Zubelzu

REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL
Ano 43 n 2 2000
Programa de Apoio a Publicaes Cientficas
MCT
ISSN 0034-7329
INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS
Revista Brasileira de Poltica Internacional

(Rio de Janeiro: 1958-1992; Braslia: 1993-) 2000 Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais. Revista semestral. As opinies expressas nos artigos assinados so de responsabilidade de seus respectivos autores. Editor: Editor Adjunto: Reviso: Conselho Editorial: Amado Luiz Cervo Paulo Roberto de Almeida Estvo Ferreira Couto, rico Esteves Duarte Antnio A. Canado Trindade, Carlos Henrique Cardin, Celso Amorim, Celso Lafer, Guy de Almeida, Hlio Jaguaribe, Luciara Silveira de A. e Frota, Luiz Augusto P. Souto Maior, Mario Rapoport, Moniz Bandeira, Paulo G. F. Vizentini, Ren Armand Dreifuss, Rubens Ricupero, Srgio G. Bath, Thomaz Guedes da Costa.
Assinatura Anual: Brasil, pessoa fsica: R$ 40;00; pessoa jurdica: R$ 60,00. Exterior: US$ 30 Pagamentos para: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais Conta n 437.552-1, Banco do Brasil, Agncia 3603-X
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais

Jos Flvio Sombra Saraiva Antnio Carlos Lessa, Jennifer Cristino Raposo, Luiz Fernando Ligiro Presidente de Honra: Jos Carlos Brandi Aleixo Sede: Universidade de Braslia Ps-Graduao em Histria ICC Ala Norte 70910-900 Braslia DF, Brasil Caixa Postal 4400 70919-970 Braslia DF, Brasil Fax: (55.61) 3071655 E-mail: ibri@unb.br. Artigos para a Revista: rbpi@unb.br http://www.ibri-rbpi.org.br Site brasileiro de Relaes Internacionais: http://www.relnet.com.br Diretor Geral: Diretoria:
Correspondncia:
REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL Ano 43 n 2 2000
Sumrio
ROTAS DE INTERESSE Sob o signo neoliberal: as relaes internacionais da Amrica Latina ............................. 5 Amado Luiz Cervo Os vrtices marginais de vocaes universais: as relaes entre a Frana e o Brasil de 1945 a nossos dias ............................................ 28 Antnio Carlos Lessa As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria ........................................................... 59 Graciela Zubelz de Bacigalupo Anlise econmica da parceria Brasil - Alemanha no contexto das relaes entre o Mercosul e a Unio Europia .............................................................................. 87 Frederico Lamego de Teixeira Soares PRIMEIRA INSTNCIA Brasil, Mercosul e a segurana regional ....................................................................... 108 Amncio Jorge de Oliveira e Janina Onuki A poltica platina do Baro de Rio Branco .................................................................... 130 Francisco Fernando Monteoliva Doratioto O Baro de Rothschild e a questo do Acre ................................................................. 150 Luiz Alberto Moniz Bandeira O Brasil e o Congresso Antifictinico do Panam ........................................................ 170 Jos Carlos Brandi Aleixo INFORMAO
Notas Portugal e a Unio Europia ........................................................................................................ 192 Fernando de Sousa A projeo internacional da Amrica do Sul ................................................................................ 201 Jos Flvio Sombra Saraiva Resenhas .................................................................................................................................... 205 Artigo de resenha: Joo Fbio Bertonha e Renato Moscateli: Imperialismo ou realpolitik? Uma anlise da produo histrica recente sobre a Guerra do Paraguai Resenhas: Synesio Sampaio GOES FILHO: Navegantes, bandeirantes, diplomatas: um ensaio sobre a formao das fronteiras do Brasil. Christian LOHBAUER: Brasil-Alemanha: fases de uma parceria (1964 1999). Jos Mara LLADS & Samuel Pinheiro GUIMARES (orgs.): Perspectivas: Brasil e Argentina. Eugnio Vargas GARCIA: Cronologia das relaes internacionais do Brasil. O Brasil e a Liga das Naes (1919 1926). Joseph L. LOVE: A construo do Terceiro Mundo. Teorias do subdesenvolvimento na Romnia e no Brasil. Mario RAPOPORT & colaboradores: Historia Econmica, poltica y social de la Argentina. Jean-Baptiste DUROSELLE: Todo imprio perecer. Norma Breda dos SANTOS (org.): Brasil e Israel: diplomacia e sociedades.
===================================================================================================
Caixa Postal 4400
70919-970 Braslia DF, Brasil
===================================================================================================
REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL Ano 43 n 2 2000
Contents
ROUTES OF CONCERN Under the neoliberal sign: international relations of Latin America .................................. 5 Amado Luiz Cervo Secondary junctions of universal vocations: relations between Brazil and France from 1945 on .......................................................... 28 Antnio Carlos Lessa Relations between Russia and Brazil in the post-Cold War era ....................................... 59 Graciela Zubelz de Bacigalupo Economic analysis of the Brazil-Germany partnership in the context of relations between Mercosur and the European Union ......................... 87 Frederico Lamego de Teixeira Soares FIRST INSTANCE Brazil, Mercosur and Regional Security ........................................................................ 108 Amncio Jorge de Oliveira e Janina Onuki The policies of Rio Branco for the Plata Basin .............................................................. 130 Francisco Fernando Monteoliva Doratioto The Baron of Rothschild and the conflict of Acre ........................................................ 150 Luiz Alberto Moniz Bandeira Brazil and the Congress of Panama ............................................................................... 170 Jos Carlos Brandi Aleixo INFORMATION
Notes Portugal and the European Union ................................................................................................ 192 Fernando de Sousa The international projection of South America ........................................................................... 201 Jos Flvio Sombra Saraiva Reviews ..................................................................................................................................... 205 Review article: Joo Fbio Bertonha and Renato Moscateli: Imperialism or realpolitik? An analysis of the recent historic literature about the War of Paraguay Reviews: Synesio Sampaio GOES FILHO: Navegantes, bandeirantes, diplomatas: um ensaio sobre a formao das fronteiras do Brasil. Christian LOHBAUER: Brasil-Alemanha: fases de uma parceria (1964 1999). Jos Mara LLADS & Samuel Pinheiro GUIMARES (orgs.): Perspectivas: Brasil e Argentina. Eugnio Vargas GARCIA: Cronologia das relaes internacionais do Brasil. O Brasil e a Liga das Naes (1919 1926). Joseph L. LOVE: A construo do Terceiro Mundo. Teorias do subdesenvolvimento na Romnia e no Brasil. Mario RAPOPORT & colaboradores: Historia Econmica, poltica y social de la Argentina. Jean-Baptiste DUROSELLE: Todo imprio perecer. Norma Breda dos SANTOS (org.): Brasil e Israel: diplomacia e sociedades.
===================================================================================================
Caixa Postal 4400
70919-970 Braslia DF, Brasil
===================================================================================================
AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA
59
As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria*

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO**
As relaes bilaterais sovitico-brasileiras

As relaes bilaterais russo-brasileiras tm se caracterizado por ser to antigas quanto distantes. Seu incio remonta a 1827 quando a Rssia reconhece a independncia do Brasil, ou mais precisamente a 1828, momento em que ocorre o mtuo estabelecimento de representaes diplomticas.1 Como toda relao bilateral, o caso sob anlise um produto resultante de um conjunto de decises polticas e econmicas, pblicas e privadas, tomadas em cada um dos pases relacionados. Essas decises se manifestam em aes que podem ser diretas ou indiretas, intencionais ou involuntrias, e podem inclusive manifestar-se sob a forma de uma inao. Quer dizer que o carter das relaes bilaterais nem sempre corresponde a polticas ativas e diretas de cada participante em relao ao outro, mas freqentemente resulta de condicionantes de tipos diferentes externas, internas, conjunturais, estruturais que afetam um ou ambos os partners. No caso russo-brasileiro, as relaes bilaterais passaram a sofrer, a partir da revoluo bolchevique de 1917, uma forte restrio derivada da ideologia do novo regime poltico russo. Desse ponto em diante e durante a maior parte de sua histria, essas relaes foram de baixa intensidade e continuaram muito influenciadas por fatores ideolgicos que predominavam no desenho da poltica externa brasileira. A hostilidade em relao Unio das Repblicas Socialistas Soviticas URSS se explicava em grande parte por fatores domsticos (temor da expanso do Partido Comunista Brasileiro PCB) e pelo estreito vnculo do Brasil com os Estados Unidos da Amrica E.U.A (alinhamento automtico a partir de 1947) . Nesse sentido no escapavam a uma espcie de regra de ouro que caracterizou as relaes da URSS com os pases de Amrica Latina: quanto maior vinculao desses aos E.U.A, mais hostilidade em relao URSS. Assim, fcil compreender que em
Rev. Bras. Polt. Int. 43 (2): 59-86 [2000] * Traduzido do Espanhol por Estvo Ferreira Couto. **Professora de Teoria das Relaes Internacionais na Universidade Nacional de Rosrio. A autora deseja expressar seu agradecimento Embaixadora Thereza Machado Quintella pelos valiosos comentrios a uma verso preliminar deste artigo.
60
GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO
razo do estreito vnculo com Washington, durante a etapa de entendimento entre os aliados triunfantes na Segunda Guerra Mundial, o Brasil tivesse restabelecido as relaes diplomticas com a URSS e legalizado o PCB em 1945. Inversamente, o incio da Guerra Fria entre os antigos aliados, em 1947, provocou uma nova ruptura das relaes diplomticas sovitico-brasileiras e tambm a decretao da ilegalidade do PCB. As relaes diplomticas se restabelecem em 1961, no quadro de uma poltica externa mais independente impulsionada pelos presidentes Quadros e Goulart. Esse intento de aproximao sofre um novo estancamento com o golpe militar de 1964, ainda que nessa oportunidade no haja uma nova ruptura diplomtica.2 Em princpios dos anos setenta, o governo militar brasileiro realiza um desdobramento entre sua poltica externa e interna. A poltica externa torna-se mais pragmtica e passa a reconhecer o peso da URSS no cenrio internacional e as possibilidades de uma aproximao econmica de Moscou. Firmam-se um convnio de coperao em 1970 e outro de navegao martima em 1972, enquanto aumentam as relaes comerciais e o Brasil inicia suas importaes de petrleo da URSS. Em maro de 1975 assinado um convnio comercial e o intercmbio total entre os pases alcana 440 milhes de dlares em 1976. Na dcada de 1980, a poltica externa brasileira continua procurando afirmar uma maior independncia e no adere ao embargo norte-americano, nem ao boicote dos Jogos Olmpicos celebrados em Moscou, imposto URSS por causa da invaso do Afeganisto. Embora essa deciso assinale uma mudana da sua posio, as conseqncias da no adeso so mais simblicas, pois, o comrcio bilateral no alcanava a relevncia que tinha para outros scios latino-americanos da URSS, como a Argentina. Entretanto, no plano interno o governo militar continuou mantendo o Partido Comunista Brasileiro na ilegalidade. A interrupo de uma conduta externa tradicional, se explica tanto pela adoo de uma estratgia destinada a diversificar seus contatos, quanto pela necessidade de aumentar as exportaes em razo do momento recessivo que atravessava a economia brasileira. Em 1981, concludo um acordo pelo qual o Brasil exporta 600.000 toneladas de soja e importa 30.000 barris de petrleo dirios. O comrcio bilateral alcana 640 milhes de dlares.3 Nessa dcada se destaca como um fator de novidade o incio de projetos conjuntos na rea energtica, como, por exemplo, a construo da represa de Capanda, em Angola. Esse fato tambm uma demonstrao do rpido entendimento bilateral quando se trata de avanar em projetos concretos, apesar do carter recente da vinculao bilateral. No obstante, a maior relevncia, evidenciada pelo comrcio e pela existncia de empreendimentos conjuntos, no se traslada para o plano poltico, no qual as relaes continuaram sendo distantes. Mais recentemente, no final da dcada de 1980, com o retorno democracia no Brasil, comea uma maior aproximao, o que por outra parte se enquadra no
61
processo de reforma econmica e poltica sovitica, conhecido como Perestroika. Essa tambm implicou mudanas na percepo sobre a Amrica Latina e, em conseqncia, na poltica sovitica em relao regio. Ao privilegiar o aspecto econmico como um dos componentes chave da reforma domstica, as relaes exteriores tambm comeam a se estabelecer a partir de Moscou em termos de custos, benefcios e equilbrios na arena puramente econmica. A poltica externa sovitica em relao Amrica Latina busca fortalecer os vnculos com os pases latino-americanos de maior desenvolvimento relativo, como Brasil, Argentina e Mxico, procurando, por um lado, incrementar as exportaes soviticas, geralmente de menor volume do que as importaes.4 Firma-se, ento, um convnio para a cooperao conjunta em projetos hidroeltricos e para a construo de rodovias no Peru, em Angola e na Etipia. Nesse quadro se inicia a co-produo de equipamentos energticos (10 a 100 megawatts) entre a empresa sovitica Technopromexport e a companhia estatal brasileira Usimec, assim como a construo conjunta da central hidroeltrica de Capanda em Angola por parte da mesma empresa sovitica e da brasileira Odebrecht. Tambm se obtm um acordo para aplicar na produo os avanos em matria de eletrnica, robtica e biotecnologia, e um convnio de cooperao entre a empresa sovitica Tiazhpromexport e a companhia estatal brasileira Vale do Rio Doce para instalar uma indstria produtora de ferro e mangans e para a irrigao de Pontal no Brasil.5 Na medida em que o Brasil sustentava uma poltica de proteo em algumas reas chave para seu desenvolvimento, como na informtica, os acordos com a URSS tenderam a fortalecer essa linha e a favorecer o estabelecimento de vnculos tecnolgicos autnomos da URSS com contrapartes como Brasil, Argentina ou Mxico. Como resultado dessas iniciativas e acordos, a aproximao soviticobrasileira no plano econmico-comercial continuou crescendo a uma taxa anual entre 30% e 34%.6 Esta nfase em vnculos que permitam uma crescente autonomia em matrias tecnolgicas se expressa no campo internacional favorecendo o protagonismo latino-americano em questes internacionais. Assim, em 1987, durante a visita do ento chanceler sovitico Shevardnadze a Braslia, emite-se um comunicado conjunto brasileiro-sovitico. Esse constitui o primeiro documento poltico bilateral depois de 26 anos de relaes diplomticas ininterruptas. O mesmo expressa o interesse em intensificar e ampliar as relaes interestatais e reivindica o mecanismo de consultas polticas estabelecidas por ambos os governos quando da visita do ento chanceler Setbal a Moscou em outubro de 1985. Tambm so assinados o Programa de Longo Prazo de Cooperao Econmica, Comercial, Cientfica e Tecnolgica, que entrou em vigor em outubro de 1988 e o Acordo de Cooperao Cultural7 , que mantm sua vigncia quando, em razo da dissoluo da URSS, a Rssia se erige como Estado continuador. Esses convnios sero renegociados e modificados quase uma dcada mais tarde para dar conta das
62
profundas mudanas que enfrentam ambos os pases, mas por esse tempo serviram como os instrumentos jurdicos sobre os quais se sustenta o fortalecimento das relaes bilaterais nos anos noventa. A poltica externa brasileira tem sido geralmente caracterizada por analistas e estudiosos como um conjunto relativamente coerente e permanente de aes que visavam o alcance de objetivos nacionais imutveis: paz, desenvolvimento, cooperao. A esses se subordinavam objetivos particulares e imediatos reivindicados por grupos de nacionais, ainda quando o Itamaraty atuava em defesa desses ltimos se eram compatveis com os objetivos vinculados ao interesse nacional.8 Essas metas reuniam um alto grau de consenso, garantia fundamental de sua independncia das idas e vindas polticas que sofreu o pas. Quer dizer que, embora com matizes variados, que geralmente surgiam da adaptao s diversas margens de permissibilidade que o sistema internacional da Guerra Fria permitia, a elite poltica brasileira se manteve coesa em torno de metas e da instrumentalizao de sua poltica externa. As mudanas sistmicas ocorridas nos anos noventa, em particular a expanso do sistema econmico-financeiro capitalista em nvel global, pareceria haver aberto um debate substantivo no Brasil a respeito de modelos de insero alternativos: uma posio que defendia uma insero internacional limitada, de corte liberal, reduzida esfera de ao diplomtica e proporcional ao peso relativo do pas na cena global e, outra posio, que persistia na defesa do modelo nacionaldesenvolvimentista, ainda que aggiornado. Os crticos da primeira opo assinalavam que essa subordinava os objetivos nacionais a agendas construdas de fora para dentro9 . Esse debate passa a transpassar a poltica externa e necessrio consideralo para se demarcar claramente as relaes russo-brasileiras atuais.
As relaes bilaterais russo-brasileiras

A fragmentao da URSS, o reconhecimento da Federao Russa como estado continuador10 e a orientao poltica que o Presidente Yeltsin impe nos primeiros anos de sua gesto, modificam profundamente o cenrio internacional. O amplo universo de relaes bilaterais que a Rssia herda da ex-URSS sofre tambm transformaes e ajustes. O Brasil, foi um dos primeiros pases latinoamericanos a reconhecer a nova situao jurdico-poltica em 26 de dezembro de 1991.11 Isso, somado aproximao que vinha ocorrendo desde meados dos anos oitenta, alimentou as condies para o incio de uma etapa rica em acontecimentos. Tanto Brasil como Rssia, embora com diferena de matizes ou nfases, destacam um conjunto de similitudes. Por exemplo, em relao a suas prprias capacidades e dimenses continentais e reconhecida importncia regional de ambos, sua populao e PBI, seus imensos recursos naturais e parques industriais.
63
Tambm se verificam semelhanas em termos dos processos de transformao adotados nos anos noventa: abertura e modernizao de suas economias, liberalizao do comrcio e o volume do comrcio exterior 34,5 bilhes para Rssia e 33,1 para Brasil.12 Mencionam-se, alm disso, coincidncias polticas:13 interesses globais, padro diversificado de vinculao internacional, convergncia de posies a partir de uma maior aproximao da Rssia com o Ocidente e o tema do Conselho de Segurana, no qual Brasil cumpriu seu oitavo mandato como membro no permanente e ao qual aspira integrar-se como membro permanente.14 A poltica externa do Brasil se refugia na auto-identificao brasileira de pas-continente e reconhece a importncia de vincular-se a pases desse porte como Rssia, China e ndia, aos que se concede relevncia per se. Aquele conceito crescentemente empregado nos anos noventa por dirigentes polticos brasileiros, tanto como autodefinio do pas, quanto para identificar outros pares no cenrio internacional, refere a rtulos j conhecidos, tais como Estado piv (Kennedy) e pases continentais (Sach), mas se apresenta de maneira revisitada no contexto do ps-Guerra Fria e em particular a partir da relevncia poltica que adquire a primeira visita de um presidente brasileiro a China em 1995. Os critrios que identificam um pas de porte continental resultam da combinao de elementos essenciais como populao e territrio. A ele se agregam indicadores tais como capacidade energtica, reservas naturais15 , PBI e PBI por paridade de compra.16 O emprego desse conceito reivindica, no somente o tradicional protagonismo internacional do Brasil, mas tambm identifica entre alguns dos pases de porte continental, interesses e problemas comuns17 . Entre os primeiros podem ser citadas a necessidade de coordenao plurilateral e a intensificao da cooperao bilateral e, entre os ltimos, o desemprego e a excluso social de amplos setores sociais domsticos. Para os dirigentes brasileiros, seu pas se assemelha mais ndia, China ou Rssia, do que aos pases que geralmente se consideram potncias mdias, como Frana ou Reino Unido18 . Sem embargo, tambm convm ressaltar as diferenas que o prprio Presidente Cardoso percebe ao comparar as situaes domsticas de ambos os pases a fim de estabelecer uma distncia em relao ao caos russo nos crticos dias do default e da desvalorizao do rublo. Qu tenemos nosotros que ver con Rusia? Nada. En Brasil, las empresas estaban bien capitalizadas; el sistema financiero, sano; el gobierno comandaba con energa, yo gan en primera vuelta la reeleccin... nada que ver con Rusia. Sin embargo, todos hablaban de contagio: despus de Rusia, Brasil... Por qu? Nuestra economa real y, sobre todo, nuestra sociedad civil son tan fuertes, que aguantaron la crisis sin grandes alteraciones. No hubo inflacin, la recesin ya se termin, conseguimos hacer caer la tasa de inters...19 . As dificuldades e incertezas apresentadas pela situao poltica e econmica russa acentuaram-se a partir do processo que teve incio na remoo do ento
64
Primeiro-Ministro Chermomyrdin em maro de 1998 e culminou com a renncia do Presidente Yeltsin em dezembro de 1999 e a convocao antecipada das eleies presidenciais em maro do 2000. Em um perodo de dois anos se sucederam a gesto de Kirienko como Primeiro-Ministro, a posterior crise que desembocou na desvalorizao do rublo, a substituio de Kirienko pelo at ento chanceler Primakov, a fugaz substituio desse ltimo por Stepashin e, finalmente, sua remoo e a nomeao do quase desconhecido Vladimir Putin, que acabou convertendo-se em presidente interino com a renncia de Yeltsin. Esse perodo de alta instabilidade poltica se caracterizou tambm pela permanente dvida acerca da real capacidade do presidente Yeltsin para governar seu pas e pela luta seja transitria ou definitiva, aberta ou nos bastidores pela liderana do Kremlin.20 Sem dvida, esse processo provocou adiamentos e suspenses de encontros programados com o alto escalo poltico russo, o qual, ante cada crise e nova mudana, se via obrigado a tratar de temas e relaes prioritrias. Ao avaliar o caso russo-brasileiro se observa que, durante os anos noventa, no se realizou nenhuma visita presidencial e a misso encabeada pelo Presidente Sarney ento URSS na dcada passada foi a ltima de um mandatrio brasileiro. No obstante, foram realizadas reunies no mais alto nvel poltico em vrias ocasies. Na visita que o Presidente eleito Collor de Mello21 fez ao Secretrio-Geral do PCUS, Gorbatchov, em 1990, o futuro mandatrio definiu a URSS como uma prioridade na poltica exterior brasileira e reiterou a afirmao no discurso ao Congresso Nacional no dia 15 de maro do mesmo ano.22 O Presidente russo Boris Yeltsin se encontrou com o Presidente Cardoso em duas ocasies: a primeira quando esse ltimo, na condio de mandatrio eleito, foi recebido em Moscou em 1994, em uma visita de carter privado. A segunda reunio se realizou em Nova Iorque em razo da sesso comemorativa dos 50 anos das Naes Unidas em 1995. O dilogo fluido nas altas esferas polticas se desenvolveu atravs de outras visitas23 e se manteve aps a renncia de Yeltsin em fins de dezembro de 1999.24 Entre outros fatos destacados desse perodo deve ser mencionada a visita do chanceler Celso Amorim a Moscou em outubro de 1994, durante a qual se iniciou o tratado para as bases da relao bilateral e foram assinados o memorando de entendimento sobre o desenvolvimento da cooperao no mbito da defesa do meio ambiente e um protocolo sobre consultas polticas. Tambm diversos acordos, tais como os de cooperao para a preveno ao uso e o combate produo relacionados ao trfico ilcito de entorpecentes e substncias psicotrpicas; e para o estabelecimento de adidos militares. Naquela oportunidade se iniciam negociaes sobre temas como a proteo e promoo de investimentos e para evitar a dupla tributao e que, na atualidade, se encontram ainda em uma etapa muito preliminar de negociao.25 Outro indicador do interesse mtuo na relao bilateral consiste na quantidade e relevncia das sedes diplomticas e consulares estabelecidas no Brasil
65
e na Rssia respectivamente. Por exemplo, a embaixada brasileira em Moscou se divide em oito setores: Poltico, Econmico, de Promoo Comercial, de Cincia e Tecnologia, Administrativo, Cultural, de Imprensa e Divulgao, e Consular.26 O corpo diplomtico encabeado pela Embaixadora Thereza Machado Quintella que conta com nove funcionrios diplomticos27 . Segundo a definio de um alto funcionrio do Itamaraty, a representao brasileira em Moscou constitui na atualidade uma das de mais porte28 . Por outro lado, a Embaixada Russa em Braslia chefiada desde janeiro de 1999 por Vassiliy Petrovitch Gromov, Embaixador Extraordinrio e Plenipotencirio que desenvolveu sua carreira diplomtica em numerosas misses na Amrica Latina29 . A Rssia conta com dois consulados gerais no Brasil, nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo e um honorrio em Belo Horizonte. Ante a ausncia de visitas presidenciais, alm da mencionada visita do Chanceler Amorim, o marco mais importante na relao bilateral ocorre com a misso do ento chanceler Primakov ao Brasil em outubro de 1997. Durante a mesma, assinada uma srie de acordos de cooperao nas reas de educao e cultura, cientfica e tecnolgica, de investigao e uso do espao exterior. O acordo nessa ltima rea prev a construo, operao e utilizao de veculos lanadores, satlites e outros sistemas espaciais, alm da utilizao da Base de Alcntara (Maranho) para o lanamento de satlites por veculos lanadores russos. Nesta ocasio tambm foram divulgadas duas declaraes conjuntas: uma sobre a constituio da comisso russo-brasileira de alto nvel de cooperao e a segunda sobre princpios de interao tendo em vista o sculo XXI. importante ainda ressaltar o estabelecimento da parceria que ambas as partes reivindicam e que, por sua relevncia e especificidade, ser tratado em um ponto parte. Os contatos continuaram atravs de encontros, tais como o realizado entre o ento Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Sebastio do Rego Barros30 , e o Ministro Vladimir Babitchev, presidentes respectivamente das sees brasileira e russa da comisso intergovernamental de cooperao econmica, cientfica e tecnolgica brasileiro-russa, realizado em Moscou nos dias 26 e 27 de fevereiro de 1998. Nessa oportunidade se examinaram os aspectos organizacionais e substantivos da comisso que se divide em seis grupos: cooperao econmica e comercial, cincia e tecnologia, energia, uso pacfico do espao, tecnologia militar e cooperao entre estados brasileiros e regies russas.
A importncia da parceria estratgica31 Brasil-Rssia

A deciso oficial de ambas as partes de qualificar o carter das relaes bilaterais como parceria, aponta sem dvida para um salto qualitativo. O conceito de parceria, entendido como uma relao de carter estratgico, outorga um peso poltico prprio a qualquer vnculo bilateral e merece uma breve referncia a
66
sua evoluo. Esse conceito tem sido empregado dentro de diferentes marcos gerais da poltica exterior brasileira e, por isso, adquiriu diferentes conotaes. No perodo da Guerra Fria, constitua uma posio essencialmente reativa que buscava contrabalanar uma estreita relao com os Estados Unidos, ampliando seu poder de negociao para enfrentar situaes de aprofundamento da competio por recursos e influncia no cenrio poltico-econmico internacional. As parcerias eram estabelecidas fundamentalmente com o ento Mercado Comum Europeu. Mais vinculado ao debate Norte-Sul e idia de Nova Ordem Econmica Internacional NOEI dos anos 80, no ps-Guerra Fria o termo reformulado como um instrumento para precisar as interaes que permitem ganhos substantivos numa cena internacional caracterizada por uma crescente amplitude das margens de deciso, um crescente elenco de atores internacionais, no que os novos temas da agenda internacional reativam a necessidade de construo de alianas operativas pautadas pela concertao poltica nos foros internacionais multilaterais para a negociao de regimes internacionais regulatrios, e de outro a prpria cooperao cientfica e tecnolgica com a inteno de superar as limitaes ao acesso de insumos para o desenvolvimento32 . No marco do atual retrocesso ao exclusivismo nas suas relaes externas, a poltica exterior brasileira busca construir-se sobre cinco grandes erres33 . O quarto desses, denominado erre das potncias regionais, se centra no quadriltero Pequim Moscou Nova Dli Pretria, reconhecendo diferenas e nveis de cooperao diversos, mas tambm problemas comuns e o mesmo papel protagnico de potncias regionais. No caso da parceria russo-brasileira, nas palavras do chanceler Lampreia, significa contar com um marco poltico de coordenao ante desafios como o desarmamento, a reforma e o fortalecimento das Naes Unidas, o combate ao terrorismo e ao crime organizado e, sobretudo, a manuteno da paz, da democracia e o respeito aos direitos humanos. 34 A deciso dos governos russo e brasileiro de estabelecer a parceria estratgica remonta gesto do chanceler Amorim que quem inicia, em 1994, o acordo finalmente firmado pelo Vice-Presidente Maciel em junho de 2000. Seu contedo desenvolvido em 14 artigos reafirma a adeso aos princpios estabelecidos pela Carta das Naes Unidas e pela comunidade internacional, abarca todos os aspectos considerados neste trabalho para aprofundar a relao bilateral e contempla a incorporao de novos atores e problemas.35 Entretanto, o ento chanceler russo Primakov, durante sua visita ao pas, ponderava que o reincio das relaes com Brasil eram importantes no somente por causa da posio preponderante que o pas ocupa na Amrica Latina, mas tambm pelas condies atuais de globalizao depois de muitos anos de Guerra Fria. Nas suas palavras: Nossos pases passam por processos de abertura e modernizao econmica, de ajuste e de liberalizao competitiva do comrcio
67
internacional. No plano poltico, Brasil e Rssia tm interesses globais e ambos buscam a integrao regional e a diversificao de suas parcerias na arena internacional.36 A relevncia poltica outorgada relao se manifesta claramente com a criao de uma comisso de alto nvel encabeada pelo vice-presidente da nao pelo lado do Brasil e pelo primeiro-ministro, por parte da Rssia. O chanceler Lampreia enfatizava sua relevncia, dado o elevado grau de representatividade poltico-governamental, ao reunir ambos os mandatrios no comando de um rgo poltico-estratgico e tcnico para avanar as relaes bilaterais. Esta comisso, que concluiu recentemente sua primeira reunio de trabalho, constitui um importante mecanismo de consulta e concertao poltica e um foro para o tratamento ao mximo nvel das questes mais transcendentais da agenda bilateral. Convm ter em mente que a Rssia estabeleceu este instrumento de consulta, em nvel de primeiro-ministro, somente com outros quatro pases que so centrais para sua poltica exterior e com os quais mantm uma interao densa e altamente diversificada: E.U.A, Frana, China e Ucrnia. A criao deste foro entre Brasil e Rssia confere uma natureza especial e um carter estratgico s relaes bilaterais que merece ser destacado. Mais ainda, a Rssia outorga ao Brasil um reconhecimento como ator internacional relevante e, no mbito regional, como um primus inter pares.37 A instabilidade poltica da Rssia no binio 1998-99, em razo das sucessivas nomeaes e remoes de primeiros-ministros, implicou adiamentos de encontros do mais alto escalo e dificultou a periodicidade do trabalho conjunto. Como mostra disso se pode mencionar que, no momento da criao da comisso Chermomyrdin-Maciel, se havia fixado uma viagem de Lampreia a Moscou logo depois e a posterior visita do ento primeiro-ministro russo ao Brasil em abril de 1998.38 Duas novas possveis datas para os encontros da comisso de alto nvel de cooperao foram marcadas para junho e outubro de 1999. Finalmente, mais de dois anos depois, foi realizada a reunio das segundas maiores figuras de cada pas, o Vice-Presidente Maciel e o Primeiro Ministro Kasyanov, em Moscou, em junho de 2000. De qualquer forma, as sucessivas mudanas nas maiores figuras polticas russas foram acompanhadas de contatos bilaterais que buscaram reafirmar a parceria estratgica. Sem pretender ser exaustiva, cabe mencionar que no caso da nomeao do Primeiro-Ministro Kirienko em abril de 1998, o Presidente Cardoso lhe enviou uma mensagem manifestando sua certeza de que o novo governo continuaria desenvolvendo um dilogo com Brasil crescentemente construtivo e amistoso e uma cooperao mutuamente proveitosa39 . Posteriormente renncia do Presidente Yeltsin em dezembro de 1999, os chanceleres de ambos os pases mantiveram um contato telefnico poucos dias mais tarde, manifestando-se no
68
mesmo sentido. Em uma carta enviada ao Presidente Cardoso no ms de fevereiro, o ento presidente em exerccio, Vladimir Putin, menciona seu desejo de receber o Vice-Presidente Maciel, em Moscou, no menor tempo possvel, para assinar o acordo de estabelecimento da parceria e inaugurar a primeira sesso da comisso bilateral de mximo nvel.40 Finalmente, no ms de junho, imediatamente depois da designao do novo Primeiro-Ministro russo, Mihail Kasianov, se realizou a tantas vezes postergada reunio. Nessa oportunidade foram assinados: o acordo de estabelecimento da parceria, um plano de ao conjunto, um memorando de entendimento para intercmbio de informao sobre lavagem de dinheiro e um convnio na rea cultural. Durante sua estada em Moscou, Maciel foi recebido em audincia pelo Presidente Putin que aceitou o convite do Presidente Cardoso para visitar o Brasil em data a ser definida.41 Nessa oportunidade Putin reafirmou a grande importncia que seu pas confere s relaes com o Brasil e conversou sobre os projetos a serem desenvolvidos, em particular um sistema de investigao da superfcie da terra com aplicaes prticas para o ecossistema do Amazonas, a fabricao de reatores para a produo de energia nuclear e a celebrao de contratos de aluguel, com opo de compra, de equipamentos militares.42 Tambm se manifestou confiante de que a cifra atual de comrcio poder ser duplicada em um futuro prximo em razo de existirem condies para isso. 43
A cooperao cientfica e tecnolgica

O Brasil destina ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico 0,76% de seu PBI, superando pases como Argentina e Chile.44 No quadro de uma poltica pblica que reconhece a importncia do setor para um pas que caminha em direo ao desenvolvimento, o Brasil tem incentivado diversos programas de cooperao cientfica e tecnolgica com vrios pases. Nos ltimos anos se abriram novas perspectivas para o intercmbio cientfico-tecnolgico russo-brasileiro. Isso obedece permanente busca por parte do Brasil de manter um desenvolvimento tecnolgico autnomo em alguns setores e produtos especficos. Tambm tem relao com a percepo da Rssia como uma potncia no campo das cincias fundamentais, ainda que atrasada na cincia aplicada em comparao com o Ocidente e com um nvel modesto de aproveitamento de seus recursos humanos, o que gera disponibilidade de cientistas de primeiro nvel em algumas reas das cincias exatas. Entretanto, o Brasil, apesar de no ter a dimenso cientfica da Rssia, possui o dinamismo das economias ocidentais em alguns ramos de aplicao do conhecimento cientfico, o que pode ser oferecido Rssia como contrapartida nas reas em que o Brasil tem interesse em absorver tecnologia.45 Este processo de cooperao bilateral se aprofunda e se articula atravs de uma srie de acordos desde os de alcance quadro at os mais especficos de
69
acordo com reas de interesse subcomisses ou subgrupos e programas, que sero apresentados a seguir. O acordo bsico de cooperao cientfica e tecnolgica, celebrado em abril de 1981 entre o Brasil e a URSS, permaneceu em vigor por um longo perodo de tempo. Recentemente, em novembro de 1997, os chanceleres de ambos os pases assinaram em Braslia um novo acordo bsico de cooperao cientfica, tcnica e tecnolgica, que entrou em vigor em 30 de setembro de 1999. Durante vrios anos, a cooperao cientfico-tecnolgica foi tambm reforada pelo acordo sobre o programa de longo prazo de cooperao econmica, comercial, cientfica e tecnolgica, assinado em setembro de 1987 e em vigncia desde outubro de 1988. Quando em maro de 1997 se iniciaram os trabalhos preparatrios da primeira reunio da comisso intergovernamental Brasil-Rssia, foi apresentado um novo projeto de programa de cooperao cientfica e tecnolgica, sendo aprovado durante a realizao da referida reunio em Braslia nos dias 22 e 23 de abril de 1999. O mbito de negociao e ampliao da cooperao nesta rea de questes a comisso intergovernamental de cooperao econmica, comercial, cientfica e tecnolgica, que composta por quatro subcomisses ou subgrupos destinados a servir como foros de exame das questes cientfico-tecnolgicas que as partes definiram como mais relevantes: cooperao cientfico-tecnolgica, cooperao no uso do espao com fins pacficos, cooperao no setor de energia e cooperao em tecnologia militar. O novo programa, designado Programa de Cooperao Cientfica e Tecnolgica 1999-2000, reuniu o interesse mtuo em relao a estas questes e individualizou as seguintes reas prioritrias para a continuidade imediata da cooperao sem prejuzo da incorporao de outras: meio ambiente, biotecnologia, sade, opto-eletrnica, transportes, intercmbio de informao cientfico-tecnolgica e astronomia, e compreende vinte e quatro projetos concretos e propostas de cooperao. Entretanto, prosseguem as negociaes para realizar trs ajustes complementares ao acordo bsico, respectivamente nas reas de sade, informtica, comunicao eletrnica e correios.46 A intensificao da cooperao na dcada de 1990 engloba as seguintes modalidades: Intercmbio direto que ocorre, principalmente, por um fluxo constante e significativo de cientistas russos contratados por universidades ou instituies cientficas; Oferta e proviso de recursos humanos, especialmente os de alta qualificao, que desejam emigrar temporria ou definitivamente e que so integrados em uma base de dados da Seo de Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Moscou (at 1994, essa base continha mais de mil profissionais);
70
Oferta e proviso de cincia e tecnologia atravs da construo de uma base de dados que mantenha referncias de tecnologias russas s quais hoje possvel ter acesso.47 Na rea espacial, a cooperao tem suas razes no protocolo entre o Brasil e a URSS sobre a cooperao no campo da investigao espacial e da utilizao do espao com fins pacficos, firmado em outubro de 1988, entrando em vigor na mesma data. Da mesma forma que o acordo bsico de cooperao cientfica e tecnolgica, os chanceleres de ambos os pases firmaram um novo acordo em novembro de 1997 mais adaptado s novas condies, inclusive polticas. O acordo sobre cooperao na investigao e no uso do espao exterior para fins pacficos substituir o de 1988 quando entrar em vigor. Cabe aqui assinalar que o desenvolvimento espacial de vital importncia para o desenvolvimento do Brasil. Nas palavras do Ministro Sardenberg: Dimenses continentais, fronteiras pouco habitadas, imensa regio costeira, regies de floresta tropical, grandes reas de difcil acesso, reas de baixa densidade populacional e riqueza de recursos naturais no quantificados e registrados so caractersticas que oferecem um grande potencial para a utilizao da tecnologia espacial no Brasil. As aplicaes especficas esto diretamente relacionadas com as solues de muitos dos problemas scio-econmicos nacionais nas reas de observao da terra (agricultura, meio ambiente, recursos naturais e organizao territorial), meteorologia, oceanografia, comunicao, geodsia e navegao. Por essas razes, o Brasil o terceiro maior usurio mundial de produtos do espao, principalmente imagens atravs de sensores remotos. Em conseqncia do lanamento do CBERS 1 e do SACI 1, o pas ingressa no seleto grupo de pases que dominam todo o ciclo de tecnologia espacial48 . Os avanos nesta rea precisam superar persistentes obstculos, principalmente a presso sobre o Programa Espacial Brasileiro por parte dos pases detentores de tecnologia de lanadores que buscam restringir um mercado muito lucrativo. Como declarou o Ministro Lampreia ao defender a posio de seu pas no mercado aeronutico: O direito de um pas em desenvolvimento, como o Brasil, de ser um competidor no mercado de produtos de alta tecnologia causa impacto aos que antes tinham o monoplio desses mercados49 . Para as autoridades brasileiras, o valor estratgico das tecnologias desenvolvidas implica alcanar a indispensvel autonomia nacional na colocao de seus satlites no espao50 . A cooperao espacial tem desempenhado um papel importante no desenvolvimento deste setor e tem contado, nas suas diferentes etapas, com a participao norte-americana, alem, francesa e, mais recentemente, chinesa. Sem dvida, a incipiente cooperao com a Rssia permitir ao Brasil contar com a experincia e o potencial industrial russo para o avano do programa espacial brasileiro. Segundo clculos do governo russo, a rea espacial contribuiu com 550
71
milhes de dlares de ingressos em 1997 e gerou noventa mil postos de trabalho. Nessa matria, Orlov avalia as perspectivas de cooperao com Brasil como uma das mais frutferas na Amrica Latina, em razo da abundante experincia do pas no campo de tecnologias espaciais. Nas suas palavras, o potencial csmico da Rssia e do Brasil so riqussimos patrimnios nacionais. Partindo de sua posio geoestratgica, levando em conta seus vastos territrios e a distncia entre os dois, assim como a existncia de esferas de interesses fora de suas fronteiras, cabe afirmar que a defesa da segurana mediante projetos csmicos cooperativos, lhes permitiria adquirir maior peso poltico e independncia no espao geopoltico contemporneo51 . A cooperao espacial russo-brasileira tem como interlocutores principais a Agncia Espacial Brasileira e a Agncia Espacial Russa. Os presidentes de cada uma fizeram visitas recprocas, em maro de 1996 e 1998 respectivamente. O presidente da Agncia Espacial Brasileira e o Diretor do Centro Tcnico Aeroespacial (CTA) do Brasil percorreram a planta Khruchev onde se construa o foguete portador Rokot em maro de 1996. Sobre isso, o Brasil manifestou interesse em utilizar os servios russos para o lanamento de satlites, enquanto que a Rssia analisou a possibilidade de utilizar a Base Espacial de Alcntara, no Estado do Maranho, para lanar o foguete portador russo Rokot52 . Posteriormente, uma misso do CTA visitou Moscou com o objetivo de concluir e firmar um memorando de entendimento e acordo tcnico com o comit interestatal de aviao russa, tendo como tema a certificao de aeronaves russas para seu eventual ingresso no mercado brasileiro. O organismo encarregado de conceder esta autorizao o Instituto de Fomento Industrial vinculado ao CTA.53 Mais recentemente, os trabalhos se desenvolvem no mbito da j mencionada subcomisso de cooperao espacial da comisso intergovernamental, que realizou sua primeira reunio de trabalho nos dias 22 e 23 de abril de 1999, oportunidade em que se definiu uma lista de reas prioritrias de cooperao. A cooperao nuclear se baseia no acordo bilateral vigente, especfico para cooperao para os usos pacficos da energia nuclear, assinado em Braslia pelo ento chanceler Amorim e pelo Ministro de Energia Atmica da Rssia, Viktor Mikhailov, em 15 de setembro de 1994. Mais recentemente, em abril de 1998, se realizou em Moscou uma rodada de negociaes sobre usos pacficos da energia nuclear. Nessa ocasio, um porta-voz do Ministrio de Energia Atmica da Rssia manifestou que o Brasil tem interesse na obteno de materiais radioativos, no treinamento de especialistas e nos avanos da tecnologia russa em matria nuclear. No mbito da comisso intergovernamental, na subcomisso de cooperao energtica constituda durante a reunio de 22 e 23 de abril de 1999, um grupo destinado a anlise da cooperao nos usos pacficos da energia nuclear chegou a identificar algumas reas prioritrias de cooperao. Entre elas se mencionam:
72
investigao bsica e aplicada em relao ao uso pacfico da energia nuclear, fuso termonuclear controlada, investigao e desenvolvimento cientfico e piloto de engenharia de reatores de investigao e de potncia, produo industrial de componentes e materiais necessrios para o uso de reatores de investigao e de potncia e de seus ciclos de combustveis nucleares, produo de radio-istopos, proteo radiolgica, segurana nuclear e atenuao dos efeitos radiolgicos da energia nuclear e prestao de servios nas referidas reas. As modalidades previstas para canalizar a cooperao incluem: assistncia mtua em educao e treinamento atravs do intercmbio de conferencistas para dar cursos e consultas em questes cientficas e tecnolgicas, estabelecimento de grupos de trabalho conjuntos para o desenvolvimento de projetos especficos, proviso mtua de equipamento e servios e intercmbio de informao. A Comisso Nacional de Energia Nuclear, pela Repblica do Brasil, e o Ministrio de Energia Atmica, pela Federao Russa, atuam como entidades executoras, ainda que se contemple que estes possam convidar outras organizaes, privadas ou pblicas54 . No que se refere cooperao interuniversitria, um nmero significativo de cientistas e estudantes brasileiros e russos so demandados pelos centros universitrios dos dois pases. No Brasil participam desta atividade os seguintes centros e universidades: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, Centro Tcnico de Aeronutica, Fundao Oswaldo Cruz, Universidade de So Paulo USP55, Universidade do Estado de So Paulo Unesp, Universidade de Campinas UNICAMP, Universidade Federal de Santa Catarina, Universidade Estadual de Minas Gerais, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade de Caxias do Sul, Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul Uniju, Universidade Federal de Santa Maria, Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses (Campus de Erechim) e Universidade Federal de Pelotas. Pela Rssia participam, entre outras, as seguintes entidades: Instituto de Aviao de Moscou, a empresa da rea aeroespacial Almaz, Instituto Central de Hidroaerodinmica, Academia de Cincias Mdicas da Rssia e Instituto de Qumica Biorgnica Shemyakin-Ovchinnikov. Outros centros foram incorporados por ocasio da primeira reunio da comisso intergovernamental. O Setor de Cincia e Tecnologia da Embaixada em Moscou monitora continuamente o intercmbio interuniversitrio para o incremento da cooperao bilateral na rea cientfico-tecnolgica. Tambm mantm contatos com o Ministrio de Cincia e Tecnologia e com os demais rgos do governo russo com competncia nestas reas, e acompanha ofertas de tecnologia que so transmitidas periodicamente a partir do Brasil, inclusive diretamente por entidades individualizadas brasileiras. No Brasil, tm sido realizados encontros com o adido cultural da Embaixada Russa para tratar de difundir a oferta de cursos de graduao e ps-graduao na Rssia para brasileiros.56
73
A cooperao no plano militar mais recente. As chancelarias dos dois pases realizaram consultas polticas estratgicas em trs oportunidades: Moscou (novembro de 1997 e janeiro de 2000) e Braslia (abril de 1999). Nessas reunies foram abordadas uma ampla gama de problemas bilaterais e internacionais e de estabilidade estratgica em nvel de vice-ministros das Relaes Exteriores, podendo participar representantes dos rgos de segurana e do Estado Maior das Foras Armadas. No ltimo encontro, destacou-se a importncia da cooperao entre Rssia e Brasil no cenrio internacional e no seio de organizaes internacionais a fim de contribuir para estruturao de um mundo multipolar, baseado no direito internacional e no reconhecimento do papel protagnico da Organizao das Naes Unidas ONU nos assuntos mundiais57 . Em virtude da visita do Vice-Presidente Maciel, voltou-se a mencionar a possibilidade de compra de armas russas por parte do Brasil. Essas possibilidades devem enquadrar-se na ofensiva da empresa russa Rosvoruzhenie para ampliar suas exportaes de armamentos para pases asiticos e latino-americanos que se iniciou em meados dos anos noventa. Naquela poca, as autoridades brasileiras avaliavam a viabilidade do helicptero Mi-17 para o rpido traslado de unidades militares em direo s fronteiras amaznicas. Em seguida, a Rssia participa da Exposio Internacional sobre Tecnologias Defensivas, que aconteceu no Rio de Janeiro em abril de 1997. Nessa oportunidade, a Rssia ofereceu seus avies SU2758 e SU-30, rampas para msseis Smeerch, veculos blindados e de combate T80u e T-90c. Essas iniciativas da empresa russa apontam para uma tentativa de desbancar as vendas dos Estados Unidos, oferecendo os SU-27 e SU-30 russos em substituio aos F-16 e F-18. O porta-voz da empresa estatal ressaltou que os E.U.A oferecem estes avies como se fossem tecnologia moderna quando, na realidade, datam da dcada de 1970. Segundo fontes russas, em 1992, imediatamente aps a dissoluo da URSS, as autoridades brasileiras haviam examinado a possibilidade de firmar um pacote de contratos para o fornecimento de material militar russo, includa uma parcela considervel de tanques T-72, em lugar dos modelos Leopardo 1, de origem belga. No obstante, a idia no prosperou. Entre outras causas, mencionam-se a interveno de uma firma intermediria, que haveria oferecido condies mais vantajosas que a Rosvoruzhenie, e a reao norte-americana. Entre os negcios potenciais, mencionam-se uma nova tentativa de fornecer os tanques russos T-72 ou T-90, incluindo licena para fabricao no Brasil pela corporao ENGESA. A experincia acumulada por esta empresa lhe permitiria pr em marcha a produo de alguns modelos de tanques russos (ou modelos modificados), com a condio de receber da Rssia os conjuntos e blocos mais complicados (eletrnica, motores, projteis guiados, elementos de couraa, etc). Para modernizar os modelos utilizados pelo Exrcito Brasileiro, a Rssia poderia
74
do mesmo modo oferecer diversos produtos acabados e tecnologias, por exemplo, em matria de proteo dinmica e ativa. At o momento, a infantaria de marinha brasileira incorporou ao seu patrimnio setenta instalaes de msseis superfciear Igla, de fabricao russa59 . Embora Nutenko e Glinki mencionem a compra de helicpteros ligeiros MI-34, em 1996, fabricados na cidade de Arsniev na regio de Primorie, fontes oficiais brasileiras negaram a existncia de estes bens em seus registros de importaes de 1996 at o presente.60 A possvel compra de armamento e equipamento militar por parte do Brasil tem estado permanentemente na agenda bilateral, mas ainda no se produziram avanos concretos. De outro lado, tem havido melhoras na relao com os Estados Unidos, como por exemplo a visita ao Brasil do Secretrio de Defesa Cohen, em 1999, e a entrada em vigor do Protocolo 505 que, no mbito da cooperao militar, inclui entre outras questes a doao de equipamento e armamento norteamericano61 . Isto seria uma razo para supor que a eventual substituio, ao menos parcial, do tradicional aprovisionamento americano pelo russo, percebida como difcil e no livre de tenses.
Os vnculos econmico-comerciais
A dissoluo da URSS e as mudanas econmicas promovidas pelo Primeiro-Ministro Gaidar na primeira etapa da presidncia de Yeltsin tiveram um impacto imediato nos vnculos comerciais da Rssia. Particularmente os relacionados com o comrcio exterior que passaram a ser controlados por empresas privadas ou sociedades annimas so apontados como as principais limitaes do comrcio russo nos primeiros anos da dcada de 1990. Enquanto at o final da etapa sovitica o comrcio com o Brasil alcanava quantias superiores a 800 milhes de dlares, no incio da dcada de 1990, o comrcio russo-brasileiro exibia valores muito reduzidos, acompanhando a mesma tendncia do restante dos pases latinoamericanos. No caso brasileiro, os 212,9 milhes de dlares de 1991 contrastavam com os montantes alcanados na dcada anterior que sobrepassavam os 800 milhes de dlares. Sem embargo e apesar das dificuldades que essas mudanas provocaram, at o final dos anos noventa, o intercmbio comercial russo-brasileiro sobrepassa os melhores indicadores da etapa sovitica e o mais relevante da Amrica Latina62 . Assim, enquanto em 1983 o comrcio total alcanava US$ 835 milhes (165 de exportaes e 670 de importaes), em 1995 a soma do intercmbio total foi de US$ 978 milhes (409 de exportaes e 569 de importaes). Em 1997, estas cifras ascenderam a 1.104 milhes (344 de exportaes e 760 milhes de importaes)63 . A crise monetria russa leva a uma reduo da soma do comrcio total em 1999. 64
75
Intercmbio comercial entre Brasil e Rssia (1991-1999) (Em milhes de dlares) Ano Exportaes brasileiras 85.9 126 (2) 220.4 173.3 569.3 465.7 760.59 619 478 Importaes brasileiras 127 181.9 (3) 102.8 (4) 167.4 394.8 383.6 344.66 176 48 Total do comrcio 212.92 307.9 323.2 340.7 964.1 849.6 1105.26 895 526
1991 (1) 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (5) 1999 (5)
Notas: (1) URSS (at 25.12.91) (2) O dado referente s exportaes brasileiras de 1992 deriva da soma de US$ 22.19 milhes referentes s exportaes destinadas Rssia e US$ 103.86 milhes URSS (3) A fonte estatstica se refere URSS, extinguida no final do ano anterior (4) No inclui o valor de US$ 67 milhes de importaes originadas, segundo a fonte estatstica consultada, na extinta URSS, presumivelmente de regies externas Federao Russa. Fonte: Embaixada do Brasil na Federao Russa. Home Page http://www.brazemb.msk.ru (5) Esses dados foram retirados da Russia Federation Direction of Trade Statistics, p.200-201. As cifras de 1999 compreendem somente o primeiro quadrimestre do ano.
Nos anos noventa se produz tambm uma substituio dos principais gneros do comrcio bilateral. O Brasil deixa de importar petrleo e de exportar farinha de soja e cacau, produtos que haviam representado mais do 50% das vendas brasileiras, e novos itens como o acar bruto65 e o caf solvel comeam a concentrar as exportaes brasileiras. As importaes russas para o Brasil se compem principalmente de matrias-primas para a fabricao de fertilizantes (hidrgeno e fosfato de amnio, substncias compostas de potssio). Embora com gneros distintos, o padro que caracteriza o comrcio a persistncia de uma escassa diversificao e sua concentrao na indstria automotriz, alimentcia e de extrao de petrleo. Nessa ltima, as companhias Petrobrs e Slavneft firmaram um convnio de cooperao para o aproveitamento e explorao de uma jazida petrolfera da plataforma continental brasileira. Como se sabe, o Brasil acumulou grande experincia na construo de plataformas especiais destinadas explorao de campos petrolferos subaquticos. provvel que, em um futuro no muito distante, essas tecnologias sejam utilizadas no Mar Cspio 66 . As mudanas esto vinculadas principalmente ao fim do financiamento estatal e finalizao ou suspenso de importantes projetos nos setores de maior
76
insumo de capital como a hidroenergia. Sem embargo, em 1992, a firma Odebrecht, a companhia de diamantes russa Saja (ARS) e a corporao pblica angolana Endiama fundaram uma empresa mista para explorar a jazida Catoqui, considerada a quarta do mundo por suas reservas de diamantes, que requer um mnimo de investimento de 800 milhes de dlares. A empresa russa est encarregada de fornecer e montar os equipamentos para uma fbrica de concentrao. Em 1995, os scios acordaram que os diamantes extrados seriam destinados ao mercado internacional via o cartel sul-africano De Beers67 . Entre os fatores que dificultam uma maior densidade dos vnculos econmicos, em funo das potencialidades j mencionadas, Machado Quintella menciona a falta de agressividade de ambas as partes para buscar contatos e oportunidades de negcios, o pouco conhecimento mtuo68 , a inexistncia de linhas diretas de navegao martima e a ausncia de mecanismos de financiamento e de seguro das exportaes 69 . Para tratar de compensar, em parte, esta ltima dificuldade, firmou-se, em 1995, um convnio de cooperao entre seis bancos russos entre os dez mais importantes do pas e o Banco do Brasil. No que se refere aos meios de transporte areo, cabe agregar que os dois vos semanais da Aeroflot, que cumprem a rota Moscou Tnis So Paulo, foram suspensos at o final 1998 e reiniciados em abril de 1999, deciso que a empresa justificou por razes tcnicas70 . No setor privado, o interesse mtuo em fortalecer as relaes comerciais conduziu, entre outras iniciativas, criao da Cmara de Comrcio, Indstria e Turismo Brasil-Rssia, sediada no Brasil e presidida desde sua fundao em dezembro de 1997 pelo empresrio carioca Gilberto Ramos. As empresas integrantes da cmara abarcam os produtos de maior peso no comrcio bilateral como os j mencionados caf, acar e fertilizantes, mas tambm as consultorias, empresas de transporte e construo e outros gneros alimentcios71 . Precisamente durante o primeiro encontro da comisso intergovernamental russo-brasileira de cooperao econmica, comercial, cientfica e tecnolgica, realizado em abril de 1999 em Braslia, se estabeleceu como um dos principais objetivos o incremento das relaes comerciais. Em 1997, o comrcio bilateral superou um bilho de dlares com um supervit de cerca de 600 milhes de dlares favorvel ao Brasil. Pese Genaddi Balba assinalou que um volume muito pequeno para o potencial dos dois pases. A partir da crise russa de agosto de 1998, a atividade econmica teve uma brusca retrao que impactou negativamente os volumes e montantes do comrcio. Sem dvida, a relao russo-brasileira se caracteriza pelo alto grau de potencialidade que ambos os partners indicam constantemente. A Rssia tem interesse em desenvolver atividades na rea de explorao e transporte de gs, petrleo, indstria naval e aeronutica, tecnologia militar e equipamento para energia alm de tecnologia nuclear. Nesse sentido se enquadra a visita a Moscou do diretor
77
das empresas Interciex Comcio Exterior, TMA Construtora e ATM Alta Tecnologia Mdica, Orlando Arruada, com o objetivo de negociar contratos de representao e formao de associaes, objetivando aproveitar o conhecimento e tecnologia russa nos setores gasfero, petroqumico e de gerao termoeltrica 72 . A Rssia tambm tem interesse em atrair mais turistas Brasileiros73 . O Brasil poder ser um importante fornecedor de alimentos industrializados, gros, caf e bens de consumo como automveis e eletrodomsticos. No item carnes da pauta de exportao, o Brasil exporta carne suna e de frango. Entretanto, as perspectivas de venda de carne bovina e seus derivados aumentaram a partir da assinatura de um acordo governamental sobre proteo da sade animal74 . No setor automobilstico, uma estratgia mais tradicional, como a venda dos carros LADA de origem russa no Brasil (de escasso peso na atualidade), combinada com perspectivas de fabricao desses automveis no Equador e no Brasil, conforme anncio da embaixada russa em Braslia75 . A isso agregado que no quadro da internacionalizao do processo produtivo da indstria automobiltica, a General Motors e os governos da Federao Russa e da Repblica Autnoma de Tatarstan participaram de um acordo para a importao e montagem de jeeps Blazer facilmente adaptveis s estradas russas no projeto de Elbuga, na Rssia76 . Neste acordo se contempla que grande parte das peas so importadas do Brasil e, ainda que as ltimas importaes tenham sido feitas em dezembro de 1998, o contrato celebrado estabelece que a General Motors do Brasil seguir fornecendo partes nos prximos 10 anos77 . Apesar de alguns dados positivos como o aumento do comrcio bilateral e o amplo potencial de desenvolvimento do mesmo, no terreno dos investimentos no tem havido avanos. At meados dos anos noventa, a constituio de joint ventures para atender os mercados russo, brasileiro ou de terceiros pases era uma possibilidade que merecia ser explorada e, inclusive, se mencionava a existncia de um par de exemplos em territrio russo para produzir jeans e suco de laranja78 . Segundo fontes oficiais, no existem na atualidade joint-ventures com participao de capital brasileiro na Rssia e a presena deste ltimo somente ocorreu no mercado financeiro russo at a crise asitica de outubro de 1997.79 Como indicam Gilkin e Nutenko, a criao de empresas mistas requer quase sempre enormes gastos. As reformas postas em marcha em ambos os pases exigem que se destinem recursos e esforos para resolver os problemas internos, promovendo-se, como principal ponto externo de referncia, a cooperao econmica com os vizinhos mais prximos80 . A atual presena de fluxos de capitais russos no Brasil tem uma conotao mais negativa. As autoridades brasileiras esto preocupadas com operaes de lavagem de dinheiro de diferentes grupos russos, tais como a compra e venda de implementos agrcolas em Porto Alegre (Rio Grande do Sul) e o interesse em operaes imobilirias de grande valor, especialmente no Rio de Janeiro, alm do
78
significativo aumento do nmero de turistas com sinais exteriores de riqueza que, suspeita-se, podem no ser turistas genunos. Apesar de no existir nmeros oficiais sobre este tema, sem dvida a assinatura de um documento bilateral especfico sobre lavagem de dinheiro responde a existncia de um problema real, embora de escassa difuso pblica81 . Outro obstculo, que poderia surgir enquanto avana a relao comercial, a existncia de competio desleal atravs de subsdios ou outros mecanismos. Isso era antecipado por Barros quando afirmava que, a medida que se v conseguindo mesmo que modestamente alguma pequena penetrao no mercado, a exportao de alguns produtos brasileiros se v confrontada com graves problemas, especialmente a oferta de produtos altamente subsidiados de exportadores europeus e norte-americanos. A colocao de produtos no tropicais tradicionalmente exportados pelo Brasil para o mercado russo, como acar, frango e soja, de grande demanda local, assim como de produtos novos, primrios ou manufaturados, encontra grandes dificuldades devido a maior tradio de fornecedores desenvolvidos, melhores condies de transporte e financiamento, superior conhecimento do mercado local e, por ltimo mas no menos importante, as prticas desleais de comrcio, de uso to difundido e eficiente por parte dos governos e companhias do primeiro mundo82 . Embora fontes oficiais afirmem que no existem reclamaes formais ou informais sobre competio desleal ou subsdios de terceiros pases com os quais o Brasil compete no mercado russo83 , o slido conhecimento sobre o tema pelo antigo embaixador brasileiro em Moscou traz um elemento que poderia estar presente na agenda bilateral futura.
Consideraes finais
As relaes bilaterais entre Rssia e Brasil se destacam no conjunto dos vnculos russos com os pases de Amrica Latina. Isso se deve tanto ao contraste com sua prpria histria e ao avano da ltima dcada em algumas reas temticas, quanto vontade poltica de dois pases em lhe dar relevncia. Sem dvida, os vnculos bilaterais russo-brasileiros evidenciam considerveis ganhos no plano poltico-diplomtico e no da cooperao tcnica mais destacveis ainda pelo escasso tempo de desenvolvimento da relao bilateral embora mantenha um carter potencial em algumas reas, como a econmica-comercial. Nas palavras do Vice-Presidente Maciel: a parceria econmica entre Brasil e Rssia, porm, est por construir-se. Por exemplo, no plano comercial, os valores so escassos em relao s magnitudes de dois pases continentais e sua composio se baseia majoritariamente em uns poucos produtos primrios ontem soja, hoje acar e caf sem valor agregado. Para reverter este quadro, as autoridades governamentais alentam uma ao mais decidida do setor privado de ambos os pases. Tambm se mantm um tradicional supervit a favor do Brasil. O padro
79
do comrcio bilateral parece obedecer ao fato de que ambos os partners ocupam espaos similares na diviso internacional do trabalho, como principalmente consumidores de tecnologias e capital. Da a importncia que adquire a vontade poltica de reforar e transformar em realizaes concretas a cooperao na rea de cooperao tcnico-cientfica. Sem embargo, no plano poltico-diplomtico o carter potencial foi transcendido e o alto nvel alcanado tem como referncia fatos concretos, tais como o estabelecimento da parceria e os fluidos contatos entre funcionrios, facilitados pela prpria percepo das elites governantes dos dois pases-continente acerca de problemas comuns e em relao ao papel que deve ser desempenhado pelos dois pases em um sistema internacional, preferencialmente multipolar. Fica claro que a instabilidade poltica russa dos ltimos anos retirou reforos adicionais aos j slidos contatos polticos. Sem embargo, a visita do Vice-Presidente Maciel a Moscou, pouco mais de um ms depois da assuno de Putin ao poder e da nomeao do Primeiro-Ministro Kasyanov, indica claramente a inteno de ambas as partes de recuperar o tempo perdido. De sua parte, o carter potencial com que se caracteriza as relaes econmico-comerciais no carrega implcita a idia de um desenvolvimento futuro longnquo e incerto. Pelo contrrio, a partir de ganhos concretos, tais como o crescimento rpido, porm ainda moderado do comrcio bilateral, o incio da cooperao cientfico-tecnolgica em reas sensveis e os indicadores que anunciam um ciclo de crescimento nas economias de ambos os pases, abrem-se possibilidades suscetveis de ser aprofundadas no curto prazo. A slida vontade poltica de ambas as partes em sustentar uma relao privilegiada tem evitado mltiplos inconvenientes sem deteriorar-se e tem evidenciado uma continuidade. O estmulo que isso gera para desenvolver e consolidar projetos em algumas reas chave tambm para o crescimento e aumento de iniciativas privadas na esfera econmica. Embora isso seja necessrio, no suficiente. As condies das economias nacionais e do mercado mundial sero decisivas na hora de se avaliar as perspectivas que transcendem o curto prazo. s condicionantes de tipo econmico se somam as de tipo cultural que so mencionadas por conhecedores do tema como so os embaixadores Quintella e Barros. A distncia e o escasso contato no passado dificultam o conhecimento mtuo to necessrio para desenvolver qualquer tipo de vnculo. Por isso, interessante ressaltar, como fato novo que , outros campos que se abrem para o trabalho conjunto na rea cultural de duas naes que valorizam a msica e a dana. o caso da recente inaugurao da primeira filial da escola de danas do Teatro Bolshoi, em Joinville (Estado de Santa Catarina), para a formao de bailarinos brasileiros. Agosto de 2000
80
Notas
1
2 3
4 5
6 7
8 9 10
ALEIXO, Jos Carlos Brandi. Fundamentos e linhas gerais da poltica externa do Brasil. Revista Brasileira de Cincia Poltica. Universidade de Braslia, Vol. 1, N 1, maro de 1989, pp. 7-43. As relaes tinham se desenvolvido na etapa prvia entre a Corte Lusitana e o Imprio Russo. Quando a primeira se trasladou para o Brasil, a coroa russa enviou em 1812 seu representante diplomtico ao Rio de Janeiro. Nesta etapa ocorrem algumas visitas recprocas de misses parlamentares e comerciais e a abertura das representaes comerciais. HIRST, Mnica & BOCCO, Hctor E. Brasil-Unin Sovitica: parmetros para un nuevo dilogo. Em: RUSSELL, Roberto (compilador). Nuevos rumbos en la relacin Unin Sovitica/ Amrica Latina. Buenos Aires: GEL, 1990. FEFFER, John. Beyond Detente. Soviet Foreign Policy and U.S. options. New York: The Noonday Press, 1990. VARAS, Augusto. La Perestroika y las relaciones Unio Sovitica-Amrica Latina. Em: VARAS, Augusto (ed). Amrica Latina y la URSS: una nueva relacin. Buenos Aires: FLACSORIAL, GEL, 1997. pp. 375-376. TURRENT, Isabel. Brasil y la Unin Sovitica: una poltica de bajo perfil. Em: VARAS, Augusto. Op. Cit. Em relao rea de cooperao cultural, depois foram assinados o I Programa Bienal de Cooperao Cultural, em maro de 1990, e o II Programa de Intercmbio, em outubro de 1993. Sobre os referidos programas o embaixador Barros enfatizou que tanto as dificuldades para identificar os interlocutores apropriados, em razo dos processos de descentralizao e desestatizao, quanto a ausncia de recursos estatais por parte de ambos os pases, no favoreciam o intercmbio cultural. BARROS, Sebastio do Rego. Relaes entre o Brasil e a Rssia. Revista Sociedades em Transformao. Centro de Estudos sobre os Pases Socialistas, So Paulo, Ano 1, Nro. 1, 1994, pp. 2-5. BARROS, Sebastio do Rego. Palestra do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores: A Execuo da Poltica Externa Brasileira, Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro, 31 de maio de 1996. SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Insero internacional com objetivos limitados. Carta Internacional, Ano VI, Janeiro 1998, So Paulo, p.11. A Rssia adota o princpio de continuidade jurdica da URSS e se transforma na destinatria de todos os direitos e obrigaes desta ltima. Esta deciso no foi questionada por nenhum Estado, tendo sido privilegiado o princpio da estabilidade das relaes internacionais, pois, havia a possibilidade de considerar extinta a Unio Sovitica e sucessoras todas as novas repblicas. Isso teria aberto um perodo de incerteza nas Naes Unidas, pois, poderia implicar principalmente a reviso da Carta e a construo de um direito de sucesso ao assento de um membro permanente do Conselho de Segurana. Para ampliar informao sobre este ponto se pode ver BOTHE, Michael & SCHMIDT, Christian. Sur quelques questions de succession poses par la dissolution de LURSS et celle de la Yougoslavie. Revue Gnrale de Droit International Public, Paris, Tomo 96/1992/4, pp. 811-842; e QUECEDO, Alfonso Datis. La desintegracin de la Unin Sovitica y la cuestin de su sucesin en las Naciones Unidas. Revista Espaola de Derecho Internacional, Madrid, Vol. XLIV, 1992, Nro. 1, Enero-Jumio, pp. 249-252. Tambm pode-se consultar Sur la succession dtats en matire de Traits, Rivista Di Studi Politici Internazionali, Firenze, Ottobre. Dicembre 1996, pp. 505-544, em que enfatizado que ainda que tenha predominado a tese da Rssia como Estado continuador, em certos documentos, como o protocolo do tratado START, assinado em Lisboa em 1992, se fala em Estados sucessores entre os que se inclui a Rssia. Este artigo faz referncia ao caso dos
81
11
12
13
14
15
16
17
18 19 20
21
22
23
Estados Blticos a respeito dos quais se aplica o princpio de continuidade com a situao de 1940 e quanto ao restante dos antigos membros da URSS como Estados sucessores. AVRORSKI, Vladimir V. Rssia e Brasil incentivam as relaes bilaterais. Sociedades em Transformao. Centro de Estudos sobre os Pases Socialistas, So Paulo, 1998, Ano V, n 2, pp.10-11. O autor exercia a funo de Cnsul Geral da Rssia em So Paulo no momento em que escreveu este artigo. ABDENUR, Roberto. O Brasil e a Rssia. Jornal do Brasil. 16 de setembro de 1994. O autor foi Secretrio-Geral das Relaes Exteriores do Itamaraty e ocupava esse cargo no momento em que escreveu este artigo. Do lado russo, o diplomata Guennady Balba assinalou que os dois pases tm caractersticas comuns como rea territorial e populao, alm de posies polticas similares no mbito mundial. SOARES, Aldo. Leste europeu tenta aproximao. Gazeta Mercantil. 19 de abril de 1999. O Brasil tem defendido a necessidade de tornar o Conselho de Segurana das Naes Unidas mais legtimo, representativo e transparente, e expressou sua disposio de desempenhar a funo de membro permanente naquele rgo. Mensagem do Senhor Presidente da Repblica, Sr. Fernando Henrique Cardoso, ao Congresso Nacional, 1998. Ministrio das Relaes Exteriores, Secretaria de Planejamento Diplomtico, p. 2. http://www.mre.gov.br/spd/main/sspd2.htm. Os perodos que o Brasil ocupou um assento no Conselho de Segurana como membro no permanente foram: 1946-1947; 1951-1952; 1954-1955; 1963-1964; 1967-1968; 1988-1989; 1993-1994 e 1998-1999. Neste aspecto o ento chanceler Amorim ressalta os mltiplos ecossistemas de incomensurvel riqueza que, como pases continentais, ambos possuem. Cerimnia de assinatura do Memorando de Entendimento na rea de Meio Ambiente. Palavras do Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, durante o almoo oferecido em sua honra pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros da Rssia. Moscou, 11 de outubro de 1994. Ministrio das Relaes Exteriores. Resenha de Poltica Exterior Do Brasil. Braslia, Ano 20, n 75, Jul/Dez. 1994. PRATES, Alcides. O Brasil e a coordenao entre os pases de porte continental numa perspectiva atual. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia, n 39, 1996 (2), pp. 34-50. Por exemplo, no caso da disputa Embraer-Bombardier que Brasil e Canad dirimem na OMC, enquanto o Canad conseguiu o apoio da Unio Europia e dos Estados Unidos, o Brasil o obteve junto aos pases sul-americanos e ndia. PRATES, Alcides. Op. Cit. BELLOCH, Santiago. Entrevista com o Presidente Fernando H. Cardoso realizada em 4 de julho de 1999 no Palcio da Alvorada, Braslia, Diario Tiempo, 19 de julho de 1999, p.40. Nas eleies legislativas de dezembro de 1999, o Partido Comunista obteve 111 cadeiras ou 24,2% dos votos; Unidade, 76 (23,4%); Ptria Toda Rssia, 62 (12,6%); Unio de Foras de Direita, 29 (8,7%); Yabloko, 22 (6,1 %); e o Bloco de Ultranacionalistas, 17 (6%). O Presidente Collor tambm teve um encontro com Boris Yeltsin, ento como Presidente da Federao Russa, repblica integrante da URSS, em junho de 1990, em Estocolmo. Informao fornecida pela Embaixada da Rssia no Brasil, 14 de junho de 2000. BARROS, Sebastio do Rego. O Brasil e a Rssia. Em: FONSECA JNIOR, Gelson & CASTRO, Srgio Nabuco de. (orgs.). Temas de Poltica Externa Brasileira II. So Paulo: Instituto de Pesquisa das Relaes Internacionais, 1994, p.124. O Chefe do Departamento da Europa, Subsecretrio-Geral de Planejamento Poltico, visitou Moscou entre 28 de janeiro e 2 de fevereiro de 1994. O Secretrio-Geral das Relaes Exteriores tambm entre 6 e 9 de abril do mesmo ano. Ambos foram recebidos por altas autoridades, entre elas, o ento chanceler Kosyrev. O ento Chanceler Amorim encontrou o Vice-Ministro Mamedov
82
24
25 26 27
28 29
30
31
32
33 34 35 36 37
38
em Belm do Par por ocasio da Assemblia da OEA, da qual a Rssia participa na qualidade de observador, realizada entre 23 e 27 de julho de 1995. Em 13 de janeiro do 2000, o Ministro das Relaes Exteriores russo, Igor Ivanov, manteve uma conversao telefnica com seu colega brasileiro Lampreia, na qual trocaram pontos de vista sobre temas internacionais de interesse comum referentes agenda das Naes Unidas, reafirmando a proximidade das posies dos dois pases e a mtua vontade de fortalecer o dilogo sobre poltica externa e, em particular, incrementar as interaes nas Naes Unidas. Ministrio das Relaes Exteriores da Rssia, Press Release, Moscou, 14 de janeiro do 2000. Informao fornecida por Jos M. Ferreira Filho, Embaixada do Brasil em Moscou, 15 de fevereiro de 2000. No existem consulados ou consulados gerais brasileiros em outras cidades russas. O corpo diplomtico e consular formado pelas seguintes pessoas: Ministra Conselheira Claudia Dngelo; Adido Militar, Coronel de Aviao Dalton Luis Fraresso; Conselheiro Alcides Prates (Setores Econmico, Comercial e de Cincia e Tecnologia); Primeira Secretria Mariane Bravo Leite, (Setor Poltico Poltica Externa); Primeiro Secretrio Roberto Colin (Setor Consular); Primeiro Secretrio Jos M. Ferreira Filho (Setor Poltico Poltica Interna Setor Cultural); Terceira Secretria Vivian Os Sabmartin (Setor de Imprensa) e Terceira Secretria Cludia Vieira Santos (Setores Econmico, Comercial e de Cincia e Tecnologia). ABDENUR, Roberto. Op. Cit. O Governo brasileiro concedeu agrment designao de VASSILIY PETROVITCH GROMOV como Embaixador Extraordinrio e Plenipotencirio da Repblica da Federao da Rssia no Brasil, Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Assessoria de Comunicao Social, Informao 003, Braslia, 5/1/99. Nessa oportunidade o Embaixador Barros tambm se encontrou com o Chanceler Primakov e com o Ministro das Relaes Econmicas Exteriores e Comrcio , Mikhail Fradkov, quando foram analisados o intercmbio econmico-comercial e os instrumentos que possibilitam dinamizar a cooperao entre os dois pases. O documento oficial que estabelece a parceria russo-brasileira no a qualifica como estratgica, no entanto, ela assim qualificada em comunicados oficiais especficos e em trabalhos acadmicos que outorgam esse carter s parcerias incentivadas pela poltica externa brasileira. Considerando esses e outros elementos desenvolvidos no artigo que qualifico esta relao deste modo. LESSA, Antnio C. A diplomacia universalista do Brasil: a construo do sistema contemporneo de relaes bilaterais. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Ano 41. Nmero especial 40 anos. So Paulo, 1998. Os outros erres so: o regional, em que o Mercosul aparece como prioritrio; o norte-americano; o europeu baseado em Berlim e o erre da Concha do Pacfico centrado em Tquio. Declaraes do chanceler Luiz F. Lampreia. CARNEIRO, Luiz Orlando. Primakov faz alerta. Jornal Do Brasil. 22 de novembro de 1997. Tratado sobre as relaes de parceria entre a Repblica Federativa do Brasil e a Federao da Rssia. Resenha de Poltica Exterior do Brasil, Ano 20, N.75, Jul/Dec. 1994. CARNEIRO, Luiz. Op. Cit. Um antecedente, que corrobora o lugar que Moscou outorga ao Brasil como interlocutor privilegiado na Amrica Latina, a Declarao sobre princpios de interao em prol da paz e da cooperao. Esse documento, assinado durante a visita do Presidente Sarney a Moscou em 1988, criou um sistema de consultas permanentes entre os dois pases sobre poltica externa, cooperao econmica e intercmbio cultural. Declaraes deste tipo somente tinha sido assinadas com pases como a ndia, Reino Unido e Egito. Quando o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores Barros viajou a Moscou, em fevereiro de 1998, para presidir comisso intergovernamental de cooperao econmica, cientfica e tecnolgica brasileiro-russa, foi recebido em uma audincia especial pelo ento Primeiro-Ministro
83
39
40 41 42
43
44 45 46 47 48
49 50
51
52
Chermomirdin a quem entregou uma mensagem do Vice-Presidente Marco Maciel. Naquela missiva o primeiro-ministro foi convidado a visitar Brasil e co-presidir a primeira reunio da comisso de alto nvel Brasil-Rssia. Mensagem do Presidente Fernando Henrique Cardoso ao Primeiro-Ministro Russo Serguei Kirienko, Ministrio das Relaes Exteriores, Assessoria de Comunicao Social, Braslia, 28/ 04/1998. Putin quer mais laos com Brasil. O Globo. 28 de maro do 2000. FHC convida Putin a visitar o Brasil. Dirio do Grande ABC. Seo Poltica, 24 de junho de 2000. http:// www.dgabc.com.br/Politica/Politica.idc?comtal=131062 Vice-Presidncia da Repblica, Notcias, 23.06.2000, http:// www.vicepresidenciadarepublica.gov.br/portugues/noticias.htm Alm das questes bilaterais, discutiram os programas de desenvolvimento e reforma fiscal dos dois pases, os avanos da globalizao e concordaram que preciso estudar os princpios fundamentais que regulam o sistema financeiro internacional, coibindo o que qualificaram como assimetrias da globalizao. O vice-presidente Maciel tambm foi recebido pelo chanceler Ivanov e abriu um seminrio empresarial na Cmara de Comrcio e Indstria da Rssia. Est prevista a visita de uma misso empresarial russa ao Brasil no ms de julho de 2000 com perspectivas de fechar novos contratos de compra de acar. Estima-se que as compras russas poderiam alcanar um milho de toneladas por ano, cifra que representaria 25 % das importaes russas desse produto. Estes pases investem 0,48 % e 0,62 % respectivamente segundo dados oficiais. BARROS, Sebastio do Rego. Relaes entre o Brasil e a Rssia. Revista Sociedades em Transformao. Centro de Estudos sobre os Pases Socialistas, So Paulo, Ano 1, n 1, p. 2-5. Embaixada do Brasil na Federao Russa http://www.brazemb.msk.ru BARROS, Sebastio do Rego. Op. Cit. SARDENBERG, Ronaldo Mota. Os Esforos do Governo Brasileiro na rea de Pesquisas e Aplicaes Espaciais. Seminrio A Tecnologia Espacial e seus Benefcios Sociedade Brasileira: uma Viso Prospectiva. Centro de Estudos Estratgicos, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Braslia, 26 de outubro de 1999. Resenha Econmica n 089, Relnet, Lampreia descarta retaliao ao Canad, 11 de maio de 2000. SANTOS, Jos Marcomi de Almeida. Tenente Brigadeiro, Diretor Geral do Departamento de Investigao e Desenvolvimento do Ministrio da Aeronutica. Exposio e Debates sobre Veculos Lanadores de Satlites e Sondagens: Benefcios e Aspectos Estratgicos. Seminrio A Tecnologia Espacial e seus Benefcios Sociedade Brasileira: uma Viso Prospectiva. Centro de Estudos Estratgicos, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Braslia, 26 de outubro de 1999. ORLOV, Serguei. Centro de Investigaes Estratgico-Militares do Estado Maior Geral das Foras Armadas da Federao Russa. Realidades y perspectivas de la cooperacin. Revista Iberoamericana, Instituto de Amrica Latina, Moscou, Ano 1998, n. 2. As autoridades brasileiras divulgam a Base de Alcntara enfatizando as vantagens de localizao, climticas e econmicas em relao a outras bases de lanamento de satlites entre outras, Baikonur (Casaquisto), Kennedy (E.U.A) e Xichang (China). Mencionam 17 propostas para sua utilizao, das quais pode-se destacar uma conjunta russo-americana (Angara/Atlas V ILS (E.U.A/Rssia) 1999), para instalao de um stio equatorial; e a assinatura de um acordo de colaborao em 1997 com o consrcio talo-ucraniano FIAT AVIO/YUZHNOYE 1997 (Cyclone 4) para a instalao de um complexo para o lanamento do veculo Cyclone-4. PETTENGILL, Eduardo. Brigadeiro Maior, Presidente da Infraero. Comercializao de Servios de Lanamento de Satlites a partir do Centro de Lanamentos de Alcntara CLA. Seminrio A Tecnologia
84
52 53 54
55
56 57 58
59 60 61 62
63 64
65
66 67
Espacial e seus Benefcios Sociedade Brasileira: uma Viso Prospectiva. Centro de Estudos Estratgicos, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Braslia, 26 de outubro de 1999. Ministrio das Relaes Exteriores, Secretaria de Planejamento Diplomtico, Resumo de Poltica Exterior, Outubro/97 e Embaixada do Brasil em Moscou, 1 de junho do 2000. Ministrio das Relaes Exteriores, Secretaria de Planejamento Diplomtico, Resumo de Poltica Exterior, Outubro/97 e Embaixada do Brasil em Moscou, 1 de junho do 2000. Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Federao nos usos pacficos da energia nuclear, Braslia, 15 de setembro de 1994. Em: Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia, Resenha de Poltica Exterior do Brasil Ano 20, n 75 Julho/Dezembro 1994, pp. 100-103. Nesta instituio estava sendo investigado um superfaturamento de aproximadamente US$ 200 mil na compra de um grupo de semicondutores em Moscou, por parte do Instituto de Fsica de So Carlos. SOUZA, Josias de & CARVALHO, Mrio. USP oculta compra superfaturada de equipamentos russos e contrabando. Folha do So Paulo. 24 de outubro de 1999, pp. 1-3. Ministrio das Relaes Exteriores, Secretaria de Planejamento Diplomtico, Braslia, abril e maio de 1998. Novedades de Rssia. Boletim mensal da Embaixada da Federao Russa na Argentina e Agncia de Informao da Rssia, Novosti, Buenos Aires, fevereiro de 2000, p.15. Segundo outra fonte, o prprio Ministrio de Defesa russo se ops categoricamente venda desses aparatos ao Brasil e ao Chile, sustentando que no havia quantidade suficiente para atender necessidades prprias. SAFRONOV, Ivan. Rosvoruzhenie y las armas para Amrica Latina. Novedades de Rssia. Buenos Aires, Nro. 25, abril de 2000, p.16-17. MAZIN, Alexandr. El complejo militar industrial de Amrica Latina: esperanzas y realidad. Revista Iberoamericana. Instituto de Amrica Latina, Moscou, Ano 1999, n 1. Informao fornecida pela Embaixada do Brasil em Moscou, 1 de junho de 2000. Brasil quer normalizar relaes militares com os Estados Unidos. Valor Econmico. 26/06/ 2000. Aps o Brasil, segue em ordem de importncia Cuba (481 milhes de dlares de comrcio bilateral total) que, de acordo com os anos, alcana quantias similares e s vezes superiores s do Brasil, Argentina (190), Mxico (144) e Equador (127), conforme dados de 1998. Como regio, a Amrica Latina alcanou nesse mesmo ano 2.272 milhes de dlares de comrcio total, valores similares aos que a Rssia comercializa com o Oriente Mdio. AVRORSKI, Vladimir. Op. Cit. O valor total do comrcio bilateral em 1998 foi de 895 milhes de dlares (619 de exportaes e 176 de importaes brasileiras da Rssia). No primeiro quadrimestre do ano de 1999 foi de 526 milhes de dlares (478 de exportaes e 48 de importaes brasileiras da Rssia). Direction of Trade Statistics, Setembro de 1999, p. 201. As cifras mencionadas de fontes brasileiras so: 994,2 milhes de dlares de comrcio total em 1998 e 307,3 no primeiro quadrimestre de 1999. QUINTELA, Thereza Maria Machado. As relaes entre o Brasil e a Rssia no limiar do novo milnio. Sociedades em Transformao. So Paulo, ano VI, nmero 22, outubro-novembrodezembro de 1999, pp. 19-23. A Embaixadora Quintella representa o Brasil em Moscou desde 1995. Segundo prognsticos recentes, apesar da queda no consumo e da implementao de medidas protecionistas para aumentar a produo local, a Rssia continuar sendo um dos maiores importadores de acar do mundo. Russia Seen Remaining Major 2000/01 Sugar Buyer. Russia Today. May 2. GILKIN, Anatoly & NUTENKO, Leonid. Parmetros Bsicos de un modelo de relaciones de socios. Revista Iberoamericana. Instituto de Amrica Latina, Moscou, 1998, n 2. Ibidem.
85
68
69 70 71
72 73 74 75
76 77 78 79 80 81
82 83
Um conhecedor do tema assinala que a imagem do Brasil na Rssia est dominada pelo exotismo. Para o russo comum, o Brasil um pas pitoresco que comemora freneticamente o carnaval e joga um bom futebol. Na verdade, pouco ou nada se sabe do Brasil democrtico, moderno e industrializado. BARROS, (1994), p.131. QUINTELLA, Thereza Maria Machado. Op. Cit., p. 22. As companhias areas brasileiras nunca realizaram vos para Moscou. Acar Guaran (usinas e refinarias de acar), Consultorias (FR Consultoria empresarial e de projetos), navegao e fretes (Aquarius shipping, Aliana Navegacao, Braztrans CSAV), Associao de Exportadores Brasileiros, Comrcio Exterior (Apam Ltda., Mapa), Consultoria (Werco Ltda.), Goma sinttica (Petroflex), Insulina (Biobrs S.A.), Banco Mltiplo (Brascan), Caf solvel e Sucos (Branco Peres, Companhia Cacique), Comrcio exterior de alimentos (Lactus), Guaran (Guaran Tamoyo), Fertilizantes (Fertitrade), Cmara Comercial Internacional, Associao Brasileira de Produtores de frango e de carne bovina, Monteiro Aranha Holding Internacional, Jias e Pedras Preciosas (Elias Kanaan, Amsterdam Sauer), Aeroflot, Federao de Indstrias de So Paulo (FIESP), Siderurgia (Titan Corporation), Produes Artsticas (GGMarketing Cultural), Empreendimentos culturais (DellArte), Commodities Agrcolas e Subprodutos (Brazilian Comodity Trade Ltda), Associao Brasileira de Produtores de Caf, Cacau e Chocolate (CIBALP Produtores Alimentcios), Transporte de cargas em containers (DTA Logstica), Viagens e Turismo (Slaviantours), Logstica Empresarial e Empreendimentos (CDN Ltda), Embalagens sintticas (MDC Trading), Comercializao e engarrafamento de bebidas alcolicas (Plodimex do Brasil), Engenharia e Projetos de grande porte (J. Mason Consultoria e Projetos Ltda.), Advocacia Empresarial (Leonardi Advocacia), Advocacia Internacional (Trencch, Rossi e Watanabe Advogados). Informao proporcionada pelo Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia, 8 de novembro de 1997. SOARES, Aldo. Leste europeu tenta aproximaao. Gazeta Mercantil. 19 de abril de 1999. Este acordo foi assinado no final da primeira reunio da comisso intergovernamental de cooperao econmica, comercial cientfica e tecnolgica realizada em Brasilia em abril de 1999. A embaixada russa no Brasil anunciou o incio da produo dos automveis Lada (empresa russa AutoVAZ) no Equador em fins do ano 2000 (entre 5 e 6000 unidades anuais inicialmente at chegar a 10000), para dali expandir para todos os pases da comunidade andina. Nesta busca por reconquistar o mercado latino-americano existem planos de abertura de uma fbrica no Brasil para abastecer o Mercosul. LOPEZ, Fernando. AutoVAZ fabricar o Lada no Equador. Gazeta Mercantil. 29 de agosto a 4 de setembro de 1999, p. 3A. GLINKIN & NUTENKO. Op. Cit. Informao fornecida pela Embaixada do Brasil na Rssia, junho de 2000. BARROS, Sebastio do Rego. Op. Cit., p. 5. QUINTELLA, Tereza Maria Machado. Op. Cit., p. 22 GILKIN & NUTENKO. Op. Cit. Memorando de entendimento para intercmbio de informao sobre receitas financeiras obtidas por meio da lavagem de dinheiro assinado pelo Vice-Presidente do Brasil, Marco Maciel, e pelo Primeiro-Ministro russo Mikhail Kasianov, Moscou, 23/06/2000. Segundo Maciel, ambos os governos promoveram com este mecanismo o controle conjunto dos movimentos financeiros visando combater o crime organizado. Vice-Presidncia da Repblica do Brasil, Notcias, 25/06/ 2000. http://www.vicepresidenciadarepublica.gov.br/portugues/noticias.htm. e Jornal do Comrcio. Recife, 23/06/2000. BARROS, Sebastio do Rego. Op. Cit., pp. 128-129. Consulta realizada ao Secretrio Jos M. Ferreira Filho, Embaixada do Brasil em Moscou, 10 de abril de 2000.
86
Resumo
Este artigo aborda brevemente a evoluo das relaes entre Brasil e Rssia, desde os tempos da Unio Sovitica, para remarcar o contraste entre uma relao at bem pouco tempo distante e o atual status de parceria que une os dois pases. Estas relaes bilaterais so descritas e analisadas a partir de reas temticas diferenciadas: poltico-diplomtica, econmico-comercial e de cooperao tecnolgica. O texto inclui tambm conceitos presentes fundamentalmente no desenho e anlise da poltica externa brasileira, tais como: desenvolvimento, pasescontinente e parcerias estratgicas. O contexto do ps-Guerra Fria favoreceu o desenvolvimento desta relao, mas as percepes recprocas em relao a condio de pases-continente, bem como o papel que lhes cabe como atores relevantes na construo de um ordem multipolar, so considerados como os principais pilares do estabelecimento de uma parceria estratgica entre Brasil e Rssia.
Abstract
This article briefly traces the development of the relations between Brazil and Russia, when the latter was still the Soviet Union. It aims to stress the contrast between a distant relationship some years ago and a partnership nowadays. The bilateral relations are depicted and analyzed through political, diplomatic, economic, commercial and technological aspects. The author also presents some key concepts used in the Brazilian foreign policy analysis, such as development, continental countries and strategic partnership. Athough the post Cold War context may be one of the main reasons for the development of the relationship, the author argues that reciprocal perceptions as continental countries and the role in building a multipolar international order are more relevant factors which have favored the consolidation of a strategic partnership. Palavras-chave: Brasil. Rssia. Poltica Externa. Polticas de cooperao. Relaes comerciais. Key-words: Brazil. Rssia. Poltica Externa. Cooperation policies. Commercial relations.

Zubelzu

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Zubelzu

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL

Programa de Apoio a Publicaes Cientficas

INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS

Revista Brasileira de Poltica Internacional

Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais

REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL Ano 43 n 2 2000

Caixa Postal 4400

70919-970 Braslia DF, Brasil

REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL Ano 43 n 2 2000

Caixa Postal 4400

70919-970 Braslia DF, Brasil

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria*

As relaes bilaterais sovitico-brasileiras

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

As relaes bilaterais russo-brasileiras

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

A importncia da parceria estratgica31 Brasil-Rssia

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

A cooperao cientfica e tecnolgica

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

AS RELAES RUSSO-BRASILEIRAS NO PS-GUERRA FRIA

GRACIELA ZUBELZ DE BACIGALUPO

S-ar putea să vă placă și