fondo de pensiones aumenta entre 2003 y 2008, al pasar de 24,8% a 30,0% respectivamente; la tasa de analfabetismo de las personas mayores de 15 aos a nivel nacional alcanz el 6,9% en el 2008, mostrando una disminucin de 0,8 puntos porcentuales en comparacin con el ao 2003 (7,7%).

-Para los jvenes de 12 a 15 aos, la asistencia escolar present un incremento en el total nacional pasando de 86,4% a 90,6%. En este mismo grupo de edad el incremento en asistencia para Resto fue de9,4 puntos porcentuales al pasar de 71,5% a 80,9%; el 44,9% de los hogares viven en condicin de propietarios de la vivienda que habitan; adems la vivienda est totalmente pagada. Del 2003 al 2008, se presenta una reduccin de 3,1 puntos porcentuales de los hogares que se declaran en esta condicin de ocupacin de la vivienda; para el 2008, el 29,8% de los hogares del pas tienen jefatura femenina, 1,2 puntos porcentuales ms que lo registrado en el 2003 (28,6%); esta situacin corresponde principalmente a hogares de la cabecera (32,9%). En el resto no presenta el mismo comportamiento; para 2008 la jefatura femenina presenta una reduccin de 0,6 puntos porcentuales con relacin al 2003.

-Considerando que la disponibilidad de bienes y servicios que tienen los hogares se asocia con su calidad de vida, las ECV muestran que en el pas se han dado cambios importantes en la posesin de algunos de ellos, de manera complementaria, los hogares que opinan que sus condiciones de vida actual son

peores comparadas con las de cinco aos atrs, muestra una reduccin al pasar de 30,3% en el 2003 a 15,9% en 2008. -El reconocimiento como pobre, es la expresin de pobreza subjetiva y a nivel nacional este muestra una importante reduccin. Mientras en el 2003 el 67,0% de hogares se consideraba pobre, en 2008 se reduce a 48,3%; en el resto, la percepcin de pobreza disminuye 14 puntos porcentuales entre 2003 y 200826.

A pesar de ser optimistas los datos presentados para el 2008, se puede afirmar que son insuficientes, teniendo en cuenta que la encuesta fue aplicada a 15.000 hogares del pas, y no a un mayor porcentaje, lo cual es correcto siendo una cantidad aproximada de una muestra parte de la muestra de la poblacin del pas, pero, por esa misma cualidad de ser una muestra, se entendera que la mayora de datos son una aproximacin de la realidad del resto de hogares, que adems son datos que requieren ser actualizados. Junto a la calidad de vida se pide entonces pasar a una democracia de ciudadanos y ciudadanas con plena vigencia de los derechos sociales (econmicos y culturales) que segn Bobbio (2008: 49), ciudadanos activos se tienen con ideales, y tales ideales son el enlace para un llamamiento de los valores, ya que como Karl Popper afirma, lo que distingue un gobierno democrtico a uno no democrtico es el hecho de que solo el primero de los ciudadanos pueda desembarazarse de sus gobernantes sin derramamiento de sangre, eso, y tcnicas de convivencia, para resolver conflictos sociales sin recurrir a la violencia, que podra relacionarse con una la posibilidad de la oposicin y del debate pblico.

En Colombia, como se ha notado en el anlisis del reto institucional sobre derechos humanos anteriormente expuesto, han sido violados por la situacin de

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Informacin disponible en: http://www.dinero.com/edicion-impresa/indicadores/calidad-vidacolombianos-segun-dane_57984.aspx consultado el 27 de Abril de 2011.

conflicto armado del pas, vale agregar a este punto la ley de vctimas, con el titulo de que se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, con el objetivo de Establecer medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones y garantizar, a travs de un marco de justicia transicional, el efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin 27. Este documento demuestra que el gobierno actual se encuentra plenamente comprometida con el desarrollo humano y reivindicacin de derechos a quienes han sufrido a causa del conflicto de grupos irregulares.

Entonces, se establece dicha ley, como una forma de responder a los ya descritos problemas de las instituciones respecto a los ciudadanos del pas, ahora se pasa a ver Colombia respecto a datos y puntos de vistas exteriores.

Cmo se ve Colombia desde el exterior?

Teniendo en cuenta que los aspectos internacionales incfluyen en la democracia, y en la democratizacin (Whitehead, 1994: 15,16,17), la visin desde afuera del pas puede ser gratificante o no dependiendo las opiniones que se tengan sobre la misma, y las mediciones y observaciones estadsticas de algunos grupos que se dedican al anlisis de datos cuantitativos y cualitativos para comparar y describir a los pases, por lo que resulta prometedor para este trabajo notar como se ve Colombia desde el exterior.

La PNUD e IDEA (2009) en la seccin redactada por: Felipe Botero, Gary Hoskin y Mnica Pachn, basados en Reporte de Evaluacin de la Democracia sobre el estado de la democracia en Colombia siguiendo el formato metodolgico acordado por la Red de Investigacin sobre la Democracia Andina.

27

Leer mas al respecto en: http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/abc-ley-victimas-aprobada-encongreso-republica consultado el 29 de Mayo de 2011

A razn de la democracia electoral: Colombia ocupa el ltimo puesto entre 18 pases segn la El ndice de Democracia Electoral (IDE) entre 1990- 2002. A su vez, el ndice de Democracia de la Unidad de Inteligencia de la revista The Economist mide ms de 60 variables en cinco categoras (proceso y pluralismo electoral, libertades civiles, el funcionamiento del gobierno, la participacin poltica y la cultura poltica) para evaluar la sustancia y la calidad de las democracias del mundo. En su escala, Colombia est ubicada en el puesto 60 entre 167 pases (octavo puesto entre 19 pases latinoamericanos). En una escala de 10 puntos, Colombia obtiene 6,54, que es un punto entero ms que el promedio mundial (promedio, 5,55; deviacin estndar, 2.225). La nota general sita a Colombia en una categora que la revista The Economist llama democracias defectuosas. Finalmente, Colombia est clasificada como parcialmente libre en el reporte Libertad en el Mundo, la encuesta de Freedom House de 2008. Es un estatus que comparte con tres de los 18 pases latinoamericanos (Nicaragua, Paraguay y Venezuela). Adems, afirma en su informe general lo siguiente: Freedom House is alarmed by the brutal murder of Colombian human rights activist Norma Irene Perez, and demands that the Colombian government conduct a thorough and transparent investigation of her death. Perez, a member of the Upper Guayabero Regional Committee for Human Rights, disappeared on August 7 after leaving a community assembly in the central department of Meta. According to local human rights groups, her body was found in the town of La Union six days later with multiple gunshot wounds. On July 22, Perez had participated in a demonstration calling for an investigation of the mass grave found in the La Macarena region thought to hold the unidentified bodies of as many as 2000 Colombians killed by the military. Following the demonstration, former President Alvaro Uribe publicly denounced their claims, calling the group mouthpieces of terrorism for what he claims are attempts to discredit the security forces.

A healthy democracy requires that brutal acts such as this one are investigated thoroughly and transparently, said Paula Schriefer, director of advocacy at Freedom House. We hope that the new president, Juan Manuel Santos, will depart from his predecessors habit of stigmatizing human rights defenders and that the new administration will encourage thorough investigation of all crimes linked to the security forces. The grave, which according to locals has been used by the army since 2005, is the largest mass grave discovered in Latin America in recent history. The Army has asserted that the bodies are those of guerillas killed in action. However, due to a high number of disappearances of local community advocates and farmers, many believe that at least some of the bodies are false positives, or civilians presented by the military as guerillas killed in action. 28 Lo cual correspondera a una visin desde el exterior preocupante respecto a las libertad y por tanto calidad de la democracia.

CONCLUSION

A la pregunta de si Colombia es un rgimen democrtico, la respuesta es clara, si lo es, a la pregunta de si es defectuosa, sufre riesgos y se enfrenta a paradojas, la respuesta es afirmativa tambin. As que se pasara a preguntar entonces si est consolidada, ODonnel (1994) dice que una democracia est consolidada cuando no se observan peligros que pongan en riesgo las instituciones democrticas. Entonces, propongo un estudio de las caractersticas de un rgimen no democrtico, y as poder refutar dentro de qu tipo de rgimen esta Colombia, incluso podra haber hiptesis de futuras investigaciones que validaran que en Colombia no hay democracia por tener caractersticas claves del autoritarismo. Tales como los que habla J Linz (1996) en La quiebra de las democracias o Julio Echeverria en El desastre constitucional.

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Colombia is ranked Partly Free in Freedom in the World 2010, Freedom House's survey of political rights and civil libertiesleido en http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=70&release=1230.Consultado el 29 de Mayo de 2011.

Una respuesta a las contradicciones que podran resultar de una investigacin tal, podra ser reconocida por tesis como las de Dahl, de la aceptacin de la democracia como un ideal. Y habiendo riesgos tanto en el sistema como en las instituciones alcanzara a afirmar que en Colombia la democracia no est consolidada. Tal vez si se restringiera la discusin a un anlisis electoral como la de Shumpetter el resultado sera otro, pero se quedara en el simplismo de reducir el tamao de la misma, sin pretender tampoco el perfeccionismo de caractersticas para determinar si es una democracia, ya que serie imposible encontrarla en hechos slidos.

Mucho menos hay que quedarse en una visin meramente formal, como afirma Stepan (1993), quin tambin explica que las libertades y derechos deben no solo estar escritos sino tambin ser practicados, lo formal no es suficiente. Segn Carlos Guzmn, profesor de la Universidad del Norte, basado en autores como Huntintong, no basta con q el estado posea los instrumentos (objetivos), sino que se representen en la realidad. La constitucin como uno de esos instrumentos es un ejemplo de lo mismo, la de Colombia por ejemplo incluye un rico contenido participativo, entonces la pregunta sera ms bien: si estn porque no los utilizamos?; para contestar tal cosa lo subjetivo cumple un papel importante, como pieza clave de la consolidacin, un elemento subjetivo es la cultura poltica, que segn Almond y Verba (1963) es la que gua junto a un sistema de valores predeterminado, a los sistemas polticos a ser como son. A esto se le suma Bobbio (2008) quien hace un llamamiento a los valores para poder hacer que perdure el rgimen democrtico convirtindolo no solo en reglas de procedimiento sino tambin en costumbre.

Entonces el Estado debe intervenir para hacer que el ciudadano aflore esas capacidades y aproveche las posibilidades objetivas desde lo subjetivo, por lo que el argumento de Ana Mara Bejarano (1994) servira como nocin de lo que se puede hacer para fortalecer la democracia, recuperar el Estado, por la inevitable necesidad del mismo a pesar del discurso en el que debe reinar la sociedad, y en

el caso de Colombia, resultara primordial por ser la institucin preponderante, que aunque figure como Estado soberano precisa no solamente ser democratizado de acuerdo a las condiciones externas e internas de un nuevo modelo de desarrollo, sino adems la recuperacin de la capacidad de y para crear y sostener un orden social donde sea posible la supervivencia y convivencia pacfica de los ciudadanos ya que como Bejarano afirma, primero hay que tener un Estado, para luego recuperarlo (Ibd.: 79).

De pronto incluso esa necesidad de fortalecimiento del Estado, se deba a que haya faltado un rgimen bastante autoritario, para valorar las instituciones democrticas, que es una de las tesis del profesor Carlos Guzmn, pero siendo eso posible, la cultura poltica ha dejado claro que la falta de las instituciones hubiese permitido valorarlos ms. No obstante la democracia es la mejor forma de gobierno por la capacidad que tienen, a diferencia de los regmenes autoritarios, de modificar sus normas e instituciones en forma consensual, como respuesta a las circunstancias cambiantes (Schmitter & Karl, 1993: 48). Mas para Amartia Sen (1999) la democracia es un medio no un fin y tal vez esa sea la solucin a los desafos y una de las vacunas a las enfermedades de la misma, una ciruga para las crisis del sistema y una forma de fortalecer el Estado. Ese Estado deseable es definido por ODonnell como un conjunto efectivo y menos pesado de organizaciones, capaz de crear solidad reaices para las reglas del juego democrtico, de resolver de forma progresiva las principales cuestiones de equidad social, y de generar condiciones para tasas de crecimiento apropiadas con el fin de sostener los avances en las reas tanto de la democracia como de la equidad social29, Bejarano (1994) enfatiza que si bien el Estado debe ser recuperado, lo ideal es una suma-positiva entre Estado y Sociedad Civil, pero que con la recuperacin del primero, de lo cual se puede inferir que simultneamente a la recuperacin del primero ambos se fortalecern de forma paralela con una relacin de control reciproco y cooperacin mutua.
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Citado por Bejarano, 1994: 51.

Si bien la democracia en Colombia presenta riesgos tanto a nivel de las instituciones como en la eficacia del sistema, no deja de ser un rgimen democrtico, y a partir de los datos obtenidos para desglosar cada reto, he podido determinar que es desde el Estado, y el fortalecimiento del mismo, que se puede consolidar la democracia, a partir de la misma, vindola como un medio y un fin al tiempo.

Trmino este paper con una frase un compaero cito una vez, y que es precisamente lo que una reconstruccin del Estado incita:

Somos como marineros que deben reparar su nave en mar abierto, en plena tormenta, sin poder desmantelarla del todo para reconstruirla como debe ser. Otto Neurath

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