Sunteți pe pagina 1din 17

Sistemul instituional al Uniunii Europene

Cuprins

1. Aspecte introductive----------------------------------------------------------------------------------------2 2. Principii institu ionale-------------------------------------------------------------------------------------4 2.1 Principiul reprezentrii intereselor.............................................................................................4 2.2 Principiul atribuirii competenelor............................................................................................5 2.3 Principiul echilibrului instituional............................................................................................6 2.4 Principiul cooperrii instituionale............................................................................................6 2.5 Principiul autonomiei instituionale..........................................................................................6 3. Repartizarea competen elor ntre institu iile Uniunii Europene---------------------------------7 3.1 Funcia legislativ .....................................................................................................................7 3.2 Funcia executiv.......................................................................................................................7 3.3 Funcia bugetar.........................................................................................................................8 3.4 Funcia de control......................................................................................................................8 3.5 Funcia de reprezentare n plan internaional.........................................................................10 4. Repartizarea competen elor ntre Uniunea European i statele membre -------------------11 4.1 Limitele i condiiile exercitrii competenelor.....................................................................11 4.2 Categorii i domenii de competene........................................................................................12 5. Concluzii-----------------------------------------------------------------------------------------------------14 Bibliografie-----------------------------------------------------------------------------------------------------17

1 15

Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene

1. Aspecte introductive

Crearea Comunitilor Europene n anii 50 a avut ca element de unitate constituirea unor entiti numite instituii comunitare menite s asigure atingerea obiectivelor i sarcinilor Comunitilor Europene. Astfel, au aprut patru categorii de instituii comunitare: decizionale (Consiliul Special de Minitri - CECO i Consiliul n cazul CEE i CEEA); de execuie (nalta Autoritate - CECO i Comisia n cazul CEE i CEEA); de control (Adunarea Comun - CECO i Adunarea n cazul CEE i CEEA). Aceast structur instituional asemntoare a Comunitilor Europene a permis ca, n timp, cele patru instituii specifice fiecrei Comuniti s fuzioneze. Astfel, n anul 1957 prin adoptarea Conveniei privind unele instituii comune Comunitilor Europene au aprut Adunarea Parlamentar1 i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, iar mai trziu, prin Tratatul de la Bruxelles din anul 1965, Consiliul Minitrilor i Comisia au devenit instituii comune pentru cele trei Comuniti europene. n urma acestor fuziuni au rezultat instituiile Comunitilor Europene: Parlamentul European; Comisia European; Consiliul; Curtea de Justiie2. Cu toate c aceste instituii au devenit comune pentru cele trei Comuniti, fiecare dintre acestea a continuat s-i exercite competene diferite n funcie de tratatul constitutiv n limitele cruia aciona.
1

Printr-o rezoluie din 20 martie 1958 s-a stabilit denumirea comun de Adunare Parlamentar", pentru ca apoi prin rezoluia din 30 martie 1962 s se adopte denumirea de ..Parlament European". 2 n baza prevederilor AUE, ncepnd cu anul 1988 acestor instituii li s-a adugat Tribunalul de prim instan ca instituie asociat Curii de justiie. De asemenea, ca urmare a cererii PE, prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare, din 22 iulie 1972, a fost instituit Curtea de Conturi. Prin Tratatul de la Maastricht i s-a conferit acesteia calitatea de instituie a Uniunii Europene alturi de PE, Consiliul UE, Comisie i Curtea de justiie.

16

Sistemul instituional al Uniunii Europene

Un factor de progres n evoluia comunitar l-a reprezentat i apariia Consiliului European, care a fost reglementat prin art. 2 din AUE (i mai apoi n art. D din TUE). Importana ntlnirilor efilor de stat sau de guvern n cadrul Consiliului European a sporit n amploare astfel nct ele au dat esena evoluiei de ansablu a Comunitilor Europene. Progresul n materia unificrii instituionale a dus la adoptarea Tratatului de la Maastricht (Tratatul de instituire a Uniunii Europene - TUE), care a confirmat vechile instituii comunitare completnd competenele i dezvoltnd raporturile dintre acestea, n sensul democratizrii i strngerii legturilor dintre ele. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, structura instituional de baz a Comunitilor Europene a fost comun i Uniunii Europene, aceasta neavnd un cadru instituional distinct de cel comunitar. Identitatea dintre cadrul instituional al Uniunii Europene i cel al Comunitilor Europene a fost consacrat n art. C, par. 1 din Tratatul de la Maastricht (TUE), unde se arata c: ..Uniunea va avea un cadru instituional unic care va garanta coeziunea i continuitatea aciunii sale n scopul atingerii obiectivelor acesteia, respectnd i dezvoltnd aquis-ul comunitar". De asemenea, fapul c aceste instituii au avut competene diferite este specificat n art. E din TUE, n care se arat c: parlamentul European, Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie i exercit atribuiile, pe de o parte, n dispoziiile tratatelor instituind Comunitile Europene i ale tratatelor i actelor ulterioare care le-au modificat sau completat i, pe de alt parte, n cellalte dispoziii ale prezentului tratat.3 Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, care prevede c Uniunea European se sustituie Comunitii Europene i i succede acesteia, delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii conform cruia Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. Drept urmare, instituiile Uniunii vor aplica n aciunea lor aceste principii n conformitate cu Portocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la tratat.

Conform art. 1 pct 7 din Tratatul de la Amsterdam, n aceast formulare s-au intercalat cuvintele: i Curtea de Conturi.
3

3 15

Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene

Conform art. 13 TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona), Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale. susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Potrivit aceluiai articol, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European: Curtea de Conturi. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea, avnd obligaia de a coopera unele cu altele n mod loial.

2. Principii institu ionale

Din dispoziiile tratatelor, care reglementeaz competenele i mecanimele de funcionare a instituiilor Uniunii Europene, se desprinde un set de principii care stau la baza activitii acestora. Astfel, putem aminti: principiul reprezentrii intereselor, principiul atribuirii competenelor, principiul echilibrului instituional, principiul cooperrii instituionale, principiul autonomiei instituionale.

2.1 Principiul reprezentrii intereselor


Acest principiu, dei nu este consacrat n mod expres n tratatele pe care se ntemeiaz uniunea European, reiese din analiza atribuiilor fiecrei instituii n parte. Avnd n vedere c membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct n toate cele 27 state membre, Parlamentul European este instituia comunitar care reprezint cetenii Uniunii Europene, dnd astfel legitimitate i constituind baza democratic a ntregii Uniuni. Pornind de la ideea nscris n Preambulul Tratatului de la Maastricht conform creia se urmrea crearea unuei uniuni ct mai strnse ntre popoarele Europei n care decizia s fie luat ct mai aproape de cetean", n prezent Parlamentul European s-a impus ferm n calitatea sa de colegislator, are competene bugetare i exercit un control democratic asupra tuturor instituiilor europene.4
4

Aceste competene ale Parlamentului European au fost consacrate i n cuprinsul art. 15 TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona) unde se arat c Parlamentul European exercit, mpreun

16

Sistemul instituional al Uniunii Europene

n ceea ce privete Consiliul, acesta este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot i, drept urmare, reprezint interesele statelor membre. n virtutea acestui fapt Consiliul este principalul for legislativ al Uniunii, luarea deciziilor i stabilirea unor reguli aplicabile n tot spaiul comunitar fiind expresia comun a tuturor satelor Uniunii. Misiunea Comisiei Europene este de a promova interesul general al Uniunii Europene, motiv pentru care a fost nvestit cu puterea de a participa la procesul decizional, n special prin prezentarea de propuneri pentru legislaia european, prin supravegherea punerii n aplicare corecte a tratatelor i a legislaiei europene, prin punerea n practic a politicilor comune i gestionarea fondurilor. La rndul su, Curtea de Justiie a Uniunii Europene este cea care vegheaz asupra modului n care instituiile i celelalte organe comunitare, precum i statele membre i ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate i interpreteaz dreptul Uniunii. Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu instanele din statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii europene. Curtea de Conturi European este format din cte un resortisant al fiecrui stat membru, acetia exercitndu-i atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Prin urmare, activitatea Curii reprezint o garanie a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i transparent.

2.2 Principiul atribuirii competen elor


n conformitate cu prevederile art. 13, al. 2 TUE, fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Din aceast formulare reiese existena principiului atribuirii competenelor, potrivit cruia fiecare instituie sau organ comunitar trebuie s exercite doar competenele cu care a fost investit, acestea avnd un caracter limitativ5.

cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar exercitnd, totodat, funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. 5 Dan Vtman, Drept instituional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 50.

5 15

Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene

2.3 Principiul echilibrului institu ional


Conform principiului echilibrului instituional, fiecare instituie sau organ comunitar trebuie s-i exercite competenele fr a mpiedica n niciun fel exercitarea competenelor ce au fost atribuite celorlalte instituii. Prin aceasta se urmrete ca echilibrul stabilit de tratate s nu fie modificat printr-un transfer de atribuii de la o instituie la alta, n sensul c instituiile comunitare nu pot s renune la exercitarea competenelor lor prin transferarea sau delegarea acestora ctre alt instituie sau organ comunitar. Se poate afirma astfel c pe lng caracterul limitat, exercitarea competenelor de ctre instituiile comunitare are i un caracter exclusiv.

2.4 Principiul cooperrii instituionale


Principiul cooperrii instituionale sau principiul cooperrii loiale a fost enunat n mod expres n art. 13, al.2 TUE, unde se arat c instituiile Uniunii Europene au obligaia de a coopera n mod loial cu celelalte instituii. Existena acestui principiu a fost evideniat i n practica Curii de Justiie a Uniunii Europene care a subliniat faptul c instituiile comunitare, pe lng obligaia de a-i exercita competenele cu care au fost nvestite, au datoria de a coopera pentru realizarea obiectivelor Uniunii. Totodat, n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate.

2.5 Principiul autonomiei institu ionale


Principiul autonomiei instituionale recunoate dreptul instituiilor comunitare de a se organiza liber n limitele stabilite prin tratate, aceast autonomie permind fiecrei dintre acestea s-i adopte regulamentul interior i s-i organizeze propria activitate n scopul realizrii sarcinilor care le-au fost atribuite prin tratate. Totui, prin aceast libertate nu trebuie s se modifice echilibrul instituional sau repartizarea competenelor, motiv pentru care nu este permis derogarea de la regulile de funcionare a instituiilor Uniunii dac acestea sunt expres prevzute n tratate6.

Dan Vtman, Drept instituional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 51.

16

Sistemul instituional al Uniunii Europene

3. Repartizarea competen elor ntre institu iile Uniunii Europene


Avnd n vedere principiile instituionale care stau la baza funcionrii instituiilor Uniunii, se poate afirma c aceste instituii exercit n mod interdependent o serie de funcii n scopul atingerii obiectivelor Uniunii Europene n strns corelare cu interesele naionale ale statelor membre. Astfel, putem distinge: funcia legislativ, funcia executiv, funcia bugetar, funcia de control i funcia de reprezentare n plan international.

3.1 Funcia legislativ


Funcia legislativ presupune adoptarea actelor juridice ale Uniunii, n exercitarea acestei funcii funcii instituiile Uniunii Europene acionnd fie individual, fie n colaborare, potrivit competenelor atribuite de tratate Procesul legislativ la nivelul Uniunii Europene prezint o serie de particulariti. Astfel, spre deosebire de sistemele naionale unde Parlamentul este forul legislativ, n cadrul Uniunii Europene elaborarea deciziei este un proces care implic mai multe instituii i organe ale Uniunii, procedura legislativ avnd la baz principiul echilibrului instituional, confonn cruia toate instituiile particip la procesul legislativ. Instituiile Uniunii care interacioneaz n cadrul procesului decizional sunt: Consiliul European, Parlamentul European, Consiliul, Comisia European sau alte organe cu rol consultativ, precum Comitetul Economic i Social sau Comitetul Regiunilor.

3.2 Func ia executiv


Funcia executiv const n activitatea de executare a legislaiei Uniunii Europene i de organizare a aplicrii i executrii la situaii concrete a acesteia, precum i de asigurare a bunei funcionri a structurii organizatorice a Uniunii. n sistemele de drept naionale aceast funcie este exercitat de guvern i de celelalte autoriti publice centrale autonome sau aflate n subordinea guvernului, pe cnd n cadrul Uniunii aceast funcie este rezervat Comisiei Europene. n acest sens, Comisia are competene prevzute de tratate i atribuii normative transferate de ctre Consiliu. Astfel, potrivit art. 290 TFUE, un act legislativ poate delega Comisiei 7 15

Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene

competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale unui act legislativ. Totodat, conform art. 291 TFUE, n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei competene de executare sau Consiliului n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i n cazul politicii externe i de securitate comun.

3.3 Func ia bugetar


Procedura privind adoptarea bugetului Uniunii Europene implic participarea mai multor instituii ale Uniunii, care au diferite roluri i competene n deciderea bugetului. Astfel, potrivit art. 314 TFUE, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii pe baza unei propuneri care cuprinde proiectul de buget prezentat de ctre Comisie. n cadrul procedurii bugetare, fiecare instituie i exercit atribuiile care i sunt acordate prin art. 314 TFUE cu respectarea tratatelor i a actelor adoptate n temeiul acestora, n special n ceea ce privete resursele proprii ale Uniunii i echilibrul veniturilor i cheltuielilor. Conform art. 317 TFUE, Comisia, n cooperare cu statele membre, execut bugetul, n conformitate cu dispoziiile regulamentelor prin care s-au adoptat normele financiare care definesc n special procedura care trebuie adoptat pentru stabilirea i execuia bugetului i pentru predarea i verificarea conturilor, precum i normele de organizare a controlului rspunderii participanilor la execuia bugetului, n special a ordonatorilor i contabililor. Execuia bugetului se face pe propria rspundere i n limita creditelor alocate, n conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare. Statele membre coopereaz cu Comisia astfel nct creditele s fie folosite n conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare7.

3.4 Func ia de control


Funcia de control implic mai multe instituii ale Uniunii i poate fi analizat prin prisma controlului politic i controlului jurisdicional. n ceea ce privete controlul politic, aceast funcie este exercitat, n special, de ctre Parlamentul European prin urmtoarele mijloace:
7

Dan Vtman, Drept instituional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 52.

16

Sistemul instituional al Uniunii Europene

- Dreptul de petiionare al cetenilor Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii Europene i care l privesc direct. De asemenea, Parlamentul alege un Ombudsman, care ncearc s gseasc o soluie amiabil pentru plngerile persoanelor mpotriva instituiilor sau organelor Uniunii (art. 227 i 228 TFLE);

- Anchetele Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere atribuiilor conferite prin tratate altor instituii, organe, oficii sau agenii, pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrare defectuoas n aplicarea dreptului Uniunii, cu excepia cazului n care pretinsele fapte sunt examinate de o instan judectoreasc i att timp ct procedura jurisdicional nu este ncheiat (art. 226 TFUE); - Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene Parlamentul European poate solicita Curii de Justiie aciunea n anulare a unui act adoptat n conformitate cu dreptul Uniunii, consecina admiterii aciunii fiind declararea nulitii actului respectiv. De asemenea, n cazul n care prin nclcarea prevederilor tratatelor, celelalte instituii, organe, oficii i agenii ale Uniunii se abin s hotrasc, Parlamentul poate sesiza Curtea de Justiie pentru a constata aceast nclcare. Aceast aciune este admisibil numai n cazul n care instituia, organul, oficiul sau agenia respectiv a fost solicitat n prealabil s acioneze. - Controlul financiar Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic i monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu. Totodat, preedintele BCE prezint raportul anual n faa Parlamentului European, reunit n edin plenar. 9 15

Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene

n ceea ce privete controlul jurisdictional la nivelul Uniunii Europene, conform art. 19 din TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona), acesta este exercitat de Curtea de justiie a Uniunii Europene, Tribunalul i tribunalele specializate, care asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. De asemenea, potrivit art. 267 TFUE, Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune, cu titlu preliminar, cu privire la interpretarea tratatelor i la validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii.

3.5 Func ia de reprezentare n plan interna ional


Potrivit art. 21 din TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona), n aciunea sa pe scena internaional Uniunea depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale care mprtesc principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea Uniunii i pe care aceasta intenioneaz s le promoveze n lumea ntreag. Astfel, pe baza principiilor i a obiectivelor Uniunii, Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii i ia decizii cu privire la politica extern i de securitate comun, precum i n celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Dac rolul Consiliului European este de a defini liniile strategice ale politicii externe a Uniunii, Consiliul Uniunii Europene elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilor generale si a liniilor strategice definite de Consiliul European. Consiliul i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii. Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd mijloacele naionale si ale Uniunii (art. 26 TUE). Totodat, naltul Reprezentant reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun, acesta desfurnd, n numele Uniunii, dialogul politic cu terii i exprimnd poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor internaionale. De asemenea, n temeiul art. 221 TFUE, delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng organizaiile internaionale asigur reprezentarea Uniunii. Delegaiile Uniunii se afl sub

16

Sistemul instituional al Uniunii Europene

autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i acioneaz n strns cooperare cu misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre8.

4. Repartizarea competen elor ntre Uniunea European i statele membre 4.1 Limitele i condiiile exercitrii competenelor
Conform art. 3 din TUE (versiunea consolidat n urma adoptrii tratatului de la Lisabona) , Uniunea European i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate i, potrivit art. 4 din TUE, orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. Astfel, n vederea realizrii obiectivelor comune, Uniunea respect egalitatea statelor membre n raport cu tratatele, precum i identitatea lor naional, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate, n acest sens statele membre angajnduse s adopte orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Totodat, statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii. Conform art. 5 din TUE, delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, n temeiul cruia Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate, orice alt competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparinnd statelor membre. Potrivit art. 352 TFUE, n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, poate adopta msurile corespunztoare. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii.
8

Dan Vtman, Drept instituional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 53

11 15

Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene

Astfel, n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la TFUE. Totodat, parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol. n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. De asemenea, ca i n cazul principilui subsidiaritii, Instituiile Uniunii aplic principiul proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii anexat la TFUE.

4.2 Categorii i domenii de competen e


n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona a fost reorganizat funcionarea Uniunii Europene fiind stabilite, totodat, categoriile i domeniile de exercitare a comptenelor sale. Astfel, potrivit Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, competenele pot fi clasificate n: - competene exclusive ale Uniunii Europene; - competene comune sau partajate cu statele membre. n ceea ce privete comptenele exclusive ale Uniunii, potrivit art. 2 TFUE, n cazul n care tratatele atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii. Conform art. 3 TFUE, competena Uniunii este exclusiv n urmtoarele domenii: - uniunea vamal; - stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne; - politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro; - conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul; - politica comercial comun. De asemenea, competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care 16

Sistemul instituional al Uniunii Europene

aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora. n situaia n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu. n acest caz, statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena sau a hotrt s nceteze s i-o mai exercite9. Potrivit art. 4 TFUE, competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele domenii principale: - piaa intern; - politica social (pentru aspectele definite n TFUE); - coeziunea economic, social i teritorial; - agricultur i pescuit (cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii); - mediul; - protecia consumatorilor; - transporturile; - reelele transeuropene; - energia; - spaiul de libertate, securitate i justiie; - obiectivele comune de securitate n materie de sntate public (pentru aspectele definite n TFUE). n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de competen pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen. De asemenea, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de ai exercita propria competen. Cu privire la coordonarea politicilor economice, art. 5 TFUE prevede ca statele membre s i coordoneze politicile economice n cadrul Uniunii, Consiliul fiind instituia abilitat s adopte
9

Dan Vtman, Drept instituional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 55

13 15

Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene

msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Uniunea ia msurile necesare pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc aie statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici. Totodat, Uniunea poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor membre. n anumite domenii i n condiiile prevzute n tratate, Uniunea este competent s ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta competena lor n aceste domenii. Actele Uniunii obligatorii din punct de vedere juridic, adoptate pe baza dispoziiilor tratatelor referitoare la aceste domenii, nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre. n temeiul art. 6 TFUE, Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre care, prin finalitatea lor european, vizeaz urmtoarele domenii: - protecia i mbuntirea sntii umane; - industria; - cultura; - turismul; - educaia, formarea profesional, tineretul i sportul; - protecia civil; - cooperarea administrativ.

5. Concluzii
Dup cum putem observa, sistemul instituional al Uniunii Europene este unul complex, ce funcioneaz pe baza unor principii instituionale bine mpmntenite i este format dintr-un conglomerat de instituii, n care fiecare dintre acestea interacioneaz cu celelalte, dar i cu statele membre. Fiecare dintre aceste instituii acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratatele ncheiate de statele membre. Iniial, prin tratatele de instituire a Comunitilor europene, s-au creat n cadrul fiecrei Comuniti instituii paralele cu atribuii asemntoare. Aceste instituii au fost ulterior unificate prin Tratatul de fuziune, astfel c, ncepnd cu 1 iulie 1967 cele trei Comuniti au dispus de instituii comune: Parlamentul European (ales de ctre si

16

Sistemul instituional al Uniunii Europene

reprezentnd popoarele statelor membre), Consiliul (reprezentnd guvernele statelor membre), Comisia (executivul si orgnismul cu drept de iniiativ legislativ, care reprezint interesul comunitar), Curtea de Justiie (care asigur compatibilitatea cu dreptul comunitar), Curtea de Conturi (responsabil de controlul folosirii fondurilor comunitare). Aceste instituii sunt sprijinite de alte organisme comunitare, cu atribuii specifice definite de reglementrile comunitare. Conform Tratatului instituind o Constituie pentru Europa cadrul instituional cuprinde: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Ministri (denumit n continuare Consiliul), Comisia European (denumit n continuare Comisia), Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin Constituie, conform procedurilor si n condiiile prevzute de ctre aceasta. Pentru a evidenia imaginea de ansamblu a sistemului instituional al Uniunii Europene, m voi ajuta de reprezentarea schematic de mai jos:

Sursa: www.dadalos-europe.org

15 15

Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene

Schema ne arat c, pe de o parte, la nivelul UE, sunt reprezentai i particip la luarea deciziilor actori de la nivel naional i sub-naional - vezi guvernele naionale, n Consiliul UE i n Consiliul European, adic n structuri centrale; guvernele sub-naionale, n Comitetul Regiuniloe; asociaiile, n Comitetul Economic i Social. n plus, cetenii statelor membre aleg deputaii din Parlamentul European. Pe de o alt parte, putem observa faptul c deciziile UE, "legile" acesteia, funcioneaz n mod direct, avnd caracter obligatoriu - la fel ca legile naionale -, n statele membre, iar acest lucru, ntr-o msur din ce n ce mai mare. S ne gndim doar la faptul c n rile din zona Euro, nsi guvernele statelor membre au renunat la competenele deinute n ceea ce privea domeniul deosebit de important al politicii monetare. Cu alte cuvinte: Cele trei nivele sunt att de strns angrenate, nct trebuie analizate mpreun. Din acest motiv, n sferele tiinifice se vorbete despre "sistemul UE" sau despre "sistemul cu multiple nivele al UE".

16

Sistemul instituional al Uniunii Europene

Bibliografie

1. Beatrice Andrean Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii, Europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010; 2. Dan Vtman, Drept instituional al Uniunii Europene, Ediura Universul Juridic, Bucureti, 2010; 3. Dumitru Mazilu, Integrare european. Drept comunitar instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008; 4. Mdlina Virginia Antonescu, Instituiile Uniunii Europene n perioada Post Nisa, Editura Lumen, Iai, 2009; 5. www.dadalos-europe.org ; 6. www.europa.eu ; 7. www.eur-lex.europa.eu .

17 15