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Desempenho ambiental nas organizaes consideraes sobre os indicadores propostos por instituies/entidades nacionais e estrangeiras
Carla Muniz Gamboa (UERJ) cgamboa@unikey.com.br Ubirajara Aluizio de Oliveira Mattos (UERJ) bira@uerj.br Elmo Rodrigues da Silva (UERJ) elmo@uerj.br

Resumo A sustentabilidade de uma organizao moderna depende, dentre outras exigncias, do seu desempenho ambiental. Uma forma de avaliao deste desempenho pode se dar atravs do uso de indicadores. Instituies e entidades nacionais e estrangeiras tm apresentado diversas propostas de indicadores ambientais, deixando confusos dirigentes e responsveis pela avaliao do desempenho ambiental das organizaes. Este artigo analisa 9(nove) propostas de indicadores ambientais elaboradas por instituies/entidades nacionais e estrangeiras, visando orientar as organizaes interessadas na avaliao de seu desempenho ambiental, quanto (s) proposta(s) mais adequada(s) s suas necessidades. A partir de um levantamento bibliogrfico procurou-se conhecer em cada proposta, as suas caractersticas quanto ao foco, concepo, usurio, abrangncia, tipos de indicadores, facilidade de aplicao e suficincia para uma avaliao de desempenho ambiental. As informaes levantadas permitiram a elaborao de um quadro sntese que auxiliou a anlise das propostas, indicando a da ABNT NBR ISO 14031, a mais completa, podendo ser ainda otimizada com a incluso de outros indicadores propostos por algumas entidades, como os do GRI e do Instituto ETHOS. Palavras chave: Desempenho Ambiental, Indicadores, Gesto Ambiental. 1. Introduo Os principais programas ou modelos de Gesto Ambiental conhecidos, como o Programa de Atuao Responsvel (Responsible Care Program), o Programa de Produo Mais Limpa, o EMAS (Eco-management and Audit Scheme) e o modelo baseado na norma ABNT NBR ISO 14001:1996, consideram o desempenho ambiental uma questo importante mas no incorporam a avaliao deste desempenho. A Norma ABNT NBR ISO 14001 ... no estabelece requisitos absolutos para o desempenho ambiental alm do comprometimento, expresso na poltica de atender legislao e regulamentos ...e com a melhoria contnua. No entanto, fixar objetivos e monitorar o desempenho com indicadores so instrumentos de gesto ambiental e de medio da eco-eficincia utilizados em todo o mundo, sendo necessrios para medir o progresso da empresa rumo a um futuro mais sustentvel (WBCSD). Segundo a norma ABNT NBR ISO 14031:2004 o Desempenho Ambiental definido como resultados do gerenciamento ambiental dos aspectos ambientais de uma organizao. Ela define a Avaliao de Desempenho Ambiental (ADA) como um processo que visa facilitar decises gerenciais sobre o desempenho ambiental de uma organizao por meio da seleo de indicadores, coleta e anlise de dados, avaliao de informaes de acordo com critrios de desempenho ambiental, divulgao, reviso e aperfeioamento desse processo. O
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Indicador de Desempenho Ambiental - IDA a expresso especfica que fornece informao sobre o desempenho ambiental da organizao. O trabalho de medir e avaliar o desempenho ambiental acompanhado por um grupo de IDAs que podem ser usados no somente para ADA mas tambm ajudam a organizao a selecionar tcnicas ambientalmente corretas, fazer benchmarking, emitir relatrios ambientais e estabelecer Sistemas de Gesto Ambiental. rgos governamentais tambm podem usar IDAs em avaliaes de desempenho, avaliao e disseminao de tecnologias, avaliao de impactos ambientais de diferentes setores ou regies atravs da agregao de IDAs especficos (REN, 2000). A OECD- Organization for Economic Co-operation and Development afirma que Indicadores so uma das ferramentas para avaliao do desempenho. Eles precisam ser suplementados por outras informaes. A relevncia dos indicadores varia conforme o pas e o contexto. No entanto, existe uma carncia de medidas e indicadores amplamente aceitos para que uma organizao industrial ou do setor comercial avalie seu desempenho relativo a prticas de sustentabilidade empresarial (AMARAL, 2004). Considerando que a sustentabilidade empresarial compreende as dimenses econmica, social e ambiental, ento os Indicadores de Desempenho Ambiental tambm sofrem desta crise de aceitao. Basta observar que indicadores ambientais tm sido propostos por diversas entidades ao longo dos ltimos anos. Algumas vezes esto inseridos em Indicadores de Sustentabilidade ou Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel. o caso da OECD Organization for Economic Co-operation and Development, da ONU (atravs do UNCSD United Nations Committee for Sustainable Development), do WBCSD World Business Council for Sustainable Development, do GRI Global Reporting Initiative e do DJSGI Dow Jones Sustainability Group Index. H tambm as instituies que formulam e divulgam Indicadores de Responsabilidade Social Empresarial, contendo indicadores ambientais, como o Instituto Ethos de Responsabilidade Social e o IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas. E h ainda a formulao de Indicadores voltados para o Desempenho Ambiental propriamente dito, como a norma ABNT NBR ISO 14031:2004 e os indicadores propostos pela FIESP/CIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo. 2 Metodologia Utilizada Foi realizado um levantamento bibliogrfico, atravs de pesquisa em sites e publicaes diversas, identificando-se 9 (nove) propostas elaboradas por instituies/entidades nacionais e estrangeiras. Procurou-se conhecer em cada proposta, as suas caractersticas quanto ao foco, concepo, usurio, abrangncia (reas de conhecimento), tipos de indicadores, facilidade de aplicao e suficincia para uma ADA. As informaes levantadas permitiram a montagem de um quadro sntese (Quadro 1), com o intuito de facilitar a visualizao e anlise de tais propostas, e uma orientao geral para as empresas que buscam a utilizao de IDAs. 3 Anlise das propostas 3.1 - OECD A OECD adotou um modelo Presso-Estado-Resposta que considera que as atividades humanas exercem presses no meio ambiente e afetam sua qualidade e a quantidade de recursos naturais (estado); a sociedade responde a estas mudanas atravs de polticas ambientais, econmicas e setoriais e atravs de mudanas na conscincia e no comportamento (resposta social).

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A distino entre Presso-Estado-Resposta nem sempre fcil, pela caracterstica difusa dos limites ou por tipo de uso a ser esperado ou atribudo ao indicador. Como so indicadores com nfase na sustentabilidade e no com nfase no desempenho, no podem ser utilizados isoladamente para avaliar o desempenho ambiental de uma organizao. Seria preciso complementar esta lista com outros indicadores, como por exemplo, os relacionados a treinamento de pessoal, atendimento a emergncias, conformidade legal etc. 3.2 UNCSD A Comisso das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel estabeleceu um grupo central de 58 indicadores de sustentabilidade. Esta lista foi baseada numa lista de 134 indicadores e a metodologia desenvolvida, melhorada e testada como parte da implementao do Programa de Trabalho em Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel adotado pela Comisso em 1995. Os indicadores propostos esto, em sua maioria, voltados para a condio ambiental externa organizao. Do mesmo modo que nos indicadores propostos pela OCDE, no tm nfase no desempenho. 3.3 - WBCSD e CEBDS O WBSCD surgiu em 1992 e uma coaliso de 170 companhias unidas por um compromisso compartilhado para o desenvolvimento sustentvel baseado nos trs pilares: crescimento econmico, equilbrio ecolgico e progresso social. Patrocinou a elaborao de um guia para medio do desempenho da organizao que define a eco-eficincia como a relao entre o valor do produto ou servio e a influncia ambiental, traduzindo a proposta de fazer ou produzir mais, com menos uso de recursos ambientais a partir de processos economicamente mais eficientes. (VERFAILLIE & BIDWELL, 2000) Criado no Brasil em 1997, o CEBDS integra a rede de conselhos vinculada ao WBCSD e, para disseminar o conceito de ecoeficincia, edita o Relatrio de Sustentabilidade Empresarial, entre outras aes. O guia, segundo os autores, pode ser usado em qualquer ramo de negcio. Por isso, estabelece um nmero restrito de indicadores que so de aplicao genrica por serem relevantes e terem abordagem de medio semelhante. Segundo Verfaillie & Bidwell (2000), um grupo reduzido de indicadores de aplicao genrica til na avaliao da eco-eficincia porque a proliferao de medies dificultaria a clareza e a compreenso dos relatrios. Alm disso, facilita a aprendizagem e a comparabilidade da evoluo, dos setores e das indstrias. J os indicadores especficos do negcio so aqueles adaptados especificidade da empresa. Neste caso, os autores recomendam o uso da norma ISO 14031 na orientao da seleo destes indicadores. Para cada indicador indicado o mtodo de medio e a fonte potencial de dados. Os indicadores esto relacionados ao grupo gua-energia-materiais-resduos-efeito-estufacamada-de-oznio (o que comum a todas as outras propostas) deixando de referir-se a questes relacionadas biodiversidade, conformidade e treinamento, por exemplo. 3.4 GRI uma instituio iniciada nos Estados Unidos da Amrica em 1997 e tornada independente em 2002, cuja misso desenvolver e disseminar as Diretrizes para Elaborao de Relatrios de Sustentabilidade (Sustainability Reporting Guidelines). um colaborador oficial da UNEP (United Nations Environment Programme). Dentro do relatrio publicado anualmente, esto os Indicadores de Performance Ambiental. A relao dos indicadores, semelhantes aos do UNCSD, est dividida em: materiais; energia; gua; biodiversidade; emisses, efluentes e
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resduos; fornecedores; produtos e servios; conformidade e transporte. No h indicao das unidades a serem adotadas. No considera questes como, por exemplo, a relao com a comunidade, o treinamento, prontido/capacitao para atendimento a emergncias, impactos em seres humanos e questes estticas e culturais. H tambm indicadores difceis de medir, como por exemplo a captao anual de gua subterrnea e superficial como percentual da quantidade total de gua renovvel disponvel das fontes. H indicadores que so subjetivos, como por exemplos, impactos das atividades e operaes em reas protegidas ou sensveis e vazamentos significantes de produtos qumicos, leos e combustveis em termos de nmero total e volume total. A palavra significantes d margem a diversas interpretaes. Por outro lado, complementar norma ABNT NBR ISO 14031:2004 quando, por exemplo, estabelece como indicador incidentes e penalidades pela no conformidade com todas as declaraes/convenes/tratados internacionais e regulamentos nacionais, regionais e locais associados com questes ambientais. 3.5 DJSGI Lanado em 1999, pela Dow Jones & Company e a empresa sua Sustainability Asset Management, o primeiro ndice global relacionado performance financeira de empresas lderes em sustentabilidade. Este ndice identifica empresas que geram ganhos de longo prazo justamente por serem capazes de considerar aspectos econmicos, ambientais e sociais na anlise de riscos e oportunidades. As 10 empresas com a melhor performance sustentvel em cada um dos 64 grupos de indstrias so selecionadas para incluso no DJSGI. Para cada empresa, as informaes relativas avaliao da sustentabilidade corporativa consistem nas respostas a um questionrio, documentao, polticas, relatrios (ambientais, de sade e segurana, sociais, financeiros) e informao pblica disponvel. Os critrios para avaliao esto baseados em padres amplamente aceitos, melhores prticas e procedimentos de auditoria e so aplicados para todas as indstrias igualmente sem exceo. H tambm critrios especficos para cada grupo de indstrias. Para cada empresa avaliada, o resultado mostrado em uma escala de 0 a 100% e comparado com a mdia. Esta metodologia prov investidores com uma estrutura consistente para a quantificao financeira do desempenho sustentvel corporativo. (KNOEPFEL, 2001) Observa-se que a maior parte das questes de mltipla escolha e h espao para redao de comentrios e referncias, para a opo de resposta no aplicvel. Do total de 71 perguntas, apenas 8 so relativas questo ambiental, sendo que uma para a identificao de pessoal qualificado na rea e duas so para avaliao do analista responsvel pela empresa que proceder anlise documental. A questo relativa ao consumo de gua, emisses e gerao de resduos considera os ltimos anos e a comparao com as metas. Portanto, a avaliao do desempenho ambiental da empresa fica muito mais condicionada avaliao que o analista far de todos os relatrios e documentos que a empresa apresentar do que resposta s perguntas. 3.6 Instituto ETHOS de Responsabilidade Social O ETHOS uma organizao no-governamental criada com a misso de ajudar as empresas a gerir seus negcios de forma socialmente responsvel. Publica anualmente os Indicadores Ethos de Responsabilidade Social Corporativa que tem por objetivo servir como instrumento de auto-avaliao e aprendizagem das empresas. Os Indicadores esto sob a forma de questionrio e esto divididos em sete grandes temas, entre eles, Meio Ambiente. Cada tema

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enfocado por trs tipos de indicadores: avaliao do estgio atual da gesto da empresa; validao e aprofundamento do estgio de responsabilidade social e indicadores quantitativos. Observa-se que os Indicadores no so expressos, em sua maioria, em nmeros. A exceo para os indicadores quantitativos relacionados minimizao de entradas e sadas de materiais e o indicador relacionado ao gerenciamento do impacto no meio ambiente. Ainda assim, estes indicadores no so relativos produo, sendo apenas representativos das quantidades gerais. O restante dos indicadores qualitativo e considera as principais reas: comprometimento, educao ambiental, gerenciamento dos impactos (incluindo emergncias) e materiais. A proposta do Instituto Ethos traduz melhor o desempenho ambiental da organizao do que os indicadores ambientais do IBASE que esto associados a valores em reais, vide item 3.7. Para efeitos de comparao entre empresas, os indicadores do Ethos so bem ilustrativos do desempenho ambiental geral da empresa. 3.7 IBASE O IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas, criado em 1981, uma instituio de utilidade pblica federal cuja misso a construo da democracia, combatendo desigualdades e estimulando a participao cidad. Desde 1997 o IBASE busca disseminar e fortalecer o pensamento e a ao pautados pela tica e responsabilidade social no meio empresarial atravs da realizao do Balano Social das empresas em um modelo nico e simples, proposto pelo IBASE e o socilogo Herbert de Souza, o Betinho. No modelo do Balano Social proposto pelo IBASE h os Indicadores Ambientais que so: investimentos relacionados com a produo/operao da empresa e investimentos em programas e/ou projetos externos. Estes indicadores so expressos em mil reais, em percentual sobre o resultado operacional e em percentual sobre a receita lquida da empresa. H tambm um item onde a empresa assinala a faixa percentual de cumprimento das metas anuais para minimizao resduos, consumo em geral na produo/operao e aumento da eficcia na utilizao de recursos naturais. As metas ambientais podem ter sido estabelecidas pela prpria empresa, por organizaes da sociedade civil e/ou por parmetros internacionais como o GRI. Observa-se que embora a empresa divulgue indicadores ambientais para toda a comunidade atravs deste modelo de Balano Social, no se pode julgar seu desempenho ambiental j que estes nmeros apenas expressam resultados a nvel geral. No , portanto, uma ferramenta til para a gesto interna que visa a melhoria contnua do desempenho ambiental da empresa. apenas ilustrativa e informativa da atuao da empresa nas questes ambientais para a sociedade. 3.8 ISO A norma ABNT NBR ISO 14031:2004 descreve duas categorias gerais de indicadores: Indicadores de Desempenho Ambiental (IDA) e Indicadores de Condio Ambiental (ICA). Observa-se que h indicadores semelhantes aos do GRI. Os IDA dividem-se em Indicadores de Desempenho Gerencial (IDG) e Indicadores de Desempenho Operacional (IDO). Os IDG fornecem informaes sobre os esforos da alta administrao para influenciar o desempenho ambiental das operaes da organizao. Relacionam-se com a poltica, pessoas, prticas, procedimentos, decises e aes em todos os nveis da organizao. Os IDO fornecem informaes sobre o desempenho ambiental das operaes da organizao relacionando-se com materiais, energia, produtos, servios, resduos, emisses, projeto, operao e manuteno de equipamentos etc.
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Quanto aos ICA fornecem informaes sobre as condies do meio ambiente que possam ser teis para a implementao da ADA dentro de uma organizao. A lista de exemplos apresentada na Norma uma das mais completas e abrangentes. A organizao fica livre para decidir pela unidade do Indicador. Alguns so gerais (quantidades totais, por exemplo) e outros so relativos a outros parmetros (unidades de produo, unidade de tempo etc). 3.9 FIESP/CIESP A FIESP/CIESP lanou, em 2004, a cartilha Indicadores de Desempenho Ambiental da Indstria com o objetivo de mostrar a importncia do acompanhamento, medio e avaliao do desempenho ambiental e tambm indicar as alteraes nos processos produtivos e na gesto empresarial que possam levar conformidade legal e normativa, aliada melhoria de produtividade e de competitividade. Este trabalho foi realizado pela Cmara Ambiental da Indstria Paulista que congrega membros de diversos setores envolvidos direta e indiretamente com a questo ambiental e tem por objetivo promover a convergncia de esforos da iniciativa privada, governo e terceiro setor para a tomada de deciso e a efetivao de medidas necessrias excelncia o desempenho ambiental do setor produtivo no Estado de So Paulo. A cartilha baseia-se na Norma ABNT NBR ISO 14031:2004 no que se refere classificao dos indicadores, critrios para escolha e coleta de dados. No entanto, ao listar sua proposio, baseia-se tambm em outras fontes. Observa-se que a lista considera os IDG e IDO, mas no considera os ICA. Alm disso, os IDG no consideram aspectos como treinamento e relao com a comunidade. Observa-se tambm que h instrues para clculo dos indicadores, como tambm h indicadores cujo exemplo prtico de aplicao ainda no foi encontrado. H recomendaes sobre como desdobrar os indicadores de forma a ter unidades diferenciadas conforme o caso, assim como parmetros a serem considerados com relao produo. A lista, portanto, orientativa. Ao decidir seguir a cartilha da FIESP a empresa dever desenvolver os Indicadores conforme sua atividade e direcion-los de forma a atender s suas necessidades de avaliao de desempenho e de comunicao das informaes s partes interessadas. 4 Resultados Obtidos O Quadro 1 apresenta uma comparao suscinta das nove propostas analisadas. As entidades com foco na Sustentabilidade no oferecem listas de indicadores que possam ser aplicados por uma organizao que pretenda usar IDAs no seu sistema de ADA sem que haja adaptao e complementao. J as com foco na Responsabilidade Social apresentam IDAs fceis de aplicar e voltadas sobretudo para a comunicao externa. No entanto, estes ltimos indicadores, tambm no so apropriados para a gesto da organizao que busca a melhoria contnua. J aquelas com foco no Desempenho Ambiental so as que apresentam as melhores listas de IDAs, sendo a da ABNT NBR ISO 14031, a mais completa, podendo ser ainda otimizada com a incluso de outros indicadores propostos como os do GRI e do Instituto ETHOS.

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Institui Foco
QL QN Idem OCDE. Pases membros da OCDE Requer adaptao e seleo de unidades Efeito Estufa, Camada de Oznio, Eutrofizao, Emisses Acidificantes, Contaminao Txica, Meio ambiente Urbano, Biodiversidade, Resduos, gua, Florestas, Pesca, Solo

Concepo

Usurio

Abrangncia

Indicado

Aplicao

Quanto ADA
Os indicadores sozinhos no permitem uma ADA. Refletem condies externas organizao. Requer IDAs adicionais

OCDE

Baseia-se no modelo Presso (das atividades humanas)-Estado (do meio ambiente)-Resposta (da Sociedade)

UNCSD QN

Baseia-se numa lista de indicadores testados voluntariamente H definio das unidades, propsito, relevncia e padres recomendados

Pases das Naes Unidas

Efeito Estufa, Camada de Oznio, Meio ambiente Urbano, Biodiversidade, Agricultura (Fertilizantes/Pesticidas), gua, Florestas, Pesca, Zona Costeira , Solo

WBSCD CEBDS QN Alguns IDAs so subjetivos e difceis de medir

Baseia-se na relao valor do produto ou servio x influncia ambiental para definio dos indicadores. Qualquer organizao industrial Produtos/Servios, Vendas Lquidas, Energia, Materiais, gua, Efeito Estufa, Camada de Oznio, Emisses Acidificantes, Resduos, Resultados Lquidos H definio dos mtodos de medio e a fonte de dados

Requer IDAs adicionais; faltam indicadores de biodiversidade, conformidade e treinamento.

GRI QL QN QL QN Qualquer organizao Qualquer organizao QL QN QN Efeito Estufa, gua, Energia, Resduos

Baseia-se em indicadores absolutos (senso de escala) e relativos (para comparao entre organizaes) Qualquer organizao industrial Materiais, Energia, Efeito Estufa, Camada de Oznio, Biodiversidade, gua, Ar, Fornecedores, Produtos e Servios, Conformidade, Transporte, Investimentos

Requer IDAs adicionais;faltam indicadores da comunidade, atendimento, emergncias, treinamento. Os IDAs quantitativos so insuficientes, sendo necessrio IDAs adicionais.

DJSGI

Baseia-se na avaliao da Sustentabilidade Corporativa, afetando a reputao da empresa.

No h definio dos mtodos de medio e a fonte de dados. Simples e fceis de aplicar

ETHOS Qualquer organizao Resduos, Efluentes, Educao Ambiental, Despoluio, Conservao de Recursos Ambientais

RS

Baseia-se num modelo de autoavaliao e aprendizagem das empresas

Comprometimento com a melhoria da qualidade ambiental, Educao Ambiental, Gerenciamento dos Impactos de produtos e servios, Materiais

Os IDAs ilustram o Desempenho Ambiental geral. So apropriados para avaliaes comparativas entre empresas. H instrues para determinao dos IDAs

IBASE

RS

Baseia-se na demonstrao dos investimentos ambientais internos e externos empresa

Os indicadores expressam resultados gerais; so ilustrativos e informativos para a sociedade. No so apropriados para a gesto c/ a melhoria contnua. Os exemplos da Norma constituem a lista mais completa de indicadores para ADA. QL QN QL QN

ISO

DA

Estabelece critrios para Avaliao do Desempenho Gerencial, Operacional e de Condio Ambiental da empresa Qualquer organizao industrial

Polticas/Programas, Conformidade, Desempenho Financeiro, Relao com a Comunidade, Materiais Energia, Equipamentos, Produtos/Servios, Resduos, Ar, Solo, gua, Flora, Fauna, Populao Energia, gua, Materiais, Custo do Processo, Resduos, Ar, Conformidade, Biodiversidade

Oferece um grande nmero de exemplos de indicadores, com diferentes graus de aplicabilidade.

FIESP

DA

Baseia-se na norma ABNT NBR ISO 14031, no GRI e em trabalhos j realizados por algumas empresas.

Qualquer organizao industrial

Os IDAs so relativamente fceis de aplicar. H indicao das unidades a serem adotadas.

A lista de IDAs orientativa. A empresa deve desenvolver seus prprios indicadores conforme sua especificidade e necessidades. No h IDAs relacionados c/ treinamento e comunidade

Legenda: S Sustentabilidade; RS Responsabilidade Social; DA Desempenho Ambiental; QL Qualitativo; QN -Quantitativo

Quadro 1 PROPOSTAS PARA INDICADORES DE DESEMPENHO AMBIENTAL DE DIVERSAS INSTITUIES/ENTIDADES

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4 Concluso A Avaliao de Desempenho Ambiental - ADA sempre vista de forma desassociada dos Sistemas de Gesto Ambiental. No h dvida de que a ADA necessria s organizaes realmente comprometidas com sua performance, seus clientes, seus funcionrios, rgos ambientais, enfim, a sociedade como um todo. A tarefa de selecionar indicadores que traduzam o desempenho ambiental da organizao no simples pois fatores complexos tm de ser convertidos em informaes quantitativas ou qualitativas compreensveis e adequadas ao pblico alvo. As vrias publicaes em torno do tema Indicadores Ambientais, suas variadas abordagens e apresentao podem confundir os dirigentes e responsveis pelo desempenho ambiental de uma organizao. Selecionar indicadores dentre tantas semelhanas e diferenas trabalho exaustivo. Para efeito da ADA, a lista de IDA exemplificados na norma ABNT NBR ISO 14031:2004 uma das mais completas e as organizaes podem selecionar a maior parte de seus IDA desta relao, complementando sua lista com outros indicadores desenvolvidos pelas entidades aqui apresentadas ou criando indicadores apropriados sua atividade. Assim, estaro demonstrando a evoluo de seu desempenho ambiental, buscando atravs deste instrumento a melhoria contnua para, enfim, tomar o rumo da sustentabilidade no que diz respeito dimenso ambiental. Referncias Bibliogrficas
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