PROYECTO DE LEY QUE PROHIBE EL USO PERSONALIZADO DE PROPAGANDA PAGADA CON RECURSOS PBLICOS O PRIVADOS CON EL FIN DE ATRIBUIRSE

OBRAS PBLICAS, PROYECTOS O LOS RESULTADOS DE ACCIONES DE CARCTER PBLICO. Fundamentos del proyecto Las autoridades y funcionarios de la administracin estatal, y de gobiernos regionales, incluyendo a los de las municipalidades, estn obligados a cumplir la Constitucin Poltica y de la ley y son responsables no solamente por infringirla, sino por la omisin o extralimitacin en el abuso de las funciones. De esta manera, a los servidores pblicos le es exigible un comportamiento que salvaguarde la moralidad pblica, que realicen su actividad en forma transparente, que se propicien igualdad de condiciones y se eviten indebidas ingerencias que puedan afectar la voluntad popular, y principalmente se respeten los principios inspiradores del Estado Social de Derecho, como la probidad, la igualdad, la imparcialidad, la eficacia y la honradez en el cumplimiento de sus funciones. Es por ello, que las obras y acciones que se realizan, por ejemplo, en un municipio con presupuesto estatal, las obras pblicas que forma parte del patrimonio del Estado deben ser destinadas al servicio de la comunidad en general y no atribuirse al inters o accin de un sujeto en particular. Sin embargo, a pesar de la regulacin de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado N18.575 y de la Ley de Probidad N 19.653, algunas autoridades y funcionarios se han atribuido proyectos y obras pblicas como propias. Citando como claro ejemplo, la situacin de varios Alcaldes que aprovechando el proyecto de ampliacin de la red de Metro, han publicitado dicho proyecto como si fuera propio, principalmente con el fin de inducir a los ciudadanos a respaldar una campaa poltica, futura o actual. Resulta indudable que estas acciones no se condicen con los principios que inspiran la correcta actuacin de la administracin estatal, la que de acuerdo al artculo 3 de la Ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, "est al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente". De la misma manera, el artculo 54 del mismo texto legal proveniente de la ley N 19.653 establece que el principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, dando preeminencia al inters general por sobre el particular. Por otra parte, en la Ley Orgnica Constitucional 18.700 sobre Votaciones Populares y escrutinios, que trata en su Prrafo sexto la Propaganda y Publicidad electoral, en cuanto a plazos y formas de efectuarla, incurre en un grave vacio legal al no contemplar una regulacin ni el sistema de sancin en el uso indebido de la propaganda sobre los resultados generados en determinadas acciones, proyectos, y obras pblicas con fines electorales. Es por ello, que las obras y acciones que se realizan, por ejemplo, en un municipio con presupuesto estatal, as como las obras pblicas que forman parte del patrimonio del

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Estado, deben ser destinadas al servicio de la comunidad en general y no atribuirse al inters de un sujeto en particular. As, parece ser de suma importancia una regulacin que impida el manejo de los resultados de los proyectos, acciones y obras pblicas con fines electorales, y as garantizar la transparencia del sistema. Creemos que se debe establecer en la ley ms y mejores controles para que el servidor pblico aplique con imparcialidad los recursos que estn bajo su responsabilidad, as como las sanciones aplicables a quienes usen indebidamente la propaganda sobre los resultados generados en determinadas acciones, proyectos, y obras pblicas con fines electorales. Dichas conductas constituyen una extralimitacin en las funciones, que no solamente afecta la realizacin de las campaas electorales, en trminos de igualdad y equilibrio, sino que compromete el patrimonio estatal y lesiona bienes jurdicos tutelados por el legislador, pudiendo configurar conductas delictivas y/o disciplinarias. Asimismo creemos que, estos sujetos deben ser sancionados penalmente, por infringir gravemente la probidad y la honradez en el ejercicio de su cargo y lo dispuesto en la ley sobre propaganda y publicidad electoral, para el caso sealado. La probidad y el fin tico del servicio pblico Del anlisis de las normas antes citadas resulta pertinente destacar que entendemos por probidad en el cumplimiento de las funciones de los servidores pblicos. La probidad se define como "la integridad y la honradez en el actuar". Esta es la probidad individual o personal. La probidad, en un sentido general, es una virtud que "debera" ser practicada por todos los hombres y est definida por la moral de cada poca, pero ello no significa que sea relativa en trminos individuales. Es relativa en trminos histricos, pero siempre debera tener la connotacin de actuar con honradez e integridad. Conforme a lo sealado, el servicio pblico se humaniza en el funcionario y ste asume las responsabilidades de la accin del servicio, ya que en ltima instancia, cada uno de sus actos es resultado de un proceso de decisiones en el que intervinieron seres humanos responsables. El actuar tico del servicio obliga, inexorablemente, a sus funcionarios, que son sus responsables humanos, a actuar con una probidad especial. Esta es la probidad pblica, atingente a los funcionarios pblicos y por extensin a los polticos, ya que ambos se pueden agrupar bajo el concepto de servidores pblicos. Formalmente la probidad pblica es la obligacin de los funcionarios de desempearse en forma honesta y tener una conducta ticamente intachable, entregndose por entero y en forma leal al desempeo de su cargo, haciendo prevalecer el inters pblico sobre el privado o personal. En nuestro pas, a travs de la ley Orgnica Constitucional de bases generales de la administracin del Estado N 18.575, se busca garantizar el imperio de la tica pblica en la Administracin del Estado, adems de consagrar el carcter pblico de los actos administrativos de los rganos de la administracin del Estado y de los documentos que los sustentan o complementan. No podemos desconocer que se ha avanzado mucho en materia de consagracin de los principios de probidad y transparencia a nivel constitucional y legal. Sin embargo, en la

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prctica surge una duda que debe ser resuelta: Cmo es posible que un servidor pblico utilice su cargo para atribuirse los resultados generados en determinadas acciones, proyectos, y obras pblicas como propios? En ese orden de ideas, nos parece que es de suma importancia una regulacin que impida el manejo de los resultados de los proyectos, acciones y obras pblicas con fines electorales, y as garantizar la transparencia de los sistemas electorales y del ejercicio de los cargos de eleccin popular, evitando que sean utilizados en beneficio personal, engrandeciendo la figura del funcionario en turno. Con el fin de que el principio de probidad se observe en forma realmente efectiva, se hace necesario que el tipo de conductas sealada anteriormente sea considerada como una contravencin al principio de probidad administrativa, para lo cual se requiere incluirlas en el artculo 64 de la Ley N 18.575, de modo que queden afectas a las responsabilidades pertinentes, y por ende, sujetas a las sanciones que la misma ley contempla. Fundamento poltico Es de suma importancia combatir la atribucin de obras y acciones pblicas como resultado exclusivo de acciones o gestiones personales con fines electorales, porque afecta gravemente al prestigio de la administracin pblica y de sus autoridades: Adems, nos lleva a comparar este tipo de acciones a lo que ocurra en diferentes regmenes polticos en que el poder se concentraba en una sola persona u rgano, como es el caso de las propaganda en las autocracias y las dictaduras. Durante los aos veinte y treinta, en Italia, la Unin Sovitica y Alemania apareci en la escena mundial un nuevo tipo de gobierno autoritario, en los cuales los medios de comunicacin estaban en manos del Estado; la polica se haba convertido en instrumento del partido poltico en el gobierno y ya no estaba al servicio del pueblo; la oposicin se neutralizaba mediante la propaganda, la censura, los reglamentos estrictos, la vigilancia policial secreta y hasta la fuerza; se coaccionaba a los ciudadanos para que adoptaran la ideologa poltica y social del gobierno, y a los que se negaban se los trataba como traidores. Si nos remontamos ms en la historia, un ejemplo claro que represent claramente este tipo de actividades fue el caudillismo. El caudillismo es un fenmeno social surgido durante el siglo XIX en Hispanoamrica, consistente en la aparicin en cada pas de lderes carismticos cuya forma de acceder al poder y llegar a el gobierno estaba basada en el endiosamiento de su persona, al hacer creer a sectores importantes de la poblacin que el caudillo poda llegar a solucionar todos los problemas existentes. Este fenmeno se dio en Amrica Latina durante prolongados perodos de su historia republicana, y desemboc en fuertes dictaduras, represiones a la oposicin y estancamiento econmico y poltico. Los regmenes sealados no pueden quedar como una herencia entre quienes buscan ejercer cargos de eleccin popular. Por ello se deben impedir que los servidores pblicos en general y a las autoridades pblicas en particular desprestigien aquello gestado por los gobiernos de turno, o se atribuyen obras o acciones de carcter publico como propias buscando el beneficio personal, o tal vez como una estrategia para su obligada participacin en las siguientes elecciones. Por lo anterior, es fundamental impedir que una democracia como la nuestra caiga en este tipo de actividades, al permitir que se realicen prcticas propias de los regmenes

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autoritarios y de dictadura, al atribuirse como propias proyectos, acciones u obras que son pblicas. El presente proyecto de reforma, contiene modificaciones a la Ley N18.575 y a la Ley N18.700. La primera de ellas contempla agregar el Artculo 32 bis e intercalar un nuevo inciso entre el inciso primero y segundo del Articulo 126 de la Ley N18.700. La segunda contempla agregar el N9 del artculo 64 de la Ley N 18.575. Por tanto, venimos en proponer el siguiente, PROYECTO DE LEY: Reforma Ley N 18.575: Artculo nico: Agrguese el N9 del artculo 64 de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, en la forma que a continuacin se indica: 9. Utilizar la propaganda, cualquiera que sea el medio para su difusin, pagada con recursos pblicos o privados en las cuales se atribuyan obras pblicas, proyectos o los resultados de acciones de carcter pblico. Ella no podr incluir nombres, imgenes voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier autoridad y funcionario de la administracin estatal, y de gobiernos regionales, incluyendo a los de las municipalidades. Reforma Ley N 18.700: Agrguense en la Ley 18.700 el artculo y el inciso que a continuacin se indican: Artculo 32 bis: Las autoridades y funcionarios de la administracin del Estado, y de gobiernos regionales, incluyendo a los de las municipalidades y cualquier otro funcionario de rganos autnomos, o regulados por leyes especiales, tienen en todo tiempo la obligacin de difundir con imparcialidad propaganda, por cualquier modalidad, que difundan como tales, la que deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de un sujeto en particular. Interclese entre el inciso primero y segundo del Articulo 126 lo siguiente: De la misma manera, al que hiciere propaganda electoral con infraccin a lo dispuesto en el artculo 32 bis, se le incautar y destruir dicha publicidad y sufrir las penas de presidio menor en sus grados mnimo a medio y con multa a beneficio municipal equivalente a la mitad de lo invertido en la propaganda.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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