INTRODUCCIN

Venezuela en la ltima dcada ha experimentado cambios significativos en bsqueda de mejorar la calidad de vida de todos sus habitantes, todo esto a travs de polticas nacionales e internacionales basadas en los principios de equidad, igualdad social y solidaridad.

La mayora de los venezolanos son partidarios del respaldo organizativo y de la capacitacin para las asociaciones de vecinos y los consejos comunales, como formas organizativas en las comunidades para el desarrollo de la participacin ciudadana.

Se concibe la Ley como un instrumento de la sociedad para regular y ordenar la vida social, pero igualmente, como una herramienta para el ejercicio y la defensa de los derechos individuales y colectivos.

Desde el nacimiento jurdico de los consejos comunales en el 2002 se ha considerado la responsabilidad promotora que tienen las instituciones pblicas para favorecer esta forma organizativa de los vecinos y las comunidades, se critica el intento de separar las actuaciones e los Consejos Comunales de las instancias municipales de planificacin establecidas en los Consejos Locales de Planificacin Pblica, CLPP, que se concret con la Ley de los Consejos Comunales de 2006 y el conjunto de reformas legales inconsultas aprobadas ese ao.

Captulo I. Disposiciones generales. El objeto de la Ley, el cual persigue regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales, por otro lado define a los consejos comunales como instancias de participacin, articulacin e integracin, las personas integrantes de una comunidad y as poder ejercer el gobierno comunitario con el fin de gestionar las polticas necesarias para la ejecucin de proyectos que beneficien a su comunidad; de igual forma establece su funcionamiento en los principios y valores de participacin corresponsabilidad, entre otros; y ya en el artculo 4 se encuentran una serie de conceptos necesarios para el entendimiento de la presente Ley como son: comunidad, mbito geogrfico, base poblacional de la comunidad, reas de trabajo, plan comunitario de desarrollo integral, gestin, economa comunal, redes socioproductivas. Captulo II. Constitucin del Consejo Comunal. Seccin primera, de la asamblea constitutiva estatutaria: En esta seccin se habla del equipo promotor, el cual es un grupo de personas encargadas de promover la constitucin del Consejo Comunal quien tiene entre sus funciones difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fines del consejo comunal, organizar la realizacin del censo demogrfico y socioeconmico de la comunidad, convocar la primera asamblea de ciudadanos y ciudadanas, en un lapso no mayor de sesenta das a partir de su conformacin. Dicha asamblea debe contar con la participacin mnima del diez por ciento (10%) de los habitantes de la comunidad mayores de quince aos, se realiza con el primer objetivo de elegir el equipo electoral provisional quien estar conformado por tres habitantes; son stos dos equipos los encargados de la convocatoria a la asamblea constitutiva comunitaria previa notificacin al rgano rector en un lapso no mayor de noventa das, contados a partir de la constitucin de la primera asamblea de ciudadanos y ciudadanas. En la asamblea constitutiva comunitaria se eligen por primera vez los voceros o voceras del consejo comunal. Se considerar vlida dicha eleccin si

participa el treinta por ciento (30%) mnimo en primera convocatoria y del veinte por ciento (20%) mnimo en segunda convocatoria. Seccin segunda, de la eleccin: Cualquier miembro de la comunidad de manera colectiva o individual, puede postularse y postular voceros o voceras a las unidades del consejo comunal, de acuerdo a los requisitos establecidos en esta Ley, estas elecciones se realizarn de manera uninominal. La persona electa como vocero o vocera ejercer dicho cargo por un perodo de dos aos contados a partir del momento de su eleccin y podrn ser reelectos o reelectas. Seccin tercera de los voceros y voceras: El ejercicio de las funciones de los voceros y voceras ser de carcter voluntario, los cuales deben asumir un compromiso con espritu unitario, colocando siempre por delante los intereses de la comunidad y de la patria; son sus deberes la disciplina, la participacin, la solidaridad, la integracin, la ayuda mutua, la corresponsabilidad social, entre otros. Las personas que deseen fungir como voceros de un Consejo comunal deben cumplir con una serie de requisitos expuestos en la presente ley entre los cuales destacan. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante de la comunidad con al menor un ao de residencia en la misma, presentacin de la carta de postulacin, ser mayor de quince aos, estar inscrito en el registro electoral de la comunidad, de reconocida solvencia moral y honorabilidad, tener capacidad de trabajo colectivo con disposicin y tiempo para el trabajo, no ocupar cargos de eleccin popular. Seccin cuarta, del registro: para hacer el registro respectivo del Consejo Comunal debe existir un acta constitutiva del consejo comunal con los siguientes elementos: nombre del consejo comunal, mbito geogrfico; fecha, lugar y hora de la asamblea constitutiva comunitaria, identificacin con nombre, cdula de identidad y firmas de los participantes en la asamblea constitutiva, resultados del proceso de eleccin. Luego de la creacin del acta constitutiva con todos los requisitos, se formaliza el registro del consejo comunal ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, siguiendo un procedimiento que se describe a continuacin: los designados por la asamblea constitutiva comunitaria

presentarn la solicitud de registro en un lapso no mayor de quince (15) das luego de la firma del acta, el funcionario responsable del registro en un lapso no superior a diez das se efectuar el registro del consejo comunal. El ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana, puede revocar la solicitud del registro cuando el consejo comunal tenga por objeto finalidades distintas a las previstas en la presente ley.

Captulo III. Organizacin del Consejo Comunal. La organizacin La organizacin del consejo comunal, su estructura, quienes son sus integrantes; asamblea de ciudadanos, cmo estar conformada, las decisiones que le competen, funciones, entre otras cosas que se consideran generalidades complementarias de sta Ley. Respondiendo a lo antes expuesto se detalla que los integrantes del Consejo Comunal son la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, el colectivo de coordinacin comunitaria, la unidad ejecutiva, la unidad administrativa y financiera comunitaria, la unidad de contralora social. Siendo la asamblea de ciudadanos la mxima instancia del consejo comunal, la cual estar conformada por los y las habitantes de la comunidad mayores de quince aos y la toma de decisiones ser realizada por la mayora simple de los asistentes a la asamblea de ciudadanos, el qurum ya fue expuesto en el captulo anterior. El colectivo de coordinacin comunitaria es la instancia de articulacin, conformado por los voceros voceras de la unidad ejecutiva, unidad administrativa y financiera comunitaria y unidad de contralora social del consejo comunal, sus funciones quedan explcitas en el artculo 25 de sta ley. La unidad ejecutiva es la instancia del consejo comunal encargada de promover y articular la participacin organizada de los habitantes de la comunidad, tiene como funciones ejecutar las decisiones de la asamblea de ciudadanos, crear y organizar el sistema de informacin, promover la creacin de nuevas organizaciones con la aprobacin de la asamblea de ciudadanos, partic9par y contribuir, conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en la seguridad y defensa integral de la Nacin, impulsar y promover la formacin de proyectos comunitarios. En este

captulo tambin se encuentra la definicin de unidad administrativa y financiera comunitaria la cual funciona como ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, de los consejos comunales, son funciones de la unidad administrativa y financiera comunitaria ejecutar las decisiones de la asamblea de ciudadanos en el rea de su competencia, elaborar los registros contables, presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta, proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento dela economa local, promover el ahorro familiar, entre otras. La Unidad de Contralora se conforma para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal. Esta unidad la conformaran cinco habitantes de la comunidad, electos en un proceso de eleccin popular. Tiene entre sus principales funciones ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por rganos y entes del Poder Pblico o instituciones privadas al consejo comunal, para los investigadores, esta unidad es la que mayor peso tiene dentro del consejo comunal ya que de ella depende que las metas se logren satisfactoriamente, y en la actualidad lo que hace falta es una buena contralora social. Ya en la seccin segunda de ste captulo se habla sobre la comisin electoral permanente encargada de organizacin y conducir de forma permanente, los procesos de eleccin o revocatoria de los voceros del consejo comunal, estar integrada por cinco habitantes de la comunidad. Esta comisin debe elaborar y mantener actualizado el registro electoral de la comunidad, informar a la comunidad todo lo relativo a la eleccin, reeleccin o revocatoria de los voceros del consejo comunal, elaborar y custodiar el material electoral, convocar a los y las habitantes de la comunidad para que se postulen como aspirantes a voceros a las unidades del consejo comunal, coordinar el proceso de votacin, verificar los requisitos exigidos a los postulados, proclamar y juramentar a los que resulten electos, informar los resultados de las consultas realizadas en la comunidad.

Captulo IV. Revocatoria en el Consejo Comunal. En este captulo se establecen las causas que pueden motivar a un revocatorio de los miembros electos para ejercer cargos en el consejo comunal, entre las causas destacan que la persona a revocar acte de forma contraria a las decisiones tomadas por la asamblea de ciudadanos o el colectivo de coordinacin comunitaria del consejo comunal, falta evidente a las funciones que le sean conferidas, omisin o negativa por parte de los voceros del consejo comunal, a presentar los proyectos comunitarios, presentar los proyectos comunitarios, en orden distinto a las prioridades establecidas, representar, negociar individualmente asuntos propios del consejo comunal, no rendir cuentas en el tiempo legal de establecido para ello, incurrir en la presentacin o falsedad comprobada en los datos de la declaracin jurada de patrimonio de inicio y cese de funciones, proclamar y juramentar como electos o electas, a personas distintas de las indicadas en los resultados definitivos. La solicitud para la revocatoria de los voceros, as como los de la comisin electora, procede en los siguientes casos, por solicitud de diez por ciento (10%) de la poblacin habitantes de la comunidad, por solicitud de la unidad de contralora social del consejo comunal. Los voceros o voceras del consejo comunal, que hayan sido revocados de sus funciones, no podrn postularse a una nueva eleccin durante los dos perodos siguientes a la fecha de la revocatoria. Por otro lado tambin se consideran otras situaciones en las cuales se puede perder el cargo de vocero de un consejo comunal, entre las que destacan las siguientes: la renuncia, la revocatoria, cambio de residencia, la enfermedad que le imposibilite ejercer sus funciones, resultar electo o electa en un cargo pblico de eleccin popular. Captulo V. Ciclo comunal como proceso de participacin popular. El proceso para hacer efectiva la participacin popular y la planificacin participativa que responde a las necesidades comunitarias que contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad, se define como

ciclo comunal, el cual est conformado por cinco fases, diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin, contralora social, dichas fases debern estar avaladas y previamente aprobadas por la asamblea de ciudadanos. Cabe destacar que en este captulo tambin se encuentra los proyectos socio-productivos, impulsando la propiedad social, orientados a la satisfaccin de las necesidades colectivas y vinculadas al plan comunitario de desarrollo integral.

Captulo VI. Gestin y administracin de los recursos de los consejos comunales. En su primera seccin expone de manera detallada la adquisicin, manejo de recursos financieros y no financieros los cuales provienen directamente del gobierno nacional, estadal o municipal, otros que provengan de lo dispuesto en la Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales, derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE), otros de la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado, otros generados por su actividad propias, incluido el producto de manejo financiero de todos sus recursos, tambin estn los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico. Los recursos financieros se clasifican en dos, recursos retornables y recursos no retornables, as como tambin existen recursos no financieros, entendidos como los que no tienen expresin monetaria y son necesarios para concretar la ejecucin de las polticas planes y proyectos comunitarios. Los recursos aprobados y transferidos para los consejos comunales sern destinados a la ejecucin de polticas, programas y proyectos comunitarios contemplados en el plan comunitario de desarrollo integral y debern ser manejados de manera eficiente y eficaz para lograr la transformacin integral de la comunidad. Seguidamente en la seccin segunda se encuentran los fondos internos del consejo comunal los cuales segn el artculo 51 deben ser cuatro fondos: accin social, gastos operativos y de la administracin, ahorro y crdito social; y, riesgos.

Captulo VII. Relacin de los consejos comunales con los rganos y entes del Poder Pblico. En este ltimo captulo se establece la relacin de los consejos comunales con los rganos y entes del Poder Pblico, en su primera seccin explique la relacin que debe existir entre el concejo comunal y el ministerio del poder popular con competencia en participacin ciudadana, quien estar encargado de dictar las polticas estratgicas, planes generales, programas y proyectos para la participacin comunitaria en los asuntos pblicos y acompaar a los consejos comunales en el cumplimiento de sus fines, sus atribuciones son disear, realizar el seguimiento y evaluar las polticas, lineamientos, planes y estrategias; el registro de los consejos comunales y la emisin del certificado correspondiente; disear y coordinar el sistema de informacin comunitario y formacin de los consejos comunales, orientar tcnicamente en caso de presunta responsabilidad civil, penal y administrativa promover los proyectos sociales que fomenten e impulsen el desarrollo endgeno, prestar asistencia tcnica e el proceso del ciclo comunal; coordinar con la Contralora General de la Repblica, mecanismos para orientar a los consejos comunales sobre la correcta administracin de los recursos; financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos presentados por los consejos comunales. Por otro laso en la seccin segunda vincula a los rganos y entes de la quienes darn preferencia a la atencin de los requerimientos que stos formulen y a la satisfaccin de sus necesidades, asegurando el ejercicio de sus derechos cuando se relacionen con stos. En cuanto a los fiscales del Ministerio Pblico se dice que deben estar especializados para atender las denuncias y acciones interpuestas, relacionadas con los consejos comunales, que se deriven directa o indirectamente del ejercicio del derecho a la participacin. Existe una sola disposicin derogatoria, cuando qued sin efecto la Ley de los Consejos Comunales de 2006. Existen nueve disposiciones transitorias la primera expresa que el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana deber incorporar en su reglamento orgnico las disposiciones relativas al Fondo Nacional de los Consejos Comunales; la segunda dice que los consejos comunales

constituidos bajo el rgimen legal anterior sern objeto de un proceso de adecuacin de sus estatutos a las disposiciones establecidas en la presente Ley; la tercera expresa que a partir de la adecuacin del consejo comunal, de conformidad con la presente Ley, quedarn disueltas las asociaciones cooperativas, banco comunal; la carta dice que una vez efectuada la transferencia por parte de la asociacin cooperativa banco comunal, el consejo comunal asumir los

compromisos econmicos, la ejecucin y tramitacin de los proyectos; en la quinta se puede resaltar que los voceros de las instancias de gestin financiera de la asociacin cooperativa banco comunal sern responsables civil, penal y administrativamente conforme a la ley, por la omisin, retardo e incumplimiento de la transferencia indicada en la Disposicin Transitoria Tercera; sexta, muestra que los y las integrantes de las instancias de gestin financiera de la asociacin cooperativa banco comunal mantendrn su condicin de voceros; la sptima expone el deber que tiene el consejo comunal de convocar una asamblea de ciudadanos para informar sobre la adecuacin de sus estatutos; octava, el presidente de la repblica dictar el Reglamento de la presente Ley, novena, hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana dictar los lineamientos y elaborar los instructivos que se requieren para hacer efectivo el registro de los consejos comunales, conforme a las disposiciones de sta Ley.

BIBLIOGRAFA

Ley Orgnica de los Consejos Comunales.

www.monografas.com.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRGUEZ LA GRITA - TCHIRA

Ley Orgnica de los Consejos Comunales

Autoras: Snchez Nestor Omar. Olinda Parra. Florez Sandra. Seccin: E. Prof. Claudio Ramrez.

V-14.790.754 V-18.019.273 E-82.254.452

La Grita, Diciembre de 2011