SEGUNDO PARCIAL DE SISTEMA POLITICO NACIONAL I

Analice la implementacion de las reformas neoliberales en Uruguay, caracterizando las distintas etapas gubernamentales y los enfasis en las mismas

Sebastin Pintos 4.527.178-3 Profesores: Jorge Landinelli Fernando Salas

NDICE
1) Introduccin 2) Quines impulsan las reformas neo-liberales? 3) Caso Uruguayo 4) Impulsos reformadores neoliberales. 5) La segunda Fase: Restauracin democratica y reformas impulsadas. 6) Conclusin. 7) Bibliografa.

1) Introduccion:
Con este trabajo intentare especificar, la implementacion de las reformas neo-liberales, en la Republica Oritentas del Uruguay, diferenciando las distintas etapas de estas. En primer lugar, para entender los procesos de reforma del Estado, necesitamos identificar a los actores que intervinieron en dicho proceso, seguidamente me adentrare ya en las caracteristicas del Caso Uruguayo, donde se buscaran explicaciones al proceso de implementaciones. Me centrare basicamente en la segunda generacion de reformas, donde estas fueron impulsadas en primera instancia por el gobierno de Julio Maria Sanguinetti, seguidamente me centrare en el gobierno blanco de Lacalle, donde se intentaron implementar las grandes reformas liberales( educacion, seguridad social). En este trabajo me base en la bibliografia obligatoria del curso, utilizando los modulos 3 y 4, del mismo. En la dcada de los 80, tanto en Latinoamerica como en supuesto llamado mundo desarrollado, se ven envuelto en una dura crisis financiera, que tiene como consecuencia la toma de una serie de ideas,para salir dicha crisis, y volver a la senda del crecimiento econmico, para eso era necesario una reforma liberal, asi se solucionarian los problemas de la naciones. El discurso de la poca paso de una reforma administrativa, a una reforma del estado (Ramos Conrado, La Trayectoria del Estado uruguayo. Algunas virtudes, viejos vicios nuevos ropajes y muchas incertidumbres,pagina:120), La Cuestion era Qu tipo de Estado se quera?, se plantea que el Estado interventor,que se habra consolidado despus de la segunda guerra mundial haba fracasado y la regulacin de los mercados financieros por parte de los Estados, era sumamente ineficaz, se toma la idea que el Estado tenia que reducirse a su minima expresin, reducir los gastos y que actores privados acten libremente sobre la economa y la sociedad, nos preparabamos para volver a la adopcion de las reglas de juego de mercado (Iglesias Enrique, El papel del Estado y los paradigmas economicos en America Latina, Revista de la CEPAL, N 90.pagina:11)

2) Quienes impulsan las reformas neo-liberales?

Para entender este proceso de reformas, gradualismo y heterodoxia, es necesario ver quienes son los actores que impulsan dichas reformas, quienes mas apoyaban las reformas eran los empresarios(), y quienes menos los sindicalistas(Moreira, Constanza, La reforma del Estado en Uruguay, edit: Trilce, Montevideo. Pagina:12 ),, mientras que la burocacia tambin se encontraba junto con los empresarios, en cambio, con los partidos tradicionales encontramos una relativa fragmentacin, el partido Nacional se encontraba mas apegado a los empresarios, y la burocracia, mientras que los sindicatos, encontraron su alidado con el Frente Amplio, en cambio el Partido Colorado, se encontrara mas fragmentado por su concesin de liberalismo econmico mas acentuado(Moreira, Constanza, La reforma del Estado en Uruguay, edit: Trilce, Montevideo. Pagina:12), Esto supuso, una clara polizacion ideologica, y una lucha que se centro el papel del EstadoMercado.

3) Caso Uruguayo
Una particularidad del caso uruguayo sobre la implementacin de las reformas neoliberales, segn Conrado Ramos,es que la sociedad Uruguaya se caracteriza por su carcter estatizante,(Ramos Conrado, La Trayectoria del Estado uruguayo. Algunas virtudes, viejos vicios nuevos ropajes y muchas incertidumbres,pagina:89), esto se debe gracias a las grandes reformas estatisistas impulsadas en la primera dcada del siglo xx, por Jorge Batlle y Ordoez, esto origino que las reformas se hagan gradualmente, esto produjo que los organismos internacionales de asistencia financiera criticaron por mucho tiempo la lentitud de los procesos de cambio estructural hacia el mercado en el Uruguay( Ramos Conrado, La Trayectoria del Estado uruguayo. Algunas virtudes, viejos vicios nuevos ropajes y muchas incertidumbres,pagina:89).Asi queda expuesto que las reformas liberales en el territorio Uruguayo, seguiran un camino muy diferente a los que fueron la de sus pares latinoamericanos, gracias a un sistema poltico legitimado, una cultura estatizadora, las reformas impuestas por el consenso de Washington, no cavaron tan hondo como lo hicieron en otras naciones latinoamericanas. El Uruguay se hizo famoso(), por la combinacin de gradualismo y heterodoxia en la implementacin de las reformas(Moreira, Constanza, La reforma del Estado en Uruguay, edit: Trilce, Montevideo. Pagina:10), a la vez destaca que el gradualismo viene impuesto desde la restauracin democrtica,

4) Impulsos reformadores neoliberales

En la implementacin de las reformas neoliberales en Uruguay, podemos encontrar dos fases o impulsos reformadores, La primera fase se produce en la dcada de los 80, estas vienen dadas por la dictadura cvico-militar, esta se caracteriz por una serie de reformas que venan impuestas externamente a travs del llamado Consenso de Washington.podemos decir que son

las grandes reformas estructurales es la la primera generacin de reformas (Moreira, Constanza, La reforma del Estado en Uruguay, edit: Trilce, Montevideo. Pagina:11), estas se basaban bsicamente en la reduccin del estado, como medio de ahorro, y estabilidad financiera, como tambien la apertura de mercados, y eliminacion de barreras proteccionistas. Estas reformas segun Fleury no pudieron reducir la creciente pobreza y la desigualdad en el pais,(Fleury Sonia, Reforma del Estado en America Latina, Nueva Sociedad N137, Caracas.Pagina:157) La segunda fase comienza con la restauracin democrtica, dentro de esta podemos encontrar dos velocidades de implementacin, la primera velocidad comenz desde el gobierno de Sanguinetti, caracterizndose por una heterodoxia y gradualismo en las reformas a implementar. Mientras con la presidencia de Luis Alberto Lacalle, se iniciaron ambiciosos proyectos de privatizacin de las empresas publicas (Chavez, Daniel, Hacer o no hacer: los gobiernos progresistas de Argentina, Brasil y Uruguay frente a las privatizaciones, Nueva Sociedad N207, Caracas.Pagina:64 ), la segunda generacin de reformas impulsadas desde los aos 90, tuvieron como punto a destacar la coalicin blanco-colorada, esta a la vez se apoyo en un aparato burocratico, y un empresariado que se vea favorecida por las reformas liberales adoptadas. Aunque se intento aumentar la velocidad de implementacio de las reformas, a grandes rasgos el proceso de liberalizacion se vio

5) La segunda Fase: Restauracion democratica y reformas impulsadas. Aunque desde 1985, se podran hablar de gobiernos neoliberales, estos difieren en grado y en intensidad. En el primer gobierno de Sanguinetti( 1985-1990), este se caracterizo por recortes especficos del gasto publico, este no desmantelo el Estatismo Uruguayo, Conrado Ramos encuentra 3 vertientes en el gobierno de Sanguinetti, sobre la reformas, estas son; 1)racionalizacin de la administracin publica, 2) critica al burocratismo y a la desburocratizacin, 3), mejora de gestin en empresas publicas (Ramos Conrado, La Trayectoria del Estado uruguayo. Algunas virtudes, viejos vicios nuevos ropajes y muchas incertidumbres,pagina:122 ), con estos tres ejes se busco un consenso y la implementacin de reformas, incrementales. Esta reforma se tradujo en disminucin de funcionarios pblicos cerca de 11000.,tambin se impuso una frrea austeridad fiscal, y la bsqueda de un crecimiento econmico sostenido, como tambin paquetes para disminuir la inflacin. Su gobierno se baso basicamente en mejorar la eficiencia y modernizar el aparato burocratico estatal, esto segun Conrado Ramos, se debio para mejorar la competividad de la economia ( Ramos Conrado, La Trayectoria del Estado uruguayo. Algunas virtudes, viejos vicios nuevos ropajes y muchas incertidumbres,pagina:125). La implementacion de estas reformas, no fue acompaada de una inversion constante para mejorar sustancialmente el funcinariado publico. Tras la restauracin democrtica, despus del gobierno del Partido Colorado, el Partido Nacional consigue ganar las elecciones y Luis Alberto Lacalle se hace con la presidencia del Uruguay., aqu se puede apreciar un intento mas voraz de achicamiento del Estado y profundizacin de las reformas neo-liberales, hay que destacar que aunque se produjo una alianza de centro-derecha, esta era muy frgil, esta alianza partia de la base de una idea central, la reduccin del estado, pero la manera de implementar diferieron

sustancialmente. En el gobierno de Lacalle, entraron en escena como contraposicin a las reformas liberales, el partido de izquierda Frente Amplio, y los sindicatos, estos intentaron reducir las reformas e intentar imponer un estado mas interventor en los asuntos de la sociedad, sumndole un sistema parlamentario fuerte, y mecanismos de democracia directa ( plebiscito,referendum), estos actores lograron que ciertas reformas impulsadas por parte del gobierno, fueran bloqueadas o matisadas. En este gobierno se radicaliza las reformas, en 1991 se aprueba la Ley de empresas publicas, esto fue un intento de privatizacion de las politicas pyblicas, esta reforma no se llego a implementar ya que se convoco a un referendum, donde se desarticulo este intento. Tras el fracaso de esta ley, su gobierno se aboco a un intento de aumentar la productividad y la eficacia de las empresas publicas. Otra reforma que intento el gobierno de Lacalle es la del area de Seguridad Social( Ramos Conrado, La Trayectoria del Estado uruguayo. Algunas virtudes, viejos vicios nuevos ropajes y muchas incertidumbres,pagina:127), citando a Moreira fue la reforma mas importante que el pais emprendio (Moreira, Constanza, La reforma del Estado en Uruguay, edit: Trilce, Montevideo. Pagina:12), esta reforma fue la que tuvo una mayor aceptacion y una adecuada implementacion, esto se debio basicamente a que hubo un consenso entre diferentes actores, la seguridad social se encontraba en una profunda crisis causada por los cambios en el mercado del trabajo y la progresiva pauperizacion que vivio en el pais desde la decada de los 60. Este proyecto fue aprobado por una coalicion blanco-colorada, donde el Frente Amplio se opuso. La reforma supuso la aparicion de un regimen mixto de Seguridad Social, esta reforma fue un ejemplo clasico de heterodoxia (Moreira, Constanza, La reforma del Estado en Uruguay, edit: Trilce, Montevideo. Pagina:14), Tras mas de 15 aos de implementacion, este sistema no se ha reformado de manera drastica, demostrando que ha tenido un buen funcionamiento, donde las Afaps, se han consolidado en el mercado, y le ha permitido en cierta manera al Estado Uruguayo, no perder grandes sumas de dinero. Los controles que tienen las Afaps, por parte del gobierno, permite que el dinero de las jubilaciones, siempre este resguardado garantizando la seguridad del sistema.

6) Conclusion:
La implementacion de las reformas neo-liberales, en el territorio Uruguayo corrieron una suerte distinta en relacion a los demas paises de la region, aunque la apertura financiera y la desregulacion del mercado de trabajo, desembocaron en la baja de calidad de vida de los uruguayos, como tambien en procesos de pauperizacion, de la clase obrera, estos no fueron tan drasticos, ya que un sistema de partidos politicos consolidado, como tambien la organizacion de la sociedad civil, y de partidos politicos con ideologia estatizadora, permitieron al Uuruguay de seguir gozando de Empresas Publicas, y de servicios de bajo precio hacia la poblacion. Tambien tanto la presion de sindicatos y frente amplio, truncaron reformas necesarias para salir de la situacion de estancamiento economico que vivia el Pais, reformas que una vez estando el gobierno se vieron obligados a implementar. La situacion de gradualismo, no permite al gobierno, impulsar reformas sin un amplio consenso, esto en situaciones de inestabilidad economica, puede producir que no se hagan las reformas necesarias, para encausar el crecimiento economico. Pero como positivo las reformas llevadas a cabo pueden llegar a ser sustentadas en el tiempo un ejemplo de ello, son la reforma de la seguridad social impulsada en el gobierno del Doctor Alberto Lacalle.

BIBLIOGRAFA:
Astori,Danilo Politica y Estado. Ediciones de la Banda Oriental, Montevideo.s.f Chavez, Daniel, Hacer o no hacer: los gobiernos progresistas de Argentina, Brasil y Uruguay frente a las privatizaciones, Nueva Sociedad N207, Caracas. Fleury Sonia, Reforma del Estado en America Latina, Nueva Sociedad N137, Caracas.s.f Iglesias Enrique, El papel del Estado y los paradigmas economicos en America Latina, Revista de la CEPAL, N 90.s.f Moreira Constanza, La reforma de Estado en Uruguay: Cuestionando el gradualismo y la heterodoxia, en Calam y Talmant, Con el Estado en el corazn. El andamiaje de la gobernancia, Trilce, Montevideo.s.f Ramos Conrado, La Trayectoria del Estado uruguayo. Algunas virtudes, viejos vicios nuevos ropajes y muchas incertidumbres,s.f