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raisons daimer

lEuropE

Louis Michel Grard Deprez

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raisons daimer
Merci,
Le livre que vous avez sous les yeux nest pas luvre de deux ermites qui auraient pu se retirer du monde pendant quelques semaines, pour se consacrer exclusivement sa ralisation. Ce livre, nous lavons conu, discut, structur, ratur, corrig, en sus de nos activits professionnelles, et sur la base de notre exprience europenne. Par chance, nous avons pu compter, chacun, sur des collaborateurs comptents et motivs, tant pour chercher et classer les informations ncessaires que pour rdiger les indispensables fiches techniques. A ce titre, nous tenons remercier tout particulirement Anne-Michle Deprez, Valrie Glatigny, Catherine Comps, et Thierry Coosemans. Nous voulons dcerner une mention spciale Yannick Laude, pour avoir assur, en un temps record, la cohrence de la rdaction finale. Merci enfin Patrick Grauwels et son quipe: ils ont emball le tout dans un cornet qui devrait donner toutes et tous lenvie daimer lEurope. 2

lEuropE

Pour les enfants les jeunes les femmes les agriculteurs les citoyens les travailleurs l e s j u s t i c i a b l e s l e s v o y a ge u r s les victimes les crateurs les consommateurs. . .
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prEFACE
Plutt que de polmiquer savamment avec des adversaires anonymes, nous avons choisi de nous adresser vous, vous personnellement. Et de le faire positivement et simplement.
Il nest pas rare aujourdhui de rencontrer des gens qui proclament ou susurrent que lEurope ne sert rien. Si lon en croit certains mdias, dans une Europe en dclin dmographique, seule la tribu des eurosceptiques serait en expansion continue. Ici, on entend que Bruxelles est compltement dconnecte du monde rel; l, on sen prend aux eurocrates isols dans leur tour divoire et qui ne comprennent rien aux vrais problmes des gens. Ailleurs, on se gausse des bureaucrates de Bruxelles, qui passent leur temps rglementer le calibre des tomates ou lpaisseur de la crote des fromages. A la longue, la moutarde nous est monte au nez. Nous qui travaillons tous les jours construire lEurope, nous ne supportons plus ces accusations primaires et ces insinuations pernicieuses contre ce que nous considrons comme la plus belle aventure dmocratique du monde actuel: lunification conomique, sociale et politique du Continent europen. Cest pourquoi nous avons dcid dcrire ce livre. Au lieu de vous parler de la politique de cohsion ou de tel instrument financier, nous nous sommes dits quil tait plus important et plus utile que vous sachiez, si vous tes parents ou grands-parents, ce que lEurope fait concrtement pour les enfants, pour vos enfants. De mme, si vous

tes une femme, il peut vous intresser de savoir ce que lEurope fait pour vous protger quand vous tes enceinte, pour dfendre lgalit des genres, comment elle se proccupe de votre sant, quelle politique elle poursuit en faveur des conjoints aidants... Et ainsi de suite pour les travailleurs, pour les voyageurs, pour les agriculteurs, pour les victimes... Bien sr, notre choix est arbitraire et il est loin dtre complet. Nous le regrettons dailleurs par avance pour ceux qui pensent ( tort) que nous les avons oublis. Notre objectif nest pas - ce serait dailleurs une tche impossible - de dire TOUT ce que fait lEurope, pour TOUS les citoyens, dans TOUS les domaines. Plus modestement, nous avons voulu vous donner, ou vous rendre, le got de lEurope, en vous proposant 100 raisons de laimer. Nous esprons que, lecture faite, vous partagerez un peu plus notre coup de cur.

lEurope pour les enfants

Au cours des 50 dernires annes de la construction europenne, il est indniable que le sort des enfants sest considrablement amlior.
Certes, les progrs mdicaux et de lalimentation sont pour beaucoup dans cet tat de fait, mais la protection juridique dont bnficie lenfant de nos jours est aussi le rsultat dun travail politique et lgislatif men au niveau de lUnion europenne. Cette protection stend dailleurs aux enfants et aux mineurs des pays tiers, qui font lobjet de dispositions spcifiques, notamment dans les textes europens ayant trait au droit de limmigration.

Louis MICHEL

Grard DEPREZ

La sant des enfants

22 millions denfants dans lUnion europenne sont trop gros et plus de 5 millions sont franchement obses. Un chiffre qui progresse de 400 000 chaque anne. 6 % environ des dpenses de sant sont dj, dans certains Etats membres, directement lies lobsit. Lobsit chez les enfants tant fortement lie lobsit lge adulte, il est important de lutter contre la malbouffe ds lenfance. Du point de vue de la sant infantile, lUE agit divers niveaux. Sur le plan lgislatif, la rglementation restreint ou interdit la publicit pour
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aliments malsains qui ciblent spcifiquement les enfants, y compris pour de nouveaux mdias tels que les jeux en ligne et les fentres publicitaires sur les sites pour enfants. Le placement de produit, une nouvelle technique commerciale, est par exemple interdit dans les missions pour enfants. Dune manire gnrale, les publicits incitant les enfants consommer des aliments riches en graisses, en sel et sucres sont places sous surveillance. Pour leur faire aimer dautres gots que ceux des junk food , lUE finance des programmes spcifiques de distribution de boissons et daliments ds le plus jeune ge. Dans le goter des coliers europens, le lait tient une bonne place. Le premier programme de distribution remonte 1977, avec un quart de litre de lait par jour et par lve, et le succs ne se dment pas : tendu depuis aux crches et aux tablissements secondaires, ce programme largit partir de cette anne sa gamme des produits laitiers ferments comme les yaourts aux fruits ou jus de fruits (comprenant un maximum de 7 % de sucre ajout) ainsi quaux fromages. En 2009 galement commence une nouvelle opration, un fruit pour la rcr , avec la distribution dun fruit par semaine dans tous les tablissements. Insuffisant pour le Parlement europen, qui avait rclam et rclamera encore pour 2010 un fruit par jour et par lve, en particulier dans les coles situes dans les quartiers les moins favoriss. LOrganisation mondiale de la sant (OMS) recommande la consommation quotidienne dau moins 400 g de fruits et lgumes par enfant de moins de 11 ans. Autre exemple de laction de lUE en faveur de la sant des plus jeunes : la nouvelle lgislation europenne sur les mdicaments pdiatriques. Pendant longtemps, seuls les antalgiques, les antibiotiques et les vaccins faisaient lobjet dessais cliniques pdiatriques. Mais la moiti des mdicaments administrs aux enfants ne faisait lobjet daucune valuation spcifique, contraignant pdiatres et infirmiers prescrire des comprims coups en morceaux ou des ampoules dilues sans avoir dindication prcise sur les doses idoines. Cette posologie baroque pouvait avoir de graves consquences, car le mtabolisme dun enfant est diffrent de celui dun adulte, notamment parce quil na pas les mmes mcanismes dlimination par les reins ou le foie. Ainsi, de nombreux anciens petits cancreux ont dvelopp des insuffisances cardiaques aprs la pubert pour avoir t traits des annes auparavant par des molcules de chimiothrapie
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dont la toxicit navait pas t value chez lenfant. Dsormais, les laboratoires sont dans lobligation de tester les effets de leurs nouveaux mdicaments pour les enfants.

La scurit des enfants

LUE veille la scurit de lenfant ds le plus jeune ge. Cest ainsi que la lgislation europenne interdit les phtalates depuis 1999, un plastifiant qui entrait dans la fabrication de jouets ou dobjets pour bbs, notamment les canards de baignoires ou les ttines, mais qui sest rvl tre toxique en cas dingestion. Une nouvelle lgislation poursuit cette logique : dsormais, tous les produits chimiques susceptibles de causer le cancer, de modifier le patrimoine gntique ou de nuire la reproduction ne peuvent plus entrer dans la fabrication dun jouet. Le plomb et le mercure sont ainsi supprims et la teneur en nickel autorise drastiquement rduite. Les substances odorantes allergisantes doivent tre tiquetes ou compltement interdites si elles ont un fort potentiel allergisant. Des dispositions visant prvenir le risque dtranglement ou de suffocation sont galement prvues, en particulier concernant les petites pices susceptibles dtre ingres. Les sucettes surprises , dans lesquelles le jouet fait corps avec le produit alimentaire, sont interdites. Chaque jouet prsent ou ml une denre alimentaire doit avoir son propre emballage tiquet. De mme, sont interdites les mini-portions de gteau ou de biscuit, contenant une chique ou un petit morceau de fruit conserv, et destines tre ingres en une seule bouche. Les avertissements doivent tre apposs sur les jouets et les friandises dune manire clairement visible, dans une langue comprise par les parents. Aucune tromperie nest admise comme cet avertissement ne convient pas aux enfants de moins de 36 mois appos sur un jouet manifestement destin ce groupe dge ! Cette anne aussi va entrer en vigueur une nouvelle norme de scurit europenne sur les trotteurs, alors que lon compte chaque anne ladmission de milliers denfants lhpital la suite dun accident. Quoi de plus drle en effet pour bb que de slancer dans son trotteur roulettes
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sur le palier! Le principal risque inhrent lutilisation dun trotteur est en effet le basculement. Pour y remdier, la nouvelle norme devrait faire en sorte que les enfants soient moins exposs au risque datteindre des objets dangereux ou de tomber dans des endroits instables, tels que les escaliers ou les virages. Autre progrs pour la scurit des enfants : linterdiction toute rcente des briquets dpourvus de scurit enfants et des briquets fantaisie lorigine de tant dincendies et de morts denfants.

jour naviguer sur le web. Internet est devenu le moyen de communication le plus rpandu parmi les jeunes qui y ont accs notamment lcole, dans les cybercafs et sur les tlphones portables de la 3me gnration. Compte tenu du fait que 260 millions de pages ont des contenus pornographiques, lUE a adopt un arsenal de mesures pour protger les mineurs sur Internet. Un programme lanc en 2009 et dot de 55 millions deuros vise sensibiliser les enfants aux dangers dInternet, soutenir les hotlines nationales qui signalent tout contenu illgal, favoriser le dveloppement dans les foyers de systmes de filtrage, mais aussi encourager la labellisation des sites Internet jugs non dangereux pour les enfants. Un nouveau nom de domaine .KID.eu (sur le modle de .com ou .org), dont le contenu serait conu pour les enfants, est ainsi ltude. Il sagira dun espace scuris sur Internet qui serait rgulirement surveill par une autorit indpendante.

Protger les enfants des excs de la tlvision et dInternet

Les enfants passent beaucoup de temps devant la tlvision et les publicitaires en profitent! Quel parent ne sest pas agac de voir dfiler sur lcran de longs tunnels publicitaires pour des jouets ds la fin octobre, plus dun mois avant la Saint-Nicolas? La lgislation europenne sur la tlvision et sur les pratiques commerciales dloyales a rcemment volu pour prendre en compte ce problme. Cest ainsi que la publicit est dsormais interdite dans toute mission enfantine infrieure 30 minutes. Lorsquil y a coupures publicitaires, les publicits encourageant les enfants utiliser leur capacit de harclement pour amener les adultes acheter un produit et les annonces invitant directement les enfants acheter un produit sont dsormais interdites. Le placement de produits, ces--dire lapparition dune marque ou dun produit comme lment constitutif dun programme, est galement interdit dans ce type dmission. Le hros ne pourra donc porter le nom ou prendre la forme dune friandise connue, ni dun jouet succs... Au-del mme de la publicit, cette lgislation europenne entend exempter les programmes pour la jeunesse de toute scne de pornographie ou de violence gratuite. Ce problme se pose particulirement pour Internet, lcran dordinateur remplaant de plus en plus souvent lcran de tlvision. 74 % des enfants gs entre 12 et 15 ans passent au moins trois heures par
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Le travail des enfants

LUnion europenne interdit depuis 1994 le travail des enfants. Cest en effet un droit fondamental de lenfant que daller lcole plutt qu lusine. Cest pourquoi il est interdit de salarier un enfant avant le terme de sa scolarit obligatoire, sauf si un travail, dans le cadre dune formation rmunre en alternance notamment, fait justement partie de son cursus scolaire. Dautres travaux font lobjet de tolrance, comme les prestations artistiques ou les travaux la ferme familiale. En Belgique, cette prescription na pas chang la situation : la scolarit reste obligatoire jusqu lge de 18 ans, mais de 16 18 ans, lobligation scolaire est considre temps partiel, la scolarit obligatoire temps plein ne courant que jusqu lge de 15 ou 16 ans, selon que lenfant ait termin ou non les deux premires annes de lenseignement secondaire. Autrement dit, un enfant peut commencer travailler plein temps ou mi-temps de manire salarie partir de 15 ans. Dans les faits, la chose est rare en Belgique. Ce nest pas le cas partout en Europe, o lon estime que 2 millions denfants de moins de 15 ans travaillent. Pour beaucoup, il sagit de petits boulots,
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au noir, comme la distribution de publicits, le colportage, le nettoyage des voitures. Mais pour certains, il sagit demplois rels dans les secteurs du tourisme, du textile, de la construction et de lhabillement. Le Portugal et le Royaume-Uni sont traditionnellement les pays les plus touchs par ce phnomne que la lgislation europenne tente dencadrer, en particulier pour prserver la sant et la scurit des jeunes au travail. Cest ainsi que les mtiers de docker, de pompiste, de couvreur, de terrassier, de soudeur, de conducteur dengins de chantier ne peuvent tre exercs par un enfant de moins de 18 ans. Le travail de nuit est galement interdit. Quels que soient les abus ou les cas limites qui subsistent et l au sein de lUE, le problme du travail des enfants se pose toutefois surtout dans les pays tiers. On estime 250 millions le nombre denfants de 5 14 ans qui travaillent au lieu daller lcole, soit un enfant sur quatre de cette classe dge de par le monde! Plus odieux encore, selon lOrganisation internationale du travail, les enfants reprsentent de 40 % 50 % des victimes du travail forc, et seraient environ 8 millions dans le monde. Le pire des paradoxes, cest que ces petites mains sont surtout recherches en Asie pour fabriquer des objets ou des produits destins la jeunesse : jouets, chaussures et vtements de sport... LUE a dcid de ragir face cette situation en rendant contraignante les recommandations de lOrganisation internationale du travail dans ses relations commerciales, en particulier les dispositions restreignant ou interdisant le travail des plus jeunes. Un accord a t conclu en ce sens avec le Cariforum (13 pays des Antilles), en octobre 2008 et des discussions sont en cours avec lASEAN, qui regroupe 10 pays du Sud-est asiatique.

devient souvent un vritable casse-tte juridique quand ils rsident dans deux pays diffrents, aux rgles dissemblables. Surtout si chacun a saisi son juge qui lui a donn raison... Trop souvent, ces affaires dgnrent en enlvements denfants. Cest pour faire cesser ce genre de situations inextricables quune lgislation europenne, en vigueur depuis 2005, protge le droit de lenfant connatre et vivre si possible en alternance avec ses deux parents. Ce texte englobe toutes les situations de la famille moderne, tant les couples maris que ceux vivant en concubinage, tant les enfants communs aux deux poux que ceux issus de familles recomposes. Il se fonde sur le principe de la reconnaissance mutuelle des jugements. La dcision dun tribunal allemand a une force semblable celle dun tribunal belge. Sil existe ensuite un conflit sur les modalits dexercice du droit de garde, ce sera de la comptence de la juridiction o lenfant rside habituellement. A ce droit sajoutera bientt une nouvelle lgislation, dont la ngociation sachve, qui garantira lenfant que sa mre reoit bien la pension alimentaire quun jugement lui avait accorde. L encore les obstacles au recouvrement des crances alimentaires dans lUE devraient tre surmonts grce la reconnaissance mutuelle des jugements. Autrement dit, il ny aura plus ncessit dentamer une autre procdure dans lEtat o rside le conjoint rcalcitrant, car le tribunal dont il ressort reconnatra automatiquement la dcision judiciaire dj prise dans lEtat o a t prononc le divorce. Aujourdhui, il suffit un mauvais payeur de changer une seule lettre de son nom de famille pour disparatre en Europe sans laisser aucune trace ou presque. Demain, lobligation alimentaire poursuivra son dbiteur, car en se soustrayant au jugement de lEtat o il a divorc, il se soustrait en fait aussi la justice du pays o il rside. Mais ces lgislations au profit de lenfant issu dun couple binational partent dun prsuppos juridique : que le jugement de divorce ait bel et bien t prononc. Or cest bien souvent lorigine de tous les problmes ! Les VingtSept tentent en vain depuis plusieurs annes de saccorder sur le choix de la juridiction comptente et de la loi applicable en matire de divorce binational, mais entre le systme trs libral existant en Sude et linterdiction du divorce Malte, il semble difficile de trouver un compromis.

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La protection des enfants en cas de divorce

lheure de la libre circulation en Europe, les familles binationales ne cessent daugmenter tout comme, malheureusement, le nombre de divorces transnationaux. Environ 170 000 mariages binationaux sachvent ainsi chaque anne en sparation. Et quand la vaisselle du couple est casse, la dlicate question de la garde des enfants se pose dans toute son acuit. Tche dj parfois ardue quand les deux ex-poux (ou concubins) vivent quelques kilomtres de distance, la garde des enfants

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le droit au regroupement familial

Un enfant ne peut pas tre tenu loign de ses parents. Un Franais, un Polonais ou un Roumain, comme tout citoyen dun Etat membre de lUE rsidant en Belgique, a le droit dy amener sa famille et les personnes dont il a la charge, qui reoivent automatiquement un titre de sjour. Cest un principe intangible de la libre circulation des personnes. Mais il existe un principe tout aussi intangible du droit europen, la nondiscrimination : pourquoi un garonnet marocain ou une fillette congolaise, ds lors que leur papa est lgalement install dans notre pays, y travaille, paie des impts et montre son intention dy demeurer, naurait pas le droit de le rejoindre avec sa maman, son frre et sa sur ? Le respect des droits de lenfant, lobligation de protection de la famille et de respect de la vie familiale sont des droits fondamentaux de lhomme reconnus et promus par lUE. Du reste, lintgration dun immigr nest-elle pas amliore par la prsence de ses proches? Ces principes se sont traduits depuis 2005 par une lgislation commune par laquelle lUE encadre le regroupement familial, sans harmoniser pour autant ce droit lchelon europen (droit qui ouvre laccs automatiquement un titre de sjour, au systme ducatif et au march de lemploi), mais en limitant cependant les marges dapprciation des gouvernements nationaux qui voudraient refuser un regroupement familial. Linterprtation de cette lgislation europenne est en dbat en Belgique car elle recouvre des comptences partages entre le Fdral et les Rgions et Communauts du Royaume. Aujourdhui, tout tranger, lexclusion dun titulaire du CPAS, autoris sjourner plus de trois mois ou stablir sur le territoire belge peut faire venir les membres de sa famille ds lors que sa commune peut constater quil est en mesure de les loger et de leur apporter une couverture maladie. En revanche, ces derniers ne sont pas tenus par une condition de ressource ou demploi. Cest ce dernier point qui pourrait voluer, avec la possible adjonction dune double exigence : outre la preuve de ressources suffisantes, une condition dintgration, cest--dire la connaissance, mme rudimentaire, dune des langues du pays. Cette clause ne sappliquerait pas aux enfants de moins de 12 ans. Au demeurant, seule la famille proche est ligible au regroupement familial, selon la lgislation europenne, cest--dire le conjoint et les enfants mineurs
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non maris. Le mariage polygame nest pas reconnu, autrement dit une seule femme peut bnficier du droit au regroupement. Les enfants dun second ou dun troisime lit sont galement exclus, moins que leur intrt suprieur ne lexige, en cas de dcs de leur mre notamment. Pour vrifier la vracit dune filiation, la lgislation europenne autorise la Belgique, qui y a dj recours, linstar de la France ou des Pays-Bas, procder des tests ADN. Ces donnes sont partages entre les polices de lair et des frontires de lUE sous contrle juridictionnel. En Belgique, en 2007, 47 % des visas de longue dure ont t dlivrs sur la base du critre de regroupement familial.

les droits des mineurs en situation irrgulire

Rgulirement, des faits divers le rappellent : la lutte contre limmigration clandestine conduit parfois prendre des mesures de rtention contre des mineurs. Ce phnomne a atteint des proportions sans prcdent en Belgique au dbut des annes 2000. En 2004, 152 enfants ont t dtenus. En 2005, 501 enfants ont t privs de libert. En 2006, ce sont 627 enfants qui ont connu le mme sort dans lattente de leur expulsion. Cest dautant plus douloureux que cet enfermement concerne aussi parfois une famille en demande dasile et non pas tentant une entre illgale sur le territoire. La situation est similaire dans dautres Etats membres, comme la France, mais certains, comme la Finlande, interdisent la dtention denfants trangers sans parents en situation irrgulire. Et effectivement, ce nest pas un endroit frquenter pour des enfants : mauvaises conditions de rtention et dhygine, aide mdicale et juridique insuffisante, manque de solidarit europenne envers les pays de transit, comme le Maroc, o des mineurs non accompagns peuvent tre renvoys. Le rapport que le Parlement europen a adopt en fvrier dernier dresse un bilan trs critique des centres de rtention, dont une trentaine, disperss travers lUE, ont reu la visite dune dlgation officielle (y compris en Belgique). La lgislation europenne a volu pour prendre en compte ce problme dlicat. Lintrt suprieur de lenfant doit dsormais tre valu avant que toute mesure de rtention ne soit prise.
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Cet intrt peut commander dinterner un enfant avec ses parents pour ne pas en tre spar. Sil sagit dun mineur non accompagn et que la rtention est invitable, il sera plac dans une institution spcialise pour la priode la plus brve possible, avec la possibilit de pratiquer des activits de loisirs et, en fonction de la dure de son sjour, de pouvoir aller en classe. Sil doit finalement tre expuls, ce sera avec lassurance dtre remis un membre de sa famille, un tuteur dsign, un orphelinat agr dans son pays dorigine. Une assistance juridique est garantie avec la rvision par un juge de la lgalit de la rtention intervalles rguliers. Reste que les Etats membres ont tant de retard dans ce domaine que ces progrs mettront assurment un certain temps avant de se concrtiser sur le terrain.

lalerte rapide en cas denlvement

le droit lidentit personnelle

Alerte enlvement ! Lancer le plus rapidement possible la radio, la tlvision et sur les panneaux des gares et autoroutes, une alerte massive pour mobiliser la population la recherche dun enfant enlev et de son ravisseur prsum est la mthode recommande par lUE, et conseille par la police, pour viter autant que possible les fins tragiques aux disparitions denfant. La diffusion intervalles rguliers du signalement de lenfant enlev dans les mdias, ventuellement celui de son ravisseur prsum et tout renseignement pouvant permettre de retrouver leurs traces, permet en effet la plupart du temps une issue heureuse, car les premires heures sont cruciales dans le cas de rapts denfants. Peut-on gnraliser cette mthode lchelle europenne ? A ce stade, sur base volontaire, un numro dappel durgence pour signaler les disparitions denfants, le 116, est dsormais oprationnel dans cinq pays (Pays-Bas, Roumanie, Grce, Hongrie, Portugal) et le sera bientt en Belgique (remplaant donc le 110 mis en place par Childfocus) et en Slovaquie. Ce numro met en communication avec des prestataires de services qui doivent tre en mesure de traiter les appels de manire adquate, gratuitement, 24 heures sur 24, 7 jours sur 7, et dans tout le pays. Pour aider la gnralisation de ce numro durgence partout en Europe, le Parlement europen a reconduit en 2009 la subvention dun million deuros dj accorde en 2008.

Un enfant seul qui trane dans un aroport, dans une gare ou dans la rue est un enfant en danger. Cest particulirement vrai des petits trangers, que ce soit ce petit garon loign de sa famille suite aux vicissitudes de leur voyage clandestin ou cette petite fille qui a perdu le groupe de touristes o se trouvent ses parents. Selon une tude rcente de Childfocus, le risque principal de trafic et denlvement denfants concerne les enfants qui voyagent seuls. Thoriquement, aucun enfant de moins de 6 ans ne peut embarquer non accompagn dans un avion ou un train. Et quand bien mme serait-il accompagn, rien nindique que ce soit par les siens. LUE, soucieuse des droits de lenfant et de sa protection, a dcid dune nouvelle lgislation qui reconnat lenfant son identit propre et recommande quil reoive partir de cette anne un document de voyage individuel ds lge de 6 ans. Si vous visitez cet t un pays qui exige un passeport, votre enfant, mme nouveau-n, devra possder le sien. Linscription des enfants dans le passeport des parents nest plus autorise. Cette mesure est assortie de prcautions concernant les donnes qui devront figurer sur le document. Ainsi, si les passeports pour adultes doivent contenir les empreintes digitales du dtenteur, normalement les enfants de moins de douze ans ne sont pas soumis cette obligation, vu quavant cet ge, les empreintes peuvent considrablement changer avec la croissance.

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La lutte contre la pdopornographie et la pdophilie

Compte tenu de sa triste exprience en la matire, avec les cas emblmatiques des affaires Dutroux et Fourniret, la seconde ayant des incidences transfrontalires avec la France, la Belgique, soutenue par le Parlement europen, a milit pour que lUE harmonise le droit pnal concernant la lutte contre la pdophilie, notamment en faisant en sorte dinterdire que des personnes condamnes pour pdophilie nimporte o en Europe puissent tre en contact avec des enfants loccasion dactivits professionnelles ou
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bnvoles. Depuis ladoption en 1997 dune premire dcision sur la lutte contre la traite des tres humains et lexploitation sexuelle des enfants, les initiatives se sont multiplies mais ce stade, la lgislation europenne ne va pas si loin. Certes, la pdophilie et la pdopornographie sont dsormais pnalement punissables dans tous les Etats membres. Certes, un accs mutuel aux casiers judiciaires et aux fichiers ADN est en bonne voie. Mais appliquer une sanction une personne dans un pays o elle na commis aucun dlit, mme si elle a t condamne dans un autre, est une tape que les Vingt-Sept ne parviennent pas encore franchir. Le Parlement europen encourage nanmoins les pays membres intgrer cette mesure dans la rvision en cours de la lgislation sur lextraterritorialit des dlits et sanctions afin de rduire le risque de rcidive des dlinquants sexuels. Dj du moins, grce de sombres affaires comme celle de Vico, ce pdophile canadien arrt en octobre 1997 et qui se vantait en images de ses exploits dans le sud-est asiatique, la lgislation europenne a-t-elle suffisamment progress pour resserrer ltau autour des activits criminelles lies lexploitation sexuelle des enfants sur Internet. On constate une augmentation de 16 % pour les abus denfants sur Internet ces dernires annes. En 2008, on a recens plus de 1 000 sites Internet marchands et quelques 500 sites non-marchands prsentant des contenus caractre pdopornographique, dont 71 % aux Etats-Unis. Fin octobre 2008, les pays europens ont ainsi dcid de la cration dune plate-forme de lutte contre la cybercriminalit avec la centralisation des infractions releves sur lInternet. Hberge par Europol, cette plate-forme dote dun budget de dpart de 300.000 euros doit recueillir notamment les informations sur les sites proposant des images pornographiques denfants. Cest grce cette base de donnes quoprateurs financiers, fournisseurs daccs Internet et services de police europens ont pu se coaliser en mars dernier pour lutter contre la diffusion dimages pdophiles sur le net. Un des objectifs est dempcher lachat de contenus pdopornographiques par carte de crdit ou tout autre moyen de paiement lectronique. La coalition est dirige par lorganisation policire britannique charge de la protection infantile contre lexploitation sexuelle, Child Exploitation and Online Protection Centre (CEOP) et bnficie en 2009 dun financement europen de 427.000 euros. Elle compte parmi ses membres fondateurs les socits MasterCard et Visa Europe, le mcanisme de paiement lectronique PayPal, la multinationale Microsoft et lONG Missing Children Europe.

Le Parlement souhaitait tendre la surveillance de la toile la sollicitation denfants des fins sexuelles (le grooming ). Ce sera sans doute bientt chose faite avec une nouvelle batterie de mesures prsentes en mars dernier par la Commission europenne et quaura dbattre le Parlement europen nouvellement lu qui durcira la lgislation actuelle. La proposition prvoit notamment des sanctions pnales pour les nouvelles formes dabus telles le grooming , la consultation de matriel pdopornographique sans tlchargement de fichiers ou le fait de faire adopter des enfants des poses caractre sexuel devant des webcams.

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lEurope pour les jeunes

Un pays qui ninvestit pas dans sa jeunesse est condamn pricliter. Cest encore plus vrai lchelle dun continent quand il est en voie de vieillissement. Ce qui est le cas de lEurope.
Cest pourquoi lUnion europenne, mme si les Traits ne lui confrent pratiquement aucun pouvoir en la matire, sinon pour mener des programmes dappui aux politiques nationales, a finalement russi dvelopper une palette dactions, dont la plus connue demeure Erasmus. Au-del de lducation et de la formation, lUE sattache promouvoir dautres projets pour la jeunesse europenne dans le domaine de la scurit routire, de la lutte contre la drogue et lalcool ou encore de la promotion de lemploi des jeunes.

La lecture reste un point noir dans la plupart des pays dEurope : plus dun cinquime des lves europens gs de 15 ans ont de faibles comptences en lecture. Zro point pour la France, qui est passe de 15,2 % dlves en difficult en 2000 21,7 % en 2007. La Belgique a une meilleure note, 15 %, mais stagne depuis une dcennie, loin derrire le premier de la classe
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Comenius

europenne, la Finlande, 4,8 %. Consquence : un quart des jeunes Europens quittent le systme scolaire la fin du premier cycle du secondaire infrieur. La lutte contre le dcrochage scolaire est prcisment une des priorits du programme europen Comenius qui met laccent sur la premire phase de lducation, de lcole maternelle et primaire lenseignement secondaire. Ce programme sadresse aux enseignants, en particulier aux formateurs et aux centres de formation, aux autorits locales, aux associations de parents, et cherche favoriser notamment lchange des bonnes pratiques pdagogiques. En Europe, chaque anne, Comenius met en relation 11.000 coles et donne loccasion 850.000 lves et professeurs de simpliquer dans un projet europen. Le programme Comenius permet galement 7.000 enseignants et formateurs boursiers de suivre une activit de formation continue ailleurs en Europe. Depuis cette anne, un partenariat dans un seul pays (en Belgique, par exemple, au sein de la Communaut Wallonie - Bruxelles) entre une autorit locale, une cole et une association est ligible un financement Comenius Regi.

formation, demandeurs demplois, diplms rcents, professionnels de lenseignement et de la formation professionnels. Une tude mene en 2008 par la Commission europenne conclut que ce type de mobilit internationale stimule fortement le dveloppement personnel, linguistique, social et professionnel. Ltude montre ainsi que les comptences professionnelles acquises pendant un stage Leonardo da Vinci portent leurs fruits pendant la carrire ultrieure. Ainsi, 58 % des chmeurs ont trouv un emploi aprs leur sjour ltranger, un tiers des personnes employes ont trouv du travail ltranger, 27 % ont amlior la qualit de leur emploi et 34 % ont trouv un emploi avec plus de responsabilits.

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Erasmus

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leonardo da Vinci

Erasmus, le plus connu et le plus populaire de tous les programmes europens, joliment promu par le film de Cdric Klapisch LAuberge espagnole , a fait voyager depuis une vingtaine dannes peu prs 2 millions de jeunes Europens et compte bien atteindre les trois millions dici 2012. Limpact de ce programme sur le monde universitaire europen a t majeur. Alors quavant la cration dErasmus en 1987, environ 90 % des jeunes Europens qui allaient tudier ltranger prenaient le chemin des Etats-Unis - et parfois y restaient -, le ratio sest aujourdhui invers : 90 % des partants sorientent dsormais vers lEurope. Erasmus est ouvert 31 pays : les Vingt-Sept de lUnion europenne, ainsi que la Turquie, lIslande, le Liechtenstein et la Norvge. La France arrive en tte des destinations avec lAllemagne, lEspagne, lItalie et le Royaume-Uni. La Belgique accueille plus de 5000 boursiers Erasmus par an. Erasmus est devenu un moteur de la modernisation de lenseignement en Europe o ce programme a grandement contribu au processus dharmonisation des cursus et des diplmes. Sans compter son impact en termes dapprentissage des langues, douverture au monde, de contacts multiculturels et de formation de couples transnationaux...

En 2007, prs de 60.000 Europens ont effectu un stage professionnel dans un autre Etat-membre grce au programme Leonardo da Vinci et ce chiffre devrait tre port 80 000 en 2013. Ce programme donne la possibilit aux personnes en formation professionnelle dobtenir une bourse pour effectuer un stage dans un autre pays europen. Depuis le lancement dEuropass en janvier 2005 (passeport europen pour la formation et la qualification professionnelles), les qualifications et les comptences acquises lors dun stage dans un autre pays peuvent tre reconnues dans le pays dorigine des stagiaires. Les porteurs de projets peuvent tre des autorits publiques, des entreprises, des syndicats, des ONG et viser au moins deux pays europens. Les personnes bnficiaires sont des jeunes travailleurs ou des personnes qui sont dj sur le march du travail mais qui sont toujours en priode de formation : salaris en

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Erasmus Mundus

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Jeunesse en action

Lanc en 2004, le programme Erasmus Mundus vise ouvrir lenseignement suprieur europen au reste du monde. Ce programme soutient des mastres europens de haute qualit et accrot la visibilit et lattrait de lenseignement suprieur europen dans les pays tiers. Il fournit galement des bourses finances par lUE aux ressortissants de pays tiers qui participent ces mastres, ainsi quaux tudiants europens inscrits dans des universits partenaires travers le monde. Ce programme, renouvel en 2009, a notamment permis douvrir les universits europennes aux tudiants chinois et indiens, deux pays appels jouer un rle majeur au XXIme sicle et dont il est utile quune partie de llite se soit forme sur le Vieux Continent.

Vous tes un groupe dau moins 8 jeunes Europens (ou trangers en situation rgulire) gs entre 13 et 25 ans ? Vous tes membres dune ASBL reconnue, dun organisme public, dune structure active au niveau europen dans le domaine de la jeunesse ? Vous connaissez un autre groupe dans un autre pays qui partage le mme projet dorganiser un programme dchange sur un thme europen (ex : largissement, institutions...), dune problmatique commune aux Europens (ex : racisme, toxicomanie...), dune volont de dfendre des valeurs europennes (galit des chances, diversit culturelle...), de sensibiliser les jeunes la citoyennet europenne ou de leur permettre de rencontrer des cultures diffrentes ? Alors vous tes ligibles au programme Jeunesse en Action. La subvention europenne peut couvrir 100 % des frais dune visite prparatoire et 70 % des frais de dplacements rels lors de laction elle-mme, ainsi que des cots lis dventuels visas ou des surcots divers comme par exemple la prise en charge des jeunes handicaps. Lchange peut durer de 6 21 jours (jours de voyage exclus) et sinscrire dans un projet plus global comprenant dautres projets dune dure maximum de 15 mois. Attention : le programme Jeunesse en Action est destine forger une citoyennet europenne et non pas organiser un concours transfrontalier de Tarot, une tourne de spectacles ou une comptition sportive

Daprs une enqute britannique de 2006, 11 % des 2 000 PME interroges ont dj perdu un contrat lexportation, faute de comptences linguistiques suffisantes. Autant dire que langlais nest pas forcment le ssame qui ouvre toutes les portes en Europe. Normal : lUE compte 23 langues officielles et quantits de langues rgionales parles quotidiennement par des millions de personnes comme le basque ou le catalan. La diversit linguistique fait partie de la richesse culturelle de lEurope et le programme Lingua vise prserver et apprendre cette varit de langues. Laccent est dailleurs mis sur les langues officielles les moins diffuses et les moins enseignes de lUnion europenne. Les porteurs de projets ligibles au financement Lingua sont les tablissements scolaires, les tablissements dducation des adultes, les centres dducation ouverts et distance, les tablissements denseignement suprieur, les centres de ressources linguistiques, les centres de recherche, les collectivits locales et rgionales, les associations, les maisons ddition, les mdias... qui se proposent dlaborer des supports et matriels pdagogiques servant lenseignement des langues trangres, des mthodes et outils conus pour reconnatre et valuer les comptences linguistiques, des programmes denseignement et dtudes.
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Lingua

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lexploitation des mineurs

Beaucoup des lgislations europennes comprennent des dispositions particulires en faveur des jeunes. Dune manire gnrale, lUE, dans sa lutte contre la traite des tres humains et leur exploitation, y compris sexuelle, durcit ainsi son approche ds lors quil sagit de jeunes gens ou de jeunes filles mineurs. Ainsi, dans une nouvelle initiative dpose en mars dernier - et que le Parlement europen nouvellement lu aura dbattre - la Commission europenne propose damliorer la lgislation actuelle pour garantir un alignement complet sur les normes europennes les plus leves et une meilleure assistance aux victimes, et pour permettre de poursuivre et de sanctionner plus durement les membres et chefs
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dune filire. Qui na conscience en effet que bien des jeunes mendiants ou prostitues dEurope centrale ou orientale que lon retrouve sur nos trottoirs sont victimes de vritables rseaux desclavagistes qui jouent des diffrences entre systmes juridiques? Les clients de jeunes mineures prostitues devraient galement tre confronts des sanctions pnales, non seulement si leur forfait est commis sur le territoire de lUE mais aussi sils se sont livrs du tourisme sexuel en Afrique ou en Asie du Sud est. Les poursuites engages contre eux dans ces pays tant alors relayes dans lEtat membre o ils rsident. La nouvelle lgislation ne se limitera pas lutter contre lexploitation sexuelle des mineurs mais elle sattaquera aussi leur exploitation au travail. Ainsi, une lgislation adopte cette anne prvoit que les sanctions pnales lencontre des employeurs dimmigrants illgaux seront aggraves lorsque les travailleurs clandestins sont des mineurs. Ces derniers sont en gnral utiliss aux pires tches, dans des activits galement illgales. Une ralit malheureusement bien avre comme latteste ce sombre fait divers rvl en aot 2007, au Royaume-Uni, lorsque la police perquisitionne une maison dun quartier tranquille de Salford, dans le grand Manchester, et dcouvre ce jeune Asiatique, seul au milieu de centaines de pieds de cannabis. Il ne parle pas anglais, mais les enquteurs devinent quorphelin, de 12 ans environ, il a t kidnapp au Vietnam, introduit en Angleterre clandestinement, vendu, puis asservi. Sa tche : arroser et traiter les plants

o coexistent des tendances communes et des modles spcifiques. La Belgique est dans la norme. L tude HBSC (Health Behaviour School Children) ralise en 2005 dans la Communaut flamande et dans la Communaut franaise au sein dun chantillon reprsentatif dlves de 12 18 ans montre que le cannabis est le plus frquemment cit par les jeunes de 15 et 16 ans : ils taient 24,6 % en avoir fait lexprience au moins une fois dans leur vie au sein de la Communaut flamande, et 29,6 % au sein de la Communaut franaise. Parmi les 17-18 ans, la consommation de cannabis a augment lgrement entre 2002 et 2005 dans les deux Communauts. Les taux de consommation (au moins une fois) pour les autres drogues taient de 9,3 % pour les tranquillisants ou sdatifs non prescrits, 7 % pour les substances inhaler, 5 % pour les champignons magiques, 4 % pour lecstasy, 3 % pour la cocane et 2 % pour les amphtamines. Moins de 1 % affirment avoir dj consomm de lhrone en intraveineuse. Naturellement, la proximit des Pays-Bas o la vente du cannabis est libre est souvent considre et juste titre comme facilitant la consommation en Belgique. Reste que la politique de tolrance ne place pas pour autant les Nerlandais parmi les plus gros consommateurs de drogues. Au contraire, concernant le cannabis, les tudes montrent que les jeunes Nerlandais sont dans la moyenne par rapport leurs voisins (et loin derrire le Royaume-Uni, champion dEurope) et quant lusage des drogues dures, hrone et cocane (interdites aux Pays-Bas), il est parmi les plus bas de lUE avec la Finlande et lAllemagne. LUE na pas de comptence juridique pour dcider dune politique rpressive ou de tolrance face ce phnomne de socit. Cest du ressort des Etats membres et la plupart dentre eux sont plutt rpressifs. En Belgique, depuis 2003, la lgislation opre nanmoins une distinction entre le cannabis et les autres substances illgales, des poursuites ntant plus engages contre un simple fumeur de joints ds lors quil ne trouble pas lordre public. Reste que la drogue, ft-elle douce et lgale, pose un problme sanitaire et que son trafic alimente des rseaux criminels, que lon peut dailleurs retrouver actifs dans dautres segments du crime organis, comme la traite des tres humains ou le blanchiment dargent. En outre, la drogue provoque dautres consquences collatrales : prs de 40 % des jeunes tus dans un accident de la route avaient consomm du cannabis, selon une tude franaise.
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Consommation en hausse pour la cocane, en lgre baisse pour les amphtamines et lecstasy, relativement stable pour le cannabis et lhrone : comme chaque anne depuis sa cration en 1993, le rapport 2008 de lObservatoire europen des drogues et des toxicomanies (OEDT) offre une vue densemble sur la consommation de drogues par la population europenne, jeunes en tte. Le joint sest largement banalis. Il compte prs de quatre millions de consommateurs, dont 1,2 million dusagers rguliers et 550 000 usagers quotidiens. LOEDT coordonne aujourdhui les tudes menes sur ltat du phnomne de la drogue dans les 27 pays de lUnion, auxquels sajoutent la Norvge et deux pays candidats (Croatie et Turquie). Un ensemble composite
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Lalcool et la drogue

Meilleure connaissance mdicale des drogues et de leurs effets, prvention dun ct, comprhension solide du march illicite de la drogue, partage utile des renseignements en la matire dun autre ct, sont les deux volets du nouveau plan daction de lUE (2009-2012) qui se traduira en juin prochain par le lancement dune Alliance europenne sur la drogue afin de sensibiliser et dimpliquer les citoyens, et en particulier les jeunes, face la drogue et aux risques lis son abus. La lutte contre la drogue ne doit toutefois pas faire oublier un autre flau tout aussi ravageur, sinon plus : lalcoolisme chez les jeunes. La multiplication des images dadolescents, titubant ds la nuit tombe, dans les rues des villes dEurope, inquite en effet de plus en plus. Selon une tude de l Institute for Alcohol Studies , la consommation excessive dalcool reprsenterait 10 % des causes de mortalit chez les jeunes filles et 25 % chez les garons (15 29 ans). Les victimes potentielles sont de plus en plus jeunes, un adolescent sur huit g de 15 16 ans ayant dclar avoir t ivre au moins... vingt fois dans sa vie. Bien que moins rpandu dans les pays du Sud, le phnomne du binge drinking , dfini par les spcialistes par le fait de consommer au moins cinq units dalcool en une seule occasion, est en constante progression, en particulier dans les nouveaux tats membres. Toutefois, comme concernant la drogue, il est difficile dharmoniser des situations juridiques qui varient considrablement dun pays lautre, selon de solides traditions nationales. Laugmentation du prix pourrait certes rduire la consommation juvnile dalcool, mais les pays producteurs de vins dun ct et de bires de lautre rechignent contrarier leurs industries nationales. La politique de lUE se concentre donc sur la prvention et lchange des bonnes pratiques en matire de restriction ou dinterdiction de vente aux mineurs. Fin 2009, la Commission europenne, la demande du Parlement europen, devrait publier une tude sur lefficacit de rgles communes dtiquetage sur les risques de lalcool. Les eurodputs estiment que les femmes devraient tre mieux informes sur les risques lis la consommation dalcool pendant une grossesse, de mme que les hommes devraient ltre sur les liens qui existent entre lalcool et limpuissance. En matire de scurit routire - lalcool serait lorigine de 17.000 morts par an sur les routes de lUE -, les dputs se prononcent en faveur de ladoption au plan europen dun taux dalcoolmie aussi proche que
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possible de 0 g/l pour les conducteurs, en particulier pour les jeunes et les professionnels. Cependant, l encore, ce domaine nest pas de la comptence de lUE, mais bien des Etats membres.

Le nombre de tus sur les routes en Belgique a baiss de 6,5 % en moyenne chaque anne entre 2001 et 2007. La Belgique se place ainsi en quatrime position derrire la France, le Luxembourg et le Portugal en termes de progrs, mme si cela ne suffira pas pour atteindre lobjectif europen de rduire de moiti le nombre de tus dici 2010. Malgr les progrs rcents, le nombre de tus sur les routes belges par million dhabitants en 2007 (102) est en effet toujours bien suprieur la moyenne europenne (87). La scurit des deux-roues motoriss est particulirement proccupante puisque le nombre de tus en moto na pour sa part pas diminu ces dernires annes. Les conducteurs deux-roues reprsentent un quart des tus, voiture et moto confondues. Le risque dtre tu en moto est 20 fois suprieur celui dtre tu en voiture pour la mme distance parcourue, en particulier en raison de labsence de port du casque chez 8 % des conducteurs et 26 % des passagers. La mort frappe dabord les jeunes conducteurs de voitures comme de motos. La majorit des victimes sont des hommes : 81 % dans la classe dges 18-20 ans, 90 % dans la classe dges 21-24 ans et 84 % dans la classe dges 25-29 ans. Et les accidents mortels ont le plus souvent lieu le week-end, lis aux sorties en bote de nuit ou dans des ftes prives. Le permis de conduire europen, qui va progressivement entrer en vigueur partir de 2012, met laccent sur les motocycles en instaurant le principe que les jeunes conducteurs devront dabord gagner de lexprience sur les deux-roues plus petits avant de passer sur des machines plus puissantes. Les motocycles de 125 cm3 dune puissance maximale de 11 kW ne seront plus accessibles partir de 16 ans quaprs un test thorique et pratique. Laccs direct aux plus grosses cylindres ne sera possible qu partir de 24 ans, et aprs la russite dun examen thorique et pratique. Les jeunes souhaitant conduire ces catgories de motocycles avant cet ge devront justifier dau moins deux ans dexprience de conduite de modles plus lgers.
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le permis de conduire

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lemploi des jeunes

Lemploi des jeunes dpend dune bonne formation et donc dune bonne scolarit. De ce point de vue, lentre lcole avant le primaire, dans le cadre dun enseignement dit prscolaire est positive. Selon une tude de la Commission europenne, dans les pays qui le pratiquent, comme la Belgique, lEspagne, la France, lItalie et la Hongrie, linsertion des enfants dans le systme, trs tt, est le moyen le plus efficace pour jeter les bases dun bon apprentissage ultrieur et prvenir les abandons. LUE, dans la limite de ses comptences, exhorte aussi les Etats membres ne pas orienter trop tt les lves dans des filires diffrencies. Cette slection prcoce, avant lge de treize ans, que pratiquent lAllemagne, le Luxembourg et les Pays-Bas, mme si elle mnage en principe des possibilits de passerelles, dsavantage, dans les faits, les lves issus des familles les plus dfavorises. Un jeune Europen sur quatre na pas termin des tudes secondaires. Reste que quel que soit le taux de russite scolaire la fin des humanits, les jeunes sestiment mal aims du monde du travail. Generation Praktikum en Allemagne, Generazione 1.000 euro en Italie, mileuristas en Espagne, gnration prcaire en Belgique : un peu partout en Europe, beaucoup de jeunes, ballotts de stages sous-pays en contrats de courte dure, ont du mal sintgrer dans de bonnes conditions dans le monde du travail. Et cette situation a mme dbouch sur de longues meutes de jeunes en Grce en dcembre 2008. Avant mme la crise, le taux de chmage des 15-24 ans dpassait les 17 % en moyenne dans lUnion en 2007 (20 % en Belgique). Et quant ceux qui ont du travail, pour beaucoup cest un contrat dure dtermine, avec des taux de 40 %, 50 % chez les 16-25 ans. En Sude, 68 % des jeunes sont en CDD. LUE veut amliorer le sort de cette classe dge. La Commission europenne a ainsi propos la cration dune Charte europenne de la qualit des stages, qui invite le lgislateur national reconnatre davantage lintrt des stages lis au programme de formation ou dtude mais dviter les stages peu ou pas rmunrs et faible valeur ajoute pdagogique. Les Etats membres doivent veiller ce que les stages soient correctement dfinis afin dempcher les entreprises de recruter bon compte des stagiaires qui effectuent en vrit un travail de salari de plein droit.
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LUE milite aussi pour la promotion de lesprit entrepreneurial. Seuls 4,2 % des jeunes sont des employeurs ou des indpendants, alors que la moiti dentre eux se disent intresss par la cration dentreprise. LUE appelle faciliter le financement des PME pour les jeunes entrepreneurs. Enfin, elle invite les Etats membres reconnatre et mieux valoriser les activits volontaires, menes par exemple au sein dONG.

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lEurope pour les femmes

Au sein de lUnion europenne, plus de 6 millions de femmes ges de 25 30 ans affirment ne pas tre en mesure de travailler temps plein en raison dobligations familiales.
LUE, qui a pris la mesure du vieillissement de la population, veut au contraire favoriser la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle. LUE ne limite pas son action en faveur des femmes la reconnaissance de leur rle de mre mais promeut aussi leur potentiel professionnel en uvrant lgalit des salaires et de la protection sociale. Consciente de certains problmes spcifiques aux femmes, lUE a galement lgifr sur le harclement et le divorce et sest dote de programmes de recherche contre les maladies fminines.

Le principe travail gal, salaire gal entre les hommes et les femmes a t introduit ds le Trait de Rome en 1957. Il sagissait dune disposition novatrice dans un monde du travail lpoque trs masculin et alors que les femmes taient dans la plupart des pays europens encore considres comme des citoyennes de seconde zone : la Belgique navait ainsi accord le droit de vote aux femmes que 8 ans auparavant, aux lections lgislatives de 1949! Autant dire que lEurope a t un vecteur de progrs dans ce
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Lgalit de traitement en matire de salaire

domaine, avec pas moins de 13 lgislations adoptes depuis les annes 70, visant diffrents objectifs : garantir lgalit de traitement en matire daccs lemploi, de formation, de promotion et de conditions de travail, y compris pour ce qui est de la rmunration et des prestations de scurit sociale, ainsi que le droit au cong parental. Et pourtant... lcart salarial bas sur le sexe atteint toujours aujourdhui 17 % en moyenne dans lUnion, avec des pics 23 % dans certains pays, comme lAllemagne. Certes, la Belgique a progress ces dernires annes mais, au mme titre que certains de ses voisins, elle affiche toujours un cart de 15 % (moyenne des salaires mensuels bruts des travailleurs temps plein et des travailleurs temps partiel), se modulant aussi en fonction des secteurs. Dans le secteur priv, les carts salariaux peuvent tre de lordre de 30 %. Des chiffres qui sexpliquent par la plus forte prsence de femmes dans les emplois bas salaires et les emplois temps partiel, mais aussi par le poids culturel qui conduit souvent les femmes salaries accepter cet tat de fait. Depuis 1993, chaque entreprise belge a le devoir de produire chaque anne un rapport sur ltat de lgalit de salaires. Cest une mesure qui pourrait tre gnralise au niveau de lUE lorsque la demande du Parlement europen en ce sens sera suivie par les autres instances de lUE. De mme, le Parlement rclame la ralisation dune tude sur la possibilit de sanctions ou damendes administratives en cas dinfraction au principe dgalit de traitement.

diffrentes pour le remboursement des cotisations ou encore limposition dges diffrents de retraite (une disposition permettant aux hommes et aux femmes de bnficier dun systme souple en ce qui concerne lge de la retraite ntant toutefois pas incompatible). Les conventions collectives contraires ces principes ont t modifies.

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La protection des travailleuses enceintes

Lconomie europenne a besoin dune dmographie vigoureuse et le statut professionnel des femmes enceintes, ainsi que leur sant et scurit au travail, est donc une priorit de lUE. La lgislation europenne interdit de licencier les femmes pour des raisons lies leur tat pour la priode allant du dbut de la grossesse jusqu la fin de larrt de travail. En cas de licenciement, lemployeur doit donner des motifs justifis par crit. La lgislation europenne sattache par ailleurs viter aux travailleuses enceintes, accouches ou allaitantes daccomplir des mouvements ou des postures contraire leur situation, dtre exposes des risques lis aux agents chimiques, physiques ou biologiques, ainsi quaux procds industriels potentiellement nocifs. Toute activit susceptible de prsenter un risque pour la sant de la travailleuse enceinte doit tre examine par lemployeur qui doit rechercher un amnagement provisoire de ses conditions et de son temps de travail. Si lamnagement est objectivement impossible, ou ne peut tre raisonnablement exig pour des motifs techniques, lemployeur doit lui assurer un changement de poste. Si le transfert une autre activit est impossible, la travailleuse est dispense de travail durant la priode juge mdicalement ncessaire. Cette mesure de dispense est dailleurs la rgle en cas de travail de nuit. Les salaries enceintes doivent bnficier dune dispense de travail sans perte de rmunration pour se rendre aux examens prnataux dans le cas o ils ont lieu pendant le temps de travail.

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Lgalit de traitement en matire de scurit sociale

Le principe de lgalit de traitement entre hommes et femmes stend aux rgimes professionnels de scurit sociale. La lgislation europenne dfinit lgalit de traitement en matire de protection contre les risques de maladie, dinvalidit, daccident de travail, de maladie professionnelle ou de chmage. Sont ainsi considres comme contraires au principe dgalit de traitement, limposition de rgles diffrentes concernant lge dentre dans un rgime professionnel, la dure minimale demploi ou daffiliation au rgime pour lobtention de prestations sociales, la dfinition de rgles
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Le cong de maternit

A partir de 2012, selon une nouvelle lgislation actuellement examine par le Parlement europen, la priode minimale du cong maternit sera porte 18 semaines, contre 15 aujourdhui en Belgique. La priode minimale est aujourdhui de 14 semaines dans lUE. La lgislation en gestation prvoit aussi que les femmes auront davantage de latitude pour choisir la priode laquelle elles prendront la partie non obligatoire de leur cong (avant ou aprs la naissance). Les femmes ne seront donc plus tenues de prendre une partie spcifique de leur cong avant la naissance, ce qui est actuellement le cas en Belgique o le cong prnatal est obligatoire. Le texte recommande galement que les femmes reoivent lquivalent de 100 % de leur salaire pendant leur cong de maternit alors quaujourdhui, la salarie belge reoit de sa mutualit une indemnit de maternit de 82 % du salaire non plafonn durant les 30 premiers jours, et de 75 % du salaire plafonn au-del. Cette nouvelle lgislation pourrait enfin offrir une meilleure protection contre les licenciements abusifs pour maternit. Les femmes reprenant le travail aprs un cong de maternit auront ainsi le droit de demander des horaires de travail flexibles. Lemployeur sera tenu dexaminer ces demandes (mais pas de les accepter). Dans ce contexte, il est noter que les partenaires sociaux de lUE recherchent les moyens damliorer les conditions dexercice du cong parental et les capacits de garde denfants en Europe. En cas daccord, lUE adoptera une lgislation.

Contrairement la Belgique o le statut du travailleur indpendant est mieux reconnu, dans dix-huit autres tats membres (Autriche, Bulgarie, Rpublique tchque, Estonie, France, Allemagne, Grce, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Malte, Pologne, Portugal, Roumanie, Slovaquie, Slovnie et Royaume-Uni), la protection sociale accorde aux conjoints aidants ne tient pas compte de cette contribution aux activits de lentreprise. Le risque existe donc quune femme de commerant ou dartisan ayant travaill des dcennies dans lentreprise familiale se retrouve sans revenu ni protection en cas de divorce ou de dcs de son mari. Selon un projet lgislatif actuellement en cours dexamen dans les instances europennes, les conjoints aidants pourront, sur une base volontaire, bnficier dun niveau de protection au moins gal celui des travailleurs indpendants. Selon un autre texte en discussion, les femmes enceintes qui exercent une activit indpendante pourront galement bnficier, sur une base volontaire, dun cong maternit de 18 semaines indemnises de manire identique celui les salaries.

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les produits cosmtiques

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Lgalit de traitement des travailleurs indpendants et des conjoints qui les assistent

Les Europennes sont les premires utilisatrices de produits cosmtiques au monde et, ce titre, elles sont devenues les meilleures amies des animaux ! En effet, selon la lgislation en vigueur, les produits cosmtiques ne peuvent plus tre tests sur des animaux dans lUnion europenne et les cosmtiques tests ailleurs ne pourront plus tre vendus dans lUE aprs 2013 sils ne se conforment pas cette interdiction. Des mthodes alternatives de tests sont dsormais appliques de nombreux produits courants, tels que les crmes pour le visage ou les produits de maquillage. Un des tests imite ainsi la peau humaine et permet de prdire avec grande exactitude et prcision le potentiel dirritation cutane des substances chimiques. Dautres permettent didentifier de puissants irritants oculaires. Ces tests taient jusqu prsent effectus sur des lapins ou des souris. La lgislation oblige aussi les fabricants prciser sur ltiquette les substances utilises comme colorants, agents conservateurs et filtres UV, ainsi qu fournir la dnomination chimique des ingrdients contenus dans les produits cosmtiques.
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Vous tes le conjoint dun travailleur indpendant? Vous contribuez rgulirement aux activits de lentreprise familiale sans en tre un associ ou un salari (comme dans le cas des exploitations agricoles ou dautres petites entreprises familiales)? Alors vous tes un conjoint aidant .
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Daphn

Au Luxembourg, par exemple, plus de la moiti des divorces concernent des couples binationaux. En moyenne toutefois, les divorces transnationaux constituent 16 % des procdures de divorce dans lUE. Les disparits actuelles entre lgislations nationales en cette matire engendrent bien souvent des procdures complexes, trs longues, et donc onreuses pour les parties. Raison pour laquelle la Commission europenne a propos en 2006 une nouvelle lgislation visant non pas harmoniser les diffrentes lois nationales relatives au divorce, mais dterminer la fois le juge comptent et la loi applicable une situation juridique qui prsente des points dextranits : par exemple, un couple franco-espagnol rsidant en Belgique veut divorcer. Quel est le juge comptent ? Le Franais, lEspagnol ou le Belge ? Une seconde question se pose : quelle est la loi applicable ? La loi franaise, la loi espagnole, la loi belge ou tout simplement la loi du juge comptent ? Selon le texte, toujours en cours de ngociation, en cas de consentement mutuel, les poux sont libres de choisir le tribunal comptent, pour autant quil ait un lien avec leur lieu de rsidence ou leur nationalit. En cas de dsaccord entre poux, ce serait la loi du pays de rsidence habituelle qui sappliquerait. Ce texte rencontre lopposition rsolue de la Sude, pays qui dispose dune des lgislations les plus librales en matire de divorce en Europe et qui refuse de devoir reconnatre des dcisions dautres pays. Pour sortir de cette impasse, neuf pays - la France, le Luxembourg, lItalie, lEspagne, lAutriche, la Roumanie, la Hongrie, la Slovnie et la Grce - entendent mettre sur pied un groupe pionnier qui leur permettrait de constituer entre eux une sorte dEurope du divorce. La Belgique, et quelques autres pays, stait dclare prte se joindre linitiative, mais seulement si elle devait regrouper un plus grand nombre dEtats membres. Une autre lgislation europenne vient dentrer en vigueur sur la question tout aussi sensible de la pension alimentaire. Jusquici, dans lUnion europenne, le fait quun ancien conjoint vive dans un autre Etat membre compliquait ou ralentissait considrablement le recouvrement de crances alimentaires. Or, grce cette nouvelle rglementation, toute dcision judiciaire ouvrant droit une pension alimentaire sera ainsi opposable dans toute juridiction europenne. Il sera possible une femme (ou un homme), sans nouvelles de son ex-poux et dbiteur (ou ex-pouse et dbitrice), deffectuer toutes les dmarches ncessaires au recouvrement depuis son lieu de rsidence habituelle, y compris les demandes de saisies sur salaire ou sur compte bancaire.
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Chaque jour, prs de 140 plaintes sont dposes en Belgique pour violence conjugale. Les estimations tablissent quune femme sur huit est victime de violence conjugale de la part de son compagnon (conjoint, cohabitant lgal, ex-conjoint, ex-cohabitant lgal...). En Europe, la violence domestique est la premire cause de mortalit et dinvalidit pour les femmes ges de 16 44 ans. Si lon inclut les violences psychologiques, gnres le plus souvent par une situation de dpendance financire, le pourcentage de femmes touches par la violence domestique frle les 50 %. Les enfants sont bien souvent les victimes collatrales de ces violences, quand ils nen sont pas la cause sordide, leur mre tentant de les protger dun abus sexuel par exemple. Cest pour faire face ces situations douloureuses que depuis plus de 10 ans, lUE a dvelopp le programme Daphn, le tout premier programme pris au titre de la coopration judiciaire europenne. Lobjectif du programme est de combattre toutes les formes de violence survenant lcole ou la maison lencontre des enfants, des jeunes et des femmes, y compris lexploitation sexuelle et la traite des tres humains, en prenant des mesures prventives et en offrant une assistance et une protection aux victimes et aux groupes risque. Le programme considre galement comme victimes de la violence, les enfants, jeunes ou femmes qui sont tmoins de lagression dun de leurs proches. Dot de 117 millions deuros sur la priode de 2007-2013, le programme Daphn est ouvert aux administrations, aux municipalits locales, aux ONG et aux centres de recherche. Un des principaux partenaires en Belgique est Child Focus, qui sest concentr ces dernires annes sur le phnomne des disparitions denfants et sur la manire de renforcer la coopration entre les organisations de la socit civile.

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le divorce

LUnion europenne enregistre chaque anne quelques 350.000 mariages internationaux, dont prs de la moiti, cest--dire plus que la moyenne europenne de 40 %, aboutissent aprs quelques annes un divorce.

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La recherche sur les maladies fminines

Une femme sur 4 en Belgique est atteinte dun cancer avant sa 75me anne, dont un tiers dun cancer du sein. Il sagit de la premire cause de mortalit chez les femmes ges de 35 59 ans. Chaque anne dans lUE, 275.000 femmes sont atteintes du cancer du sein. Le Parlement europen a adopt en avril 2008 une rsolution sur les actions mener pour dvelopper des programmes de dpistage nationaux. Car bien quen 1992, des orientations europennes pour un dpistage mammographique aient dj t prsentes, seuls 11 tats membres de lUE (dont la Belgique) proposent aujourdhui un plan de dpistage prcoce. Selon lOMS, les mammographies peuvent rduire jusqu 35 % la mortalit due au cancer du sein. Avec une gnralisation du dpistage prcoce, la vie de 31 000 femmes pourrait tre sauve chaque anne au sein de lUE. Le Parlement recommande galement la cration de centres interdisciplinaires de mdecine mammaire, et le renforcement de la recherche sur la prvention et le traitement du cancer du sein. En ce qui concerne la recherche prcisment, une partie du budget allou la sant dans le cadre du 7me programme-cadre de recherche pour 2007 - 2013 (volume total : 6 milliards deuros) est consacre la recherche clinique contre le cancer du sein. Grce au financement dessais internationaux impliquant le nombre de patients requis, de nouveaux mdicaments et traitements pour plusieurs types de cancer pourront tre dvelopps dans un laps de temps plus court... Autre flau : le cancer du col de lutrus qui tue 25 000 femmes chaque anne en Europe. Des chiffres effrayants lorsque lon se rappelle que 80 % des cancers du col de lutrus pourraient tre vits par le biais du dpistage, car nous disposons aujourdhui de moyens efficaces pour traiter les pr-cancers. Or, pour le cancer du col de lutrus, quinze tats membres seulement appliquent ou tablissent des programmes de dpistage systmatique; la situation est particulirement proccupante dans les nouveaux Etats membres, avec des taux dincidence et de mortalit qui sont deux fois plus levs.

Cest ce quont rappel les dputs europens dans une rsolution sur la lutte contre le cancer dans une Europe largie en avril 2008. Ils y invitent la Commission, le Conseil et les tats membres faire le ncessaire dans les domaines de la prvention, du dpistage prcoce, du diagnostic, du traitement et de la recherche.

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la lutte contre le harclement

6 % des personnes interroges au sein de lUE disent avoir un jour t menaces de violences physiques. 1,8 % en ont effectivement t victimes de la part de collgues, 4,3 % de la part dautres personnes. En gnral, les chiffres dexposition la violence sont plus levs dans les tats membres du Nord que dans ceux du Sud. Pendant la priode 1995-2005, la violence physique a connu une lgre augmentation de 2 %. Les chiffres de la Belgique sont suprieurs la moyenne, notamment concernant les violences physiques de la part de collgues 3,4 %. Environ 1 travailleur de lUE sur 20 a dclar en 2005 avoir t victime de harclement. Les diffrences sont toutefois importantes entre pays : cela va de 2 % en Italie 17 % en Finlande. La Belgique enregistre avec 8,5 % une frquence assez leve du phnomne. Le harclement sexuel au travail apparat nettement moins souvent. Les femmes en sont trois fois plus souvent victimes que les hommes. La lgislation europenne contraint les Etats membres lutter contre ces comportements. 22 Etats, dont nos voisins franais, nerlandais et allemands, sont en infraction avec cette loi, mais pas la Belgique... mme si beaucoup reste manifestement faire.

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lEurope pour les citoyens

Sil ny avait quune raison daimer lUnion europenne, cest bien celle-l : vous tes partout chez vous parmi les Vingt-Sept Etats membres et y jouissez des mmes droits et considrations que les ressortissants nationaux.
Cest une grande diffrence avec dautres organisations internationales classiques. La Belgique est membre des Nations-Unis comme les Etats-Unis. Mais un belge rsidant aux Etats-Unis ne bnficie pas dun permis de travail et de sjour permanents, ni du droit de vote. Rien de tel avec lUE qui reconnait ces droits, et bien dautres encore, tous les citoyens de ses Etats membres, quelles que soient leur origine ou leur lieu de rsidence. LUE est ainsi bien plus quune organisation internationale, avec des institutions lointaines, cest une construction politique qui touche au plus prs votre vie quotidienne.

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La Charte des droits fondamentaux

La Belgique est une conomie sociale de march, o le contrat entre partenaires sociaux est la norme. Cest un des pays les plus syndiqus dEurope. Cest aussi un de ceux o le pourcentage dindpendants dans le monde du travail est parmi les plus levs. Cest un Royaume fdral, avec ses Rgions et ses Communauts. Solidarit sociale, partage quitable
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des fruits de la croissance, libert dentreprendre et libert dassociation, respect des diversits culturelles et linguistiques : autant de principes sur lesquels repose notre pays et que lUnion europenne reconnat, promeut et dfend dans la Charte des droits fondamentaux. Proclame en 2000, cette Charte reprend, certes, des droits dj existants en Belgique, mais les rassemble et en tend lapplication tous les Etats membres. Actuels et futurs. Car lUE slargit rgulirement et la Charte des droits fondamentaux est la garantie que les nouveaux venus respecteront leur tour lEtat de droit dont nous nous sommes dots au fil de notre histoire, bas sur les droits de lhomme en gnral et sur un ensemble de valeurs communes vocation universelle, telles que la prohibition de la peine de mort, lgalit entre les hommes et les femmes et la libert dexpression et de conscience. LUE sest dote en 2007 dune Agence des droits fondamentaux qui veille leur respect. Ces droits ne sont pas seulement proclams, ils sont protgs par la Cour europenne de Justice de Luxembourg, qui les a inclus dans les principes gnraux du droit communautaire. Ce contrle juridictionnel sera encore accru si le Trait de Lisbonne entre en vigueur en 2010, comme nous lesprons.

en 1979 seulement 45,5 % en 2004... (et encore : avec 90,81 % en raison du vote obligatoire, la Belgique augmente considrablement la moyenne!) Le succs est tout aussi modeste aux lections communales : les bourgmestres ou chevins dorigine europenne ne sont pas plthores. Le seul pays o ce droit de vote accord aux Europens a rvolutionn la vie politique est le Grand Duch du Luxembourg : 10 % du corps lectoral nest pas luxembourgeois (il sagit essentiellement de Portugais).

La notion de citoyennet europenne a t introduite par le trait de Maastricht. La citoyennet europenne complte la citoyennet nationale sans la remplacer. Cest une citoyennet dite de superposition . Ainsi, toute personne ayant la nationalit dun Etat membre est automatiquement reconnue citoyenne de lUnion. Le premier droit dun citoyen, cest celui de voter et de se faire lire. Cette possibilit est offerte tout Belge rsidant dans un pays de lUE (et, bien entendu, tous les ressortissants europens rsidant en Belgique) pour les lections communales et europennes. Malheureusement, bien quen constante progression, ce droit demeure peu exerc. Depuis le Trait de Maastricht, 3 lections europennes se sont tenues : 1994, 1999 et 2004. Si, au fil des lections, le nombre dEuropens votant dans un autre pays que le leur sest accru (de 5,9 % en 1994 12 % en 2004), ce nest pas le cas du nombre de candidats aux lections. 62 candidats non-nationaux se sont prsents aux lections de 1999, tous pays europens confondus, contre 57 en 2004. Il est vrai que depuis les premires lections de 1979, le taux de participation aux lections europennes a rgulirement baiss, passant de 62 % de participation
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les droits politiques

Vous tes tudiant en chaise roulante et ne parvenez pas accder un btiment scolaire ? Vous tes de confession musulmane et cest la raison pour laquelle un propritaire a refus de vous louer un appartement ? Vous avez 50 ans et on vous refuse un crdit hypothcaire? LEurope sapprte adopter une lgislation anti-discrimination trs ambitieuse. Il ne sagira en effet plus seulement de veiller laccs lemploi ou lgalit de traitement sans distinction fonde sur la nationalit, le sexe, la race, la religion, un handicap, lge ou lorientation sexuelle, car une lgislation existe dj pour tout ce qui relve de la discrimination sur le lieu de travail, mme si son application laisse encore dsirer... La Belgique, par exemple, a t reconnue en infraction parce quelle ne permettait pas laccs et lexercice de la profession de notaire un non-belge ou pour discrimination fiscale lencontre dassociations caritatives trangres. La lgislation en gestation va pourtant plus loin encore et vise tendre le principe de non-discrimination lensemble des activits conomiques et sociales, y inclus laccs aux biens et aux services. Quelques 15 % des citoyens europens indiquaient en 2008 Eurobaromtre avoir t victimes de discriminations au cours de lanne coule et un tiers en avoir t tmoins. Toujours selon une enqute de loffice europen de sondage, les Europens estiment que la discrimination svit particulirement en matire dorientation sexuelle (51 %), de handicap (45 %), dge et de religion (42 % chacun). Cela doit changer. Deux hommes doivent pouvoir occuper une chambre dans un htel, les handicaps doivent pouvoir faire leurs courses, et les personnes ges doivent pouvoir souscrire des assurances.

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La lutte contre les discriminations

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La lutte contre le racisme et la xnophobie

Quel changement par rapport lpoque o lEurope tait parseme de postes frontires o les contrles, parfois tatillons, taient la rgle, sans parler de limpossibilit, sinon au pril de leur vie, pour les citoyens des pays de lEst de franchir le rideau de fer! Seules des circonstances exceptionnelles, telles que des grandes manifestations sportives ou des runions de Chefs dEtat et de Gouvernement, peuvent tre invoques par les Etats membres pour rintroduire, suivant une procdure prtablie et pour une priode limite, des contrles systmatiques aux frontires. La libert totale de circulation lintrieur de lespace Schengen a pour corollaire un contrle renforc de la frontire extrieure commune. Puisque les contrles intrieurs ont disparu, il faut sassurer que les indsirables ou les personnes recherches puissent tre reprs leur entre dans lespace Schengen. Tous les voyageurs venant de lextrieur sont ainsi soumis aux dispositions du Code commun des frontires (Schengen Borders Code). Ces dispositions prennent appui sur un systme informatis organis lchelle europenne (SIS, pour Systme dinformation Schengen) qui comporte le signalement de plusieurs millions de personnes lgard desquelles le garde-frontires doit adopter une conduite dtermine : contrle approfondi, refus dentre, arrestation... Le SIS est actuellement dans une nouvelle phase de dveloppement (SIS II) destine lui permettre doprer des contrles sur la base de donnes biomtriques.

Lvque intgriste Richard Williamson ne peut toujours pas tre poursuivi pour les propos ouvertement ngationnistes quil a tenus en janvier dernier en niant la tlvision sudoise, sur le sol allemand, lexistence des chambres gaz dans les camps nazis et en minimisant lampleur de la Shoah. En 2008, lUE a bien adopt une lgislation destine pnaliser les phnomnes racistes et xnophobes mais elle nentrera en vigueur quen 2010. Une lgislation pour laquelle un consensus a dailleurs t difficile trouver car des clivages, avant tout culturels, ont longtemps oppos Britanniques, Irlandais et Scandinaves, qui refusaient toute atteinte la libert dexpression, aux pays qui comme la Belgique et la France punissent depuis longtemps la ngation de ces crimes. Dailleurs, le compromis final demeure encore insatisfaisant puisquen en vertu du texte, les propos ngationnistes ne seront sanctionns que sils sont faits d une manire qui risque dinciter la violence ou la haine lgard dun groupe de personnes . Des peines de prison dun minimum dun an sont alors prvues. En Belgique, les violences racistes ont augment de 8,3 % entre 2000 et 2006. Vivement 2010! Que le texte europen entre en vigueur...

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La libert de circulation

Le droit la libert de circulation est lun des droits les plus fondamentaux et les plus visibles confrs aux citoyens de lUnion. Dans lespace Schengen, il est aujourdhui possible de circuler sans aucun contrle didentit aux frontires. Cet espace compte actuellement 25 Etats participants : 22 Etats membres de lUE (les 27 lexclusion de la Roumanie, de la Bulgarie et de Chypre, ainsi que du Royaume-Uni et de lIrlande, ces deux derniers ne participant que partiellement lacquis de Schengen, et ayant dcid de maintenir leurs contrles aux frontires) auxquels se sont joints 3 pays associs : la Norvge, lIslande et la Suisse (auxquels va se joindre prochainement le Liechtenstein).
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Le droit de sjour et dtablissement

Lensemble des textes pars en matire de libert de circulation et de droit de sjour ont t codifis en une directive unique en vigueur depuis seulement avril 2006. Cette directive prvoit expressment le droit pour tout citoyen de lUnion europenne de sjourner et de sinstaller durablement comme salari ou comme indpendant sur le territoire dun autre Etat membre que le sien et dfinit les conditions respecter pour ce faire, essentiellement la ncessit de disposer de ressources suffisantes et dune assurance maladie. Malheureusement, plusieurs Etats membres nont que trs imparfaitement transpos cette directive dans leur droit interne. Cest ainsi que dans les 30
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mois qui ont suivi la date dentre en vigueur, la Commission europenne a reu 1 800 plaintes individuelles et a engag cinq procdures dinfraction contre les Etats. En Belgique mme, les administrations communales peinent grer les populations originaires dautres pays de lUE, et tardent souvent leur dlivrer une attestation denregistrement de sjour. En revanche, les rgles daccueil sont plus souples que dans dautres Etats membres en reconnaissant par exemple les couples homosexuels. Aprs 5 ans de rsidence, le droit de sjour est dfinitif. Sauf cas exceptionnels (raisons imprieuses dordre public ou de scurit publique, qui peuvent tre contestes en justice), un Europen install en Belgique ne peut plus tre expuls. Il sera alors jug et sanctionn comme tout citoyen belge. Le droit au travail, comme salari ou indpendant, est reconnu tout ressortissant europen. Il devra nanmoins justifier de sa couverture sociale son arrive dans notre pays. Prs de 8 millions dEuropens vivent ainsi dans un autre Etat membre que le leur, dont plus de 230.000 Belges.

Les citoyens europens peuvent galement sadresser au Mdiateur europen pour tout cas de dysfonctionnement administratif des institutions ou entits de lUE qui les affecte directement. Cela va dun candidat sestimant ls un concours europen un retard de paiement dune institution de lUE un fournisseur, en passant par un citoyen se plaignant de ne pas disposer de toute linformation laquelle il avait droit sur un dossier lgislatif europen.

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Laccs aux documents

LEurope bureaucratique et opaque, loin des yeux et loin du cur des citoyens europens? Un lieu commun si souvent entendu et qui pourtant ne reflte pas la ralit : lUnion europenne met au contraire un point dhonneur vous accueillir, vous expliquer et dbattre de ce qui vous concerne au quotidien. De ce point de vue, aucune institution publique nest aussi accessible, disponible et transparente. Vous voulez savoir ce qui sest dit au Kern au 16 rue de la loi ou Val Duchesse? Essayez toujours. Mais vous voulez connatre la teneur des dbats entre ministres europens lorsquils ngocient et votent un texte lgislatif? Cest une information disponible, tout comme des milliers dautres documents, compte-rendus, communiqus, fiches dinformations, photos, vidos : chaque citoyen peut sinformer, dans sa langue nationale, sur le quotidien de lEurope et le pourra plus encore si un nouveau rglement sur la transparence, actuellement en ngociation entre les instances de lUE, aboutit. Naturellement, il faut se donner la peine de se familiariser avec les sites Internet des diffrentes institutions europennes accessibles par le portail http : //ec.europa.eu/europedirect/. Le Parlement europen, pour sa part, na rien cacher. Ses runions de commissions parlementaires sont publiques, comme ses sessions plnires, et une chane parlementaire est disponible dans toutes les langues sur son site. Le contact direct avec les citoyens est aussi recherch. Le Parlement accueille ainsi 250 000 visiteurs par an... Oui, oui, 250 000!

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Le droit de ptition et le Mdiateur

Plus de mille ptitions citoyennes parviennent au Parlement europen chaque anne! Si les services rpondent chaque signataire individuellement, certaines de ces ptitions concernent des questions larges, qui mritent dbat. Une ptition peut donc aboutir non seulement une discussion entre dputs, mais aussi au vote dune rsolution propose par la commission parlementaire ad hoc, la commission des ptitions que chacun peut contacter. Ainsi en avait fait un collectif reprsentant un millier de personnes contamins en 1968 la suite du crash prs de Thul, au Groenland, dun avion militaire amricain contenant des armes nuclaires, dont plusieurs kilos de plutonium se sont dverss dans la neige et la glace, puis disperss au gr du vent et des eaux. Le Parlement a exhort le Danemark prendre en charge socialement ce cas douloureux dans ce territoire quil contrlait au moment des faits mais devenu largement autonome en 1979 avant de quitter lUE en 1985.

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La protection des donnes

la protection des donnes, en particulier celles des passagers ariens. La lgislation europenne en la matire devrait donc voluer lors de la prochaine lgislature.

Que vous consultiez un site des institutions europennes, commandiez un produit sur un site de vente ou chattiez sur un site de rencontre, votre ordinateur laisse des traces, quand vous navez pas vous-mme confi des donnes personnelles. La capacit de communiquer en temps rel sest considrablement accrue, grce aux technologies permettant lchange dinformations par le biais de blogs , de forums , de chats tels que Messenger ou Skype , de rseaux sociaux , tels que Facebook ou MySpace , ou encore de sites de partage de vidos comme Youtube ou Dailymotion . Ces nouvelles possibilits sont passionnantes, qui ouvrent un monde virtuel sans frontires, mais crent galement de nouveaux risques, en particulier pour les jeunes. Il convient donc dtre vigilant. Car lchange de messages entre amis et camarades de classe est vhicul dans un espace en ralit public. Ce qui est affich sur lInternet peut tre accessible au monde entier, en permanence. Il ne peut plus en tre retir. Une tude danoise rapporte par exemple que 31.5 % des 12-18 ans disent avoir eu une mauvaise exprience sur Internet, principalement due des messages reus de la part dinconnus. Il y a naturellement les sollicitations caractre sexuel mais plus prosaquement aussi les offres publicitaires. Les oprateurs ciblent les donnes personnelles qui les intressent, profilent les utilisateurs, recensent les clients potentiels pour toutes sortes de produits et services. Pourtant, selon un sondage Eurobaromtre, 33 % seulement des jeunes gs de 15 24 ans ont conscience de leurs droits sur leurs propres donnes caractre personnel. Ds les premiers pas de la tlmatique, puis de lInternet, lUE a trs vite pris conscience du problme. La premire lgislation remonte 1995, qui a dbouch sur linstauration dun organisme de contrle dans chacun des pays, et un Contrleur europen de la protection des donnes a t cr par le Trait dAmsterdam en 1997 et nomm en 2001. Toutefois, ce principe gnral de protection des donnes sest heurt ces dernires annes aux impratifs de scurit publique. Les moyens mis en uvre pour lutter contre le terrorisme notamment ont t loccasion de conflits entre le Parlement et le Conseil des ministres europens quant
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le droit dinitiative citoyenne

Une innovation du Trait de Lisbonne sera de confrer aux citoyens un droit dinitiative. Une ptition signe par un million de citoyens de diffrents Etats membres pourrait tre envoye la Commission europenne pour linviter soumettre un projet lgislatif, pour autant que cette initiative lgislative soit conforme aux objectifs de lUE. Ainsi, il ne sera pas possible de demander par ptition le rtablissement de la peine de mort mais en revanche, un million de citoyens pourraient demander que lUE souscrive la Charte des langues minoritaires... ce que refuse jusqu prsent la Belgique. Plus gnralement, cette disposition ouvre un large champ dintervention la socit civile pour se saisir directement des affaires europennes. Dans un rapport adopt en avril, le Parlement a demand ce que ce droit de ptition citoyenne soit conserv quand bien mme le Trait de Lisbonne nentrerait pas en vigueur.

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lEurope pour les travailleurs

Contrairement ce qui est souvent dit, lEurope sociale existe.
Mais les comptences de lUE en ce domaine sont limites par les Traits qui ne lui confrent pas en particulier le droit de lgifrer en matire de salaire, de droit de grve, de scurit sociale, ni dintervenir de manire gnrale dans les relations contractuelles entre employeurs et employs. Reste que ce cadre restreint permet nanmoins lUE de veiller la sant et la scurit des travailleurs sur leur lieu de travail, do une lgislation sur lexposition au bruit, lamiante, lcran dordinateur mais aussi au travail de nuit, ainsi quune lgislation complexe sur le temps de travail. LUE est aussi comptente contre les discriminations, que ce soit lencontre des travailleurs intrimaires ou migrants. Enfin, lUE sattache la reconnaissance mutuelle des diplmes et certifications conformment au principe de libre circulation des travailleurs.

Dans quel pays europens travaille-t-on le plus, heures supplmentaires comprises? En tte du classement, les Grecs et les Autrichiens apparaissent les plus travailleurs avec une moyenne de 44,1 heures par semaine, suivis de prs par les Britanniques (43,1). Les Lituaniens se situent en bas du classement avec 38,5 heures hebdomadaires. En France, o la dure lgale du travail nest pourtant que de 35 heures, le temps de travail rel est en fait en moyenne de 41 heures, comme en Belgique. La dure conventionnelle moyenne du temps de travail dans lUE est de 38,6 heures par semaine, avec un maximum de 48 heures selon une lgislation europenne de 1993 en cours de rvision devant les instances de lUE. Une rvision rendue
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le temps de travail

complexe par lexistence dune drogation (opt out) consentie lpoque au Royaume-Uni, toujours fermement revendique par Londres et depuis tendue 14 autres pays europens, en vertu de laquelle les travailleurs peuvent prester jusqu 65 heures sils en conviennent librement ainsi par contrat. La ngociation sest du reste encore complique par la ncessit de rpondre une autre question dans le cadre de cette lgislation en gestation : le temps de garde des mdecins lhpital est-il un temps de travail ? Oui, a dj rpondu par deux fois la Cour europenne de justice, provoquant linquitude des Etats face la facture dhonoraires induite par cette perspective. Avec de tels paramtres, le compromis est naturellement difficile trouver entre le Parlement europen, qui reprsente les citoyens, et le Conseil des ministres de lUE, o sigent les reprsentants des Vingt-Sept. Ainsi, le Conseil soutient lopt out et donc la possibilit de travailler jusqu 65 heures au Royaume-Uni et dans les autres pays qui se rclament de la mme drogation. Les ministres europens entendent en outre distinguer, dans son temps de garde, les phases o le mdecin sest en fait repos ou a dormi en salle de garde et celles o il a effectivement d intervenir, ces dernires devenant alors les seules devant lui tre payes. Les eurodputs veulent au contraire supprimer dans les 3 ans toute drogation sur le temps maximum de travail afin de parer tout risque de dumping social et, concernant le temps de garde, refusent pour leur part de distinguer entre priodes actives ou inactives , puisque la prsence physique des mdecins sur leur lieu de travail est exige dans les deux cas. En cas de dsaccord persistant entre parlementaires et ministres, la Commission europenne, qui est lorigine du texte, naura plus qu constater un ventuel chec. Dans ce cas, cest la lgislation actuelle qui demeurerait dapplication, laquelle, outre les principes de base concernant la dure maximale hebdomadaire de travail (48 heures), fixe aussi le temps de repos journalier (11 heures conscutives par 24 heures). La lgislation actuellement en vigueur garantit galement le droit des congs annuels rmunrs dau moins quatre semaines et des temps de pause (pour tout travail journalier suprieur 6 heures). Y sont enfin prvues des normes pour encadrer le travail de nuit (maximum de 8 heures par 24 heures, valuation gratuite de la sant, etc.).
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La directive Renault-Vilvorde

Le 27 fvrier 1997 restera dans les mmoires belges et les annales europennes. Ce jour-l, le PDG franais de Renault, Louis Schweitzer, annonce la fermeture irrvocable de lusine de Vilvorde et le licenciement de 3100 salaris, dclenchant une vague dindignation dans tout le pays et chez nos voisins. Car les conditions cavalires dans lesquelles la fermeture de Vilvorde a t mene posent question. La direction de Renault a-t-elle respect les dispositions lgales europennes en matire de licenciements collectifs et sur les comits dentreprise europens? La lgislation impose une consultation pralable des reprsentants des salaris dans le cas dun projet de licenciements collectifs. A Vilvorde, Renault sest pli cette procdure in extremis, en prvenant le conseil dentreprise 10 minutes avant lannonce de la fermeture par voie de presse. Autre lacune lgislative rvle par cette affaire : Louis Schweitzer ne stait pas donn la peine de consulter le comit de groupe europen, puisquune runion extraordinaire ntait pas lgalement obligatoire en pralable la fermeture du site. Laffaire Renault-Vilvorde a donc rvl linsuffisance de la rglementation sociale europenne pour obliger une direction dentreprise ngocier avec les reprsentants des salaris. Mais paradoxalement, cette affaire va aussi contribuer renforcer la dimension sociale de la construction europenne : cest la fameuse directive Renault-Vilvorde adopte aprs de longues ngociations dans la foule de ce cas emblmatique. Selon ce texte en vigueur depuis 2005, des dcisions de dlocalisation entranant un licenciement collectif ne peuvent tre prises sans quil y ait eu au pralable un dialogue avec les travailleurs. Fini la convocation formelle du conseil dentreprise le matin et la fermeture de lentreprise laprs-midi. Dsormais, la direction doit avertir le conseil dentreprise de son intention de procder un licenciement collectif, cest--dire au moins 10 % de leffectif. La phase de concertation qui souvre permet aux travailleurs de formuler et de voir dbattues des contre-propositions et leur garantit quils vont tre entendus. Au terme de cette procdure, la direction doit dailleurs obtenir un accord unanime du conseil dentreprise propos du respect des obligations dinformation et de consultation. Ensuite, une priode dite dattente , de un deux mois selon le cas de figure (licenciement collectif, fermeture, etc.) prend cours, pendant laquelle aucun licenciement ne peut avoir lieu. Habituellement, ce dlai est mis profit pour la ngociation collective des
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plans sociaux. LUE, depuis 2007, vient en soutien cette phase difficile, grce au Fonds europen dajustement la mondialisation, dot de 500 millions deuros par an et charg daider la reconversion des salaris ayant perdu leur emploi sous leffet de la mondialisation.

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La sant et la scurit des travailleurs

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les droits des travailleurs migrants

Exposition douvriers ou demploys au bruit, lamiante ou aux champs lectromagntiques, risques accrus daccidents pour les chauffeurs routiers en raison de la fatigue : autant de circonstances couvertes par une lgislation europenne au nom de la sant et de la scurit des travailleurs. Ainsi, depuis 2006, toutes les activits qui exposent des travailleurs aux fibres damiante sont interdites, lexception des travaux de dmolition et dlimination des dchets rsultant du dsamiantage. Les valeurs limites dexposition des travailleurs ont galement t considrablement rduites. Et des sanctions effectives, proportionnes et dissuasives sont prvues en cas de violation de la lgislation. Lexposition au bruit comporte des risques pour loue, mais aussi pour ltat de sant gnral des travailleurs. Depuis 2006, la lgislation a abaiss 87 dcibels la limite dexposition sonore quotidienne des travailleurs (ce qui correspond au niveau sonore dune discussion entre deux personnes qui crient). Les dputs ont galement obtenu lors du vote que les travailleurs bnficient dexamens audiomtriques prventifs. Le transport routier emploie plus de 3 millions de chauffeurs poids-lourds. Une lgislation spcifique de lUE prescrit un temps de repos journalier obligatoire des conducteurs dau moins 9 heures, et un temps de repos obligatoire dau moins 45 heures conscutives toutes les deux semaines. Par ailleurs, aucun chauffeur routier europen ne peut conduire plus de 56 heures par semaine. Un Etat membre peut sanctionner les infractions commises dans un autre Etat membre, notamment grce lintroduction du tachygraphe lectronique. Plus prcis et plus sr face aux manipulations frauduleuses, il permet aux inspecteurs de contrler les temps de conduite des chauffeurs durant les 28 derniers jours et, en cas dinfraction grave, dimmobiliser le vhicule immdiatement.

Votre employeur vous envoie provisoirement poursuivre vos fonctions ou dautres tches dans un autre tat membre de lUE? Vous tes un travailleur dtach . Thoriquement, le droit europen aligne alors vos conditions de travail et de rmunration sur celles en vigueur dans le pays o vous allez travailler. Dans la pratique, et par voie contractuelle, vous allez en fait sans doute tre promu et continuer tre rattach au droit du travail belge, y compris pour le salaire, la scurit sociale et la pension. En ralit, en recommandant dappliquer le droit local, cette disposition vise surtout viter le dumping social , cest--dire une situation dans laquelle les prestataires trangers peuvent fournir un service un prix infrieur celui pratiqu par les prestataires locaux grce des normes de travail moins restrictives. Ainsi, selon la lgislation europenne sur le travailleur dtach, ds lors quil y a prestation de travail sur le territoire belge, la loi belge sapplique quelle que soit lampleur de la prestation. Lemployeur qui occupe des travailleurs dtachs en Belgique pour plus de 8 jours et au maximum 2 ans est tenu de respecter, pour les prestations de travail qui y sont effectues, les conditions de travail, de rmunration et demploi qui sont prvues par des dispositions lgales, rglementaires ou conventionnelles de Belgique. La Cour de justice europenne a confirm en 2007 que les Etats peuvent imposer par la loi des normes minimales aux salaris trangers dtachs sur leur territoire.

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Les congs pays

ruraux, alors que 90 % des installations se ralisent dans le cadre de la transmission familiale. Enfin, la production nest pas assez diversifie, lessentiel tant constitu de viande, de lait, de crales et de sucre. Une production qui nest pas forcment adapte aux gots des consommateurs. Par exemple, les Belges boivent beaucoup moins de lait quavant, et consomment davantage de viande. En outre, dune manire gnrale, les Belges consacrent une part moindre de leur budget lalimentation quil y a 20 ou 25 ans. Le tableau semble sombre et de fait, les perspectives seraient noires si aujourdhui, comme il y a 60 ans au moment de sa cration, la politique agricole commune naccompagnait cette mutation. La PAC, qui avec 55 milliards deuros annuels reprsente encore aujourdhui elle seule 43 % du budget europen, a en effet considrablement volu, passant dun modle productiviste adapt la pnurie alimentaire des annes 50 et 60, un modle dagriculture raisonne, plus soucieuse de lenvironnement et de la qualit plutt que de la quantit de produits. Plusieurs mesures europennes encouragent la production de produits de qualit, comme la mise en place dun systme dtiquetage qui atteste lorigine et la qualit des produits : lAOP (Appellation dOrigine Protge), dont bnficie par exemple le Fromage de Herve, lIGP (Indication Gographique Protge), qui garantit lorigine du Beurre et du Jambon dArdenne ou encore du Pt Gaumais et la STG (Spcialit Traditionnelle Garantie), dont se revendique par exemple la Gueuze. LUE a aussi cr un label pour les produits issus de lagriculture biologique, trs prsente en Wallonie. En 2007, la Wallonie comptait 622 exploitations bio, prs de 7 % de plus quen 2006, anne qui avait dj vu une progression de 14 % par rapport 2005. Contrairement au secteur agricole conventionnel, le nombre de producteurs bio na cess daugmenter depuis plus de 20 ans. La superficie ddie lagriculture biologique sur le territoire wallon slve 29.222 hectares. Un bond de 15 % par rapport 2006 (qui avait dj connu une avance de 25 %). Les champs bio reprsentent prs de 4 % de la surface agricole rgionale. Le nombre de transformateurs bio slve 257, soit plus de 15 % par rapport 2006. Au total, le nombre dacteurs du secteur bio en Wallonie (producteurs, prparateurs, importateurs, distributeurs, points de vente) a progress de 6 %, passant de 797 843. Ce dynamisme a t bien reconnu au plan
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Dans lUnion europenne, les travailleurs ont tous droit un minimum de 20 jours de congs pays par an. La moyenne europenne effective est de 26,5 jours par an. Quels sont les Europens qui bnficient du plus grand nombre de congs pays ? La Sude offre ses employs le plus grand nombre de jours de congs pays (33 jours), suivie par les Pays-Bas (31,3 jours). En bas de lchelle, Chypre et lIrlande offrent seulement 20 jours de congs pays par an. En Belgique, la dure de vos vacances est proportionnelle aux jours de travail que vous avez prests au cours de lanne qui prcde la prise de vos vacances. Si vous avez travaill une anne complte, vous avez lgalement droit, lanne suivante, un minimum de 20 jours pour un rgime de cinq jours semaine et 24 jours de vacances pour un rgime de six jours semaine. Le nombre de jours fris sajoutant aux vacances varie normment dans les Etats membres, oscillant entre 18 jours pour Chypre, 17 en Slovnie, seulement 8 jours au Royaume-Uni et 9 en Allemagne, en Espagne et aux Pays-Bas. Les Belges bnficient de 12 jours par an.

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les agriculteurs

Lagriculture wallonne traverse une crise structurelle, linstar dailleurs de toute lagriculture europenne. Dabord, le nombre dexploitations agricoles a fondu, passant de 60 000 en 1980 42 000 en 1992, pour arriver aujourdhui 16 000, dont 19 % gres temps partiel. Dans le mme temps, la taille moyenne des exploitations wallonnes a doubl, passant de 20 hectares 45 hectares et mme 50 hectares dans le Brabant wallon. Moins nombreux, les agriculteurs sont aussi plus gs, 60 % dentre eux ayant plus de 50 ans et parmi ces derniers, 80 % dclarent ne pas avoir de successeur, ce qui nest pas bon signe pour loccupation des territoires
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europen, puisque cest la foire agricole de Libramont que la Commission europenne a annonc en juillet 2008 son nouveau plan daction en faveur de la promotion de lagriculture biologique. Toujours pour mieux rpondre aux attentes des consommateurs, lUE a aussi dfini une stratgie intgre en matire de scurit et de qualit alimentaire de la ferme la fourchette , selon laquelle les denres alimentaires sont soumises dimportants contrles tous les stades de production jusqu leur consommation finale. Cest dans ce contexte quelle a interdit, voici 10 ans dj, les importations de volailles amricaines dsinfectes au chlore ou le buf aux hormones. Plusieurs fois touch par des pizooties qui ont contrari ses ventes, llevage wallon sest vu aider la vaccination obligatoire contre la maladie de la langue bleue des bovins et des ovins. Les cots de lachat et de la distribution du vaccin sont pris en charge par la Commission europenne et les autorits fdrales belges. Les agriculteurs reoivent 1 euro par ovin (sils en vaccinent au moins 15) et 2 euros par bovin pour ladministration du vaccin. La Commission europenne met disposition en 2009 une somme totale de 4 millions deuros, tant pour lachat et la distribution que pour ladministration du vaccin. La condition pour se voir octroyer laide financire est quau moins 80 % des btes soient vaccines. Enfin, lUE entend mettre en uvre une politique agricole offensive pour conqurir de nouveaux marchs, la faveur dune demande mondiale qui saccrot. Par exemple, pour rpondre la demande croissante de produits laitiers en Chine (dont la consommation est passe dans les grandes villes de 7 kg par personne en 2004 22 kg en 2006 et 30 kilos en 2008), lUE a dcid de dmanteler progressivement dici 2015 les quotas laitiers en vigueur depuis 1984. De mme, la suppression de la jachre obligatoire depuis cette anne, alors que 10 % des terres arables taient geles depuis 1992, devrait relancer la production cralire, galement trs demande sur les marchs mondiaux. Une production en grande culture qui aura dautres dbouchs qualimentaires, notamment les biocarburants dont le dveloppement est indispensable si les Vingt-Sept veulent atteindre leur objectif de 10 % dnergies renouvelables dans le secteur des transports et de 20 % dmissions de CO2 en moins dici 2020. Dj, lUE verse actuellement une aide lhectare aux agriculteurs qui cultivent des plantes destines la
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production de produits nergtiques tels que les biocarburants, ainsi qu la production dnergie lectrique ou thermique partir de la biomasse. Lagriculture, cest aussi la campagne et ses territoires, dont la valorisation peut permettre une diversification de lactivit conomique. LUE apporte ainsi 194 millions deuros la Wallonie sur la priode 2007-2013 au titre du dveloppement rural : primes lentretien du paysage, des haies, des vergers, des races locales comme le coucou, aides la promotion dactivits touristiques (rnovation des villages, conservation et mise en valeur du patrimoine rural, etc.). Les sites Natura 2000, de prservation de la faune et de la flore, reprsentent quelque 13 % de la superficie totale de la Wallonie, dont 30 % de sa superficie forestire.

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le soutien aux pME

Avant mme le dbut de la crise conomique qui frappe notre pays, lUE sest toujours attache soutenir lactivit des PME, qui jouent un rle essentiel dans lconomie europenne et en faveur de lemploi. Mais cette politique avait un ct disparate, reposant trop souvent sur des engagements budgtaires ponctuels. Cest pourquoi le Parlement europen a adopt en mars 2009 un Small Business Act (SBA) leuropenne, qui constitue un vritable corps de doctrine pour la politique en faveur des PME dans lUE. Il sagit dun cadre gnral postulant dix grands principes destins soutenir le dveloppement des entreprises de moins de 250 salaris et de 50 millions deuros de chiffre daffaires, qui reprsentent 99 % des entreprises europennes... et 80 % des crations demplois. Depuis cette anne, un Erasmus ddi aux jeunes entrepreneurs et dot de 3 millions deuros a t mis en place pour permettre 800 jeunes entrepreneurs de co-financer des projets de mobilit. Autre projet-pilote lanc en 2009 et pour 3 ans au moins : Jasmine , qui permettra de financer le dveloppement dinstitutions de microcrdit lesquelles pourront leur tour soutenir les projets dentrepreneurs individuels dans le domaine de lartisanat, du commerce et des services pour des investissements entre 100 000 et un million deuros. Loriginalit de Jasmine est dassocier plusieurs institutions de lUnion Europenne (Commission, Banque europenne dinvestissement, Parlement) ainsi que
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des banques publiques et prives, le rseau EUROFI (groupe de rflexion ddi aux services financiers et bancaires europens) et des donateurs. La demande potentielle de micro-crdits dans lUE pourrait correspondre plus de 700 000 nouveaux prts reprsentant un montant denviron 6,3 milliards deuros court terme. Le SBA est par ailleurs assorti dun train de propositions de mesures lgislatives dont lexamen parlementaire est en cours. Lune des propositions phares, qui devrait tre dapplication courant 2011, consiste crer un nouveau statut juridique de socit prive europenne pour les PME travaillant au niveau international. Un euro de capital suffirait constituer une telle entreprise - lAutriche, par exemple, demande aujourdhui 30.000 euros minimum. La contribution de ses actionnaires serait limite leurs apports. Ses parts pourraient ne faire lobjet daucune cotation. Et elle serait particulirement souple dans son organisation : elle pourrait tre enregistre dans un Etat membre et intervenir dans nimporte quel autre. Le raccourcissement 30 jours maximum des dlais de paiement est une autre attente forte des PME, alors que 20 % des dpts de bilan sont ds des retards de paiement des collectivits publiques. Le SBA devrait galement dboucher dici 2012 sur un allgement des contraintes bureaucratiques qui psent sur les PME : limiter une semaine le temps ncessaire la cration dune entreprise, et un mois celui que requiert lobtention des autorisations pralables lexercice dune activit. Cette rduction dun quart de la paperasserie, qui naffectera pas les normes environnementales, de scurit ou de protection sociale, ne ferait pas seulement conomiser 1,3 milliards deuros par an aux entreprises, mais pourrait entraner une hausse du produit intrieur brut de lUnion de quelques 150 milliards deuros. Enfin, le SBA conduira la cration de guichets uniques pour aider au recrutement. Dans lattente que le SBA produise ses effets, des mesures durgence ont dores et dj t prises pour aider les PME surmonter la difficile conjoncture actuelle. Le rgime europen de contrle des subventions publiques a ainsi t assoupli, le seuil de subvention pouvant tre accord une entreprise sans autorisation pralable de la Commission europenne passant provisoirement de 200.000 500.000 euros. Lapport public (venant dagences nationales pour linnovation, dorganismes de recherche, etc.) au capital dune PME autoris sans notification est, lui, port de 1,5 2,5 millions deuros. Les fonds publics ne doivent reprsenter quune partie de la mise : une moiti au moins doit provenir du secteur priv -
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lexception des PME des rgions les plus pauvres, comme le Hainaut, o ce taux est limit 30 %. Toutes sortes de bonifications de taux sont galement proposes, qui sajoutent aux nombreux rgimes daide aux PME ou la recherche dj permis. Ces mesures expireront fin 2010 au plus tard mais pourraient tre reconductibles selon ltat des lieux le moment venu.

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Les intrimaires et les saisonniers

Cest une des principales avances sociales de lUE de ces dernires annes : la nouvelle lgislation sur les travailleurs intrimaires, qui devrait entrer en vigueur en 2011, permettra aux trois millions de travailleurs intrimaires employs en Europe de bnficier de lgalit de traitement, ds le premier jour de travail, avec leurs collgues dure indtermine pour la rmunration, les congs, la dure du travail, les priodes de repos et le cong de maternit, ainsi que lgalit daccs aux quipements collectifs (cantines, structures daccueil des enfants, services de transport, comits dentreprises, etc.) et un meilleur accs des travailleurs intrimaires la formation, aussi bien pendant une mission quentre deux missions. Cette galit de traitement est dj valable pour les travailleurs saisonniers ou frontaliers, qui doivent bnficier des mmes conditions de travail et de protection sociale que les ressortissants du pays o ils travaillent et selon les mmes lois nationales. En outre, les cotisations pour pension sont garanties et regroupes en fin de carrire.

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la formation professionnelle

Vous tes artisan-ptissier et souhaitez parfaire votre formation professionnelle Vienne, au berceau des croissants et autres viennoiseries? Le programme pour lducation et la formation tout au long de la vie est fait pour vous : celui-ci finance des projets et des activits destins aider des millions de personnes tudier, se former et enseigner ltranger ainsi qu favoriser les changes, la coopration et la mobilit entre les tablissements et les systmes dducation et de formation au sein de lUnion
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europenne, pour en faire une rfrence de qualit mondiale. Pour donner davantage de cohrence ce programme, le Parlement a recommand aux Etats membres de mettre en place un cadre europen commun pour lenseignement professionnel. Lobjectif est dtablir un systme de crdits denseignement valable dans toute lUE. Ce systme devrait encourager les jeunes aller suivre une formation dans un autre Etat membre, et ainsi augmenter leur mobilit et leurs chances de trouver un emploi.

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La reconnaissance europenne des certifications

Votre diplme est-il valable dans un autre Etat membre? Le cadre europen des certifications (CEC) pour lapprentissage tout au long de la vie devrait, ds 2010, vous aider rpondre cette question. Il sagit dun instrument de mise en correspondance des systmes de certification des Etats membres. Il doit aider les employeurs et les tablissements denseignement de toute lEurope comparer et mieux comprendre les qualifications de chacun. Le CEC repose sur huit niveaux de rfrence allant dun niveau de qualification lmentaire au niveau le plus lev. Au plus tard en 2012, toute nouvelle certification dlivre dans lUE devra comporter une rfrence au niveau correspondant du CEC. Le CEC met laccent sur les acquis de lapprentissage, et non sur des critres tels que dure de la formation ou le type dtablissement. Une telle rorientation permet une meilleure mise en relation des offres denseignement et de formation et des besoins du march de lemploi (pour les savoirs, aptitudes et comptences), et facilite la validation des apprentissages non formels et informels.

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Le Prince Charles dAngleterre

A la tribune des Nations Unies

Raymond Tshibanda, Ministre congolais de la Coopration internationale et rgionale

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Raoul Castro, Prsident de la Rpublique de Cuba

27 tudiants et tudiantes de chaque pays europen prix Jeunesse 2009 Zambie

A Hati, avec Michel Barnier, Ministre franais de lAgriculture

Amadou Toumani Tour, Prsident du Bnin

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Kofi Annan

Sommet MEDIA et Dveloppement, avec Blaise Campaore, Prsident du Burkina Faso

Robert Zoelick, Prsident de la Banque mondiale

Javier Solana, Secrtaire gnral du Conseil de lUE et Haut Reprsentant de lUE pour la PESC

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Jacques Chirac

Le Prince Felipe dEspagne

Meles Zenawi, Premier Ministre Ethiopien

Sur le terrain

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Mdiation Narobi pour ramener la paix dans les Grands Lacs

Boni Yayi, Prsident du Bnin

Brice Hortefeux, Ministre franais en charge de lImmigration

Nigria, mission conjointe avec Andris Pielbalgs, commissaire europen lnergie

Cuba

Faure Gnassingb, Prsident du Togo

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Nicolas Sarkozy, Prsident de la Rpublique franaise

Dans les dcombres de Gaza

Ban Ki-Moon, Secrtaire gnral des Nations Unies

Dans les dcombres de Gaza

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Meles Zenawi, Premier Ministre dEthiopie

En Zambie, dans un orphelinat pour enfants porteurs du virus du Sida

Avec Michle Pierre-Louis, Premier Ministre dHati et Michel Barnier, Ministre franais de lAgriculture

Paul Kagame, Prsident de la Rpublique du Rwanda

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Forum pour lutter contre la crise alimentaire avec Jos Luis Rodrguez Zapatero, Prsident du Gouvernement espagnol et Ban Ki-Moon Secrtaire gnral des Nations Unies

Madame Ogata, chef du JICA, Japonese International Cooperation Agency

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Grard Deprez Paris, loccasion de la Confrence sur lAsile organise dans le cadre de la prsidence franaise de lUE (septembre 2008). Il est aux cts de Jacques Barrot (Vice-Prsident de la Commission europenne), Brice Hortefeux (Ministre franais de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire), Antonio Guterres (Haut Commissaire des Nations Unies pour les Rfugis), et Wolfgang Schuble, Ministre allemand de lIntrieur.

Lors dun dbat en commission des liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures du Parlement europen en fvrier 2007. Rachida Dati, Garde des Sceaux et Ministre franaise de la Justice, et Grard Deprez, lors dune rencontre informelle Bruxelles pour prparer la Prsidence franaise de lUE.

Dans lhmicycle pendant une session du Parlement europen Bruxelles.

Avec les ministres de lIntrieur des pays concerns par la Prsidence de lUE jusquen 2011, lors dune runion du groupe Futur, charg de dfinir les priorits long terme des politiques europennes dans le domaine des affaires intrieures.

Grard Deprez prside la table ronde organise entre le Parlement europen et les parlements nationaux sur le terrorisme (en avril 2008).

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Photo de famille lors de la Confrence europenne sur lIntgration, organise Vichy linitiative de la Prsidence franaise de lUE (novembre 2008).

En compagnie de Jean-Louis Bourlanges, un ami et ancien collgue au Parlement europen, lorsque celui-ci sest vu honorer du titre de Chevalier de la Lgion dHonneur Paris (septembre 2008)

12 fvrier 2009, Grard Deprez co-prside une confrence sur la cohrence entre les politiques de dveloppement et les migrations, organise conjointement par lOCDE, la Commission europenne et le Parlement.

Grard Deprez succde Jean-Marie Cavada la Prsidence de la commission des liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures du Parlement europen (janvier 2008).

En discussion avec Dragutin Mate, Ministre slovne de lIntrieur, dans le cadre des travaux avec la prsidence slovne de lUE (mars 2008).

Grard Deprez plaisantant avec Michle Alliot- Marie et Ivan Langer, respectivement Ministres franaise et tchque de lIntrieur, en marge du Conseil informel des Ministres de la Justice et des Affaires intrieures Prague (janvier 2009)

Grard Deprez vote en sance plnire du Parlement europen Bruxelles.

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Grard Deprez au bureau

Grard Deprez et Jacques Barrot, Viceprsident de la Commission europenne,

Dans les tribunes de lhmicycle du PE Bruxelles, Grard Deprez reoit en mai 2008 la visite dlves de rhtorique.

Grard Deprez en Prsident attentif lors de laudition publique organise au PE en juin 2008 sur la transparence des documents et leur accs pour les citoyens. A gauche, Marco Cappato, rapporteur sur le dossier.

Grard Deprez et Brice Hortefeux, Ministre franais de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire pendant la prsidence franaise de lUE.

Sous une pluie battante, en visite de terrain dune dlgation parlementaire charge de surveiller les conditions daccueil et la libert de circulation des personnes vivant dans les camps nomades situs Rome (septembre 2008).

Grard Deprez avec Louis Michel et Olivier Chastel, lors du Congrs europen du MR Bruxelles (mars 2009).

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Clbration des 10 ans du MCC Wavre

En janvier 06, Grard Deprez reoit un Pan d'Or.

En juin 2007, Grard Deprez reoit des coliers laurats du concours de dessin organis par le PE loccasion des 50 ans du Trait de Rome.

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Dialogue et participation : dbat citoyen Schaerbeek.

Sur la scne internationale : avec Tzipi Livni, ancienne Ministre des Affaires Etrangres isralienne, leader du parti centriste Kadima.

Lancement de la campagne europenne du MR : merci aux militants.

La dfense des Droits de lHomme : avec le dput franais Patrick Gaubert, prsident de la Ligue Internationale contre le Racisme et lAntismitisme.

A lcoute des agriculteurs : quel avenir pour la Politique Agricole Commune et lenvironnement?

Le devoir de mmoire Auschwitz, avec Benjamin Silberberg, survivant des camps de la mort.

A la rencontre des citoyens : plusieurs centaines de groupes de visiteurs reus en 5 ans Strasbourg et Bruxelles.

Encore et toujours expliquer lEurope : avec Guy Verhofstadt sur le plateau de la RTBF TV, en direct du Parlement europen.

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Dans les couloirs du Parlement europen, en route vers la session plnire pour dfendre le sige unique Bruxelles.

En mission dobservation sur le terrain : contrle du bon droulement des lections lgislatives de mai 2008 en Gorgie, dans les alentours de Tbilissi.

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Bernard Kouchner et Olivier Chastel la runion des Ministres des Affaires trangres de lUE en Slovnie (28/03/2008) Olivier Chastel la tribune du Compact international pour lIrak Stockholm (29/05/2008)

Confrence de presse de Karel De Gucht et Olivier Chastel sur la situation en Gorgie (13/08/2008)

Olivier Chastel inaugure le forum internet li la Prsidence belge de l'UE en 2010 (18/01/2008)

Olivier Chastel en compagnie de Grard Deprez, Christine Defraigne, Charles Michel, Frdrique Ries, Louis Michel, Richard Miller et Didier Reynders au Congrs europen du Mouvement Rformateur (21/03/2009)

Le Secrtaire dEtat aux Affaires trangres, Olivier Chastel, au Conseil de Scurit de lONU (20/05/2008)

Javier Solana et Olivier Chastel en partance pour la runion des Ministres des Affaires trangres de lUE en Slovnie (28/03/2008)

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lEurope pour les consommateurs

Louis Michel et Olivier Chastel Jodoigne pour la Fte du Travail (01/05/2008) Nicolas Sarkozy et Olivier Chastel loccasion du Sommet de Paris pour la Mditerrane (14/07/2008)

Les dpenses de 490 millions de consommateurs reprsentent plus de la moiti du produit intrieur brut de lUE : la politique de consommation figure donc parmi les toutes premires priorits europennes.
Une abondante lgislation traduite en droit belge protge les consommateurs dans leurs achats effectus tant sur le march national quen vacances dans un pays europen voisin. Que lEurope se fasse au service des consommateurs est dailleurs une constante de la construction europenne laquelle, ds lorigine, visait lutter contre les cartels et les monopoles qui constituaient encore la structure des conomies de nos pays jusqu la fin des annes septante, avec son cortge dententes, darrangements et de pratiques anticoncurrentielles. La protection des consommateurs ne se limite toutefois pas veiller ce que le juste prix soit pay mais aussi ce que le produit achet soit sr et de bonne qualit, surtout lheure de la mondialisation et des progrs technologiques qui ont boulevers loffre ces 20 dernires annes.

Guy Verhofstadt et Olivier Chastel loccasion de la Fte du Travail Jodoigne (01/05/2004)

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Olivier Chastel au Congrs europen du Mouvement Rformateur (21/03/2009) Sommet de Paris pour la Mditerrane : Angela Merkel et Olivier Chastel (14/07/2008)

Une plus grande libert de choix

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Traditionnellement, les industries de rseau - tlphone, lectricit, rail, etc. - taient organises en Europe sur une base nationale, monopolistique

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et le plus souvent publique. Qui ne se souvient de la RTT et du temps dattente pour obtenir une seconde ligne tlphonique, voire une premire installation ? Certes, les progrs techniques expliquent pour beaucoup lamlioration des services tlphoniques, mais tout autant la mise en concurrence finalement impose par lUnion europenne loprateur historique devenu Belgacom. Si nous pouvons encore nous plaindre de tarifs levs au regard de nos voisins, cela nest pas d lEurope mais une insuffisance doprateurs en Belgique. De mme, faute de concurrents suffisamment solides, sans doute peut-on dplorer que les tarifs nergtiques naient pas assez baiss depuis quen 2008, Electrabel et Sibelgaz ont perdu leur monopole de distribution de gaz et dlectricit, mais il nen est pas moins certain que la libralisation a au moins stabilis les prix. Autre monopole, la SNCB, qui devra ds 2010 ouvrir ses voies ferres intrieures la concurrence, pour la plus grande satisfaction attendue des navetteurs.

produits blanchissants). Solvay copera en 2006 dune amende majore de 193 millions deuros, sur un total de 388 millions la charge de 6 autres chimistes europens. Ces amendes sont certes un coup dur pour lactionnaire, mais lamateur de bire et la mnagre achetant sa lessive peuvent en tout cas depuis profiter dune relle concurrence et donc de prix plus justes et non pas trafiqus. LUnion europenne est base sur lconomie de march et la libre concurrence, mais elle ne supporte pas la tricherie. Elle la pourchasse, et la punit svrement.

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Labus de position dominante

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la lutte contre les ententes

Lentente entre industriels ou entreprises de services rsulte le plus souvent dune position dominante, qui permet aux bnficiaires dabuser de leur situation. Cest pourquoi le Parlement europen a rclam en 2008 une enqute de la Commission europenne sur les abus de position dominante de la part de la grande distribution. En Belgique, eux trois, Delhaize, Carrefour et Colruyt se partagent ainsi, part quasiment gale, 75 % du march de la distribution. La concentration dans ce secteur se traduit par une guerre des prix trs pre avec leurs fournisseurs, en particulier les PME de lagro-alimentaire, alors mme que les clients des super et hypermarchs ne semblent gure profiter des considrables rabais consentis aux gants du secteur. LUE ne limite toutefois pas son action en la matire aux entreprises europennes. Microsoft en a fait les frais, elle qui tait pourtant toujours passe travers les mailles des enqutes des autorits amricaines de la concurrence. La clbre firme de Seattle sest en effet vue infliger en fvrier 2008 une amende de 899 millions deuros, sajoutant aux 801 millions damendes prcdentes, le leader informatique mondial tardant se conformer une dcision de la Commission de mars 2004 qui lobligeait publier une documentation technique suffisamment fournie pour que les autres fabricants de serveurs puissent mieux faire communiquer leurs machines avec le systme dexploitation Windows.
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Ce petit matin de lautomne 1999, cest la consternation au sige dInterbrew (devenue depuis InBev) Louvain alors quune quinzaine denquteurs de la Commission europenne font irruption pour une perquisition. Une perquisition simultane se droule au sige dAlken Maes, filiale du groupe franais Danone-Kronenbourg. La saisie dagendas et de divers documents permet de confirmer ce que les gendarmes de la concurrence europenne souponnaient dj : entre 1993 et 1998, les dirigeants des deux groupes se retrouvaient rgulirement en secret lHoliday Inn de Zaventem pour sentendre sur les prix et le partage du march belge de la bire. Le cartel des brasseurs est dmantel, Interbrew et Danone condamns solidairement en 2001 une amende de 91 millions deuros, revers au budget de lUE. Lamende doit tre suffisamment lourde pour tre dissuasive. Solvay en a fait lexprience. Condamne 23 millions deuros en 1990 pour une entente avec son concurrent allemand ICI sur le carbonate de soude (un compos de base pour tout produit nettoyant), le chimiste belge nen rcidive pas moins en organisant entre 1994 et 2000 un nouveau cartel, cette fois portant sur les peroxydes dhydrogne et le perborate (des
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Les denres alimentaires

Lensemble de ces rgles portent non seulement sur la composition des aliments, mais aussi sur les indications relatives aux ingrdients qui doivent figurer sur ltiquetage, y compris les donnes allergnes et nutritionnelles.

Du poulet belge la dioxine lhuile de colza ukrainienne agrmente dhuile de vidange, de la grippe aviaire la maladie du mouton la langue bleue, lEurope en a connu des pires et des meilleures, la mre de toutes les crises alimentaires demeurant la maladie de la vache folle, qui a banni le buf cossais de nos assiettes de 1996 2002, et ruin des milliers dleveurs tout en cotant des milliards aux contribuables europens. Cette crise, directement lie un mode aberrant dalimentation du btail aura, en dfinitive, cot la vie une centaine de personnes, essentiellement britanniques, alors quau plus fort du dsastre, des scientifiques auguraient jusqu 2 millions de victimes... Autant dire que cet pisode tragique a fait prendre conscience lUE de limportance des questions de scurit alimentaire et quune panoplie de mesures ont t prises depuis le milieu des annes 1990. La politique europenne en la matire relve du principe de prcaution. Une Autorit Europenne de Scurit des Aliments (AESA) value les risques lis la chane alimentaire. Lchange dinformation a aussi fait de considrables progrs. Cest ainsi quen septembre 2008, il na fallu que quelques jours la Commission europenne pour mettre lindex le lait chinois la mlanine qui commenait apparatre sous forme de bonbons dans des supermarchs europens. Ces prcautions sont de bon sens et reposent sur une parfaite traabilit des produits, ce qui garantit leur qualit chaque tape de leur transformation de la ferme la fourchette . Lindustrie agro-alimentaire est ainsi soumise une srie de rgles strictes, notamment en matire dadditifs, les additifs chimiques tant interdits, et les additifs alimentaires comme les agents colorants, dulcorants, mulsifiants, stabilisants, paississants et glifiants, placs sous contrle. Une lgislation plus spcifique concerne la scurit des aliments aux vertus dites thrapeutiques, les fameux alicaments (margarine anti-cholesterol, yaourts renforant les dfenses naturelles de lorganisme, etc...) ainsi que celle des aliments destins aux bbs, aux personnes souhaitant perdre du poids, aux personnes ayant des besoins mdicaux spciaux et aux sportifs.
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La cration de lAESA na toutefois pas permis de rassurer pleinement les consommateurs europens. Ainsi, bien que le consensus scientifique europen au sein de lAESA se soit prononc en faveur de linnocuit du mas MON 810, un mas gntiquement modifi de la firme amricaine Monsanto, plusieurs Etats membres, comme la France, lAutriche, la Hongrie ou la Grce, en refusent fermement la culture. De fait, lopinion publique europenne demeure rticente aux OGM et une large majorit au Conseil des ministres de lUE, dont la Belgique, refuse dailleurs les sanctions que la Commission entend infliger aux rcalcitrants la culture dOGM. Prenant acte de cette dfiance, lindustrie agro-alimentaire dissuade du reste ses fournisseurs davoir recours aux OGM. En tout tat de cause, selon la lgislation europenne, toute trace dOGM dans un produit alimentaire doit tre signale par tiquette ds lors quun seuil de 0,9 % est dpass.

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Les organismes gntiquement modifis

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Les labels de qualit

LUE compte de nombreux pays forte tradition gastronomique et la question de la protection commerciale de ses produits sest trs vite pose afin de garantir aux consommateurs la qualit dorigine des produits quils achtent. Il existe trois labels de qualit sappliquant des produits agricoles ou des denres alimentaires prsentant un lien troit avec une rgion ou un endroit particulier. Le label Indication gographique protge (IGP) est accord un produit qui possde une caractristique ou une rputation particulire lassociant une rgion donne, dans laquelle a lieu au moins une tape du processus de production, de transformation et de prparation. Le jambon et le beurre dArdenne ou le genivre de Hasselt et de Balegem bnficient ainsi dun label IGP.
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Un produit portant le label Appelation dorigine protge (AOP) possde des caractristiques attestes qui rsultent ncessairement de lenvironnement naturel et des comptences des producteurs de la rgion de production laquelle le produit est associ. Cest le cas du fromage de Herve. Enfin, le label Spcialit traditionnelle garantie (STG) est utilis pour des produits possdant des caractristiques spcifiques et se composant dingrdients traditionnels ou produits par des mthodes traditionnelles, linstar de la bire Kriek ou la Gueuze qui sont ainsi des marques dposes. Ces diffrents labels bnficient dune protection juridique sapparentant celle des marques. En 2005, la Cour europenne de justice a ainsi rappel que la vraie feta ne pouvait tre que grecque et condamn les fromagers franais, allemands et danois qui fabriquaient un quart de la production europenne de feta renoncer cette appellation fallacieuse.

Si un produit prsentant des risques importants pour la sant et la scurit des consommateurs est dcouvert dans un Etat membre, les informations concernant ce produit sont directement transmises aux autres Etats membres de lUE par lintermdiaire dun systme dalerte rapide appel RAPEX. Depuis quelque temps, on trouve dans le commerce des produits dentre de gamme fabriqus en Chine avec un logo CE, au lettrage diffrent mais qui prte nanmoins confusion. Ce logo signifie China Export et na strictement aucun rapport avec le marquage CE. En 2007, sur 1.600 produits non alimentaires dangereux entrs en Europe, 700 taient dorigine chinoise selon RAPEX. Une des affaires les plus rcentes, suite une alerte RAPEX, concerne linterdiction faite en janvier 2009 dimporter en Belgique des produits chinois contenant du fumarate de dimthyle (DMF), une substance biocide responsable de ractions allergiques svres chez des centaines de consommateurs franais notamment, suite lachat de canaps ou de sandales traits au DMF.

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La scurit des produits

La vigilance de lUE pour la protection des consommateurs ne se limite pas aux denres alimentaires. Tous les produits commercialiss sur le territoire europen doivent rpondre un certain nombre de normes certifies par le label CE (Conformit Europenne). Ainsi, une garantie de deux ans minimale sapplique la vente de tous les biens de consommation durables partout dans lUE. Un produit ne rpondant pas au descriptif de vente doit faire lobjet dun change ou dun remboursement sans frais supplmentaires. Si une marchandise se rvle dfectueuse et blesse un client ou lui cause un dommage, ce dernier peut obtenir rparation. Ces exigences de scurit sont encore plus strictes pour les jouets, les produits de beaut et les appareils lectriques. Certaines catgories de produits ou de substances peuvent alors tre totalement bannies du march europen. Cest le cas des phtalates , un plastifiant qui entrait dans la fabrication de jouets ou dobjets pour bb, notamment les canards de baignoires ou les ttines, mais qui sest rvl tre toxique en cas dingestion. Dans la mme logique, la commercialisation des briquets jetables dpourvus dune scurit enfant est interdite.

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Les achats sur Internet

Les achats sur Internet explosent en Belgique comme dans toute lUE, mais le dsavantage de la commercialisation distance est labsence de contact direct avec le vendeur, ce qui rduit les possibilits de poser des questions et surtout de vrifier que la marchandise correspond vraiment ses attentes. Cest pourquoi la lgislation europenne accorde les mmes droits aux consommateurs pour les achats effectus sur Internet auprs dun commerant professionnel que pour ceux effectus dans un magasin, que ce soit en termes de garantie, dchange ou de remboursement et de ddommagement pour produit dfectueux. La commercialisation distance de services financiers est lobjet dune lgislation spcifique qui restreint les pratiques commerciales abusives tels les appels tlphoniques et courriers lectroniques non sollicits (dmarchage tlphonique et spamming).

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Les socits de services financiers doivent fournir aux consommateurs toutes les informations ncessaires avant quun contrat ne soit conclu (coordonnes du vendeur, tarifs et modalits de paiement, droits et engagements contractuels, performances du service offert). Elles donnent au consommateur un droit de rflexion de 14 jours (trente jours pour lassurance vie et les pensions de retraite individuelles) pour lui permettre de rsilier le contrat.

Enfin, la Commission europenne vient dannoncer que si, dici avril 2009, les industriels ne concluaient pas un accord sur une norme unique pour les chargeurs de GSM (laquelle serait alors homologue par lUnion europenne), elle prsenterait une proposition lgislative spcifique pour harmoniser les quelques 30 modles actuellement prsents sur le march europen.

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la tlphonie

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Les cots des paiements et prts bancaires transfrontaliers

La libralisation des services de tlcommunications en 1998 a introduit une concurrence favorable aux consommateurs. La multiplication des offres a incit de nombreux clients changer doprateur, mais beaucoup hsitaient franchir le pas, par crainte de devoir changer un numro connu par tous leurs contacts personnels et professionnels. Cest pourquoi, ds 2000, la lgislation europenne a rendu possible la portabilit des numros des tlphones fixes, portabilit tendue en 2002 aux tlphones mobiles. Le dveloppement des nouvelles technologies, en particulier les applications nes du GSM, a encore accentu ce phnomne concurrentiel. En 10 ans, le prix moyen dun appel tlphonique a t divis par deux. Mais pour lUE, la facture est encore trop lourde, la Commission europenne souponnant les oprateurs de ne pas rpercuter sur leurs clients les gains de productivit technologique. Cest notamment vrai concernant les frais ditinrance ( roaming ) imputs un client lorsquil voyage ltranger. Cest pourquoi, depuis lt 2007, un message vous avertit du tarif ditinrance chaque fois que vous franchissez une frontire. Cet eurotarif , instaur pour les conversations mobiles transfrontalires, a permis de diminuer le cot dun appel GSM depuis ou vers ltranger denviron 60 %. La mme logique a conduit lUE lgifrer sur les tarifs des SMS. Les oprateurs de tlphonie mobile, qui se permettaient dappliquer des tarifs prohibitifs aux appels passs sur votre GSM depuis ltranger, vont donc prochainement se voir imposer de nouveaux plafonds tarifaires. Ainsi, un Belge, qui paie aujourdhui jusqu 75 centimes deuro lorsquil envoie un SMS de ltranger, devrait voir ds le premier juillet de cette anne ce prix baisser un maximum de 11 centimes (hors tva) par SMS.
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Leuro nest disponible en pices et billets que depuis 2002, ce qui a considrablement facilit les achats transfrontaliers. Mais la cration comptable de la monnaie europenne remonte 1999 avec la fixation irrvocable des parits des anciennes devises nationales, un euro valant depuis et jamais 40, 3399 francs belges et 6, 5595 francs franais. Pourtant, pendant 3 ans, les banques ont continu charger leurs clients pour tout retrait transfrontalier comme sils encouraient effectivement des frais de change alors quil nexistait plus aucune raison objective pour quun retrait quivalent 100 euros un distributeur automatique Nice cote jusqu 4 euros de frais bancaires, quand la mme opration Lige tait gratuite ou ne cotait que quelques cents! Devant la mauvaise volont des banques de respecter un code de conduite, lUE a d lgifrer en 2002, contraignant les banques appliquer le mme tarif - le plus souvent la gratuit - pour un retrait ou un paiement par carte bancaire, quil soit domestique ou effectu nimporte o dans la zone euro. Depuis 2003, une lgislation similaire sapplique aux virements transfrontaliers ne dpassant pas 50 000 euros, interdisant aux banques de facturer ce type de virement plus cher que les virements domestiques. Cet espace unique de paiement a t complt en 2008 par une lgislation harmonisant les conditions de prt la consommation. A lentre en vigueur de cette directive, en 2010, les Belges qui voudront contracter un emprunt pour acheter une voiture, un meuble ou un lave-linge - dans la limite de 75 000 euros - pourront plus facilement sadresser un tablissement bancaire tabli dans un autre Etat membre, en faisant jouer la concurrence. Toutes les informations devront en effet tre les mmes dans lensemble
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de lUnion (taux annuel effectif global, dure du contrat, frais annexes), ce qui facilitera la comparaison. Un droit de rtractation de quatorze jours est prvu et on pourra rembourser tout moment le crdit contract, la directive harmonisant la compensation que pourront demander les banques pour remboursement anticip : au maximum 1 % du montant du crdit, 0,5 % si le remboursement intervient dans les douze derniers mois du contrat.

lEurope pour les justiciables

LUE cherche crer un Espace judiciaire depuis 1985, date de la signature entre le Benelux, la France et lAllemagne daccords de libre circulation assortis dun systme dchanges dinformations entre polices de lair et des frontires.
Le Trait dAmsterdam a intgr cet acquis en 1997 et un vaste chantier comprenant les politiques dasile et dimmigration et lensemble de la coopration judiciaire et policire sest alors ouvert lUE. LEurope judiciaire ne se limite cependant pas la lutte contre les rseaux de passeurs, les trafiquants et les terroristes, mais sattache galement sur des problmes pratiques de droit civil et commercial qui surviennent si souvent dsormais lchelle transfrontalire en raison de la libre circulation croissante des biens, des services et des personnes.

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Le principe gnral : reconnaissance mutuelle

Avec des traditions judiciaires issues pour les uns du droit latino-germanique et pour les autres du droit coutumier anglo-saxon, marques par des influences historiques varies - comme le Code Napolon qui pse encore autant sur le droit belge que franais, ou encore caractrises par
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un vieux fond de morale chrtienne, qui varie entre Europe catholique et protestante - il est difficilement concevable dharmoniser le droit europen, en particulier le droit pnal qui touche tant lidentit nationale. Il est plus facile dharmoniser la rglementation sur les pare-chocs des voitures que les conditions dans lesquelles on peut mettre quelquun en prison. Mais quelles que soient les diffrences entre les modles judiciaires europens, tous reposent sur un systme de valeurs commun : la dmocratie et lEtat de droit. Cest sur cette base qua pu tre conclu le principe gnral de mise en uvre de lEspace judiciaire : la reconnaissance mutuelle tous les stades de la procdure pnale, que ce soit avant, pendant ou aprs le jugement. Jusqu prsent, lorsquune poursuite judiciaire tait engage lencontre dune personne qui avait fui ses responsabilits dans un autre Etat membre, la justice de cet autre Etat membre devait reconstituer lensemble du dossier charge pour pouvoir donner suite. Dsormais, un jugement rendu dans un Etat membre, dans toute une srie de cas et dans un cadre juridique en constante volution, est pleinement et directement excutoire dans un autre Etat membre de lUE, partant du principe que le systme judiciaire de chaque pays europen respecte toutes les garanties de lEtat de droit, notamment en matire de droit de la dfense.

propres ressortissants vers un autre pays membre de lUE. Ces mandats, qui se comptent en milliers chaque anne, ne sont excutoires que pour des faits passibles dau moins trois ans de prison et sont placs sous le contrle juridictionnel de la Cour europenne de justice de Luxembourg.

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Le mandat europen dobtention de preuves

Aprs plusieurs danne dattente (la proposition de la Commission europenne datant de 2003), un compromis a rcemment pu tre trouv sur un autre texte, le mandat europen dobtention de preuves, bas galement sur la reconnaissance mutuelle et rpondant la mme logique que celle du mandat darrt europen : celle dacclrer les procdures judiciaires transfrontalires. Il est entr en vigueur en janvier de cette anne. En appliquant le principe de la reconnaissance mutuelle lobtention de certains types dlments de preuve (le texte se limite aux preuves existantes telles que les objets, les documents et les donnes) en vue de leur utilisation dans le cadre de procdures pnales, le mandat dobtention de preuves prsente des avantages par rapport aux actuelles procdures dentraide judiciaire quil remplace : il permet dacclrer les procdures, et offre des garanties claires en matire dmission et dexcution. Le blocage de plusieurs annes sur ce texte sexplique par le fait que cette matire relve encore de lunanimit au Conseil des ministres europens de la Justice et de lIntrieur. Lentre en vigueur du Trait de Lisbonne, si elle a lieu, permettra de passer la majorit au Conseil, et de donner au Parlement un rle codcisionnaire (et non plus uniquement consultatif).

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le mandat darrt europen

La peur donne des ailes et dans la foule des attentats du 11 septembre 2001 aux Etats-Unis, alors que les terroristes islamistes semblaient leur apoge, les Etats membres de lUE ont donn des ailes la coopration judiciaire et policire pnale avec ladoption en 2004 du mandat darrt europen. Reposant sur le principe de la reconnaissance mutuelle, le mandat darrt europen est devenu un outil de travail quotidien de la justice en Europe. Alors que la procdure dextradition classique prenait en moyenne 9 mois, la remise dun suspect dun Etat lautre ne prend plus quune quinzaine de jours, un mois maximum. Tandis que lextradition tait dabord du ressort du pouvoir politique, le mandat darrt europen sapplique directement de juge juge. Autre innovation : il ouvre la possibilit pour un Etat dextrader ses
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Les garanties procdurales

La confiance mutuelle entre systmes judiciaires sera naturellement dautant plus favorise que les droits nationaux convergeront, en particulier la procdure pnale. Malgr les pressions du Parlement en ce sens, les Etats membres ne parviennent toutefois pas sentendre sur ladoption dun socle minimal europen de droits garantis aux suspects : droit un avocat,
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 un interprte et la traduction des pices de la procdure, information des suspects sur leurs droits. Sur le fond, personne ne soppose ces droits minimaux, que chacun respecte dj et bien davantage. Mais personne non plus ne veut cder une once de souverainet en la matire. Le Trait de Lisbonne, sil entre en vigueur, supprimera le veto au niveau ministriel et accordera la codcision au Parlement, ce qui pourrait faciliter les choses.

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Eurojust

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Les conflits de comptence et les procdures pnales

Eurojust a t cr en 2002 pour amliorer la coordination des poursuites et faciliter la mise en uvre de lentraide judiciaire. Son activit progresse rgulirement : 1085 dossiers ont t enregistrs en 2007, soit une hausse de 41 % par rapport 2006, anne durant laquelle lactivit avait elle-mme dj progress de 31 % par rapport 2005. Install La Haye, Eurojust se compose dun collge de 27 membres, juges ou procureurs expriments, nomms par chaque pays de lUnion et soutenus par une quipe administrative dexperts de haut niveau. Son rle a t renforc en 2008, notamment pour amliorer sa coordination avec Europol, embryon de FBI leuropenne, oprationnel depuis 1999. Le seul crime dont la qualification est commune lensemble de lUE est la fraude au budget de lUE, qui reprsente plusieurs milliards par anne. Cest pour lutter contre cette fraude que le Trait de Lisbonne permet la cration dun Parquet europen, lequel serait charg non pas de coordonner les enqutes mais de les instruire lui-mme. Ce serait un progrs considrable car lexprience montre que la fraude au budget communautaire est le fait dorganisations criminelles par ailleurs actives dans dautres domaines plus classiques, comme le trafic darmes, de drogue ou dtres humains. Le Trait de Lisbonne prvoit dailleurs quultrieurement, si ncessaire, le mandat de ce Parquet europen pourrait tre tendu au-del de la lutte contre la fraude au budget europen...

Du fait de la libert totale de circulation qui existe lintrieur de lespace Schengen, il arrive de plus en plus souvent que plusieurs Etats membres soient pnalement comptents pour enquter sur les mmes faits et en saisir les tribunaux. Des documents officiels font tat de cas assez exemplatifs. Ainsi, un ressortissant franais bas au Luxembourg a recouru un structure complexe de socits situes au Luxembourg, en Autriche, en Espagne,... pour escroquer des personnes en France et dans les dpartements et territoires dOutre-mer . Ou encore Des membres espagnols et colombiens dune organisation criminelle ont t arrts aux Pays-Bas pour trafic de stupfiants, distribus dans toute lEurope. Dans chacune de ces affaires, il sagit la fois de veiller ce que la procdure pnale soit mene dans lEtat comptent le mieux plac, et garantir la scurit juridique des citoyens ( non bis in idem ). Jusqu prsent, aucun mcanisme nexistait pour raliser ces deux objectifs. Cela devrait changer avec la proposition de dcision-cadre du Conseil relative la prvention et au rglement des conflits de comptence dans le cadre des procdures pnales. Cette dcision-cadre prvoit lobligation pour les Etats membres de sinformer mutuellement, de fournir les informations requises et dengager entre elles des consultations directes en vue de parvenir un accord. Si le dsaccord persiste, EUROJUST sera saisi et donnera son avis. Le Parlement europen sera prochainement consult sur cette proposition.

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La mdiation en cas de litige transfrontalier

Alors que la majorit des tribunaux europens accusent un retard de plusieurs mois, sinon annes, dans le traitement des dossiers domestiques en raison dun trop grand nombre daffaires traiter, la promotion de la mdiation civile et commerciale pour les affaires transfrontalires a sembl la rponse la plus utile et la voie retenue par une lgislation europenne en vigueur depuis cette anne.

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La Belgique connat dj bien ce systme en droit interne. Pour nombre de litiges de petite porte (contestation dun achat par correspondance dans un autre pays, change ou remboursement dun produit dfectueux achet lors dun voyage ltranger, dsaccord sur le solde dune rservation ou dune location de vacances...), le recours en justice sannonce long et alatoire. La mdiation permet de trouver un compromis moindre frais et tracasseries. En outre, statistiquement, ce mode alternatif de rsolution des conflits conduit en gnral des accords transactionnels respects par les parties. La lgislation europenne demande toutefois ce que ces conciliations volontaires soient formellement valides par un tribunal ou une autorit publique afin dviter toute contestation.

des rgles sur le droit applicable, pour viter les conflits de lois, et prvoir la reconnaissance mutuelle et lexcution des dcisions, des documents, et des actes extrajudiciaires ncessaires au rglement non contentieux dune succession. Une fois adopt, ce texte devrait ds lors permettre au testateur de mieux planifier sa succession. Un certificat devrait aussi tre instaur pour permettre de faire valoir sa qualit dhritier dans tous les Etats membres, quelle que soit la nationalit, et quelle que soit la localisation du bien dont il hrite. Enfin, un mcanisme permettant de savoir avec prcision si un rsident de lUnion europenne a laiss un testament ou des dernires volonts devrait y tre prvu. Dune manire plus gnrale, la construction dun espace juridique europen au service du citoyen pose naturellement la question de lincontestabilit de tous les actes au-del des frontires des Etats, et donc de la manire dont pourrait tre facilite dans lUnion la circulation des actes authentiques, des actes dtat civil, des actes dhuissiers, de greffiers, ou actes notaris... En effet, face aux problmes croissants poss par le nombre de mariages binationaux, lachat de maisons, de commerces ou dentreprises dans un autre Etat membre que le sien, avec sa cascade dinterrogations sur la validit des contrats de mariage, des transactions immobilires, des statuts de socits, etc., lUnion a jusquici plutt tent de rpondre de manire pragmatique, selon le type de document, ou selon le type de secteur. Lide est maintenant daborder cette question dans lUnion europenne dune manire horizontale , donc non plus sectorielle, mais beaucoup plus globale. Il sagira de lun des dbats dimportance dans le domaine du droit civil et commercial quaura tenir le Parlement europen nouvellement lu : lacte authentique europen.

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Les successions et testaments

Si de plus en plus de citoyens europens vivent, tudient, se marient et divorcent dans un autre Etat membre que le leur, le corollaire est que parfois aussi, ils y dcdent. Les successions transfrontalires, qui sont entre 50 000 et 100 000 chaque anne dans lUnion europenne, posent des obstacles juridiques et pratiques considrables : non seulement il est parfois dlicat de dterminer la juridiction comptente ou la loi applicable, mais la seule recherche des testaments, en particulier lorsquils ont t rdigs dans un autre Etat membre, peut poser de grandes difficults aux hritiers ou aux personnes charges de la succession. Souvent, si les frontires physiques sont tombes, les frontires juridiques persistent. Depuis 2005, cr linitiative du rseau des notariats de lUnion europenne, le rseau europen des registres testamentaires permet linterconnexion de registres testamentaires nationaux existants. Ainsi, un notaire peut interroger un registre tranger via son propre registre national, le registre tranger lui rpondant via ce mme registre national. Il ne sagit donc nullement dun fichier centralis, mais bien dune mise en rseau sur base volontaire. Ce systme a constitu un apport positif, mais il ne regroupe pas (encore) lensemble des Etats membres. Tout cela devrait samliorer : la Commission europenne a annonc, pour le printemps ou lt de cette anne, une proposition lgislative spcifique relative aux testaments et successions. Cet instrument devrait comporter
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La Cour europenne des Droits de lHomme

Il ne faut pas prendre le Conseil de lEurope pour le Conseil de lUnion europenne, ni confondre la Cour europenne des Droits de lHomme (CEDH) avec la Cour de justice des Communauts europennes (CJCE). La premire, installe Strasbourg nest pas une institution de lUE, contrairement la seconde, sise Luxembourg. Cest une des plus graves confusions que lon puisse faire lorsque lon parle dEurope, du moins sur
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le plan institutionnel, mais aussi une des plus frquentes. Et non sans raison, commencer par lhymne et le drapeau que partagent lUE et le Conseil de lEurope. Ce dernier, qui fte ses 60 ans en mai 2009, est lui aussi un enfant du rve europen qui sest forg au sortir de la Seconde Guerre Mondiale. Lide avait t lance ds 1946 par Winston Churchill lui-mme dans un fameux discours Zurich o il alla jusqu voquer les Etats Unis dEurope . Mais le concept se heurta aux ralits. Le Royaume-Uni refusa que le Conseil de lEurope soit autre chose quun cercle intergouvernemental flanqu dune Assemble parlementaire purement dlibrative. La France, lAllemagne et le Benelux, qui voulaient aller plus loin, dcideront dun projet plus concret : le Trait sur le charbon et lacier de 1951, lequel conduira au Trait de Rome en 1957, puis la cration de la Communaut conomique europenne, anctre de lUnion europenne. Pendant toutes ces annes, le Conseil de lEurope a nanmoins poursuivi sa vie propre, non sans influencer dailleurs celle de lUE. De nombreuses conventions intergouvernementales conclues sous lgide du Conseil de lEurope ont ainsi t transposes dans la lgislation europenne. La Charte des droits fondamentaux est par exemple la reprise de la Convention europenne des droits de lhomme labore par le Conseil de lEurope. Cette Convention a cr la Cour europenne des Droits de lHomme, laquelle rend des arrts souvent spectaculaires, notamment en condamnant plusieurs reprises la Flandre pour son comportement lgard de la minorit francophone de la priphrie bruxelloise. Mais ses arrts ne sont pas juridiquement contraignants pour les Etats... contrairement ceux de la Cour de justice de Luxembourg, qui peut mme frapper les rcalcitrants de fortes amendes.

cre en 1952 avec la Communaut europenne du charbon et de lacier et garante depuis de lEtat de droit au sein de lUE. Son premier rle est de veiller la lgalit des actes pris par les autres institutions de lUE au regard des Traits. Mais son rle a des incidences directes. Sur les 10 000 arrts rendus depuis sa cration, un des plus clbres est larrt dit Cassis de Dijon de 1979, contraignant lAllemagne accepter limportation sur son sol de la fameuse liqueur franaise. Cest fort de cette jurisprudence que Jacques Delors imagina le march unique. Moins connu, mais aux consquences autrement plus populaires : larrt dit Bosman , du nom dun joueur belge qui rvolutionna en 1995 le monde du football en jugeant discriminatoire les quotas limitant le nombre de ressortissants dautres Etats membres dans les clubs professionnels. Cest aussi la CJCE qui en 2003 prcisera quau regard du droit communautaire, le temps de garde effectu par un mdecin sur son lieu de travail est assimilable un temps de travail. Enfin, par une srie darrts, la CJCE a consacr le droit des patients la libre prestation des soins partout sur le territoire de lUE. La Cour est en fait souvent l pour interprter une lgislation europenne trop floue ou contradictoire. Do laccusation rcurrente dEurope des Juges. Cest dautant plus vrai depuis quelle a intgr la Charte des droits fondamentaux dans ses principes de droit. La prminence du droit communautaire sur le droit national est nanmoins reconnue par tous les Etats membres depuis 1964 et, si le Trait de Lisbonne entre en vigueur, llargissement du champ de son contrle juridictionnel lui donnera presque tous les attributs de la Cour Suprme de lUE.

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La Cour de justice europenne

Cest un btiment futuriste sur le plateau du Kirchberg Luxembourg mais les usages judiciaires paraissent pourtant suranns la Cour de justice des Communauts europennes (CJCE), avec ses juges en robe noire capuche pourpre. Mais cette apparence solennelle nest l que pour rappeler lextrme importance de la plus vieille institution europenne,

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lEurope pour les voyageurs

LUnion europenne est un espace de libre circulation, plus encore pour les ressortissants des 22 Etats, dont la Belgique, signataires des Accords de Schengen.
Grce Schengen, ils ne subissent plus aucun contrle didentit la frontire. Cette libert de mouvement travers lEurope, ce sont plus de 6 millions de Belges qui en profitent chaque anne. En voiture, en train ou en avion, le touriste europen bnficie partout des mmes droits et protections et sur son lieu de villgiature, il demeure couvert en cas daccident ou de maladie.

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Le billet davion : des prix tout compris

Depuis 1995, le nombre de destinations desservies par avion en Europe a doubl, celui des nouvelles compagnies a progress de 25 %, en particulier du fait de lmergence des transporteurs bas cot. Il est vrai que les compagnies low cost nont pas lsin sur les offres allchantes, voire trompeuses. Ryanair stait ainsi fait une spcialit de promettre sur Internet ou par voie daffiches une belle destination ensoleille 1,5 ou 2 euros. Mais quelle mauvaise surprise au moment de payer de voir cette somme parfois plus que dcupler au prtexte des charges aroportuaires de Charleroi!
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Depuis quelques mois, et lentre en vigueur dune nouvelle lgislation europenne, ces publicits abusives ont heureusement disparu : les tarifs publis doivent dsormais inclure systmatiquement et prcisment les diffrentes taxes, redevances et charges. Cette disposition a dj permis de vrifier que laroport wallon ntait pas aussi gourmand que le prtendait le transporteur irlandais, dont les tarifs antrieurs ne refltaient donc quimparfaitement la vrit... De mme, qui na pas constat que les tarifs pour un mme voyage propos dans les agences ou sur Internet varient souvent dun pays lautre de lUnion ? La nouvelle lgislation interdit toute discrimination en fonction du lieu de rsidence et dachat du billet. Enfin, une garantie est instaure en cas de faillite dune compagnie arienne. Jusqu prsent, seul le voyageur ayant achet son billet dans le cadre dun voyage forfait tait garanti contre la dfaillance dun transporteur. La couverture stend dsormais aux dtenteurs dun simple billet quils pourront donc changer gratuitement pour voler sur une autre compagnie.

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La scurit et la liste noire des compagnies ariennes

Depuis 2006, lUE tient une liste noire des compagnies ariennes rputes dangereuses - car leurs avions ont souvent t pris en dfaut dans des aroports europens pour des dfaillances graves - et une centaine dentre elles, majoritairement immatricules dans des pays dAfrique et dAsie centrale, y figurent ou y ont figur depuis, au gr des contrles et de la rvision trimestrielle de cette liste. Leurs avions sont interdits de vol au dpart et larrive du territoire europen. La lgislation europenne impose aux vendeurs de billets dinformer les passagers de lidentit de la compagnie avec laquelle ils vont voyager. Il pose aussi le principe du droit un remboursement ou un racheminement des passagers dans le cas o leur transporteur est plac sur la liste aprs lachat du billet. LUE est dote dune Agence europenne de la scurit arienne qui veille notamment aux qualifications et licences de pilotes et la surveillance des compagnies ariennes des pays tiers travaillant dans lUE.

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Le ddommagement en cas doverbooking, retard ou annulation

Une pratique a sensiblement diminu dans les aroports europens : loverbooking ! Le refus dembarquement, alors que vous avez votre billet mais quun autre client occupe votre sige avec un billet tout aussi valide vendu deux fois par la compagnie, est en effet dsormais lourdement sanctionn par la lgislation europenne : un ddommagement de 125 600 euros selon la distance et la dure du retard, en plus naturellement dun nouveau billet, dun repas, voire dune nuit dhtel si ncessaire. Parfois, pour un vol daffaire ou un week-end dagrment, un gros retard obre lintrt du voyage. Aprs cinq heures de retard, il est maintenant possible de se faire purement et simplement rembourser le billet. Enfin, sauf si vous en avez t averti 14 jours auparavant, vous avez droit une indemnisation en cas dannulation du vol, except sil sagit dun cas de force majeure.

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Les droits des passagers des transports ferroviaires internationaux

Le rseau ferr de lUE stend sur 210 000 km, dont 5000 km de voies grande vitesse. Le touriste belge qui voyage sur les compagnies ferroviaires europennes a partout les mmes droits. Outre les informations de base (horaires, tarifs les plus bas, accessibilit, disponibilit en 1re et 2me classe,), le voyageur a droit au remboursement ou au racheminement lorsquil a manqu une correspondance du fait dun retard ou lorsque des services ont t annuls.

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Les dispositions de ddommagement sont alors similaires celles prvues pour le transport arien (poursuite du voyage avec prise en charge complte jusquau prochain dpart ou remboursement du billet), assorties dune indemnisation quivalente 25 % du prix du billet en cas de retard dune dure comprise entre 60 et 119 minutes ou 50 % du prix du billet en cas de retard de 120 minutes ou plus. Le pire nest pas oubli : la couverture dassurance minimale par voyageur (sauf en cas dacte volontaire) est fixe 220 000 euros en cas de dommage et 310 000 euros en cas de dcs.

vhicules cyclomoteur, moto, voiture, remorque, camion, autocar, etc. et dintroduire progressivement un permis de conduire europen. La lente diffusion de ce document lallure dune carte de crdit rose ne devrait pourtant pas rvolutionner la vie des conducteurs brve chance. La nouvelle lgislation nentrera en effet en vigueur quen 2012. Ce nest qu partir de cette date que les conducteurs dbutants, ou ceux qui se sont fait voler leurs papiers, recevront systmatiquement le document standard europen. Chaque Etat membre disposera ensuite dun dlai de vingt-six ans pour remplacer les permis aujourdhui en circulation, soit au plus tard en 2032! Cette longue priode de transition sexplique par lampleur du travail administratif en cause : nonobstant les rticences quauraient les conducteurs payer pour se doter dun nouveau permis de conduire, il en existerait plus de 200 millions remplacer, rpartis en pas moins de 110 types diffrents selon les catgories de vhicules, si lon dcidait dune harmonisation immdiate La validit du futur permis europen sera limite dix ans sur lensemble du territoire de lUnion et cinq ans pour les conducteurs de camions et de bus. Dans les quatre pays qui dlivrent un document validit illimite (Belgique, France, Allemagne et Autriche), le renouvellement deviendra donc obligatoire mais il ne constituera en principe quune simple formalit, sauf dcision contraire du gouvernement national. Le nouveau document pourra comporter une puce lectronique afin de maintenir la possibilit de retirer le permis la suite dune infraction grave. Cette perspective sera clairement ouverte si une autre lgislation, actuellement en discussion dans les instances de lUE, aboutit : il sagirait - grce un rseau lectronique dchange dinformations - dinstaurer un droit de suite pour les contraventions les plus graves et de lutter ainsi contre limpunit des chauffards qui rendent si dangereuses lautoroute des vacances. Alors quils ne reprsentent que 5 % du trafic, les automobilistes trangers ont, par exemple, t lorigine de 25 % des infractions pour excs de vitesse en France en 2008, dont 900 000 Allemands et 5000 Luxembourgeois ! Ceux qui sont pris loccasion dun contrle surprise payent immdiatement lamende, mais ceux qui sont flashs par un radar automatique la reoivent rarement de retour au pays et ne risquent gure ne pas lacquitter. Ce texte en gestation prvoit des amendes sans frontires pour
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Les droits des handicaps dans les transports ariens et ferroviaires

Toute personne handicape ou mobilit rduite a le droit de voyager tant par avion que par train partout dans lUE. Les compagnies ariennes et ferroviaires doivent informer ces personnes de laccessibilit des services et veiller assurer leur accs aux gares et aroports, aux quais et salles dembarquement et de dbarquement, aux wagons et cabines, et autres quipements. Les personnes mobilit rduite peuvent solliciter une assistance particulire sous rserve de lavoir notifi lavance.

le permis de conduire europen

La voiture particulire demeure toujours le moyen prfr pour voyager en Europe et la scurit routire prend ds lors une dimension commune tous les pays de lUE : pas moins de 43 000 morts en 2007 sur les routes et autoroutes europennes, ce qui quivaut plus de 300 accidents mortels davions moyen-courriers. Daprs les statistiques, une personne sur trois est blesse dans un accident de la route au cours de sa vie. Les accidents de la route sont la cause dhospitalisation la plus frquente chez les moins de 55 ans. Pour renforcer la scurit routire, les Etats membres ont donc dcid de rapprocher les conditions dobtention du permis de conduire des diffrents
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les franchissements de feu rouge, les excs de vitesse, la conduite en tat dbrit ou sans le port de la ceinture de scurit. Quatre infractions qui sont lorigine de 75 % des tus sur les routes en Europe.

personne rpondant au 112 est tenue de pouvoir rpondre dans une autre langue, au moins langlais. Mais gare aux canulars : en Belgique comme ltranger, vous risquez de fortes amendes. Avant de partir en vacances, dtudier ou dtre dtach par votre employeur dans un pays voisin, mieux vaut se procurer la carte europenne dassurance maladie. Nominative et individuelle - mme les enfants doivent possder la leur -, disponible auprs de votre mutuelle, la carte europenne dassurance maladie atteste de vos droits et permet la prise en charge de vos soins en Europe. Le Parlement europen, lors de la prochaine lgislature, aura se prononcer sur une nouvelle lgislation qui renforce les droits des patients en facilitant davantage leur accs aux soins transfrontaliers pris en charge par leur mutuelle ou assurance sociale. La Belgique reoit dj 35 000 trangers par an dans ses hpitaux, une majorit venant des Pays-Bas ou de GrandeBretagne, o les listes dattente sont longues.

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La protection des pitons

Inattention, imprudence, vitesse : pas moins de 8 000 pitons et cyclistes sont tus chaque anne sur les routes europennes. La scurit routire est bien sr avant tout une question de responsabilit individuelle pour les automobilistes et relve de lautorit des Etats membres. Toutefois, dans le march unique europen, seules des voitures homologues par lUE ont le droit de circuler et une nouvelle lgislation oblige les constructeurs automobiles doter partir de 2009 et progressivement tous leurs vhicules de systmes dassistance au freinage avec en plus, pour les poids lourds, des systmes de dtection de dviation de la trajectoire. Ces dispositifs complteront une lgislation qui oblige dj depuis 2005 les constructeurs utiliser des surfaces plus douces pour les pare-chocs et les capots et interdit les pare-buffles, afin dattnuer la puissance de limpact sur la personne touche. Quand la totalit du parc automobile europen sera ainsi quip aux alentours de 2015, jusqu 1 100 pitons pourraient avoir la vie sauve chaque anne daprs les estimations de la Commission europenne, selon laquelle cette combinaison de mesures permettra datteindre un niveau de protection de 80 % suprieur celui prvalant dans les conditions actuelles.

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Les droits en cas de maladie ou daccident ltranger

Depuis 1976, lUE surveille la qualit des eaux de baignades sur les plages de toute lUE et les plus anciens peuvent tmoigner des progrs accomplis. En 2007, prs de 95 % des 15 000 plages contrles et 89 % des 7000 lacs et rivires amnags pour la baignade remplissaient les normes obligatoires. Avec un taux de qualit lgrement au-dessus de la moyenne 97,5 % pour ses 40 plages contrles mais de seulement 77,3 % pour ses 75 plans et cours deau, la Belgique, et en particulier la Wallonie, affiche un bilan mitig.

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La qualit des eaux de baignade

Accident de la route, intoxication, maladie, incendie, cambriolage ou agression quelque part dans lun des pays de lUnion : vous pouvez appeler gratuitement le 112 de votre GSM. Vous tes alors reli un service central qui prend en compte votre demande pompier ou police - et laiguille vers le service durgence le mieux mme de vous aider ou secourir. La

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La protection consulaire

Depuis lentre en vigueur du Trait de Maastricht, en novembre 1993, un citoyen belge, surpris par une situation dinsurrection ou de guerre civile ou bien arrt tort ou raison dans un pays lointain o la reprsentation diplomatique belge nest pas en mesure de le secourir, peut compter sur
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lassistance consulaire dun autre Etat membre de lUE, mieux implant dans le pays en question, pour laider, voire le rapatrier. Ce systme a cependant des rats, comme de nombreux touristes ont pu sen rendre compte lors des attentats de Bombay en novembre 2008 et ainsi que peuvent en tmoigner la vingtaine deurodputs alors en mission parlementaire en Inde, o eux-mmes nont pu bnficier correctement de la protection consulaire ! Si le Trait de Lisbonne entre finalement en vigueur, lassistance et la protection consulaire devraient toutefois samliorer grce la cration dun service diplomatique commun aux Etats membres de lUE.

lEurope pour les victimes

LEurope a une tradition sculaire de dfense de la veuve et de lorphelin. Les dmocraties europennes ont eu cur dinterdire lesclavage, daccueillir les perscuts et de lutter pour la protection et la dignit des trangers qui vivaient sur leur sol.
LUE, qui partage ces comptences avec les Etats membres, sattache dfinir une politique commune dimmigration et dasile et lutter contre lesclavage moderne quest le trafic dtres humains. Elle veille aussi au sort dautres personnes vulnrables, lextrieur, comme les victimes de la faim et des conflits, mais aussi sur le territoire europen pour les victimes de catastrophes naturelles ou pour les travailleurs, hlas de plus en plus nombreux, en proie une restructuration ou une fermeture dentreprise.

La crise conomique qui frappe durement les Vingt-Sept ne dcourage pas les demandeurs dasile de frapper la porte de lUE : 230 000 requtes en 2008 et une progression encore attendue en 2009.
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Les victimes des perscutions

LEurope, et notre pays en particulier, ont en effet une grande et vieille tradition daccueil des personnes perscutes travers la plante pour leurs opinions ou leurs religions. Mais dans un espace ouvert comme lest lUnion europenne, il est important, y compris pour donner toutes leurs chances aux demandeurs dasile, de les distinguer des immigrants clandestins dont il faut grer le flux. La lgislation europenne actuelle se contente de dterminer que cest le pays de premier accueil qui doit instruire la procdure dasile ainsi que de fixer les normes minimales des conditions de sjour du demandeur dasile et de sa famille. Il sagit dune vritable roulette russe. Les Etats situs aux carrefours de lexode (Grce, Malte, Chypre...) peinent supporter ce fardeau administratif et financier. Dborde, la Grce a quasiment cess dinstruire ses innombrables dossiers dasile (25 000 dposs en 2007), condamnant les rfugis lerrance sur le territoire europen. Au cours de leur priple, les candidats vont chercher faire leur premire demande dans un pays rput plus enclin leur accorder le statut de rfugi. Aujourdhui en effet, un demandeur dasile irakien a 85 % de chances dobtenir le statut de rfugi en Allemagne et 0 % en Slovnie. Un Tchtchne a 72 % de chances dtre reconnu comme rfugi par lAutriche, et moins de 3 % par la Pologne. En 2007, 98 % des demandes dasile examines en France ont t rejetes, contre seulement 37 % en Sude, la France, il est vrai, demeurant le premier pays de destination en Europe pour les candidats au statut de rfugis avec environ 15 % du total des demandes. Toutefois, ce tourisme de lasile nest pas sans risque. Si la police dcouvre, par un croisement dempreintes digitales notamment, que le demandeur dasile ne vient pas de dbarquer comme il le prtend, il sera renvoy dans le pays o lon a tabli quil a initialement accost. Un pays qui justement ne stait pas occup de son cas ou navait pas t en mesure de le faire Ces incohrences juridiques ont conduit les Vingt-Sept conclure en 2008 un Pacte sur limmigration et lasile qui vise en particulier linstauration dune procdure unique dasile en 2012. Premier pas dans cette direction : la proposition faite en mars dernier par la Commission europenne de crer un Bureau europen dappui en matire dasile, charg de fournir une assistance technique et logistique des tats souvent dsempars. Cette agence devrait tre capable de mobiliser,
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la demande, des quipes dassistance durgence pour prter main-forte aux pays les plus exposs aux demandes dasile. Athnes et La Valette sont dj sur les rangs pour accueillir lAgence. Aprs la cration du Bureau europen dappui, qui devrait tre oprationnel en 2010, la Commission proposera dharmoniser les procdures et le statut des rfugis. Les modalits dassistance juridique et dinterprtariat, les dlais de recours seraient unifis. La Commission europenne souhaite galement que les Etats mettent un terme aux nombreux statuts prcaires introduits au fil des ans dans leur lgislation et qui se rfrent seulement la Convention de Genve sur le droit dasile. Un moyen pour le rfugi fuyant une guerre civile de prtendre aux mmes droits quun homosexuel perscut en Iran. Si lUE tarde harmoniser les procdures dasile, du moins amliore-t-elle le sort de ceux qui ont dj obtenu le statut de rfugi. Ainsi, selon une nouvelle lgislation, les rfugis qui sont entrs sur le territoire dun Etat europen au titre du droit dasile et y rsident lgalement depuis plus de cinq ans peuvent dsormais obtenir le statut de rsident de longue dure pour eux-mmes et leurs familles. Ce statut garantit ses bnficiaires un traitement quivalent celui des citoyens europens, notamment en matire demploi et de scurit sociale et les autorise sinstaller dans un autre Etat membre.

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Les victimes de limmigration illgale

Contrairement une ide reue, lUE nest pas une forteresse. 3,7 millions dtrangers ont t rgulariss depuis le dbut des annes 80 mais il existerait 10 millions de sans-papiers et autour de 500 000 tenteraient leur chance chaque anne. Les principales victimes de limmigration clandestine, que ce soit au travail ou dans leur vie quotidienne, sont dabord les immigrs lgaux. Cest dans leur intrt dabord et parce que lEurope nentend pas mener une politique dimmigration zro, qui serait drisoire au regard de nos dsquilibres dmographiques, que lUE a dploy tout la fois une politique volontariste en faveur de laccueil de nouveaux immigrants et de leur intgration et raliste quant au contrle et au refoulement aux frontires de ceux quelle nest pas en mesure daccueillir.
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LEurope manque de main-duvre hautement qualifie car elle est moins attrayante pour les mdecins, les ingnieurs ou les scientifiques que les Etats-Unis, le Canada ou lAustralie. Ainsi, plus de la moiti des diplms universitaires venant du Maghreb sinstallent aux Etats-Unis et au Canada, alors que lUnion accueille 85 % de ses immigrants sans formation suprieure. Au total, seulement 1,7 % des travailleurs hautement qualifis venant de pays tiers choisissent lEurope pour stablir. Cest pour attirer ce type de talents trangers que lUE a cr la carte bleue , qui entrera en vigueur en 2010. Le futur possesseur de ce ssame bnficiera dune libert de circulation sur lensemble du territoire europen et ds sa premire installation, pourra y convier sa famille, sans ncessit de satisfaire des tests dintgration. Son conjoint bnficiera dun accs lemploi. Ses droits sociaux sont censs tre identiques ceux accords aux nationaux. Pour autant, la carte bleue na rien dun passeport illimit. Chaque tat membre reste libre ou non de loctroyer, en fonction des caractristiques propres son march du travail. La Hongrie ou la France pourraient limiter loffre aux mdecins ou infirmires dont elles ont besoin, tandis que la Belgique cherchera des informaticiens ou des ingnieurs. Le salaire du titulaire devra tre au moins 1,5 fois suprieur au salaire moyen du pays o il sinstalle afin dviter tout dumping social. LUE ne repousse pas pour autant les personnes pauvres ou peu instruites. La Commission europenne devait ainsi proposer ce printemps un statut du travailleur saisonnier permettant notamment laccueil et le travail de personnel temporaire tranger dans lhtellerie-restauration ou lagriculture. Inversement, lUE lutte activement contre le travail clandestin. Une nouvelle lgislation europenne, qui entrera galement en vigueur en 2010, gnralisera les sanctions pnales pour les cas les plus graves lencontre de patrons voyous faisant travailler des immigrs sans papiers : rcidive, emploi de mineurs, conditions de travail abusives et recours dlibr des victimes de la traite des tres humains. Les employeurs (entreprises ou particuliers) seront aussi passibles de sanctions financires (amendes, prise en charge des frais de retour du clandestin...) et de sanctions administratives allant de larrt de subventions publiques la fermeture dtablissements. LUE vient aussi dadopter une nouvelle lgislation sur les conditions de retour dans son pays dun immigr clandestin assurant un traitement quivalent aux trangers en situation irrgulire se trouvant nimporte o sur le territoire de lUnion. Le texte donne la priorit au retour volontaire,
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accordant au clandestin un dlai de 30 jours au maximum pour organiser son retour. Il encadre galement les sjours temporaires des clandestins par loctroi de mesures dassistance, grce notamment la fourniture dinterprtes ou de soins mdicaux. Pour traiter les dossiers litigieux, les autorits pourront porter la dtention des immigrs clandestins jusqu six mois, voire dix-huit mois en cas de risque de fuite ou de manque de coopration, notamment en ce qui concerne lidentit des personnes. Une fois expulss, les trangers en situation irrgulire pourront, en vertu du texte, tre bannis du territoire durant cinq ans. Mais pour viter den arriver l, le mieux est encore de renforcer le contrle aux frontires. LUE sest dote en 2008 dune Agence spcialement charge dorganiser la coopration en matire de surveillance des frontires de lUE, dnomme FRONTEX. Installe Varsovie, celle-ci peut mener bien ses missions dans toutes les eaux communautaires comme aux frontires terrestres en sappuyant sur et en coordonnant les moyens des polices de lair et des frontires des Etats membres. FRONTEX dispose en outre dune quipe de 300 500 garde-frontires et dexperts nationaux qui peuvent tre sollicits lorsquun pays est soudainement confront une arrive massive dimmigrants.

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Les victimes du trafic des tres humains

Il peut certes paratre injuste ou inhumain de lutter contre limmigration illgale, mais ce serait oublier que ce phnomne repose largement sur des rseaux criminels de passeurs et de trafiquants desclaves modernes qui exploitent la misre humaine. Selon lOrganisation internationale du travail, au moins 2,4 millions de personnes dans le monde sont victimes de la traite des fins de travail forc, gnrant environ 32 milliards deuros de profits annuels. LUE mne une action rsolue contre la traite des tres humains depuis le dbut des annes 2000, mais la Commission europenne a propos en mars dernier une nouvelle lgislation que le Parlement europen nouvellement lu aura dbattre laquelle vise rapprocher les lgislations et sanctions nationales afin de faire en sorte que les trafiquants soient traduits en justice, mme si les infractions ont t commises ltranger. Elle permettra aux services de police dutiliser les coutes, notamment
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tlphoniques, et dautres outils dinvestigation similaires utiliss dans la lutte contre la criminalit organise. Les victimes recevront un hbergement et des soins mdicaux et bnficieront, le cas chant, dune protection policire afin de pouvoir se rtablir et tmoigner sans crainte contre les auteurs des infractions.

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Les victimes de la faim

Cependant, la crise alimentaire de lan dernier, prmisse dun retournement structurel du march mondial, appelle dautres rponses de moyen et long termes. LUE a pris ce tournant stratgique en militant pour une relance de la production agricole et pour redonner lagriculture une place centrale dans sa politique de coopration au dveloppement. Laide publique au dveloppement agricole a en effet drastiquement chut ces dernires annes, tandis que la plupart des pays africains y consacraient moins de 5 % de leur budget. Plusieurs actes ont dj concrtis cet engagement. Dabord, le quasi doublement des montants affects au dveloppement rural dans le budget 2008-2013 du Fonds europen de dveloppement, lesquels progressent 1,2 milliard deuros contre 660 millions dans la programmation pluriannuelle prcdente du FED. Ensuite, la dcision prise par toutes les instances de lUE de dbloquer un milliard deuros cash en 2008-2009, avec un reliquat en 2010, pour amorcer de grands projets dinvestissement agricole en Afrique par le financement dachats de semences et dengrais. Enfin, lUE entend contribuer cette relance de la production agricole mondiale grce divers amnagements de la PAC. La suppression ds 2008 de la jachre, qui gelait 10 % des terres arables de lUE depuis le dbut des annes 90, et le dmantlement progressif dici 2015 des quotas laitiers, qui brident la production laitire depuis 1984, sont en effet des mesures susceptibles damliorer loffre mondiale, compte tenu du poids de lagriculture europenne : la fin de la jachre obligatoire libre ainsi prs de 4 millions dhectares de culture supplmentaires pour une production potentielle dune vingtaine de millions de tonnes de crales !

2008 a t marqu par un vritable tsunami humanitaire avec des prix des denres alimentaires de base des niveaux historiquement hauts, provoquant des meutes de la faim Hati, en Egypte, en Cte dIvoire, au Cameroun, ou encore au Sngal. La FAO et lOCDE annoncent dix ans de prix agricoles levs. De fait, plusieurs phnomnes laissent prsager le pire. La demande est exponentielle en raison de la croissance dmographique (6,7 milliards dindividus aujourdhui; 9,2 milliards dici 2050), de la croissance des revenus (croissance moyenne entre 2004-2006 par anne de 9 % en Asie, 6 % en Afrique) et des changements dans les modles de consommation dans des pays comme la Chine et lInde (o lmergence dune classe moyenne ajoute la demande non seulement de denres de base, mais galement de viande, de lait et dautres produits alimentaires haute valeur protique). Loffre, concentre dans les pays dvelopps, est en revanche stable ou progresse lentement. Dj, il existe prs dun milliard de personnes souffrant de la faim dans le monde. Cette situation interpelle lUnion europenne car il ne faut pas tre grand clerc pour deviner que linstabilit sociale et politique que provoquerait un contexte de disette, voire de famine, ne pourrait que dboucher sur une pression migratoire encore accentue. Les instances europennes ont pris conscience de lenjeu. Naturellement, court terme, priorit est donne au dploiement dune aide humanitaire massive pour les situations durgence. LUE, premire donatrice internationale pour les catastrophes humanitaires ou naturelles, sest dote dune solide expertise en la matire grce ECHO, son office spcialis cr en 1992, qui gre bon an, mal an plus de 700 millions deuros daide humanitaire mais a d monter jusqu 937 millions en 2008 !
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Autre cause dimmigration ou dasile : les conflits arms qui ravagent la plante. Naturellement, l encore, lUE, grce ECHO, est au premier rang pour aider financirement les ONG parer au plus press auprs des victimes et des rfugis.

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Les victimes des conflits arms

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Mais lUE nest pas une ONG, cest une organisation politique qui tente depuis plusieurs annes de dvelopper une politique trangre et de dfense commune, laquelle sest traduite par des actions concrtes, notamment dans la prvention des conflits ou des oprations de maintien de la paix. LUE, aprs les tergiversations des annes 90, sest dabord implique ses propres frontires. Une force de 2 200 soldats estampills UE stationnent ainsi depuis 2004 en Bosnie-Herzgovine, thtre de la plus longue et de la plus cruelle guerre de dmantlement de lex-Yougoslavie, tandis que 1 900 agents internationaux, juristes, policiers et douaniers, sinstallent depuis dcembre 2008 au Kosovo indpendant, pour mettre en uvre la premire opration civile denvergure de lUE, aprs les expriences menes depuis 2005 en Irak, afin daider la reconstruction dune structure judiciaire, et en Gorgie en 2004, pour un projet similaire. Dans un autre coin du monde, lUE a pris le leadership en dpchant ds mai 2008 au Tchad, aux confins du Darfour, une force de 3 300 soldats reprsentant 23 pays europens pour scuriser les camps de rfugis et faciliter lacheminement de laide humanitaire la frontire soudanaise, en attendant que les casques bleus de lONU prennent le relai depuis le printemps de cette anne. De mme, lUE avait dploy 1 400 hommes en 2006 en Rpublique dmocratique du Congo pour scuriser une lection prsidentielle cruciale, elle-mme sous contrle dune mission dobservation du Parlement europen, et cette prsence sest rvle dissuasive, empchant lengrenage de la violence Kinshasa lors de la proclamation des rsultats du premier tour, en aot, qui donnaient Joseph Kabila largement favori. En tout, dix-neuf oprations de gestion de crise, dont cinq militaires, sont ou ont t conduites par les Vingt-Sept depuis le dbut des annes 2000. Certes, la suite des vnements au Congo, comme la situation toujours fragile Sarajevo, Pristina, ou dans les camps de rfugis du Darfour, pourraient tre de nature dcevoir. Mais ce serait occulter le fait que laction diplomatique des Etats membres vient en renfort des efforts de lUE, comme la finalement bien montr le rapprochement entre la RDC et le Rwanda, favoris par la Belgique. De la protection des rfugis la rsolution politique des conflits, lUE a ainsi progressivement acquis un rle spcifique sur la scne internationale.

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Les victimes de pratiques barbares

Chaque anne en Europe, ce sont 180 000 femmes migres qui subissent ou risquent de subir une mutilation gnitale. Il sagit de pratiques barbares, ces mutilations entranant des squelles physiques et psychologiques trs graves, que nulle tradition religieuse ou culturelle ne peut justifier au regard des droits fondamentaux dont doit bnficier chaque personne rsidant dans lUnion europenne. Dans une rsolution adopte en mars dernier, le Parlement europen a exhort les tats membres rendre ces mutilations partout passibles de poursuites pnales et de mettre en uvre des systmes dassistance juridique et mdicale aux victimes. Dores et dj, lUE est dote dun programme, baptis Daphn, qui depuis 1997 vient en aide aux ONG actives dans la protection des droits de la femme et des enfants. Daphn a ainsi cofinanc quatorze projets spcifiquement ddis cette question pour un montant de quelques 2,4 millions deuros. Mais lUE considre ce droit de la femme lintgrit de son corps comme universel. Cest pourquoi la rsolution parlementaire demande aussi une pression diplomatique plus forte sur les pays o lexcision se pratique encore. Au Burkina Faso, un projet de loi est en bonne voie pour bannir cette pratique.

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Les victimes du terrorisme

Depuis juillet 2005 et lattentat meurtrier de Londres, un an aprs celui qui fut pire encore Madrid, lUE a t pargne par les actions terroristes grande chelle. Les attaques qui ont vis des Europens en dehors du territoire des Vingt-Sept, tout comme les informations qui remontent vers Bruxelles en provenance des Etats membres, confirment cependant que la menace na pas dcru.

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Dans son rapport annuel 2008, Europol, loffice europen de coopration policire, a ainsi rvl que lanne prcdente, les terroristes avaient tent de frapper en Europe 583 reprises, ce qui inclut les attaques manques ou djoues, comme les attentats jihadistes en Allemagne et en GrandeBretagne. Ce chiffre reprsente une augmentation de 24 % par rapport lanne prcdente. A cette hausse dactivit correspond galement un plus grand nombre darrestations : 1044, soit 48 % de plus quen 2006. 91 % des attaques terroristes effectivement menes leur terme sont cependant attribuables des groupes sparatistes, essentiellement lETA au Pays Basque et le FLNC en Corse. Lattention prioritaire porte au terrorisme islamique pourrait ainsi paratre survalue, mais ce serait mconnatre le danger potentiel de ces attaques. En effet, les jihadistes cherchent frapper fort en Europe en tuant un maximum de gens, contrairement aux sparatistes. En outre, comme le souligne aussi Europol dans son rapport, la menace vient de lintrieur, cest--dire quelle est porte par des islamistes ayant la nationalit dun Etat membre ou par des personnes rsidant lgalement dans lUE. Depuis les attentats du 11 septembre 2001 aux Etats-Unis, lUnion europenne sest dote dun large arsenal de mesures oprationnelles et lgislatives pour lutter contre le terrorisme. Sur le plan oprationnel, outre llargissement au terrorisme du mandat dEuropol jusqualors confin au crime organis, lUE a cr un coordinateur europen de la lutte antiterroriste, le Belge Gilles de Kerchove, lequel, dans son dernier rapport, veut prcisment endiguer le processus de radicalisation qui peut conduire de jeunes europens, souvent - mais pas toujours - dorigine trangre, vers le terrorisme islamiste. Les VingtSept ont galement labor une liste noire des organisations terroristes et de leurs affids qui compte une soixantaine de noms, en plus dune autre, plus confidentielle et plus dtaille, qui sert la coopration policire. Sur le plan lgislatif, lUE a pris une batterie de dispositions, dont la plus emblmatique est le mandat darrt europen, qui, depuis 2004, permet dextrader rapidement les suspects. Mais la lgislation europenne a par ailleurs volu pour renforcer les contrles de scurit bord des avions, y compris en autorisant la prsence dans certains cas de policiers arms. Elle a galement favoris les moyens denqute les plus sophistiqus pour profiler les suspects potentiels. Elle a enfin dbouch sur un contrle accru des circuits de financement des organisations terroristes, avec la possibilit de confisquer les comptes et avoirs des personnes suspectes.
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Les victimes de catastrophes naturelles

Temptes, inondations, incendies, sismes : les catastrophes naturelles en Europe se sont soldes ces dix dernires annes par plus dun millier de morts pour un cot conomique estim 25 milliards deuros. Depuis 2006, le Parlement europen soutient le projet dune force de protection civile capable dintervenir sur son territoire ainsi qu ltranger en cas de catastrophe. Les dramatiques incendies en Grce, qui ont fait 65 morts et ravag prs de 200 000 hectares lt 2007, ont nouveau confirm tout lintrt dun tel dispositif : le renfort de leurs collgues europens aurait t crucial pour les pompiers grecs dbords par manque dhommes et de matriel. Un premier pas a t franchi avec la cration lan dernier de la Force dIntervention Rapide Europenne (FIRE), qui regroupe des pompiers italiens, franais, espagnols, portugais et grecs, lesquels ont dj procd des exercices communs. Les Vingt-Sept se sont par ailleurs engags dans une gestion commune des risques dinondation. Une lgislation europenne les oblige mettre en commun fin 2012 au plus tard une valuation des risques pour chaque district hydrographique situ sur leur territoire respectif, comportant notamment une description de ltendue des inondations et des mesures de prvention. Des plans de gestion de tous ces risques devront tre soumis la fin 2015 pour mise en uvre immdiate. Cela devrait faciliter la gestion des inondations dans le sillon Sambre et Meuse, en coordonnant les mesures ventuelles prendre en amont ct franais.

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Les victimes de la mondialisation

A lt 2005, le gant amricain de linformatique Hewlett-Packard annonce un plan de restructuration mondiale prvoyant prs de 6 000 suppressions demplois en Europe pour cause de dlocalisation dans des pays mergents! Quelques semaines aprs le non rfrendaire franais et nerlandais la Constitution, qui avait montr la mfiance
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quinspirait lEurope juge insuffisamment protectrice par les lecteurs, ce coup dur social mobilise lUE, qui dcide de la cration dun Fonds europen dadaptation la mondialisation. Ce nouvel outil, oprationnel depuis le 1er janvier 2007, sinspire des modles scandinaves de flexicurit : il vise protger les personnes plutt que les emplois. Il finance des mesures dites actives en faveur de lemploi (allocations de recherche demploi et de mobilit, activit de formation) et non les mesures passives de protection sociale (allocations de chmage, retraites anticipes) qui sont du ressort des Etats. Reste que son champ dapplication est troit : il ne prend en compte que les licenciements concernant au moins 1 000 personnes, sous-traitants inclus, sous condition que la restructuration rsulte directement dun ajustement d la mondialisation, et quil y ait un impact srieux sur le reste de lemploi et de lconomie locale. Ces restrictions expliquent que le Fonds, bien que dot de 500 millions deuros annuels, ne soit intervenu qu hauteur de 18,6 millions en 2007, et de 22 millions au premier semestre 2008, au profit denviron 15 000 personnes, selon les derniers chiffres connus. Le dossier Volkswagen Forest na ainsi en son temps pas t jug recevable puisquil ne sagissait pas dune consquence directe de la mondialisation mais dune rduction de capacit industrielle lie au march europen de lautomobile. Avec la grave crise conomique que traverse dsormais lUE, ces critres restrictifs pour lligibilit au Fonds devraient tre assouplis. Cest en tout cas le sens de la proposition dpose en dcembre dernier par la Commission europenne et dont va se saisir le Parlement europen nouvellement lu. Les modifications apportes devraient amliorer lefficacit du Fonds en abaissant le seuil de recevabilit des demandes daide de 1000 500 travailleurs licencis et en portant la dure de laide 24 mois (contre 12 mois actuellement) afin de garantir un dlai suffisant pour que les mesures de rinsertion professionnelle, en particulier celles en direction des travailleurs les plus vulnrables, dploient leur pleine efficacit. Elles visent aussi largir temporairement les conditions dadmissibilit, de sorte inclure tous les travailleurs touchs par la crise conomique et financire, et ne plus limiter laide ceux qui perdent leur emploi en raison de modifications dans la structure du commerce mondial.

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Les victimes des restructurations

Les comits dentreprise europens (CEE) ont t crs par une lgislation europenne de 1994, qui institue un droit linformation et la consultation pour les salaris des entreprises de plus de 1.000 personnes, comptant au moins 150 collaborateurs dans deux pays europens. 828 grandes entreprises, employant 14,5 millions de salaris dans lUnion, se sont dotes depuis dun tel organe par le biais dun accord avec leurs organisations syndicales dont 15 000 reprsentants sigent aujourdhui dans des CEE. Pourtant, ce sont quelques 2.264 entreprises installes dans lUE qui relvent potentiellement du champ dapplication de cette lgislation. De fait, ce dispositif souffre de certaines carences. Dabord, le pouvoir des CEE nest pas suffisamment effectif. L o elles existent, ces instances sont encore trop souvent contournes par la direction. Selon une tude ralise en 2005 par un professeur de luniversit de Manchester, seulement la moiti des oprations de restructurations transnationales feraient actuellement lobjet dune procdure dinformation-consultation auprs du CEE avant dtre annonces publiquement par la direction. Dans 20 % des cas, la procdure aurait lieu a posteriori, et dans 30 %... pas du tout. Une confusion due labsence de dfinition du terme information dans la lgislation, ainsi que du mot consultation , lequel, souvent compris comme un simple change de vues par le patronat, donne naturellement lieu dimportantes divergences dinterprtation avec les syndicats. Des incertitudes juridiques subsistent aussi quant aux conditions de mise en uvre de la procdure. La lgislation en vigueur nest en effet pas assez claire, ni sur les rgles applicables en cas dvolution du primtre de lentreprise (cession, scission, fusion, etc.), ni sur larticulation entre lchelon national et le niveau europen. Enfin, un effort de cohrence reste accomplir avec les autres textes europens traitant de linformation et de la consultation des salaris. Cest pour remdier lensemble de ces dfauts de jeunesse que la Commission europenne a propos en juillet 2008 une refonte des CEE, toujours en dbat au sein des instances de lUE, mais dont le Parlement europen nouvellement lu aura cur dacclrer ladoption au moment o la crise conomique exige plus que jamais un dialogue social renforc.
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lEurope pour les crateurs

LUnion europenne est un gant conomique mconnu des Europens eux-mmes mais pas du commerce mondial, o elle joue les premiers rles.
Une situation nanmoins fragile dans un monde de plus en plus ouvert et concurrentiel, ce qui a pouss lUE ces dernires annes doubler son budget de recherche et se lancer dans un vaste programme spatial avec le programme de navigation par satellite Galileo. Mais lUE prserve aussi lconomie industrielle classique grce la dfense et la promotion de ses marques et brevets et en sengageant rsolument contre la contrefaon qui menace la proprit intellectuelle. Enfin, terre de culture millnaire, lUE entend valoriser son patrimoine, notamment travers les laurates annuelles des villes europennes de la culture, mais aussi par une politique active de soutien au cinma et la littrature.

Avec la crise, la recherche prive risque de trinquer. La recherche publique doit imprativement prendre le relai, plaide la Commission europenne dans son rapport Science, technologie et comptitivit 2008-2009 publi en janvier dernier.

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le soutien la recherche

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Loccasion de relancer lEspace europen de recherche, un concept n au dbut des annes 2000 et qui garde toute son actualit, tant on sait que lemploi de demain dpend de la recherche daujourdhui. Mais lEurope accuse un gros retard. Dautant quelle na pas su profiter des annes fastes pour rattraper son retard sur les Etats-Unis. Certes, les Etats membres ont globalement augment leurs investissements, quil sagisse des entreprises ou des laboratoires publics. Mais pas suffisamment. Lintensit de recherche, cest--dire leffort ramen au PIB, a mme lgrement baiss pour les Vingt-Sept, passant de 1,86 % 1,84 % entre 2000 et 2006. On est en tout cas loin de lobjectif des 3 % rgulirement invoqu par les responsables politiques tant nationaux queuropens. En raison de la monte en puissance des pays asiatiques, et de la Chine notamment, la part de lEurope dans la dpense de recherche mondiale a baiss de 12,6 % en dix ans. La diffrence de spcialisation industrielle entre les rgions du monde explique une partie de lcart. En particulier, lEurope a moins dvelopp que les Etats-Unis les industries de haute technologie, trs gourmandes en recherche. Or, prcisment, ces industries novatrices sont aussi celles qui aideront les conomies se relancer Le soutien public de lUE devrait donc viser prioritairement les PME innovantes, notamment celles qui ciblent leurs efforts sur les technologies vertes , mais qui sont les plus affectes par la crise du crdit. Augmentation de la dotation de la recherche publique, ciblage sur les PME innovantes : ce sont dj deux axes de la politique europenne de recherche qui se sont traduits par un quasi doublement du budget du programme-cadre de recherche et dveloppement (PCRD) de lUE, passant 47,7 milliards deuros pour la priode 2007-2013, par rapport 17,5 milliards pour la priode prcdente 2002-2006. Les entreprises belges profitent pleinement de ces financements communautaires. Saviez-vous que la contribution europenne en faveur de la Belgique dans le cadre du 6me PCRD slevait plus de 300 millions deuros, dont 69 millions ont t verss des acteurs wallons (universits et entreprises) ? En 2007, pour la premire anne dapplication du 7me PCRD, les entreprises wallonnes ont dj obtenu plus du quart des rsultats du 6me PCRD. 70 projets de recherche ont ainsi t retenus pour financement, impliquant 39 socits wallonnes.

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Le soutien la mobilit des chercheurs

Le concept dEspace europen de la recherche combine plusieurs aspects, dont un qui est essentiel : celui de permettre aux chercheurs, aux technologies et aux connaissances de circuler librement. Aujourdhui en effet, nonobstant les problmes pratiques lis un dplacement dans un autre Etat membre (scurit sociale, retraite, ...), le chercheur qui souhaite faire preuve de mobilit se heurte un obstacle de fond : quasiment toutes les subventions publiques sont lies une institution de recherche. Autrement dit, si un chercheur quitte son universit ou son laboratoire pour aller suivre un enseignement ou enseigner ailleurs en Europe, il perd lessentiel de son revenu... Raison pour laquelle lUE a conclu un partenariat pour la mobilit des chercheurs qui, dici 2010, devrait considrablement amliorer la situation. Dabord, le nouveau partenariat inclut la portabilit des subventions, dans le cadre du systme de subventions du Conseil europen de la recherche (CER) et du dispositif money follows researcher (le financement accompagne le chercheur), men par les agences nationales de financement de la recherche. Ensuite, le partenariat vise confrer aux universits et aux institutions publiques de recherche davantage dautonomie dans leur politique de recrutement, en attirant des chercheurs dautres Etats membres mais aussi des chercheurs vivant hors de lUE. Pour cette dernire catgorie, lUE peut dj sappuyer sur le programme Erasmus Mundus, qui offre des bourses aux tudiants des pays tiers, ainsi que sur la carte bleue , un nouveau document qui accorde le droit de sjour aux immigrs les plus hautement qualifis. Pour ce qui est des chercheurs originaires de lUE, le partenariat veut faciliter leur mobilit en prenant mieux en compte leurs besoins en matire de scurit sociale, en particulier la portabilit des droits pension. Dautres mesures sont prvues par ce partenariat, sur les conditions de travail et la formation notamment. Lobjectif avou est de faire revenir au pays les trop nombreux chercheurs europens installs ltranger, privant lUE de leurs talents. En 2004, sur les quelques 400 000 chercheurs trangers rsidant aux tats-Unis, 100 000 taient ns dans lUE, soit une proportion non ngligeable de leffectif total des chercheurs de lUE (1,3 million).
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le soutien la diffusion et lexploitation de la recherche

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Galileo

LEspace europen de recherche postule une vritable coordination lchelon europen des activits, programmes et politiques de recherche nationaux et rgionaux. Cet objectif nest atteignable quavec une mise en rseau des chercheurs et la diffusion de leurs travaux afin que la recherche europenne puisse dboucher sur des applications industrielles concrtes. Depuis les annes 60, lUE dispose dun Centre commun de recherche, dpendant de la Commission europenne, qui repose sur sept instituts de recherche situs en Belgique, Allemagne, Italie, Pays-Bas et Espagne, et compte environ 2 700 personnes. La mission du CCR est de fournir un soutien scientifique et technique la conception, llaboration, la mise en uvre et au suivi des politiques communautaires. Ainsi lUE a dcid de rduire ses missions de gaz effet de serre et de favoriser le transport vert ? Le CCR teste actuellement les piles hydrogne, qui pourraient propulser les voitures propres de demain. Une nouvelle tape vers ce rapprochement entre recherche fondamentale et applique a t franchie en 2008 avec la cration de lInstitut europen de technologie (IET). Situ Budapest, o ne sige que son comit directeur, lIET est en fait un institut sans murs qui tisse des liens recherche-enseignement-entreprises entre diffrentes Communauts de la connaissance et de linnovation (CCI). Les CCI sont en fait des partenariats public-priv qui seront partir de cette anne les vritables moteurs de la recherche europenne dans les domaines stratgiques que sont le changement climatique, les nergies renouvelables, la socit de linformation, les sciences et technologies mdicales et les nanotechnologies. Lobjectif lhorizon 2015 est la mise en rseau de 10 CCI, regroupant 4.000 5.000 scientifiques, 6.000 tudiants de niveau post-gradu, 4.000 doctorants pour un budget annuel mixte de 1,5 2 milliards deuros.

Ce sera le second grand succs de la politique spatiale europenne depuis Ariane : le systme de navigation par satellite Galileo assurera en 2016 lindpendance de lUnion vis--vis des systmes amricain (GPS), russe (Glonass) et, demain, chinois (Beidou). Galileo permettra aux entreprises europennes de tirer le meilleur profit dun march mondial de services estim 450 milliards deuros par an lhorizon 2025 avec au moins 150 000 emplois directs la clef en Europe. Un premier satellite test a t lanc en 2005, le second en avril 2008. Objectif de ces mises en orbite 23 000 km de la Terre : scuriser les frquences mises la disposition de Galileo en attendant le dploiement de ses trente satellites dici 2013 et le dclenchement de lhorloge atomique la plus prcise jamais envoye dans lespace. Ne drivant que dun milliardime de seconde par jour, elle a t conue pour offrir un positionnement prcis moins de deux mtres prs, contre plus dune dizaine de mtres pour le systme GPS. La constellation Galileo devrait permettre une foule dapplications. Dans les transports, bien sr. Sur la route, Galileo doit permettre la cration de systmes de perception lectronique pour les pages, ou la banalisation des polices dassurance au kilomtre , tarifes en fonction des distances parcourues par le vhicule couvert. Mais aussi aider fluidifier le trafic. Pour les trains, Galileo devrait accrotre linteroprabilit des rseaux europens et amliorer la scurit de systmes de contrle de vitesse. Dans le domaine maritime, pour qui lapproche au mtre prs dun quai pour un cargo de millions de tonnes est un atout, les socits de logistique pourront offrir des services de plus grande qualit. Plusieurs centaines de milliers de conteneurs sont dj quips dappareils de suivi et de localisation par satellite. Et dans larien, avec un trafic qui devrait tripler dici 2025, Galileo permettra doptimiser la gestion des aroports, notamment par mauvais temps. Mais le champ des possibles stend bien au-del des transports. Lagriculture et la pche peuvent ainsi grandement bnficier de Galileo. Pour le transport de btail, sa prcision empchera les fraudes sanitaires et garantira le bien-tre animal. Les suivis en temps rel devraient simplifier les procdures administratives pour les vtrinaires et les exploitants. La gestion des subventions agricoles, en fonction des cultures et des surfaces
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cultives, devrait gagner en efficacit. Dans lnergie, les rseaux lectriques peuvent tirer profit de la prcision des fonctions de datage pour leur synchronisation. Les applications militaires potentielles sont galement considrables mais divisent pour linstant les Etats membres. Galileo revient de loin. Constitu en dcembre 2005 sous lgide de lAgence spatiale europenne de leuropen EADS, des franais Thales et Alcatel, de litalien Finmeccanica, des espagnols Aena et Hispasat, du britannique Inmarsat, et de lallemand TeleOp, le consortium industriel qui prside la mise au point et au lancement de Galileo, na pas t capable de sentendre sur les modalits financires. Finalement, grce linsistance du Parlement qui ne pouvait admettre un chec sur un projet aussi emblmatique de la recherche applique europenne, lUE a dcid en dcembre 2007 de prendre sa charge la totalit de linvestissement de dpart de 3,4 milliards deuros.

Entr en vigueur en 2008, le protocole de Londres limite la traduction aux seules revendications (partie o le dposant dlimite ltendue de la protection quil demande), la description de linvention ntant plus ralise que dans les seules langues de dpt (anglais, allemand et franais). En cas de litige toutefois, le dposant se verrait contraint de financer la traduction de la description de linvention dans la langue de la juridiction nationale saisie. Quant aux pays signataires du protocole dont la langue nest ni langlais, ni le franais, ni lallemand, ils devront choisir lune de celles-ci pour dposer. Du fait de la frquence des dpts concomitants aux Etats-Unis et en Asie, langlais devrait tre plbiscit. 66 % des nouveaux brevets sont dj aujourdhui rdigs en anglais, 27 % en allemand, le franais ntant utilis que pour 7 % des brevets dposs.

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Le brevet europen

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La protection contre la contrefaon

LOffice europen des brevets (OEB) est install Munich depuis sa cration en 1977. Une localisation logique, puisque lAllemagne demeure, et de loin, le premier pays dposer et obtenir un brevet. Administration internationale indpendante, mais dont les brevets sont reconnus et dfendus par lUE, lOEB offre aux particuliers et aux entreprises la possibilit dobtenir une protection de leur invention dans 34 tats europens. Compte tenu des accords avec trois autres pays, les brevets peuvent tre valables dans 37 pays, soit au sein dun march de 560 millions de consommateurs. En 2007, loffice a reu plus de 200.000 demandes, deux fois plus quil y a dix ans. En 30 ans, lOEB a attribu 858 000 brevets. Un brevet europen dpos pour une dure de dix ans cote en moyenne 32.000 euros. 14 % de cette somme reviennent lOEB, 32 % sont destins aux offices nationaux des pays o le brevet est dpos, 31 % sont pour les mandataires et 23 % correspondent aux frais de traduction. Un dernier poste que lOEB tente depuis des annes de rduire car il dsavantage les entreprises europennes par rapport leurs concurrentes amricaines et japonaises, pour qui un brevet ne cote que 15 20 000 euros.
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La contrefaon reprsenterait annuellement 200 milliards de dollars, soit 2 % du commerce mondial, estime lOCDE. Plutt 650 milliards de dollars, soit lquivalent de 5 7 % du commerce mondial, selon le Global Fraud Report, ltude annuelle 2008 du groupe Kroll, un des grands de linvestigation financire sur le sujet. Les saisies douanires de produits contrefaits aux frontires de lUE sont en tout cas en hausse exponentielle. Selon la Commission, le nombre darticles saisis a progress de plus de 1.000 % entre 1998 et 2007. Il est pass de 10 millions en 1998 85 millions en 2002 pour atteindre 103 millions en 2004 et 128 millions en 2006. En 2007, les saisies ont toutefois sensiblement diminu 79 millions de produits contrefaits saisis. Aprs les produits de luxe dans les annes 1980, produits alimentaires, pices davions ou dautomobiles, appareils lectriques, jouets et mme mdicaments sont aujourdhui lobjet de piratages. Le nombre de parfums et de produits cosmtiques saisis par les douanes europennes sest accru de seulement 22 % entre 2003 et 2004, mais de 712 % pour les appareils et matriels lectriques et 900 % pour le matriel informatique. Les seules contrefaons de produits alimentaires et dalcools ont augment, entre 2003 et 2004, de 200 %, plus de 4,5 millions de produits ayant t saisis.

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En 2004, le commerce des mdicaments contrefaits - avec des consquences potentiellement dramatiques en termes de sant publique - reprsentait ainsi presque 10 % du commerce mondial de mdicaments. 50 % du Viagra vendu sur Internet est une contrefaon. Internet devient dailleurs rapidement le principal vecteur de la vente de contrefaons. En 2005, la contrefaon via Internet par fret express ou postal reprsentait moins de 1 % des saisies, contre 10 % en 2007. Les seules douanes franaises ont saisi en 2008 dans les centres de distribution du commerce Internet plus de 600 000 articles, contre 240 000 en 2007. Toujours en France, les saisies de cigarettes commandes via Internet sont passes 21 tonnes contre 8 en 2007. Le leader mondial du commerce en ligne eBay a du reste t condamn en juillet 2008 par le Tribunal de commerce de Paris verser prs de 40 millions deuros au clbre groupe de luxe LVMH pour ddommagement : 90 % des parfums, montres ou sacs proposs sur eBay sous les marques Louis Vuitton et Dior en 2006 taient des contrefaons. Ce trafic est un coup dur pour lindustrie europenne car les marques de lUE se vendent bien et sont rputes travers le monde. Cest prcisment pour viter dtre imits ou contrefaits que les industriels de lUE enregistrent leurs marques, dessins et modles lOffice de lHarmonisation dans le March intrieur (OHMI), qui a son sige Alicante. LOHMI est la fois une Agence de lUE et un office de la proprit industrielle dot dune fonction technique : lenregistrement et la protection des droits de proprit industrielle sous le contrle juridictionnel de la Cour de Justice de Luxembourg. La lgislation europenne est toutefois notoirement insuffisante en ltat pour lutter contre la contrefaon. Elle ne comprend pas, par exemple, les droits fonds sur les brevets. Certes, la plupart des Etats membres prvoient dj des sanctions de caractre pnal pour assurer la protection des brevets mais pas tous, comme la Belgique, le Royaume-Uni ou la Grce o lon ne risque que des amendes. Cest justement pour amliorer la lgislation europenne que le Parlement europen a adopt en 2007 une nouvelle lgislation qui qualifie dinfraction pnale la contrefaon elle-mme ainsi que la tentative, la complicit et lincitation la contrefaon. Le texte fixe 4 ans de prison le niveau minimum
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des sanctions pnales encourues par les auteurs dinfractions commises dans le cadre dune organisation criminelle ou mettant en danger la sant ou la scurit des personnes. Les amendes infliges ne pourraient tre infrieures 100.000 euros, et mme 300.000 euros en cas de lien avec une organisation criminelle ou de risque pour la sant. Mais cette lgislation reste pour linstant lettre morte, faute daccord au Conseil des ministres des Etats membres de lUE... En attendant, la Commission europenne poursuit son action. En mars dernier, elle a propos la cration dun Observatoire de la contrefaon et du piratage pour mieux organiser et coordonner la lutte contre ce flau conomique et, en dcembre 2008, elle a conclu un pacte de scurit avec les dtaillants et les importateurs de jouets. La Chine est particulirement dans le collimateur : 85 % des jouets dangereux saisis en 2007 taient fabriqus dans lEmpire du Milieu... Au demeurant, lUE sait faire preuve de souplesse dans sa dfense de la proprit intellectuelle quand cest pour la bonne cause. Elle est ainsi lorigine dune initiative couronne de succs lOrganisation mondiale du commerce, qui facilite depuis 2008 la livraison de mdicaments gnriques dans les pays du tiers monde concernant la lutte contre le VIH/sida, la tuberculose et le paludisme.

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le soutien au cinma europen

Le cinma est un outil culturel mais cest aussi un produit industriel. En vertu des rgles internationales du commerce, il ne peut exister aucune restriction la libre circulation des produits industriels et les aides la production industrielle sont considres comme un dumping, une pratique interdite et punissable. Au dbut des annes 90, le cinma europen, hormis le cinma franais, tait lagonie sous les coups de boutoir de lindustrie cinmatographique amricaine. LUE a donc ngoci lOrganisation mondiale du commerce ce quon appelle lexception culturelle . La Convention de lUNESCO de 2005 pour la diversit culturelle a encore renforc ce concept. Au terme de ce principe, les spectateurs et cinphiles europens ne sont
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naturellement pas privs des productions hollywoodiennes, qui dominent largement nos crans, mais les majors doutre-Atlantique se voient dnier le droit dattaquer les subventions verses au cinma europen, ou de contester les quotas de diffusion duvres europennes la tlvision, bien que ces deux mesures, pour toute autre industrie, seraient clairement juges anti-concurrentielles et protectionnistes. Ce systme avantageux explique la belle vitalit retrouve de la production europenne : prs de 1000 films produits en 2008, 920 millions de spectateurs, avec des hausses notables de frquentation dans les pays o lactualit cinmatographique a t marque par la promotion dun film national, comme Loft le thriller dErik Van Looy qui a remport 10 % dun march belge en hausse, Bienvenue chez les Chtis , qui a drain lui seul 45,7 % de lensemble des spectateurs franais en 2008, Keinohrhasen en Allemagne (26,6 % de parts de march) ou encore Oorlogswinter aux Pays-Bas (17,8 %). Tous ces films ont pu bnficier dun financement national qui atteint jusqu 64 % du cot de la production en Allemagne, soit 13 millions en moyenne par film, mais seulement 14 %, soit 4 millions, en France, qui compte pourtant pour environ 20 % de la production europenne totale. La lgislation europenne autorise en outre chaque Etat membre imposer au producteur, en change des subsides publics, que soit dpens sur son territoire jusqu 80 % du budget dun film, quelle que soit la part des aides dans le financement total de luvre. La France impose le seuil maximal autoris de 80 % (pour la Belgique, cest 75 %) afin dviter des dlocalisations massives vers les pays o la main-duvre et les prestations de services cotent moins cher, comme les nouveaux pays membres dEurope centrale. Le Parlement nouvellement lu devra dailleurs dbattre du fait de savoir sil ne vaudrait pas mieux, moyen terme, sorienter vers une territorialisation, non plus nationale, mais europenne. En clair, la seule obligation qui pourrait tre faite aux producteurs serait de les obliger dpenser un pourcentage de leur budget au sein de lUnion europenne et non pas dans le pays de production. Au demeurant, cette possibilit offerte nest pas une obligation. Pour preuve : le ralisateur britannique Danny Boyle a ralis lessentiel de ses prises en Inde pour son film Slumdog Millionaire qui a rafl 8 oscars aux crmonies 2009 alors que, comble du paradoxe, ce film avait fait lobjet, avec 6 autres prsents en comptition aux Oscars, dun financement du programme europen MEDIA!
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LUE intervient en effet dans le circuit de promotion du film europen grce au programme MEDIA, qui est une aide la post-production, soit 755 millions deuros sur la priode 2007-2013 destins faciliter la distribution des films europens au sein de lUE et ltranger. MEDIA permet ainsi la circulation des principaux succs du film europen, comme la Palme dOr 2008 au Festival de Cannes, Entre les murs de Laurent Cantet.

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les droits des auteurs en matire musicale

La vitalit de la culture europenne repose sur des artistes qui peuvent prtendre vivre de leur art. La lgislation europenne, dailleurs en volution au regard des nouveaux modes lectroniques de diffusion de la musique, veille ce que les compositeurs et les artistes interprtes peroivent des royalties. Reste que si le droit la proprit intellectuelle est garanti pour un compositeur et ses hritiers jusqu 75 ans aprs la premire diffusion dune oeuvre, ce dlai nest que de 50 ans pour les chanteurs et producteurs. Dans une nouvelle lgislation trs controverse quaura dbattre le Parlement nouvellement lu, il est prvu de porter ce dlai 95 ans. Si rien nest fait, des milliers dinterprtes europens, dont le dbut de la clbrit remonte aux annes y-y 1950 et 1960, lpoque o ils navaient quune vingtaine dannes eux-mmes, se verront priver les uns aprs les autres, au cours de la prochaine dcennie, des royalties qui leur sont dvolues chaque diffusion de leurs enregistrements. Johnny Halliday voit ainsi sapprocher la date fatidique de 2011 qui verrait tomber, sous le rgime actuel, ses premires chansons dans le domaine public. Ce projet de prolongation de la protection des droits des interprtes saligne sur celle en vigueur aux Etats-Unis depuis 1998. A cette date, le Copyright Term Extension Act ou Sonny Bono Act (du nom du musicien Sonny Bono, du duo pop Sonny & Cher, devenu depuis snateur) a tendu 95 ans aprs publication la dure des droits pour les interprtes (contre 75 ans dans la loi prcdente, de 1976). Cest pourquoi des rditions dartistes amricains comme Bing Crosby ou Judy Garland,
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publies avant 1958, se vendent en Europe et pas aux Etats-Unis. La panique avait gagn les milieux de lindustrie phonographique quand les majors se sont rendu compte qutaient menaces des vaches lait comme Elvis Presley, dont les premiers enregistrements se sont trouvs ainsi librs en 2004 dans beaucoup de pays.

La traduction passe ainsi souvent par langlais, mais non sans pertes. Le programme europen Culture permet actuellement le financement de traductions duvres de fiction partir dune langue europenne vers une autre langue europenne, travers une enveloppe de 10,2 millions deuros pour la priode 2007-2013 (pour 2008, le budget sest approch des 2,3 millions). Certes, ce chiffre peut paratre faible lchelle europenne et au regard de lobjectif communautaire de promotion du multilinguisme. Mais titre dexemple, lanne dernire, 446 oeuvres littraires ont t traduites dans ce contexte, et sur ces dix dernires annes, cest tout de mme une dizaine de milliers de livres qui ont t traduits laide de subventions europennes.

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le soutien la diffusion de la littrature europenne

Ldition demeure de loin la principale industrie culturelle en Europe, avec un chiffre daffaires de 22 milliards deuros, soit le double du cinma, un secteur en outre trs diversifi avec 600.000 nouveaux titres ou nouvelles ditions chaque anne, la prsence de nombreuses PME (2000 diteurs en Allemagne) et la multiplicit des sujets couverts (littrature gnrale, technique, scolaire, art, religion). LUE est nanmoins beaucoup moins active dans le soutien ldition quen faveur du cinma. Sur le plan rglementaire, la Commission europenne accepte certes, par drogation aux rgles de concurrence, le systme de prix unique du livre que pratiquent notamment lAllemagne, lAutriche et la France. Le prix unique limite les possibilits de rabais de sorte que la grande distribution ne puisse pas rafler la vente des best sellers au dtriment des librairies spcialises, pour lesquelles ces ventes sont vitales afin dquilibrer celles, plus modestes, des livres dauteur quelles prennent soin de diffuser galement. LUE intervient aussi pour aider la traduction et donc la diffusion des livres. La lecture de Harry Potter en version originale reste en effet un phnomne marginal et, pour prendre lexemple de notre pays, un livre en flamand non traduit en franais a peu de chances dtre lu Bruxelles et en Wallonie... Les traducteurs ont un rle de passeurs, et ne sont pas si nombreux possder les capacits littraires requises. Selon la Fdration des diteurs europens, il ny aurait par exemple quun seul traducteur en Sude pour les publications en bulgare!

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les Capitales europennes de la culture

Organise pour la premire fois Athnes en 1985, sous limpulsion de Melina Mercouri, lpoque Ministre grecque de la Culture, la manifestation annuelle Capitale europenne de la culture a toujours t couronne de succs et le titre est aujourdhui trs convoit. Etre dsigne Capitale europenne de la culture reprsente lopportunit exceptionnelle daffirmer son positionnement au sein de lchiquier culturel europen et de bnficier de retombes importantes en matire conomique, culturelle, touristique et mdiatique. En 2015, une ville belge (Mons a dpos sa candidature) et une ville tchque seront ainsi laurates. Il est important de remarquer que la Belgique a dj t par trois fois Capitale europenne de la Culture. Ctait en 1993 avec la ville dAnvers, en 2000 avec Bruxelles et finalement en 2002 avec la ville de Bruges, qui avait alors accueilli plus de 16 millions de visiteurs! Une tude ralise par un expert indpendant sur les Capitales europennes de la culture entre 1995 et 2004 indique que la manifestation a suscit une raction positive des mdias, contribu au dveloppement de la culture et du tourisme et amlior limage de la ville aux de ses citoyens. En 2009, cest Vilnius (capitale de la Lituanie) et Linz (Autriche) qui ont t dsignes Capitales europennes de la culture.
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Table des matires

PREFACE 5 LEurope pour les enfants 1 La sant des enfants 2 La scurit des enfants 3 Protger les enfants des excs de la tlvision et dInternet 4 Le travail des enfants 5 La protection des enfants en cas de divorce 6 Le droit au regroupement familial 7 Les droits des mineurs en situation irrgulire 8 Le droit lidentit personnelle 9 Lalerte rapide en cas denlvement 10 La lutte contre la pdopornographie et la pdophilie LEurope pour les jeunes 12 Comenius 13 Leonardo da Vinci 14 Erasmus 14 Erasmus Mundus 15 Lingua 16 Jeunesse en action 17 Lexploitation des mineurs 18 Lalcool et la drogue 19 Le permis de conduire 20 Lemploi des jeunes LEurope pour les femmes 21 Lgalit de traitement en matire de salaire 22 Lgalit de traitement en matire de scurit sociale 23 La protection des travailleuses enceintes
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7 9 10 11 12 14 15 16 17 17

21 22 23 24 24 25 25 26 29 30

33 34 35
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24 Le cong de maternit 25 Lgalit de traitement des travailleurs indpendants et des conjoints qui les assistent 26 Les produits cosmtiques 27 Daphn 28 Le divorce 29 La recherche sur les maladies fminines 30 La lutte contre le harclement

36 36 37 38 38 40 41

55 Les organismes gntiquement modifis 56 Les labels de qualit 57 La scurit des produits 58 Les achats sur Internet 59 La tlphonie 60 Les cots des paiements et prts bancaires transfrontaliers

69 69 70 71 72 73

LEurope pour les citoyens 31 La Charte des droits fondamentaux 32 Les droits politiques 33 La lutte contre les discriminations 34 La lutte contre le racisme et la xnophobie 35 La libert de circulation 36 Le droit de sjour et dtablissement 37 Le droit de ptition et le Mdiateur 38 Laccs aux documents 39 La protection des donnes 40 Le droit dinitiative citoyenne LEurope pour les travailleurs 41 Le temps de travail 42 La directive Renault-Vilvorde 43 Les droits des travailleurs migrants 44 La sant et la scurit des travailleurs 45 Les congs pays 46 Les agriculteurs 47 Le soutien aux PME 48 Les intrimaires et les saisonniers 49 La formation professionnelle 50 La reconnaissance europenne des certifications LEurope pour les consommateurs 51 Une plus grande libert de choix 52 La lutte contre les ententes 53 Labus de position dominante 54 Les denres alimentaires
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43 44 45 46 46 47 48 49 50 51

LEurope pour les justiciables 61 Le principe gnral : reconnaissance mutuelle 62 Le mandat darrt europen 63 Le mandat europen dobtention de preuves 64 Les garanties procdurales 65 Les conflits de comptence et les procdures pnales 66 Eurojust 67 La mdiation en cas de litige transfrontalier 68 Les successions et testaments 69 La Cour europenne des Droits de lHomme 70 La Cour de justice europenne LEurope pour les voyageurs 71 Le billet davion : des prix tout compris 72 Le ddommagement en cas doverbooking, retard ou annulation 73 La scurit et la liste noire des compagnies ariennes 74 Les droits des passagers des transports ferroviaires internationaux 75 Les droits des handicaps dans les transports ariens et ferroviaires 76 Le permis de conduire europen 77 La protection des pitons 78 Les droits en cas de maladie ou daccident ltranger 79 La qualit des eaux de baignade 80 La protection consulaire LEurope pour les victimes 81 Les victimes des perscutions 82 Les victimes de limmigration illgale 83 Les victimes du trafic des tres humains

75 76 77 77 78 79 79 80 81 82

85 86 87 87 88 88 90 90 91 91

53 55 56 57 58 58 61 63 63 64

65 66 67 68

93 95 97
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84 Les victimes de la faim 85 Les victimes des conflits arms 86 Les victimes de pratiques barbares 87 Les victimes du terrorisme 88 Les victimes de catastrophes naturelles 89 Les victimes de la mondialisation 90 Les victimes des restructurations

98 99 101 101 103 103 105

LEurope pour les crateurs 91 Le soutien la recherche 92 Le soutien la mobilit des chercheurs 93 Le soutien la diffusion et lexploitation de la recherche 94 Galileo 95 Le brevet europen 96 La protection contre la contrefaon 97 Le soutien au cinma europen 98 Les droits des auteurs en matire musicale 99 Le soutien la diffusion de la littrature europenne 100 Les Capitales europennes de la culture

107 109 110 111 112 113 115 117 118 119

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