FUNCIONAMENTO DO TCU

O Tribunal de Contas da Unio (TCU) um tribunal administrativo. Julga as contas de administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais, bem como as contas de qualquer pessoa que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Tal competncia administrativa-judicante, entre outras, est prevista no art. 71 da Constituio brasileira. Conhecido tambm como Corte de Contas, o TCU rgo colegiado. Compe-se de nove ministros. Seis deles so indicados pelo Congresso Nacional, um, pelo presidente da Repblica e dois, escolhidos entre auditores e membros do Ministrio Pblico que funciona junto ao Tribunal. Suas deliberaes so tomadas, em regra, pelo Plenrio instncia mxima ou, nas hipteses cabveis, por uma das duas Cmaras. Nas sesses do Plenrio e das Cmaras obrigatria a presena de representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Trata-se de rgo autnomo e independente cuja misso principal a de promover a defesa da ordem jurdica. Compe-se do procurador-geral, trs subprocuradores-gerais e quatro procuradores, nomeados pelo presidente da Repblica, entre concursados com ttulo de bacharel em Direito. Para desempenho da misso institucional, o Tribunal dispe de uma Secretaria, que tem a finalidade de prestar o apoio tcnico necessrio para o exerccio de suas competncias constitucionais e legais. Essa Secretaria composta de vrias unidades, entre as quais, a Secretaria-Geral das Sesses, a SecretariaGeral de Administrao e a Secretaria-Geral de Controle Externo. A gerncia da rea tcnico-executiva do controle externo est entregue Secretaria-Geral de Controle Externo (Segecex), qual esto subordinadas as unidades tcnico-executivas sediadas em Braslia e nos 26 Estados da federao. A estas ltimas cabe, entre outras atividades, fiscalizar a aplicao de recursos federais repassados para estados e municpios, geralmente mediante convnio ou outro instrumento congnere. As funes bsicas do Tribunal de Contas da Unio podem ser agrupadas da seguinte forma: fiscalizadora, consultiva, informativa, judicante, sancionadora, corretiva, normativa e de ouvidoria. Algumas de suas atuaes assumem ainda o carter educativo. A funo fiscalizadora compreende a realizao de auditorias e inspees, por iniciativa prpria, por solicitao do Congresso Nacional ou para apurao de denncias, em rgos e entidades federais, em programas de governo, bem como a apreciao da legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas, penses e admisso de pessoal no servio pblico federal e a fiscalizao de renncias de receitas e de atos e contratos administrativos em geral. A fiscalizao a forma de atuao pela qual so alocados recursos humanos e materiais com o objetivo de avaliar a gesto dos recursos pblicos. Esse processo consiste, basicamente, em capturar dados e informaes, analisar, produzir um diagnstico e formar um juzo de valor. Podem ser feitas por iniciativa prpria ou em decorrncia de solicitao do Congresso Nacional. H cinco instrumentos por meio dos quais se realiza a fiscalizao: a) levantamento: instrumento utilizado para conhecer a organizao e funcionamento de rgo ou entidade pblica, de sistema, programa, projeto ou atividade governamental, identificar objetos e instrumentos de fiscalizao e avaliar a viabilidade da sua realizao; b) auditoria: por meio desse instrumento verifica-se in loco a legalidade e a legitimidade dos atos de gesto, quanto aos aspectos contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial, assim como o desempenho operacional e os resultados alcanados de rgos, entidades, programas e projetos governamentais; c) inspeo: serve para a obteno de informaes no disponveis no Tribunal, ou para esclarecer dvidas; tambm utilizada para apurar fatos trazidos ao conhecimento do Tribunal por meio de

denncias ou representaes; d) acompanhamento: destina-se a monitorar e a avaliar a gesto de rgo, entidade ou programa governamental por perodo de tempo predeterminado; e) monitoramento: utilizado para aferir o cumprimento das deliberaes do Tribunal e dos resultados delas advindos. A funo consultiva exercida mediante a elaborao de pareceres prvios e individualizados, de carter essencialmente tcnico, acerca das contas prestadas, anualmente, pelos chefes dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e pelo chefe do Ministrio Pblico da Unio, a fim de subsidiar o julgamento a cargo do Congresso Nacional. Inclui tambm o exame, sempre em tese, de consultas realizadas por autoridades legitimadas para formul-las, a respeito de dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes s matrias de competncia do Tribunal. A funo informativa exercida quando da prestao de informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, pelas suas Casas ou por qualquer das respectivas Comisses, a respeito da fiscalizao exercida pelo Tribunal ou acerca dos resultados de inspees e auditorias realizadas pelo TCU. Compreende ainda representao ao poder competente a respeito de irregularidades ou abusos apurados, assim como o encaminhamento ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, de relatrio das atividades do Tribunal. Os responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais tm de submeter suas contas a julgamento pelo TCU anualmente, sob a forma de tomada ou prestao de contas. Assim, a funo judicante ocorre quando o TCU julga as contas dos administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, incluindo as fundaes e as sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, bem como as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. As prestaes de contas, as fiscalizaes e demais assuntos submetidos deliberao do Tribunal organizam-se em processos. Cabe a cada ministro ou auditor do Tribunal, atuando como ministrosubstituto, a misso de relatar esses processos, apresentar voto e submeter aos pares proposta de acrdo, aps anlise e instruo preliminar realizadas pelos rgos tcnicos da Secretaria do Tribunal. A funo sancionadora manifesta-se na aplicao aos responsveis das sanes previstas na Lei Orgnica do Tribunal (Lei n 8.443/92), em caso de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas. Ao constatar ilegalidade ou irregularidade em ato de gesto de qualquer rgo ou entidade pblica, o TCU fixa prazo para cumprimento da lei. No caso de ato administrativo, quando no atendido, o Tribunal determina a sustao do ato impugnado. Nesses casos, TCU exerce funo corretiva. A funo normativa decorre do poder regulamentar conferido ao Tribunal pela sua Lei Orgnica, que faculta a expedio de instrues e atos normativos, de cumprimento obrigatrio sob pena de responsabilizao do infrator, acerca de matrias de sua competncia e a respeito da organizao dos processos que lhe devam ser submetidos. Por sua vez, o ouvidoria reside na possibilidade de o Tribunal receber denncias e representaes relativas a irregularidades ou ilegalidades que lhe sejam comunicadas por responsveis pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Essa funo tem fundamental importncia no fortalecimento da cidadania e na defesa dos interesses difusos e coletivos, sendo importante meio de colaborao com o controle. Por fim, atua o Tribunal de Contas da Unio de forma educativa, quando orienta e informa acerca de procedimentos e melhores prticas de gesto, mediante publicaes e realizao de seminrios, reunies e encontros de carter educativo, ou, ainda, quando recomenda a adoo de providncias, em auditorias de natureza operacional.