PROIECT DE LEGE

privind reglementarea patrimoniului fostelor sovhozuri și kolhozuri, transferul în proprietatea

Parlamentul Republicii Moldova, adoptă prezenta lege organică.

Prezenta lege organică este motivată de necesitatea urgentă de a soluționa problema patrimoniului
inactiv al fostelor sovhozuri (sovete de gospodării colective) și kolhozuri (gospodării colective de tip
kolhoz), moștenire a sistemului sovietic, care persistă în Republica Moldova de peste 30 de ani de la
independență. Aceste entități colective dețin bunuri semnificative, inclusiv terenuri agricole, ferme,
construcții (clădiri administrative, anexe, depozite) și alte active imobile, estimate la mii de hectare și zeci
de mii de unități constructive, care nu pot fi înregistrate la Agenția Servicii Publice (ASP) din cauza
documentelor expirate sau incomplete.

Problema principală constă în imposibilitatea identificării și implicării foștilor directori sau membri
(cotași), ale căror mandate au expirat demult, iar adunarea lor este practic imposibilă: mulți sunt
decedați, plecați din țară, fără documente confirmative de moștenire sau participare. Ca urmare, aceste
active rămân blocate, nevalorificabile, generând degradare fizică, pierderi economice și oportunități
ratate pentru dezvoltarea locală. Nu se pot semna contracte de locațiune, cumpărare-vânzare sau alte
operațiuni, ceea ce împiedică investițiile și revitalizarea economiei rurale.

Adoptarea prezentei legi va permite transferul automat al acestor bunuri în proprietatea unităților
administrativ-teritoriale (primăriilor locale), care vor organiza licitații publice transparente pentru
vânzare, cu repartizarea veniturilor proporțional către cotașii inițiali sau urmașii lor verificați. Această
abordare se aliniază la principiile Constituției Republicii Moldova (articolul 44 privind dreptul de
proprietate), Legii nr. 143/2010 privind proprietatea funciară și Legea nr. 154/1998 privind proprietatea
publică, promovând eficiența economică, transparența și protecția drepturilor moștenitorilor, fără a
încălca drepturile legitime.

Estimările preliminare indică potențialul de generare a peste 500 milioane lei din valorificarea acestor
active, care pot fi reinvestiți în infrastructura locală și sprijinirea comunităților rurale, contribuind la
reducerea sărăciei și stimularea agriculturii moderne.

Articolul 1. Scopul și obiectivele prezentei legi

(1) Prezenta lege are drept scop principal reglementarea statutului patrimoniului fostelor sovhozuri și
kolhozuri, facilitarea transferului acestuia în proprietatea unităților administrativ-teritoriale și
valorificarea eficientă a bunurilor pentru beneficiul comunităților locale și al moștenitorilor legitimi.
Obiectivele specifice includ: a) Identificarea și inventarierea bunurilor colective blocate din cauza
documentației expirate; b) Transferul automat al proprietății către primăriile locale, ca entități capabile
să gestioneze și să valorifice activele; c) Organizarea licitațiilor publice transparente pentru vânzarea
bunurilor; d) Repartizarea proporțională a veniturilor către cotașii inițiali sau urmașii lor, pe baza
documentelor disponibile sau proceduri simplificate de verificare; e) Prevenirea degradării patrimoniului
și stimularea dezvoltării economice locale.

(2) Prezenta lege se aplică tuturor bunurilor imobile și mobile asociate fostelor sovhozuri și kolhozuri,
situate pe teritoriul Republicii Moldova, care nu au fost privatizate sau redistribuite până la data intrării
în vigoare a prezentei legi, precum și autorităților publice locale (primării), Agenției Servicii Publice (ASP),
Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Regionale și altor instituții competente.

(3) Se modifică și se completează următoarele acte legislative: Legea nr. 143/2010 privind proprietatea
funciară, Legea nr. 154/1998 privind proprietatea publică, Codul Civil al Republicii Moldova (nr.
1107/2002), Legea nr. 239/2006 privind achizițiile publice (adaptată pentru licitații de vânzare), precum
și alte acte normative relevante.

Articolul 2. Identificarea și inventarierea patrimoniului fostelor sovhozuri și kolhozuri

(1) Se instituie un Registru Național al Patrimoniului Fostelor Sovhozuri și Kolhozuri, administrat de

(2) Inventarierea se va face pe baza documentelor arhivate (chiștoboieri, registre sovietice, hotărâri
guvernamentale), chiar dacă acestea sunt expirate. În absența documentelor, se utilizează expertize
tehnice independente și date cadastrale disponibile la ASP. Primăriile locale vor furniza informații
suplimentare din arhivele lor.

(3) Bunurile identificate ca fiind în proprietate colectivă neînregistrată vor fi declarate „patrimoniu
inactiv” și transferate automat în proprietatea primăriei pe teritoriul căreia se află, fără a necesita
consimțământul foștilor directori sau membri, dat fiind imposibilitatea identificării acestora.

(4) Excepții: Bunurile deja privatizate, în litigiu judiciar sau protejate cultural vor fi excluse din transfer.

Articolul 3. Transferul proprietății către unitățile administrativ-teritoriale

(1) Se modifică articolul 10 din Legea privind proprietatea publică, introducându-se un nou paragraf (3¹):
„(3¹) Patrimoniul inactiv al fostelor sovhozuri și kolhozuri se transferă de drept în proprietatea publică a
unității administrativ-teritoriale (primăriei) pe teritoriul căreia se află bunurile, prin emiterea unui act
administrativ de transfer de către ASP, în termen de 30 de zile de la finalizarea inventarierii. Acest
transfer nu necesită semnături de la foștii directori sau membri, mandatele cărora sunt considerate
expirate irevocabil.”

(2) Primăria devine proprietar de drept, cu obligația de a întreține bunurile minim (prevenirea
degradării) până la valorificare. Se interzice utilizarea bunurilor în scopuri proprii fără licitație.

(3) ASP va actualiza cadastrul imobiliar cu noii proprietari, fără taxe de înregistrare pentru transferul
inițial. Orice încercare de blocare a transferului de către terți va fi nulă, cu sancțiuni administrative.

(4) În cazul bunurilor transfrontaliere (între mai multe primării), se aplică o procedură de delimitare
amiabilă, mediată de Ministerul Agriculturii.

Articolul 4. Procedura de valorificare a bunurilor prin licitație publică

(1) Se introduce un nou articol 20¹ în Legea nr. 239/2006 privind achizițiile publice, adaptat pentru
vânzări: „(1) Primăriile vor organiza licitații publice electronice pentru vânzarea bunurilor transferate, în
termen de 12 luni de la transfer. Licitațiile se vor desfășura pe platforma e-Licitații a Agenției Achiziții
Publice, cu publicitate națională (Monitorul Oficial, site-uri guvernamentale, presă locală).”

(2) Condiții de licitație: a) Bunurile se vând în loturi separate (terenuri, construcții individual), cu evaluare
prealabilă de către experți independenți acreditați; b) Prețul minim de adjudecare va fi de cel puțin 70%
din valoarea evaluată; c) Participanții trebuie să fie persoane fizice sau juridice cu capacitate financiară
dovedită; d) Se prioritizează cumpărătorii locali (rurali), cu reduceri de până la 10% pentru proiecte
agricole sustenabile.

(3) Veniturile din vânzări vor fi depuse într-un cont special al primăriei, dedicat repartizării, și nu pot fi
utilizate în alte scopuri. Taxe și comisioane se limitează la 5% din sumă, pentru acoperirea costurilor
administrative.
(4) Dacă licitația eșuează (lipsă oferte), primăria poate închiria bunurile pe termen scurt (maxim 1 an), cu
venituri similare repartizate.

Articolul 5. Repartizarea veniturilor către cotași și urmașii lor

(1) Se adaugă un nou articol 15¹ la Legea nr. 143/2010 privind proprietatea funciară: „(1) Veniturile nete
din valorificarea bunurilor se repartizează proporțional cotelor inițiale ale foștilor membri (cotași) ai
sovhozurilor/kolhozurilor, pe baza documentelor arhivate disponibile. În absența documentelor
complete, se aplică o cotă medie egală (1/N, unde N este numărul estimat de membri inițiali).”

(2) Procedura de repartizare: a) Primăria va publica un anunț public (3 luni) pentru identificarea
urmașilor (moștenitori legali), prin ziare locale, site-uri și notificări oficiale; b) Urmașii se vor înscrie cu
documente simplificate (acte de stare civilă, certificat de moștenitor, declarație pe proprie răspundere);
c) În cazul imposibilității identificării (decedați fără urmași, plecați fără urmă), cota respectivă se alocă
fondului social al primăriei pentru proiecte comunitare (școli, drumuri rurale); d) Repartizarea se face în
tranșe anuale, proporțional, cu deduceri pentru taxe minime (impozit pe venit 10%).

(3) Se instituie un termen de prescripție de 5 ani pentru revendicări; după acest termen, sumele
necerute revin primăriei. Un comitet local (reprezentând primăria, ASP și asociații de moștenitori) va
superviza procesul, cu audit anual de către Curtea de Conturi.

(4) Orice fraudă în repartizare atrage răspundere penală (articolul 191 Cod Penal - abuz de încredere).

Articolul 6. Dispoziții tranzitorii și finale

(1) Prezenta lege intră în vigoare la 3 luni de la publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
pentru a permite elaborarea regulamentelor de implementare.

(2) Guvernul Republicii Moldova va elabora, în termen de 60 de zile, regulamentele detaliate pentru
inventariere, transfer, licitații și repartizare, inclusiv formulare standardizate. Bugetul de stat va aloca 20
milioane lei pentru primele inventarieri și platforme electronice.

(3) Ministerul Agriculturii va raporta anual Parlamentului progresul: număr de bunuri transferate, licitații
organizate, sume repartizate și impact economic.

(4) Toate actele legislative modificate prin prezenta lege se abrogă în părțile incompatibile. Dispozițiile
prezentei legi nu afectează drepturile dobândite prin privatizări anterioare.