UNIVERSITE CLERMONT-FERRAND I UNIVERSITE DAUVERGNE Facult de droit et de sciences politiques Master 2 Analyse et Prospective Internationales Mmoire de recherche en relations

s internationales

La politique trangre du Brsil en Amrique du Sud :

Une analyse multi-scalaire du projet rgional brsilien

Lucas MANETTI

Sous la direction de Frdric CHARILLON, Responsable pdagogique du Master 2 Analyse et Prospective Internationales, Directeur de lInstitut de Recherche Stratgique de lcole Militaire.

2012

Remerciements

Je souhaite tout dabord remercier Monsieur le Professeur Frdric Charillon, pour avoir accept dtre mon directeur de recherche. Il a fait preuve dune grande disponibilit et a accueilli ma proposition de sujet avec enthousiasme. Le fait quil maccorde sa confiance ma amen lever mon niveau dexigence dans lcriture de ce mmoire. Ensuite je tiens remercier Thibaut Meunier, doctorant en sciences politiques lUniversit dAuvergne et administrateur du Master 2 Analyse et prospective internationale distance. Travaillant lui-mme sur la politique trangre dun tat sud-amricain, sa vision du sujet et ses conseils bibliographiques mont t dune grande aide. Je salue galement Bruno Muxagato, doctorant en cotutelle lUniversit de Cergy-Pontoise et lUniversit de Brasilia. Partageant la mme thmatique de recherche, nous avons sympathis lors dun sminaire du Groupement de Recherche Interdisciplinaire sur le Brsil en novembre 2011. Son aide concernant certains principes thoriques dvelopps dans cette tude fut prcieuse. Je remercie Serge Sdille, qui ma ouvert les portes de la rdaction dUnasur.fr, site internet spcialis dans lanalyse conomique et politique de lactualit sud-amricaine, ce qui ma permis dapprofondir mes connaissances sur la gopolitique de cette rgion du monde. Jen profite pour exprimer ici toute ma sympathie lgard de Madame Stphanie Boutchicha, responsable de la scolarit de la facult de droit et de science politique de lUniversit dAuvergne. Sa disponibilit, son efficacit et sa gentillesse en ont fait un lment indispensable au bon fonctionnement du master distance. Enfin je remercie mes relecteurs, Ccile et Mathieu. Leur vista a permis damliorer la cohrence de ce mmoire. De surcrot, ils ont su mapporter le soutien moral ncessaire dans cette entreprise.

Sommaire
Remerciements ....................................................................................................................... 2 Sommaire ............................................................................................................................... 3 Introduction ................................................................................................................................ 5 I. La politique trangre rgionale brsilienne, entre hgmonie consensuelle et sous-

imprialisme ............................................................................................................................. 11 A. 1. Une puissance rgionale en qute de leadership .......................................................... 12 Les composantes classiques de la puissance brsilienne : mise en perspective

rgionale ........................................................................................................................... 13 a. b. Les atouts naturels dun monster country .......................................................... 13 Un essor conomique synonyme de moyens dinfluence accrus sur la scne

rgionale ....................................................................................................................... 19 c. 2. Une puissance pacifique mais renouvelant ses moyens ..................................... 23 Une politique rgionale pense pour obtenir le leadership de manire consensuelle 28 a. b. Une nouvelle approche de la puissance rgionale .............................................. 28 Lhgmonie consensuelle, une nouvelle approche de la coopration rgionale 32 c. d. Le Brsil, moteur de lintgration rgionale depuis la fin de la Guerre froide .. 34 Un mdiateur efficace, engag dans la dfense de la dmocratie en Amrique du

Sud 39 B. 1. a. b. 2. a. b. Un leader ambivalent ................................................................................................... 43 Une contestation fonde sur le spectre dun sous-imprialisme brsilien ............... 43 Dfinition historique du sous-imprialisme ....................................................... 43 Lexpression contemporaine du sous-imprialisme brsilien ............................ 46 Le leadership rgional, chimre ou pari en passe dtre ralis ? ............................ 53 Les contrecoups de lexpansionnisme conomique brsilien............................. 53 Une construction rgionale mousse par les divisions idologiques ................ 55

c.

La diplomatie de la gnrosit ou la promesse de la rduction des ingalits

rgionales. .................................................................................................................... 59 Conclusion de la premire partie .......................................................................................... 62 II. A. 1. a. Lassise rgionale, outil dinsertion dans un systme multipolaire ................................. 63 La naissance dune bipolarit dans lhmisphre occidental ....................................... 67 Entre Brasilia et Washington : une comptition de basse intensit .......................... 67 Les ngociations sur la Zone de Libre-change des Amriques, exprience

fondatrice du tropisme sud-amricain de Brasilia ........................................................ 68 b. Le Conseil de Dfense Sud-amricain, un coup port la doctrine Monroe

depuis lintrieur .......................................................................................................... 72 2. Une confirmation de la drive du systme international vers un modle multipolaire 77 a. b. B. 1. a. b. 2. a. Une intgration rgionale partiellement construite sur le rejet de Washington . 78 Lobligation de maintenir des liens avec la premire puissance mondiale ........ 82

Une politique trangre au service de ldification dun ple rgional ....................... 86 La rgion, facteur multiplicateur de puissance ......................................................... 87 Une puissance au statut incertain mais aux ambitions globales ......................... 87 Les avantages de lunipolarit rgionale dans un systme multipolaire ............ 92 Lautonomie, la fois fin en soi et frein de la stratgie brsilienne......................... 97 La pratique de linstitutionnalisme pragmatique ou lessoufflement du

leadership brsilien ....................................................................................................... 97 b. Lexistence dune option alternative lintgration rgionale ? ...................... 101

Conclusion .............................................................................................................................. 104 Annexes .................................................................................................................................. 106 Bibliographie .......................................................................................................................... 110

Introduction
Traditionnellement isolationniste sous la dictature militaire (1964-1985), le Brsil a connu une vague de bouleversements qui ont contribu la refonte de sa politique trangre. Si lintrt national du pays est demeur le mme aprs la transition dmocratique de 1985, savoir la prservation de lautonomie sur la scne internationale pour favoriser le dveloppement national1, la mthode pour le servir a profondment volu. Dans lesprit des militaires qui se sont succds la tte de la junte brsilienne, lautonomie ne pouvait sobtenir quen sabstenant au maximum dadhrer des rgimes internationaux 2, afin de conserver des marges de manuvre pleines et entires la fois lintrieur et lextrieur du pays. Toujours selon cette logique, le dveloppement national devait tre assur par une conomie axe sur le march intrieur. Une stratgie globale baptise Autonomy through distance 3 par le diplomate brsilien Gelson Fonseca. Cinq facteurs plus ou moins interdpendants et concentrs sur une priode dune quinzaine dannes expliquent la transformation en profondeur de la politique trangre brsilienne et lintrt croissant montr pour lenvironnement rgional, lequel connatra son apoge sous les mandatures de Lula : Le premier facteur cest bien videmment la transition dmocratique elle-mme. Celle du Brsil en premier lieu, mais galement celle qui a touch lAmrique latine dans son ensemble et que Samuel Huntington inclut dans son concept de troisime vague dmocratique4. Alors que la mfiance caractrisait les relations intertatiques lorsque la dictature tait le rgime politique majoritaire dans la rgion, celle-ci sest progressivement estompe, laissant place un espace propice la coopration. Dcoulant de la transition dmocratique et des rformes menes par les gouvernements successifs, lenvol conomique du Brsil de la dernire dcennie est galement une circonstance concourant lintrt croissant du Brsil pour sa rgion.

Il existe une relation de cause effet dans ce binme, dans la mesure o un haut degr dautonomie est ncessaire pour russir le dveloppement conomique. 2 Tullo Vigevani & Gabriel Cepaluni, Lulas foreign policy and the quest for autonomy through diversification , Third World Quarterly, vol. 28, n7, 2007, p.1313 3 Gelson Fonseca Jr, Alguns aspectos da poltica externa Brasileira contempornea , in Gelson Fonseca Jr, A legitimidade e outras questes internacionais. Poder e tica entre as naes, Paz e Terra, 1998 4 Huntington Samuel, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century , University of Oklahoma Press, 1991

Premirement parce quelle lui procure des dbouchs pour ses exportations de biens et services ainsi que des opportunits dinvestissements pour ses capitaux. Deuximement parce que le poids conomique qui en rsulte a confr au Brsil une influence grandissante en Amrique du Sud. La fin de la Guerre froide est galement une cause de premier ordre dans la mtamorphose du logiciel de laction extrieure brsilienne. Si limmense majorit des tats du globe ont d repenser leurs politiques trangres aprs leffondrement de lURSS, il faut souligner que le Brsil tait concern au premier chef par la mutation du systme international qui sest produite en 1991. De par son appartenance lhmisphre occidental et en vertu de la doctrine Monroe5, le Brsil a toujours t confront linfluence des tats-Unis. Mme lorsque lisolationnisme tait son znith durant la dictature militaire, le Brsil na eu dautre choix que de cooprer avec lhgmon amricain6. Cest pour cela que la chute de lempire sovitique marque une tape dans lhistoire de la politique trangre brsilienne. Alors que les tats-Unis considraient lAmrique latine comme leur pr carr pendant la Guerre froide (essentiellement pour prserver lhmisphre occidental vierge de tout rgime communiste), celle-ci a subitement perdu de son intrt stratgique une fois la menace sovitique disparue. Les tats-Unis ont alors desserr leur emprise sur le continent, faisant natre de nouvelles opportunits rgionales pour le Brsil. La globalisation qui a rapidement suivi lavnement de lhyperpuissance amricaine est un lment de plus dans la liste de ceux qui ont influenc la nouvelle inclination du Brsil pour lAmrique du Sud. Dabord perue comme un danger pour le dveloppement national, la globalisation a amen le Brsil reconsidrer son voisinage pour se prmunir ensemble des chocs externes via des accords douaniers. Puis, lorsque les exportations brsiliennes ont dcoll, la rgion a ensuite t envisage par les dirigeants brsiliens comme un outil dinsertion dans lconomie globale, que ce soit dans le cadre de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC) ou pour la signature daccords interrgionaux.

Doctrine tablie par le prsident amricain rpublicain James Monroe en 1823 selon laquelle les tats-Unis dAmrique considreraient comme inamicale toute intervention dune puissance europenne sur le sol du continent amricain. Elle a contribu asseoir lhgmonie amricaine dans lhmisphre occidental. 6 Une situation que lconomiste brsilien Ruy Mauro Marini (1932-1997) a qualifie de coopration antagoniste. En effet, tout en sassociant au projet hgmonique amricain, la junte brsilienne a cherch obtenir des compensations, quitte provoquer des frictions avec son alli amricain, pour prserver certaines marges dautonomie.

Enfin aprs une courte priode marque du sceau de lunipolarit, la multipolarisation du systme international est llment le plus rcent prendre en compte pour comprendre la rupture opre dans la politique trangre rgionale brsilienne sous Lula. A linstar de Barbara Marque, chercheuse lUniversit catholique de Louvain, nous prenons pour postulat de dpart que lordre international subit une profonde transition : les dominations videntes du pass se voient confrontes lmergence dstabilisatrice de nouvelles puissances, motives par des dynamiques de croissance fortement dsoccidentalises. Dans cette dynamique, lavenir des relations internationales, qui tend vers un monde multipolaire, multicivilisationnel et multienjeux, risque indubitablement de se complexifier 7.

La multipolarisation est la manifestation de deux phnomnes se nourrissant mutuellement : Premirement, le dclin de lhgmonie amricaine. Barbara Marque explique : Si lon observe lvolution de lordre mondial depuis la fin de la guerre froide, nous constatons que sa comprhension est devenue plus complexe quauparavant : en labsence dennemi clair, les tats-Unis vont progressivement perdre leur rle hgmonique et rentrer dans une priode de transition. En dautres termes, dun systme unipolaire caractris par lunique prsence dune superpuissance hgmonique, nous sommes passs un systme uni-multipolaire o lon retrouve une superpuissance et dautres puissances secondaires . Deuximement, lapparition de nouveaux acteurs sur la scne internationale, disposant, corrlativement au dclin de la puissance amricain, dune influence croissante dans les relations internationales. Le politologue amricain A.F.K. Organski prophtisait en 1958 : Au fur et mesure que chaque pays entre dans le processus dindustrialisation [] il amorce un sprint soudain dans la course la puissance, laissant loin derrire les pays qui ne se sont pas encore industrialiss et comblant la distance avec les pays qui se sont industrialiss avant lui. Sil sagit dun pays originellement de grande taille, son sprint peut bouleverser lordre international existant . Cest exactement ce qui se produit, approximativement, depuis le dbut des annes 2000 avec lmergence, entre autres, de la Chine, de lInde, de la Turquie. Fort de sa population de plus de 190 millions dhabitants, et disposant du cinquime plus grand territoire du monde, le Brsil rentre dans la catgorie de ces nouveaux acteurs. Une assertion corrobore par
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Barbara Marque, Nouveau paradigme stratgique des puissances moyennes , Note danalyse, Chaire InBev Baillet-Latour de lUniversit Catholique de Louvain, n16, mars 2011, p.8

lobservation suivante : nous avons assist pendant la dernire dcennie une profusion de nouveaux concepts cherchant encadrer thoriquement cette volution du systme international. Pourtant cest un conomiste et non un internationaliste qui a donn aux pays mergents leur aura mdiatique. Jim ONeill, analyste de la banque daffaire amricaine Goldman Sachs, a en effet regroup en 2001 le Brsil, la Russie, lInde et la Chine sous lacronyme BRIC car ces pays formaient pour lui un groupe cohrent. Ce ntait pas tant la superficie et la population de ces pays en tant que valeurs absolues qui avait veill lintrt de lanalyste, mais plutt les formidables marchs intrieurs mergents quils auguraient et sur lesquels ils ont effectivement bti leur puissance. Plusieurs concepts ont ensuite t dvelopps pour interprter le rle des pays mergents dans les relations internationales : nouvelles puissances moyennes, pays intermdiaires, puissances mergentes, tats pivots, would-be great powers etc Lorsque lon recoupe ces diffrents concepts entre eux, on rduit le spectre des tats correspondants la somme de leurs dfinitions, lesquelles sappuient sur des critres proches mais malgr tout sensiblement diffrents. Or le Brsil apparait toujours dans ce dernier carr . Nous en concluons quen vertu de la multipolarisation du monde, les acteurs mergents deviennent de plus en plus pertinents pour lanalyse du systme international. Ils constituent une nouvelle catgorie dans la hirarchie des puissances. Il existe mme un consensus entre certains auteurs comme Andrew Hurrell et Daniel Flemes pour aller plus loin dans lanalyse prospective du systme international. Ainsi Flemes, chercheur au German Institute of Global Areas studies prtend quil y a de fortes probabilits pour que le systme international adopte une configuration multirgionale8. Les puissances mergentes seraient, selon lui, en train de constituer autour delles des ples rgionaux. En ce sens il faut alors considrer la rgion comme une sous-structure du systme international et non comme un acteur part entire9. Sans prjuger du statut de la puissance brsilienne qui fera lobjet dune analyse approfondie, nous en dduisons que, compte tenu de la multipolarisation du systme global, il nest pas pertinent dvaluer cette puissance laune de la seule chelle internationale. Au contraire,

Daniel Flemes, Brazils strategic options in a multiregional world order , Regional Powers Network (RPN) conference at the German Institute of Global and Area Studies (GIGA), Hambourg, septembre 2008 9 Javier Vadell & Barbara Lamas, The Brazilian leadership and the concentric circles of integration process: From South America to Latin America , Congress of the Latin American Studies, Toronto, Canada, octobre 2010, p.3

selon Douglas Lemke10, chercheur lUniversit de Pennsylvanie, la puissance dun tat sanalyse sur plusieurs chelles. Selon lui, il n'existe pas une hirarchie internationale mais une srie de hirarchies parallles et superposes. Chaque sous-systme fonctionnant selon le mme modle que le systme global, cest dire avec un tat dominant au sommet. Comme plusieurs auteurs avant nous11, nous nous rallions au postulat de Lemke sur lexistence de plusieurs chelles danalyse. Andrew Hurrell a approfondi cette rflexion et en est arriv la conclusion suivante : les pays mergents modifient l'interaction entre l'chelle globale et l'chelle rgionale12. Il avance trois arguments. Premirement, parce qu'en matire conomique, les ordres rgionaux organiss par les pays mergents s'insrent dans le processus de globalisation conomique. Deuximement, parce que les dynamiques mondiales en matire de politique de scurit leur offre la possibilit de renforcer leur position comme partenaires ou comme adversaires des tats-Unis. Troisimement parce que les puissances rgionales faonnent le systme international au niveau global (unipolaire ou multipolaire, centralis ou rgionalis) et que leur propre rle (leader ou suiveur) est galement faonn par ce systme. Tout comme Flemes, Hurrell en dduit que les pays mergents sont des forces contribuant la rgionalisation du systme international. Notre hypothse de travail, cest que la multipolarisation du systme international saccompagne pour le Brsil dune qute du leadership rgional. Cette position de leader laiderait satisfaire son intrt national en fortifiant son autonomie et en acclrant son dveloppement

Chronologiquement, notre tude se focalise sur les deux mandats de Lula et, dans une moindre mesure, sur la prsidence de Fernando Henrique Cardoso. Etant donn que cest ce dernier qui a pos les jalons de la politique rgionale brsilienne, il est impossible de ne pas lvoquer. Cependant, mme si Lula a repris le sillon trac par son prdcesseur en matire dintgration rgionale, il a introduit une rupture en acclrant et en largissant de manire considrable ce processus. Cest galement lui qui, le premier, a os revendiquer haut et fort

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Daniel Flemes, Brazils strategic options in a multiregional world order op. cit. p.2-3 Parmi les plus notables Daniel Flemes, Detlef Nolte, Andrew Hurrell, Barbara Marque. 12 Andrew Hurrell, Playgrounds of regional powers : Regional powers and the global system , Regional Powers Network (RPN) conference at the German Institute of Global and Area Studies (GIGA), Hambourg, septembre 2008

son intention de semparer du leadership en Amrique du Sud, l o Cardoso stait montrait beaucoup plus timor.

Plusieurs problmatiques procdent de notre hypothse de travail : Quelle stratgie de coopration le Brsil met-il en uvre dans le cadre de sa politique rgionale pour obtenir ce leadership ? Quel est limpact de cette politique dans les relations amricano-brsiliennes sachant que lAmrique latine est situe dans la sphre dinfluence de Washington ? Cette politique rgionale est-elle un outil contribuant efficacement linsertion internationale du Brsil ?

Pour rpondre ces interrogations, nous estimons que la politique trangre rgionale brsilienne doit faire lobjet dune analyse multi-scalaire. Notre plan se divise donc en deux parties. Dans un premier temps, nous nous tudierons laspect purement rgional de la politique de coopration mise en uvre par le Brsil depuis que le pays a renou avec la dmocratie. Volontaristes, les projets dintgration rgionale impulss par le Brsil renvoient limage dune puissance pacifique, cherchant susciter le consensus autour de son leadership. Nanmoins, ce comportement proactif se heurte au mcontentement dune partie des tats sud-amricains en raison de limportance des asymtries existantes entre eux et le gant brsilien (I). Dans un second temps, nous nous intresserons aux diffrentes interactions engendres par cette politique rgionale. Dabord lchelle hmisphrique, o elle contribue modifier la configuration des rapports de puissance avec les tats-Unis. Puis lchelle plantaire, puisque nous verrons que le Brsil cherche utiliser lAmrique du Sud comme une caisse de rsonnance pour simposer parmi les futurs leaders dun monde devenant multipolaire (II).

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I.

La politique trangre rgionale brsilienne, entre hgmonie consensuelle et sous-imprialisme

Lobjectif de cette premire partie est danalyser la stratgie employe par le Brsil dans son environnement rgional. Nous chercherons dans un premier temps identifier le statut de la puissance brsilienne en Amrique du Sud laide des composantes classiques utilises dans le paradigme raliste. Puis travers une dfinition plus moderne de la puissance rgionale, nous verrons que le Brsil ne cherche pas utiliser sa simple supriorit matrielle pour imposer son leadership rgional. Sous Lula, ltat brsilien a en effet entrepris de poursuivre une stratgie de cercles concentriques initie depuis la transition dmocratique, qui vise largir peu peu le territoire o sexerce linfluence brsilienne, via notamment un processus dintgration rgionale. Ce processus saccompagne dans les annes 2000 dune implication croissante du Brsil dans la gestion des crises politiques dans la rgion. Deux grilles de lecture peuvent tre mobilises pour analyser laction rgionale brsilienne. travers une approche constructiviste de lensemble des initiatives diplomatiques brsiliennes, cest limage dune stratgie hgmonique consensuelle qui se dgage. Celle-ci fournit une explication valable des progrs substantiels raliss en matire dintgration rgionale lors de la dernire dcennie (A). A linverse, en adoptant une lecture marxiste de la politique mene par le Brsil en Amrique du Sud cest bien le spectre dun sous-imprialisme brsilien qui apparat en filigrane. Une lecture des vnements adopte par certains gouvernements de la rgion qui explique pourquoi le leadership brsilien reste contest (B).

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A. Une puissance rgionale en qute de leadership

Depuis prs de 20 ans, le Brsil a connu un processus de transformation de son conomie qui lui a permis de dposer ses voisins sud-amricains dans la course au dveloppement et linverse, de combler la distance avec les pays industrialiss. Sorti de sa condition de pays priphrique13, le Brsil, dj dot datouts naturels tels quun vaste territoire et une population leve, est devenu une puissance. Cependant qualifier un tat de puissance sans plus de prcision revient galvauder ce concept. Lun des objectifs du prsent travail de recherche est danalyser la nature de cette puissance ainsi que les stratgies mise en place par ltat brsilien pour la maximiser14, et enfin de la resituer dans un contexte. En loccurrence, il sagit dans cette premire sous-partie dexaminer la puissance brsilienne dans son environnement rgional. Tout dabord, il convient de rappeler que la puissance est un concept-cl du paradigme raliste. Traditionnellement elle se mesure en valuant et en comparant des ressources matrielles quantifiables. Organski, sappuyait ainsi sur le territoire, les ressources naturelles, la population, les capacits conomiques et que les effectifs et dpenses militaires pour tablir une hirarchie des puissances lchelle internationale. Il parat lgitime de sappuyer sur des donnes objectives comparables pour tablir ce type de hirarchie lchelle rgionale.

Dans un premier temps, nous allons donc vrifier le statut de la puissance brsilienne lchelle rgionale sur la base de ces critres traditionnels tout en les abordant de manire critique afin de vrifier la solidit de la puissance auriverde. Prcisons demble que dans le cadre dune analyse raliste, ltat dsign comme le plus fort de la rgion lissue de ce recensement se voit automatiquement attribuer le statut de puissance rgionale, comme en atteste la classification de plusieurs projets dtudes noralistes : Within the Correlates of War Project (COW) and Regions of War and Peace Regions, the strongest state [in the region] is designated the Regional Power15.
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Immanuel Wallerstein, The politics of World economy : the States, the movements and the civilizations, Cambridge University Press, 1988 14 Avec une attention particulire pour les initiatives lances par Lula, qui avait fait de la rgion sa priorit en matire de politique trangre. 15 Douglas Lemke, Dimensions of hard power: Regional leadership and material capabilities , Regional Powers Network (RPN) conference at the German Institute of Global and Area Studies (GIGA), p.6. Lemke reprend galement cette quation son compte dans sa dmonstration.

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Le principal inconvnient de cette dfinition de la puissance, est denvisager la coercition comme principal moyen pour une puissance rgionale dexercer son influence. Or une simple observation de la gestion des crises impliquant ses intrts16 par le gouvernement brsilien permet de constater que celui-ci nappuie pas sa politique rgionale sur la coercition. A linverse, le Brsil jouit traditionnellement dune rputation de puissance pacifique. Comme le soulignent Maria Soares et Monica Hirst, Brazils presence in South America has represented for the most part a factor of stability and peace that has contributed to the regions profile as a zone of relative peace 17. Ce recensement des composantes classiques de la puissance est donc ncessaire mais incomplet pour saisir lessence de la puissance brsilienne dans son environnement rgional. Il ne faut donc pas sen remettre aux seuls critres matriels pour dfinir la puissance rgionale brsilienne (1). Une nouvelle approche de la puissance rgionale, intgrant des lments du paradigme constructiviste, a t dveloppe depuis plusieurs annes pour mieux prendre en compte les spcificits des pays mergents. Nous reprendrons donc dans un second temps une partie de ce cadre conceptuel pour aller plus loin dans lanalyse de la politique trangre rgionale brsilienne (2). 1. Les composantes classiques de la puissance brsilienne : mise en perspective rgionale a. Les atouts naturels dun monster country De par sa taille gographique et dmographique, le Brsil est, selon le terme invent par le diplomate amricain George Kennan, un monster country. Bien quoriginellement destine illustrer une dmonstration sur lingouvernabilit des tats-Unis en raison de leurs dimensions, cette catgorie de pays regroupe les pays dont la population et la superficie surpassent de manire manifeste celles des autres pays du globe. Kennan lui-mme accordait ce statut au Brsil en 1993 : We [the U.S.] are, if territory and population be looked at together, one of the great countries of the world a monster country, one might say, along with such others as China, India, the recent Soviet Union and Brazil. 18

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On pense notamment la gestion de la crise du gaz bolivien lorsquEvo Morales, fraichement lu prsident, avait dcid en 2006 de nationaliser la filire bolivienne de Petrobras, la compagnie ptrolire parapublique brsilienne. 17 Maria Regina Soares de Lima & Mnica Hirst, Brazil as an intermediate state and regional power: action, choice and responsibilities , International Affairs, n82, 2010, p.38 18 George Kennan, Around the cragged hill :A personal and political philosophy, W. W. Norton & Company 1993

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Dans son acception moderne le terme a perdu sa connotation pjorative, monster country ntant plus synonyme de pays ingouvernable. On peut tirer deux premiers enseignements de lapposition du label monster country au Brsil. Tout dabord, il convient de remarquer le nombre trs restreint de pays auxquels Kennan accorde ce statut, ce qui de fait, dmontre la singularit du Brsil, unique reprsentant de lAmrique latine. Ensuite, lexpression de Kennan date de 1993, soit bien avant que soient apposes au Brsil des dnominations telles que pays mergent, puissance moyenne, would-be great power, ou mme celle de membre des BRIC. Ces dernires ont t massivement utilises par les mdias pour qualifier le Brsil seulement partir des annes 2000, corrlativement sa monte en puissance sur la scne internationale. Nous reviendrons sur laspect conomique comme facteur de puissance rgionale un peu plus loin. Contentons-nous pour le moment de souligner que le territoire et la population du Brsil constituent les fondements dits naturels de sa puissance au niveau rgional. Monster country savre alors une appellation trs vocatrice et trs utile pour illustrer la prminence du Brsil dans son environnement rgional immdiat. Une population nombreuse, ressource ambivalente La population brsilienne a rapidement augment ces trente dernires annes passant de 121 millions dhabitants en 1980 146 millions en 1991 et 169 millions dhabitants en 2000. Daprs les estimations de la Banque Mondiale, la population totale du Brsil slve environ 200 millions dhabitants. La pyramide des ges dessine une population jeune, les moins de 25 ans reprsentant plus de 30% de la population. Bien que la densit actuelle de 22,4 habitants au kilomtre carr reflte un espace capable de supporter une croissance dmographique importante, cette statistique est malgr tout quelque peu trompeuse. En effet, la rpartition spatiale est dsquilibre et lessentiel de la population est concentre dans de grandes aires mtropolitaines proximit des ctes atlantiques. La plus grande du pays, celle de Sao Paulo, regroupe plus de 19 millions dhabitants, la seconde, celle de Rio de Janeiro, environ 16 millions. Ce qui pose des problmes de logements et de transports importants, les infrastructures ntant pas la hauteur de la densit de population. Il sagit du cinquime pays le plus peupl au monde (derrire la Chine, lInde, les tats-Unis et lIndonsie), et du deuxime au niveau hmisphrique. Mais dans le cadre dune tude sur son statut de puissance rgionale, cest surtout le fait que le Brsil soit le pays le plus peupl dAmrique du Sud qui importe. titre de comparaison les deuxime et troisime pays les plus peupls dAmrique du Sud, la Colombie et lArgentine, comptent respectivement 14

44 725 000 et 41 729 000 habitants19. Pour mieux mettre en perspective le poids dmographique du Brsil, il faut le resituer par rapport la population totale du continent sudamricain.

Figure 1: Population totale des dix tats les plus peupls d'Amrique du Sud. Source : Banque Mondiale

Soulignons lexistence de communauts brsiliennes importantes dans les pays sudamricains voisins, en relevant par exemple le nologisme Brasiguayos , qui dsigne les brsiliens installs au Paraguay. Ces communauts sont videmment des vecteurs importants de la culture brsilienne travers lAmrique du Sud et rvlent linterdpendance croissante entre le Brsil et les tats voisins en terme conomiques, commerciaux et infrastructurels20.

Selon le paradigme raliste, la population est une des composantes de la puissance. Plus la population dun tat est leve, meilleures seront ses chances daccder au statut de puissance. Elle est la garantie deffectifs militaires importants et dune main duvre abondante. Cependant, comme le rappelle Patrice Gourdin, professeur lcole de lAir franaise, la population na pas une valeur absolue 21. Ce qui compte cest la manire dont ltat mobilise cette forte population. Cest seulement par une bonne gouvernance que lon peut transformer le potentiel dmographique en puissance. Dans le cas contraire, celui-ci peut devenir un handicap. Or le Brsil tait dans les annes 90 un pays connu pour ses profondes ingalits sociales. Si le pays ne brille toujours pas par lhomognit de sa socit (avec un coefficient de Gini de 0,53 en 2009 le plaant au 13me rang des pays les plus ingalitaires du
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Source : World Factbook 2011, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/, consult le 21/12/2011. 20 Alfredo Valladao, Brazil : an ambiguous leader , p.4 21 Intervention de Patrice Gourdin dans Gopolitique, le dbat, RFI, mission du samedi 13 novembre 2011 consacre la puissance au 21me sicle

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monde), Lula a entrepris ds le dbut de son premier mandat de remdier cette faiblesse via des programmes sociaux ambitieux. Dans le cadre du programme Fome Zero (Faim Zro) de son prdcesseur, Lula cra la Bolsa Familia (Bourse Familiale)22, une aide financire attribue sous conditions de scolarisation et de vaccination des enfants des foyers brsiliens. Durant le mme laps de temps, la croissance conomique du pays a contribu sortir 20 millions de brsiliens de la pauvret, lesquels sont venus grossir les rangs de la classe moyenne brsilienne23. Le chemin parcourir pour faire de cette population un atout reste important, notamment en matire dducation : la qualit de lcole primaire brsilienne reste mdiocre (elle est classe 119me mondiale)24. De mme, selon le Programme for International Student Assessment (PISA) de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE), les tudiants brsiliens se classent 54me sur 57 nationalits pour leur comprhension des mathmatiques et 48me sur 61 pour leurs aptitudes en lecture. Un pays gopolitiquement satisfait depuis le 19me sicle La deuxime caractristique des monster countries concerne leur dimension gographique. Le Brsil tend sa souverainet sur un territoire de 8 514 876 kilomtres carrs25, soit plus de quatorze fois la surface de la France, mais surtout quatre fois lArgentine voisine, pourtant deuxime plus grand pays dAmrique du Sud. L encore il est utile de remettre en perspective la taille du territoire brsilien par rapport ceux de ses voisins sudamricains :

Figure 2: Surface en millions de km2 des dix plus grands tats d'Amrique du Sud. Source : Banque Mondiale

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Pierre Salama, Brsil, bilan conomique, succs et limites , Problmes dAmrique latine, p.10 Bartlomiej Znojek, Brazils global aspirations: challenges after Lula , Bulletin of PISM, p.398 24 World Economic Forums 2008-09 Global Competitiveness Report 25 Source : Institut Brsilien de Gographie et de Statistique (IBGE)

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Le Brsil est selon lexpression de Maria Soares de Lima et Monica Hirst26, un pays gopolitiquement satisfait depuis la fin du 19me sicle. La conqute de lAmazone, partir des ctes atlantiques et des premires implantations coloniales portugaises sapparente la conqute de lOuest amricain du 19me sicle27, de par lesprit pionnier qui animait les colons portugais. Le trait de Tordesillas de 1494 qui prvoyait le partage du Nouveau Monde entre le Portugal et lEspagne fut rapidement enfreint et le cap des 600 kilomtres qui avait t fix comme limite initiale dexpansion partir de la cte atlantique, dpass. Mais cest le Baron de Rio Branco, diplomate puis ministre des Affaires trangres de lEmpire brsilien de 1902 1910, qui a donn au Brsil ses frontires actuelles. Le pre de la diplomatie moderne brsilienne28 est en effet clbre pour avoir annexer trois importants territoires. Ainsi, en 1895, il obtint du prsident des tats-Unis Grover Cleveland, une dcision arbitrale en sa faveur dans le litige qui lopposait lArgentine pour la reconnaissance de sa souverainet sur les territoires de Santa Catarina et Paran. Puis ce fut lAmapa, disput la France, qui fut attribu au Brsil par un arbitrage du gouvernement suisse en 1900. Enfin, en 1904 il ngocia le trait de Petrpolis entre le Brsil et la Bolivie et qui mit fin au conflit que se livrait les deux tats sud-amricains propos du territoire dAcre. Le Brsil tendit sa souverainet ce territoire et lincorpora comme tat fdr contre compensations financires (110 000 $) et de petites concessions territoriales29. Dans chaque litige frontalier, le Baron Rio Branco sut faire un usage pragmatique de luti possidetis30. Les frontires du Brsil sont stables depuis cette poque, ce qui a permis de procder sereinement la construction de ltat brsilien. Limmensit de ce territoire se traduit par un nombre important de frontires communes : dix tats sud-amricains31 composent le voisinage direct du Brsil. Seuls deux pays manquent lappel : le Chili et lquateur, tous deux situs sur la cte pacifique du continent. Rien que par sa situation gographique, le Brsil peut lgitimement prtendre jouer un rle central dans la rgion. Ce fut pour Lula un atout apprciable lorsquil dcida de relancer le processus dintgration rgionale.
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Maria Soares de Lima & Monica Hirst, Brazil as an intermediate state and regional power: action, choice and responsibilities , International Affairs, p.22 27 Raul Zibechi, Brazil and the difficult path to multilateralism , Americas Program Special Report, p.1 28 Son nom fut donn lcole diplomatique brsilienne cre en 1945, lInstituto Rio Branco. 29 Raul Zibechi, op. cit. p.2 30 Luigi Einaudi, Brazil and the United States: the need for strategic engagement , Strategic Forum of National Defense University, p. 7 31 cf. Annexe 1

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Un territoire considrable, source de richesses Ce que Patrice Gourdin soulignait propos de la population en tant que composante de la puissance, peut-tre repris par analogie pour le territoire : il nest un atout que sil est riche et correctement exploit. Le Brsil a russi raliser le potentiel de son territoire, notamment en dveloppant un secteur agricole trs performant. Le pays est lun des mieux dots au monde en terres arables. En effet, selon lEmpresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa, un laboratoire dtenu par le Ministre de lAgriculture brsilien), sur les 851millions dhectares du pays, 402 sont cultivables et seulement 62 sont utiliss pour lagriculture. Les superficies occupes par les forts sont de 440 millions dhectares, dont 350 millions en Amazonie. Il resterait donc 340 millions dhectares cultiver sans trop causer dimpact environnemental, dont 90 millions dhectares immdiatement disponibles (soit trois fois la surface agricole utile franaise) 32. Le pays sest ainsi impos comme le premier producteur mondial de viande de buf, de sucre de canne et de caf. Il est galement le deuxime plus gros producteur de soja33. Le Brsil est rgulirement dsign comme tant la ferme du monde 34. La production agricole nest pas uniquement destin la filire alimentaire : le Brsil peut se targuer dtre le premier producteur mondial dthanol base de canne sucre. Cest le rsultat dun programme gouvernemental dnomm Pro-Alcool, mis en place en 1975 en rponse au premier choc ptrolier pour diminuer la dpendance nergtique du pays35. Une dpendance qui na fait que diminuer depuis, en partie grce lthanol, mais aussi grce aux substantielles dcouvertes de gisements offshore de gaz et de ptrole ralises depuis le dbut des annes 2000. Le pays est devenu autosuffisant en ptrole en 2007 et cherche mettre en place un programme dexploitation des trois grands champs ptrolifres dcouverts au large de Rio de Janeiro la mme anne. Ces pr-sels, ainsi nomms pour avoir la particularit gologique dtre contenus sous une couche de sel de plus dun kilomtre dpaisseur, pourraient hisser le pays parmi les plus gros producteurs de brut de la plante. Les rserves prouves slvent 10 15 milliards de barils, mais pourraient en ralit atteindre les 80 milliards de barils36. Cette dcouverte constitue indniablement un atout pour le Brsil, lequel
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Herv Thry, Le Brsil et le Monde , in. Denis Rolland & Antonio Carlos Lessa (Dir.), Relations internationales du Brsil, les chemins de la puissance : volume 1, p.62 33 Samuel Bodman, James Wolfensohn, Julia Sweig (Dir.), Global Brazil and U.S.-Brazil Relations , p.10 34 Christian Girault, Lentre du Brsil sur la scne mondiale , Rayonnement du CNRS, n56, juin 2011, p.8 35 Ibid. 36 Bruno Muxagato et Bruna Le Prioux, La dcouverte des gisements dhydrocarbures du pr sel : un dfi pour lavenir de la puissance brsilienne , La Chroniques des Amriques, n4, mai 2011

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cherche dsormais crer une intgration nergtique en Amrique du Sud et dvelopper les infrastructures permettant dexporter plus efficacement (notamment vers lAsie) ces nouvelles ressources nergtiques. Le sous-sol brsilien est galement trs riche en minerais. Il dispose des plus importantes rserves mondiales prouves de minerai de fer et des siximes pour luranium. On trouve en outre dimportantes rserves dor et de diamant, notamment dans ltat du Minas Gerais37.

De cet espace et de cette population considrables, le Brsil a su faire un moteur de son dveloppement. Longtemps abonn aux espoirs dus et aux crises rptition, le pays a retrouv sous limpulsion de Fernando Henrique Cardoso (FHC) la stabilit conomique et financire qui lui faisait dfaut. b. Un essor conomique synonyme de moyens dinfluence accrus sur la scne rgionale Pays rgulirement promis grand avenir en matire conomique, le Brsil a souvent du les espoirs placs en lui au long du 20me sicle. Les chocs ptroliers des annes 70, linflation galopante dans les annes 80 et 90, une importante dette extrieure, auront t autant de freins son dveloppement. Lenvol conomique du Brsil des annes 2000 est, paradoxalement, le fruit de deux politiques macroconomiques aux fondements doctrinaux opposs. Tout dabord, la politique conomique du Brsil plonge ses racines dans le modle dveloppementaliste prn par la Commission conomique pour l'Amrique latine et les Carabes (la CEPAL, commission rgionale de l'ONU fond en 1948). Ce modle a grandement influenc la politique macroconomique brsilienne depuis les annes 50 jusquau dbut des annes 80. De manire schmatique, il tait bas sur la thorie de la dpendance38, selon laquelle les pays en dveloppement (dit pays priphriques ) ne rattraperaient jamais leur retard sur les pays industrialiss (les pays du centre ) sils continuaient sapprovisionner auprs de ces derniers en biens manufacturs haute valeur ajoute. Les termes de lchange leur seraient alors perptuellement dfavorables puisque leurs exportations reposaient essentiellement sur des matires premires faible valeur
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Dont le nom signifie mines gnrales . Fernando Henrique Cardoso, prsident de la Rpublique fdrale brsilienne de 1994 2002, avait lui-mme particip aux travaux de la CEPAL et avait contribu llaboration de la thorie de la dpendance ainsi qu sa diffusion.

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ajoute. La CEPAL recommandait aux pays latino-amricains de se dbarrasser de ce lien de dpendance en appliquant un programme de Substitution des Importations par Industrialisation (ISI) et en stimulant la demande intrieure. Un programme particulirement suivi par le Brsil, y compris sous la dictature militaire et qui contribua ldification dun secteur industriel consquent. Mais comme le souligne Enrique Ventura, les dsquilibres apports par la crise de la dette et la crise de linflation des annes 1980 ainsi que lincapacit des gouvernements successifs restaurer la stabilit et la croissance vont miner la crdibilit du modle dveloppementaliste 39. Il faudra attendre llection de Fernando Henrique Cardoso la prsidence de la Rpublique fdrale brsilienne en 1994 pour assister un changement de cap radical. Le sociologue dorientation marxiste quil tait dans les annes 60-70, dcida une fois lu, de prendre le taureau par les cornes et de mettre un terme linstabilit financire du Brsil, principal flau de son conomie dans les annes 80-90 via un programme nolibral. Tout dabord, il mit en place le Plan Ral qui indexa la monnaie nationale sur le dollar afin de stabiliser son cours. Puis, le pays adopta progressivement le libre-change, notamment travers le rgionalisme ouvert mais sans russir bnficier de la mondialisation. FHC, dcida alors en 1999 de dvaluer le ral afin de relancer les exportations brsiliennes. En 2003, llection de Lula, un ancien leader syndicaliste, suscite la panique du monde conomique et financier qui craint de voir le Brsil retourner vers ses dmons. Cependant, malgr une campagne teinte de rhtorique marxiste, Lula sengage rapidement auprs des acteurs conomiques brsiliens et des institutions financires internationales poursuivre la politique macroconomique engage par FHC. Cette continuit garantit la stabilit financire brsilienne et les rformes entreprises dans les annes 90 portent enfin leurs fruits. La russite conomique brsilienne est donc le rsultat dune quation complexe entre dveloppementalisme et rformes nolibrales. Lmergence dune immense classe moyenne, constitue depuis les annes 2000, le principal moteur de la croissance du pays. titre dexemple, la consommation des mnages a augment de 11 % entre 2003 et 2006, ce qui a

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Enrique Ventura, La diplomatie sud-sud du Brsil de Lula , Observatoire Politique de lAmrique latine et des Carabes, IEP de Paris, juin 2010, p.14

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cr pour la premire fois au Brsil un rel march interne40. Celui-ci offre des dbouchs lindustrie nationale, dj bien en place depuis la deuxime moiti du 20me sicle grce au programme ISI. Lautre nouveaut sur le plan macroconomique, cest que le Brsil a appris exporter grce ladoption du libre-change. Dabord confront selon les mots de FHC une globalisation asymtrique , les annes 2000 sont celles dun boom exportateur. Celui-ci sexplique par Laugmentation de la valeur des produits primaires et semi-manufacturs exports (soja, minerai de fer), dope par la demande chinoise, et par laugmentation du volume des produits manufacturs exports, suite la dvalorisation de 1999 qui augmente la comptitivit-prix des produits brsiliens 41. Alain Rouqui rapporte42 : Alors qu la fin des annes 1990, le Brsil parvenait difficilement passer la barre des 60 milliards de dollars dexportations, son commerce extrieur a doubl et atteint 138 milliards de dollars en 2005, ce qui est peu rapport au PIB (moins de 15 %) ou compar dautres tats du continent, mais nen reprsente pas moins une profonde mutation qualitative pour une conomie longtemps centre sur son march intrieur .

Le pays a su tirer profit de son territoire de monster country. Les richesses de son sous-sol ainsi que son norme surface agricole utile lui ont permis de sappuyer sur une industrie minire prospre et un agrobusiness performant. Mais son important secteur industriel lui permet galement dexporter des biens manufacturs plus haute valeur ajoute. Embraer est ainsi le troisime constructeur davions au monde derrire Airbus et Boeing. Les relations commerciales du Brsil sont diversifies : LUnion Europenne (UE) est son premier partenaire. En 2010, elle a absorb 21,5% des exportations brsiliennes. Viennent ensuite la Chine (16,5%), les tats-Unis (9,7%) et lArgentine (9,2%). Limportance relativement moyenne de la part des exportations dans le PIB brsilien lui permet de plus de se prmunir des contrecoups de lconomie mondiale. Le pays est ainsi le dernier au monde tre entr en rcession en 2008 et le premier en tre ressorti en septembre 200943. Comme le fait remarquer Marco Aurelio Garcia44, conseiller spcial aux affaires internationales de Lula lors de ses deux mandats, la raction du Brsil la crise
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Catherine Leterrier, Du conflit Nord-Sud la coopration Sud-Sud : le modle alternatif du Brsil de Lula , Groupe de Recherche Interdisciplinaire sur le Brsil (GRIB), avril 2009, p.5 41 Enrique Ventura, op. cit. p.16 42 Alain Rouqui, Le Brsil, un tat sud-amricain parmi les grands ? , In Christophe Jaffrelot, Lenjeu mondial, les pays mergents, Presses de Sciences Po-LExpress, 2008, p.108 43 Le Brsil sort de la rcession , La Tribune, 11 septembre 2009, consult le 10/12/11 44 Marco Aurelio Garcia in Prioridades da poltica externa brasileira luz do interesse nacional , CEBRI Dossi, Centro Brasileo de Relaciones Internacionales (CEBRI), vol.1, an 9, 2010

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dmontre la consistance et la solidit du processus conomique en cours : il ne sagit plus dun miracle phmre .

Entran par ces deux moteurs, le produit intrieur brut a fortement augment. Bien que moins importante45 quen Chine ou en Inde, la croissance conomique lui a permis de devenir lacteur conomique majeur du continent sud-amricain.

Figure 3: volution du PIB des cinq plus grandes conomies d'Amrique du Sud (1990-2010). Source: Banque Mondiale.

Sa participation commerciale et financire dans les tats voisins a littralement dcoll. Entre 2000 et 2009 ses changes commerciaux avec les pays membres du Mercado Comn del Sur (Mercosur en espagnol ou Mercosul en portugais, compos de lArgentine, du Brsil, du Paraguay et de lUruguay ainsi que du Venezuela depuis 2011) ont augment de 86% et ceux avec les pays du Pacte Andin de 253%46. Les socits transnationales brsiliennes tels que Vale (extraction minire), Odebrecht (construction), sont devenus des acteurs incontournables en Amrique du Sud et ralisent des profits importants grce au dveloppement de leurs activits dans la rgion. Lessor conomique du Brsil, alli une situation financire stabilise na pas manqu de retenir lattention des investisseurs trangers. Le pays est devenu le principal ple dattraction dInvestissements Directs trangers (IDE) en Amrique du Sud. Alors quils atteignaient pniblement les 2 milliards de dollars au dbut des annes 90, ils ont dpass le cap des 30 milliards en 2000 avant de replonger 10 milliards en 2003 en raison de la crise conomique argentine qui avait sap la confiance des investisseurs. Puis les capitaux ont de nouveau afflu
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4,2% par an en moyenne entre 2003 et 2008 Julia Sweig, A new global player , Foreign Affairs, vol.89, n6, 2010, p.183

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lorsque ces derniers se sont aperus que la crise argentine navait eu que peu deffet sur les prvisions de croissance brsilienne moyen terme. Le Brsil a ainsi reu 45 milliards dIDE en 2008, 25 milliards en 2009 en raison de la contraction de lconomie mondiale, et 48 milliards en 2010 Aprs examen de ces diffrents indicateurs, il ne fait aucun doute quen matire conomique le Brsil est la puissance rgionale de lAmrique du Sud. Il domine tous les compartiments de lconomie rgionale, comme le prouve ses bons rsultats en matire de PIB, de commerce, dinvestissements et de diversit de son conomie. Or comme le souligne Robert Kappel47 : The economics of regional powers are of outstanding importance for the status of the regional power in the region . c. Une puissance pacifique mais renouvelant ses moyens Il nous reste dresser un rapide tat des lieux sur les forces armes du Brsil, dernire mais importante composante de la puissance dans le paradigme raliste. Le Brsil bnficie depuis longtemps dune image de pays pacifique, et il aime entretenir ce mythe. Il est vrai que le pays na pas connu la guerre depuis plus de 140 ans48. La tension avec ses voisins a parfois atteint des sommets sous la dictature mais sans jamais dboucher sur un conflit ouvert. Do limage rsiliente dun peuple prfrant la conciliation et la ngociation lpreuve de force. LAmrique du Sud est elle-mme historiquement une rgion pacifique au sens diplomatique du terme, sachant que le continent na connu aucun conflit intertatique majeur depuis le 19me sicle et les guerres de dcolonisation. Il nagit pas ici de nier les diffrentes formes de violence qui traversent ou ont travers lAmrique du Sud ni lmergence de nouvelles menaces transnationales, mais bien de relever labsence de guerre totale cest--dire dun conflit mobilisant toutes les ressources disponibles dun tat contre un autre. Le continent a t pargn par les deux Guerres Mondiales car aucun pays ntait enferm dans un systme dalliance qui aurait pu limpliquer dans les combats et importer le conflit sur son territoire. Pendant la Guerre Froide, lAmrique du Sud a essentiellement t le terrain de guerres civiles et autres conflits internes inhrents la lutte dinfluence des deux blocs idologiques sovitique et occidental. Depuis la fin de la Guerre Froide, les tensions rgionales ont t
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Robert Kappel, On the economics of regional powers : comparing China, India, Brazil, and South Africa , GIGA Working Papers, German Institute of Global and Area Studies (GIGA), n145, septembre 2010, p.26 48 Il a cependant envoy une force de 25 000 hommes en Europe lors de la Seconde Guerre Mondiale.

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limites grce au dveloppement de cooprations dans le domaine conomique et militaire. De plus lors des transitions dmocratiques, les gouvernements nouvellement lus ont cherch, y compris au Brsil, contrler les dpenses militaires et soumettre constitutionnellement les armes nationales, celles-ci ayant souvent jou un rle prpondrant dans les dictatures sud-amricaines. Nanmoins, le Brsil a entrepris ces dernires annes de faire lacquisition de capacits militaires modernes tel que des hlicoptres de combat russes Mi-35 en 2008, des sous-marins conventionnels classe Tupi de lallemand Thyssen Krupp Marins Systems (TKMS) en 2006. Le montant du budget national brsilien ddi aux dpenses militaires tait de lordre de 27 milliards de dollars (Mds $) en 2009 contre un peu moins de 20 Mds de $ en 2000. ce titre il reprsente plus de 50% des dpenses militaires totales du continent sud-amricain. Le Brsil nest pas le seul tat sud-amricain stre lanc dans lachat de matriel militaire. Il a t suivi en cela par la Colombie, le Chili et lquateur dont les budgets militaires ont spectaculairement augment, et par le Venezuela dont le partenariat stratgique avec la Russie a beaucoup fait parler dans les chancelleries. En comparant la priode 2000-2004 celle de 2005-2009, les experts du Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) ont calcul quen Amrique du Sud les achats darmes avaient augment de 150%. Oscar Arias, deux fois prsident de la Rpublique du Costa Rica de 1986 1990 et de 2006 2010 et prix Nobel de la paix en 1987, a t un des premiers tirer la sonnette dalarme en septembre 2006 lors du 16me Sommet ibro-amricain de Montevideo. Il a publiquement dnonc ce quil a qualifi de course larmement en Amrique du Sud .

Une inquitude alimente depuis le dbut des annes 2000 par la multiplication des tensions frontalires, allant jusqu frler laffrontement arm en 2008 lors de la crise diplomatique qui opposa lquateur et le Venezuela la Colombie. La gravit de cette crise, qui mine encore aujourdhui la construction rgionale mrite que lon sattarde un court instant sur les faits. Le 1er mars 2008 la Colombie, dans le cadre de sa lutte contre les FARC, lance un raid arien (nom de code Opration Phnix ) sur un campement de gurilleros situ en territoire quatorien. Lopration est un succs pour larme colombienne puisquelle aboutit llimination de Raul Reyes, second commandant en chef des FARC. Un succs un dtail prs mais dune importance colossale : la Colombie na jamais inform lquateur de ses intentions. Le prsident quatorien Rafael Correa, lorsquil prend connaissance de lopration, proteste vigoureusement contre cette violation de lintgrit territoriale de son pays et rappelle 24

son ambassadeur de Bogota, expulse lambassadeur colombien et rompt les relations diplomatiques avec le gouvernement colombien. Hugo Chavez, politiquement proche de Correa se joint ses protestations et enjoint Alvaro Uribe de sabstenir de tenter la mme chose sur le sol vnzulien sous peine de dclaration de guerre. Lexcutif colombien ne cherchera absolument pas calmer le jeu, puisque le 2 mars il dclare avoir recueilli sur lordinateur de Raul Reyes des preuves irrfutables que le Venezuela et lquateur servent de base arrire aux FARC. Ces derniers ont alors envoy des troupes stationner leurs frontires respectives avec la Colombie. Le 20me sommet du Groupe de Rio du 8 mars SaintDomingue est loccasion pour la Colombie de faire amende honorable. Chavez dclare cette occasion -et le terme est dimportance- que le conflit est dsactiv. Correa quant lui se contente de prvenir quil faudra du temps pour que se rtablissent les relations bilatrales entre quateur et Colombie. Toutefois, il convient de relativiser le terme de course larmement en Amrique du Sud, encore plus dans le cas du Brsil. En approfondissant un peu les analyses comparatives que lon peut faire avec les statistiques du SIPRI, institut de rfrence pour la recherche sur les conflits et le contrle des armes, on relativise trs vite limportance de cette soi-disant course larmement et des investissements brsiliens. Premirement, en comparant les diffrentes rgions du monde, on saperoit que lAmrique du Sud a certes connu une rapide augmentation de ses dpenses militaires, mais le montant effectif de celles-ci est bien infrieur celui dautres zone du globe : titre dexemple, le montant total des dpenses militaires des tats dEurope occidentale et centrale slve 326 Mds de $ en 2009 (en valeur courante) contre 51.8 Mds de $ en Amrique du Sud. Deuximement, Brasilia dispose certes du plus gros budget militaire sud-amricain mais au petit jeu des comparaisons, on relativise son importance. En 2009, ses dpense militaires slevaient hauteur de 27 Mds de $. Faut-il rappeler que les tats-Unis, qui se sont publiquement inquits des tendances la hausse des dpenses militaires sudamricaines, ont dispos la mme anne dune manne de plus de 660 Mds de $ ? Sans forcer autant le trait, le total des dpense militaires franaises slevait quant lui 63,8 Mds de $, soit 12 Mds de plus que les tats sud-amricains runis. Enfin le Brsil est le seul tat membre du groupe des BRIC ne pas disposer de larme nuclaire. Il y a renonc constitutionnellement et a ratifi le Trait de Non-Prolifration lors de la transition dmocratique. Ses dernires acquisitions de matriel militaire peuvent 25

sexpliquer pour deux raisons : le renouvellement dun quipement devenu obsolte et la protection de nouveaux sites stratgiques pour son dveloppement. Une ncessaire modernisation de fond Comme nous lavons vu prcdemment, le renversement de la dictature militaire la faveur de la transition dmocratique de 1985 a conduit la soumission des forces armes un pouvoir civil. Les gouvernements brsiliens qui ont suivi ont, pour limiter linfluence des militaires, opr des coupes dans les budgets consacrs la dfense. Par consquent lquipement militaire des forces armes brsiliennes -dj de conception ancienne pour lpoque puisque datant des annes 70 voire des annes 50 en ce qui concerne certaines pices dartillerie et les chars dassaut- a vu sa dure de vie prolonge dans les annes 90 via des programmes de modernisation. Depuis cette mise jour , lentretien de ces armes conventionnelles (chars, avions, pices dartillerie, navires de surfaces) est devenu extrmement coteux pour un rapport cot/efficacit plus que discutable, les technologies des annes 70 tant devenues obsoltes. Joao Fabio Bertonha a dress en 2008 un tableau proccupant des forces armes brsiliennes49. Daprs lui les 300 000 soldats composant les effectifs brsiliens sont quasiment statiques en raison de labsence dquipement moderne, dentretien et dentrainement. 30% seulement des vhicules blinds seraient oprationnels. La mme statistique sapplique larme de lair, laquelle tait compose de 719 appareils, dont seulement 267 en tat de vol, tout en tant relativement obsolte : elle possdait en effet encore 57 chasseurs F-5, modle dont la fabrication a dbut en 1962. titre de comparaison le Chili dispose depuis 2007 de chasseurs F-16 bien plus performants. Enfin, seulement la moiti de larmada brsilienne tait en tat de prendre la mer.

En 2007, le Brsil dcide de remdier la dcrpitude qui frappe ses forces armes. La Stratgie de Dfense Nationale (SDN) de 2008, souhaite par Lula et labore par le Ministre de la dfense, est presquexclusivement consacre la modernisation de lquipement militaire. Globalement ce livre blanc met le mme constat que Bertonha : un quipement inadapt aux dfis Brsil, technologiquement obsolte, prcaire. Un vaste programme de modernisation concernant tous les corps de larme brsilienne fut propos, celui-ci ncessitant un effort budgtaire sur le long terme. Ces recommandations furent valides par Lula et devraient transformer peu peu le paysage militaire brsilien. Les

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Joao Fabio Bertonha, Brazil: an emerging military power? The problem of the use of force in Brazilian international relations in the 21st century , Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol.53, n2, 2010

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objectifs sont cependant fixs long terme de sorte que le renouvellement ne pourra se faire que progressivement. Il ne faut donc pas attendre de saut qualitatif dans limmdiat. Pour preuve, lappel doffre FX-2 portant sur la livraison de 36 avions de chasse modernes est toujours en suspens pour cause de rorganisation des priorits budgtaires50. De nouveaux intrts stratgiques protger Au-del des raisons structurelles de modernisation, les dpenses militaires du Brsil ont vocation assurer la scurit de nouveaux sites stratgiques. La dcouverte de rserves de ptroles off-shore au large de ses ctes la incit investir massivement dans de lquipement militaire fort potentiel dissuasif, via le programme de dveloppement de sous-marins ProSub. Alors que les quatre SMC classe Scorpne commands la DCNS franaise nont pas encore t livrs, et que le sous-marin propulsion nuclaire de construction francobrsilienne nen est quau stade de projet, la Marine brsilienne a annonc fin 2010 son intention de se doter 6 sous-marins nuclaires et 20 autres propulsion classique dici 2047. La protection de ces champs ptrolifres (ou pr-sel) au potentiel estim entre 50 et 80 milliards de barils revt une importance capitale pour le Brsil, car des pans entier de son conomie sont lis lexploitation de ces nouvelles ressources. Elles permettent premirement au Brsil de sassurer une indpendance ptrolire, et deuximement de se placer parmi les premiers exportateurs mondiaux dhydrocarbures. Cette priorit se retrouve dans la hirarchie des objectifs stratgiques et tactiques de la Marine du Brsil de la Stratgie de Dfense Nationale : La priorit est dassurer les moyens de nier lutilisation de la mer toute concentration de forces ennemies qui sapprocherait du Brsil par voie maritime. Lorganisation de la stratgie de dfense maritime du Brsil passe par le dni de lutilisation de la mer lennemi, et ce avant tout autre objectif stratgique. Cette priorit implique des consquences pour la reconfiguration des forces navales [] Le dni de lutilisation de la mer, le contrle des zones maritimes et le dveloppement de sa puissance doivent viser, sans considrer une hirarchie des objectifs [dont] la dfense proactive des plateformes ptrolires 51. LAmazonie est lautre grande zone dintrt stratgique pour le Brsil : en tant que puissance rgionale il se doit dasseoir la souverainet sur lensemble du territoire et ne pas tolrer la

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Dilma Rousseff souhaite en effet concentrer les dpenses publiques sur les infrastructures, notamment en prvision de la Coupe du Monde de football 2014 et les Jeux Olympiques de 2016. 51 Stratgie de Dfense Nationale, Ministre de la Dfense brsilien, p.21

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prsence de menaces non-militaires52 sur son sol comme cest le cas en Colombie. Lobjectif de la Stratgie de dfense nationale est dinstaurer une force de prsence mobile pour quadriller le territoire.

Enfin, constatons galement que la part du PIB brsilien consacre aux dpenses militaires est reste stable et largement en dessous des standards permettant dauthentifier une attitude belliqueuse. Le Brsil a simplement profit de leffet daubaine cr par sa croissance conomique, pour se lancer dans lacquisition de nouveaux quipements.

Figure 4 : volution de la part du PIB consacre aux dpenses militaires en Amrique du Sud. Source : SIPRI53

Il est temps dsormais dexaminer la politique rgionale initie par le Brsil la fin de la Guerre froide travers le prisme de cette fameuse culture du consensus, prsume inhrente la tradition diplomatique brsilienne. 2. Une politique rgionale pense pour obtenir le leadership de manire consensuelle a. Une nouvelle approche de la puissance rgionale Aprs ce passage en revue des composantes classiques de la puissance brsilienne, en se plaant dans un cadre strictement raliste, nous pourrions affirmer que le Brsil est la puissance rgionale de lAmrique du Sud. En effet lexamen de ses capacits matrielles nous a servi dmontrer sa supriorit sur les autres tats sud-amricains dans tous les compartiments formant la puissance raliste lexception de la dfense.
52 53

On pense notamment la gurilla marxiste des FARC et aux narcotrafiquants Note : les 5 pays retenus sont ceux qui en Amrique du Sud consacrent les plus grandes part de leur PIB aux dpenses militaires.

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Cependant, une majorit de chercheurs estime que cet examen ne suffit plus caractriser les nouvelles puissances rgionales. Selon Detlef Nolte54, pour analyser les puissances rgionales, il est ncessaire de combiner les diffrentes approches existantes en relations internationales. La structure dun systme rgional (cest--dire la distribution de la puissance telle que nous lavons tudi prcdemment) est un facteur important de lmergence des puissances rgionales, donc la perspective raliste reste indispensable pour les analyser. Mais les ides gnres par les puissances rgionales aspirantes concernant lexercice du leadership, le type dordre rgional souhait et la dfinition des frontires de la rgion sont galement dcisives : une approche constructiviste est donc galement requise. Daprs Nolte, Therefore, most approaches to conceptualising regional powers combine elements of different IR approaches; they include [] the power resources (realist) and their application (realist), role definitions and strategies (constructivist), and interaction patterns in the region with a special emphasis on the role of regional institutions 55.

Par consquent la difficult classer un tat en tant que puissance rgionale est due au fait que ce statut est li aux ressources de cet tat (en hard power et en soft power56) mais aussi sa perception de la hirarchie des puissances lchelle rgionale et enfin la place quil pense occuper dans cette dernire. Dun point de vue constructiviste, la puissance rgionale est autant le fruit des capacits matrielles dun tat, que dun certain quilibre entre la revendication de ce statut par ce mme tat et la reconnaissance de ce statut par les autres tats de la rgion. Detlef Nolte livre sa vision dune puissance rgionale57 : A regional power is defined as a state : which articulates the pretension (self-conception) of a leading position in a region that is geographically, economically and political-ideationally delimited; which displays the material (military, economic, demographic), organizational (political) and ideological resources for regional power projection;
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Detlef Nolte, How to compare regional powers: analytical concepts and research topics , Review of International Studies, vol.36, 2010 55 Detlef Nolte, How to compare regional powers: analytical concepts and research topics , op. cit. p.883-884 56 Dfinie par Joseph Nye, le soft power est la capacit dun Etat dresser lordre du jour politique dune manire qui modlera les prfrences exprimes par les autres . Dario Battistella, Thorie des relations internationales , Les presses de Sciences Po, 3me dition, 2009, p.490 57 Detlef Nolte, How to compare regional powers: analytical concepts and research topics , op. cit. p.893

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which truly has great influence in regional affairs (activities and results).

Le cur de cette dfinition runit bien un versant constructiviste (la prtention exercer le leadership dans une rgion dfinie par une construction sociale) et un versant raliste (les ressources matrielles, organisationnelles et idologiques58 pour la projection de puissance lchelle rgionale). Une obligation de rsultat (une relle influence sur les affaires rgionales) complte cette dfinition.

Au surplus de ces trois critres cls, Nolte a rpertori plusieurs caractristiques secondaires dune puissance rgionale type. En pratique, il prcise que les puissances rgionales existantes ne remplissent que de manire partielle ces critres additionnels59 : In addition, it is expected that a regional power is a state : which is economically, politically and culturally interconnected with the region; which influences in a significant way the geopolitical delimitation and the politicalideational construction of the region; which exerts this influence by means of regional governance structures; which defines and articulates a common regional identity or project; which provides a collective good for the region or participates in a significant way in the provision of such a collective good; which defines the regional security agenda in a significant way; whose leading position in the region is recognized or at least respected by other states inside and outside of the region, especially by other regional powers; which is integrated in interregional and global forums and institutions where it articulates not only its own interests but acts as well, at least in a rudimentary way, as a representative of regional interests . Dans les dveloppements qui vont suivre nous vrifierons si le Brsil rempli ces critres et si, par dduction, il occupe rellement le statut de puissance rgionale. Dans le paradigme raliste et en particulier dans les thories dveloppes par Robert Gilpin60, ltat prdominant du systme international est qualifi dhgmon. Ds lors, en reprenant notre postulat sur lexistence dans le systme international dune srie de hirarchies parallles et superposes (chaque sous-systme fonctionnant selon le mme modle que le
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Cest--dire le soft power, bien que cette notion soit la croise du ralisme et du constructivisme puisquelle sappuie limage que renvoie un tat. 59 Detlef Nolte, How to compare regional powers: analytical concepts and research topics , op. cit. p.892-893. 60 Dario Battistella, Thorie des relations internationales , op. cit. p.148-149

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systme global avec un tat dominant au sommet), il serait opportun de qualifier le Brsil dhgmon rgional.

Or, comme le souligne Sean Burges, Brazilian diplomats are extremely uncomfortable with any linkage of their country to terms such as hegemon or hegemony 61. Les fonctionnaires de lItamaraty ne sont pas les seuls refuser quon lon prte au Brsil des intentions hgmoniques : ainsi dans la SDN propose par le Ministre de la dfense, on trouve la dclaration dintention suivante : Pays mergent, le Brsil accdera au premier plan sur la scne internationale sans exercer ni hgmonie ni domination 62. Lhgmonie est effectivement synonyme dans le paradigme raliste de domination, de coercition, et surtout dunilatralisme (le systme tant organis selon un schma imagin par lhgmon). Il est vrai que les dirigeants brsiliens nont jamais souhait mettre en place un rgime hgmonique en Amrique du Sud au sens raliste du terme. Premirement, pour de simples considrations matrielles. Pour Gilpin, sans suprmatie militaire, il ny a pas de projet hgmonique possible. Or comme nous lavons dmontr prcdemment, le Brsil ne dispose toujours pas de cette suprmatie militaire dans la rgion : en raison de la vtust de son quipement, mais aussi parce quil existe dans son voisinage des tats dots dun quipement militaire suffisamment important pour limiter linfluence du hard power brsilien. Deuximement parce quil ne sagit pas dune attitude correspondant la culture diplomatique brsilienne. En effet le Brsil aspire plus de multilatralisme dans le systme international63. Quelle serait alors sa lgitimit sur la scne internationale sil cherchait instaurer unilatralement un ordre hgmonique en Amrique du Sud ? Pour Burges il faut se dbarrasser du rflexe raliste selon lequel lhgmonie implique la domination. Ce dernier a dvelopp la thorie de lhgmonie consensuelle, dans laquelle lhgmonie est dbarrasse de ses oripeaux ralistes. Celle-ci se montre alors nettement plus en adquation avec le versant constructiviste du concept de puissance rgionale dfini par Detlef Nolte (notamment sur la prtention exercer le leadership dans une rgion dfinie par une construction sociale).
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Sean Burges, Consensual hegemony : theorizing brazilian foreign policy after the Cold War , International Relations, vol. 22, n1, 2009, p.67 62 Stratgie de Dfense Nationale, Ministre de la Dfense brsilien, p.8 63 On peut penser notamment ses revendications concernant une reprsentativit accrue pour les pays mergents au Fonds Montaire International.

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b. Lhgmonie consensuelle, une nouvelle approche de la coopration rgionale Contrairement aux thories ralistes et noralistes qui fondent le concept d'hgmonie sur la base de l'action coercitive, l'approche consensuelle se construit partir de l'ide gramscienne selon laquelle l'hgmonie tire sa force du consentement et non d'une crainte latente de se voir imposer des dcisions. L'ide centrale de l'hgmonie consensuelle repose sur la construction d'une vision structurelle (l'hgmonie), incluant les puissances infrieures dune rgion grce un processus multilatral de dialogue et d'interactions, et les amenant s'approprier le contenu et les conditions de l'hgmonie comme tant bnfiques pour euxmmes. Le seul aspect coercitif de lhgmonie consensuelle rside dans le cot (ou plutt labsence davantages) support par les tats restant en dehors des mcanismes de coopration (ou la disparition de ces avantages pour ceux qui cherchent en sortir). Par consquent, lhgmonie consensuelle nest pas associe un acteur spcifique mais un groupe dacteurs qui participent un systme la proprit diffuse (puisquil ny a pas dhgmon clairement dfini proprement parler mais plutt un tat que nous qualifierons de force de proposition ). Cet tat-force de proposition est le vritable leader et doit alors organiser et diriger lordre consensuel pour sassurer que les autres acteurs se sentent inclus dans le projet en tant que participants proactifs dfendant leurs propres intrts. Selon la formule de Giovanni Arrighi64 reprise par Burges : Hegemony [is] an additional level of power that a dominant state accumulates when it is able to articulate and implement an ordering of the system that is perceived as being in the universal interest 65. Lintrt de lhgmonie consensuelle pour ltat leader rside dans la propension du systme transcender ses intrts, qui devenus communs, sont satisfaits plus rapidement que sil avait men seul une stratgie pour y pourvoir. Enfin, selon Burges lhgmonie consensuelle est beaucoup moins coteuse pour ltat leader/force de proposition. En effet, the shared nature of constructing and maintaining the hegemony, the combining and intermingling of vested interests, means that the provision of goods needed for perpetuation of a particular order can, to a certain extent, be collectivized .
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Auteur de The Three Hegemonies of Historical Capitalism , in Stephen Gill, Gramsci, Historical Materialism, and International Relations, Cambridge University Press, 1993 65 Sean Burges, Consensual hegemony : theorizing brazilian foreign policy after the Cold War , op. cit. p.71

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Dire que le Brsil a sciemment cherch construire une hgmonie consensuelle serait exagr, mais selon Sean Burges, le concept permet nanmoins de mieux comprendre le schma de l'action rgionale brsilienne. Le Brsil est un tat qui avec des capacits conomiques ou militaires limites a su tirer profit de son aptitude gnrer des ides pour construire une vision d'un systme rgional et obtenir le consentement actif des tats de la rgion son projet hgmonique. Nous nous proposons ici danalyser laction rgionale du Brsil travers cette grille de lecture. Depuis les annes 90, le Brsil a cherch dmontrer ses voisins que seule lunit sud-amricaine leur permettrait datteindre leurs objectifs communs. Or le Brsil est pass matre dans la cration de dynamique de consensus : cest en effet lune des grandes forces institutionnelles de lItamaraty. Pour Leslie Armijo et Sean Burges66, il est essentiel dans une approche constructiviste de la politique trangre brsilienne de prendre en compte la nature dmocratique du rgime brsilien ainsi que sa culture diplomatique et son inclination pour la ngociation. La rhtorique est ainsi un lment important de cette stratgie : la rptition des ides ainsi que le lancement de propositions (via notamment des sommets de haut-niveau lchelle rgionale) font partie des procds utiliss pour emmener dans son sillage les pays voisins et concrtiser lidal dune Amrique du Sud unie, dmocratique, organise autour dun march commun pour mieux sinsrer dans lconomie globale.

Pour Daniel Flemes, le leadership brsilien se base sur trois valeurs susceptibles de devenir des objectifs communs aux tats sud-amricains dans le cadre dune stratgie dhgmonie consensuelle : democracy, economic growth, and regionalized responses to the challenges of globalization 67. Selon nous, la prise en compte de ces objectifs communs par la politique rgionale brsilienne seffectue par le biais de deux canaux. Premirement, le rle moteur que cherche jouer le Brsil dans le processus dintgration, car celui-ci inclut une attention particulire la croissance conomique et aux dfis poss par la globalisation. Deuximement, son engagement pour la dfense des valeurs dmocratiques en Amrique du Sud sexprime travers sa position de mdiateur rgional, acquise notamment grce lengagement personnel de Lula.
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Leslie E. Armijo & Sean Burges, Brazil, the Entrepreneurial and Democratic BRIC , Polity, vol.42, n1, janvier 2010, p.36 67 Daniel Flemes & Thorsten Wojczewski, Contested leadership in international relations: power politics in South America, South Asia and Sub-Saharan Africa , GIGA Working Papers, German Institute of Global and Area Studies, n121, fvrier 2010, p.12

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c. Le Brsil, moteur de lintgration rgionale depuis la fin de la Guerre froide Ainsi que nous lavons prsent en introduction, la croissance conomique (pour ne pas dire le dveloppement quelle induit) constitue lintrt national qui guide la politique trangre brsilienne dans son ensemble. tant donn lindice de dveloppement des conomies voisines, il semble assez vident que la croissance conomique est un objectif faisant facilement consensus pour une politique dintgration rgionale. Ds lors lattraction quexerce lconomie brsilienne sur la rgion constituait une excellente base pour obtenir le leadership en Amrique du Sud. Sous Cardoso dj, le possible leadership rgional du Brsil tait conu comme le rsultat de sa prminence conomique dans la rgion. En observant lhistoire du pays, on saperoit premirement que les principaux projets dintgration rgionaux manent du Brsil. Deuximement, on ralise qu chaque nouveau projet, le Brsil sadresse un public de partenaires potentiels toujours plus large. Cette politique rgionale en cercles concentriques, na certainement pas t planifie ds le dpart par lItamaraty. Mais elle est le reflet de linfluence grandissante du Brsil dans la rgion depuis que celui-ci est sorti de son isolement. Durant la dictature militaire, le pays tait gopolitiquement satisfait, mais entretenait une rivalit froce avec son voisin argentin. Dans leurs dernires annes, les deux rgimes dictatoriaux russirent malgr tout sentendre sur des mesures de confiance dans le domaine du nuclaire, chacun souponnant son voisin de vouloir en acqurir la technologie militaire. Ce nest quune fois leurs transitions dmocratiques acheves que les deux pays ont commenc dialoguer de manire plus frquente. Le vrai rapprochement fut luvre des prsidents argentin et brsilien, Raul Alfonsin (1983-1989) et Jos Sarney (1985-1990). Les deux chefs dtat ont rapidement compris que leurs pays possdaient des intrts convergents. Leurs institutions dmocratiques venaient peine dtre restaures et taient encore fragiles. Il fallait donc normaliser leurs relations afin dviter toute tension bilatrale qui aurait pu les dstabiliser tous deux. Au-del de la stabilit de leurs institutions, les deux ont pris conscience quils avaient tout gagner dun partenariat conomique. Comme le fait remarquer Laurent Rapin, ancien ambassadeur franais en Uruguay : Le Brsil entendait tirer profit du potentiel agro-industriel argentin ainsi que de sa main-duvre qualifie, tandis que lArgentine voyait dans son voisin un ple

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technologique important et un vaste march susceptible dabsorber un pourcentage significatif de ses productions nationales 68. Un premier trait de libre-change fut sign en 1988 ainsi quune vingtaine de protocoles spcifiques entre 1986 et 1990. Cette alliance stratgique constitue le noyau de la politique rgionale en cercles concentriques du Brsil.

Trs rapidement il fut dcid de donner suite ce rchauffement des relations argentinobrsiliennes et cest en 1991, Asuncin, que nat le Mercosur. Cet accord dintgration commerciale entre lArgentine, le Brsil, le Paraguay et lUruguay prvoyait la mise en place dun march commun lhorizon avant la date butoir du 31 dcembre 1994. Le texte prvoyait la libre circulation des biens, services et facteurs de production, la mise en place dun tarif douanier unique, une politique commerciale commune, la coordination des politiques macro-conomiques et lharmonisation des lgislations. Ct institutionnel, le trait mettait en place un Conseil du march commun, un Groupe du march commun. linitiative de la prsidence tournante, des runions ad hoc de ministres pouvaient tre organises. Enfin une Commission parlementaire conjointe, manation des parlements nationaux, fut tablie. En clair, il sagit dune structure purement intergouvernementale o la prise de dcision se fait lunanimit, prservant ainsi le multilatralisme cher aux dirigeants brsiliens. Cest le deuxime cercle de la politique rgionale brsilienne. Le Mercosur est tout dabord le reflet de lidologie nolibrale qui se propage travers le monde au dbut des annes 90. Le rgionalisme est alors peru comme la meilleure faon de se prparer aux dfis de la globalisation en intgrant de manire comptitive le systme commercial mondial. La globalisation est en effet vcue la fois comme une opportunit et une menace. Une opportunit, car elle est synonyme dune augmentation significative du commerce extrieur. Une menace parce quelle dbouche sur une comptition international accrue pouvant tourner la dfaveur des conomies sud-amricaines. Or daprs Matias Spektor, si le Brsil propose et adhre au Mercosur dans les annes 90 cest parce quil sait que ses partenaires argentins, paraguayens et uruguayens redoutent autant que lui la globalisation. La rgion (le Mercosur) est alors pense comme un bouclier protgeant le

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Laurent Rapin, Qu'est devenu le Mercosur ? , Chronique, Centre dEtudes Interamricaines de lUniversit de Laval, novembre 2006

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dveloppement brsilien des effets dstabilisants du march69, une sorte de bulle permettant de souvrir progressivement au libre-change. Conformment une stratgie dhgmonie consensuelle, linitiative du Mercosur a fonctionn car elle rpondait un intrt commun (la protection des conomies des pays membres par un tarif douanier commun), mais dont lconomie brsilienne (plus avance) pouvait tirer un peu plus profit via le march commun. Lexprience Mercosur est cependant caractrise par son inachvement. Dans un premier temps, le processus entam en 1991 permet des progrs substantiels en matire de commerce intrazone, puisque les relations commerciales entre les quatre membres augmentent de 312% entre 1991 et 1997 pour une part de 23% du commerce des tats membres la mme anne (contre 13% en 1991)70. De plus, il permet dattirer des capitaux trangers acclrant le dveloppement des entreprises des pays membres. Mais le cycle de crises latino-amricaines qui dbute la fin des annes 90 refroidit rapidement lenthousiasme gnral. Les crises qui ont travers lArgentine et lUruguay ont report sine die toute avance significative. Le march commun, objectif de dpart, devient un lointain horizon tandis que le tarif douanier commun reste incomplet. Comme le souligne Laurent Rapin cest essentiellement labsence de coordination entre les tats du Mercosur pour enrayer le dveloppement de la crise, puis la politique de sauve-qui-peut que chacun deux adopta, qui donnrent limpression dune dbandade la faveur de laquelle les uns et les autres se tournrent vers lextrieur pour relancer leurs exportations et reprendre pied, sans trop se proccuper des intrts communs : la part du commerce intrazone redescendit ainsi 10 % 71. Fernando Henrique Cardoso sest lui aussi prt au jeu de lhgmonie consensuelle, afin de favoriser lmergence dintrts communs au-del des limites du Cne Sud, o lintgration est en panne, et de faire natre de nouvelles dynamiques. Ainsi en septembre 2000, Cardoso organise Brasilia, capitale fdrale du Brsil, le 1er Sommet des chefs dtats sudamricains. Cette confrence marque le dbut dune nouvelle re pour la politique trangre rgionale brsilienne, laquelle sadresse alors lensemble de lAmrique du Sud, troisime cercle dinfluence du leader brsilien. Cardoso prsente alors des propositions concrtes dont une pour assurer lintgration physique de la rgion sud-amricaine : lInitiative pour
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Matias Spektor, Les diffrentes logiques de la politique rgionale du Brsil , In Isabelle Vagnoux & Daniel Van Eeuwen (Dir.), Les relations interamricaines en perspective : entre crises et alliances, Edition de lInstitut des Amriques, 2010 70 Vadell Javier & Barbara Lamas, The Brazilian leadership and the concentric circles of integration process: From South America to Latin America , op. cit. p.9 71 Laurent Rapin, Qu'est devenu le Mercosur ? op. cit. p.6

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lintgration des infrastructures rgionales (Iniciativa para la Integracin Sudamericana, IIRSA). Il sagit dun projet de planification territoriale lchelle rgionale trs ambitieux72 ayant pour objectif d'intgrer tous les moyens de communication, routes, aroports, voies navigables, chemin de fer, liaisons fibre optique, mais aussi intgration nergtique et les travaux que l'on projette de construire dans les pays d'Amrique du Sud dans le but de promouvoir le commerce et les changes et aussi d'offrir toutes les meilleures conditions pour la libre exportation. LIIRSA correspond typiquement une initiative de puissance rgionale En effet, si lon se reporte la dfinition de puissance rgionale donne par Nolte (cf. supra), on constate que lIIRSA permet au Brsil de remplir un certain nombre de critres additionnels de cette dfinition : mieux se connecter au reste de la rgion ; dfinir les limites gopolitiques de la rgion o il entend exercer son influence ; dfinir et articuler un projet rgional commun. Cest un projet qui illustre galement la thorie de lhgmonie consensuelle brsilienne. LIIRSA est : une proposition de projet manant du Brsil (qui renforce l son rle de leader/force de proposition), prsente lors de la premire confrence des chefs dtat sud-amricains organise par le Brsil Brasilia (ce qui lui permet dasseoir symboliquement son leadership) et qui doit satisfaire les intrts de lensemble des participants (puisque tous sont situs sur un ou plusieurs des dix axes de communication prvus par le projet). Mais en dernier ressort, cest le Brsil qui en retire un avantage suprieur. titre dexemple, le projet de route transocanique doit certes permettre au Prou dexporter plus facilement vers lUnion Europenne, mais il va surtout faciliter laccs du Brsil aux marchs asiatiques.

Lula reprendra son compte la stratgie des cercles concentriques son arrive au pouvoir. Sil ny a pas de rupture sur le fond, cest sur la forme que Lula marque sa diffrence : Soares et Hirst notent que : significant change took place after the Lula administration came into power. Itamaraty became much more explicit about its desire and its determination to move rapidly towards South American leadership 73. Ainsi dans son discours inaugural de 2004, Lula dclare vouloir faire dune Amrique du Sud stable et prospre la priorit absolue de sa politique trangre. Ds la premire anne de son mandat, une nouvelle dition du Sommet
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LIIRSA articule plus de 300 projets allant de la rnovation de voies ferres la construction de centrales hydrolectriques, rpartis sur 10 axes stratgiques Pour plus de dtails sur le trac des axes voire lannexe n 3. 73 Maria Soares de Lima & Mnica Hirst Brazil as an intermediate state and regional power: action, choice and responsibilities , op. cit. p.30

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des chefs dtat sud-amricains est organise Cuzco. Le chef dtat brsilien, constatant la stagnation du Mercosur, dcide de lancer un nouveau projet dintgration rgionale sadressant lensemble des tats dAmrique du Sud, entrinant ainsi le troisime cercle de la politique rgionale brsilienne esquiss sous Cardoso avec lIIRSA : la Communaut sudamricaine de nations (CASA). Aprs quatre annes datermoiements et un changement de nom (la communaut devient lUnion des nations sud-amricaines ou Unasur), un trait constitutif est finalement sign le 23 mai 2008 Brasilia par les douze pays dAmrique du Sud. L encore cest le consensus qui fait office de rgle pour la prise de dcision. Les structures restent dans la ligne des prcdentes ralisations rgionales, savoir principalement intergouvernementales. Il faut noter toutefois lapparition dun Parlement sudamricain dans le trait constitutif de lUnasur via un amendement de 2010. Ce parlement nest cependant pas encore entr en fonction. Du reste, lUnasur est constitu dun Secrtariat Gnral Quito dont le rle est dexcuter les mandats que lui confient les autres organes de lorganisation rgionale ainsi que dassurer leur reprsentation. Lex-prsident argentin Nestor Kirchner assurait le rle de Secrtaire gnral jusqu son dcs le 27 octobre 2010. La colombienne Maria Emma Mejia Vlez a t dsigne pour assurer lintrim. Le Conseil des chefs dtats est lorgane principal : cest principalement un forum de discussion de trs haut-niveau, driv des prcdents Sommets de chefs dtats sudamricains. Diffrentes formations de Conseil de ministres des tats membres sont galement mis en place74 y compris un Conseil de Dfense Sud-Amricain75. Enfin la prsidence de lUnasur est exerce pro-tempore tour de rle par chacun des tats membres par ordre alphabtique. Ce quil faut surtout retenir, cest que lUnasur possde un caractre beaucoup plus politique que le Mercosur, mme sil a t conu au dpart comme une fusion du Mercosur et de la Communaut Andine des Nations, lautre bloc commercial de la rgion regroupant la Colombie, la Bolivie, lquateur, le Prou et le Venezuela76. Daprs Michelle Bachelet ancienne prsidente du Chili et prsidente pro-tempore de 2008 2009 de lorganisation rgionale, lUnasur est un puissant instrument dintgration. Maria Cano Linares va plus loin :

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la manire de ce qui se fait dj dans lUnion Europenne avec les Conseils Gymnich (Affaires trangres), Ecofin, etc 75 Lequel fera lobjet dune analyse spcifique dans la deuxime partie compte tenu de ses implications gopolitiques lchelle hmisphrique. 76 Jusqu ce que ce dernier dcide de sen retirer en 2006.

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pour elle, lUnasur est un procd dintgration des intgrations 77. Ce nest pas une nouvelle association dtats vierge de tout prcdent ; au contraire lUnasur cherche cimenter les dispositifs dintgration rgionale prexistants entre eux : une convergence est particulirement recherche entre le Mercosur et la Communaut Andine des Nations (CAN). LUnasur vise crer un nouvel instrument de coordination politique entre les pays dAmrique du sud autour des questions dinfrastructures, de finances, de politiques sociales, dnergie et de dfense (ces deux derniers thmes tant considrs comme prioritaires). LUnasur a surtout t un moyen pour le Brsil de dlimiter de faon dfinitive la rgion dans laquelle il entend jouer un rle de leader. En effet comme le fait remarquer Matias Spektor : Les rgions sont des constructions sociales lies aux perceptions dacteurs cls au sein et en dehors de la rgion, [mme si la notion est] souvent conteste par les acteurs cls qui dfinissent les frontires rgionales en fonction de leurs intrts et valeurs 78. Il faut noter que Lula a sans doute bnfici dune conjoncture politique sud-amricaine qui lui tait favorable. En effet la vague de victoire de la gauche sud-amricaine dans les annes 2000 a contribu faciliter les convergences de vues sur le rle de lintgration rgionale. En effet, As most of these new governments had demonstrated a major interest in regional integration, it clearly created a propitious environment for the integration projects of the Brazilian government 79. Des liens politiques particulirement troits ont t tablis avec les gouvernements uruguayens du progressiste Tabar Vsquez, lu en octobre 2004 et le gouvernement chilien de Michelle Bachelet, tous deux issus du Parti des Travailleurs (PT), linstar de Lula.

d. Un mdiateur efficace, engag dans la dfense de la dmocratie en Amrique du Sud La protection de la dmocratie est le second grand cheval de bataille de la politique trangre rgionale du Brsil sous Lula. Cet engagement a fourni loccasion au Brsil daffirmer un peu plus son leadership en fournissant par ses bons offices un bien public
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Maria Cano Linares, La Union de Naciones Suramericanas : un ambicioso proceso de construccion de integracion regional , Revista electronica Iberoamericana, vol. 4, n1, 2010, p.15 78 Matias Spektor, Les diffrentes logiques de la politique rgionale du Brsil , op. cit. 79 Manuel Mejido Costaya, Peter Utting & Gloria Carrion, The changing coordinates of trade and power in Latin America : implications for policy space and policy coherence , Markets, Business and Regulation Program, United Nations Research Institute for Social Development, mai 2010, p.42

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moindre cot : la stabilit rgionale. En effet selon Daniel Flemes, With a view to the application of material resources, the partial acceptance of and acquiescence to the [] Brazilian leadership seems to be connected with the readiness of both regional powers to provide the public good of regional stability. Brasilia engages in regional peacekeeping and mediation . Les premires tentatives de mdiation remontent cependant 1997 lorsque le gouvernement paraguayen fut lobjet dune tentative de coup dtat de la part du Gnral Oviedo. cette poque, le gouvernement Cardoso avait prvenu quil pserait de tout son poids contre les comploteurs car ces derniers agissaient dans un pays membre du Mercosur, que le gouvernement Cardoso considrait dj comme sa mini-zone dinfluence80. Finalement le coup dtat choua et lanne suivante une clause dmocratique fut inscrite dans le trait constitutif du Mercosur. Entre 1995 et 1998, le Brsil propose sa mdiation lquateur et au Prou dans le litige territorial qui les oppose. Les diplomates de lItamaraty essayrent de justifier limplication croissante du Brsil dans les affaires rgionales, alors que dix ans auparavant le pays brillait par son isolationnisme et son attachement au principe de non-ingrence (qui pouvait sexpliquer par limportance que le pays accorde son autonomie). Daprs Matias Spektor, The argument [is] that at least on issues of democracy and democratic rule Brasilia could not afford to turn a blind eye to developments among neighbors 81. Le respect des rgles dmocratiques est en effet un prtexte consensuel (et difficilement critiquable dans lAmrique du Sud du 21me sicle) pour sinvestir diplomatiquement dans la rgion. De fait le Brsil continue prendre part la rsolution des crises politiques qui secouent lAmrique du Sud. En 2002, lorsque Chavez est victime dune tentative de coup dtat Caracas, alors quil tait au pouvoir depuis trois ans, les brsiliens organisent la dnonciation du coup dtat par les tats dAmrique du Sud. Larrive au pouvoir de Lula constitue l encore un changement non pas sur le fond mais sur la forme. Dans son discours prsidentiel inaugural, Lula faisait remarquer aux brsiliens que Beaucoup de [leurs] voisins vivent dans des situations difficiles et que le Brsil entendait apporter sa contribution . En 2004, dans un discours prononc en Chine, ce constat se transforme en doctrine : Growing approximation and consolidation of Brazils relations with its region require that the situations of instability in these countries deserve a more attentive follow up on the part of the Brazilian government, which is oriented by the principle
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Matias Spektor, Les diffrentes logiques de la politique rgionale du Brsil , op. cit. Ibid.

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of non-intervention, but also by an attitude of non-indifference . Le principe de nonindiffrence sexprime donc par une action trangre base sur la mdiation, larbitrage et la recherche de consensus. Toujours dans la cadre dune approche constructiviste il faut tenir compte des facteurs responsables de la naissance de cette idologie : le territoire brsilien na jamais t le thtre dopration de guerre, et le pays grce au Baron Rio Branco a pu dfinir ses frontires par des moyens diplomatiques et juridiques. Par consquent les brsiliens et ltat lui-mme se peroivent comme pacifiques et conciliants. Ce qui aurait pu passer pour une faiblesse dans dautres tats, Lula en a fait une force82. Comme le souligne Burges, Being neither a military nor an economic hegemon capable of coercing its neighbors, Brazil only became a regional power following near universal democratic transitions in the region 83. La stabilit quapporte la rgion la dfense de la dmocratie est importante pour le Brsil, car elle constitue le terreau sur lequel il a pu chafauder ses projets dintgration rgionale. A linverse une instabilit politique risquerait daffecter les intrts immdiats du Brsil (investissements, communaut dimmigrs). Par consquent, Lula a cherch avant tout accompagner en priorit les tats sud-amricains o la transition dmocratique nest pas consolide. Cest ce qui explique le dplacement de Celso Amorim, son ministre des affaires trangres, La Paz en 2005 : celui-ci venait assurer le premier prsident indigne du continent sud-amricain Evo Morales de son soutien, alors que les provinces de lest, plus riches, exprimaient violemment des vellits autonomistes. Les crises andines de 2008 et 2009 opposant la Colombie lquateur et au Venezuela, ont pu tre rsolues dans le cadre de runions de crise convoques par le Brsil, lune dans le cadre du groupe de Rio, lautre via un sommet des chefs dtats membres de la toute nouvelle Unasur. Ces crises ont conduit les tats membres crer le Conseil de Dfense Sud-amricain (CDS), afin de construire une identit sud-amricaine en matire de dfense et instaurer des mesures de confiance pour viter que ces tensions ne se rptent84.

En assurant un rle de mdiateur, et en dfendant les valeurs dmocratiques comme fondement de la rgion sud-amricaine, le Brsil a su renforcer son leadership. Mais il l'a fait
82

Ricardo Seitenfus, Lula et les Amriques : lindispensable affirmation rgionale pour un nouvel acteur global , In Isabelle Vagnoux & Daniel Van Eeuwen (Dir.), Les relations interamricaines en perspective : entre crises et alliances, op. cit. 83 Leslie E. Armijo & Sean Burges, Brazil, the Entrepreneurial and Democratic BRIC , op. cit. p.36 84 Nous reviendrons sur la cration du CDS dans notre deuxime partie pour analyser son rle lchelle hmisphrique.

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habilement via notamment les institutions qu'il a contribu crer comme le CDS. C'est une illustration de plus du principe de non-indiffrence. Un Brsil trop intrusif dans les affaires intrieures de ses voisins aurait pu susciter une mfiance voire une dfiance de la part de ces derniers. Or la rsolution des crises par le biais dorganisations multilatrales lui permet de rassurer les tats sud-amricains sur ses intentions et son engagement maintenir la rgion le plus stable possible en les intgrant au processus de gestion de crise. Daprs Jean Daudelin, Au cur de cette toile de plus en plus dense darrangements plus ou moins formels de coopration, de dialogue et de coordination, le Brsil simpose comme un joueur cl dans pratiquement toutes les initiatives internationales qui affectent le continent, agissant rarement seul et mobilisant plutt lun ou lautre de ces arrangements 85. Ce constat flatteur ne doit pas pour autant faire oublier que le Brsil demeure un leader contest. En effet sous couvert dune stratgie dhgmonie consensuelle au niveau politique, certains chefs dtat souponnent le Brsil de poursuivre en ralit ses seuls intrts conomiques et de ne pas veiller assez ceux de ses partenaires.

85

Jean Daudelin, Le Brsil comme puissance : porte et paradoxes , Problmes dAmrique latine, Choiseul ditions, n78, automne 2010, p.33

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B. Un leader ambivalent
loppos dune interprtation base sur la thorie de lhgmonie consensuelle, de nombreuse voix issues de la socit civile sud-amricaine se sont leves ces dernires annes pour dnoncer une mainmise croissante du Brsil sur les intrts conomiques et financiers de la rgion. La transition de puissance qui vit le Brsil depuis la dernire dcennie a en effet entran de profondes asymtries rgionales, et certains acteurs sud-amricains accusent le Brsil de pratiquer un sous-imprialisme travers sa politique dintgration, en vue de consolider son dveloppement conomique. Avec lapparition concomitante de

gouvernements de gauche radicale en Amrique du Sud, ces protestations ont trouv un cho politique, qui se manifeste par une obstruction la tentative brsilienne de semparer du leadership rgional (1). Depuis lapparition des premiers signes de tension, le Brsil a tent de mettre en place une politique de rduction de ces asymtries via une diplomatie de la gnrosit et une patience stratgique (2). 1. Une contestation fonde sur le spectre dun sous-imprialisme brsilien a. Dfinition historique du sous-imprialisme Avant de qualifier les faits qui peuvent tre interprts dans leur globalit comme une attitude sous-imprialiste, il convient de dfinir le contenu de cette notion. Le sousimprialisme est un concept ayant t dvelopp dans les annes 60 par le politologue marxiste brsilien Ruy Mauro Marini pour dcrire la politique extrieure de la junte militaire. La gense de la thorie du sous-imprialisme drive de la thorie de la dpendance, qui lui tait contemporaine puisque dveloppe galement dans les annes 60 par la CEPAL. Rappelons que selon cette dernire, le systme capitaliste est divis en deux entits. Un centre dvelopp, compos des grandes puissances conomiques ayant connu une rvolution industrielle prcoce (Les tats-Unis mais aussi plus gnralement les pays occidentaux) et une priphrie forme par le reste du monde, cest--dire des pays en voie de dveloppement, avec une conomie essentiellement organise autour du secteur primaire. Selon la division internationale du travail base sur la thorie des avantages comparatifs de Ricardo et propre au systme capitaliste, lconomie des pays du centre est organise autour de la production de biens manufacturs haute valeur ajoute, tandis que celle des pays priphriques est oriente vers la production de matires premires bas cot. Ces matires premires sont ncessaires aux conomies du centre dans le processus de transformation des biens intermdiaires en biens manufacturs. Or ces biens manufacturs ne sont pas produits par les pays en voie de 43

dveloppement qui sont donc obligs de les importer. Les pays priphriques en plus de fournir des matires premires, constituent des dbouchs important pour la production du centre. Les termes de lchange sont donc ingaux, instaurant des liens de dpendance entre le centre et la priphrie. Parmi les effets secondaires de la dpendance, on recense, une inhibition de la demande intrieure entranant lincapacit de constituer un march intrieur attractif pour les entreprises nationales et une baisse sensible de linvestissement national, ce qui complique lachat de machines-outils. Par consquent, le processus dindustrialisation est frein voire paralys. Il en rsulte une quasi-impossibilit pour les pays de la priphrie de se dvelopper et de sinsrer dans lconomie du centre. La thorie du sous-imprialisme de Marini dcoulait dune observation : celle de lmergence dacteurs intermdiaires, trop peu dvelopps pour appartenir au centre, mais assez pour ne plus tre considrs comme de simples pays en voie de dveloppement86. En cela, il sinspire trs largement du concept de semi-priphrie dvelopp par Immanuel Wallerstein dans The Modern World-System87. Cette semi-priphrie agit en tant que priphrie par rapport au centre et comme centre par rapport la priphrie, cest--dire quelle domine la priphrie mais reste domine par le centre du systme conomique mondial.

Pour Marini, le Brsil des annes 60 est un pays semi-priphrique. En effet il a su, grce son programme de substitution des importations par industrialisation (industrializacion por sustitucion de importaciones, ISI), dvelopper un secteur secondaire suprieur en diversit et en taille celui de ses voisins. Cette industrie devait permettre au Brsil une production autosuffisante, limitant les importations en provenance du centre afin de sortir de la dpendance. Mais le march intrieur qui, selon le modle dveloppementaliste, devait absorber la production industrielle brsilienne ntait pas suffisamment important. La population dans sa grande majorit ne disposait pas des ressources pour acheter des biens manufacturs de technologie avance. Par consquent, le Brsil a d changer de modle conomique afin de fournir des dbouchs son industrie tout en restant dpendant du centre. Pour Marini, le sous-imprialisme dsigne donc larrive du Brsil un stade conomique plus avanc, caractris par lexportation de capitaux et de biens manufacturs, tout en restant dpendant et subordonn, sous-entendu limprialisme amricain. Concrtement au Brsil,

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Ces acteurs sont identifis grce la part que reprsente la production de biens manufacturs dans leur PIB, laquelle doit tre suprieure 25%. 87 Immanuel Wallerstein, The politics of World economy : the States, the movements and the civilizations, op. cit.

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cela signifia lchec du projet national dveloppementaliste. Les lites brsiliennes virent en lacceptation de limprialisme amricain une solution alternative pour prserver leur statut. Lappel aux capitaux trangers fut pens comme un moyen de poursuivre le processus dindustrialisation entam avec lISI et laccent fut mis sur le commerce extrieur pour compenser la faiblesse du march intrieur. En tant que pays semi-priphrique, le Brsil a donc dploy, sur le systme politique subrgional, une stratgie expansionniste similaire celle des tats imprialistes, tout en conservant de liens de dpendance avec les conomies dominantes. Historiquement, la mise en place de lensemble de ce processus correspond larrive des militaires au pouvoir (1964). Cependant Marini relve que le pouvoir brsilien en place na pas t quune simple courroie de transmission des tats-Unis. En effet, tout en sassociant au projet hgmonique amricain, ltat brsilien a cherch obtenir des compensations sa situation de dpendance, quitte provoquer des frictions avec son alli amricain, le tout pour prserver certaines marges dautonomie. Marini nomma cette dynamique contradictoire coopration antagonique . La position intermdiaire du Brsil dans la division internationale du travail tait accompagne de cette coopration antagonique avec la puissance hgmonique, afin de dgager une zone dinfluence propre ltat brsilien, dans lequel celui-ci pouvait mener une politique expansionniste autonome. Daprs Marini cette politique conjugue une prsence conomique croissante des entreprises et capitaux brsiliens dans la rgion, a conduit une division rgionale ingalitaire de la production, dans laquelle le Brsil importait des matires premires en provenance des tats voisins et exportait des biens manufacturs destination de ces mmes pays. Selon le mme schma, le Brsil exportait ses capitaux et rapatriait les dividendes. Dans le mme temps, il tait luimme soumis cette dpendance vis--vis de lhgmon. De fait que cette politique expansionniste ntait que relativement autonome.

nos yeux ce sous-imprialisme des annes 60 nous parat tre une vision excessive du rle jou par le Brsil au niveau rgional lors de la dictature militaire. Le pays mettait en effet un point dhonneur sisoler du reste du lAmrique du Sud et ses intrts conomiques se situaient essentiellement lintrieur des frontires nationales. Le seul cas qui pourrait rellement illustrer ce sous imprialisme est la construction du barrage dItaipu au Paraguay la fin des annes 70/dbut des annes 80. En effet le trait bilatral sign en 1973 par les dictatures brsilienne et paraguayenne inclut des dispositions lonines puisquil rpartit en 45

parts gales la production mais prvoit que chacun des deux partenaires a le droit dacqurir, au prix de revient, lnergie qui ne sera pas utilise par lautre pour sa propre consommation interne. Conformment aux dispositions de larticle XIII, le Paraguay, qui consomme environ 5% de sa part de lnergie produite Itaipu, se trouve demble ls : il est contraint de vendre lexcdent de prs de 95% au Brsil au prix de revient, ou presque 88.

Nanmoins, la rinterprtation et la mise jour de cette thorie par des auteurs comme Mathias Luce pour analyser la politique rgionale brsilienne contemporaine nous semble, sinon valable, du moins pertinente. Pour Luce, tout comme la dfinition de limprialisme par Lnine avait rorganis les relations internationales de pouvoir sous un nouvel angle, le sousimprialisme a merg dans les annes 60 comme une tape historique qui a redfini les fondements de lconomie et de ltat brsiliens, entrainant des rpercussions sur sa politique extrieure, notamment vis--vis du continent sud-amricain. Il sagit alors de dterminer si les projets dintgration rgionale mens sous Cardoso et Lula sinscrivent dans une tendance sous-imprialiste. Selon Luce, il existerait un projet goconomique rgional n dune initiative conjointe de ltat brsilien et des grandes entreprises brsiliennes pour saccaparer les ressources naturelles des tats voisins et ainsi consolider une sphre dinfluence rgionale. b. Lexpression contemporaine du sous-imprialisme brsilien A loppos de Sean Burges qui souhaite dmontrer que le projet rgional brsilien sinscrit dans une stratgie dhgmonie consensuelle organise autour dintrts communs, des chercheurs comme Mathias Luce8990, Raul Zibechi91, ou Claudio Katz92 ressuscitent le concept de sous-imprialisme dvelopp par Marini pour lappliquer au Brsil des annes Lula. Le pays lusophone serait en effet en train de se construire un vritable pr-carr dans le cadre dune politique expansionniste autonome en Amrique du Sud. Cette vision marxiste des relations politiques, conomiques et financire quentretient le Brsil avec ses voisins sappuie sur plusieurs constats. Les ingalits dans les relations de production entre le Brsil et ses voisins sont alles croissantes ces dix dernires annes. En concrtisant son potentiel
88

Ccile Lamarque, Le trait dItaipu entre le Paraguay et le Brsil : un scandale qui a trop dur, Risal.info, http://risal.collectifs.net/spip.php?article2432, consult le 4/01/2012. 89 Mathias Luce, O subimperialismo brasileiro revisitado: a poltica de integrao regional do governo Lula (2003-2007) , Mmoire de Master en Relations internationales, UFRGS, Porto Alegre, 2007 90 Mathias Luce, Le sous-imprialisme brsilien en Bolivie et en Amrique latine , Boletin del Servicio de Noticias Ambiantales, n 83, octobre 2010 91 Ral Zibechi, Brazil and the difficult path to multilateralism , Americas Program Special Report, Center for International Policy, 8 mars 2006 92 Claudio Katz est un conomiste argentin, professeur l'Universit de Buenos Aires, membre dEDI (Economistas de Izquierda)

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industriel grce une stabilisation durable de sa situation financire et montaire, le Brsil est devenu un gant conomique entranant par l mme de profondes asymtries avec le reste de lAmrique du Sud. Ces asymtries sont dabord de nature commerciale. Le statut avanc ainsi que la diversit de lconomie brsilienne ont entran une reproduction du schma centre/priphrie entre le Brsil et ses partenaires sud-amricains. En effet, les exportations brsiliennes destination de lAmrique du Sud ont gnralement une plus grande valeur ajoute que ses importations en provenance de la rgion. Les pays sud-amricains sont majoritairement rests des producteurs de commodits, que ce soit des minerais, des ressources nergtiques ou encore des produits agricoles destins tre transforms par lindustrie agroalimentaire brsilienne. Par consquent le Brsil a connu sur la dernire dcennie une trs forte augmentation de ses excdents commerciaux concernant ses relations commerciales avec les pays sud-amricains, car la valeur de ses exportations a augment plus rapidement que la valeur de ses importations. En 2000, le Brsil exportait 11.1 milliards de dollars en biens et services vers les pays de la rgion et en importait pour 10.8 milliards93. Aprs la contraction de lactivit conomique sud-amricaine en 2001 et 2002 cause par la crise argentine, les exportations brsiliennes ont repris le chemin de la croissance pour atteindre leur apoge en 2008 : cette anne-l cest plus de 38 milliards de dollars de biens et services qui ont t export vers les pays voisins. Les importations en provenance de ces derniers ont aussi augment mais un rythme moins soutenu : seulement 24 milliards la mme anne. Le Brsil affichait donc un 2008 un excdent de 14,2 milliards dans ses relations commerciales avec la rgion. Les deux dernires annes ont t plus compliques en raison de la crise financire, mais le Brsil a su rebondir notamment en raison de son statut de global trader. La demande sud-amricaine reprsente certes une part importante des dbouchs pour ses exportations (prs de 25% dans son ensemble), mais la diversit de ses relations commerciales lui permet de ne pas dpendre uniquement de la demande rgionale (en 2010 le trio de tte des importateurs de biens brsiliens tait compos dans lordre par lUnion Europenne, la Chine et les tats-Unis). A linverse, certaines conomies sud-amricaines sont trs dpendantes de la demande brsilienne, comme les pays membres du Mercosur par exemple. Le Brsil tait en 2010 la premire destination pour les exportations argentines de marchandises ( hauteur de 21.2% du total des exportations argentines), de mme que pour lUruguay (20.4%). Son march

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Source : Ministre du Dveloppement, de lIndustrie et du Commerce Extrieur brsilien.

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reprsentait aussi la deuxime meilleure destination en termes de dbouchs pour les exportations paraguayennes (14.6%). Enfin les exportations boliviennes (principalement du gaz naturel) sont destines au Brsil hauteur de 35%94. Cet examen de la nature des biens changs entre le Brsil et les tats sud-amricains dmontre une spcialisation ingale dans la division rgionale du travail, une condition favorable la mise en place dune stratgie sous-imprialiste. A ces asymtries commerciales sajoutent une hypertrophie des entreprises brsiliennes dans la rgion. En effet depuis une quinzaine dannes, les multinationales brsiliennes ont cherch renforcer leurs positions dominantes en Amrique du Sud en se lanant dans une politique dinternationalisation. Selon Joseph Marques, Important reasons to internationalize include the
need to improve competitiveness, secure new markets, take advantage of new sources of credit and tap international financial markets 95. Cette internationalisation se manifeste soit par des

processus de fusion-acquisition, soit dans le rachat de concessions dexploitation de rserves de matires premires.

Les pays du Mercosur sont particulirement concerns par le phnomne de prise de participation. En 2010, lagrobusiness brsilien ne possdait pas moins de 50% de lindustrie de viande uruguayenne via le rachat de pturages et des entreprises de transformation 96. Des socits brsiliennes comme Marfrig ou Friboi se sont ainsi retrouv dans les 10 premires entreprises exportatrices uruguayennes. Sur ces 10 entreprises bases en Uruguay et qui ralisaient 1.5 milliards de dollars de chiffre daffaires lexportation en 2010, cinq taient des entreprises dtenues par des capitaux brsiliens et leur part dans ce chiffre daffaire slevait 43%. Ces investissements sont stratgiques pour les socits brsiliennes, car en rachetant des concurrents uruguayens elles bnficient de leur label de qualit sanitaire, ce qui leur permet daccder des marchs interdits au Brsil. Selon Raul Zibechi, les processus dinternationalisation des entreprises agroalimentaires et frigorifiques nationales et de concentration de la terre, mettent lUruguay en position de grande vulnrabilit vis--vis du Brsil. Aussi les autorits uruguayennes manifestent-elles linquitude que leur inspire ce
94

Source : Organisation Mondiale du Commerce. http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=AR,BO,BR,CL,CO,EC, PY,PE,UY (consult le 23/12/2011) 95 Joseph Marques, Business and diplomacy in the age of globalization: Brazilian multinational corporations , Occasional Paper, Latin American Centre, Universit dOxford, juillet 2010, p. 96 Claudio Katz, LAmrique latine et la crise mondiale , Inprecor, n 556-557, janvier 2010 http://orta.dynalias.org/inprecor/article-inprecor?id=868

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contrle monopolistique qui peut permettre [aux entreprises brsiliennes] de fixer des prix au prjudice des producteurs uruguayens . Au Paraguay, autre nain du Mercosur, les Brasiguayos (nologisme dsignant les brsiliens installs au Paraguay) se rvlent tre des comptiteurs acharns. Ils produisent ainsi 95% du soja paraguayen. Dans les deux dpartements frontaliers de Canindey et dAlto Paran, ces riches propritaires brsiliens possdent 1.2 millions dhectares soit 40% du territoire97. En Argentine, quelques-uns des fleurons industriels ont t rachets par des capitaux brsiliens. Ambev, 5me brasseur mondial est ainsi progressivement entr dans le capital de largentin Quilmes entre 2002 et 2006 pour finalement labsorber compltement, une opration estime 1.8 milliards de dollars. De la mme faon, dans le secteur de la construction, Camargo Correa a absorb Loma Negra, la plus grosse cimenterie dArgentine (50% du march), pour 1 milliard de dollars en 2005. Comme le souligne Daniel Solano, conomiste au cabinet de conseil spcialis Norte Sur Consulting ces oprations industrielles aboutissent en fait de vritables restructurations de certaines branches industrielles lchelle du Mercosur. [] Les entreprises brsiliennes [prennent] le contrle des leaders argentins et [organisent] les filires dans le sens de la cration de vritables ples industriels comptitifs au niveau mondial 98. Si lexpansion des intrts conomiques privs brsiliens par le biais de fusion-acquisition ne peut pas tre assimile du sous-imprialisme lorsque celles-ci sont ralises sur leur fonds propres, il en va autrement lorsque ltat brsilien intervient pour favoriser ses champions nationaux. Or plusieurs institutions brsiliennes psent de tout leur poids pour obtenir des dbouchs pour les grands groupes de construction et nergtiques nationaux.

En premier lieu il faut souligner le rle fondamental de la Banque Nationale de Dveloppement conomique et Social (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, BNDES). La BNDES est une institution financire au service de la politique gouvernementale cre sous le gouvernement de Getulio Vargas (1951-1954) et qui avait pour objectif initial de financer les projets de dveloppement technologique et industriel. Depuis que le Brsil a adopt un modle conomique davantage tourn vers les exportations, elle est surtout un puissant levier dinternationalisation pour les entreprises brsiliennes. Les moyens dont elle dispose sont faramineux. Ainsi en 2008 le montant des prts accords par ses soins

97 98

Ral Zibechi, Brazil and the difficult path to multilateralism , op. cit. Daniel Solano, Le Brsil et la coopration Sud-Sud : lAmrique du Sud prioritaire , diploweb.fr, 13 mars 2010, http://www.diploweb.com/Le-Bresil-et-la-cooperation-Sud.html, consult le 23/12/2011

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slevait 40 milliards de dollars dont environ 8 milliards tait consacr des projets hors des frontires du Brsil99. Les multinationales brsiliennes font rgulirement appel elle pour leur oprations de fusion-acquisition ltranger ainsi que lorsquelles aspirent acqurir des concessions dexploitation de ressources naturelles. Cet engouement pour les matires premires sexplique par un rquilibrage des termes de lchange. En effet, la croissance dautres pays mergents, notamment en Asie, a entrain une forte hausse de leur cours, et les nombreuses ressources du continent ont aiguis lapptit des grands groupes brsiliens. Deuximement, la promotion dune intgration physique de lAmrique du Sud par lItamaraty via lIIRSA, est porteuse de formidables opportunits pour les entreprises brsiliennes. Selon le discours officiel, lIIRSA est un projet rgional qui vise transformer les frontires en espaces dintgration et non disolement. La construction de canaux de communication routiers, fluviaux et ferrs doit impulser le commerce intrargional en amliorant lefficacit des flux conomiques entre pays voisins. En outre les investissements en matire dnergie, de transport et de communication encourageraient linitiative prive en favorisant la diminution des goulots dtranglement qui jalonnent la rgion et empchent lexploration de zones riches en ressources naturelles. Cest en fait le pendant tangible de lintgration commerciale, qui doit consolider lmergence, terme, dun vaste march commun. Elle doit en plus mettre fin aux pnuries dlectricit qui frappent certains tats sudamricains. En effet comme le souligne Marco Aurelio Garcia, L'Amrique du Sud est dans une phase de croissance et va devoir mettre en place un plan stratgique en matire d'nergie . Lancien conseiller spcial du prsident Lula livre son verdict : Nous sommes face un grand paradoxe, notre rgion dispose des plus grandes rserves nergtiques mondiales mais l'Argentine, l'Uruguay, le Chili et le Venezuela ont d faire face des pnuries d'lectricit. Les pnuries se produisent partout. Alors que devons-nous faire ? Nous devons crer un grand rseau lectrique afin de faire monter en puissance cette capacit de production d'nergie un moment o les taux de croissances sont trs levs. Ici au Brsil, on parle d'un taux de croissance de 7.5 8%, taux que l'on retrouve en Argentine et en Uruguay galement. Et une croissance construite de manire isole, chacun chez soi, n'aurait pas de sens 100.

99

Samuel Bodman, James Wolfensohn, Julia Sweig (Dir.), Global Brazil and U.S.-Brazil Relations , Independent Task Force Report, Council on Foreign Relations (CFR), n66, 2011, p.57 100 Marco Aurlio Garcia, entretien accord ldition brsilienne du Monde diplomatique, octobre 2010, publi sur http://www.autresbresils.net/spip.php?article2065

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Les gains de comptitivit issus de la rduction des cots de transport, de lintgration nergtique, et des conomies dchelle doivent permettre terme aux conomies sudamricaines de sinsrer dans la comptition mondiale. Selon Mathias Luce, en dpit du discours officiel sur les bnfices mutuels de lintgration, ces projets rgionaux impulss par la diplomatie brsilienne viseraient plutt procurer au gant sud-amricain une plateforme dexpansion commerciale et pourraient accentuer terme une division du travail en Amrique du Sud dj relativement importante. Une hypothse supporte par Flemes. Pour lui en dernier ressort IIRSA and Mercado Comn del Sur (Mercosur) are generating superior advantages for the greatest regional economy, Brazil, because it is the greatest exporter of manufactured products as well as the leader in terms of its foreign direct investment (FDI) in South America 101. Cest pour cette raison que Luce invoque le sous-imprialisme pour caractriser la politique rgionale brsilienne, lIIRSA constituant selon lui les veines du projet goconomique brsilien 102. La construction des infrastructures en tant que telle est dj une lucrative opportunit pour les entreprises de BTP brsiliennes. En effet le cot de la construction de lensemble des projets compris dans le portefeuille de lIIRSA est estim une valeur de 50 milliards de dollars. Ds 2003, lors du 1er sminaire conjoint BNDES- Corporacin Andina de Fomento (CAF)103 consacr la prospective financire des projets dinfrastructures lis lIIRSA, ltablissement financier brsilien annonait par la voix de son directeur la cration dune division Amrique du Sud au sein de son organigramme. Ce dpartement Amrique du Sud de la BNDES, une fois cr, fut charg par la suite de constituer un portefeuille de projets considrs comme prioritaires par les chefs dtat de la rgion. Ces derniers nont gnralement pas les moyens ncessaires pour financer les projets dinfrastructures sinscrivant sur leur territoire national. Cest ce moment que la BNDES entre en jeu. Elle propose alors le financement des ouvrages publics mais sous certaines conditions : loctroi des marchs publics des entreprises brsiliennes, ainsi que lutilisation de matriaux (ciment, enrob, etc) dorigine brsilienne. On retrouve alors un partenariat public-priv cher la
101

Daniel Flemes & Thorsten Wojczewski, Contested leadership in international relations: power politics in South America, South Asia and Sub-Saharan Africa , op. cit. p.13 102 Mathias Luce O subimperialismo brasileiro revisitado: a poltica de integrao regional do governo Lula (2003-2007) , op. cit. p.72 103 Lune des institutions lorigine de la proposition de lIIRSA avec la Banque Interamricaine de Dveloppement (BID).

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diplomatie commerciale brsilienne, avec la BNDES dans un rle de booster dexportations, en loccurrence des services dingnierie civile. De plus, daprs le discours officiel brsilien, lIIRSA est suppose faciliter laccs de nouvelles ressources afin de concrtiser une intgration nergtique. Or il convient de faire une place part pour le secteur nergtique dans la stratgie rgionale brsilienne, car dans les annes 2000 une partie du secteur nergtique est encore sous contrle tatique au Brsil. Petrobras est lentreprise la plus emblmatique du secteur puisquelle est la premire entreprise dAmrique latine en termes de chiffre daffaires, et la huitime au niveau mondial selon le magazine Forbes. En 2010, elle ralise la plus grande capitalisation boursire de lhistoire en levant 67.7 milliards de dollars. Ce fleuron de lindustrie brsilienne, cr en 1953 par lAdministration Vargas avait t progressivement privatise dans les annes 90 dans le cadre de la politique nolibrale mene par Cardoso. Cependant ltat, devenu actionnaire minoritaire (39% des actions), avait conserv 55% des droits de vote. Durant les quinze dernires annes, Petrobras, linstar des autres grands groupes brsiliens sest massivement internationalis. De fait, le groupe ptrolier a prospect dans toute lAmrique du Sud, avec la cl des rsultats impressionnants. Ainsi en Bolivie, Petrobras a investi prs de 1.6 milliards depuis 1996, jusqu contrler en 2006 45,9% des rserves prouves de gaz, 39,5% des rserves de ptrole, lensemble de lindustrie ptrochimique et 20% des stationsservices du pays. Soit 20% du PIB bolivien entre les mains de la compagnie brsilienne et une participation pour la moiti de ses recettes fiscales104. En 2002, Petrobras a rachet 58% de son concurrent argentin Prez Companc pour un milliard. Entre 2004 et 2007, toujours en Argentine, lentreprise originaire de Sao Paulo a inject 1.5 milliards pour lexploration et lexploitation de gisements ptroliers et gaziers105. Cette mainmise sur les rserves dhydrocarbures sud-amricaines sillustre aussi en Uruguay et au Paraguay. tant donn que lUnion fdrale avait conserv la majorit des voix, il est difficile de ne pas imaginer que lopportunit de chacun de ces investissements na pas t discute au pralable avec les plus hautes autorits de ltat brsilien. Ce dernier entend dailleurs bien garder la main puisque lors de leve de capitaux de 2010, il a port sa participation 48%, ce qui lui assure 64% des voix106.

104

Raul Zibechi, Sous-imprialisme.br , Amrica Latina en Movimiento, 28 juin 2006, http://alainet.org/active/12082&lang=es, consult le 23/12/2011 105 Ibid. 106 Petrobras annonce avoir lev 67,7 milliards de dollars, Le Figaro, 30/09/2010, http://bit.ly/bKtvYG, consult le 10/12/2011.

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Dune faon plus gnrale, les officiels brsiliens vitent toute rfrence une stratgie coordonne d'investissement en Amrique du sud, de peur de donner de la substance aux accusations de sous-imprialisme107. Il faut pourtant reconnatre quau vu de ce qui vient dtre expos on peut lgitimement prsumer de son existence.

2. Le leadership rgional, chimre ou pari en passe dtre ralis ? Le leadership rgional est-il un pari en passe dtre ralis ou reste-t-il une lointaine chimre ? juste titre, lobservateur de la politique rgionale brsilienne peut sinterroger. En effet, le sous-imprialisme brsilien, quil sagisse dune stratgie dlibre des gouvernements de la dernire dcennie ou du ressenti des populations sud-amricaines face lattitude prdatrice des multinationales brsiliennes, ralentit laccession du Brsil au statut de puissance rgionale. En effet celui-ci a d essuyer plusieurs revers diplomatiques symboliques, notamment dans le cadre conomique et commercial. Or, le statut de puissance rgionale (dans son acception constructiviste) sacquire aussi par le symbolique. De plus il existe en Amrique du Sud une puissance secondaire qui profite des checs du Brsil pour tenter de le dborder sur sa gauche (au sens idologique du terme) sur le terrain de lunit sudamricaine. A linverse certains pays restent encore trs lis Washington. Difficile dans ces conditions de prtendre au leadership rgional. Le Brsil, conscient que sa taille est autant un atout quune faiblesse, essaye depuis de rduire les asymtries pouvant exister dans la rgion pour corriger les erreurs initiales des projets dintgration rgionale quil a impulss. a. Les contrecoups de lexpansionnisme conomique brsilien Les investissements directs brsiliens ltranger sont reus de manire ambivalente dans la rgion. Bien que ncessaires pour la plupart des conomies voisines, ils suscitent le ressentiment des socits civiles sud-amricaines. Celui-ci se manifeste par des ractions souverainistes voire nationalistes, mais aussi par des protestations de mouvements cologistes et/ou indignes, lesquels sont pouvants par lempreinte environnementale de lIIRSA ou par les consquences nfastes des exploitations dhydrocarbures sur le biotope. Or avec larrive de leaders de gauche la tte des gouvernements sud-amricains, cette dnonciation du sousimprialisme brsilien a trouv un cho politique. La contestation sest alors traduite par une revendication de la souverainet nationale sur les ressources naturelles.

107

Samuel Bodman, James Wolfensohn, Julia Sweig (Dir.), Global Brazil and U.S.-Brazil Relations , op. cit. p.58

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Cest ainsi quau lendemain de son lection la prsidence bolivienne, Evo Morales, leader du Movimiento al Socialismo (MAS) dcide, conformment lune de ses promesses de campagne, de nationaliser les rserves nergtiques du sous-sol bolivien. Lobjectif est de faire profiter la population de cette manne financire. Il publie trs rapidement le dcret n28701 qui proclame la nationalisation des proprits des compagnies trangres exploitant le gaz bolivien. Concrtement, ces compagnies avaient pour obligation de cder 51% de leurs parts ltat bolivien. Comme lindique Bruno Lippe Pasquarelli, Petrobras a t une des entreprises les plus touches par cette mesure, en raison du volume de ses actifs en Bolivie108. La filire bolivienne de Petrobras continua dadministrer les activits dextraction mais cest lentreprise publique Yacimientos Petroliferos Fiscales de Bolivia (YPFB) qui fut charge de commercialiser les hydrocarbures, de dfinir les volumes dexploitation ainsi que le prix de revente, aussi bien pour le march interne qu lexportation. Or le Brsil a besoin de ces ressources pour ne pas compromettre sa croissance conomique et pour raliser son projet dintgration nergtique. Par consquent, la dcision de Morales allait lencontre de ses intrts stratgiques. Pour certains commentateurs brsiliens109, cet pisode reste comme lun des plus grands revers quait eu subir Lula puisque le Brsil tait pris son propre pige : en menant une politique dexpansion de ses intrts conomiques tout en cherchant se positionner comme un leader consensuel, respectueux des intrts de chacun, Lula neut gure dautre choix que de reconnaitre la nationalisation des actifs de Petrobras en Bolivie.

Le Paraguay de Lugo est un autre exemple significatif de la revendication des tats de la rgion sur leurs ressources naturelles. En effet le trait dItaipu, que nous avons abord prcdemment, consacrait la redistribution de llectricit produite de manire trs inquitable (cf. supra). Lobligation pour le Paraguay de revendre au Brsil lnergie quil ne consommait pas, a entran un manque gagner croissant pour lconomie paraguayenne au fur et mesure que le cot de lnergie dans le monde augmentait. Il ne reoit en effet que 300 millions de dollars par an pour presque 50 000 gigawatts, alors quen cas dapplication du prix du march, le Paraguay se verrait rtribuer quelques 4 milliards de dollars 110. Par

108

Bruno Vicente Lippe Pasquarelli, Un analysis de la actividad diplomatica del Brasil durante el gobierno de Lula , XIV Encuentro de Latinoamericanistas Espaoles : congreso internacional, Santiago de Compostela, Espagne, 2010, p.15 109 Paulo Roberto de Almeida La politique internationale du PT : de la fondation du parti la diplomatie du gouvernement Lula , In Denis Rolland (Dir.), Pour comprendre le Brsil de Lula, LHarmattan, 2004 110 Raul Zibechi, Le Brsil est-il en train de construire son propre pr carr ? , Risal.info, 4 mars 2009 http://bit.ly/zhHWfI, consult le 10/01/2012

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consquent Fernando Lugo, lu prsident en 2008, a exig une rengociation du trait au gouvernement brsilien. Dautres affaires sont venues ternir la fois la rputation des entreprises brsiliennes et limage du gouvernement brsilien. En quateur, la construction du mga-barrage de San Francisco par Odebrecht dans la premire moiti des annes 2000, est lorigine du dplacement des populations vivant en amont de louvrage. Achev en 2007, le barrage prsente ds lanne suivante des dysfonctionnements dans sa machinerie. Lentreprise reconnu rapidement les contrefaons. Le 23 septembre 2008, Rafael Correa, lu prsident en 2006, prend alors la dcision dexpulser lentreprise de BTP brsilienne de son pays alors que celle-ci avait encore plusieurs importants chantiers en cours, notamment dans le cadre de lIIRSA. Au mois de novembre de la mme anne, il refuse de rembourser le prt concd par la BNDES pour la construction du barrage et prsente un recours devant la Cour internationale darbitrage de la Chambre de commerce internationale de Paris pour la suspension de la dette quatorienne. En signe de protestation le gouvernement brsilien rappellera son ambassadeur pour consultation (pour la premire fois depuis la Guerre de la Triple Alliance entre 1865 et 1870, le dernier conflit quai connu la rgion).

Odebrecht fut galement mis en cause par Hugo Chavez au Venezuela trs peu de temps aprs le scandale du barrage de San Francisco, pour une fraude fiscale dun montant de 282 millions de dollars. Certains analystes y voient l la marque dune stratgie plus politique, destine contrecarrer la qute brsilienne du leadership rgional111. b. Une construction rgionale mousse par les divisions idologiques Les revendications dont nous venons de retracer lhistorique, ne sont en effet que le reflet dune certaine dfiance des pays sud-amricains lencontre des prtentions brsiliennes. Sous Lula, le gouvernement brsilien a en effet affirm son intention dincarner le rle de leader rgional. Une ambition visant sassurer le statut de puissance rgionale. En effet si nous reprenons la dfinition quen donne Detlef Nolte, une puissance rgionale articulates the pretension (self-conception) of a leading position in a region 112. Mais celui-ci ajoutait galement que cette prtention devait tre reconnue ou au moins respecte par les autres tats
111

Daniel Flemes & Thorsten Wojczewski, Contested leadership in international relations: power politics in South America, South Asia and Sub-Saharan Africa , op. cit. 112 Detlef Nolte, How to compare regional powers: analytical concepts and research topics , op.cit.p.893

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de la rgion. ( In addition, it is expected that a regional power is a state whose leading position in the region is recognised or at least respected by other states inside and outside of the region, especially by other regional powers )113. Le leadership a donc ceci de particulier quil est larticulation de deux perceptions devant concider un moment T. Une conscience de soi du leader en tant que tel, mais aussi une reconnaissance par les autres acteurs de ce statut de leader. Cette reconnaissance se manifeste par le suivisme, le bandawagonning. Dans le cas du Brsil, ce leadership est essentiellement discursif, bas en grande partie sur sa capacit fdrer les tats de la rgion autour de ses projets dintgration rgionale, daucuns diront grce son soft power. Selon Flemes, il existe a nexus between the existence of an inclusive ideational leadership project on the one hand and the acceptance of and acquiescence to leadership on the other 114. Sil est vrai que les projets dintgration rgionale formuls par le gouvernement Lula lui ont permis de remporter ladhsion des tats sud-amricains (lUnasur est sans doute le succs le plus significatif car il a permis au Brsil de circonscrire les frontires gopolitiques de son projet rgional et de dfinir une identit rgionale commune), les ractions souverainistes de certains de ses voisins tmoignent dun certain dcalage entre limage que le Brsil se fait de son leadership et lacceptation de celui-ci dans la rgion sud-amricaine. Notre analyse nous conduit penser que le Brsil a surestim sa capacit dattraction, son soft power.

Dans la conception raliste des relations internationales, les tats peuvent adopter deux comportements lorsquils sont confronts linfluence dun tat plus fort : lquilibrage (balancing) ou le suivisme (bandwagonning). La rationalit tant la base du paradigme raliste, le choix entre les deux options se fait en fonction dun calcul cot/avantages. Si la coopration avec ltat fort entrane un cot suprieur aux avantages quen retirent les tats faibles, alors ces derniers feront le choix du balancing, lequel se traduit gnralement par une mise niveau des moyens militaires de ltat faible par rapport ceux de ltat fort. Si en revanche les cots de la coopration avec ltat fort procurent des gains suprieurs, alors les tats faibles choisiront le bandwagonning.

113 114

Ibid. Daniel Flemes & Thorsten Wojczewski, Contested leadership in international relations: power politics in South America, South Asia and Sub-Saharan Africa , op. cit. p.26

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Or en Amrique du Sud, les tats dits faibles ont du mal distinguer les avantages que leur procure la politique rgionale brsilienne (intgration commerciale, nergtique et politique, stabilit politique, dfense des valeurs dmocratiques) des cots que lattitude prdatrice de ses acteurs conomiques entrane (asymtries croissantes, balance commerciale dfavorables). La rgion tant pacifique depuis la fin du 19me sicle, le recours la force est exclu, dautant plus que comme nous lavons vu, le modle coopratif propos par le Brsil ne sinscrit pas dans une logique coercitive. Il existe cependant une voie mdiane pour les gouvernements sud-amricains dexprimer leur insatisfaction vis--vis de cette rgionalisation asymtrique : le soft balancing . Cette notion, thorise par Robert Pape, is a middle strategy that does not directly challenge the more powerful states military preponderance, but uses nonmilitary tools to delay, frustrate, and undermine the superior states unilateral policies. Soft balancing involves institutional strategies such as the formation of limited diplomatic coalitions or ententes to constrain the superior power 115.

Or il existe en Amrique du Sud une puissance rgionale secondaire nourrissant des ambitions subrgionales et capables de fdrer autour delle le mcontentement que suscite la prminence brsilienne : le Venezuela dHugo Chavez. Caracas a donc cherch combattre Brasilia avec ses propres armes : en instituant des projets rgionaux articuls autour de son leadership. Chavez a ainsi profit de lmergence de gouvernements de gauche radicale pour proposer un projet alternatif dintgration rgionale nomm dans un premier temps Alternative Bolivarienne pour les Amriques puis rebaptis en Alliance bolivarienne des Peuples d'Amrique en 2009 (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, ALBA). Ce projet marque sa diffrence avec les projets dorigine brsilienne par le rejet du paradigme de lconomie de march. Fonde en 2005 entre le Venezuela et Cuba, elle repose dans un premier temps sur un mcanisme dchange appel Trait commercial des peuples (TCP). Avec llection de chefs dtat issus de la gauche radicale en Amrique du Sud, lALBA slargit. Le 29 avril 2006, elle enregistre ladhsion de la Bolivie, trois mois aprs larrive au pouvoir dEvo Morales. Quelques jours aprs avoir rejoint lALBA, Morales annonce son intention de nationaliser les rserves dhydrocarbures boliviennes. Chavez lui apportera son soutien diplomatique dans cette entreprise. Puis en 2008, des tats caribens et dAmrique centrale rejoignent lAlliance bolivarienne, marquant ainsi la volont dHugo Chavez de ne pas se laisser enfermer dans le concept gopolitique dAmrique du Sud que
115

Daniel Flemes & Thorsten Wojczewski, Contested leadership in international relations: power politics in South America, South Asia and Sub-Saharan Africa , op. cit. p.10

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construit lItamaraty. LAmrique latine, plus vaste, lui permet de diluer linfluence brsilienne et de rehausser la sienne grce sa proximit gographique avec lAmrique centrale et les carabes (plus loigne de la zone dinfluence brsilienne) et sa connivence idologique avec le rgime castriste. Enfin lquateur du prsident Rafael Correa, lui aussi issu dun parti de la gauche radicale (bolivarienne) adhre lALBA en 2009 aprs des pourparlers un peu plus compliqus116. Dans le premier TCP, le Venezuela sengageait dabord exporter du ptrole destination de Cuba en change de services mdicaux. Cette logique cooprative irrigue le fonctionnement de lALBA. Les immenses rserves de ptrole de la ceinture de lOrnoque, exploites par la compagnie publique vnzulienne PDVSA, permettent Chavez de se montrer gnreux avec les autres tats membres de lALBA. Les changes de type services contre ptrole se font souvent la dfaveur du Venezuela, mais Chavez retire de cette ptro-diplomatie un certain prestige politique dans la rgion qui lui permet de soutenir la comparaison avec un Brsil refusant dassumer son rle de paymaster de lintgration rgionale. Le Venezuela a en outre conclu un certain nombre daccords, birgionaux avec les tats caribens (Petrocaribe) et subrgionaux avec les tats andins (Petroandino) et avec les pays sud-amricains (Petrosur) permettant ces derniers de sapprovisionner en ptrole tarif prfrentiel. travers lALBA, des tats comme la Bolivie et lquateur peuvent mettre en concurrence le leadership brsilien, en lui dmontrant quils peuvent sorienter vers dautres structures de coopration si le Brsil ne daigne pas prendre en compte les asymtries rgionales. Mais lALBA est un projet instable car il dpend fortement de la couleur du gouvernement de ses membres. A linverse, les projets dorigine brsilienne, de par leur nature consensuelle permettent de runir potentiellement lensemble des tats sud-amricains, quelle que soit lidologie des gouvernements en place. Cependant, les gouvernements de droite colombien et pruvien des annes 2000 reprsentaient galement un possible frein pour le leadership brsilien, car bien quayant adhr lUnasur, ces deux pays sont traditionnellement de proches allis de Washington. Les accords militaires amricano-colombiens faisaient de cette dernire le marchepied des tats-Unis dans la rgion, un facteur nuisible ldification du statut de puissance rgionale pour Lula.

116

Correa exigeait que le Venezuela rintgre la Communaut Andine des Nations. Chavez tait en effet sorti de cette communaut qui regroupait outre le Venezuela, lquateur, la Colombie et le Prou aprs que ces deux derniers membres aient sign des accords de libre-change bilatraux avec les tats-Unis.

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Pour contrecarrer linfluence vnzulienne, le Brsil mise beaucoup sur le tandem quil forme avec lautre puissance rgionale secondaire savoir lArgentine. De laveu mme de Marco Aurelio Garcia, [la] relation avec l'Argentine est absolument essentielle ; sans cette alliance, il n'y aura pas d'intgration rgionale 117. Mais l encore le mme schma de mfiance se rpte : disputes commerciales et rivalit historique compliquent galement cette relation. Le Brsil se devait donc de prendre en compte une partie des dolances de ses voisins, sans quoi il tait impossible d'approfondir la coopration rgionale. c. La diplomatie de la gnrosit ou la promesse de la rduction des ingalits rgionales.
Ds son arrive au pouvoir le gouvernement Lula entreprit de mettre en place une diplomatie de la gnrosit . Le terme a t invent par Samuel Pinheiro Guimares,

secrtaire gnral de lItamaraty de 2003 2009. Selon cette doctrine, la politique extrieure brsilienne doit avoir pour objectif fondamental la construction dun espace conomique et politique rgional, mais sans aucune prtention hgmonique (au sens raliste du terme). Les extraordinaires asymtries existant dj lpoque entre le Brsil et ses voisins devaient tre rgules par le biais de partenariats gnreux. Pour Guimares, il tait ncessaire dappliquer un traitement spcial et diffrenci, presque proportionnel, aux asymtries relles, afin de ne pas crer de faux espoirs et de lgitimer le discours sur les intrts communs. Cette diplomatie de la gnrosit sest exprime dans un premier temps dans le cadre du Mercosur. Ds 2003 un Fonds de Convergence Structurelle du Mercosur (FOCEM) est instaur118. Dans les grandes lignes, le FOCEM vise amliorer linfrastructure conomique et sociale, les niveaux de vie des populations les moins favorises, mais aussi la comptitivit des conomies rgionales. Le projet reprend des considrations dordre redistributif et
compensatoire via le transfert de ressources des pays les plus grands vers les plus petits. ce

titre, en 2007, le Brsil pourvoyait 70% du montant total du FOCEM, lArgentine 27%, tandis que lUruguay nen finanait que de 2% et le Paraguay 1%. La mme anne, la redistribution donnait lieu la rpartition suivante : 48% des dpenses taient alloues au Paraguay, 32% lUruguay, tandis que lArgentine et le Brsil se contentaient de 10% chacun. Au-del du cadre du Mercosur un Programme de Substitution Comptitive des
117

Marco Aurlio Garcia, entretien accord ldition brsilienne du Monde diplomatique, octobre 2010, http://bit.ly/xQIHs1 (consult le 4/01/2012) 118 Cf. annexe n4

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Importations (PSCI)119 a galement t mis en place au dbut du premier mandat de Lula. travers ce programme le Brsil souhaitait aider ses voisins mettre en place des stratgies dexportations vers son propre march. Cependant il convient de relativiser cet effort de convergence qui est encore loin davoir rduit de manire satisfaisante les asymtries rgionales. En effet le budget annuel du FOCEM tourne autour des 100 millions de dollars soit seulement 0.01% du PIB du Mercosur. Comme le faisait remarquer une tude de lObservatoire de lAmrique latine et des Carabes de Science Po Paris (OPALC), on est encore loin des standards qui peuvent exister dans lUnion Europenne en matire de convergence conomique120. De plus, pour certains hommes politiques brsiliens comme Marco Aurelio Garcia, ces asymtries commerciales avec le reste du continent constituent un problme insoluble puisquelles sont dues des raisons conomiques structurelles : Nous avons une conomie extrmement diversifie, un niveau de productivit croissant alors que d'autres pays sont dans la situation du Chili qui n'exporte que six produits diffrents. Et qu'exporte le Chili ? Des produits de la mer, du vin, des fruits, du cuivre; du bois et de la cellulose. Nous importons ces produits mais nous sommes en mesure de leur vendre une quantit incomparablement plus grande de produits diffrents 121.

Concernant les revendications souveraines de ses voisins sur leurs ressources naturelles, Lula a adopt un comportement de patience stratgique 122. LorsquEvo Morales a nationalis la filire bolivienne de Petrobras, le Brsil a dabord fait usage des protestations diplomatiques de rigueur dans ces cas de figure. Mais Lula a ensuite cherch apaiser la situation en reconnaissant comme lgitime la dcision du prsident bolivien. De mme sur le diffrend du barrage dItaipu, Lula a accept en juillet 2009 de tripler le prix de llectricit quil rachte au Paraguay. Cette complaisance lgard de son voisinage se retrouve aussi dans sa relation bilatrale avec lArgentine, puisque Lula a rgulirement ferm lil sur les

119

ne pas confondre avec lISI (Substitution des Importations par Industrialisation) que nous avons voqu plus en amont et qui tait 120 Le Fonds de Convergence Structurelle du Mercosur , OPALC, http://bit.ly/xEQwI9 (consult le 23/12/2011) 121 Marco Aurlio Garcia, entretien accord ldition brsilienne du Monde diplomatique, octobre 2010, http://bit.ly/xQIHs1 (consult le 4/01/2012) 122 Pedro Da Motta Veiga & Sandra Polonia Rios, A Poltica Externa Brasileira sob Lula: o fim do Consenso de Braslia? , CEBRI Artigos, CEBRI, juillet 2010, p.15

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restrictions commerciales illgales123 que Nestor puis Cristina Kirchner ont impos pour maintenir leur balance commerciale un niveau dcent. Cette patience stratgique tait, selon le chef dtat brsilien, le prix payer pour un leadership imaginatif 124. En effet, dans sa qute pour le leadership rgional, la stratgie brsilienne saccommode mal de limage dtat sous-imprialiste qui lui est accole. Do cette patience stratgique qui long terme doit permettre au Brsil de parfaire son image de leader consensuel.

Enfin, pour viter que le Venezuela ne devienne un concurrent trop encombrant, le Brsil a entrepris de circonscrire laction diplomatique de la Rpublique bolivarienne en lincluant dans ses projets dintgration rgionale. Malgr le clivage idologique existant, le gouvernement Lula sest attel, comme son habitude, construire des partenariats sur les intrts communs des deux pays. LIIRSA a t utilis cet escient, puisque le dveloppement dinfrastructures est a priori une dmarche dnue de toute idologie. Mme si nous avons dmontr les accointances du projet avec les intrts conomiques brsiliens, Chavez a lui aussi peru les avantages quil pouvait tirer dune intgration nergtique. En effet celle-ci lui permettra terme de dployer son influence vers le sud de la rgion, via sa ptro-diplomatie. LUnasur est galement un projet qui a su sduire le leader vnzulien, notamment travers le CDS qui tend exclure linfluence amricaine de la rgion. Les tatsUnis sont en effet lennemi dclar dHugo Chavez, et la lutte contre limprialisme US est au fondement de sa politique trangre contestataire. Linclusion du Venezuela au Mercosur, acte en 2006, procde autant de cette stratgie que de la volont du gouvernement argentin et uruguayen de pondrer le poids du Brsil dans le march commun alors mme que les objectifs diplomatiques dHugo Chavez sont trs loigns de la logique commerciale du trait dAsuncin 125. Le processus dadhsion na abouti que trs rcemment en raison du veto quopposait le parlement paraguayen lentre du Venezuela dans le Mercosur. Le Venezuela a quant lui d rompre ses liens avec la Communaut Andine des Nations (CAN). Ce coup tactique tent par Lula est assez risqu car lentre du Venezuela risque de fragiliser un peu plus lintgration commerciale. En effet Hugo Chavez tente dj dimposer les principes dchange solidaires inhrents lALBA, qui vont lencontre dune des raisons dtre du Mercosur, savoir une zone de libre-change
123 124

Au regard du trait constitutif du Mercosur. Impasse com a Argentina , O Estado de S. Paulo, 29 mai 2011, http://bit.ly/zwyLLg (consult le 23/12/2011) 125 Alain Rouqui, Le Brsil, un tat sud-amricain parmi les grands ? , op. cit. p.111

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dnue de barrires douanires entre Etats membres. Heureusement pour le Brsil, linfluence vnzulienne est soumise aux alas du cours du ptrole. Avec la crise financire de 2008, le Venezuela a vu fondre sa rente, restreignant dautant ses marges de manuvre dans la rgion. De plus la dcouverte des pr-sels au large de Rio de Janeiro devrait rapidement permettre au Brsil de contrler les initiatives ptro-diplomatiques du Venezuela et donc plus largement sa politique trangre. Si lon se livre un bilan des relations quentretiennent le Venezuela et le Brsil, la formule suivante de Daniel Flemes rsume assez bien la situation : Venezuela acquiesces to Brazils regional leadership more than it accepts or contests it 126. Autrement dit, Chavez participe aux projets brsiliens car ces derniers prennent en compte ses intrts, mais sans pour autant attribuer un chque en blanc Brasilia.

Conclusion de la premire partie

Entre hgmonie consensuelle et sous-imprialisme, nous venons de proposer deux lectures de laction rgionale de ltat brsilien. La vrit est sans doute quelque part entre les deux interprtations. Quel que soit le prisme adopt, le constat est le mme : le Brsil a russi donner corps au concept dAmrique du Sud, mais il peine simposer comme leader de cette rgion. En effet, la mise en uvre des projets dintgration commerciale et physique est pour linstant complique par des projets alternatifs ou des mouvements de rsistance. Son statut de puissance rgionale nest donc pas encore consolid malgr sa prpondrance. Or, la politique rgionale brsilienne sinscrit dans le cadre plus important de son action extrieure. Conformment notre hypothse de dpart, laccession au rang de puissance rgionale ne serait quun objectif intermdiaire dans la stratgie brsilienne, dont le vritable but est de russir son insertion dans le systme international.

126

Daniel Flemes & Thorsten Wojczewski, Contested leadership in international relations: power politics in South America, South Asia and Sub-Saharan Africa , op. cit. p.15

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II.

Lassise

rgionale,

outil

dinsertion

dans

un

systme

multipolaire
Sous la dictature militaire, nous avons vu que lisolationnisme tait considr au Brsil comme le meilleur moyen de prserver lautonomie du pays, condition ncessaire pensait-on pour dvelopper lconomie brsilienne sur la base de son march intrieur, sans recourir aux importations. Le Brsil se gardait alors dadhrer des rgimes internationaux qui auraient pu compromettre cette autonomie. Lexemple le plus parlant de cette autonomy through distance est le refus qua oppos la junte la ratification du Trait sur la Non-Prolifration des armes nuclaires (TNP). Avec la fin de la Guerre froide et le passage dun monde bipolaire un systme unipolaire, une rflexion est engage sur la pertinence de cette politique trangre. En effet les tatsUnis, sortis vainqueurs de leur affrontement avec le bloc sovitique, deviennent lunique tat dominant du systme international, une hyperpuissance selon les mots dHubert Vdrine. cette poque, les chancelleries du monde entier sont convaincues que larchitecture internationale dessine par les tats-Unis est destine se perptuer indfiniment. Francis Fukuyama nest-il pas all jusqu voquer la fin de lhistoire 127 ? En consquence, les dcideurs politiques brsiliens issus de la transition dmocratique oprent un revirement doctrinal et estiment que lautonomie ne sobtient pas forcment par lisolement, mais au contraire en participant llaboration des rgimes internationaux afin de les faire converger le plus possible avec lintrt national brsilien. Avec le dbut de la globalisation, lide prvaut au Brsil que le pays, en raison de sa taille et de ses avantages comptitifs, a davantage intrt intgrer un systme international o prime le libre-change, plutt que de centrer son dveloppement sur son march intrieur. Par consquent, comme le font remarquer Tullo Vigevani et Gabriel Cepulani, les gouvernements brsiliens des annes 90, et particulirement celui de Fernando Henrique Cardoso comprennent que the new international configuration would require one to incorporate human rights, environmental protection, democratic transition, social rights, liberal economic reform and the acceleration of South American integration . Lautonomie through participation est alors le leitmotiv de la politique trangre brsilienne.

127

Francis Fukuyama, La Fin de l'histoire et le dernier homme , Flammarion, 1993

63

Daprs Samuel Huntington, cet tat du systme international sest rvl ntre quun moment unipolaire 128. Les efforts de la superpuissance amricaine pour maintenir un systme unipolaire ont provoqu un effort encore plus intense de la part des grands pays mergents pour tablir un systme multipolaire. De fait, nous serions depuis la fin des annes 90-dbut des annes 2000, dans une priode de transition, marque par une nouvelle mutation du systme international. Ce dernier serait entr dans une phase intermdiaire, qualifie par Huntington duni-multipolaire, avant de se transformer dfinitivement en systme multipolaire lhorizon 2020.

Si les prvisions calendaires sur le terme de cette transformation du systme international nous semblent difficiles confirmer, il ne fait aucun doute que des tendances lourdes viennent valider lhypothse dune transition vers un monde multipolaire. En plus de la dimension gographique de la diffusion de la puissance, on peut distinguer comme Joseph Nye diffrents chelons d'expression de la puissance129. L'chelon militaire o les USA sont encore dominants, et o ils ont de fortes probabilits de le demeurer long terme. Nye distingue galement l'chelon conomique, o selon lui les problmes ne peuvent tre grs uniquement par les tats-Unis . Nul doute que la crise conomique et financire ayant dbut en 2008 ainsi que ses consquences aux tats-Unis, contribuent renforcer ce constat. En effet cette crise dmontre qu lchelon conomique, les tats-Unis sont dsormais obligs de recourir la coopration pour rsoudre un problme. Enfin linventeur du concept de soft power identifie l'chelon des problmatiques transnationales (tel que le terrorisme ou le changement climatique), o les tats-Unis sont un acteur parmi dautres. Ce constat renvoie aux propos que nous avons tenus en introduction : la multipolarisation est la consquence la fois du dclin de lhgmonie amricaine et de lapparition de nouveaux acteurs sur la scne internationale. Or lorsque Lula arrive au pouvoir en 2003, le Brsil prend conscience quil fait peut-tre parti de ces nouveaux acteurs et lquipe de conseillers de Lula est convaincue par lhypothse dun systme international multipolaire, en tmoigne cet extrait dune interview de Marco Aurelio Garcia :

128 129

Daniel Flemes, Brazils strategic options in a multiregional world order , op. cit. p.2 Sren Schlovin, Emerging non-OECD countries: Global shifts in power and geopolitical regionalization , GIGA Working Papers, German Institute of Global and Area Studies, n128, avril 2010, p.7

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 Nous vivons dans un monde en transition, une transition longue, dont le dnouement n'est pas totalement prvisible si l'on en juge partir des transformations par lesquelles le monde est pass depuis les annes 90. L'ide de construction d'un monde fonde sur le multilatralisme se renforce. Et nous sommes persuads que ce multilatralisme dbouchera sur la mise en place d'un monde multipolaire 130. Cest ainsi quau dbut du premier mandat de Lula, la politique trangre est de nouveau repense pour mieux sadapter cette transformation du systme international. La participation llaboration des normes internationales saccompagne dsormais de revendications. Lula et ses conseillers estiment que le systme international ne reprsente pas assez le nouveau poids acquis par les mergents et rclame davantage de multilatralisme. Daprs une analyse produite par le Council of Foreign Relations, Not content to be socialized into an existing framework of rules and norms, rising powers like Brazil are determined to renegotiate and revise international rules and institutions to reflect their own national interests and preferences 131. Le Brsil adopte alors une posture de puissance rvisionniste : cela signifie quil consent sinsrer dans le systme international actuel, sans remettre en cause lexistence en tant que telles des institutions et des organisations qui le composent, mais en exigeant une meilleure reprsentativit du poids des nouveaux acteurs dont il fait partie ainsi quune meilleure prise en compte des impratifs de dveloppement. Mais ce Brsil rvisionniste prend conscience quil na peut-tre pas encore assez de poids pour pouvoir affirmer son autonomie et prserver son dveloppement dans un monde multipolaire. Mme si daprs le Council of Foreign Relations la mutation du systme international constitue son objectif ultime ( For Brazil, the ultimate goal is to ensure the emergence of a more diverse and pluralistic world order consistent with principles of multilateralism 132), nous mettons lhypothse que le Brsil seul ne dispose pas du poids ncessaire pour dfendre efficacement son intrt national dans le futur systme multipolaire. Cest ce qui expliquerait quune troisime doctrine de politique trangre ait vu le jour lors du premier mandat de Lula : the autonomy through diversification 133. Selon Tullo Vigevani et Gabriel Cepaluni, elle sexprime par an adherence to international norms and principles by
130 131

Marco Aurlio Garcia, entretien accord ldition brsilienne du Monde diplomatique, op. cit. Rising Brazil: Implications for world order and international institutions compte-rendu de latelier coorganis par la Fundao Getulio Vargas et lInternational Institutional and Global Governance (IIGG) program du Council of Foreign Relations (CFR), Rio de Janeiro, Brsil, 9-10 dcembre 2009 132 Ibid. 133 Tullo Vigevani & Gabriel Cepaluni, Lulas foreign policy and the quest for autonomy through diversification , op. cit.

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means of South South alliances, including regional alliances and through agreements with non-traditional partners (China, Asia-Pacific, Africa, Eastern Europe, Middle East, etc.), trying to reduce asymmetries in external relations with powerful countries . Cest bien videmment le volet des alliances rgionales qui nous intresse dans le cadre de notre tude.

Cette brve introduction nous ayant permis de contextualiser la politique trangre rgionale du Brsil par rapport aux enjeux de lvolution du systme international, il nous faut dsormais aborder son impact lchelle hmisphrique ainsi qu lchelle globale. En effet chercher prserver ses marges de manuvre tout en ayant pour voisin la puissance toujours dominante du systme international requiert une habile stratgie rgionale (A). Reprenant notre hypothse sur le statut limit du Brsil dans la hirarchie globale des puissances, nous verrons ensuite que la politique rgionale brsilienne a t conue pour surmonter ce handicap (B).

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A. La naissance dune bipolarit dans lhmisphre occidental

Nous avons vu en premire partie que la politique rgionale brsilienne lui permettait dobtenir directement de nombreux avantages conomiques notamment commerciaux. Mais cette politique a aussi un objectif plus indirect lchelle hmisphrique. Il sagit clairement de remettre en cause limage dun continent constituant larrire-cour des tats-Unis, que ces derniers avaient institu la fin du 19me sicle avec la fameuse doctrine Monroe. Ce modle avait perdur pendant la guerre froide, Washington ayant alors contribu indirectement mais frquemment la mise en place de dictatures senses prvenir laccession au pouvoir de parti de sensibilit marxiste. Mais avec la fin de la guerre froide, Washington a dlaiss lAmrique du sud afin de concentrer ses moyens diplomatiques et militaires au Moyen-Orient, centre de ses proccupations nergtiques et scuritaires. Le Brsil sest alors engouffr dans le vide laiss par Washington pour tenter dtablir son propre leadership, dabord discrtement sous Cardoso puis de manire plus affirme sous Lula. Ds lors, une comptition de basse intensit sest instaure entre les deux pays (1). Celle-ci tmoigne de la transition vers un systme multipolaire (2). 1. Entre Brasilia et Washington : une comptition de basse intensit De par son appartenance lhmisphre occidental, le Brsil est implacablement confront linfluence des tats-Unis. Lmergence, sous la prsidence Lula, dun Brsil ambitieux en termes de leadership se heurte invitablement aux intrts des tats-Unis en Amrique latine. Or, dans le cadre de sa stratgie rvisionniste, lautonomisation du Brsil sur la scne rgionale et internationale passe par une mancipation du pays auriverde vis--vis de Washington. En effet, daprs lancien ambassadeur amricain au Brsil et ex-secrtaire gnral de lOrganisation des tats Amricains (OEA), Luigi Enaudi, A new generation of Brazilian leaders has emerged who tend to see U.S., and generally Western, political and economic influence as a generic obstacle to Brazils rise, and therefore as something to be checked when possible 134. La politique rgionale mene par Lula a contribu mettre fin cette dpendance, tant en matire de scurit et de dfense que de relations commerciales. La construction dun bloc rgional participe cette exclusion progressive de linfluence amricaine hors de la rgion.

134

Luigi R. Einaudi, Brazil and the United States: the need for strategic engagement , Strategic Forum of National Defense University, Institute for National Strategic Studies, n266, mars 2011, p.9

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Daprs nous, cette exclusion sest ralise en deux mouvements. Le premier est un mouvement dfensif, initi par Cardoso et poursuivi par Lula, face aux assauts intgrationnistes commerciaux des tats-Unis. Le deuxime est un mouvement offensif : Lula a en effet pris linitiative personnelle dcarter les tats-Unis de la gestion des enjeux de scurit et de dfense de la rgion via la cration dune nouvelle structure. a. Les ngociations sur la Zone de Libre-change des Amriques, exprience fondatrice du tropisme sud-amricain de Brasilia Si durant les annes 90, lautonomie du Brsil tait conue comme sacqurant grce ladhsion aux rgimes internationaux de libre-change, il ntait pas non plus question dadopter le premier trait de libre-change venu. Les ngociations menes avec les tatsUnis pendant plus de 10 ans sur la cration dune Zone de Libre-change des Amriques (ZLEA)135 tmoignent de cette mfiance hrite de la priode isolationniste. Ce projet dintgration commerciale qui devait selon la formule consacre stendre de lAlaska jusqu la Terre de feu sinscrivait dans le grand mouvement de libralisation du commerce initi pendant la dcennie nolibrale de 1990. En 1994, le Brsil signe lActe Final de Marrakech, trait international fondateur de lOMC, ainsi que le Protocole dOuro Preto qui met en place la structure institutionnelle du Mercosur. Avec ce dernier, il manifestait son dsir de sinsrer progressivement dans lconomie globale puisque, rappelons-le, le Mercosur est la fois une zone de libre-change et une union douanire qui doit protger ses membres des mfaits dune ouverture trop prcoce au commerce international. De leur ct, la mme anne, les tats-Unis, le Mexique et le Canada inaugurent lentre en vigueur de lAccord de Libre-change Nord-Amricain (ALENA). Le contenu de cet accord est beaucoup plus limit puisquil y est seulement question de librechange. LALENA est en ralit conu par le gouvernement amricain comme une tape vers une zone de libre-change beaucoup plus vaste, qui engloberait lensemble de lhmisphre occidental : cest le projet de ZLEA de lAdministration Bush pre qui sera ensuite repris par Bill Clinton. Les ngociations lies ce projet dbutent lors du 1er Sommet des Amriques runissant les chefs dtat et de gouvernement de lensemble du continent136, Miami, en dcembre 1994.

135

Free Trade Area of the Americas (FTTA) en anglais ou rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en espagnol. 136 lexception de Cuba.

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Linclination nolibrale du prsident Cardoso na toutefois pas effac toute trace danalyse critique hrite de son pass de sociologue marxiste. Le jeune Cardoso fut en effet un des contributeurs majeurs llaboration de la thorie de la dpendance et cest sans doute ce qui explique la mfiance de celui-ci, 30 ans aprs, lgard du projet de lAdministration Clinton. En effet, la ZLEA pouvait rduire nant les chances du Brsil de sortir de la dpendance et mettre en pril le dveloppement national en prcipitant son ouverture au libre-change. Cardoso dcida alors dentrer prudemment dans les ngociations tout en amnageant des garde-fous. Cest ce qui explique pourquoi, dans un premier temps, il a cherch promouvoir parmi ses partenaires sud-amricains lArea de Libre Comercio de Sudamerica (ALCSA). Cardoso avait mis sur pied cette initiative lorsquil tait ministre des affaires trangres sous Itamar Franco, son prdcesseur. Il sagissait dun projet de zone de libre-change lchelle de lAmrique du Sud qui devait permettre dopposer un bloc massif et consistant aux nordamricains dans les ngociations sur la ZLEA. Mais lALCSA ne rencontra pas le succs escompt et Cardoso dcida de sappuyer davantage sur le Mercosur, noyau fonctionnel et tangible de lintgration commerciale en Amrique du Sud. Ainsi, il ne renonait pas imposer le principe de ngociations de bloc rgional bloc rgional aux tats-Unis, pourtant rfractaires ce procd. Ces derniers espraient en effet ngocier avec des pays latinoamricains en ordre dispers car, comme le note Daniel van Eeuwen, linstar de ceux du Maghreb face lUnion Europenne, [cela] accentue leur faiblesse vis--vis de lhyperpuissance du nord 137. Ces diffrentes manires daborder les ngociations rvlent en fait une divergence de vue profonde sur le concept mme de ZLEA. Pour le Brsil, la ZLEA devait composer avec les blocs rgionaux dj prexistants (ALENA et Mercosur) et tenir compte de leurs singularits afin que les asymtries existantes entre Nord et Sud soient prises en considration. A linverse, pour les tats-Unis, la ZLEA avait vocation fusionner tous les prcdents accords rgionaux en un unique rgime de libre-change lchelle hmisphrique.

Car du point de vue brsilien, le projet de ZLEA est avant tout un projet hgmonique amricain visant se rserver les marchs latino-amricains dans la comptition conomique dsormais ouverte entre les diffrentes rgions du globe : la Communaut Europenne ne cessait de slargir et les rapides progrs des tigres asiatiques commenaient menacer la

137

Daniel van Eeuwen, les relations Washington-Brasilia entre bipolarit conflictuelle et rivalit cordiale in Denis Rolland & Antonio Carlos Lessa (Dir.), Relations internationales du Brsil, les chemins de la puissance : volume 2, aspects rgionaux et thmatiques, LHarmattan, 2010, p.72

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production industrielle high-tech amricaine. Daprs Cristina Soreanu Pecequilo, since Latin America remained the only market in which the US could sell its products, this country was trying to guarantee its space in a renewed version of Americas for the Americans 138. De fait, en Amrique du Sud, gouvernements139 comme socit civile se mfient de ce projet et souponnent Washington de concocter un accord son unique profit. Trs rapidement dailleurs, les ngociations achoppent sur des divergences dintrts. Lagriculture est lobjet des plus fortes tensions. En effet les barrires tarifaires et non tarifaires (de type phytosanitaires par exemple) tout comme les subventions distribues par ltat fdral amricain ses producteurs nationaux impliquent une comptition dsquilibre pour les pays sud-amricains, qui plus est dans un des secteurs cls de leur commerce extrieur (particulirement pour le Brsil et son agrobusiness). Or aucune concession ne fut accorde par les tats-Unis sur ce terrain. A linverse, ils souhaitaient faire avancer leurs propres intrts sur le terrain de la proprit intellectuelle, o leur capacit dinnovation leur aurait permis de sassurer le monopole dans plusieurs secteurs industriels haute valeur ajoute. De facto, les intrts conomiques des tats sud-amricains tant sensiblement les mmes que ceux du Brsil, ils sunirent sous le leadership de ce dernier. Le manque de flexibilit affich par Washington contribua lenlisement des ngociations. En outre, alors que Cardoso tentait la fin de son mandat une nouvelle approche plus cooprative avec les tats-Unis notamment dans le cadre de lOMC, llection de Georges W. Bush accentua lunilatralisme amricain. Le Brsil fut notamment attaqu par les tats-Unis devant lorgane de rglement des diffrends (ORD) de lOMC sur la question des mdicaments gnriques destins la lutte contre le VIH et de la violation de la proprit intellectuelle que leur production entrane140. Lorsque Lula entre en fonction, le 1er janvier 2003, il a la lourde charge de reprendre les ngociations sur la ZLEA alors que les pourparlers doivent officiellement aboutir en 2005 dernier dlai. Entre 2003 et 2004, le Brsil et les tats-Unis co-prsident les ngociations de la ZLEA, le tout sur fond de rglements de plusieurs diffrends devant lORD. Devant cette
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Cristina Soreanu Pecequilo, Brazil and the United States : Bilateral relations prospects 1989-2010 , in Denis Rolland & Antonio Carlos Lessa (Dir.), op. cit., p.86 139 Seule la Colombie, allie indfectible des tats-Unis, se montre lpoque entirement favorable la ZLEA. 140 Page web sur le rglement du diffrend opposant les tats-Unis au Brsil, site de lOMC, http://bit.ly/xSFfa4, consult le 10/01/2012

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comptition de basse intensit, la doctrine autonomy through participation vient datteindre ses limites. Cest cette poque quelle est remplace par l autonomy through diversification qui, nous lavons vu tout au long de cette tude, comprend un volet rgional trs important. En vertu de celui-ci et dans le cadre des ngociations sur la ZLEA, une relation dinterdpendance sinstaure alors entre le Brsil de Lula et les gouvernements sudamricains : le premier comptait sur le soutien des seconds pour peser davantage dans les ngociations face aux tats-Unis, tandis que les seconds attendaient du premier quil incarne le rle de champion rgional pour reprsenter leurs intrts. Avec cette relation de quasi mandat, le camp sud-amricain marque des points et impose sa vision dune ZLEA light : le 23 novembre 2003, les reprsentants des 34 tats participants reconnaissent quun accord quilibr [doit] aborder la question des diffrences dans les niveaux de dveloppement et la taille des conomies [et] que les niveaux dengagements des pays pouvaient varier 141. Cela signifiait la fin dun projet de rgime unique lchelle hmisphrique et donc une voie sans issue pour les ambitions tatsuniennes.

Conscient que le soutien des pays sud-amricains fut crucial pour faire plier les tats-Unis, Lula chercha largir le processus dintgration rgionale en lanant lors du 3me Sommet des chefs dtats sud-amricains la Communaut sud-amricaine des nations (CASA)142. En 2005, alors que la date-butoir fixe initialement pour la concrtisation de la ZLEA venait dtre dpasse, il ne fait plus aucun doute que cette dernire est enterre. Dans un discours prononc linauguration du Congrs de lOrganisation rgionale interamricaine des travailleurs (ORIT), Lula dclare : le projet de cration dune Zone de libre-change pour les Amriques (ZLEA) ne fait plus partie de la discussion au Brsil . Ce quoi il ajouta : Ce qui est prioritaire pour nous, cest lintgration latino-amricaine . Au final, seuls les tats dAmrique centrale (le Costa Rica, le Salvador, le Guatemala, le Honduras et le Nicaragua) et un tat cariben (la Rpublique Dominicaine) ont accept de former une zone de libre-change avec les tats-Unis. Le Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement (DR-CAFTA), est nanmoins un accord multilatral distinct de lALENA. Cependant, cette victoire brsilienne en Amrique du Sud nest que partielle. En effet, aprs que la ZLEA eut t dfinitivement enterre, les tats-Unis ont adopt une

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Daniel van Eeuwen, les relations Washington-Brasilia entre bipolarit conflictuelle et rivalit cordiale op. cit. p.78 142 Qui se concrtisera avec la naissance de lUnasur en 2008 et que nous avons dj abord en premire partie.

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nouvelle stratgie en segmentant le projet de ZLEA tat par tat. Les ngociations bilatrales sont effectivement un nouvel outil pour mener bien la politique commerciale amricaine dans lhmisphre. De fait le Prou, le Chili et la Colombie ont dj ratifi de tels accords, lasss par la lenteur du Brsil lever ses propres barrires tarifaires et non-tarifaires.

Nanmoins, Lula a su profiter de la dynamique engendre par son leadership dans les ngociations sur la ZLEA pour mener une contre-offensive visant amoindrir un peu plus linfluence de Washington dans la rgion. Si le commerce tait un enjeu important par ses implications conomiques, le projet de Conseil de Dfense Sud-amricain (CDS), projet rgional bas sur la thmatique scurit/dfense allait avoir des rpercussions symboliques au moins tout aussi importantes. b. Le Conseil de Dfense Sud-amricain, un coup port la doctrine Monroe depuis lintrieur Les limites gopolitiques de la politique rgionale brsilienne ayant t peu ou prou dfinies lors des ngociations commerciales sur la ZLEA par le ralliement des pays sudamricains et la dfection des tats dAmrique centrale, il fallait dsormais pour Lula consolider ces dernires. Avec la cration de la Communaut des Nations Sud-amricaines en 2004, largement btie sur son leadership consensuel qui prvalait lors des ngociations sur la ZLEA, et qui deviendra lUnasur en 2008, Lula sest dot dun outil de coopration multifonctions de type hub and spoke 143, lui permettant de lancer des initiatives sur nimporte quelle thmatique. Lconomie et le commerce bien sr (il sagit lorigine de lintgration du Mercosur et de la Communaut Andine des Nations dans le mme dispositif rgional), mais galement lnergie (avec lIIRSA dont le dveloppement est dsormais discut au sein de lUnasur), ou encore les politiques sociales. Ces thmatiques sont discutes soit directement lors de sommets runissant les chefs dtats sud-amricains, soit dans le cadre de Conseils ministriels ddis. La cration du Conseil de Dfense Sud-amricain (CDS) est un cas part quil convient dtudier attentivement en raison de son importance diplomatique. En effet, la thmatique de la dfense est une des plus symboliques en termes de souverainet car elle implique des comptences de nature rgalienne.

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Rising Brazil: Implications for world order and international institutions , op.cit. Hub and Spoke dsigne lensemble moyeu et rayons dune roue. Cette mtaphore illustre la centralit du Brsil dans les organisations rgionales dAmrique du Sud, partie prenante toutes les discussions en raison de sa prpondrance.

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Depuis le 19me sicle lhmisphre occidental est traditionnellement considr comme le prcarr des tats-Unis. Aprs la seconde Guerre Mondiale, la doctrine Monroe a t rinterprte de manire faire face une ventuelle monte du communisme en Amrique Latine, de sorte que la souverainet des tats de la rgion en matire de scurit et de dfense tait plus que limite. Cest cette logique de pr-carr qui prvalait lorsque les tats-Unis ont lanc la proposition dune Organisation des tats amricains (OEA). Ratifie par vingt-et-un pays en 1948 Bogota, la Charte de lOEA a permis Washington de simposer comme rfrent en matire de scurit dans la rgion. Daprs Andrs Serbin, lOEA entrinait traditionnellement, implicitement ou explicitement, les dcisions unilatrales et les interventions des tats-Unis dans la rgion 144 : linvasion de la Baie des Cochons en 1961, lintervention militaire en Rpublique Dominicaine en 1965, linvasion de la Grenade en 1983, et enfin celle du Panama en 1989. Il faut cependant reconnatre lOEA un rle positif lors de la vague de dmocratisation dans la rgion et dans la prvention des atteintes aux droits de lHomme avec la mise en place de la Cour Interamricaine des Droits de lHomme, une des premires du genre. Dans le contexte de ce dbut de 21me sicle, lOEA prsente surtout linconvnient dtre le forum par lequel les tats-Unis apportent leur soutien inconditionnel la Colombie145. Or, la Colombie peut tre considre comme le substrat de la prsence et de linfluence de Washington en Amrique du Sud. Un rapide historique simpose. Les deux pays ont bti une collaboration militaire trs pousse, motive pour la Colombie par les menaces auxquelles elle est confronte sur le plan intrieur. Pour les tats-Unis il sagit surtout de garder un pied en Amrique du Sud, un continent o il na plus lemprise dantan. la diffrence de la majorit des tats sud-amricains de cette poque, le pouvoir en place Bogota est idologiquement compatible avec la vision de Washington. Uribe est un homme de droite, qui a toujours accueilli favorablement les projets amricains de zone de libre-change. Sur le plan militaire, la coopration entre les deux pays sest intensifie partir de 1999 et la mise en place du Plan colombien pour la paix (Plan Colombia para la paz). Ce plan, labor par Bill Clinton et Andres Pastrana et prolong par le tandem George W. Bush/Alvaro Uribe, consistait initialement en une opration de lutte contre le narcotrafic articule autour de plusieurs types
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Andrs Serbin, Multipolarit, leaderships et institutions rgionales : les dfis de lUNASUR face la prvention des crises rgionales , In Isabelle Vagnoux & Daniel Van Eeuwen(Dir.), Les relations interamricaines en perspective : entre crises et alliances, Edition de lInstitut des Amriques, 2010 145 Augusto Varas, Brazil in South America: from indifference to hegemony , Comment, Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dialogo Exterior (FRIDE), mai 2008, p.1

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dactions : renforcement des infrastructures judiciaires (state-building), aide aux paysans et encouragement aux cultures de substitution, dveloppement et protection des droits de la personne, aide aux rfugis, quipement militaire et entranement des soldats et policiers engags dans la lutte contre la drogue et les FARC. Dix ans plus tard, cest bien ce dernier volet militaire qui a pris le pas sur les autres initiatives que comportait le plan. La Colombie aurait ainsi reu prs de 6 milliards de dollars daide de la part des tats-Unis pour ses dpenses militaires. Cette relation constitue clairement un obstacle pour la stratgie rgionale brsilienne. De plus, avec les accessions concomitantes dHugo Chavez la prsidence vnzulienne et de Georges W. Bush la Maison Blanche, lOEA est devenu le thtre de joutes verbales et daffrontements rhtoriques, compliquant la mise en place de discussions constructives sur les nombreux enjeux scuritaires (FARC, narcotrafic) de lAmrique du Sud146. Le leader bolivarien avait en effet bas sa politique trangre sur la lutte contre limprialisme amricain , tandis que les faucons rpublicains de Washington hsitaient classer Caracas comme lune des capitales de laxe du mal . Persuad quune Amrique du Sud stable et dbarrasse de linfluence amricaine demeurerait un vu pieux tant que la Colombie recevrait le soutien inconditionnel des tatsUnis et que la scurit de la rgion se jouerait dans le cadre de lOEA, Lula proposa ses partenaires de mettre sur pied une instance consultative de coopration et de coordination en matire de dfense. Son ministre de la dfense, Nelson Jobim, se lana alors dans une tourne sud-amricaine pour convaincre les gouvernements voisins du bien-fond de cette initiative. Lide de dpart tait de crer le CDS en mme temps que lUnasur, mais elle fut rapidement abandonne. En effet, alors que le concept de lUnasur remportait tous les suffrages, le CDS suscitait lincrdulit des gouvernements colombien et pruvien. Uribe tait particulirement oppos cette proposition. Il faut dire que le pays venait de traverser en mars 2008 une grave crise diplomatique avec lquateur et le Venezuela. Le prsident colombien expliquait son choix par la prexistence de lOEA, qui selon lui remplissait dj les fonctions du CDS, et par les divergences que la Colombie entretenait avec ses voisins quatorien et vnzulien sur la dfinition de groupe arm terroriste 147. Proposer au vote la cration du CDS deux mois aprs la crise andine revenait condamner le projet. La Colombie accepta nanmoins de participer un groupe de travail sur le sujet. Le vote devant promulguer lofficialisation du
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Vincent Doire, Bilan de la politique trangre des tats-Unis en Amrique latine sous George W Bush , La Chronique des Amriques, Centre dtudes interamricaines de lUniversit de Laval, septembre 2007, p.4 147 Hctor Luis Saint-Pierre, La defensa en la poltica exterior del Brasil: el Consejo Suramericano y la Estrategia Nacional de Defensa , Instituto Real Elcano, 7 octobre 2009, p.16

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CDS fut donc dcoupl de la signature du Trait constitutif de lUnasur. Celui-ci intervint quelques mois plus tard, une fois les esprits refroidis. La dclaration finale consacrant la naissance du CDS fut signe lors du Sommet extraordinaire de lUnasur Costa do Sauipe, au Brsil, le 16 dcembre 2008. Les principaux protagonistes de la crise andine, lquateur et la Colombie y trouvrent des motifs de satisfaction, avec pour le premier la mention du strict respect de la souverainet, lintgrit et linviolabilit territoriale des tats , et pour la deuxime le rejet de la prsence ou de laction de groupes arms hors la loi 148. Lobjectif dclar du CDS est la rsolution des conflits, notamment par la cration dun forum destin promouvoir le dialogue entre les ministres de la dfense de chacun des pays membres. La premire runion des ministres de la dfense eut lieu les 9 et 10 mars 2009. Ce nouvel organe de lUnasur sinscrit clairement dans la stratgie dhgmonie consensuelle brsilienne. Au-del de la stabilit que celui-ci doit tablir au profit de tous, on y retrouve galement des traces de lintrt particulier brsilien. Tmoin, la directive Stimuler lintgration de lAmrique du Sud de la Stratgie de Dfense Nationale brsilienne : Cette intgration ne contribuera pas seulement la dfense du Brsil, mais elle permettra galement de stimuler la coopration militaire rgionale et lintgration des bases industrielles de dfense. Elle cartera les risques de conflits au sein de la rgion, tous les pays vont tous en direction de la construction de lunit sud-amricaine. Le Conseil de Dfense Sud-amricain, actuellement discut dans la rgion, crera un mcanisme consultatif qui permettra dviter les conflits et de promouvoir la coopration militaire rgionale et lintgration des bases industrielles de dfense, sans la participation de pays tranger la rgion 149. Cette dernire sentence est loquente : derrire le maintien de la stabilit dans la rgion, il sagit aussi de tirer un trait dfinitif sur la doctrine Monroe. Un dessein qui doit se raliser en deux parties : premirement en mettant un terme aux relations privilgies entre Bogota et Washington, et deuximement, en dmontrant que les pays sud-amricains sont capables de prendre en main leur propre scurit, pour viter que les tats-Unis ne singrent dans les affaires rgionales.

La divulgation en aot 2009 de tractations secrtes entre la Colombie et les tats-Unis pour la mise disposition de bases militaires, fait office de baptme du feu pour le CDS. Un Sommet
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Olivier Dabne, LUnion des Nations Sud-Amricaines (UNASUR), Le nouveau visage pragmatique du rgionalisme sud-amricain , Amrique Latine, Political Outlook, Observatoire Politique de lAmrique latine et des Carabes (OPALC), IEP de Paris, 2010, p.2 149 Stratgie de Dfense Nationale, Ministre de la Dfense brsilien, p.17

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extraordinaire est pralablement convoqu Bariloche, le 28 aot 2009. Les chefs dtats de lUnasur dcident de renforcer lAmrique du sud comme zone de paix, sengageant tablir un mcanisme de confiance mutuelle en matire de dfense et de scurit et raffirment que la prsence de forces militaires trangres ne peut, avec ses moyens et ressources lis ses objectifs propres, menacer la souverainet et lintgrit dune nation sud-amricaine et en consquence la paix et la scurit de la nation . Chavez obtient que soit insre dans la dclaration une convocation ultrieure du CDS pour que toute la lumire soit faite sur la teneur de cet accord.

La runion du CDS du 15 septembre 2009 Quito voit la Colombie sur le point de quitter lUnasur. Sous la pression de ses partenaires du CDS, qui lui signifient quils naccepteront pas lingrence de son alli amricain dans les affaires militaires sud-amricaines, la Colombie est contrainte de dvoiler les dessous de ses ngociations avec les tats-Unis. Laccord en question devait octroyer ces derniers un bail de 10 ans renouvelable sur sept bases militaires colombiennes. Lquateur venait en effet de dcider par lintermdiaire de Rafael Correa de ne pas renouveler celui de la base de La Manta, alors seule base US en Amrique Latine. Washington et Bogota ont eu beau expliquer quil sagissait dune avance dans la lutte contre le narcotrafic et la gurilla arme, certains lments rvls contredisaient cette version. Les bases devaient en effet tre amnages de faon pouvoir recevoir les trs gros porteurs militaires C-17 de lUS Air Force ainsi que des appareils de reconnaissance Awacs. Autant dire des moyens militaires disproportionns et inadapts la lutte antidrogue. Uribe exige en contrepartie de la publication de son accord avec Washington, des dtails sur les contrats militaires signs par certains pays avec des puissances trangres (en dautres termes le Venezuela et la Russie)150. Runi une nouvelle fois le 27 novembre le CDS adopte alors une importante rsolution, posant les bases dun dispositif de confiance et de scurit commune qui comprend un volet dchanges dinformation et de transparence et une coordination des actions.

travers cette squence diplomatique, le CDS a rempli les objectifs que le Brsil attendait dune telle plateforme. Premirement, il a russi simposer comme le forum de rsolution de crise de rfrence au dtriment de lOEA. Deuximement, un pas significatif a t fait en direction de la stabilit rgionale grce la mise en place des procdures de mesures de
150

Olivier Dabne, LUnion des Nations Sud-Amricaines (UNASUR), Le nouveau visage pragmatique du rgionalisme sud-amricain , op. cit. p.3

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promotion de la confiance et de la scurit . Ce mcanisme de partage dinformations sur les dpenses militaires du CDS rencontre davantage de succs que celui de lOEA. Ainsi Hugo Chavez, en rponse linquitude de ses voisins sur les contrats de fournitures dquipement militaire passs avec la Russie en 2007151, a annonc quil ne voyait pas dinconvnient divulguer toutes les donnes de ces contrats devant lUnasur. De son ct, la Colombie propose un visage plus conciliant, notamment depuis llection de Juan Manuel Santos, qui se montre plus enclin quUribe discuter avec ses voisins quatorien et vnzulien de la lutte contre les FARC. L encore, ce coup diplomatique de Lula est mettre en partie au crdit dune conjoncture politique favorable, la vague dlections de leader de gauche en Amrique du Sud, hostiles la prsence amricaine, ayant facilit ladoption dun consensus face lattitude de la Colombie. noter, bien que cela dpasse un peu le cadre chronologique de notre tude, que des dveloppements du CDS sont prvoir. La coopration militaire pourrait prochainement aller au-del des simples changes dinformations. Si le projet dalliance militaire sur le modle de lOTAN propos par Hugo Chavez na pas sduit outre mesure les dirigeants sudamricains, une autre piste semble davantage prometteuse. En effet le Brsil envisagerait de mettre en place une industrie de dfense sud-amricaine. Daprs Hal Brands, combined with Brazils growing technological capabilities, progress on this front will allow Brasilia to become a major supplier to South American militaries, with all the influence that entails 152. Une faon de smanciper encore un peu plus des tats-Unis, un des principaux fournisseurs dquipement militaire de la rgion. 2. Une confirmation de la drive du systme international vers un modle multipolaire Pour construire sa zone dinfluence dans un hmisphre domin par les tats-Unis, le Brsil sest appuy sur une stratgie de soft balancing, soit la mme quil subit lintrieur de lAmrique du Sud. Cette extension traduit le relatif dclin des tats-Unis et nous donne un aperu des traits dun ventuel systme multipolaire. Nanmoins, les tats-Unis restent ltat dominant dun systme international contemporain quHuntington qualifie duni-multipolaire.
151

Entre 2005 et 2007, Caracas a pass avec Moscou douze contrats darmements dun montant de 4,4 Mds de $, lui achetant notamment vingt-quatre avions de chasse Sukho, cinquante hlicoptres de combat et cent-mille kalachnikov . Source : Bruno Muxagato, Un parfum de guerre froide en Amrique latine : larrive de la russie dans le pr carr des tats-Unis , Diplomatie magazine, n38, mai-juin 2009, p. 30-37. 152 Hal Brands, Dilemmas of brazilian grand strategy , SSI Monograph, Strategic Studies Institute (SSI), aot 2010, p.50

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Par consquent, pour autant que le Brsil ait pu smanciper, il lui faut continuer de cooprer avec Washington. a. Une intgration rgionale partiellement construite sur le rejet de Washington Comme le rappelle Hal Brands, The United States is widely (if perhaps debatably) assumed to be in relative decline; a range of second- and third-tier powers are jockeying for greater influence. It is now common to hear that the world is moving toward a post-American age, that we have reached the end of American exceptionalism or the end of American hegemony the common themes in these assessments being the ebbing of U.S. supremacy and the rise of a new class of powers that will rival Washington for influence in the 21st century 153. Lexprience rate de la ZLEA tait clairement une premire expression des nouvelles limites de linfluence de Washington dans la rgion. Le dveloppement de lintgration rgionale qui sen est suivie en est une autre. La construction dune rgion est llment central de la diplomatie brsilienne depuis larrive de Lula au pouvoir. Or Brazil simply cannot achieve the increased influence it seeks [] in South America [] without weakening that of the dominant power in these environments 154. Par consquent, la construction de la rgion sud-amricaine comme ple sest autant btie sur un sentiment dappartenance une identit commune que sur un certain rejet de linfluence amricaine. La politique rgionale brsilienne se nourrit de cette dualit. En effet, mme sil existe des points communs entre le Brsil et le reste de lAmrique du Sud (le pass colonial, les valeurs catholiques, les racines ibriques, qui constituent le we-feeling , cest--dire un sentiment dappartenance un groupe social fond sur des valeurs communes), nous pensons que ce sentiment communautaire sappuie davantage encore sur ce que Daniel Flemes dfinit comme une identit collective ngative155. A negative collective identity or they-feeling can be identified by demarcating common positions from external actors, and in this connection especially from the USA. The collective refusal of the unilateral policies of Washington, the disapproval of the concepts of rogue states and preventive wars as well as the critical attitude of most
153 154

Ibid. Ibid. 155 Daniel Flemes, Brazils strategic options in a multiregional world order , op. cit. p.12

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South American states towards the non-participation of the USA in the regularisation of the international environmental- (Protocol for Climate Protection from Kyoto) and human rights policy (International Criminal Court of Justice) strengthen the unity of the group of nations . Cest ce qui explique galement pourquoi le Brsil sest attach affirmer son leadership dans un espace gographiquement plus restreint que lAmrique latine, rgion compose dtats hispanophones et situs en semi-priphrie ou priphrie du systme mondial de production. Brasilia a en effet prfr concentrer ses efforts sur lAmrique du sud, plus loigne de linfluence de Washington et dbarrasse du Mexique, qui aurait alors t un encombrant concurrent. Celui-ci prsentait en effet deux inconvnients. Premirement son poids conomique et dmographique risquait de rduire limportance de celui du Brsil, ce qui aurait constitu un handicap dans sa qute de leadership. Deuximement, cest un alli de longue date des tats-Unis et se lancer dans une coopration rgionale avec le Mexique revenait prendre le risque que les tats-Unis lutilisent comme cheval de Troie. Pour les diplomates brsiliens, la politique trangre du Mexique est dailleurs un contre-modle. En effet pour ces derniers, le Mexique a sacrifi son indpendance en ralliant lAccord de Libre change Nord-Amricain (ALENA) alors que pour les brsiliens lautonomie est le meilleur moyen de faire face la globalisation. LAmrique du Sud prsentait galement lavantage de dcoupler le projet rgional de lidentit latino-amricaine, dans laquelle le Brsil naurait pas t aussi prpondrant.

Le Brsil a pu capitaliser sur cette identit collective ngative en mettant sur pied une stratgie de soft balancing contre les tats-Unis. Lopposition la ZLEA et surtout la cration du CDS sinscrivent dans cette dmarche. Nous avons abord la stratgie de soft balancing en premire partie, pour dcrypter les agissements de certains tats sud-amricains lencontre des intrts brsiliens. Pour rappel, il sagit dune stratgie intermdiaire mene par un tat A dont lobjectif est de contrecarrer la politique trangre dun tat B hgmonique en usant de moyens non-militaires, encadrs par les rgles du systme international. Thazha Varkey Paul dfinit trois prconditions pouvant mener un tat engager une stratgie de soft balancing156. Dans lensemble, ces trois prconditions sont remplies dans le cadre des relations amricanobrsiliennes :

156

Ibid.

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Premirement the hegemons power position and military behavior are of growing concern but do not yet pose a serious challenge to the sovereignty of secondtier powers . Larrive au pouvoir de George W. Bush sest effectivement traduite par une attitude belliqueuse sur le plan international notamment dans le Trs Grand Moyen Orient 157 (Afghanistan, Irak). LAmrique du Sud est quant elle reste en dehors du viseur de Washington, alors mme que la nature du rgime chaviste en faisait un candidat tout dsign pour tre rang dans le camp de laxe du mal . La ractivation de la 4me flotte de lUS Navy158 en avril 2008, officiellement pour lutter contre le narcotrafic et alors que celle-ci avait t dsarme peu aprs la seconde Guerre Mondiale, a cependant sem le trouble au Brsil. Nul doute que cette dcision de Washington a involontairement lgitim les efforts brsiliens pour mettre sur pied le CDS, symbole du soft balancing brsilien.

Deuximement, the dominant state is a major source of public goods in both the economic and security areas that cannot simply be replaced . Mme si les officiels brsiliens reconnaissent que leur pays a bnfici de la Pax Americana et adhrent lconomie de march, ils peroivent toujours le systme international actuel comme prjudiciable leur intrt national en particulier au dveloppement de leur conomie. Lchelle rgionale constituait ds lors un terrain idal pour mettre en place des biens publics alternatifs, en tmoigne la mise en place du CDS cens devenir lorganisation garante de la stabilit rgionale au dtriment de lOEA.

Troisimement, the dominant state cannot easily retaliate either because the balancing efforts of others are not overt or because they do not directly challenge its power position with military means . L encore, le CDS ne se prsente pas comme une alliance anti-amricaine. Son objectif avou est de contribuer au maintien de la paix et la stabilit rgionale. Par consquent, les tats-Unis peuvent difficilement protester contre cette prise de responsabilit des tats sud-amricains.

En dehors du rejet de la ZLEA et de la mise en place du CDS, on peut recenser dautres pisodes de la manifestation de ce soft balancing lors de la dernire dcennie. Sous Cardoso dj, le Brsil avait refus, au dbut des annes 2000, lutilisation de ses bases militaires Washington. Avec Lula, laffirmation du leadership rgional fut logiquement accompagne
157

Daprs le nom que les no-conservateurs amricains utilisaient pour dsigner leur projet de remodelage de cette rgion stendant du Maghreb lAfghanistan. 158 Dont la zone dactivit couvre lAtlantique Sud et le Pacifique Sud, soit les deux ocans bordant lAmrique du Sud.

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dune frquence plus leve de ces manifestations. Le Brsil a ainsi encourag plusieurs tats d'Amrique du sud dans leur refus de participer la coalition internationale que levait les tats-Unis pour aller en Irak en 2003159. Dans le cadre du conflit civil colombien le Brsil a galement refus que les avions militaires amricains participant aux oprations militaires de larme colombienne entrent dans lespace arien brsilien. De mme, depuis son arrive au pouvoir, Lula rclame la fin de lembargo sur Cuba. Cette tactique sest avre payante puisque mme sil leur arrive encore de contester son leadership, les voisins du Brsil ont intgr le concept rgional dAmrique du Sud. De fait lensemble des gouvernements sudamricains btissent dsormais leurs politiques trangres en fonction de la rgion. De leur ct, les tats-Unis ont eux aussi mis en uvre des stratgies visant entraver lascension brsilienne notamment en matire dindustrie militaire. Ainsi, le CDS doit permettre long terme au Brsil de mettre sur pied une industrie de dfense rgionale. Celleci lui permettrait de devenir un important fournisseur dquipement militaire en Amrique du Sud. Il essaye notamment daccroitre ses capacits industrielles et son indpendance en insrant des clauses de transfert de technologie dans ses contrats darmements. En effet pour le moment une partie de cette industrie est limite par limportation de pices dorigine amricaine. Ainsi, lorsque le Brsil a voulu vendre des Super Tucanos 14 au Venezuela, le Congrs amricain a interdit aux industriels amricains de fournir les pices ncessaires leur fabrication.

Au confluent de la logique de rquilibrage guidant la politique rgionale brsilienne et du dclin de linfluence amricaine se dessine dans lhmisphre occidental une bipolarit naissante. Les tats-Unis et le Brsil ne partagent plus une logique de pure coopration : certains auteurs voquent une comptition de basse-intensit 160, dautres une confrontation cordiale 161. Le concept de coopration antagonique, dvelopp par Ruy Mauro Marini pour dcrire les relations amricano-brsiliennes sous la dictature militaire162, vient galement lesprit. Pourtant le Brsil a plus dintrts en commun avec les tats-Unis que le bilan que nous venons de dresser le laisse penser.

159 160

Daniel Flemes, Brazils strategic options in a multiregional world op. cit. p.8 Julia E. Sweig A new global player , op. cit. 161 Daniel van Eeuwen, les relations Washington-Brasilia entre bipolarit conflictuelle et rivalit cordiale op. cit. 162 Cf. supra le paragraphe consacr la dfinition historique du sous-imprialisme.

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b. Lobligation de maintenir des liens avec la premire puissance mondiale Le tableau des relations amricano-brsiliennes que nous venons de dpeindre est assez pessimiste. Il illustre pourtant la comptition dans laquelle les deux pays se sont lancs. Cependant il existe des domaines dans lesquels la coopration entre les deux tats a progress lors des dix dernires annes. En effet la stratgie de soft balancing nimplique pas de rompre ses relations avec ltat dont on cherche rduire linfluence. Dans un contexte dinterdpendance gnralise, il subsiste entre le Brsil et les tats-Unis des intrts communs pouvant susciter une coopration profitable aux deux parties. Mais ces engagements sont slectifs. En effet, dun ct le Brsil ne fait pas confiance aux tats-Unis car sa politique trangre rvisionniste est domine par a pervasive sense of danger 163, de sorte que la coopration reste limite. Dun autre ct, les brsiliens sont conscients quils ne peuvent saliner les tats-Unis et quil est donc impratif de maintenir le dialogue avec eux. Ainsi Marco Aurlio Garcia dclarait en 2008 : Je ne pense pas que nous soyons dans une priode de tension avec les tats-Unis, c'est plutt le contraire. Je crois mme que nous devrions tout faire pour calmer le jeu. Je sais que ce n'est pas facile, qu'il existe une rhtorique anti-amricaine trs forte dans notre rgion, cependant nous sommes amens, que nous le voulions ou non cohabiter. Nous nous trouvons dans la mme rgion du monde et je pense que nous y gagnerions tous si nous pouvions arriver une relation de bon voisinage 164. Les deux pays ont beaucoup gagner dune coopration active notamment sur le plan nergtique, mais celle-ci peine se mettre en place. Ainsi le Brsil est en passe de devenir un important exportateur nergtique tant ptrolier quen biocarburants. Il est en effet le deuxime producteur mondial dthanol derrire les tats-Unis. Mais l o lthanol amricain est base de mas, la recette brsilienne est labore partir de canne sucre. Les deux modles sont en concurrence, et bien que la production amricaine ne soit pas autosuffisante, les tats-Unis ont mis en place des droits de douane prohibitifs pour favoriser leur production : le montant de ces derniers slve 54 cents par gallon dthanol. Un premier pas vers une collaboration plus pousse a nanmoins t ralis en 2007 puisque lors de sa venue Brasilia George W. Bush avait sign un mmorandum de coopration scientifique sur le sujet.

163 164

Hal Brands, Dilemmas of brazilian grand strategy , op. cit. p.11 Marco Aurlio Garcia, entretien accord ldition brsilienne du Monde diplomatique, op. cit.

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Au-del de laspect conomique, ce type daccord bilatral devrait permettre de rduire linfluence de la ptro-diplomatie vnzulienne dans la rgion. Car en matire diplomatique, les amricains pensent partager un rival commun avec Brasilia. Leurs mobiles sont varis, parfois partags. Pour les tats-Unis, la diatribe anti-imprialiste du leader bolivarien est une menace pour ses intrts en Amrique latine. Pour le Brsil, comme nous lavons vu prcdemment, le Venezuela reprsente un point de fixation pour les tats souhaitant manifester leur dsaveu laffirmation de son leadership rgional. Enfin pour lun comme pour lautre, Chavez reprsente une potentielle menace pour la stabilit du continent, notamment en raison de son antagonisme avec la Colombie. Bien que les relations se soient apaises depuis llection de Juan Manuel Santos, les crises andines de 2008 et 2009 sont trop rcentes pour pouvoir affirmer que tout risque de tension est cart. Comme le souligne Hal Brands With respect to the contemporary setting in Latin America, both Brazil and the United States have a vested interest in containing authoritarian populism and seeing that Chvez does not emerge as the preeminent regional statesman 165. Contrairement ce que lon pourrait croire, Washington ne voit donc pas dun si mauvais il lapparition de structures rgionales domines par le Brsil mme si celles-ci se construisent au dtriment de leur influence. En effet daprs Zbigniew Brzezinski Puisque la puissance sans prcdent des tats-Unis est voue dcliner au fil des ans, la priorit gostratgique est donc de grer lmergence de nouvelles puissances mondiales de faon ce quelles ne mettent pas en pril la suprmatie amricaine 166. Les tats-Unis pourraient donc se satisfaire du rle dtat pivot quest en train dendosser le Brsil en Amrique du Sud. En effet, du point de vue amricain mieux vaut privilgier lmergence de puissances partageant un certain nombre de valeurs communes, comme la confiance dans lconomie de march, un rgime dmocratique ou encore le respect du droit international. De plus, en soctroyant le rle de stabilisateur rgional, le Brsil dleste les tats-Unis du fardeau du maintien de la scurit en Amrique du Sud. De son ct le Brsil ne souhaite pas entrer dans un schma dopposition frontale avec la Maison Blanche, et cherche donc encadrer laction diplomatique vnzulienne. Dabord parce les tats-Unis constituent un march stratgique pour lconomie brsilienne (15% de ses exportations, 3me plus grand march lexportation derrire la Chine et lUnion
165 166

Hal Brands, Dilemmas of brazilian grand strategy , op. cit. p.11 Barbara Marque Nouveau paradigme stratgique des puissances moyennes , op. cit. p.11

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Europenne), et quen cas de vellits trop appuyes lencontre de Washington, des mesures de rtorsion seraient craindre. Sil est vrai que le Venezuela continue dexporter son ptrole en direction des tats-Unis malgr les tensions diplomatiques, il ne faut pas oublier que le ptrole est une ressource part, et que Washington pourrait difficilement se priver dune source abondante et situe hors de la pninsule arabique lui permettant de diversifier son approvisionnement. Le Congrs amricain aurait sans doute moins de scrupules imposer des sanctions douanires lencontre de lagrobusiness brsilien. Enfin, dans sa qute rformatrice des relations internationales, le Brsil a besoin du soutien de larchitecte du systme. Difficile en effet denvisager une rforme des Nations-Unies en se mettant dos lun des membres du Conseil de Scurit. Les tats-Unis ont le pouvoir dacclrer la reconnaissance des revendications brsiliennes pour un systme international plus reprsentatif notamment aux Nations Unies. Par consquent Brazilian diplomats will find it extremely difficult to accomplish their major diplomatic goals [] without the cooperation or at least the acquiescence of the United States 167. En conclusion, il est difficile de dfinir clairement les relations quentretiennent le Brsil et les tats-Unis. Matias Spektor plaide pour un vide idologique [dans la politique trangre brsilienne] concernant la place des tats-Unis . Des chercheurs amricains comme Hal Brands dressent dans leurs analyses le portrait dun Brsil quelque peu paranoaque. Pour notre part, nous estimons que lattitude brsilienne est en partie conditionne par le contexte anti-amricain imprgnant lAmrique du Sud. Celui-ci constitue un terreau facilitant sa politique dintgration rgionale sur lequel le gouvernement Lula a capitalis. Mais la politique trangre brsilienne se retrouve prise au pige de ses propres contradictions : rclamant la reconnaissance par les tats-Unis du statut de puissance rgionale en Amrique du Sud (en se positionnant comme le garant de sa stabilit), le Brsil est galement tributaire de la reconnaissance de son leadership par ses voisins. Or lintgration des lments antiimprialistes que sont le Venezuela, la Bolivie et lquateur, lamne renforcer lui-mme son attitude anti-amricaine, dans lespoir que ceux-ci acceptent son leadership : le gouvernement brsilien se retrouve donc face une quation difficilement solvable. Le Brsil donne davantage limpression de se laisser entraner sur le terrain de lanti-amricanisme que de simposer comme une force de modration en Amrique du Sud. Les catilinaires des gouvernements radicaux sud-amricains contre les yankees restent en effet monnaie

167

Hal Brands Dilemmas of brazilian grand strategy , op. cit. p.53

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courante. Par consquent, le Brsil doit prendre garde ne pas se laisser dpasser par ses partenaires sud-amricains alors que sa politique rvisionniste commence tout juste porter ses fruits. Sa soif de rformes reoit en effet depuis peu lattention de Washington puisquHilary Clinton, Secrtaire dtat amricaine dclarait en fvrier 2011 : We very much admire Brazils growing global leadership and its aspiration to be a permanent member of the United Nations Security Council. We look forward to a constructive dialogue with Brazil on this issue during President Obamas trip and going forward. We believe that there are many, many areas of leadership multilaterally that Brazil will be demonstrating, and we want to support those efforts 168.

168

Samuel Bodman, James Wolfensohn, Julia Sweig (Dir.), Global Brazil and U.S.-Brazil Relations , op. cit. p.47

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B. Une politique trangre au service de ldification dun ple rgional

Insatisfait de sa place dans le systme international actuel, le gouvernement brsilien cherche depuis llection de Lula rviser celui-ci afin de le rendre plus reprsentatif de lordre multipolaire mergent dont il pense tre un acteur part entire. Entre autres, le Brsil souhaite introduire davantage de multilatralisme dans les instances dcisionnaires internationales. Sa prtention obtenir un sige permanent au Conseil de Scurit des Nations Unies en est lillustration la plus criante. Selon le raisonnement binaire de la diplomatie brsilienne, un multilatralisme accru doit renforcer lautonomie du pays, ce qui, terme lui permettra dacclrer son dveloppement en influant la prise de dcisions favorables son conomie. Daprs Daniel Flemes, lactuel systme uni-multipolaire prfigure le futur systme multipolaire : celui-ci sera soit a concert of great powers , soit a multiregional world order cest--dire organis soit autour de ples tatiques, soit autour de ples rgionaux constitus autour de puissances rgionales. Il est galement possible que le systme soit une combinaison de ces deux schmas. La Chine est dores et dj une grande puissance rduisant linfluence des tats-Unis dans le systme international. linverse lUnion Europenne est la seule rgion fonctionnelle simposer comme un ple consistant, notamment au niveau commercial, mais aussi lchelon institutionnel, avec la mise en place dun service diplomatique commun. La politique dintgration sud-amricaine mene sous Lula laisse penser que le Brsil fait le pari dun ple rgional organis autour de son leadership pour russir son insertion dans le futur systme international (1). Cependant il nest pas exclu, devant les difficults quil rencontre pour imposer son leadership, que le Brsil soit contraint de procder une analyse critique de sa stratgie rgionale, celle-ci pouvant dboucher sur deux options diamtralement opposes (2).

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1. La rgion, facteur multiplicateur de puissance Proclamant publiquement ses ambitions globales, le Brsil est une puissance au statut incertain. Nous allons essayer de lever le flou sur sa position dans le systme international actuel. Cette premire tape est un pralable ncessaire pour vrifier la vracit de notre hypothse dun ventuel lien entre la politique rgionale du Brsil et sa stratgie dinsertion internationale. a. Une puissance au statut incertain mais aux ambitions globales Pour les dcideurs politiques brsiliens, la mutation du systme international est loccasion pour le pays de progresser dans la hirarchie globale des puissances. Nelson Jobim, ministre de la dfense sous Lula dclarait ainsi en 2009, Brazil must think big. This is the moment in which its necessary to be audacious in order to advance [] There is no longer any possibility of asking Brazil, on the international stage, to take positions that run contrary to its interests 169. Cependant, on peut sinterroger sur la capacit dimpact systmique du Brsil pour imposer sa vision dun ordre international plus dmocratique et plus favorable son intrt national. Dans notre dmarche intellectuelle initie en premire partie170, nous nous appuyions sur le postulat de Douglas Lemke selon lequel la puissance dun tat sanalyse sur une srie de hirarchies parallles et superposes. Reprenant ce schma danalyse, nous allons valuer le statut de la puissance brsilienne lchelle globale. Cela nous permettra de dterminer laptitude du Brsil sinsrer efficacement comme acteur dominant du futur systme multipolaire171. Pour construire son raisonnement Lemke a emprunt Organski sa pyramide des puissances que ce dernier employait dans sa Power Transition Theory . Nous adhrons cette vision hirarchique des relations internationales au dtriment du modle anarchique. De fait, Organski divisait les tats selon quatre catgories de puissance. Au sommet du systme se trouve une superpuissance, disposant des plus grandes ressources matrielles et dominant les autres tats. Viennent ensuite les grandes puissances, a collection of potential rivals to the dominant state and who share in the tasks of maintaining the system and controlling the allocation of power resources 172. lchelon infrieur, on retrouve les

169 170

Hal Brands, Dilemmas of brazilian grand strategy , op. cit. p.2 Sur la place du Brsil dans la hirarchie rgionale. 171 Sachant que celui-ci sera soit un concert de grande nation ou un ordre multirgional, il faut que le Brsil devienne soit une grande puissance, soit le leader dune rgion relativement bien intgre. 172 Ronald L. Tammen, Power transitions: Strategies for the 21st century, Seven Bridges Press, 2000

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puissances moyennes, unable to challenge the dominant state or the system structure 173. Enfin au bas de la pyramide se trouve la catgorie des petites puissances, qui regroupe par dfaut les tats restants. En tant que raliste, Organski sappuie essentiellement sur des critres dordre matriel, les power resources . Une approche aujourdhui insuffisante comme nous lavons prcdemment dmontr174 et qui nous contraint rechercher des dfinitions plus modernes des diffrentes catgories de puissance, intgrant notamment des composantes plus informelles. De fait, nous ne faisons que reprendre le squelette typologique dOrganski. Procdant par dduction, nous reprenons dans lordre dcroissant les catgories de puissances, afin de situer la position du Brsil dans cette hirarchie. Sans trop perdre de temps, nous pouvons dj affirmer que le Brsil nest pas une superpuissance et quil ne le deviendra jamais. Dans le systme uni-multipolaire contemporain les tats-Unis demeurent au sommet de la pyramide des puissances. Mais, consquence de leur dclin, cet chelon est logiquement appel disparatre dans un monde multipolaire. Vraisemblablement, il ny aura pas lavenir de lonely superpower au sommet du systme international. Pour autant, cela ne veut pas dire que les futurs ples seront gaux en puissance. La Chine et les tats-Unis auront probablement un ascendant sur les autres ples en raison de leurs atouts respectifs : commercial et dmographique pour la premire, militaire pour les seconds.

La catgorie des grandes puissances est en revanche digne de susciter notre intrt. Le Brsil revendique en effet ce statut de manire de plus en plus affirme. Lula dclarait ainsi en 2003 que le Brsil [tait] prt assumer sa grandeur 175. Principale expression de cette ambition, la revendication dun sige permanent au Conseil de Scurit des Nations Unies : A permanent seat would serve as a symbol of Brazils arrival on the global stage and permit it to shape debates on international diplomacy and the use of force 176. Les origines de cette qute sont bien antrieures llection de Lula. En effet, au dbut des annes 90, le Brsil sallie avec le Japon, lAllemagne et lInde pour former le Groupe des 4 (le G-4) et rclamer une rforme de lOrganisation des Nations Unies. Daprs largumentaire du G-4, lordre tabli par les vainqueurs de la Seconde Guerre Mondiale na plus de raison dtre au regard des volutions qua connu le systme international, un discours qui a gagn en lgitimit au fil
173 174

Ibid. Cf. supra le paragraphe intitul Une nouvelle approche de la puissance rgionale 175 Hal Brands, Dilemmas of brazilian grand strategy , op. cit. p.6 176 Ibid.

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des annes. En effet This arrangement distorts current geopolitical realities and keeps latecomers like Brazil, India, and Japan from rising to the top echelon of international politics 177.

Selon Daniel Flemes, great powers are those states that, through their great economic, political and military strength, are able to exert power over world diplomacy 178. Le Brsil dispose-t-il dun tel statut ? Daprs Andrew Hurrell, il existe quatre critres permettant didentifier une grande puissance : Premirement, the capacity to contribute to the international order . Le Brsil via la cration du CDS a dmontr sa volont de garantir la stabilit rgionale en Amrique du Sud. Celle-ci nest cependant pas labri de nouvelles tensions diplomatiques entre les pays andins, par consquent cette capacit reste confirmer. Nanmoins, en prenant le commandement en 2004 de la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Hati (MINUSTAH), le Brsil a mis en exergue sa capacit participer des missions de maintien de la paix. Reste que cette mission est peu loigne de son territoire et quil nest pas l non plus certain que le Brsil soit capable de projeter efficacement de tels effectifs en dehors de lAmrique latine et des Carabes. Deuximement, internal cohesion which allows for effective state action . Les institutions et le systme politique brsiliens ont fait la preuve de leur solidit depuis la transition dmocratique. Cela permet au gouvernement brsilien de mener une politique extrieure ambitieuse, comme sattelle le dmontrer notre tude. Troisimement, economic power, such as high levels of economic growth or a large market . Nous avons dmontr en premire partie que le Brsil avait connu un essor conomique trs important, bien que moins spectaculaire en termes de taux de croissance que celui dautres pays mergents comme la Chine ou lInde. Nanmoins il est aujourdhui la 6me conomie mondiale et son march intrieur avec sa classe moyenne grandissante est un atout dans la comptition conomique mondiale. Quatrimement, military power, with the ability to compete with other dominant powers in a conventional war . Cest ici que le bt blesse. En nous appuyant sur le travail ralis en premire partie sur les composantes classiques de la puissance brsilienne, nous savons que les capacits militaires brsiliennes pchaient par leur
177 178

Ibid. Daniel Flemes, Brazils vision of the future global order , op. cit. p.2

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vtust. Le Brsil est par consquent incapable de projeter ses forces armes au-del de lAmrique latine, et encore moins capable de rivaliser avec celles des grandes puissances. De plus, contrairement aux autres membres des BRIC, il ne possde pas larme nuclaire, marqueur dappartenance au club des grandes puissances. Certes, dans sa Stratgie de Dfense Nationale de 2008, le Brsil annonce des investissements importants en matire dquipement militaire, mais une grande partie a t repousse sine die, comme lachat de chasseurs dernire gnration. En effet la crise conomique mais aussi les importants investissements en matire dinfrastructures pour accueillir la Coupe du Monde de football en 2014 et les Jeux Olympiques de Rio de Janeiro en 2016 ont remplac lachat dquipement militaire au rang de priorit budgtaire. Si incontestablement le Brsil simpose comme global trader et est amen jouer un rle de plus en plus important dans le systme international dans les prochaines dcennies, il convient de temprer loptimisme brsilien. Even under the most optimistic projections, however, Brazil will not possess the economic or military capacity to compete with other major powersnamely the United States, China, and the European Union (EU)for decades, if then 179. On retrouve le mme constat chez Daniel Flemes : pour le chercheur, Brazil is not a great power 180.

Dans la hirarchie des puissances tablie par Organski, les puissances moyennes arrivent immdiatement aprs les grandes puissances. Il existe plusieurs dfinitions de la puissance moyenne, un consensus nayant toujours pas t dgag autour de cette notion. Le terme de puissance moyenne est gnralement utilis pour dcrire des tats qui ne jouissent pas dun statut de grande puissance mais qui, nanmoins, dtiennent une influence relative sur la scne internationale 181. De leur ct, Leslie Armijo et Sean Burges considrent comme puissance moyenne a state that few would consider a major power, yet whose total capabilities suggest it belongs among the top-ten-plus global powers 182. On notera la relativit scientifique de cette dfinition base sur le recensement des capacits matrielles dun tat qui suggrent son appartenance un top-ten-plus tout ce quil y a de plus ambigu.

Au final, ces dfinitions tablissent une notion aux contours relativement flous, ce qui ne permet pas den faire une catgorie pertinente. En effet, un nombre croissant dacteurs
179 180

Hal Brands Dilemmas of brazilian grand strategy , op. cit. p.2 Daniel Flemes, Brazils vision of the future global order , op. cit. p.3 181 Barbara Marque Nouveau paradigme stratgique des puissances moyennes , op. cit. p.12 182 Leslie E. Armijo & Sean Burges, Brazil, the Entrepreneurial and Democratic BRIC , op. cit. p.17

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tatiques (regroups sous le qualificatif de pays mergents ) sont susceptibles dtre rangs dans cette catgorie, ce qui nuit son homognit. Ainsi, bien souvent, les concepts de puissance rgionale et de puissance moyenne sont confondus. Or Regional powers and middle powers are typically intersecting sets, but are not necessarily either equivalent or nested. Thus Nigeria is a regional power in West Africa, but not a middle power, while Canada, Mexico, Australia, and Indonesia are middle powers but not regional powers. Brazil, India, and South Africa qualify as both 183.

Certains chercheurs ont alors tent de dfinir les puissances moyennes en les dconnectant dune approche matrialiste. Dsormais cest par leur comportement que les puissances moyennes sont identifies. Thoriquement les puissances moyennes auraient the tendency to pursue multilateral solutions to international problems, the tendency to embrace compromise positions in international disputes, and the tendency to embrace notions of good international citizenship to guide diplomacy 184. Cest ce que Robert Cox nomme le middlepowermanship . Cette approche nest pas sans rappeler le behavioralisme, approche paradigmatique des relations internationales ayant eu son heure de gloire dans les annes 6070. Mais cette nouvelle dfinition prsente elle aussi un inconvnient : elle regroupe dans la catgorie des puissances moyennes des tats acceptant le statu quo du systme international (le Canada et lAustralie par exemple) et ayant adopt une stratgie de suivisme lgard de la superpuissance, et ceux qui linverse souhaite rformer lordre tabli, comme les membres de lIBAS (Inde, Brsil, Afrique du Sud). En effet les politiques trangres de ces derniers, bien quayant un caractre rvisionniste, sont trs souvent articules autour de cette notion de good international citizenship . La prise de commandement de la MINUSTAH par le Brsil en est lexemple type. La tentative de mdiation sur le nuclaire iranien en 2009, pour maladroite quelle ait t, correspond galement une recherche de compromis propre aux puissances moyennes. Prenant acte de labsence dhomognit dune dfinition unique, Eduard Jordaan a subdivis le concept de puissance moyenne en deux sous-catgories. Jordaan tablit une srie de critres cumulatifs combinant capacits matrielles, facteurs historiques et approche behavioraliste permettant de distinguer une puissance moyenne traditionnelle dune puissance
183 184

Ibid. Daniel Flemes, Daniel, Emerging middle powers soft balancing strategy : State and perspectives of the IBSA dialogue forum , GIGA Working Papers, German Institute of Global and Area Studies, n57, aot 2007, p.8

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moyenne mergente . Pour Jordaan une puissance moyenne traditionnelle est un pays riche, stable, galitaire, dmocratique et peu influent au niveau rgional. linverse, une puissance moyenne mergente est un pays semi-priphrique, ingalitaire, ayant connu une transition dmocratique rcente et tant influent au niveau rgional. lvidence, cette dfinition sied davantage au Brsil. Surtout, toujours dans une approche behaviouraliste, Jordaan fait une distinction entre les deux catgories de puissances moyennes en raison de leur behavioural differences 185. En effet alors que les puissances moyennes traditionnelles acceptent le statu quo dans le systme international, les puissances moyennes mergentes opt for reformist and not radical global change . lvidence le Brsil appartient cette dernire catgorie. En conclusion, le Brsil a toute sa place dans la catgorie des puissances moyennes mergentes.

partir de la dfinition des puissances moyennes mergentes, Barbara Marque a russi dgager une stratgie dinsertion dans le systme international qui leur serait a priori commune. Daprs elle, une puissance moyenne nest en mesure de dfendre ses intrts stratgiques que lorsque que celle-ci est parvenue crer une conjoncture qui lui est favorable grce une stratgie multivectorielle . Deux grands axes se dgagent de cette stratgie : la construction dune unipolarit rgionale via le renforcement des processus dintgration et la multiplication des sphres dinfluences sur la scne internationale afin daccrotre un rle de mdiateur international et la reconnaissance de ce rle. En dautres termes, lapproche multivectorielle de ces puissances se base sur une institutionnalisation stratgique des relations internationales 186. La participation du Brsil des forums internationaux aux aspirations rvisionnistes comme lIBAS, le groupe des BRIC ou encore le G-4 illustrent sa volont de multiplier les sphres dinfluence lchelle internationale. Concernant le volet rgional, il apparat vident, daprs nos prcdentes conclusions, que le Brsil tente de construire une unipolarit rgionale en Amrique du Sud. b. Les avantages de lunipolarit rgionale dans un systme multipolaire Le concept dunipolarit rgionale employ par Barbara Marque ainsi que par Daniel Flemes rejoint celui dhgmonie consensuelle dvelopp par Sean Burges. Au fond, les deux notions recouvrent la mme ide : celle quune puissance moyenne mergente comme le Brsil se sert de son environnement rgional comme dun tremplin pour se projeter sur la

185 186

Ibid. Barbara Marque Nouveau paradigme stratgique des puissances moyennes , op. cit. p.28

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scne internationale187. Notre hypothse de dpart est donc confirme : le Brsil cherche transcender son statut par lobtention du leadership en Amrique du Sud. Sous Cardoso, le leadership du Brsil, encore ltat embryonnaire, tait conu comme le rsultat de sa prminence conomique dans la rgion. Il avait vocation se limiter la sphre rgionale car les ressources du Brsil ne lui permettraient pas de projeter sa puissance au-del. l'inverse, l'administration Lula a pens quune plus grande influence au niveau global pouvait tre concrtise par une action diplomatique plus intense et par la prpondrance du pays dans la rgion. Considrant que la structure du systme international glisse lentement vers une organisation multipolaire, linfluence rgionale est en effet en passe de devenir un important atout diplomatique pour les puissances moyennes mergentes. Puisque le futur systme multipolaire sera vraisemblablement articul autour de grandes puissances (Chine, tats-Unis) et de ples rgionaux (Union Europenne), la construction dune unipolarit rgionale est donc la solution envisage par le Brsil pour pallier son dficit de puissance et sublimer son rle sur la scne internationale. En tant que leader dun ple rgional intgr, le Brsil bnficierait alors de plusieurs avantages dcisifs sur la scne internationale.

En premier lieu, une rgion stabilise et dmocratique est un formidable atout dans the quest for international respect 188. Ce respect international fait allusion limage positive que le pays cherche renvoyer sur la scne internationale en tant que puissance rgionale exemplaire. Le Brsil acquiert cette notorit et cette reconnaissance travers son rle de mdiateur en Amrique du Sud. Le fait davoir construit lintgration rgionale sur des bases dmocratiques (en incluant des clauses spcifiques dans les traits constitutifs du Mercosur ou de lUnasur) est galement important pour la crdibilit du projet rvisionniste brsilien. Cette image est un atout dans la stratgie rformiste du Brsil : elle lui permet de safficher comme un acteur responsable du systme international et de lgitimer ses revendications auprs des puissances dominantes. Ces dernires, encore majoritairement occidentales, sont soucieuses de promouvoir les valeurs dmocratiques ainsi que la bonne gouvernance189. Le rayonnement

187

Daprs Sean Burges At the core of the consensual hegemonic project was an attempt to precipitate a process of region formation in South America centred on Brazil, using the collected strengths of the continents individual states as a platform to improve Brazilian and South American insertion into the international system, thereby offering some protection to national autonomy . in Sean Burges, Consensual hegemony : theorizing brazilian foreign policy after the Cold War , op. cit. p.80 188 Thiago Gehre, Brazil in South America : Lula and the quest for international respect : (2003-2010) , in. Denis Rolland & Antonio Carlos Lessa (Dir.), Relations internationales du Brsil, les chemins de la puissance : volume 2, aspects rgionaux et thmatiques, op. cit. p.51 189 Leslie E. Armijo & Sean Burges, Brazil, the Entrepreneurial and Democratic BRIC , op. cit. p.20

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rgional a donc une incidence sur linfluence lchelle internationale car une puissance rgionale reconnue acquiert visibilit et audibilit sur la scne internationale 190. Deuximement, la rgion peut tre envisage comme une rserve de bargaining power 191 dans les ngociations internationales. Ainsi, le Mercosur est-il ouvertement peru par les responsables brsiliens comme un moyen de fdrer les intrts des autres membres autour de positions communes. Si dans une perspective purement interne, le Mercosur est dcri en tant que march commun par les partenaires du Brsil en raison de la place crasante occupe par lconomie de ce dernier, il est en revanche fort utile pour lensemble de ses membres lorsquil sagit de ngocier avec des pays ou blocs conomiques tiers. Il sagit tout simplement de lapplication concrte du vieux prcepte lunion fait la force . Le Mercosur sest montr efficace dans les ngociations sur la ZLEA et cest aujourdhui un bloc capable de traiter avec lUnion Europenne. De mme, dans le cadre de lOMC, le Mercosur est un bloc sur lequel se repose le Brsil pour les ngociations multilatrales192. LUnasur pourrait permettre terme dlargir cette assise lensemble de lAmrique du Sud.

Troisimement, la rgion est un atout gopolitique majeur dans la course aux ressources nergtiques. En effet, Today, energy as a raw material oil in particular but perhaps also natural gas has emerged as one of the most important variables in the global geopolitical context 193. La rarfaction des nergies fossiles et limportance critique que sont en train de prendre les enjeux dapprovisionnement et dindpendance mettent en exergue la valeur des rserves en ptrole et en gaz de la rgion. LAmrique du Sud est en train de devenir au fil des dcouvertes un ple important de production dhydrocarbures. La rgion concentre ainsi 8.4% des rserves mondiales prouves en ptrole mais ne reprsente que 4.6% de la demande globale194. noter que les sables bitumineux de la ceinture de lOrnoque au Venezuela, ne sont pas pris en compte dans ces statistiques car ce sont des hydrocarbures non conventionnels. Or lapparition de nouvelles technologies couple une hausse gnralise des cours du ptrole ont rendu lexploitation de ces sables bitumineux profitable. On estime les rserves de la ceinture de lOrnoque 220 milliards de barils, soit plus que lArabie
190 191

Barbara Marque Nouveau paradigme stratgique des puissances moyennes , op. cit. p.36 Tullo Vigevani & Gabriel Cepaluni, Lulas foreign policy and the quest for autonomy through diversification , op. cit. 192 Manuel Mejido Costaya, Peter Utting & Gloria Carrion, The changing coordinates of trade and power in Latin America : implications for policy space and policy coherence , op. cit. p.27 193 Paul Isbell, Energy and geopolitics in Latin America , Working paper, Real Instituto Elcano, 11 mars 2008, p.5-6 194 Ibid.

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Saoudite195. terme, la construction dinfrastructures communes via lIIRSA permettrait lAmrique du Sud de devenir une rgion intgre autosuffisante et de mener une politique nergtique commune, linstar de ce que lUnion Europenne tente de mettre en place. Cette indpendance permettrait alors aux pays de la rgion, dont le Brsil, de poursuivre leur dveloppement conomique sans trop se soucier de cette contrainte. De surcrot, le surplus non consomm de cette manne serait videmment de nature dynamiser les exportations des pays producteurs. Quatrimement, lagrgation de puissance doit assurer au Brsil une capacit dimpact dordre systmique. Le gouvernement Lula avait compris quil ne pouvait pas miser sur ses seules prdispositions gopolitiques, mais quil devait au contraire les complter avec les capacits de ses voisins. Daniel Flemes considre lagrgation de puissance comme la capacit dune puissance rgionale rallier ses voisins autour son projet politique196. travers sa qute pour un leadership rgional consensuel, le Brsil cherche renforcer le poids de ses revendications. En effet, le leadership consensuel facilitates the diffusion of political ideas and models which serve the interest of the regional power 197. Cette diffusion est dautant plus aise que dans le sillage du Brsil, cest lAmrique du Sud toute entire qui merge. Les revendications du Brsil concernant un ordre mondial plus juste et plus dmocratique sont par consquent partages par ses partenaires sud-amricains. Les diffrents projets rgionaux foments par le Brsil ont vocation canaliser ces revendications et les formaliser par des positions politiques communes. Lobjectif du gouvernement Lula lorsquil a cr lUnasur, tait de profiter de cette convergence dintrts et dtablir des liens conomiques et politiques solides avec les tats sud-amricains afin de crer un bloc rgional plus fort, autour de son leadership.

Cinquimement, dans la continuit de cette logique, la rgion doit procurer au Brsil une certaine reprsentativit. Le leadership est une relation double sens : le leader compte sur une base diplomatique solide caractrise par une attitude proche du bandwagonning. En retour, les pays d'Amrique du sud comptent sur le statut de puissance rgionale reconnue du Brsil pour porter leur parole dans les forums o celle-ci est inaudible. On peut penser

195 196

Ibid. Daniel Flemes, Brazils strategic options in a multiregional world order , op. cit. p.14 197 Detlef Nolte, How to compare regional powers: analytical concepts and research topics , op. cit. p.895

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notamment au G-20, lOMC, ou encore au Forum conomique de Davos198. Mais cette reprsentativit a toutefois des limites. Celles-ci sexpriment particulirement dans le dbat sur lattribution au Brsil dun sige permanent au Conseil de Scurit des Nations Unies au titre de reprsentant rgional. LArgentine et la Colombie ont publiquement exprim leur dsaccord. Selon elles, cela reviendrait entriner le statut de grande puissance du Brsil et accentuer les asymtries rgionales : des consquences que ces pays ne sont pas encore prt assumer tant que Brasilia refusera de sengager de manire plus ferme dans la construction rgionale.

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Leslie E. Armijo & Sean Burges, Brazil, the Entrepreneurial and Democratic BRIC , op. cit. p.19

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2. Lautonomie, la fois fin en soi et frein de la stratgie brsilienne Depuis la fin de la prsidence de Lula et llection de Dilma Rousseff, le Brsil se retrouve la croise des chemins. Devant le climat de dfiance son gard, il doit remettre en question la faon dont il tente dexercer le leadership en Amrique du Sud. Est-il prt remettre en question sa sacro-sainte autonomie de faon relancer le processus dintgration rgionale et renforcer la place de lAmrique du Sud comme ple majeur du futur systme international multipolaire ? Ou linverse, doit-il faire le pari que sa croissance conomique, son statut de monster country et un effort budgtaire sur le plan militaire suffiront combler le foss qui le spare du statut de grande puissance ? a. La pratique de linstitutionnalisme pragmatique ou lessoufflement du leadership brsilien Conformment la description faite par Barbara Marque de la stratgie des puissances moyennes mergentes, le Brsil pratique linstitutionnalisme stratgique lchelle globale, cest--dire quil travaille la redfinition des rapports de force au sein mme des enceintes et institutions multilatrales afin de reflter au mieux [ses] intentions de dplacement du centre de gravit du monde 199. Ainsi, lOMC, le Brsil fait partie des leaders du G-20 des pays en dveloppement, qui luttent pour une meilleure prise en compte de leurs spcificits dans llaboration des accords commerciaux. lONU, il cherche largir le Conseil de Scurit. Il souhaite galement acclrer la rforme des institutions financires internationales que sont la Banque Mondiale et le Fonds Montaire International. In fine, le pouvoir des grandes puissances sen retrouve dilu, alors que les marges de manuvre de ltat brsilien augmentent. En revanche, la construction dune unipolarit rgionale, lautre versant de cette stratgie de puissance moyenne mergente, cense garantir le leadership du pays en Amrique du Sud et lui procurer plus de poids sur la scne internationale, est entre dans une phase de stagnation. Pourtant daprs Detlef Nolte, regional institutionalisation and integration are instruments of power aggregation. This is especially important for emerging regional powers, which want to boost their influence in global politics 200. Mais le climat de dfiance rgnant dans la rgion et les prtentions de puissances secondaires comme le Venezuela et lArgentine jouer

199 200

Barbara Marque Nouveau paradigme stratgique des puissances moyennes , op. cit. p.26 Detlef Nolte, How to compare regional powers: analytical concepts and research topics , op. cit. p.895

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un rle sur la scne politique rgionale, ont mis en pril le schma dhgmonie consensuelle mis en place par le Brsil.

Selon Daniel Flemes il existe plusieurs conditions cumulatives incitant les puissances secondaires accepter le leadership dune puissance rgionale. Il cite notamment lexistence dintrts communs, ainsi quune compatibilit idologique du projet rgional avec les valeurs dfendues par les gouvernements des puissances secondaires. Dautres conditions retiennent notre attention en ce quelles constituent un dfi pour lautonomie du Brsil : Premirement, la puissance rgionale doit partager ses comptences, et laisser les puissances secondaires sapproprier le leadership sur certains enjeux spcifiques. Deuximement, les asymtries rgionales doivent tre canalises via la construction dinstitutions dmocratiques. A linverse, the absence or neglect of regional cooperation structures makes the equal participation of secondary players in regional decision-making processes, and consequently their willingness to follow very unlikely 201. Or, si lon se penche sur les modles de coopration mis en place au sein du Mercosur ou de lUnasur, principales organisations rgionales promues par le Brsil, on constate que ces conditions ne sont pas remplies. Plusieurs exemples illustrent la faiblesse des structures rgionales en place. Ainsi, lorsque la crise argentine clate fin 1998, le Mercosur a trs clairement montr les limites de son fonctionnement. En effet, en labsence de toute politique macro-conomique concerte, le Brsil a pu dvaluer le real unilatralement, aggravant la situation argentine. Buenos Aires voyait l steindre tout espoir de sortie de crise rapide, tant donn que les exportations destination de son voisin constituaient lun des moteurs de sa croissance. De fait, le Mercosur ne prvoyait aucun mcanisme institutionnel permettant de faire cohabiter des conomies structurellement diffrentes. Aprs ce fiasco, lintgration commerciale sud-amricaine est entre dans une longue priode de stagnation, laquelle perdure encore.

Mme si, lors de son arrive au pouvoir, le gouvernement Lula a dclar de manire trs ostentatoire sa volont de relancer le Mercosur, la pratique a dmontr un certain dcalage avec la rhtorique. En effet, Le fonctionnement du Mercosur reste strictement

201

Daniel Flemes, Brazils strategic options in a multiregional world order , op. cit. p.14

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intergouvernemental, le Brsil tant particulirement rticent, en dpit des discours de ses dirigeants, lgard de tout dispositif supranational 202. De fait, comme nous lavons vu auparavant, le Mercosur demeure une union douanire imparfaite et lapprofondissement du march commun rencontre beaucoup de difficults. Le mauvais fonctionnement du march intrieur est en partie imputable la mauvaise volont brsilienne. Le Brsil est ainsi le pays membre ayant ratifi le plus faible nombre de rsolutions203 et ce dfaut dexemplarit entrane des drives de la part de ses partenaires. Ainsi comme le rappellent Pablo Gabriel Ferreira et Rafael Ioris, Les gouvernements du Brsil et de lArgentine nont pas t capables de parvenir un accord concernant les barrires commerciales, notamment sur les produits industriels, que le deuxime a impos au premier 204. Une des pistes pour amliorer lefficacit du Mercosur rside dans la cration dune instance judiciaire supranationale mme de rgler les diffrends commerciaux, mais cette solution entranerait une part dincertitude et un abandon de souverainet que la classe politique brsilienne, toutes tendances confondues, nest pas prte accepter. Aussi, tats membres et partenaires de lorganisation redoutent-ils lunilatralisme brsilien en raison de sa prpondrance dans les structures intergouvernementales. Loin de partager le pouvoir de dcision avec ses modestes voisins il apparait au contraire enclin rechercher le profit maximal avec un engagement minimal 205. Le constat vaut aussi pour lUnasur : cette dernire repose sur une structure intergouvernementale sans institutions supranationales et donc sans partage de comptences. Cest davantage un forum de discussion entre chef dtats et membres de gouvernements, bas sur le modle hub and spoke quune organisation intgre. Ce type de structure convient mieux la diplomatie brsilienne, puisque ce schma lui permet plus facilement dimposer ses vues ses partenaires, sa voix tant dcisive pour la mise en uvre de tout projet rgional. Cet institutionnalisme pragmatique rpond aux exigences de lintrt national brsilien qui vise prserver lautonomie du pays. Conformment cet impratif, llargissement de la coopration rgionale a toujours t privilgi son approfondissement, ce qui explique la
202 203

Alain Rouqui, Le Brsil, un tat sud-amricain parmi les grands ? , op. cit. p.110 Daniel Flemes, Brazils strategic options in a multiregional world order , op. cit p.19. 204 Pablo Gabriel Ferreira & Rafael Ioris, Les lections prsidentielles au Brsil et les consquences pour la politique trangre brsilienne , La Chronique des Amriques, Centre dtudes interamricaines de lUniversit de Laval, n5 septembre 2010, p.3 205 Alain Rouqui, Le Brsil, un tat sud-amricain parmi les grands ? , op. cit. p.110

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stratgie en cercles concentriques qui sest mise en place ces vingt dernires annes. Le Mercosur et lUnasur sont ainsi dnus de toute capacit contraignante, permettant Brasilia de conserver des marges de manuvre pleines et entires en matire de politique trangre. Le Brsil redoute en effet que ses partenaires sud-amricains puissent exercer un droit de regard sur cette dernire. Ces craintes sont en partie justifies car Regional institutions empower weaker states by constraining the freedom of the regional powers through established rules and procedures 206. De fait, llaboration de positions communes au sein dinstitutions supranationales implique ncessairement de faire des concessions entre tats membres, conformment une logique de formation de consensus.

Mais cette aversion du Brsil pour la mise en commun de comptences et la mise en place dinstitutions garantissant lgale participation des tats sud-amricains risque de se retourner contre lui. Cest en effet lune des principales causes de la frustration de ses partenaires. Or leur mcontentement fait obstacle une reconnaissance pleine et entire du leadership brsilien dans la rgion, ce qui empche Brasilia de bnficier dune base diplomatique rgionale dans les ngociations internationales. Les voisins du Brsil, pourraient tre tents de forger des alliances stratgiques avec des puissances extrieures la rgion, comme la Chine, les tats-Unis, lUnion Europenne, voire la Russie, ce qui constituerait une rgression dans le processus de construction rgionale. Par ailleurs, Brazils regional approaches contradict considerably to its discourse of global justice and democratic multilateralism 207 : ce double standard pourrait nuire la lgitimit de ses revendications.

En dpit dun affaiblissement de son autonomie rgionale court terme, lapprofondissement de la coopration rgionale serait bnfique pour le Brsil long terme. Elle lui permettrait de rduire les tensions rgionales et la mfiance son endroit car serait la garantie pour ses partenaires sud-amricains de la prise en compte de leurs intrts nationaux. Le processus dintgration rgionale serait relanc, et Brasilia pourrait lgitimement revendiquer le leadership rgional, synonyme dune prsence renforce sur la scne internationale grce ladossement de sa puissance un bloc rgional plus solide. Les dcisions prises dans le cadre d'institutions rgionales seraient davantage liantes et permettraient la puissance rgionale et ses partenaires de peser davantage dans les ngociations internationales.

206

Daniel Flemes & Thorsten Wojczewski, Contested leadership in international relations: power politics in South America, South Asia and Sub-Saharan Africa , op. cit. p.9 207 Daniel Flemes, Brazils strategic options in a multiregional world order , op. cit. p.20

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Paradoxalement, la maximisation de lautonomie brsilienne lchelon global pourrait donc passer par une soumission partielle du pays des institutions rgionales supranationales. Les responsables politiques brsiliens sont conscients de cette quation, mais un consensus na toujours pas t dgag autour de cette solution. Toute dpense dans un bien public rgional dont les bnfices pour lintrt national brsilien ne sont pas garantis est considre par une partie des lites politique et conomique comme un investissement risqu et inutile. Aux antipodes des tenants de ligne rgionale, une frange de plus en plus grande dacteurs politiques, mdiatiques et conomiques brsiliens appelle le gouvernement brsilien prendre seul en main son avenir sur la scne internationale. b. Lexistence dune option alternative lintgration rgionale ? Une ligne de fracture se dessine au Brsil entre ceux qui pensent que le pays a besoin de lAmrique du Sud pour simposer comme lun des leaders du futur systme multipolaire et ceux qui pensent que le gouvernement Lula a commis une erreur en lui accordant autant dimportance. En effet, une partie grandissante de lopinion publique brsilienne, confiante dans les capacits de son pays, dnigre la coopration sud-amricaine. Celle-ci suscite de plus en plus dinterrogations de la part des lites brsiliennes. La patience stratgique et la diplomatie de la gnrosit sont particulirement stigmatises par lopposition politique et les mdias. En effet ces deux procds nont finalement pas port leurs fruits. Ils devaient tmoigner de la bonne foi de lengagement rgional de Brasilia et renforcer son leadership, mais ils nont pas suffi dissiper la mfiance quentretiennent les voisins du Brsil son gard. Par ailleurs, sur le plan interne, la diplomatie de la gnrosit est trs mal perue : en effet les citoyens brsiliens ne comprennent pas que leur gouvernement consacre des ressources budgtaires au dveloppement de lconomie de ses voisins (notamment via sa contribution au FOCEM), alors que des pans entiers de la population brsilienne vivent encore dans des conditions trs prcaires. Mme si, comme nous lavons vu, les sommes alloues par le Brsil pour la convergence conomique au sein du Mercosur restent marginales (environ 70 millions deuros par an), cette opration renvoie limage dun gouvernement davantage soucieux du bien-tre de ses voisins que de celui de sa propre population. Symboliquement, cette gnrosit passe dautant plus mal lorsque de leur ct, des pays comme la Bolivie ou lquateur cherchent limiter lexpansion des intrts conomiques brsiliens. Un geste interprt comme une marque dingratitude et qui renforce lide que la rgion est davantage un boulet quun tremplin pour le Brsil. La patience 101

stratgique adopte par le gouvernement Lula face la nationalisation des intrts conomiques brsiliens ltranger (Bolivie) a elle aussi t svrement critique. En jouant lapaisement le Brsil aurait, selon les dtracteurs de laction gouvernementale, dmontrer son incapacit assurer le respect de ses intrts et asseoir son autorit208.

De fait, en observant les dernires annes de la prsidence Lula, on remarque plusieurs signaux qui portent croire que ce courant de pense est en train de gagner une partie de la diplomatie brsilienne. La promulgation du dcret prsidentiel n6592 est un premier indice de cette volution. Cet acte administratif, dit dcret Sinamob (pour Systme National de Mobilisation), autorise les incursions des forces militaires brsiliennes hors des frontires nationales en cas dune ventuelle agression trangre . Or lagression trangre y est dfinie de manire trs extensive : il sagit des menaces ou des actes nuisibles vis--vis de la souverainet nationale, de lintgrit territoriale, du peuple brsilien ou des institutions nationales, mme si cela ne reprsente pas linvasion du territoire national 209. Cette dcision tmoigne dune certaine lassitude de ltat brsilien face aux revendications de ses voisins. La procdure quil instaure na encore jamais t mise en uvre, mais elle sonne comme un avertissement pour les tats sud-amricains et dmontre un changement dans la ligne de conduite du Brsil.

La Stratgie de Dfense Nationale de 2008 est le deuxime indicateur de cette volution. Nous avons en effet dmontr prcdemment que ltat de vieillissement avanc des moyens militaires du Brsil le contraignait un vaste programme de renouvellement de son quipement. Mais lorsque lon observe le dtail des acquisitions prvues long terme, on comprend galement quil sagit de faire entrer la dfense brsilienne dans une autre dimension. Les nombreux appels doffre et contrats darmement des dernires annes illustrent cette dmarche. Ainsi le Plan daction pour la mise en uvre dun partenariat stratgique tabli entre le Brsil et la France prvoit la vente de cinquante hlicoptres de transport Super Cougar, la construction de quatre SMC classe Scorpne, et la coopration technique franaise pour le dveloppement du premier sous-marin propulsion nuclaire brsilien. Lacquisition dun tel navire de guerre ferait grimper la cte de prestige de la marine brsilienne, car les pays possdant ce matriel forment un club trs ferm. Rappelons
208

Pedro Da Motta Veiga & Sandra Polonia Rios, A Poltica Externa Brasileira sob Lula: o fim do Consenso de Braslia? , CEBRI Artigos, Centro Brasileo de Relaciones Internacionales (CEBRI), vol.3, an V, juillet 2010, p.15 209 Article 2 du dcret prsidentiel n6592 du 2 octobre 2008, http://bit.ly/zHXNRO, consult le 10/12/2012

102

aussi que la Marine brsilienne a annonc fin 2010 son intention de se doter 6 sous-marins nuclaires et 20 autres propulsion classique dici 2047. long terme, le Brsil possdera un quipement militaire digne des grandes puissances. En se dotant dun matriel militaire aussi technologiquement avanc, certains chercheurs brsiliens comme Joao Bertonha210 estiment que le Brsil pourrait alors plus facilement imposer son leadership en Amrique du Sud, mais aussi que le Brsil pourrait purement et simplement se passer dune stratgie dintgration rgionale. En effet, cet investissement lui permettrait de se hisser au rang de grande puissance, tant donn que ses capacits militaires actuelles constituent son principal handicap pour obtenir ce statut. Cette puissance militaire faciliterait galement lobtention dun sige permanent au Conseil de Scurit des NationsUnies puisque le Brsil disposerait de forces adaptes au maintien de paix et de la scurit internationale.

notre avis, cette volution ne constitue pas un revirement radical de la stratgie brsilienne. Initie sous Lula, cette initiative vise plus surement garantir au pays une alternative stratgique si la contestation de son leadership rgional se prolonge. Certes, on peut considrer que lacquisition de cet quipement militaire risque ternir limage positive dont jouit le Brsil sur la scne internationale, puisque cette dernire est essentiellement articule autour de sa capacit de mdiation. Mais on peut galement voir dans cette volution la volont de ltat brsilien de procder un rquilibrage entre soft et hard power et de se doter dune palette doutils plus large pour mener sa politique trangre.

210

Joao Fabio Bertonha, Brazil: an emerging military power? The problem of the use of force in Brazilian international relations in the 21st century , op. cit.

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Conclusion
Le Brsil est aujourdhui la croise des chemins. Les politiques trangres rgionales menes par Cardoso puis par Lula ont donn dincontestables rsultats. En moins de 15 ans, lAmrique du Sud est devenue un concept gopolitique tangible sur lequel le Brsil a pu capitaliser dans le cadre de sa stratgie dinsertion internationale. Lconomie brsilienne profite ainsi des initiatives diplomatiques comme le Mercosur ou lIIRSA. Le Brsil est devenu le garant de la stabilit et de la diffusion des valeurs dmocratiques dans la rgion et il tire de son statut de mdiateur rgional un certain prestige sur la scne internationale. Il a russi faire cohabiter au sein des mmes structures des pays idologiquement antagonistes, comme les tats membres de lALBA et la Colombie, y compris dans des organisations ayant pour thmatique la scurit rgionale, ce qui tmoigne de ladresse de sa diplomatie. Par ailleurs, lchelle hmisphrique il a su mobilis les pays membres du Mercosur et leurs voisins autour de son leadership contre le projet de ZLEA conduit par les tats-Unis. Ce succs lui a permis de saffirmer face la premire puissance mondiale.

Mais la stratgie rgionale du Brsil doit dsormais faire face certaines incohrences. Le dcalage entre le discours sur lintgration rgionale et sa pratique irrite dsormais assez largement ses voisins. Les asymtries entre ces derniers et le gant lusophone appellent une meilleure prise en compte de la spcificit de leurs conomies. Alors que le Brsil sindustrialise, les conomies sud-amricaines sont encore articules autour de la production de commodits (agricoles, nergtiques ou minires). La construction dune rgion unie et solidaire exige une certaine convergence conomique. Or le Brsil rechigne financer de manire consquente la construction dun espace conomique intgr : les quelques dizaines de millions deuros verss chaque anne dans le cadre du Focem font ple figure ct des montants mis disposition par la BNDES aux entreprises brsiliennes. Lexpansionnisme, voire lattitude prdatrice, des multinationales brsiliennes suscite dailleurs de plus en plus dinquitude chez les populations voisines. Les gouvernements sud-amricains pourraient tre tents, face leur lectorat, de freiner cette expansion via des mesures de nationalisation, comme ce fut le cas en Bolivie, ou en excluant les entreprises brsiliennes de leurs appels doffre. Par ailleurs, le dsistement du gouvernement Lula sur la question du financement de lintgration rgionale alimente lintrt de ses voisins pour les projets alternatifs comme

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lALBA. Si le Brsil aspire rellement au leadership rgional, il lui faut rsoudre lurgente question des asymtries conomiques. lchelon hmisphrique, la politique rgionale brsilienne a entrain un certain flou autour de ses relations avec Washington. Alors que les deux pays auraient beaucoup gagner dun partenariat plus troit, notamment en matire nergtique, le Brsil sest enferm sous Lula dans une posture anti-amricaine qui a nui la reconnaissance de son importance par Washington.

Enfin les ambitions rformatrices de Lula concernant le systme international sont diamtralement opposes aux mthodes quil a appliques dans la mise en uvre de la construction rgionale. Alors que le Brsil rclame un ordre mondial plus dmocratique et la possibilit de participer aux dcisions engageant lavenir du systme international, il fait preuve de frilosit sur la scne rgionale et tarde mettre en place des structures permettant lgale participation des tats sud-amricains. Pour Detlef Nolte, Regional powers are like actors that have to play rather different roles in two plays that are exhibited in the same theatre: On one stage they are defending their privileges in the prevailing regional power hierarchy. On a second stage they are challenging the current global order. From time to time, the combination of both roles may create problems of credibility and coherence 211. La diplomatie tous azimuts du Brsil, qui lamne forger des alliances avec les autres pays mergents que sont lInde, le Chine, lAfrique du Sud dont les intrts stratgiques sont trs diffrents de ceux des tats sud-amricain, conduit des problmes de compatibilit entre son agenda rgional et son agenda international. Comme nous lavons expos dans notre ultime dveloppement, le Brsil va probablement devoir se dcider abandonner une partie de son autonomie sur la scne rgionale sil mise rellement sur lAmrique du Sud pour le propulser comme leader du futur systme multipolaire. Cest dsormais Dilma Rousseff quil incombe damliorer cette stratgie.

211

Detlef Nolte, How to compare regional powers: analytical concepts and research topics , op. cit. p.901

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Annexes

Annexe 1 : Reprsentation cartographique de l'Amrique du Sud Source : CIA World Factbook

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Annexe 2 : Cartographie des diffrents processus d'intgration rgionale existant dans l'hmisphre amricain. Source : Atelier Cartographique de Science Po Paris.

107

Annexe 3 : Reprsentation cartographique des 10 axes de dveloppement prvus au sein de l'IIRSA. Source : IIRSA.org

108

Annexe 4 : Infographie sur le fonctionnement du Fonds de Convergence Structurelle du Mercosur (2007) Source : Observatoire Politique de l'Amrique latine et des Carabes, Sciences Po

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Contenu multimdia:
Brazils rising star, documentaire produit par CBS, pour lmission 60 minutes , 12 dcembre 2010, disponible en libre accs : http://www.cbsnews.com/video/watch/?id=7143554n Gopolitique, le dbat, RFI, mission du samedi 2 octobre 2010 consacre au Brsil, podcast disponible en libre accs : http://www.rfi.fr/emission/20101002-1-le-bresil Gopolitique, le dbat, RFI, mission du samedi 13 novembre 2011 consacre la puissance au 21me sicle, podcast disponible en libre accs : http://www.rfi.fr/emission/20111113-1-puissance-xxieme-siecle Le monde selon Brasilia, documentaire de Kakie Roubaud, 2010, disponible en libre accs sur Youtube : http://www.youtube.com/watch?v=MrEHoUbSe14

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