FACULTATEA DE STIINTE SOCIO UMANE

ORGANIZAIA DE SECURITATE I COOPERARE EUROPEAN.MISIUNILE OSCE.ROMNIA I OSCE

NEDELESCU ANCUA RISE II, GR.II

Organizaia de Securitate i Cooperare European(OSCE) este o organizaie de securitate, avnd 56 de state participante cu statut deplin, precum i parteneri de cooperare (mediteraneeni i asiatici). Datorit mecanismului adoptrii deciziilor prin consens, toate statele participante OSCE au un statut egal. OSCE nu are un statut juridic, conform dreptului internaional, iar deciziile adoptate sunt obligatorii politic, dar nu juridic. OSCE este singura instituie sau organizaie de securitate n Europa care este considerat drept aranjament regional de securitate n sensul Capitolului VIII al Cartei ONU, fiind, n consecin, primul instrument de alert timpurie, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia post conflict n regiune. Abordarea comprehensiv a securitii se reflect n fundamentarea activitii Organizaiei pe trei dimensiuni (baskets / dimensions): politico-militar; economic i de mediu; uman. OSCE i are originile la nceputul anilor 1970, cnd a fost iniiat Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), ca for multilateral de dialog i negociere ntre Est i Vest. Actul Final, elaborat de reprezentanii statelor participante n decurs de peste doi ani de negocieri, a fost semnat la nivel nalt la 1 August 1975, la Helsinki. Actul Final de la Helsinki consfinete cele zece principii de baz (Decalogul de la Helsinki) care guverneaz relaiile dintre state i comportamentul acestora fa de proprii ceteni, stabilind, totodat, modalitile de continuare a procesului multilateral iniiat. Organizaia reprezint o grupare interguvernamental transatlantic, care are rolul de prevenire a conflictelor i de management al crizelor post conflictuale i care se adapteaz la provocrile noului secol i mileniu. Ea acord ajutor statelormembre care au probleme de securitate, economice i politico-militare, precum i de guvernare. Totodat, OSCE i-a asumat un rol important n coordonarea aciunilor tuturor statelor-membre la lupta mpotriva terorismului internaional. Urmare a existenei unor conflicte active sau ngheate i a unor stri postconflict, n prezent, n spaiul propriu, OSCE are n curs de desfurare urmtoarele misiuni: misiunea din Skopje, ce ajut la prevenirea tensiunilor i conflictelor, creterea transparenei i independenei sistemului judiciar; misiunea din Georgia, care sprijin negocierile viznd o reglementare panic a conflictelor din Osetia i Abhazia (are

din 1999 mandat pentru supravegherea micrilor frontaliere dintre Georgia i Cecenia, din 2001, asupra conflictului cu Inguetia, iar din 2003, pentru conflictul cu Daghestanul); misiunea din R. Moldova, care vizeaz reglementarea politic a conflictului transnistrean; Centrul OSCE de la Duanbe, ex misiune a OSCE n Tadjikistan (intrat n funciune n 1994), nsrcinat s susin dezvoltarea unui cadru legal i a unor instituii democratice n respectul drepturilor omului; misiunea din Bosnia-Heregovina, care contribuie, n prezent, la consolidarea democraiei i a statului de drept n Bosnia-Heregovina; misiunea de la Croaia, nceput n 1996, pentru a furniza asisten i expertiz autoritilor croate la toate nivelurile, extins, azi, asupra reformei legislaiei croate i aplicrii acordurilor i angajamentelor financiare ale statului croat; misiunea din Kosovo, ce sprijin Administraia interimar a ONU n funcionarea democratic a instituiilor statului i n promovarea drepturilor omului i aplicarea legii; misiunea din Serbia i Muntenegru, care furnizeaz asisten i expertiz autoritilor n implementarea legislaiei i justiiei,monitorizeaz funcionarea i dezvoltarea democratic a instituiilor, proceselor i mecanismelor. OSCE este prezent, de asemenea, n Albania, la Takent (Uzbekistan), Minsk (Bielorusia), la Alma-Ata (Kazahstan), la ahabad (Turkmenistan), la Bikek (Kirgizstan), n Ucraina, la Erevan (Armenia) i la Baku (Azerbaidjan). Pentru prevenirea conflictelor i rezolvarea conflictelor i a situaiilor cu potenial de conflict, OSCE folosete o gam larg de instrumente i anume1: misiuni pentru strngerea datelor i misiuni ale raportorilor; misiuni ale reprezentanilor personali ai Preedintelui OSCE cu mandat precis n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor; misiunea unor comitete ad-hoc de consiliere a Preediniei organizaiei cu privire la prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i rezolvarea disputelor; operaii de meninere a pcii; mecanisme pentru rezolvarea panic a conflictelor (proceduri care faciliteaz contactul direct i oportun ntre prile aflate n conflict) etc. n arealul OSCE, conflictele au luat forma atipic a confruntrilor etnice, interne, cu implicarea unor actori nonstatali i folosirea armamentelor acumulate n spaiul exiugoslav, n regiunea Mrii Negre, a Caucazului i a Asiei Centrale, care au condus la intensificarea spiralei violenei.
1

Mircea MUREAN, Simona MALECU, Ameninri i conflicte n spaiul OSCE, Revista Impact Strategic nr.1/2006, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate,pp 11, 12.

Pe teritoriul Republicii Moldova exist un conflict special, n Transnistria, datorit Federaiei Ruse, care menine trupe, armament i muniii, precum i o administraie ilegal i separatist, n ciuda demersurilor organizaiilor internaionale de securitate. Acesta este un conflict de generaia a treia, n care se confrunt autoritile legitime ale statului cu o reea de criminalitate organizat, sprijinit de o armat strin (rus) sub paravanul separrii prilor aflate n conflict, dar, de facto, pentru a ine partea separatitilor. n spaiul OSCE exist pericolul utilizrii armei nucleare (de state precum Pakistan, Iran i Coreea de Nord) i a armelor biologice i chimice (de ctre actori nonstatali), ca instrumente de disuasiune. Globalizarea comerului permite teroritilor s obin relativ uor materiale i tehnologiile necesare fabricrii armelor de distrugere n mas (ADM) i a vectorilor acestora. Exportul armamentelor clasice i ADM i a tehnologiilor nucleare n spaiul OSCE reprezint o ameninare la adresa statelor membre i a ntregii lumi. De aceea, aciunile OSCE, declanate n 1972, trebuie continuate pentru asigurarea transparenei forelor armate din spaiul OSCE, previzibilitii aciunilor militare i reducerii riscurilor aciunilor militare neprevzute. La acestea trebuie adugate i msurile de ncredere i de securitate, cum ar fi schimbul de informaii militare, declararea prealabil i observarea activitilor militare, vizite mutuale, mecanismele de verificare, regulile de cooperare n caz de criz i realizarea reelei de informare electronic acoperind ntreaga arie a OSCE2. Conflictele din Kosovo, Transnistria, Nagorno-Karabah, Abhazia i Osetia de Sud reprezint, n fond, conflicte de joas intensitate aflate n stare latent sau n faz ngheat. Ele s-au declanat datorit slbiciunii acelor state mici, cu insuficient capacitate de aprare i dorinei Federaiei Ruse de a instaura protectoratul asupra acelor zone, secesiunii unor provincii, prezenei trupelor, armamentelor i muniiilor unor armate strine (n special ruseti) pe teritoriul unor state, furnizrii ajutorului militar secesionitilor, proliferrii crimei organizate, traficului de armament, droguri, carne vie,activitilor teroriste etc3.

2 3

Ibidem, p.12 Ibidem, p.12

Romnia si OSCE
Pentru Romnia, ar central-european care dup cel de-al 2 rzboi mondial s-a aflat n sfera de influen sovietica, CSCE/OSCE a constituit unicul for pan-european de dialog politic, un cadru indispensabil pentru examinarea problemelor de securitate, n condiii de egalitate cu toate celelalte state participante. Romania a fost iniiatorul regulilor i normelor democratice ale procesului de la Helsinki, bazate pe egalitatea suveran a statelor, rotaia la conducerea reuniunilor i adoptarea deciziilor prin consens.Dupa 1989, cu o nou politic externa orientat spre structurile europene i euro-atlantice , respectiv OSCE, Consiliul Europei, UE NATO i UEO i pornind de la convingerea ca noua arhitectur de securitate european trebuie conceput ca o reea de structuri interconectate armonios, sprijinindu-se reciproc, la prima reuniune a Consiliului Ministerial al CSCE(Berlin, iunie 1991), Romania a prezentat un document reflectand aceast concepie de securitate i rolul care-i revine CSCE. n decursul anilor, Romania a depus eforturi pentru folosirea potenialului OSCE n reglementarea tensiunilor i conflictelor, manifestand un interes deosebit pentru soluionarea politic a crizei din partea de Est a Republicii Moldova, pa baza respectrii suveranitii si integritii teritoriale a acestei ri i retragerii complete a forelor strine din regiune.O serie de reprezentani au fost sau sunt membri ai misiunilor OSCE sau au participat ca supraveghetori la alegeri.Romania a deinut, de asemenea, poziia de ef de misiune OSCE n OSCE in Cecenia, Tadjikistan, Turkmenistan i n Muntenegru. Prin decizia adoptat la Summit-ul de la Instambul(niembrie 1999), Romaniei i-a fost ncredintat responsabilitatea asigurrii Preediniei n exerciiu a OSCE in anul 2001.Astfel, in perioada 1 ianuarie- 31 decembrie 2001, ministrul roman de externe, domnul Mircea Geon, a deinut mandatul de Preedinte in exerciiu al OSCE, coordonand i orientand toate activitiile sale curente.n timpul deinerii mandatului de preedinte al OSCE, Romania a urmarit urmtoarele obiective:evitarea standardelor duble, evaluarea obiectiv a rezultatelor statelor pe arena intenaional, reducerea decalajelor economice intre satele membreale OSCE, prevenirea aparitiei unor politici constante in direcia pstrrii dreptului cetenilor acestui spaiu la o via demn i decent,

meninerea unei situaii calme in Balcanii de Vest.4 Responsabilitatea asigurrii preediniei OSCE a oferit Romaniei o oportunitae deosebit de afirmare ca partener credibil, o ans de a contribui la formarea i consolidarea unei comuniti de stae prospere i panice, bazat pe respectul valorilor democratice comune. Principalele realizri ale preediniei Romaniei la OSCE sunt: Consiliul ministerial al OSCE a aprobat Planul de aciune impotriva terorismului; A organizat o conferin regional privind traficul de persoane i imigraia ilegal; A intreprins demersuri n vederea eliminrii discriminrii i srciei comunitilor rrome din Europa; A insistat (i a obinut) respectarea primului termen pentru retragerea trupelor Federaiei Ruse din Moldova, potrivit prevederilor summit-ului OSCE de la Instambul din noiembrie 1999. Conferina ministeriala OSCE de la Bucureti(6-8 iunie 2007), a fost focalizat pe implentarea angajamentelor asumate in domeniu de statele participante la Cordoba i la conferinele anterioare pe aceeai tem de la Viena (2003), Berlin, Paris i Bruxelles(2004).Evenimentul a reflecta caracterul prioritar al problematicii intoleranei i discriminrii in cadrul agendei dimensiunii umane a OSCE. La Conferinta au participat delegaii oficiale din partea celor 56 de state participante la OSCE i a celor 11 partenere de cooperare, la nivel ministerial, reprezentani ai organizaiilor intenaionale, personaliti din lumea academic internaional sau ai mass mediei.Angajamentele politice exprimate cu prilejul Conferinei de ctre statele participante OSCE sunt sintetizate in Declaraia de la Bucureti, dat publicitii pe 8 iunie 2007. Prioritile actuale ale Romaniei in relaia cu OSCE sunt armonizate cu obiectivele politicii externe i de securitate a Uniunii Europene.Activitatea reprezentanilor romani , atat la Viena cat i in cadrul diferitelor reuniuni specializate ale OSCE, vizeaz: -afirmarea i respectarea principiilor i normelor OSCE; - adaptarea organizaiei la noile realiti , intrirea capacitii sale de a face fa noilor riscuri i provocri;

Popa,Iulian, Organizatii internaionale, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, p. 170

- consolidarea capacitii operaionale a OSCE, a eficienei instrumentelor i mecanismelor sale de diplomaie preventiv, gestionarea crizelor i reconstrucie post-conflict;

CONCLUZII Pentru prevenirea conflictelor, organizaiile de securitate colectiv, aa cum este i OSCE,se iau msuri de anticipare a conflictelor prin aprecierea probabilitii ca unele evenimente s degenereze n manifestri violente. Aadar, prevenirea conflictelor se poate face prin msuri i aciuni ce se desfoar nainte ca diferendele dintre pri s intre n criz. Prevenirea conflictelor reprezint o activitate complex, cu participarea comunitii internaionale/regionale printr-o cooperare strns ntre toate organizaiile i instituiile internaionale i regionale de securitate colectiv. Este i motivul pentru care OSCE a stabilit contacte permanente cu acestea la nivelul consultrilor politice i misiunilor din zonele de conflict/criz.

BIBLIOGRAFIE 1. Dan Vtman, Organizaii europene si euro-atlantice, Editura Lumina Lex, Bucuresti 2008.
2.

Popa,Iulian, Organizatii internaionale, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. 3..Mircea MUREAN, Simona MALECU, Ameninri i conflicte n spaiul OSCE, Revista Impact Strategic nr.1/2006, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate. 4. www.cssas.unap.ro