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Atividade agrcola e externalidade ambiental: uma anlise a partir do uso de agrotxicos no cerrado brasileiro Agricultural activity and environmental externality: an analysis of the use of pesticides in the Brazilian savannah

ARTIGOS ARTICLES

Wagner Lopes Soares 1 Marcelo Firpo Porto 2

Economista do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), doutorando do Programa de Sade Pblica e Meio Ambiente da Escola Nacional de Sade Pblica. Av. Republica do Chile 500/ 7o andar, Centro. 20031-170 Rio de Janeiro RJ. wagner.soares@ibge.gov.br 2 Centro de Estudos de Sade do Trabalhador e Ecologia Humana, Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca, Fiocruz.

Abstract This paper discusses the negative externalities associated with the intensive use of pesticides in the Brazilian savannah. These externalities are mainly related to impacts on the environment and on human health (rural workers and families, consumers), the costs of which end up being socialized. The externality considered in the present paper is of soil and water contamination by pesticides. The data source is the questionnaire of the Basic Municipal Information Research applied in 2003. Maps are used in order to associate contaminated areas with agricultural activity. Some risk factors associated with soil and water contamination by pesticides such as seasonal crop area, air pollution by burning and weed proliferation, were obtained through a logistic regression. The study concludes that the results can be helpful to formulate policies and aid in the design of regulating instruments and the definition of priority areas where preventive actions should be implemented. Key words Pesticides, Externalities, Savannah, Environmental contamination

Resumo Esse artigo tem como objetivo discutir as externalidades negativas associadas ao uso intensivo de agrotxicos nos municpios do cerrado brasileiro, rea em franca expanso da atividade agrcola. Tais externalidades esto relacionadas principalmente aos danos ambientais e sade humana (de trabalhadores, famlias rurais e consumidores,) cujos custos acabam sendo socializados. O presente estudo analisa como externalidade a contaminao do solo e da gua por esses produtos a partir de dados obtidos por meio da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (IBGE), que em 2003 aplicou um questionrio suplementar com questes ambientais. Mapas foram construdos procurando associar reas contaminadas e o grau de atividade agrcola dos municpios, captado na Pesquisa Agrcola Municipal (IBGE, 2003). Por meio de uma regresso logstica, foi possvel encontrar fatores de risco da contaminao no solo e na gua por agrotxicos e fertilizantes, tais como rea de lavoura temporria, poluio no ar por queimadas e proliferao de pragas. Conclui-se que o artigo pode contribuir para a formulao de polticas no sentido de auxiliar o desenho dos instrumentos de regulao e o diagnstico das reas prioritrias em que essas aes preventivas deveriam ser implementadas. Palavras-chave Agrotxicos, Externalidades, Cerrado, Contaminao ambiental

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Introduo
O presente artigo tem por objetivo discutir as externalidades negativas associadas ao uso de agrotxicos nos municpios do cerrado brasileiro, utilizando a contaminao no solo e na gua como elemento de avaliao dos impactos desses produtos sobre o meio ambiente. Esta regio vem passando por uma ampla expanso da atividade agrcola de monoculturas associadas ao uso intensivo de agrotxicos e fertilizantes. Ressalta-se que o bioma cerrado possui um solo no muito frtil para agricultura, o que intensifica o uso dessa tecnologia para atingir a alta produtividade que vem sendo obtida nessas reas de solo mais pobre. Adicionalmente, este trabalho pretende discutir alguns mecanismos de regulao que possam reorientar a gerao de externalidades negativas atravs da reduo dos incentivos atualmente existentes de socializao dos custos privados. A introduo de discusses oriundas da economia no campo da sade pblica, como a externalidade ambiental, permite ampliar o olhar sobre a relao sade-ambiente a partir dos processos sociais e econmicos de desenvolvimento que se encontram por detrs de inmeros problemas de sade. A relao entre economia e sade pblica no Brasil no nova, mas encontra-se ainda bastante restrita a temas como o financiamento do SUS. A aproximao entre economia, ecologia e os desafios ambientais marcou o surgimento de dois importantes campos de conhecimento e ao nas ltimas dcadas, a economia ecolgica e a ecologia poltica1. Resgatar os avanos destes campos nas discusses sobre sade ambiental, em especial no tema dos agrotxicos, estratgico para avanarmos na compreenso dos problemas de sade das populaes em sua relao com os processos de desenvolvimento de um territrio ou pas. Estabelecer novos vnculos entre a sade coletiva, a economia e as cincias sociais poder contribuir para a construo de novas estratgias de promoo da sade. A poltica de modernizao da agricultura, que subsidiou o crdito e estimulou a implantao da indstria de agrotxicos no pas, ignorou carncias estruturais e institucionais, como o despreparo da mo-de-obra para os novos pacotes tecnolgicos de difcil execuo e a fragilidade das instituies voltadas proteo ambiental e da sade dos trabalhadores. A negligncia de fatores como a capacitao e o treinamento dos trabalhadores rurais tornou os mesmos um grupo particularmente vulnervel diante da expanso

de uma tecnologia com expressivos riscos ambientais e ocupacionais. O mesmo aconteceu com os instrumentos de regulao ambiental que, apenas recentemente, passaram a incorporar questes relacionadas ao uso dos agrotxicos, como, por exemplo, a Lei n 9.974/002 e o Decreto n 4.074/023, que dispe sobre o destino final das embalagens vazias de agrotxicos e as suas respectivas tampas.

Referencial terico
O conceito de externalidade: o conflito entre o privado e o social O uso dos agrotxicos um caso tpico de externalidade negativa, onde um ou mais produtores so as fontes, e um ou mais indivduos so os receptores das externalidades. A externalidade um importante conceito econmico utilizado para entendermos como a economia e a formao de preos freqentemente deixam de incorporar os impactos sociais, ambientais e sanitrios conseqentes das atividades produtivas que geram produtos e servios. Desta forma, a competio entre agentes econmicos (e entre pases e regies num plano comercial mais global) por melhores preos oferecidos ao mercado, longe de otimizar o funcionamento da economia, pode se constituir num dos maiores entraves para a sustentabilidade do desenvolvimento, pois externaliza diversos custos sociais, ambientais e sanitrios que permanecem ocultos nos preos das mercadorias e terminam por serem socializados. Isso ocorre quando florestas so desmatadas, rios e solos so poludos, trabalhadores e consumidores so contaminados, e as doenas e mortes freqentemente invisveis no conjunto das estatsticas de sade - acabam sendo coletivamente absorvidas pela sociedade e pelos sistemas pblicos previdencirios e de sade. Um produtor agrcola, ao tomar uma deciso quanto quantidade a aplicar de um agrotxico, faz a avaliao em relao produtividade marginal e o custo marginal privado de utiliz-lo. Entretanto, esse pode no ser o melhor resultado numa perspectiva de bem-estar social e mesmo individual no longo prazo, pois o custo marginal ou benefcio marginal individual pode desprezar efeitos para a sade humana e dos ecossistemas, assim como os impactos destes para o sistema de sade, previdencirio e a sociedade como um todo. Assim, se por um lado o custo marginal do uso de agrotxicos pelo agricultor

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inclui itens tal como o preo do insumo, o custo do trabalho do aplicador e o material usado na aplicao, por outro lado no inclui os danos fauna e flora, qualidade da gua e do solo e sade humana. Segundo Pearce4, as externalidades surgem por divergncia entre interesses sociais e privados: os livres mercados seriam baseados num estreito interesse pessoal, onde o gerador da externalidade no tem qualquer incentivo para contabilizar os custos que impe a terceiros. Se a externalidade for negativa, h maior produo desta pelo agente gerador, em equilbrio competitivo, do que seria socialmente desejvel. E nesse sentido que o uso de agrotxico gera externalidade, uma vez que os custos externos ou os custos sociais impostos por essa atividade no so levados em considerao quanto os agentes econmicos tomam a deciso de aplicar o produto. E no caso dos agrotxicos aplicados pelo prprio produtor, h ainda outro fator complicador: a ignorncia ou desprezo quanto aos efeitos de mdio e longo prazo prpria sade humana. A Figura 1 ilustra bem o problema, uma vez que a racionalidade do agricultor em usar o agrotxico est representada pelas reas na figura que compreendem o benefcio e o custo privado de utilizar o agrotxico. Nota-se que a rea que re-

presenta o benefcio de aplicar o agrotxico significativamente maior que aquela que caracteriza o custo privado do agricultor. Entretanto, como j comentado, esse custo privado no leva em conta as externalidades e, sendo assim, para se calcular o nvel de bem-estar da sociedade como um todo, seria necessria uma anlise custo-benefcio social que considere os custos sociais. O resultado seria um benefcio lquido negativo, em que os custos, quando se incorpora o valor das externalidades, so maiores que os benefcios, como representado pela rea tracejada da figura em contraposio rea que caracteriza o total dos benefcios. Na verdade, o agricultor no tem nenhum incentivo para internalizar esses custos quando enfrenta o dilema de usar ou no o agrotxico; pelo contrrio, tende a superestimar o seu benefcio. E a que entram os instrumentos de regulao ambiental, uma vez que as suas medidas, quando levadas em conta nesse processo de tomada de deciso, reduzem o hiato entre custo privado e custo social, promovendo a racionalizao do uso dos agroqumicos na agricultura. Uso de agrotxico, externalidades e instrumentos de regulao Conforme j comentado, o uso de agrotxico gera externalidades no meio ambiente e na sade humana, sendo que muitos desses impactos no longo prazo ainda so desconhecidos. Na sade humana, existem dois tipos de efeitos toxicolgicos, por meio direto, atravs da intoxicao do trabalhador rural, e por via indireta, prejudicando a sade do consumidor quando ingere um alimento cujo nvel residual se encontra em nveis prejudiciais sade. No primeiro caso, os efeitos sobre a sade podem ser agudos e crnicos. Na intoxicao aguda, o dano efetivo aparente em um perodo de 24 horas, enquanto na crnica o dano resulta da exposio contnua a doses baixas de um ou mais produtos. Os efeitos agudos so mais visveis, sendo que o intoxicado apresenta sintomas de convulses, vmitos, nuseas, dentre outros, ao passo que os crnicos podem aparecer semanas, anos ou dcadas aps o perodo de uso. Fatores como a desinformao e o despreparo dos sistemas de sade podem fazer com que os casos passem desapercebidos, gerando subnotificao. Estudos correlacionam o uso de agrotxicos reduo da fecundidade e a alguns tipos de cnceres5. Quanto ao meio ambiente, os agrotxicos tambm agem de duas maneiras: acumula-se na

Figura 1 Uso de agrotxicos. Tomada de deciso do agricultor Custo: Externalidades - danos sade humana (trabalhador rural, consumidores); - danos ambientais (biota, gua, solo, ar, sedimentos, animais peixes, aves, mamferos, insetos) Custo privado: - compra do produto; - custo de aplicao Benefcio: - perda de colheita evitada; - ganhos de produtividade

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biota; e contaminam a gua e o solo. A disperso de agrotxicos no ambiente pode causar um desequilbrio ecolgico na interao natural entre duas ou mais espcies. Alguns tipos de agrotxicos como os organoclorados, j amplamente proibidos, porm com passivo ambiental decorrente de sua elevada persistncia se acumulam ao longo da cadeia alimentar por meio da biomagnificao, que o aumento do nvel trfico. Segundo Peres & Moreira6, a contaminao de peixes, crustceos, moluscos e outros animais representa uma fonte potencial de contaminao humana, cujos riscos podem ser ampliados a todos os consumidores desses animais como fonte de alimento. Alm do mais, alguns agrotxicos, alm de erradicar as pragas, tambm eliminariam seus inimigos naturais, ou seja, seus predadores e competidores. Acrescenta-se o fato de que alguns indivduos so mais resistentes, o que faz com que, na maior parte das vezes, as pragas no sejam completamente dizimadas, restando indivduos com gentipo mais forte. O cruzamento desses indivduos, em adio a uma menor competio por alimento, espao e abrigo, promove aumentos substanciais na populao, fazendo com que a praga volte mais resistente e em nveis populacionais maiores do que antes da aplicao qumica. De acordo com Paschoal7, espcies antes suscetveis a determinados praguicidas, sob presso dos mesmos, no so mais controlveis nas dosagens normais recomendadas, passando a tolerar doses que antes matavam quase a totalidade de seus progenitores. A outra via de impacto ambiental a contaminao na gua e no solo, tendo em vista que a degradao da qualidade de guas subterrneas e superficiais tem sido identificada como a principal preocupao no que diz respeito ao impacto da agricultura no ambiente8. A contaminao de colees de gua superficiais e subterrneas tem um potencial extremamente poluente, pois se, por exemplo, o local onde for aplicado o agrotxico for prximo a um manancial hdrico que abastea uma cidade, a qualidade dessa gua captada tambm dever estar comprometida. No que diz respeito contaminao no solo, o acmulo dos agrotxicos pode fragilizar e desencadear absoro de elementos minerais, principalmente em solos desnudos, concorrendo para a reduo do grau de fertilidade do mesmo. A Figura 2 simplifica algumas externalidades provocadas pelo uso dos agrotxicos e traz alguns exemplos de mecanismos de regulao atualmente discutidos no debate sobre as polticas

atinentes ao tema no pas. O objetivo apontar que essas polticas podem ser vistas como uma espcie de cinturo protetor, pois uma vez aplicadas, essas medidas passam a auxiliar o processo de racionalizao do uso desses produtos, tendo em vista que so elementos que passam a ser incorporados indiretamente no processo de tomada de deciso de utilizar ou no o agrotxico. Os exemplos de polticas possveis de serem adotadas podem ser indutores de mudanas estruturais de tecnologias produtivas, ou de comando-controle para situaes onde a sade pblica reconhea a existncia de riscos mais graves para a populao. Neste ltimo caso esto as medidas de banimento ou o uso restritivo de diversos agrotxicos, que devem ser comprados e aplicados sob circunstncias especficas, conforme prev o uso do receiturio agronmico que nem sempre adotado na prtica. As medidas envolvendo mudanas estruturais podem ser de vrios tipos, como o aumento da demanda da sociedade por alimentos mais saudveis atravs de campanhas educativas que revelem os nveis de contaminao e os perigos associados de vrios produtos, o que a ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria) comeou a realizar em anos recentes. Tambm campanhas educativas junto aos agricultores e trabalhadores que aplicam podem ter repercusses positivas, ainda que no produzam mudanas estruturais nas tecnologias de produo. Por exemplo, h de se esperar uma reduo nos danos na sade do trabalhador rural pelo fato de haver um maior uso de equipamentos de proteo individual (EPI), controle de uso de agrotxicos com elevado grau toxicolgico, uso do receiturio agronmico, programas de vigilncia epidemiolgica que monitoram a sade do trabalhador no campo, programas de educao ambiental, dentre outros mecanismos. Tambm se espera que, uma vez adotados os prazos de carncia e um monitoramento respeitando o limite de tolerncia nos grandes entrepostos comerciais, os impactos na sade dos consumidores sejam reduzidos. Quanto contaminao da gua e solo e o grau de acumulao na biota, medidas como o monitoramento por meio de anlise laboratorial dos nveis de princpio ativo e a implantao de postos ou centrais de recebimento de embalagens so importantes no sentido de reduzir a contaminao direta e indireta, minimizando seus diferentes efeitos sobre o meio ambiente. Entretanto, sem fiscalizao e mecanismos de punio, como a aplicao de multas e sanes,

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Figura 2 Externalidades e instrumentos de regulao do uso dos agrotxicos

Intoxicao aguda, problemas demais Sade trabalhador rural Intoxicao crnica reduo fertilidade, efeitos teratognicos, mutagnicos, carcinognicos Sade humana Uso de agrotxicos Externalidades Meio ambiente gua e solo

Desequilbrio ecolgico Biota Biomagnificao - efeito indireto sade humana Contaminao local e a distncia Contaminao superficial e subterrnea

Sade consumidores

Alguns exemplos de polticas que internalizam as externalidades multas pelo no cumprimento da legislao especfica, uso de EPI, fiscalizao, posto ou central de recebimento de embalagens, respeito ao perodo de carncia, uso do receiturio agronmico, programas de educao ambiental, vigilncia da sade amb. e dos trabalhadores, monitoramento da gua e do solo, monitoramento do limite de tolerncia dos alimentos consumidos, incentivo agroecologia.

muitas dessas polticas no surtiriam o efeito desejado, uma vez que seria necessria a criao de um nus para o produtor rural, uma espcie de desestmulo, no sentido de faz-lo respeitar tais medidas quando optar pelo uso dos agroqumicos nas lavouras. Um aspecto complexo e central do problema se refere aos modelos de produo agrria incentivados. A monocultura de grandes extenses, seja ela intensiva em agrotxicos ou em transgnicos, representa a expanso de sistemas ecolgicos artificialmente homogneos. Atualmente, 90% da produo mundial de alimentos restrita somente a quinze espcies vegetais e oito animais, e um sistema ecolgico homogneo um desastre esperando para acontecer 9. Ou seja, o incentivo a sistemas alternativos de produo passaria pela reorganizao do modelo centrado

em monoculturas extensivas, cujas externalidades, principalmente no mdio e longo prazo, precisam ser cada vez mais reconhecidas na definio de polticas de incentivo. Sem a definio de limites mais claros monocultura predatria e o incentivo agroecologia e produo familiar, o modelo agrcola permanecer intensivo no uso de agrotxicos.

Reviso da literatura
Segarra et al. 10 relacionam nvel de bem-estar e degradao ambiental nas reas de arroz, milho e banana no Equador. Calculam que uma reduo de 30% na carga total de uso de agrotxicos no meio ambiente reduziria em 11% o nvel de bem-estar dos agentes, calculado por meio da

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reduo do valor ofertado desses produtos. Entretanto, os autores no avaliam os ganhos monetrios e sociais da reduo de 30% da carga de agrotxicos no meio ambiente e na prpria sade humana, ou seja, no levam em conta o custo que o pacote tecnolgico que acompanha o modelo agrcola convencional acaba impondo toda sociedade. Nos grandes lagos da Amrica do Norte, a bioacumulao e a magnificao de compostos clorados causou desaparecimento de grandes predadores, como a guia, e promoveu a mutao de vrias espcies de pssaros aquticos. No Brasil, o Sistema Nacional de Informaes Txicolgicas (SINITOX) registrou em 2000 cerca de 8.000 casos de intoxicaes por agrotxicos, sendo que o Ministrio da Sade estima que, para cada caso notificado, existam hoje outros 50 no notificados, o que elevaria esse nmero para 400.0006, 11. Em Taiwan, a taxa de casos fatais de 5,6% de todos os casos de intoxicao. Na Tailndia, durante 1990 e 1995, as morbidades por intoxicao por agrotxicos tiveram uma incidncia de 30 por 100.000 habitantes, com 30 mortes por ano6, 11. Para avaliarmos de forma global a utilizao dos agrotxicos, necessrio ampliarmos o escopo da anlise custo-benefcio (ACB), cobrindo todos os efeitos relevantes do seu uso, alm de questes ticas incomensurveis, como os efeitos para a sade humana, as geraes futuras e o meio ambiente. Entretanto, muitos estudos restringem-se a uma avaliao parcial da ACB dos agrotxicos devido dificuldade de se trabalhar com um grande nmero de ingredientes ativos, que atingem de formas diferenciadas o meio ambiente e a sade12. Pingali et al.13 avaliaram o benefcio lquido do uso de inseticidas e herbicidas na produo de arroz, encontrando um benefcio negativo para o uso dos inseticidas, ou seja, o benefcio positivo na produo foi excedido pelos custos com a utilizao do produto (gastos com a compra do produto, despesas mdicas e custo de oportunidade do trabalhador, referente ao perodo de convalescena). Para uma aplicao de duas doses, o lucro aumentaria em 492 pesos em relao a nenhuma dose. Em contrapartida, o custo com a sade aumentaria em 765 pesos, gerando, assim, uma perda lquida de 273 pesos. Esta diferena tende a ser repassada para a sociedade atravs de externalidades negativas assumidas pelos sistemas de sade, previdencirio e ambiental. Crissman et al.14 realizaram uma investigao clnica em plantaes de batata no Equador.

Entre junho de 1991 e maio de 1992, eles diagnosticaram 50 casos de intoxicao por agrotxicos. A maior parte dos envenenamentos (33/ 50) foi devida exposio ocupacional, seguida de exposio acidental (9/50) e inteno suicida (8/50). Dos indivduos intoxicados ocupacionalmente, 22 agricultores perderam 98 dias de trabalho, ou seja, um absentesmo de 4,5 dias/indivduo. O autor estimou uma perda de renda mdia de 10 dlares/indivduo, sendo que o custo privado associado ao tratamento foi de 18 dlares/caso. Rola & Pingali15 investigaram os efeitos lquidos de prticas de combate de pragas no lucro de 42 fazendeiros em Nuva Ecija - Filipinas: controle natural (nenhuma dose de aplicao de inseticida); manejo integrado de pragas - MIP (uma dose recomendada de inseticida), prtica do fazendeiro (duas doses recomendadas de inseticidas); e proteo completa (seis doses recomendadas de inseticidas). O uso dos herbicidas foi mantido constante nas quatro prticas de controle acima e os custos com a sade aumentaram em 74% quando se variou 1% na dose de inseticida. Os resultados mostraram que o benefcio lquido esperado para proteo completa decresce de 11.532 para 4.797 pesos quando os custos com a sade so levados em conta, ou seja, aproximadamente 50%. Quanto s demais prticas, essas diferenas no foram muito significativas: MIP (12.469 para 11.822 pesos); prticas do fazendeiro (13.497 para 12.874 pesos); e controle natural, onde o benefcio lquido no se alteraria, pois nenhum custo com tratamento estaria associado (13.498 pesos). Os autores concluem que esse ltimo tratamento geraria maiores benefcios lquidos e seria a estratgia dominante quando os custos com sade fossem levados em conta na tomada de deciso do agricultor.

Metodologia e fontes dos dados

A classificao dos municpios segundo o bioma sofre de uma adequao da malha original do bioma; no caso cerrado, que se encontra na escala de 1:15.000.000, e a malha de municpios do IBGE, na escala de 1:2.500.000. Entretanto, foi possvel fazer um ajuste na malha de bioma para escala de 1:5.000.000, mas mesmo assim, na interseo das duas malhas, alguns municpios limtrofes que podem ser classificados como bioma cerrado, na verdade podem no o ser, e viceversa. Nesse caso, o recorte dado deve ser visto com cautela mesmo aps a aproximao feita na

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malha de biomas, uma vez que os limites municipais do bioma cerrado podem no corresponder verdadeiramente. Os dados deste trabalho foram obtidos por meio da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC/IBGE)16, cujo ano de 2003 veio a campo com um questionrio suplementar com questes atinentes s condies ambientais dos municpios no ano de 2002. A MUNIC abrange todo territrio nacional e traz muitas informaes inditas, por exemplo, sobre o uso de agrotxico, tipo de descarte das embalagens vazias, presena de posto de recebimento dessas embalagens, fiscalizao do uso desses produtos, incentivos a praticas agrcolas alternativas, contaminao no solo e na gua por agrotxicos e fertilizantes. Entretanto, o questionrio preenchido pelo gestor municipal, o que de certa forma pode depender do grau de comprometimento e conhecimento das questes ambientais. Outro ponto que os dados pesquisados so de natureza qualitativa e no quantitativa, ou seja, no se avalia o peso do municpio quanto ao quesito analisado. Por exemplo, isso significa dar pesos iguais ao uso de agrotxico para o municpio de Sorriso (Mato Grosso), principal produtor de soja do pas, e para o municpio de Guajar Mirim (Rondnia), com participao agrcola no to expressiva. Em sntese, o que deve ficar claro que a pesquisa no avalia a quantidade utilizada de agrotxico, o grau de contaminao no solo e na gua, dentre outros atributos relacionados intensidade, mas apenas avalia a qualidade de usurio, a de municpio contaminado por agrotxico do ponto de vista do gestor municipal, mesmo sendo esse municpio de pouca importncia em termos de volume marginal ou rea agrcola do mesmo. Os dados em questo podem, desta forma, sofrer de alguns vieses. Ou seja, o gestor pode desconhecer a magnitude dos problemas ambientais no seu municpio e tambm pode at tender a minimizar alguns impactos, tendo em vista que, uma vez pblica, esse tipo de informao poderia prejudicar sua imagem ou comprometer um setor econmico importante para o municpio. Contudo, trabalhamos com a hiptese da direo desse vis subestimar os problemas ambientais realmente existentes, o que de certa forma no prejudica as concluses analticas levantadas nesse artigo. Outra base de dados utilizada no artigo a Pesquisa Agrcola Municipal (PAM/IBGE)17, cujos dados trazem informaes a respeito da rea de lavoura temporria dos municpios estudados

no ano de 2003, o que de certa forma nos permite verificar o grau de atividade agrcola dos mesmos. Optamos por trabalhar com lavoura temporria, uma vez que esse tipo de atividade destaque na regio do cerrado, cujos plantios de maior importncia ento concentrados nas lavouras de soja, milho, algodo, arroz sequeiro e sorgo. Quanto cana-de-acar, mesmo possuindo um ciclo que ultrapassa um ano, classificada como lavoura temporria, se destacando em particular nas regies de cerrado nos estados de So Paulo e Minas Gerais. Salienta-se que, recentemente, essa cultura passou a ganhar maior expressividade nos estados da regio Centro-Oeste. A anlise dos dados est dividida em duas etapas: anlise georreferenciada e regresso logstica. Primeiramente, por meio de mapas, se analisa espacialmente a atividade agrcola dos municpios do bioma do cerrado brasileiro e a contaminao na gua e no solo por esses insumos. Os mapas municipais, por exemplo, permitem focar espacialmente as regies com elevada presso no uso de agrotxicos e fertilizantes, no sentido de apontar essas reas como prioritrias nas polticas pblicas voltadas ao problema dos agrotxicos. Na etapa seguinte, um modelo logstico binomial determina as chances de contaminao no solo e/ou na gua pelo uso de agrotxicos segundo diferentes caractersticas do municpio. Pelo fato de se ter controle de algumas variveis, avalia-se as chances de contaminao no solo e gua por agrotxico de municpios iguais em tudo (possuem as mesmas caractersticas referentes s variveis controladas ou includas no modelo), exceto o fato, por exemplo, de possuir ou no secretaria de meio ambiente ou de ter ou no posto de recebimento de embalagens vazias, dentre outro atributo avaliado separadamente. Nessa etapa, selecionamos a priori algumas variveis explicativas e, por meio de tabelas de contingncia, avaliamos algumas variveis passveis de entrada no modelo, ou seja, aquelas com p-valor no teste qui-quadrado de Pearson menor de 0,25. Utilizamos o software SPSS 9.0 para os procedimentos estatsticos e o programa ArcView 3.1 para feitura dos mapas temticos.

Resultados e discusso
Anlise georreferenciada Observa-se claramente na Figura 3 que a contaminao da gua e do solo encontram-se estri-

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tamente relacionadas com o modelo de produo em larga escala adotado pela agricultura brasileira. H uma concentrao de contaminao por esses produtos nos municpios do cerrado onde se emprega a agricultura em grande escala. Por exemplo, no Mato Grosso, observa-se uma concentrao na regio de Sorriso, Lucas do Rio Verde, grandes produtores de soja e milho, e nos municpios prximos a Rondonpolis, no sudeste do estado. O mesmo se verifica no Mato Grosso do Sul, onde a contaminao se concentra nas principais regies produtoras de gros: Dourados e Alcinpolis, essa ltima no nordeste, divisa com Gois. J nesse ltimo estado, a principal regio produtora a de Rio Verde e Jata, na regio Sudoeste, onde se verifica grande concentrao de contaminao na gua e/ou solo por agrotxicos. O mesmo se observa no oeste da Bahia, mais precisamente na regio de Barreiras e Luiz Eduardo Magalhes, cujo modelo produtor se assemelha ao das regies citadas acima, isto , municpios com extensas reas produtoras de soja, milho e tambm algodo.

Nos estados de So Paulo e Minas Gerais, verifica-se pontos de contaminao nas reas produtoras de cana-de-acar, ou seja, em So Paulo, na regio central e no nordeste do estado, e em Minas Gerais, no tringulo mineiro. Deve-se ressaltar que no mapa foram consideradas apenas as reas de lavoura temporria e no as de lavoura permanente, como laranja e caf, muito comum nesses dois estados, respectivamente. Tal fato deve em parte explicar o grande nmero de municpios no to expressivos em rea de lavoura temporria que declararam contaminao no solo e/ou na gua por agrotxicos. Em resumo, os gestores municipais dessas reas onde a atividade agrcola mais expressiva tendem a reportar mais contaminao na gua e/ou solo por agrotxicos quando comparados aos municpios situados em regies onde a agricultura no muito significativa, e, nesse caso, deve-se salientar que esses municpios requerem uma maior ateno para a questo. Entretanto, observa-se na Figura 4 que tais regies esto procurando se adequar recente legislao de des-

Figura 3 rea agrcola no cerrado brasileiro, poluio/contaminao no solo e/ou na gua por agrotxicos.

Contaminao # contaminao no solo e/ou na gua por agrotxico

rea de lavoura temporria (ha) 15 - 29412 29413 - 102368 102369 - 255763 255764 - 623346
Fonte: Elaborao dos autores com base na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2002 (MUNIC) e Pesquisa Agrcola Municipal 2003 (PAM)

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carte das embalagens, tendo em vista que muitos deles possuem posto de coleta ou central de recebimento ou direcionam as embalagens em posto ou central em um municpio vizinho. A Figura 4 d uma noo da cobertura de postos ou centrais de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos, uma vez que avalia essas duas variveis simultaneamente. No Estado de So Paulo, h uma grande cobertura, o que evidencia o grau de comprometimento dos seus municpios para com a legislao especfica. Regresso logstica A Tabela 1 traz os resultados do modelo logstico cuja varivel endgena a contaminao no solo e/ou na gua por agrotxicos nos municpios do cerrado brasileiro. Verifica-se que a cada aumento de 10.000 hectares na rea de lavoura temporria de um municpio no cerrado brasileiro, as chances de contaminao na gua e/ou solo aumentam em 6%, o que evidencia a associao da atividade agrco-

la em escala e a contaminao por agrotxico. O mesmo acontece com municpios que se queixam de poluio no ar por queimadas e por atividade agropecuria (poeira, pulverizao de agrotxicos), uma vez que as suas chances de contaminao na gua e no solo por agrotxicos so aumentadas em 57% e 7,6 vezes, respectivamente. No primeiro caso, sabe-se que as queimadas esto estreitamente ligadas atividade agropecuria, tendo em vista que so constantes na abertura de novas reas de fronteira agrcola e no corte da cana-de-acar, embora j exista uma legislao especifica para a reduo da cana queimada em detrimento a cana crua ou colhida mecanicamente. No segundo caso, j era de se esperar grande associao, uma vez que a pulverizao de agrotxico estaria diretamente associada contaminao. O atributo ter atividade agrcola prejudicada por pragas aumenta as chances de contaminao no solo por agrotxico em 2,6 vezes, o que sugere que nas reas cuja atividade agrcola prejudica por pragas, o agricultor deve intensificar o

Figura 4 rea agrcola no cerrado brasileiro e posto ou central de recebimento de embalagem vazia de agrotxicos.

Posto ou Central de Recebimento # no municpio ou em outro municpio

Lavoura temporria (ha) 15 - 29412 29413 - 102368 102369 - 255763 255764 - 623346

Fonte: Elaborao dos autores a partir dos dados da PAM/2003 e MUNIC/2002.

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Tabela 1 Modelo Logit - varivel endgena - poluio/contaminao na gua e/ou no solo por agrotxicos ou fertilizantes - municpios do cerrado brasileiro.

Variveis

parmetros

desvio padro

quiquadrado 63,27

p-valor

oddsratio

intercepto rea agrcola (10.000 ha) Lavoura temporria Poluio no ar Queimadas Atividade agropecuria (pulverizao de agrotxicos, poeira etc) Agropecuria prejudicada Proliferao de pragas sim no sim no

-1,98

0,25

< 0,0001

0,06 0,45 0,00 2,04 0,00

0,02 0,21

12,52 4,69

0,00 0,03

1,06 1,57 ref. 7,67 ref.

0,27

55,29

< 0,0001

sim no

0,97 0,00

0,23

17,64

< 0,0001

2,64 ref.

Instrumentos de gesto ambiental Educao ambiental

sim no

-0,82 0,00

0,15

28,04

< 0,0001

0,44 ref.

Grandes regies Norte Centro Oeste Sudeste Sul Nordeste Observations 1377

-0,55 0,54 0,90 1,10 0,00 L.R. Chi-square 272,68

0,45 0,26 0,24 0,83

1,47 4,26 13,46 1,75

0,23 0,04 0,00 0,19

0,58 1,71 2,45 2,99 ref.

DF (L.R. Chi-square) 9

P-value < 0,0001

Fonte: Elaborao dos autores a partir dos dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC/IBGE) de 2003

uso, aumentando, portanto, as chances de contaminao. Ou seja, a experincia de j ter atividade econmica prejudicada por pragas um dos mais importantes fatores de predio do uso dos agrotxicos, o que nos remete importncia nesse caso de disponibilizar tecnologias alternativas para combate de pragas e doenas que no nocivas sade humana e ao meio-ambiente. Um outro resultado importante o incentivo e promoo de programas de educao ambiental, que se mostrou um fator de proteo para a contaminao no solo e na gua por agrotxicos. Municpios com programas de educao

ambiental tm 56% a menos de chance de contaminao na gua e no solo por agrotxicos quando comparados com aqueles que no investem em tais medidas. Quanto aos diferenciais de chances entre as regies da Federao que apresentam rea de cerrado, os municpios da regio Sul do pas so os que possuem maior chance de contaminao, seguidos dos da regio Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e, por ltimo, regio Norte. Quando comparados aos municpios da regio Nordeste, os da regio Sul tm as chances de contaminao no solo e/gua por agrotxico aumentadas em

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aproximadamente 3 vezes, ao passo que para os da regio Sudeste as chances so maiores 2,4 vezes. Uma possvel explicao para este fato tem a ver com o tempo e a extenso do cultivo nas regies mais afetadas. Neste sentido, de se esperar que a regio Centro-Oeste aumente o potencial nos prximos anos. O Grfico 1 mostra as probabilidades de contaminao no solo segundo a rea plantada de lavoura temporria dos municpios. O modelo estima as probabilidades quando todos os fatores de risco esto presentes, isto , para municpios que se queixaram de poluio no ar por queimadas, poluio no ar por atividade agropecuria (pulverizao de agrotxico, poeira etc.), com histrico de atividade agropecuria prejudicada por pragas, que no promove a educao ambiental e que se localiza na regio Sul do Brasil. Verifica-se que a probabilidade de contaminao para municpios com 10.000 ha de rea de lavoura temporria e com todas essas caractersticas

de 93%, ao passo que municpios da regio Nordeste do pas, com a mesma rea plantada, mas com essas caractersticas ausentes, apresentam probabilidade de contaminao de apenas 6%. Observa-se no grfico que o crescimento das probabilidades de contaminao na gua e no solo por agrotxicos muito mais lento quando os fatores de risco esto todos ausentes, resultado esse que aponta para a importncia de se adotarem polticas que minimizem os fatores de risco verificados e que incentivem a promoo de fatores de proteo, como o caso da promoo a programas de educao ambiental.

Concluso
No presente artigo, so apontados alguns fatores de predio da contaminao na gua e no solo por agrotxicos nos municpios do cerrado brasileiro. Ele serve como referncia para os

Grfico 1 Probabilidade de contaminao no solo e na gua por agrotxicos, segundo rea de plantio temporrio (10.000 ha).

Prob. fatores de risco Prob. sem fatores de risco 1,00

Prob. de contaminao

0,80 0,60 0,40 0,20 0,00

1 8

15

22

29

36

43

50

57

64

71

78

85

92

99

106

113

rea lavoura temporria (10.000 ha)

fatores de risco: poluio no ar por queimadas, poluio no ar por atividade agropecuria (pulverizao de agrotxico,poeira, etc), histrico de atividade agropecuria prejudicada por pragas, no promover a educao ambiental, situa-se na Regio Sul do Brasil. Fonte: elaborao dos autores a partir dos dados da PAM (2003) e Munic (2002).

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formuladores de polticas no sentido de auxiliar o desenho dos instrumentos de regulao e o diagnstico das reas em que essas aes devem ser tomadas como prioritrias. Como exemplo, algumas solues simples e de baixo custo podem ser utilizadas e ter grande eficincia, reduzindo de modo considervel os riscos, como o caso daquelas tomadas no campo da educao ambiental, como a divulgao atravs de jornais locais, rdios comunitrias e cartilhas didticas. Tais instrumentos visam esclarecer agricultores e a populao como um todo sobre os riscos relacionados ao uso dos agrotxicos, bem como difundir informaes sobre medidas de controle que reduzem os impactos sade e ao meio ambiente. Embora o presente estudo no tenha se proposto a valorar as externalidades provenientes do uso dos agrotxicos, de modo geral o artigo vem ressaltar a importncia da elaborao de estudos econmicos de maior escopo, que integrem mltiplas dimenses deste problema complexo e avaliem os reais benefcios, custos e conflitos de interesses associados ao uso de agrotxicos no pas. Tais estudos devem servir de base para apontar alternativas de produo ao modelo agrcola dominante, voltado s monoculturas (em especial de exportao) e ao uso intensivo de agrotxicos. Se levarmos em considerao as externalidades relacionadas sade humana e ao meio ambiente e os cenrios futuros, ou seja, os impactos de curto, mdio e longo prazos, poderemos verificar que opes de desenvolvimento agrrio e tecnologias agrcolas consideradas mais eficientes podem ser, em realidade, insustentveis. Alm de questes ticas fundamentais

ligadas ao direito vida das atuais e futuras geraes, muitas alternativas consideradas menos produtivas economicamente, como a agroecologia, deveriam ser levadas em conta na avaliao do produtor rural, bem como incentivadas pelos formuladores de polticas com propsito de reduzir os danos causados pelo uso, muitas vezes indiscriminado, dos agroqumicos. Deve-se tomar como referncia alguns estudos13, 14 importantes realizados em pases em desenvolvimento, como Filipinas, El Salvador e Equador, que incorporam as variveis ambientais e da sade humana no clculo dos custos do uso dos agrotxicos. No Brasil, os estudos dessa natureza ainda so incipientes, apesar do pas j sinalizar com um programa especfico para a racionalizao do uso de agrotxicos. Espera-se que esse programa, que representa um avano na agenda de pesquisa brasileira, venha efetivar as medidas necessrias de uso, manejo e de informao sobre os seus riscos ambientais e na sade humana. Entretanto, medidas pontuais e incrementais no so suficientes sem uma avaliao mais global. A discusso sobre a sustentabilidade do modelo de desenvolvimento agrcola do pas deveria passar por uma discusso mais profunda acerca dos efeitos de mdio e longo prazo para a sade tanto humana quanto dos ecossistemas, bem como das vrias alternativas de produo. O reconhecimento e explicitao de externalidades negativas atualmente invisveis no debate pblico condio sine qua non para que os efeitos atualmente reconhecidos do modelo agrcola exportador para o PIB e a balana de pagamentos se aproximem da realidade da nao.

Colaboradores
WL Soares e MF Porto participaram igualmente de todas as etapas da elaborao do artigo.

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Referncias
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Artigo apresentado em 20/01/2006 Aprovado em 16/06/2006 Verso final apresentada em 31/08/2006