Referat

Tema: Procesul

decizional n sistemul administraiei publice

Chiinu 2010

Cuprins
Introducere Cap.I. Decizia administrativ instrument al conducerii 1.1. Natura deciziei 1.2. Elementele deciziei 1.3. Etapele de elaborare a deciziei 1.4. Factorul uman n procesul decizional Cap.II. Tipurile de decizii 2.1. Decizia colectiv 2.2. Participarea cetenilor la luarea deciziilor. 2.3. Elaborarea i adoptarea deciziilor de ctre consiliile locale Concluzii Bibliografie

Introducere
Mai bine s- ntrebi de dou ori, dect s greeti o dat proverb moldovenesc Pentru a putea vorbi de proces decizional trebuie avut n vedere i noiunea de decizie administrativ. Procesul decizional cuprinde o multitudine de decizii care n elaborarea lor trec printr-o serie de etape bine determinate. Procesul decizional este prezent chiar i atunci cnd sunt prestate sarcini sau activiti mrunte sau atunci cnd sunt semnate documente oficiale (de ctre un ministru, conductor sau preedinte de stat). Altfel spus, deciziile sunt o component de baz a activitii zilnice a funcionarilor publici din zilele noastre, i cu ajutorul lor se realizeaz n mare parte activitatea de administraie public. Decizia administrativ este o manifestare de voin a funcionarilor sau a organelor administraiei, manifestare ce este premergtoare aciunilor de ntreprins i prin care se opteaz pentru o soluie, n vederea atingerii unui scop. Orice decizie administrativ trebuie s rspund urmtoarelor cerine: s fie fundamentat tiinific; s aib un caracter realist; s intervin n timp util; s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior; s fie oportun. Procesul decizional este extrem de complex, iar organele abilitate n acest scop au o mare responsabilitate pentru a putea evita adoptarea unor decizii eronate. De calitatea deciziilor depinde i calitatea actului administrativ. Trebuie s se urmreasc eficacitatea rezultatelor deciziilor (acces rapid la informaiile relevante, recunoaterea i identificarea mai rapid a problemei, acces mai uor la instrumentele de analiz) i eficiena procesului decizional (reducerea costurilor de decizie, reducerea timpului de decizie i reducerea efortului depus). Putem spune c un proces decizional bun poate fi asociat cu succesul pe termen lung al instituiei.

Cap.I. Decizia administrativ instrument al conducerii

1.1. Natura deciziei Adoptarea deciziilor este un proces fundamental, o anumit cale de aciune din mai multe variante posibile n scopul obinerii rezultatului scontat. Fiecare sistem de conducere ncepe cu stabilirea unui anumit scop, cu determinarea obiectivelor care trebuie realizate n procesul activitii. n acest context, este just afirmaia potrivit creia conducerea nseamn ntotdeauna un proces de luare a deciziei, de examinare a posibilitilor de elaborare a acesteia. Decizia administrativ, ca instrument de conducere a procesului de exercitare a puterii executive, are o deosebit importan deoarece determin aciunea, care antreneaz colectivele de oameni cu condiia s procedeze ntr-un anumit fel, ntrun segment concret de aciune colectiv. Iat de ce calitatea conducerii depinde, n mare msur, de miestria adoptrii fiecrei decizii administrative, orice conductor n activitatea sa caut s blocheze fisurile unde se produc pierderi, cu alte cuvinte caut s optimizeze activitile sub aspectul cheltuielilor i consumurilor de resurse materiale, umane. Raportul dintre resursele cheltuite i rezultatul obinut, exprimat n preuri de cost, trebuie optimizat n raport cu obiectivul stabilite, cu performanele urmrite, ntr-un cuvnt, n raport cu acea calitate a conducerii pe care dorim s-o realizm. Dar aceasta va depinde de faptul ct de justificate vor fi deciziile administrative luate. Oricum ar fi definit decizia, ea reflect un ansamblu de activiti umane raionale, desfurate n vederea rezolvrii optime a unor situaii sau probleme care se impug la un moment dat. Decizia apare ns nu numai ca un element caracteristic al activitii umane din administraia public, ci este element esenial al oricrei activiti umane, n special al gndirii, n vederea atingerii unui scop i al selecionrii mijloacelor pe care urmeaz s le utilizeze pentru atingerea acestui scop. n general, prin conceptul de decizie se nelege terminarea normal a deliberrii dintr-un act voluntar, iar obiectul su este s opereze alegeri de scopuri i mijloace. Ct privete decizia administrativ, ea reprezint o manifestare de voin a administraiei, premergtoare unei aciuni sau inaciuni, prin care se opteaz pentru o variant n vederea realizrii unui scop. 1.2. Elementele deciziei

Unii autori ai lucrrilor de specialitate snt de prerea c analiza noiunii de decizie, n general, ne conduce la faptul c aceasta semnific un raport care se realizeaz ntre nelegere i voin, ca elemente fundamentale. a) nelegerea. A nelege nseamn a-i face, a avea o ideie clar i exact despre un lucru, a ptrunde, a cuprinde cu mintea; a pricepe; a constata, a vedea, a observa, ne spune Dicionarul explicativ al limbii Romne. Ca element al deciziei, nelegea trebuie s se realizeze dup anumite procedure, grupate n cadrul general al dezbaterilor sau al deliberrii. A delibera, ne spune acelai dicionar, nseamn a chibzui n comun i a discuta asupra unei hotrri de luat sau a unei chestiuni de realizat. Deliberarea este aciunea de a delibera i rezultatul ei i cuprinde trei etape: 1. Determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat; 2. Analiza subiectului deliberrii; 3. Propuneri de msuri. b) Voina. Orict de profund ar fi analiza i clar opinia privind obiectivul urmrit sau mijloacele necesare realizrii acestuia, oamenii trebuie s se hotrasc pentru a aciona ntr-un anumit sens. Aceast hotrre exprim expresia voinei lor. Voina celor care decid este determinat de nelegere, care o disciplineaz, o orienteaz i o metodizeaz. c) Contopirea celor dou elemente. n vederea adoptrii unei decizii fundamentale i eficiente se impune ca voina s in seama de realitile msurilor stabilite prin deliberare. d) Factorul timp. Este foarte important pentru decizia administrativ n raport cu cele dou elemente ale sale nelegerea i voina precum i cu cerinele etapei n care oamenii triesc. Pentru fiecare decizie exist un timp oportun, momentul propice n care aceasta trebuie s fie luat, adoptat sau emis. Timpu este i factorul care verific temeiniciile i justeea unei decizii. Importana operaiilor decizionale este exprimat ntr-o manier aforistic: A conduce nseamn a decide. Aceast formul evideniaz c deciziile snt elementul motor al conducerii i al exercitrii funciilor de planificare, organizare i control. Astfel, activitatea de conducere nregistreaz succese sau eecuri n funcie de modul n care se desfoar procesele decizionale. n fiecare zi oamenii iau decizii pentru orientarea activitilor lor personale, pe cnd conducerea elaboreaz decizii, care direcioneaz aciunile colectivitilor umane, unitilor economice i sociale, aciunile economice i sociale, aciunile ntregii societi. Metoda de baz n elaborarea deciziilor o putei urmri n schema de mai jos:

Schema procesului de elaborare a deciziei Analiza situaiei Declanarea diagnosticului Localizarea i formularea problemei Analiza problemei Problema prioritar Cauze posibile Cauza profund Analiza deciziei

Elaborarea deciziei

1.3. Etapele de elaborare a deciziei Iniiativa, care revine organelor administraiei publice, care, fie din informaiile proprii, fie pe baza sesizrii diferitelor organe de stat, de autonomie local sau ale cetenilor, gsesc oportun intervenia lor pentru rezolvarea anumitor probleme, ateptndu-se ncuviinarea declanrii aciunii lor de ctre organele puterii legiuitoare i organele administraiei publice trebuie s existe un flux informaional, care s permit determinarea aciunilor att la nivelul politic, ct i la nivelul administraiei publice. II. Culegerea i prelucrarea informaiilor reprezint activitatea care are cea mai mare pondere n desfurarea etapei de pregtire a deciziei, etap n care este necesar s se manifeste discernmntul pentru ca din materialul faptic s se deosebeasc elementele eseniale, fundamentale. III. Selecionarea (filtrarea i sistematizarea) datelor. n acest sens, se stabilete: a) Care probleme se selecteaz; b) Dac snt posibiliti de tratare distinct; c) Care sunt circumstanele problemei; d) Ordinele de executare;
I.

e) Dac exist elemente restrictive (disponibiliti fixe, acte normative n vigoare). IV. Analiza datelor i informaiilor. La aceast etap, subiectul precedent trebuie s dea rspuns la argumentarea selectiv de tip interogativ (s rspund la ntrebrile: Pentru ce? Care? Cnd? Unde? Cine? Ce?). n acest mod, snt studiate toate influenele posibile asupra deciziei. La aceast etap snt elaborate diferite variante ale deciziei. V. Luarea deciziei este momentul-cheie privind analiza variantelor de decizie, a manifestrilor voinei celui care ia decizia. Decizia depinde de 3 fore: Lider(manager); Subordonai; Situaie. VI. Etap important n procesul decisional este executarea deciziei administrative. Clasificarea deciziilor. Dup stabilirea acestor criterii, deciziile snt clasificate n modul urmtor; Deciziile strategice care stabilesc orietrile de perspectiv constituind decizii de comand; Deciziile tactice analizeaz orietrile stabilite la condiiile concrete; Deciziile operaionale soluioneaz problemele n raport cu coninutul i domeniul lor de aplicare. n acest context, deosebim decizii politice, economice, cu caracter militar, administrative etc. n funcie de metodele i tehnicile utilizate, deosebim decizii: Decizii programabile snt formulate astfel, nct pentru ele se poate elabora un algoritm, care indic ce trebuie de fcut. Decizii neprogramabile se refer la problemele care necesit elaborarea cilor noi de rezolvare. 1.4. Factorul uman n procesul decizional n condiiile economiei de pia se schimb radical locul individului n societate, deoarece personalitatea uman trateaz insistent procesul decisional conform rezultatelor obinute. Cunoscnd unele caracteristici ale personalitii, putem anticipa cum va fi individual n anumite situaii. Deci tipul de personalitate este un element important n procesul decizional. n legtur cu aceasta, la unii oameni s-a observat o puternic orientare receptiv. Omul receptiv consider c sursa a tot ce este bun se afl n exterior. El nu are iniiativ proprie i nu acioneaz dect n comun cu alii, ateapt propuneri

i variante de decizie. Receptivul i vine greu s spun nu i se pomenesc repede ntre loialitate i promisiuni contradictorii. Spre deosebire de omul receptiv, persoana cu orientare exploatatoare nu ateapt s primeasc nimic de la alii, ci va lua de la ei totul prin for i vicleug. Lipsa originalitii domin orientarea unor personaliti mai mult dect lipsa aptitudinilor. Asemenea oameni nu vor s produc idei, ci s le ia de la alii. Ei consider pe cei din jur drept obiecte de exploatare i-i judec potrivit unor criterii de utilizare personal. Aceast orientare de nsuire a muncii i ideilor altora este instructiv pentru cei care nu tiu s-i vnd marfa, s-i valorifice ideile. Asemenea oameni nu ateapt dect s afle o variant mai avantajoas. Cea mai bun variant, cel mai bun lucru pentru ei este cel obinut prin eforturi strine. n consecin, tipul receptiv i cel exploatator se aseamn, ntru ct ambii caut s primeasc tot ce doresc din lumea nconjurtoare. Orientarea acestora se bazeaz pe acumulare i economisire. Ei consider c a cheltui este un lucru periculos. Zgrcenia este zidul lor protector. n felul acesta, se abin de la oricare decizie care implic un mic risc de ntreprinztor. Astfel, din prea mult precauie, din lips de angajare n procesul decizional, vor pierde anumite posibiliti. Capacitatea de risc este o calitate a conductorului de orice tip. Orientarea persoanei cumpnite ne spune mereu: mai bine mai puin, dar mai sigur. Este lent, ns constant i sigur. Omul de orientare marcantil identific totul cu o marf, inclusive omul. Apreciaz doar partea de cost a omului, adic valoarea sa de schimb pe piaa personalitii. Asemenea oameni iau decizii care satisfac politici contradictorii i execut deciziile fr a se gndi la consecinele lor morale, ideologice. Ei opteaz doar pentru varianta care aduce venit. Anume venitul o face atrgtoare i deci valoroas. Aici totul depinde de aprecierea altora. De aceea, eu snt ceea ce doresc alii s fiu. Tipul ideal este omul productiv, care este nclinat s foloseasc pe deplin capacitile sale. Deci, un conductor bun este un realizator bun. Omul productiv are simul aprecierii experienelor sale. Sentimental de sine se poate exprima astfel:Eu snt ceea ce fac. Omul productiv corespunde tipului de caracter, pentru care dezvoltarea potenialului uman este scopul ce subordoneaz toate celelalte activiti.

Cap.II. Tipurile de decizii

2.1. Decizia colectiv Decizia personal este caracterizat printr-un grad nalt de subiectivitate n raport cu decizia colectiv. Ea este mai puin ntemeiat i numai rareori constutuie varianta optim. De aceea, att n practic, ct i n tiina conducerii se presteaz mai mult decizia colectiv, de grup, ca rezultat al participrii mai multor personae la elaborarea i adoptarea ei. Asemenea forme de participare snt considerate ca fiind importante n aprecierea obiectivitii. Aceast situaie antreneaz trei criterii importante: 1. Grupul ca focar de informaie i experien de conducere; 2. Grupul ca surs de energie uman; 3. Decizia colectiv ca expresie a conducerii democratice. n contextul dat, vom nelege colectivul drept un ansamblu de oameni care au o organizare intern, structur n vederea unui scop comun. Luarea deciziilor n grup depinde de relaiile interpersonale i comportamentul de grup prin urmrirea, nregistrarea i analiza acestor interaciuni. Specialitii n domeniu, n urma cercetrilor, au adncit nelegerea comportamentul uman i definesc cteva moduri de a lua decizii n grup: Decizia luat prin lipsa de reacie. Aceasta se ntmpl cnd cineva avanseaz o idee i nimeni nu reacioneaz; Decizie luat prin autoritate formal. Este un mod caracteristic consiliilor unde primarul sau preedintele edinei li s-a dat o anumit autoritate pentru a lua decizii n numele grupului; Decizia luat de minoritate. Are cineva vreo obiecie? E-n ordine, s mergem mai departe- snt nite afirmaii adeseori pronunate de vreun lider i care i oblig pe ceilali s adopte aceast poziie, pe care puini o sprijin; Decizia luat de majoritatea. Aceasta este modul obinuit de a lua decizii n cadrul majoritii corpurilor legislative i deliberative. Dar credem c nu este cel mai adecvat mod. Dac exist o majoritate, nseamn c este i o minoritate. Decizia luat prin consens. Este un process prin care comunicarea este suficient de deschis i ncurajatoare, pentru a-i face pe toi s simt c au ocazia s influeneze decizia; Decizie luat prin unanimitate. Toi snt de acord. E caracteristic perioadei totalitare, dar snt cazuri i n actualitate. Depinde de nelegerea problemei.

Avantaje Decizia colectiv este mai bine ntemeiat, mai eficien, constituie un rspuns tiinific la o situaie anumit. Spre deosebire de cea individual, decizia colectiv este mai obiectiv, corespunde, n mod eficient, posibilitilor sistemului de conducere.

2.2. Participarea cetenilor la luarea deciziilor. Posibilitile realizrii drepturilor cetenilor de a participa la adoptarea deciziilor ce in de domeniul social-politic snt strns legate de tradiiile democratice ale societii. Trecutul istoric a conturat nu numai spectrul juridic, care n fond e inert prin nsi esena sa, dar i stereotipul social i cultural al comportamentului uman. Aspectele culturii interelaiilor administraiei publicpopulaie, ale relaiilor dintre diverse grupuri sociale se modific mult mai mult dect totalitatea legilor i practica aplicrii lor. n plan european, dac e s vorbim de rile democraiei avansate, ele s-au deplasat spre democratizarea prin participare, trecnd de la democraia liberal clasic la pluralismul democratic pe parcursul a ctorva secole. Cetenii au dreptul de iniiativ, un mod de participare ce este pe cale de generalizare n administraia public contemporan. Acest sistem, prin care cetenii particip la viaa politic este complex i se materializeaz nu numai prin drept de vot, ci se poate manifesta prin dreptul de petiionare, pe calea participrii la referendumul local, att pentru problemele deosebite, ct i pentru ncetarea mandatului primarului i, nu n ultimul rnd, n iniiativa ceteneasc, adic prin promovarea unor proiecte de acte administrative normative. Participarea cetenilor Republicii Moldova la elaborarea i adoptarea este garantat de Constituia RM(art.39(1)): Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. Legea Republicii Moldova privind administraia public local (din 18.03.2003), stabilete (art.3) principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit n contextul autonomiei locale. Statuarea acestui principiu este i o exigen impus de necesitatea unui echilibru ntre prerogativele autoritilor publice locale i puterea de supraveghere a colectivitilor locale care le-au ales. Principiul consultrii semnific i controlul societii civile asupra autoritilor locale eligibile, mai cu seam prin participarea efectiv a cetenilor n procesul lurii deciziilor.

2.3. Elaborarea i adoptarea deciziilor de ctre consiliile locale Procesul de elaborare a deciziilor la nivelul administraiei publice locale din ara noastr este reglementat de Regulamentul-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale, aprobat prin legea respectiv a Republicii Moldova nr.457-XV din 14 noiembrie 2003. Citm din capitolul III al regulamentului-cadru articolele: 38. Dreptul de iniiere a proiectelor de decizii ale consiliului aparine consilierilor. Propuneri vizavi de elaborarea unor decizii pot face primarul i, respectiv, preedintele raionului. Primarul i preedintele raionului pot participa consultativ la ntocmirea deciziilor de comun acord cu consiliul. 39. Proiectele de decizii vor fi nsoite de o not informativ i vor fi redactate n conformitate cu normele de tehnic legislativ. n acest scop, secretarul consiliului i personalul de specialitate din primrie, aparatul preedintelui raionul vor acorda asistena tehnic de specialitate. Proiectele de decizii se prezint n limba moldoveneasc sau n limba utilizat pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective. 40. Proiectele de decizii se propun pentru a fi incluse n ordinea de zi a edinei de ctre primar, de ctre preedintele raionului, consemnndu-se titlul i iniiatorul proiectului, i se aduc la cunotina consilierilor imediat cu indicarea comisiilor de specialitate crora le-au fost remise spre avizare i cu iniiativa de a prezenta amendamente. 41. Proiectele de decizii cu materialele de nsoire se transmit spre avizarea comisiilor de specialitate ale consiliului, compartimentele de specialitate ale primriei i serviciilor publice desconcentrate i descentralizarea n vederea ntocmirii unui raport. O dat cu transmiterea proiectului de decizii, se precizeaz i data prezentrii raportului, informaiei i a avizului, cu condiia ca raportul i informaia s fie remise i comisiei de specialitate naintate de ntocmirea de ctre aceasta a avizului. Iniiatorul proiectului de decizie sau al altor propuneri le poate retrage, sau poate renuna, n orice moment, la susinerea lor, pn la nscrierea acestora n ordinea de zi. 42. Dup examinarea proiectului de decizie i a propunerilor compartimentului de specialitate al primriei i ale serviciilor publice, comisia de specialitate a consiliului ntocmete un raport cu privire la adoptarea, modificarea sau respingerea lor. Rapoartele, avizele se transmit secretarului consiliului, care va dispune msurile corespunztoare de remitere a lor ctre primar i ctre consilieri cel trziu pn la data edinei consiliului.

43. Proiectul de decizii i alte propuneri, nsoite de avizul comisiei de specialitate i de raportul compartimentului de specialitate al primriei i al serviciilor publice, se nscriu pe ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului n edina ordinar a acestuia. Articolul 47 al Regulamentului-cadru prevede c deciziile se adopt cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazului n care, prin lege sau regulament, se cere o alt majoritate de voturi. Pentru a evita repetrile, v amintim c alte aspecte ale elaborrii i adoptrii deciziilor snt reglementate prin Legea RM privind administraia public.

Concluzii
Dup cum ne arat practica activitii organelor administraiei publice, procesul de luare a deciziei devine tot mai complicat i n mare msur aceasta depinde de informaia i cunotinele de care se dispune i de faptul cum ele se folosesc. Nu-s rare cazurile cnd informaiile se colecteaz, dar ele se folosesc, se fac multe rapoarte, i toate voluminoase, dar nu se citesc, sau unii nti acioneaz i abia apoi cer informaii. Este uimitor faptul c un mare volum din informaia organizaional este ndosariat, i nu este folosit niciodat. Aceasta se explic prin faptul c poate aprea o suprancrcare informaional, iar organizaiile i funcionarii publici nu-s n stare s-o consume. Nu se folosete o mare parte din informaie i din cauza c este prea srac sau greit. Dei orice activitate practic presupune att decidere, ct i efectuare, deocamdat nu s-a recunoscut unanim c o teorie a administrrii ar trebui s se ocupe i de procesele de decizie alturi de cele de aciune. Este posibil ca aceast neglijare s fie determinat de ideea c luarea de decizii se limiteaz la formularea unei politici comune. Dimpotriv, procesul de decizie nu se ncheie n momentul cnd scopul general al organizaiei a fost determinat. Misiunea de a decide se refer la ntreaga organizaie administrativ ntr-o msur nu mai mic dect misiunea de a face de fapt, cele dou snt conectate integral. O teorie general a administrrii trebuie s includ principiile de organizare care vor asigura o luare de decizie corecte, precum i principiile care vor asigura o activitate eficient.

Bibliografie
1. 2. 3.

Mihaela Onofrei, Gheorghe Filip Elemente de tiina administraiei, Editura Junimea, Iai 2004 Matei Lucica Management public, Editura Economic, ediia a doua Mihail Platon Administraia public