PROYECTO DE LEY QUE PROHIBE Y SANCIONA LA EXPOSICIN Y DIFUSIN DE TODO MENSAJE QUE ENGAE INDUZCA A ERROR AL CONSUMIDOR RESPECTO

DE SUS DERECHOS I. INTRODUCCIN: La Ley del Consumidor se basa en la idea de proteger a la parte ms dbil en una relacin jurdica determinada, como es la relacin de consumo. As tenemos a un proveedor de bienes y servicios, que es la parte econmicamente ms fuerte, y al consumidor, la parte econmicamente ms dbil. Esta relacin de desigualdad da origen a una serie de abusos que son prohibidos y reprimidos por la ley, en beneficio del consumidor. En el fondo la ley del consumidor viene a corregir las desigualdades de facto, mediante mecanismos jurdicos de iure. Es decir, la ley empodera jurdicamente al consumidor para relacionarse en igualdad con el proveedor. Esta desigualdad econmica viene a manifestarse en muchos aspectos, como las clusulas abusivas, la propaganda engaosa, los intereses, etc. Pero un punto capital donde se manifiesta en toda su fuerza es en la informacin. El mercado no es perfecto en realidad. Las desigualdades en la informacin deben abordarse integralmente en la ley. Es lo que venimos a corregir mediante este proyecto de ley. Particularmente, creemos que los carteles o anuncios de cualquier tipo que induzcan a error a los consumidores respecto al ejercicio de sus derechos como consumidores, es un abuso que en la actual ley no se encuentra prohibido ni sancionado expresamente, por lo que estos mensajes siguen utilizndose impunemente en el comercio. II. CASOS RELATIVOS A CARTELES EXPUESTOS. Tenemos varios ejemplos de esto: a) Esta empresa no se hace responsable de robos Este tipo de cartel o anuncio tambin es uno de aquellos que engaa o induce a error a los consumidores, pues estos siempre tienen derecho a ser resarcidos en cualquier acto de consumo. As lo establece el mismo artculo 3 de la ley del consumidor: Son derechos y deberes bsicos del consumidor: e) El derecho a la reparacin e indemnizacin adecuada y oportuna de todos los daos materiales y morales en caso de incumplimiento de cualquiera de las obligaciones contradas por el proveedor, y el deber de accionar de acuerdo a los medios que la ley le franquea Muchas veces vemos cmo estos carteles se muestran en estacionamientos de automviles, supuestamente impunes, cuando justamente los consumidores arriendan estos espacios para prevenir robos. En un caso tramitado contra una empresa concesionaria del servicio de estacionamiento, que aleg en su favor la existencia de carteles que informan al pblico que la empresa no se hace responsables por daos, hurtos o accidentes dentro del local, el juez de Polica Local sentenci que cuando los consumidores ingresan con sus vehculos a un estacionamiento de este tipo,

estn celebrando un contrato de adhesin que se entiende firmado por el slo hecho de retirar el vale o comprobante. () Por otra parte, determin que un servicio de estacionamientos tiene que comprender el resguardo de los vehculos frente a la accin de terceros[1]. El tribunal conden a la empresa en segunda instancia al pago de 5 UTM (ms de $160.000) por la falta de cuidado y negligencia en la prestacin del servicio, pero nada dijo acerca de la misma existencia del cartel. Es decir, tenemos medida de sancin caso a caso, cuando ocurre algn robo, pero la mera existencia del cartel es impune. Tambin los vemos en los estacionamientos de los supermercados, lo que tambin induce a error o engaa a los consumidores, pues el acto jurdico de consumo es un acto jurdico complejo, que no se agota en la mera compra de un producto o servicio, sino que envuelve a los servicios anexos que atraen a los clientes a un determinado negocio, como son los servicios de estacionamiento, que permiten adquirir tales productos o servicios con comodidad. b) La empresa no se hace responsable de accidentes Este tipo de carteles puede verse en empresas de dos tipos:

Parques de diversiones (generalmente pequeas empresas que funcionan algunas semanas en periodos de vacaciones, y de manera itinerante). Empresas de turismo extremo o aventura, en sus especialidades denominadas canopy, benji, rafting, embarcaciones pequeas y otras (generalmente de pequea escala, itinerantes, y que tambin funcionan escasos meses en periodo de vacaciones).

Claramente se puede ver el peligro de esta informacin, pues se engaa al consumidor informndole que los peligros que acompaan a estas actividades son de su riesgo. Pero como la doctrina jurdica tradicional y el texto expreso de la ley establecen que los proveedores de servicios tienen un deber de seguridad a favor de los consumidores. As lo dispone el artculo 3 de la ley 19.496, que establece como derecho del consumidor: d) La seguridad en el consumo de bienes o servicios, la proteccin de la salud y el medio ambiente y el deber de evitar los riesgos que puedan afectarles El hecho de exhibir esta expresamente por la ley. informacin engaosa no est prohibido

c) Se reserva el derecho de admisin Aquel cartel que seala Se reserva el derecho de admisin. Este cartel tiene por fin el ocultar el derecho del consumidor a no ser discriminado establecido en el artculo 3 de la Ley 19.496. Tal como seala este artculo: Son derechos y deberes bsicos del consumidor: c) El no ser discriminado arbitrariamente por parte de proveedores de bienes y servicios;

Ya hemos visto juicios ganados por consumidores que son discriminados e ejercicio de este supuesto derecho de admisin, que no hace son ocultar veladas discriminaciones arbitrarias. Hemos tenido alguna noticia de que la mera existencia de carteles de este tipo han motivado multas, pero nos parece extrao que este no sea un hecho generalizado, lo que se puede explicar por la falta de fundamento en la ley actual de tal sancin. Creemos que el Juzgado de Polica Local respectivo puede estirar la aplicacin de algunas normas de la ley del consumidor, lo que junto a la mala defensa jurdica de algunos proveedores podra dar lugar a alguna sancin, justa, pero mal aplicada[2]. III. NATURALEZA DE LA INFORMACIN SOBRE DERECHOS. La informacin sobre los derechos de los consumidores, entregada bien o mal, conforme a derecho o de manera ilegal, por parte del proveedor, no ha sido calificada an por el legislador. Claramente es informacin, pero no queda claro cuales son los dispositivos jurdicos para sancionar la induccin a engao, a error respecto de ella. Trminos generales, el artculo 3 de la Ley 19.496 dispone: Son derechos y deberes bsicos del consumidor: b) El derecho a una informacin veraz y oportuna sobre los bienes y servicios ofrecidos, su precio, condiciones de contratacin y otras caractersticas relevantes de los mismos, y el deber de informarse responsablemente de ellos; Poda pensarse que la informacin sobre los derechos del consumidor cabe en las condiciones de contratacin, pero no queda claro que ello sea as, pues ello parece referirse ms bien a clusulas de contratacin, ms que a las condiciones impuestas por la ley en el contrato. El artculo 1 de la ley del Consumidor define en su nmero 3 la Informacin bsica comercial como: los datos, instructivos, antecedentes o indicaciones que el proveedor debe suministrar obligatoriamente al pblico consumidor, en cumplimiento de una norma jurdica. Tratndose de proveedores que reciban bienes en consignacin para su venta, stos debern agregar a la informacin bsica comercial los antecedentes relativos a su situacin financiera, incluidos los estados financieros cuando corresponda. En la venta de bienes y prestacin de servicios, se considerar informacin comercial bsica, adems de lo que dispongan otras normas legales o reglamentarias, la identificacin del bien o servicio que se ofrece al consumidor, as como tambin los instructivos de uso y los trminos de la garanta cuando procedan. Se exceptuarn de lo dispuesto en este inciso los bienes ofrecidos a granel. La informacin comercial bsica deber ser suministrada al pblico por medios que aseguren un acceso claro, expedito y oportuno. Respecto de los instructivos de uso de los bienes y servicios cuyo uso normal represente un riesgo para la integridad y seguridad de las personas, ser obligatoria su entrega al consumidor conjuntamente con los bienes y servicios a que acceden.

Pero ocurre que no existe norma jurdica alguna que obligue a un proveedor a dar informacin sobre los derechos de los consumidores, ni sobre la forma de aplicarlos o hacerlos efectivos, por lo que esta informacin no se ajusta a la definicin de informacin bsica comercial. Podra pensarse que estos carteles, anuncios, o mensajes que inducen a error o engao respecto de los derechos del consumidor (inclusive incluidos en dpticos o folletos) pueden constituir publicidad, que el artculo 1 define en su punto 4 como: la comunicacin que el proveedor dirige al pblico por cualquier medio idneo al efecto, para informarlo y motivarlo a adquirir o contratar un bien o servicio, entendindose incorporadas al contrato las condiciones objetivas contenidas en la publicidad hasta el momento de celebrar el contrato. Son condiciones objetivas aquellas sealadas en el artculo 28. Pero los anuncios o mensajes con tal contenido no caben en tal definicin, toda vez que las condiciones objetivas que se entienden incorporadas al contrato de consumo, no incluyen a la informacin sobre derechos de los consumidores o la forma de aplicarlos de acuerdo a la ley. Queda ello claro de la simple lectura del artculo 28 de la misma ley: Comete infraccin a las disposiciones de esta ley el que, a sabiendas o debiendo saberlo y a travs de cualquier tipo de mensaje publicitario induce a error o engao respecto de: a) Los componentes del producto y el porcentaje en que concurren; b) la idoneidad del bien o servicio para los fines que se pretende satisfacer y que haya sido atribuida en forma explcita por el anunciante; c) las caractersticas relevantes del bien o servicio destacadas por el anunciante o que deban ser proporcionadas de acuerdo a las normas de informacin comercial; d) El precio del bien o la tarifa del servicio, su forma de pago y el costo del crdito en su caso, en conformidad a la normas vigentes; e) Las condiciones en que opera la garanta, y f) Su condicin de no producir dao al medio ambiente, a la calidad de vida y de ser reciclable o reutilizable. En suma, estamos ante un vaco legal que debe ser satisfecho, pues estos mensajes contenidos en carteles, anuncios, afiches, u otros soportes, desinforman a los consumidores, constituyen una violacin flagrante al principio de buena fe en el comercio, implican una burda mentira, un dolo malo desde la perspectiva del Derecho Civil, la tolerancia de una deshonradez, y un germen de alejamiento progresivo e inmoral del ideal del mercado perfecto, donde, de acuerdo a Adam Smith, todos los agentes del mercado acceden a la misma informacin, de la misma calidad, supuesto en el cual nadie podra engaar a nadie. Por tanto, vengo en proponer el siguiente: PROYECTO DE LEY Agrgase el siguiente nuevo artculo 33 bis a la Ley 19.496,

Prohbese la exposicin y difusin de toda clase de mensajes, instructivos, carteles, anuncios y propaganda que desinforme, engae o induzca a error a los consumidores en cuanto al contenido y aplicacin de la presente ley y de sus derechos, como por ejemplo, Se reserva el derecho de admisin o Esta empresa no se hace responsable de robos. Tal hecho motivar la imposicin de una multa de una a 50 unidades tributarias mensuales.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

[1] http://www.elamaule.cl/admin/render/noticia/10455 [2] http://www.sernac.cl/leyes/detalle.php?id=1291