PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS ARTICULOS N57 Y 60 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA 1.

El Artculo 60 y el fallo del Tribunal Constitucional A raz de la acusacin constitucional que peda la destitucin del senador Alejandro Navarro, que presentaron los diputados Alberto Cardemil, Daro Paya, Cristin Monckeberg, Mara Anglica Cristi, Alfonso Vargas, Jorge Ulloa, Pablo Galilea, Enrique Estay, Ren Garca, Ignacio Urrutia, Rosauro Martnez y Sergio Bobadilla el 27 de septiembre de 2007 se instal en la opinin pblica, y especialmente en el mundo poltico y del derecho constitucional, un debate respecto a los alcances y vigencia del Artculo 60 de la Constitucin respecto a las inhabilidades y causales para la cesacin en el cargo de un parlamentario. Los argumentos utilizados por los acusadores en su presentacin ante el Tribunal Constitucional se basaban en que desde su punto de vista, en el marco de la participacin del senador Navarro en la movilizacin convocada el 29 de agosto de 2007 por la Central Unitaria de Trabajadores bajo el ttulo No al Neoliberalismo y s a conquistar un Estado Social, Democrtico y Solidario, se configuraban a lo menos dos de las causales establecidas en el Artculo 60 para solicitar su destitucin. Estas causales citadas por los diputados son aquellas contenidas en el tercer y cuarto incisos del citado artculo, que textualmente sealan:
Cesar en su cargo el diputado o senador que ejercite cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales en favor o representacin del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector pblico o privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera de las partes. Igual sancin se aplicar al parlamentario que acte o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19, cesar, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que de palabra o por escrito incite a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece esta Constitucin, o que comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin.

A fojas 35, inmediatamente antes del petitorio, los requirentes enumeraron los actos concretos que configuran las dos causales aludidas, concluyndose que por ello, el senador ejerci influencia, a favor de los trabajadores, ante las autoridades administrativas, en conflictos laborales; incit a la alteracin del orden pblico, procediendo que SSE. declare la cesacin en el cargo de dicho senador, poniendo fin a su mandato parlamentario en conformidad con la Constitucin. Segn los diputados tales hechos concretos eran los siguientes: - Encabez una columna de trabajadores, ejerciendo influencia ante autoridades administrativas, como es Carabineros, invocando su calidad de senador, a favor de ellos, tratando de evitar que la Fuerza Pblica cumpliera sus obligaciones constitucionales; - Tom parte activa y directamente, en forma protagnica, en una movilizacin ilegal, desconociendo el ordenamiento jurdico vigente, que constituye el principio basal del respeto al orden pblico; - Incit a la alteracin del orden pblico, tanto de las personas que se encontraban con l en la Plaza Italia como de los que, a travs de la televisin, pudieron verlo participando de un acto ilegal, en circunstancias que el respeto al

ordenamiento jurdico vigente integra la nocin de orden pblico en nuestro pas; Ejerci tambin esa influencia al encabezar el grupo de manifestantes que intentaba abrirse paso hacia el Palacio de La Moneda, lo cual haba sido expresamente prohibido por la autoridad encargada de resguardar el orden pblico; - Maltrat a Carabineros, de obra y de palabra, al tiempo que los provocaba y agreda, invocando su calidad de senador y sealando que haba hablado recin con el oficial a cargo y que bamos a ver qu hacamos. - Declar, varios das despus de ocurridos los hechos, que el objetivo de la movilizacin ilegal, en la cual haba participado activamente, fue cuestionar, por la va de hecho, el Estado de Derecho en Chile, desconociendo la imperatividad de las normas que lo rigen.; Sin embargo, en el considerando decimosptimo de su fallo, de fecha 7 de octubre de 2008, el Tribunal Constitucional seala con claridad que en efecto, la acusacin de que el senador Navarro encabez una columna de trabajadores, ejerciendo influencia ante autoridades administrativas, como es Carabineros, invocando su calidad de senador, a favor de ellos, tratando de evitar que (sic) Fuerza Pblica cumpliera con sus obligaciones constitucionales, no configura la causal de cesacin en el cargo a que alude el artculo 60, inciso cuarto, de la Constitucin. Agrega el fallo del TC que para que dicha causal se configure resulta necesario, en primer trmino, que la influencia que se ejerza, por parte del diputado o senador, lo sea en el mbito de negociaciones o conflictos laborales, esto es de aquellos que enfrentan posiciones contrapuestas de empleadores y trabajadores, ya sea en torno a mejores condiciones de empleo o de remuneracin. En segundo trmino, el pronunciamiento del TC establece que la causal de cesacin en el cargo que se analiza opera sobre la base de cualquiera influencia que se ejercite ante las autoridades administrativas o judiciales, entendiendo por las primeras aquellas que se encuentran consignadas en el artculo 1, inciso segundo, de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.. Y agrega que por ltimo, debe tratarse de una influencia ejercida en representacin del empleador o de los trabajadores, entendindose en ese sentido la expresin a favor de los trabajadores que usa el requerimiento bajo anlisis. Estos tres requisitos de la causal deben concurrir copulativamente, bastando que uno de ellos se encuentre ausente para que aqulla no se configure. Esta interpretacin es la nica que se concilia con el carcter de derecho estricto y, por ende, de interpretacin restrictiva, que caracteriza a las causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios. A mayor abundamiento el TC, en el considerando decimonoveno de su fallo reitera que profundizando en lo ya aseverado, en el debate sostenido en la sesin 352 de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin respecto de la causal en anlisis, se argument que la norma se diriga a distinguir entre la actividad poltica y la gremial y a la opcin excluyente que sus cultores deban seguir (sesin N 352). En consecuencia, y sin perjuicio de lo ya expresado, si la locucin conflicto laboral debe entenderse en su sentido literal, como el de orden laboral, que enfrenta a trabajadores y empresarios (Diccionario de la Lengua Espaola), resulta que los hechos acaecidos en la Plaza Italia de Santiago, aquel da 29 de agosto de 2007, no pueden calificarse de conflicto laboral en la acepcin que usa el inciso cuarto del artculo 60 de la Constitucin;

Por esto es que en su considerando vigsimosegundo la resolucin enfatiza que no puede considerarse, entonces, que el senador Navarro haya intercedido a favor de los trabajadores ante una autoridad administrativa en la forma que la Constitucin establece como causal de cesacin en el cargo, ni tampoco que su intervencin haya ocurrido en el contexto de un conflicto laboral, en los trminos que debe entenderse ste.. En todo caso, con antelacin, en el tercer inciso de su considerando Dcimo, el fallo aclara que en este sentido, es necesario tener presente lo razonado por este Tribunal en el considerando dcimo de la sentencia recada en el proceso Rol N 190, dictada con fecha 7 de diciembre de 1994, en orden a que las prohibiciones parlamentarias son, pues, limitaciones de derecho pblico que afectan la eleccin de diputados y senadores y el ejercicio de los cargos parlamentarios, cuyas infracciones aparejan sanciones como la nulidad de la eleccin, la cesacin en el cargo de congresal y la nulidad del nombramiento, segn los casos. Por ello, la aplicacin de estas normas prohibitivas debe dirigirse solamente a los casos expresa y explcitamente contemplados en la Constitucin, toda vez que se trata de preceptos de derecho estricto, y no puede hacerse extensiva a otros, sea por similitud, analoga o extensin, conforme al principio de la interpretacin restrictiva de los preceptos de excepcin;. Sin embargo, lo ms relevante es lo contenido en el considerando Decimoprimero cuando el TC seala que: Igualmente evidente, empero, es atender a que la actividad parlamentaria no se reduce a su labor dentro del hemiciclo, en las comisiones o en el marco de sus deberes protocolares. Por el contrario, la participacin de los parlamentarios en el proceso de elaboracin de las leyes, as como en la labor fiscalizadora que le compete a la Cmara de Diputados, supone representar, en ambos casos, la opinin de sus mandantes: los ciudadanos; y el conocer su opinin incluye participar en aquellas modalidades en que aquellos tratan sus asuntos comunes en goce de las libertades y derechos que la Constitucin reconoce. 2. La Comisin Ortzar y el Artculo 57 Aunque esta tambin es una discusin antigua, especialmente por la prohibicin de ser candidato que pesa sobre los dirigentes gremiales y sindicales, los alcances de la discusin del actual Artculo 57 de la Constitucin Poltica pueden encontrarse en las actas de la llamada Comisin Ortzar, la que a pesar de lo que se dice usualmente no fue en rigor una comisin constituyente, ni redact la Constitucin de 1980, sino que ms bien se limit a la elaboracin de un anteproyecto que, posteriormente, sera objeto de revisin por el Consejo de Estado y la Junta de Gobierno, antes de ser formalmente- sometido a la aprobacin de la ciudadana mediante un plebiscito, realizado an sin la existencia de registros electorales. As, por ejemplo puede encontrarse la exposicin de Jaime Guzmn en la sesin N352, del 18 de abril de 19781, dando cuenta de la opinin sobre esta materia en la subcomisin que integraban l, Enrique Ortzar y Sergio Diez, y dndose cuenta del debate posterior. Al respecto seala: el seor GUZMAN advierte que en lo referente a los dirigentes gremiales, no se abord un punto especfico, por lo cual debe haber un pronunciamiento de la Comisin, en cuanto a incluir o no incluir a los dirigentes vecinales, dejando establecido que, a su juicio, no debiera existir tal inhabilidad, porque sera ir muy lejos y porque adems los organismos de tipo vecinal tienen una connotacin distinta de los de ndole gremial.
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Historia de la Ley, Artculo 57, en http://www.bcn.cl/histley/lfs/HLartConstitucion/HLArt57CPR.pdf

 El seor ORTUZAR (Presidente) dice que hay tres aspectos sobre los cuales habra necesidad de un pronunciamiento: el primero, en relacin con la inhabilidad que pudiera afectar a los Intendentes, Gobernadores y Alcaldes, a los Magistrados e incluso a los dirigentes gremiales, en el sentido de si ella debe entenderse como absoluta o relativa. Cree posible que en la actualidad, con la rapidez con que los hechos importantes se difunden en el pas a travs de los medios de comunicacin social, si una persona quiere hacer demagogia en su cargo y pretende ser elegido por una regin determinada, o a nivel nacional, lo va a lograr, razn por la cual se inclina porque la inhabilidad sea absoluta, pues de lo que se trata es de evitar que estos cargos puedan servir de inicio a una carrera poltica y que las funciones se desnaturalicen. La seora BULNES (Luz): Respecto de la posibilidad de no considerar a los dirigentes vecinales en las inhabilidades, estima que habra que considerarlos en las incompatibilidades, con el objeto de establecer la separacin entre esas funciones y las que se ejercen en el Parlamento. El seor LORCA (Gustavo): No ve razn por la cual una persona que ha desempeado con honorabilidad y decencia una funcin encomendada por el Ejecutivo no pueda aspirar legtimamente a entrar a la carrera poltica, pues de alguna manera tiene que iniciarse la gente en la vida poltica, y ello no se lograr cerrando las posibilidades a los dirigentes universitarios, a los gremiales o a los vecinales. El seor GUZMAN concuerda con la idea de sealar inhabilidades absolutas y un plazo de un ao para los Ministros de Estado y de dos aos para los Intendentes, Gobernadores y los Magistrados que menciona el N 3 del artculo 28 actual, pero solicita mantener el de cuatro aos para los dirigentes gremiales. Al respecto, recuerda que el entonces Ministro del Trabajo, Sergio Fernndez tena una posicin mucho ms drstica respecto de la separacin de las funciones polticas y gremiales cuando concurri a la Comisin y que el Presidente del Consejo de Estado sustenta un pensamiento ms estricto todava, aparte que el Primer Mandatario tambin ha sealado por oficio la necesidad de una divisin tajante. El seor ORTUZAR (Presidente) piensa que el precepto tiene mucha trascendencia, como lo ha demostrado la situacin que vivi el pas, pues su razn fundamental no es slo de moralidad pblica, sino evitar la politizacin de ciertas funciones o actividades que deben permanecer absolutamente al margen de algo semejante. Aade que, si se desea sanear la vida poltica del pas, resulta ineludible establecer estas inhabilidades, la ms fundamental de las cuales es, en su concepto, la que dice relacin a las funciones gremiales, sean ellas de carcter empresarial, profesional, laboral o estudiantil. Finalmente, en la Sesin N414, de 27 de septiembre de 1978, el texto aprobado por la Comisin Ortzar como propuesta para el actual Artculo 57 (entonces Artculo 62), contena entre sus nueve numerales, el 6 y 7 con los siguientes textos: 6) Las personas que desempeen un cargo directivo de naturaleza gremial, sea ste de carcter profesional, empresarial, laboral o estudiantil; 7) Los dirigentes vecinales; 2.1. Las anteriores constituciones

Por su parte, y de acuerdo al texto del constitucionalista Francisco Ziga2, en los textos constitucionales de 1833 y de 1925, los nicos artculos relacionados con esta materia eran: - Constitucin de 1833 Artculo 21.- El Diputado, durante el ejercicio de su cargo, no puede celebrar o caucionar los contratos indicados en el N4 (sobre obras pblicas o sobre provisin de cualquiera especie de artculos, y cesar en sus funciones si sobreviene la inhabilidad designada en el N1 (si se hace eclesistico regular o acepta un nombramiento de prroco o viceprroco). Artculo 26.- Lo dispuesto en el Artculo 21 respecto de los diputados, comprende tambin a los Senadores. - Constitucin de 1925 Artculo 31: Cesar en el cargo el Diputado o Senador que se ausentare del pas por ms de treinta das, sin permiso de la Cmara a que pertenece, o, en receso de ella, de su Presidente. Slo leyes especiales podrn autorizar la ausencia por ms de un ao. Cesar tambin en el cargo el Diputado o Senador que durante su ejercicio, celebrare o caucionare contratos con el Estado; y el que actuare como abogado o mandatario en cualquier clase de juicios pendientes contra el Fisco, o como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo. 2.2 Este artculo hoy Curiosamente, encontramos en un informe del Instituto Libertad y Desarrollo3 interesantes argumentos a favor de legislar sobre el Artculo 57, en este caso buscando la eliminacin del numeral 7), cuando tras explicar el sentido de la norma actual seala que puede sostenerse que la legislacin actual incurre en un error al prohibir que un candidato sea al mismo tiempo dirigente gremial, por las siguientes consideraciones: 1) La norma actual resulta tan fcil de vulnerar que los peligros que se tratan de evitar no se consiguen. En efecto, el precepto actual dispone que no pueden ser candidatos a senadores o diputados los dirigentes gremiales, lo que lleva a concluir que se eludir la prohibicin si el respectivo candidato renunciara a su cargo directivo minutos antes de inscribir su candidatura. 2) En una verdadera democracia, en la cual se vela por el legtimo derecho de los individuos, el sistema debiera orientarse a que stos escogieran libremente a sus representantes. Si la ciudadana vota por alguien que durante su candidatura era al mismo tiempo dirigente gremial, es porque consider que esa era la persona que de mejor manera los representa, no obstante haber utilizado un cargo de dicha naturaleza. Son los electores los que, actuando segn sus personales convicciones, determinarn la calidad de las personas que deseen se desempeen en el distrito o circunscripcin en el cual viven. Como se observa, se trata de una cuestin reservada a la decisin popular, que es preferible dejar expresarse sin limitaciones. Sobre la inhabilidad de los dirigentes vecinales, el mismo informe seala:
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Ziga Urbina, Francisco. Estatuto del Parlamentario: causales de cesacin en el cargo como prohibiciones parlamentarias. Ius et Praxis, Vol 2, N1, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Talca, pp. 141-158. 1996. 3 Libertad y Desarrollo. en http://www.lyd.com/lyd/centro_doc/documents/rl-470-2415-07-dirigentes%20gremiales.pdf. 24 de marzo de 2000.

 en relacin con los dirigentes vecinales habra que realizar el mismo

tratamiento que se hizo con los dirigentes gremiales, en orden a que parece razonable que se elimine la inhabilidad, de manera de privilegiar la decisin de la ciudadana, pero no derogar la incompatibilidad, ya que existe el mismo temor que el de un dirigente gremial, aunque en menor densidad. Pese a lo anterior existen hasta el da de voy visiones encontradas sobre el punto. Mientras los partidos de derecha se siguen negando sistemticamente a modificar esta norma4, bajo distintos argumentos, existe tambin una cada vez mayor demanda social y sindical5 que busca terminar con esta restriccin que, segn su punto de vista, establece limitaciones para los trabajadores pero no as para los empresarios, quienes no estn obligados a dejar de serlo para postularse al Parlamento. Por lo anterior venimos en proponer el siguiente PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL: Artculo nico: Introdzcanse las siguientes modificaciones a la Constitucin Poltica de la Repblica: 1. En el Artculo 57 elimnese el numeral 7) 2. En el Artculo 60 elimnese el inciso cuarto.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN

SENADOR

http://www.elmostrador.cl/index.php?/noticias/articulo/udi-bloquea-avance-de-proyecto-que-permite-a-sindicalistaspostular-al-cong 5 http://www.lanacion.cl/prontus_noticias_v2/site/artic/20090201/pags/20090201225254.html