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DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN PUNO OFICINA DE ASESORIA JURDICA

AO DEL CENTENERIO DE MACHUPICCHU PARA EL MUNDO

OPININ LEGAL N 160-2011-ME-DREP/OAJ


SEOR : Prof. EDMUNDO CORDERO MALDONADO Director Regional de Educacin Puno P R E S E N T EASUNTO REFERENCIA del 2011. FECHA : : : Emite Opinin Legal sobre Recurso de Apelacin. Expediente N 00038 de fecha 03 de enero Puno, 02 de marzo del 2011

VISTO: El expediente N 00038 de fecha 03 de enero del 2011, presentado por don ViRGILIO QUISPE QUEA, quien interpone recurso de apelacin en contra del acto administrativo contenido en la Resolucin Directoral N 0601-DUGELH de fecha 02 de setiembre del 2008, por haber cumplido 25 aos de servicios oficiales prestados al Estado. Esta Oficina de Asesora Jurdica, CONSIDERA :
PRIMERO.- Que, el Recurso de Apelacin tiene por objeto que el rgano Jerrquico Superior revise la resolucin impugnada, cuando se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, tal como lo prescribe el Art. 209 de la Ley N 27444; al mismo tiempo revisado las formalidades del recurso, sta rene los requisitos de forma y de plazo establecidos en los Art. 209 y 211 de la Ley N 27444.

SEGUNDO.- Que, el administrado interpone recurso administrativo de apelacin en contra de la Resolucin Directoral N 0601-DUGELH de fecha 02 de setiembre del 2008, que resuelve OTORGAR, el pago por cumplir 25 aos de servicios oficiales prestados al estado, ascendente a la suma de S/. 109.38 Nuevos Soles, equivalente a DOS REMUNERACIONES TOTALES PERMANENTES, alegando que la recurrida incurre de errores de hecho y derecho por la diferente interpretacin de las pruebas producidas y cuestin de puro derecho, con la finalidad de que elevada al superior en grado se emita nueva resolucin revocando la recurrida en todos sus extremos, consecuentemente ordenando el pago por cumplir 25 aos de servicio, calculados en

base a mi remuneracin total integra de acuerdo a ley. En efecto la


aplicacin de dichas normas es imperativa, ya que a su vez, de conformidad al Art. 1 D.S N 041-2001-ED precisa que las remuneraciones integras a las que se refiere la ley debe ser entendida como remuneraciones totales, es bajo tal interpretacin legal, y a lo establecido a las remuneraciones totales a las que refiere la ley deben ser entendidas como remuneraciones totales integras, solicitando se abone el pago por cumplir 25 aos, sobre la base de la remuneracin total que percibi el causante en el mes que acontecieron los hechos que generaron su derecho y no sobre la base de la remuneracin total permanente como ilegal y arbitrariamente sucedi.

TERCERO.- Que, conforme fluye de los antecedentes reseados, el asunto controvertido que debe ser materia de pronunciamiento por la Oficina de Asesora Jurdica, es sobre la vigencia del Decreto Supremo N 051-91-PCM. As el citado decreto supremo del 6 de marzo de 1991, fue emitido al amparo del inciso 20 del Artculo 211 de la Constitucin de 1979, cuyo texto facultaba al Presidente de la Repblica para "dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso". Pese a que en su Artculo l se precisaba su carcter transitorio, el citado decreto no contiene una disposicin especfica que permita establecer a partir de su propio texto hasta cundo se extenda su vigencia. En cuanto a su jerarqua normativa, el Tribunal Constitucional, en adelante el TC, se ha pronunciado en los trminos siguientes: "El Decreto Supremo N 051-91-PCM, conforme se seala en su parte considerativa, fue expedido al amparo del artculo 211, inciso 20) de la Constitucin Poltica del Estado de 1979, vigente en ese entonces, significndose con ello su jerarqua legal. Por su parte, la Ley N 25397, Ley del Control Parlamentario sobre los actos normativos del Presidente de la Repblica, publicada el 9 de febrero de 1992, dispuso en sus artculos 3 y 4 que dicha facultad presidencial deba ejercerse a travs del dictado de disposiciones denominadas "Decretos Supremos Extraordinarios", cuya vigencia temporal no poda exceder de seis (6) meses. Sin embargo, es necesario sealar que el argumento esgrimido por el impugnante en el sentido de atribuir un efecto derogatorio a la Ley N 25397 sobre el Decreto Supremo N 051-91-PCM, es contrario a los preceptos expresos de la Constitucin de 1979, entonces vigente, que se precisan a rengln seguido: (i) La prohibicin de atribuir fuerza o efectos retroactivos a las leyes, salvo en materia penal, laboral o tributaria, cuando es ms favorable al reo, trabajador o contribuyente, respectivamente. (ii) La disposicin de que la ley sea obligatoria desde el dcimo sexto da ulterior a su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley; que, en el caso de la norma analizada, no existe. Por lo que, a criterio de la Oficina de Asesora Jurdica, debe desestimarse el argumento del impugnante relativo a la eliminacin del ordenamiento jurdico del Decreto Supremo N 051-91PCM por aplicacin de la Ley N 25397, ya que la categora normativa de

decreto supremo extraordinario y sus plazos mximos de duracin fueron establecidos con posterioridad a la emisin del mencionado decreto y sin que se les haya otorgado expresamente efectos retroactivos. CUARTO.- Que, sobre este caso el Gobierno Regional Puno, ha emitido el ACUERDO REGIONAL N 039-2009-CR PUNO de fecha 27 de abril de 2009, sobre el pago de subsidio por luto, gastos de sepelio, bonificaciones por 20, 25 y 30 aos de servicio, y vacaciones truncas, seala textualmente: con respecto a la asignacin por cumplir 25 30 aos de servicio, subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio, calculables en funcin a la remuneracin total mensual; aplicable en el mbito de la administracin pblica regional. Luego la Gerencia General Regional en fecha 29 de octubre de 2009, emite la RESOLUCIN GENERAL REGIONAL N 276-2009-GR-PUNO-GGR, por la que a travs del Artculo nico DISPONE a la Unidades Ejecutoras del Pliego 458 Gobierno Regional del Departamento de Puno u rganos desconcentrados con facultades resolutivas, que al momento de resolver peticiones administrativas sobre el pago de Subsidio por Fallecimiento, Gastos de Sepelio y Luto, bonificaciones por cumplir 20, 25 y 30 aos de servicio, as como vacaciones truncas dentro del Rgimen del Sector Pblico, deber observar el criterio interpretativo establecido por el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el sentido que el clculo se deber realizar con la Remuneracin Total y no con la Remuneracin Total Permanente, incluido al personal cesante y jubilados del Rgimen de Pensiones del Decreto Ley N 20530. QUINTO.- Que, en este sentido sobre el clculo de la asignacin por cumplir veinticinco (25) aos de servicios al Estado, corresponde a esta instancia determinar si la norma contenida en el Artculo 9 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, que define a la remuneracin total permanente como base de clculo para las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos percibidos por los servidores, resulta de aplicacin para el clculo de la asignacin por cumplir veinticinco (25) aos de servicios al Estado de acuerdo con lo dispuesto por el literal a del Artculo 54 del Decreto Legislativo N 276; que lo regula equivalente a dos (02) remuneraciones totales. Al respecto, se debe considerar que la consecuencia jurdica prevista en la primera de las normas mencionadas se aplica al supuesto de hecho de la existencia de bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos percibidos por los servidores. La generalidad de esta definicin podra conducir, a priori, a determinar que en tanto beneficio especial otorgado a los trabajadores, la asignacin por cumplir veinticinco (25) aos de servicios al Estado se encuadra en el mbito de aplicacin del Artculo 99 del Decreto Supremo N 051-91-PCM y, por tanto, se encuentra justificada la aplicacin de la remuneracin total permanente como base de clculo del mismo.

SEXTO.- Que por otro lado, se tiene que la consecuencia jurdica prevista en el literal "a" del Artculo 54 del Decreto Legislativo N 276 se aplica al supuesto de hecho especfico de las asignaciones por cumplir veinticinco (25) aos de servicios al Estado. Frente a ello, la norma ordena taxativamente el pago de dos (02) remuneraciones totales, sin derivar la definicin de lo que debe entenderse por tal a otra norma ni aplicar restricciones anlogas a las contenidas en el concepto de remuneracin total permanente. Estando a ello, esta instancia considera que en atencin del principio de especialidad, entendido como "la preferencia aplicativa de la norma reguladora de una especie de cierto gnero sobre la norma reguladora de tal gnero en su totalidad", debe preferirse la norma contenida en el literal "a" del Artculo 54 del Decreto Legislativo N 276. Lo que determina que, para el clculo de la asignacin por cumplir veinticinco (25) aos de servicios al Estado, se aplique la remuneracin total que el trabajador perciba al momento de la contingencia y no la remuneracin total permanente a la que hace referencia el Artculo 99 del Decreto Supremo N 051-91-PCM. SEPTIMO.- Que, ahora con relacin a ello, el Tribunal Constitucional, en reiterada y uniforme jurisprudencia ha precisado que el concepto de remuneracin total permanente no resulta aplicable para el clculo de los montos correspondientes a la asignacin por cumplir veinticinco (25) aos de servicios al Estado al amparo del Decreto Legislativo N9 276 de la siguiente forma: "El artculo 54 inciso a) del Decreto Legislativo N 276 estipula que la asignacin por cumplir 25 aos de servicio se otorga por un monto equivalente a dos remuneraciones totales, no haciendo ninguna mencin al concepto de remuneracin total permanente". Al respecto, cabe recordar que tal como se desprende del Artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional8 y de la Primera Disposicin Final de la Ley N 28301, Ley Orgnica del TC, las normas con rango de ley y los reglamentos deben ser interpretados y aplicados segn los preceptos constitucionales y conforme a la interpretacin que de los mismos establezca el TC en sus sentencias. OCTAVO.- Que, sobre el particular, es necesario precisar que los criterios interpretativos del TC, en su calidad de supremo intrprete de la Constitucin, no slo estn destinados a orientar el ejercicio de la funcin jurisdiccional, sino que "vinculan tanto a los poderes pblicos como a los particulares". Debe entenderse, entonces, que todos los operadores jurdicos estn obligados a resolver teniendo en cuenta la ratio decidend (razn suficiente) que tuvo en cuenta el mximo rgano de control constitucional para fundamentar sus fallos, siempre y cuando "sea aplicable al caso concreto debido a la igualdad o sustancial similitud con respecto al supuesto de hecho de la regla que significa la ratio deciden di ". Aplicado al presente caso, esta instancia considera que el criterio del Tribunal Constitucional antes reseado implica que la UGELs

debi utilizar como base de clculo la remuneracin total y no la remuneracin total permanente. NOVENO.- Que, por otro lado en observancia del numeral 2 del artculo V de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece como fuentes del procedimiento administrativo, entre otros, las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede; en este contexto el Tribunal del Servicio Civil desde el 15 de enero de 2010 en mrito a la Resolucin Suprema N 013-2010-PCM ha emitido varias resoluciones sobre la materia, en la que declara fundada los recursos de apelacin sobre el pago de subsidio por luto, gastos de sepelio, bonificaciones por 20, 25 y 30 aos de servicio, y vacaciones truncas, sealando que sta debe ser otorgado sobre la base de la remuneracin total para los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la Ley N 24029 modificada por la Ley N 25212 y Decreto Legislativo N 276. DECIMO.- Que, respecto a la posibilidad jurdica y presupuestal de la pretensin, el numeral 10 del Artculo IV de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, establece que todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado; asimismo, el Artculo 26 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto, establece que los actos administrativos que afecten el gasto pblico deben supeditarse, de forma estricta, a los crditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto. Del mismo modo el numeral 4.2 del artculo 4 de la Ley N 29465, Ley de Presupuesto para el ao Fiscal 2010, expresa que todo acto administrativo, de administracin o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crdito presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional, bajo exclusiva responsabilidad del titular de la entidad, as como del jefe de la Oficina de Presupuesto y del jefe de la Oficina de Administracin, o los que hagan sus veces, ello en cumplimiento del principio de provisin presupuestaria previsto en el numeral 10 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, y al Artculo 26 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. En ese sentido, esta instancia considera que la entidad deber realizar las acciones correspondientes para el abono al impugnante del ntegro de lo que debi percibir por concepto de asignacin por cumplir veinticinco (25) aos

de servicios al Estado, calculado sobre la base de la remuneracin total, de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria institucional. DECIMO PRIMERO.Que con anterioridad a la presente Resolucin la DREP y las UGELs venan denegando dichos petitorios en funcin a la remuneracin total pero conforme a los fundamentos sealados es necesario que a partir de la fecha, se cambia el criterio interpretativo y jurdico respecto del pago de dichas bonificaciones, adems de oficio que funcionarios y servidores competentes deban realizar las previsiones y las gestiones a fin de hacer efectivo dicho pago. En consecuencia, esta instancia estima que debe declararse fundado el recurso de apelacin interpuesto por el impugnante. . Por estas consideraciones expuestas, la Oficina de Asesora Jurdica OPINA: Que se debe declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por don VIRGILIO QUISPE QUEA, en consecuencia NULA la Resolucin Directoral N 0601-DUGELH de fecha 02 de Setiembre del 2008, por cumplir 25 aos de servicios prestado al Estado. Que se debe DISPONER que la UGEL Huancan emita nueva resolucin con arreglo a ley debiendo realizar el clculo en base a la Remuneracin Total, por las consideraciones expuestas.

Salvo mejor parecer de su autoridad

Atentamente.

ECM/DDREP FACF/JOAJ AAA/AOAJ C.C/Arch.

Resolucin Directoral 2010- DREP


PUNO,

N_____-

VISTO; La Opinin Legal Nro. 160 -2011-ME-DREP/OAJ y dems documentos del administrado don VIRGILIO QUISPE QUEA, quien

interpone recurso de apelacin en contra del acto administrativo contenido en Resolucin Directoral N 0601-DUGELH de fecha 02 de Setiembre del 2008, por haber cumplido 25 aos de servicios oficiales prestados al Estado.
CONSIDERANDO: Que, el Recurso de Apelacin tiene por objeto que el rgano Jerrquico Superior revise la resolucin impugnada, cuando se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, tal como lo prescribe el Art. 209 de la Ley N 27444; al mismo tiempo revisado las formalidades del recurso, sta rene los requisitos de forma y de plazo establecidos en los Art. 209 y 211 de la Ley N 27444.

Que, el administrado interpone recurso administrativo de apelacin en contra de la Resolucin Directoral N 0601-DUGELH de fecha 02 de Setiembre del 2008, que resuelve OTORGAR, el pago por cumplir 25 aos de servicios oficiales prestados al estado, ascendente a la suma de S/. 109.38 Nuevos Soles, equivalente a DOS REMUNERACIONES TOTALES PERMANENTES, alegando que la recurrida incurre de errores de hecho y derecho por la diferente interpretacin de las pruebas producidas y cuestin de puro derecho, con la finalidad de que elevada al superior en grado se emita nueva resolucin revocando la recurrida en todos sus extremos, consecuentemente ordenando el pago por cumplir 25 aos de servicio, calculados en base a mi remuneracin total integra de acuerdo a ley. En efecto la aplicacin de dichas normas es
imperativa, ya que a su vez, de conformidad al Art. 1 D.S N 041-2001-ED precisa que las remuneraciones integras a las que se refiere la ley debe ser entendida como remuneraciones totales, es bajo tal interpretacin legal, y a lo establecido a las remuneraciones totales a las que refiere la ley deben ser entendidas como remuneraciones totales integras, solicitando se abone el pago por cumplir 25 aos, sobre la base de la remuneracin total que percibi el causante en el mes que acontecieron los hechos que generaron su derecho y no sobre la base de la remuneracin total permanente como ilegal y arbitrariamente sucedi.

Que, conforme fluye de los antecedentes reseados, el asunto controvertido que debe ser materia de pronunciamiento por la Oficina de Asesora Jurdica, es sobre la vigencia del Decreto Supremo N 051-91PCM. As el citado decreto supremo del 6 de marzo de 1991, fue emitido al amparo del inciso 20 del Artculo 211 de la Constitucin de 1979, cuyo texto facultaba al Presidente de la Repblica para "dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo requiera el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso". Pese a que en su Artculo l se precisaba su carcter transitorio, el citado decreto no contiene una disposicin especfica que permita establecer a partir de su propio texto hasta cundo se extenda su vigencia. En cuanto a su jerarqua normativa, el Tribunal Constitucional, en adelante el TC, se ha pronunciado en los trminos siguientes: "El Decreto Supremo N 051-91-PCM, conforme se seala en su parte considerativa, fue expedido al amparo del artculo 211, inciso 20) de la Constitucin Poltica del Estado de 1979, vigente en ese entonces, significndose con ello su jerarqua legal. Por su parte, la Ley N 25397, Ley del Control Parlamentario sobre los actos normativos del Presidente de la Repblica, publicada el 9 de febrero de 1992, dispuso en sus artculos 3 y 4 que dicha facultad presidencial deba ejercerse a travs del dictado de disposiciones denominadas "Decretos Supremos Extraordinarios", cuya vigencia temporal no poda exceder de seis (6) meses. Sin embargo, es necesario sealar que el argumento esgrimido por el impugnante en el sentido de atribuir un efecto derogatorio a la Ley N 25397 sobre el Decreto Supremo N 051-91-PCM, es contrario a los

preceptos expresos de la Constitucin de 1979, entonces vigente, que se precisan a rengln seguido: (i) La prohibicin de atribuir fuerza o efectos retroactivos a las leyes, salvo en materia penal, laboral o tributaria, cuando es ms favorable al reo, trabajador o contribuyente, respectivamente. (ii) La disposicin de que la ley sea obligatoria desde el dcimo sexto da ulterior a su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley; que, en el caso de la norma analizada, no existe. Por lo que, a criterio de la Oficina de Asesora Jurdica, debe desestimarse el argumento del impugnante relativo a la eliminacin del ordenamiento jurdico del Decreto Supremo N 051-91PCM por aplicacin de la Ley N 25397, ya que la categora normativa de decreto supremo extraordinario y sus plazos mximos de duracin fueron establecidos con posterioridad a la emisin del mencionado decreto y sin que se les haya otorgado expresamente efectos retroactivos. Que, sobre este caso el Gobierno Regional Puno, ha emitido el ACUERDO REGIONAL N 039-2009-CR PUNO de fecha 27 de abril de 2009, sobre el pago de subsidio por luto, gastos de sepelio, bonificaciones por 20, 25 y 30 aos de servicio, y vacaciones truncas, seala textualmente: con respecto a la asignacin por cumplir 25 30 aos de servicio, subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio, calculables en funcin a la remuneracin total mensual; aplicable en el mbito de la administracin pblica regional. Luego la Gerencia General Regional en fecha 29 de octubre de 2009, emite la RESOLUCIN GENERAL REGIONAL N 276-2009-GRPUNO-GGR, por la que a travs del Artculo nico DISPONE a la Unidades Ejecutoras del Pliego 458 Gobierno Regional del Departamento de Puno u rganos desconcentrados con facultades resolutivas, que al momento de resolver peticiones administrativas sobre el pago de Subsidio por Fallecimiento, Gastos de Sepelio y Luto, bonificaciones por cumplir 20, 25 y 30 aos de servicio, as como vacaciones truncas dentro del Rgimen del Sector Pblico, deber observar el criterio interpretativo establecido por el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el sentido que el clculo se deber realizar con la Remuneracin Total y no con la Remuneracin Total Permanente, incluido al personal cesante y jubilados del Rgimen de Pensiones del Decreto Ley N 20530. Que, en este sentido sobre el clculo de la asignacin por cumplir veinticinco (25) aos de servicios al Estado, corresponde a esta instancia determinar si la norma contenida en el Artculo 9 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, que define a la remuneracin total permanente como base de clculo para las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos percibidos por los servidores, resulta de aplicacin para el clculo de la asignacin por cumplir veinticinco (25) aos de servicios al Estado de acuerdo con lo dispuesto por el literal a del Artculo 54 del Decreto Legislativo N 276; que lo regula equivalente a

dos (02) remuneraciones totales. Al respecto, se debe considerar que la consecuencia jurdica prevista en la primera de las normas mencionadas se aplica al supuesto de hecho de la existencia de bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos percibidos por los servidores. La generalidad de esta definicin podra conducir, a priori, a determinar que en tanto beneficio especial otorgado a los trabajadores, la asignacin por cumplir veinticinco (25) aos de servicios al Estado se encuadra en el mbito de aplicacin del Artculo 99 del Decreto Supremo N 051-91-PCM y, por tanto, se encuentra justificada la aplicacin de la remuneracin total permanente como base de clculo del mismo. Que por otro lado, se tiene que la consecuencia jurdica prevista en el literal "a" del Artculo 54 del Decreto Legislativo N 276 se aplica al supuesto de hecho especfico de las asignaciones por cumplir veinticinco (25) aos de servicios al Estado. Frente a ello, la norma ordena taxativamente el pago de dos (02) remuneraciones totales, sin derivar la definicin de lo que debe entenderse por tal a otra norma ni aplicar restricciones anlogas a las contenidas en el concepto de remuneracin total permanente. Estando a ello, esta instancia considera que en atencin del principio de especialidad, entendido como "la preferencia aplicativa de la norma reguladora de una especie de cierto gnero sobre la norma reguladora de tal gnero en su totalidad", debe preferirse la norma contenida en el literal "a" del Artculo 54 del Decreto Legislativo N 276. Lo que determina que, para el clculo de la asignacin por cumplir veinticinco (25) aos de servicios al Estado, se aplique la remuneracin total que el trabajador perciba al momento de la contingencia y no la remuneracin total permanente a la que hace referencia el Artculo 99 del Decreto Supremo N 051-91-PCM. Que, ahora con relacin a ello, el Tribunal Constitucional, en reiterada y uniforme jurisprudencia ha precisado que el concepto de remuneracin total permanente no resulta aplicable para el clculo de los montos correspondientes a la asignacin por cumplir veinticinco (25) aos de servicios al Estado al amparo del Decreto Legislativo N9 276 de la siguiente forma: "El artculo 54 inciso a) del Decreto Legislativo N 276 estipula que la asignacin por cumplir 25 aos de servicio se otorga por un monto equivalente a dos remuneraciones totales, no haciendo ninguna mencin al concepto de remuneracin total permanente". Al respecto, cabe recordar que tal como se desprende del Artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional8 y de la Primera Disposicin Final de la Ley N 28301, Ley Orgnica del TC, las normas con rango de ley y los reglamentos deben ser interpretados y aplicados segn los preceptos constitucionales y conforme a la interpretacin que de los mismos establezca el TC en sus sentencias. Que, sobre el particular, es necesario precisar que los criterios interpretativos del TC, en su calidad de supremo intrprete de la

Constitucin, no slo estn destinados a orientar el ejercicio de la funcin jurisdiccional, sino que "vinculan tanto a los poderes pblicos como a los particulares". Debe entenderse, entonces, que todos los operadores jurdicos estn obligados a resolver teniendo en cuenta la ratio decidend (razn suficiente) que tuvo en cuenta el mximo rgano de control constitucional para fundamentar sus fallos, siempre y cuando "sea aplicable al caso concreto debido a la igualdad o sustancial similitud con respecto al supuesto de hecho de la regla que significa la ratio deciden di ". Aplicado al presente caso, esta instancia considera que el criterio del Tribunal Constitucional antes reseado implica que la UGELs debi utilizar como base de clculo la remuneracin total y no la remuneracin total permanente. Que, por otro lado en observancia del numeral 2 del artculo V de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece como fuentes del procedimiento administrativo, entre otros, las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede; en este contexto el Tribunal del Servicio Civil desde el 15 de enero de 2010 en mrito a la Resolucin Suprema N 013-2010-PCM ha emitido varias resoluciones sobre la materia, en la que declara fundada los recursos de apelacin sobre el pago de subsidio por luto, gastos de sepelio, bonificaciones por 20, 25 y 30 aos de servicio, y vacaciones truncas, sealando que sta debe ser otorgado sobre la base de la remuneracin total para los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la Ley N 24029 modificada por la Ley N 25212 y Decreto Legislativo N 276. Que, respecto a la posibilidad jurdica y presupuestal de la pretensin, el numeral 10 del Artculo IV de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, establece que todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado; asimismo, el Artculo 26 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto, establece que los actos administrativos que afecten el gasto pblico deben supeditarse, de forma estricta, a los crditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto. Del mismo modo el numeral 4.2 del artculo 4 de la Ley N 29465, Ley de Presupuesto para el ao Fiscal 2010, expresa que todo acto administrativo, de administracin o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crdito presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional, bajo exclusiva responsabilidad del titular de

la entidad, as como del jefe de la Oficina de Presupuesto y del jefe de la Oficina de Administracin, o los que hagan sus veces, ello en cumplimiento del principio de provisin presupuestaria previsto en el numeral 10 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, y al Artculo 26 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. En ese sentido, esta instancia considera que la entidad deber realizar las acciones correspondientes para el abono al impugnante del ntegro de lo que debi percibir por concepto de asignacin por cumplir veinticinco (25) aos de servicios al Estado, calculado sobre la base de la remuneracin mensual total, de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria institucional. Que con anterioridad a la presente Resolucin la DREP y las UGELs venan denegando dichos petitorios en funcin a la remuneracin total pero conforme a los fundamentos sealados es necesario que a partir de la fecha, se cambia el criterio interpretativo y jurdico respecto del pago de dichas bonificaciones, adems de oficio que funcionarios y servidores competentes deban realizar las previsiones y las gestiones a fin de hacer efectivo dicho pago. En consecuencia, esta instancia estima que debe declararse fundado el recurso de apelacin interpuesto por el impugnante.
Que, estando a lo opinado y actuado por la Oficina de Asesora Jurdica visado por la Oficina de Administracin y la Direccin de Gestin Institucional de la Direccin Regional de Educacin de Puno. Que, de conformidad con la Constitucin Poltica del Per; Ley N 28044, Ley General de Educacin; Ley N 27803, modificada por la Ley N 28299; Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; Ley N 29626, Ley del Presupuesto Pblico para el Ao Fiscal 2011; Ley N 24029 Modificado por Ley N 25212, Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; Ley N 29062 Ley que modifica la ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblico Magisterial, Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28411,

Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto Ley N 20530, Ley N 25397, Ley N 29465, D.S N 019-90-ED, Reglamento de la Ley del
Profesorado; Decreto Legislativo N 276 y su reglamento D.S N 005-90-PCM; D.S N 051-91-PCM y Directiva N 003-2007-EF, D.S N 041-2001-ED, SE RESUELVE: ARTICULO PRIMERO.- Declarar FUNDADO el Recurso de Apelacin interpuesto por don VIRGILIO QUISPE QUEA, en consecuencia NULA la Resolucin Directoral N 0601-DUGELH de fecha 02 de Setiembre del 2008, por haber cumplido 25 aos de servicios oficiales prestados al Estado.

ARTICULO SEGUNDO.- DISPONER que la UGEL Huancan emita, nueva resolucin con arreglo a ley, debiendo realizar el calculo en base a la Remuneracin Total, por las consideraciones expuestas.

REGSTRESE Y COMUNQUESE

PROF. EDMUNDO CORDERO MALDONADO DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACION PUNO

ECM/DREP FACF/JOAJ AAA/OAJ JPV/DGI .

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