CPI DO SISTEMA CARCERRIO

Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro, com destaque para a superlotao dos presdios, custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de encarcerados que j cumpriram a pena, a violncia dentro das instituies do sistema carcerrio, corrupo, crime organizado e suas ramificaes nos presdios e buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execuo Penal - LEP.

RELATRIO FINAL
DEPUTADO DOMINGOS DUTRA

Junho/2008

NDICE / SUMRIO AGRADECIMENTOS............................................................Pag. 006

INTRODUO : Sistema Dez..........................................Pag. 008 CAPTULO I CPI DO SISTEMA CARCERRIO:..............Pag. 010 01 02 03 04 05 Audincias e reunies realizadas............................... Pag. 010 Motivos da criao da CPI......................................... Pag. 029 Objetivos da CPI....................................................... Pag. 029 Ato da criao da CPI................................................ Pag. 029 Metodologia.............................................................. Pag. 031

CAPTULO II - CRIME E CRIMINALIDADE..................... Pag. 032 01 Impunidade do colarinho branco e similares........... Pag. 032 02 Custos da criminalidade............................................ Pag. 034 03 Corrupo: uma praga que pega............................... Pag. 035 04 Crime organizado : Estado paralelo........................... Pag. 040 05 - Dados sobre Violncia.............................................. Pag. 050 CAPTULO III - REALIDADE CARCERRIA.....................Pag. 053 01 Priso........................................................................ Pag. 053 02 Perfil dos presos no Brasil........................................ Pag. 055 CAPITULO IV - DILIGNCIAS REALIZADAS.................. Pag. 061 01 Minas Gerais............................................................ 02 Distrito Federal........................................................ 03 So Paulo................................................................ 04 Paran..................................................................... 05 Esprito Santo.......................................................... 06 Pernambuco............................................................ 07 Par........................................................................ Pag. 061 Pag. 083 Pag. 087 Pag. 094 Pag. 096 Pag. 100 Pag. 105

08 Gois....................................................................... Pag.120 09 Cear....................................................................... Pag. 124 10 Piau........................................................................ Pag. 128 11 Maranho................................................................ Pag. 131 12 Rondnia................................................................ Pag. 133 13 Mato Grosso........................................................... Pag. 139 14 Mato Grosso do Sul................................................ Pag. 144 15 Santa Catarina......................................................... Pag. 147 16 Rio Grande do Sul................................................... Pag. 151 17 Bahia....................................................................... Pag. 155 18 Rio de Janeiro......................................................... Pag. 159 19 Alagoas................................................................... Pag. 168 20 Paraba................................................................... Pag. 168 21 Roraima.................................................................. Pag. 169 22 Amap.................................................................... Pag. 169 23 Amazonas.............................................................. Pag. 169 24 Rio Grande do Norte............................................. Pag. 169 25 Acre...................................................................... Pag. 170 26 Sergipe................................................................. Pag. 170 27 Tocantins............................................................... Pag. 170 CAPTULO V VIOLAO DOS DIREITOS DOS PRESOS Pag. 170 01 Falta de Assistncia material................................... Pag. 171 02 Acomodaes: caso de polcia................................ Pag. 172 03 Higiene: no existe nas cadeias.............................. Pag. 173 04 Vesturio: nudez absoluta....................................... Pag. 176 05 Alimentao: fome, corrupo e comida no saco.. Pag. 178 06 Assistncia Sade: dor e doena......................... Pag. 180 07 Assistncia mdica: falta tudo................................. Pag. 184 08 Assistncia farmacutica: precria.......................... Pag. 188 09 Assistncia odontolgica: ...................................... Pag. 189 10 Assistncia psicolgica: fbrica de loucos.............. Pag. 190 11 Assistncia jurdica: n a ser desatado................... Pag. 191 12 Assistncia educacional: ignorncia como princpio Pag. 206 13 Assistncia social: abandono e desespero............. Pag. 211 14 Assistncia ao egresso: feras soltas na rua............ Pag. 212 15 Assistncia religiosa: s deus no salva................. Pag. 216 16 Superlotao: inferno em carne viva...................... Pag. 218 17 Trabalho: cio subsidiado...................................... Pag. 225

19 Contato com o Mundo Exterior: isolamento............. Pag. 234 20 gua e Luz: uma esmola de cada vez.......................Pag.244 21 Sem sol, sem ventilao e na escurido.................. Pag.245 22 Torturas e maus tratos: prtica generalizada........... Pag. 246 23 Admisso e registro do preso: desorganizao total Pag.248 24 Individualizao da pena: misturo de presos....... Pag. 252 25 Preparao a liberdade: reincidncia instituciona.... Pag. 258 26 Estrangeiros........................................................... Pag. 259 CAPTULO VI MULHERES E CRIANAS .................. Pag. 260 CAPTULO VII LEGISLAO..................................... Pag. 295 01 Legislao internacional.......................................... Pag. 295 02 - Constituio federal................................................ Pag. 295 03 Legislao infra-constitucional................................ Pag. 297 04 Legislao do Pnico.............................................. Pag. 304 CAPTULO VIII - GESTO DO SISTEMA CARCERRIO Pg. 307 01 Gesto Federal.......................................................Pag. 308 02 Anlise Oramentria..............................................Pag. 310 03 Custo do preso...................................................... Pag. 344 04 Custo de vagas...................................................... Pag. 350 05 Auditorias do TCU................................................. Pag. 364 06 Contas irregulares................................................. Pag. 364 07 Auditorias da CGU................................................. Pag. 366 08 Responsabilidade dos agentes pblicos................ Pag. 383 09 - Estrutura penitenciria estadual.............................. Pag. 389 10 Oramentos estaduais........................................... Pag. 389 11 IDH do sistema carcerrio..................................... Pag. 385 12 Cooperativas estaduais......................................... Pag. 388 13 Segurana e disciplina.......................................... Pag. 395 14 Equipamentos....................................................... Pag.398 15 Monitoramento eletrnico..................................... Pag. 399 16 Revistas................................................................ Pag. 400 17 Pessoal................................................................. Pag. 400 18 Apacs................................................................... Pag.426 19 Arquitetura prisional............................................. Pag. 428

20 Armas no letais................................................. Pag. 454 CAPTULO IX EXPERINCIA POSITIVAS.............. Pag. 458 01 Apacs................................................................. Pag. 458 02 Creches............................................................. Pag. 458 03 Estruturas modernas e seguras......................... Pag. 459 04 Conquistas da CPI............................................. Pag. 459 CAPTULO X PROPOSTAS.................................. Pag. 460 01 Penas Alternativas............................................ Pag. 460 02 Justia Reparativa............................................ Pag. 466 03 Os dez menos (Ranking)................................ Pag. 467 04 Os dez mais (Ranking)....................................Pag. 468 05 - Responsabilizao dos Estados....................... Pag. 469 06 Projetos de leis................................................ Pag. 492 07 Indicaes....................................................... Pag. 560

CAPITULO XI CONCLUSES............................ Pag. 579

Se quiseres conhecer a situao socioeconmica do pas visite os pores de seus presdios. NELSON MANDELA

AGRADECIMENTOS
Agradeo a todos que colaboraram, direta e indiretamente com os trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito. Agradeo a Mesa Diretora da Cmara Federal, atravs de seu Presidente, Arlindo Chinaglia. Aos assessores e consultores da CPI e aos assessores de gabinete dos deputados integrantes da CPI. Agradeo a Rdio, TV e Jornal da Cmara, e a imprensa regional e nacional, em especial a Rede Globo e a TV Record, pela cobertura dos trabalhos da CPI. Aos deputados que participaram das audincias e acompanharam as diligncias nos Estados: Neucimar Fraga, Jusmari Oliveira, Cida Diogo, Paulo Rubens, Felipe Bornier, Iriny Lopes, Luis Carlos Busato, Talmir Rodrigues, Iriny Lopes, Arnaldo Faria de S, William Woo, Alexandre Silveira, Pinto Itamaraty, Jorginho Maluly, Airton Xerez, Joo Campos, Ernani Amorim, Janete Capibaribe, Virglio Guimares, Alexandre Silveira, Valtenir Luiz Pereira, Marcelo Itagiba e Padre Couto. Agradeo aos sub-relatores Jusmari Oliveira (responsvel pela questo de pessoal), Cida Diogo (responsvel pela situao das mulheres nas cadeias), Luis Carlos Busato (responsvel pela anlise da estrutura prisional), Paulo Rubens (responsvel pela anlise de gesto do sistema carcerrio) e Iriny Lopes(Crime Organizado), Dr. Talmir, (responsvel pela anlise da superlotao nos presdios) Agradeo, de forma especial, ao Ministro da Justia, Nelson Jobim, que possibilitou o deslocamento da CPI aos estados autorizando o transporte areo e ao Ministro da Aeronutica, Tenente Brigadeiro Janiti Saito que viabilizou as condies materiais e suporte nas viagens realizadas. Agradeo tambm a Infraero que possibilitou a infraestrutura de pousos e decolagens nas bases areas.

Agradeo ao Dr. Jamil Aguiar, Juiz da Vara de Execuo Penal de So Lus; ao Promotor Geder Luiz Rocha Gomes, Promotor de Execuo de Salvador, e aos Desembargadores Marcelo Carvalho e Paulo Veltren, todos pelas sugestes apresentadas. Aos nossos colaboradores, que em dezenas de audincias em Braslia e nos estados contriburam com idias, informaes e documentos para compreenso da dramtica situao dos presos em nossa Ptria. Agradeo ao fotgrafo Luiz Alves, aos jornalistas Paulo de Sousa e Fatima Souza e ao cinegrafista Ocimar Costa, que acompanharam a CPI. Aos milhares de brasileiros e estrangeiros, negros, brancos, amarelos e ndios, jovens, adultos ou idosos, homens, mulheres e crianas que revelaram o drama, a dor e o sofrimento em que vivem, em verdadeiras masmorras, e que tratados como lixo humano, depositaram na CPI a esperana de conquistarem a liberdade, e direitos bsicos como banho de sol, alimentao adequada e atendimento mdico e jurdico. A eles e a elas, e em especial s crianas encarceradas, esperamos contribuir para um pas mais justo e humano. A todos, o meu muito obrigado!

INTRODUO: SISTEMA DEZ

Dez graado, Dez humano, Dez truidor, Dez ligado, Dez figurado, Dez engonado, Dez agregador, Dez temperado, Dez trambelhado, Dez informado (Frase escrita a mo, vista pela CPI, em uma porta na Penitenciria Lemos de Brito, em Salvador). H alguns anos a preocupao da sociedade brasileira era com o emprego e a renda. Hoje, com o aumento do emprego, a melhoria do salrio mnimo, a instabilidade econmica, o controle inflacionrio, ganho real de salrios e os mais variados programas de distribuio de renda implantados pelos Governos Federal, estaduais e municipais, a preocupao da sociedade brasileira com a segurana pblica e a criminalidade. Nas ltimas cinco dcadas houve uma inverso na ocupao do territrio nacional. Em 1960, 70% da populao brasileira vivia no campo. Apenas 30%, morava nas cidades. Hoje esta realidade inverteu-se: apenas 28% da populao permanecem no campo e 78% vive nas cidades. O xodo rural e o deslocamento de enormes contingentes populacionais para Regio Sudeste incharam as cidades e impulsionaram as grandes regies metropolitanas. A concentrao de renda, o desemprego, a falta de polticas pblicas de habitao, sade, educao, transporte, saneamento, a especulao imobiliria e a concentrao da terra contriburam para surgir no entorno dos centros urbanos, expressivos contingentes populacionais em favelas, palafitas e mocambos, desprovidos de direitos e de esperanas. Some-se ainda, a corrupo desenfreada, a ausncia do estado em extensas reas da periferia, a falta de participao popular nos assuntos pblicos e a quase total impunidade da elite poltica e econmica, que contriburam para o clima de insegurana hoje existente. A insegurana preocupa a todos: do cidado comum ao magnata. A violncia est em todo canto: no lar, na escola, no hospital, no trabalho, no transporte, no trnsito, no bar, na igreja. Os crimes vo dos mais antigos, como roubo, furto, homicdio, aos mais modernos e cruis como crimes financeiros e a pedofilia. A criminalidade envolve na sua maioria gente pobre, a quem o estado lhe negou teto, po, afeto, vida. Mas tambm praticada por gente grada, rica, que j

tendo muito, deseja muito mais e nesta ganncia sem limite no mede esforos para desviar recursos pblicos que poderiam ser investidos na sade, educao, estradas, enfim, no desenvolvimento. H tambm a criminalidade profissionalizada, praticada pelo crime organizado por meio de quadrilhas que desviam recursos pblicos, atuam no roubo de cargas, no trfico de armas e drogas, na prostituio, na pedofilia, no trfico de rgos, de pessoas e animais, nos jogos clandestinos, nas organizaes de milcias, na pistolagem contra lideranas camponesas e desafetos polticos e tambm nos governos, nas agncias de desenvolvimento como BNDES, Banco do Brasil, BNB, BASA, desviando milhes para parasos fiscais ou simplesmente, sonegando ou deixando de pagar o que devem previdncia, ao FGTS e a outros organismos pblicos. Deparamos-nos, ainda, com a insegurana que vem dos estabelecimentos penais, de onde grupos organizados controlam e manipulam a massa de presos pobres e despolitizados, e de l comandam uma rede de subordinados e aliados na prtica dos mais variados ilcitos. A fora e o poder destes grupos tanta que chegaram a parar a cidade de So Paulo, desafiando autoridades e atacando instituies - como correu em 2006 na cidade paulista - ou simplesmente dividindo espao com o poder pblico constitudo como ocorre no Rio de Janeiro. evidente que o aumento da criminalidade e a sensao de impunidade tm estreita vinculao com a ao, omisso e/ou negligncia do Estado atravs dos seus mais variados poderes e agentes, ao sonegar direitos elementares nas reas mais pobres, deixando de investir em segurana pblica; associando-se ao crime organizado ou concedendo privilgios e vantagens econmicas, jurdicos e polticas para os de sempre. Por outro lado, fatos naturais como em Niemar com 100 mil mortos, China com 50 mil mortos e aes desumanas, como a guerra do Iraque, com montanhas de corpos estraalhados no meio das ruas de Bagd, o assassinato de Isabela Nardoni (supostamente pelo pai e madrasta), crimes de pedofilia envolvendo at um oficial da policial militar que suicidou-se e o envolvimento de autoridades com organizaes criminosas, atemorizam e banalizam a violncia. Diante da insegurana, do desespero e da crescente impunidade, surgem as mais diversas e espantosas expresses como: bandido bom bandido morto ou alternativas como priso perptua, adoo da pena de morte e defesa da justia privada expressa na lei de Talio: olho por olho

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dente por dente. A execuo do Delegado Alcides Iantorno, em 18 de maio de 2008, no Recreio dos Bandeirantes, no Rio de Janeiro, por um ex-policial, fugitivo e integrante do crime organizado (e que tambm foi morto, 48 horas aps assassinar o delegado), bem expressa esta realidade. Esta postura somente recrudesce paradoxo: quanto mais a sociedade fizer da pena instrumento de vingana social, mais haver violncia, mais crescer o descaso com a execuo penal, implicando mais insegurana para todos. verdade que parcela expressiva da sociedade encara a pena e a priso como vingana contra aquele que delinqe. Essa postura, superada em outros pases, deve ser abandonada no Brasil. O estado no deve se vingar, mas sim, punir TODOS os que delinqiram e recuper-los para uma vida produtiva, em harmonia com a sociedade. A reeducao daquele que se desviou do lcito se constitui em princpio e finalidade do sistema penitencirio. Alm da privao da liberdade como castigo, h que se proporcionar ao que delinqiu a possibilidade de rever seus erros e se preparar para assumir uma vida diferente da que o levou s prises.

no contexto da segurana pblica e para ela que a CPI se objetiva. Investigar o sistema carcerrio, entender as causas dos seus problemas e apresentar alternativas para sua humanizao e melhoria.

CAPTULO I: COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO DO SISTEMA CARCERRIO:

01 AUDINCIAS E REUNIES REALIZADAS Nos oito meses de atividades a CPI realizou na Cmara dos Deputados, em Braslia, audincias com autoridades federais e estaduais, especialistas, pesquisadores, jornalistas, policiais, representantes da sociedade civil e dos agentes penitencirios. Tambm em Braslia a CPI manteve contatos e reunies com autoridades dos poderes Executivo, Judicirio e do Legislativo.

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Nos 18 estados diligenciados a CPI realizou audincias pblicas, colhendo depoimentos de autoridades, representantes de entidades da sociedade civil, lderes dos agentes penitencirios e encarcerados, em seo reservada.

Comisso da CPI em uma das muitas Audincia Pblicas pelo Brasil

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REUNIES
DATA 1 2 3 4 22.08.07 23.08.07 28.07.07 04.09.07 ASSUNTO Reunio de Instalao da Comisso e Eleio do Presidente e dos VicePresidentes. Reunio de Instalao da Comisso e Eleio do Presidente e dos VicePresidentes. Apresentao da proposta de trabalho pelo Relator. Apreciao de Requerimentos. Informaes do Relator sobre as Diligncias a Ponte Nova e ao Presdio Dnio Moreira de Carvalho em Ipaba-MG. Apreciao de Requerimentos. Exposio, pelo Senhor Relator, dos atos praticados pelas Diligncias realizadas no Municpio de Ponte Nova e no Presdio Dnio Moreira de Carvalho, em Ipaba, Minas Gerais. Apreciao de Requerimentos. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica, para ouvir palestra dos Senhores: 1. Dr. MAURCIO KUEHNE, Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional; 2. Dr. WILSON SALLES DAMZIO, Diretor do Sistema Penitencirio Nacional; 3. Dr. CRISTIANO OREM DE ANDRADE, Diretor-Executivo do Sistema Penitencirio Nacional; 4. Dr. ANDR LUIZ DE ALMEIDA E CUNHA, Diretor de Polticas Penitencirias do Departamento Penitencirio Nacional. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica com a presena dos Senhores: 1. Dr. ADEILDO NUNES, Presidente do Instituto Brasileiro de Execues Penais; 2. Dr. ROBERTO PORTO, Promotor de Justia do Estado de So Paulo, designado para o GAECO - Grupo de Atuao Especial de Represso ao Crime Organizado e autor do livro: "CRIME ORGANIZADO E SISTEMA PRISIONAL"; 3. Dr. FRANCISCO GALINDO, Presidente da Vigsima Nona Subseo da OAB/SP, sediada na cidade de Presidente Prudente; e Dra. HERILDA BALDUINO DE SOUSA, Representante da OAB. Audincia Pblica com a presena dos Senhores: 1. Dr. RENATO NEVES PEREIRA FILHO, Agente Penitencirio e Diretor do Sindicato dos Policiais Civis do Distrito Federal; 2. Dr. LUIZ FERNANDO CORREA DA ROCHA, Agente Penitencirio e Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio; 3. Dr. LUIS ANTNIO NASCIMENTO FONSECA, Agente Penitencirio e VicePresidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica com a presena dos Senhores: 1. Dr. DR. NGELO OLIVEIRA SALIGNAC, Coordenador-Geral de Informao e Inteligncia Penitenciria; Dr. HEBERT REIS MESQUITA, Chefe do Servio de Projetos Especiais da Polcia Federal CEPROER. Apreciao de Requerimentos.

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06.09.07 11.09.07

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23.10.07 30.10.07

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05.12.07 11.12.07 12.02.08 19.02.08

ASSUNTO Audincia Pblica com a presena dos Senhores: 1. Dr. ANDERSON JORGE DAMASCENO ESPNDOLA, Subsecretrio do Sistema Penitencirio do Distrito Federal; 2. Dr. LUIZ MAURO DE ALBUQUERQUE, Diretor de Operaes Especiais do Sistema Penitencirio do Distrito Federal; DR. NATHANIEL PEREGRINO BLOOMFIELD, Engenheiro e Assessor da Gerncia de Engenharia e Arquitetura da Secretaria de Estado de Justia do Distrito Federal. Audincia Pblica com a presena da Senhora: Dra. CLEONICE MARIA RESENDE VARALDA, Promotora de Justia de Execues Penais. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Dr. PERCIVAL DE SOUZA, Escritor e Jornalista; 2. Dr. ROBERTO AGUIAR, Professor de Direito da Universidade de Braslia, Filsofo e ex-Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro e do Distrito Federal; 3. Dr ANA LUIZA PINHEIRO FLAUZINA, Especialista em Sistema de Justia Criminal pela Universidade Federal de Santa Catarina e Mestre em Direito pela Universidade de Braslia. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Dr. JOS REINALDO DA SILVA, Coordenador das Unidades Prisionais da Regio Oeste do Estado de So Paulo; 2. Dr. PAULO CSAR COUTINHO, Diretor da Penitenciria Maurcio Henrique Guimares Pereira, de Presidente Venceslau; 3. Dr. LUCIANO CSAR ORLANDO, Diretor do Centro de Readaptao Penitenciria Jos Ismael Pedrosa, de Presidente Bernardes. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica, com a presena do senhor: Dr. ARIEL DE CASTRO ALVES, membro do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente e Coordenador de Relaes Internacionais do Movimento Nacional dos Direitos Humanos. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Padre GUNTHER ALOIS ZGUBIC, Coordenador Nacional da Pastoral Carcerria; 2. Padre DAVI PEDREIRA DE SOUZA, Coordenador da Assessoria Jurdica da Pastoral Carcerria; 3. Padre VALDIR JOO SILVEIRA, Coordenador da Pastoral Carcerria no Estado de So Paulo. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica com a presena dos Senhores: 1. Dra. HEIDI ANN CERNEKA, Coordenadora Nacional da Pastoral Carcerria na Questo Feminina; 2. Dra. KENARIK BOUJIKIAN FELIPPE, Juza Titular da 16 Vara Criminal da Comarca da Capital; 3. Dra. LUCIANA ZAFFALON CARDOSO, Coordenadora do Ncleo fixo do Instituto de Defesa do Direito de Defesa; 4. Dra. NILCEIA FREIRE, Ministra da Secretaria Especial de Polticas para a Mulher; 5. Sra. MARAIA ELIZABETE PEREIRA, Coordenadora do GTI Mulheres Encarceradas. Apreciao de Requerimentos. Apreciao de Requerimentos. Apreciao de Requerimentos. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica, com a presena dos Senhores:

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18.03.08 25.03.08

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08.04.08 15.04.08

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16.04.08 23.04.08

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29.04.08

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06.05.08

ASSUNTO 1. Dra. MARIA DE FTIMA OLIVEIRA SOUZA, Jornalista e escritora, autora do livro PCC a Faco; Dr. FERNANDO CALMON, Presidente da Associao Nacional dos Defensores Pblicos. Audincia Pblica sobre A Sade dos Internos do Sistema Carcerrio Brasileiro, com a presena dos Senhores: 1. Dr. ADSON FRANA, Diretor do Departamento de Aes Programticas Estratgicas da Secretaria de Ateno Sade; 2. Dra. Maria Cristina Fernandes Ferreira, Coordenadora Nacional da Poltica de Sade para o Sistema Penitencirio. Apreciao de Requerimentos. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Dr. CLUDIO DO PRADO AMARAL, Juiz Titular da Primeira Vara de Execues Criminais de So Paulo e Corregedor dos Presdios de So Paulo; 2. Dr. CARLOS EDUARDO RIBEIRO LEMOS, Juiz Titular da Quarta Vara de Execues Penais de Vitria. Apreciao de Requerimentos. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Sr. GRACILIANO CHAVES DA MOTA, Diretor e Servidor da Secretaria da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, Estado do Par; 2. Sra. LOURDES DE FTIMA RODRIGUES BARBAGELATA, Diretora de Secretaria da 1 Vara da Infncia e Juventude e Secretria Geral do Forum de Abaetetuba PA. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica sobre Tecnologias para o Sistema Carcerrio, com a presena dos Senhores: 1. Dr. CHARLES SABA, Instrutor Taser; 2. Dr. ANTNIO CARLOS MAGALHES SOARES, Economista; 3. Dr. NATHANIEL PEREGRINO, Engenheiro Civil e Perito Criminal; 4. Dr. LUIZ MAURO ALBUQUERQUE ARAJO, Agente Penitencirio; 5. Dr. SVIO P. BLOOMFIELD, Engenheiro; 6. Sr. HEBERT SAUL SOUZA; 7. Dr. BRUNO CSAR AZEVEDO, Juiz; 8. Dr. GUY IGLIORI MACHADO, Empresrio; 9. Dr. JOS CARLOS HOLLAENDER; 10. Dr. MRIO VINICIUS MORAES MONTENEGRO, Engenheiro. Audincia Pblica, com a presena de: Sra. ANA MARIA DIAS RODRIGUES, Auxiliar de Secretaria da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, Estado do Par. Apreciao de Requerimentos Audincia Pblica com a presena dos Senhores: 1. Sr. LUIZ FERNANDO CORREIA DA ROCHA, Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio; 2. Sr. LUIZ ANTNIO NASCIMENTO FONSECA, Vice-Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio; 3. Sr. JOO REINALDO MACHADO, Presidente do Sindicato dos Funcionrios do Sistema Prisional do Estado de So Paulo; 4. Sr. FRANCISCO RODRIGUES ROSA, Presidente do Sindicato dos Servidores do Sistema Penal do Estado do Rio de Janeiro; 5. Sr. RENATO NEVES PEREIRA FILHO, Diretor do Sindicato dos Policiais Civis do Distrito Federal; 6. Sr. CLAYTON AGOSTINHO AUWERTER, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios do Estado do Paran SINDARSPEN; 7. Sr. FERNANDO FERREIRA DE ANUNCIAO, Agente Penitencirio de

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DATA

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13.05.08

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20.05.08

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05.06.08

ASSUNTO Campo Grande MS; 8. Sr. CEZAR BOMBEIRO CASTRO, Agente Penitencirio de So Lus MA; 9. SR. ANTNIO CLUDIO VIANA, Agente Penitencirio de Aracaju SE. Audincia Pblica, com a presena dos Senhores: 1. Dra MARIA ESPRIA, Promotora de Justia do Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais e Execues Penais de Curitiba e Presidente da Comisso Nacional de Penas Alternativas, do Ministrio da Justia; 2. Dr. GEDER LUIZ ROCHA GOMES, da Promotoria de Justia de Execues Penais de Salvador, membro da Comisso Nacional de Penas Alternativas, do Ministrio da Justia; 3. Dra. MRCIA DE ALENCAR ARAJO MATTOS , Coordenadora-Geral do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas, do Departamento Penitencirio Nacional. Audincia Pblica sobre Experincias no Exerccio de Jurisdio em Varas de Execuo Penal, com a presena dos Senhores: 1. Dr. PAULO SRGIO VELTEN PEREIRA, Desembargador da 3 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Maranho; 2. Dr. MARCELO CARVALHO SILVA, Desembargador da 2 Cmara Cvel, do Tribunal de Justia do Maranho. Apreciao de Requerimentos. Exposio pelo Relator, Deputado DOMINGOS DUTRA, acerca do Relatrio e discusses sobre o calendrio final da Comisso. Audincia Pblica com a presena dos seguintes Secretrios de Estado responsveis pela gesto do Sistema Carcerrio Estadual: 1. Dr. ERMCIO SENA DE OLIVEIRA, Diretor-Executivo da Secretaria de Estado da Justia e Segurana Pblica do Estado do Acre; 2. Dra. LAURA KEIKO SAKAI OKAMURA, Presidente do Instituto de Administrao Penitenciria do Estado do Acre; 3. Dr. PAULO SRGIO LOPES DE FRANA, Diretor de Segurana de Inteligncia da Secretaria de Estado da Defesa Social do Estado de Alagoas; 4. Dr. CARLOS LLIO LAURIA, Secretrio de Justia e Direitos Humanos do Estado do Amazonas; 5. Dra. MARCOS CESAR CALS DE OLIVEIRA, Secretrio de Justia e Cidadania do Estado do Cear; 6. Dr. EURIDICE MARIA DA NBREGA E SILVA VIDIGAL, Secretria da Segurana Cidad, do Estado do Maranho; 7. Dr. SANDOVAL BITTENCOURT DE OLIVEIRA NETO, Superintendente do Sistema Penitencirio do Estado do Par; 8. Dr. PEDRO ADELSON GUEDES SANTOS, Secretrio de Cidadania e Administrao Penitenciria do Estado da Paraba; 9. Dr. HUMBERTO PEREIRA FILHO, Secretrio de Ressocializao do Estado de Pernambuco; 10. Dr. RENATO EDUARDO SOUZA, Secretrio-Adjunto da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de Rondnia; 11. Dr. UZI PEREIRA BRISOLA, Secretaria da Justia e Cidadania do Estado de Roraima; 12. Dr. TLIO LEO AYRES, Secretrio de Justia e Cidadania do Estado do Tocantins; 13. Dra. MARIA DO SOCORRO RAMADA, Gestora do Ncleo Prisional de Inteligncia da Secretaria de Segurana Cidad do Estado do Maranho. 14. Dr. WILSON SALLES DAMZIO, Diretor do Sistema Penitencirio Federal, do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ; 15. Dr. CRISTIANO OREM DE ANDRADE, Diretor-Executivo do Sistema Penitencirio Nacional, do DEPEN/MJ. Audincia Pblica com a presena dos Secretrios de Estado responsveis pela gesto do Sistema Carcerrio Estadual: 1. Dr. HAMILTON DA COSTA MITRE, Chefe de Gabinete do Subsecretrio de Administrao Prisional de Minas Gerais;

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DATA

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17.06.08

ASSUNTO 2. Dr. MURILO ANDRADE DE OLIVEIRA, Superintendente de Articulao Institucional e Gesto de Vagas da Secretaria de Defesa Social do Estado de Minas Gerais; 3. Dr. CSAR RUBENS MONTEIRO DE CARVALHO, Secretrio da Administrao Penitenciria do Estado do Rio de Janeiro; 4. Dr. BENEDITO DONIZETI MARQUES, Diretor-Tcnico do Centro de Segurana do Departamento de Inteligncia e Segurana Penitenciria da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo; 5. Dr. JAIR RAMOS BRAGA, Secretrio de Estado de Justia e Cidadania do Estado do Paran; 6. Tenente-Coronel ZAQUEU BARBOSA, Secretrio-Adjunto de Secretaria de Justia e Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso; 7. Dr. WANTUIR FRANCISCO BRASIL JACINI, Secretrio de Estado de Justia e Segurana Pblica de Mato Grosso do Sul; 8. Dr. EDILSON DE BRITO, Superintendente do Sistema de Execuo Penal do Estado de Gois; 9. Gen. CNDIDO VARGAS DE FREIRE, Secretrio de Estado da Segurana Pblica do Distrito Federal; 10. Dr. ANGELO RONCALLI DE RAMOS BARROS, Secretrio de Estado da Justia do Esprito Santo; 11. Dr. MAGSAYSAY DA SILVA FEITOSA, Superintendente do Sistema Prisional do Piau. 12. Dr. MAURCIO KEHNE, Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ. 13. Dr. WILSON SALLES DAMZIO, Diretor do Sistema Penitencirio Federal, do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ. Apreciao de Requerimentos. Audincia Pblica para apresentao de Programas voltados para a populao carcerria, pelos respectivos Ministrios do Governo Federal, com a presena dos Senhores: 1. Dr. EZEQUIEL SOUZA NASCIMENTO, Secretrio de Polticas Pblicas do Ministrio do Trabalho, representando o Senhor Ministro CARLOS LUPI; 2. Dra. MARIA CLUDIA CABRAL, Assessora Especial da Secretaria Executiva do Ministrio da Cultura, representando o Senhor Ministro GILBERTO GIL; 3. Dr. GERNCIO NELCYR DE BEM, Gerente de Projetos do Ministrio dos Esportes, representando o Senhor Ministro ORLANDO SILVA. Tomada de Depoimento, para esclarecimentos acerca das circunstncias que motivaram o seu afastamento da direo da unidade prisional: Dr. JOS ANTNIO DE NORONHA, ex-Diretor do Centro de Deteno Provisria de Osasco, So Paulo.

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DILIGNCIAS NOS ESTADOS E NO DISTRITO FEDERAL

DATA 1 24.08.07 SMULA Objeto: Apurar a Morte de 25 detentos em incndio na Cadeia Pblica da cidade de Ponte Nova - Minas Gerais. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Relator, Maria do Carmo Lara, Maria Lcia Cardoso e Alexandre Silveira. Unidade Vistoriada: 12 Delegacia Regional e Cadeia Pblica de Ponte Nova. Audincia Pblica: realizada na Cmara Municipal da cidade. Foram prestados depoimentos pelas seguintes pessoas: 1.Dr. MAURCIO DE OLIVEIRA CAMPOS JNIOR, Secretrio de Defesa Social de Minas Gerais; 2.Dr. WANDELEY JOS MIRANDA, Delegado de Polcia; 3.Sr. DUEBER BAPTISTA DE OLIVEIRA, Cabo da Polcia Militar; 4.Sr. VNIO MARQUES GOMES, Cabo da Polcia Militar; 5.Sr. MARCO AURLIO CRISSTOMO DE OLIVEIRA, Agente de Polcia; 6.Sr. MAURICIO ALVIM CAMPOS, Agente de Polcia; 7.Sra. NATIANE SILVA DE OLIVEIRA, representante dos familiares dos presos mortos; 8.Sra. LUCINIA DE JESUS ADO, representante dos familiares dos presos mortos; 9.Sr. JOHNY M. DE OLIVEIRA GABRIEL, detento; 10.Sr. THIAGO DE LIMA MIGUEL, detento; 11.Sr. WENDERSON MACEDO PINTO, detento; 12.Sr. FLVIO DRUMOND RODRIGUES, detento; 13.Sra. MARIA LIMA ALCES, detenta; 14.Sra. MNICA LIMA ALVES, detenta; 15.Sr. MARCELO ALEXANDRE DA SILVA, Perito Criminal; 16.Sr. ARAKEN RESENDE COSTA, Perito Criminal; 17.Sr. PAULO CESAR DE SOUZA, Agente de Polcia; 18.Sra. VALQURIA FERNANDA DA SILVA DE OLIVEIRA, em Sesso secreta; 19.Sr. ANTNIO BENEDITO ARAJO, Vereador; 20.Dr. PAULO CZAR LOPES, Delegado de Polcia; 21.Sra. MARIA GORETH BELMIRO, detenta; 22.Dr. LUIZ CARLOS CHARTOUNI, Delegado Regional de Polcia; 23.Dra. ANA MARIA FERREIRA, Comisso de Direitos Humanos; 24.Sr. CARLOS EDUARDO HENRIQUE SOARES, Conselho de Segurana Pblica e Integrao Social; 25.Sr. JNIO RODRIGUES DE SOUZA, Agente Penitencirio; 26.Sr. FLVIO DRUMOND RAIMUNDO, detento. Foi realizada acareao dos presos JOHNY M. DE OLIVEIRA GABRIEL e TIAGO LIRA MIGUEL com o Delegado WANDELEY JOS MIRANDA e os agentes penitencirios MAURICIO ALVIM CAMPOS e PAULO CESAR DE SOUZA. 2 30.08.07 Objeto: Apurar a morte de 25 detentos em incndio na Cadeia Pblica de Ponte Nova MG. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Alexandre Silveira e Paulo Abi-Ackel. Unidade Vistoriada: Penitenciria de Ipaba-MG. Audincia Pblica: realizada na Penitenciria da cidade de Ipaba MG, onde foram tomados depoimentos das seguintes pessoas: 1. Dr. WANDERLEY JOS MIRANDA, Delegado de Polcia; 2. Sr. PAULO CESAR LOPES, Delegado de Polcia;

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DATA

SMULA 3. Sr. ANTERO MARCOS DE SOUSA, Agente de Polcia; 4. Sr. PAULINO DELFINO, Agente de Polcia; 5. Sr. MARCO AURELIO CRISSTOMO DE OLIVEIRA, Agente de Polcia; 6. Sr. MAURCIO ALVIM CAMPOS, Agente de Polcia; 7. Sr. FRANCISCO FELICIO DE ARAJO, detento; 8. Sr. LUIZ GERALDO DOS SANTOS, detento; 9. Sr. JOS SANTANA DA SILVA, detento; 10. Sr. WANDERSON LUIZ JANURIO, detento; 11. Sra. KASSIMIRA CLEMENETE MARIA, albergada; 12. Sr. ADAIR JOS FERREIRA, detento; 13. Sr. WALLISON MACEDO PINTO, detento; 14. Sr. WASHINGTON LUIZ ARAJO ALVES, detento.

09.10.07

Objeto: Complexo Penitencirio da Papuda, em Braslia DF. Composio da Comisso: Deputados Luiz Carlos Busato, na Presidncia, Domingos Dutra, Relator, Ayrton Xerez, Felipe Bornier, Joo Campos e William Woo. Unidades Vistoriadas: 1.Centro de Treinamento do Grupo de Polcia Especializada GPOE 2.Centro de Internamento e Reeducao CIR 3.Penitenciria do Distrito Federal II PDF II.

10.10.07

Objeto: Penitenciria Feminina do Distrito Federal, em Braslia DF. Composio da Comisso: Deputados Cida Diogo, na Presidncia, Domingos Dutra, Relator, Jusmari Oliveira e William Woo. Na Diligncia, os parlamentares entrevistaram detentas na Oficina de Artesanato, no Ncleo de Sade, no Ambiente Coletivo de mes de crianas de at 6 meses e detentas submetidas a medidas de segurana.

18.10.07

Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo: Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo, Felipe Bornier, Jorginho Maluly, Dr. Talmir e William Woo. Unidades Vistoriadas: 1.Penitenciria Maurcio Henrique Guimares Pereira VENCESLAU II, em Presidente Venceslau - SP; 2.Centro de Readaptao Penitenciria Jos Ismael Pedrosa CPP, em Presidente Bernardes; 3.Penitenciria de Martinpolis. Audincia Pblica: realizada na Cmara de Vereadores de Presidente Prudente. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Dr. MRIO COIMBRA, Promotor de Justia; 2. Sr. LUIZ DA SILVA FILHO, Diretor do SIFUSPESP; 3. Sr. ROZALVO JOS DA SILVA, Secretrio Geral do Sindicato dos Agentes Penitencirios do Estado; 4. Sra. ELIZABETE APARECIDA RIBEIRA, da Pastoral Carcerria;

25.10.07

Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Paran Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Jusmari Oliveira e Luciana Costa.

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DATA

SMULA Unidades Vistoriadas: 1.Penitenciria Federal de Catanduvas-PR; 2.Penitenciria Industrial de Cascavel-PR; 3.Penitenciria do Centro de Deteno e Ressocializao CDR. Audincia Pblica: realizada na Cmara de Vereadores de Cascavel com a presena das seguintes pessoas: 1. Sr. VANDER PIAIA, Vice-Prefeito do Municpio; 2. Sr. JLIO CSAR LEME DA SILVA, Presidente da Cmara dos Vereadores de Cascavel; 3. Dr. JAIR RAMOS BRAGA, Desembargador e Secretrio de Estado da Justia e Cidadania do Estado do Paran; 4. Dr. JUAREZ ALVES PEREIRA, Diretor da Penitenciria Industrial de Cascavel; 5. Dr. WILSON SALLES DAMZIO, Diretor do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN; 6. Dr. GASTO SCHEFER NETO, Delegado de Polcia Federal responsvel pela segurana do presdio; 7. Dr. PAULO DAMAS, Juiz Titular da Vara de Execues Penais de Cascavel; 8. Dr. LUCIANO BRAGA CORTES, Presidente da Subseco da OAB de Cascavel; 9. Sr. JORGE VICTOR LAUXEN, Vereador e membro do Conselho de Segurana da Cidade, da Pastoral Carcerria e da Comisso de Segurana da Cmara Municipal; 10. Dra. ANDREA SIMONE FRIAS, Promotora da 11 Promotoria de Justia de Cascavel; 11. Dr. CLBER AUGUSTO DE LIMA EVANGELISTA, representante da OAB, rea de assuntos Penitencirios; 12. Sr. CLAUTON AGOSTINHO AUWERTER, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios do Paran; 13. Dr. ANTNIO AMAURI FERREIRA LIMA, Diretor do Centro de Deteno e Reassocializao CDR, da Penitenciria; 14. Sr. ~JOO BATISTA DE ALMEIDA, ambientalista.

08.11.07

Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Esprito Santo. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Ayrton Xerez, Felipe Bornier e Luiz Carlos Busato. Unidades Vistoriadas: 1.Penitenciria de Segurana Mdia I; 2.Penitenciria Mxima II. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Esprito Santo, com a presena das seguintes pessoas: 1. Dr. CLAUDIO H. VEREZA LODI, da Comisso de Justia; 2. Dr. ANGELO RONCARI DE RAMOS BARROS, Secretrio de Estado de Justia; 3. Pe. SAVERIO PAOLILLO (PADRE XAVIER), Vice-Presidente do Conselho Estadual dos Direitos Humanos; 4. Dr. ANDRE LUIZ MOREIRA, representante da OAB/ES; 5. Dr. CEZAR AUGUSTO RAMALDES DA CUNHA SANTOS, Promotor de Justia; 6. Dra. CAMILLE POLTIAWIERE SANTANA, Coordenadora da Pastoral Carcerria; 7. Dr. GILMAR FERREIRA DE OLIVEIRA, Psicanalista; 8. Sr. ANTONIO FIALHO GARCIA JUNIOR, Policial Civil Presidente da Assinpol; 9. Sra. RAIMUNDA BATISTA DE OLIVEIRA NASCIMENTO, detenta; 10. Sra. MARIA DAS GRAAS NACORT, vtima de violncia; Sr. CARLOS AUGUSTO VAGO, Agente Penitencirio. Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de Pernambuco.

21.11.07

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DATA

SMULA Composio da Diligncia: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Bruno Rodrigues, 1 Vice-Presidente, Luiz Carlos Busato, 3 VicePresidente, Felipe Bornier, Francisco Tenrio, Luciana Costa, Paulo Rubem Santiago e William Woo. Unidades Vistoriadas: 1.Presdio Professor Anbal Bruno PPAB, de Recife. 2.Colnia Penal Feminina Bom Pastor CPFR de Recife. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco. Participaram dos debates as seguintes pessoas: 1. Dr. LENILSON BATISTA DE FREITAS, Coordenador da Pastoral Carcerria em Pernambuco; 2. Dr. SRGIO ALVES DE NOVAES CARVALHO, Assistente Jurdico da Pastoral Carcerria em Pernambuco; 3. Dr. BRENO ROCHA SOARES JNIOR, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios de Pernambuco; 4. Dr. JAYME ASFORA FILHO, Presidente da OAB/PE; 5. Dra. TERESA JOACYR GOMES DE MELO, Defensora Pblica-Geral de Pernambuco; 6. Dr. ADEILDO NUNES, Juiz Titular da Vara de Execues Penais de Pernambuco; 7. Dr. RODRIGO PELEGRINO DE AZEVEDO, Secretrio Executivo de Justia e Direitos Humanos do Estado de Pernambuco; 8. Dr. JORGE DA COSTA PINTO NEVES, Presidente do Conselho Penitencirio de Pernambuco; 9. Sra. WILMA WALDOMIRO CARVALHO DE MELO, Assistente Social; 10. Dr. BRUNO CSAR AZEVEDO ISIDRO, Juz das Execues Penais de Guarabira - Paraba; 11. Dr. ROLDO JOAQUIM DOS SANTOS, Secretrio de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos de Pernambuco; 12. Dr. MARCO AURLIO FARIAS DA SILVA, Promotor de Justia; 13. Sra. TEREZINHA NUNES, Deputada Estadual Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Pernambuco; 14. Sra. AGLANY MARIA DE ALMEIDA, Agente de Segurana Penitenciria; 15. Sr. RICARDO COUTINHO VALENA, Agente de Segurana Penitenciria. A Comisso promoveu reunio reservada para ouvir alguns depoentes.

28.11.07

Objeto: Apurar a deteno da menor, em cela com 20 homens, na Cadeia da Delegacia Policial de Abaetetuba-PA e Sistema Penitencirio do Par. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo, Jusmari Oliveira e Pinto Itamaraty. Unidade Vistoriada: Centro de Reeducao Feminina Audincia Pblica: realizada na Superintendncia da Polcia Federal do Par. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Dra. ELCIONE SILVA DOS SANTOS MOURA, substituta da Coordenadora da Corregedoria do Interior; 2. Sr. SRGIO RODRIGUES BORGES, Presidente da Associao dos Conselheiros Tutelares do Estado do Par; 3. Dra. FLVIA VERNICA MONTEIRO PEREIRA, Delegada de Polcia de Planto em Abaetetuba - PA; 4. Dr. ANTNIO FERNANDO BOTELHO DA CUNHA, Delegado de Polcia destitudo do cargo de Superintendente do Baixo Tocantins;

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DATA 5. 6. 7. 8. 9. 10.

SMULA Sr. RODNEI LEAL FERREIRA, detento; Sr. EDILSON LOBATO VINAGRE, detento; Sr. RAIMUNDO MIGUEL NEGRO DOS SANTOS NETO, detento; Sr. JOO HENRIQUE PEREIRA CARDOSO, detento; Dr. CELSO VIANA, Delegado ex-Supervisor da Delegacia de Abaetetuba; Dra. LIANE MARIA LIMA MARTINS PALINO, Delegada de Polcia.

A Comisso reuniu-se reservadamente com um dos depoentes. 10 06.12.07 e 07.12.07 Objeto: Apurar a deteno da menor, em cela com 20 homens, na Cadeia da Delegacia Policial de Abaetetuba-PA. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo, Felipe Bornier, Jusmari Oliveira e Pinto Itamaraty (somente no dia 06.12.07). Audincia Pblica: realizada na Superintendncia da Polcia Federal do Par. Foram tomados os depoimentos das seguintes pessoas: 1. Sr. IVO COSTA, detento; 2. Sr. ADENILSON FERREIRA CORRA, detento; 3. Sr. BENEDITO DE LIMA AMARAL, Agente Penitencirio; 4. Sr. MARCOS ERIC SERRO PUREZA, Agente Penitencirio; 5. Sr. ADILSON PIRES DE LIMA, Agente de Polcia Civil; 6. Dra. MARIA LIDA BITTENCOURT RODRIGUES, Defensora Pblica Chefe do Ncleo de Abaetetuba; 7. Dr. JOS HAROLDO CARNEIRO MATOS, Promotor de Justia da Comarca de Abaetetuba; 8. Dr. LAURO FRANCISCO DA SILVA FREITAS JUNIOR, Promotor de Justia da Comarca de Abaetetuba; 9. Dra. LUZIANA BARATA DANTAS Promotora de Justia da Comarca de Abaetetuba; 10. Dr. GILBERTO VALENTE MARTINS, Promotor de Justia da Comarca de Abaetetuba e Assessor do Procurador Geral; 11. Sra. MARIA IMACULADA RIBEIRO DOS SANTOS, Conselheira do Conselho Tutelar de Abaetetuba; 12. Sr. JOS DE JESUS RODRIGUES FERREIRA, Agente de Polcia Civil; 13. Dr. CELSO IRAN C. VIANA, Delegado de Polcia Civil de Abaetetuba; 14. Sr. SANDOVAL BITTENCOURT DE OLIVEIRA NETO, Superintendente do Sistema Penitencirio do Par; 15. Dra. DANIELE BENTES DA SILVA, Delegada de Polcia Civil de Abaetetuba; 16. Dra. CLARICE MARIA DE ANDRADE, Juza da 3 Vara Criminal e de Execues Penais depoimento tomado na sede do Tribunal de Justia do Par. A Comisso reuniu-se reservadamente com um dos depoentes. 11 13.02.08 Objeto: Cadeias Pblicas do Entorno do Distrito Federal. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Ayrton Xerez, Felipe Bornier, Joo Campos e Valtenir Pereira. Unidades Vistoriadas: 1. CIOPS de Formosa-GO. 2. Cadeia Pblica de Formosa-GO. 3. Cadeia Pblica de Planaltina de Gois. 12 14.02.08 Objeto: Cadeias Pblicas do Entorno do Distrito Federal.

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DATA

SMULA Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Relator, e Joo Campos. Unidades Vistoriadas: 1. Centro de Priso Provisria de Luzinia-GO. 2. Centro de Insero Social de Luzinia-GO. 3. Cadeia Pblica de Valparaiso-GO. Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de Minas Gerais Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Alexandre Silveira, Maria do Carmo Lara e Maria Lcia Cardoso. Unidades Vistoriadas: 1. Presdio Feminino de Belo Horizonte-16 Delegacia Distrital Feminino Pampulha. 2. 2 Distrito Policial de Contagem. 3. Diviso de Txicos e Entorpecentes. 4. Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados APAC. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1.Dr. MAURCIO DE OLIVEIRA CAMPOS JNIOR, Secretrio de Defesa Social; 2.Dr. ANDR LUIZ DE FREITAS, Delegado responsvel pela Delegacia de Rio Piracicaba; 3.Sr. EXPEDITO RIBEIRO, Carcereiro da Delegacia de Rio Piracicaba; 4.Sr. SIDNEY EDUARDO DA PAIXO, Cabo da Polcia Militar plantonista na Delegacia de Rio Piracicaba; 5.Sr. DIVINO MARTINS DOS SANTOS, Pai da vtima Rodrigo Luciano dos Santos; 6.Dr. JOHN KENNEDY DA CRUZ BEOLCK DE OLIVEIRA, Perito Criminal do Instituto de Criminalstica; 7.Dra. MARIA DE LOURDES OLIVEIRA, Representante da Pastoral Carcerria.

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2 1.02.08 e
22.02.08

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27.02.08

Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Cear. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo, Felipe Bornier, Jusmari de Oliveira e Paulo Rubem Santiago. Unidades Vistoriadas: 1. Instituto Penal Paulo Sarasate, em Aquiraz-CE. 2. Instituto Penal Feminino Desembargadora Auri Moura Costa, em Aquiraz-CE. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Cear. Foram prestados depoimentos pelas seguintes pessoas: 1. Sra. RUTH LEITE VIEIRA, representante da Pastoral Carcerria; 2. Sr. AUGUSTO CSAR COUTINHO, Agente Penitencirio; 3. Dr. FRANCISCO DE ASSIS OLIVEIRA MARINHO, Promotor de Justia; 4. Dra. ALINE LIMA DE PAULA MIRANDA, Defensora Pblica; 5. Sr. JOS BENTO LAURINDO DE ARAJO, Coordenador do Sistema Penal; 6. Sr. AUGUSTINHO MOREIRA, Deputado Estadual; 7. Sra. MARIA IZELDA ROCHA ALMEIDA, Diretora do Instituto Penal Feminino; 8. Dr. MARCOS CESAR CALS DE OLIVEIRA, Secretrio de Justia e Cidadania do Cear; 9. Pe. MARCO PASSERINI, representante da Pastoral Carcerria; Sr. FRANCISCO ALEX DE ARAJO, Agente Penitencirio. Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Piau.

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28.02.08

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DATA

SMULA Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Felipe Bornier e Paulo Rubem Santiago. Unidades Vistoriadas: 1. Casa de Custdia Professor Ribamar Leite; 2. Penitenciria Feminina de Teresina. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Piau. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Dra. TERESINHA DE JESUS MOURA BORGES CAMPOS, Promotora de Justia; 2. Dra. CLIA COUTINHO MAIA, Secretaria de Justia e Cidadania do Piau; 3. Sr. JACINTO TELES COUTINHO, Presidente do Sindicato dos Policiais Civis e Penitencirios do Piau; 4. Sr. MAG SAY SAY FEITOSA, Diretor de Administrao Penitenciria Representante da Secretria na Audincia; 5. Dr. CARLOS JOS GOMES DE ASSIS, Diretor da DIPE-SEJUS-PI; 6. Sr. VINICIUS A. S. OLIVEIRA, Diretor de Humanizao; 7. Dr. LCIO TADEU RIBEIRO DOS SANTOS, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB/PI.

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29.02.08

A Comisso reuniu-se reservadamente com sete presos. Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Maranho. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Felipe Bornier, Pinto Itamaraty e Ribamar Alves. Unidades Vistoriadas: 1. Presdio Masculino CPJ-ANIL 2. Penitenciria de Pedrinhas Casa de Deteno 3. Presdio Masculino Casa de Deteno-SEJUC 4. Delegacia Especial Pao do Lumar Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Maranho. Prestaram depoimento as pessoas a seguir: 1. Dr. JAMIL AGUIAR DA SILVA, Juiz de Execues Penais; 2. Dr. JOS GUILHERME CARVALHO ZAGALLO, Vice-Presidente da Seccional da OAB do Maranho; 3. Dr. CSAR BIMBEURI CASTRO LOPES, Presidente do Sindicato dos Servidores do Sistema Penitencirio do Maranho; 4. Sr. LUCA MAINENTE, Coordenador da Pastoral Carcerria; 5. Sr. LUS ANTNIO CMARA PEDROSA, Presidente do Conselho de Defesa dos Direitos Humanos; 6. Dr. ALBERTO GUILHERME TAVARES DE ARAJO e SILVA, Defensor Pblico; 7. Sra. MARIA DA GRAA FERNANDES TRINTA, Coordenadora do Instituto Renascer; 8. Sr. SINDONIS SOUZA DA CRUZ, Secretrio de Administrao Penitenciria; 9. Sr. JOS DE RIBAMAR COSTA ALVES, Deputado Federal pelo Maranho.

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06.03.08

Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de Rondnia. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Ernandes Amorim e Jusmari Oliveira. Unidades Vistoriadas: 1. Penitenciria Dr. Jos Mrio Alves da Silva 2. Penitenciria Feminina.

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DATA

SMULA Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia. Foram prestados depoimentos pelas seguintes pessoas: 1. Dr. SRGIO DOMINGUES TEIXEIRA WILLIAM, Juiz da Vara de Execues Penais; 2. Dra. LISANDRA VANNESKA MONTEIRO NASCIMENTO SANTOS, Promotora de Justia de Execues Penais; 3. Dr. JOS AUGUSTO LEITE NETO, Defensor Pblico na rea de Execues Penais; 4. Dr. GILVAM CORDEIRO FERRO, Secretrio de Estado da Administrao Penitenciria de Rondnia; 5. Sr. GUSTAVO DANDOLINE, Representante da Pastoral Carcerria; 8. Sr. ANTNIO FRANCISCO OLIVEIRA RAMOS, Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios; 9. Dr. PEDRO ALEXANDRE ASSIS MOREIRA, Vice-Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB; 10. Sr. RIBAMAR ARAJO, Deputado Estadual. A Comisso realizou reunio reservada com oito presos.

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12.03.08

Objeto: Sistema Penitencirio do Mato Grosso do Sul. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator e Valtenir Pereira. Unidades Vistoriadas: 1. Colnia Penal Agrcola 2. Estabelecimento Penal Feminino Semi-Aberto e Aberto de Assistncia s Albergadas. 3. Penitenciria de Segurana Mxima Jair Ferreira de Carvalho. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Sr. ORLANDO JOS ROCHECE, Representante da Pastoral Carcerria; 2. Sr. FERNANDO FERREIRA DA ANUNCIAO, Agente Penitencirio; 3. Dra. LINDA MARIA SILVA COSTA, Defensora Pblica; 4. Dra. EDNA REGINA BATISTA NUNES DA CUNHA, Defensora Pblica; 5. Dra. KTIA MARIA SOUZA CARDOSO, Representante da OAB/MS; 6. Dr. WANTUIR FRANCISCO BRASIL JACINI, Secretrio de Segurana Pblica; 7. Dra. LUCIANA MOREIRA SCHENK, Promotora de Justia; 8. Sr. CEZAR AUGUSTO C. DELMONDES, Agente Penitencirio Federal; 9. Dr. FRANCISCO GERARDO DE SOUZA, Juiz da 1 Vara de Execues Penais; 10. Dr. VITOR LUIS DE OLIVEIRA GUITO, Juiz da 2 Vara de Execues Penais; 11. Dr. ANTNIO ANDR DAVID MEDEIROS, Promotor de Justia; 12. Dr. RAFAEL GARCIA RIBEIRO, Procurador da Entidade Publica do Estado de MS; 13. Sr. ARCELINO VIEIRA DAMASCENO, Diretor da Penitenciria Federal de Campo Grande; 14. Sr. PEDRO LUIZ TERUEL, Deputado Estadual. A Comisso realizou reunio reservada com cinco detentos.

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13.03.08

Objeto: Sistema Penitencirio do Mato Grosso. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, e Valtenir Pereira.

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DATA

SMULA Unidades Vistoriadas: 1. Unidade Prisional Regional Pascoal Ramos 2. Unidade Prisional Regional Feminina Ana Maria do Couto May. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Sr. CLEDISON GONALVES DA SILVA, Presidente do Sindicato dos Agentes Prisionais; 2. Dr. BETSEY POLISTCHUK DE MIRANDA, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB/MT; 3. Dr. MARCOS RONDON SILVA, Defensor Publico; 4. Dra. SELMA ROSANE SANTOS ARRUDA, Juza de Direito; 5. Dr. JOELSON DE CAMPOS MARIEL, Promotor de Justia; 6. Sra. NEIDE APARECIDA DE MENDONA GOMES, Secretria Adjunta da Secretaria de Justia de MT; 7. Sra. LENICE SILVA DOS SANTOS, da Secretaria de Justia de MT; 8. Sr. ANTNIO RIBEIRO LEITE, Superintendente de Gesto Penitencirias de MT; 9. Sra. DINALVA ORIDE SILVA SOUZA, Diretora da Unidade Prisional Regional Feminina Ana Maria do Couto May; 10. Sra. CSSIA DO NASCIMENTO OLIVEIRA, Agente Prisional; 11. Sr. CLAUDOMIRO MESSIAS DE LIMA, Superintendente de Gesto de Cadeias de MT.

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26.03.08

Objeto: Sistema Penitencirio do Estado de Santa Catarina. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Jusmari Oliveira e Luiz Carlos Busato. Unidades Vistoriadas: 1. Penitenciria de Florianpolis 2. Presdio Feminino de Florianpolis Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Sr. LUIZ CARLOS PIRES SENA, Representante da Pastoral Carcerria; 2. Sr. JESUS FRANCISCO LAJES DOS SANTOS, Coordenador Geral da Associao Corpus; 3. Sra. THAYSE MACIEL PINHEIRO, esposa de reeducando; 4. Sra. DORACI APARECIDA BECKER, Me de reeducando; 5. Dr. DRIA ESTEVES RIBAS MARINHO, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB/SC; 6. Dr. ANSELMO CERELLO, Desembargador Corregedor Geral de Justia; 7. Dr. JUSTINIANO FRANCISCO CONINCK DE ALMEIDA PEDROSO, Secretrio Executivo de Justia e Cidadania; 8. Sra. MARIA DA CONCEIO PEREIRA ORIHUED, Diretora do Presdio Feminino; 9. Sr. ERNANI ROGRIO SEIFFER MATOS, da Secretaria de Justia e Cidadania; 10. Sr. KLEBER GOEDE, Agente Prisional; 11. Dr. ANDEY CUNHA AMORIM, Promotor e Coordenador do Centro Criminal do MP de SC; 12. Dr. JLIO CSAR M. FERREIRA DE MELO, Juiz da Vara de Execues Penais da Capital; A Comisso realizou reunio reservada com trs detentos.

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27.03.08

Objeto: Sistema Penitencirio do Rio Grande do Sul.

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DATA

SMULA Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Jusmari Oliveira, Luiz Carlos Busato e Pompeu de Matos. Unidades Vistoriadas: 1. Presdio Central de Porto Alegre 2. Penitenciria Feminina Madre Peletier. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Sr. MIGUEL ALCIDES FELDENS, Coordenador da Pastoral Carcerria; 2. Sra. VIRGNIA FEIX, Coordenadora da Ctedra de Direitos Humanos do Centro Universitrio Metodista - IPA; 3. Sr. LUIZ FERNANDO CORREA DA ROCHA, Presidente da FEBRASPEN; 4. Dr. GILMAR BORTOLOTTO, Promotor de Justia de Controle e de Execues Criminais; 5. Dr. MRCIO ANDR KEPPLER FRAGA, Juiz Corregedor; 6. Sr. ANTNIO BRUNO DE MELLO TRINDADE, Superintendente do Sistema Penitencirio do RS; 7. Sra. MARIA PALMA WOLFF, Presidente do Conselho Deliberativo do FAJ; 8. Ten. Cel. RODOLFO PACHECO, Comandante do 15 batalho de Polcia Militar; 9. Dr. JORGE PEDRO GALLI, Defensoria Pblica do RS; 10. Sr. MARQUINHO LOURY, Deputado Estadual Presidente da Comisso de Cidadania.

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03.04.08

Objeto: Sistema Penitencirio da Bahia. Composio da Comisso: Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo e Jusmari Oliveira. Unidades Vistoriadas: 1. Penitenciria Lemos de Brito 2. Presdio Feminino de Salvador. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado da Bahia. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Sra. MARLIA MURICY MACHADO PINTO, Secretria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos; 2. Sra. ELIANE ALMEIDA, Coordenadora de Estudos e Desenvolvimento de Gesto Penal; 3. Sr. JLIO CESAR FERREIRA DOS SANTOS, Assessor da Secretaria de Estado da Justia, Cidadania e Direitos Humanos; 4. Sra. DENISE DA ROCHA FEURINHO, Coordenadora de Gesto Integrada das Aes Penais; 5. Dr. GEDER LUIZ ROCHA GOMES, Promotor da Vara de Execues Penais; 6. Dra. ANDREMARA DOS SANTOS DE OLIVEIRA PAIXO, Juza Titular da VEC da Capital; 7. Dr. MARCOS ANTONIO PITHON, Defensor Pblico; 8. Dr. DAVI PEDREIRA DE SOUZA, Advogado Representando a Pastoral Carcerria; 9. Sr. LUS ALBERTO BONFIM SOUSA, Representante dos Agentes Penitencirios; 10. Dr. MAURCIO SAPORITO, Defensor Pblico; 11. Dr. CLUDIO AUGUSTO DACTRO DE FREITAS, Juiz de Direito e Corregedor Geral da Justia.

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DATA 23

SMULA

0 9.04.08 e
10.04.08

Objeto: 1. Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo; 2. Episdio em que faleceu JOO MENDONA ALVES, traficante internacional de drogas, na carceragem da Polcia Federal em So Paulo.

Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Arnaldo Faria de S, Felipe Bornier, Jusmari Oliveira e William Woo. Unidades Vistoriadas: 1. Penitenciria Mrio de M. Albuquerque de Franco da Rocha e Ala de Progresso 2. Penitenciria Feminina de Santana 3. Centro de Deteno Provisria 01 de Pinheiros Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. Houve, no local, reunio reservada com o Dr. ANTNIO FERREIRA PINTO, Secretrio de Estado da Administrao Penitenciria do Estado. Prestaram depoimento na audincia as seguintes pessoas: 1. Pe. VALDIR JOO SILVEIRA, Coordenador da Pastoral Carcerria em So Paulo; 2. Sr. JOO RINALDO MACHADO, Presidente do Sindicato dos Funcionrios do Sistema Prisional do Estado de So Paulo; 3. Dra. CARMEM SILVIA DE MORAES BARROS, Defensora Pblica Coordenadora do Ncleo Situao Carcerria; 4. Dr. PEDRO DE JESUS JULIOTTI, Promotor da Vara de Execues Criminais da Capital; 5. Dr. CLUDIO DO PRADO AMARAL, Juiz Titular da Vara de Execues Criminais da Capital. Audincia Reservada: realizada na Superintendncia da Polcia Federal acerca do episdio em que faleceu na carceragem da Polcia Federal de So Paulo o traficante internacional de drogas, JOO MENDONA ALVES, de 38 anos, preso portando 1 mil e duzentos e trinta quilos de cocana, a 84 km de So Paulo. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. 2. 3. 4. Dr. JABER MAKUL HANNA SAADI, Superintendente da Polcia Federal; Dr. RODRIGO LEVIN, Delegado de Polcia Federal; Dr. RODRIGO DE BRITO CARNEVALE, Delegado de Polcia Federal; Dr. JERNIMO RUIZ ANDRADE AMARAL, advogado, preso tentando adentrar com aparelho celular no interior de um presdio paulista; 5. Dr. ROBERTO MIGUEL, Delegado de Polcia Civil; 6. Dr. SRGIO WESLEY DA CUNHA, advogado, preso sob a acusao de formao de quadrilha ou bando, com o fim de instalar central telefnica clandestina. 24 06.05.08 Objeto: Centro de Deteno Provisria CDP de Ribeiro Preto SP, para verificar as condies em que se encontravam os presos aps recente rebelio. Composio da Comisso: A CPI foi representada pelo Deputado Jorginho Maluly. 25 07.05.08 Objeto: Discutir as condies do Sistema Carcerrio do Entorno do Distrito Federal com o Governador do Estado de Gois, Dr. Alcides Rodrigues Filho. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, e Domingos Dutra, Relator.

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DATA 26 07.05.08

SMULA Objeto: Carceragem da Superintendncia da Polcia Federal no Distrito Federal. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, e Domingos Dutra, Relator.

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14.05.08 e 15.05.08

Objeto: Sistema Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro. Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator, Cida Diogo, Felipe Bornier, Francisco Tenrio e Jusmari Oliveira. Unidades Vistoriadas: Complexo Penitencirio de Gericin 1. Penitenciria Roberto Malavera Bruce (Feminina) 2. Penitenciria Vicente Piragibe (Masculina) 3. 52 Delegacia de Polcia de Mesquita (Masculina) 4. 53 Delegacia de Polcia de Mesquita (Feminina) Outro 5. Presdio Hlio Gomes. Audincia Pblica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Prestaram depoimento as seguintes pessoas: 1. Sra. VERA LUCIA ALVES, Representante da Pastoral Carcerria; 2. Pastor MARCOS PEREIRA DA SILVA, Fundador da Assemblia dos ltimos Dias; 3. Dr. CESAR RUBENS MONTEIRO DE CARVALHO, Secretrio de Estado da Administrao Penitenciria do Estado do Rio de Janeiro; 4. Dr. CRISTIANO LAJOIA, Promotor de Vara de Execues Criminais da Capital; 5. Dr. EDUARDO QUINTANILHA TELLES DE MENEZES Defensor Pblico Coordenador do Ncleo do Sistema Penitencirio; 6. Dr. PAULO ROBERTO FERREIRA DA SILVA, Ex-Presidente do Sindicato dos Servidores do Sistema Penal do Estado do Rio de Janeiro; Inspetor de Segurana Penitenciria do Rio de Janeiro Inativo; 7. Dr. FRANCISCO RODRIGUES ROSA, Presidente do Sindicato dos Servidores do Sistema Penal do Estado do Rio de Janeiro.

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02 - MOTIVOS DA CRIAO DA CPI Rebelies, motins freqentes com destruio de unidades prisionais; violncia entre encarcerados, com corpos mutilados de companheiros, e as cenas exibidas pela mdia; bitos no explicados no interior dos estabelecimentos; denncias de torturas e maus tratos; presas vtimas de abusos sexuais; crianas encarceradas; corrupo de agentes pblicos; superlotao; reincidncia elevada; organizaes criminosas controlando a massa carcerria, infernizando a sociedade civil e encurralando governos; custos elevados de manuteno de presos; falta de assistncia jurdica e descumprimento da Lei de Execuo Penal, motivaram o Deputado Domingos Dutra a requerer a criao da CPI sobre o sistema carcerrio brasileiro. 03 - OBJETIVOS DA CPI A CPI foi criada com objetivo de investigar a real situao do sistema carcerrio brasileiro, aprofundar o estudo sobre as causas e conseqncias dos problemas existentes; verificar o cumprimento ou no do aparato jurdico nacional e internacional relacionado aos direitos dos encarcerados; apurar a veracidade das inmeras denncias e principalmente apontar solues e alternativas capazes de humanizar o sistema prisional do pas, contribuindo com a segurana da sociedade. 04 - ATO DE CRIAO DA CPI ATO DA PRESIDNCIA

Satisfeitos os requisitos do arte 35, caput e 4, do Regimento Interno, para o Requerimento de Instituio de CPI n 2, de 2007, do Sr. Domingos Dutra e outros, esta Presidncia constitui Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, "investigar a realidade do Sistema Carcerrio brasileiro, com destaque para a superlotao dos presdios,. custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de encarcerados que j cumpriram pena, a violncia dentro das instituies do sistema carcerrio, a corrupo, o crime organizado e suas ramificaes nos presdios e buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execues Penais", e

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RESOLVE
I - designar para comp-Ia, na forma indicada pelas Lideranas, os Deputados constantes da relao anexa; II - convocar os membros ora designados para a reunio de instalao e eleio, a realizar-se no dia 22 de agosto, quarta-feira, s 14h30, no Plenrio 7 do Anexo 11.

Braslia, 21 de

agosto

de 2007.

ARLINDO CHINAGLIA Presidente da Cmara dos Deputados

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Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio brasileiro, com destaque para a superlotao dos presdios, custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de encarcerados que j cumpriram pena, a violncia dentro das instituies do sistema carcerrio, a corrupo, o crime organizado e suas ramificaes nos presdios e buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execues Penais.
TITULARES SUPLENTES PMDB/PT/PP/PRlPTB/PSC/PTC/PTdoB AFONSO HAMM ARNALDO FARIA DE S CIDA DIOGO LlNCOLN PORTELA DOMINGOS DUTRA LUIZ COUTO MAURO LOPES IRINY LOPES PEDRO EUGI:NIO JOS LlNHARES 7 vaga(s) JUSMARIOLlVEIRA LUIZ CARLOS BUSA TO MARCELO ITAGIBA MARIA DO CARMO LARA MARIA LCIA CARDOSO NEUCIMAR FRAGA 1 vaga(s) PSDB/DEM/PPS BRUNO RODRIGUES ALEXANDRE SIL VEIRA CARLOS SAMPAIO RENATO AMARY JORGINHO MALUL Y WALDIR NEVES. PAULO ABI-ACKEL WILLlAM WOO PINTO IT AMARA TY 3 vaga(s) RAUL JUNGMANN 1 vaga(s) PSB/PDT/PCdoB/PMN ABELARDO CAMARINHA 3 vaga(s) FRANCISCO TENORIO POMPEO DE MATTOS PV DR. TALMIR FERNANDO GABEIRA PHS FELlPE BORNIER 1 vaga(s)

05 - METODOLOGIA Para atingir seus objetivos a CPI decidiu manter: contatos com autoridades dos Poderes Executivo e Judicirio Federal; promover audincias pblicas com estudiosos, autoridades vinculadas ao tema e representantes de entidades de classe e da sociedade civil; realizar diligncias nos estabeleci-

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mentos penais nos estados brasileiros, mantendo contato direto com os encarcerados na porta das celas, em enfermarias e manicmios, como forma concreta de vivenciar a realidade da populao carcerria nacional. Ao mesmo tempo promoveu audincias em todos os estados diligenciados, ouvindo autoridades das trs esferas do poder pblico, representantes de classe e da sociedade civil, como sindicatos de agentes penitencirios, OAB e Pastoral Carcerria. Por fim, a CPI decidiu produzir relatrio escrito contendo o diagnstico do sistema carcerrio ilustrado com fotografias reveladoras do caos do sistema carcerrio e um documentrio com as imagens dramticas da desumana situao dos presos no pas, que servir de instrumento itinerante para o debate nacional e internacional sobre situao dos detentos e a responsabilidade do estado e da sociedade para com os injustiados do crcere.

CAPTULO II CRIME E CRIMINALIDADE

01 - IMPUNIDADE DO COLARINHO BRANCO E SIMILARES mais fcil um camelo passar pelo fundo de uma agulha do que um rico permanecer na cadeia.
DOMINGOS DUTRA

A CPI observou a total ausncia nas cadeias e presdios brasileiros de gente de posses, embora sejam freqentes as denncias publicadas pela mdia, do envolvimento de pessoas das classes mdia e alta em crimes de homicdio, corrupo, fraudes, acidentes de trnsito e outros classificados como delitos do colarinho branco. So rotineiras e em elevado nmero as prises de envolvidos com estes tipos de crimes, mas a permanncia dos mesmos atrs das grades uma raridade. No caso de crimes do colarinho branco os peixes grandes como magistrados, promotores, delegados, polticos, empresrios, advogados, raramente o processo chega ao fim e mais raro ainda serem condenados. E quando condenados quase sempre escapam das grades, sobrando a priso apenas para os peixes midos. Um levantamento publicado pela Revista poca, de maro de 2008, sobre as operaes realizadas pela Polcia Federal, revela o retrato da impunidade quando se trata de suspeitos ricos ou influentes, que cometem crimes de colarinho branco. De 2003 a 2006 a polcia federal realizou

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em todo o pas, 216 operaes, prendendo 3.712 pessoas, entre magistrados, promotores, delegados, polticos, empresrios, advogados, contadores e servidores pblicos em geral. Apesar das operaes caras e cinematogrficas - registradas pela mdia - com figures sendo retirados dos seus lenis de cetim - algemados com fatias de queijo do caf da manh nas mos e jogados com seus ternos importados em cambures insalubres, os resultados so poucos: a maioria dos detidos foi solta horas ou dias aps a priso. Nestas operaes, dos 3.712 presos, 1.098 eram servidores pblicos. Estas quadrilhas fraudaram cofres pblicos e o sistema financeiro; traficaram drogas, fizeram contrabando e cometeram crimes ambientais. Apenas 432 foram condenados e destes, s 265 ficaram realmente presos, 10%. O prejuzo para os governos Federal, Estaduais e Municipais com a ao destas quadrilhas estimado em 18 bilhes de reais segundo clculos da prpria Polcia Federal, Receita Federal, INSS, Ibama e a Procuradoria Geral da Repblica. Em 2008, a situao no mudou: no incio de Abril, uma operao da Polcia Federal, batizada de Operao Pasagarda prendeu 17 prefeitos de diferentes municpios do Brasil, acusados de envolvimento com esquema de liberao irregular de verbas do Fundo de Participao dos Municpios. O esquema de fraudes, segundo a PF teria deixado um rombo de R$ 200 milhes nos cofres pblicos. As investigaes levaram oito meses e de acordo com a PF os prefeitos contratavam escritrios de advocacia, de um lobista, que oferecia vantagens indevidas a juzes e servidores da Justia para obter decises favorveis, repartindo posteriormente o dinheiro com os prefeitos. Alm das prises a PF apreendeu documentos, veculos, R$ 1,3 milhes em reais, 20 mil dlares e dois avies. Apesar de toda a investigao, dos esforos da Polcia Federal e das prises terem sido expedidas pela justia, quatro dias aps as detenes, todos os 17 prefeitos foram soltos por deciso do TRF Tribunal Regional Federal. Tambm foram liberadas todas as outras 33 pessoas presas na mesma operao, entre elas 01 juiz federal e 09 advogados. Em maio deste ano nova operao da Polcia Federal (denominada de Operao Santa Teresa), desarticulou e prendeu uma quadrilha envolvida em prostituio, trfico de influncia e desvios de recursos do

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BNDES. Um dos presos e supostamente o principal articulado da organizao, advogado Ricardo Tosto passou apenas 50 horas no xilindr, sendo solto mediante ordem judicial. Os demais foram soltos dias depois. Por fim, a ltima operao, antes da leitura deste relatrio, foi denominada Operao Segurana Pblica S/A, envolvendo polticos e policiais do Rio de Janeiro com milcias, jogos proibidos, abuso de poder. O Deputado Estadual LVARO LINS, preso em flagrante passou apenas algumas horas detido, sendo o flagrante relaxado pela Assemblia Legislativa do Rio. A sua mulher e o sogro passaram menos tempo ainda na cadeia. J em relao violncia individual raros so tambm os casos de condenaes de gente de sangue bom pela prtica de crimes contra a vida. Quando, raramente, permanecem presas estas pessoas de boa linhagem tm tratamento diferenciado, como direito a priso especial, domiciliar ou hospitalar. Do outro lado da moeda, a CPI encontrou dezenas de presos encarcerados, apodrecendo em estabelecimentos desumanos e violentos por crimes simples com furto de latas de leite de peas de roupas, dvidas ou ameaas. A CPI constatou tambm que h milhares de presos provisrios que aguardam h anos, sem qualquer perspectiva de um julgamento justo. Estes fatos evidenciam que o pas continua injusto: para os pobres os rigores da lei, para os ricos os favores dos reis, ou ainda que a deusa da justia tem um olho aberto para os humildes e outro fechado para os poderosos, havendo necessidade urgente de construo de instituies geis, isentas e um aparato jurdico igual para todos. 02 CUSTO DA CRIMINALIDADE A violncia custa caro sociedade: de cada R$ 10,00 reais produzidos no Brasil, R$ 1,00 real desperdiado devido criminalidade. Dados de 2006, do Banco Interamericano, indicam que Brasil gasta 200 bilhes de reais por ano por causa da criminalidade. Ou seja, 10% do PIB, tanto em custos diretos e indiretos. Os custos diretos da violncia esto expressos nos bens e servios pblicos e privados, gastos no tratamento dos efeitos da violncia; na preveno da criminalidade; no sistema de justia criminal; no encarceramento de pessoas; em servios mdicos e servio social; na proteo residen-

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cial e patrimonial - com blindagem e seguros de automveis - sistemas eletrnicos de segurana e vigilncia particular. De acordo com dados do Ministrio da Justia, 60% dos gastos da sociedade civil se direcionam ao custeio da segurana pessoal e privada, com gastos de R$ 6 bilhes por ano, com 400 mil vigilantes em vigilncia privada. As empresas gastam por ano R$ 3,8 bilhes para evitar roubo de cargas. Os bancos gastam por ano R$ 1,5 bilho de reais, em segurana eletrnica e vigilncia. O comrcio tambm gasta altas cifras na tentativa de se livrar da criminalidade. No Rio de Janeiro, em 2006 foram gastos R$ 2,8 bilhes em segurana s no comrcio carioca. Nos custos indiretos inclui-se a perda de investimentos e servios que deixam de ser captados e produzidos em funo da criminalidade e do envolvimento de pessoas nestas atividades. Calcula-se R$ 600 milhes de reais os prejuzos em bens e servios que deixaram de ser produzidos anualmente. A corrupo, como aqui exposto, tambm representa custos elevados. E h tambm os custos da violncia no trnsito, com perdas de vidas e danos materiais, que representam mais alguns milhares de reais. A sociedade parece adormecida para os custos e prejuzos que a violncia produz. A falta de campanhas educativas impede o brasileiro de refletir que ele quem paga, de vrias formas, esta conta, seja em vidas, patrimnio, impostos e na inibio de investimentos. 03 CORRUPO: UMA PRAGA QUE PEGA Camares e outros crustceos do mar so os pratos prediletos do chefo do PCC, Marcos Willian Herbas Camacho, o Marcola. A comida ruim servida pelo estado no satisfaz o paladar do lder, que mesmo atrs das grades, comia suas guloseimas prediletas. Eram agentes penitencirios que, mediante uma gorda caixinha iam a um restaurante, em Presidente Bernardes, interior de So Paulo (onde tambm ficava a cadeia onde estava o chefo) e comprovam a comida do lder, que tinha a mordomia e o privilgio de receber os alimentos em sua cela.

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De camares a armas, drogas, celulares, prostitutas... tudo entra nas cadeias brasileiras se o preso tiver dinheiro para pagar. E a corrupo no envolve s os peixinhos, os agentes. Inclui diretores, assistentes de secretrios, policiais civis e militares, advogados, funcionrios de empresas terceirizadas. Notcias como essa, acompanharam na mdia, frequentemente os deputados que compe a CPI. Em fevereiro de 2008, o Secretrio da Administrao Penitenciria de So Paulo, admitiu, em entrevista ao Jornal da Tarde, que TODOS OS MESES so encontrados nos presdios paulistas, pelo menos 900 celulares, que so recolhidos e que, no ms seguinte... l esto novamente a servio dos bandidos. Considerado uma arma nas mos dos presos, os celulares entram com facilidade em cadeias de todo o Pas. Muitos destes celulares entram atravs de visitas, especialmente as mulheres, que introduzem os aparelhos e os chips em suas partes ntimas e burlam a vigilncia, que j no das melhores, porque os agentes so poucos para muitas visitas e no possvel revistar todo mundo. As mulheres aprenderam at ensinadas pelos seus companheiros que embrulhar o celular em um pedao de papel carbono, faz com que se passe no detector de metal sem que este apite... Mas a maioria destas armas, drogas e aparelhos celulares entram mesmo atravs de agentes e diretores corruptos, que mediante pagamento, deixam entrar de tudo nas cadeias. O suborno pode custa de R$ 200 a R$ 100 mil reais, dependendo do material e do assunto. Em caso de fugas permitidas o preo aumento e varia de acordo com o fregus. Um assaltante paulista responsvel pelo assalto ao Banespa, que lhe rendeu R$ 32 milhes de reais, foi preso. Meses depois fugiu pela porta da frente da cadeia (dizem que at bateu continncia para os policiais de planto) e a notcia que se tem a fuga dele teria custado R$ 500 mil reais, pagos a um diretor de disciplina e trs agentes. Em abril de 2008, depois da diligncia da CPI Colnia Agrcola de Campo Grande, o diretor e mais trs agentes penitencirios, foram presos. Junto com os detentos da Colnia eles montaram um esquema e falsificavam documentos, de forma que o preso que ainda no tinha direito ao regime semi-aberto, passava a ter e saia da cadeia comum para a Colnia.

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Segundo a Polcia, muitos destes detentos continuavam sua vida profissional normalmente e quando saiam para trabalhar, passavam o dia assaltando bancos, comrcio e residncias em Campo Grande. Tudo o que roubavam era depois dividido com o diretor e os trs agentes. Um ms depois que a CPI esteve em Salvador, Bahia, no presdio Lemos Brito, foi encontrado, na cela do detento conhecido como Perna, R$ 280.000 mil reais, 06 celulares e 02 armas. Era o escritrio-cela do preso, que tinha em seu poder a chave da cadeia. Dentro de seu escritriocela-especial, a polcia e o ministrio pblico encontraram at uma TV Plasma. O diretor da unidade foi exonerado. Segundo o diretor do DEPEN, Maurcio Kuehne, a Unio no tem o poder de interferir em casos de corrupes nas cadeias estatais. Quando recebem denncias as repassam as informaes autoridade judiciria competente, ao Ministrio Pblico e a Secretaria de Estado, responsvel pelo sistema prisional. Em alguns casos as denncias surtem efeito. Em algumas unidades federadas, to logo foram detectados indcios de corrupo, os fatos foram apurados e implicaram a tomada de medidas que, resultaram, inclusive na demisso de servidores do sistema prisional, agentes penitencirios ou diretores. Mas, infelizmente, na maioria dos casos as denuncias so ignoradas e providncias no so tomadas e sindicncias so abertas, mas raramente so fechadas. Os processos so morosos e em geral no condenam nem punem ningum. Nas diligncias os deputados perguntaram aos diretores sobre este problema, j que na maioria das cadeias no havia nenhum funcionrio respondendo a nenhum processo, embora fossem muitas as denncias de corrupo. Um exemplo disso que o diretor da Colnia Penal Agrcola de Campo Grande, preso no caso citado acima, (falsificando documentos e ficando com parte do que os presos roubavam) j estava respondendo a um outro processo, de quando foi diretor em outra cadeia. O detalhe que a denncia tinha sido feita em 1998 e dez anos depois, em 2008, ele continuava aguardando o julgamento do seu processo, sendo preso outra vez, sob a mesma acusao!

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NAS CADEIAS NADA SE PERDE: MUITO SE ROUBA! So muitas tambm as denncias de corrupo quando o assunto a comida dos presos. - Por acaso estamos comendo lagosta?, disse indignado um preso paulista ao mostrar o marmitex para os deputados, onde tinha arroz, uma batata amassada e dois pequenos kibes azedos, e ao ser informado que, segundo o Estado, aquela refeio custava R$ 8,00 reais! Comida com peso inferior ao que se diz ter (menor quantidade); comida com salitre para que os presos comam pouco e tenham a sensao de que comeu demais; comida azeda; comida com pernas de baratas e pelos de ratos foram constantes reclamaes dos presos em todo o pas. No Rio de Janeiro, em todos os presdios visitados, as reclamaes foram a de que as marmitas chegam azedas e que os presos ou ficam sem comer ou so obrigados a comprar suas refeies nas cantinas providencialmente instaladas nas cadeias e que sempre pertencem a agentes penitencirios e diretores ou a ex-agentes que claro, tem amizades que permitem que ele instale seu negcio nos presdios. Em muitas cadeias no pas a CPI encontrou restaurantes, vendinhas e cantinas que pertenciam a funcionrios e que cobravam preos absurdamente altos, de 3 a 4 vezes mais caro do que os preos praticados aqui fora.

ABSURDO TOTAL Prostitutas contratadas por agentes penitencirios, circulando no presdio e escolhendo os clientes que podiam pagar... Aconteceu em So Paulo, num presdio dominado pelo PCC e virou manchete de jornais e emissoras de TV. O Motel do PCC funcionou durante muito tempo. Eram os agentes que selecionam as prostitutas autorizadas a entrar na cadeia, recebendo delas uma parte do que faturavam. Recebiam ainda, os agentescafetes, dinheiro dos presos, pela liberao da visita... Um dia algum decidiu denunciar e a festa acabou. O ministrio pblico abriu investigaes, as

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prostitutas ouvidas confirmaram tudo e os presos perderam a possibilidade de continuar seus relacionamentos. Em Campinas, So Paulo a perigosa traficante conhecida por MARIA DO P, ou Maria Aparecida Rossi, foi presa com 500 quilos de cocana e foi liberada depois de convencer as autoridades de que a droga era do namorado dela. Os 500 quilos da droga, guardados para percia, sumiram! No lugar colocaram farinha! O interessante que o local onde o entorpecente estava guardado fica no meio de um complexo de 06 delegacias. Estas foram algumas das notcias as quais os deputados tiveram conhecimento, incentivando-os ainda mais a iniciar a CPI. Durante as diligncias os deputados puderam ver muito do que h atrs das grades. No presdio Anbal Bruno os chaveiros cobravam alto pela entrada e permanncia de prostitutas. Em Rondnia, no Presdio Urso Branco, um agente penitencirio facilitou o ingresso de uma arma de fogo, que resultou em mortes inclusive de um colega de servio. Na Priso Provisria de Luzinia, Gois, os presos do regime albergado disseram que pagavam ao diretor valores de R$ 90,00 a R$ 200,00 por ms para pernoitarem em suas casas, ao invs de voltarem para a cadeia a noite, como manda a lei. Em Mato Groso do sul, os presos denunciaram que os porcos criados na Colnia Agrcola pertenciam aos agentes penitencirios e que a AGENPEN mantinha esquema de cobrana ilegal no fornecimento da alimentao. No Rio de Janeiro, delegados e ex-dirigentes do sistema de segurana foram presos acusados de associao para o crime com milcias. Durante os trabalhos surgiram denncias de construo e reforma de unidades prisionais com matrias de pssima qualidade e preos superfaturados. Por outro lado, o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria da Unio constaram irregularidades em vrias obras financiadas pelo governo federal.

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Infelizmente a CPI no teve condies de aprofundar as investigaes sobre a corrupo endmica no sistema carcerrio, em face das mais variadas dificuldades. Alis, pelo terreno minado do sistema prisional, sua amplitude e as formas diversas e sub-reptcias em que fecundam prticas de corrupo, seria necessria uma investigao prpria e especifica sobre o tema. Apesar disto, recomendamos a realizao de auditorias pelos Tribunais de Contas dos Estados em todos os contratos de fornecimento de alimentos e construes e reformas de cadeias. 04 CRIME ORGANIZADO: ESTADO PARALELO ...Deveramos ento supor que a priso e de uma maneira geral, sem dvida, os castigos, no se destinam a suprimir as infraes; mas antes a distingui-las , a distribu-las, a utiliz-las; que visam, no tanto tornar dceis os que esto prontos a transgredir as leis, mas que tendem a organizar as transgresses das leis numa ttica geral das sujeies. A penalidade seria ento uma maneira de gerir as ilegalidades, de riscar limites de tolerncia, de dar terreno a alguns, de fazer presso sobre outros, de excluir uma parte, de tornar til outra, de neutralizar estes, de tirar proveito daqueles. Em resumo, a penalidade no reprimiria pura e simplesmente as ilegalidades; ela as diferenciaria, faria sua economia geral. E se podemos falar de uma justia no s porque a ou a maneira de aplic-la serem aos interesses de uma classe, porque toda a gesto diferencial das ilegalidades por intermdio da penalidade faz parte desses mecanismos de dominao. Os castigos legais devem ser recolocados numa estratgia global das ilegalidades. O fracasso da priso pode sem dvida ser compreendido a partir da (Michel Focault, Vigiar e Punir) As organizaes possuem rgida hierarquia e como em uma empresa, no topo vem a chefia, abaixo os sub-chefes e na base os chamados de soldados. So os soldados que saem as ruas para executar os crimes, como aconteceu em So Paulo, em maio de 2006, quando por ordem do PCC Primeiro Comando da Capital - centenas de homens saram as ruas promovendo ataques e mortes. nibus e agncias bancrias foram

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incendiadas, delegacias, viaturas e fruns foram crivados a balas de pistolas e metralhadoras. Bombas foram atiradas contra prdios pblicos. Agentes penitencirios, policiais civis e militares foram assassinados nas ruas, restaurantes, saindo de suas casas, em paradas de nibus ou no trabalho. Durante trs dias a faco levou horror e medo aos habitantes, parando a maior cidade do pas. A partir de 1980 o crime organizado teve um grande crescimento, gerado pelo trfico de drogas e armas, negcio lucrativo que alavancou a ao de grupos de criminosos que tambm diversificam os negcios, formando bandos especializados em seqestros, roubo de carga, assaltos a bancos e empresas de valores, roubo de veculos e lavagem de dinheiro. Com dinheiro de sobra o crime organizado tambm obtm vantagens e facilidades de agentes pblicos que, atravs de suborno, colaboram com o crime. ORGANIZAES: So vrias as siglas e nomenclaturas das faces criminosas, que atuam, principalmente, no Rio de Janeiro e So Paulo. Destaca-se, em So Paulo: PCC Primeiro Comando da Capital, TCC Terceiro Comando da Capital, CRBC Comando Revolucionrio Brasileiro da Criminalidade, CDL Comando Democrtico da Liberdade, Seita Satnica. No Mato Grosso do Sul so conhecidas as faces: PCMS Primeiro Comando do Mato Grosso do Sul, e os Manos. No Rio de Janeiro: CV Comando Vermelho, TC Terceiro Comando, ADA Amigos dos Amigos, IDI Inimigos dos inimigos e AI Amigos de Israel.

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Faces Criminosas dominam Prises pelo Brasil

LIDERANAS E SUBORDINADOS: Estas faces tm lideranas com um chefe central, que d a ltima palavra nas decises. Abaixo deles h um grupo de detentos, chamados de sub-chefia que tambm tem poder de deciso, mas devem sempre, ouvir a opinio da chefia geral. Em So Paulo, a staf da faco PCC, formada pelo chefe e sub-chefes chamada pelos detentos de Famlia Real. Abaixo dos sub-chefes vem os Pilotos que so os comandantes de cada unidade prisional e que repassam as ordens recebidas do chefo aos soldados, que so os que saem as ruas para cumprir as ordens e cometer os crimes. H tambm, os Sintonias que so os chefes que atuam nas ruas, liderando o trfico de drogas e de armas e responsvel por prestar contas aos chefes. H ainda os Avies, em geral, jovens contratados pelos traficantes para levar as drogas das bocas-de-fumo at os consumidores. As lideranas exercem domnio e fascnio sobre a massa carcerria. Elas prometem ser a voz dos detentos nas prises e em muitos casos, fazem acordos com diretores de cadeias, que cedem a facilidades em troca de cadeias sem motins. Aos familiares dos detentos estas organizaes oferecem cestas bsicas, transporte gratuito para os parentes visitarem seus presos em cadeias distantes. Pagam velrios e enterros no caso da morte de algum bandido ligado faco ou mesmo parentes destes que, pobres, no conseguem pagar nem as despesas de enterro em cova rasa. RAMIFICAES NOS ESTADOS: Entre as faces criminosas encontradas nas cadeias,

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constatou-se a fora do PCC Primeiro Comando da Capital, que atua em So Paulo e em outros estados como no Cear, Esprito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Bahia. A se destacar, em outros Estados, durante a passagem da CPI, alguns casos que deixaram clara a presena da faco criminosa PCC: Cear: No Instituto Paulo Sarasate, durante a visita da CPI, os corpos de dois detentos foram encontrados. Um tnel, por onde pretendiam fugir assaltantes do Banco central de Fortaleza de onde foram levados, em 2006, R$ 170 milhes de reais foi descoberto e a fuga frustrada. Os dois detentos, acusados de terem dado o servio para a direo, foram assassinados. Um deles estava pendurado em uma corda na cela de onde partia o tnel, e tinha um cadeado na boca e um cartaz pendurado no corpo, onde estava escrito: PCC. Este foi o recado dado pela organizao massa carcerria: fiquem de boca fechada ou morrem. Mato Grosso do Sul: Em letras douradas, pregadas na parede do ptio do presdio, estava escrita uma mensagem do PCC em conjunto com a sua filial de Mato Grosso do Sul - PCMS, que domina a Penitenciria de Segurana mxima daquele estado: A FAMLIA PCC DESEJA AOS SEUS FAMILIARES UM FELIZ NATAL E UM PRSPERO ANO NOVO. Ouvidos pela CPI, muitos detentos deste presdio elogiaram a faco e afirmaram que depois da vinda dela para as cadeias do Estado, muita coisa melhorou e que os irmos so unidos e solidrios. Disseram que, quando tem alguma solicitao a fazer a direo, so os lderes do comando na cadeia que vo at a diretoria e fazem as reivindicaes. O Secretrio de Segurana do Estado, Wantuir Francisco Brasil Jacini, confirmou que o PCC domina a cadeia, relatando aos deputados que o PCC tambm tem soldados nas ruas, que seqestram, matam e extorquem, a mando dos lderes presos, que sempre do um jeito de ter em suas celas, telefones celulares.

Bahia: Na Penitenciria Lemos de Brito, em Salvador, tambm dominante o PCC. Um agente penitencirio contou a CPI, que h

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anos no existe um concurso especfico para a contratao de agentes e que os concursos feitos no Estado so de conhecimentos gerais, no necessitando de conhecimentos especficos, nem experincia do sistema prisional, o que tem aberto espao para o PCC, que paga as taxas de inscrio e coloca filiados da organizao que esto nas ruas, para prestar o concurso, de forma que aprovados, passam a entrar oficialmente nas cadeias para cuidar dos outros detentos. Uma perigosa realidade que abre, de uma vez, as portas para a faco. Rio Grande do Sul: No Presdio de Porto Alegre a palavra PCC tambm estava escrita em ptios e celas. Foram encontradas at geladeiras em celas que pertenciam a integrantes da faco, responsveis pela venda de produtos a outros presos. A geladeira servia para guardar carnes, pastis, gua e refrigerantes a serem vendidos para outros apenados. So Paulo: Na cidade bero do PCC a CPI encontrou a presena da faco nos trs presdios que visitou. No Presdio de Franco da Rocha o desenho colorido, em uma cela, chamava a ateno. Em grandes letras, ocupando mais de um metro da parede, estava escrito: PCC 1533. (o 1533 representa as letras PCC o P a 10 letra do alfabeto e o C a terceira). No Centro de Deteno Provisria de Pinheiros, zona Sul de So Paulo, logo na primeira cela - a de triagem que abriga detentos recm chegados - a CPI viu, no teto, escrito em tinta preta a palavra PCC. Todos os presos ouvidos pela CPI confirmaram pertencer a faco e exaltaram a ajuda do PCC massa carcerria, chamada por um dos presos, de minha famlia. Confirmaram a ajuda que a organizao d aos seus familiares, distribuindo cestas bsicas, pagando transporte e enterros. O diretor do presdio confirmou que o PCC domina no s este presdio, mas muito outros em So Paulo e disse que no v solues e alternativas para diminuir o poder do PCC, em face da organizao ter fora e ter crescido muito. Na parede do ptio do presdio, estava colada, uma lista, escrita em papel almao, dos ganhadores da rifa do PCC, datada de maro de 2008 e que trazia o resultado dos cinco ganhadores do ms: os trs primeiros ganharam carros zero km e o quarto e o quinto colocados levaram motos, tambm zero. Dois dos cinco ganhadores estavam presos e os outros trs, compraram seus nmeros nas ruas.

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A presena do PCC forte tambm entre as mulheres, seja nas cadeias, onde tambm existe o cargo de piloto, ou nas ruas, no trfico e venda de drogas e at liderando assaltos. ESTRUTURA FINANCEIRA: Um livro caixa apreendido pela polcia de So Paulo, mostrou, em 2008, que a faco arrecadava cerca de 4 milhes e 800 mil reais por ms com assaltos, roubos a bancos, seqestros e outros crimes. Este o movimento normal da faco, que inclui tambm arrecadao com a Rifa do PCC, (vendida mensalmente nas cadeias, a R$ 10,00 reais o nmero) e o trfico de drogas. Somasse a esta quantia mensal rotineira os lucros com megaassaltos espordicos, como o ocorrido ao Banco Central de Fortaleza, onde a faco levou R$ 170 milhes de reais dos quais apenas R$ 20 milhes foram recuperados. Para cuidar de tanto dinheiro existe na organizao, at a figura do contador que responsvel pela contabilidade da faco. ALIADOS: As faces criminosas interagem, formando parcerias, como foi o caso, da aliana entre PCC de So Paulo e o Comando Vermelho do Rio de Janeiro e no Mato Grosso do Sul, onde o PCC se aliou com o PCMS. A possibilidade de criao e articulao do crime organizado a partir de unidades prisionais j havia sido levantada por Foucault em Vigiar e Punir: A priso torna possvel, ou melhor, favorece a organizao de um meio de delinqentes,solidrios entre si, hierarquizados, prontos para todas cumplicidades futuras. Portanto, no causa estranheza o surgimento do Comando Vermelho, em 1979, no presdio de Ilha Grande (RJ), ou do Primeiro Comando da Capital (PCC), em 1993, na Casa de Custdia de Taubat (SP), as duas maiores faces criminosas do pas. Nos dois casos, a organizao dos detentos feita em torno de uma pauta comum, que inclui a melhoria das condies de vida no interior dos estabelecimentos prisionais e o fim do tratamento cruel e degradante. Neste sentido, no h como conceber o combate ao crime organizado sem a alterao substancial do sistema prisional vigente, fazendo com que os Executivos federal e estadual cumpram o estabelecido na Constituio, na Lei de Execues Penais e respeitem os tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil signatrio. Recorrendo novamente Foucault:

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A priso fabrica tambm delinqentes impondo aos detentos limitaes violentas; ela se destina a aplicar as leis, e a ensinar o respeito por elas; ora, todo seu funcionamento se desenrola no sentido do abuso do poder. Nenhum evento ou fenmeno social surge isoladamente ou fruto de apenas uma causa identificvel. O problema da existncia e surgimento do chamado crime organizado nos estabelecimentos prisionais brasileiros no foge regra. Resultado de um processo histrico, agravado nas ltimas duas dcadas, em que o Estado brasileiro, em todas as suas esferas e instncias, relegou a segundo plano uma efetiva poltica criminal, voltada para a instituio de um sistema penitencirio capaz de cumprir sua finalidade. Apesar da edio da Lei n. 9.034, de 03 de maio de 1995, que dispe sobre a utilizao de meios operacionais para a preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas, no existe no ordenamento jurdico brasileiro dispositivo legal que contenha uma definio tpica, do que pode ser considerado, para efeitos penais, organizao criminosa ou crime organizado, o que tem causado confuso entre os operadores jurdicos, impossibilitando, inclusive, em certos casos, a punio do membro da faco por esta conduta especfica. De qualquer sorte, a cincia criminolgica j dispe de incontveis estudos sobre as organizaes criminosas que identificam suas caractersticas marcantes: hierarquia estrutural, planejamento empresarial, claro objetivo de lucro, uso de meios tecnolgicos avanados, recrutamento de pessoas, diviso funcional de atividades, conexo estrutural ou funcional com o poder pblico e/ou com o poder poltico, oferta de prestaes sociais, diviso territorial das atividades, alto poder de intimidao, alta capacitao para a fraude, conexo local, regional, nacional ou internacional com outras organizaes. Em livro recente, o delegado carioca Orlando Zaccone DElia Filho transcreve as observaes sobre conceito do reconhecido penalista argentino, Ral Eugnio Zaffaroni: Conceituando o crime organizado como o conjunto de atividades ilcitas que operam no mercado, disciplinando-o quando as atividades legais ou o estado no o fazem o ilustre penalista e crimininlogo argentino observa que embora o chamado crime organizado no possa ser entendido como uma categoria jurdica, pois se perde numa noo difusa, podemos explic-lo atravs de um paradigma empresarial, cuja funo econmica seria a de abranger as reas de capitalismo selvagem que

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carecem de um mercado disciplinador. Como se v, apesar de intensa produo legislativa no mbito da pena e do processo penal, denominada por alguns de legislao do pnico, em razo de serem propostas e aprovadas como resposta a prtica de crimes brbaros ou que provocam grande comoo popular, esta CPI constatou a falta de execuo de uma poltica normativa que, de fato, possa atacar eventuais omisses do legislador ou mesmo aprimorar certas normas de poltica criminal. No entanto, a falta uma definio precisa do que ou pode ser considerado organizao criminosa ou crime organizado no impede que se reconhea a sua presena nos estabelecimentos prisionais brasileiros e, muito menos, a necessidade de combat-lo. O tratamento desumano dado aos presos e seus familiares uma realidade histrica, que no teve nenhuma alterao com a aprovao da Lei de Execuo Penal, em julho de 1984, que, caso fosse efetivamente aplicada, garantiria aos presos e seus familiares uma outra perspectiva de futuro. Todavia, nas ltimas trs dcadas, o problema se agravou. Alm da ampliao das dificuldades j existentes (como superlotao, tortura e assassinatos), houve a expanso do narcotrfico e o aumento significativo da populao carcerria e os estabelecimentos prisionais brasileiros passaram a ser dominados por faces criminosas. Apesar dos esforos envidados pelas autoridades no sentido de reprimir tais praticas delituosas, as organizaes criminosas continuam a atuar nos presdios, posto que as condies que deram origem a elas e ajudaram a dissemin-las ainda persistem. Dos depoimentos colhidos por esta CPI sobre o tema, merece destaque, o prestado pela jornalista e escritora FATIMA SOUZA, primeira reprter a denunciar a existncia da faco, em 1995, e autora do livro PCC A FACO, sobre o surgimento da organizao. De maneira bastante objetiva, a convidada relata que o PCC e outras organizaes criminosas tomaram os presdios brasileiros. Para tanto, corromperam e ainda corrompem diversas autoridades, em todos os nveis e esferas de poder. Os tentculos dos PCC alcanam, inclusive, o meio poltico. Em razo do poder que adquirem as organizaes criminosas atuantes nos presdios so capazes de se organizar de modo a promover rebelies com o objetivo de impedir a desarticulao das lideranas (a ex-

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emplo das ocorridas no Mato Grosso do Sul e na Bahia), bem como de evitar que seus integrantes sejam submetidos a regime disciplinar diferenciado. Alm de presos, muitos agentes penitencirios so mortos quando da ecloso destes motins. O jornalista PERCIVAL DE SOUZA, em seu depoimento CPI, assim relatou sua experincia com o crime organizado nos presdios: para que os senhores tenham idia, por motivos politizados, enquanto uma faco criminosa se desenvolvia em bases slidas, o Governo do Estado simplesmente negava a existncia dessa faco, como se fosse uma miragem, uma fico. Ns poderamos classificar isso de vrias maneiras, inclusive na prevaricao de ordem legal entendo eu humildemente , prevaricao. Agora, vejam s: no existia a faco, segundo todos os pronunciamentos oficiais. Entretanto, no gabinete do Secretrio da Segurana Pblica foi montado um grupo para combater a fico. Os senhores esto entendendo? O Governo diz: No existe o PCC, mas vamos criar um grupo para aniquil-lo dentro do gabinete do Secretrio de Segurana. Isso uma heresia, isso um absurdo. O Estado abandonou o tratamento prisional e o espao foi assumido pelos prprios presos. A forma de se organizarem foi a criao de faces ou grupos. Mesmo nas unidades em que no so assumidas a presena destes grupos criminosos, existe uma massa que domina o local e l fixa e determina suas regras de comportamento. No mesmo sentido PERCIVAL DE SOUZA: E eu digo aqui para os membros desta Comisso, para as senhores e os senhores, que, em termos contemporneos, surgiu, com o crime organizado, uma outra perspectiva inclusive de detectar, com muita sabedoria at, todos os equvocos e vacilos das chamadas autoridades competentes no tratamento deste assunto, para que eles, organizados, penetrassem num vcuo, num vcuo deixado com relao a administrar-se, dentro do primado do real, o universo carcerrio. Ou seja, surgiu uma espcie de semitica, uma nova linguagem, cdigos de comunicao: linguagem, estrutura militar; general, soldado; mensagens, salves; penitencirias, faculdades, faculdades, faculdades. Irnico. O poder de comunicao burlando todas as normas, a cooptao de funcionrios corruptos, a cooptao de alguns bacharis em Direito no dignos de serem chamados de advogados. Nesse sentido a jornalista FATIMA SOUZA relatou: pelo

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que eu pude constatar nesses ltimos anos, a inoperncia e a incompetncia do estado favoreceram que os presos tomassem um espao que o Estado no ocupou, que, alis, o Estado desocupou ele se retirou e que ficou na mo dos detentos. Assim, enquanto o Estado no reocupar o interior das unidades prisionais, com um forte esquema de segurana e disciplina, somados a uma terapia prisional, as faces ou grupos continuaro dominando o sistema.

POLEMICA SOBRE A DIVULGAO OU NO DA EXISTNCIA DO PCC Informaes e dados coletados pela CPI, mostram que o PCC surgiu em 1993, no interior do presdio de Taubat, em So Paulo como uma espcie de irmandade de oposio ao sistema correcional paulista, com estatuto e organizao hierrquica perfeita. Inicialmente, o PCC fazia reivindicaes justas, especialmente em relao ao tratamento dispensado aos presos e s suas condies de vida. Depois, passou a desempenhar aes criminosas, dentro e fora das unidades prisionais. Apesar dos constantes esforos das autoridades no senti-

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do de reprimir tais prticas delituosas, as organizaes criminosas, em especial o PCC, continuam em franca atuao nos presdios e fora deles. Durante os trabalhos da CPI houve intensos debates sobre a fora ou debilidade do PCC e se era ou no conveniente contribuir para sua divulgao. Em depoimento na Assemblia Legislativa de So Paulo, o Secretrio de Administrao Penitenciria do Estado, Ferreira Pinto, colocou-se contrrio a qualquer meno ou divulgao a respeito do PCC. Para o Secretrio, a divulgao do PCC, ajuda a criar uma falsa fora do mesmo no interior dos presdios e na sociedade e ao mesmo tempo amedronta a populao, obrigando-a a procurar nas empresas de segurana privada a segurana que o estado no consegue dar. Denunciou ainda o secretrio, que estas empresas de segurana so de policiais da ativa em sociedade com terceiros ou de policiais aposentados. Contrariando o desejo do Secretrio, o PCC existe e com intensa atuao. A CPI constatou em suas diligncia a presena viva da organizao, e a imprensa durante todo este ano tem revelado aes vrias e ousadas. As autoridades deveriam adotar medidas efetivas para minar as base das organizaes criminosas com um amplo programa de atendimento aos presos e ao mesmo tempo combatendo, sem trgua, a organizao e seus aliados, como por exemplo os policiais que se associam a empresas de segurana. Alm da represso legal e institucional por parte do estado contra as organizaes criminosas, que atuam no interior do sistema carcerrio e tambm fora, deve o poder pblico em todos os seus nveis eliminar as bases e as causas de sua existncia, mediante polticas pblicas a populao encarcerada e tambm aos seus familiares, a partir do cumprimento da legislao em vigor. 05 DADOS SOBRE A VIOLNCIA Uma anlise pormenorizada sobre as causas de mortalidade no Brasil, a partir de dados da dcada decorrida, entre 1993 a 2002, permite uma primeira concluso, no sentido de que o quadro complexo e preocupante. Comparadas no cenrio internacional, nossas taxas de mortalidade, ocasionadas por suicdios so relativamente baixas. Isso no significa que no sejam necessrias e oportunas medidas para diminuir ainda mais essa situao. No entanto, ao verificarmos as mortes ocasionadas por ho-

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micdios ou as mortes derivadas de acidentes de transporte, a situao muda. O pas ocupa posies avanadas entre as naes mais violentas do mundo. As taxas de homicdios, bem mais baixas que a de pases caracterizados por uma sndrome de violncia endmica (por causa de guerras, por exemplo) , como o caso da Colmbia, so ainda 30 ou 40 vezes superiores as taxas de pases como Inglaterra, Frana, Japo ou Egito. Entretanto, entre os jovens que estas diferenas internacionais tornam-se realmente dramticas. As taxas registradas em recente trabalho da UNESCO so cem vezes superiores s de pases como Austria, Frana, Japo, Barrein ou Luxemburgo. De forma geral, a partir de dos apresentados no estudo, podemos ressaltar o seguinte: - 39,9% das mortes de jovens devem-se a homicdios, se considerados os dados relativos a 2002. Essa taxa vem crescendo de forma acelerada nos ltimos anos. A taxa encontrada na populao no jovem de 3,3% (existe uma grande diferena entre as duas). - No Rio de Janeiro, Esprito Santo e Pernambuco, os homicdios so responsveis por mais da metade das mortes dos jovens. - Pode-se observar que a violncia, que tem como conseqncia o homicdio, se deve aos incrementos dos homicdios contra a juventude. Se as taxas de homicdios entre jovens pularam de 30,0 em 1980 para 54,5 (em 100 mil jovens), em 2002, as taxas para o restante da populao permaneceram estveis, passando de 21,3 para 21,7 (em 100 mil habitantes). - Houve um incremento de 5,5% ao ano na taxa de homicdios na dcada de 1993 a 2002, muito superior ao aumento da populao. Os homicdios vitimam fundamentalmente jovens e adultos do sexo masculino (em torno de 93% das vtimas so homens) e de raa negra: que tem uma vitimizao 65% superior na populao total e 74% superior entre os jovens. Nos finais de semana, os homicdios aumentam 2/3 em relao aos dias da semana.

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Nas comparaes internacionais, realizadas entre os 67 pases pesquisados, o Brasil encontra-se em 4 lugar nas taxas de homicdios na populao geral e em 5 na sua populao jovem. Em oposio tendncia do primeiro qinqnio, no segundo qinqnio da dcada analisada os homicdios cresceram mais rapidamente no interior dos estados do que nas capitais ou nas regies metropolitanas. Os bitos por acidentes de transporte, depois de um perodo de queda entre 1997 e 2000, voltaram a aumentar a partir dessa data, o que originou um crescimento de 19,5% na populao total e de 30,5% entre os jovens no nmero de bitos. Em termos relativos, considerando o crescimento da populao, as taxas permaneceram relativamente estveis, com as oscilaes acima indicadas, passando de 18,5 em 100 mil habitantes em 1993 para 19 em 2002. Entre os jovens, esse crescimento foi levemente superior, passando de 19,6 para 21,5 no mesmo perodo. As taxas de mortalidade por acidentes de transporte, a partir dos 20 anos de idade, so mais ou menos semelhantes para todas as faixas etrias: entre 25 e 27 mortes por 100 mil habitantes. Tambm afetam fundamentalmente homens: 81,5% na populao total e 83,5% dos bitos entre os jovens so homens. Como no caso dos homicdios, tambm existe um enorme incremento de bitos nos finais de semana, principalmente entre os jovens (61,6% de incremento na populao total e 113,8% entre os jovens). Em termos internacionais, nossas taxas de bitos por acidentes de transporte so ainda elevadas. Na populao total ocupamos a 16 posio entre os 67 pases pesquisados, e na populao jovem, a posio 30. No campo dos suicdios, nossas taxas so relativamente baixas quando comparadas com as dos outros pases do mundo. Efetivamente, ocupamos o posto 57 dentre os 67 pases quando analisamos a populao total e o posto 53 quando a vez da populao jovem. As taxas de suicdios aumentam concomitantemente com a idade dos indivduos e tambm afetam fundamentalmente o sexo masculino (trs em cada quatro suicidas so homens).

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A utilizao de armas de fogo como instrumento de letalidade vem crescendo assustadoramente ao longo do tempo, fundamentalmente na populao jovem. No ano de 2002 nada menos que 31,2% do total de bitos juvenis foram causados por uma arma de fogo quando quatro anos antes, em 1998, essa proporo era de 25,7%. Acima de 75% dos homicdios juvenis foram perpetrados por uma arma de fogo.

CAPITULO III REALIDADE CARCERRIA BRASILEIRA

01 PRISO A nao precisa cuidar e respeitar seus presos, pois hoje ele est contido, mas amanh ele estar contigo. Frase ouvida na Bahia, complementada pelo Dep. Domingos Dutra Em 1769 a Carta Rgia do Brasil determinou no Rio de Janeiro a construo da Casa de Deteno, a primeira priso brasileira. Nesta priso, j naquela poca, no havia separao de presos por tipo de crime. Ficavam juntos primrios e reincidentes; os que praticaram crimes leves e os criminosos mais perigosos. Somente em 1824, a Constituio determinou que as cadeias tivessem os apenados separados por tipo de crime ou pena e que fossem adaptadas para que os detentos pudessem trabalhar. A determinao foi cumprida, mas por pouco tempo: no incio do sculo 19, surgiu um dos mais graves problema do sistema carcerrio atual: a superlotao, quando as cadeia do Rio de Janeiro, j tinham mais presos do que de vagas. Em 1890, o Cdigo Penal previa que presos com bom comportamento, aps cumprirem parte da pena, poderiam ser transferidos para presdios agrcolas. Transcorridos 118 anos o pas possui apenas 37 destas unidades destinadas aos presos do regime semi-aberto, apesar do crescimento assustador no nmero de apenados. Em 1935 o Cdigo Penitencirio da Repblica estabeleceu alm do direito do estado punir, o dever de recuperar do detento. Em 11 de Julho de 1984, foi sancionada lei de execues penais, ampla, de excelentes qualidades, considerada um dos melhores

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instrumentos jurdicos do mundo. Apesar de normas constitucionais transparentes, da excelncia da lei de execuo penal e aps 24 anos de sua vigncia e da existncia de novos atos normativos, o sistema carcerrio nacional se constitui num verdadeiro inferno, por responsabilidade pura e nua da federao brasileira atravs da ao e omisso dos seus mais diversos agentes.

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02 PERFIL DOS PRESOS NO BRASIL Por onde ns andamos no encontramos colarinhos branco presos. S encontramos presos os pobres, os lascados. Dep. Domingos Dutra O sistema prisional brasileiro o quarto do mundo em nmero de pessoas, ficando atrs apenas dos Estados Unidos (2,2 milhes de presos), China (1,5 milho de presos) e Rssia (870 mil presos). De acordo com a ltima contagem da populao, recenseada e estimada pelo IBGE em 2007, a populao total do Brasil de 183.987.291 habitantes1. Pelo relatrio do DEPEN de dezembro/2007, a populao carcerria brasileira, estimada em 422.590 presos, assim distribudos: 422.373 presos nos sistemas penitencirios estaduais, 109 presos da Penitenciria Federal de Catanduvas (PR); e 108 presos da Penitenciria Federal de Campo Grande (MS). Os presos mantidos pelos sistemas penitencirios estaduais assim se subdividem: 56.014 pessoas presas na polcia (13,26%) e 366.359 presos em estabelecimentos penais, a saber: 127.562 so presos provisrios (30,2%); 157.202 presos sob o regime fechado (37,21%); 58.688 presos sob o regime semi-aberto (13,89%); 19.147 presos sob o regime aberto (4,53%); 3.039 presos em medida de segurana sob a forma de internao (0,73%); e 721 presos em medida de segurana sob a forma de tratamento ambulatorial (0,17%). Em relao capacidade de ocupao, verifica-se que o nmero de vagas do sistema penitencirio brasileiro totaliza 275.194 vagas, assim distribudas: 25.679 vagas nos estabelecimentos policiais (9,33%), e 249.515 vagas no sistema prisional (90,67%). O nmero de estabelecimentos penais no pas de 1.701 unidades prisionais, assim caracterizadas: 442 penitencirias ou similares (25,98%); 43 colnias agrcolas, industriais ou similares (2,53%); 45 casas do albergado ou similares (2,66%); 13 centros de observaes ou similares (0,76%); 1.124 cadeias pblicas ou similares (66,08%); 27 hospitais de custdia e tratamento psiquitrico (1,59%); e 07 outros hospitais (0,41%).
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Fonte: IBGE Contagem da Populao 2007 (www.ibge.gov.br)

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Nas unidades prisionais informadas existe 126 unidade para internas, consideradas da seguinte forma: 26 delas contm creches ou similares (20,63%); 33 contm sees para gestantes/parturientes ou similares (26,19%); e 67 contm berrios ou similares (53,17%). De acordo com relatrio do DEPEN Departamento Penitencirio Nacional, o gasto mensal com o sistema penitencirio totaliza R$ 3.604.335.392,00 (trs bilhes, seiscentos e quatro milhes, trezentos e trinta e cinco mil, trezentos e noventa e dois reais), assim direcionados: R$ 2.642.579.873,00 (dois bilhes, seiscentos e quarenta e dois milhes, quinhentos e setenta e nove mil, oitocentos e setenta e trs reais) gastos com a folha de pagamento dos servidores ativos (73,32%); R$ 27.701.964,00 (vinte e sete milhes, setecentos e um mil, novecentos e sessenta e quatro reais) gastos com a folha de pagamento dos servidores inativos (0,76%); R$ 799.481.100,00 aplicados em despesas de custeio (22,18%); e R$ 134.572.455,00 (cento e trinta e quatro milhes, quinhentos e setenta e dois mil, quatrocentos e cinqenta e cinco reais) destinados a despesas de investimento (3,74%). J os gastos mensais com o sistema com os presos totaliza R$ 1.904.743.682,00 (um bilho, novecentos e quatro milhes, setecentos e quarenta e trs mil, seiscentos e oitenta e dois reais). Os presos primrios e reincidentes foram estimados em 220.223, sendo que: 94.209 so presos primrios com uma condenao (42,79%); 51.575 so presos primrios com mais de uma condenao (23,42%); e 74.439 so presos reincidentes (33,80%). Os dados tambm mostram a existncia de 2.489 leitos em estabelecimentos penais, sendo: 132 leitos para gestantes e parturientes (5,3%); 82 beros para recm nascidos (3,29%); 965 leitos ambulatoriais (38,77%); 1.248 leitos hospitalares (50,14%); e 62 leitos em creche (2,49%). Em relao s fugas, foram contabilizadas 1.413, sendo: 107 fugas do regime fechado (7,57%); 1.076 fugas do regime semi-aberto (76,15%); 230 fugas do regime aberto (16,28%). Os dados demonstram ainda a ocorrncia de 2.146 abandonos, assim contabilizados: 1.152 abandonos do regime semi-aberto (53,68%) e 994 abandonos do regime aberto (46,32%). Por outro lado, foram estimadas 4.912 reincluses ao sis-

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tema penitencirio: 4.710 so homens (95,89%) e 202 so mulheres (4,11%). A quantidade de presos envolvidos em motins ou rebelies totaliza 508 presos, sendo 504 homens (99,21%) e 04 mulheres (0,79%). Foram constatados 105 bitos no sistema penitencirio, sendo: 63 presos faleceram por morte natural (60%); 29 mortes esto relacionadas a motivos de ordem criminal (27,62%); 09 presos cometeram suicdio (8,57%); 04 presos faleceram por morte acidental (3,81%). Os dados informam que foram iniciados 4.289 procedimentos disciplinares: 3.045 apuraram faltas graves (70,96%); 511 apuraram faltas mdias (11,91%); 164 se referem a faltas leves (3,82%) e 569 procedimentos disciplinares so classificados como no definidos (13,27%). Por sua vez, foram concludos 4.116 procedimentos disciplinares, assim determinados: 2.680 se referem a faltas graves (65,11%); 592 apuraram faltas mdias (14,38%); 212 apuraram faltas leves (5,15%) e 632 concluram pela inexistncia de falta (15,35%). Os estabelecimentos penais, da mesma forma que as Secretarias de Estado da Justia, tambm informaram ao DEPEN as suas respectivas capacidades de ocupao. Foram contabilizadas 245.367 vagas, assim distribudas: 148.985 vagas para o regime fechado (60,72%); 36.557 vagas para o regime semi-aberto (14,90%); 3.171 vagas para o regime aberto (1,29%); 53.680 vagas destinadas a presos provisrios (21,88%); e 2.974 vagas para medidas de segurana sob a forma de internao (1,21%). Os dados apresentados pelo DEPEN em dezembro de 2007 tambm permitem que se analise o perfil da populao carcerria brasileira. De acordo com as informaes fornecidas pelos prprios estabelecimentos penais ao DEPEN, a populao carcerria advinda da justia estadual apresenta 359.981 presos/internados, sendo: 154.430 presos sob regime fechado (42,9%); 59.324 presos sob regime semi-aberto (16,48%); 19.847 presos sob regime aberto (5,51%); 123.924 presos provisrios (34,43%); 2.145 presos em medida de segurana sob a forma de internao (0,6%); e 311 presos em medida de segurana sob a forma de tratamento ambulatorial (menos

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de 0,1%). A quantidade de presos/internados provenientes da Polcia e da Justia Federal de 13.052 presos, assim distribudos: 3.431 presos provisrios (26,29%); 6.456 presos sob regime fechado (49,46%); 2.365 presos sob regime semi-aberto (18,12%); 793 presos sob regime aberto (6,08%), 05 presos em medida de segurana sob a forma de internao (menos de 0,1%); e 02 presos em medida de segurana sob a forma de tratamento ambulatorial (menos de 0,1%). Em relao aos dados coletados quanto a informaes sobre quem so nossos presos, h divergncias entre o nmero total de presos no pas e dados como grau de instruo, cor, escolaridade, entre outros, por que nem todos os diretores dos presdios preenchem todas as perguntas do questionrio enviado pelo DEPEN as unidades prisionais. Em relao ao grau de instruo, os 364.660 presos contabilizados, os mesmos esto assim distribudos: 29.724 presos so analfabetos (8,15%); 52.332 presos so alfabetizados (14,35%); 163.233 presos possuem o ensino fundamental incompleto (44,76%); 43.846 presos possuem o ensino fundamental completo (12,02%); 34.145 presos possuem o ensino mdio incompleto (9,36%); 24.838 presos possuem o ensino mdio completo (6,81%); 3.434 presos possuem o ensino superior incompleto (0,9%); 1.586 presos possuem o ensino superior completo (0,43%); 57 presos possuem nvel acima do superior completo (menos de 0,1%); e no restou informada a escolaridade de 11.465 presos (3,14%). Considerando a quantidade de presos por nacionalidade, tem-se que, dos 353.862 presos contabilizados, 350.118 deles so brasileiros natos (98,94%), 1.147 so brasileiros naturalizados (0,32%) e 2.597 so estrangeiros (0,74%). No que guarda pertinncia com o tempo total de penas, os 214.765 presos enumerados esto distribudos nas seguintes faixas: 53.851 presos condenados at 04 anos de priso (25,07%); 59.592 presos condenados a mais de 4 e at 8 anos de priso (27,75%); 47.348 presos condenados a mais de 8 at 15 anos (22,05%); 24.435 presos condenados a mais de 15 at 20 anos (11,38%); 18.991 presos condenados a mais de 20 at 30 anos (8,84%); 7.725 presos condenados a mais de 30 at 50 anos (3,6%); 2.366 presos condenados a mais de 50 at 100 anos (1,1%); e 457 presos condenados

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a mais de 100 anos de priso (0,2%). Em relao quantidade de presos por faixa etria, dos 348.133? presos totalizados: 110.956 presos tm de 18 a 24 anos (31,87%); 90.876 presos tm de 25 a 29 anos (26,10%); 60.934 presos tm de 30 a 34 anos (17,50%); 53.786 presos tm de 35 a 45 anos (15,45%); 21.448 presos tm de 46 a 60 anos (6,16%); 3.344 presos tm mais de 60 anos (0,96%); e 6.789 presos no tiveram a idade informada (1,95%). Quanto quantidade de presos por cor de pele/etnia, os 344.104 presos contabilizados assim se encontram distribudos: 137.436 presos tm pele branca (39,94%); 59.271 presos tm pele negra (17,22%); 140.571 presos tm pele parda (40,85%); 2.234 presos tm pele amarela (0,65%); 539 presos so indgenas (0,16%); e a 4.053 presos foram atribudas outras cores/etnias (1,18%). O INFOPEN tambm estimou a quantidade de presos em programas de laborterapia em trabalho externo, ou seja, fora do estabelecimento penal. Foram contabilizados 15.636 presos, sendo: 10.090 presos trabalham em empresas privadas (64,53%); 2.218 presos trabalham na administrao direta (14,19%); 1.678 presos trabalham na administrao indireta (10,73%); e 1.650 presos trabalham em outros locais (10,55%). Em programas de laborterapia em trabalhou interno, os 62.492 trabalhadores presos se encontram assim alocados: 12.680 presos se dedicam ao artesanato (20,29%); 28.175 presos prestam apoio ao estabelecimento penal (45,09%); 3.041 presos se dedicam atividade rural (4,87%); e 18.596 presos realizam outros trabalhos (29,76%). No existem dados indicativos do perfil carcerrio brasileiro no que tange renda, estrutura familiar, religio e ao tempo de encarceramento do preso provisrio. Os dados do DEPEN tambm contabilizam a quantidade de crimes tentados e consumados com base em determinados tipos penais. A tabela abaixo ilustra cada quantidade e seu percentual em relao aos 433.368 crimes enumerados:

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Tipo penal Atentado violento ao pudor (CP, art. 214) Corrupo de menores (CP, art. 218) Crimes contra a Administrao Pblica (CP, art. 312) Crimes da Lei de Armas (Est. Desarmamento, arts. 12 a 18) Estupro (CP, art. 213) Extorso (CP, art. 158) Extorso mediante sequestro na forma qualificada (CP, 159, 1.) Extorso qualificada pela morte (art. 159, 3.) Epidemia com resultado morte (CP, art. 267) Falsificao de documentos e uso de documentos falsos (CP, arts. 297 e 304) Falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto para fins terapeuticos ou medicinais (CP, art. 273) Furto qualificado (CP, art. 155, 4. e 5.) Furto simples (CP, art. 155) Genocdio tentado (Lei 2.889/56, art. 5.) Genocdio consumado (Lei 2.889/56, art. 1.) Homicdio qualificado (CP, art. 121, 2.) Homicdio simples (CP, art. 121, caput) Latrocnio (CP, art. 157, 3.) Quadrilha ou bando (CP, art. 288) Receptao (CP, art. 180) Roubo qualificado (CP, art. 157, 2.) Roubo simples (CP, art. 157) Sequestro (CP, art. 148) Tortura (Lei 9.455/97, art. 1.) Trfico de entorpecentes (Lei 6.368/76, art. 12) Trfico internacional de entorpecentes (Lei 6.368, art. 18, inc. I) Terrorismo (Lei 7/70/83, art. 20) Extorso mediante seqestro (CP, art. 159) Outros crimes Total

Quantidade Percentual 8111 964 2745 19011 9754 2347 2042 359 4 3381 83 30769 26673 512 29 31451 17310 13258 7226 10869 83826 36253 1172 395 62494 3000 51 1631 57969 433689 1,870 0,222 0,633 4,384 2,249 0,541 0,471 0,083 0,001 0,780 0,019 7,095 6,150 0,118 0,007 7,252 3,991 3,057 1,666 2,506 19,329 8,359 0,270 0,091 14,410 0,692 0,012 0,376 13,366

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CAPTULO IV DILIGNCIAS REALIZADAS

A CPI realizou esteve em 18 estados da federao, diligenciando em mais de 60 unidades prisionais como delegacias de policia, cadeias pblicas, penitencirias masculinas e femininas, colnias agrcolas, compondo um quadro com um relato sntese de cada diligncia. 01 MINAS GERAIS Minas Gerais possui 34.608 presos para 23.560 vagas, havendo um dficit de 11.048. Trabalham 5.968 agentes (salrio inicial de R$ 1.376). 37.403 policiais militares e 9.934 policiais civis respondem pela segurana pblica. Minas Gerais possui 853 municpios, 294 comarcas, 22 varas de execuo, 859 juzes (salrio inicial de R$ 18.957,62), 234 promotores (salrio inicial de 20.595,60), 545 defensores (salrio de R$ 6.580,00) e 120 desembargadores. Os juzes substitutos com salrio de R$ 18.957,62. A CPI realizou vrias diligncias em Minas Gerais em virtude de acontecimentos trgicos e por causa da gravidade da situao carcerria do estado. As diligncias realizaram-se em Ponte Nova, Ipaba, Rio Piracicaba e na Regio Metropolitana. Esteve a CPI, no Estado de Minas, nas datas: 30 e 31 de Agosto de 2007, 03 de Janeiro de 2008 e 21 e 22 de Fevereiro de 2008. CADEIA PBLICA DE PONTE NOVA: Participaram diligncia os deputados Neucimar Fraga (Presidente); Domingos Dutra (Relator) e Alexandre Silveira. No dia da instalao de seus trabalhos a CPI foi surpreendida por tragdia em Ponte Nova, quando 25 presos da cela n 08 morreram queimados em decorrncia de um incndio, ocorrido em 23 de agosto de 2007. Atendendo um requerimento do Deputado Arnaldo Farias de S a CPI deslocou-se para o local da tragdia, no dia 24 de Agosto de 2007. Em Ponte Nova a CPI foi acompanhada pelo Secretrio de Defesa Social, MARCO ANTNIO MONTEIRO, Chefe da Polcia Civil de Minas Gerais, GENILSON ZEFERINO, Subsecretrio de Administrao Prisio-

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nal de Minas Gerais, FERNANDO ANDRADE, Secretrio Municipal de Desenvolvimento Rural, ANA MARIA FERREIRA, Vereadora Presidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara e WAGNER MOL GUIMARES, Vereador. A cadeia pblica de Ponte Nova localiza-se junto 12 Delegacia Regional de Ponte Nova. A CPI inspecionou a cela 08, onde viviam os detentos vitimados, a cela 09, onde encontravam-se os supostos agressores e ainda a parte externa da cadeia. Em frente Delegacia, a CPI manteve contatos com parentes das vtimas que denunciaram o fato de os mortos estarem ameaados. Contaram que tinham solicitado a transferncia deles para cela 03, chamada de seguro. Denunciaram tambm que havia facilitao de entrada de armas e drogas na cadeia e ainda de rumores de que havia gasolina no presdio durante o ataque que matou os internos. A CPI realizou AUDINCIA PBLICA na Cmara Municipal de Ponte Nova, ouvindo o Secretrio de Defesa Social MAURCIO DE OLIVEIRA CAMPOS JNIOR, sobre a estrutura da Secretaria, os investimentos promovidos na rea de segurana e seus resultados e as experincias positivas no Estado de Minas Gerais. Depois foram ouvidos INATIANE SILVA DE OLIVEIRA e LUCINIA DE JESUS ADO, representantes dos familiares dos presos mortos, que ratificaram as denncias feitas em frente Delegacia, acrescentando que a vtima DARLEM JOS DA SILVA, estava com Alvar de Soltura h trinta dias e mesmo assim o Delegado no o transferiu para a cela 03. Declararam ter estranhado o fato de o delegado VANDERLEI ter transferido alguns internos da cela 03 para a 08, vspera da tragdia, tendo colocado dois grupos rivais dentro da cadeia. Disseram tambm que a vtima WALTER ANTNIO DA CONCEIO, encontrava-se liberada para cumprir medida na Clnica. Denunciaram que o Corpo de Bombeiros de Ouro Preto foi dispensado do socorro s vtimas, quando j se encontrava a caminho e que o policial ANTERO havia prendido uma das vtimas sem motivo e provas. Estranharam que o mesmo policial que filmava encontro ntimo de casais nas barracas, no filmou o episdio que levou a morte dos presos. Questionaram sobre a entrada de armas e gasolina na Delegacia e como os cadeados foram abertos. Questionaram sobre o nmero de policiais de planto: aonde se en-

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contravam no momento? Questionaram a falta de providncias quando dos gritos de socorro das vtimas e, da falta de alarmes, extintores, mangueiras e cmeras de filmagem na priso. O Agente de Polcia MARCO AURLIO CRISSTOMO DE OLIVEIRA e os cabos DUEBER BAPTISTA DE OLIVEIRA e VNIO MARQUES GOMES, que estavam de planto na parte externa da cadeia no dia do fato, relataram que ouviram vrios tiros no interior da cadeia, antes do fogo atingir a cela 08, informao que foi confirmada pelo Agente de Polcia MAURCIO ALVIM CAMPOS, que se encontrava do lado interno. Os dois primeiros, acima citados, relataram ainda, que sabiam que havia rivalidade entre os presos da cela 08 e os da cela 09. Segundo eles, o preso WANDERSON LUIZ JANURIO, conhecido por BIJU, era inimigo de CLEVERSON ALEXRADE DA CRUZ, conhecido por CLEVINHO. Ambos disputavam o controle de pontos de venda de drogas, o que na opinio dos declarantes, teria sido o motivo provvel briga e da morte dos detentos. Os presos da cela 09, JOHNY M. DE OLIVEIRA GABRIEL e TIAGO LIRA MIGUEL, negaram a existncia de rixa entre os internos das celas 08 e 09. Contaram que no presenciaram qualquer articulao de presos da cela 09 para invadir a cela 08, no viram nenhuma arma na cela em que estavam e no ouviram tiros. Disseram que s seis da tarde do dia 22, vspera do ocorrido, o Delegado WANDERLEY JOS MIRANDA e mais 05 agentes de Polcia Civil fizeram uma revista ostensiva apenas na cela 09, fato considerado estranho por eles. Da cela 10 foram ouvidos WENDERSON MACEDO PINTO e FLVIO DRUMOND RODRIGUES, que negaram ter ouvido qualquer movimento antes da fumaa. Acusaram os agentes de tortura. Foram ouvidos os peritos MARCELO ALEXANDRE DA SILVA e ARAKEN RESENDE COSTA, (com apenas 13 meses de experincia), que realizaram a percia na cela 08; liberaram a remoo dos corpos e apreenderam os cadeados. Informaram que havia pouca luminosidade no local e que mesmo assim realizaram a percia em menos de uma hora. Declararam que os cadeados das celas 09, 10, 11 e 12 foram rompidos por um objeto contundente pelas marcas existentes.

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Mediante as contradies nos depoimentos dos presos JOHNY M. DE OLIVEIRA GABRIEL e TIAGO LIRA MIGUEL, com as declaraes do Delegado WANDELEY JOS MIRANDA e os agentes MAURICIO ALVIM CAMPOS e PAULO CESAR DE SOUZA a respeito da revista realizada na cela 09, no incio da noite do dia 22, foi procedida acareao entre ambos, ficando esclarecido que a mencionada revista ocorreu no mesmo horrio, mas do dia 21, segunda feira. 2 DILIGNCIA A CADEIA PBLICA DE PONTE NOVA: Em decorrncia de dvidas surgidas durante a audincia pblica, a CPI retornou ao local dos fatos. Nessa segunda diligncia, os Parlamentares constataram que a estrutura da delegacia dificulta qualquer ao rpida em caso de emergncia como a que ocorreu no dia 23, em especial no andar superior onde ficam as celas de 08 a 12. Constatou-se que na cela 11 havia sido serrado um vergalho, instrumento capaz de ser usado para romper cadeados. Na cela 09 havia muito material, como colches, roupas e objetos dos detentos, enquanto que na cela 10, onde estava o preso WALISSON MACEDO PINTO, conhecido por RATO, e seus irmo, e tambm na cela 11, o material existente era em quantidade muito menor. Os detentos, que mataram os companheiros, podem ter usado colches, cobertores e outros materiais de suas celas, jogando-os na cela 08, aumentando assim o fogo. Verificou-se que nos autos do flagrante foi registrado que os presos da Cela 08 foram assassinados pelos presos da cela 09 em decorrncia da rixa entre WANDERSON LUIZ JANURIO, conhecido por BIJU, CLEVERSON ALEXANDRE DA CRUZ, denominado CLEVINHO, em face de disputa de pontos de droga e ainda pela disputa amorosa de uma menor, embora BIJU tivesse sido transferido a tempo para a cidade de Alm Paraba. As dvidas da CPI e os vrios pontos considerados obscuros e mal explicados: a) de que celas partiram, realmente, os ataques aos presos da cela 08; b) se foi utilizada substncia inflamvel nos ataques;

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c) possveis vnculos com o trfico internacional de drogas em face da ao dos Irmos Metralha; d) a efetiva participao de policiais na facilitao de armas, drogas, celulares e outros objetos no interior da cadeia. A diligncia foi realizada na Penitenciria de IPABA, localizado no Vale do Ao, porque os Deputados Alexandre Silveira e Paulo HabiAckel foram contrrios realizao da mesma em Belo Horizonte, sob alegao de que, parte dos presos de Ponte Nova, estavam agora em Ipaba. A CPI foi recebida por GENILSON RIBEIRO ZEFERINO, Subsecretrio de Administrao Prisional, o Tenente-Coronel JOS DIMAS, Assessor da Polcia Militar e CRISTIANE LIMA, Assessora da Polcia Civil. Na Penitenciria de Ipaba, acompanhada do Diretor, ADO DOS ANJOS, constatou realidade diferente da Cadeia de Ponte Nova: presos em celas individuais, vrias oficinas de trabalho, escola, quadra de esporte, atendimento mdico aos detentos e bom refeitrio. O Diretor informou que os presos recebem remunerao, de acordo com a lei, que a penitenciria, alm de se manter, ainda remete recursos para o Governo do Estado, que h mais de 05 anos no h qualquer anormalidade no presdio e que a maioria dos presos estuda, inclusive um deles cursa Farmcia. Na audincia a CPI ouviu delegados, agentes de polcia e presos transferidos de Ponte Nova para IPABA. Os agentes de polcia MAURCIO ALVIM CAMPOS, DEUBER BATISTA DE OLIVEIRA e VANIO MARQUES GOMES ratificaram que ouviram, antes do incio do incndio, vrios estampidos de arma de fogo dentro da priso. O Delegado PAULO CSAR LOPES afirmou que, aps o incndio, apreendeu no interior da Cadeia um revlver Taurus calibre 38, srie 0040811, trs cartuchos do mesmo calibre, marca CBC, deflagrados e um intacto e fragmentos de chumbo. J o agente de polcia ANTERO MARCOS DE SOUZA informou ter visto presos jogando pedaos de colcho em tochas para dentro da cela 08. Na audincia os policiais confirmaram a apreenso de mais de 03 dezenas de facas peixeiras no interior das celas. A CPI tambm ouviu relatos do uso de celulares na priso, recebendo os nmeros de alguns deles.

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DILIGNCIA NO INSTITUTO MDICO LEGAL IML Em 25 de agosto, os Deputados NEUCIMAR FRAGA e MARIA LCIA CARDOSO, diligenciaram junto ao IML em Belo Horizonte, onde um grupo de mdicos legistas informou inexistir perfuraes de balas recentes nos corpos dos detentos, afirmando que as mortes ocorreram em decorrncia de fogo e de fumaa, o que contradiz verses de presos e policiais, segundo a quais os detentos da cela 08, antes de serem queimados, teriam sido atingidos a tiros. CONCLUSO Aps ouvir vrios depoimentos, conversar informalmente com autoridades locais e estaduais e visitar por duas vezes a Delegacia, a Comisso Parlamentar de Inqurito constatou as seguintes irregularidades: SUPERLOTAO: A Cadeia Pblica de Ponte Nova tem capacidade para 70 presos. No dia do evento, de acordo com depoimento do agente MAURCIO ALVIM CAMPOS havia 186 presos, entre menores, mulheres, albergados, sentenciados e provisrios, amontoados em um ambiente insalubre. MULHERES RECOLHIDAS NA CADEIA: Havia na cadeia pblica 07 menores recolhidos na cela 01: Alessandro Jos de Souza, Antnio Evangelho Loureno, Claudinei Martins Santos, dipo Feliciano dos Santos, Gentil Augusto, John Lenon Aparecido de Sousa e Wendel Felipe Pinto, conforme relao entregue Comisso, fato que contraria o artigo 123, da Lei 8.069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente. SENTENCIADOS: No dia do ocorrido havia na Delegacia 107 presos j sentenciados sendo 08 mulheres, alm dos presos provisrios, situao ilegal por afrontar o artigo 84, da Lei 7.210/84. ALBERGADOS: A CPI constatou a existncia de 37 presos albergados na cadeia, situao que contraria os artigos 94 e 95 da Lei de Execuo Penal. ARMAS, DROGAS E CELULARES:

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Os cabos da Polcia Militar DUEBER BAPTISTA DE OLIVEIRA e VNIO MARQUES GOMES, que se encontravam de planto na madrugada do dia 23 e o Agente de Polcia Civil MAURCIO ALVIM CAMPOS, que se encontrava de planto na parte interna da cadeia, relataram que antes do incndio da cela 08 ouviram vrios estampidos de arma de fogo no interior da cadeia. O Delegado JLIO CSAR LOPES, aps o incndio na cela 08, apreendeu no interior da Cadeia um revlver marca Taurus, srie 0040811, calibre 38, e cartuchos calibre 38, CBC, trs deflagrados e um intacto. Os cadeados das Celas 09, 10,11 e 12 e dos portes de acesso s celas 08 e 09 tiveram seus sistemas de abertura rompidos por um objeto contundente que deixou vrias marcas, conforme Ofcio assinado pelo perito ARAKEN RESENDE COSTA, comprovando que os presos tiveram acesso a um objeto mais forte do que os cadeados. A CPI constatou que um vergalho foi serrado e subtrado da cela 11 e que possivelmente foi utilizado para romper os cadeados, hiptese que indica que uma serra foi introduzida na cela 10. Os agentes de policia civil e militar confessaram CPI a apreenso de drogas no interior da cadeia pblica, sendo que, em uma das revistas foram apreendidos 32 cartuchos de droga. Depoimentos colhidos pela Comisso indicam que os agentes de polcia, principalmente os policiais Maurcio Alvim Campos e Paulo Csar Lopes facilitavam a entrada de materiais, drogas e celulares aos presos. USO DE PRODUTO INFLAMVEL Os parentes das vtimas afirmaram que os presos agressores usaram gasolina para queimar os presos da cela 08. Os agentes da polcia civil e militar admitiram a possibilidade de ter entrado substncia inflamvel na cadeia, afirmando que o fogo foi rpido e intenso. Os presos das celas 09 e 10 declararam que a fumaa era imensa e sufocante. A posio onde os presos foram encontrados carbonizados indica que os mesmos tentaram se refugiar no fundo da cela. O estado fsico da cela 08 revela que o fogo foi muito forte. O agente de polcia ANTERO MARCOS DE SOUZA

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informou a CPI ter visto presos jogando pedaos de colcho em tochas para dentro da Cela 08. Os colches dos presos da cela 08 eram novos e de razovel espessura. Por outro lado, naquela madrugada fazia muito frio, sendo necessrio algo para acelerar e intensificar o fogo. Presos e policiais disseram a CPI que havia nas celas, grande quantidade de desinfetante, colocados em garrafas plsticas. Conhecido como creolina, chamado pelos presos de izica, rico em iodo, o produto inflamvel pode ter facilitado propagao do fogo. A creolina era receitada pelo mdico da cadeia para os presos usarem no tratamento de doenas de pele, comum nos estabelecimentos penais por causa da sujeira e falta de sol. A creolina usada em animais feridos, para desinfetar locais acometidos por bernes. POUCOS SERVIDORES: A CPI constatou que durante a noite ficam de planto na cadeia pblica apenas 03 policiais: dois ficam na parte externa (em duas passarelas que circundam parte da cadeia) e o terceiro agente fica 01 na parte interna. Nmero obviamente insuficiente para guarnecer uma delegacia com quase 200 detentos. DA NO FUNCIONALIDADE DA CADEIA PBLICA A cadeia pblica de Ponte Nova localiza-se numa rua estreita no centro da cidade. Em frente, h uma escola pblica e atrs, h um morro muito habitado. Na parte interna, alm dos servios administrativos, h, no piso inferior, 07 celas e na parte superior mais 05. Ambos os pisos possuem corredores estreitos. No trreo, h um pequeno ptio onde os presos recebem banho de sol. A estrutura da delegacia, em especial noite, no possibilita agilidade na mobilizao de policiais em caso de emergncia com ocorreu em 23 de agosto de 2007. Assim, por ao ou omisso voluntria, os agentes contriburam para que os presos tivessem acesso a armas de fogo, serra ou objeto equivalente e possivelmente a sustncia inflamvel, que foram fatais para o assassinato dos 25 presos da cela 08. CADEIA PBLICA DE RIO PIRACICABA

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Na noite do dia 01 de janeiro de 2008, ocorreu um incndio na cadeia da cidade de Rio Piracicaba, Minas Gerais, decorrendo na morte de 08 presos que se encontrava na cela 01. Diante da gravidade do fato, o Relator, em comum acordo com o Presidente Deputado Neucimar Fraga, deslocou-se, no dia 03, para aquela cidade para verificar o que de fato havia ocorrido. Acompanhou o Relator o deputado Alexandre Silveira, membro da CPI e em Rio Piracicaba eles tiveram o apoio do Deputado Virglio Guimares, do PT Mineiro. Os parlamentares estiveram na Delegacia onde ocorreu o incndio, sendo recebidos pelas autoridades policiais locais e pelo Delegado Regional, Edmar Paula da Silva. Tambm foram a Delegacia Regional de Joo Mondelave, para onde foram transferidos parte dos presos de Rio Piracicaba aps o incndio. No frum os parlamentares recolheram cpias de processo, jornais e informaes sobre o estado precrio da Delegacia. Em 21 de Fevereiro de 2008, O Relator Domingos Dutra e o deputado Alexandre Silveira retornaram para Belo Horizonte e Rio Piracicaba para recolher os laudos dos Institutos de Criminalista e Mdico Legal, com os resultados sobre as causas do incndio e a causa da morte das vtimas e para levantar novos documentos e informaes. Na Assemblia Legislativa de Minas Gerais, foi realizada audincia pblica, foram ouvidos o Cabo Sidney Eduardo da Paixo, que estava de planto no dia do fato, o Capito Arlen Eleotrio, Comandante do Destacamento Policial da cidade; o carcereiro Expedito Ribeiro que se encontrava de planto no dia do incndio, e o Dr. Afrnio Jos Fonseca Nardy, Juiz e Promotor da Comarca. A Cadeia Pblica de Rio Piracicaba localiza-se em um prdio antigo de quase quatro dcadas. Sua arquitetura velha e inadequada, com instalaes eltricas e hidrulicas necessitando de reformar urgentes. O nico escrivo e os dois carcereiros foram cedidos pela prefeitura local. H ainda um delegado eventual e um agente penitencirio. O delegado eventual porque alm de responder pelo municpio de Rio Piracicaba titular de uma delegacia em Alvinpolis, (h 30 quilmetros de Rio Piracicaba) cuidando

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tambm da Delegacia de Rio dos Peixes. Quando o delegado no est na cidade o escrivo que se encarrega dos trabalhos que seriam dele, inclusive, fazendo interrogatrios. Um escrivo, disse aos deputados, que, como servidor pblico ganha cerca de R$ 800,00. O carcereiro Expedido Ribeiro, declarou que era Auxiliar de servios diversos para prefeitura local e de repente virou carcereiro, funo que exerce h 03 anos, com salrio mensal de R$ 700,00. Contou que tem como formao apenas o antigo primrio incompleto e que nunca recebeu qualquer treinamento para aprender a ser carcereiro. Quem ensinou a ele a funo, foi um outro carcereiro que tem a mesma formao dele. Qual a sua atividade? Perguntou a CPI a funcionrio, e ele, prontamente, respondeu: Me disseram que sou carcereiro. Sem delegado, sem policiais civis, sobra para o Capito Arlen, da Polcia Militar, que alm de ser responsvel pelo policiamento ostensivo, tambm tem de investigar, solicitar e executar mandados de busca e apreenso e fazer as prises. So inquritos e especialmente flagrantes com esta qualidade que acabam sendo homologados pelo Juiz da Comarca e que servem de base para denncias do Ministrio Pblico. So dois carcereiros, semi-analfabetos, sem qualquer preparo intelectual e profissional, que tomam conta em mdia de 20 presos, com carga horria imprpria de 12 por 12 e nos finais de semana trabalham direto no sistema de revezamento semanal ou seja, quem pega o trabalho na sexta larga apenas na segunda feira. No final de semana seguinte quem folgou que pega no bate noite no h carcereiro e se for preciso a presena dele, o policial de planto liga para o carcereiro listado para aquela noite e ele vem atender. AS VTIMAS DO INCNDIO: - Donizete Gomes, preso em 13.04.07, por trfico de drogas. - Raimundo Anastcio Moura, condenado a dois anos no regime semi aberto.

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- Juarez Jesus Santos, preso em flagrante em 29.98.06, sob a acusao de furto de 5 panelas de alumnio, 1 panela de presso, uma faca e um faco. - Rodrigo Luciano dos Santos: preso em 12.10.07 - Jaider Martins Miguel, preso em 12.10.07 - Everson Barbosa Ferreira, preso em 12.10.07 - Marlon Fernandes, preso em 21.04.07 por leses corporais - Anderson Dornelas dos Santos. Em visita ao local do incndio constatou-se que os presos morreram amontoados no banheiro da cela, uns sobre os outros. O fogo foi rpido e intenso. O laudo pericial realizado na cela onde aconteceu o incndio deixou muitas dvidas: o que provocou o incndio? Que elementos levaram os peritos a concluir que houve dolo dos presos? Quais presos agiram com dolo, contra quais presos? Por quais motivos? Porque no poderia a ao ter sido provocado por um agente externo usando elemento combustvel tambm externo? Os peritos confirmam que houve um elemento em combusto completa, colocado ou atirado de forma intencional na regio do foco inicial. Oito homens, considerados perigosos, acostumados com embates, no se acovardariam com pouca coisa. S os materiais que estavam no interior da cela no seriam suficientes para propagar o fogo com tanta rapidez e intensidade a ponto de encurralar os oito homens. possvel que um elemento externo tenha forado os presos a se refugiarem no banheiro. LAUDOS DO IML O instituto Mdico Legal realizou exames nos oito corpos, e encontrou a presena de maconha e lcool, em grande quantidade, em quatros dos presos: 01 - Everson Barbosa Ferreira: 06,40 dgl de lcool 02 - Raimundo Anastcio, 04,00 dgl/lcool 03 - Donizete Gomes: Maconha

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04 - Marlon Fernandes: Maconha A presena de lcool e maconha nos corpos , alm de grave, um elemento importante a ser levado em conta nas investigaes, uma vez que os presos poderiam estar ou ter sido embriagados de propsito. Convm esclarecer que o fato ocorreu no incio da noite do dia 1 de janeiro, perodo propcio para o consumo de bebidas, tendo em vista, principalmente, ser comum a entrada de lcool no interior da unidade penal, conforme declaraes dos carcereiros. Outro fato relevante diz respeito a uma suposta armao promovida pela esposa do preso DONIZETE GOMES. O objetivo era o de assassinar o Capito Arlen Eleotiro, a mando do marido e dos outros sete presos, que morreram queimados. Na Assemblia Legislativa de Minas, em AUDINCIA PBLICA, foram ouvidos o Capito Arlen Eleotrio, o Cabo Sidney Eduardo da Paixo, o carcereiro Expedito Ribeiro, que apresentaram varias contradies, aumentando as dvidas sobre os fatos. DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO ATRAVS DA SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL: As responsabilidades das autoridades da Secretaria de Defesa Social sobre o episdio de Rio Piracicaba, so evidentes por diversas condutas. Selecionamos a ttulo de exemplo a Ao civil Pblica promovida pelo Ministrio Pblico local, cuja sntese apresentamos abaixo: Em 17 de julho de 2006, o Ministrio Pblico, pela promotora de justia Dra. Maria Luiza Figueiredo Pereira, aps instaurao de procedimento preparatrio pela Vara de Execues Penais com vista a apurar as condies de insalubridade da Cadeia Pblica de Rio Piracicaba, props Ao Civil Pblica em que, por razes de falta de constatada falta de segurana, da ausncia de condies sanitrias adequadas no local, alm do iminente risco dos internos e da populao circunvizinha. A ilustre promotora, em sua petio faz meno ao um laudo subscrito por um Engenheiro Civil, Dr. Ricardo Ferreira Sacco, datado de 02 de maio de 2000, em que o mesmo conclui:

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informamos ser de necessidade imediata a total reforma das instalaes eltricas, pois h risco iminente.Recomendamos a total reforma do imvel, incluindo a sua ampliao, a fim de atender bem a todos.Recomendamos tambm a instalao de equipamentos de preveno e combate a incndio, a fim de proporcionar segurana aos que ali trabalham ou esto detidos. Mais uma vez o MP recorre a outra inspeo realizada na Cadeia Pblica de Rio Piracicaba datada de 23 de janeiro de 2001. Concluram os peritos criminais engenheiro Dr. Francisco Abreu e o perito Wagner Gonalves que: Laudo Pericial n 91/2001 As paredes eram de tijolo cru, de fcil perfurao. A cadeia ao fundo, vista superior, era semi-cercada por muro de fcil escalada, alm de tal muro no cercar toda cadeia. As instalaes eltricas em todas as celas estavam em precrias condies. Em 10 de maro de 2006 foi elaborado RELATRIO DE INSPEO na Cadeia Pblica e relatrio da Comisso de Direitos Humanos da Cmara Municipal daquela cidade, onde consta as seguintes recomendaes: a)At que haja construo de uma nova sede para a Cadeia Pblica, em local adequado, recomenda-se reforma em carter de urgncia par a atual sede; b) Separao da Delegacia da carceragem. Irregularidades constatadas As celas esto em pssimas condies de conservao, apresentando fiao eltrica cheias de gambiarras, com alto risco de provocarem um incndio, por estarem prximo s camas, cobertores e roupas dos detentos; as grades das celas que so de ferro, esto em parte, remendadas com solda; os banheiros esto em pssimo estado de conservao, no permitindo que os detentos possam usufruir as condies mnimas de higiene. No dia 29 de maro de 2006, fora realizada reunio com autoridades da cidade para discusso da situao da Cadeia Pblica da Co-

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marca de Rio Piracicaba/MG. Na ocasio lavrou-se, com trechos relevantes, que reforam o empenho de algumas autoridades locais para resolver o problema da cadeia. O vereador Geraldo Guimares props que fosse envidados esforos no sentido de reunio dos municpios da regio, para construo do presdio do presdio regional, proposta esta que foi posteriormente ratificada pelo Diretor da Cmara de Vereadores, Sr. Luciano, que, inclusive, sugeriu que se envidassem esforos no sentido da formao de um consrcio intermunicipal para execuo do projeto. O Prefeito Municipal de Rio Piracicaba reafirmou, nesta oportunidade, o compromisso da municipalidade de disponibilizar, mediante doao, de um terreno para a construo de uma nova cadeia pblica. Lembrou ainda o Prefeito da existncia de projeto para construo de referido estabelecimento, elaborado pela AMEPI, bem como de compromisso poca apresentado pela CVRD e Cia. A Belgo Mineira para doar materiais para construo. O delegado regional solicitou ao Prefeito Municipal, ento, que tais projetos fossem a ele encaminhados para remessa secretaria de Estado de Defesa Social. O Vice-Prefeito Municipal de Bela Vista de minas reafirmou o compromisso daquela comunidade de contribuir para a soluo do problema. Ratificou ainda o propsito do municpio de destinar cadeia pblica da comarca recurso que se encontra contingenciado para cumprir com a obrigao em termo e ajustamento de conduta celebrado com o Ministrio Pblico.Ao final, deliberou-se que todos os esforos j realizados no sentido de estruturar a contribuio da comunidade local para a construo de uma nova cadeia pblica fossem reunidos em relatrio, e encaminhado ao Delegado Regional, que se comprometeu a apresent-los Secretaria de Estado da Defesa Social e incorpor-los no requerimento que ir apresentar, de verbas que representam a contrapartida do Estado para que o problema viesse a ser resolvido. Em maio de 2006, foi realizada outra vistoria no prdio da cadeia pblica local, dado o grau de comprometimento das instalaes. Os peritos Criminal da 27 Delegacia Regional de Polcia de Joo Monlevarde, de maneira taxativa afirmaram:

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Sugerem que medidas emergenciais sejam adotadas, quer sejam viabilizando a inutilizao do atual prdio com a construo ou adequao de outro, j que nem a localidade onde se acha este atende as normas vigentes que regulamentam a instalao e funcionamento das unidades prisionais. O Ministrio Pblico segue chamando a ateno que o prdio piorava com o passar do tempo, alcanando seu grau mximo de insuportabilidade nos meses que antecederam a propositura da ao civil pelo MP. Fatos como a superlotao, pois so 25 presos dos quais 14 j com condenao e oriundos de outras comarcas, agentes carcerrios (apenas dois), cedidos pela prefeitura municipal e outras irregularidades como falta de higiene e segurana. No pedido liminar o Ministrio Pblico requer, aps constatar o risco, a violao de interesses difusos e os seus efeitos danosos advindos da omisso estatal que o mesmo seja deferido interditar o prdio, pois seria inadmissvel uma reforma do local nas atuais condies em que se encontra. Ressaltamos alguns trechos do pedido: a) O periculum in mora, por sua vez, decorre da possibilidade de ineficcia se atendido o pedido somente ao final do processo, pois at isto acontecer, por certo, muitas tragdias podem ocorrer, e muitas vidas podero ser ceifadas. Evitar-se uma nica morte que seja, evidentemente, j justifica plenamente a concesso da liminar. (grifo nosso) b) Incndios em decorrncia das pssimas condies eltricas, agravadas pela superpopulao. c) O perigo da prtica de violncia entre os presos, em busca de espao nas celas. O Ministrio Pblico finaliza pedindo a transferncia dos presos e a construo no prazo de 01 ano de uma nova cadeia no municpio. Em laudo pericial de n 395/06, feito a requerimento do Ministrio Pblico e datado de 26 de junho de 2006, os peritos designados para tal chegaram a seguinte concluso: No estado em que o imvel vistoriado se apresenta, no s na rea empregada Cadeia

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Pblica, como tambm no segundo pavimento onde funciona a sede da Delegacia de Polcia da Comarca de Rio Piracicaba, o mesmo se acha inapto para os fins a que se destina no que tange aos itens acima analisados, ou seja, quanto segurana, higiene, sade e aerao, colocando em risco a sade dos que nele habitam, prestam servios ou mesmo residem ou se locomovem nas imediaes. Em 21 de novembro de 2006, por ocasio da anlise do pedido constante da referida Ao Civil Pblica, o Juiz de Direito Substituto, Dr. Afrnio Jos Fonseca Nardy, embora reconhea que os laudos elaborados pelas autoridades comprovam a precariedade e inadequabilidade das instalaes da cadeia pblica, objeto da lide, em ltima anlise, comprometem tanto a integridade pessoal dos detentos, quanto a sua prpria eficcia como estabelecimento destinado segregao e presos, provisrios ou condenados. , defere em parte o pedido liminar para determinar ao Estado de Minas Gerais que, no curso da presente ao, abstenha-se de promover a segregao, cautelar ou definitiva, na Cadeia Pblica de Rio Piracicaba, de novos presos, provisrios condenados, postos disposio de juzos criminais ou de execues penais de outras Comarcas Em 12 de abril de 2007, ouve nova reunio realizadas com as autoridades da regio com o propsito de encontrar meios para a reforma da Cadeia Pblica de Rio Piracicaba, naquela ocasio, pelo que se abstrai da ata, destaca-se os trechos relevantes que segue: Em seguida, dada a palavra ao Sr. Delegado Regional de Polcia, apresentou a autoridade policial as linhas gerais do projeto de reforma da Cadeia Pblica elaborado pela Polcia, que funciona na mesma edificao, ser remanejada para outro local Dada a palavra ao Prefeito Municipal de Rio Piracicaba, informou a autoridade Municipal que o Municpio poder providenciar imvel para funcionamento da Delegacia de Polcia durante as obras de reforma e manifestou o propsito do Poder Pblico de contribuir com o montante de R$ 30.000,00 (trinta mil reais) para reforma do estabelecimento prisional. Dada a palavra ao Prefeito Municipal de Bela Vista de Minas, manifestou a autoridade Municipal o propsito do Municpio de

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contribuir com o montante de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) para reforma do estabelecimento , alm de concordar com a destinao da compensao em prol da segurana pblica, assumida em TAC celebrado com Ministrio Pblico, consecuo do mesmo fim. Em razo das manifestaes dos Srs. Prefeitos Municipais, concluram os presentes que os municpios da Comarca podero arcar com aproximados R$ 90.000,00 (noventa mil reais) dos R$ 116.000,00 (centro e dezesseis mil reais)orados para reforma do estabelecimento. Desse modo o Juiz e a IRMP exortaram o Sr. Delegado Regional a enviar todos os esforos para obter do Estado de Minas Gerais os recursos faltantes para que, ainda no ms de julho do presente ano, as obras possam comear. Em 07 de maio de 2007, por solicitao do Superintendente Geral da Polcia Civil, o Delegado de Polcia Bel. Andr Luiz de Freitas, encaminhou ofcio com o teor abaixo, que tambm vale transcrever:

Senhor Superintendente, A fim de atender solicitao de V. Ex., comunico que at o presente momento a Cadeia Pblica de Rio Piracicaba-MG no passou por nenhuma reforma, funcionando em situao precria com 30 (trinta) presos recolhidos. Foi aprovado convnio como municpio, sendo que esse ir destinar cerca de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para a reforma. Comunico ainda que conforme determinao do MM Juiz de Direito desta Comarca, s estamos recolhendo presos em situao de priso em flagrante Em 16 de maio de 2007, foi encaminhado ofcio ao superintendente de Planejamento, Gesto e Finanas, enviado pelo Diretor de Material e Patrimnio daquele rgo com planilha de custos, memorial descritivo, projeto bsico, projeto arquitetnico e cronograma financeiro. Tambm o ofcio informa que a reforma da Cadeia de Rio Piracicaba includa na relao de prioridades. Em 30 de outubro de 2007, aps interminveis ofcios tro-

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cados no interior dos rgos do Governo do Estado, nova audincia em relao a Ao Civil Pblica foi realizada com a presena do Procurador do Estado, Dr. Claudemiro de Jesus Ladeira e demais autoridades. A audincia consiste em buscar conciliao para a adoo das medidas que pudesse caminhar para a reforma da Cadeia Pblica de Rio Piracicaba. Na ocasio o Advogado do Estado requereu vista dos autos fora do cartrio pelo prazo de cinco dias e a suspenso do processo por trinta dias para providenciar resposta sobre a possibilidade de convnio com o Municpio de Rio Piracicaba sem nus para o Estado, de modo a autorizar e viabilizar a reforma da Cadeia Pblica. Em 30 de novembro de 2007 foi realizada nova audincia de conciliao naquele juzo com o mesmo propsito da anterior. No termo de audincia, conforme se abstrai, verificou-se o que passa-se a descrever: que os representantes do Estado de Minas Gerais informaram que em razo dos expedientes realizados desde a ltima audincia, lograram obter indicativo dos rgos competentes sobre a viabilidade sobre a celebrao de convnio com o Municpio de Rio Piracicaba para a reforma da Cadeia Pblica de Rio Piracicaba. Requereu o Estado de Minas Gerais o prazo de dois dias teis para a proposta do convnio, bem como da inteno do Estado de Minas Gerais de construir um presdio que atenda a regio de Joo Monlevarde, desde que haja a doao de imvel para tanto por parte de um municpio do Mdio Piracicaba. Ao final o Juiz proferiu a seguinte deciso: Mantenho a suspenso do processo, pelo prazo requerido pelo Estado de Minas Gerais. Em 04 de dezembro de 2007 foi encaminhado ofcio pela procuradoria do Estado de Minas Gerais dando conta de que: A Cadeia Pblica de Rio Piracicaba est sob a responsabilidade da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais, porquanto ser esse rgo o signatrio do referido Convnio, tanto que j fora expedido ofcio ao Dr. Nelson Constatino, Superintendente de Infra-Estrutura da Polcia Civil, pra diligenciar em tal desiderato. Em 20 de dezembro de 2007 o prefeito de Rio Piracicaba encaminhou ofcio ao Juiz daquela comarca com o seguinte teor: Para agilizar a celebrao de Convnio entre o Municpio de Rio Piracicaba e o Estado de Minas Gerais, que tem como objetivo a refor-

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ma da Cadeia local, fizemos contato com a Diviso de Contratos e Convnios da Superintendncia de Planejamento Gesto e Finanas da Polcia Civil, que nos informaram que esto aguardando retorno do ofcio enviado ao Delegado Regional de Polcia Civil, Dr. Admar Paula da Silva Em 02 de janeiro de 2008, o comunicado de ocorrncia do incndio na referida Cadeia Pblica que culminou com a morte por irresponsabilidade do Estado de Minas Gerais de 08 presos. As condies precrias da Cadeia Pblica de Rio Piracicaba eram de conhecimento das autoridades da segurana pblica de Minas. O risco de vida que corriam presos, servidores e usurios tambm eram de conhecimento de todos. O Estado de Minas Gerais no gastaria um tosto co a reforma do prdio. Infelizmente o descaso ocasionou mais uma vez em Minas Gerais a morte de 08 presos que estavam sob a responsabilidade do Poder Pblico. Diante de mais este lamentvel fato o indiciamento das autoridades responsveis se faz necessrio como forma pedaggica de induzir s mesmas ao cumprimento de suas obrigaes legais. DELEGACIA FEMININA DE PAMPULHA: A CPI foi recebida pelo Diretor Hlcio S e acompanhada pelos Defensores Pblicos Fernando Campelo Martellete e Marcelo Tadeu de Oliveira, o Juiz de Execuo Penal Herbert Carneiro e parlamentares estaduais. O 16 Distrito Policial na Pampulha, tem capacidade para 30 presas, mas abriga 80, entre presas provisrias e sentenciadas. Nas celas superlotadas muitas dormem uma sobre as outras. Apesar da regularidade das instalaes fsicas, h celas improvisadas, insalubres e com muita sujeira... No ptio da cadeia foi improvisado um dormitrio coletivo onde dezenas de presas dormem em poucos colches. Neste local foram instaladas cmeras de vigilncia, ligadas 24 horas, expondo a intimidade das internas aos agentes penitencirios do sexo masculino. Neste distrito as internas se queixaram da falta de assistncia jurdica e da demora na concesso de benefcios previstos em lei e ainda da qualidade da comida.

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2 DISTRITO POLICIAL CONTAGEM: No Distrito Policial de Delegacia de Contagem, dirigido por Paulo Roberto Souza, a CPI encontrou, literalmente, um depsito de presos. Projetada para, no mximo 25 presos, estava lotada com 125 em 03 celas. Homens semi-nus se espremem e se acotovelam em celas lotadas. Homens plidos pela ausncia de banho de sol; presos que se revezam para dormir (muitos dormem em cima da privada); vrios presos doentes com HIV, tuberculose e doenas de pele, misturados com dezenas de outros presos aparentemente sadios. Na cela 02 um preso misturado com outros 47 tinha o corpo totalmente coberto de feridas. As celas tm 1.80 de altura (sem janelas), so quentes e escuras, lembrando um calabouo. Ao meio dia a temperatura ultrapassa os 40 graus. O mau cheiro denuncia a sujeira: urina apodrecida misturada com fezes, restos de comida azeda e suor de homens sem banho por dias exalando um cheiro horrvel. Os presos realizam suas necessidades fisiolgicas na frente dos outros detentos e de pessoas que circulam pelo corredor. noite estas pessoas flageladas se amontoam uma nas costas das outras, em cima pedaos de colches envelhecidos e fedorentos.

Em virtude da superpopulao no permitida a visita ntima na cadeia. Os detentos disseram que para receber visitas tem que pagar, aos agentes penitencirios, uma cota que varia de R$ 50,00 a R$ 100,00 reais. Quem tem dinheiro no fica preso, disseram eles, que informaram ainda que vrios detentos fugiram, saindo pela porta da frente, mediante o pagamento de R$ 1.500,00 reais a funcionrios. Os presos denunciaram maus tratos, torturas, comida estragada e ausncia de juiz, promotor e defensor pblico. Neste distrito os detentos mostraram ao Relator uma substncia branca, de cheiro forte e esquisito que usam para curar coceiras na pele, sendo a mesma usada pelos presos da cadeia de Ponte Nova com o nome de IZICA. Foi ento descoberto o nome popular do remdio mais usado nas cadeias de Minas Gerais: creolina, usado em regies pobres para curar bicheira de animais.

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Acompanhando a Comisso o Juiz da Execuo Penal, defensores pblicos e deputados estaduais ficaram mudos diante das imagens chocantes e inacreditveis. Verdadeiro inferno em carne viva. A situao deste Distrito antiga. Em 2005 o Juiz Livinhsthon Machado expediu alvar de soltura para vrias presos por causa da superlotao. O Tribunal de Justia afastou o juiz e instaurou processo administrativo contra o mesmo.
Em Minas Gerais creolina usada para curar ferida em presos

Apenas trs agentes se encarregam da segurana desse barril de plvora.

DIVISO DE ENTORPECENTES: Na Diviso de Txicos e Entorpecentes, os problemas continuaram: superlotao, doenas, falta de assistncia jurdica, presos h trs anos sem direito ao banho de sol e denuncias de torturas freqentes. Com 08 celas para 28 vagas, 62 presos se acotovelam em uma cadeia em estado deplorvel. Entre os presos vrios condenados em 2005 e 2006, com direito a progresso, mas que continuavam naquele ambiente carcerrio imprprio e ilegal. As famlias so proibidas de levar alimentos e materiais de higiene aos presos, que so obrigados a comprar produtos na mercearia da cadeia, que funciona em um local prximo ao estabelecimento penal, onde os preos so superfaturados. Neste distrito policial a CPI encontrou preso h mais de trs anos sem banho de sol. Devido as condies insalubres muitos apenados tem doenas de pele e, por receita do mdico da cadeia, tambm usam creolina como remdio. Novamente os presos denunciaram penas vencidas, internos com progresso de regime cumprimento pena no regime fechado, ausncia de

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juiz, promotor e defensor pblico. ASSOCIAO DE PROTEO E ASSISTNCIA AOS CONDENADOS APAC Os deputados da CPI foram recepcionados pelo Juiz da Infncia e Juventude, Juarez Moraes de Azevedo, o Gerente Administrativo, Ricardo Rodrigues Gonalves, a Psicloga Roseli Aparecida Campos e a diretora da unidade Magna Lois. A unidade tem 86 vagas, sendo 40 para o regime fechado e 40 para o semi-aberto. O estabelecimento tem apenas 37 internos que trabalham na padaria, na cozinha e na marcenaria, cujos produtos so consumidos internamente e o excedente comercializado por rgo do governo. O Juiz participa ativamente do projeto. O custo por preso para o estado de apenas R$ 140,00 (cento e quarenta reais). A reincidncia de 5% RIBEIRO DAS NEVES Na Vara de Execues Penais de Ribeiro das Neves, uma juza e trs serventurios cuidam de 08 mil processos espalhados em todos os cantos das salas, inclusive no cho. Em face do volume exagerado de processos os excessos de prazo na concesso de benefcios so rotineiros. Em reunio realizada no frum local, a magistrada, promotores e advogados sugeriram a criao da Comarca Metropolitana de Belo Horizonte como forma de diminuir o acmulo de processo. Em seguida os deputados diligenciaram no Presdio Feminino de Ribeiro das Neves, onde as internas fizeram vrias denncias de maus tratos praticados pelas agentes penitencirias. Nesta unidade poucas internas estudam e trabalham. Em 22 de fevereiro de 2008, a CPI realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa de Minas Gerais, ouvindo autoridades, representantes da sociedade civil, agentes pblicos, presos e parentes das vtimas de Rio Piracicaba.

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A situao carcerria de Minas Gerais dramtica e uma das mais graves do Brasil e o nmero de presos em delegacias e cadeias pblicas um dos maiores do pas. A estrutura fsica e as instalaes eltricas e hidrulicas dos estabelecimentos, em especial das cadeias e delegacias, so precrias. O nmero de presos mortos queimados ou em decorrncia do fogo o mais alto do Brasil: 33 trs presos s em 2007. A superlotao tambm alarmante e a deficincia na assistncia jurdica absurda. Faltam profissionais para cuidar dos processos, que so muitos: s em Belo Horizonte so 12 mil processos de execuo! A quantidade de defensores pblicos, (que so mal remunerados) insuficiente para atender o expressivo nmero de pessoas desprovidas de renda. 02 - DISTRITO FEDERAL: O mesmo Estado que a razo pela qual as pessoas caem na criminalidade o Estado que, ao invs de tentar salvar, s tem como resposta a punio Presidente Luis Incio Lula da Silva - 28.03.08 A diligncia em Braslia foi realizada em 23 de Maro de 2008, pelos deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Valtenir Pereira, Cida Diodo e Jusmari Oliveira. No Distrito Federal h 7.752 presos para 5.835 vagas, havendo um dficit de 1.917 e uma superlotao de 21%. Existem 1.300 mandados de priso a cumprir. A segurana da populao carcerria esta a cargo de 800 agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 6.000,00 (seis mil reais), vinculados estrutura da Polcia Civil, desde 1972. A populao civil conta policiais 15.700 militares e 3.200 civis para a segurana de 2.333.108 habitantes. O custo Mensal de cada preso de R$ 1.500,00. A alimentao terceirizada. COMPLEXO PENITENCIRIO DA PAPUDA: A diligncia teve incio no Centro de Treinamento do Grupo de Polcia Especializada (GPOE), onde Anderson Jorge Damasceno Espnola, Subsecretrio de Justia, Direitos Humanos e Cidadania e Lus Mauro Albuquerque Arajo fizeram palestra sobre o Complexo Penitencirio.

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A Cadeia da Papuda tem capacidade para 5.000 detentos, mas abriga 7.682 presos, dos quais 400 so mulheres. H 2.000 presos cumprindo penas provisrias e 5.682 sentenciados. 39,9% dos presos trabalham ou estudam. Cada preso custa R$ 1.500,00 mensais. Segundo os diretores, a assistncia jurdica o grande problema enfrentado, devido carncia de Defensores Pblicos. O GDF disponibiliza apenas 04 profissionais para assistirem todo o sistema penitencirio. Em auxlio s deficincias da defensoria pblica, a administrao penitenciria que faz os encaminhamentos jurdicos relativos progresso do regime de penas. As quartas e quinta feiras so os dias reservados para visitas aos presos. So, em mdia, de 5.500 visitantes por dia e todos so revistados. As rebelies so raras, sendo, a ltima, em 2001. O GPOE dispe de 137 agentes para a segurana dos presdios. H intensos e freqentes treinamentos, inclusive de agentes de outras unidades da Federao. Em 2007, o GPOE realizou 26.000 escoltas de presos Justia. A CPI visitou a marcenaria e a padaria onde os detentos fazem pes de boa qualidade para consumo prprio. Embora o presdio possua uma rea de 600 hectares, nada produzido, apesar de tanta mo de obra disponvel. Os detentos poderiam plantar seus prprios alimentos. Questionado a respeito desta contradio o diretor informou que no h segurana para garantir a produo agrcola.

Em seguida a CPI foi ao Centro de Internamento e Reeducao (CIR) e na Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II), onde foram realizadas inspees na estrutura fsica e na arquitetura. Apenas dois detentos que estavam no banho de sol foram ouvidos, informalmente, pelos deputados. Com a vigilncia cerrada dos agentes penitencirios os dois detentos no tiveram liberdade para se expressar. A alimentao terceirizada pela empresa Marmitex, ao custo de R$ 10,00 por preso e cada detento recebe trs refeies por dia. (Caf da manh, almoo e jantar). Em Braslia no h presos em delegacias, uma raridade no sistema carcerrio nacional. Em contrapartida, o entorno do Distrito Federal

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est abarrotado de presos. A arquitetura prisional moderna e razovel. As construes so recentes. H formas inteligentes de controle dos presos e de acesso dos visitantes. Existe, porm, dois blocos, com vagas para 500, totalmente vazios, onde o nico morador um casal de pssaros que l construram seu ninho. Questionado sobre o fato de haver vagas sobrando neste local, se ao lado deste presdio-fantasma h o CIR Centro de Internamento e Recreao, que est com superlotao, (onde 1300 presos lotam celas que s cabem 580), o diretor respondeu que no h agentes suficientes para cuidar dos presos que possam ocupar as vagas ociosas. Segundo ele os 800 homens que trabalham como agentes so insuficientes para cuidar dos quase oito mil presidirios do Complexo, sendo necessrio contratar novos agentes. A falta de parceria entre os governos de Braslia e Gois institui situaes vexatrias como esta em que h vagas sobrando num local e superlotao de presos em outros, como nas cidades do Estado de Gois localizadas no entorno de Braslia e inchadas em decorrncia desta. Enquanto a racionalidade no alcana as autoridades o presdio fantasma vai sendo habitado pelos nicos ocupantes: o casal de pssaros. PENITENCIRIA FEMININA DE BRASLIA Este presdio conhecido por Colmia. Nele existem 485 presas, para 451 vagas, s 56 mulheres trabalham. A maioria nada faz, por falta de opes. Quanto ao estudo, a agente policial Neucimar Nunes Arajo, do Ncleo de Ensino do presdio, informou que 34 internas freqentam a alfabetizao, 40, o ensino fundamental e 10 o ensino mdio. H tambm 10 homens internos que esto sendo alfabetizados. A agente reivindicou apoio da CPI manuteno da Gratificao de Ensino em Estabelecimentos Prisionais GEEP, que se encontra ameaada de extino. No h servio prprio de sade em nenhum estabelecimento penal de Braslia. No presdio feminino, foi dito existir equipe multidisci-

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plinar de sade, porm sem psiquiatra ou psiclogo, embora essenciais, segundo a gestora do estabelecimento. H apenas 01 mdico e 01 farmacutico, ambos voluntrios. Uma presidiria informou que somente depois de implorar por 03 dias conseguiu atendimento mdico para a sua forte dor abdominal, proveniente de gastrite nervosa. Disse que enquanto sofria de dor, os policiais zombavam dela, mandando-a rezar. Denunciou que uma detenta, de origem peruana, sofreu um aborto por no contar com assistncia mdica. A tcnica de enfermagem Sheila Belm, chefe do Ncleo de Sade informou que 08 detentas so portadoras de AIDS. No mesmo espao do presdio feminino haviam 70 presos com problemas mentais, submetidos s medidas de segurana, e no h sequer um mdico psiquiatra para atend-los. A medicao administrada pelos agentes penitencirios. Estes presos sob medida de segurana no so isolados, para evitar depresso e conseqente aumento das tentativas de suicdio, segundo informaes dos funcionrios. Em 2007 houve 01 morte por suicdio e vrias tentativas. No h creche no presdio. 08 crianas encontravam-se na companhia das mes e 12 presas estavam grvidas. As mes podem ficar com recm nascidos at 06 meses de idade. Depois so entregues prpria sorte. Entre as detentas que estavam com seus filhos, 03 delas encontram-se sob priso provisria: Claudejane Coelho de Souza, desde 29.06.07, Daiana Cristina de Jesus, desde 22.06.07 e Leonice da Silva h um ms e ainda no havia sido interrogada. Dentre as presas mes, somente uma possua advogado particular. As outras dependiam de Defensores Pblicos, embora tenham dito aos deputados que o defensor pblico no aparece na cadeia. Vrias presas informaram que so ou foram mulheres de homens tambm presos e que muitas delas foram presas levando drogas para os maridos na priso, motivadas por paixo, chantagem de lideranas sobre seus maridos e outros motivos.

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03 - SO PAULO: So Paulo possui 157.435 presos, para 90.816 vagas, havendo um dficit de 66.619 vagas. O salrio inicial de um agente carcerrio de R$ 1.762,25. So Paulo possui 645 municpios, 671 comarcas, 1.883 juzes (salrio inicial de R$ 19.955,44), 1.709 promotores (salrio inicial de R$ 19.748,00), 400 defensores (salrio de R$ 5.045,00) e 353 desembargadores. A CPI realizou 03 diligncias no Estado de So Paulo em diferentes datas , conforme relato sintetizado a seguir: PENITENCIRIA MAURCIO HENRIQUE GUIMARES PEREIRA A primeira diligncia da CPI em So Paulo o correu em 18 de Outubro de 2007, na Regio de Presidente Arthur Bernades; Presidente Venceslau Braz e Presidente Prudente. Na Penitenciria Maurcio Henrique Guimares Pereira, em Presidente Venceslau, a CPI foi recebida por Jos Reinaldo da Silva, Coordenador das Unidades Prisionais da Regio Oeste do Estado de So Paulo, pelos diretores Paulo Csar Coutinho e Luciano Csar Orlando, Diretores da Penitenciria Jos Ismael Pedrosa, de Presidente Bernardes e Luiz da Silva Filho, Diretor de Sade do Sindicato dos Funcionrios do Sistema Prisional de So Paulo Cumpriam pena nesta unidade 797 presos de alta periculosidade, vindos de vrias comarcas e com mais de uma condenao por crimes como seqestro, homicdio e latrocnio. Nesse estabelecimento prisional esto os lderes do crime organizado como Marcola, Julinho Carambola e outros. Em cada cela so colocados de 03 a 07 detentos. Os presos de alta periculosidade ficam sozinhos. As visitas so realizadas aos sbados e domingos, e s para quem prova vnculo familiar. Para visitas ntimas, necessria a comprovao de vinculao afetiva. Os advogados no tm fsico com os presos: s conversam atravs de um interfone, separados por um vidro a prova de balas. Desta forma no possvel entregar nenhum objeto aos presos e por esta razo os advogados no passam por detector de metais ou revista.

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No h qualquer atividade de estudo ou laborterpica para os detentos. H ambulatrio para atendimento mdico no presdio, e os casos mais graves so encaminhados ao Hospital Pblico da cidade. Cerca de 20 presos esto com HIV (que convivem com os demais) e 03 com tuberculose (que so separados). Em 2007 ocorreram 04 suicdios na priso, em decorrncia de dvidas dentro da faco. A CPI foi informada de que h alta incidncia de alcoolismo e uso de drogas entre os funcionrios do sistema prisional paulista, Na unidade houve a morte de um funcionrio por tuberculose e outro contraiu dengue. Segundo a direo do presdio, necessria avaliao semestral das condies fsicas e psicolgicas dos servidores. A FUNAP mantm convnio para garantir assistncia jurdica aos necessitados, sendo dois advogados e dois assistentes em cada presdio. O controle dos presos informatizado. Num Portal Penitencirio, vinculado Defensoria de So Paulo, so lanadas as informaes processuais. A maior dificuldade refere-se ao fato da competncia para a execuo dos processos estar vinculada Capital, obstruindo a concesso de benefcios, j que presos so condenados por vrias comarcas diferentes. H monitoramento atravs de cmeras, porm de forma limitada devido principalmente ao alto preo da sua manuteno e por falta de pessoal capacitado. A disciplina rgida, sendo que os presos punidos so colocados em cela isolada. A alimentao feita na cadeia de Presidente Bernardes. A gua que abastece o presdio passa por tratamento satisfatrio, embora o esgoto cause problemas. Os presos tm trs horas de sol diariamente. CENTRO DE READAPTAO JOS ISMAEL PEDROSA CRP PRESIDENTE BERNARDES O estabelecimento de segurana mxima, onde se aplica o Regime Disciplinar Diferenciado - RDD determinao expressa da Justia. O presdio, que custou R$ 8 milhes, tem 160 vagas, porm s havia 49 presos. Cada vaga custou ao bolso do contribuinte R$ 50.000 (cinqenta mil) reais. Esto na unidade os presos mais perigosos, integrantes de todas as faces do crime organizado. L eles ficam, normalmente, por um ano, podendo

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ser prorrogada a permanncia por igual perodo. O Ministrio Pblico e o Juiz tm visitado o presdio, sem, contudo, conversarem com os presos. O advogado pode visitar o cliente de segunda a sexta feira, em horrio pr-agendado, e as conversas acontecem por interfone, sem contato fsico, como tambm acontece com as visitas de familiares, inclusive crianas. Visitas ntimas no so permitidas. Todos, inclusive os funcionrios, passam por detectores de metais. H regras e controle da entrada de qualquer material para o interior das celas, sendo remota a possibilidade de passar qualquer objeto proibido. As correspondncias so examinadas externamente e somente so violadas com autorizao judicial. Uma vez por ms permitido aos familiares trazerem para o preso, at 02 quilos de alimentos e 02 garrafas de refrigerantes em embalagem plstica. Os agentes penitencirios, apesar da responsabilidade pelos presos mais perigosos, so os que tm a menor remunerao no Estado: R$ 1.600,00. A mdia do Estado de R$ 2.200,00. Esta distoro acontece porque os salrios dos agentes tambm incluem uma gratificao que varia de acordo com a quantidade de presos sob os cuidados dele na cadeia. Como neste presdio h poucos detentos, o agente, apesar da imensa responsabilidade, ganha menos. Ou seja, quanto mais presos maior a remunerao, sendo o inverso verdadeiro e perigoso. Os presos tm direito a duas horas de banho de sol diariamente. As celas tm adequada ventilao e quem est dentro no v quem est fora. PENITENCIRIA DE MARTINPOLIS: A CPI visitou ainda a Penitenciria de Martinpolis, onde foi recebida pelo diretor Antnio Srgio de Oliveira e pelo Coordenador Geral do Sistema Penitencirio Regional. No estabelecimento tinha 1.150 presos, para apenas 792 vagas, com a mdia de 09 detentos por cela. 40% dos internos foram condenados em mais de um processo. H um televisor em cada cela, trazidos pelos familiares dos presos. A alimentao feita no prprio estabelecimento e inclui caf da manh, almoo e jantar. Entre 25 a 30% dos presos trabalham. Nenhum preso estuda, porque as escolas existentes na cadeia foram destrudas nas duas rebe-

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lies do ano passado. 8% dos presos esto contaminados com HIV e 03 so portadores de tuberculose. Tambm neste presdio h problemas com o esgoto. Dois defensores pblicos atendem ao presdio. Mensalmente o Juiz de Execuo e o Ministrio Pblico visitam o presdio, mas eventualmente conversam com os presos. So realizadas em mdia 04 escoltas por dia. PENITENCIRIA MRIO DE M. ALBUQUERQUE DE FRANCO DA ROCHA. SEGUNDA DELIGNCIA A SO PAULO A segunda diligncia em So Paulo, foi realizada na Regio Metropolitana, em 10. 04.08, e participaram o Presidente da CPI, Neucimar Fraga, o Relator Domingos Dutra, os deputados Arnaldo Faria de S, Felipe Bornier e William Woo e a deputada Jusmari Oliveira. PENITENCIRIA MRIO DE M. ALBUQUERQUE Tambm conhecida como Penitenciria de Franco da Rocha, este presdio, dirigido por Eduardo Villas Boas, tem 885 vagas e conta com 1.340 presos, em 180 celas, sendo 190 em regime semi-aberto. 1.151 so sentenciados. O prdio encontra-se em razovel estado de conservao. Estudam cerca de 10% dos presos e 25% trabalham. H visitas ntimas e acesso a banho de sol. A alimentao, oferecida trs vezes por dia, feita pelos prprios presos, em cozinha bem estruturada. A segurana da Unidade feita por 20 agentes penitencirios em sistema de planto. No h visitas regulares do juiz e promotor. Os internos reclamaram de penas vencidas, de excessos de prazo e demora na concesso de benefcios. Muitos estavam doentes e outros denunciaram maus tratos e torturas. PENITENCIRIA FEMININA DE SANTANA: Em seguida a CPI diligenciou junto Penitenciria Feminina de Santana, na Capital, dirigida por Maurcio Guarnieri. A CPI foi acompanhada pelo Coordenador das Unidades Prisionais de So Paulo e Grande So Paulo, Marco Antnio Feitosa, e pelo representante da Pastoral Carcerria, Pa-

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dre Valdir Joo Silveira. A Unidade tem 2.580 vagas e abriga 2.700, em 1.280 celas, sendo 1.863 sentenciadas e 845 provisrias. Metade das presas estuda e trabalha para empresas conveniadas. A alimentao, fornecida trs vezes ao dia, feita pelas prprias presidirias. 60 agentes penitencirios por planto cuidam da segurana interna do estabelecimento. As internas no recebem visita ntima. O banho de sol garantido. Houve muitas queixas da deficincia na assistncia jurdica: em internas com direito ao regime aberto cumprem pena em regime fechado, alm de queixas de penas vencidas. CENTRO DE DETENO PROVISRIA I DE PINHEIROS: Os Deputados Domingos Dutra, Jusmari Oliveira e Felipe Bornier diligenciaram no Centro de Deteno Provisria de Pinheiro I. A unidade tem 504 vagas e 1.026 presos, com mais de 100% de superlotao. Nas celas superlotadas presos com tuberculose, convivem com outros com aparente sade. As reclamaes de penas vencidas, excesso de prazo na concesso de benefcios foram generalizadas. Juiz, promotor e defensor pblico so servidores pblicos desconhecidos no local. A priso mal conservada e suja. No interior e na parte externa das celas, lenis e roupas pessoais penduradas proporcionam uma imagem grotesca. Os presos tm direito a visitas sociais e ntimas neste caldeiro. Tomam banho de sol e jogam bola nos ptios. A alimentao, terceirizada, fornecida trs vezes por dia, ao custo de R$ 18,00 por preso. H 28 agentes penitencirios no planto. O Primeiro Comando da Capital domina o estabelecimento. Na entrada, na cela destinada triagem (que se encontrava entupida de presos) existe uma inscrio enorme da sigla PCC. como se cada preso ao entrar no presdio fosse obrigatoriamente batizado pelo partido. Diversos presos se declaram filiados ao PCC e elogiaram a sua poltica de assistncia. Alguns afirmaram que o PCC a sua famlia. Indagado dos motivos desta paixo os presos responderam que o PCC melhor do que o Estado.

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A CPI tambm diligenciou no Presdio Especial da Policia Civil onde esto presos ex-policiais civis, acusados de crimes diversos como extorso, trfico de drogas e homicdio. Uma priso especial mesmo, se comparada a outras que a CPI viu em So Paulo: todas as celas possuem televisores, camas individuais, armrios e outros utenslios. No trreo h um amplo salo com diversas geladeiras coletivas abarrotadas de comida. H tambm uma biblioteca, uma sala para musculao e um salo equipado com som, que disseram ser para prticas religiosas. Em reunio com parte dos presos os mesmos reclamaram tambm da lentido da justia e da discriminao que sofrem perante o judicirio por serem policiais. Segundo os mesmos, a condio de policiais ocasiona obstculos e favorece decises judiciais injustas. H cerca de 160 homens no presdio. DA AUDINCIA NA SUPERINTENDNCIA DA POLCIA FEDERAL: A CPI realizou Reunio Reservada, na Superintendncia da Polcia Federal em So Paulo, acerca da priso e morte na carceragem da desta, do traficante JOO MENDONA ALVES, de 38 anos, preso com 1.230 quilos de cocana. No mesmo local ouviu os depoimentos dos advogados Srgio Wesley e Jernimo Ruiz Andrade, presos por envolvimento com o PCC, os quais negaram qualquer vnculo com organizaes criminosas. A CPI realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa, ouvindo membros dos Poderes Executivo, Judicirio, Legislativo e representantes da sociedade civil. VISITA A RIBEIRO PRETO Ferro e concreto no segura ningum. S retarda Diretor de Presdio - 06.05.2008 Em 06 de maio do ano em curso, o Deputado Jorge Maluly, por determinao da CPI, realizou diligncia no Centro Masculino de Deteno Provisria de Ribeiro Preto. A visita aconteceu por causa das inmeras

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denncias de familiares de presos e advogados sobre maus tratos, falta de comida, proibio de visitas e outras irregularidades praticadas pela administrao do presdio. Em 11 de Abril de 2008 os presidirios fizeram uma rebelio no local, colocando fogo em vrias dependncias da cadeia e arrancando as grades de vrias celas. A polcia militar invadiu o presdio, acabando com o protesto. 02 presos morreram e 25 ficaram feridos. Terminado o motim os 1050 presos foram confinados em um espao destinado a 250 pessoas. Quando foi ao local, um ms depois da rebelio, a CPI constatou que eles estavam amontoados num nico ptio, sem colches, dormindo no cho e ao relento. Ainda estavam proibidos de receber visitas, at mesmo de seus advogados. Os presos disseram CPI que o motivo da rebelio foi a superlotao e os maus tratos por parte dos funcionrios dos presdios. O diretor da cadeia disse que em trs semanas - no mximo todos os apenadas seriam transferidos e a cadeia reformada. Contou ainda que a rebelio aconteceu aps a chegada de presos integrantes do PCC, transferidos de uma cadeia de Franca, tambm interior de So Paulo, que passaram a exercer domnio no presdio. Funcionrios e o diretor disseram ter medo faco. Com o PCC todos correm risco de vida, disseram. Aps a Visita da CPI o Diretor prometeu normalizar as visitas e o acesso dos presos aos seus assistentes jurdicos. Quanto aos alojamentos, s aps a reforma do prdio, que s deus sabe quando terminar.

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04 - PARAN Uma soluo imediata condenar o Estado a pagar os honorrios dos advogados dativos, enquanto o Estado no tiver defensor pblico para fazer a defesa do preso. Paulo Geder Gomes, Promotor do Gaeco Ministrio Pblico da Bahia. 03.04.2008. A diligncia no Paran foi realizada em 25 de Outubro de 2007. O Paran possui 27.118 e apenas 17.758 vagas, havendo um dficit de 9.360 e uma superlotao de 9.360 presos. Cuidam da populao carcerria, 2.307 agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 2.440,06. Com uma populao de 10.387.378 habitantes, o Paran possui 13.750 policiais militares e 6.704 policiais civis. O Estado tem 394 municpios, com 144 comarcas, 686 juzes (salrio inicial de R$ 14.507,00), 09 juzes de execuo, 575 promotores (salrio de R$ 15.177,00) no h defensores pblicos, 08 desembargadores. A CPI foi recebida por Fernando Vicente de Azevedo, da Delegacia da Polcia Federal na cidade, Raimundo Hiroshi Kitanishi, Diretor da Penitenciria Federal de Catanduvas, Luciano Braga Crtes, Clber Augusto de Lima Evangelista e Emerson Deuner, Presidente, responsvel pelos assuntos penitencirios e integrante da Comisso de Direitos Humanos da OAB de Cascavel, respectivamente. PENITENCIRIA FEDERAL DE CATANDUVAS A CPI diligenciou no Presdio de Segurana Mxima do Paran, a Penitenciria Federal de Catanduvas, construda pelo Governo Federal, destinado s lideranas do crime organizado, em especial o Primeiro Comando da Capital PCC e o Comando Vermelho CV. A arquitetura prisional nova e moderna, possuindo rgido sistema de segurana, com detector de metais, que detecta qualquer todo tipo de metal, armas, drogas e outros objetos estranho. O acesso de qualquer visitante, s permitido aps o

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preenchimento de uma ficha com dados e documento pessoais e o registro da digital em um aparelho. Em cada catraca a operao de identificao repetida sob pena de, se a catraca travar a passagem ser proibida. Presos e visitantes no tem contato fsico: conversam, por interfone, atravs de um vidro a prova de balas. As celas, com 14 metros quadrados, incluindo o banheiro, so individuais, possuindo, anexa, uma espcie de edcula onde o preso fica durante uma hora tomando banho de sol. Uma grade separa a cela e a minscula edcula, que se abre automaticamente somente no perodo do banho de sol, tudo monitorado atravs de cmeras, espalhadas em toda o presdio. Nas celas no h tomadas e fios. As lmpadas so embutidas para evitar que celulares sejam carregados. Os chuveiros no possuem cano, para evitar que sejam arrancados e usados como arma. A gua sai por um cano existente no teto em horrios controlados automaticamente pela direo da cadeia. O presdio seguro, sendo quase impossvel haver fugas. PENITENCIRIA INDUSTRIAL DE CASCVEL A Comisso foi acompanhada por Juarez Alves Pereira, Diretor da unidade, alm das autoridades que participaram da de Catanduvas, exceto o Diretor Hiroshi e Sizenando. Esta penitenciria foi totalmente terceirizada, porm voltou administrao do Estado. Grande parte dos agentes penitencirios no so concursados. No planto 34 agente se revezam em escala de 12 por 36 horas de trabalho. A priso conta com celas para 03 detentos, salas de aula e uma biblioteca. 80% dos presos do estabelecimento encontram-se estudando no ensino fundamental ou mdio. PENITENCIRIA DO CENTRO DE DETENO E RESSOCIALIZAO CDR A Comisso foi acompanhada pelo Coronel Antnio Amauri Ferreira Lima, Diretor do presdio, alm das autoridades que estiveram na diligncia no presdio de Cascavel. O Centro foi inaugurado h cerca de dois meses, com capacidade para 950 presos provisrios e submetidos ao regime fechado. Boa parte dos detentos transferidos para este presdio, ocupavam, antes, a carcera-

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gem da 15 Subdiviso Policial de Cascavel, transformada em cadeia feminina, hoje com 86 presas. 05 - ESPRITO SANTO: A nossa realidade das mais cruis nas cadeias. A esperana, eles (os presos) depositam nos senhores hoje. Dra. Ktia Maria, OAB do Mato Grosso do Sul, 13/03/2008. A CPI diligenciou no Estado do Esprito Santo em 08.11.2007, pelo deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Ayrton Xerez, Felipe Bornier, Luiz Carlos Busato e Iriny Lopes. O Esprito Santo possui 14.062 presos para apenas 4.819 vagas, havendo um dficit de 9.243 vagas e uma superlotao de 95%. Existem 50 mil mandados de priso a cumprir. Para segurana da populao carcerria h 890 agentes penitencirios e para garantir a segurana da populao apenas 7.257 policiais militares e 3.324 policiais civis. Com 78 municpios o Esprito Santo possui 42 comarcas, 319 juzes, (salrio inicial de R$ 18.957,00) 1 juiz da execuo na capital do estado, 361 promotores (salrio R$ 21.996,85), 269 defensores pblicos (salrio de 4.095,00) e desembargadores.

Diversas unidades prisionais formam o Complexo Penitencirio. O Presdio de Viana foi o primeiro diligenciado pela comisso. Esse estabelecimento tem estrutura fsica antiga e arquitetura inadequada. classificada como de segurana mdia, com 20 celas, em que 208 presos ocupam espao previsto para apenas 110. Nele esto ex-policiais, matadores de aluguel, justiceiros e estupradores, misturados com presos que praticaram delitos de menor gravidade. A superlotao, celas entupidas de roupas, colches velhos, panelas, tijolos, pratos, facas, colheres, material de higiene, revistas e muito papel (com fotos de mulheres nuas) pregado nas paredes, compe um cenrio estranho e perigoso, com possibilidade de incndio com riscos integridade fsica dos internos em decorrncia das gambiarras existentes. Em todas as celas h uma enorme quantidade de gua

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estocada em garrafas de refrigerantes de dois litros, segundo os presos, para suprir as necessidades por causa da falta constante do lquido precioso. Tambm chamou a ateno da CPI a existncia nas celas de fogareiros improvisados, colocados em cima de tijolos, ligados corrente eltrica, usados esquentar a comida. Nenhum preso estuda ou trabalha. Quando do incio da diligncia, a CPI foi recebida pelos presos no ptio da unidade, em uma grande celebrao evanglica, onde os presos em circulo respondia as palavras de ordem do pastor, tambm interno, manobrando um potente aparelho de som. O Relator ouviu trs presos na pequena biblioteca da unidade, porm obteve poucas informaes, passando a sensao de que a exemplo do culto de ltima hora, estes tambm estavam preparados para dissimular. PENITENCIRIA DE SEGURANA MDIA I A Comisso foi acompanhada na diligncia Penitenciria de Segurana Mdia I por ngelo Roncale de Ramos Barros, Secretrio de Justia do Estado do Esprito Santo e Solani Alves Porto, Diretora da Unidade. A Penitenciria destina-se, preferencialmente, aos presos que se encontram sob ameaa e conta, atualmente, com 209 internos. A Unidade foi inaugurada em 2.000 e encontra-se em pssimo estado de conservao. As celas so todas ligadas por buracos e, no seu interior, h objetos que dificultam a vigilncia e a segurana, como cortinas (quietos), aquecedores (pererecas). Dispe de sala de aula improvisada (que funciona dentro de uma cela, antes destinada ao seguro) com ensino at a 4 Srie, e uma biblioteca localizada na sala da Diretora Geral.

Segundo informou a Diretora, a Penitenciria no registra morte de presos desde 2.004 e fuga desde 2005. So permitidas visitas ntimas nas celas e visitas sociais.

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PENITENCIRIA MXIMA II A diligncia da CPI na Penitenciria Mxima II teve o acompanhamento das mesmas autoridades acima, alm de Rodrigo Fagundes, Diretor da Unidade. A Unidade destinada aos presos de alta periculosidade e tem capacidade para abrigar 336 detentos, mas foi recm inaugurada, s tinha 50 presos. Custou cerca de R$ 10 milhes e 800 mil reais. Encontra-se em timo estado de conservao e as celas so individuais. Os detentos podem receber visitas sociais mas no visitas ntimas, o que foi uma reclamao dos apenados, alm da carncia na assistncia jurdica. A priso, que adota estilo americano, conta com equipamentos modernos, com monitoramento eletrnico e automatizao da abertura das portas. Os procedimentos foram implantados pelos Agentes Federais, e so semelhantes aos praticados nas Penitencirias Federais. A CPI encerrou as diligncias no Esprito Santo, realizando AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa. Na audincia pblica, associaes de mes denunciaram a existncia de um grupo de extermnio composto por policiais militares que executam pessoas, em especial jovens. Algumas depoentes relataram histrias graves de execuo de seus filhos por policiais. Em face da gravidade das denncias, a CPI decidiu retornar ao Estado para aprofundar as investigaes, fato que no aconteceu por falta de tempo. Destacam-se tambm as denncias apresentadas por representantes de entidades da sociedade civil. O presidente da Comisso dos Direitos Humanos da OAB-ES, Andr Moreira, criticou a falta de acesso do Conselho Estadual de Direitos Humanos, de entidades da rea e de religiosos, inviabilizando a fiscalizao do sistema prisional pela sociedade social. Aps as denncias de tortura em 2006, o governo, alegando insegurana, proibiu a fiscalizao por trs meses, mas o que era provisrio, parece ter se tornado definitivo. E recebemos, com muita freqncia, denuncias de mortes e torturas no sistema prisional feitas pelos parentes de presos. O Estado no passa informaes sobre os casos, ns somos proibidos de entrar nos presdios e o Ministrio Pblico Estadual, que deveria exigir o respeito lei, tem se mostrado omisso, criticou. Moreira tambm denunciou a crescente privatizao de

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presdios capixabas: No somos contrrios privatizao, mas o governo tem efetuado terceirizao em reas que so obrigaes do Estado, no que se refere s Execues Penais. O vice-presidente do Conselho Estadual de Direitos Humanos, Padre Savrio Paolillo, lembrou a luta dos movimentos de direitos humanos contra a colocao de presos em containeres: Ns, mesmo com resistncias da populao, sugerimos ao prefeito da Serra, que doasse uma rea para construo de um presdio no municpio. O prefeito concordou, mas o governo decidiu gastar R$ 1 milho com a aquisio de containares, que um ano depois, se mostraram inadequados, algo que falvamos l atrs. Em Novo Horizonte (municpio da Serra), os containeres parecem latas de sardinha, esto cheios de buracos e embaixo deles passa esgoto a cu aberto. Trata-se de desperdcio de dinheiro pblico e uma afronta aos direitos humanos e Lei de Execues Penais. O psicanalista Gilmar Ferreira, coordenador da Comisso de Combate Tortura, lembrou que at hoje no se tem notcias das denncias de torturas da Fora Nacional de Segurana Pblica e Batalho de Misses Especiais contra detentos em 2006. A Secretaria Especial de Direitos Humanos requisitou uma percia nos laudos e ficou comprovada a prtica de tortura. Recomendou ao Ministrio Pblico que ingressasse com ao penal, mas nada aconteceu at hoje e as torturas em presdios capixabas continuam. A presidenta da Associao de Mes e Familiares de Vtimas da Violncia do Esprito Santo, Maria das Graas Nacort, questionada pelo relator da CPI sobre a situao dos presdios femininos no Esprito Santo, relatou: Recebemos muitas denncias de tortura e mortes nas unidades prisionais. No presdio de Colatina, por exemplo, uma detenta foi morta com cacos de vaso sanitrio. Apesar dos gritos de socorro, os policiais a deixaram agonizar durante horas. Casos de mortes so freqentes. O Movimento Nacional de Direitos Humanos do Esprito Santo e o Conselho Estadual de Direitos Humanos tm inmeras denncias. Uma delas, feita pela irm de um preso, narra que ela, ao procurar o irmo no dia de visita e no o encontrando, cobrou uma explicao da diretoria. Dois dias depois, descobriram o corpo do detento retaliado e em adiantado estado de decomposio, em um lato de lixo, dentro da unidade prisional.

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06 PERNAMBUCO No existe sistema carcerrio... Existe retalhos, frangalhos DEPUTADA JUSMARI OLIVEIRA

A diligncia em Pernambuco ocorreu em 21/11/2007, e participaram dela os deputados Neucimar Fraga; Domingos Dutra; Paulo Rubem Santiago e Felipe Bornier. Pernambuco possui 17.578 presos e apenas 8.256 vagas, havendo um dficit de 9.322 vagas e uma superlotao de mais de 100%. Para garantir a segurana populao carcerria existem apenas 939 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 1.213,93. O Estado possui 18.927 policiais militares e 4.418 policiais civis para garantir a segurana de 9.495.396 habitantes.So 185 municpios, 431 juzes, 337 promotores, 39 desembargadores, 230 defensores pblicos e, na capital, 2 varas de execuo.

A Comisso foi recebida pelo Coronel Izac Viana, Superintendente de Segurana do Sistema Penitencirio de Pernambuco, Jos Sidney de Souza, Gerente do Presdio, Lenilson Freitas, Coordenador da Pastoral Carcerria, e o Coronel Jos Lopes, Diretor Geral de Operaes em Recife. PRESDIO MASCULINO ANBAL BRUNO Este presdio, em Recife, possui 4.200 detentos, amontoados em 17 pavilhes, j que a capacidade da cadeia para apenas 1.200 homens, havendo um dficit de 3.000 presos e uma superlotao superior a 300% . Uma superlotao absurda e criminosa, onde os presos fazem revezamento para sentar, comer ou dormir. H celas com 50 homens onde caberiam apenas 12. At para beber difcil, porque no h caixas de guas suficientes para a demanda, situao que piora nos dias de visitas, quando 14.000 pessoas circulam na cadeia. Para cuidar de tanta gente h apenas 37 agentes peni-

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tencirios, com salrio inicial de R$ 900,00. Nenhum preso trabalha ou estuda em face da rebelio recente que destruiu parcialmente o complexo. Os presos reclamaram da morosidade da Justia na reviso dos processos, da ausncia do juiz, do promotor e do defensor pblico. Tambm denunciam espancamentos, torturas e maus tratos. O sistema de visitas desorganizado. Quase 10 mil pessoas passam por inspees improvisadas: visitas demais para poucos agentes. As celas no possuem trancamento automtico, sendo realizado manualmente. O setor jurdico penal possui uma mquina de escrever do tempo do ronca, os arquivos e pronturios so manuais e no h ventilao na sala. A estrutura fsica antiga e inadequada. As instalaes esto em pssimas condies: gambiarras eltricas proliferam, com fios expostos por todo o presdio, com risco eminente de incndios, que podem terminar com vtimas fatais, como ocorreu em Ponte Nova e Rio Piracicaba, em Minas Gerais, onde 33 presos morreram queimados. O alojamento dos agentes no possui ventilao e as paredes esto mofadas. Quando da diligncia da CPI, a situao no presdio era tensa em face de uma tentativa de fuga atravs de tnel ter sido frustrada trs dias antes, ocasionando uma rebelio que resultou na destruio parcial do presdio e na morte de 03 detentos, que tiveram as cabeas cortadas e exibidas atravs da mdia. OS CHAVEIROS: Chaveiros so presos que exercem funes do estado no presdio Anbal Bruno, funo que delegada pela direo do estabelecimento. Os chaveiros substituem os agentes penitencirios e controlam o espao prisional. Em cada pavilho h um chaveiro que fica com as chaves do pavilho, trancando e destrancando as celas! Denunciaram outros detentos que eles cobram taxas para liberar a entrada de alimentos, roupas e colches. Tambm h cobrana para permitir visitas de familiares

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ou intimas. As visitas ntimas se realizam em um mesmo dia para todos os presos, sendo freqente o ingresso de prostitutas. A CPI ouviu relatos de que por quantias que variam de R$ 100,00 a R$ 500,00, muitos presos mantm companheiras morando nas celas. H tambm celas privilegiadas para as visitas ntimas, feitas com divisrias de madeira e alugadas ou compradas para as visitas ntimas. Donos da cadeia, os chaveiros tm um pequeno comrcio em seu pavilho, onde vendem para outros detentos e familiares produtos alimentcios e de higiene por preos bem maiores do que os praticados no mercado. A CPI encontrou uma bodega que havia sido alugada pelo chaveiro a outro detento mediante o pagamento de R$ 200,00 reais por ms. O preso locatrio, por sua vez, contratou como empregados da vendinha, outros trs detentos, que recebiam salrio mensal de R$ 650 cada um, demonstrando que ter comrcio dentro da cadeia d lucro, e bastante! O que faz o chaveiro com o lucro das bodegas? Divide com os funcionrios da cadeia, apurou a CPI. Designados pela administrao para manter a disciplina e realizar servios de inteligncia, os chaveiros so contestados tanto pela populao carcerria quanto pelos visitantes. A penitenciria permite visitas sociais s quartas-feiras e aos domingos. No dia da diligncia o nmero de visitantes era superior a 5 mil pessoas, formando imensa fila em pssimas condies de acomodao. Tambm neste dia h visitas ntimas, que ocorrem em condies precrias, sem praticamente nenhuma privacidade. H uma mdia de 5 agentes, com salrio inicial de R$ 900,00, cuidando de todo o complexo, sendo necessrio o concurso da Polcia Militar para suprir a falta desses profissionais. Perguntado pela CPI o que impedia uma fuga em massa em tais condies, o Diretor respondeu:

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- S Deus. A alimentao, de pssima qualidade, servida em caldeires expostos ao sol, sem nenhuma higiene. O preso que no possui vasilha, geralmente pote plstico de sorvete usado, no come. No h qualquer exame criminolgico quando da chegada dos presos. Na cela chamada de triagem mais 30 detentos, transferidos no dia anterior, at aquele momento da diligncia no haviam recebido qualquer tipo de alimentao e dormiam no cho. Tambm houve diversas denncias de espancamentos, trfico de drogas e corrupo de chaveiros e agentes penitencirios e policiais militares. Juiz, promotor e defensor so estrangeiros no estabelecimento, j que nunca aparecem. As queixas de inexistncia de assessoria jurdica, penas vencidas e excesso de prazos foram generalizados. Tambm houve denncias de maus tratos, torturas e de muita corrupo. COLNIA PENAL FEMININA BOM PASTOR: A cadeia possui 550 presas, em um espao para apenas 150, havendo um dficit de 400 vagas e uma superlotao de mais de 300%. Apenas 56 mulheres trabalham e 3 estudam. O custo de cada presa de R$ 980,00. Esse foi um dos piores presdios visitados pela CPI: superlotao, condenadas misturadas com presas provisrias, primrias juntas com reincidentes (detentas que cometeram pequenos delitos convivendo com latrocdas, traficantes), presas doentes no mesmo espao das mulheres sadias, crianas, filhos das detentas, que ficam em celas superlotadas. Enfim, uma grande salada de mulheres pobres - a maioria negras - sofridas e maltratadas. Uma senhora de 76 anos, muito doente, encontrava-se em uma cela superlotada, quente, com esgotos escorrendo, amontoada com muitas outras mulheres, sem qualquer assistncia. Nas celas h de tudo: roupas, colches velhos; ventiladores, material de higiene, alimentos, foges improvisados, banheiros sujos.

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Presas dormem com a cabea sobre os vasos sanitrios pela falta de espao. As internas no possuem visitas ntimas. Denunciaram que os juzes, promotores e defensores no comparecem no presdio e reclamaram da atuao dos advogados, que, segundo elas, pegam a causa, recebem o dinheiro e desaparecem, sem fazer a defesa. No h creche, e as crianas vivem nas mesmas celas insalubres e superlotadas at completarem seis meses, prazo estipulado pelo presdio para que mes fiquem com seus filhos. A CPI encontrou 19 crianas recm-nascidas em celas superlotadas e mofadas. Uma delas, de apenas 8 dias, dormia sobre panos, jogados no cho de uma das celas. A comida servida em potes plsticos, e quem no tem no come. Denunciam que com freqncia a comida servida j em estado de decomposio. Visitas so mantidas em um ptio onde no h lugar nem para sentar e expostas ao sol quente, porque no h sombra no ptio. Nessa priso a CPI encontrou, presas, av, me e filha, trs geraes de uma mesma famlia. As apenadas relataram que seus companheiros tambm esto no sistema carcerrio. Uma presa aparentando gravidez de cerca de 5 meses relatou que engravidou de seu companheiro preso no Anbal Bruno, depois de ingressar no presdio feminino. Ningum soube explicar quem visitou quem, quem mediou os encontros e por qual valor. Treze empresas privadas utilizam mo-de-obra carcerria, cuja renda respeita a disciplina da LEP.

Encerrando os trabalhos, a CPI realizou uma AUDINCIA PBLICA em Pernambuco com depoimentos de autoridades e representantes da sociedade civil, e, paralelamente audincia, uma Reunio Reservada com alguns depoentes.

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07 - PAR O Par possui 8.884 presos e 6.003 vagas, havendo um dficit de 2.881 vagas e uma superlotao de 2801 presos.1475 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 1.525,46 cuidam da populao carcerria e 11.705 policiais militares e 2.542 policiais civis cuidam da segurana de 7.085.573 habitantes. O Par possui 143 municpios, 99 comarcas, 242 juzes (salrio inicial de R$ 14.507,00), 244 promotores (salrio de R$ 19.609,18), 199 defensores (salrio de R$ 6.868,28), 30 desembargadores e, na capital, 1 vara de execuo. A primeira diligncia no Estado do Par ocorreu em 03.12.2007, aps as denncias envolvendo a priso de uma menor na mesma cela com presos masculinos na cadeia pblica de Abaetetuba. CENTRO DE REEDUCAO FEMININA: A Comisso foi recebida na Unidade por Lgia Barreto, Diretora; Doroteia Soares, Diretora Substituta; Major Rosinaldo Conceio, Diretor de Administrao Penitenciria e Valquria Ferreira, Assistente Social. O quadro de horror: mulheres dormindo no cho por falta de espao, detentas com doenas de pele e amareladas por falta do banho de sol, comida estragada na cozinha da cadeia, esgoto a cu aberto, lixo acumulado, centenas de moscas rodando o ambiente. assim o presdio feminino de Ananindeua, chamado de Centro de Deteno Provisria, que de provisria nada tem, j que por falta de vagas em estabelecimentos prprios elas permanecem cumprindo penas, ilegalmente, em regime fechado, sem qualquer dignidade. No estudam, no trabalham, no tm atendimento mdico, advogados ou defensores pblicos. Mulheres jogadas e esquecidas, sem nada e sem ningum. A CPI constatou que era comum mulheres ficarem presas em celas com homens no Estado do Par. A CPI encontrou uma presa que foi colocada em uma cela com mais de 30 homens e, para no sofrer estupro coletivo e continuado, tornou-se companheira de um dos presos - supostamente o mais forte - para se proteger dos demais, nascendo desta unio dois filhos que nasceram atrs das grades.

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Em Belm, a CPI encontrou presas em contineres, uma espcie de caixote, que com vrias gaiolas. Cada caixote - que so minsculas celas sem janelas e sem ventilao, quentes e abafadas - abriga 4 detentas. As laterais dos contineres so de ferro e na parte de cima ficam as grades. Os agentes penitencirios fazem a vigilncia pela parte superior pisando sobre as grades, como se estivessem pisando sobre a dignidade das presas, l embaixo. Ao meio dia em Belm, a temperatura chega a 40 graus nos contineres.

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DELEGACIA DE ABAETETUBA CASO ABAETETUBA Em 14 de novembro de 2007 o Conselho Tutelar de Abaetetuba, atravs dos conselheiros Maria Imaculada Ribeiro Santos, Diva de Jesus Negro Andrade, Josiane Costa Baia, Jos Maria Ribeiro Quaresma e Jos Ferreira, aps receber denncia annima sobre a existncia de uma menor presa na cadeia pblica junta com homens, realizou visita na Cadeia pblica, constatando a veracidade da denncia, ao encontrar recolhida mencionada Cadeia a menor L.D.A. Na mesma data o Conselho Tutelar comunicou o fato Juza de Direito da Infncia e Juventude, sendo a menor retirada da cela e colocada na sala de ocorrncias. No dia seguinte, misteriosamente a menor fugiu da sala de ocorrncia. Novamente o Conselho Tutelar solicitou providncias, encontrando dificuldade de registrar a ocorrncia na Delegacia, reaparecendo a menor dois dias depois. Em seguida a imprensa nacional denunciou a existncia de uma menor presa com cerca de 20 homens, com grande repercusso no Brasil e no exterior Em 20 de novembro de 2007, em face da repercusso dos fatos no Brasil e no exterior a Juza Clarice Maria de Andrade, promotores e defensores pblicos emitiram nota afirmando que em 17 de outubro o Ministrio Pblico realizou visita na Cadeia Pblica no tendo encontrado nenhuma mulher na mesma; que existia no frum um flagrante contra LIDIANE DA COSTA PRESTES, que a Juza Clarice Maria de Andrade teria despachado para a Corregedoria do Tribunal de Justia, em 07 de novembro de 2007, o ofcio encaminhado pelo Superintendente do Baixo Tocantins solicitando a transferncia de uma pessoa do sexo feminino, presa na cadeia masculina Em 23 de novembro de 2007 a Corregedoria Geral de Justia das Comarcas do Interior do Tribunal de Justia do Par, sobre a Presidncia do Desembargador Constantino Augusto Guerreiro, abriu sindicncia para apurar os fatos, aps o Conselho Nacional de Justia solicitar informaes sobre os acontecimentos, em face da repercusso nacional do caso Abaetetuba

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Nesta sindicncia foram ouvidos a Juza Maria Clarice de Andrade, os servidores Sr. GRACILIANO CHAVES ROCHA, Lourdes de Ftima Rodrigues Bragagelta e Ana Dias Rodrigues, alm de representantes do Conselho Tutelar. Em seu depoimento na Sindicncia a servidora Ana Dias Rodrigues, da secretaria da 3 Vara Criminal, declarou ter recebido o ofcio 870/07, do Superintendente Regional do Baixo Tocantins, em 07.11.07, repassando ao Sr Graciliano, no tendo mais conhecimento do assunto at o dia 21 de novembro, quando a Juza Maria de Andrade ditou o contedo do ofcio 1395/07, determinando a data retroativa de 07 de novembro. Disse que aps digitar o ofcio a mando da Juza a mesma saiu da sala com o senhor Graciliano. Informou que o ofcio 1395/07 foi digitado pela declarante usando modelo j existente no computador, tendo a Juza Clarice Maria de Andrade acrescentado apenas conforme solicitao do Superintendente Regional do Baixo Tocantins. Informou sindicncia que no mutiro realizado em setembro viu a garota L., tendo inclusive a aconselhado a mudar de vida. Durante os trabalhos da sindicncia foi comprovado que o ofcio 1395/07, datado de 07 de novembro de 2007, destinado Corregedoria das Comarcas do Interior, solicitando a transferncia de Lidiane da Silva Prestes s foi postado nos correios em 20.01.07, chegando ao protocolo da Corregedoria em 23.11.07. Foi tambm comprovado em diligncia na Comarca de Abaetetuba, e em analise das propriedades do arquivo do computador onde foi digitado o oficio 1395/07, que a ltima modificao ocorreu em 20.11.07, comprovando-se que o contedo do ofcio no havia sido digitado na data de 07.11.07. A Comisso de Sindicncia tambm realizou inspeo na pasta de ofcios expedidos referente ao ano de 2007, comprovando a existncia de dois ofcios com o mesmo numero 1395/07, sendo um datado de 07.11.07 e outro de 13.11.07, havendo numeraes de ofcios com nmeros inferiores com data posterior a 07 de novembro de 2007. Aps instruir e concluir a sindicncia, a Comisso decidiu abrir processo administrativo disciplinar contra o Sr. Graciliano Chaves da Mota

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e contra a senhora Lourdes de Ftima Rodrigues Barbagalata, com o afastamento imediato de suas funes, bem como representou contra a Juza Clarice Maria de Andrade perante o Conselho da Magistratura, para solicitao de instaurao de processo administrativo perante o Pleno do Tribunal de Justia do Par. Em 28 de novembro de 2008, a CPI realizou na sede da Polcia Federal, em Belm, audincia pblica em que foram ouvidos: ELCIONE SILVA DOS SANTOS MOURA, Corregedora-Geral da Polcia Civil do Estado do Par; SRGIO RODRIGUES BORGES; Presidente da Associao dos Conselheiros Tutelares do Estado do Par; FLVIA VERNICA MONTEIRO PEREIRA - Delegada da Polcia Civil do Estado do Par lotada no Municpio de Abaetetuba; GERALDO DE MENDONA ROCHA; Procurador de Justia; ANTNIO FERNANDO BOTELHO DA CUNHA; Ex-Superintendente do Baixo Tocantins e LIANE MARIA LIMA MARTINS PAULINO, Delegada de Polcia de Abaetetuba. Tambm prestaram depoimentos os detentos EDILSON LOBATO VINAGRE; RODNEI LEAL FERREIRA; RAIMUNDO MIGUEL DOS SANTOS NETO; JOO HENRIQUE PEREIRA CARDOSO . Participaram da audincia os deputados Neucimar Fragra, Domingos Dutra, Pinto Itamaraty, Jusmari Oliveira e Cida Diogo. O primeiro depoimento foi o da Delegada ELCIONE SILVA DOS SANTOS MOURA, Coordenadora da Corregedoria do Interior, representando a Corregedoria-Geral da Polcia Civil, informando que to logo a Corregedoria tomou conhecimento das denncias sobre a presena de uma menor na Delegacia de Abaetetuba foi instaurado procedimento disciplinar e inqurito policial para apurar a denncia no mbito criminal e administrativo, sendo que a apurao administrativa disciplinar est sob a presidncia da Delegada Liane Martins, com prazo de 30 dias para concluso. A Delegada ELCIONE SILVA DOS SANTOS MOURA informou que a menor foi submetida a exame mdico legal sendo constatada leso corporal, escoriaes, conjuno carnal; atos libidinosos diversos da conjuno carnal e que a mesma tinha entre 15 a 17 anos, no havendo contgio venreo e nem gravidade.

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Declarou que a pessoa ao ser presa deve ser identificada pelo exame de identificao criminal e papiloscpico, quando no apresenta documentos. No caso em questo, alm da delegacia, a menor tambm passou pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico, que verificam a questo das formalidades legais. Informou que teria sido lavrado um Termo Circunstanciando de Ocorrncia e trs flagrantes contra a menor, sendo que dois dos procedimentos teriam sido lavrados pela mesma autoridade policial, sendo os procedimentos homologados pela autoridade judiciria aps passarem pelo Ministrio Pblico e pela Defensoria pblica. Declarou que o Estado possui a Secretaria de Segurana que cuia dos presos provisrios e a Secretaria de Justia que trata do sistema penal. Que os delegados de Abaetetuba foram afastados da Delegacia de Abaetetuba e colocadas disposio da Corregedoria de Polcia, sem lotaes. Por fim, Informou nunca ter visitado um estabelecimento feminino. Em seguida prestou depoimento Sr. Srgio Rodrigues, Presidente da Associao dos Conselheiros Titulares do Estado do Par, informando que, no dia 15/11/07, recebeu um telefonema da conselheira Diva comunicando a existncia da menor presa na Cadeia de Abaetetuba, tendo a associao denunciado o fato imprensa; que a menor j havia sido atendida outras vezes no Conselho Tutelar de Abaetetuba, no havendo dvidas sobre a sua menoridade. Informou que a conselheira Diva tirou fotos da menor na cela com homens; que tinha visto a menor antes e pela sua estatura fsica dava para ver que a mesma era menor de idade. Aps o comunicado da presena da menor presa, recebeu no dia seguinte do Conselho Tutelar de Abaetetuba a notcia de que a mesma havia fugido sozinha. Em seguida foi ouvida a Delegada Flvia Vernica Monteiro Pereira, acompanhada pelos advogados Almir Cardoso Ribeiro e Nelson da Silva de S, declarando que delegada h 3 anos na Delegacia de Abaetetuba, juntamente com mais quatro delegados e um superintendente. Informou que na Delegacia de Abaetetuba s h uma cela, no sabendo quanto presos ficam na mesma em face da responsabilidade ser do sistema penal, a cargo de 3 agentes prisionais, no tendo os delgados nenhuma responsabilidade pelos presos, aps a concluso dos procedimentos. Informou que Lidiane havia sido

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presa antes, sempre como maior, tendo a depoente concludo o ltimo procedimento contra a mesma. Que costume a identificao ser feita pelas respostas do indiciado, sendo que Lidiane respondeu ser maior de idade. Que em todas as vezes em que foi ouvida foi sem advogado. Informou que a Cela fica acoplada delegacia e que nunca entrou ou visitou a mesma, sabendo apenas que havia muito presos na cela. Que sabia que havia uma mulher presa, porm quanto acomodao da presa cabia ao sistema penal, bem como comunicou o fato Juza, ao Ministrio e Defensoria pblica mediante ofcio, embora soubesse que a mulher autuada estava sendo colocada em uma cela com 20 homens que praticaram homicdio, trfico de drogas, possivelmente estupro e outros. Informou que s 3.15 da manh do dia 21, a menor foi apresentada ao planto da Delegada Daniele, sendo liberada por falta dos requisitos legais e que s 09h do mesmo dia a menor foi reapresentada j em seu planto; que tinha conscincia de que a menor poderia sofrer abusos sexuais e que no era correto colocar a menor presa com homens e que a sua conduta enquanto delegada de polcia no lhe dava respaldo para que ela decidisse se aquela situao era justa, humana ou desumana, mas apenas aplicar a lei. Que naquela cadeia ocorreram outros casos de mulheres presa na cela com homens. Que no dia 14 de novembro de 2007 recebeu determinao do Superintendente para retirar a menor da cela e colocar na sala de ocorrncia, tendo tomado conhecimento de que a mesma teria fugido na tarde do dia 15. Informou que o Estado no fornece alimentao aos presos, sendo levada pelos familiares e aqueles que no tm famlia no comem. Que a menor foi apresentada por investigador em face de a mesma ter furtado uma vizinha do mesmo. Que tem de 4 a 5 defensores na comarca, mas que nunca viu algum deles na delegacia. Em seguida deps o SR. GERALDO DE MENDONA ROCHA, Procurador Geral de Justia , que em face de problemas de sade e de outros compromissos agendados, indicou para represent-lo Dr. Gilberto Valente Martins coordenador do Grupo Especial de Preveno e Repreenso ao Crime Organizado. Lamentou o corrido. Considera que no h justificativas para o que aconteceu independente se a mulher era maior ou menor de idade. Espera que na arquitetura prisional haja espao para condio feminina e que lamentavelmente fatos como estes ocorrem em todo Brasil. Considera que os trabalhos da CPI e da Comisso de Direitos Humanos contribuiro para melhorar o sistema carcerrio brasileiro. Em seguida foi ouvido O SR. ANTNIO FERNANDO BO-

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TELHO DA CUNHA, ex-superintendente Regional do Baixo Tocantins, acompanhado pelo advogado Euclides dos Santos Paes, informando que jamais foi negligente, que responde por onze municpios e que a guarda de presos de responsabilidade da Superintendncia do Sistema Penal do Estado, ligado diretamente Governadora. Informou que ao receber qualquer informao de que havia mulher recolhida na cadeia fazia a comunicao imediata ao juiz. Que em 26 de fevereiro de 2007, logo que assumiu a Superintendncia, encontrou recolhidas as presas Ilma Carla Oliveira Brabo e Sandra Brando Bahia, encaminhando de imediato e com urgncia Ofcio n 166/07, de 26 de fevereiro, e Ofcio n 190, de 5 de maro, solicitando a transferncia das presas, providncias que no foram tomadas com urgncia pelo judicirio. Que em 09 de maro de 2007 encaminhou oficio ao Juiz Thiago Tapajs Gonalves, da 3 Vara Penal da Comarca de Abaetetuba, solicitando a transferncia urgente da presa Sandra Brando Bahia para o Centro de Recuperao Feminina de Ananindeua, uma vez que estava dividindo cela com outros presos do sexo masculino, em situao vexatria e de risco. Que em 10 de abril do mesmo ano solicitou a transferncia da presa Adriana Lopes Andrade, a qual dividia espao com outros presos de Justia e que apesar disto a mulher continuava presa junto com homens. Que em 03 de maio de 2007 foi reiterado ofcio solicitando transferncia para penitenciria feminina de Ananindeua, em carter de urgncia, das presas Adriana Lopes Andrade e Raimunda Socorro Lobato, que dividirem espao com homens, no corredor do xadrez. Com relao ao caso L., declarou que tomou conhecimento do fato no dia 05 de novembro de 2007 e mais uma vez, sem titubear e demorar, fez o Ofcio n 870 /07, de 05.1.07, enviado a Dra. Clarice Maria de Andrade, pedindo a transferncia da presa de Justia, que at ento era dada como presa maior de idade nos termos seguintes: solicito, em carter de urgncia, a transferncia da presa de justia LIDIANE DA SILVA PRESTES para ser custodiada no CRF da capital do Estado, uma vez que no possumos cela para abrigo de mulheres, estando a mesma custodiada juntamente com outros detentos, correndo o risco de sofrer todo e qualquer tipo de violncia por parte dos demais.

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Informou que dias antes da descoberta da menor no crcere a juza Clarice Maria de Andrade fez o mutiro e liberou 20 presos e a adolescente Lidiane no foi chamada ao frum, porque a juza disse que s d oportunidade uma vez. Ela s libera uma vez o preso. Se ele voltar, ela no libera mais, demorando mais um pouco para sair. Declarou que se encontra afastado injustamente com os delegados Celso e Flavia. Que a cela contgua delegacia e que quando se entra na delegacia d para ver a grade e quem entra tem a viso completa da cela. Em continuidade a CPI ouviu o Delegado O SR. CELSO IRAN C. VIANA, Delegado de Abaetetuba. Ele declarou que exerce a funo de delegado plantonista e que s tirou planto no dia 23, aps a priso da menor, sendo seu trabalho mais externo, no tendo conhecimento do fato, do qual s[o tomou conhecimento aps a divulgao pela imprensa. Seqenciado os trabalhos da CPI, foi ouvida a SRA. LIANE MARIA LIMA MARTINS PAULINO. Ela declarou que preside a sindicncia que apura os fatos ocorridos em Aabetetuba mediante portaria de 20 de novembro, com prazo de 30 dias para concluso, e que jamais tomou conhecimento de mulheres presas com homens. Que as investigaes esto em andamento, comprometendo-se a enviar CPI o resultado das mesmas. Em seguida passaram a ser ouvidos os presos, sendo o primeiro o SR. RODNEI LEAL FERREIRA, acompanhado por advogado designado pelo presidente da CPI, declarando que est preso em Abaetetuba h um ano por tentativa de assalto, j tendo sido preso mais de uma vez. Que conheceu L. na cela e que a mesma falava que era menor, declaraes que davam para os agentes ouvirem; que no perodo da priso de L. havia 25 presos na cela. Segundo o depoente, os delegados e os agentes chegavam at a porta da cela. Informou que o preso Beto arrastou a menor pelo brao para manter relaes sexuais forada no banheiro, confirmando ainda que outra presa de nome Maria esteve na mesma cela por um ms. Declarou que no perodo em que L. esteve na cela os presos de arrasto que eram colocados na cela tiveram relaes sexuais com L. Que um preso ao deixar a cadeia comunicou o fato ao conselho tutelar e que aps as denncias na imprensa policiais retiraram L. da cela. Afirmou que durante o perodo em que L. esteve presa um promotor e uma promotora visitaram a cadeia, sendo comunicados que havia uma mulher na cela, pois haveria um mutiro, em que 17 presos foram libertados, porm s para quem no tinha passagem pela polcia. Que como L. no tinha

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parentes os presos dividiam a comida com ela, negando porm ter tido relaes com a mesma. Em seguida foi ouvido o detento EDILSON LOBATO VINAGRE, com 20 anos de idade, pintor, acusado de homicdio. Ele declarou que ouviu dizer que L. sofreu queimaduras nos dedos e que os agentes carcerrios e o carcereiro entravam na cela. Segundo o depoente, o mesmo ouviu uma vez gritos da menor, chamando por socorro ao carcereiro e que sacudiram o porto para chamar o carcereiro, mas este no deu ateno, sendo que o preso Beto manteve relaes sexuais com L. O detento RAIMUNDO MIGUEL DOS SANTOS NETO de 19 anos de idade, desempregado, acusado de assalto, preso h 3 semanas, declarou que apenas ouviu dizer que o preso Beto teria agarrado L. fora e com ela mantido relaes sexuais Por sua vez o preso JOO HENRIQUE PEREIRA CARDOSO, Serralheiro, acusado de assalto, preso h dois meses, mas que j havia sido preso antes, declarou que conheceu L. na primeira vez que esteve preso com outros 24 homens, porm no houve abusos sexuais contra L. Que da ltima vez o preso chamado BETO JUNIOR DA CONCEIO arrastou L. para o banheiro e teve relaes com a menor, tendo a menor pedido socorro ao depoente porm este nada podia fazer. Que alm de Beto s presos de correio tambm mantiveram relaes com a menor. Informou que uma juza e uma promotora estiveram na cadeia e viram a menor na cela, tendo o depoente falado juza nos seguintes termos Doutor, a situao dessa menina aqui. Ela se encontra aqui no meio de todos ns. No um lugar apropriado para ela aqui. Ela diz que ela de menor. Ainda no foi comprovado que ela de menor, mas ela tem como comprovar. A ele falou assim: Tem como tu comprovar? Tem. s mandar ir l no colgio, l nesse colgio l, que ela... l no Santa Clara, pegar essa certido dela l. Ela no tem parente aqui? Eu falei: Olha, aqui no vem ningum visitar ela. Durante ela estar vindo aqui, puxando cana aqui, ainda no veio nenhum parente dela aqui. Ningum apareceu para ajudar ela. Que as autoridades afirmaram que no mutiro s iria ru primrio. Declarou ainda que no mutiro saram 17 presos, tendo o

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depoente pedido para um preso pegar a certido da menor e levar para o conselho tutelar, o que de fato ocorreu. Afirmou que o preso Beto foi solto no mutiro, embora tendo sido preso outras vezes, inclusive por assalto a um policial militar para tomar a pistola do mesmo. Informou tambm que uma senhora de 50 anos tambm j esteve presa na mesma cela. Finalmente o depoente declarou que aps as denncias sobre o caso da menor a mesma foi retirada da cela e que logo em seguida saiu a notcia de que a mesma havia fugido, porm dois dias depois a mesma voltou pedindo comida, tomando banho e saindo novamente. DEPOIMENTO DA JUIZA CLARICE MARIA DE ANDADRE: No dia 07 de novembro, a CPI ouviu, no Tribunal de Justia do Par, o depoimento da Juza Clarice Maria de Andrade, acompanhada de seu advogado, Dr. Almerindo Augusto de Vasconcellos Trindade OAB-Par 1069, que, aps prestar o juramento de falar a verdade, declarou que assumiu a Comarca de Abaetetuba em maro de 2007, na 3 Vara Criminal e que no dia seguinte esteve na cadeia publica da cidade. Declarou que a cadeia tem uma cela grande e uma cela menor no meio e que em mdia de 30 a 40 presos ficavam nas celas, inclusive mulheres, as quais eram transferidas para o Centro de Readaptao em Belm. Informou CPI que o nico pedido de transferncia enquanto Juza titular da 3 Vara, para foi de Lidiane Alves Prestes no dia 7/11/2007, por volta das 10h24min, tendo despachado de imediato e no mesmo dia com o seguinte teor Recebi hoje, ciente, (ininteligvel) Corregedoria de Justia solicitando autorizao, conforme requer. Abaetetuba, 7/11/2007., encaminhando para Corregedoria da Justia do Interior, presidida pelo Desembargador Constantino Guerreiro. Declarou que no teve conhecimento que havia uma mulher presa com homens e que se tivesse tido teria ido at a delegacia e dado voz de priso ao responsvel pela atrocidade, informando que no caso de Lidiane ter sido a Delegada Flvia quem ordenou a priso. Segundo a magistrada vrios mutires foram realizados para liberar presos, sendo que a lista dos beneficiados era feita pela defensoria pblica, sendo o ltimo realizado em 13.01.07 no dia 18 de setembro houve um mutiro em que Lidiane Silva Prestes foi liberada, porm no se recorda de t-la vista na audincia, j que nos mutires vrios presos so colocados ao mesmo tempo na sala para assumi-

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rem os compromisso de lei e que mesmo existindo uma mulher entre os presos homens este fato no era algo destacvel. Que reconhece que manteve flagrantes contra Lidiane Alves Prestes e que s havia uma cela na Cadeia pblica, onde dentre os presos pelo menos dois eram acusados pelo artigo 213 (estupro). Afirma a depoente que Lidiane no entrou no mutiro do dia 18 porque competia defensoria fazer a lista e que por conta do processo que se encontra no Ministrio Pblico a mesma no foi includa. Que determinou que o ofcio com o despacho para o Corregedor fosse passado por fax pelo servidor Graciliano Alves Mota e que como a Corregedoria no recebeu o fax, o servidor foi afastado e o fato est sendo apurado pela Corregedoria. Na oportunidade leu uma declarao do Sr. Graciliano Ramos atestando ter passado o fax com o ofcio n 1395/07 em 08.11.07 e remetido pelo correio em 21.11.07. Declarou que no mutiro do dia 13.11.07 foi solto o preso Beto Jnior Castro da Conceio, acusado pelo art. 157, 2, inciso I, e que o mesmo havia sido solto tambm no mutiro de setembro. Diante de vrias contradies em seu depoimento com os depoimentos ouvidos pela CPI a Juza negou-se a fazer a acareao necessria, alegando no conhecer as pessoas com quem seria acareada, embora fossem agentes e autoridades policiais da Comarca. Que o flagrante de Lidiane chegou no protocolo do frum no dia 22, chegando s suas mos no dia 23, sendo o mesmo mantido e que embora sendo de uma mulher a sua obrigao era observar apenas os aspectos formais. Ressaltou a magistrada que todos os documentos sobre Lidiane Alves Prestes informavam que a mesma era maior de idade idade, inclusive a paternidade da mesa era diferente. Durante todo o depoimento a Juza ratificou a afirmao de que despachou o ofcio do Superintendente da regio do Baixo Tocantins no mesmo dia 07.11.07 e que em nenhum momento praticou qualquer irregularidade pela manuteno da menor presa e muito menos no encaminhamento do pedido de transferncia, sendo que pelo Provimento da Corregedoria a transferncia autorizada pelo Corregedor; ratificando que apesar de ter homologado os flagrantes e recebido o ofcio no tinha conhecimento de presa de uma mulher na Cadeia Pblica A depoente ratificou em diversas oportunidades ser de responsabilidade da servidora Lourdes de Ftima Rodrigues o carimbo atestan-

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do que o fax referente ao ofcio 1395/07 foi expedido no dia 08.11.07, desconhecendo ter sido o mesmo aposto apenas no dia 20 de novembro do mesmo ano. Apesar das evidncias de que o ofcio n 1395/07 no fora remetido no dia 07.11.07, sendo o mesmo remetido apenas em 21.11.07, e que a magistrada induziu os servidores a dar declaraes falsas, a magistrada permaneceu negando qualquer responsabilidade sobre o episdio. DECLARAES DO SR. GRACILIANO CHAVES ROCHA Prestou depoimento em audincia realizado na Cmara Federal o Sr. GRACILIANO CHAVES ROCHA, Diretor da Secretaria da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, declarando que, em 07 de novembro, recebeu da sr Ana Dias, funcionria da Secretaria do Tribunal, o Ofcio n 870/07, assinado pelo Superintendente Regio do Baixo Tocantins, solicitando em carter de emergncia a transferncia de uma mulher, presa na cadeia de Abaetetuba. Segundo o declarante, no mesmo dia entregou o ofcio Juza Clarice Maria de Andrade e que naquela semana havia sesso do Tribunal de Jri, sendo que no dia 13 de novembro a juza realizou um mutiro para liberao de presos e no dia 14 a Juza se ausentou da comarca em face de problemas de sade do seu genitor. Segundo o declarante, no dia 15 de novembro foi feriado e na Sexta feira dia 16 foi ponto facultativo, emendando com o final de semana. Que na segunda feira, dia 19 de novembro, comearam as notcias nos jornais sobre a priso da menor. No dia 20 de novembro, aps o uma autoridade da policia manter contato com a magistrada, a mesma despachou o ofcio 270/07, reclamando por no ter sido alertada da urgncia do mesmo. Neste mesmo dia 20.11.07 a Juza Clarice Maria de Andrade ditou o contedo do ofcio para secretaria Ana Maria Dias Rodrigues com data retroativa de 07 de novembro e aps ditar o contedo do oficio com data do dia 07 a juiz mandou a senhora Lourdes colocar no carimbo de remessa via fax para corregedoria tambm data retroativa de 08 de novembro de 2007. Informa que havia dois ofcios com o mesmo n 1395/2007, sendo comprovado que o ofcio ditado pela magistrada tinha contedo diverso do outro ofcio com data anterior. Declarou o depoente que emitiu declarao falsa em 21.11.07, afirmando ter passado por fax o ofcio 1395/07

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por presso da juza. Por fim, o depoente considera que juza no despachou o ofcio no mesmo dia 07.11.07, em face do grande volume de trabalho na Comarca. No mesmo dia a CPI ouviu a servidora LOURDES DE FATIMA RODRIGUES BRAGAGELTA, declarando que no dia 19 de novembro estava despachando no gabinete da Juza Clarice Maria de Andrade, oportunidade em que esta por trs vezes perguntou ao senhor Graciliano pelo ofcio encaminhado pelo Superintendente Regional do Baixo Tocantins, tendo este afirmado que havia remetido o mesmo. Afirma que no dia 20 de novembro ao entrar no gabinete da Juza encontrou no recinto o senhor Graciliano com o ofcio em referncia j assinado pela juza, tendo a magistrada perguntado se o ofcio havia sido remetido para Corregedoria, no que foi afirmando positivamente pelo senhor Graciliano. No momento o senhor Graciliano, afirmou ter encaminhado o ofcio por fax no dia 08 de novembro. No mesmo momento o senhor Graciliano dirigiu-se declarante afirmando que a mesma havia esquecido de colocar o carimbo de transmisso de fax, tendo a mesma colocado o carimbo com data retroativa do dia 08 de novembro de 2007 em confiana ao colega de trabalho e por estar na frente da juza. Por fim, declarou que em face das quedas constantes de energia o fax da comarca se desprogramava, no sendo possvel comprovar a transmisso. ACAREAO Em face das contradies nos depoimentos do Sr. Graciliano Chaves Rocha e da senhora Lourdes de Ftima Rodrigues Bragagelta, a CPI realizou acareao entre os mesmos, tendo ambos ratificado suas declaraes, havendo maior confiabilidade e firmeza no depoimento do Sr.Graciliano e falso testemunha da segunda depoente. O pleno do Tribunal de Justia do Par decidiu negar abertura de processo disciplinar contra a Juza Clarice Maria de Andrade. SNTESE DOS FATOS Em 17 de maro de 2004, Lidiane da Silva Prestes havia sido processada de acordo com as normas do Estatuto da Criana e do Adolescente, com o nome de L.B.A, conforme ato infracional de n 20045001030-4, transformado no Boletim Circunstanciado de Ocorrncia n 2004003841, sendo a mesma entregue tia Norma Clia da Silva Prestes, irm do pai biolgico

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da menor. Neste procedimento consta que a menor teria data de nascimento de 10 de dezembro de 1989, portanto, com apenas 14 anos de idade. Em 24.06.07, Lidiane Silva Prestes foi presa em flagrante por tentativa de furto. Em 10.07.07, o Ministrio Pblico, atravs da promotora Luziana Barata Dantas, opinado pelo arquivamento do mesmo. Em 18.07.07, a Juza substituta da 3 Vara Brbara Oliveira Moreira sentiria determinando o arquivamento do processo, expedindo alvar de soltura nos seguintes termos:

Pelo presente alvar de soltura que vai por mim assinado e em seu cumprimento, mando o senhor Delegado de Polcia da Comarca de Abaetetuba/PA, ou a sua ordem de quem estiver preso, que ponha em liberdade incontinenti a acusada Lidiane da Silva Prestes Em 14.09,07, Lidiane Silva Prestes foi presa novamente e pelo mesmo crime, pelo Delegado Iran Cordovil Viana, sendo o flagrante mantido pela Juza Clarice Maria de Andrade. No dia 18.09.07, foi realizado mutiro, oportunidade em que a Defensora Pblica Rossana Parente Souza requereu a liberdade provisria de Lidiane Silva Prestes, obtendo parecer favorvel do Ministrio Pblico atravs da Dr Luziana Barata Dantas, tendo a Juza Clarice Maria de Andrade atendido o pleito, sentenciando e expedido alvar de soltura nos seguintes termos: Pelo presente alvar de soltura que vai por mim assinado e em seu cumprimento, mando o senhor Delegado de Polcia da Comarca de Abaetettuba/PA, ou a sua ordem de quem estiver preso, que ponha em liberdade incontinenti a acusada Lidiane da Silva Prestes. Em 21 de outubro de 2007, Lidiane da Silva Preste, foi presa, acusada do ilcito penal tipificado no artigo 155, combinado com o artigo 14 do cdigo penal, sendo autuada em flagrante pela Delegada Flvia Vernica, sendo encaminhada para nica cela existente na cadeia local, onde cerca de 20 homens estavam presos. Aps a lavratura do flagrante o mesmo foi enviado Juza da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, que manteve o auto em 23.10.07. Desta forma a menor j era bastante conhecida na dele-

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gacia, evidenciando que delegados, juizes, promotores e defensores pblicos sabiam que Lidiane Silva Prestes, enquanto mulher, independente de ser maior ou no, estava presa em uma cela com presos do sexo masculino, o que significa que todos tm responsabilidades sucessivas pelos fatos ocorridos. 08 GOIS Gois possui 12.370 presos e 7.824 vagas, havendo um dficit 4.546 de vagas e uma superlotao de presos. Agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 2.000,00 cuidam da populao carcerria. Em 13/02/08, a CPI visitou a cadeia pblica e o Centro Integrado de Operaes Pblicas de Segurana CIOPS, de Formosa, Gois. A CPI foi recebida por Volney Vtor Dias, Diretor Regional da Secretaria de Justia do Estado de Gois, Wanderlam Batista, Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB de Formosa, Pedromar Augusto de Souza, Delegado Regional da 11 DP de Formosa e Emerson Bernardes da Silva, representando o Secretrio de Justia do Estado de Gois. CADEIA PBLICA DE FORMOSA: Na cadeia pblica 260 detentos ocupam 13 celas masculinas e uma feminina, numa unidade que tem capacidade para 60 detentos. Cada cela abriga entre 20 e 25 presos, lotao incompatvel com a lei em vigor. As mulheres ficam em uma cela no mesmo corredor que os homens, frente a frente, a dois metros um do outro. No existe um Delegado fixo na Cadeia Pblica. H somente dois agentes de planto. Quarenta presos do regime semi-aberto, inclusive duas mulheres, passam o dia fora e retornam noite para dormir. Beneficiados pelo trabalho externo, estes presos no possuem nenhum controle por parte do juiz da execuo quanto ao cumprimento das condies autorizadoras do benefcio, porque juiz da execuo tambm acumula a funo de Juiz Criminal daquela comarca.

No h um regulamento disciplinar e muito menos separao por delito cometido. H sentenciados com provisrios e primrios com reincidentes, em franco desacordo com o no art. 84 da LEP.

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Segundo o Juiz da Vara de Execues, esta situao ilegal se arrasta desde 2002, poca em que foi determinada a interdio da cadeia pblica, suspensa depois de recurso do Governo do Estado, que nenhuma providncia adotou e a situao perdura at o momento. Gois um dos poucos estados da federao que no dispe de Defensoria Pblica, e os advogados dativos nomeados ad hoc reclamam da demora no repasse dos valores referentes aos seus honorrios, que por serem baixos desestimulam a defesa dos presos sem recursos materiais. Dezenas de presos reclamaram injustias jurdicas, penas vencidas, excessos de prazo e ausncia do juiz, promotor defensor pblico. Em 2007 ocorreram 13 fugas. CADEIA PBLICA DE PLANALTINA DE GOIS A CPI foi recebida por Reinaldo da Rocha Brito, Diretor da Cadeia Pblica, Paulo Eugnio de Souza, Capito da PM e Diretor Regional da Secretaria de Justia do Estado de Gois para Luzinia, guas Lindas, Santo Antnio do Descoberto, Padre Bernardes, Novo Gama, Valparaso de Gois, Cidade Ocidental e Cristalina. A cadeia abriga 130 detentos, sendo 20 do regime semiaberto e os demais no regime fechado. As 19 celas esto em pssimo estado de conservao e s h dois agentes por planto. Os presos no tomam banho de sol e no se desenvolve qualquer atividade ou prtica educativa. Os presos reclamam do esgoto que transborda com freqncia, da alimentao de pssima qualidade, da insalubridade do local e da falta de atendimento sade, existindo detentos com ferimentos e outras doenas. Por inexistir prticas de trabalho, estudo ou esportivas e de lazer, os presos passam dia amontoados e ociosos. Alguns confeccionam pequenos artesanatos em madeira, sem expresso econmica, como passatempo. Tambm denunciaram deficincia na assistncia jurdica e omisso das autoridades do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e ainda a falta de defensor pblico.

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Nesta cadeia, divulgou amplamente a imprensa, tambm uma garota de 14 anos, e mais trs mulheres maiores, foram mantidas encarceradas na mesma cela com vrios homens. CENTRO DE PRISO PROVISRIA DE LUZINIA: Em 14.02.08 a CPI foi recebida por Paulo Eugnio de Souza, Diretor Regional do Entorno e Jos Luis Martins Arajo, Delegado Regional da Polcia Civil. A Unidade tem capacidade para 70 presos, mas possui 118, inclusive 23 no regime semi-aberto. As celas esto em pssimo estado de conservao e h apenas trs agentes por planto. A exemplo das demais unidades diligenciadas, h uma salada de situaes diferentes, como presos sentenciados misturados com provisrios.Os detentos reclamam da falta de assistncia mdica e jurdica, alimentao ruim e da superlotao. Contaram que alguns presos, porque no h lugar para todos nas celas, pagam a funcionrios e agentes para que possam dormir fora da cadeia. Denunciam os constantes espancamentos praticados por policiais e agentes penitencirios. A me de um interno, Francisca de Oliveira da Silva, denunciou que seu filho foi espancado por agentes da Fora Nacional, que, segundo ela, tentaram at enforc-lo. A denunciante afirma ter registrado ocorrncia na Delegacia de Luzinia, mas informou que o exame de corpo delito no foi realizado por falta de viatura. Relatou que na ltima visita que fez, o filho estava com a cabea e superclios raspados, com muitas marcas de agresses pelo corpo e recolhido ao castigo, na cela 04. Outros familiares de presos e eles prprios denunciaram o uso de fora e torturas, por parte da Fora Nacional, no ato da priso.

CENTRO DE INSERO SOCIAL DE LUZINIA A Comisso foi recebida por Otoniel Lima de Melo, Dire-

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tor, e Cntia Arajo, Diretora-Supervisora Administrativa. A Unidade atende a 166 presos em 27 celas, alm de 10 presas alojadas em 3 celas. Uma delas estava com um beb de 2 meses, dentro da cela, junto com outras detentas porque no h creches. Agentes carcerrias denunciaram corrupo por parte da direo de l e em outras unidades do entorno do Distrito Federal. Disseram que policiais promovem espancamentos e uso de gs de pimenta contra os detentos sem motivo justo. Vrios presos estavam na cela destinada ao isolamento e ao castigo. Uma das internas que ali se encontrava, segundo a direo da unidade, teria agredida uma colega de cela, informao negada por ela e outras detentas, que denunciaram CPI a prtica de corrupo e abuso sexual por parte de agentes e da direo da unidade contra as internas, em troca de regalias e no punio. Questionado sobre os fatos o diretor disse desconhec-los. Quanto reclamao da falta de atendimento mdico e odontolgico, o diretor alegou dificuldades de transporte e escolta para levar os detentos ao hospital de Luzinia. H na unidade uma pequena mercearia que vende produtos para os detentos: uma cebola custa R$ 0,25 (vinte e cinco centavos), um bife, R$ 2,00 (dois reais) e um copo de feijo com toucinho custa R$ 0,50 (cinqenta centavos). Havia inclusive uma faca, utilizada para cortar alimentos, mas que tambm pode ser utilizada em uma rebelio ou contra desafetos. Tambm havia no local panelas de presso, que podem explodir uma parede. Os agentes so poucos, reclamam dos baixos salrios e das dificuldades de deslocamento at o presdio, que distante do centro da cidade. Sem dinheiro, muitos vo trabalhar a p, com risco de vida, principalmente noite, quando podem ser surpreendidos em uma tocaia. Uma interna engravidou de um interno e teve um beb h 2 meses. Outra, uma mulher de 66 anos, contou aos deputados que a advogada dela abandonou seu caso, depois de se apropriar de tudo que ela tinha. A advogada pegou o carto de INSS da presa, tirou o dinheiro do banco. Depois foi casa da senhora e levou tudo o que pde: mveis, utenslios domsticos, bujo de gs e... acredite: o cavalo e a carroa da cliente!

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Juiz, promotor e defensor pblico vo ao estabelecimento, mas vrios apenados reclamaram da demora nos pedidos de transferncia para outras cadeias. CADEIA PBLICA DE VALPARASO: A Comisso foi recebida na Unidade, por Cristiano Peixoto, Diretor da Cadeia. A Unidade, com estrutura precria, tem capacidade para 36 presos, mas atende a 108 em 06 celas, numa superlotao gritante. Celas apinhadas de homens, s de bermuda, j que a direo no oferece uniforme, como acontece em todo o pas. A comida se resume a um pouco de feijo, arroz e carne de soja sem cor, s vezes servida estragada. Os presos, que no estudam e no trabalham, reclamaram de torturas, maus tratos, falta de gua, penas vencidas, excessos de prazos. Muitos presos apresentavam sintomas de doenas variadas. Os agentes so poucos e mal remunerados. So apenas dois agentes e trs policiais militares por planto. No fundo da cadeia uma pequena reforma foi iniciada com recursos da comunidade, porm estava parada por falta de meios materiais. Nem transporte a cadeia tem. OBS: Dias depois desta visita o Relator retornou ao local, constatando que a comida j havia melhorado e um carro foi disponibilizado para diligncias. 09 - CEAR Pode percorrer o Brasil... as reclamaes dos presos so as mesmas! S muda o sotaque. Jorge Pedro, Defensor Pblico do Rio Grande do Sul, 26/03/2008 A CPI esteve no Cear em 27.02.2008, e desta diligncia participaram os deputados Neucimar Fraga; Domingos Dutra; Cida Diogo; Jusmari Oliveira e Paulo Rubem Santiago. Existem no Estado 12.270 presos para 8.375 vagas, havendo dficit de 3.895 vagas. Para cuidar da populao carcerria existem 616 agentes penitencirios, com salrios iniciais de R$ 1.100,00. 12.636 policiais

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militares e 1.971 civis so responsveis pela segurana de 9.195.296 habitantes. Com 184 municpios, o Cear possui 139 comarcas, 356 juzes (salrio inicial R$ 14.145,34), 157 promotores (salrio R$ 18.109,56) e 157 defensores pblicos (salrio R$ 5.797,00).

Dos presos: 6.54% trabalham e 18.62% estudam. O custo individual de cada preso de R$ 1.083,33.

INSTITUTO PENAL MASCULINO PAULO SARASATE IPPS Este estabelecimento localizado no Municpio de Aquiraz, Fortaleza, tem como Diretor Luis Aldovanio Jatay Castelo e l a CPI foi recebida pelo Diretor Luiz Aldovanio Jatay Castelo, pelo Padre Marco Passerini, Coordenador da Pastoral Carcerria, pelo promotor Jos Raimundo Pinheiro de Freitas, o Secretrio de Justia Marcos Csar Cals de Oliveira, responsvel pela populao carcerria. Este presdio tem 1.296 presos e 700 vagas, havendo um dficit de 593 presos, e 30% dos internos so provisrios. H muitos presos com condenaes elevadas, com penas acima de 20 anos. Somente 143 presos trabalham, fazendo servios no prprio presdio e 300 presos estudam. Apenas 9 agentes penitencirios de planto para segurana deste mundaru de presos. Policiais militares prestam segurana externa. Quando a CPI chegou a este presdio, apelidado de Selva de Pedra, a situao era tensa: dois dias antes havia sido abortada uma tentativa de fuga, que aconteceria atravs de um tnel que, em direo a rua, j tinha 45 metros de extenso. Segundo a direo, pretendiam fugir presos que participaram do roubo histrico e milionrio ao Banco Central de Fortaleza, de onde levaram, tambm cavando um tnel, 170 milhes de reais. Com o plano frustrado (o tnel foi descoberto e foram apreendidos 72 celulares aps uma revista) os presos se rebelaram e o presdio estava parcialmente destrudo. Por causa do clima existente e por questes de segurana, os deputados visitaram apenas parte da cadeia, acompanhados

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de perto por policiais militares armados at os dentes. De fato, o clima era tenso, porm o excesso de policiais militares e a suposta insegurana visavam limitar a diligncia para que irregularidades no fossem verificadas. Apesar da insegurana aparente e a rapidez da diligncia, a CPI concluiu que o presdio antigo, de arquitetura ultrapassada, instalaes em pssimo estado de conservao, com celas sujas, superlotadas e presos dormindo no cho. O esgoto escorre das celas para os ptios da priso. O alojamento dos agentes penitencirios e dos policias so parecidos com as celas dos presos. No estabelecimento falta trabalho, escola, remdios, mdicos, dentistas. O juiz e promotor no aparecem no local. Defensor pblico jamais foi visto. Aconteceram queixas generalizadas de penas vencidas e progresso de regime com excesso de prazo. Os presos denunciaram que so espancados com freqncia e levados para o castigo, em celas isoladas. A comida, arroz, feijo, pedaos de carne e caldo misturados servida dentro de sacos plsticos, virando uma gororoba. Os presos comem com as mos por falta de colheres. A imagem deprimente. Chocante. Perturbadora. Desumana. Indagado sobre o fato, o Diretor informou que os presos preferem a comida no saco para venderem, atravs das mulheres, no mercado local. Fato negado pelos presos e parentes.

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Humilhao e Descaso: Comida servida em "sacos plsticos"

Depois que a CPI deixou o IPPS, foram encontrados os corpos de dois detentos. Um deles, Cludio Alves, estava pendurado em uma corda na cela de onde partira o tnel. Ele tinha um cadeado na boca e um cartaz sobre o corpo onde estava escrito PCC, numa espcie de recado deixado pela faco criminosa: quem no fecha a boca e entrega os planos da organizao tem como futuro a morte. INSTITUTO PENAL FEMININO DESEMBARGADORA AURI MOURA COSTA Este presdio tem 347 vagas e 246 internas, um dos poucos no pas que no est superlotado, e dirigido por Maria Izelda Rocha. As instalaes so novas e bem conservadas. A maioria das detentas esto presas por crimes relacionados a drogas. Treze delas tm seus maridos tambm presos. A maioria das internas encontra-se matriculado no curso de alfabetizao. Dezesseis chegaram grvidas unidade e 12 tm crianas na creche. As detentas trabalham na cozinha, na padaria, fazem costura e fabricam produtos de limpeza como sabo, detergente, desinfetante e

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gua sanitria. Oito agentes penitencirias garantem a segurana do local. H atendimento uma sociloga 3 vezes por semana. Uma histria triste e absurda foi contada CPI pela detenta Verlini Ferreira, presa h um ms, por ter roubado em um supermercado, 02 latas de leite em p, para alimentar sua filha de dois anos. Disse que, desempregada, no tinha dinheiro para alimentar a criana. Outra mulher estava presa por ter roubado algumas peas de roupa em um supermercado. Relatos iguais a estes foram freqentes. As detentas reclamaram de penas vencidas e excesso de prazo na concesso dos benefcios. Juiz e promotor no inspecionam o estabelecimento. A Comisso realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado do Cear em que prestaram depoimentos autoridades, representantes da pastoral carcerria e da OAB. 10 - PIAU No Piau a diligncia foi realizada no dia 28/02/2008, pelos deputados Neucimar Fraga; Domingos Dutra e Felipe Bonier. Existem no Estado 3.200 presos, sendo 2.200 em penitencirias e 1.000 presos em delegacias, para apenas 1.905 vagas, havendo dficit de 1.295 vagas e uma superlotao de 31%. So 713 agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 1.032,00 que cuidam da populao carcerria, enquanto 5.768 policiais militares e 1.189 policiais civis so responsveis pelo segurana de 3.032.421 habitantes. H no Piau 223 municpios, com 123 comarcas, 152 juzes (salrio inicial de R$ 14.435,47), 179 promotores (salrio de R$ 17.463,37), 458 defensores pblicos, 17 desembargadores. Custo de cada preso de R$ 1.100,00 CASA DE CUSTDIA MASCULINA DE TERESINA:

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Em 28.02.08, a CPI foi recebida no presdio, pelo diretor Tenente Ancelmo Luiz Portela e Silva; a Secretaria de Justia e Cidadania Clia Coutinho Maia, e Marcos Vincius, Diretor de Humanizao e o diretor de administrao penitenciaria Mag Say Say. A unidade tem 8 pavilhes com 10 celas cada um, onde se espremem o dobro dos presos que caberiam l: so 300 vagas e 600 presos, uma superlotao alarmante. As instalaes so pssimas e somente 19 agentes penitencirios trabalham em cada planto. O presdio escuro pela falta de iluminao nas celas e corredores. Os presos so verdadeiros homens-morcegos. Foram dezenas as denncias de torturas e espancamentos e da falta de mdicos, remdios e assistncia jurdica. A sala destinada a encontros ntimos um buraco sujo e mofado. A Casa de Custdia foi construda para presos de passagem, durante a instruo processual, que deveriam permanecer l, no mximo, 80 dias. No entanto, a maioria dos internos permanece por anos: o preso Joo da Cunha Lima Santos j est na cadeia h quatro anos e foi a apenas uma audincia, permanecendo preso sem condenao. O PCC Primeiro Comando da Capital est presente tambm no Piau, exercendo influncia a populao carcerria. Os presos denunciaram que so espancados rotineiramente, postos na cela de castigo, isolados por at 90 dias, sem direito a banho de sol. A CPI estranhou a existncia de uma cela vazia em um dos pavilhes superlotados. Questionado o diretor afirmou que o local estava em reforma, mas os presos contaram aos parlamentares que, na verdade, onze detentos que estavam ali foram tirados e escondidos da CPI porque estavam muito machucados, j que tinham apanharam de trs agentes penitencirios e diretores. noite, de surpresa, a CPI retornou ao presdio, encontrando a cela, antes vazia, agora cheia de presos machucados. Em audincia reservada os presos contaram que os agentes penitencirios se revezavam na sesso de espancamento, e que se divertiam, gravando em celulares, a sesso

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de tortura. A CPI apreendeu celulares dos trs agentes acusados de torturas, determinado a percia nos mesmos, bem como exame de corpo delito nos internos. Apesar das muitas e visveis marcas de tortura, os exames deram negativos. PENITENCIRIA FEMININA DE TERESINA Esta penitenciria tem 75 presas, para 94 vagas, e dirigida por Geracina Olimpio de Melo. Aqui 90% presas provisrias, poucas trabalham fazendo artesanato e 35 estudam. H 11 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 700,00, que fazem a segurana interna das detentas. As maiores queixas foram da falta de assistncia jurdica: juiz, promotor e defensor pblico so figuras estranhas no local. A CPI encontrou uma presa que est h dez anos atrs das grades, acusada de matar a tia e bebido o sangue dela. Sem qualquer laudo mdico ela foi considerada louca e jogada na cadeia, onde permanece sem julgamento. Embora apontada como doida pela direo da cadeia, a mulher pediu ajuda a CPI, implorando para que seja julgada, no aparentando qualquer distrbio mental, a ponto da CPI se questionar: quem seria mais louco: a presa ou o sistema penitencirio? Na cadeia no h creches e os bebs ficam nas celas, com as mes. A detenta Jozlia de Souza Ramos estava com seu filho de dois dias atrs das grades. Em 2007 foram apreendidos 70 celulares, segundo a direo do estabelecimento. No foi revelado punies a presos e funcionrios. tarde a CPI realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado, ouvindo os depoimentos de autoridades, agentes penitencirios, advogados e reservadamente sete presos referentes s torturas a que teriam sido submetidos.

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11 - MARANHO Em 29.02.08 a CPI diligenciou no Esto do Maranho, pelos deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Pinto da Itamaraty e Felipe Bornier. Existem no Estado 5.258 presos, para apenas 1.716 vagas, havendo dficit de 3.542 vagas e uma superlotao de mais de 100%. O salrio inicial de um agente penitencirio de R$ 1.900,00. H no Maranho 217 municpios, com 124 comarcas, 237 juzes (salrio inicial R$ 14.145,34), 280 promotores (salrios R$ 20.055,91), 37 defensores pblicos, 24 desembargadores e, na capital, uma vara de execuo. CPJ MASCULINO DO ANIL A Cpi foi recebida neste estabelecimento pelo diretor Jos de Ribamar Pereira Campos, o Coordenador do Sistema Penal, Carlos Eduardo Pacheco dos Santos e o Padre Luca Maniente, representante da Pastoral Carcerria. A unidade tem 147 homens em 13 celas, num local destinados a 60, uma superlotao superior 100%. 20 presos esto sentenciados em 127 presos restantes so provisrios e os outros 20 no deveriam estar l porque j foram condenados. O local um horror: sujo, ftido, insalubre. S 4 agentes penitencirios ficam em cada planto, ou seja, cada um tem que cuidar de 37 presos! Como de praxe, em todo o pas, os detentos reclamaram da ausncia do Juiz, do promotor e dos defensores pblicos. Foram muitas as denncias de penas vencidas, excesso de prazos na concesso na progresso de regimes, maus tratos e torturas. Houve tambm denncias de uma menor, vtima de abuso sexual, no interior do estabelecimento. A menina era abusada sexualmente quando visitava seu pai no presdio, que a vendia para outros presos. A CPI constatou cela de castigo sem iluminao, em desacordo com a lei, e presos submetidos a sanes disciplinares sem o devido processo legal.

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PENITENCIRIA DE PEDRINHAS: Em Pedrinhas os parlamentares foram recebidos pelo Diretor Hamilton e o Juiz de Execues Penais, Jamil Aguiar. A superlotao nesta cadeia de quase 100%: so 692 presos, para apenas 350 vagas. Poucos presos estudam e apenas 72 trabalham. A arquitetura antiga e inadequada e o prdio, velho, no tem manuteno: as paredes so sujas, os corredores escuros e h lixo em abundncia. Doentes presos como HIV e tuberculose em celas coletivas revelam ausncia de assistncia mdica. Vrios internos apresentaram marcas de espancamentos, denunciando prticas de torturas constantes. Uma reclamao geral foi a de penas vencidas e excesso de prazos na concesso de benefcios. Apenas 10 agentes penitencirios no planto guarnecem a populao carcerria. Cada agente tem sob sua responsabilidade SESSENTA E NOVE presos! CASA DE DETENO MASCULINA (SEJUC): A CPI foi acompanhada Diretor Carlos James. Esta unidade prisional tem 890 presos, para apenas 340 vagas: uma superlotao de quase 300%. Prdio antigo, falta de manuteno, mofo, sujeira... A falta de gua constante. Nas celas entupidas dezenas de presos se amontoam e para dormir fazem degraus de redes sujas. Denunciam maus tratos, falta de assistncia educacional, mdica e de trabalho. Falta de decncia por parte do estado. Disseram que a comida pssima e chega estragada e que promotores, defensores e juzes so figurinhas carimbadas, que a gente nunca encontra... No h trabalho remunerado. Alguns presos produzem artesanato e ningum estuda. Em cada planto trabalham 04 agentes penitencirios.

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DELEGACIA ESPECIAL PAO DO LUMIAR: A unidade tem capacidade para 12 mulheres mas h 26 presas, que abarrotam 3 pequenas celas. A maioria das presas, como acontece em todo o Brasil, esto detidas porque se envolveram com o trfico de drogas. As internas reclamaram da falta de tudo: gua, mdicos, advogados, juzes, promotores... No h visitas ntimas. Dois policiais civis no planto cuidam da cadeia. A CPI realizou AUDINCIA PBLICA, na Assemblia Legislativa, ouvindo depoimentos de varias autoridades e representantes da sociedade civil, como Conselho Estadual de Direitos Humanos; Ordem dos Advogados do Brasil, Pastoral Carcerria, Associao de Familiares de Presos, Pastoral Carcerria e ainda, em sesso reservada, um agente carcerrio. 12 - RONDNIA Investir no sistema carcerrio no dar regalia para presos... investir na segurana pblica. Neucimar Fraga, Presidente da CPI do Sistema Carcerrio. A diligncia em Rondnia foi realizada em 06.03.2008, pelos deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Pinto Itamaraty e a deputada Jusmari Oliveira. O deputado local Ernandes Amorim, tambm acompanhou a diligncia. Para uma populao de 1.453.756 habitantes e 52 municpios, existem 44 comarcas, 123 juizes (salrio inicial de R$ 17.959,00), 1 vara de execuo na capital, 96 promotores (salrio de R$ 24.356,02), 25 defensores pblicos (salrio de R$ 7.200,00) e 17 desembargadores. O Estado possui 5.700 presos, para 2.752 vagas, havendo um dficit de 2.984 vagas: uma superlotao de 102%. H em Rondnia 7.800 mandados de priso a cumprir, ou seja, h mais condenados nas ruas do que nos estabelecimentos penais. H no Estado 1000 (mil) agentes penitencirios, o que corresponde, 1 agente para cada 57 presos. Eles tm salrio de R$ 917,00 reais. H 4.108 policiais militares e 1261 policiais civis.

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Apenas 10% dos presos trabalham, fazendo servios de manuteno (encanamento, pintura, limpeza) dentro das prprias unidades, sem nada receberem pelo trabalho. S 11.5% dos presos estudam. Cada preso custa R$ 1.050 segundo a administrao do Presdio PENITENCIRIA DR. JOS MRIO ALVES DA SILVA URSO BRANCO Este presdio conhecido como Presdio Urso Branco, em Porto Velho, e dirigido por Wildney Jorge Castro de Lima. Existem 1.081 presos, para apenas 465 vagas, havendo um dficit de 616 presos e uma superlotao de mais de 300%. 550 presos so sentenciados e 490 provisrios. 30 agentes penitencirios cuidam da populao carcerria. Nenhum preso trabalha ou estuda. Em 2008, 06 celulares, maconha e cocana foram apreendidos nas celas. Apenas 1 agente penitencirio encontra-se preso por facilitao de entrada de uma arma no presdio. Os termmetros marcam 27 graus e ainda so 10 horas da manh em Rondnia. Na entrada do Urso Branco, em uma cela transformada, 8 homens dividem o espao na precria enfermaria. Os presos pedem ajuda, e reclamam da falta de remdios. Convivem, juntos, presos que tem doenas contagiosas, como tuberculose e hepatite com recm-operados e doenas comuns. H apenas duas camas na cela, e para dormir os presos jogam, no cho de cimento, colches com menos de quatro centmetros de espessura. So os familiares que trazem os colches, porque nem isso a direo fornece. Um preso de 56 anos, que h 2 meses aguarda para amputar o p gangrenado, chora de dor. Esta a recepo no Urso Branco CPI. No presdio que os detentos chamam de campo de concentrao, h, em mdia 22 homens em cada cela, planejada para 06. O calor intenso. Os presos denunciam que o presdio sofreu uma maquiagem, para receber a comisso: ao saber que a CPI viria a direo obrigou os presos a limpar tudo, tapar buracos com cimento e pintar as paredes. Palets de deputados acabaram pintados ao encostarem na parede.

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Do lado direito, num buraco, de 25 metros de profundidade, fica o ptio: um fosso a cu aberto. Sem ter o que fazer, cerca de 300 homens giram freneticamente, em crculos, uns para um lado, outros para o outro, formando uma espcie de rodamoinho humano. A maioria sem camisa, usado apenas bermudas, trazidas pelos familiares porque o Estado no fornece uniformes. Pelados, agredidos e humilhados. O preso pega o saco plstico, onde vem o po que servido, coloca na cabea e aperta a borda do saquinho em seu pescoo, numa cena que lembra aquela do filme Tropa de Elite, onde um policial afoga uma pessoa na favela para obrig-la a confessar. O detento conta que esta uma das formas de tortura usada nesta cadeia. Freqentemente eles escolhem uma cela, entram, obrigam todo mundo a ficar pelado, leva nis (sic) para o ptio onde a gente tem que ficar de joelhos durante horas, apanhando, diz um preso. Contam que os agentes vm encapuzados para as sesses de tortura, por isso os apelidaram de ninjas. Aqui h espancamentos e tortura!, insistem os detentos, na presena do diretor. Presos de toda a cadeia comeam a gritar: fora Wildney!. Parecem no se importar com o depois. O Urso Branco tambm celas na parte superior, onde h 20 homens. Somos tratados que nem animais. Eles vm, abrem aporta, jogam gua com mijo na gente..., narra um preso, que tambm conta que eles apanham com canos de PVC, cheios de cimento na parte interna. Outra rotina comum no presdio, dizem, a revista intima: os agentes entram nas celas e os obrigam a tirar a roupa e ficar com as pernas abertas, curvando o corpo para baixo. A abrem o anus de cada um dos presos para ver se no esconderam nada l.

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Salitre O jovem detento conta que os familiares so proibidos de levar acar para os presos. A proibio porque o acar quebra o efeito do salitre colocado na comida, diz. Salitre?, pergunta o Relator, e os presos denunciam que a substncia colocada diariamente nas refeies, o que causa cansao fsico e impotncia sexual. Consultado sobre a substncia, o perito Oswaldo Negrini, de So Paulo, disse que o salitre composto de nitrato e potssio. O potssio faz bem ao organismo mas o nitrato prejudicial e se usado em grandes quantidades pode at matar. Quando a pessoa ingere o salitre ela tem a sensao de que comeu demais, quando na verdade comeu de menos, porque estufou logo, afirma o tcnico especialista. Servir salitre nas refeies proibido por lei, crime, lembra Negrini. H uma rivalidade entre os presos do Urso Branco e de um outro presdio conhecido como Panda, tambm em Porto Velho. Se o preso proveniente do Panda for colocado nas mesmas celas onde esto os ursos brancos ser ser assassinado. No dia da diligncia da CPI, havia na cadeia 80 detentos que vieram do Panda. Estavam em celas com mais de 30 homens, na cela do seguro e disseram aos deputados que tinham medo de serem assassinados. Estes presos ficam trancafiados 24 horas sem direito a ir ao ptio e ao banho de sol. PENITENCIRIA FEMININA DE RONDNIA Esta Penitenciria, tambm em Porto Velho, dirigida pelo Jos Bonifcio Galvo, tem 78 vagas e 148 mulheres: faltam 80 vagas. 25 presas so sentenciadas e 127 provisrias. Foi constatado que 60% das internas trabalham fazendo artesanato, bordado ou servindo como funcionrias do Estado, limpando a cadeia e entregando a comida s companheiras, sem qualquer remunerao. H 14 presas com crianas e 05 grvidas. Alimentao terceirizada. Em 2008 07 celulares foram apreendidos. Nenhum agente penitencirio foi investigado, processado ou preso. Muda o sexo, permanecem os problemas. Na cadeia fe-

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minina, que abriga o dobro de detentas para a sua capacidade, a ventilao pssima e o calor insuportvel. A exemplo dos presos do Urso Branco, contam as presas que foram obrigadas a fazer uma faxina geral porque a direo sabia que a CPI iria visitar a cadeia. Apesar da maquiagem, o mofo e umidade da fachada do prdio no desapareceram. Nas celas ficam em mdia 25 mulheres, em espao previsto para 06. A maioria das mulheres est presa por trfico de drogas. Uma delas diz que na cela que ocupa h 22 mulheres para apenas 12 jegas (camas). Nas camas de solteiro, dormem em dupla. As que sobram, dormem no cho. Duas mulheres, duas injustias. Luandra Arajo Gonalves tem 24 anos, foi detida por posse de maconha e levada ao presdio feminino, para aguardar julgamento e l estava h 4 meses. Pela Lei de Execues Penais, r primria e sem ter sido julgada, ela deveria ter sido levada para um centro de deteno provisria e no para um presdio. Em 25 de fevereiro de 2008, considerada inocente pela Justia, ela foi absolvida! O juiz mandou solt-la, aps 4 meses mofando atrs das grades. A deciso judicial deveria ser cumprida imediatamente, mas no dia 06 de maro, quando a CPI esteve no local, a presa continuava atrs das grades porque no tinha dinheiro para pagar advogado e nem defensor pblico para olhar pelo o seu caso. Ana Cludia Reis tambm no tem advogado, no foi julgada e nem condenada, mas estava presa h uma semana. A domstica de 32 ano, me de 03 filhos, chorou ao contar sua histria CPI. Ela morou em uma casa alugada durante oito meses. Quando perdeu o emprego, no pde mais pagar, e ficou devendo 02 meses de aluguel, por isso a dona do imvel pediu que sasse imediatamente da casa. Ana foi obrigada a assinar uma promissria no valor R$ 400 reais. Dias depois apareceram duas pessoas que fizeram a listagem dos poucos bens da interna, informando que a mesma estava sendo processada, sendo a dvida, agora, com juros, de R$ 1.108,00 reais. A interna ofereceu a geladeira, a cama dela e a dos filhos, armrio e at a comida. A cre-

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dora no aceitou. Queria dinheiro vivo. Vinte um dias antes de ser presa, finalmente, ela conseguiu um emprego e estava trabalhando como domstica. Foi na casa da porta da patroa que bateram dois oficiais de justia e quando Ana atendeu, foi algemada e presa. A juza determinou a priso da depositria infiel, sem fazer sequer uma audincia para que ela pudesse negociar a dvida. Ana, que nunca tinha entrado antes em uma priso, agora estava atrs das grades, deixando de produzir e aumentando os custos do sistema. Numa sala nos fundos do presdio, isolada das demais, dez detentas cuidam de seus bebs, crianas de 4 dias a 4 meses. O espao apertado e tudo improvisado. Um varal corta a sala de ponta a ponta, cheio de fraldas que secam sobre bebs irritados com o forte calor. Os quartos so simples: h um armrio para colocar algumas poucas roupinhas das crianas e um velho frigobar onde ficam as mamadeiras, que sero aquecidas antes de serem dadas aos pequeninos. Ali eles iro ficar at os 6 meses de idade quando sero levados para seus familiares ou para adoo, e suas mes voltaro para as celas comuns da cadeia. No h beros e as crianas dormem com suas mes em camas individuais. Igualdade Homens ou mulheres os detentos dos dois presdios visitados em Rondnia so tratados com a mesma igualdade: ficam em locais insalubres e em celas onde o calor insuportvel. No h prtica de lazer ou esporte. So todos pobres, muitos semi-analfabetos e sem condies de pagar advogados. Revelam desconhecimento (especialmente as mulheres) em relao aos processos. Em ambas as cadeias alegam que as visitas do juiz e de promotores rara e quando acontece a ateno deles voltada ao diretor. O trabalho no remunerado em sua grande parte. So praticamente funcionrios do Estado, trabalhando na faxina e manuteno da cadeia.

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Funcionrios A principal reclamao dos funcionrios refere-se baixa remunerao e o no pagamento de periculosidade, salubridade e adicional noturno. Muitos agentes enfrentam problemas de alcoolismo, estresse, medo e pnico. A falta de formao e qualificao dos servidores que atuam no sistema carcerrio geral. A falta de informaes enorme por parte de quem dirige o estabelecimento. O gestor do presdio no soube informar quantos agentes foram punidos e nem quantos presos foram ou esto submetidos a regime disciplinar. Tambm no soube informar quantas fugas e mortes ocorreram no ltimo ano. Sabe apenas que o preso ao Estado R$ 1.050,00 por ms. Tambm no soube dizer qual o ndice de reincidncia. Disse que calcula que deve ser alto, porque preso sai da cadeia com o objetivo de cometer mais um crime e voltar. - O senhor quer dizer que o preso gosta de ser preso? perguntou o relator da CPI ao gestor, que respondeu: ... o sistema bom! Sobre o salitre o mesmo confirmou ser verdade o uso deste produto na alimentao. 13 - MATO GROSSO H aqui centenas de presos ligados ao P.C.C. e ao Marcola. Gleidson Gonalves da Silva, Sind. Agentes Penitencirios de Mato Grosso 11.03.08. A diligncia em Mato Grosso, foi realizada em 11.03.2008, pelos deputados Neucimar Fraga (Presidente); Domingos Dutra (Relator) e Valtenir Pereira. H em Mato Grosso 9.435, para apenas 4.827 vagas, havendo um dficit de 4.608 vagas, havendo portanto uma superlotao de mais de 100%. H no Estado 17 mil mandados de priso a cumprir. Trabalham 1301 agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 1.050,00 reais. O nmero de policiais militares e policiais civis de 6.131. O Estado possui 141 municpios, 83 comarcas, 227 juzes (salrio inicial de R$ 18.957,64), 01 vara de execuo penal, 168 promotores (salrio de R$ 18.400,35), 118 defensores (salrio de R$ 10.880,00) e 30 de-

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sembargadores. Apenas 20.02% presos trabalham e 12% estudam. Cada preso custa R$ 680,00 para o estado. Em 2007 foram apreendidos 540 celulares nos estabelecimentos penais do Estado. UNIDADE PRISIONAL MASCULINA REGIONAL PASCOAL RAMOS A Comisso, recepcionada no presdio por Jos Carlos de Freitas, Diretor da Unidade, Claudomiro Messias de Lima, Superintendente de Gesto de Cadeia e a Secretria Adjunta de Justia Neide Mendona, encontrou muitas dificuldades para iniciar os seus trabalhos em face da postura intransigente da Secretria Adjunta de Justia. H neste presdio 130 celas, com 580 vagas, mas h 1.380 presos, um dficit de 1.030 presos, com uma superlotao de mais de 100%. Desta imensa populao carcerria, 1.000 so provisrios, que reclamam em voz alta de penas vencidas, excessos de prazos, necessidade de transferncia e ausncia total e absoluta do juiz, promotor e defensor pblico. Apenas 8% dos internos estudam e 15% exercem alguma atividade laboral. H uma ala do estabelecimento destinado aos presos com problemas mentais com 22 leitos e 29 internos. Muitos se encontram nas celas aguardando vagas para transferncia. Apesar de existirem profissionais para atendimento, faltam medicamentos. H cerca de 30 presos com tuberculose misturados com outros em celas superlotadas e 28 com HIV. Quinze agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 1.050,00 guarnecem os apenados e 15 policiais militares fazem a guarda externa. Segundo a administrao, cada preso custa R$ 1.200,00. A alimentao, terceirizada, produzida no local pela empresa NUTRIZ. A cozinha no momento da diligncia atendia s exigncias da vigilncia sanitria. Os internos tomam sol e recebem visitas ntimas e sociais. De acordo com informaes da direo, h no estabelecimento conselho penitencirio, conselho da comunidade e comisso de classificao, porm a mistura de presos e a superlotao em vrias reas so iguais

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aos demais presdios diligenciados. A CPI constatou vrios internos sob punio disciplinar sem o devido processo legal. Em 2007 foram aprendidos 42 celulares e um funcionrio tentou entrar com drogas e armas na cadeia. - O que isso? foi uma paulada que tomei! respondeu o jovem que tinha marcas roxas pelo corpo. Este dilogo foi entre o Relator e um preso de 22 anos, que estava na cela de castigo, e que revelou que, freqentemente, agentes penitencirios batem e torturam. Nas celas para 06 detentos, lotadas, 20 a 24 homens falavam ao mesmo tempo, pedindo socorro e ajuda. Abandonados, vivem prpria sorte, sem assistncia mdica e jurdica. O juiz, promotor e defensor pblico so desconhecidos na unidade. Reclamaes de penas vencidas e excesso de prazo na concesso de benefcios so queixas generalizadas. Neste presdio, alm das transferncias no acontecerem por falta de vagas no semi-aberto, foi denunciado CPI que o juiz local, em todas s condenaes, aplica a pena de deteno mais multa, em valores altssimo. Em decorrncia, aps o cumprimento da pena de privao da liberdade, o apenado permanece preso por no possuir condies de pagar a multa aplicada, contribuindo para aumentar a lotao da cadeia. Este procedimento contraria a lei de execuo penal, que prev que terminado o tempo de cumprimento da pena o apenado tem direito a liberdade e, se houver multa, a mesma dever ser dividida em parcelas, possibilitando ao egresso o seu pagamento em prestaes. Nos fundos do presdio h contineres, chamado pelos presos de mdulos de ao. Ao invs de construir prdios para abrigar os presos, a administrao contratou uma empresa, que tambm atende a outros presdios no Brasil, que instalou o tal mdulo de ao.

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A explicao que os caixotes custam mais barato do que construir prdios. Os contineres so uma espcie de caixote com minsculas celas para quatro homens feitas de ao, inclusive as camas. E at eles esto superlotados: cabem quatro e tinha oito. Os contineres estavam enferrujados evidenciando que o material usado de pssima qualidade. Quando os agentes trancam as portas, l dentro fica uma escurido imensa e um calor insuportvel. Como se fosse uma jaula blindada. O presdio tem cmeras e, na portaria, agentes penitencirios controlam os espaos atravs de monitores de TV, 24 horas por dia. As instalaes do presdio so limpas e na cozinha os presos fazem suas prprias refeies.
Dep. Neucimar Fraga observa presos "engaiolados"

Quando a CPI chegou a este presdio, o atendimento no foi dos melhores e houve uma discusso entre os deputados e a administrao da cadeia, que no queria permitir a entrada de jornalistas no interior do presdio. A diretoria da cadeia exigiu que os deputados passassem pelo detector de metal e deixassem seus celulares na portaria. Depois a CPI descobriu que s em 2007 mais de 40 celulares entraram na cadeia, encomendados pelos presos, evidenciando que aquela rigidez era apenas para impressionar quem desejava conhecer a realidade. UNIDADE PRISIONAL REGIONAL FEMININA ANA MARIA DO COUTO MAY: A Unidade, dirigida por Dinalva Urieder Silva Souza, possui 110 vagas e 197 mulheres, havendo um dficit de 97 vagas e uma superlotao de 90%. O custo de cada presa de R$ 1.200,00, segundo a direo do presdio. Trabalham78 presas e 90 estudam. O trabalho realizado em

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um salo de beleza, na cozinha, em atividades administrativas e em um ateli que produz excelente artesanato, e com boa aceitao no mercado. As presas tambm fazem doces e salgados, deliciosos, que aprenderam com uma professora de culinria. Os quitutes so vendidos na comunidade e a renda revertida para as presas. Apesar do direito visita ntima, o mesmo de difcil exerccio por ausncia de maridos e companheiros, que se sentem constrangidos em visitarem suas mulheres. H uma creche com 17 mulheres e crianas, salubre e com bom atendimento. Estas podem permanecer com as mes por at trs anos. Ainda no o presdio ideal, mas o melhor presdio feminino visitado pela CPI. Nem todas as presas trabalham ou estudam porque no h vagas para todas, e as celas, como em todo o pas, so superlotadas, com mulheres precisando colocar colches no cho para dormir noite. Muitas dormem no cimento, sob os beliches porque no h espao. As detentas reclamaram da falta de atendimento mdico da precariedade dos banheiros entupidos e sujos. Mas o empenho e a boa vontade da diretora em tentar transformar a cadeia em um ambiente mais humano e menos insalubre ficou evidente. H no local um imenso salo de costura onde elas fazem bonecos de pelcia, almofadas e outros enfeites. Um trabalho primoroso. A dona da fbrica uma designer que decidiu usar a mo-de-obra das detentas e descobriu que o negcio d certo. Pelo trabalho as mulheres recebem remunerao legal e a cada trs dias trabalhados, um dia diminudo da sua pena. - Se voc no estiver trabalhando fica o dia inteiro sem fazer nada e se sente intil. diz uma detenta aos deputados. Ela completa: Alm disso, aqui aprendi uma profisso: agora sou costureira e quando sair j sei o que fazer para sustentar meus filhos.Agora eu tenho uma profisso diz orgulhosa. Neste presdio a CPI encontrou uma mulher grvida de 3 meses, presa provisoriamente, acusada do crime de ameaa entre parentes. Segundo a detenta, embora a queixa tenha sido retirada, a mesma permanecia atrs das grades, onerando o contribuinte sem necessidade.

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A Comisso realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso, com o depoimento de autoridades e representantes da sociedade civil e agente carcerrios. Nesta audincia o fato a destacar refere-se ao trabalho apresentado pelo Defensor Pblico Marcos Rondon Silva, que realizou estudo com 100 presos provisrios em cadeia pblica, descobrindo 13 mil dias de excesso de prazo com um custo para o estado de mais de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais). 14 - MATO GROSSO DO SUL: H em Mato Grosso do Sul 11.063 presos, para apenas 4.216 vagas, havendo um dficit de 6.847 vagas, havendo portanto uma superlotao de mais de 150%. O salrio inicial de um agente penitencirio de R$ 1.400,00 reais. O Estado possui 78 municpios, 60 comarcas, 187 juzes (salrio inicial R$ 18.957,64), 01 Vara de Execuo, 194 promotores (salrio R$ 20.390,00), 158 defensores (salrio R$ 11.954,00) e 25 desembargadores. Apenas 20.02% presos trabalham e 12% estudam. A reincidncia de 80%. Cada preso custa R$ 680,00. Em 2007 foram apreendidos 540 celulares nas cadeias. Neste Estado a CPI foi acompanhada pelo Secretrio de Segurana Vantuir Francisco Brasil Jacini, pelo Deputado Estadual Pedro Teruel, pela representante da OAB, Ktima Maria Souza Cardoso, representante da OAB. Nos presdios visitados foi recebida pelo diretor Librado da Silva Braga (Colnia Agrcola), pela diretora Lucimar Figueiredo (Presdio Feminino) e pelo diretor Acir Rodrigues (Presdio de Segurana Mxima). COLNIA PENAL AGRCOLA: A unidade, de regime semi-aberto, tem capacidade para 80 presos, mas tem 680 homens. Apenas 2 agentes cuidam da segurana. A situao do presdio calamitosa: a gua escassa e no h energia eltrica. Os presos alojam-se em barracas improvisadas, cobertas com lonas, instaladas em rea aberta, ou se ajeitam, em redes, embaixo de rvores. Dezenas de presos dormem na pocilga com porcos que pertencem a agentes penitencirios. O esgoto escorre a cu aberto e h lixo jogado por todo lado.

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Barraces, Lixo, Porcos: Um absurdo em Mato Grosso do Sul

Nenhum preso estuda. H trabalho somente para alguns presos, na construo, de 03 barraces. Obra que o Governo do Estado contratou uma empresa privada para fazer, mas que a empresa, ao invs de fornecer mo-de-obra, usa a dos presos e no paga nada! Existem 37 hectares de terras produtivas, mas ali nada se planta. A alimentao preparada na prpria Colnia, pelos presos, de forma precria e improvisada. H uma pequena mercearia no local, pertencente aos agentes, e que vende produtos superfaturados aos presos. H muitos presos doentes e sem atendimento mdico. A maioria reclamou da ao violenta e constante da polcia militar, que, segundo eles, age noite, espancando presos e queimando seus pertences e documentos. Disseram ainda que, ao retornarem de trabalho externo ou de visita a familiares, so igualmente espancados, furtados pela policia, ameaados de flagrantes e processo por quebra de regime.

No horrio da chamada nominal no final do dia, alguns

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presos respondem pelos detentos ausentes. Os presos que decidem no voltar, passar a noite na rua, pagam para que outros respondam a chamada por eles. Houve denncias de corrupo envolvendo a Gerncia Penitenciria (Gepen). Essa foi a pior unidade diligenciada relativamente estrutura fsica, maus tratos, denuncias de irregularidades, corrupo, bem como ao descumprimento da legislao em vigor e situao degradante dos apenados.

PRESDIO PENAL FEMININO

A unidade, destinada aos regimes aberto, semi-aberto e de assistncia a albergadas, tem 165 vagas e 123 presas, em 5 celas. O presdio dotado de boa estrutura fsica, dispondo de creche e posto de sade. As presas tm acesso a banho de sol, e 56 delas trabalham externamente. S 2 estudam. Para cuidar da segurana, trabalham 2 agentes por planto. H reclamaes generalizadas de excesso de prazo e demora no clculo de pena para obteno de benefcios. Houve denncias de superfaturamento na alimentao por parte da Gepen, uma associao de agentes penitencirios. A esse respeito, uma interna foi ouvida em sesso reservada.

PENITENCIRIA DE SEGURANA MXIMA

So s 350 vagas, mas 1.380 presos se espremem em 76 celas. Resultado: onde cabem 2, h 8; onde deveriam caber 4, h 14. assim na Penitenciria de Segurana Mxima Jair de Carvalho, onde nenhum preso estuda ou trabalha. Por planto, trabalham 12 agentes penitencirios. Todos os presos so condenados, e muitos reclamaram pelo fato de suas penas estarem vencidas ou por j terem direito a benefcios, mas no conseguirem ser ouvidos, porque nem juiz, nem promotor, nem defensor pblico aparecem na cadeia. Os internos tm acesso a banho de sol e recebem visitas ntimas e sociais. A alimentao fornecida 3 vezes por dia pela empresa Real Foods.

A presena e influncia do PCC pblica e notria: no

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espao reservado convivncia com os familiares em dias de visita, um cartaz enorme, em letras enormes e coloridas, anunciava: A FAMLIA PCC E PCMS DESEJA A TODOS UM FELIZ NATAL. Agentes carcerrios confirmaram o poder da organizao criminosa no interior dos estabelecimentos, declarando que a tranqilidade da populao carcerria se d graas a ao da faco. A Comisso realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul, ouvindo autoridades, representantes da OAB e da Pastoral Carcerria. Tambm realizou reunio reservada com 5 detentos. 15 - SANTA CATARINA: Talvez eu seja uma sonhadora por imaginar um sistema carcerrio com seriedade e humanidade. Deputada Jusmari Oliveria, Florianpois, 26/03/08. A diligncia no Estado de Santa Catarina ocorreu em 26/03/2008, sendo realizada pelos deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Jusmari Oliveira, Luis Carlos Buzato, Felipe Bornier. Santa Catarina tem 12.500 presos e apenas 6.475 vagas, havendo um dficit de 4.633 vagas. H no Estado 10 mil mandados de priso a cumprir. Os 1.800 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 950,00 cuidam da populao carcerria. Para uma populao de 5.966.252 pessoas existem 11.545 policiais militares, e 2.581 policiais civis so responsveis pela segurana da populao. Santa Catarina dividida em 293 Municpios e 110 comarcas. Conta com 384 juzes (salrio inicial R$ 16.209,76) e 49 desembargadores, alm de 310 promotores (salrio R$ 18.888,91), e no tem defensores pblicos. A Capital, Florianpolis, dispe de 1 vara de execues para garantir justia e cidadania para este expressivo contingente populacional. A visita dos Deputados a esse Estado foi acompanhada por Diego Tinoco, Gerente Substituto, Jlio Csar Ferreira de Melo, Juiz de Execues Penais e Samir Saad, Juiz Corregedor. No presdio masculino, o grupo foi recebido pelo diretor Heliomar Heirich e, no presdio feminino, pela di-

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retora Maria da Conceio Orihuela. COMPLEXO PENITENCIRIO DE FLORIANPOLIS: A histria se repete: 1,1 mil presos e apenas 450 vagas, com dficit de 650 vagas e superlotao. H 300 trabalhando em oficinas e na marcenaria existente dentro da prpria cadeia, e 350 estudando, desses, h 6 em universidades. H 180 agentes penitencirios para cuidar do presdio, trabalhando 8 por planto. Alm deles, h 25 policiais e 30 ces, para cuidar da segurana externa. Ocorrem visitas ntimas e de familiares. Verificou-se que 12 presos esto infectados pelo HIV, e 6 por tuberculose. Foram encontrados vrios presos alojados em containeres ou caixotes de ferro, os quais reclamaram de maus tratos e calor insuportvel. Em 2007, foram apreendidos 32 celulares dentro das celas, e, em 2008, foram encontradas drogas com detentos. Um agente foi preso tentando entrar com a erva maldita no presdio. Cada preso custa R$ 1.400,00. A comida de pssima qualidade, chegando muitas vezes estragada ou crua. O Estado no fornece uniforme: os familiares tm que trazer as roupas. Houve diversas denncias de maus tratos a presos, por motivos banais como cantar na cela ou comemorar um gol marcado pelo time do preso. Presos foram transferidos, e outros submetidos a punies disciplinares sem autorizao do juiz e sem o devido processo legal De acordo com a direo do presdio, h um assistente social e 3 psiclogos para atender os internos. No h defensoria pblica em Santa Catarina. Juiz e promotor no inspecionam o estabelecimento. As queixas relativas superlotao e falta de assistncia jurdica so imensas. Voc sabe o que dormir de valete? A expresso usada pelos detentos para explicar que dois so obrigados a dormir na mesma cama de solteiro um dorme com a cabea para o encosto da cama, e o outro, ao contrrio, com os ps em direo ao mesmo encosto, parecendo a carta

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do valete no baralho, com uma figura em posio normal e a outra de ponta-cabea. Tal posio tambm chamada de 69. A falta de assistncia mdica, os castigos constantes e o comportamento de agentes que resolvem qualquer problema na base da porrada foram as outras reclamaes. Os detentos disseram que h at uma cela especial para serem espancados, chamada de toca: um local nos fundos do presdio, minsculo, sujo, mido e sem janela, uma espcie de poro. A cama feita de cimento e o chuveiro, frio, um cano que sai da parede. Nessa cadeia, tambm foram observados os containeres, os mdulos de ao. Alm disso, constatou-se que vrios e nervosos cachorros pit-bull e rottwailer ajudam na segurana do presdio. PRESDIO FEMININO DE FLORIANPOLIS: As 156 presas tm que dar um jeitinho e se espremer nas 66 vagas que h na cadeia. Matemtica simples: faltam 90 vagas. A maioria das mulheres est presa por trfico de drogas e pequenos furtos, que vo de alimentos a produtos de beleza. H 58 internas sentenciadas, e 86 provisrias. Parte das internas trabalha na montagem de pregadores de roupas, e 26 estudam. H s 3 agentes penitencirios por planto. Muitos agentes so homens, o que proibido por lei. As presas reclamaram muito do constante assdio sexual praticado por eles. O Estado no fornece uniformes s presas, as quais custam R$ 1.400,00 por ms. As detentas tm direito a banho de sol e visitas ntimas, e 8 delas esto contaminadas pelo HIV. Em uma sala improvisada, apertada e inadequada, h uma creche onde ficam as grvidas e as mes com seus bebs. As queixas relacionadas ausncia de agentes jurdicos, bem como falta de assistncia jurdica, so enormes. Trata-se de reclamao feita pela maioria das detentas CPI.

A superlotao obriga as mulheres a dormir no cho, nos corredores e at na porta do banheiro.

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DENTE ERRADO! Eu fui arrancar um dente e ele arrancou o do lado. Tirou o que estava bom e deixou o estragado!, lamenta a jovem presidiria de 19 anos. O dentista da cadeia, conhecido apenas por Doutor Mrio, recebe do Estado para prestar servios a presos e presas, mas no contente com o que ganha, s atende os apenados, se eles pagarem um extra. Obriga os clientes-presos a assinar vales, que devem ser pagos no final do ms. Uma obturao custa aos presos R$ 60, por exemplo. E o pior: ganha dobrado e no trabalha direito. Arrancou o dente bom da presidiria de 19 anos e deixou o estragado! Elas tambm denunciaram torturas e maus tratos. Na cela do casti- Dep. Jusmari Oliveira confere junto as presas a falta de go, sem luz e sem ventilao, dizem que ficam por dias sem sequer trocar a roupa. Durante a AUDINCIA PBLICA, na Assemblia Legislativa, as esposas de 2 detentos usaram a palavra para denunciar que seus maridos e mais outros presos da mesma cela foram espancados no presdio de Florianpolis, colocados no castigo do Presdio de Segurana Mxima e depois, transferidos, sem ordem judicial, durante a madrugada, para outro Presdio, na cidade de Cricima, a 250 quilmetros da Capital, onde apanharam de novo, porque estavam cantando na cela. A CPI determinou que os 3 detentos fossem trazidos de volta a Florianpolis, para ouvir as declaraes deles. A me de outro preso, um rapaz de 22 anos, denunciou que o filho, ao assistir a um jogo de seu time o Figuerense , gritou e pulou e que, por isso, apanhou e foi mandado para a solitria. Tambm foram ouvidos, na audincia, representantes da sociedade civil e de entidades de classe, alm de agentes pblicos.

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O Secretrio de Justia e Cidadania de Santa Catarina, Justiniano Pedroso, no soube responder a nenhuma das perguntas feitas pela CPI. No sabia o custo de um preso, das refeies, do nmero de vagas, da quantidade de detentos que trabalham e estudam. No tinha conhecimento da atuao do dentista da cadeia, que cobra para tratar dos dentes dos apenados, apesar de receber salrio do Estado. 16 - RIO GRANDE DO SUL Temos um dficit de civilidade com o sistema carcerrio Gilmar Bertolotto, Promotor de Porto Alegre, RS, 27/03/08. A diligncia no Rio Grande do Sul ocorreu em 27/03/20008, pelos deputados: Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Luiz Carlos Busato e Jusmari Oliveira. O Rio Grande tem 24.665 presos, para apenas 16.556 vagas, havendo dficit de 8.306. A segurana da populao carcerria de responsabilidade de 2.101 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 1. 100 reais. Existem no Estado 9 mil mandados de priso a cumprir. Para uma populao de 10.592.840 habitantes, existem 20.670 policiais militares e 5.210 policiais civis. O Rio Grande do Sul dividido em 496 municpios e 135 comarcas. Conta com 625 juzes e 117 desembargadores, alm de 678 promotores e 292 defensores pblicos. Porto Alegre, a Capital, dispe de 1 vara de execues. PRESDIO MASCULINO CENTRAL DE PORTO ALEGRE: A primeira diligncia da CPI foi no presdio Central de Porto Alegre, dirigido pelo Coronel Eden Morais, da Fora Tarefa Batalho da PM, denominada a Brigada. Esse presdio, em regime fechado, abriga 4.235 detentos, para uma capacidade de apenas 1.565 vagas, havendo, portanto, uma superlotao de 200%. Dos presos existentes, somente 1.700 so condenados, os outros so provisrios. Em 2007, foram apreendidas drogas, 2 revlveres calibre 38 e cerca de 200 (duzentos) celulares. Nos trs meses de 2008, foram apre-

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endidos nas celas 32 celulares. Apesar dessas irregularidades, no h informaes sobre punies a funcionrios. H 263 policiais militares (em desvio de funo) realizando tarefas dos agentes penitencirios e militarizando o estabelecimento. Eles ganham R$ 1.200,00 reais, brutos, por ms, quantia que, depois dos descontos, chega a R$ 900,00. Para auxiliar na segurana, h 90 ces de raas diversas. A ociosidade e a falta de perspectiva no estabelecimento so generalizadas, uma vez que apenas 100 presos estudam, e 400 trabalham em atividades sem qualquer expresso econmica, nem oportunidades no mercado cada vez mais exigente. O custo de cada preso, para o contribuinte gacho, de R$ 900,00. A alimentao feita pelos prprios presos. Os presos tm direito visitas ntimas e de familiares. Sade palavra estranha no estabelecimento. Apenas um mdico cuida da assistncia sade dos internos. H 123 presos infetados pela Aids, e 56 pela tuberculose. Qual a capacidade das celas, pergunta a CPI ao Coronel den Moares, diretor do presdio. Temos celas para 4, 6 e 8 presos, responde. E quantos ficam realmente em cada uma?, insiste a CPI. 20, 25 e 30 presos, sentencia o coronel. A conversa travada na porta do presdio era a senha para o que os Deputados iriam encontrar naquele estabelecimento Apelidada de masmorra, a parte superior do presdio o pior lugar visto pela CPI. Em buracos, de 1 metro por 1,5 metro, dormindo em camas de cimento, os presos convivem em sujeira, mofo e mal cheiro insuporAcredite: "isto" uma cela no Presdio Central de Porto Alegre tvel. Paredes quebradas e celas sem portas, privadas imundas (a gua s ligada uma vez por dia), sacos e roupas penduradas por todo lado... uma viso dantesca, grotesca,

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surreal, absurda e desumana. Um descaso! Fios expostos em todas as paredes, grades enferrujadas, esgoto escorrendo pelas paredes, despejado no ptio. Sujeira, podrido, fazem parte do cenrio.

Presidio Central de Porto Alegre, o pior visitado pela CPI

A viso tenebrosa. Nessa masmorra do sculo 21 habitam 300 presos, mas nem um deles estava l na hora: foram retirados e levados para o ptio antes da entrada dos membros da Comisso, e os Deputados no puderam falar com os moradores de um dos piores e mais insalubres presdios diligenciados pela CPI. H uma mercearia no interior do estabelecimento, escolhida mediante licitao, com vendas de produtos acima dos preos de mercados, cujos proprietrios faturam cerca de R$ 30.000,00 por ms. L, vende-se de tudo: cigarro, caf, acar, leo, arroz, feijo, sucos, sabo, detergente, bolacha, pastel para fritar. Produtos similares aos comercializados na vendinha no podem ser trazidos pelos familiares aos presos, para obrig-los, assim, a comprar os da mercearia. O presdio administrado pela Brigada Militar, que no

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deu folga nem aos presos, nem aos Deputados, acompanhando toda a visita, sempre grudados na Comisso. Com medo e claramente acuados, poucos presos tiveram coragem de falar com a CPI. Os que falaram denunciaram a falta de trabalho e de mdicos, a ausncia de juzes, defensores e promotores e ainda a truculncia da Brigada Militar, que segundo eles, maltrata os presos rotineiramente com cacetetes de madeira e tiros de balas de borracha. Em uma parede do presdio, a CPI encontrou, escrita mo e com tinta, a sigla PCC. Questionados, o diretor do presdio e tambm o chefe de segurana confirmaram que existem faces nesta cadeia: Os manos, Abertos, Unidos pela Paz e Os sem faco so as organizaes criminosas que dominam o presdio, alm do Primeiro Comando da Capital. Uma vez por semana h uma reunio entre o PM, chefe de segurana da cadeia, e os lderes e representantes da faco. Segundo os policiais essas reunies com as lideranas das organizaes so uma forma de manter a paz no presdio. H concesses em troca de suspenso de rebelies. PENITENCIRIA FEMININA MADRE PELETIER: A diretora da cadeia Silvia Teresinha Rangel Silva. H 366 presas, superlotando as 132 vagas. H 147 detentas que so provisrias, alm de 122 que estudam, e 148 que trabalham em atividades passveis de aproveitamento no mercado fora do presdio. As prprias detentas fazem suas refeies. H 12 agentes penitencirios masculinos e femininos para cuidar da segurana das internas. As internas tm direito a visitas ntimas. Numa sala improvisada, foi montada uma creche, bem precria, onde estavam 17 grvidas, e outras 17 com crianas, que podem permanecer por at 3 anos com as mes no presdio. H 16 internas estrangeiras. O Estado no fornece uniformes s detentas, que se vestem com roupas fornecidas pelos parentes. Em 2007, o Juiz da Execuo Penal compareceu uma vez, j o promotor aparece sempre. As presas no so separadas por tipo de crime, idade ou

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antecedentes. Primrias convivem com veteranas reincidentes, detentas condenadas por delitos simples ocupam o mesmo espao de quem cometeu crime hediondo, em completo desrespeito LEP. Por qu, perguntou a CPI? No tem como separar, respondeu a diretora. Sujeira, baratas e ratos so companhias constantes das mulheres, que tambm reclamam dos preos da cantina pertencente a um particular, instalada na cadeia. Na mercearia do presdio feminino, um pacote de bolacha que no mercado comum custa R$ 1,00 no presdio, custa R$ 3,50. Em celas destinadas a 2 presas, se espremem 10 internas. A falta de mdicos e a precariedade do atendimento a sade so constantes: Eu j no agento mais!, grita, pela grade, uma senhora. Ela pede socorro e a ajuda dos Deputados da Comisso para conseguir remdios. Eu tenho hepatite. Eu preciso de medicamento. T indo j. T em fase terminal!, diz, em desespero, a presa. Na AUDINCIA PBLICA, realizada na Assemblia Legislativa, o promotor Luiz Fernando Correa da Rocha alertou para a grave situao em que se encontra o sistema penitencirio. No tem mais onde colocar preso, afirmou. Por fim o representante do Ministrio Pblico denunciou que, nos ltimos 9 anos, dos presos que saram com autorizao, para passar datas festivas com as famlias, cerca de 35 mil no voltaram. Falaram ainda, na audincia pblica, representantes do Poder Executivo e Judicirio, defensoria pblica, Ordem dos Advogados do Brasil e do Sindicato dos Agentes Penitencirios. 17 - BAHIA A CPI visitou as cadeias da Bahia em 06/04/2008. Para cuidar de quase 14.790 mil presos, existem apenas 4.905 agentes penitencirios. O Estado dividido em 417 municpios. Conta com 1.584 juzes (salrio inicial de R$ 15.116,00), alm de 573 promotores (salrio de R$ 21.372.30) e191 desembargadores. A Capital dispe de 1 vara de execues. PENITENCIRIA LEMOS DE BRITO A Comisso foi recebida pelo Diretor Luciano Patrcio de

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Oliveira, pelo Deputado Estadual Yulo Oiticica, pelo Promotor de Justia Geder Luis e pelo Padre Felipe. O Presdio tem capacidade para 1.200 presos, em 509 celas, mas abriga 1.776, sendo 349 em regime semi-aberto. A segurana da Unidade feita por 29 agentes penitencirios em regime de planto, a maioria contatada com salrios de R$ 790,00 a R$ 1.100,00. Existem aparelhos de raio-X que no funcionam. Estudam 15% dos presos, e outros tantos trabalham em empresas conveniadas de pr-moldados, estopas, manufaturados, marcenaria e de reciclagem de plsticos. Tambm produzem artesanato de boa qualidade, vendidos a visitantes e a parentes. Os presos que trabalham na manuteno do estabelecimento no tem remunerao, apenas remisso de pena. O prdio, em trs andares, lembra um estdio de futebol, ou o Coliseu de Roma,

Presdio Lemos de Brito em Salvador : Homens jogados ao descaso

mas muito mal conservado. As trancas das celas no so fechadas; os presos ficam vontade. As celas de 6 metros quadrados foram divididas em seis pequenas celas. Para isso, os presos usaram pedaos de tbuas, borracha, papel, papelo... As portas so cortinas improvisadas com pedaos de lenis ou cobertores velhos. Quem tem mais dinheiro tem fogo, geladeira, som, tv e vdeo nas celas. Os de menores posses fazem gambiarras e improvisam fogareiros para fazer ou esquentar a comida. H pequenas mercearias, cujos preos so exorbitantes:

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cerca de 400% acima do mercado. O quilo de feijo custa R$ 10,00, o quilo de acar R$ 4,50, um ovo ou uma cebola R$ 0,50. O Ministrio Pblico visita a priso normalmente, o que no ocorre com o Juiz. H visitas ntimas aos presos e acesso a banho de sol. A alimentao, oferecida 3 vezes por dia, feita por empresa terceirizada, porm, por causa da m qualidade, os presos fazem refeies nas celas, na base do improviso. Vrios presos reclamaram de desaparecimento de processos, de penas vencidas, de demora no atendimento de benefcios. A sade dos internos um caos: havia 48 internos portadores de HIV, e muitos com tuberculose e doenas de pele. Em 2007, ocorreram 2 fugas, alm de 3 mortes; e 100 celulares foram apreendidos. PRISO DO PRESO: Aps a diligncia da CPI, o caos do Presdio Lemos de Brito veio a pblico: a polcia militar, aps denncias, entrou no presdio e prendeu o traficante GENILSON LINO DA SILVA, conhecido como Perna, que era o Rei da cadeia. Possua dentro da cela (um verdadeiro apartamento) fartura de produtos alimentcios e uma geladeira forrada com cerveja, energticos, gua mineral, carnes, peixes e frango. A liberdade de Perna era tanta que, na porta de sua cela-apartamento, ele colocava uma placa, em momentos especiais, com a seguinte advertncia: NO INCOMODE, ESTOU COM VISITA. Quando a polcia chegou para prender o preso, teve que bater na porta porque os carcereiros e o diretor no tinham a chave da cela, que ficava em poder do preso! Encontrou na cela do chefo da cadeia, R$ 280 mil, alm de 6 celulares e 2 armas e drogas. Com todo este poder, o perigoso delinqente (condenado h 28 anos de priso) mantinha, de dentro do presido, um escritrio de cobrana de dinheiro proveniente do trfico de drogas e decidia quem devia viver e morrer. O promotor de Justia PAULO GOMES JUNIOR declarou

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no programa Fantstico da Rede Globo: SE EU COMO PROMOTOR DE JUSTIA QUISESSE INGRESSAR NO SISTEMA PRISIONAL, EU TERIA QUE TER, DE FORMA VERGONHOSA, O SINAL VERDE DO BANDIDO (O PERNA) PARA ENTRAR. Ou seja, disse o promotor que precisava da autorizao de Perna, para entrar na cela. Se o bandido dissesse no, ele no entraria! Incrvel: uma autoridade que confessa, na TV, para o Brasil, que precisa pedir a um preso para realizar seu trabalho! Esta realidade revelada para o Brasil e o mundo aps a diligncia da CPI demonstra o completo domnio do presdio pelos internos e a completa falta de controle pela secretaria da pasta. PRESDIO FEMININO DE SALVADOR: A CPI foi recebida, nesse presdio, pela Diretora Slvana Maria Selem Gonalves. A unidade tem capacidade para 128 presas, em 64 celas, e abriga 151, das quais 4 estavam grvidas. H 90 internas sentenciadas, e 61 provisrias. Para cuidar da segurana, existem 8 agentes penitencirios, por planto. So 20% as que estudam, e 30% as que trabalham, produzindo luvas, cotoveleiras e similares. As detentas tm acesso a banho de sol. A alimentao fornecida 3 vezes por dia por empresa terceirizada. Todas usam uniformes, de cor amarela, fornecidos pela direo. A unidade conta com um centro cirrgico. A Comisso realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa do Estado da Bahia. Prestaram depoimentos secretrios de estado, juizes, promotores, defensores pblicos e representantes da sociedade civil e dos agentes penitencirios. O destaque desta audincia foi a Secretria de Justia, Dr Marlia Murici, que apesar do excelente discurso terico, de vanguarda, revelou desconhecimento do sistema carcerrio que deveria dirigir. Diante da falta total de conhecimento, a Secretria desabafou: Estou me sentido a pior secretria de justia do Brasil. Nesse as-

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pecto, a secretria confessou a verdade. COMPLEXO POLICIAL BARREIRAS A CPI realizou diligncia a cidade de Barreiras (BA), no dia 13 de setembro. A iniciativa se originou de um requerimento da Deputada Jusmari Oliveira, aprovado na Comisso. A diligncia constituiu-se de visita ao Complexo Policial de Barreiras e Cadeia Pblica. Participaram das visitas o Deputado Luiz Couto, Presidente da Comisso de Direitos Humanos e Minorias, e os Deputados Veloso e Jusmari Oliveira, membros da CDHM, alm do Deputado Neucimar Fraga. A Comitiva contou com o apoio da assessora da Comisso, Rosiana Queiroz. O Complexo Policial de Barreiras havia sido descaracterizado com a transferncia e disperso dos detentos para vrias cadeias das cidades vizinhas. O Complexo constitudo de 7 celas com capacidade para 4 presos. A Cadeia Pblica foi instalada em um prdio antigo, onde funcionava uma delegacia. Trata-se, portanto, de instalao improvisada, dividida por grades, em 3 partes, nas quais se acumulam, em 2 dessas partes, detentos masculinos, e, na parte restante, mulheres. A capacidade da Cadeia de 28 detentos, mas eram 130 os que a ocupavam. Na ala destinada aos homens, havia 2 detentos com tuberculose, e, o que tambm grave: a presena de um menor entre os maiores! Em AUDINCIA PBLICA, os Deputados viram fotos e vdeos que reforaram os dados a respeito da precariedade das instalaes do Complexo Policial. 18 - RIO DE JANEIRO Digo aos meus filhos e minha mulher que quando minha pena acabar eu vou ser outro. Nunca mais quero voltar para este cemitrio de vivos. Preso da Paraba A diligncia no Rio de Janeiro ocorreu nos dias 14 e 15 de maio de 2008, realizada pelos Deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Cida Diogo, Felipe Bonier, Tenrio Cavalcante, Jusmari Oliveira e Aiton Xerez. O Estado dividido em 92 municpios. Conta com 705 juzes (salrio inicial de R$ 18.957,64), alm de 756 promotores (salrio de R$

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18.729,54) e 34 desembargadores. A Capital, Rio de Janeiro, dispe de 1 vara de execues. H 729 defensores (com salrio inicial de R$ 17.000,00). No Rio, o efetivo da polcia militar de 43.774 integrantes, e o da polcia civil de 11.230, para uma populao de 15.420.375 habitantes. O contingente de presos de 28 mil, para 23 mil vagas, havendo, portanto, um dficit de 5 mil vagas. Para cuidar de todo este batalho de presos, h apenas 3.200 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$ 2.000,00. Dessa populao carcerria, h 23 mil em estabelecimento penitencirios (sob os cuidados da Secretaria de Assuntos Penitencirios) e o restante em carceragens (sob a responsabilidade da Polinter, subordinada Secretaria de Segurana ). Apenas 28% dos presos trabalham, e 17% estudam. Os demais ficam na ociosidade. Cada preso custo ao contribuinte carioca e brasileiro R$ 1.800,00. PENITENCIRIA FEMININA TALAVERA BRUCE: O Diretor da penitenciria, Marcos Pinheiro da Silva, recebeu a CPI na unidade, que abriga 364 presas, apesar da capacidade para 340 internas. H 30% que trabalham, e 40% que estudam. A cadeia feminina tem visual parecido com a dos homens, com pequenas tocas, onde 2 mulheres ocupam um espao de menos de 3 metros quadrados. Tudo improvisado e, para ter um pouco de privacidade, as mulheres fazem cortinas com pedaos de panos velhos ou restos de cobertores usados. Reclamaram da falta de assistncia jurdica (ausncia da visita de juiz e promotor ao local), da comida de pssima qualidade, que, muitas vezes, chega ao presdio azeda. A estrutura fsica do estabelecimento razovel, apesar da arquitetura ser antiga. As condies de salubridade so razoveis. H uma creche, pintada recentemente (em face da visita da CPI, contou uma funcionria), com beros e carrinhos em que as crianas passam at 6 meses com as mes. O diretor informou CPI que na semana anterior foram apreendidos 2 celulares.

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PRESDIO VICENTE PIRAGIBE - COMPLEXO DE BANGU: O Presdio Masculino de Vicente Piragibe, sob o comando do diretor Vanderson Cravelaro Junior, tem 1424 detentos e 1200 vagas. Apenas 10% dos internos trabalham, e 30% estudam. Os demais se dedicam ao cio. O custo de cada preso de R$ 950,00, e cada refeio diria custa, por preso, R$ 10,50. O Diretor informou que, em mdia, so apreendidos 4 celulares por ms. As celas parecem mini-tocas, onde 2 presos ocupam um espao mnimo de 1 metro por 1,5 metro. O lugar mido, insalubre e sujo. Os presos denunciam que baratas e ratos se misturam com eles. Os banheiros so imundos. No h luzes nos corredores, que mais parecem labirintos. Nas celas, as fracas lmpadas foram colocadas pelos prprios detentos, mediante gambiarras, cujos fios esto expostos por todos os lados. Dezenas de presos reclamaram de penas vencidas e direito sonegado mudana de regime. Denunciam que juiz, promotor e defensor no aparecem no local. Queixaram-se da pssima qualidade da alimentao. As impopulares quentinhas, servidas 2 vezes ao dia, chegam azedas, segundo eles, ao menos 2 vezes por semana. No dia da diligncia da CPI, a comida servida foi um pouco de arroz, feijo, uma pequena poro de beterraba cozida e cinco minsculos pedaos de carne, com nervo e gordura, ao preo inexplicvel de R$ 5,00 cada refeio, segundo a direo do presdio. Pelo fato de a comida ser ruim e, muitas vezes, estar azeda, os detentos so obrigados a consumir produtos vendidos na Bodega (mercearia), instalada dentro da cadeia. Essa Bodega pertence a um agente penitencirio aposentado, que vende produtos (in natura, inclusive) a preos muito mais altos (2 a 3 vezes) do que os praticados fora do estabelecimento. Uma cebola, por exemplo, custa R$ 0,50, o mesmo preo de um ovo. Para cozinhar o que compram, os presos possuem, nas celas, fogareiros improvisados. A CPI encontrou em uma cela um forninho improvisado, aquecido por lmpadas, no qual detentos fazem biscoitos, vendidos por R$ 0,25 centavos cada, para bancar as atividades da igreja em que militam, segundo informaram.

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A CPI tambm encontrou, em outras celas, um tipo de comrcio diferente: os detentos que tm mais dinheiro compram produtos na bodega do agente aposentado, dividem em pequenas pores em pequenas trouxinhas , que so expostas na grade de cada cela, para serem revendidas aos presos de menor poder aquisitivo, os quais, por isso, no podem comprar em grande quantidade. Encontramos, pendurados, em vrias grades de celas, saquinhos com 50 gramas de acar, caf, sucos e alho sendo vendidos a R$ 0,50, bem como 3 dentes de alho vendidos a R$ 0,25. Trata- se de verdadeiro absurdo. A CPI constatou o domnio do Comando Vermelho (CV) faco criminosa carioca nesse estabelecimento. Em vrios pontos das celas e de outras reas do presdio, havia inscries no teto, nas paredes, nos corredores com a sigla da organizao. A Associao Atltica que organiza os times dos presos tem o nome de Associao Atltica Rogrio Lembruger, fundador do Comando Vermelho. Vrios presos confirmaram pertencer ao CV, declarando que a faco d assistncia a eles e aos seus familiares. O dia da diligncia foi tambm dia de visita no presdio. Mulheres, crianas e idosos se misturavam com dezenas de presos. Casais namoravam no meio daquele mundaru de gente. O lixo espalhado em vrios pontos do estabelecimento parece ser amigo antigo dos presos. O esgoto escorre a cu aberto. Gatos feridos convivem com vrios presos tambm feridos. Apenados acometidos por tuberculose, HIV, doenas de pele e outras doenas esto misturados em celas coletivas superlotadas. A CPI encontrou alguns presos trabalhando. Em um enorme barraco, havia 3 deles trabalhando em uma marcenaria, porm o espao estava subutilizado. A intermediao de mo-de-obra nos estabelecimentos penais realizada pela Fundao Santa Cabrine, vinculada ao Governo do Estado. Surgiram muitas dvidas sobre a atuao dessa Fundao. A CPI encontrou no interior do presdio, com aparncia de bom trato melhor at do que o dispensado aos presos , uma senhora cabra, de cor branca e beres (peitos) grandes, de raa desconhecida. Ningum

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soube explicar o motivo da presena de to ilustre animal ali no local. No se sabe se foi por mera coincidncia, ou se um smbolo da entidade, 53 DISTRITO POLICIAL: Destinada a mulheres, a carceragem dessa DP, em Mesquita, uma das piores visitadas pela CPI. L, foram encontradas 114 mulheres presas em celas que tm capacidade para 20. Mais de 50 presas dormem no ptio destinado ao banho de sol. Uma das maiores reclamaes quanto m qualidade da comida servida, que, muitas vezes, chega azeda. A insalubridade do local visvel. No h assistncia mdica. As presas denunciaram que convivem com ratos, baratas, lacraias e piolhos. Muitas presas exibiram marcas, provocadas por coceiras, que elas chamam de titica. Denunciaram que os familiares pagam de R$ 5,00 a R$ 10,00 para levar comida, e que os agentes cobram R$ 15,00 de cada visitante por visita. Quem no paga no entra. No momento da visita, havia a celebrao de culto evanglico. Atravs do aparelho de som da igreja, a CPI comunicou-se com aquela multido de mulheres esperanosas de justia. Naquele ambiente abafado, conviviam presas primrias misturadas com reincidentes, detentas provisrias com condenadas, mulheres acusadas de pequenos delitos com outras sentenciadas por crimes graves. Todas misturadas em um verdadeiro caldeiro do inferno. Diante do caos existente, um fato chamou a ateno da CPI: na entrada da carceragem, havia um espao amplo, limpo, arejado, arrumado, com camas-beliche e cozinha organizada. Nesse ambiente, encontravam-se 9 mulheres jovens, bonitas, limpas, cheirosas. O Relator imaginou serem agentes carcerrias. No decorrer da diligncia descobriu-se que todas tambm eram presas. E que sua beleza e juventude constutam o motivo da brutal diferena em relao situao das demais presas. Entretanto, ningum soube explicar os critrios para esse tratamento diferenciado. 52 DISTRITO POLICIAL: Em seguida a CPI diligenciou no 52 Distrito Policial, em

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Nova Iguau. Ali, a situao dos 440 presos absurda. No espao, onde no cabem mais de 40 presos, a superlotao criminosa! H sujeira e mau cheiro insuportvel. As celas no tm ventilao e so quentes ao extremo. A maioria dos detentos dorme no cho ou em redes penduradas na rea do ptio da cadeia, proporcionando uma viso grotesca do ambiente. Presos condenados. Presos, h meses, sem realizao de interrogatrio. Reclamao de excesso de prazo. Denncias de ausncia do juiz, do promotor e da defensoria pblica foram feitas em unssono. Nessa cadeia o Comando Vermelho (CV) domina. Os presos falaram sobre a faco com orgulho, afirmando que mais importante que o Estado. Denunciaram que a alimentao servida, alm de cara, chega azeda, pelo menos 2 vezes por semana. H uma cantina no local, que vende quentinhas aos presos por R$ 5,00, com qualidade, quantidade e variedade bem melhores do que a comida servida pelo Estado. Tambm nessa carceragem, a influncia das igrejas evanglicas enorme. No momento da diligncia, havia celebrao de cultos nos 2 pavilhes, e foi com o apoio da estrutura religiosa que a CPI comunicouse com os presos. PRESDIO HLIO GOMES: A ltima diligncia da CPI ocorreu no Presdio Hlio Gomes, no centro do Rio. De surpresa, os Deputados foram noite a esse presdio, sendo recebidos amistosamente pelo Diretor Edinard Carvalho Gomes, que conduziu os Deputados a um dos pavilhes de forma atenciosa. As celas so sujas, inadequadas, e tudo improvisado. De 8 a 10 homens ocupam o espao de 6 metros quadrados. H muita sujeira e bolor nas celas e paredes da cadeia. Os detentos reclamaram das refeies servidas pelo Estado e, a exemplo de todos os outros presdios diligenciados, a comida de pssima qualidade e servida em pequena quantidade, alm de azeda. No presdio, tambm h uma cantina onde os produtos so vendidos a preos muito altos, o dobro ou o triplo dos preos que se praticam fora. So vendidos produtos in natura, como arroz, macarro, caf, acar... O dono da bodega tambm um agente penitencirio. Nessa cantina,

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vendem-se quentinhas, que custam de R$ 6,00 a R$ 7,00, de melhor qualidade e variedade (arroz, feijo, bife, batata frita, ovos, salada) que a comida oferecida pelo Estado. Assim, muitos presos acabam comprando as quentinhas da cantina do agente. O diretor, antes gentil, irritou-se com a insistncia da CPI em saber de quem era a cantina e por que motivo os preos eram muito mais altos do que os praticados fora do presdio. Os detentos tambm reclamaram da falta de atendimento mdico, da superlotao e da ausncia do juiz, promotor e defensor pblico. Logo na entrada do pavilho, em cela chamada seguro, a CPI encontrou 3 presos transferidos de outro estabelecimento, um dos quais estava doente. Todos estavam apavorados, com medo de serem mortos, por pertencerem a faco Inimigos dos Inimigos (IDI) e estarem no Presido Hlio Gomes, que pertence ao Terceiro Comando. Questionado pela CPI, o Diretor confirmou, tranquilamente, que esse estabelecimento ocupado por presos do Terceiro Comando. A CPI realizou AUDINCIA PBLICA na Assemblia Legislativa, ouvindo autoridades, religiosos e representantes do sindicato dos agentes penitencirios. A audincia teve incio com o depoimento do Pastor Marcos Pereira da Silva, que ressaltou o trabalho de ressocializao que tem realizado, apresentando vrios ex-presidirios, recuperados, apesar dos crimes graves cometidos. Denunciou que est proibido pelo Governo de fazer pregaes nos presdios. Revelou, porm, que 70% dos presos que conseguiu tirar do crcere voltaram a delinqir. O Secretrio de Administrao Penitenciaria, Csar Rubens Monteiro de Carvalho, ao prestar depoimento, colocou-se disposio do pastor para resolver o problema da liberdade religiosa. Revelou o Secretrio que os presos so separados, desde a delegacia at a distribuio para os estabelecimentos penais, de acordo com a faco criminosa a que pertencem. Afirmou que a Fundao Santa Cabrini que faz a intermediao da mo-de-obra nos presdios.

Antes de terminar o depoimento, o Secretrio retirou-se do recinto, diante da perplexidade dos membros da Comisso. Em face da postura desrespeitosa do Secretrio, o Relator requereu a sua convocao para concluir o depoimento em Braslia.

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O Presidente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro encaminhou o ofcio n 647/08 ao Presidente da CPI, justificando a desnecessidade do comparecimento do Juiz, por entender que a questo carcerria assunto de responsabilidade apenas do Poder Executivo, nos termos seguintes: Acuso o recebimento do ofcio n 697/08, solicitando indicao de Magistrado para participar de audincia pblica no dia 15 de maio de 2008...Todavia aqui entendo que a MATRIA DEVE SE CINGIR AO MBITO DO PODER EXECUTIVO, NO HAVENDO MOTIVAO LEGAL PARA A PRETENSO DESEJADA. Grifos do Relator. A CPI tambm decidiu convocar o mencionado Juiz para oitiva em audincia na Cmara federal. O Promotor da Vara de Execuo, Dr. Cristiano Lajoia, prestou depoimento e tambm disse que os presos so distribudos nos estabelecimento de acordo com a faco criminosa a que so filiados. O Dr. Defensor Pblico, ao depor, ratificou o domnio do crime organizado no interior dos estabelecimentos; afirmou que a defensoria pblica do Rio uma das mais organizadas do Pas e que presta assistncia regular aos presos, apesar de o nmero de defensores existentes ainda no ser suficiente. Declarou ainda que o salrio dos defensores igual aos dos promotores. RIO DE JANEIRO: SITUAO GRAVE: O descontrole por parte do Estado e o domnio dos grupos organizados no interior dos estabelecimentos penais refletem o avano da criminalidade e o controle de extensas reas territoriais por organizaes criminosas, comandadas por traficantes de drogas, milicianos comandados por policiais e ex-integrante da fora pblica e traficantes de armas. Em 18/05/08, passados 3 dias da realizao da diligncia, foi executado o Delegado Alcides Iantorno, em plena luz do dia, em um supermercado, no Recreio dos Bandeirantes, rea nobre do Rio de janeiro. No mesmo dia, na Rede Record, o reprter Roberto Cabrine exibiu longa reportagem sobre o trafico de drogas, o arsenal em poder dos traficantes, a liberdade da ao dos criminosos, o controle que exercem em seus territrios e a aparente convivncia harmoniosa da populao com o crime organizado. Decorridas 48 horas da execuo do delegado, o suposto executor acabou sendo executado pela polcia civil do Rio, em uma clara demonstrao da prtica da pena de

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morte margem da lei. No incio do ano, o Ministro Mrcio Forte e sua comitiva foram atacados por faces criminosas, quando tentavam vistoriar obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), em sinal de que as organizaes criminosas disputam palmo a palmo o domnio de extensas reas do Rio de Janeiro. Em diversos momentos, as obras do PAC j foram paralisadas por ao dos grupos organizados. Seguranas do Governador Srgio Cabral foram atacados tambm por ao do crime organizado. Tm sido comum ataques de criminosos a postos militares, delegacias, comboios, inclusive nas imediaes do Palcio do Governador. Em 2007, vrios policiais foram mortos em ao, ou de forma covarde, a mando de faces. Tornou-se rotina a exibio, atravs da mdia, de tiroteios em morros e outras reas do Rio, entre foras pblicas e grupos de criminosos, em cenas parecidas com as de Bagd. O filme Tropa de Elite retrata esta dura peleja entre o poder do Estado e o poder de criminosos, que so poderosos nas atividades ilcitas de milcias, jogatina, prostituio, corrupo, contrabando, fraudes, roubo de cargas, trfico de drogas e armas, e outras ilegalidades. Por fim, reforando essa triste realidade do Rio de Janeiro, a Polcia Federal, na operao denominada Segurana Pblica S.A, prendeu ex-dirigentes do aparelho de segurana do Estado e policiais de alta patente, incluindo o ex-chefe geral de polcia do Rio, LVARO LINS. Em junho de 2008, foram presos 11 MILITARES DO EXRCITO do Rio de Janeiro, acusados de entregar 3 jovens, moradores do Morro da Providncia, a traficantes de faco rival, do Morro da Mineira. Os militares, que conheciam os traficantes do Morro da Mineira, decidiram entregar os jovens, de 17, 19 e 24 anos, como vingana. Na rua, eles revistaram os jovens, com os quais encontraram apenas um celular. Aps a revista, houve uma discusso com os rapazes e pessoas que presenciaram a cena, e que protestaram pela forma como os militares fizeram a revista. Zangados, os 11 militares (eram 7 soldados, alm de 3 sargentos e um tenente) decidiram levar os jovens para traficantes da favela rival, que executaram os 3. Ao chegar no Morro da Mineira e entregar os rapazes, o Tenente do Exrcito disse aos traficantes: Trouxe um presentinho pra

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vocs. Estes fatos reforam a convico da CPI do forte poder do crime organizado no Rio de Janeiro, com imenso domnio territorial, de organizaes poderosas, com hierarquia, disciplina, regras, poltica de ao e forte poder blico. Literalmente o crime organizado divide o poder no Rio de Janeiro, havendo necessidade de esforos concentrados e conjuntos de todos os poderes, sob pena de a cidade maravilhosa mudar de nome para cidade dos criminosos. A CPI no teve condies de diligenciar em 8 Estados da Federao. Para compensar essa deficincia, a CPI promoveu audincias com secretrios destas unidades federativas. 19 - ALAGOAS Alagoas abriga 2.334 presos em 1.874 vagas, havendo um dficit de 519 e uma superlotao 31%. H 196 agentes com salrio inicial de R$ 950,00, que cuidam da populao carcerria. O Estado dividido em 102 municpios e 63 comarcas. Conta com 113 juzes (salrio inicial R$ 14,145,34) e 10 desembargadores, alm de 156 promotores (salrio R$ 18.299,44) e 30 defensores (salrio R$ 7.647,00). A Capital dispe de 1 vara de execues. 20 - PARABA A Paraba abriga 8.858 presos em 4.186 vagas, havendo um dficit de 4.672 e uma superlotao de mais de 100%. H 143 agentes com salrio inicial de R$ 1.213, que cuidam da populao carcerria.O Estado dividido em 223 municpios e 85 comarcas. Conta com 246 juzes (salrio inicial R$ 16.000,00) e 19 desembargadores, alm de 208 promotores (salrio R$ 15.027,47) e 342 defensores (salrio R$ 3.450,00). A Capital dispe de 1 vara de execues. 21 - RORAIMA Roraima abriga 1.255 presos em 504 vagas, havendo um dficit de 751 e uma superlotao de mais de 100%. H 203 agentes com salrio inicial de R$ 1.740,00, que cuidam da populao carcerriaO Estado dividio em 15 municpios e 7 comarcas. Conta com 28 juzes (salrio inicial de R$

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16.119,10) e 7 desembargadores, alm de 31 promotores (salrio R$ 19.603,41) e 38 defensores (salrio R$ 11.000,00). A Capital dispe de 1 uma vara de execues. 22 AMAP Amap abriga 1.118 presos em 756 vagas, havendo um dficit de 362 e uma superlotao de 55%. H 175 agentes, com salrio inicial de R$ 1.644,00, que cuidam da populao carcerria. O Estado dividido em 16 municpios e 12 comarcas. Conta com 55 juzes (salrio inicial R$ 16.119,10) e 9 desembargadores, alm de 53 promotores (salrio R$ 24.858,83) e 60 defensores. A Capital dispe de 1 vara de execues. 23 - AMAZONAS Amazonas abriga 3.405 presos em 1.708 vagas, havendo um dficit de 1.677 e uma superlotao de 97%. H 290 agentes, com salrio inicial de R$ 1.210,00, que cuidam da populao carcerria. O Estado dividido em 62 municpios e 59 comarcas. Conta com 19 desembargadores, alm de 145 promotores (salrio R$ 19.973,00) e 53 defensores (salrio R$ 7.800,00). Os juzes substitutos recebem salrio de R$ 15.435,00. A Capital dispe de 1 vara de execues. 24 - RIO GRANDE DO NORTE Rio Grande do Norte abriga 2.973 presos em 2.672 vagas, havendo um dficit de 301 e uma superlotao de 9%. H 470 agentes, com salrio inicial de R$ 1.142,00, que cuidam da populao carcerria. O Estado dividido em 167 municpios e 64 comarcas. Conta com 204 juzes (salrio inicial R$ 15.422,00) e 15 desembargadores, alm de 195 promotores (salrio R$ 18.669,96) e 2 defensores (salrio de R$ 3.381,34). A Capital dispe de 1 vara de execues. 25 - ACRE O Acre abriga 2.783 presos em 1.048 vagas, havendo um dficit de 1.735 e uma superlotao de mais de 150%. Ainda no h agentes penitencirios permanentes, mas foram criados 880 cargos para serem providos em 2008. O agente temporrio recebe salrio de R$ 1.706,00.O Estado

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dividio em 22 municpios e 9 comarcas. Conta com 34 juzes (salrio inicial de R$ 12.703,56) e 9 desembargadores, alm de 46 promotores (salrio R$ 18.109,56) e 61 defensores (salrio R$ 3.920,00). A Capital dispe de 1 vara de execues. 26 SERGIPE Sergipe abriga 2825 presos em 1699 vagas, havendo um dficit de 1.126 vagas. H 850 agentes, que ganham salrios de 1.500,00. Possui 75 municipos, 37 comarcas, 136 juzes (salrio inicial de R$ 15.435,00); 127 promotores (salrio: R$ 20.402,00). Defensores recebem um salrio de R$ 5.061,00 e a Capital possui 1 vara de execuo. 27 TOCANTINS H em Tocantins 1.998 presos que ocupam 1628 vagas, havendo um dficit de 370 vagas. O salrio de um Agente Penitencirio de 1.465,45 e h no estado 335 agentes. Tocantins possui 139 municpios, 97 comarcas, 115 juzes (salrio inicial de R$ 19.025,00); 103 promotores (salrio de 20.615,54) e um defensor pblico ganha salrio mensal de R$ 5.200.00. H 81 defensores pblicos em Tocantins e 01 vara de execuo.

CAPTULO V - VIOLAO DE DIREITOS DOS PRESOS

O preso, ao ser encarcerado, perdeu apenas a liberdade e no a alma, a dignidade, a vida

DOMINGOS DUTRA
O Brasil conta com excelente aparato jurdico relativo ao direito penitencirio. A Constituio Federal contm importantes princpios gerais referente s mulheres, aos direitos dos presos e pena. A Lei de Execuo Penal (LEP) uma das mais avanadas do mundo e est em vigor h 24 anos. H vrias outras leis bastante precisas. Por outro lado, existe um conjunto infra-constitucional de instrumentos jurdicos que detalha, de forma pormenorizada, aspectos variados da vida carcerria. No plano internacional, existe farta normalizao emanada da Organizao das Naes Unidas sobre os direitos dos presos, da qual o Brasil signatrio, sendo, portanto, obrigado a respeit-la e aplic-la. Em face do pacto federativo, todos os Poderes da Nao so responsveis pelo sistema carcerrio, uma vez que a Unio Federal e os

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Estados legislam, julgam e cuidam da gesto dos encarcerados. Portanto, alm da Unio Federal, atravs de seus poderes, os 26 Estados e o Distrito Federal possuem estrutura jurdica, poltica e financeira para possibilitar aos presos o tratamento estabelecido e determinado em Lei. Apesar da excelente legislao e da monumental estrutura do Estado Nacional, os presos no Brasil, em sua esmagadora maioria, recebem tratamento pior do que o concedido aos animais: como lixo humano. O relato breve das diligncias, as fotos que ilustram este relatrio e o Vdeo Tape, em anexo a este relato, revelam, em chocantes imagens, os crimes que o Estado Brasileiro, atravs de sucessivos governos, tem praticado contra os seus presos e a sociedade. Ao invs de recuperar quem se desviou da legalidade, o Estado embrutece, cria e devolve s ruas verdadeiras feras humanas. Neste particular, a Relatoria, embora de forma breve, relatar os direitos mais importantes que continuam sendo violados pelas mais diversas autoridades nacionais. 1 FALTA DE ASSISTNCIA MATERIAL O art. 10 da LEP determina que a assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade. O seu pargrafo nico estende a assistncia aos egressos. No art. 11, consta que a assistncia ser material, jurdica, educacional, social, religiosa e sade. As condies de vida numa priso so determinantes do senso de auto-estima e da dignidade do preso. O fornecimento de instalaes de qualidade, com estruturas adequadas para descanso, higiene, alimentao, lazer, trabalho e estudo tem profunda influncia no seu sentimento de bem-estar. As condies de vida abrangem, tambm, o clima na priso, condicionado, entre outros fatores, pelo estilo de gerenciamento da unidade prisional e pela natureza das relaes entre os servidores penitencirios e os presos. A despeito dessas e de outras disposies da LEP acerca das modalidades de assistncia a serem prestadas aos presos, a CPI verificou

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que a maioria dos estabelecimentos penais no oferece aos presos condies mnimas para que vivam adequadamente. Ou seja, condies indispensveis ao processo de preparao do retorno do interno ao convvio social. A CPI constatou, no ambiente carcerrio, uma realidade cruel, desumana, animalesca, ilegal, em que presos so tratados com lixo humano. A CPI observou, em muitos estabelecimentos penais, tenso, medo, represso, torturas e violncia ambiente que, em certa medida, atinge e se estende aos parentes, em especial, quando das visitas nas unidades prisionais. A realidade encontrada pela CPI, em suas diligncias nos mais variados estabelecimentos penais, de confronto com a legislao nacional e internacional, de agresso aos direitos humanos e de completa barbrie. A CPI tem conscincia de que muitos do que esto encarcerados praticaram crimes violentos, enlutaram famlias, destruram lares, fizeram rfos, subtraram patrimnios. A CPI tambm constatou que a imensa maioria dos que esto privados de liberdade cometeu pequenos delitos e pode ser recuperada. Independentemente dos delitos que cometeram, os presos perderam apenas a liberdade e no a alma, a dignidade e a vida. Neste capitulo a CPI pretende confrontar a lei com a realidade expressa em fotos e palavras, como forma de definir responsabilidades pelo inferno carcerrio em que vivem os presos. 2 - ACOMODAES: CASO DE POLCIA O art. 12 da LEP determina que a assistncia material ao preso e ao internado deve abranger, alm do fornecimento de alimentao e vesturio, instalaes que sejam higinicas. No art. 13, consta que o estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais destinados venda de produtos e objetos permitidos e no fornecidos pela Administrao. Ao longo de seus trabalhos, a CPI apurou que a maioria dos estabelecimentos penais diligenciados necessita de ampla reforma, a fim de permitir o adequado alojamento dos presos. Ainda no se verifica o efetivo cumprimento da norma que determina a separao entre os presos condena-

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dos e provisrios. Muitos estabelecimentos no contm instalaes apropriadas alocao individual de presos e, quando estes so alojados coletivamente, no lhes so propiciadas condies mnimas de acomodao. Longe esto todos os presdios brasileiros de cumprir o que determina a Lei n 7.210, de 11 de JULHO DE 1984, a LEI DE EXECUES PENAIS, que prev, no Captulo II (Da Penitenciria), Artigo 88: O condenado ser alojado em cela individual, que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. Ainda, de acordo com o mesmo artigo, em Pargrafo nico: so requisitos bsicos da unidade celular: rea mnima de 6,00 m2 (seis metros quadrados). 3 - HIGIENE: NO EXISTE NAS CADEIAS Nos termos do art. 15 das Regras Mnimas da ONU, o Estado deve garantir condies para que seus presos se mantenham limpos, devendo o estabelecimento penal lhes fornecer gua potvel e os artigos de higiene necessrios sua sade e limpeza. O Estado h de prover os presos com os meios necessrios ao cuidado de cabelo e barba, a fim de que possam se apresentar corretamente, e conservar o respeito por si prprios, nos termos do art. 16 do mesmo diploma legal. Por sua vez, as Regras Europias para Tratamento de Reclusos asseveram, em seu art. 19.1. e seguintes, que todos os locais de uma priso devem ser mantidos limpos durante todo o tempo. Os presos devem ter acesso fcil a instalaes sanitrias higinicas que protejam sua intimidade. As autoridades penitencirias devem fornecer artigos de toalete, utenslios e produtos de limpeza. Medidas especiais devem ser tomadas para satisfazer as necessidades higinicas femininas. No direito interno, constata-se que a Lei de Execuo Penal no contm disposies especficas acerca da higiene dos presos. Os dispositivos pertinentes so de natureza infralegal e constam da Resoluo n.14, de 11 de novembro de 1994, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Nos estabelecimentos penais inspecionados pela CPI, em

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muitos deles, os presos no tm acesso a gua e, quando o tm, o Estado no lhes disponibiliza gua corrente e de boa qualidade. Igualmente, no so tomadas medidas suficientes para assegurar que a gua fornecida seja limpa. Em muitos estabelecimentos, os presos bebem em canos improvisados, sujos, por onde a gua escorre. Em outros, os presos armazenam gua em garrafas de refrigerantes, em face da falta constante do lquido precioso. Em vrios presdios, presos em celas superlotadas passam dias sem tomar banho por falta de gua. Em outros, a gua controlada e disponibilizada 2 ou 3 vezes ao dia. Muitos estabelecimentos penais so desprovidos de banheiros e pias, dentro das celas e dormitrios ou prximos a esses. Quando tais instalaes existem, comprometem a privacidade do preso. No raras vezes os banheiros esto localizados em outras reas, e nem sempre os presos tm acesso ou permisso para utiliz-los. O mesmo ocorre para as instalaes destinadas a banho. O Estado tambm no oferece aos presos artigos necessrios sua higiene pessoal, como sabonete, dentifrcio, escova de dente e toalhas. Nesse caso, os detentos so obrigados a adquiri-los no prprio estabelecimento penal, nos locais destinados sua venda, ou no mercado paralelo explorado clandestinamente na unidade prisional. A foto abaixo, ilustra o banheiro de uma cela na Penitenciria de Pedrinhas, no Maranho:

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A grande maioria das unidades prisionais insalubre, com esgoto escorrendo pelos ptios, restos de comida amontoados, lixo por todos os lados, com a proliferao de roedores e insetos, sendo o ambiente envolto por um cheiro inconfundvel. A situao encontrada na Colnia Agrcola de Campo Grande (MS), unidade prisional de regime semi-aberto, em que uma parte dos presos dormia em barracas improvisadas e outros presos compartilhavam com porcos a pocilga, conforme ilustra a foto abaixo, suficiente para comprovar que, na maioria dos estabelecimentos penais, os presos recebem tratamento pior que o concedido a animais brutos. XIXI NO PET E BANHEIRO VITRINE Na cela, h 70 homens e apenas 1 banheiro. Quer dizer: um buraco no cho, chamado de banheiro. Na hora do aperto, quando a privada est ocupada, o jeito improvisar. Num cantinho da cela, h vrias garrafas PET de 2 litros. nelas que os detentos urinam, porque nem sempre d pra esperar que o banheiro seja desocupado. Essa situao a CPI encontrou na cadeia de Formosa, municpio de Gois.

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H ainda o banheiro vitrine, onde os presos so obrigados a fazer suas necessidades na frente de todos os companheiros e tambm vista de quem estiver passando no corredor, pois, atravs das grades, podem ser observados, urinando ou defecando. que a cela, de 5x5, abriga quase 70 homens. Dentro dela havia um banheiro e, para que coubessem mais homens (que dormem no cho), as paredes do banheiro foram derrubadas e a privada ficou no meio da cela, mostra, obrigando os apenados a passar pelo vexame de ficarem como numa vitrine, enquanto usam o banheiro. Foi em Contagem, Minas Gerais, que se viu essa barbrie. E o pior: depois de usar as privadas, os detentos no tm gua para lavar as mos, nem sequer para jogar gua na privada, porque em muitos presdios s permitido jogar gua uma vez por dia, independentemente de quantas pessoas e de quantas vezes a privada foi usada. A conseqncia um mau cheiro insuportvel, alm da proliferao de moscas, baratas e outros bichos. Na cadeia de Porto Alegre (que mais lembra uma masmorra), os detentos reclamaram muito dessa situao. Em Salvador, Bahia, no presdio Lemos Brito, para evitar que os ratos e baratas saiam pelo buraco imundo no cho (que chamam de privada), os detentos apelam para o jeitinho brasileiro: amarram, com um barbante, uma garrafa de refrigerante de dois litros, cheia de gua e usam como tampo do buraco ftido. 4 - VESTURIO: NUDEZ ABSOLUTA O art. 17 das Regras Mnimas da ONU determina que, quando ao preso no permitida a utilizao de suas prprias roupas, deve o Estado lhe prover vestimentas apropriadas ao clima e em quantidade suficiente manuteno de sua boa sade. Em nenhuma hiptese, as roupas fornecidas pelo estabelecimento penal podem ser humilhantes ou degradantes. Devem ser limpas e mantidas em bom estado, e as peas ntimas devem ser trocadas com a freqncia necessria manuteno da higiene. As mesmas medidas ho de ser adotadas quando, em situaes excepcionais, o preso autorizado a utili-

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zar suas prprias roupas. O Estado deve fornecer cama individual ao preso, alm de roupa de cama suficiente e prpria, mantida em bom estado de conservao e trocada com freqncia capaz de assegurar a sua limpeza. A Lei de Execuo Penal, em seu art. 11, limita-se a incluir o vesturio como modalidade de assistncia material a ser prestada aos presos. No plano infralegal, o contedo do art. 17 das Regras Mnimas da ONU est reproduzido no art. 12 da Resoluo n. 14 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. A CPI constatou que, em muitos estabelecimentos penais, o principal uniforme dos presos o prprio couro, como no Distrito de Contagem, onde 70 presos semi-nus se amontoavam em apenas uma cela. Na maioria dos estabelecimentos penais os presos utilizam suas prprias roupas, sem qualquer critrio, levadas por parentes, doadas por entidades de caridades, tomadas de outros presos, ou simplesmente vestem molambos ou trapos velhos e fedorentos.

Presdio Urso Branco em Rondnia: presos no recebem uniforme como acontece em quase todo o Brasil

Em vrios Estados, os presos dormem em pedras nuas e frias. Os colches so sempre em menor quantidade do que nmero de presos. Os presos tm que colar vrios colches uns nos outros para se agasalham, colando o corpo no corpo do outro. Por outro lado, quando so fornecidos, os colches

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so muito finos, com espessura incompatvel com a necessidade dos presos, os quais em muitos lugares so obrigados a adquirir este privilgio no mercado paralelo. Do levantamento realizado pela CPI, concluiu-se que, na grande maioria das unidades federadas, o fornecimento de uniforme aos reclusos uma exceo:
ESTADO AC AL AM CE DF GO MA MS MT PA PB PI PR RJ RO RR RS SC SE SP TO FEDERAL UNIFORME NO NO 02 unidades 03 unidades NO NO 02 unidades 01 unidade 01 unidade 04 unidades NO NO SIM NO NO NO NO 02 unidades 02 unidades NEM TODOS 01 unidade SIM

5 - ALIMENTAO: FOME, CORRUPO E COMIDA NO SACO Consoante determina o art. 20 das Regras Mnimas da ONU, o Estado deve fornecer ao preso, em horas determinadas, alimentao de boa qualidade, bem preparada e servida, cujo valor nutritivo seja suficiente manuteno de sua sade e de seu vigor fsico. O fornecimento de alimentao faz parte da assistncia material a ser provida ao preso e ao internado, conforme o teor do art. 11 da Lei de Execuo Penal. Por sua vez, o art. 13 da Resoluo n. 14, do CNPCP, alm de conter as mesmas determinaes do dispositivo acima citado, determina a preparao da alimentao do preso, segundo normas de higiene e de dieta controladas por nutricionista. A realidade encontrada pela CPI diversa da preconiza-

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da por esses diplomas legais. A foto abaixo, tirada no Instituto Penal Paulo Sarasate, no Cear, mostra a comida dos presos sendo fornecida em sacos plsticos Para comer a comida do saco, os presos usam as mos, porque a direo do presdio no fornece talheres. Em quase todas as unidades prisionais, os presos reclamaram da qualidade da comida. Denncias de cabelos, baratas e objetos estranhos misturados na comida foram constantes. Comida azeda, estragada ou podre tambm foi denunciada. Em vrios presdios, a CPI encontrou quentinhas amontoadas do lado de fora das celas, prontas para irem para o lixo, recusadas pelos presos, em face da pssima qualidade da alimentao servida. A pouca quantidade e a m qualidade da comida servida no condiz com os preos exorbitantes que o contrbuinte paga em mdia R$ 10,00 por preso. Nas diligncias realizadas, a comida servida resumia-se a um pouco de feijo, dois pedaos de macaxeira, beterraba ou cenoura, um pedao de bife ou um pouco de carne de soja, como no entorno do Distrito Federal. A quantidade, a qualidade e a variedade da alimentao servida aos presos, vista pela CPI, no valem mais o que R$ 3,00 (trs reais) por preso ao dia. No Rio de Janeiro, o preo da alimentao por preso de R$ 10,00 (dez reais). No entanto, o Governo do Estado oferece populao carente alimentao de melhor qualidade e variedade por apenas R$ 1,00 (hum real), contradio que s se explica mediante a ao de esquemas de corrupo. A CPI tambm constatou a existncia de um mercado paralelo de alimentos dentro de alguns estabelecimentos penais, sendo explorado por servidores penitencirios, com a utilizao de mo-de-obra carcerria. Esse esquema se expressa tanto por meio da venda de quentinhas de melhor qualidade, quanto pela venda, no interior dos estabelecimentos, de produtos in natura para serem transformados em comida, em cozinhas improvisadas pelos presos no interior das celas. CPI tambm foi denunciado por presos, e confirmado pelo Diretor da Penitenciria de Urso Branco, o uso de uma substncia na comida chamada salitre, com o objetivo de diminuir o consumo de alimentos e reduzir o apetite sexual dos internos.

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A m qualidade da alimentao, os preos exorbitantes e os esquemas existentes se constituem em um dos graves problemas do sistema carcerrio. possvel que os a prprios presos produzam parte substancial dos alimentos que iro consumir, diante da enorme quantidade de homens e mulheres ociosos e de terras disponveis. Essa possibilidade diminui custos, melhora a qualidade da comida, alm de garantir ocupao e remunerao aos presos. Por outro lado, torna-se necessrio avaliar, mediante auditorias permanentes, os contratos de fornecimento de alimentos aos presos, tanto para melhor a qualidade e quantidade, quanto para controlar preos , evitando-se desvios de recursos pblicos. 6 - ASSISTNCIA A SADE: DOR E DOENAS O art. 12 da Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU estabelece o direito de todos aos mais altos padres de sade fsica e mental alcanveis. Aqueles que se encontram presos mantm esse direito fundamental a condies de sade equivalentes, pelo menos, quelas oferecidas comunidade em geral. Igualmente, os Princpios Bsicos para Tratamento de Presos (Resoluo 45/111 da ONU, de 14 de dezembro de 1990), dispe em seu art. 9. que os presos devem ter acesso aos servios de sade disponveis no pas sem qualquer discriminao, com base em sua situao legal. No direito interno, a Lei de Execuo Penal trata da assistncia sade em seu art. 14: A assistncia sade do preso e do internado, de carter preventivo e curativo, compreender atendimento mdico, farmacutico e odontolgico. E, conforme determinao de seu 2., quando o estabelecimento penal no estiver aparelhado para prover a assistncia mdica necessria, esta ser prestada em outro local, mediante autorizao da direo do estabelecimento. No plano infralegal, por meio da Portaria Interministerial n. 1.778, dos Ministrios da Justia e da Sade, de 9 de setembro de 2003,

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que dispe sobre o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, foi instituda, pela primeira vez na histria do Pas, uma poltica voltada ateno integral sade das pessoas custodiadas pelo Estado. E, por entender que uma boa ateno sade constitui fator importante para a valorizao da cidadania, alm de reduzir as tenses inerentes s condies carcerrias, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria resolveu recomendar, na Resoluo n. 7, de 2003, a adoo de um elenco mnimo de aes de sade que deve ser implantado nos sistemas penitencirios dos Estados. Em suas diligncias, a CPI se deparou com situaes de misria humana. No distrito de Contagem, na cela n 1 um senhor de cerca de 60 anos tinha o corpo coberto de feridas e estava misturado com outros 46 detentos. Imagem inesquecvel! No Centro de Deteno Provisria de Pinheiros em So Paulo, vrios presos com tuberculose misturavam-se, em cela superlotada, com outros presos aparentemente saudveis. Em Ponte Nova, os presos usavam creolina para curar doenas de pele. Em Braslia, os doentes mentais no dispunham de mdico psiquitrico. Na penitenciria de Pedrinhas, no Maranho, presos com gangrena na perna... Em Santa Catarina, o dentista arranca o dente bom e deixa o ruim no lugar. Em Ponte Nova e Rio Piracicaba, em Minas Gerais, registrou-se a ocorrncia de 33 presos mortos queimados. Quanto tempo voc est assim? Quatro anos. O jovem, no presdio Vicente Piragibe, Rio de Janeiro, carrega uma bolsa de colostomia. Tem que fazer cirurgia mas... como apenas um preso, est l, carregando a bolsa, numa viso impressionante. A mesma situao foi encontrada em outras cadeias, como em Franco da Rocha, em So Paulo, onde o preso tambm tinha a bolsa pendurada na barriga e j estava assim h trs anos. Ainda em Franco da Rocha, um preso mostrou a CPI, a gangrena que comia o dedo do seu p, que estava cheio de pus e j preto. Disse que a dor era insuportvel, mas tambm no tinha atendimento mdico. A situao era grave, e as chances de ele perder o p eram grandes, no fosse atendido de imediato. Em Porto Velho, o preso esperou tanto tempo pelo atendimento, que a gangrena avanou demais... Depois de meses, lutando e chorando por atendimento, foi levado ao hospital, onde recebeu a notcia de que teria que amputar o p. Mas... no havia vagas, ento, para tratar de um detento e fazer a cirurgia, e ele foi mandado de volta ao presdio, para aguardar at o

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dia que surgisse uma possibilidade de cirurgia. O preso, um homem de mais de 60 anos, com o p erguido para o alto, tinha uma visvel expresso de dor e sofrimento. Na Centro de Deteno Provisria, em Pinheiros, a CPI encontrou um homem com um enorme tumor no pescoo. Ele reclamava de dor e disse que, embora o caroo j tivesse feito dois aniversrios, nenhum mdico o havia atendido ainda. Em Porto Alegre, no presdio feminino, a presa pedia: Pelo amor de Deus, eu preciso de medicamento. Tenho hepatite e estou em estado terminal. A falta de medicamento tambm foi uma constante. Em uma cadeia na Bahia, o preso disse CPI que, quando eles tm dores e pedem remdio, o diretor manda um agente com um porrete, onde est escrito dipirona, para agredi-los. Porradas o remdio que tomam. No Rio de Janeiro, no Vicente Piragibe, em Bang, o senhor negro de 65 anos, pisando descalo no cho, tinha a pele do rosto cheia de feridas. Impressionante, horrvel. Disse ele aos Deputados que a pele foi descamando e, alm, do rosto, as feridas j se haviam espalhado pelo pescoo e pelas costas, e que ele no sabia o que era, porque no teve atendimento mdico. Di? Di muito e coa, respondeu o preso mais um, abandonado e sem tratamento de sade. Tambm impressionaram a CPI as feridas cheias de sangue e pus que se espalhavam no rosto e no corpo do detento louro, de cinqenta anos no Distrito de Contagem, Minas Gerais. Os olhos dele se encheram de lgrimas, ao dizer aos Parlamentares que estava assim h mais de um ano e no tinha recebido nenhum atendimento mdico...

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desrespeito, desumanidade e abandono. Contagem Minas Gerais

Na cadeia feminina do Rio de Janeiro, onde 200 mulheres ocupam espao destinado a 30, so muitos os casos de coceira, gerados pela falta de higiene, calor, superlotao. Lacraias, pulgas, baratas e ratos so companheiros das detentas. Muitas delas tm feridas e coceiras pelo corpo, e o remdio que recebem para passar nos ferimentos vinagre! Nas cadeias femininas, nem mesmo absorvente higinico ou remdios para clicas esto disponveis. Se a menstruao for acompanhada de dor, no h remdio, a no ser reclamar. Quanto aos absorventes, quando so distribudos, so em quantidade muito pequena, dois ou trs por mulheres, o que no suficiente para o ciclo menstrual. A soluo? As mulheres pegam o miolo do po servido na cadeia e os usam como absorvente. Doena na priso facilmente transmitida em face do ambiente insalubre e superlotado. A CPI considera essenciais, no processo de melhoria do ambiente carcerrio, assistncia mdica, farmacutica, odontolgica e psicolgica, alm de instalaes mdico-sanitrias para os presos.

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7 - ASSISTNCIA MDICA: FALTA TUDO De acordo com a LEP, a assistncia mdica compreende dois aspectos: o preventivo e o curativo. No mesmo norte, os Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno ou Priso2 preconizam que a pessoa detida ou presa deve se beneficiar de um exame mdico adequado, em prazo to breve quanto possvel aps o seu ingresso no local de deteno ou priso; posteriormente deve se beneficiar de cuidados e de tratamentos mdicos sempre que tal se mostre necessrio. Esses cuidados e tratamentos so gratuitos. As Regras Mnimas da ONU3, em seu art. 22, determinam que cada estabelecimento penitencirio deve dispor dos servios de pelo menos um mdico qualificado, que dever ter alguns conhecimentos de psiquiatria. Os servios mdicos devem ser organizados em estreita ligao com a administrao geral de sade da comunidade ou da nao. Devem incluir um servio de psiquiatria para o diagnstico, e em casos especficos, o tratamento de estados de perturbao mental. Os exames mdicos ho de ser realizados de forma confidencial, sem a presena de servidores do sistema. Aos presos tambm devem ser fornecidas informaes por escrito sobre as regras e procedimentos relacionados com o servio mdico. Os arquivos mdicos devem ser mantidos individualmente, em carter confidencial, e o acesso documentao deve ser controlado. De acordo com as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso4, as autoridades penitencirias devem proteger a sade de todos os presos que esto sob sua guarda. Os servios mdicos administrados na priso devem ser organizados em estreita relao com a administrao geral do servio de sade da coletividade local ou do Estado. Cada preso tem direito aos cuidados mdicos cirrgicos e psiquitricos requeridos, inclusive aos disponveis em meio livre. A lei determina ainda que cada priso deve dispor de pessoal com formao mdica apropriada. Todo preso deve dispor dos cuidados de dentistas e de oftalmologista diplomados.

Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno ou Priso Princpio 24, ONU. 3 Nmero 22 item 1. 4 Ob. Cit., regras n 39,40 e 41.
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No mesmo sentido, os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos da ONU5 determinam, em seu art. 9., que os reclusos devem ter acesso aos servios de sade existentes no pas, sem qualquer discriminao decorrente de sua situao jurdica e legal. Por sua vez, o conjunto de Princpios de tica Mdica aplicveis funo do pessoal de sade, especialmente aos mdicos, na proteo de prisioneiros ou detidos, contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas cruis, desumanos ou degradantes documento da ONU assevera claramente que o pessoal de sade, especialmente os mdicos, encarregados da ateno mdica a pessoas presas ou detidas, tm o dever de oferecer proteo fsica e mental para tais pessoas e o de tratar de suas enfermidades ao mesmo nvel de qualidade que oferecem a pessoas que no estejam presas ou detidas.6 Outra questo considerada de extrema importncia pela CPI a existncia de instalaes mdico-sanitrias adequadas e suficientes prestao de assistncia sade nas unidades prisionais. A Resoluo n. 1, de 20 de maro de 1995, que versa sobre a Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, dispe sobre as instalaes ambulatoriais em seu art. 16. E, na Resoluo n. 7, de 2003, do CNPCP, consta que cada unidade prisional deve contar com um ambulatrio com os equipamentos que especifica, e que, para o atendimento ambulatorial, so necessrios, no mnimo, um mdico clnico, um psiquiatra, um odontlogo, um assistente social, um psiclogo, dois auxiliares de enfermagem e um auxiliar de consultrio dentrio, alm de um mdico ginecologista, se tratar-se de presdio feminino. Tambm determina que cada uma destas equipes dever ser responsvel por 500 presos. Caso o estabelecimento no esteja devidamente aparelhado, autoriza a lei que o atendimento seja realizado em hospital, devendo a questo ser decidida no mbito administrativo. A despeito dessa norma, a CPI entende que, mesmo havendo a possibilidade, tal deve ser dedicada a casos Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos da ONU,n 9 . Princpios de tica Mdica aplicveis funo do pessoal de sade, especialmente aos mdicos, na proteo de prisioneiros ou detidos contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas cruis, desumanos ou degradantes Princpio I.
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especiais, desde que as estruturas referidas no estejam em condies para o atendimento. O plano de sade constante da Portaria Interministerial n. 1.778, de 2003, estabeleceu a possibilidade de serem implantadas Unidades Bsicas de Sade dentro das Unidades Penitencirias, com financiamento das instncias de Sade e Justia (ou congneres) dos governo Federal, Estadual e Municipal. Na prtica, o Ministrio da Sade repassa medicamentos e instrumentais, ao passo que o Ministrio da Justia repassa recursos para a formao das equipes tcnicas que atuaro na rea. Infelizmente, os resultados ainda no so os desejados. Dos 419.551 presos existententes no Brasil, aproximadamente 87.000, os seja, apenas, 20% (vinte por cento) se encontram cobertos pelas Equipes de Sade. Apenas 13 Estados esto qualificados para executar essa poltica: Bahia,Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Pernambuco, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran e Tocantins. Outros 5 esto em processo de qualificao: Acre, Alagoas, Amazonas, Par e Rio Grande do Sul. A qualificao do Estado que permite o financiamento por parte dos Ministrios da Sade e Justia. Ademais, o DEPEN visa, dentro do PRONASCI, a construo de mdulos de sade em estabelecimentos penais j existentes, atravs de um diagnstico das unidades prisionais de cada Estado que podem receber os mdulos e de seleo das prioridades de atendimento. O custo estimado para equipagem de cada mdulo de sade de R$ 50 mil reais, sendo de R$ 500 mil no caso de construo.

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Tabela 5: Estados qualificados e quantidade de equipes de sade. N DE EQUIPE ESTADO QUALIFIDE SADE IMCADO PLANTADA BA 007 CE 003 DF 004 GO 002 MT 007 MG 020 PE 005 RJ 031 RO 010 SP 063 TO 001 PR 001 ES 002 TOTAL QUALIFICA156 DOS TOTAL GERAL 156 TETO DE EQUI- PERCENTUAL (%) PES DE SADE DE COBERTURA 21 15 16 13 07 23 27 55 22 244 05 23 17 488 782 33,3 20,0 25,0 15,0 100 86,9 18,5 56,3 45,5 25,8 20,0 4 12 31,9 19,9

Fonte: MS/SAS/DAPES/ATSSP 2008

A foto abaixo retrata as instalaes mdico-sanitrias do Presdio Anbal Bruno, em Recife-PE:

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Setor de sade do hospital Anbal Bruno (Recife PE)

8 - ASSISTNCIA FARMACUTICA: UM S RMEDIO PARA TODAS AS DOENAS. No tocante assistncia farmacutica, de se t-la por totalmente indispensvel ao efetivo tratamento mdico. De acordo com o art. 22 das Regras Mnimas da ONU, o estabelecimento penal deve conter servio de material, aparelhagem e produtos farmacuticos. Preconiza a Resoluo n. 07, de 2003, do CNPCP, em seu art. 7., inciso VII, que a Relao Nacional de Medicamentos Essenciais (Rename) dever constituir a base de referncia para a definio dos medicamentos utilizados pelo sistema penitencirio de cada Estado. A aquisio dos medicamentos dever dar-se de acordo com a padronizao de tratamento para as doenas prevalentes, como definido pelo Ministrio da Sade. Os ambulatrios devero manter atualizado o cadastro de pacientes, nos casos de tuberculose, hansenase, DST/AIDS, diabetes e outras doenas de notificao compulsria. Todavia, a CPI tambm apurou que as unidades prisionais praticamente no fornecem medicamentos aos internos. Basicamente, os mesmos remdios so utilizados em todos os tratamentos, das mais variadas doenas. Um fato interessante apurado pela CPI concerne utilizao de medicamentos com alto teor de lcool iodado nas penitencirias. A esse respeito, foi relatado por um dos representantes dos agentes penitencirios ouvidos que, no Rio Grande do Sul, tais medicamentos foram proibidos, porque os presos os utilizavam na fabricao de uma espcie de cerveja artesanal. Como remdio, so receitados para o tratamento de doenas de pele, muito comuns entre os presos e entre os prprios agentes penitencirios, conforme o seguinte relato: O Estado compra o medicamento, vai l, compra e entrega, porque tem muita... Outro problema que atinge muito, inclusive os funcionrios, doena de pele. Se a senhora pegar... o estresse... se a senhora olhar minhas mos, a senhora vai ver como que so minhas mos. Hoje esto boas. Vai trabalhar num presdio e vai ver o que vai trazer para si. Ento, tem que tomar um banho para poder chegar dentro de casa, porque tu levas doena de pele, bicho... Tu est l! Seria quase... Pena que no se pode declarar um local insalubre, porque, seno, a gente teria que tirar todos os presos de l.

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A CPI tambm comprovou em vrios unidades prisionais o uso de creolina no tratamento de doena de pele. Em Minas Gerais, no Municpio de Ponte Nova, os presos usavam largamente esse medicamento receitado pelo mdico. Da mesma forma, isso foi verificado no Distrito de Contagem e em outros Estados do Brasil. A creolina uma substncia de cor branca, de cheiro forte e repugnante, utilizada na zona rural por criadores pobres no tratamento de feridas (bicheiras) de animais. O uso da creolina no tratamento de presos revela que, no Brasil, presos recebem tratamento pior que o concedido a animal bruto. 09 - ASSISTNCIA ODONTOLGICA: EXTRAI DENTE BOM NO LUGAR DO ESTRAGADO. A assistncia odontolgica abordada pelo art. 22 das Regras Mnimas da ONU, no qual consta que todos os reclusos devem poder se beneficiar dos servios de um dentista qualificado. No direito interno, a Resoluo n. 07, de 2003, do CNPCP, prev, em seu art. 1., inciso XIII, que as aes de sade bucal devem ser desenvolvidas, levando em considerao os nveis de preveno a seguir: proteo da sade, proteo especfica, diagnstico precoce e tratamento imediato, limitao do dano e reabilitao. A CPI constatou que os reclusos no recebem assistncia odontolgica e, quando essa fornecida, dentro da unidade prisional, destina-se unicamente extrao dos dentes. A quantidade de presos banguelas, sem dentes, ou com dentes estragados enorme. Quando h algum dentista, como em Santa Catarina, verificou-se que, apesar de ser servidor pblico, esse profissional cobra pelos servios realizados e os realiza de forma negligente. Em Santa Catarina, na Penitenciria feminina, o dentista, ao atender uma paciente, extraiu o dente bom, deixando na boca da infeliz o dente que estava estragado. Encontramos presos gemendo de dor de dente. Outros apelando para serem atendidos, em face do incomodo com problemas dentrios. 10 - ASSISTNCIA PSICOLGICA: FBRICA DE LOUCOS: Com relao assistncia psicolgica, a primeira consta-

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tao da CPI a inexistncia de sua previso legal na LEP. A CPI constatou que o ambiente prisional um meio eficaz tanto para a transmisso de doenas quanto para o surgimento de psicoses carcerrias, muitas vezes causadas pela atmosfera opressiva e por doenas existentes em razo das ms condies de higiene, alimentao e vesturio. Triste e grave a situao das mulheres encarceradas. Se o homem j sofre com a falta de cuidados mdicos, as mulheres presas padecem em razo do descaso que impera nas penitencirias femininas. A CPI conclui, tambm, que cuidado especial deve ser dispensado aos doentes mentais, que em algumas unidades federadas sequer dispem de unidade prisional especfica para sua alocao. As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso aludem que as pessoas portadoras de doenas mentais, ou cujo estado mental incompatvel com a deteno em priso, devem ser colocadas em um estabelecimento concebido especialmente para esse fim.
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Como exemplo contrrio regra, cite-se o Distrito Federal, que, embora possua um dos sistemas penitencirios mais caros do Pas, apontado inclusive como referncia nacional, no dispe de um hospital de tratamento e custdia e nem profissional especializado. Os doentes mentais do DF ocupam uma ala totalmente improvisada dentro de um presdio feminino. A CPI avalia que algumas medidas so fundamentais para que o Estado proveja a assistncia sade a qual o preso tem direito. Primeiramente, de vital importncia que todos os presos sejam submetidos a exames mdicos e avaliados por profissionais especializados, individualmente e de modo regular, no momento em que ingressam no sistema prisional, nos termos do art. 24 do Corpo de Princpios para Proteo de Pessoas sob Qualquer forma de Deteno ou Priso (Resoluo n. 43/173 da ONU, de 9 de dezembro de 1988). Essa medida importante para assegurar que o preso, ao ingressar no sistema, receba tratamento apropriado e imediato para qualquer problema de sade que possua, e tambm para identificar quaisquer sinais de tratamento de doenas quando de prises anteriores; e diagnosticar a presena de qualquer doena transmissvel, como tuberculose.
7

Ob. Cit., pg. 10.

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Ademais, tem como primordial que todos os presos sejam incentivados a se submeter a testes voluntrios para deteco do vrus HIV, com aconselhamento anterior e posterior, se necessrios. A CPI constatou a inexistncia de dados oficiais sobre o nmero de infectados no sistema penitencirio. Todavia, estima-se que, atualmente, 20% da populao carcerria seja portadora do vrus HIV. Ainda considera indispensvel que todas as unidades federadas sejam cadastradas junto ao Ministrio da Sade, a fim de se beneficiarem do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, bem como da construo e equipagem dos mdulos de sade previstos no PRONASCI. 11 - ASSISTNCIA JURDICA: N CEGO A SER DESATADO. O Judicirio no quer e tem medo da pobreza. Ele gosta de colocar a pobreza na cadeia DOMINGOS DUTRA Nos termos do art. 17 dos Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno ou Priso (ONU), a pessoa detida que no tenha advogado da sua escolha tem direito a que uma autoridade judiciria ou outra autoridade lhe designem um defensor oficioso sempre que o interesse da justia o exigir e a ttulo gratuito no caso de insuficincia de meios para o remunerar. Esse mesmo preceito consta do art. 3., alnea d, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (ONU). O art. 15 da LEP estabelece que a assistncia jurdica destinada aos presos e aos internados sem recursos financeiros para constituir advogado. Em seu art. 16 consta que as unidades da federao devero ter servios de assistncia jurdica nos estabelecimentos penais. A Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso LXXIV, estabelece que: O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; Para a doutrina8, em muitas hipteses, o advogado do servio de assistncia jurdica nos presdios pode contribuir para uma adequa8

Cf. MIRABETE, Julio Fabbrini, Ob. Cit. P. 73.

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da execuo da pena privativa de liberdade, de modo a reparar erros judicirios, evitar prises desnecessrias, diminuir o nmero de internaes e preservar a disciplina com o atendimento dos anseios da populao carcerria. Os problemas jurdicos envolvendo os presos so, sem dvida, os mais graves do sistema carcerrio nacional. Deles decorrem outros tantos, como a superlotao, motins, rebelies, mortes e injustias. A falta e a deficincia de assistncia jurdica aos presos iniciam-se desde o momento da priso. A quase totalidade dos presos pobre, originrios da periferia, com baixa escolaridade e sem ou com pouca renda. No ato da priso, o aparelho policial age sempre com prepotncia, abuso de poder, sonegao de direitos e, no raro, com violncia. A CPI ouviu muitas denncias de flagrantes forjados em especial no que se refere s drogas bem como de maus tratos praticados pelos agentes policiais. Na delegacia o preso presta depoimento quase sempre sem a presena de advogado, prestando declaraes que so traduzidas pelo delegado ao escrivo que, em muitos casos, no possui a devida qualificao para o exerccio de to importante funo: a cidadania do preso. Neste processo, de traduo dos interrogatrios e tomadas de declaraes, ocorrem infidelidades entre o que o preso declara e o que transmitido pelo delegado para o escrivo. Tambm se constitui problema, para a defesa do preso, a linguagem tcnica utilizada pelos operadores do direito nas delegacias, diante de uma pessoa analfabeta ou com baixa instruo escolar. Muitas vezes as declaraes prestadas pelo preso e testemunhas e traduzidas pelo delegado so assinadas sem leitura, ou apenas com dedo, sem que o preso tenha noo exata se o que declarou foi fielmente traduzido e colocado no texto. PODER DO FLAGRANTE: Concludo o flagrante o mesmo remetido ao Poder Judicirio. Na maioria das vezes, o juiz simplesmente homologa a pea policial: no

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raro, defeituosa e imperfeita. Coadjuvando neste comodismo do Poder Judicirio, o Ministrio Pblico se limita a dar parecer, s vezes de poucas linhas, manifestando-se pela legalidade e manuteno do flagrante.

Se o Juiz tivesse o cuidado, tempo, estrutura de pessoal, meios materiais e sensibilidade social para ler o flagrante, ouvir previamente o preso na sede do juzo ou na delegacia, ou ainda determinar levantamento breve pelo servio social e psicolgico sobre a situao do preso, com certeza muitos flagrantes seriam nulos; e mesmo em caso de legalidade, o preso seria liberado em face da possibilidade jurdica diante do ato praticado. Se o Mistrio Pblico, na condio de fiscal da lei, tambm tivesse o comportamento descrito acima, com certeza daria parecer fundamentando, apontando ilegalidades e alertando o juiz de prises ilegais e desnecessrias. A partir de exame mais cuidadoso do flagrante, evitar-seia a legitimao de prises ilegais, com reflexos negativos no sistema prisional, como a superlotao de presos provisrios; interromper-se-iam ilegalidades, com prejuzos liberdade do indivduo: sua famlia no ficaria privada s vezes da nica fonte de renda e a economia no se ressentiria de tanta gente privada de produzir e consumir, evitando-se tambm gastos pblicos desnecessrios. Em Campo Grande-MS, verificou-se um flagrante contra o ru Eduardo Benedito do Amaral, j interno da Colnia Agrcola Penal daquela capital. Evidncias indicam tratar-se de um flagrante forjado pela polcia em represlia ao mesmo, por ter colaborado com a CPI. A Defensoria Pblica acompanha o processo, denunciado a conduta da Polcia Civil. Este tipo de prtica muito comum no Pas. NA INSTRUO PROCESSUAL Na instruo processual de presos e de acusados soltos, os problemas da deficincia jurdica permanecem e se agravam. Como a maioria dos presos pobre, desprovidos de condies financeiras para contratar um advogado particular e como no h defensores pbicos suficientes o juiz do processo, para garantir o preceito constitucional de que ningum pode ser processado ou condenado sem defesa, nomeia um Defensor Dativo.

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O defensor dativo um advogado que o juiz d, como se fosse uma esmola, ao ru pobre e sem advogado. Quase sempre o juiz implora a um advogado conhecido, ou que se encontra em uma audincia ou que vai passando pelos corredores do frum, para que o mesmo faa o favor de fazer a defesa do ru pobre. Na maioria das comarcas em que no h nem cheiro de defensor pblico e onde a pobreza acentuada, em especial entre a populao rural, a nica alternativa do juiz tambm pedir uma esmola aos raros advogados que por ali militam. Em muitas situaes, o juiz tem que se humilhar perante o advogado para que o mesmo aceite a defesa daquele que teve a infelicidade de nascer pobre. Em outras situaes, o juiz promete condenar o Estado a pagar honorrios no fim do processo, como forma de atrair a boa vontade do causdico, cujos honorrios o Estado nunca paga. Em outras situaes, o advogado aceita o encargo para manter um bom relacionamento com o julgador e visando obter benefcios futuros em processos, com finalidade econmica. O advogado doado pelo juiz faz de conta que faz defesa. A defesa prvia se resume em poucas linhas. No promove produo de provas e no requer diligncias. Nas audincias no faz qualquer interveno. As alegaes finais so quase inexistentes e, no raro, deixa de recorrer de decises condenatrias. Esta carncia real, que acaba se transformando em piedade, em muitos casos, e promiscuidade, em outros, tem como conseqncia imediata a falta de defesa efetiva, real e eficiente em favor do ru, com resultado negativo ao ru no final do processo. Em suas diligncia a CPI ouviu centenas de reclamaes sobre a deficincia na assistncia jurdica, da ausncia de defensores pblicos e desconhecimento sobre quem seriam seus advogados, em especial os dativos. Selecionamos, a ttulo de exemplo, os casos abaixo, sobre a inexistncia de defesa tcnica, e as suas conseqncias para o direito do ru e para o sistema carcerrio. No primeiro caso, em que o ru foi acusado de roubo qualificado, o desinteresse do advogado dativo foi tamanho que o prprio juiz, em despacho posterior, nomeia outro defensor DATIVO por reconhecer falta de

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defesa tcnica ao acusado. Verbis: tendo em vista que as Alegaes Finais apresentada pelo Defensor Dativo do acusado HENRIQUE BORGES CHAGAS, v, BLACK, s fls. 312/313 e ratificado s fls. 348, no traz nenhuma defesa real, alis, parece tratar de caso diferente do que consta nos autos, ocasionando, destarte, prejuzo ao acusado, nomeio outra defensora Dativa, a Dra. DEYDRA MELO MOREIRA, com escritrio profissional na Rua Incio Xavier Carvalho, 161, Sala 508, So Francisco, nesta Capital, para apresentar outras Alegaes Finais para o acusado supra mencionado, em ateno ao Princpio da Ampla Defesa. Ora, no Inqurito Policial o acusado HENRIQUE BORGES CHAGAS, v, BLACK confessou a autoria do delito e disse exatamente o oposto do que seu Advogado Dativo, Dr. GABRIEL DE JESUS ABREU, afirmou ter o acusado falado naquela oportunidade em relao ao uso de armas. Alm do mais, em juzo, ao contrrio do que foi aludido pelo nobre Advogado Dativo, o acusado no corroborou em praticamente nada o depoimento prestado na fase Inquisitorial. Por ltimo, ratificando a verificao da ausncia de defesa do acusado, apesar de todas as testemunhas arroladas pelo Ministrio Pblico terem sido presenciais, o Advogado Dativo do acusado afirma que no o foram, e que narraram os fatos apenas por ouvir dizer. Assim, fica latente que o Advogado Dativo no se debruou detidamente nos autos, a fim de fazer uma boa defesa de seu cliente, de forma que mister que o acusado tenha uma defesa compatvel com o exposto nos autos. Por esta razo, fao a nomeao supramencionada. Em outro processo, de n. 17518/04, 9 Vara Criminal, Comarca de So Lus, tendo como acusado Luis Carlos Ferreira Rubim, pelo ilcito do art. 121 caput, o advogado produziu a seguinte defesa prvia do acusado: O advogado Carlos Magno R. Marinho, intimado a apresentar defesa prvia. a defesa, oportunamente provar a improcedncia da denuncia contra o indiciado. Requer o procedimento admitidas provas a serem produzidas, para o final do processo seja o acusado absolvido em do direito e da justia. Dias depois, o mencionado advogado apresenta requeri-

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mento desistindo da causa nos seguintes termos: Carlos Magno Rosrio Marinho, vem perante Vossa Excelncia dizer que no h possibilidade de atuar como advogado do Senhor Luis Carlos Ferreira, do processo que a justia pblica lhes move por questo de foro intimo e por no residir neste municpio, como tambm a distncia e as dificuldades que neste causdico tem para atender as audincias designada por este colendo juzo. Durante a instruo do processo, em que so produzidas provas de defesa e acusao, o comportamento do advogado em defesa do ru foi o seguinte: dada a palavra ao advogado, no houve requerimentos. Em outro processo de n. 3254/04, tambm da 9 Vara Criminal, em que Emerson Paz Abreu acusado do crime do Art. 157 caput, o defensor pblico produziu a seguinte defesa prvia: Designado como defensor pblico, o mesmo produziu a seguinte defesa prvia: Emerson Paz Abreu, j devidamente qualificado nos autos do processo em epgrafe, vem, devidamente assistido pela Defensoria Pblica do Estado do Maranho, apresentar a Vossa Ex, defesa prvia, como segue: Essa defensoria pblica reserva a apreciao das questes de mrito fase das alegaes finais com o escopo de levantar os elementos necessrios efetivao da ampla defesa do acusado. Outrossim, requeremos oportunidade para apresentar em momento posterior o rol de testemunhas, tendo em vista a efetivao do princpio da ampla defesa. Este mesmo defensor que pediu para arrolar testemunhas posteriormente, alm de no faz-lo, deixou de apresentar alegaes finais do ru, conforme despacho do juiz no mesmo processo: tendo em vista que o Defensor Pblico, nomeado para produzir a defesa do acusado Emerson Paz Abreu, at o presente momento no apresentou alegaes finais, embora devidamente intimado em 16/11/2006, conforme certido de fls. 122 e considerando que o Defensor Pblico que atua perante este juzo encontra-se de licena prmio, no tendo sido designado outro em substituio nomeio (...)

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Os exemplos acima, evidenciam que, praticamente, os rus no tiveram defesa. Nestes casos por mais que o juiz tenha sensibilidade, encontrar dificuldades para absorver ou estabelecer uma condenao razovel, em face da absoluta falta de defesa e provas em favor do ru. Os casos citados so exemplificativos, pois h tambm bons exemplos de bons defensores pblicos nos Estados do Maranho, Mato Groso do Sul, So Paulo e em outros Estados do Brasil que produzem defesas efetivas, apesar das condies humanas e estruturais precrias. Da mesma forma, encontramos casos de advogados dativos esforados, e experincias como em Luzinia, Gois, em que o Municpio, na falta de defensoria no Estado, contrata advogados e estes, mesmo com uma demanda enorme, produzem defesas reais de rus pobres, mediante baixa remunerao R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) por ms. Por outro lado, enquanto o ru no tm defesa efetiva, tem-se um Ministrio Pblico aparelhado, com promotores motivados pela fria condenatria, como se cada sentena de condenao contasse pontos em seu currculo e ajudasse em sua promoo e, ainda, para azar do preso, tem-se um juiz pouco sensvel e impaciente diante de pessoa pobres, mal vestidas, mal cheirosas e sem expresso social e poltica.

O resultado desta triste e real combinao quase sempre a condenao, com penas elevadas; resultado que poderia ser outro, se o ambiente fosse diferente: defesa eficiente e produo de provas real. Decises oriundas deste ambiente, desguam no sistema carcerrio, radicalizando a superlotao, que resulta em motins, rebelies, mortes, fugas, destruio do patrimnio pblico, gastos elevados com o sistema e insegurana na sociedade. DA EXECUO DA PENA: O que a execuo da pena, hoje, seno vingana? vingana! No cumpre mais outro propsito Desembargador PAULO VELTEN. Quando a deciso condenatria executada, os problemas se agravam e se avolumam. Os presos so amontoados em celas superlo-

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tadas, transformadas em salada de presos: provisrios misturados com condenados; primrios, com reincidentes; jovens, com idosos; bons, com presos doentes e at mulheres misturadas com homens. O preso que no teve assistncia jurdica adequada durante o inqurito e na instruo processual, na fase de execuo que no ter mesmo. O controle dos presos no informatizado, sendo realizado de forma manual em fichrio do tempo do ronca, empoeirados e impraticveis como no Rio de Janeiro e Pernambuco. Na maioria dos estabelecimentos no h assistncia jurdica prpria. As poucas que a possuem so em nmeros insuficientes. Os juizes de execuo penal, com rarssimas excees, no realizam as inspees como determina a Lei de Execuo Penal. O promotor no faz as visitas, tambm determinadas na mesma lei, e a defensoria pblica no dispe de estrutura material e humana para acompanhar a execuo penal. O resultado deste conjunto de carncias e omisses so milhares de presos provisrios, sentenciados que j cumpriram pena ou adquiriram o direito a progresso de regime, trancados em estabelecimentos apodrecidos e outras tantas situaes ilegais e desumanas.

A deficincia na assistncia jurdica um crime contra a humanidade, pois agride o direito mais importante do homem: a liberdade, implicando em custos elevados pagos pelo contribuinte com habitao, segurana, gua, luz, comida, escoltas e outros servios. Tambm impossibilita aos presos provisrios em delegacias, cadeias publicas ou centros de deteno provisria, a prtica do trabalho e estudo, medidas fundamentais no processo de ressocializao do preso. A falta de trabalho e de estudo repercute novamente, e de forma marcante, no direito liberdade do preso e no bolso do contribuinte que paga a conta, uma vez que no trabalhando e nem estudando, o preso no diminui a pena, passando mais tempo atrs das grades, implicando mais despesas para o Estado. Mantendo presos de forma desnecessria em ambientes imprprios sem assistncia jurdica e poltica de ressocializao e com omis-

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ses dos operadores do direito criminal e penitencirio o Estado favorece o crime organizado, que agradece o exrcito de pessoas simples, deixados sua disposio e a seus interesses. Assim a pessoa que foi presa por delito simples, sem violncia, que por um infortnio da vida errou, mas no um elemento perigoso, ao ser jogada no ambiente carcerrio tratada pior do que animal bruto; ao deixar o crcere, estar pior do que entrou e o seu sentimento em relao sociedade boa ser simplesmente de vingana. Por outro lado, a CPI se deparou com dezenas de queixas de presos contra advogados particulares, que contratados, e aps receberem seus honorrios, tambm no produziram defesa eficiente e com qualidade. Caso como de uma presa de 66 anos, condenada e interna no presido em LuziVtima da prpria advogada perdeu at a carroa! nia, Gois, que denunciou CPI que a advogada ficou com o carto de benefcios do INSS, com os utenslios domsticos e, at, com a carroa e com o cavalo dela; e sumiu, abandonando a causa. A existncia de milhares de presos provisrios, por at cinco anos, sem sentena definitiva, uma das mais graves violaes aos direitos humanos e uma declarao de falncia do Poder Judicirio nacional. Providncias urgentes devem ser tomadas, para corrigir esta anomalia e ilegalidade; e, ao mesmo tempo, desafogar o sistema. O Diretor do DEPEN, Maurcio Kuehne, tem dito, repetidas vezes, que cerca de 30% dos presos brasileiros deveriam estar fora das prises, o que no ocorre, em face da deficiente assistncia jurdica. A CPI constatou, em todos os estabelecimentos diligenciados, um nmero elevado de presos provisrios.

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A defensoria pblica de Mato Grosso, em estudo com 100 presos provisrios, constatou 13 mil dias de excesso de prazo e um custo de mais de R$500 mil reais. 30% dos 440 mil presos irregulares nos crceres correspondem a 130 mil presos. Multiplicando-se por R$ 1.600,00, que o valor do custo mensal mdio de cada preso, chegaremos quantia astronmica de R$ 195 MILHES de reais por ms, gastos sem necessidade. Por outro lado, o custo mdio para se criar uma vaga, gira em torno de R$ 20.000,00 (vinte mil reais). Multiplicando-se este valor por 130 mil, vamos chegar a outra quantia astronmica de R$ 2 BILHES E SEISCENTOS MILHES , mensalmente. Este dados demonstram ser mais barato, para todos, garantir ao acusado e ao preso pobre assessoria jurdica decente e eficiente. A questo da assistncia judiciria, desde o inqurito execuo da pena, envolve uma comunidade jurdica composta por instituies como a Ordem dos Advogados do Brasil, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e departamentos jurdicos existentes nas unidades prisionais. Apesar do direito constitucional segundo o qual ningum pode ser processado ou condenado sem defesa, da obrigao de o Estado garantir aos necessitados, as carncias da assistncia jurdica so pblicas, graves, repugnantes e prejudiciais aos presos e sociedade. evidente que as crticas e as deficincias da assistncia jurdica s pessoas pobres no so de ordem pessoal: so de natureza institucional. Exigir de apenas um juiz que cuide de 12.000 processos de execuo, s na Regio de Belo Horizonte, Minas Gerais, ou que dois juizes atendam 14.000 processos como em Luzinia, Gois, desumano. Em muitas comarcas o juiz um s, mas tem que ser juiz da instruo processual, da execuo, presidente do Tribunal do Jri, e ainda, de Justia Eleitoral. O mesmo se aplica carncia de promotores e de defensores pblicos. Da mesma forma, no se pode exigir que advogados, em comarcas pequenas, situadas em regies pobres (onde o advogado recebe,

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como honorrios, pencas de banana, fieira de peixes e de ovos de galinha) se dedique de corpo e alma na defesa de pessoa pobre, sem nada receber. Com relao defensoria pblica, consoante relatou o Dr. Fernando Calmon, Presidente da Associao Nacional dos Defensores Pblicos, as atuais condies da Defensoria Pblica so insuficientes para permitir que o rgo atue de forma integral e efetiva no mbito da execuo penal. Na opinio dele, o nmero de 1.283 presos por defensor muito insatisfatrio. Se considerados 22 dias teis no ms, um defensor dever atender 58 reeducandos por dia, sendo humanamente impossvel um atendimento eficaz. A tabela abaixo contm dados sobre nmeros, salientados pela Defensoria Pblica, em relao a algumas unidades federadas.

Tabela 6: Mdia de defensores por presos ESTADO DF MT MS RJ SP PRESOS 7.700 9.435 8.904 29.265 147.929 DEFENSORES 6 5 3 36 27 PROPORO 1.283 presos por defensor 1.887 presos por defensor 2.968 presos por defensor 812 presos por defensor 5.478 presos por defensor

Por outro lado, h diferenas remuneratrias substanciais entre os vrios atores que lidam com o sistema carcerrio, as quais, alm de injustas, desestimulam os que percebem remunerao inferior, conforme tabela abaixo: Estado AC Salrio ini- Salrio de Promo- Salrio inicial Salrio inicial de cial de Juiz. tor de Justia Esta- de defensor Agente peniten(R$) dual. (R$) Pblico. (R$) cirio (R$) 12.730.80 18.109,56 3.920,00 1.706,00

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AL AM BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

1114.145,34 15.435,00 15.116.00 14.145.34 19.955,41 9.275,00 16.383,00 14.145,34 18.957,62 18.957,64 18.957,64 14.507,00 16.000,00 18.957,00 14.435,47 18.957,64 15.422,00 17.959.00 16.119,10 15.422,00 16.209,76 15.435,00 19.955,44 19.025,00

18.299,44 19.973,00 21.372,30 18.109,56 24.500.00 21.996,85 20.837,00 20.055,91 20.595,60 20.390,27 18.400,35 19.609,18 15.027,47 18.729,54 17.463,37 21.562,42 18.669,96 24.356,02 19.603,41 15.177,77 18.888,91 20.402,25 19.748,00 20.615,54

7.647,00 7.800,00 7.030,00 5.797,00 16.000,00 4.095,00 No tem ---6.580,00 11.954,00 10.880,00 6.868,00 3.450,00 3.090,00 12.100,00 17.100,00 3.381,34 7.200,00 11.000,00 5.349,00 No tem 5.061,00 5.045,00 5.200,00

950,00 1.103,90 ---990,14 6.200,00 --2.000,00 1.900,00 ---1.400,00 871,13 1.525,46 1.213,93 ----1.490,60 --917,00 1.540,00 1.378,16 915,00 385,00 1.762,25 1.465,45

Os dados apresentados foram colhidos durante as audincias, pela Internet, por telefone e pelo gabinete do Relator. AUSNCIA DE COMARCAS: Para agravar os problemas da deficincia da assistncia jurdica, na maioria dos municpios brasileiros simplesmente no existe comarca. Nestes municpios, onde as comarcas so distantes, aliado pobreza generalizada da populao, o acesso justia torna-se um sonho impossvel, conforme quadro abaixo: N de muni- N de habi- N de habi- N de habicpios sem tantes por tantes por tantes por Comarca comarcas Juzes policial mili- policial civil. tar 9 11 19.277 59 43 26.877 14.145,34 59 3 ---

Estado AC AL AM

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BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

155 ------42 119 124 294 60 83 99 85 151 123 82 64 44 7 135 110 37 671 97

262 -----36 127 93 559 18 58 42 138 34 100 10 103 8 8 361 183 38 0 42

8.895,61 25.829 9.707 10.506,7 17.269,22 25.822,76 22.437,14 12.113,76 13.016,04 29.279,22 14.802,41 22.031,08 19.950,13 21.872,87 14.773,23 11.819,15 14.133,03 16.948,54 15.537,11 14260,48 21.151,12 10.814,14

727,70 167 461

4.665,2 1.008,3

515,2

1.940,15

605,3 501,6 525,7

2.787,40 2.149,25 2.550,39

353,8 352,2 512,4 516,7

1.151,94 1.373,14 2.033.17 2.311,60

---

Os dados apresentados foram colhidos em audincias, pela Internet e pelo gabinete do Relator. Comparando-se a populao com o nmero de juzes, constata-se que o acesso justia , para milhes, um sonho muito distante: N de De- N de Pro- N DefensoN de Comarca sembarga- motores de res PbliJuzes dores Justia. cos. 9 34 9 46 61 59 113 10 156 30 59 --19 145 53 155 1.584 32 573 191 ---356 27 157 200 ---256 34 --158 42 319 24 361 138 119 327 31 240 No tem 124 237 24 280 37 294 859 120 234 495

Estado Populao AC AL AM BA CE DF ES GO MA MG 655.395 3.037.103 3.221.939 14.090.654 9.195.296 2.455.903 3.351.669 5.647.035 6.119.995 19.273.506

204

MS MT PA PB PE PI RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

60 187 25 794 158 83 227 30 168 118 99 242 30 244 182 85 246 19 208 342 151 431 39 337 230 123 152 17 179 72 82 705 34 756 729 64 204 15 195 2 44 123 17 96 25 7 28 7 31 38 135 625 117 678 330 110 384 49 310 No tem 37 136 12 127 890 671 1.883 353 1.709 400 97 115 --103 81 Os dados foram colhidos em audincias, pela Internet e pelo gabinete do Relator. Para agravar ainda mais as injustias, boa parte dos juzes e promotores no residem nas comarcas, apesar da obrigao legal. Em muitas comarcas, juizes e promotores chegam na tera-feira e retornam para a capital ou para cidades plos na quinta-feira, deixando sem assistncia expressivo contingente populacional.

2.265.274 2.954.642 7.085.573 3.641.395 9.495.396 3.032.421 15.420.375 3.013.740 1.453.756 395.725 10.592.840 5.966.252 1.939.426 39.827.570 1.243.627

Diante de to angustiante problema, torna-se necessrio aumentar o nmero de defensores pblicos e impor, mediante lei federal, obrigao aos Estados de contratarem advogados para promoverem a defesa de pessoas pobres. Da mesma forma, torna-se necessrio que os Estados instalem mais comarcas, no maior nmero possvel de unidades municipais, e criem e instalem varas de execuo penal e de penas alternativas. Para agilizar os processos em todas as suas fases tornase urgente automatizar os procedimentos judiciais, modernizando os pronturios dos encarcerados. Uma das alternativas apresentadas CPI consiste na celebrao de convnio com a Ordem dos Advogados do Brasil, a fim de que sejam nomeados defensores dativos. Isso contribuiria para reduzir o dficit do nmero de defensores pblicos e para a implantao e valorizao dos ncleos

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jurdicos nas unidades prisionais. TPICO SOBRE AS DEFENSORIAS PBLICAS O Artigo 133 da Constituio Federal preceitua que: o advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Para garantir os desprovidos de recursos matrias e financeiros, o legislador constituinte estabeleceu no artigo 134, da Lei Maior: a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo 5, LXXIV. 2 - as Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no artigo 99, 2. Apesar da clareza dos dispositivos constitucionais, h Estados como Gois e Santa Catarina, que no possuem defensorias pblicas institudas e organizadas, valendo-se, quando necessrio, de advogados contratados. Nos demais Estados, o nmero de defensores insignificante, o salrio quase irrisrio e so obrigados a promover greves para garantir autonomia funcional e administrativa. Neste sentido, torna-se necessrio a aprovao, em carter de urgncia, da PEC 487/05 referente Defensoria Pblica, bem como recomendar aos Estados a realizao de concurso pblico para aumentar o nmero de defensores e ainda a realizao de convnios com entidades da sociedade civil para contratao de advogados para garantir a efetiva e real defesa aos necessitados. 12 - ASSISTNCIA EDUCACIONAL: IGNORNCIA COMO PRINCPIO Conforme determinam as Regras Mnimas da ONU9, devem ser tomadas medidas no sentido de melhorar a educao de todos os reclusos, incluindo instruo religiosa. A educao de analfabetos e jovens reclusos ser obrigatria, prestando-lhe a administrao especial ateno. No mesmo sentido, tanto quanto for possvel, a educao dos reclusos deve estar inte9

tem 77.1 e 2.

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grada no sistema educacional do Pas, para que depois da sua libertao possam continuar, sem dificuldades, a sua formao. Devem ser proporcionadas atividades de recreio e culturais em todos os estabelecimentos penitencirios em benefcio da sade mental e fsica dos reclusos. O art. 17 da LEP estabelece que a assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso e do internado10. Para a doutrina11, a assistncia educacional deve ser uma das prestaes bsicos mais importantes no s para o homem livre, mas principalmente quele que est preso, constituindo-se, neste caso, em um elemento importante para reinsero social. Os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos da ONU ratificam tal pensamento12. O art. 18 da LEP determina que o ensino de primeiro grau ser obrigatrio, integrando-se no sistema escolar da unidade federativa. o atual ensino fundamental, cuja obrigatoriedade nos faz utiliz-lo como indicador, posto que os presos sem instruo de primeiro grau tm o direito, como qualquer pessoa, de receb-la do Estado. Nesse sentido, as Regras Mnimas da ONU13 e, do mesmo modo, a Resoluo 01 de 20 de Maro de 1995 que trata da Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, que salienta tal obrigatoriedade em seu art. 40 (que a instruo primria ser obrigatoriamente ofertada a todos os presos que no a possuam). Cursos de alfabetizao sero obrigatrios para os analfabetos. J o art. 19 da LEP menciona que o ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico. A mulher condenada ter ensino profissional adequado sua condio. A habilitao profissional uma das metas de nossa lei e, sem qualquer sombra de dvida, formando profissionais capacitados, ir reduzir o nmero de reincidentes. Do Nesse sentido alude nossa Constituio Federal no art. 205 que ; a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. 11 Cf. MIRABETE, Julio Fabbrini, Ob. Cit. P. 73. 12 Princpio 6. Todos os reclusos devem ter o direito de participar das atividades culturais e de beneficiar de uma educao visando o pleno desenvolvimento da personalidade humana. 13 Regra 40. Cada estabelecimento penitencirio deve ter uma biblioteca para o uso de todas as categorias de reclusos, devidamente provida com livros de recreio e de instruo e os reclusos devem ser incentivados a utiliz-la plenamente.
10

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mesmo modo, a Resoluo 01 de 20 de Maro de 1995, que trata da Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, salienta em seu art. 39 que o ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao e de aperfeioamento tcnico. Por fim, o art. 21 da LEP preconiza que em atendimento s condies locais, dotar-se- cada estabelecimento de uma biblioteca, para uso de todas as categorias de reclusos, provida de livros instrutivos, recreativos e didticos. Portanto, a existncia de uma biblioteca obrigatria dentro do estabelecimento prisional. Nesse sentido as Regras Mnimas da ONU 14 e, do mesmo modo, a Resoluo 01 de 20 de Maro de 1995, que trata da Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, salienta tal obrigatoriedade em seu art. 41.15

No mesmo sentido, as Regras Europias para Tratamento dos Reclusos assevera que cada estabelecimento deve dispor de uma biblioteca destinada a todos os presos, dispondo de verbas para recursos variados, recreativos e educativos, livros e outros suportes. A remio pelo estudo outra questo que necessita ser normatizada. Felizmente podemos, em algumas raras oportunidades ter conhecimento de magistrados que no medem esforos em conceder o instituto da remio por dias estudados de maneira analgica ao trabalho. No quadro abaixo temos um reflexo da educao dentro do sistema penitencirio. A situao muito grave. A mdia nacional de presos estudando de apenas 13,23 por cento. O pior que o nvel de ensino da populao carcerria baixo. Cursos profissionalizantes e o ensino distncia so necessrios e possveis. J no tocante aos espaos de bibliotecas, embora de presena obrigatria dentro das unidades prisionais, segundo nossa legislao, encontrada em apenas 30% das unidades prisionais. Regra 40. Cada estabelecimento penitencirio deve ter uma biblioteca para o uso de todas as categorias de reclusos, devidamente provida com livros de recreio e de instruo e os reclusos devem ser incentivados a utiliz-la plenamente. 15 Art. 41. Os estabelecimentos prisionais contaro com biblioteca organizada com livros de contedo informativo, educativo e recreativo, adequados formao cultural, profissional e espiritual do preso.
14

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Tabela: Percentual de presos estudando por Estado16 ESTADO AC AL AM AP BA17 CE DF ES GO PA PB PE MA MG MS MT PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO MDIA TOTAL ESTUDANDO 12,32 % 12,00 % 13,50 % 22,54 % 17,77 % 18,62 % 14,80 % 09,09 % 17,33 % 12,86 % 09,22 % 08,38 % 07,08 % 09,60 % 7,10 % 12,93 % 18,00 % 13,99 % 24,50 %18 N/C 11,50 % 02,00 % 08,51 % N/C 16,59 % 09.91 % 20,07 % 13,23 % UNIDADES COM BIBLIOTECAS 8,33 % 25,0 % 12,5 % 33,34 % 66,6 % 3,5 % 100 % 6,9 % 16,42 % 05,56 % 7,32 % 04,76 % N/C 45 % 04,17 % 50 % 42,86 % 61,09 % 60,47 % N/C 03,45 % 50 % N/C N/C 37,5 % 76,39 % 15,79 % 32,04

As Regras Europias para Tratamento de Reclusos19 salientam, na regra 106, que um programa educativo sistemtico visando a manuteno das aquisies e ao crescimento do nvel global de instruo dos presos, assim como sua capacidade de levar uma vida responsvel, isenta de crimes, aps a sada da priso, deve constituir uma parte essencial do regime dos presos condenados.
16 17

Fonte: Respostas ao requerimento 06 e Plano Diretor dos Estados.

Percentual somente nos presos custodiados no sistema penitencirio. O Estado da Bahia um dos que mais possuem presos em Cadeias Pblicas, mais de 7.000 custodiados. 18 Incluindo 2.321 sentenciados que cursam o supletivo. 19 Ob. Cit. Pg. 41

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Toda administrao penitenciria deve esforar-se para proporcionar, a todos os presos, acesso a programas de ensino to completos quanto possvel e que correspondam s necessidades individuais, levando em considerao suas aspiraes. De acordo com dados do DEPEN, 81,9% dos presos tm ensino fundamental incompleto. Um dos projetos desenvolvidos pelo DEPEN, quanto ao estudo do preso, a criao de escolas penitencirias, destinadas ao ensino do preso e sua reintegrao social. Por meio dessa iniciativa, j foram implantadas 13 Escolas Penitencirias nos Estados da Paraba, Esprito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Piau, Rondnia, Sergipe, Gois, Rio Grande do Norte, Cear, Alagoas e Amazonas. Em 2007, foram contemplados os Estados de Santa Catarina, Pernambuco, Amap e Roraima. Falta implementar no Tocantins, Acre, Bahia, Maranho e no Distrito Federal.

Uma das medidas propostas para incentivar os presos ao estudo a possibilidade de remio da pena pelo estudo, ainda no prevista na LEP. Tramitam na Cmara dos Deputados os seguintes projetos de lei que visam a instituio da remio da pena pelo estudo, que a CPI elenca, para aprovao prioritria e urgente: a) PL 1.936, de 2007, de autoria do Poder Executivo; b) PL 1.455, de 2007, de autoria do Deputado Dr. Ubiali; c) PL 269, de 2007, de autoria do Deputado Jilmar Tatto; d) PL 6.254, de 2005, de autoria do Deputado Joo Campos; e) PL 4.230-B, de 2004, de autoria do Dep. Pompeu de Mattos; f) PL 25-B, de 1999, de autoria do Deputado Paulo Rocha.

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Tambm de suma importncia salientarmos o projeto do Departamento Penitencirio Nacional, no PRONASCI, da construo de mdulos de educao e informtica em estabelecimentos penais j existentes. A estimativa de custos na construo de R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil) reais por mdulo e mais R$ 60 mil de equipagem. A CPI aponta, ainda, as seguintes diretrizes a serem tomadas no intuito de aperfeioar o sistema prisional brasileiro na rea de educao: Fomento aos programas Brasil Alfabetizado, Pro-jovem e Proeja; Participao de organismos como SESI e SENAI na profissionalizao dos reclusos. Estabelecer a remisso pelas atividades culturais e esportivas; Nas diligncias realizadas a CPI, constatou-se falta de espao fsico nos estabelecimento penais destinados s atividades educacionais; falta de material pedaggico; profissionais mal pagos e desestimulados, nas poucas escolas existentes; e uma grande vontade, da maioria dos presos, em estudar. Esta CPI considera ser fundamental que tais proposies sejam analisadas com urgncia pelo Poder Legislativo, pois acredita que a remio da pena pelo estudo, pela cultura e o esporte reduz a populao prisional, diminui custos para o Estado, aumenta a auto-estima dos apenados e possibilita o seu retorno capacitado ao convvio social. 13 - ASSISTNCIA SOCIAL: ABANDONO E DESESPERO Preconiza nossa Lei de Execuo Penal, em seu art. 22, que a assistncia social tem por finalidade amparar o preso e o internado e prepar-los para o retorno liberdade. A poltica de Assistncia Social, legalmente reconhecida como direito social e dever estatal pela Constituio de 1988 e pela Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), vem sendo regulamentada intensivamente pelo Governo Federal, com aprovao pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por meio da Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) e do

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Sistema nico de Assistncia Social (2005).20 Para a doutrina21, esse servio no , apesar da denominao, mera assistncia, que consiste em diminuir ou , quando muito, eliminar os efeitos dos problemas ou das situaes do assistido, mas constitui-se de tarefas e atribuies que convergem para ajudar aquele que est em dificuldades a fim de que as resolvam, proporcionando-lhes meios para a eliminao das causas desse desajuste. Simone Par define o Servio Social como a arte de adaptar o homem sociedade e a sociedade ao homem. O art. 23 de nossa LEP traz os mecanismos de que se valero os assistentes sociais no exerccio de suas atividades. Continua o mestre MIRABETE22, aludindo que dentro da concepo penitenciria moderna, corresponde ao Servio Social uma das tarefas mais importantes dentro do processo de reinsero social do condenado ou internado, pois ao assistente social compete acompanhar o delinqente durante todo o perodo de recolhimento, investigar sua vida com vistas na redao dos relatrios sobre os problemas do preso, promover a orientao do assistido na fase final do cumprimento da pena, etc. As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso afirmam que as autoridades penitencirias devem trabalhar em estreita cooperao com os servios sociais e organismos que acompanham e ajudam os presos liberados a reencontrar um lugar na sociedade, em particular reatando os laos familiares e adequando-se a um trabalho produtivo. Os representantes desses servios ou organismos social devem poder entrar nas prises, tantas vezes quanto for necessrio, e interagir com os presos, afim de ajudlos a preparar sua liberao e planificar segura assistncia aps o aprisionamento. Infelizmente a quantidade de profissionais por presos no suficiente para atender toda demanda. Os assistentes sociais, depois dos advogados, so os profissionais mais requisitados dentro das unidades prisionais. Como exemplo, o Estado da Bahia possui 35 tcnicos no sistema penitencirio, o que nos d uma mdia de 242 presos por profissional. No Estado de So Paulo so 476 presos por profissional. O quadro abaixo refora a preocupante Parmetros para atuao de assistentes sociais e psiclogos(as) na Poltica de Assistncia Social, ob. Cit.
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situao da falta de pessoal especializado. Com o intuito de aprimorar a prestao de assistncia social ao preso, esta CPI considera necessrio alterar a Lei de Execuo Penal tornando obrigatria a comunicao aos familiares a transferncia de internos. 14 - ASSISTNCIA AO EGRESSO: FERAS SOLTAS NAS RUAS No Brasil no h pena de morte, mas h morte sem pena. Deputado Neucimar Fraga

A CPI, em suas diligncias, constatou total falta de assistncia social aos encarcerados e aos egressos, sendo esta carncia um fator a mais de agravamento da vida carcerria e um dificultador do chamado processo de ressocializao dos encarcerados. Nas cadeias pblicas e nos centros de deteno provisria estes profissionais inexistem. Da mesma forma, as famlias dos presos tambm no possuem qualquer tipo de aconselhamento, orientao ou acompanhamento. Os egressos, aps anos em estabelecimentos deformados e corrompidos, so colocados no olho da rua, literalmente sem leno, sem documento, sem destino, sem rumo. A falta e insuficincia dos servios de assistncia social nos estabelecimentos penais contrariam a legislao nacional e internacional. Em relao aos egressos, as carncias da assistncia social se avolumam. O art. 26 de nossa Lei de Execuo Penal considera como egresso o liberado definitivo, pelo prazo de um ano a contar da sada do estabelecimento ou o liberado condicional, durante o perodo de prova. Em conformidade com o art. 25 do mesmo diploma legal, a assistncia ao egresso consiste na orientao e apoio para reintegr-lo vida em liberdade e na concesso, se necessrio, de alojamento e alimentao, em estabelecimento adequado, pelo prazo de dois meses, prazo que pode ser prorrogado uma nica vez, mediante declarao de assistente social, que comprove empenho na obteno de emprego por parte do assistido.

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Sobre o tema, o mestre MIRABETE23 assevera que todo indivduo, desde que excludo do contato com outros indivduos ou do meio social, tende a uma evoluo diversa da experimentada pelos outros homens ou por esse meio social. Ocorre, nessa hiptese, o que se tem denominado de evoluo desproporcional entre o indivduo e a comunidade, o que pode conduzir ou agravar o desajustamento social. O mais grave inconveniente a que, tradicionalmente, tem levado a pena privativa de liberdade a marginalizao do preso.24 Cabe aos patronatos pblicos ou particulares o servio de assistncia aos egressos em conformidade com o art. 78 de nossa Lei de Execuo Penal. O art. 58 da Resoluo n. 14, de 11 de novembro de 1994, as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) asseveram que os rgos oficiais, ou no, de apoio ao egresso devem proporcionar-lhe os documentos necessrios, bem como, alimentao, vesturio e alojamento no perodo imediato sua liberao, fornecendo-lhe, inclusive, ajuda de custo para transporte local; ajud-lo a reintegrar-se vida em liberdade, em especial, contribuindo para sua colocao no mercado de trabalho. As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso salientam, na regra nmero 107, que os presos condenados devem receber ajuda no momento oportuno e antes de sua libertao, por meios de programas e procedimentos especialmente concebidos para uma transio entre a vida carcerria e a vida livre respeitvel. Os representantes destes servios ou organismos sociais devem poder entrar nas prises, tantas vezes quanto for necessrio, e interagir com os presos, a fim de ajud-los a preparar sua liberao e planificar segura assistncia aps o aprisionamento.
25

Com toda experincia que lhe peculiar, Dr. KUEHNE salienta que para mostrar a sensibilidade da sociedade brasileira para com a questo penitenciria, eu lhes resumiria dizendo que o Brasil s tem 1 patronato particular. Para demonstrar a sensibilidade que os Po26

Cf. MIRABETE, Julio Fabbrini, Ob. Cit. P. 86. Nesse sentido o artigo 57 da Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) asseveram que o futuro do preso, aps o cumprimento da pena, ser sempre levado em conta. Deve-se anima-lo no sentido de manter ou estabelecer relaes com pessoas ou rgos externos que possam favorecer os interesses de sua famlia, assim como sua prpria readaptao social. 25 Ob. Cit., pg. 41. 26 Audincia Pblica do dia 18.09.2007, Nota Taquigrfica n 1527/07.
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deres Pblicos ao longo dos anos vm demonstrando com a questo penitenciria, eu lhes resumiria dizendo que o Brasil s tem 4 patronatos penitencirios, 2 dos quais em funcionamento outros 2 tiveram destinao completamente diversa. Preconiza o artigo 78 de nossa Lei de Execuo Penal que o Patronato Pblico ou particular destina-se a prestar assistncia aos albergados e aos egressos. O vocbulo patronato, derivado do latim patronatus, de patronus, exprime a condio de pessoa que protege ou patrocina algum. classificado como rgo de execuo penal que deveria auxiliar os egressos ou albergados. Infelizmente mais um rgo que praticamente inexiste.

Uma pequena exceo ao descaso aos patronatos a iniciativa do Patronato Penitencirio e o Programa Pr-Egresso do Estado do Paran. O Egresso necessita, ainda de formao e aperfeioamento laboral, em face da tremenda desigualdade no competitivo mercado de trabalho. O PRONASCI visa iniciar as atenes nessa demanda, com a qualificao e insero do egresso em ncleos produtivos. O planejamento consiste em identificar as unidades federativas que no disponibilizam de programas voltados para a assistncia ao egresso; demanda no faltar. O quadro abaixo demonstra o total descaso dos Estados da Federao com os patronatos e casas do albergado. ESTADO AC AL AM AP BA CE ES GO MG MS MT PA PE PB PI PR PATRONATOS 00 01 00 00 01 00 01 00 00 05 00 01 01 00 00 02 CASA DOS ALBERGADOS 00 00 01 00 01 01 00 01 02 12 02 00 0 00 02 00

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RN RO RR SC SE TO

00 00 00 00 00 00

N/C 08 01 02 00 00

Por fim, a CPI considera prioritrias as seguintes medidas para melhorar a assistncia do Estado ao egresso: - Criao de patronatos para acompanhar egressos, albergados e abrigo aos hipossuficientes; - Substituio das casas de albergado por centrais de monitoramento; - Fomento ao programa do PRONASCI na qualificao e insero do egresso em ncleos produtivos - Polticas de incentivo contratao de egressos. Tornar, mediante lei, obrigao do Estado de total assistncia ao egresso pelo prazo mnimo de 06(seis) meses; Estabelecimento de programa especial de assistncia aos familiares dos presos. 15 - ASSISTNCIA RELIGIOSA: S DEUS NO SALVA O art. 24 de nossa Lei de Execuo Penal estabelece que a assistncia religiosa, com liberdade de culto, ser prestada aos presos e aos internados, permitindo--lhes a participao nos servios organizados no estabelecimento penal, bem como a posse de livros de instruo religiosa. Continua o dispositivo legal afirmando que nos estabelecimentos haver local apropriado para os cultos religiosos e, ainda, que nenhum preso ser obrigado a participar de atividade religiosa. 27 Sobre o tema, o mestre MIRABETE28 afirma que no Somente a ttulo de curiosidade, a penitncia e religio so irms. A primeira priso destinada aos criminosos comuns foi construda em Londres entre 1550 e 1552 e John Howard converteu a assistncia religiosa em um dos pontos fundamentais de seu sistema carcerrio. 28 Cf. MIRABETE, Julio Fabbrini, Ob. Cit. P. 80.
27

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se pode desconhecer, entretanto, a importncia da religio como um dos fatores da educao integral das pessoas que se encontram internadas em um estabelecimento penitencirio, razo pela qual a assistncia religiosa prevista nas legislaes mais modernas. A Constituio Federal de 1988 prev a plena liberdade de conscincia e de crena, assegurando o livre exerccio dos cultos religiosos e garantindo, na forma da lei, a proteo aos locais de culto a suas liturgias (art. 5, VI) e ainda a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva (art. 5, VII)29. Nesse sentido, as Regras Mnimas para Tratamento de Reclusos, documento da ONU que, em sua regra 6.2 assegura a liberdade de crena e na de n. 42 salienta que, tanto quanto possvel, cada recluso deve ser autorizado a satisfazer as exigncias da sua vida religiosa, assistindo aos servios ministrados no estabelecimento e tendo na sua posse livros de rito e prtica de ensino religioso da sua confisso. Salienta, do mesmo modo, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em seu art. 18 que toda pessoa ter direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Esse direito implicar a liberdade de ter ou adotar uma religio ou crena de sua escolha e a liberdade de professar sua religio ou crena, individual ou coletivamente, tanto pblica como privadamente, por meio do culto, da celebrao de ritos, de prticas e do ensino. Ningum poder ser submetido a medidas coercitivas que possam restringir sua liberdade de ter ou de adotar uma religio ou crena de sua escolha. A liberdade de manifestar a prpria religio ou crena estar sujeita apenas s limitaes previstas em lei e que se faam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas.30 A Lei 9.982, de 17.07.2000, dispe sobre a prestao de assistncia religiosa nas entidades hospitalares pblicas e privadas, bem como nos estabelecimentos prisionais civis e militares. Assim salienta a Declarao Universal dos Direitos Humanos no artigo Artigo XVIII que : Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular. 30 No mesmo sentido as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil. Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), art. 2. que reza que impe-se o respeito s crenas religiosas, aos cultos e aos preceitos morais do preso.
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As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso salientam, na regra nmero 29, que o direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio dos presos deve ser respeitado. O regime carcerrio deve ser organizado, tanto quanto possvel, de maneira a permitir que os presos possam praticar sua religio, e seguir sua filosofia, participar dos servios e reunies organizadas, pelas representantes agregados das respectivas religies ou filosofias, podendo receber, reservadamente, as visitas de tais representantes, e ter consigo livros ou publicaes de carter religioso ou espiritual.
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Durante as diligncias, a CPI constatou regular trabalho de assistncia religiosa nos estabelecimentos. A CPI encontrou a presena marcante e ativa da ao das igrejas evanglicas, no Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, So Lus, inclusive utilizando-se de seus instrumentos para comunicao com internos. A CPI tambm constatou a presena da Pastoral Carcerria, com cerca de trs mil voluntrios em todo o Brasil, vinculada Igreja Catlica, com atuao voltada a denncias de violao de direitos e em defesa dos direitos humanos e dignidade humana no sistema prisional. Em alguns Estados, foi denunciado o cerceamento das atividades religiosas. Situao injustificvel diante da importncia das atividades religiosas como meio de amenizar o inferno em que vive a populao carcerria. H necessidade de serem contemplados, de forma obrigatria na arquitetura prisional, espaos para prtica de atividades religiosas. No atual ambiente carcerrio, as organizaes religiosas correm riscos de vida, tendo suas atividades limitadas. A deficincia na assistncia social e a limitao s atividades religiosas deixam espao para barbrie e o domnio do crime organizado no sistema carcerrio 16 - A SUPERLOTAO: INFERNO EM CARNE VIVA O art. 85 da Lei de Execuo Penal salienta que o estabelecimento penal ter lotao compatvel com a sua estrutura e finalidade. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria determina o limite mxi31

Ob. Cit.

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mo de capacidade do estabelecimento, atendendo a sua natureza e peculiaridades. Esta CPI considera que o ideal seria que as celas fossem individuais, o que evitaria a violncia e abusos sexuais que geralmente so praticados dentro das celas, e ainda seria um meio eficaz para uma classificao do reeducando no transcorrer do cumprimento de sua pena32. Outra vantagem de suma importncia diz respeito s apreenses de objetos proibidos como drogas e telefones com o real dono; e no como ocorre hoje, onde objetos so apreendidos em celas superlotadas, em que o mais fraco obrigado a ser laranja para encobrir os mais fortes, muitas vezes lderes de organizaes. Os custos elevados das construes servem de justificativas contra a implantao das celas individuais. O art. 88 da Lei de Execuo Penal salienta que o condenado ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. No mesmo artigo descrito como requisito bsico da unidade celular a salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmino adequado existncia humana e ainda rea mnima de 6 metros quadrados por preso. Os alojamentos coletivos, em conformidade com o art. 91 e 92 da LEP, seriam destinados apenas aos presos do regime semi-aberto. No item 98 da exposio de motivos da LEP rezado que o projeto adota, sem vacilao, a regra da cela individual, com requisitos bsicos quanto salubridade e rea mnima. As penitencirias e as cadeias pblicas tero, necessariamente, as celas individuais (...). Neste sentido, as Regras Mnimas da ONU de n. 09 que asseveram no nmero 1 que as celas ou locais destinados ao descanso notrio no devem ser ocupados por mais de um recluso. Se, por razes especiais, tais como excesso temporrio de populao prisional, for necessrio que a administrao penitenciria central adote excees a esta regra, deve evitar-se que dois reclusos sejam alojados numa mesma cela ou local.33 Nesse sentido a regra de n 09 . 2 da ONU que assevera: Quando se recorra utilizao de dormitrios, estes devem ser ocupados por reclusos cuidadosamente escolhidos e reconhecidos como sendo capazes de serem alojados nestas condies. Durante a noite, devero estar sujeitos a uma vigilncia regular, adaptada ao tipo de estabelecimento prisional em causa. 33 Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos
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Do mesmo modo, as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso34 ao rezar sobre as celas individuais e que cada preso deve ser alojado durante a noite em uma cela individual, exceto em caso que se considere a coabitao com outros presos benfica para a vida do preso. No mesmo norte, uma cela deve ser partilhada somente se estiver adaptada ao uso coletivo e s deve ser ocupada por presos aptos a coabitar. Na medida do possvel, os presos devem ser consultados antes de serem obrigados a partilhar uma cela durante a noite. As acomodaes destinadas aos reclusos, especialmente dormitrios, devem satisfazer todas as exigncias de higiene e sade, tomando-se devidamente em considerao as condies climticas e, especialmente, a cubicagem de ar disponvel, o espao mnimo, a iluminao, o aquecimento e a ventilao35. Tabela: Dimenses mnimas para celas36 Capacidade (vaga) 01 02 03 04 05 06 Tipo Cela individual Cela coletiva Cela coletiva Cela coletiva Cela coletiva Cela coletiva 6,00 7,00 7,50 8,00 9,00 10,00 rea Mnima (m2)

A efetiva coleta de dados acerca do sistema prisional brasileiro passou a ocorrer, de fato, a partir do ano de 1995. Segundo o Dr. Maurcio Kuehne, diretor do Departamento Penitencirio Nacional, o ano de 1995 o referencial, em que o nmero de presos recolhidos ao sistema era de 148.760 pessoas. Os dados colhidos em 2007 mostram que, em 12 anos, a Ob. Cit. Pg. 12. Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos 36 Diretrizes Bsicas para construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais. Ministrio da Justia, 2006.
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populao carcerria alcanou 419.551 presos, ou seja, o nmero de detentos quadruplicou nesse perodo. Em 1995, o Brasil detinha 95 presos por 100 mil habitantes. Atualmente, essa taxa de 227,23 presos para a mesma parcela populacional, colocando o Brasil na quarta posio mundial quanto ao nmero de detentos. Este clculo no inclui o nmero de mandados de priso expedidos e no cumpridos, que segundo o Sr. Kuehne, so mais de 500 mil mandados, que se fossem cumpridos, o nmero de detentos colocaria o Brasil na 4 posio, perdendo apenas para os Estados Unidos (738 presos/100 mil hab.), Rssia (611 presos/100 mil hab.) e Cuba (487 presos/100 mil hab.).

Contagem-MG: 70 homens se espremem onde caberiam apenas 12

A superlotao um grave problema e aflige a grande maioria dos estabelecimentos prisionais. So extremamente raras as unidades prisionais que respeitam a capacidade inaugural ou projetada. O Presdio Central de Porto Alegre, que possui a capacidade para 1.565 detentos, quando da visita da Comisso Parlamentar de

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Inqurito contava com 4.325 presos para 80 Policiais Militares de Planto. Em So Paulo, o Centro de Deteno Provisria I, de Pinheiros, tinha 1.050 homens onde caberiam 500; em Ribeiro Preto, interior de So Paulo, 1500 estavam em espao onde s deveriam estar 500. A Colnia Agrcola de Mato Grosso do Sul, projetada para acomodar 80 presos j no regime semi-aberto, possua 680, muitos morando debaixo de barracas e na pocilga. A cadeia pblica de Contagem, em Minas Gerais, em uma de suas celas tinha 70 presos amontoados, em um espao suficiente para 12 presos. Ainda quanto superlotao, destacamos a gravidade junto s cadeias pblicas e delegacias de policia. Cadeia Pblica no local de cumprimento de pena. No entanto, na grande maioria dos Estados brasileiros se utilizam das velhas cadeias pblicas e delegacias de polcia para cumprimento de pena. O preso responde seu processo na cadeia e nela continua cumprindo toda sua pena. As cadeias pblicas no possuem estrutura adequada para o cumprimento de pena. Salas de aula, ambulatrio, oficinas de trabalho e demais instalaes que visem garantir as assistncias previstas na LEP so lendas em tais estabelecimentos. Do mesmo modo, Cadeias Pblicas no so Centros de Deteno Provisria. Os artigos 102 e seguintes da Lei de Execuo Penal nos fornecem-nos nitidamente a destinao de tais estabelecimentos ao afirmar que destinam-se ao recolhimento de presos provisrios, a fim de resguardar o interesse da administrao da justia criminal e a permanncia do preso em local prximo ao seu meio social e familiar. No mais, tal como s penitencirias, as Cadeias Pblicas devero adotar celas individuais e demais requisitos do artigo 88 da LEP. O relatrio sobre Tortura e Maus Tratos no Brasil37, da ANISTIA INTERNACIONAL, alude claramente que o conseqente acmulo de processos significa que os centros de deteno se encontram apinhado de pessoas aguardando audincia, e tambm as celas de delegacias policiais se transformam em centros de deteno, muitas vezes com trinta ou mais detenTortura e Maus-Tratos no Brasil. Desumanizao e impunidade no sistema de justia criminal. Anistia Internacional. Publicado no Brasil. Outubro de 2001, pg. 24.
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tos em celas de pequenas dimenses. As condies costumam ser descritas como desumanas38. As delegaes da Anistia Internacional sempre confirmaram o fato de que as celas das delegacias policiais so utilizadas ilegalmente como centros de deteno provisria devido falta de outras instalaes onde manter os detentos. Em alguns casos, presos condenados permanecem em delegacias policiais ou em centros de deteno provisria porque o sistema penitencirio no tem lugar para eles. No existe segregao entre os detentos para separar presos primrios de reincidentes extremos; nem separao por status legal, de forma que presos provisrios e condenados permanecem juntos Do mesmo modo, as Regras Europias para Tratamento de Reclusos assevera que as prises devem ser subordinadas responsabilidade das autoridades pblicas e devem ficar separadas dos servios do Exrcito, da Polcia e dos procedimentos de investigaes criminais. O assunto j foi h muito tempo tratado e debatido. Conforme reza o relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Penitencirio do ano de 1.97639, sob a Relatoria do ento Deputado IBRAHIM ABIACKEL: esta ao educativa individualizada ou a individualizao da pena sobre a personalidade, requisito inafastvel para a eficincia do tratamento penal, obstacularizada na quase totalidade do sistema penitencirio brasileiro pela superlotao carcerria, que impede a classificao dos prisioneiros em grupo e sua conseqente distribuio por estabelecimentos distintos, onde se concretize o tratamento adequado. De 1976 em diante, pouco mudou no campo da superlotao dentro dos sistemas penitencirios. Nossas unidades prisionais continuam superlotadas. A superlotao talvez a me de todos os demais problemas do sistema carcerrio. Celas superlotadas ocasionam insalubridade, doenas, motins, rebelies, mortes, degradao da pessoa humana. A CPI encontrou homens amontoados como lixo humano em celas cheias, se revezando O Relator Especial da ONU sobre a Tortura descreve as condies de deteno em seu recente relatrio sobre o Brasil: Alm disso, as condies de deteno reinantes em muitos locais so, como afirmam com franqueza as prprias autoridades, subumanas. As piores condies que o Relator Especial observou reinavam geralmente em celas de delegacias, onde pessoas so mantidas por tempo superior ao perodo de 24 horas determinado por lei. O problema no fica atenuado pelo fato de que em muitos casos as autoridades tinham conhecimento da situao e avisaram o Relator Especial a respeito do que iria observar. Relatrio do Relator Especial, Sr. Nigel Rodley, apresentado em conformidade com a resoluo 2000/3 da Comisso sobre Direitos Humanos. Adendo. Visita ao Brasil, 30 de maro de 2001 E/CN.4/2001/66/Ad. A paragr. 167. 39 Projeto de Resoluo n 70 de 1.976 (da CPI Sistema Penitencirio) Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 4 de junho de 1.976.
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para dormir, ou dormindo em cima do vaso sanitrio.

Em outros estabelecimentos, homens seminus gemendo diante da cela entupida com temperaturas de at de 50 graus. Em outros estabelecimentos, redes sobre redes em cima de camas ou do lado de fora da cela em face da falta de espao. Mulheres com suas crianas recm- nascidas espremidas em celas sujas. Celas com gambiarra: prtica comum em presdios gambiarras, gua armazenada, fogareiros improvisados, papel de toda natureza misturados com dezenas de homens. Celas escuras, sem luz, com paredes encardidas cheias de homens morcegos. Dezenas de homens fazendo suas necessidades fisiolgicas em celas superlotadas sem gua por dias a fio. Homens que so obrigados a receberem suas mulheres e companheiras em cubculos apodrecidos. Assim vivem os presos no Brasil. Assim so os estabelecimentos penais brasileiros na sua grande maioria. Assim que as autoridades brasileiras cuidam dos seus presos pobres. E assim que as autoridades colocam, todo santo dia, feras humanas jogadas na rua para conviver com a sociedade. O resultado desta barbrie a elevada reincidncia expressa em sacrifcio de vidas humanas, desperdcios de recursos pblicos, danos patrimoniais, elevados custos econmicos e financeiros e insegurana sociedade. So muitas as causas da superlotao, destacando-se a) a fria condenatria do poder judicirio: b) a priorizao pelo encarceramento, ao invs de penas e medidas alternativas; c) aparato jurdico voltado para o endurecimento das penas; d) falta de construo de unidades prisionais; e) falta de construo de estabelecimentos penais destinados a presos em regimes semi-aberto e aberto; f) nmero insuficiente de casas de albergado, e hospitais de custdia e tratamento psiquitrico nas unidades federadas, consoante determina a LEP, obrigando internados a permanecerem alocados com presos condenados a pena privativa de liberdade.

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Alternativas existem para acabar com a superlotao, destacando-se a priorizao pelas penas alternativas e a criao de novas vagas nos estabelecimentos penais. Como conseqncia da deficincia na assistncia jurdica, a superlotao constitui-se no principal problema do sistema carcerrio. Resolver o problema da superlotao significa dar passos largos no caminho da humanizao deste sistema. Infelizmente a corrupo infesta a muitos e est em todos os setores pblicos e privados. No sistema carcerrio tambm, e das mais variadas formas. Na superlotao est embutido esquema no fornecimento de alimentos, preos de medicamentos, reformas de unidades prisionais, aquisio de contrares e outros.. Cada preso gera lucro como bem declarou um interno em Cuiab, Mato Grosso. 17 - TRABALHO: O CIO SUBSIDIADO Pesquisas mostram que o emprego fixo um dos fatores mais importantes para a preveno da reincidncia criminal. Em princpio, o emprego oferecido aos presos deve incluir treinamento vocacional e, sobretudo, aumentar as suas chances de emprego aps a liberdade, e no o levar a qualquer tipo de trabalho disponvel. Cuidados ho de ser tomados a fim de que o trabalho na priso no seja executado de forma exploratria e a sua retribuio pecuniria no sobrepuje a meta de aumento da capacidade de ganho do preso aps a sua liberdade. Conforme preceitua o art. 71, inciso 4, das Regras Mnimas para Tratamento dos Presos, tanto quanto possvel, o trabalho proporcionado ser de natureza que mantenha ou aumente as capacidades dos presos para ganharem honestamente a vida depois de libertados. Consta do art. 72, inciso 2, que o interesse dos presos e de sua formao profissional no devero ficar subordinados ao desejo de se auferir benefcios pecunirios de uma indstria penitenciria. O art. 28 da Lei de Execuo Penal estabelece que o trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva. So aplicveis organizao e aos mtodos

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de trabalho as precaues relativas segurana e higiene mesmo o trabalho de preso no sendo sujeito ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho. O trabalho na priso no deve ser penoso 40 e, no mesmo sentido, a Resoluo 01 de 20 de Maro de 1995 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, salienta em seu art. 56, inciso I, que o trabalho no dever ter carter aflitivo. O princpio de normalizao da vida na priso deve apoiar a organizao do trabalho nos estabelecimentos penais, com horas normais de trabalho, ateno sade e segurana, remunerao adequada e incluso dos presos no sistema nacional de seguridade social, sendo componentes das condies de trabalho, sempre que possvel. O trabalho nos estabelecimentos penais h de ser utilizado como meio de produo de bens para o mercado prisional interno, como mveis, vesturio e roupas de cama, alimentos. Assim, j se teria sensvel reduo no custo do preso, por quanto o Estado no precisaria mais despender recursos para a aquisio desses bens. Alm de serem produzidos para consumo prprio, tais bens tambm podem ser destinados a escolas, hospitais, outros servios pblicos e tambm comunidade. A finalidade do trabalho no deve ser, em nenhum aspecto, a obteno do lucro, e sim assegurar que os presos adquiram habilidades que os auxiliaro a obter um emprego aps a sua liberdade. Esse princpio h de ser tomado como diretriz na implementao do trabalho nas prises, e, por ele, o legislador h de se nortear, quando do aperfeioamento do arcabouo legal pertinente. Contudo, a CPI constatou que essa no a realidade da grande maioria dos estabelecimentos penais brasileiros. Dados do DEPEN informam que 82,7% dos presos no trabalham. Informaes colhidas por levantamentos efetivados em um diagnstico realizado pelo Ministrio da Justia, em 2003, j denunciavam a situao crtica e catica dos estabelecimentos penais em relao ao trabalho dos presos. Cotejados esses nmeros com os que hoje se apresentam, conclui-se que a situao no se alterou: mais de 80% da populao carcerria est ociosa, sem qualquer tipo de atividade educativa. Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos, 71.1.

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Os menos de 18% dos presos que exercem algum trabalho so em atividades que tem pouco ou nenhum espao no mercado consumidor, cada vez mais exigente. Na maioria dos estabelecimentos diligenciados, os poucos presos que trabalham exercem atividades artesanais sem expresso de mercado, como confeco de bolas de m qualidade, por exemplo, e em servios internos dos estabelecimentos penais sem remunerao. Poucas foram a experincias positivas encontradas, destacando-se o artesanato realizado na penitenciria feminina de Mato Grosso; o artesanato da Penitenciria Lemos de Brito na Bahia; a creche, no Rio de Janeiro; as Apacs, em Belo Horizonte. EXPLORAO DO PRESO A CPI constatou brutal explorao dos presos por parte do Estado em diversas atividades de manuteno dos estabelecimentos, sem qualquer remunerao, com apenas remisso. Em todos os estabelecimentos o Estado explora os presos nos trabalhos de cozinha, limpeza, distribuio de alimentos, servios de pintura, reforma de prdios e outras atividades, s vezes com carga horria abusiva e ilegal. O Estado pode e deve garantir o trabalho externo do preso. A necessidade de escolta e o seu custo no pode ser usada como desculpa para no garantir atividade laborativa aos internos. mais barato para o Estado garantir trabalho ao preso do que economizar com escoltas. Para que este direito se torne realidade necessrio que os gestores sejam, por lei, obrigados a garantir trabalho digno e rentvel nos estabelecimentos penais. Na origem do sistema punitivo, o trabalho era utilizado to somente como mero castigo, mas com o surgimento da finalidade reabilitadora da pena, tal medida possuiu um sentido pedaggico; sendo um complemento reinsero social do apenado. Surgiu o conceito de laborterapia. O trabalho dentro do sistema prisional assume um sentido educativo, sendo que o preso que j possua tal valor em sua rotina antes do crcere no ficar ocioso41; e aquele que, nunca trabalhou, ter uma oportuNesse sentido regras Mnimas da ONU em sua Resoluo n 3 : Deve ser dado trabalho suficiente de natureza til aos reclusos de modo a conserv-los ativos durante o dia normal de trabalho.
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nidade de assimilar tais valores ticos. Preconizam as Regras Europias para Tratamento do Preso que o trabalho na priso deve ser considerado um elemento positivo do regime carcerrio e, em nenhum caso, deve ser imposto como punio. As autoridades penitencirias devem se esforar para proporcionar um trabalho til e suficiente. Esse trabalho deve proporcionar, na medida do possvel, entretenimento ao preso e aumentar sua capacidade de ganhar a vida aps a sada da priso. Preconizam as Regras Europias para Tratamento do Preso que um programa sistemtico de trabalho deve contribuir para se conseguir alcanar os objetivos previstos pelo regime dos presos condenados. Quando os presos condenados trabalham, uma parte de sua remunerao ou de suas economias podem ser consagradas reparao dos prejuzos causados por eles, caso o Tribunal assim ordene, ou o preso consinta. Praticamente no mesmo norte as regras do artigo 29 de nossa Lei de Execuo Penal.
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Preconiza o artigo 31 de nossa LEP que o condenado pena privativa de liberdade est obrigado ao trabalho na medida de suas aptides e capacidade. Para o preso provisrio, o trabalho no obrigatrio e s poder ser executado no interior do estabelecimento. No sentido da obrigatoriedade do trabalho, encontram-se as Regras Mnimas da ONU43 na que alude que todos os reclusos condenados devem trabalhar, em conformidade com as suas aptides fsica e mental, e de acordo com determinao do mdico. Como acima aludido, o preso provisrio no ser obrigado a trabalhar, embora seja um direito seu trabalhar, se assim o entender. Preconiza o art. 32 de nossa Lei de Execuo Penal que na atribuio do trabalho devero ser levadas em conta a habilitao, a condio pessoal e as necessidades futuras do preso, bem como as oportunidades oferecidas pelo mercado. No mesmo dispositivo legal aludido que dever ser limitado o artesanato sem expresso econmica e assegurado aos maiores de sessenta anos e aos doentes ou deficientes fsicos o exerccio de atividades em consonncia com suas condies. O art. 35 da LEP assevera que os rgos da administrao direta ou indireta da Unio, Estados, Territrios, Distrito Federal e dos Mu42 43

Ob. Cit., pg. 41, Regra n 105 e seguintes. Resoluo 71.2

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nicpios adquiriro, com dispensa de concorrncia pblica, os bens ou produtos do trabalho prisional, sempre que no for possvel ou recomendvel, realizar-se venda particulares. Infelizmente um instituto pouco utilizado, mas de muita valia. O Estado um timo comprador, posto que a iniciativa privada disputa com unhas e dentes uma boa licitao e a mo de obra carcerria necessita, com urgncia, ser melhor aproveitada. O trabalho fonte de dignidade e um meio todo eficaz para a educao do indivduo. Alm do mais, cumpre salientarmos que o trabalho um direito do preso e dever do Estado fornec-lo, nos termos do inciso II do art. 41 da Lei de Execuo Penal. No so raras as decises judiciais que, corretamente, concedem remio ao recluso que no possui trabalho ofertado pelo Estado. O quadro abaixo, fornece-nos uma idia da dimenso do cio dentro do sistema penitencirio nacional. A mdia de mais de 80% da populao prisional ociosa ratificada pelos nmeros. Uma mo de obra barata que necessita da laborterapia para buscar os fins almejados pela execuo penal. Por outro, a maioria dos estabelecimentos prisionais no dispe de rea destinada ao trabalho dos apenados. O art. 83 de nossa Lei de Execuo Penal claro no sentido de salientar que o estabelecimento penal, conforme sua natureza, dever contar em suas dependncias com reas e servios destinados ao trabalho.

Tabela: Percentual de presos trabalhando nos Estados. ESTADO AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA

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PRESOS TRABALHANDO 14,11 % 40,00 % 16,72 % 21,76 % 11,59 %44 06,54 % 20,68 % 13,00 % 28,12 % 06,33 %

UNIDADES COM ESTRUTURA LABORAL 75,00 % 62,50 % 18,75 % 50,00 % 66,60 % 06,29 % N/C 17,24 % 88,06 % N/C

Nmeros obtidos no Plano Diretor do Estado no PRONASCI no total de 958 presos trabalhando.

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09,97 % 66,67 % 31,34 % 100,00 % 20,02 % 100,00 % 21,89 % 77,70 % 11,59 % 3,66 % 22,51 % 100,00 % 11,03 % 05,88 % 20,00 % 100,00 % 12,96 % 44,44 % 10,83 % 53,85 % 40,26 % 24,14 % 19,04 % 50,00 % 35,15 % N/C 17,59 % 12,50 % 57,28 % 62,86 % 27,44 % 74,31 % 20,08 % 100,00 % 21,03 % 56,68 % A questo da reintegrao social do preso por meio do trabalho tratada pelas seguintes proposies em tramitao nesta Casa, das quais esta CPI amplamente favorvel discusso e aprovao pelo Poder Legislativo: a) PL 3.569-B, de 1993, de autoria do Deputado Nilson Gibson; b) PL 310, de 1999, de autoria do Deputado Enio Bacci; c) PL 7.379, de 2002, de autoria do Dep. Jos Carlos Coutinho; d) PEC 497-A,de 2006, de autoria do Dep. Nelson Pellegrino e outros; e) PL 541, de 2007, de autoria do Deputado Lelo Coimbra. Ademais, esta CPI avalia como imprescindveis as seguintes medidas: - Utilizao do art.35 da LEP, que assevera que os rgos da administrao direta ou indireta da Unio, Estados, Territrios, Distrito Federal e dos Municpios adquiriro, com dispensa de concorrncia pblica, os bens ou produtos do trabalho prisional, sempre que no for possvel ou reco-

MG MS MT PA PB PR PE PI RJ RN RO RR RS SE SC SP TO MDIA

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mendvel realizar-se venda a particulares; - Participao de organismos como SESI e SENAI na profissionalizao dos reclusos; - Implantao de oficinas de trabalho nas unidades; - Polticas de incentivo contratao de egressos; - Incentivos s atividades agrcolas, onde for possvel, para produo interna e externa com a venda dos excedentes; - Estabelecer, por lei, cota de contratao em obras pblicas realizadas pela iniciativa privada; - Possibilitar a constituio de cooperativas de trabalhos de internos e seus familiares para produo de bens e servios; - Estabelecer, mediante lei, punio criminal e administrativa ao gestor que no garantir as condies necessrias ao exerccio do trabalho pelos internos. 18 - COMRCIO: EXPLORAO NA MISRIA: A Lei de Execuo Penal, permite, na Seo II, do Captulo II, art. 13 a instalao de comrcio nos estabelecimentos penais, a saber: O estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais destinados a venda de produtos e objetos permitidos e no fornecidos pela administrao Este mais um direito dos presos violados pelos gestores do sistema carcerrio. Quanto custa um quilo de feijo? Dez real... Um quilo de acar? Quatro real... Um sabonete? Trs real...

Os altos preos, at trs vezes os valores comercializados aqui fora, so de uma vendinha dentro de uma cela, no presdio Lemos Brito, em Salvador na Bahia. O dono do negcio o preso Silvio Santos, que prosperou com seu comrcio: tem dois empregados (tambm presos) e em sua

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cela tem cama de casal, ventilador, rdio relgio e DVD... O SS tambm tm uma geladeira e sua mercearia onde guarda gua, refrigerante, carne, lingia que revende aos outros presos da cadeia, que, tambm contrariando a lei, cozinham seus prprios alimentos nas celas, em fogareiros improvisados.

O Relator da CPI fez uma compra na vendinha do SS, gastando R$ 22 reais. Depois comprou os mesmos produtos, num supermercado comum, do lado de fora e gastou R$ 9,87 reais. Ainda no presdio Lemos Brito, a CPI encontrou uma cela onde eram vendidos lanches quentes e pizzas(brotinho) a R$ 2,00 reais cada uma. E em outra cela, outro tipo de negcio: o preso alugava DVD por R$ 2,00 reais e garantia de que tinha timos filmes a disposio. A Lei de Execues Penais prev que o ESTADO pode manter uma lojinha com produtos no disponveis e no fornecidos pelos governos. A idia que os detentos possam ter onde adquirir produtos j que no podem sair para compr-los e nem todos tem familiares para atender necessidades que o Estado no supre. A idia , tambm, vender os produtos a preos baixos, sem lucro, pelo menos nos valores praticados fora da unidade. Mas como, mais uma vez, os Estados no cumprem a Lei de Execues Penais, um espao foi aberto para que os detentos sejam explorados com comrcios ilegais e paralelos que pertencem a presos (que dividem os lucros com funcionrios e diretores), a particulares e, na maioria dos casos, a agentes penitencirios e diretores. Em Porto Alegre, RS, a vendinha oferece de tudo: carne fresca, refrigerantes, arroz, feijo, enlatados, pastis, cigarros, produtos de higi-

Preso trabalhando em mercearia na cadeia: Preos abusivos

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ene e limpeza... Os preos? Absurdos. Por ms, segundo o gerente da mercearia, de R$ 20 a R$30 mil reais! Em Cuiab, MT, a lojinha da AGEPEN, uma associao dos agentes penitencirios; e os detentos reclamaram que as famlias so proibidas de trazer produtos que esto a venda na lojinha dos agentes, de forma que eles so obrigados a comprar na mercearia paralela. No Rio de Janeiro, h vrios tipos de comrcio. No Presdio Vicente Piragibe, Bangu, h uma cantina logo na entrada do presdio e l se vende de tudo para os presos, a preos muito altos. Os detentos de mais posse, que tem mais dinheiro, compram pacotes fechados de caf, acar, suco e fazem pequenos saquinhos que so vendidos a outros presos mais pobres. As trouxinhas ficam penduradas nas portas das celas disposio do fregus. Pacotinhos com alguns dentes de alho eram vendidos a R$0,25 centavos; 50 gramas de caf e acar vendidos a R$ 0,50. Ainda no Rio de Janeiro, no 52 DP, havia uma lanchonete, onde trabalhava um preso, que no quis dizer a CPI a quem pertencia o negcio. L possvel comprar lanches e at refeies: arroz, feijo, bife, ovo e saladinha que custa R$ 5,00. Como a comida servida pelo Estado muito ruim (e segundo os detentos chega sempre azeda) a maioria dos presos joga no lixo o que o Estado fornece e compra na cantina da cadeia. Tambm havia uma cantina no Presdio Hlio Gomes, o centro da capital carioca, onde o esquema era o mesmo: lanches e refeies. L tambm os detentos compram, com freqncia, e repetiram as denncias: a comida do Estado de m qualidade e normalmente chega azeda. Os preos? Mais altos do que os praticados aqui fora. Questionado sobre o assunto o diretor da cadeia se irritou. Disse que a cantina pertence a um ex-agente penitencirio, mas que no se lembrava o nome do dono do negcio instalado dentro da cadeia que ele dirige!

Em Pernambuco a CPI encontrou a figura do chaveiro, que alm de ser dono da cantina, tambm ficava com a chave da cadeia da ala onde mantm seu negcio; ou seja, o dono da cantina e da chave da cadeia! O chaveiro trabalhava livremente, entregando os pedidos nas celas (drivecela) a cada fregus. Um bom e lucrativo negcio: ele tinha dois empregados

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(detentos) a quem pagava R$ 650 reais por ms! No presdio feminino de Florianpolis, as presas reclamaram a CPI dos preos abusivos da cantina que pertence a agentes penitencirios. L so obrigadas a comprar produtos (tambm os familiares so proibidos de levar as presas os produtos que tem a venda na vendinha da cadeia) por preos muito mais altos do que os praticados no comrcio fora do estabelecimento. No centro de Ressocializao de Luzinia, Gois, tambm h um comrcio controlada por um preso. Um bife custa R$ 2,00 e um copo de caldo de feijo vale R$, 0,50. inacreditvel, mas no sistema carcerrio h gente, inclusive servidores pblicos, que vive da explorao da misria de milhares de presos 19 - CONTATO COM O MUNDO EXTERIOR: ISOLAMENTO. De acordo com o art. 62 das Regras Mnimas para Tratamento dos Presos, no tratamento no dever ser enfatizada a excluso dos presos da sociedade, mas, ao contrrio, o fato de que continuam a fazer parte dela. Para tanto, deve-se recorrer, na medida do possvel, cooperao de organismos comunitrios que ajudem o pessoal do estabelecimento prisional na sua tarefa de reabilitar socialmente os presos. Ademais, o artigo preceitua que cada estabelecimento prisional dever contar com a colaborao de assistentes sociais encarregados de manter e melhorar as relaes dos presos com suas famlias e com os organismos sociais que possam lhes ser teis. Ainda, devero ser feitas gestes visando proteger, desde que compatvel com a lei e com a pena imposta, os direitos relativos aos interesses civis, os benefcios dos direitos da previdncia social e outros benefcios sociais dos presos. Por sua vez, o art. 80 do mesmo diploma legal dispe que, desde o incio do cumprimento da pena de um preso, ter-se- em conta o seu futuro depois de libertado, devendo ser estimulado e auxiliado a manter ou estabelecer relaes com pessoas ou organizaes externas, aptas a promover os melhores interesses da sua famlia e da sua prpria reabilitao social.

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Assegurar que os presos tenham suficiente contato com o mundo fora da priso essencial para aliviar os sentimentos de isolamento e alienao, que retardam ou mesmo impedem sua reintegrao social. Habilitar presos a manter o maior contato possvel com suas famlias e tambm outras relaes auxili-los a sustentar relacionamentos, contribuindo para uma transio mais fcil da priso para a sociedade quando da sua liberdade. No caso dos estabelecimentos penais brasileiros, onde os recursos para atividades na priso so inadequados, a manuteno de ligaes contnuas com a famlia e a comunidade pode ser o principal mtodo disponvel para reduzir os efeitos danosos da priso e auxiliar a reintegrao social. No Brasil, nem sempre o preso colocado prximo sua comunidade. Na prtica, muitos so alocados longe de sua famlia e de seu meio social, o que afeta e dificulta o processo de ressocializao. VISITAS SOCIAIS: A legislao brasileira silente sobre o nmero de visitas permitidas aos presos, bem como o tempo de sua durao. Tambm no estabelece se as visitas so abertas ou fechadas ou se permitem algum tipo de contato. Da mesma forma, no existe qualquer previso legal sobre as visitas de foro ntimo e sobre visitas familiares com criana. A CPI constatou, em suas diligncias, ser grande o nmero de estabelecimentos penais que permitem a realizao de visitas sem qualquer tipo de cadastramento, revista ou monitoramento dos visitantes. Em outras unidades, simplesmente no h visitas sociais e nem ntimas. Um dos representantes dos agentes penitencirios ouvidos pela CPI d o seu testemunho a respeito: E, como essas visitas so normais, no h um controle de visitantes. Um preso, quando ele est num sistema, digamos, j fechado, digamos, numa penitenciria, no h um controle. Um preso l na Bahia... Vou dar o exemplo de uma penitenciria, a Lemos Brito, uma penitenciria com quase 3 mil presos, no h um controle. Um preso desse pode ter at 6 visitantes. Ento, vai entrando, no vai ter controle em relao quela visitante; em relao ao que ela vai fazer l. As celas so fechadas. A entram s 8h da ma-

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nh, saem s 5h da tarde, fazendo sexo, fazendo orgias, menores engravidando dentro dos presdios, porque entram com a me, mas a me depois vai para outra cela com o seu ente querido e essa menor fica l, perambulando. E a os senhores j sabem o que pode acontecer. A precria ou inexistente revista prvia dos visitantes torna fcil a entrada de telefones celulares nos estabelecimentos penais. Conforme relatado CPI: A uma questo de celulares que... E celulares, s para um dado interessante, muitos deles, 70% deles, foram encontrados na genitlia ou no nus dos visitantes. A, para isso... E como que isso foi feito? A vem aquele trabalho estressante que a gente coloca desses trabalhadores. As agentes femininas ou os agentes precisam fazer aquele trabalho minucioso, arcaico, aviltante diante da dignidade humana: precisa mandar a mulher abrir as pernas, suspender o cabelo, dar pulinho, levantar, pular. Ento, isso muito difcil. (...) E vai chegar o momento de revista desses trabalhadores, em nmero j nfimo, como j foi dito aqui, e a vai ficar aquela questo repetitiva, vai ficar algo estressante de olhar genitlia, olhar nus, suspende o cabelo, e a a gente no consegue, em dado momento, fazer o trabalho como se deveria, algo mais profissional. J existem aparelhos que permitem agilidade e eficincia nas revistas, que aprimoram o procedimento de visitas nos estabelecimentos penais. H aparelhos que, pelo ar, atravs de ventos e sopros, conseguem detectar drogas e outros objetos. Existe ainda uma cadeira especial para realizao de revista ntima, evitando vexames para agentes e visitantes. DAS VISITAS NTIMAS: HUMILHAO E PROSTITUIO Com relao s visitas intimas, tambm so inmeros os problemas e situaes constrangedoras. No existe um padro nacional disciplinado sobre dias adequados, horrios de durao, controle da mulher ou companheira. A falta de disciplina possibilita as mais diversas irregularidades. A CPI teve conhecimento da existncia, no Rio Grande do

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Sul, do que se convencionou chamar de caravana do amor: Ns tivemos l, no Estado, uma poca, para lhe dar um exemplo, a famosa caravana do amor. O que era a caravana do amor? Ia uma viatura com uma escolta dentro do presdio feminino, pegava uma presa, que tinha um companheiro em outro presdio, e a gente tinha que leva-los l, para uma visita ntima, depois peg-los e traz-los de volta. Era a famosa caravana do amor. Graas a Deus terminou l. Outro problema constatado pela CPI em relao s visitas a prostituio dentro dos estabelecimentos penais, envolvendo inclusive menores. Segundo o relato do Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha, Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio: Prostituio, h, com certeza, h nos presdios. Muitas vezes, a namorada comea a passar para outro preso e assim ela vai visitando um, dois, trs. At para passar informaes, comea a visitar vrios presdios. A prostituio h dentro dos presdios. Todo mundo sabe disso. A preocupao que ns temos em relao ao assunto da prostituio no aquela pessoa que vai l, com idade, j sabe o que a vida, como diz, ela est disposta quilo ali. O problema nosso so essas crianas que esto sendo encaminhadas para a prostituio dentro do presdio. Essa a nossa preocupao. Porque entra l uma criana de 8 ou 10 anos e v aquilo que est acontecendo. Quando ela tiver 12, ela j est sendo... Porque o preso tambm pressionado l: , tua filha bonitinha. Passa para c, seno acontece alguma coisa contigo ou com a tua famlia na rua. Quando v, ele obrigado a entregar a filha ou o filho para um outro preso. Isso normal. Seria inocncia nossa achar que isso no acontece. Ento, h essa preocupao de separar as visitas, dar um local adequado, principalmente para as crianas. Como tambm h crianas presas, no Rio Grande do Sul, dentro do presdio feminino. Ns temos l, se no me engano, 30 crianas, piazinhas l, de 3 a 4 anos de idade, que esto presas desde que nasceram. E tem muitos deles que nem conhecem o que rua, que ficam na grade ali, pendurados na grade.

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Para os representantes dos agentes penitencirios, a visita ntima deve ser posta como um benefcio, um privilgio para o preso que mantenha bom comportamento, ou que esteja trabalhando ou estudando. No Distrito Federal, a visita ntima normatizada por um ato administrativo do diretor, corroborado pelo juiz da Vara de Execuo Criminal. A mesma regulamentao existe para a entrada e sada de pessoas e objetos nos presdios. Dessa forma, torna-se necessrio normatizar e disciplinar o direito s visitas, fundamental no processo de ressocializao do preso. USO DE APARELHOS CELULARES E TELEFONES PBLICOS No plano federal, a poltica adotada pelo DEPEN para o Sistema Penitencirio Federal no sentido de vedar o ingresso de telefones celulares na unidade prisional. Medidas esto sendo implementadas com o fito de dotar os estabelecimentos penais federais de tecnologia capaz de inibir o ingresso de telefones celulares. O problema que se considera no de simples resoluo. No envolve somente os rgos integrantes do Sistema Penitencirio Nacional, mas tambm o Poder Judicirio federal e dos Estados, o Ministrio Pblico, a Agncia Nacional de Telecomunicaes e vrios Ministrios. A simples colocao de bloqueadores de celular no o resolve. Cite-se, por exemplo, o Complexo Penitencirio de Bangu, onde existe o bloqueador, mas ainda possvel aos presos a utilizao de celulares. Existe, ainda, a possibilidade de o sistema ser desligado, em determinado horrio e por certo tempo, permitindo a comunicao. Atualmente, o DEPEN envida esforos para a aquisio de equipamento considerado revolucionrio para o controle do uso de celulares nas prises. O aparelho capaz de quantificar o nmero de celulares em determinado recinto. Tem o poder de descarregar um celular, ao enviar comando que deprecia sua bateria. capaz de consultar as agendas dos telefones de-

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tectados e tambm realiza o monitoramento eletrnico de conversaes. O custo para sua aquisio alto, da ordem de 300 mil dlares, e necessita de autorizao judicial para a sua utilizao. Consoante destacou o diretor do DEPEN, Sr. Maurcio Kuehne, muitas vezes no basta o bloqueio do telefone do preso. Em determinados casos, interessante que as conversas mantidas por ele sejam monitoradas, tanto no interesse da segurana da prpria unidade prisional quanto no interesse da populao, vez que esse preso ordena assassinatos e determina a prtica de crimes de dentro do estabelecimento penal. O Sr. Luiz Antnio Nascimento Fonseca relatou CPI sua experincia prtica em relao questo: Mais uma vez dizendo que sei que alguns desses aparelhos celulares podem ter tido a facilidade deste ou daquele servidor penitencirio, para adentrar, como pode ter sido tambm de um policial, de um funcionrio da cozinha, que terceirizado. E a, h grande dificuldade de o Estado brasileiro coibir isso, porque os presos comearam agora a se organizar. Hoje, na regio que tem um presdio, eles colocam uma central telefnica. Alugam uma casa, montam a central. A ligao parte do telefone de dentro do presdio para a central. E a o grupo de inteligncia de vrios setores, da Polcia Federal, da Polcia Civil, de alguns setores, de alguns presdios que tm agentes penitencirios, como aqui em Braslia, que tem essa congruncia entre o policial Civil, Militar, Federal, ou seja, essas foras se interagem para resolver o problema do crime, mas alguns estados no tm nada disso. E o que ocorre? A ligao sai do presdio e vai para a central. E da central, agora, o grupo de inteligncia no pega mais. No pega mais.

Ento, muitos dos seqestros, muitos dos assaltos esto sendo, sim, orquestrados de dentro dos presdios, j com essa modalidade, agora, das centrais telefnicas. s vezes, no tem central. A vocs vem: o preso liga diretamente para fora do presdio e faz essas ligaes. Existem alguns Estados com bloqueio de celular, tem-se tentado isso, mas, diante da

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tecnologia, muda-se chip, muda-se operadora, os presos tm conseguido burlar a segurana dos Estados e tm conseguido fazer essas ligaes de dentro dos presdios. A questo da comunicao entre os presos, seus familiares ou terceiros deve ser enfrentada pelo Estado. Vivemos, na atualidade, no mundo da comunicao atravs dos mais variados meios. Os presos perderam a sua liberdade e no a sua condio de cidado. Deve-se garantir aos encarcerados o direito comunicao via telefone pblico. A grande maioria dos presos constituda de pessoas em condies de recuperao. Uma minoria vive do crime e para o crime. Desta forma, no se deve proibir o direito ao telefone pblico, sob alegao de que todos os potenciais usurios iro utiliz-lo para fins ilcitos. A falta de telefone pblico nos estabelecimentos provoca o uso clandestino de telefones celulares, estimulando a corrupo nas suas mais variadas formas. Durante as diligncias da CPI, constamos a felicidade de presos a quem foi garantido comunicar-se com parentes. Garantir a comunicao por via telefnica ajuda a diminuir as tenses nos estabelecimentos penais, interrompe o uso de telefones clandestinos, evita-se a corrupo e as formas constrangedoras de ingresso de aparelho e contribui para o possesso de ressocializao dos apenados. Desta forma, deve-se garantir telefones pblicos nos estabelecimentos penais, devidamente monitorados, em que o preso far ligaes somente a cobrar, sendo a renda investida em prol do sistema carcerrio. OS CONSELHOS DA COMUNIDADE Salienta o artigo 4 de nossa Lei de Execuo Penal que o Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana.

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De acordo com as Regras Mnimas da ONU, nmero 61, o tratamento no deve acentuar a excluso dos reclusos da sociedade, mas sim faz-los compreender que eles continuam fazendo parte dela. Para esse fim, h que recorrer, na medida do possvel, cooperao de organismos da comunidade destinados a auxiliar o pessoal do estabelecimento na sua funo de reabilitao das pessoas. Assistentes sociais colaborando com cada estabelecimento devem ter, por misso, a manuteno e a melhoria das relaes do recluso com a sua famlia e com os organismos sociais que lhe podem ser teis. Devem adotar-se medidas tendo em vista a salvaguarda, de acordo com a lei e a pena imposta, dos direitos civis, dos direitos em matria de segurana social e de outros benefcios sociais dos reclusos. Nesse sentido, a Regra Mnima nmero 64 salienta que o dever da sociedade no cessa com a libertao de um recluso. Seria, por isso, necessrio dispor de organismos, governamentais ou privados, capazes de trazer ao recluso posto em liberdade um auxlio ps-penitencirio eficaz, tendente a diminuir os preconceitos a seu respeito e permitindo a sua reinsero na sociedade. Salientam os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos, nmero 10, que com a participao e ajuda da comunidade e das instituies sociais, e com o devido respeito pelos interesses das vtimas, devem ser criadas condies favorveis reinsero do antigo recluso na sociedade, nas melhores condies possveis. Nos termos de nossa Lei de Execuo Penal, a comunidade deve participar na fiscalizao e assistncia no s com relao aos presos e internos, como tambm aos submetidos s penas restritivas de direitos. Cada comarca deve contar com um Conselho de Comunidade, composto, no mnimo, por um representante da associao comercial ou industrial, um representante da OAB e um assistente social, conforme reza o artigo 80 da LEP. Na falta da representao aludida, ficar a critrio do juiz da execuo penal a escolha dos demais integrantes do Conselho.

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De acordo com o artigo 61 de nossa LEP, o Conselho de Comunidade classificado como rgo da execuo penal. Tem grande importncia dentro do instituto da incluso social do condenado ou internado, sendo que cada comarca deve constituir e manter seu rgo. Suas atribuies esto elencadas no artigo 81 do diploma legal. O Prof. KUEHNE45 salienta que mais do que nunca, nos dias de hoje, todos os segmentos comunitrios so conclamados a participar da Execuo Penal. Observa o Diretor do Departamento Penitencirio Nacional46 que, quando ns vamos verificar a existncia dos conselhos de comunidade, que so a participao da sociedade em relao questo prisional, eu poderia lhes resumir dizendo que se no Brasil hoje temos 5 mil Municpios, seguramente em torno de 3 mil comarcas, ns no contabilizamos mais do que 500 conselhos de comunidade, posto que a sociedade no est sendo partcipe, est sendo omissa, talvez no por vontade prpria, mas porque os Poderes constitudos no esto sabendo cham-la seara do campo da execuo penal. Eu lhe resumiria dizendo que, diagnosticados uns 300, 400 Conselhos de Comunidade, o Rio Grande do Sul deve ter 90, o Paran deve ter 120, Santa Catarina deve ter 40. E os demais, diludos pelos outros Estados, o que um quadro extremamente lamentvel. A tabela abaixo reflete essa realidade nacional de descaso da comunidade pelos encarcerados.

Tabela: Conselhos de Comunidade ESTADO CONSELHOS

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ESTADO

CONSELHOS

Ob. Cit., pg. 95. Nota taquigrfica 1527/07.

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AC AL AM AP BA CE ES GO MG MS MT PA

00 01 00 01 07 12 01 42 184 54 08 03

PE PB PI PR RJ RN RO RR SC SE TO

02 00 02 130 03 03 18 00 46 01 03

Sobre a omisso da sociedade e do Poder Pblico na questo, no mesmo norte do afirmado pelo Prof. KUENHE, as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso47 salientam que as autoridades penitencirias devem, continuamente, informar ao pblico o papel exercido pelo sistema penitencirio e o trabalho executado pelos seus servidores, a fim de que a sociedade compreenda a importncia dessa tarefa social. Na regra n 90.2. aludido que as autoridades penitencirias devem incentivar os membros da sociedade civil a dar assistncia voluntria nas prises, sempre que isso se mostrar oportuno e necessrio. A participao da comunidade tambm essencial nos patronatos particulares, destinados a prestar assistncia aos albergados e egressos. No item 25 da exposio de motivos, salientado: Muito alm da passividade ou da ausncia de reao quanto s vtimas mortas ou traumatizadas, a comunidade participa ativamente do procedimento da execuo, quer atravs de um conselho, quer atravs das pessoas jurdicas ou naturais que assistem ou fiscalizam no somente as reaes penais em meio fechado (penas privativas de liberdade e medida de segurana detentiva) como tambm em meio livre (pena de multa e penas restritivas de direito). Consta na Exposio de Motivos Lei de Execues Penais, item 24, que nenhum programa destinado a enfrentar os problemas
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Ob. Cit., pg. 37.

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referentes ao delito, ao delinqente e pena se completaria sem o indispensvel e contnuo apoio comunitrio. Infelizmente, vivemos numa descaso social em relao aos encarcerados. O prisional restringe-se, na grande maioria das religiosos. So raras as associaes civis como Birigi, em So Paulo, e em Minas Gerais. realidade de preconceito e trabalho voluntrio na rea comarcas do Brasil, aos as de Bragana Paulista e

A interao do encarcerado com o mundo fora do crcere fundamental, para que o preso no perca suas razes e o ambiente aonde voltar. 20 - GUA E LUZ: UMA ESMOLA DE CADA VEZ Aqui cada preso de cada cela paga dois reais por ms para poder beber gua. O que disse o detento da cadeia de Campo Grande foi repetido por outros presos, em outras celas do presdio. isso mesmo: para poder beber gua, os presos tm de pagar uma taxa mensal! No pagou, no bebe... No presdio Urso Branco, de Porto Velho, em Rondnia, cada cela, com em mdia 25 homens, s tem direito a 12 litros de gua por dia, apesar do calor insuportvel. A gua colocada em garrafas de dois litros e levada para as celas pela manh, e l fica, o dia inteiro, sob o intenso calor. A CPI viu as garrafas e a gua que havia dentro era turva, e obviamente, s duas da tarde, horrio em que a CPI diligenciava, estava quente, to quente que at borbulhava. Quando os 12 litros terminam? Azar. Ficam sem beber. O prximo lote s vem na manh seguinte. Na quase totalidade das cadeias, a CPI constatou que o banho frio. Chuveiros? No existem. So canos de gua de onde sai a gua fria para o banho, a fim de economizar energia. No ficam os chuveiros com gua disposio, no. Tem hora marcada: durante 1 hora ou 1 hora e meia a gua sai do cano, depois fechada. Como so muitos os presos, preciso que o banho seja rpido. Em Vitria do Esprito Santo, para no ficarem sem gua os detentos armazenam em garrafas de refrigerantes a quantidade de que necessitam. Pilhas e pilhas de garrafas no interior das celas, o que, alm de pssimo, pode constituir uma arma poderosa em momentos de crises, quer

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mantendo os presos em casos de rebelies prolongadas, quer no uso como arma, j que cada litro pesa mais de dois quilos. Nas cadeias pblicas superlotadas, como em Contagem, Minas Gerais, Valparaso, Novo Gama, Formosa e Planaltina de Gois, no Estado de Gois, a situao ainda mais crtica: trs, quatro e at sete dezenas de homens, espremidos em uma nica cela, disputam no tapa os pingos de gua que caem pelo buraco da parede. A falta de gua, o suor de homens amontoados e aparelhos sanitrios sem limpeza produzem um cheiro nauseabundo e insuportvel no interior das unidades penais. Quem entra em um estabelecimento penal, e chega perto de uma cela apinhada de homens e mulheres, no esquece jamais o cheiro que dali se exala. As autoridades responsveis pelo sistema carcerrio precisam sentir o cheiro das cadeias e presdios; talvez, assim, tenham compaixo e cumpram suas obrigaes legais. 21 - SEM SOL, SEM VENTILAO E NA ESCURIDO geral: as celas so escuras, totalmente sem iluminao, ou com lmpadas to fracas que mal se enxerga l dentro. Os presos parecem homens-morcego, circulando na escurido. H celas que, inclusive, sequer tm janelas, de forma que nem sol entra, alm de no haver circulao de ar. Em penitenciria no Piau, alm de paredes encardidas pela sujeira e pelo tempo, no havia luz nos corredores e nas celas. Quando a CPI retornou no meio da noite, para refazer a diligncia, os Deputados usaram lanternas e isqueiros para iluminar o local. Em So Paulo, numa cela do castigo, no Centro de Deteno Provisria de Pinheiros, havia dez homens, que esperavam transferncia. No h no local nem entrada de ar nem de luz, e eles disseram CPI que estavam h mais de sessenta dias sem banho de sol. Homens e mulheres h 30, 60, 120 dias sem ir para o ptio e tomar banho de sol foi uma situao encontrada em vrios presdios.

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Em Minas Gerais, na Delegacia de Entorpecentes, a CPI encontrou presos h 03 anos sem tomar banho de sol. Em So Lus, no Presdio de Pedrinhas, a pele amarelada de dezena de presos denunciava a falta de sol. Em Rondnia, em celas onde caberiam 06 e se encontravam 26, a circulao de ar tambm absurda e deficiente. Num calor de 40 graus, os homens estavam suados. Pequenos buracos nas laterais das celas e uma minscula janela na parte superior, bem l em cima, eram as nicas e insuficientes entradas de ar. Sem luz, sem ar, o resultado so celas midas, cheias de bolor por todos os lados e um cheiro horrvel. Os presos por anos a fios sem ver a cor do sol apresentam-se plidos, como se h tempo fossem defuntos. A sonegao de recursos naturais, como ventilao e sol, a revelao mais cruel do tratamento dispensados aos presos pelos gestores do sistema penitencirio. O ar e o sol no custam um tosto. Dependem apenas do corao cristo e do sentimento de humanidade inexistente nos estabelecimentos penais. 22 - TORTURA E MAUS TRATOS: AGONIA TODO DIA A Constituio Federal estabelece, em seu artigo 5, inciso III, que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante. A mesma Constituio Cidad preceitua ainda no artigo 5, inciso XLIX, que assegurado aos presos o respeito sua integridade fsica e moral.

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Espancamentos: Rotina nas cadeias brasileiras

A Constituio brasileira tambm estabelece, no mesmo artigo 5, que a lei considera inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecente e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que podendo evit-los, se omitirem. Grifos do Relator. O sistema carcerrio nacional , seguramente, um campo de torturas psicolgicas e fsicas. Do ponto de vista psicolgico, a tortura ampla, de massa e quase irrestrita. Para comprovao das torturas psicolgicas e o desrespeito integridade moral dos presos, basta a existncia de celas superlotadas; a falta de espao fsico; a inexistncia de gua, luz, material higinico, banho de sol; a constatao de lixo, esgotos, ratos, baratas e porcos misturados com os encarcerados; presos doentes, sem atendimento mdico, amontoados em celas imundas, e outras situaes descritas nas diligncias, fotografadas e filmadas.

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Em todos os estabelecimentos penais diligenciados, CPI ouviu dos presos e parentes denncias de torturas e maus tratos. Em algumas unidades prisionais diligenciadas em Rondnia, Piau, Cuiab, Mato Grosso, Cear, Maranho, Gois e em tantos outros Estados, a CPI constatou marcas de torturas nos presos. Em Luzinia, cidade do Estado de Gois, localizada no entorno de Braslia, a CPI ouviu relatos variados de torturas praticadas pela Fora Nacional no momento da priso. As detentas denunciaram que a Fora Nacional aplicou chutes, pontaps e choques eltricos, pisou na barriga de uma grvida e mandou a outra ficar nua. O medo e o pavor dominam os estabelecimentos penais. Os presos so intimidados permanentemente. Boa parte das unidades so comandadas por ex-delegados da Polcia Federal ou militares da ativa ou reformados, militarizando o ambiente carcerrio. Nesse clima de tenso, medo e pavor permanente, so poucos os presos que se aventuram a denunciar abertamente as torturas praticadas. A prpria CPI, em vrios lugares, foi intimidada com tentativas de obstruo de seus trabalhos, como em Mato Grosso do Sul. Infelizmente, a maioria dos estabelecimentos penais so verdadeiros campos de concentrao. 23 - ADMISSO, AVALIAO E REGISTRO DO PRESO Conforme preceitua o art. 7. das Regras Mnimas para Tratamento do Preso, em todos os lugares onde haja pessoas privadas de sua liberdade dever existir um livro oficial de registro, devidamente atualizado, contendo pginas numeradas, no qual sero anotados, relativamente a cada preso, as informaes referentes sua identidade, as razes da sua priso e a autoridade competente que a ordenou, o dia e a hora de sua entrada e de sua sada. O referido artigo tambm determina que nenhuma pessoa deve ser admitida em um estabelecimento penal sem ordem legal de priso, cujos dados sero previamente lanados no livro oficial de registro.

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O art. 35 do mesmo diploma legal dispe que o preso, quando for admitido, deve ser provido com informaes escritas sobre o regime prisional para a sua categoria, sobre os regulamentos disciplinares do estabelecimento penal e os mtodos autorizados para obter informaes e para formular queixas, bem como qualquer informao necessria para habilit-lo a entender seus direitos e obrigaes e a se adaptar vida da instituio. Ademais, se um preso analfabeto, essas informaes lhe devem ser repassadas oralmente. Por fim, o art. 24 do Corpo de Princpios para a Proteo de Pessoas sob Qualquer forma de Deteno ou Priso estabelece que um exame mdico do preso deve ser realizado quando de sua admisso, bem como lhe deve ser provido tratamento adequado para qualquer condio de sade em que se encontre, sem qualquer custo. O mesmo preceito consta do art. 24 das Regras Mnimas para Tratamento de Presos. Nas visitas realizadas a inmeros estabelecimentos penais, a CPI constatou que nem todas as unidades prisionais visitadas mantm e atualizam seus registros quando da admisso de presos; ou seja, o procedimento de registro nem sempre cumprido. O esclarecimento dos presos acerca dos procedimentos de cumprimento da pena, das normas regulamentares s quais esto adstritos e do modo de se informar e de apresentar reclamaes no raras vezes inexistente, deixando-os desprovidos de instrues capazes de habilit-los a compreender seus direitos e obrigaes e de se adaptar vida na unidade prisional. Da mesma forma, a realizao do exame mdico de admisso dos presos e o fornecimento dos servios de sade dos quais necessitam utopia para a maioria dos estabelecimentos penais, em especial diante das deficincias de infra-estrutura, logstica e recursos materiais e humanos.

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Diante desse quadro, uma das medidas apresentadas pela CPI fazer que sejam determinados, por meio de lei, procedimentos obrigatrios especficos a serem seguidos quando da recepo de um preso, ou seja, estabelecer-se a obrigao legal de manuteno e atualizao de um registro onde, na recepo, os dados de cada preso sejam anotados. Outra medida determinar que os presos recebam um kit com informaes claras sobre a legislao legal e regulatria aplicvel no perodo em que estaro sob custdia do Estado, bem como lista das condutas e atos que constituam infraes disciplinares e as respectivas sanes aplicveis. Os rgos responsveis por prises tambm devem ser instados a cumprir fielmente o disposto no art. 5., LXII, da Constituio Federal, informando aos familiares do preso ou a pessoa a quem indicar a efetivao de sua priso e o local onde se encontra. No raras vezes, as unidades prisionais incorrem em notvel inconstitucionalidade ao deixar de faz-lo ou no comunicar a priso no tempo determinado. A CPI tambm constatou que nem sempre os servidores penitencirios responsveis pela recepo do preso so corretamente treinados para conduzir o procedimento de admisso, situao crtica em que se apresentam inbeis para, por exemplo, tratar os presos com dignidade ou reconhecer aqueles que esto na iminncia de se ferir, ofender outros presos ou promover motins e rebelies. Outrossim, a classificao dos presos condenados, realizada pelas Comisses Tcnicas de Classificao segundo seus antecedentes e personalidade, com a finalidade de orientar a individualizao da execuo penal, a teor do art. 5. da LEP, procedimento de suma importncia ao qual deve ser dada especial ateno. Isso porque o programa individualizador da pena privativa de liberdade adequada ao preso deve apreciar, dentre outros quesitos, o nvel de segurana a que deve ser submetido aps avaliao profissional prpria.

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O art. 7. da LEP determina que as referidas Comisses devem ser presididas pelo diretor do estabelecimento penal e compostas, no mnimo, por dois chefes de servio, um psiquiatra, um psiclogo e um assistente social, quando se tratar de condenado pena privativa de liberdade. Consta ainda de seu pargrafo nico que, nos demais casos, a Comisso atuar junto ao Juzo da Execuo e ser integrada por fiscais do servio social. A CPI constatou que muitas unidades penais so desprovidas desses profissionais, que, quando esto presentes, no tm condies de efetivar a classificao dos presos na forma prescrita em lei, e nem sempre so adequadamente treinados para tanto. Apurou-se, tambm, que inexistem dispositivos na

legislao que disponham sobre a submisso do preso a um perodo de adaptao, com atividades determinadas, no intuito de lhes apresentar a legislao, os regulamentos e lhes informar sobre a rotina da vida diria na unidade prisional, ou que versem sobre o estabelecimento de contato com pessoas capazes de ajud-los, como representantes de entidades religiosas, professores, psiclogos, assistentes sociais e mdicos. fundamental que os presos sejam submetidos a um perodo de quarentena, antes de serem transferidos para o estabelecimento penal onde cumpriro a pena ou na prpria unidade prisional, ocasio em que as atividades necessrias sua adaptao priso devem ser realizadas. Por fim, a CPI considera que os estabelecimentos penais devem manter arquivos detalhados sobre cada preso, ao longo do tempo em que so mantidos encarcerados. Esses arquivos devem incluir resultados de exames mdicos, programas de que o preso haja participado, registros de sadas da priso e de transferncias, e a data provvel para a liberdade condicional. Segundo o Sr. Maurcio Kuehne, diretor do DEPEN, o Estado deve investir mais e valorizar as chamadas Comisses Tcnicas de

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Classificao, de modo a que se tenha a correta e efetiva separao dos presos. A medida importante para, por exemplo, caracterizar o jovem que demonstre certa inclinao a prticas delitivas, separ-lo de criminosos perigosos e transmut-lo, a fim de que possa ser recuperado e devidamente reintegrado sociedade. Esse tratamento adequado ao preso permitiria que, antes mesmo do encarceramento, j fossem empreendidos esforos pelo Estado com vista reduo da reincidncia penal. O convidado destacou, tambm, a inexistncia de legislao supletiva Lei de Execuo Penal em algumas unidades federadas. No existe legislao infralegal especfica e detalhada, capaz de permitir a correta e efetiva aplicao das disposies da LEP. 24 - INDIVIDUALIZAO DA PENA: MISTURO O art. 5. da Constituio Federal determina, em seu inciso XLVI, 1 parte, que a lei regular a individualizao da pena. A individualizao pode ser aplicada no campo do legislador (in abstracto), no plano judicial e ainda no momento administrativo. Ademais, o inciso XLVIII determina o cumprimento da pena em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado. Para a doutrina48, a individualizao, portanto, deve aflorar tcnica e cientfica, nunca improvisada, iniciando-se com a indispensvel classificao dos condenados a fim de serem destinados aos programas de execuo mais adequados, conforme condies pessoais de cada um. Nesse sentido, preconiza o art. 5 da LEP que os condenados sero classificados, segundo seus antecedentes e personalidade, para orientar a individualizao da execuo penal, que hoje tem o carter de tratamento prisional.

48

Cf. MIRABETE, Julio Fabbrini, Ob. Cit. P. 48.

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A separao dos presos assegurada pelo artigo 84 da LEP, ao afirmar que o preso provisrio ficar separado do condenado por sentena transitada em julgado. No mesmo sentido, o preso primrio cumprir pena em seo distinta daquela reservada para os reincidentes. A classificao far-se- mediante os exames de

personalidade e de antecedentes, que so obrigatrios para todos os condenados nas penas privativas de liberdade e destinam-se determinao do tratamento penal mais recomendado. No mesmo sentido, dispem as Regras Mnimas do CNPCP, art. 54. To logo o condenado ingresse no estabelecimento prisional, dever ser realizado exame de sua personalidade, estabelecendo-se programa de tratamento especfico, com o propsito de promover a individualizao da pena. Preconiza o artigo 86 da Lei de Execuo Penal que no Centro de Observao realizar-se-o os exames gerais e o criminolgico, cujos resultados sero encaminhados Comisso Tcnica de Classificao. O exame criminolgico uma espcie do gnero exame da personalidade, devendo ser realizado por peritos oficiais nos Centros de Observao, ou, na falta, pela prpria Comisso Tcnica de Classificao49. Os Centros de Observao deveriam existir em cada unidade da Federao. Os resultados dos exames seriam encaminhados Comisso Tcnica de Classificao dos estabelecimentos prisionais, que elaborariam o programa de individualizao das penas. Segundo as Regras Mnimas do CNPCP, a classificao tem por finalidade: I separar os presos que, em razo de sua conduta e antecedentes penais e penitencirios, possam exercer influncia nociva sobre os demais; II dividir os presos em grupos para orientar sua reinsero social. Esse procedimento uma arma muito eficaz contra a proliferao das faces dentro dos estabelecimentos prisionais. As Regras Mnimas para Tratamento dos Presos no Brasil asseveram, em seu art. 7, que os presos pertencentes a categorias diversas Preconiza o art. 6 da LEP que a classificao ser feita por Comisso Tcnica de Classificao, que elaborar o programa individualizador da pena privativa de liberdade adequada ao condenado ou preso provisrio.
49

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devem ser alojados em diferentes estabelecimentos prisionais ou em suas sees, observadas caractersticas pessoais tais como: sexo, idade, situao judicial e legal, quantidade de pena a que foi condenado, regime de execuo, natureza da priso e o tratamento especfico que lhe corresponda, atendendo ao princpio da individualizao da pena. Quando da utilizao de dormitrios coletivos, estes devero ser ocupados por presos cuidadosamente selecionados e reconhecidos como aptos a serem alojados nessas condies.50 Assim, quando se recorre utilizao de dormitrios, estes devem ser ocupados por reclusos cuidadosamente escolhidos e reconhecidos como sendo capazes de serem alojados nessas condies. Durante a noite, devero estar sujeitos a uma vigilncia regular, adaptada ao tipo de estabelecimento prisional em causa. 51 No dispositivo legal, assegurado que, assim que possvel, depois da admisso e depois de um estudo da personalidade de cada recluso condenado a uma pena ou a uma medida de certa durao, deve ser preparado um programa de tratamento que lhe seja destinado, luz dos dados de que se dispe sobre as suas necessidades individuais, as suas capacidades e o seu estado de esprito.52 a fase da triagem do preso, momento em que a equipe tcnica e de segurana realiza o primeiro contato com o recmchegado, com a finalidade de avali-lo preventivamente. No processo de triagem, so necessrios dois meios bsicos: espao adequado e equipe tcnica. Em suas diligncias, a CPI deparou com celas de triagem com dezenas de presos mantidos no escuro, sem ventilao, sem alimentao e superlotadas.

50 51 52

Regras Mnimas para Tratamento do Preso no Brasil art. 8, pargrafo primeiro.

Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos

Regras Mnimas nmero 69.

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Foto: Cela de triagem do Presdio Anbal Bruno

O sistema de classificao dos presos praticamente inexiste dentro das prises brasileiras. Resume-se na inquisio ao novo hspede se tem algum inimigo ou a qual faco pertence. Viola claramente as Regras Mnimas que salientam que, nessa perspectiva, o regime penitencirio deve fazer apelo a todos os meios teraputicos, educativos, morais, espirituais e outros, e a todos os meios de assistncia de que pode dispor, procurando apliclos segundo as necessidades do tratamento individual dos delinqentes53. No Rio de Janeiro o critrio principal de separao dos presos a organizao criminosa a que pertencem. A Lei de Execuo Penal e seus critrios de separao dos presos foi substituda pelo Comando Vermelho, pelo Terceiro Comando, pelo Amigo dos Amigos, Inimigos dos Inimigos ou pelos Amigos de Israel. O mais grave que esse critrio aceito e respeitado pelo Secretrio de Administrao Penitenciria, pelo promotor de execuo e pelo defensor pblico. O Estado, com todo o aparato jurdico e administrativo de que dispe, no consegue separar os apenados em conformidade com a lei. No entanto, atende as organizaes criminosas, distribuindo os presos conforme os interesses do crime organizado. No relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Penitencirio, publicado no Dirio do Congresso Nacional (suplemento ao n 61, de 4 de junho de 1976, p.2), destacou-se a ao

53

Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos

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educativa individualizada ou a individualizao da pena sobre a personalidade, requisito inafastvel para a eficincia do tratamento penal, obstaculizada na quase totalidade do sistema penitencirio brasileiro pela superlotao carcerria, que impede a classificao dos prisioneiros em grupo e sua conseqente distribuio por estabelecimentos distintos, onde se concretize o tratamento adequado. O mesmo relatrio de 1976 demonstra que pouco mudou no instituto da individualizao da pena em mais de 30 anos. Nesse sentido: reduz-se, pois, a uma falcia a individualizao da pena ou, na linguagem do novo Cdigo Penal, a individualizada ao educativa no sentido da recuperao social, se no se procede ao exame de personalidade no incio da execuo da pena como fator determinante do tipo de tratamento penal e se no se registram as mutaes de personalidade ocorridas no curso da execuo, por junta de observao em efetivo e permanente funcionamento. O relatrio de Tortura e Maus-Tratos no Brasil da ANISTIA INTERNACIONAL54, no tocante ao instituto da separao dos presos, afirma que as diversas categorias de presos devem ser separadas no mbito do sistema de deteno, conforme os indivduos estejam aguardando julgamento ou j tenham sido condenados, conforme estejam cumprindo pena em regime aberto, semi-aberto ou fechado, bem como conforme a gravidade do delito. Uma contribuio para a necessria individualizao da pena a proposta do PRONASCI de criao de quase 38 mil vagas no sistema penitencirio nacional, que sero destinadas a uma clientela especial: jovens entre 18 e 24 anos. O critrio etrio e outro qualitativo sobre o tipo penal violado sero ferramentas teis, visando a separar jovens delinqentes de menor periculosidade dos tremendos monstros que imperam no interior da maioria das penitencirias brasileiras. Cada unidade penal conta com uma estimativa de recursos para a construo da ordem de R$10 milhes de reais, e ter
54

Relatrio da Anistia Internacional publicada em outubro de 2001, pg. 72.

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equipagem, com custo de R$ 2 milhes, constituda de aparelho de raio-x e detectores de metais. Considerando a previso de 11 estados atendidos com uma unidade cada, estima-se em R$132 milhes de reais a materializao do projeto. Sem nenhuma sombra de dvida, tal projeto caminha em conjunto com o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos da ONU, que no nmero 3 assevera que o regime penitencirio consistir em um tratamento cujo objetivo principal seja a reforma e reabilitao moral dos prisioneiros. Os delinqentes juvenis devero ser separados dos adultos e receber tratamento condizente com sua idade e condio jurdica. No quadro abaixo, relacionamos alguns estados da Federao, o nmero de Comisses Tcnicas de Classificao e o nmero de unidades prisionais existentes. Por incrvel que parea, vrios Estados sequer tm a comisso instalada. O quadro reflete o descaso pelo instituto da individualizao da pena.

Tabela: Comisses constitudas nos Estados

ESTADO AC AL AM AP BA CE ES GO MG MS MT PA PE PB PI PR RJ RN RO RR SC SE UNIDADES 12 07 16 6 22 143 17 11 60 24 08 36 85 82 14 23 45 13 29 04 35 08 CTCS CONSTITUDAS 06 00 08 03 00 00 11 01 60 24 08 00 02 00 02 23 45 01 (Itinerante) 00 00 N/C 00

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ESTADO TO

UNIDADES 02

CTCS CONSTITUDAS 00

A superlotao, a falta de estabelecimentos adequados e a carncia de tcnicos so as principais causas do caos na classificao e na separao dos presos brasileiros. Infelizmente, presos de baixa periculosidade so misturados a monstros de carreira e tm to-somente duas opes: a submisso explorao ou a agremiao com os movimentos prevalecentes. O Frum de Discusso Tcnica das Comisses de Classificao e Conselhos Disciplinares, realizado em Curitiba no ano de 2001, salienta, na concluso de nmero 5, que, periodicamente, ser dimensionado e reposto o quadro tcnico, para garantir reais condies de individualizao da pena (um tcnico para 100 internos). A tabela abaixo reflete a carncia de pessoal especializado nas unidades prisionais. O psiclogo essencial na Comisso Tcnica de Classificao. 25 - PREPARAO PARA A LIBERDADE: REINCIDNCIA INSTITUCIONAL Os dados apresentados pelo DEPEN sobre a reincidncia de presos no permitem que se afirme, com certeza, o percentual de recidiva no sistema carcerrio brasileiro. Inexistem estatsticas oficiais sobre a taxa de reincidncia. Segundo apontou o Sr. Maurcio Kuehne, diretor do DEPEN, enquanto se observa uma taxa de reincidncia de 60% a 65% nos pases do Primeiro Mundo, a taxa de recidiva penal no Brasil oscila de 70% a 85%. No caso das penas e medidas alternativas, a taxa de reincidncia no ultrapassa 12%. A questo do patronato preocupante. Segundo a LEP, trata-se de rgos de assistncia ao egresso e devem existir em todas as unidades federadas, ainda que sejam patronatos particulares. No entanto, segundo dados do DEPEN, o Brasil s possui 04 patronatos penitencirios, sendo 02 em funcionamento e 02 com destinao diversa da prescrita em lei.

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H apenas 01 patronato particular. No tocante aos Conselhos de Comunidade, rgos que permitem a participao da sociedade em relao questo prisional, os dados do DEPEN contabilizam que, nos 5.562 municpios brasileiros e cerca 3.000 comarcas, verifica-se a existncia de menos de 500 Conselhos de Comunidade. Tal fato demonstra, de certa forma, que a sociedade parece omissa, e efetivamente no participa das discusses atinentes ao sistema penitencirio. O Estado que sonegou direitos elementares ao preso, sonega a estes os mesmos direito no interior dos estabelecimentos. Dessa forma, aps anos no crcere, aquele que cumpriu sua obrigao legal posto na rua sem instruo, sem capacitao, com idade avanada e o que pior: com o atestado de preso.O resultado dessa combinao de omisses e aes irresponsveis a reincidncia expressa em novos crimes. A LEP tambm disciplina a atuao das ouvidorias, corregedorias e conselhos disciplinares nos estabelecimentos penais. Em muitas instituies, esses rgos inexistem e em outras atuam de forma precria, o que contribui, at certo ponto, para a ecloso de motins e rebelies de toda sorte. O direito fundamental do preso ao devido processo legal, quando da prtica de infrao disciplinar, ampla e rotineiramente violado. Somente a reintegrao do preso sociedade, tambm chamada de ressocializao, de forma efetiva, capaz de reduzir os ndices de reincidncia penal.

26 ESTRANGEIROS Os estrangeiros, com excesso dos detidos na Polcia Federal, vivem na mesma penria dos presos brasileiros. A eles tambm falta tudo, especialmente atendimento mdico e judicirio.

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CAPTULO VI - MULHERES ENCARCERADAS: VERGONHA NACIONAL As mulheres representam 6,12% da populao carcerria, perfazendo cerca de 27.000 presas. Os nmeros mais recentes, compilados pelo DEPEN em abril de 2008, revelam, porm, estatsticas alarmantes: nos ltimos 4 anos, houve um crescimento real de 37,47% da populao carcerria feminina. Isso representa uma taxa mdia de crescimento anual de aproximadamente 11,19%. O crescimento da populao carcerria feminina tem sido maior que o da masculina. Estima-se que, em 2012, as mulheres j representaro 7,65% do total de presos. Em outubro de 2007, verificou-se um dficit de 47,67% de vagas para a populao prisional feminina, enquanto o dficit para a populao masculina foi de 36,94%. Salienta-se que apenas 16,4% das vagas que so criadas com recursos do FUNPEN sero destinadas s mulheres. H, no Brasil, 508 estabelecimentos penais com mulheres, dos quais 58 exclusivamente femininos e 450 para ambos os sexos. Nos mistos, h pavilhes e celas adaptados, porm, nada que signifique real diferena nas instalaes destinadas aos homens, o que revela, na prtica, que as polticas de execuo penal simplesmente ignoram a questo de gnero. Apenas 27,45% dos estabelecimentos tm estrutura especfica para gestantes, 19,61% contam com berrios e somente 16,13% mantm creches. No obstante, h crianas recm-nascidas na maioria dos presdios do Pas, muitas delas vivendo em condies subumanas, como a CPI constatou em Recife, onde, na Colnia Bom Pastor, vimos um beb de somente 6 dias dormindo no cho, em cela mofada e superlotada, apenas sobre panos estendidos diretamente na laje. Existem equipes de assistncia sade em 23,53% dos estabelecimentos prisionais no Brasil, mas, destes, apenas 35,29% contam com mdicos disposio. O DEPEN informa, em seu relatrio Mulheres Encarceradas Diagnstico nacional, que 92,16% das presas so submetidas a exames preventivos de cncer ginecolgico. Tal dado, porm, facilmente desmentido pela visita s prises e conversas com as presas: em menos de

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um quarto dos estabelecimentos que visitamos, elas declararam fazer exames do tipo Papanicolau; na maioria dos casos, o dito encaminhamento ao SUS nunca vem, especialmente com a desculpa da falta de escoltas para levar as prisioneiras aos hospitais. Acompanhamos casos de presas com cncer de mama e outros problemas graves simplesmente deixadas morte, sem atendimento. Essa realidade ignorada pelas estatsticas oficiais. Para que o Poder Executivo realmente possa enfrentar o problema da mulher encarcerada e buscar solues, preciso que as estatsticas sejam mais fiis realidade, e no que espelhem uma condio ideal que no existe. O IGNORAR DA CONDIO FEMININA No estado do Par, a CPI teve o desprazer de diligenciar para investigar uma situao que tomou as pginas dos jornais em todo o Brasil. A adolescente de 15 anos, Lidiany, fora presa por mais de 30 dias em uma cela da Cadeia Pblica de Abaetetuba com cerca de 20 presos do sexo masculino, sendo torturada e estuprada repetidamente, s vistas das autoridades que administravam a unidade. A menina foi resgatada pelo Conselho Tutelar local, aps sofrer as mais variadas e constantes violncias sexuais e psicolgicas. O Caso Lidiany, porm, no nico. A CPI acompanhou em outros Estados situaes semelhantes, e, pior, muitas vezes as autoridades responsveis tratam a questo como de somenos importncia. Ouvimos de diversos delegados, promotores, agentes penitencirios e at juzes que quando no tem onde prender mulher, a gente coloca com os homens, mesmo... Fazer o qu?. O caso que tomou as pginas da imprensa nacional e internacional espelha um fenmeno brasileiro: como o sistema prisional no adequado mulher, muitas vezes ela tratada como um homem e sua condio especial ignorada, o que leva a violncias inominveis. preciso que as mulheres sejam tratadas de acordo com seu gnero e suas necessidades especiais, mas o resguardo de sua integridade fsica, sem que haja

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promiscuidade com presos do sexo masculino, tem de ser garantia fundamental dessas presas. Em audincia pblica com a Ministra da Secretaria Especial de Polticas para a Mulher. o Presidente da Comisso, Dep. NEUCIMAR FRAGA55: o ltimo Estado visitado foi o Par, na semana passada, onde a CPI est tomando depoimentos de todos os citados e envolvidos no caso da priso da jovem em uma cela com mais de 20 homens. E, nessa visita, Sra. Ministra, que realizamos no Estado do Par, em que estivemos inclusive na Colnia Penal de Belm, detectamos outros casos semelhantes ao daquela jovem. Encontramos mais 2 detentas, uma j havia tirado 5 meses de cadeia com mais 38 homens, no Estado do Par esta inclusive teve um filho, engravidou de um dos presos e teve um filho com um desses presidirios , e uma outra detenta que ficou presa por 6 meses, j tirou cadeia acho que 2 vezes e tem 2 filhos de presidirios. Ela no sabe nem quem o pai, porque teve de fazer sexo com outras pessoas tambm, dentro do sistema prisional. O pargrafo primeiro do artigo 82 de nossa Lei de Execuo Penal muito claro ao rezar que a mulher e o maior de 60 anos, separadamente, sero recolhidos a estabelecimento prprio e adequado sua condio pessoal. A LEP tambm preconiza, no pargrafo 2 do artigo 83, que os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas possam amamentar seus filhos. No mesmo norte dispe o artigo 5, inciso L de nossa Constituio, ao salientar que s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao. J o artigo 89 reza que a penitenciria de mulheres poder ser dotada de seo para gestante e parturiente, e de creche com a finalidade de assistir ao menor desamparado, cuja responsvel esteja presa. O caso em tela reflete a situao da mulher encarcerada no Brasil: fruto do maior e mais gritante descaso. O descaso e o desrespeito so dobrados em relao ao sexo feminino.
55

Nota Taquigrfica 2101/07 da reunio do dia 04.12.2007.

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DA FALTA DE HIGIENE BSICA Que a situao das mulheres encarceradas muito pior que a dos homens no h dvida. A Sra. HEIDI ANN CERNEKA, Coordenadora Nacional da Pastoral Carcerria na Questo Feminina, salienta o porqu dessa disparidade: Por qu? Porque a mulher, como ns sabemos, 6% da populao prisional do Pas, mais ou menos. Historicamente, a mulher nunca ou poucas vezes faz rebelio e ela no faz tnel. Ento, a mulher nunca chamava a ateno pblica.56 As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso57, no captulo destinado s mulheres, salientam (regra 34.1) que alm das disposies inscritas nas referidas Regras, visando especificamente aos presos, as autoridades devem igualmente respeitar as necessidades das mulheres, sejam elas de nvel psicolgico, profissional e social, no momento de tomar decises que afetem um ou outro aspecto da vida no estabelecimento prisional. A Sra. LUCIANA ZAFFALON CARDOSO, da Pastoral Carcerria de So Paulo, traduz a gravidade da assistncia material s mulheres encarceradas da seguinte forma: ainda em condies carcerrias, a gente passa por um grave problema, que o acesso a produtos de higiene. A gente est cansado de ver mulheres presas que no tm acesso nem a papel higinico, tampouco a absorvente ntimo. E so mulheres que passam o ms juntando miolo de po para usar como absorvente, muitas vezes, e outras mazelas dessa mesma tristeza. preciso que a lei garanta efetivamente s mulheres o acesso a absorventes higinicos, preservativos quando das visitas ntimas e todas as medicaes e demais produtos de que necessita por sua condio de mulher. Tais medidas so por ns propostas como normas especficas no Projeto de Estatuto Penitencirio que esta CPI vai apresentar. Nota Taquigrfica 2101/07 da reunio do dia 04.12.2007. Carlos Lelio Lauria Ferreira e Edmundo Oliveira. Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso. Curitiba: Juru, 2006.
56 57

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CRIANAS E MES A CPI sempre deixou patente sua preocupao com a situao das crianas recm-nascidas no crcere. As diligncias nas unidades femininas reforaram tal preocupao: a situao , no todo, inquietante. So extremamente raras as unidades prisionais que dispem de creche e berrio para os recm-nascidos, nos termos do artigo 89 de nossa LEP. Nas diligncias da CPI, pudemos visualizar uma triste realidade, que no poderia sequer ser imaginada. As crianas nascem dentro do crcere e ali permanecem sem a assistncia devida durante perodo no fixado na legislao, permanecendo merc dos diretores e dos regulamentos locais.

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Foto: Colnia Penal Feminina Bom Pastor Recife - PE

O perodo de amamentao no crcere segue uma lacuna e varia nos estados da Federao. Detalhe interessante que consiste em um direito da me, e, mais ainda, da prole. As persistentes tm assegurado seu legtimo direito judicialmente.58 Em 12,90 % dos estabelecimentos, as crianas

permanecem sendo amamentadas at os 4 meses; em 58,09%, at os 6 meses; em 6,45%, at os 2 anos. Tal questo de difcil avaliao, pois o que mais benfico para a criana? Ser afastado da me em tenra idade ou viver dentro de um presdio? As pessoas que se debruam sobre a questo e especialistas encaminharam a esta Sub-Relatoria a sugesto de que a lei estabelea como parmetro os 12 meses para a permanncia da criana com a me presa. As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso59, no captulo destinado s crianas, salientam (regra 36.2.) que quando as crianas so autorizadas a ficar na priso com um parente, medidas especiais devem ser tomadas, como a disposio de uma creche dotada de pessoal qualificado, onde as crianas sejam colocadas enquanto o parente pratica uma atividade, cujo acesso no seja permitido a menores. Uma infraestrutura especial deve ser reservada, a fim de proteger o bem-estar das crianas, quando se encontrem em estabelecimentos prisionais. O ABANDONO DAS MULHERES Um dos piores sofrimentos da mulher encarcerada a solido. Enquanto 86% dos presos homens recebe visitas da famlia, apenas 37,94% das presas recebem visitas sociais. A CPI constatou que os estabelecimentos prisionais femininos, em praticamente sua totalidade, no oferecem locais adequados
58 59

In KUEHNE, Maurcio. Ob. Cit., pg. 234.

Oliveira, Edmundo. Ob. Cit.

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para as visitas ntimas, o que outra violncia e desrespeito condio da mulher. No h privacidade, no h estmulo a encontros mais afetivos. Somente 25% das presas tm acesso a algum tipo de educao, e somente 40 % tem acesso a atividades laborais, embora a maioria seja apenas em atividades de limpeza ou de trabalhos manuais de pouca expresso econmica. No existe a preocupao com a profissionalizao das mulheres, com raras excees. O FUTURO A Sra. HEIDI ANN CERNEKA60, Coordenadora Nacional da Pastoral Carcerria na Questo Feminina, salienta que a mulher, por ser em nmero bem menor, geralmente fica em unidades totalmente inadequadas. O que vemos nos Estados, em todos os lugares, que elas esto em conventos antigos, colgios, unidades masculinas, unidades... H mulheres em mais de um Estado que esto em unidades que eram designadas para adolescentes. Depois, eles declararam que no era adequado para adolescentes e colocaram as mulheres. Uma questo muito bem levantada na reunio da comisso que tratava do assunto foi a seguinte: no seria o caso de iniciarmos um trabalho na minoria para atingirmos a totalidade? Nesse sentido, a Dra. NILCA FREIRE, Ministra da Secretaria Especial de Polticas para a Mulher, que salientou claramente: importante repetir aqui que isto refora a situao de desigualdade em que vivem as mulheres, porque, se ns pensarmos no universo com o qual ns estamos trabalhando, seria justamente a possibilidade de termos um sistema modelar a ser reproduzido e copiado para o sistema que alberga os homens. Por que isso no foi feito? Porque justamente s mulheres sempre foi oferecido o que sobra. Ento o que sobra dos prdios pblicos, o que sobra do nosso tempo, at porque a origem das penas a que a maior parte das mulheres eram submetidas tinha um recorte moral muito forte, no incio do sculo. E se hoje so presas por outros delitos, continua uma percepo moral dominante na sociedade machista e patriarcal de que, de
60

Nota Taquigrfica 2101/07 da reunio do dia 04.12.2007.

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certa maneira, as condies a que esto submetidas essas mulheres fazem parte de uma punio moral que a sociedade de certa maneira impe a elas. O DEPEN editou, no exerccio de 2007, a Portaria/DEPEN n 136, de 28.09.2007, dando prioridade ao financiamento de projetos de construo, ampliao ou reforma de estabelecimentos penais femininos. No entanto, em levantamento realizado, observou-se que, dos pleitos apresentados pelas diversas Unidades da Federao solicitando aporte de recursos em 2008, apenas poucos projetos foram direcionados para o segmento feminino. Dentro do PRONASCI, o DEPEN visa construo de estabelecimentos penais especiais para as mulheres, ao custo de R$ 6.500.000,00 para a construo por unidade e mais R$ 2.000.000,00 para a equipagem da unidade. O PACTO NACIONAL PELO ENFRETAMENTO VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES Em agosto de 2007, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, fez o laamento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, durante a abertura da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres. Este Pacto Nacional rene um conjunto de diretrizes, princpios e aes no sentido de nortear a interveno integrada do Poder Executivo Federal, em parceria com os governos estaduais e municipais, poder judicirio e sociedade civil, na reduo da violncia contra as mulheres. Um dos objetivos do Pacto Nocional a Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres em Situao de Priso, que tem um acentuado perfil de excluso social, pela falta de perspectiva e pssimas condies carcerrias, agravado pelo perda do ptrio poder.

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A discriminao contra as mulheres mais acentuada no interior do Sistema Carcerrio, pois elas no tem respeitados seus direitos de acesso justia, sade, aos direitos sexuais e reprodutivos dentre outros.

Nesse sentido, o Pacto Nacional busca resgatar os direitos humanos das mulheres encarceradas, a partir de aes nas reas da justia, sade, educao e gerao de renda, tais como: 1. Capacitao das mulheres em situao de priso para a gerao de renda; 2. Construo/Reforma de estabelecimentos penais femininos; 3. Garantia do exerccio da sexualidade e dos direitos reprodutivos das mulheres em situao de priso; 4. Implantao de servios de sade integral mulher encarcerada; 5. Implantao de sistema educacional prisional, garantindo acesso educao em todos os nveis durante a permanncia no presdio; 6. Acesso justia e assistncia jurdica gratuita para as mulheres em situao de priso; 7. Garantia de proteo maternidade e atendimento adequado aos filhos dentro e fora do carcere; 8. Garantia de cultura e lazer dentro do sistema prisional. CONTRUIBUIO DO MINISTRIO DA JUSTIA partir de uma articulao desta CPI com o Ministrio da Justia, atravs da coordenao do Pronasci, conseguimos uma enorme contribuio elaborada por trs excelentes profissionais: Llia Almeida do Projeto Mulheres da Paz, Mrcia de Alencar e Rosngela Peixoto Santa Rita do DEPEN que reproduzimos a seguir:

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I - FUNDAMENTAO SOBRE A MULHER ENCARCERADA NO BRASIL A justificativa de um projeto para mulheres num programa de segurana pblica cujo foco so os jovens e as jovens expostos violncia domstica e urbana, deve se ao fato de que as mulheres que vivem nas comunidades que compem as regies metropolitanas mais violentas do pas, exercem uma liderana informal inconteste nestas comunidades. As filas de mulheres que se encontram nas visitas das penitencirias masculinas; sejam elas mes, mulheres, companheiras, irms, tias, avs, filhas e outras similares, atestam o vnculo importante destas mulheres com o pblico-alvo do PRONASCI. O Projeto Mulheres da Paz contempla, portanto, as mulheres que reivindicam melhores condies de vida, maior acesso Justia e uma vida menos violenta e mais digna dentro de suas comunidades. Vtimas de diferentes tipos de violncia, domstica, institucional e criminal, quando da ocorrncia das chacinas e outros embates com o trfico, com a criminalidade ou com a prpria polcia, so, historicamente, as mulheres que brigam por Justia porque so os membros de sua famlia que so vitimizados, presos ou mortos. E tendo em vista o envolvimento direto destas mulheres com as situaes de violao de direitos humanos, das mais elementares s mais brbaras, as mulheres de comunidades tm sido figuras de referncia na defesa dos direitos humanos, na luta pela paz e na garantia de condutas cidads. E por isso fundamental capacit-las para que seu trabalho com outras mulheres se constitua numa rede efetiva de prticas e influncias afirmativas e para que elas possam ser agentes multiplicadoras na conduo dos jovens que constituem o pblico-alvo do PRONASCI para os programas sociais do governo. A formao destes grupos de mulheres tem papel decisivo no processo da preveno criminal e da reintegrao do jovem na sociedade, j que estas mulheres, importantes lideranas locais, quase sempre desinstitucionalizadas, atuam como verdadeiras agentes da paz e da valorizao da vida.

269

Outro grupos de mulheres, todavia, aparecem no cenrio da segurana publica e e fundamental que compreendamos as suas demandas especificas. Aqui no podemos deixar de perceber o carter relacional da violncia que, neste caso, podemos considerar que a violncia criminal invade o espao privado comprometendo dramaticamente a vida das famlias nas comunidades. Alm das mulheres lideranas das comunidades, as que fazem parte da rede de parentesco e da rede social dos os jovens e as jovens e adolescentes expostos violncia domstica e urbana, um outro pblico feminino precisa ser conhecido e suas demandas e necessidades reconhecidas e legitimadas. So as mulheres encarceradas. As mulheres encarceradas nunca foram contempladas com uma poltica criminal e penitenciria que as considere, em nenhuma legislao especial, como sujeitos de direitos, e nem o Estado brasileiro jamais se responsabilizou por elas. Para tanto, o PRONASCI, ao aliar aes de Segurana Publica com Aes Sociais, pode propor princpios e diretrizes capazes de subsidiar a elaborao do Estatuto Penitencirio Feminino. Cenrio das Mulheres: Encarceradas Limites e Possibilidades A realidade de mulheres encarceradas revela a urgncia na implantao e implementao de polticas pblicas dentro de uma perspectiva transdisciplinar de atuao integrada nas reas sociais, criminais e de execuo penal. As novas prticas devem minimizar o poder discricionrio do sistema de justia e da administrao penitenciaria como um todo, que no asseguram os princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana. A omisso de gnero nas normas penais e na sua execuo consolidaram uma situao de desvalorizao da mulher dentro do contexto penitencirio, que, de um modo geral, foi previsto apenas para homens. No h uma discusso efetiva da criminalidade feminina na maioria das teorias do Direito Penal e das aes governamentais da Poltica

270

Penitenciria.

A priso reflete, assim, um cenrio de desigualdade social,

discriminao e seletividade do sistema de justia penal, que acaba punindo grupos mais vulnerveis social e economicamente, e a mulher se insere nesse contexto antes da fase processual e aps a sentena transitada em julgado. Dentro de um panorama nacional de unidades prisionais femininas possvel observar problemas similares aos destinados populao masculina, como por exemplo: a) precariedade das condies de habitabilidade; b) inexpressiva assistncia jurdica e material; c) falta de manuteno da estrutura fsica; d) pouca oferta de atividades educacionais, laborativas e de cursos profissionalizantes. Nos estabelecimentos penais que abrigam as mulheres encarceradas, nota-se alguns agravantes relacionados discriminao de gnero. A maioria das construes arquitetnicas improvisada para abrigamento de mulheres, visto que a destinao original era abrigar homens em cumprimento de pena; em muitos Estados no h sequer um estabelecimento prisional especfico para as mulheres, ficando estas em uma ala ou cela feminina inserida no interior de complexos prisionais masculinos; nfimo o nmero de espaos apropriados para a sua condio biogentica, de ser me, como, por exemplo, existncia de berrio; o trabalho prisional se limita, na maioria dos casos, s atividades tipificadas do lar, como costura, limpeza, alimentao, entre outras podendo no favorecer uma atividade profissional que possibilite auferir renda adequada quando da sada da priso. Em relao ao perfil das mulheres presas, diversas pesquisas demonstram o quanto elas integram as estatsticas de vulnerabilidade e excluso social: a maioria tem idade entre 20 a 35anos, e chefe de famlia, possui em mdia mais de dois filhos menores, apresenta escolaridade baixa e conduta delituosa que se caracteriza pelo menor gravidade. Dados recentes registram o aumento significativo do encarceramento feminino em nvel internacional e nacional, principalmente relacionado participao da mulher no trfico de entorpecentes, ainda que se tenha conhecimento que a populao feminina em privao de liberdade seja proporcionalmente menor do que a masculina. Ainda que a populao

271

carcerria feminina brasileira varie entre 4 a 6%, o Brasil possui 27 mil mulheres presas e segundo dados obtidos junto ao Departamento Penitencirio Nacional, a taxa mdia de crescimento anual de encarceramento das mulheres, no ltimo ano, foi de aproximadamente 12%, em detrimento do masculino, que ocorreu em torno de 5%, o que consideramos um ndice alarmante. H que considerar tambm a mudana na tipicidade desse delito na atual conjuntura, de forma expressiva por envolvimento da mulher no trfico de drogas e formao de quadrilha, ocupando uma posio de subalternidade ao homem. As questes especficas de gnero relacionadas s polticas criminais e penitenciarias se agravam por no apresentam diretrizes definidas quanto especificidade da mulher. Detalhamento dos projetos a serem financiados pelo DEPEN em 2008 Dados por Unidade da Federao Acre Foram apresentados dois projetos, um de construo de uma penitenciria feminina em Rio Branco, com 128 vagas, orado em R$ 5,15 milhes e um projeto Maria Marias, orado em R$ 745 mil. No entanto, aps a Oficina Tcnica com os representantes do estado, apenas uma ao do Maria Marias, no valor de R$ 30 mil foi aprovada.
CGRSE - Reintegrao Qtd 1 N. Proponente Projeto 2008/17 1 Secretaria de Estado de Planejamento Objeto Maria Marias Valor FUNPEN 30.000,00 Valor Contrapartida 3.334,00 Valor Total 33.334,00

Alagoas Apenas um projeto, com a temtica feminina, foi apresentado. Ainda assim, aps a oficina, ele foi descartado. No foi informado quantas vagas seriam, nem quanto custaria.

Amap

272

Foi apresentando apenas um projeto de Diagnstico das Oportunidades de Trabalho para s Mulheres Egressas. Aps a oficina, ele foi mantido na ntegra.

CGRSE - Reintegrao Qtd N. Projeto Proponente Objeto Valor Valor Valor Total FUNPEN Contrapartida

Secretaria de Diagnstico, Estado da Oportunidades de 2008/25 Justia e da Trabalho e Gerao de 23.654,70 7 Segurana Renda para Mulheres Pblica Privadas de Liberdade

2.628,30

26.283,00

Amazonas Foi apresentado um projeto de Construo de uma penitenciria feminina em Manaus. Aps a Oficina, ficou acordado que este projeto seria substitudo por dois mini-presdios, em Tef e Maus (ambos masculinos).

COENA - Construo/Reforma N. Valor Valor Valor Qtd Proponente Objeto Vagas Projeto FUNPEN Contrapartida Total Construo de um mini presdio no 5.639.282 6.265.869 Municpio de 626.586,90 ,11 ,01 Tef em substituio ao projeto Secretaria de Construo de Estado de um mini 1 2008/433 Justia e presdio um no Direitos Municpio de Humanos Maus em 5.639.282 6.265.869 626.586,90 substituio ,11 ,01 ao projeto Construo da Penitenciria Feminina de Manaus

273

Bahia Dos cinco projetos apresentados pela Bahia, apenas um foi mantido aps a oficina. O de Diagnstico das oportunidades de trabalho para as mulheres egressas. Os trs de construo de mini presdios femininos, e o de Ateno Psicossocial e de Sade a Mulher Presa e Egressa foram descartados. CGRSE - Reintegrao Secretaria Diagnstico sobre as de Estado de Oportunidades de 2008/0 Justia 1 Trabalho e Gerao 12 Cidadania e de renda para Direitos mulheres Humanos Cear Foi apresentado uma verso do Maria Marias, orado em quase um milho de reais. Aps a oficina, este projeto foi desmembrado em dois. O original teve o oramento reduzido R$ 44 mil, e um projeto de Brinquedoteca, orando em R$ 121 mil, foi enquadrado com uma ao do Maria Marias.
N. Projeto Valor FUNPEN Valor Valor Total Contrapartida

39.597,00

4.400,00

43.997,00

Qtd

Proponente

Objeto Brinquedoteca Aprendendo, Criando e Brincando Substitudo pelo Projeto de uma Ao do Projeto Maria Marias Maria Marias

2008/36 Creche Amadeu 5 Barros Leal

110.000,00

11.000,00

121.000,00

Secretaria de 2008/43 Estado da Justia 1 e Cidadania

40.000,00

4.000,00

44.000,00

Distriro Federal O Distrito Federal apresentou dois projetos o de construo de uma penitenciria feminina e o de reforma de um bloco da penitenciria feminina. Aps a oficina, o projeto de construo foi substitudo foi reduzido de R$ 36 milhes para R$ 4,5 milhes, aproximadamente, para construo de um

274

mdulo apenas.

COENA Construo/Reforma N. Valor Valor Quant Proponente Objeto Vagas Projeto FUNPEN Contrapartida Secretaria de Construo de um Estado da Mdulo da 1 2008/161 Justia, Direitos a definir 4.000.000,00 450.000,00 Penitenciria Humanos e Feminina III do DF Cidadania

Valor Total

4.450.000,00

Espirito Santo Apenas um projeto, com temtica feminina, foi apresentado pelo Estado. O de construo de uma Penitenciria, porm sem oramento. Aps a oficina ficou estabelecido o valor total de R$ 7.140.000,00.
COENA - Construo/Reforma N. Qtd Proponente Objeto Vagas Projeto Construo Secretaria de de uma 2008/42 2 Estado da Penitenciria 256 0 Justia Feminina (PRONASCI)

Valor FUNPEN

Valor Contrapartida Valor Total

7.000.000,00

140.000,00

7.140.000,0 0

Gois Foram apresentados trs projetos pelo Estado, um de ampliao do Presdio Feminino orado em R$ 282,5 mil - e ou outros dois de reintegrao social. Aps a oficina os projetos da reintegrao social foram mantidos na ntegra, porm o de ampliao do presdio feminino foi cancelado. Ficou acordado que a Secretaria de Justia receberia R$ 4,5 milhes para construo de penitencirias, sem especificar onde. possvel que o projeto do presdio feminino seja ressuscitado com este recurso.
CGRSE - Reintegrao N. Quant Proponente Projeto 1 2008/008 Secretaria de Estado da Justia

Objeto Implantao do Centro de Qualificao Profissional p/

Valor FUNPEN 109.956,59

Valor Valor Total Contrapartida 12.216,29 122.172,88

275

Mulheres Diagnstico sobre Oportunidades de Secretaria de Trabalho e Gerao 2008/066 Estado da Justia de Renda para Mulheres Privadas de Liberdade

23.067,00

2.563,00

25.630,00

Maranho No foram apresentados projetos com temtica voltada mulher. Mato Grosso Apenas um projeto, com temtica voltada mulher, foi apresentado, referente construo de uma cadeia pblica feminina, no entanto, sem oramento. Durante a oficina ficou acertado que o DEPEN repassaria R$ 5,5 milhes para a construo de cadeias e penitencirias no estado. A Secretaria de Justia ficou de definir se o projeto da cadeia feminina seria contemplado nestes R$ 5,5 milhes.

COENA - Construo/Reforma N. Qtd Proponente Objeto Vagas Projeto Secretaria de Estado de Construo da Cadeia 1 2008/111 Justia e Pblica Feminina 154 Segurana Modelo Pblica Mato Grosso do Sul Foram apresentados dois projetos com a temtica feminina. Ambos foram aprovados.

COENA - Construo/Reforma N. Qtd Proponente Objeto Projeto 1 2007/311 Secretaria de Construo do Estado de Justia Presdio Feminino e Segurana em Campo Grande

Vagas 256

Valor Valor Valor Total FUNPEN Contrapartida 7.000.000,00 800.000,00 0,007.800.000,00

276

Pblica CGRSE - Reintegrao N. Qtd Proponente Objeto Projeto Agncia Estadual "Maria Marias" Levantamento e de Administrao Diagnsticos da Realidade 1 2008/188 do Sistema Carcerria do Estabelecimento Penitencirio Penal Feminino Irm Zorzi

Valor FUNPEN 33.750,00

Valor Contrapartida 3.750,00

Valor Total 37.500,00

Minas Gerais No foi apresentado nenhum projeto, com temtica especificamente voltado Mulher. Par Foram apresentados 04 projetos para construo e reforma de Centros de Recuperao Feminino, nas cidades de Abaetetuba, Ananindeua, Marab e Santarm. No entanto, apenas o projeto de Santarm foi mantido aps a oficina.
COENA - Construo/Reforma N. Qtd Proponente Objeto Projeto Construo Superintend do Centro de ncia do 1 2008/246 Recuperao Sistema Feminino de Penitencirio Santarm

Vagas

Valor FUNPEN

Valor Contrapartida

Valor Total

2.635.387,76

292.820,87

2.928.208,63

Paran Apenas um projeto para construo de uma penitenciria feminina foi apresentado pelo Estado. Ainda assim, sem especificar o nmero de vagas e o oramento. Aps a oficina ficou estabelecido que a Secretaria apresentaria um projeto orado em R$ 13,2 milhes.
COENA - Construo/Reforma N. Qtd Proponente Objeto Projeto Secretaria de Construo de Estado da penitenciria feminina 1 2008/025 Justia e da de regime fechado no Cidadania/SEJU oeste do Estado

Vagas Valor FUNPEN

Valor Valor Total Contrapartida 13.200.000, 00

11.000.000,00 2.200.000,00

277

Paraba Originalmente no foi apresentado nenhum projeto especificamente voltado a temtica feminina, no entanto, aps a oficina o projeto de Promoo e Resgate a Cidadania de Crianas e Adolescentes Filhos de Detentos foi substitudo pelo uma ao do Maria Marias. O projeto original estava orado em R$ 266,3 mil, a verso aprovada foi de R$ 33,3 mil.
CGRSE Reintegrao N. Qtd Proponente Projeto 1 2008/40 3

Objeto

Valor Valor Valor Total FUNPEN Contrapartida 3.000,00 33.000,00

Maria Marias substitudo pelo 30.000,00 Projeto Casa Vida

Pernambuco Os trs projetos apresentados foram acatados, na integra, aps a oficina.

CGPMA - Penas Alternativas N. Valor Qtd Proponente Objeto Valor FUNPEN Valor Total Projeto Contrapartida Secretaria de Estado de Programa de Desenvolvime Interiorizao de Apoio 1 2008/394 152.201,02 25.150,00 177.351,02 nto Social e Tcnico OperacionalDireitos Garanhuns Humanos Secretaria de Estado de Programa de Desenvolvime Interiorizao de 2 2008/319 164.583,02 25.150,00 189.733,02 nto Social e penas e medidas Direitos alternativas Petrolina Humanos Secretaria de Estado de Programa de Desenvolvime Interiorizao de Apoio 3 2008/300 157.723,02 25.150,00 182.873,02 nto Social e Tcnico OperacionalDireitos Caruaru Humanos

Piau No foi apresentado nenhum projeto, com temtica espe-

278

cificamente voltada Mulher. Rio Grande do Norte Foram apresentados dois projetos femininos. Um de construo de uma penitenciria e outro de ampliao da unidade prisional. Ambos foram substitudos durante a oficina por projetos no ligados temtica feminina.
COENA - Construo/Reforma N. Qtd Proponente Projeto

Objeto

Vagas

Valor FUNPEN

Valor Valor Total Contrapartida

Construo de Penitenciria Feminina em 100 ou Secretaria de Canguaretama substitudo 120 2008/342 Estado da Justia e 4.000.000,00 : duas cadeias pblicas (cada da Cidadania com capacidade cada uma uma) para 100 a 120 presos, Construo de Unidade Secretaria de Prisional Feminina 2008/350 Estado da Justia e substitudo: Ampliao da da Cidadania Unidade Psiquitrica de Custdia e Tratamento

444.444,44

4.444.444,44

28

455.817,60

50.646,40

506.464,00

Rio Grande do Sul O Estado no apresentou nenhum projeto com temtica feminina. No entanto, aps a oficina ficou acertado a construo e equipagem de uma Penitenciria feminina, com 256 vagas. A Secretaria se comprometeu a apresentar estes dois projetos.
COENA - Construo/Reforma Qtd N. Projeto sem nmero Proponente Objeto Vagas Valor Valor Contrapartid Valor Total FUNPEN a

Secretaria de Construo de uma 7.000.000,0 Estado da Penitenciria Feminina 256 140.000,00 7.140.000,00 0 Segurana Pblica (PRONASCI) CGRSE - Reintegrao Secretaria de Equipagem da Penitenciria 2.000.000,0 sem Estado da 2.000.000,00 feminina (PRONASCI) 0 contrapartida Segurana Pblica

Rio de Janeiro

279

No foi apresentado nenhum projeto com temtica especificamente voltada Mulher.

Rondnia No foi apresentado nenhum projeto com temtica especificamente voltada Mulher. Roraima Foi apresentado um projeto de construo de uma penitenciria feminina, sem nmero de vagas nem oramento definidos. Aps a oficina ficou definido que o Estado teria que escolher entre a construo de uma cadeia pblica em Boa Vista ou a penitenciria.

COENA - Construo/Reforma N. Qtd Proponente Projeto 1 2008/242

Objeto

Vagas

Valor FUNPEN

Valor Contrapartida

Valor Total

(o Estado ir optar) Construo da Nova Secretaria de Cadeia Pblica de Boa Estado da Justia e Vista, ou Construo de Cidadania Penitenciria Feminina no 2008/153 Estado de Roraima

7.000.000,00

778.000,00

7.778.000,00

Santa Catarina Apenas um projeto foi apresentado, o de construo de uma penitenciria feminina. Aps a oficina o projeto foi mantido na integra.
COENA - Construo/Reforma N. Qtd Proponente Projeto 1

Objeto

Vagas

Valor FUNPEN

Valor Valor Total Contrapartida 378.794,08 3.787.940,81

Secretaria de Estado Construo de 2008/022 da Segurana Pblica Penitenciria Feminina e Defesa do Cidado em So Cristvo do Sul

150 3.409.146,73

So Paulo Foram apresentados trs projetos, e os trs foram manti-

280

dos integralmente aps a oficina.

CGRSE - Reintegrao Qtd N. Projeto Proponente Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria Objeto Valor Valor FUNPEN Contrapartid Valor Total a 188.000,00 47.000,00 235.000,00

2008/347

Aquisio de Mamgrafo

2008/345

Aquisio de Colposcpio Mulher Presa: Perfil e Necessidades, uma Construo de Diretrizes

208.000,00

52.000,00

260.000,00

2008/138

321.600,00

80.400,00

402.000,00

Sergipe O Estado apresentou um projeto de Construo de uma Penitenciaria Feminina, orada em R$ 387,6 mil. No entanto, aps a oficina este projeto foi substitudo por outros dois. Nenhum deles com temtica feminina.
COENA - Construo/Reforma Qtd N. Projeto Proponente Objeto Vagas Valor Valor Contrapartid Valor Total FUNPEN a

Construo da Penitenciria Feminina ser substitudo por dois: "Reforma e Secretaria de 2008/21 Ampliao do Presdio de Estado da Justia 4 Tobias Barreto" (260 e da Cidadania vagas) e pela "Construo de uma cadeia pblica" (160 vagas)

6.000.000,0 6.666.666,6 666.666,67 0 7

Tocantins

281

Foi apresentando um projeto de Construo de um Presdio Feminino em Palmas, aps a oficina este projeto foi substitudo por um Presdio Masculino.

COENA - Construo/Reforma N. Qtd Proponente Projeto

Objeto

Vagas

Valor Valor Valor Total FUNPEN Contrapartida

Secretaria de Construo da 2008/17 Estado da Justia Penitenciria 2 e da Cidadania masculina em Palmas

8.000.000 ,00

890.000,00

8.890.000,0 0

III - MULHER ENCARCERADA NO BRASIL - METAS PARA 2009/2010 Viso Sinttica Unidades da Federao PRONASCI Meta 01 Construo de Penitenciria Feminina Padro PRONASCI Qualificao da Meta: Assegurar a construo e funcionamento de uma penitenciria feminina em todas unidades da Federao, contempladas pelo PRONASCI at 2010. Fonte de recursos: FUNPEN/ DEPEN/ MJ Quantificao da Meta:

Estad o

Proponente rgo responsvel pela administrao penitenciria

Meta Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI)

Valor FUNPEN

Valor Contrapartida

Valor Total

AC

10.000.000,00

1.000.000,00

11.000.000,00

2.000.000,00

0,00

2.000.000,00

282

AL

rgo responsvel pela administrao penitenciria

Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI)

10.000.000,00

1.000.000,00

11.000.000,00

2.000.000,00

0,00

2.000.000,00

BA

rgo responsvel pela administrao penitenciria

Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI)

10.000.000,00

1.000.000,00

11.000.000,00

2.000.000,00

0,00

2.000.000,00

CE

rgo responsvel pela administrao penitenciria

Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI)

10.000.000,00

1.000.000,00

11.000.000,00

2.000.000,00

0,00

2.000.000,00

DF

rgo responsvel pela administrao penitenciria

Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI)

10.000.000,00

1.000.000,00

11.000.000,00

2.000.000,00

0,00

2.000.000,00

MA

rgo responsvel pela administrao penitenciria

Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI)

10.000.000,00

1.000.000,00

11.000.000,00

2.000.000,00

0,00

2.000.000,00

MG

rgo responsvel pela administrao penitenciria

Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina

10.000.000,00 2.000.000,00

1.000.000,00 0,00

11.000.000,00 2.000.000,00

283

(PRONASCI) rgo responsvel pela administrao penitenciria Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) PE rgo responsvel pela administrao penitenciria Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) PI rgo responsvel pela administrao penitenciria Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) RN rgo responsvel pela administrao penitenciria Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) RJ rgo responsvel pela administrao penitenciria Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) SP rgo responsvel pela administrao penitenciria Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI)

PA

10.000.000,00

1.000.000,00

11.000.000,00

2.000.000,00

0,00

2.000.000,00

10.000.000,00

1.000.000,00

11.000.000,00

2.000.000,00

0,00

2.000.000,00

10.000.000,00

1.000.000,00

11.000.000,00

2.000.000,00

0,00

2.000.000,00

10.000.000,00

1.000.000,00

11.000.000,00

2.000.000,00

0,00

2.000.000,00

10.000.000,00

1.000.000,00

11.000.000,00

2.000.000,00

0,00

2.000.000,00

10.000.000,00

1.000.000,00

11.000.000,00

284

Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) SE rgo responsvel pela administrao penitenciria Construo de uma Penitenciria Feminina (PRONASCI) Equipagem da Penitenciria feminina (PRONASCI) TOTAL GERAL

2.000.000,00

0,00

2.000.000,00

10.000.000,00

1.000.000,00

11.000.000,00

2.000.000,00

0,00

2.000.000,00

168.000.000,00 14.000.000,00 182.000.000,00

Meta 02 Construo de Centro de Educao e Reabilitao do Agressor - Lei Maria da Penha Qualificao da Meta: Assegurar a construo e funcionamento do Centro de Educao e Reabilitao do Agressor em 07 das unidades da Federao contempladas pelo PRONASCI at 2009. Fonte de recursos: Secretaria de Reforma do Judicirio/MJ Quantificao da Meta:
Estado Proponente Meta Valor SRJ/MJ Valor Contrapartida Valor Total

BA

ES

MG

PA

Construo de Centro rgo responsvel de Educao e pela administrao Reabilitao do penitenciria Agressor (Lei Maria da Penha) Construo de Centro rgo responsvel de Educao e pela administrao Reabilitao do penitenciria Agressor (Lei Maria da Penha) Construo de Centro rgo responsvel de Educao e pela administrao Reabilitao do penitenciria Agressor (Lei Maria da Penha) Construo de Centro rgo responsvel de Educao e pela administrao Reabilitao do penitenciria Agressor (Lei Maria da Penha)

5.000.000,00

500.000,00

5.500.000,00

5.000.000,00

500.000,00

5.500.000,00

5.000.000,00

500.000,00

5.500.000,00

5.000.000,00

500.000,00

5.500.000,00

285

PE

RJ

SP

Construo de Centro rgo responsvel de Educao e pela administrao Reabilitao do 5.000.000,00 penitenciria Agressor (Lei Maria da Penha) Construo de Centro rgo responsvel de Educao e pela administrao Reabilitao do 5.000.000,00 penitenciria Agressor (Lei Maria da Penha) Construo de Centro rgo responsvel de Educao e pela administrao Reabilitao do 5.000.000,00 penitenciria Agressor (Lei Maria da Penha) TOTAL GERAL 35.000.000,00

500.000,00

5.500.000,00

500.000,00

5.500.000,00

500.000,00

5.500.000,00 38.500.000,0 0

3.500.000,00

Meta 03 Propostas de Alterao Legislativa Qualificao da Meta: Alterao legislativa que favorea as condies da Mulher Encarcerada do Brasil, visando a vigncia a partir de 2010. Propostas a serem encaminhadas pela Deputada Cida Diogo PT/ RJ e pela Secretaria de Assuntos Legislativos /MJ. Especificao da Meta: Alterar a legislao sobre a questo da Mulher Mula nos crimes de Trfico; Alterar a legislao sobre a questo da Visita ntima; Alterar a legislao para Padronizar a Idade Limite de Permanncia da Criana, nascida em circunstncia de me em cumprimento de sentena prisional, na Carceragem. Criao do Estatuto do Sistema Penitencirio Feminino Proposta da Deputada Cida Diogo PT/ RJ

Meta 04 Acesso Justia Qualificao da Meta:

286

Garantir a assistncia jurdica integral s Mulheres Encarceradas no Brasil, junto s Defensorias Pblicas das unidades da Federao, atravs de convnios firmados com a Secretaria de Reforma do Judicirio e o DEPEN / MJ.

Quantificao da Meta: 100% das mulheres encarceradas (projeo: encarceradas at final de 2008). PEQUENOS DELITOS Tentei roubar um rdio, de 75 reais, numa loja, colocando ele na minha bolsa, para atender o pedido do meu filho deficiente fsico. Um policial viu e prendeu a infeliz. O dono pediu para o policial soltar a senhora, mas no foi atendido. Segundo a presa, o agente da lei agiu para aparecer. A senhora de 60 anos, negra, mal vestida, estava numa cela em Luzinia, Gois. No chegou nem a consumar o crime e foi presa, custando agora, por ms ao Estado, cerca de R$1.400,00 para mant-la l. Primria, sem antecedentes, obrigada agora a conviver com um mundo que nunca conheceu. Um caso que, com certeza, pena alternativa, que a fizesse trabalhar para a comunidade, poderia ser uma excelente lio. Casos assim so muitos. Encontrou a CPI, presas, mulheres que roubaram calcinhas, leite em p, saias... O mximo do absurdo viu a CPI, em Porto Velho: dona de casa, primria, me de dois filhos, a mulher estava presa porque no conseguiu pagar dois meses de aluguel, devido a desemprego. O valor: R$ 400,00. A credora entrou com processo, uma juza da Vara Cvel bateu o martelo e mandou a mulher para a cadeia! aproximadamente 30.000 mulheres

287

CRIANAS: INOCNCIA ENCARCERADA Gabriel corre de um lado para o outro, e quando percebe a presena dos Deputados, se apressa em pegar um violo de plstico e quer cantar uma cano. O pequeno, de 02 anos, est na creche do presdio, em Cuiab. A me, jovem, est presa por trfico de drogas. O pai tambm. O marido foi preso primeiro e a convenceu a continuar os negcios. A polcia ps escutas telefnicas no celular dela, gravou as negociatas e ela tambm foi presa. Gabriel no conhece a vida l fora. Para ele, a creche o mundo. Ali acorda, brinca, dorme. Nasceu na cadeia. Excepcionalmente, por determinao da diretora, nesta creche-cadeia as crianas podem ficar com as mes at os 3 anos. Em outros Estados, a permanncia varia e pode ser de 3 meses a 8 meses. Gabriel, apesar de tudo, ainda um filho de presos privilegiado, porque o local onde est limpo, arejado e com muitos brinquedos disposio. No tm a mesma sorte centenas de outras crianas que ficam literalmente presas com as suas mes, vivendo atrs das grades, em celas coletivas, imundas, ftidas, midas, sem condies para gente grande, quanto mais para gente pequena. Muitas so as cadeias que no tm creches: os filhos das presas ficam mesmo na cela, na cadeia. Na base do improviso, celas so transformadas: l se colocam algumas camas, um varal para pendurar fraldas, um ventilador velho. Ficam 10, 12 mulheres e seus bebs que sofrem com o calor, os rudos que os acordam constantemente. Em Porto Velho, o que era um barraco, nos fundos da cadeia, foi transformado em creche. Grades foram colocadas nas janelas e cerca de 8 mes-presas e seus filhos estavam l. A mesma situao foi encontrada em Florianpolis, onde um barraco, do lado de fora da cadeia, foi gradeado. Algumas camas (no h beros) foram colocadas, o local apertado, e as mes dormem com seus filhos. No h dormitrios individuais nestas cadeias.

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No Presdio Feminino de Braslia, uma cela coletiva abrigava 12 mes com seus filhos no colo. Crianas inocentes literalmente presas, cujo nico crime foi o de ter nascido. Na Penitenciria Bom Pastor, em Recife, vrias crianas com as mes em celas superlotadas, sujas, entupidas de roupas, material de higiene, produtos alimentcios, midas de gua e esgoto. A filha de Vanessa, presa por trfico de drogas, nasceu h quatro meses, e tudo que seus pequenos e curiosos olhinhos viram foram grades. Na cela de 2m x 2m, em Luzinia, Gois, Vanessa cuida da filhinha com carinho e afirma: esta menina fez a minha vida mudar. Quando sair daqui vou cuidar dela e no cometer mais crimes. Sou outra mulher. Vanessa tem famlia, e os pais j prometeram que vo ajudar a criar a garota. No o caso de muitas mulheres que, presas, so abandonadas pelos companheiros e pela famlia. Aps o nascimento do beb, passado o perodo permitido para que a criana fique na cadeia, o destino de centenas de pequenos, meninos ou meninas, so orfanatos onde ficam esperando adoo, aguardando uma nova famlia. Na maioria das vezes, essas crianas inocentes so entregues a parentes pobres ou a terceiros na mesma situao financeira. O destino s Deus sabe, ou ento o crime organizado, que se aproveita do abandono e da ausncia do Estado, comeando cedo a recrutar os futuros soldados do crime.

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A Constituio Federal, em seu artigo 5, da inciso pessoa XLV, do estabelece que nenhuma pena passar condenado... O Estatuto da Criana e do Adolescente Liberdade, Dignidade): Artigo 15: A criana e o adolescente liberdade, dignidade,
A maioria dos presdios femininos no tem creches

preceitua ao

em e

seu

Artigo 15, Captulo II (Do Direito Respeito

tm ao em como

direito e

de

respeito processo

pessoas

humanas

desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis. Mas, pelo que viu a CPI, para as crianas do crcere no existe Constituio. No existe lei. Existe priso. Grades! PROPOSIES DA SUB-RELATORIA DE MULHERES ENCARCERADAS Diante da realidade to dura e diferenciada que vivenciam as nossas mulheres encarceradas, a CPI prope um cuidado e um investimento tambm diferenciado, para esta parcela da populao carcerria. Sendo assim, a CPI prope: PROPOSTAS LEGISLATIVAS Inclumos em nossa proposta, encampada pelo Relator Geral no projeto de Estatuto Penitencirio, os seguintes tpicos especficos para a mulher encarcerada: 1) Garantia de direito a priso apartada de presos do

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sexo masculino; 2) Garantia de acesso sade e produtos de higiene feminina, como absorventes, fornecidos pelo Estado; 3) Garantia contra a violncia sexual em todas as suas formas 4) Acesso educao profissionalizante 5) Possibilidade de manuteno de vnculos familiares, com acompanhamento da famlia por assistentes sociais; 6) Publicao anual do IDH das mulheres encarceradas, a fim de que a sociedade possa acompanhar se a utilizao dos recursos pblicos gera uma efetiva melhora de condio de vida para a presa; 7) Possibilidade de ficar com o filho at um ano de idade, em locais prprios e adequados, e com assistncia peditrica integral. 8) Alterar a legislao sobre a questo da Mulher Mula nos crimes de Trfico; 9) Alterar a legislao sobre a questo da Visita ntima; 10) Alterar a legislao para Padronizar a Idade Limite de Permanncia da Criana, nascida em circunstncia de me em cumprimento de sentena prisional, na Carceragem. 11) Criao do Estatuto do Sistema Penitencirio Feminino. 12) Alterar legislao sobre questo da revista ntima. PROPOSTAS PARA O EXECUTIVO 1) Construo de uma Penitenciria Feminina em cada estado, at o final de 2010; 2) Construo de Casas de Custdias Femininas desvinculadas de Delegacias de Polcia, distribudas de forma regionalizadas nos estados; 3) Junto ao Mutiro de Assistncia Jurdica s presas, in-

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centivar convnio com Faculdades de direito para estgios ao longo do ltimo ano do curso, monitorados pelas defensorias. 4) Proibio de priso mista e cela mista; 5) Implementar programa educacional distncia para as mulheres encarceradas em Convnio com o MEC e Secretarias de Educao; PROJETO PILOTO Considerando que o volume de recursos para financiar uma ao permanente e eficiente em todas as fases pela qual a populao carcerria passa, ser de grande monta; Considerando que h necessidade de buscar apresentar resultados mais rpidos e imediatos para que sejam avaliados e referenciados; Considerando que atravs de uma articulao com o Ministrio da Justia, a CPI conseguiu liberao dos recursos necessrios para a implementao de projeto piloto no Estado do Pernambuco e do Esprito Santo. Apresentamos a Minuta de proposta de ao, que dever ser especificada e detalhada junto aos governos Estaduais dos respectivos estados: Estruturao de servio avanado de defesa Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a) nos estados do Esprito Santo e de Pernambuco. Objetivo 1. Servio Avanado de Defesa Integral Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a) - Implementar servio integral de segurana e ateno mulher, articulada com o poder pblico nas esferas federal, estadual e municipal; - Reduzir a populao de Mulher Encarcerada (presa provisria e presa condenada) , com a garantia de acesso justia, de acordo com os direitos previstos na Lei de Execuo Penal; e

292

- Fortalecer as Defensorias Pblicas, com a criao de Ncleos de Assistncia Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a). 2. Observatrio Nacional para Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a) - Criao de Observatrio Nacional, coordenado pelo DEPEN, com a participao da sociedade civil e rgos de gesto das trs esferas governamentais e universidades que atuam na temtica, para avaliar a situao da mulher em situao de priso e propor Polticas de Proteo, Enfrentamento e Ateno Integral Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a); - Formar redes sociais de incluso voltada para polticas sociais para Mulher Encarcerada e para Mulher Familiar de Preso (a), atravs de programas de tratamento, escolarizao, profissionalizao e gerao de emprego e renda), em articulao com o poder pblico local e a sociedade civil organizada; - Estruturar suporte tcnico operacional s Defensorias Pblicas para garantir o acesso Justia, a promoo de Direitos e a segurana jurdica necessria Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a), conforme previsto nos dispositivos da Lei de Execuo Penal; e - Monitorar os indicadores sociais e jurdicos dos resultados apresentados, a partir do Servio Avanado de Defesa Integral Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a) nos estados do Esprito Santo e de Pernambuco. Fases para a implementao da ao 1. Analise Tcnica do Projeto. 2. Formalizao do Projeto. 3. Firmar convnios com as Defensorias Pblicas das Unidades da Federao contempladas pelo PRONASCI. 4. Repasse de Recursos

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Meta Fsica - 30.000 vagas no sistema penitencirio. - 100.000 mulheres encarceradas e mulheres familiares de preso (a) assistidas. Investimento para os 4 anos R$ 40.000.000,00 Investimento anual - Servio Avanado de Defesa Integral Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a) R$ 20.000.000,00 - Observatrio Nacional para Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a) R$ 20.000.000,00 Investimento no 2 semestre de julho de 2008 - Publicao de Edital: DEPEN / MJ: Formalizao de Projeto (agosto/ 2008) - Repasse de Recursos: R$ 10.000.000,00 (FUNPEN) at dezembro / 2008 Unidade Responsvel - Pronasci Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - Unidade Executora Interno: DEPEN Departamento Penitencirio Nacional / MJ e SPM - Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica. Externo: Defensorias Pblicas, Secretarias de Administra-

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o Penitenciria (ou rgo equivalente) do Esprito Santo e de Pernambuco, articulada com as diretrizes das SPMs estaduais ( ou rgo equivalente) e da sociedade civil organizada. Observaes Proponentes: Defensorias Pblicas e Secretarias de Administrao Penitenciria ( ou rgo equivalente) do Esprito Santo e de Pernambuco, cada instituio receberia o aporte de R$ 2,5 milhes/ano. As Defensorias Pblicas seriam responsveis pelo Servio Avanado de Defesa Integral Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a) As Secretarias de Administrao Penitenciria (ou rgo equivalente) seriam responsveis pela gesto do Observatrio Nacional para Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a) nas unidades federadas, sob a coordenao geral do DEPEN.

CAPITULO VI DA LEGISLAO
1 INTERNACIONAL No plano internacional, os seguintes diplomas so aplicveis ao sistema carcerrio e serviram de referncia para a elaborao deste Relatrio, a saber: I) Regras Mnimas para Tratamento de Presos (Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners), adotadas pelo 1. Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Tratamento de Delinqentes, realizado em Genebra, em 30 de agosto de 1955, aprovadas pelo Conselho Econmico e Social da ONU por meio da Resoluo 663 C I (XXIV), de 31 de julho de 1957, e aditadas pela Resoluo 2076 (LXII), de 13 de maio de 1977; II) Corpo de Princpios para a Proteo de Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso (Resoluo n. 43/173, de 9 de dezembro de 1988, da Organizao das Naes Unidas); III) Princpios Bsicos para o Tratamento de Presos (Resoluo n. 45/111, de 14 de dezembro de 1990, da Organizao das Naes

295

Unidas); IV) Regulamento Penitencirio Europeu; V) Regras de Tquio da Organizao das Naes Unidas. 2 - CONSTITUIO FEDERAL No plano interno, destaque-se, primeiramente, a Constituio Federal, que abriga os seguintes dispositivos referentes ao preso: I) Art. 1., inciso III estabelece o princpio da dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil; II) art. 5., inciso XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; III) art. 5., XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: (a) privao ou restrio da liberdade; (b) perda de bens; (c) multa; (d) prestao social alternativa; (e) suspenso ou interdio de direitos; IV) art. 5., inciso XLVII no haver penas: (a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; (b) de carter perptuo; (c) de trabalhos forados; (d) de banimento; e e) cruis; V) art. 5., inciso XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; VI) art. 5., inciso XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; VII) art. 5., inciso L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao;

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VIII) art. 5., inciso LXII a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; IX) art. 5., inciso LXIII o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; X) art. 5., inciso LXIV o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; XI) art. 5., inciso LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. 03 LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL No mbito da legislao infraconstitucional, destaquem-se as seguintes leis, que dispem direta ou indiretamente sobre o sistema penitencirio brasileiro: I) Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal; II) Decreto-lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal; III) Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal; IV) Lei Complementar n. 79, de 7 de janeiro de 1994 Cria o FUNPEN (Fundo Penitencirio Nacional) e d outras providncias; V) Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995 Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias; VI) Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001 Dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal;

297

VII) Lei n. 10.693, de 25 de junho de 2003 Cria a Carreira de Agente Penitencirio Federal no Quadro de Pessoal do Ministrio da Justia e d outras providncias; Por fim, no que guarda pertinncia com a legislao infralegal, diversos diplomas normativos ho de ser sobrelevados, a saber: Decretos do Poder Executivo I) Decreto n. 1.093, de 23 de maro de 1994 Regulamenta a Lei Complementar n. 79, de 7 de janeiro de 1994, que cria o FUNPEN, e d outras providncias; II) Decreto n. 6.049, de 27 de fevereiro de 2007 Aprova o Regulamento Penitencirio Federal; III) Decreto n. 6.061, de 15 de maro de 2007 Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Departamento Penitencirio Nacional, e d outras providncias. Portarias Ministeriais I) Portaria n. 674 do Ministrio da Justia, de 20 de maro de 2008 Aprova o Regimento Interno do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN; II) Portaria n. 2.065 do Ministrio da Justia, de 12 de dezembro de 2007 Define os procedimentos da Comisso Tcnica de Classificao e d outras providncias; III) Portaria n. 240 do Ministrio da Sade, de 31 de janeiro de 2007 Publica os novos valores de custeio do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio; IV) Portaria n. 277 do Ministrio da Justia, de 13 de maro de 2006 Aprova o Regimento Interno do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP;

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V) Portaria n. 156 do Ministrio da Justia, de 06 de fevereiro de 2006 Dispe sobre o Regimento Interno do Departamento Penitencirio Nacional; VI) Portaria n. 153 do Ministrio da Justia, de 27 de fevereiro de 2002 Institui, no mbito da Secretaria Nacional de Justia, o Programa Nacional de Apoio e Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas; VII) Portaria n. 3.343 dos Ministrios da Justia e da Sade, de 28 de dezembro de 2006 Altera os valores do Incentivo para Ateno Sade no Sistema Penitencirio e d outras providncias; VIII) Portaria n. 1.778 dos Ministrios da Justia e da Sade, de 09 de setembro de 2003 Aprova o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio; IX) Portaria n. 1.777 dos Ministrios da Justia e da Sade, de 09 de setembro de 2003 Define repasse de recursos financeiros s Unidades Federadas que deram incio ao processo de implantao de aes e servios de sade em unidades prisionais, conforme pactuado em reunio da Comisso Intergestores Tripartite (CIT), em 14 de agosto de 2003. Resolues do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) I) Resoluo n. 14, de 11 de novembro de 1994 Trata das regras mnimas para tratamento dos presos no Brasil; II) Resoluo n. 1, de 20 de maro de 2003 Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil; III) Resoluo n. 5, de 19 de julho de 1999 Dispe sobre as Diretrizes Bsicas da Poltica Criminal e Penitenciria; IV)Resoluo n. 07, de 15 de maro de 2003 Diretrizes Bsicas para as Aes de Sade nos Sistemas Penitencirios;

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V)Resoluo n. 16, de 17 de dezembro de 2003 Dispe sobre as Diretrizes Bsicas de Poltica Criminal quanto preveno do delito, administrao da justia criminal e execuo das penas e das medidas de segurana;

1 Resoluo n. 03, de 23 de setembro de 2005 Edita

as Diretrizes Bsicas para construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais, conforme constam dos Anexos de I a X desta Resoluo, revogado o disposto na Resoluo n. 16, de 12 de dezembro de 1994;

2 Resoluo n. 02, de 12 de maro de 2007

Recomenda aos Conselhos Penitencirios dos Estados e do Distrito Federal o cumprimento fiel do disposto no art. 70, III da Lei n 7.210, de 11.07.1984; 3 Resoluo n. 12, de 07 de dezembro de 2006 Alterao na redao da Resoluo n. 03/2005, que trata das Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais;

4 Resoluo n. 09, de 12 de julho de 2006

Recomenda a adoo de procedimentos quanto revista nos visitantes, servidores ou prestadores de servios e/ou nos presos, e d outras providncias; 5 Resoluo n. 08, de 30 de maio de 2006 Define garantias aos advogados;

6 Resoluo n. 04, de 09 de maio de 2006 Define os

objetivos a serem alcanados para liberao dos recursos do Funpen;

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7 Resoluo n. 07, de 09 de maio de 2006 Aprova o modelo de Relatrio de Inspeo em Estabelecimento Penal;

8 Resoluo n. 05, de 09 de maio de 2006 Sugere as

metas e prioridades da poltica criminal e penitenciria; 9 Resoluo n. 05, de 4 de maio de 2004 Dispe a respeito das Diretrizes para o Cumprimento das Medidas de Segurana, adequando-as previso contida na Lei n 10.216, de 06 de abril de 2001; 10 Resoluo n. 03, de 4 de maio de 2004 Recomenda a adoo do Programa De volta para Casa, do Ministrio da Sade;

11 Resoluo n. 04, de 4 de maio de 2004 Altera a

Resoluo de n 02 de 27 de maro de 2001 que dispe sobre a liberao de recursos financeiros, de competncia do DEPEN; 12 Resoluo n. 16, de 17 de dezembro de 2003 Dispe sobre as Diretrizes Bsicas de Poltica Criminal quanto preveno do delito, administrao da justia criminal e execuo das penas e das medidas de segurana; 13 Resoluo n. 15, de 10 de dezembro de 2003 Dispe a respeito da criao da CENAE Central Nacional de Apoio ao Egresso, no mbito do CNPCP Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria;

14 Resoluo n. 12, de 09 de junho de 2003

Encaminha Secretaria Nacional de Justia as normas para avaliao e controle epidemiolgico da Sndrome Respiratria Aguda Grave (SRAG);

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15 Resoluo n. 08, de 12 de maio de 2003 Normas para avaliao e controle epidemiolgico da Sndrome Respiratria Aguda Grave (SRAG); 16 Resoluo n. 04, de 27 de agosto de 2001 Dispe a respeito do incentivo e da implementao Assistncia ao Egresso, pelos Patronatos Pblicos ou Particulares; 17 Resoluo n 05, de 19 de julho de 1999. Portarias do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN: I) Portaria n. 42, de 24 de agosto de 2004 Determina que todos os Estados que firmarem novos convnios com o Fundo Penitencirio Nacional (Funpen) tm a obrigao de atualizar o Infopen; II) Portaria n. 38, de 10 de maro de 2008 Disciplina o procedimento de apurao de faltas disciplinares praticadas por presos no mbito das penitencirias federais, e d outras providncias; III) Portaria n 162, de 22 de novembro de 2007 Relaciona os objetos dos instrumentos de transferncia de recursos passveis de padronizao; IV) Portaria n 157, de 05 de novembro de 2007 Disciplina o procedimento da revista para acesso s penitencirias federais; V) Portaria n 136, de 28 de setembro de 2007 Estabelece procedimentos, critrios e prioridades para a concesso de financiamento de projetos, aes ou atividades com recursos do Fundo Penitencirio Nacional no exerccio de 2008, e d outras providncias; VI) Portaria n. 127, de 20 de setembro de 2007 Institui a e nomeia a Comisso de Monitoramento e Avaliao das Aes do Departamento Penitencirio Nacional, no mbito do PRONASCI;

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VII) Portaria n 123, de 19 de setembro de 2007 Disciplina os objetos e materiais cuja posse permitida pelos presos nas penitencirias federais; VIII) Portaria n. 122, de 19 de setembro de 2007 Disciplina o procedimento de visitas aos presos nos estabelecimentos penais federais, e d outras providncias; IX) Portaria n. 120, de 19 de setembro de 2007 Disciplina a prestao da Assistncia Religiosa nos estabelecimentos penais federais; X) Portaria n. 116, de 30 de agosto de 2007 Reduz os limites mnimos de contrapartida para os Estados e o Distrito Federal, fixados no art. 43, 1, inciso II, alneas a e b, da Lei n 11.514, de 13 de agosto de 2007; XI) Portaria n. 38, de 16 de maro 2007 Estabelece procedimentos, critrios e prioridades para a concesso de financiamento de projetos, aes ou atividades com recursos do Fundo Penitencirio Nacional no exerccio de 2007, e d outras providncias; XII) Portaria n. 22, de 28 de fevereiro de 2007 Probe a entrada, permanncia ou uso de aparelho de telefonia mvel celular, bem como seus acessrios, e de qualquer outro equipamento ou dispositivo eletrnico de comunicao, capaz de transmitir ou receber sinais eletromagnticos, no interior das penitencirias federais; XIII) Portaria n. 28, de 14 de junho de 2006 Dispe sobre a emisso do porte de arma de fogo ao Agente Penitencirio Federal, estabelece norma para o uso do armamento e adota outras providncias; XIV) Portaria n. 22, de 17 de maio de 2006 Estabelece prioridades, prazos, procedimentos e critrios para a concesso de financiamento de projetos, aes ou atividades com recursos do Fundo Penitencirio Nacional, e d outras providncias;

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XV) Portaria n. 4, de 10 de fevereiro de 2006 Disciplina o monitoramento e a avaliao de aes, projetos e atividades financiadas com recursos do Fundo Penitencirio Nacional, e d outras providncias; XVI) Portaria n. 39, de 15 de julho de 2005 Aprova novos fundamentos de poltica e diretrizes para o financiamento de aes ou atividades situadas no contexto da educao em servios penais, e fixa prazo para o recebimento dos Projetos Poltico-Pedaggicos das Unidades da Federao, visando ao estabelecimento de cooperao tcnica e financeira com a Unio; XVII) Portaria n. 033, de 22 de abril de 2005 Define os objetivos, diretrizes e procedimentos operacionais do programa destinado construo de estabelecimentos penais nos Estados e Distrito Federal para aplicao dos recursos do Fundo Penitencirio Nacional, integrantes do Oramento Geral da Unio do exerccio de 2005. Manual de Diretrizes Gerais e Procedimentos Operacionais. OUTROS DIPLOMAS NORMATIVOS I - Resoluo CJF/STJ n 502, de 9 de maio de 2006 Regulamenta os procedimentos de incluso e de transferncia de pessoas presas para unidades do Sistema Penitencirio Federal; 04 LEGISLAO DO PNICO EFEITOS E CONSEQNCIAS O Congresso Nacional exerce papel marcante no sistema carcerrio, uma vez que a legislao que tipifica os crimes, aumenta e reduz penas, exclui ou estabelece benefcios aprovada pelos Deputados e Senadores. Atualmente, s na Cmara Federal, cerca de 230 proposies tramitam. Neste primeiro semestre de 2008, o Congresso aprovou vrios projetos, alguns recm-sancionados pelo Presidente da Repblica. Esse festival de proposies legislativas decorre, quase sempre, de momentos de crise de segurana pblica, e, via de regra, por

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presso social face a violncias, principalmente diante de fatos pontuais de grande repercusso na mdia nacional. Diante de fatos graves como o do garoto Joo Hlio, barbaramente arrastado e morto no Rio de Janeiro, ou da menina Isabela Nardorni, o legislador busca na represso penal, expressa na criao de tipos novos de crimes e no endurecimento de penas, o caminho para reduzir as altas taxas de criminalidade violenta. Outras medidas legislativas decorrem simplesmente de uma concepo ideolgica equivocada, segundo a qual a cadeia, e por tempo prolongado, por si s suficiente para frear o aumento crescente da criminalidade. Essa legislao do pnico, como foi apelidada,

sobrecarrega a justia criminal brasileira, carente de estrutura humana, material e de tecnologia, e abarrota os estabelecimentos penais, na sua esmagadora maioria de presos pobres. Com a sobrecarga de demanda, o Poder Judicirio, que tem o papel de fazer justia, pratica injustias, condenando por antecipao, antes que recebam apenao definitiva, milhares de presos chamados de provisrios, dos quais muitos cumprem pena sem julgamento, em razo da morosidade da justia. Faz-se assim, injustia em nome da justia. Autorizado pelo legislador, o Judicirio tem sinal verde para apenar mais, encarcerar mais, sob a filosofia de que processo penal bom aquele processo penal que resulta em sano, punio, priso. Quando Legislativo e Judicirio se juntam apenas para punir, pem nas mos do Poder Executivo, especialmente dos Governos Estaduais, uma bomba de grande efeito destrutivo, j que compete aos Estados a gesto do sistema carcerrio. O Poder Legislativo tem tambm indiscutvel

responsabilidade pelo caos do sistema carcerrio. O legislador, que municia o Judicirio com novos tipos penais ou endurecimento no cumprimento da pena, no pode continuar distante do sistema prisional, com os olhos fechados para a

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realidade carcerria e suas estruturas precrias, a reproduzir mais violncias, injustias e inseguranas. evidente que, embora quase como exceo, esse mesmo Congresso tem produzido instrumentos jurdicos humanizantes, como a lei dos juizados especiais criminais e a lei de penas alternativas. Para ilustrar os efeitos negativos da chamada legislao do pnico, citamos a Lei 8.072/90, batizada de Lei de Crimes Hediondos, editada no governo Collor, em resposta onda de violncia no Rio de Janeiro naquele perodo, classificando como inafianveis os crimes de seqestro, estupro e trfico, negando aos seus autores o direito liberdade provisria e progresso de regime, obrigando-os ao cumprimento de 2/3 da pena em regime fechado. Essa lei sofreu alteraes em 1994, por ocasio da morte da atriz Daniela Perez, filha da novelista Gloria Perez, para incluir no rol de crimes hediondos o homicdio qualificado. O pargrafo 1 do artigo 2 da referida lei, objeto de inmeras discusses na doutrina e no meio jurdico acerca da sua inconstitucionalidade, terminou chegando Corte Suprema, que, provocada, manifestou-se pela confirmao da inconstitucionalidade, restando ao Parlamento federal, mediante a Lei 11464/2007, promover os ajustes e permitir a liberdade provisria que decorria da inafianabilidade dos crimes tipificados como hediondos ou a ele equiparados. Enquanto perdurou seus efeitos, as conseqncias no sistema carcerrio foi enorme, aumentando a superlotao e os custos com a manuteno de presos que poderiam estar em liberdade. Existem, no legislativo Federal, inmeras proposies tendentes a endurecer a legislao, algumas inclusive propondo a abolio de direitos fundamentais. O direito penal surge para o legislador como tbua de salvao, na busca de abrandar o problema da violncia ou de dar sociedade uma suposta sensao de tranqilidade. Tomemos como exemplo um projeto de lei do Senado que prope alteraes no artigo 312 do Cdigo de Processo Penal, ampliando a possibilidade de priso preventiva.

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Outro projeto de lei em andamento nesta Casa probe a converso de pena privativa de liberdade em restritiva de direitos, nos casos de crimes hediondos e outros; prev, tambm, a elevao para quatro quintos do perodo de priso em regime fechado, para a concesso de livramento condicional. A CPI constatou, nos presdios, que o aumento da populao prisional no diminui o nmero de crimes; portanto, nada mais fazem legisladores e julgadores do que iludir a sociedade com uma suposta diminuio do medo da populao, em decorrncia do endurecimento da legislao. Medidas dessa natureza, longe de ajudar, atrapalham e contribuem para o clima de violncia, abarrotando a Justia brasileira de processos envolvendo pequenos delitos, praticados por pessoas muitos jovens e sem antecedentes. Se no fosse a dureza da lei, a burocracia, o elevado nmero de processos e a escassez de pessoal no Judicirio, seus autores poderiam ser levados presena do juiz quando da priso em flagrante, dispensados do crcere, para responder ao processo em liberdade. Com isso, a sociedade no seria obrigada a pagar um custo to elevado, e a pessoa no ficaria privada de sua liberdade, sua famlia e suas atividades. Sabemos da pluralidade do Parlamento, que reflete em muito os conflitos e anseios da sociedade. Sabemos, tambm, que estamos em processo de construo da democracia brasileira, sendo razovel compreender as imperfeies. Da mesma forma, o legislador no est imune a presses e acima dos fatos e acontecimentos que transbordam de sua normalidade, provocando reaes emocionais. No entanto, neste processo de construo, o Parlamento Brasileiro, no que se refere ao sistema penal e carcerrio, deve, sempre que possvel, cominar as aes do legislador que produz a lei, e do julgador que julga e condena, com o gestor que paga a conta pela manuteno do preso. Assim como, ao criarmos uma despesa para atividades administrativas e polticas, temos de estabelecer a fonte de receita, deve-se aplicar a mesma regra para o sistema carcerrio.

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Torna-se tambm necessrio, e urgente, constituir uma comisso de juristas, socilogos, antroplogos e outros estudiosos para reformar o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal, evitando-se remendos e medidas casuticas e emocionais que apenas criam uma falsa sensao de soluo, mas que, com o passar do tempo, revelam-se desastrosos para presos e homens e mulheres livres.

CAPITULO VIII GESTO DO SISTEMA CARCERRIO

O Sistema Penitencirio Nacional possui uma estrutura complexa e, at certo ponto, contraditria e conflitante. A legislao que define crimes, bem como a execuo de penas, de competncia da Unio Federal, nos termos da Constituio Federal. J a gesto do sistema penal majoritariamente dos estados e do Distrito Federal. Por sua vez, a segurana pblica de responsabilidade da Unio e dos estados federados, tendo a Unio Federal papel ativo cada vez mais amplo na formulao de polticas de segurana pblica, diante do avano da criminalidade. Nesse compartilhamento de funes e responsabilidades entre Poderes da Repblica e dos estados, nem sempre h harmonia no enfrentamento do combate criminalidade e nas solues dos graves problemas carcerrios, havendo um descompasso entre o legislador que produz a lei, o julgador que condena e o gestor que cuida do preso. Com relao ao financiamento do sistema carcerrio, os problemas, as lacunas e as deficincias tambm so complexos. H, portanto, uma estrutura federal e outra estadual para o trato dos problemas carcerrios. GESTO FEDERAL DO SISTEMA PENITENCIRIO Diante do recrudescimento da violncia e do agravamento dos problemas carcerrios, em especial com o domnio das organizaes criminosas, a Unio Federal, por meio do Ministrio da Justia, tem ampliado as estruturas e institudo programas capazes de contribuir com os estados e o Distrito Federal no enfrentamento das questes ligadas segurana pblica e ao aumento da criminalidade. SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA CNJ Compete Secretaria Nacional de Justia (CNJ): encaminhar ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria propostas de re-

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solues; coordenar a poltica de justia e segurana, por intermdio da articulao com os demais rgos federais do Poder Judicirio, do Poder Legislativo, do Ministrio Pblico, dos Governos Estaduais, agncias internacionais e organizaes da sociedade civil; e planejar e coordenar a poltica penitenciria nacional. SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA SENAP A Senap foi criada pela Lei n 10.201/2001, com as alteraes da Lei n 10.746/2003, cuja misso se encontra na formulao da poltica de segurana pblica, cooperao tcnica, diretrizes, normas e articulao da coordenao da poltica nacional de segurana pblica. Sua estrutura atual dividida em trs departamentos. Cada um deles composto por trs Coordenaes-Gerais: Departamento de Polticas, Programas e Projetos; Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal e Departamento de Execuo e Avaliao do Plano Nacional de Segurana Pblica. CONSTITUIO E COMPETNCIA DA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA SENASP Os recursos investidos pela Senasp, entre 2003 e 2006, tiveram trs origens distintas: recursos do Tesouro, recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica e recursos para execuo das aes de segurana do Jogos Pan e Parapan-Americanos. Os recursos do Tesouro s foram utilizados em 2003 para o repasse de recursos para estados e municpios, segundo dados da Senasp. Os recursos do FNSP foram utilizados nos quatro anos analisados, financiando a aquisio direta pela Senasp, gastos com dirias e passagens e o investimento em estados e municpios por meio de convnios. Por fim, os recursos para segurana dos Jogos Pan e Parapan-Americanos foram utilizados apenas em 2006, envolvendo a realizao de gastos pela prpria Senasp e tambm o repasse de recursos para outros rgos governamentais. A execuo direta uma forma de repasse de recursos para estados e municpios, na qual a prpria Senasp realiza as aes. a forma mais econmica de execuo das aes quando envolvem

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necessariamente todas as Unidades da Federao. Um exemplo disso ocorreu na ao de capacitao. No primeiro ms de atividade, a rede de ensino a distncia, administrada pela Senasp, aplicou R$ 401.000,00 para capacitar 2.605 policiais. Assim, o custo por aluno foi de R$ 153,93, significativamente menor que o existente em vrios convnios assinados com os estados. Importante destacar que a execuo direta no pode substituir o repasse de recursos via convnio, pois existem aes que correspondem s necessidades especficas de cada Unidade da Federao. Em relao economia de recursos, importante relatarmos o avano trazido pela Senasp na execuo por registros de preo. A realizao de um registro de preos leva a uma situao na qual as Unidades da Federao podem aproveitar uma grande licitao elaborada pelo Governo Federal para economizar tempo e recursos na execuo dos seus convnios. Por serem compras envolvendo um volume maior de equipamentos, o valor unitrio dos itens fica bem abaixo dos valores praticados no mercado individualmente. Assim, por exemplo, no final de 2005, um veculo Blazer 2.8 Diesel - 4X4, que seria comprado por R$ 115.000,00, foi adquirido por R$ 103.000,00; e outro veculo, um Nissan XTerra, que seria comprado por R$ 125.000,00, foi adquirido por R$ 114.000,00. Uma anlise dos gastos do FNSP, segundo tipo de gasto efetuado pela Senasp, nestes ltimos quatro anos, evidencia a institucionalizao da Senasp como rgo executor de polticas e aes. Mais do que simples banco de distribuio de recursos, a Senasp a cada ano vem ocupando espao maior como rgo executor da Poltica Nacional de Segurana Pblica. Assim, por exemplo, observamos que o repasse de recursos via convnio reduziu de 93% para 41% dos recursos do FNSP, entre 2003 e 2006. Nesse mesmo sentido, em 2006, a ao direta da Senasp, como gestora das aes de segurana pblica dos Jogos PanAmericanos, trouxe um acrscimo de R$ 138.947.448,10 para serem investidos pela Senasp. ANLISE ORAMENTRIA DO FNSP Os recursos afetos ao Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) tm seus montantes aglutinados em duas vertentes: aes classificadas em outras despesas correntes e aes delineadas em investimentos.

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Tanto uma quanto a outra compreendem recursos a serem constitudos, essencialmente, por transferncias aos estados, Distrito Federal e municpios. O quadro a seguir mostra os montantes dessas despesas destinadas ao Fundo Nacional de Segurana Pblica nos exerccios financeiros que sucederam sua instituio. V-se, pela anlise superficial, que os nveis de realizao do FNSP tm se situado aqum dos valores mdios anuais, com exceo do exerccio de 2007, que mostra ter havido autorizao com conseqente realizao excepcional de recursos. Quadro n FNSP EVOLUO DAS DESPESAS CORRENTES E INVESTIMENTOS Em R$ 1,00 OUTRAS DESPESAS CORRENTES Projeto de Lei Lei Autorizado Liquidado 2000 36.000.000 25.386.469 2001 77.250.000 73.480.000 73.480.000 73.007.098 2002 130.564.296 132.954.668 84.967.848 62.960.213 2003 119.348.317 122.896.973 118.853.858 70.989.070 2004 148.000.000 151.558.493 94.810.156 84.159.646 2005 190.900.000 187.747.000 118.644.516 72.119.685 2006 54.966.723 56.275.641 95.838.044 67.539.626 2007 237.731.801 240.281.801 442.262.161 399.429.415 2008 151.803.000 Mdia 123.396.015 120.649.322 133.107.073 106.948.903 Liq/Aut 70,5 99,4 74,1 59,7 88,8 60,8 70,5 90,3 80,3

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Projeto de Lei 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Mdia 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Mdia 422.750.000 291.435.704 213.610.722 206.000.000 209.100.000 288.777.698 224.868.199 131.197.000 220.859.925

INVESTIMENTOS Lei Autorizado 294.000.000 392.968.559 332.968.559 205.685.704 280.959.217 281.393.064 273.765.408 214.690.000 249.938.337 225.189.600 244.292.084 273.763.298 370.794.661 326.073.199 530.866.788

Liquidado 226.235.782 329.619.450 265.899.801 233.864.937 199.710.624 170.838.823 271.703.860 437.080.949 266.869.278 Liquidado 251.622.251 402.626.548 328.860.014 304.854.007 283.870.271 242.958.508 339.243.486 836.510.364 407.176.841

Liq/Aut 77,0 99,0 94,6 85,4 79,9 69,9 73,3 82,3 82,8 Liq/Aut 76,2 99,1 89,9 77,6 82,3 66,9 72,7 86,0 82,2

239.970.428 322.198.132 TOTAIS Projeto de Lei Lei Autorizado 330.000.000 500.000.000 466.448.559 406.448.559 422.000.000 338.640.372 365.927.065 332.959.039 404.290.037 392.619.266 354.000.000 366.248.493 344.748.493 400.000.000 412.936.600 362.936.600 343.744.421 330.038.939 466.632.705 462.600.000 566.355.000 973.128.949 283.000.000 344.255.940 360.619.750 495.579.971

Fonte: Siafi

Os motivos que levaram a essa aplicao excepcional de recursos esto relacionados realizao dos Jogos Pan e Parapan-Americanos, no Estado do Rio de Janeiro, que resultou em aportes adicionais da ordem de R$ 407.390.426,00. O quadro a seguir mostra o detalhamento das despesas por tipo de ao, compreendidas no exerccio de 2007. Pela anlise dos dados, pode-se inferir que, apesar do elevado nvel de realizao naquele exerccio (da ordem de 86%) e que fez elevar a mdia histrica casa dos 82%, e ao considerar o detalhamento das despesas compreendidas no exerccio de 2007 separadas as destinadas a financiar despesas voltadas aos Jogos Pan e Parapan-Americanos , v-se que os nveis das demais despesas voltadas segurana pblica dos estados, DF e municpios (e efetivamente pagas) situamse nos histricos ndices de 63%. No parece haver, portanto, eficincia na realizao das despesas, vez que apenas 63% dos valores autorizados, e no os 86% (como mostra o total do FNSP), foram efetivamente transferidos e pagos no exerccio

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de 2007, em favor da segurana pblica com um todo. Conforme mostrado na anlise oramentria do Funpen, evidencia-se que os recursos do FNSP tambm dependem de soluo na gesto da descentralizao dos recursos colocados disposio da segurana pblica. Afora casos factuais, tais como o verificado em decorrncia dos Jogos Pan e Parapan, no Estado do Rio de Janeiro, e a exemplo do constatado no mbito do Funpen, as aes compreendidas disposio da funo da segurana pblica padecem dos mesmos vcios afetos centralizao financeira de recursos, eis que so subordinadas a assuntos alheios e diversos a solues contnuas e perenes no tempo no que tange segurana dentro e fora dos presdios. So solues que requerem novos investimentos, aporte adicional de recursos recuperao das instalaes e manuteno das instalaes que compem os rgos de segurana pblica dos estados. Aliados a essas demandas, so necessrios com tambm muita importncia recursos novos que possam garantir a continuidade dos servios de assistncia aos internos e a seus familiares, de forma a estabelecer o enfrentamento dos desafios na forma como eles se apresentam. As aes compreendidas no Pronasci apresentam-se nessa linha de atuao e, sem dvida, podero reverter a ordem social das comunidades eleitas a constituir um novo paradigma. Mas, por enquanto, se no forem aportados recursos suficientes altura das demandas em segurana pblica e se no for estabelecida uma maior agilidade na inferncia das escolhas a serem produzidas a partir da Unio, com a consecuo de vetores claros de atuao in loco, concebidos a partir de um plano nacional de atuao, no se alcanar um bom nvel de convivncia social, prximo ao esperado pelo Pronasci.

Sabe-se que a causa dessa aparente morosidade, comum burocracia, ou do simples corte financeiro, havido em funo do contingenciamento proporcionado ao conjunto das despesas voltadas funo Segurana Pblica, pode ter implicaes e origens de vrios matizes, tais como a advinda da to propalada ineficincia do Estado na aplicao dos recursos. Tais razes so as normalmente usadas quando no se tm um planejamento concatenado em diversos nveis de governo: falta de pessoal especializado at para verificar a capacidade de gesto da contra-parte, objeto que deveria ser considerado nos fins propostos, quando da assinatura dos convnios, e que

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evitaria, inclusive, que o crdito disponibilizado pela Unio, ao no alcanar a realizao desejada, fosse cancelado por motivo meramente tcnico. A rigor, seria de bom alvitre, em nome do Princpio da Eficincia Administrativa, preconizado por fora do art. 37, caput, da Constituio Federal, que os rgos de controle, em especial o Tribunal de Contas da Unio (TCU), aferissem os mtodos empregados na liberao e controle dos recursos pblicos transferidos aos estados, Distrito Federal e municpios, de forma a conhecer as razes motivadoras do descompasso entre despesas autorizadas e efetivamente pagas, e de maneira a observar se essa desarmonia relacionada capacitao de pessoal em nmero suficiente s exigncias cabveis, ou se decorrente de outra ordem, tal como inexistncia de metodologia de controle, ou ainda, de descentralizao financeira. So aes de controle que, se eficazes no tempo, colheriam bons resultados, transferindo conhecimento no enfrentamento das realidades, conforme elas so postas, altura do que se deseja no conjunto das polticas pblicas a serem arquitetadas em prol das estruturas montadas nos estados da Federao. A ao pode comear com uma idia ou um plano bem delineado, mas se no houver recursos e energia suficientes, que venham envolver o engajamento das partes, no sair do papel ou do rol das meras intenes como estamos fadados a assistir.

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Quadro n FNSP DETALHAMENTO DA DESPESA DE 2007

(POR TIPO DE AO)

Em R$ 1,00
Cd. Descrio da Autori Empe Dot Inicial Cred Adic Liquidado Ao zado nhado Apoio implantao de projetos de 56.062.000 56.062.000 54.423.385 54.423.385 preveno da violncia Sistema integrado de formao e 82.479.844 (11.000.000) 71.479.844 68.889.838 68.889.838 valorizao profissional Fora Nacional de Segurana 8.000.000 50.000.000 58.000.000 36.312.260 36.312.260 Pblica Rede de Integr.Nac. Inf. Seg. Pbl. de 14.000.000 14.000.000 12.216.083 12.216.083 Just. e Fisc. (Infoseg) Modern. organ. e tecn. das instit. de Seg. 24.000.000 8.000.000 32.000.000 20.400.000 20.400.000 Pbl. (Segurana Cidad) Impl. e modern. de estr. fsicas de unidades 56.625.000 56.625.000 26.967.565 26.967.565 func. de Seg. Pblica Impl. do Sist. Nacional de Gesto do 30.188.156 (10.000.000) 20.188.156 18.905.309 18.905.309 Conhec. e de Inform. Criminais Reaparelh. das instituies de 181.000.000 33.000.000 214.000.000 162.214.609 162.214.609 Seg. Pblica (Pnapol) Apoio represso 4.000.000 24.704.000 28.704.000 18.119.188 18.119.188 qualificada Pagos %Pag/ Aut

09HG

47.757.438 85,19

2320

60.019.728 83,97

2B00

36.025.139 62,11

2C56

7.563.057

54,02

3912

20.400.000 63,75

3916

13.244.656 23,39

5000

13.920.650 68,95

7797

130.893.864 61,17

8545

18.082.362

63

315

Cd.

1F63

1F64

1F65

1F68

Descrio da Autori Empe Dot Inicial Cred Adic Liquidado Ao zado nhado TOTAL DESPESAS 456.355.000 94.704.000 551.059.000 418.448.237 418.448.237 NORMAIS Aes prev. assoc. Seg. Pbl. nos 26.921.645 19.260.100 46.181.745 45.986.581 45.986.581 Jogos Pan/ ParapanAmer/07 Prepar. e empr. da Fora Nac. de Seg. Pbl. 38.500.000 11.000.000 49.500.000 48.950.234 48.950.234 Jogos Pan/ Parapan-Amer de 2007 Impl. de infraestr. e de sist. vitais de suporte de 36.038.355 262.971.134 299.009.489 296.629.830 296.629.830 Seg. Pbl. Jogos Pan e ParapanAmeric. 2007 Aes de inteligncia assoc. aos 8.540.000 18.838.715 27.378.715 26.495.481 26.495.481 Jogos Pan/ Parapan-Amer. 2007 SUB-TOTAL DESPESAS PAN e 110.000.000 312.069.949 422.069.949 418.062.126 418.062.126 PARAPANAMERICANOS TOTAL DESPESAS 566.355.000 406.773.949 973.128.949 836.510.363 836.510.363 DE 2007

Pagos

%Pag/ Aut

347.906.894 63,13

45.981.992 99,57

47.864.434

96,7

287.525.699 96,16

26.018.301 95,03

407.390.426 96,52

755.297.320 77,62

Fonte: Siafi

O quadro acima mostra o detalhamento das despesas compreendidas no Fundo Nacional de Segurana Pblica, os valores autorizados inicialmente na lei oramentria, os valores adicionados autorizao inicial, alm dos valores empenhados, liquidados ou pagos. Os percentuais indicados no final apontam os nveis de pagamento em relao aos valores autorizados. Pela anlise dos percentuais pode-se avaliar os limites de realizao no exerccio financeiro.

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RECURSOS DO FNSP DESCENTRALIZADOS POR MEIO DE AQUISIO DIRETA Os recursos repassados aos estados e municpios, via aquisio direta, entre os anos de 2003 e 2006, segundo o Senasp, advieram de aes executadas via aquisio direta, por no poderem ser divididos entre os estados. Isso ocorre quando aes envolvem a aquisio de um mesmo produto que compartilhado por todas as Unidades da Federao. O total de recursos repassados via aquisio direta, durante os anos 2003 a 2006, foi de R$ 355.594.438,90. Os quatro estados que se destacaram, por receberem o maior volume de recursos, via aquisio direta, foram Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Esprito Santo e Minas Gerais. A aquisio de viaturas absorveu 42% dos recursos repassados via aquisio direta. Os mecanismos de distribuio do Fundo Nacional de Segurana Pblica tm o objetivo de criar um sistema de distribuio de recursos baseado na necessidade individualizada por parte de cada unidade federativa. A partir de 2003, passou-se a distribuir os recursos com base em informaes estatsticas que determinam o percentual dos recursos do FNSP para cada UF. Segundo dados obtidos do Senasp, o processo de fiscalizao das Prestaes de Contas dos Convnios ocorreu no ano de 2003, quando se iniciaram as atividades de fiscalizao dos convnios assinados com os estados. Entre 2003 e 2005, foram fiscalizados 53 convnios de dez Unidades da Federao (Amazonas, Amap Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Piau, Rio Grande do Norte e Santa Catarina) relativos aos anos de 2001 e 2002. Nos 53 convnios avaliados, verificamos que a maior parte deles continha falhas de execuo, levando a que uma parte dos recursos recebidos pelos estados tivesse que ser devolvido para o Governo Federal. Em geral, essas falhas envolviam problemas nos procedimentos licitatrios, na destinao dos bens, na colocao da logomarca do Governo Federal e na gesto da execuo dos convnios. Os principais resultados obtidos a partir da fiscalizao foram: recolhimento aos cofres pblicos dos valores utilizados indevidamente;

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mudana de comportamento dos gestores dos convnios; aplicao correta da legislao vigente; melhor controle e zelo dos bens provenientes da Unio; uniformizao de procedimentos; mudana nos procedimentos administrativos internos da Senasp; e divulgao da parceria com o Governo Federal. Uma das aes que se destacou desse processo foi a elaborao e publicao do Manual de Procedimentos para Celebrao, Execuo e Prestao de Contas de Convnios, buscando aprimorar a gesto dos convnios por parte dos estados, Distrito Federal e municpios. CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA CNPCP Quanto ao CNPCP, suas atribuies foram estipuladas no art. 64 da LEP: - Propor diretrizes da poltica criminal quanto preveno do delito, administrao da Justia Criminal e execuo das penas e das medidas de segurana; - Contribuir na elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades da poltica criminal e penitenciria; - Promover a avaliao peridica do sistema criminal para adequ-lo s necessidades do Pas; - Estimular e promover a pesquisa criminolgica; - Elaborar programa nacional penitencirio de formao e aperfeioamento do servidor; - Estabelecer regras sobre a arquitetura e construo de estabelecimentos penais e casas de albergados; - Estabelecer os critrios para a elaborao da estatstica criminal; - Inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos penais, bem assim informar-se, mediante relatrios do Conselho Penitencirio, requisies, visitas ou outros meios, acerca do desenvolvimento da execuo penal nos estados, territrios e Distrito Federal, propondo s autoridades dela incumbida as medidas necessrias ao seu aprimoramento;

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- Representar ao Juiz da Execuo ou autoridade administrativa para instaurao de sindicncia ou procedimento administrativo, em caso de violao das normas referentes execuo penal; e - Representar a autoridade competente para a interdio, no todo ou em parte, de estabelecimento penal. SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA SENASP A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), criada pelo Decreto n 2.315, de 4 de setembro de 1997, um rgo que decorre da transformao da antiga Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica (Seplanseg). O Senasp age como indutora e articuladora das polticas pblicas na rea da segurana, exercendo a coordenao nacional para a implantao de programas. Entre as suas competncias esto: a assessoria ao Ministro da Justia no acompanhamento de polticas no combate violncia; a avaliao e o acompanhamento de programas; a promoo da integrao dos rgos de segurana; o estmulo modernizao e ao reaparelhamento dos rgos de segurana; e o estmulo elaborao de programas sociais e de preveno e criminalidade. Os recursos investidos pela Senasp, entre 2003 e 2006, tiveram trs origens distintas: recursos do Tesouro, recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica e recursos para execuo das aes de segurana dos Jogos Pan e Parapan-Americanos. Os recursos do Tesouro s foram utilizados, em 2003, para o repasse de recursos para estados e municpios, segundo dados do Senasp. Os recursos do FNSP foram utilizados nos quatro anos analisados, financiando a aquisio direta pela Senasp, os gastos com dirias e passagens e o investimento em estados e municpios por meio de convnios. Por fim, os recursos para segurana dos Jogos Pan e Parapan-Americanos foram utilizados apenas em 2006, envolvendo a realizao de gastos pela prpria Senasp, assim como o repasse de recursos para outros rgos governamentais. A execuo direta uma forma de repasse de recursos para estados e municpios, na qual a prpria Senasp realiza as aes. a

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forma mais econmica de execuo das aes quando envolvem necessariamente todas as Unidades da Federao. Um exemplo disso ocorreu na ao de capacitao: no primeiro ms de atividade, a rede de ensino a distncia, administrada pela Senasp, aplicou R$ 401.000,00 para capacitar 2.605 policiais. Assim, o custo por aluno foi de R$ 153,93, significativamente menor que o existente em vrios convnios assinados com os estados. Importante destacar que a execuo direta no pode substituir o repasse de recursos via convnio, pois existem aes que correspondem s necessidades especficas de cada Unidade da Federao. Uma anlise dos gastos do FNSP (segundo tipo de gasto efetuado pela Senasp), nestes ltimos quatro anos, evidencia a institucionalizao da Senasp como rgo executor de polticas e aes. Mais do que simples banco de distribuio de recursos, a Senasp, a cada ano, vem ocupando um espao maior como rgo executor da Poltica Nacional de Segurana Pblica. Assim, por exemplo, observamos que o repasse de recursos via convnio reduziu de 93% para 41% dos recursos do FNSP, entre 2003 e 2006. Nesse mesmo sentido, em 2006, a ao direta da Senasp, como gestora das aes de segurana pblica dos Jogos Pan e Parapan-Americanos, trouxe um acrscimo de R$ 138.947.448,10 para serem investidos pela Senasp. CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA CNSP O Conselho Nacional de Segurana Pblica (CNSP), rgo colegiado de cooperao tcnica entre a Unio, os estados e o Distrito Federal no combate criminalidade, subordinado ao Ministrio da Justia, tem como competncia: I formular a Poltica Nacional de Segurana Pblica; II estabelecer diretrizes, elaborar normas e articular a coordenao da Poltica Nacional de Segurana Pblica; III estimular a modernizao de estruturas organizacionais das polcias civil e militar dos estados e do Distrito Federal; IV desenvolver estudos e aes visando a aumentar a eficincia dos servios policiais, promovendo o intercmbio de experincias; e V estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente.

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DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL DEPEN O Departamento Penitencirio Nacional (Depen) encontra fundamento no art. 71, da Lei n 7.210 Lei de Execuo Penal (LEP), de 11 de julho de 1984, que o define como rgo executivo da Poltica Penitenciria Nacional e de apoio administrativo e financeiro ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP). O Depen o rgo superior de controle destinado a acompanhar a aplicao da Lei de Execuo Penal e das diretrizes da poltica penitenciria emanadas do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, cuja finalidade viabilizar condies para a implantao de ordenamento administrativo e tcnico, voltado ao desenvolvimento da poltica penitenciria. Destaca-se, ainda, como rgo de apoio gesto do Fundo Penitencirio Nacional (Funpen), criado pela Lei Complementar n. 79, de 7 de janeiro de 1994, regulamentada pelo Decreto n. 1.093, de 23 de maro de 1994. Entre as principais atribuies estabelecidas no art. 72 da LEP, sobressaem: acompanhar e zelar pela aplicao das normas da execuo penal em todo o territrio nacional; inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais; assistir tecnicamente as unidades federativas na implantao dos princpios e regras estabelecidos em lei; colaborar com as unidades federativas, mediante convnios, na implantao de estabelecimentos e servios penais; colaborar com as unidades federativas para a realizao de cursos de formao de pessoal penitencirio e de ensino profissionalizante do condenado e do internado; coordenar e supervisionar os estabelecimentos penais e de internamento federais; e gerir os recursos do Fundo Penitencirio Nacional. O Departamento o rgo responsvel pela implementao do Programa de Reestruturao do Sistema Penitencirio por meio do estabelecimento de parcerias com as unidades federativas, mediante a articulao com outros Ministrios. Destaca-se na rbita do Depen, o Infopem, Sistema de Informaes Penitencirias, destinado a concentrar todas as informaes relativas ao sistema prisional, como dados dos processos, identificao biomtrica, relao de visitas, dados sociais, elementos identificadores do encarcerados, polticas pblicas desenvolvidas, entre outras.

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FUNDO PENITENCIRIO NACIONAL FUNPEN O Fundo Penitencirio Nacional (Funpen), institudo pela Lei Complementar n 79, de 7 de janeiro de 1994, alterada pela Lei Complementar n 119, de 19 de outubro de 2005, e regulamentada pelo Decreto n 1.093, de 3 de maro de 1994, tem por finalidade proporcionar recursos e meios destinados a financiar e apoiar as atividades e os programas de modernizao e aprimoramento do Sistema Penitencirio Brasileiro, cujos recursos so provenientes de dotaes da Unio, quando venha a receber de organismo internacional, convnios, contratos ou acordos, recursos confiscados, multas decorrentes de sentenas penais condenatrias com trnsito em julgado; fianas quebradas ou perdidas, em conformidade com o disposto na lei processual penal; custas judiciais; montante arrecadado dos concursos de prognsticos, sorteios e loterias, no mbito do Governo Federal, rendimentos de qualquer natureza, auferidos como remunerao, decorrentes de aplicao do patrimnio do Funpen; e outros recursos que lhe forem destinados por lei. FUNDO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA FNSP O Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) foi criado pela Lei n 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, com o objetivo de apoiar projetos na rea de segurana pblica e de preveno violncia, enquadrados nas diretrizes do plano de segurana pblica do Governo Federal, alterado pela Lei n 10.746/2003 e o artigo 6, 2, da Lei 11.473/2007 Cooperao Federativa no mbito da Segurana Pblica, com alterao pelo Decreto n 5.289/2004 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica Federal para Desenvolvimento do Programa de Cooperao Federativa Denominado Fora Nacional de Segurana Pblica. Constituem recursos do FNSP: I. crditos adicionais; II. as doaes, auxlios e subvenes de entidades pblicas ou privadas; III. os decorrentes de emprstimos; IV. as receitas decorrentes das aplicaes de seus recursos oramentrios e extra-oramentrios, observada a legislao aplicvel; e consignados na Lei Oramentria Anual e nos seus

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V. outras receitas. PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), criado pela lei n 11.530, de 25 de outubro de 2007 e alterado pelas Medidas Provisrias ns 416/2008 e 459/2008, tem por objetivo, em forma de regime de cooperao com estados, Distrito Federal e municpios, e com a participao das famlias e da comunidade, mediante programas, projetos e aes de assistncia tcnica e financeira e mobilizao social, a melhoria da segurana pblica. O projeto articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. Entre os principais eixos do Pronasci, destacam-se: a valorizao dos profissionais de segurana pblica; a reestruturao do sistema penitencirio; o combate corrupo policial; e o envolvimento da comunidade na preveno da violncia. Para o desenvolvimento do Programa, o Governo Federal investir R$ 6,707 bilhes at o fim de 2012. Alm dos profissionais de segurana pblica, o Pronasci tem tambm como pblico-alvo o jovem de 15 a 29 anos beira da criminalidade, que se encontra ou j esteve em conflito com a lei; presos ou egressos do sistema prisional; e, ainda, os reservistas, passveis de serem atrados pelo crime organizado, em funo do aprendizado em manejo de armas adquirido durante o servio militar. O Programa est institudo nas onze regies metropolitanas brasileiras mais violentas, identificadas em pesquisa elaborada pelos Ministrios da Justia e da Sade. So elas: Belm, Belo Horizonte, Braslia (Entorno), Curitiba, Macei, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e Vitria. A execuo do Pronasci se dar por meio de mobilizaes policiais e comunitrias. A articulao entre os representantes da sociedade civil e as diferentes foras de segurana polcias civil e militar, corpo de bombeiros, guarda municipal e secretaria de segurana pblica ser realizada pelo Gabinete de Gesto Integrada Municipal (GGIM).

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Para garantir a realizao das aes no Pas, sero celebrados convnios, contratos, acordos e consrcios com estados, municpios, organizaes no-governamentais e organismos internacionais. Entre os projetos do Pronasci, esto: bolsa formao, formao de policiais, mulheres da paz, jovens bolsistas, plano de habilitao para profissionais de segurana pblica e parcerias com ministrios e secretariais estaduais. SISTEMA PENITENCIRIO FEDERAL A necessidade de criao do Sistema Penitencirio Federal se fez presente em 1966, com a criao da Justia Federal. No entanto, a implementao do Sistema s se iniciou em 2003, por meio de medidas e aes implementadas pelo atual Governo Federal. O Sistema Penitencirio Federal a materializao da regulamentao do art. 86, 1, da Lei 7.210, de 11.07.1984. As vagas no possuem natureza quantitativa, mas, sim, qualitativa. O Sistema Federal foi concebido para ser um instrumento contributivo no contexto nacional de segurana pblica, a partir do momento que isola os criminosos mais perigosos do Pas. Preconiza o Decreto 6.049, de 27.02.2007, que aprovou o regulamento penitencirio federal, em seu artigo 3, que Os estabelecimentos penais federais tm por finalidade promover a execuo administrativa das medidas restritivas de liberdade dos presos, provisrios ou condenados, cuja incluso se justifique no interesse da segurana pblica ou do prprio preso. O que prevalece na incluso do preso dentro do Sistema Penitencirio Federal no o critrio jurdico, mas o critrio de periculosidade do preso. O Sistema Penitencirio Federal constitui instrumento importante para combater o crime organizado, permitindo, de certa forma, sua diminuio e controle, bem como a reduo de problemas vividos em estabelecimentos penais de alguns estados. As vagas disponibilizadas so de natureza qualitativa, e no quantitativa. Hoje abriga 225 presos e, quando totalmente implementado, chegar a recolher 1.040 presos. Isso porque tem por finalidade inicial o alojamento de criminosos de altssima periculosidade, nacionais e estrangeiros, expoentes do crime organizado, cuja atuao causa prejuzos considerveis aos sistemas estaduais, com motins, rebelies, assassinatos e ameaa a juzes, promotores,

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advogados, diretores, delegados, agentes policiais e penitencirios. O objetivo retirar esses delinqentes de seu centro de influncia, minimizando ou neutralizando as atividades delitivas que desempenham no prprio crcere, permitindo a reduo dos custos elevadssimos para a custdia, deslocamento e transferncia dessa modalidade de presos. Atualmente, o Sistema Penitencirio Federal composto de cinco estabelecimentos penais, distribudos em cada uma das regies do Pas. Encontram-se em funcionamento as penitencirias federais de Catanduva (PR) e de Campo Grande (MS). As obras da penitenciria federal de Mossor (RN) j foram concludas, e as da penitenciria federal de Porto Velho (RO) esto em fase de finalizao. A penitenciria federal a ser instalada em Braslia (DF) ainda se encontra em fase de planejamento. Apesar de possuir estrutura tmida, o Sistema Penitencirio Federal abrange uma Coordenao-Geral de Incluso e Classificao, uma Coordenao-Geral de Informao e Inteligncia, uma Coordenao-Geral de Tratamento Penitencirio e uma Corregedoria-Geral do Sistema Penitencirio. Consoante informaes prestadas pelo Sr. Wilson Salles Damsio, apesar de alguns agentes penitencirios federais se encontrarem desviados de sua funo, por conta da escassez de recursos humanos, suas condies de trabalho so satisfatrias. A fim de suprir esse dficit, o Depen aguarda a criao de mais 1.050 vagas para agentes penitencirios federais e de 250 vagas destinadas a tcnicos especializados em gesto e tratamento penitencirio. Do total de agentes penitencirios federais, 80% possuem nvel superior, sendo que 30% deles so formados em Direito. Quando de seu ingresso no Sistema, so submetidos a rigoroso curso de capacitao, de 3 meses, com durao de 408 horas, que abrange o manuseio de armas, tcnicas de defesa pessoal e treinamento nas reas de Direito, Sociologia, Psicologia, Relaes Interpessoais e Direitos Humanos, entre outras. No mbito federal, o agente penitencirio preparado e ganha cinco vezes mais que no sistema estadual. Quando do contato pessoal com os presos, os agentes penitencirios federais so proibidos de manter conversaes, salvo o absolutamente necessrio; e a conversao monitorada por meio de um microfone de lapela embora tal sistema no esteja em funcionamento integral, por questes tcnicas. Uma dificuldade relativa instalao de estabelecimentos penais apontada CPI pelo Sr. Wilson Salles Damzio, Diretor do Sistema Penitenci-

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rio Nacional, reside nos obstculos colocados por municpios, cuja populao, no raras vezes, recusa-se a receber penitencirias. Outro problema que se apresenta nesses estabelecimentos penais diz respeito aos presos provisrios. A Unio tem despesas altssimas para o transporte desses presos, porquanto nem todos os juzes autorizam a realizao de audincias por carta precatria ou pela utilizao de sistema de videoconferncia. Os estabelecimentos penais federais so dotados de inmeros equipamentos com o objetivo de incrementar a segurana, como detectores de metais, aparelhos de Raios X e espectmetros, utilizados para a deteco de explosivos, drogas e produtos qumicos. So dotados, tambm, de duplo sistema de monitoramento, realizado pelos agentes penitencirios e por cmaras, e ainda contam com um sistema de monitoramento central, gerido pela Coordenao-Geral de Inteligncia. As visitas obedecem a regramento especfico estipulado pelo Depen. Todos os advogados, autoridades, oficiais de justia, familiares de presos e quaisquer outras pessoas que visitem as unidades federais so cadastrados atravs de sistema biomtrico de impresses digitais. Uma das questes levantadas nas audincias da CPI a federalizao do sistema prisional. Questionado a respeito, o Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha diz ter como claro que o modelo implantado pelo Governo Federal um timo modelo, e que deveria ser estendido aos estados. Consoante observou o Sr. Maurcio Kuehne, Diretor do Depen, a criao do Sistema Penitencirio Federal, de certa forma, contribuiu para a reduo da violncia e do clima de tenso existentes em estabelecimentos penais de alguns estados. Para ele, o recolhimento de criminosos de alta periculosidade nos presdios federais implicou relativa calmaria nos sistemas estaduais e a reduo do nmero de motins e rebelies, em razo do efeito pedaggico inerente a tal medida. ORAMENTO FEDERAL - ANLISE ORAMENTRIA DO FUNPEN Criado, como vimos, por meio da Lei Complementar n 79, de 7 de janeiro de 1994, com a finalidade de proporcionar recursos e meios em apoio s atividades de modernizao e de aprimoramento do Sistema Penitencirio Nacional, ou seja, em aes que tenham por escopo destinar investimentos, essencialmente e de forma complementar, em favor das Unidades da Federao, o Funpen, regulamentado pelo Decreto n 1.093, de 23 de maro

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de 1994, tem apresentado, ao longo dos anos que se seguiram, montante de recursos relativamente estvel e insuficiente para atender importante e crescente demanda por aes voltadas a minorar o agravamento das condies dos estabelecimentos penais brasileiros. Sabe-se e conforme foi constatado por esta CPI que a populao carcerria, mormente condicionada em estabelecimentos prisionais mantidos pelos estados, tem crescido em volume muito superior aos investimentos ali alocados, e diversas so as razes que determinam a expanso desse hiato: evoluo crescente das necessidades de vagas prisionais e escassez de recursos para financiar os gastos pblicos destinados s penitencirias e casas de deteno. As causas podem ser ocasionadas em funo da desorganizao da ordem jurdico-social, havida como decorrncia principal do crescimento desordenado das cidades brasileiras, aliada falta de investimentos sociais. A julgar pela faixa etria dos que hoje ocupam os estabelecimentos penais brasileiros e os que esto a compor o chamado crime organizado mormente relacionados ao narcotrfico, formado, em geral, por menores e adultos jovens com idades inferiores a 30 anos , pode-se dizer que estes so filhos da ausncia do Estado, refns, portanto, do descaso do Poder Pblico, incapacitado que fora em atenuar os agravos gerados pela crise econmica, pela falta de emprego, por no propor polticas pblicas alternativas que, de certo modo, estabelecessem um novo norte ao enfrentamento das adversidades ento produzidas. Sobre os fatores determinantes pela falta de recursos voltados s reas sociais, corrente, portanto, que o Estado tem mostrado certa impossibilidade em proporcionar novos investimentos altura da velocidade das necessidades sociais e, em particular, em favor da segurana pblica como um todo. Fala-se da falta de recursos livres, do excesso de contingenciamento, da ausncia de receitas no vinculadas, de desvios, etc. As desculpas e razes so variadas e os motivos os mais diversos, mas, indistintamente, todos convergem a sinalizar que a ausncia de investimentos notria, podendo ser considerada inclusive como uma das causas promotoras desse descompasso. Em relao s despesas voltadas ao Sistema Penitencirio Nacional, consignadas no mbito do Funpen nos ltimos anos, por exemplo,

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s quais comportam aes de peso, distinguidas pelo seu vulto, em face do montante dos volumes despendidos e relativos segurana pblica, importante destacar que tais recursos se situaram, ao longo do perodo enfocado, em montantes regulares, estanques nos mesmos patamares. Pode-se extrair, a partir dessa constatao, que a discrepncia entre as disponibilidades de vagas carcerrias e o aumento da criminalidade cresce de vento em popa, livre de obstculos inibidores sua evoluo. A falta de investimentos voltados criao de novas vagas, por exemplo, assim como de ncleos de custdia especializados, como prev a Lei de Execuo Penal, impe, de forma cogente, um rearranjo de um conjunto de polticas pblicas voltadas a atender, in loco, segurana pblica como objetivo final, com aes que visem, sobretudo, educao, sade e ao trabalho dos internos. Eis o maior desafio! Quanto ao Sistema Penitencirio Nacional, os investimentos alocados junto ao Funpen, realizados em favor dos estados brasileiros, a partir do ano 2000, situaram-se sistematicamente em nveis inferiores a R$ 200.000.000,00, enquanto que as demais despesas da Unio tm crescido a passos largos. No h, at 2007, ao que parece, tanto em relao Unio, quanto em decorrncia da iniciativa dos governos estaduais, um comprometimento maior em relao s demais despesas oramentrias, em favor dos estabelecimentos penais; e a considerar o nvel de reincidncia dos detentos em relao ao crime, estimado em mais de 70% ou de 80%, conforme a Unidade da Federao analisada, crvel supor que a ateno do Poder Pblico em favor das polticas pblicas voltadas segurana pblica, como um todo, no corresponde realidade. Da mesma forma, v-se que, especificamente, ao longo dos anos, os recursos tm se mostrado insuficientes ao cumprimento satisfatrio da misso institucional do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), em atendimento ao prescrito pela Lei de Execuo Penal. Enquanto a populao prisional tem crescido a uma variao, em valores absolutos, de 42.000 presos/ano, a capacidade de financiamento anual de vagas, viabilizada por meio de convnios celebrados com os estados, no superou a casa dos 5.000 presos/ano, conforme dados do Depen. A considerar o dficit carcerrio existente, estimado em valores superiores a 183.000 vagas, dependendo do perodo, abrangncia e mtodo empregados, e os mais de 550.000 mandados judiciais ainda por cumprir, conforme noticiado, pode-se avaliar a real dimenso do

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dficit carcerrio. Em valores, o total a ser despendido, considerando o custo por vaga, situado em torno dos R$ 25.000,00 a R$ 35.000,00 (segundo informaes colhidas das Unidades da Federao e do prprio Depen), e o dficit de vagas estimado em 183.000 vagas, os valores a serem gastos ultrapassam o montante de R$ 5.000.000.000,00, o que equivale a dizer, a julgar os valores mdios transferidos em favor dos estados por meio do Funpen, conforme quadro abaixo, levar-se-o mais de 37 anos para se neutralizar o dficit atual, sem considerar o crescimento vegetativo de novas vagas, estimado em 11,19% aa., para os presdios femininos, e 7,68% para os estabelecimentos penais masculinos. possvel observar que o Funpen sofreu grande perda em suas receitas quando da promulgao da Emenda Constitucional no 45/2004 que alterou a redao de diversos artigos da Constituio Federal, dentre eles o art. 98 , que passaram a vincular-se ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia. Assim, o produto das custas judiciais, importante fonte de receita do Funpen, prevista no art. 2o, inciso VII, da Lei Complementar no 79/94, deixou de auxiliar, a partir do exerccio de 2005, as Unidades da Federao no financiamento de projetos voltados ao aprimoramento de seus sistemas penitencirios. A ttulo de ilustrao, pode-se vislumbrar a importncia do impacto da ausncia dessa receita quando se observa sua representatividade em funo do total das dotaes oramentrias consignadas junto ao Funpen: 30%, em 2003; 36%, em 2004; e 34%, em 2005. Por outro lado, cumpre-nos considerar o cmputo de receitas provenientes de recursos confiscados ou da alienao de bens perdidos em favor da Unio Federal, classificadas como recursos prprios no-financeiro (fonte 150), na conta contbil 4.1.9.9.0.03.02. O saldo dessa conta, nos exerccios de 2003, 2004 e 2005, atingiu os valores de R$ 547.868,00, R$ 564.511,00 e R$ 86.273,00, respectivamente. Entretanto, deve-se salientar que o ingresso total dessa receita, junto ao Funpen, poderia ter sido muito maior, vis--vis a possibilidade de os lanamentos de arrecadao serem realizados conta da rubrica 4.1.9.9.0.99.00 Outras Receitas , de carter genrico, cujos detalhamentos somente sero conhecidos quando da atuao posterior da Secretaria do Tesouro Nacional.

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Os quadros seguintes mostram a evoluo do total da despesa consignada no Oramento Fiscal da Unio em favor do Funpen e dos investimentos compreendidos nos oramentos fiscal e de seguridade social da Unio.

Quadro n EVOLUO DAS DESPESAS CONSIGNADAS NO FUNPEN OUTRAS DESPESAS CORRENTES E INVESTIMENTOS
Em R$ 1,00, at fevereiro de 2008 PROJETO DE ANO LEI LEI 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 MDIA 35.467.410 98.428.199 198.135.700 106.982.580 120.682.640 166.995.910 132.395.080 141.667.570 200.129.830 260.000.000 164.062.880 200.000.000 200.000.000 155.765.215 14.443.457 39.972.210 101.828.190 207.762.700 109.982.580 156.472.860 238.295.910 208.585.080 217.532.420 202.179.830 272.012.820 175.490.350 211.984.800 165.887.939 AUTORI ZADO 78.365.041 129.128.010 172.035.697 295.107.209 109.982.582 204.728.125 288.295.926 308.757.559 216.032.428 166.157.349 224.098.871 364.252.144 430.939.081 229.836.925 % LIQ/AUT 48,7 34,1 48,6 41,4 24,6 70,8 92,0 43,0 56,2 87,9 70,8 83,3 46,7 58,0

LIQUIDADO 38.162.046 43.984.933 83.587.424 122.200.756 27.084.816 144.984.264 265.238.973 132.624.467 121.410.361 146.133.513 158.564.718 303.490.675 201.107.529 137.582.652

Fonte: Siafi

Quadro n EVOLUO DOS INVESTIMENTOS FISCAIS DA UNIO

Em R$ 1,00, at fevereiro de 2008 ANO PROJETO DE LEI LEI AUTORI ZADO LIQUIDADO % LIQ/AUT

1995 1996 1997 1998

10.006.118.000 11.623.081.000 4.748.095.800 40,9 8.159.943.900 8.861.285.100 10.616.466.000 5.730.155.300 54,0 7.747.353.700 9.901.239.600 11.349.978.000 7.537.878.400 66,4 8.353.716.000 11.236.109.000 13.288.182.000 8.284.564.400 62,3

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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 MDIA

4.933.982.100 6.756.906.000 12.129.781.000 11.028.858.000 7.350.772.200 7.823.827.300 11.468.677.000 14.101.324.000 16.158.582.000 28.294.436.000 11.100.627.631

7.887.550.600 12.445.279.000 18.248.833.000 17.649.510.000 14.180.170.000 12.368.454.000 21.358.701.000 21.240.888.000 27.334.887.000 14.824.540.331

9.082.244000 14.716.322.000 19.499.611.000 18.183.858.000 13.949.637.600 15.246.447.900 23.374.544.900 26.156.019.800 41.695.084.100 17.598.575.100

6.955.346.100 76,6 10.099.089.000 68,6 14.580.414.000 74,8 10.126.826.000 55,7 6.452.128.000 46,3 10.865.980.000 71,3 17.322.104.000 74,1 19.606.611.000 75,0 33.664.895.000 80,7 11.998.006.692 65

Fonte: Siafi

Como se v, ao se inferir o comportamento dos montantes demonstrados nos quadros acima, a despesa consignada em favor do Funpen tem evoluo bastante diferenciada em relao ao total dos investimentos da Unio. As despesas a cargo do Funpen mostram-se estacionadas aos nveis mdios de 2002, e suas cifras, em valores nominais, apresentam-se, em geral, inferiores aos previstos para a LOA 2008 (R$ 200.000.000,00), o que denota inexistir evoluo alguma em favor de novos investimentos, a no ser em relao a momentos pontuais, observados em 2001, 2006 e 2008. Tais variaes, no entanto, em relao a 2001 e 2006, so devidas em funo de investimentos pontuais por conta da construo das penitencirias federais, no montante autorizado de R$ 44.798.738,00, em 2006, e de transferncias estaduais liquidadas por conta das dotaes oramentrias 1844 Construo, Ampliao, Reforma e Aparelhamento de Estabelecimentos Penais e 11TW Construo e Ampliao de Estabelecimentos Penais Estaduais, que na verdade, a considerar os montantes efetivamente pagos, tais rubricas apresentaram resultados bem diferentes dos liquidados, a saber: em 2001, ao 1844: valor liquidado: R$ 237.556.934,00; valor pago: R$ 201.744.903,00. em 2006, ao 11TW: valor liquidado: R$ 170.135.879,00; valor pago: R$ 34.640.663,00. Afora essas duas variaes positivas, e sem considerar

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os recursos previstos para o exerccio vigente, ainda em fase de pr-realizao, sob o prisma das despesas oramentrias do Funpen, sem enfocar a anlise restrita, quanto aos aspectos financeiros das transferncias, pode-se afirmar: as despesas tm se mantido rigorosamente estveis nos mesmos nveis de 1998, ou seja, nos mesmos nveis de dez anos atrs. A fim de melhor demonstrar essas variaes, segue-se o quadro que contm a evoluo das principais despesas, compreendidas no perodo de 2000 a 2008, a cargo do Funpen, de forma tambm a apresentar os montantes autorizados em relao aos efetivamente pagos. A anlise desse quadro mostra, com maior nitidez, o quanto efetivamente foi transferido aos estados e ao DF, com destino aos investimentos voltados ao Sistema Penitencirio Nacional. A partir dele, pode-se inferir que, apesar de liquidada, a despesa paga apresenta percentuais, em geral pfios, bem inferiores, portanto, aos montantes autorizados por ocasio da aprovao das leis oramentrias e de seus crditos adicionais. Quanto aos nveis de realizao diferenciados, ao analisar os diversos programas e aes relacionados ao Ministrio da Justia e, em particular, aos especificamente destinados ao Funpen, pode-se constatar, por exemplo, que h distines quanto realizao das diversas aes. A prpria Prestao de Contas da Unio mostra essa variao: enquanto algumas aes apresentam nveis de realizao plena, outras mostram nveis de realizao bem aqum dos valores autorizados, mormente os relacionados transferncia de recursos aos estados. Ao ilustrar essa diferena, podemos citar, como exemplo, o desempenho dos recursos da ao 1701 Reaparelhamento de Estabelecimentos Penais , abaixo indicados, que apresentam, segundo a Prestao de Contas do Sr. Presidente da Repblica, no exerccio de 2007, recm encaminhada apreciao do Congresso Nacional, nvel de realizao situado em torno de 34,95% do total autorizado, enquanto que os constantes em favor da ao 11TX Construo e Ampliao de Estabelecimentos Federais tm realizado 99,76% dos valores autorizados pela LOA. As razes que levaram a disparidade dos nveis de realizao das despesas discricionrias no esto explicitadas nessa avaliao, eis que no so tratadas pela atual Prestao de Contas. Em contrapartida, em relao s citadas rubricas, a Pres-

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tao de Contas tambm indica nveis de inscrio em Restos a Pagar altos em relao aos valores autorizados inicialmente, com plena execuo nos exerccios seguintes. Apesar de a Prestao de Contas da Unio, quanto a essas dotaes, no esclarecer as razes da no realizao dos gastos durante o exerccio em curso, presume-se que h certo comprometimento com a eficincia na liberao dos recursos quando destinados aos estados e ao Distrito Federal.

Quadro n PRINCIPAIS AES DO FUNPEN AO: 1701 REAPARELHAMENTO DE ESTABELECIMENTOS PENAIS ANO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 AUTORIZADO 2.400.000 6.000.000 10.000.000 4.500.000 6.000.000 9.800.000 72.500.000 86.890.000 53.000.000 LIQUIDADO 364.578 6.000.000 7.891.402 2.846.198 5.378.563 4.636.298 68.547.145 30.372.204 PAGO 364.578 281.750 895.405 2.846.030 831.684 31.597 59.633.574 17.308.960 % PAGO/AUTORIZADO 15,19 4,7 8,95 63,25 13,86 0,32 82,25 19,92 -

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AO: 1844 CONSTRUO, AMPLIAO, REFORMA E REAPARELHAMENTO DE ESTABELECIMENTOS PENAIS ANO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 AUTORIZADO 170.374.265 256.590.893 248.396.665 186.935.267 146.188.188 LIQUIDADO 134.691.976 237.556.934 113.022.864 108.533.242 134.001.989 % PAGO PAGO/AUTORIZADO 94.691.976 55,58 201.744.930 78,63 63.052.663 25,38 62.138.180 33,24 105.471.441 72,15 -

AO: 11TW CONSTRUO E AMPLIAO DE ESTABELECIMENTOS PENAIS ESTADUAIS ANO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 AUTORIZADO 130.741.410 171.878.225 273.598.719 145.718.000 LIQUIDADO 89.530.793 170.135.870 127.380.712 PAGO 38.005.866 34.640.663 1.087.754 % PAGO/AUTORIZADO 29,07 20,15 0,4 -

AO: 11TX CONSTRUO E AMPLIAO DE ESTABELECIMENTOS PENAIS FEDERAIS

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ANO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*

AUTORIZADO 45.355.797 44.798.738 9.550.000 8.300.000

LIQUIDADO 44.842.655 30.758.869 9.526.949

PAGO

% PAGO/AUTORIZADO 33.137.764 73,06 9.242.591 20,63 6.405.151 67,07

(*) Refere-se ao 10M1 Construo da Quinta Penitenciria Federal Obs.: os campos em branco no apresentaram valores. Fonte: Siafi

Diante da situao dramtica pela qual passa o Sistema Penitencirio Brasileiro, impe-se buscar novas fontes de receita, apesar de a legislao pertinente vedar quaisquer vinculaes de receita a determinado rgo, fundo ou despesa, conforme dispe a Lei de Diretrizes Oramentria, Lei n 11.514, de 13 de agosto de 2007, art. 98, 2. Conquanto a estabelecer maior autonomia financeira e administrativa em favor dos recursos voltados segurana pblica, em especial dos dotados no Funpen, a serem transferidos, de forma automtica, nos moldes do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e Fundo Constitucional do DF, com critrios claros e objetivos de distribuio e rateio a serem depositados de forma direta e automtica na conta dos estados, deve-se ter em mente, a priori, as disposies legais que restringem a distribuio legal de recursos, de forma vinculada a fundo ou despesa, mesmo que a legislao assim autorize a transferncia automtica. Todavia, em que pese considerar as exigncias de ordem legal acerca das transferncias voluntrias dos recursos da Unio aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, quanto s exigncias proclamadas pela LRF, art. 25, e s contidas nas LDOs, o Tribunal de Contas da Unio (TCU), em decises proferidas em atendimento a consultas formuladas, respectivamente, pela Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados e pelo Ministro de Estado da Justia, por meio dos Acrdos n 1.640/2003 Plenrio e 770/2006 Plenrio, entende que tais legislaes no constituem bice realizao das referidas transferncias. Nesse sentido, deve-se ter em conta as concluses por ele formuladas, conforme se transcre-

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ve do sumrio do Acrdo n 770/2006: 1. Na linha do entendimento proferido mediante o Acrdo n 1.640/2003 Plenrio, as aes financiadas com recursos provenientes do Fundo Penitencirio Nacional (Funpen), institudo pela Lei Complementar n 79/1994, no se submetem, excepcional e provisoriamente, s sanes de suspenso de transferncias voluntrias referidas no art. 25, 3, da Lei Complementar n 101/2000. 2. Dever o Ministrio da Justia, nos casos concretos, verificar a adequabilidade dos planos de trabalho relativos a transferncias voluntrias de recursos, bem como os objetivos de sua aplicao a aes que busquem alcanar, de maneira precisa e mais direta possvel, a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, de forma a justificar a realizao da transferncia em parecer tcnico fundamentado que indique essa correlao e os relevantes interesses pblicos envolvidos na sua execuo. A ttulo de ilustrao, segue quadro com a distribuio regional dos recursos, segundo dados do Funpen/Siafi.

Quadro n ORAMENTO ANUAL DESTINADO AO SISTEMA PENITENCIRIO

UNIDADE DA FEDERAO AC AL AM CE DF MS MT PA PB PI PR RJ RO RR RS VALORES LIQUIDADOS R$ 9.890.001,00 R$ 33.739.900,00 R$ 40.047.000,00 R$ 19.500.000,00 R$ 30.000.000,00 R$ 78.805.400,00 N/C R$ 71.033.531,00 R$ 19.914.000,00 R$ 14.694.262,00 R$ 238.902.076,00 R$262.238.284,00 R$ 72.228.376,00 R$ 12.224.301,00 R$ 181.287.172,00

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SC SE SP TO Depen (Sistema federal)

Fonte: Depen/2008

R$ 63.860.000,00 R$ 48.821.310,00 R$ 1.473.086.832,00 R$ 2.871.000,00 R$ 6.832.050,00

Em relao efetividade dos gastos, conforme informaes colhidas junto s Unidades da Federao e informaes prestadas pelo Funpen, pode-se conhecer o volume de recursos voltados ao Sistema Penitencirio Nacional como um todo e se saber acerca dos seguintes resultados: quantos presdios foram construdos nos ltimos cinco anos, com recursos da Unio, por meio do Funpen, e dos estados; quais foram os custos; e quantas vagas foram criadas em funo dessas despesas. A julgar o montante dos recursos transferidos pelo Funpen aos estados e ao Distrito Federal, visto anteriormente, em relao aos montantes informados, conforme dados da tabela anterior, constata-se que a maior parte dos recursos devida quelas Unidades da Federao. Falta-lhes, ao que parece, o apoio necessrio a ser provido pela Unio, no em favor dos estados, como se afirma, mas em prol do Sistema Penitencirio Nacional ou em favor da Segurana Pblica como um todo, j que o crime estrutura-se cada vez mais dentro e fora dos presdios. Deve-se aportar mais recursos, em especial, quelas unidades federadas em que a populao carcerria e os nveis de violncia e de homicdios mostram-se elevados em relao sua capacidade financeira. Quadro n DISTRIBUIO REGIONAL DOS RECURSOS METAS DO FUNPEN UF AC AL AM CE DF MS MT PA PB PRESDIOS 0 1 1 3 2 4 2 14 7 CUSTOS 0 R$ 3.158.591,30 R$ 12.185.173,54 N/C N/C R$ 19.882.019,58 R$ 21.087.500,00 R$ 67.856.139,37 R$ 20.349.530,99 VAGAS 0 240 496 2.292 3.048 1.022 672 2.108 1.586

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PI PR RJ RO Rr RS SC Se SP TO Depen

0 17 13 3 0 11 9 1 50 6 3

0 R$ 125.276.000,00 N/C R$ 19.000.000,00 0 R$ 11.779.503,88 N/C R$ 13.000.000,00 R$ 403.319.200,85 R$ 17.182.213,47 R$ 59.831.416,67

0 6.224 1.414 0 1465 2.500 432 29.665 672 624

Fonte: Depen/Estados/2008

O quadro mostra que os valores repassados pelo Depen aos estados no apresentam nenhuma regularidade quando so comparados com o nmero de vagas compreendidas no mbito de cada unidade federada. Tal constatao leva a avaliar que h evidente discrepncia entre os nmeros informados pelos estados. A discrepncia dos nmeros indica que h algo de errado no cenrio mostrado e informado pelos estados. Ao que parece, no h avaliao em nvel federal frente s realidades dos estados; e todo processo de descentralizao de recursos apia-se nos nveis de informao dos entes federados, que podem ser precrios, eivados de erros ou desvios de toda ordem. O Tribunal de Contas da Unio (TCU), por fora do inciso IV, do art. 71 da CF/88, c/c inciso II, do art. 1 da Lei n 8.443/92, incumbido de realizar auditoria de natureza operacional, aferindo sobre a efetiva aplicao de recursos, com apuraes ou avaliaes in loco tanto nas dependncias do Ministrio da Justia quanto nos rgos de segurana pblica, de forma a apurar e apontar alteraes consideradas necessrias, eventuais equvocos ou supostos desvios encontrados, sob a tica do melhor desempenho institucional em relao aos montantes aplicados por recursos federais e o nvel de informao em que se baseia a descentralizao financeira, assim como apurar as reais necessidades em que se apiam os rgos de segurana pblica na seleo alocativa de recursos.

Quadro n APLICAO REGIONAL DOS RECURSOS FUNPEN

ESTADO AC AL RECURSOS N/C 2006 no houve

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ESTADO AM CE DF MS MT PA PB PI PR RJ RO RR RS SE SP SC TO

RECURSOS R$ 1.750.825,61 2006 N/c N/C R$ 146.670.016,20 R$ 45.162.491,36 R$ 23.189.974,21 R$ 174.892,00 2005 R$ 73.017,00 2006 R$ 17.243.139,00 R$ 20.857.035,00 R$ 25.226.177,81 R$ 2.943.983,59 (2001 2005) R$ 6.918.400,00 2006 N/C R$ 134.713.630,00 R$ 15.113.278,16 (2002 2007) N/C

Fonte: Depen/Estados/2008

No exame dos valores aplicados pelo Depen nos estados, foram detectadas distores da realidade vivida pelos entes federados conforme indica essa anlise preliminar. Os dados obtidos junto ao Depen e aos estados refletem divergncias profundas no que dizem respeito aos valores repassados e aplicados efetivamente. Existe estado que no recebeu nada; alguns receberam abaixo; e outros receberam materialidade significativa. Os dados geraram dvidas e emaranhados de confuso entre o que foi efetivamente recebido. Por conta da inconsistncia apresentada, sugerimos ao Tribunal de Contas da Unio, por fora do inciso IV, do artigo 71 da CF/88 c/c inciso II, do art. 1 da Lei n 8.443/92, que realize auditoria de natureza operacional aferindo sobre a efetiva aplicao dos recursos do Depen, com posterior encaminhamento dos resultados apurados Comisso de Fiscalizao e Finanas da Cmara dos Deputados. CONTINGENCIAMENTO ORAMENTRIO DO FUNPEN Merece avaliar em separado as implicaes que o contingenciamento oramentrio tem proporcionado ao Sistema Penitencirio Nacional. A tabela apresentada a seguir mostra os valores referentes execuo oramentria global do Funpen, considerada no perodo de 1995 a 2005.

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Quadro n EVOLUO DA DESPESA EXECUTADA FUNPEN Perodo 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Siafi

Posio em 09/06/2008 Crdito Execuo % Valores Pagos % Pago Autorizado Oramentria Execuo 78.365.041 38.162.046 48,7 38.162.046 48,7 129.128.010 43.984.933 34,1 43.984.933 34,1 172.035.697 83.587.424 48,6 83.587.424 48,6 295.107.209 122.200.756 41,4 122.200.756 41,4 109.982.582 27.084.829 24,6 27.064.458 24,6 204.728.125 144.984.264 70,8 104.778.672 51,2 288.295.926 265.238.973 92,0 217.697.352 75,5 308.757.559 132.624.467 43,1 75.072.571 24,3 216.032.428 121.410.378 56,2 74.310.615 34,4 166.157.349 146.236.958 88,0 110.911.541 66,8 224.098.871 158.564.718 71,0 78.887.772 35,2 364.252.144 303.490.675 119.568.775 32,8 430.939.081 201.107.529 39.204.216 9,1 424.766.381 5.585.942 5.548.049 1,3

Referidos valores da tabela acima foram extrados do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal Siafi/STN, a partir da anlise combinada de diversos documentos contbeis, tendo sido elaborada pela Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados. A coluna Crdito Autorizado representa a dotao oramentria autorizada aps as aberturas de crditos adicionais. tambm conhecida como posio Lei + Crditos. A coluna Execuo Oramentria representa a parcela da dotao oramentria que foi liquidada dentro do exerccio (inclui tambm os crditos movimentados). A coluna Percentual de Execuo representa a relao entre a execuo oramentria e o crdito autorizado. Verifica-se que, em todos os exerccios ( exceo de 2001), grande parte da dotao oramentria autorizada no foi utilizada. A justificativa para esse fato reside em dois fatores: contingenciamento de oramento e descompasso entre os limites oramentrios e financeiros. No primeiro caso, ocorre bloqueio do oramento para limitar a execuo oramentria em um patamar que no comprometa a obteno do supervit primrio (representa a poupana do Governo e calculado pela diferena entre as receitas e despesas no financeiras do exerccio). O segundo caso ocorre quando o limite financeiro bem

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inferior ao limite oramentrio (muitas vezes, boa parte do limite financeiro do exerccio utilizada para pagamento de Restos a Pagar do exerccio anterior, causando o referido descompasso). A utilizao de todo o limite oramentrio geraria um volume elevado de inscrio em Restos a Pagar, o que comprometeria a execuo oramentria do exerccio seguinte. Nesse caso, o gestor pode optar pela utilizao parcial do limite oramentrio que, em situaes crticas, pode se situar em um patamar muito inferior ao da dotao oramentria (para que no haja dvida entre os conceitos, dotao oramentria o valor constante da Lei Oramentria Anual, e limite oramentrio o valor determinado pelo Decreto de Programao Financeira, o chamado Decreto de Contingenciamento). A execuo oramentria do Funpen pode ser classificada conforme a modalidade de aplicao dos recursos: Transferncia aos Estados, Transferncia a Entidades Privadas, Transferncia ao Exterior e Aplicao Direta; e conforme o grupo da despesa: despesas correntes e investimentos. Como medida para conter a aplicao do contingenciamento pelo Executivo, o Congresso Nacional, por meio de seus membros ou de suas Comisses Permanentes, pode apresentar e aprovar, por ocasio da elaborao das Leis de Diretrizes Oramentrias, dentre as excees previstas, emendas objetivando resguardar as aes compreendidas pela funo segurana pblica ou, especificamente, as voltadas ao Sistema Penitencirio Nacional. A Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado vem, nos ltimos anos, apresentando emenda nesse sentido, mas at o momento nenhuma delas logrou xito. Como se v, o corte oramentrio dos recursos destinados ao sistema penitencirio vem gerando reflexos negativos, com conseqncias desastrosas em todas as unidades prisionais, o que vem acarretando descompasso entre o crescimento do nvel de aprisionamento e o potencial do Governo Federal no combate ao dficit de vagas. Por tudo isso, esta Comisso est propondo, por intermdio de projeto de lei especfico, a excluso das despesas contingenciveis afetas ao Fundo Penitencirio Nacional e que compreendem o total das despesas destinadas ao programa 661 Aprimoramento da Execuo Penal.

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INVESTIMENTOS CONSIGNADOS NO FUNPEN (UMA ANLISE) Nesse grupo, so classificadas as despesas para atendimento de projetos de construo de estabelecimentos penais, aquisio de equipamentos de segurana e vigilncia, microcomputadores e equipamentos em geral. So todas as despesas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital. A tabela seguinte mostra a execuo financeira global (pagamentos) do Funpen, durante o perodo de 1995 a 2003. Os dados foram extrados do relatrio anual produzido pelo rgo.

Quadro n EVOLUO DOS GASTOS REALIZADOS NO FUNPEN

Perodo 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fonte: Siafi

Fato Gerador no Exerccio 8.760.765 25.559.126 69.493.146 122.201.952 27.094.231 104.995.972 227.357.625 82.952.926 74.971.606

Restos a Pagar 1.991.149 19.587.144 18.340.868 13.188.190 0 0 40.000.000 37.122.188 29.169.495

Total 10.751.914 45.146.270 87.834.014 135.390.142 27.094.231 104.995.972 267.357.625 120.075.114 104.141.101

Percebe-se e importante ressaltar que o volume de recursos financeiros colocados disposio do Funpen no tem sido suficiente para arcar com os crditos oramentrios empenhados e movimentados, gerando repetitivas inscries em Restos a Pagar ao longo dos anos. Apenas nos exerccios de 1999 e 2000 no se verifica o pagamento de Restos a Pagar. As loterias federais so uma importante fonte de recursos, com previso de arrecadao no art. 2, inciso VIII da Lei Complementar n. 79/94, ou seja, 3% do montante arrecadado dos concursos de prognsticos, sorteios e loterias, no mbito do Governo Federal. Trata-se, tambm, de uma fonte vinculada de recursos. Mensalmente, a Caixa Econmica Federal informa a arrecadao dessa fonte de recursos. preciso salientar que, por fora das Emendas Constitucionais n 10/961, n. 17/972 e n. 27/003, 20% dos recursos de loterias devidos ao Funpen sofrem reteno para os fins especificados nas

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citadas Emendas. Diretamente arrecadadas so as fontes de recursos que esto previstas no art. 2, incisos IV, V e VI, da Lei Complementar n. 79/94 recursos confiscados ou provenientes da alienao dos bens perdidos em favor da Unio Federal; multas decorrentes de sentenas penais condenatrias com trnsito em julgado; e fianas quebradas ou perdidas. Essa arrecadao tambm conhecida como recursos prprios no financeiros do Fundo. So depositados diretamente na Conta nica do Tesouro Nacional em favor do Fundo, ou recolhidos via Documento de Arrecadao da Receita Federal (Darf), no caso de multas penais e fianas quebradas ou perdidas. Renda de aplicaes so fontes de recursos com previso no art. 2, inciso IX, da Lei complementar n. 79/94 rendimentos de qualquer natureza, auferidos como remunerao, decorrentes de aplicao do patrimnio do Fundo. Essa receita fruto da remunerao dos depsitos bancrios do Fundo na Conta nica do Tesouro Nacional. Faz parte, ainda, das receitas que compem o Fundo, aquela prevista no art. 2, inciso I, da Lei Complementar n. 79/94 dotaes oramentrias da Unio. Essa receita, entretanto, no vinculada ao Fundo, ou seja, no h um percentual pr-determinado a ele destinado. Considera-se que o valor de sua arrecadao corresponde aos desembolsos que o Fundo promove nessa fonte de recursos. Isso quer dizer que em um eventual comparativo entre receitas e despesas, essa fonte de recursos anular-se-ia, sendo que o saldo remanescente diria respeito s fontes de recursos vinculadas ao Fundo Loterias Federais, Custas Judiciais, Diretamente Arrecadado (multas penais, fianas quebradas, etc) e Renda de Aplicaes. CUSTO DO PRESO PARA A UNIDADE FEDERATIVA No existem dados ou informaes reais confiveis sobre o custo do preso em nenhum dos estados brasileiros, assim como no h informaes fidedignas sobre o conjunto da realidade carcerria. Sabe-se, porm, que a sociedade brasileira paga um preo muito caro para manter um interno dentro do sistema prisional nacional como um todo. No h informaes sobre os custos de um preso na fase policial e, muito menos, durante a instruo e julgamento na esfera judicial. Tambm no existem dados sobre os custos privados do preso com a famlia,

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com a empresa em que trabalhava e com a defesa envolvendo advogado, testemunhas, percias e outras. Mesmo na fase de execuo da deciso judicial, em que o preso se encontra disposio do Estado, os dados so relativos em face da informalidade do sistema e da sonegao de informaes. No h, por exemplo, informaes sobre a quantidade e o custo com as escoltas. No h informaes sobre os custos com rebelies e reformas de estabelecimentos. Da mesma forma, no existem dados seguros sobre o custo de implantao de uma vaga no sistema carcerrio. Em suas diligncias, esta CPI constatou disparidade no custo do preso em diferentes estados, com variaes de R$ 800,00 a R$ 1.500,00 reais por ms. Para o Departamento Penitencirio Nacional (Depen) de R$ 1.300,00 o custo mdio mensal de cada preso em presdios comuns e de R$ 4.500,00 nos presdios de segurana mxima. Em alguns estados, os diretores das unidades prisionais ou secretrios de administrao penitenciria declararam valores distorcidos, que no tinham relao com a realidade presenciada por esta Comisso. Nas unidades prisionais diligenciadas, constatou-se que os estados no fornecem uniformes, colches, lenis ou cobertores que, na verdade, so fornecidos pelas famlias. De igual forma, os estados no fornecem material de higiene, que igualmente so levados pelos familiares ou comprados nas mercearias das cadeias a preos superfaturados. Os estabelecimentos so escuros pela economia de energia eltrica. As celas e outros espaos de uso dos presos mais parecem masmorras, pelo estado de sujeira e pelo mau cheiro. A falta de gua freqente em vrias unidades e racionada em outros. Como racionamento, distribudo um limite de 6 litros por cela ao dia. Essas celas so ocupadas, em mdia, por trinta homens. No vero, a temperatura chega aos 35 graus. Os banhos so com gua sem aquecimento, para a economia de energia eltrica. Em geral, os estabelecimentos so insalubres, sem a mnima condio de abrigamento humano. A assistncia jurdica ignorada. No quesito alimentao, a qualidade e variedade so de classificao crtica. As pores, por vezes, so servidas at em sacos plsticos, constitudas de um pouco de verdura, feijo, pedao de carne e arroz de terceira categoria. Ao que se pde constatar, o caos do sistema carcerrio

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contradiz o custo elevado dos presos no Brasil para os cofres pblicos. Afinal, com que se gasta tantos recursos, se a estrutura material dos estabelecimentos catica e a situao humana dos presos degradante? Por que existem diferenas to marcantes de um estabelecimento para outro em um mesmo estado ou entre estados? A CPI detectou algumas causas que influenciam no valor elevado dos custos dos presos no Pas. a) Falta de Trabalho Mais de 80% dos presos no trabalham. A falta de trabalho ocasiona mais tempo do preso na priso, impossibilitando-o de arcar com despesas processuais, com indenizaes e com a manuteno de sua famlia, alm de prejudicar a sua ressocializao e no evitar a reincidncia; b) Falta de Estudo Tambm de 80% o ndice de falta de oportunidade de estudo nos estabelecimentos penais. A falta de estudo impossibilita a remisso, mantendo o preso mais tempo no crcere, impedindo a sua qualificao, contribuindo igualmente para a reincidncia; c) Terceirizao da Alimentao A alimentao um dos itens mais caros no sistema carcerrio. Em mdia, o contribuinte paga R$ 10,00 por preso/dia com alimentao. Na maioria dos estabelecimentos, a alimentao terceirizada mediante processo licitatrio e contratos suspeitos. O estranho que em todos os estados h terras frteis e disponveis e uma quantidade enorme de homens e mulheres ociosos que poderiam produzir todos os alimentos para o consumo e ainda abastecer o mercado local. No h justificativas para essa situao criminosa, a no ser a corrupo. d) Excesso de Prazo e Superlotao Em todas as unidades diligenciadas, a CPI ouviu reclamaes dos presos e constatou, entre tantas irregularidades, penas vencidas, excessos de prazo na concesso de benefcios, cuja conseqncia imediata, real e traumtica a superlotao. Cada dia que o preso passa a mais nas grades, alm de grave violao ao seu direito liberdade, ocasiona elevado custo ao contribuinte. Por sua vez, a superlotao ocasiona custos adicionais com doenas, rebelies, motins, destruio de patrimnio e outros prejuzos; e) Fruns Judiciais distantes de Estabelecimentos Em todos os estados, os fruns judiciais so distantes dos estabelecimentos

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penais. A conseqncia o elevado nmero de escoltas, com custos altssimos, alm do desvio de servidores de suas atividades essenciais e risco para serventurios e usurios da Justia. f) Construes Mal Executadas Por fim, construes malfeitas, projetos arquitetnicos deformados e reformas paliativas somam-se ao conjunto de fatores que elevam de forma irregular os custos dos presos no Pas. O quadro seguinte mostra a discrepncia entre os valores pagos pelos entes federados em favor da manuteno do Sistema Penitencirio Nacional, em relao aos internos.

Quadro n INDICAO DOS CUSTOS PRISIONAIS

Em R$ 1,00 ESTADO AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA CUSTO/PRESO ESTADO 880,00 PB 800,00 PE 1.200,00 PI 500,00 PR 1.300,00 RJ 1.083,33 RN 1.400,00 RO 1.600,00 RR 549,99 RS 960,00 SC 1.700,00 SE 704,81 SP 680,25 TO 735,66 FEDERAL CUSTO/PRESO 1.200,00 800,00 1.100,00 1.452,17 1.050,88 800,00 1.340,00 1.038,00 613,35 1.500,00 980,00 775,00 785,56 1.658,74

Fonte: Depen e Estados

A mdia mensal, calculada por preso, nas Unidades da

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Federao, correspondeu ao valor de R$ 1.031,92, ratificado pela mdia Infopen. O menor custo coube ao Estado do Amap, que consegue se manter a um custo unitrio no valor de R$ 500,00. Entretanto, os dados obtidos junto ao Depen/Infopen informam que Gois teve o menor custo regional, no valor de R$ 451,00. Esse dado, inclusive, contrrio informao acima do Depen, que aponta um custo de R$ 549,99. J o maior custo/preso ficou com o Estado de Minas Gerais, no valor mensal de R$ 1.700.00. Impe-se, para a melhoria do sistema, a adoo de uma frmula nica aferio do custo do preso, bem como a aplicao de uma metodologia padro de ao, com referncia: ao acesso visitao do interno; aos gastos despendidos no controle do preso; alimentao; higiene, sade bucal e mdica em geral; ao tipo de vesturio a ser adotado nos diversos presdios; e s garantias aos internos, conforme exigncias da Corte Internacional de Direitos Humanos.

Quadro n CUSTO MENSAL POR PRESO NA AMRICA LATINA Em U$ 1,00 Brasil Costa Rica Argentina Mxico El Salvador Paraguai Peru Nicargua Honduras
Fonte: Sociedade Internacional de Criminologia e Departamento Penitencirio Nacional (2004/2007).

670 299 284 278 145 143 138 96 91

O quadro acima demonstra que o custo do preso no Brasil, em dlares, o mais caro da Amrica Latina, o que realmente no justifica os custos praticados pelos estados brasileiros da Federao. Se comparada a mdia dos pases da Amrica Latina, a diferena ainda mais discrepante. O custo brasileiro chega a ser quase quatro vezes o valor da mdia de US 184,25 dos pases citados (3,64).

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Localizao Regional dos Presdios Terceirizados ESTADO AM CE SC BA SP ES QUANTIDADE 03 Custo preso R$ 1.348,00 03 Custo preso R$ 920,00 01 Custo preso R$ 918,03 05- N/C 14- N/C 01- N/C

Fonte: Depen/Pronasci/2008

Segundo dados do Depen/Pronasci, existem 7 estados da Federao com estabelecimentos penais terceirizados. Segundo o Ministrio da Justia, a infra-estrutura desses presdios obtida a um custo maior por preso (40%, em mdia). Embora haja certa experincia, sua adoo como medida institucional no entendimento pacfico pelos juristas que a defendem: h discusso sobre sua constitucionalidade, argumentando-se que a pena mdia dos detentos cai em torno de 33%, em razo das atividades laborativas neles desenvolvidas e das melhores condies que so oferecidas como medidas eficientes aos objetivos pretendidos. Segundo alega-se, apesar do breve perodo de experincia em que se apia esse entendimento, ter-se-ia verificado queda no ndice de reincidncia criminal. Todavia, no foram apresentados estudos que comprovassem a assertiva. O CNPCP ainda no examinou oficialmente essa proposta, pois no h consenso de que o modelo seja constitucional. Vale ressaltar, todavia, que no h como comparar a priso privada com a estatal, haja vista que, em relao aos exemplos existentes de priso privada, os presos so prvia e criteriosamente selecionados segundo o tipo de delito cometido e o comportamento do interno. A arquitetura da unidade prisional tem espao para a implantao de fbricas. As celas so destinadas a dois presos, a capacidade de ocupao total de 240 presos e o custo de manuteno por preso gira em torno de R$ 800,00 por ms. H espao para que os presos possam praticar esportes; entretanto, falta ainda apoio psicolgico e social aos filhos e familiares dos detentos. Considerando, contudo, que a filosofia do sistema proposto de recuperao e reintegrao do preso, o incentivo ao estudo deve ser perma-

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nente, assim como em relao iniciativa de implantao de oficinas voltadas ao aprendizado de tcnicas profissionais, como o artesanato e a construo de mveis, por exemplo. Sabe-se que os presdios tercerizados mantm trs servidores em cargos de direo: Diretor-Geral, Chefe de Segurana e Agente Penitencirio. Essas funes so consideradas como tpicas de Estado, pelo desempenho de atividades prprias de servidores pblicos, alm da responsabilidade, em nome do Estado, por pessoas, tais como tomar decises em carter institucional, relacionar-se com o Juiz de Execuo Penal ou acompanhar e fiscalizar os servios prestados pela Empresa. Credita-se, portanto, na boa conduta desses funcionrios o sucesso da terceirizao.

CUSTO DA GERAO E MANUTENO DE VAGAS O custo em mdia de produo de uma vaga no sistema penitencirio de R$ 22.261,91. Estado RS RR DF SE PA PR AC PB MS SC PE AP CE RJ AL MG AM RO PI MT SP BA Custo mdio de abertura de vaga no regime fechado R$ 2.090,00 R$ 7.053,00 R$ 11.000,00 R$ 12.000,00 R$ 13.000,00 R$ 14.454,17 R$ 14.979,00 R$ 16.000,00 R$ 20.000,00 R$ 20.700,00 R$ 21.000,00 R$ 22.500,00 R$ 23.500,00 R$ 24.000,00 R$ 26.000,00 R$ 27.000,00 R$ 28.000,00 R$ 28.503,00 R$ 29.800,00 R$ 30.000,00 R$ 31.000,00 R$ 37.500,00

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Estado MA GO

Custo mdio de abertura de vaga no regime fechado R$ 38.400,00 R$ 46.806,59

OBS: Os Estados de Esprito Santo, Rio Grande do Norte e Tocantins no apresentaram os custos de produo de vagas. META 20 AMPLIAO DO NMERO DE VAGAS Pelos levantamentos realizados junto aos estados, apurou-se a existncia de 241.117 vagas nos regimes fechado, semi-aberto e para presos provisrios e submetidos a medida de segurana.

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Capacidade de vagas masculinas no Sistema Penitencirio
55000 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 AC AL AM AP BA CE DF ES GO M A M G M S M T PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

Fechado

Semi-aberto

Provisrios

Medida de Segurana

Capacidade de vagas femininas no Sistema Penitencirio

4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

AC

AM

BA

DF

GO

MG

MT

PB

PI

RJ

RO

RS

SE

TO

Fechado

Semi-aberto

Provisrios

Medida de Segurana

Percentualmente pode-se aferir a seguinte distribuio das 241.117 vagas existentes:

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V agas conforme o regime no S istema P enitencirio 2% 28%

55% 15% Fechado Semi-aberto Provisrio Medida de Segurana

Capacidade de Vagas por Regio

80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Fechado Semi-aberto Provisrio Medida de Segurana
Sul

Norte

Nordeste

Centro-Oeste

Sudeste

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UF

Fechado

Semi-aberto

Provisrios

H AC 780 AM 683 AP 256 PA 488 RO 2421 RR 0 TO 480 NORTE 5108 AL 572 BA 3128 CE 1989 MA 234 PB 4268 PE 1585 PI 1507 RN 962 SE 500 NORDESTE 14745 DF 3048 GO 2440 MS 2419 MT 1993 C-OESTE 9900 ES 3101 MG 4701 RJ 12664 SP 52967 SUDESTE 73433 PR 7490 RS 10076 SC 3414 SUL 20980 TOTAL 124166
Fonte: DEPEN

M H M H M 44 60 5 350 5 116 142 20 1226 36 47 200 0 300 47 0 470 0 4727 224 79 430 0 0 0 0 280 40 146 72 0 248 0 816 0 286 1830 65 7565 384 74 140 0 560 0 196 728 31 2771 72 374 290 0 5314 0 42 492 30 882 0 93 0 0 0 0 220 1314 0 4793 30 132 366 20 0 0 55 425 0 762 30 30 44 20 800 0 1216 3799 101 15882 132 200 1288 63 1136 135 180 1122 78 1308 120 561 659 269 180 47 180 120 0 2340 0 1121 3189 410 4964 302 314 373 0 578 0 325 2828 159 6857 311 708 3786 330 4730 150 4104 13295 1056 21736 0 5451 20282 1545 33901 461 370 1818 98 1690 0 235 2710 166 1542 0 100 563 39 2139 270 705 5091 303 5371 270 8779 34191 2424 67683 1549

Med. Total Segurana H M 0 0 1244 0 0 2223 20 2 872 60 0 5969 0 0 2930 0 0 538 0 0 1544 80 2 15320 165 0 1511 280 0 7206 134 0 8101 0 0 1680 0 0 4361 372 0 8314 0 0 2025 50 0 2284 0 0 1394 1001 0 36876 65 0 5935 0 0 5248 0 0 4135 22 0 4655 87 0 19973 90 8 4464 386 63 15630 751 49 23168 1271 298 94727 2498 418 137989 335 45 11846 60 0 14789 96 0 6621 491 45 33256 4157 465 243414

Segundo os dados fornecidos pelos estados, atualmente h um dficit de 126.564 vagas no sistema penitencirio. Caso se desconsidere os presos do regime aberto, visto que a maioria cumpre pena em regime domiciliar, o dficit importa em 110.358 vagas.

353

Levando em considerao os presos mantidos em delegacias, deve-se acrescer 73.025 vagas de dficit, totalizando uma carncia de 183.383 vagas.

Dficit de Vagas Masculinas no Sistema Penitencirio

25000 22500 20000 17500 15000 12500 10000 7500 5000 2500 0 AC AM BA DF GO MG MT PB PI RJ RO RS SE TO

Fechado

Semi-aberto

Provisrio

Medida de Segurana

Dficit de vagas femininas no Sistema Penitencirio

1200 1000 800 600 400 200 0

AC AL

AM AP

BA CE

DF ES

GO MA MG MS MT PA

PB PE

PI

PR

RJ RN RO RR

RS SC

SE

SP

TO

Fechado

Semi-aberto

Provisrios

Medida de Segurana

354

Percentualmente pode-se aferir a seguinte distribuio do dficit de 110.358 vagas:

Dficit de Vagas conforme o regime no Sistema Penitencirio

1% 32%

48% 19%
Fechado Semi-aberto Provisrio Medida de Segurana

Acrescentando o nmero de presos custodiados nas carceragens da Polcia Civil ao dficit existente de vagas dos presos provisrios, afere-se a seguinte distribuio:

Dficit de Vagas Geral

0%

19% 11%

70%

Fechado

Semi-aberto

Provisrio

Medida de Segurana

355

Dficit de Vagas por Regio

30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Fechado

Semi-aberto

Provisrio

Medida de Segurana

Dficit de vagas no Sistema Penitencirio

Fechado AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL M 0 0 0 0 0 0 201 0 0 0 2112 0 0 0 0 0 587 0 613 0 676 0 1815 0 609 0 1684 72 0 54 0 0 0 0 0 0 0 0 75 0 0 35 210 13 187 19 522 112 238 50 23641 1081 208 33 33378 1469 H Semi-aberto H 297 104 160 187 665 1788 2087 208 489 99 991 696 1065 0 778 471 0 0 433 67 565 3 3291 1722 296 3225 22 19709 M 9 0 17 8 51 66 52 64 9 0 40 0 214 8 37 84 0 0 0 65 70 0 136 101 0 52 6 1089 Provisrios H 799 402 435 342 720 0 222 1721 1866 652 1962 2110 2322 0 2802 5388 1476 856 0 276 1255 475 3610 1321 228 19260 0 50500 M 82 50 149 0 97 194 20 436 108 38 293 264 344 0 67 339 75 113 1 53 144 0 346 83 0 0 38 3334 Medida de Segurana H 6 0 6 0 0 47 3 0 12 1 0 17 24 0 0 0 4 0 0 2 27 2 607 0 0 0 8 766 M 0 4 0 0 3 0 5 0 2 0 0 0 1 1 0 34 4 0 0 0 0 1 58 0 0 0 0 113 Delegacias M 34 0 519 0 6278 0 70 2625 9496 2298 16107 1366 0 1760 0 2562 0 9712 5000 1554 13 9 0 635 750 7569 244 68601 F 2 0 28 0 0 0 0 0 0 78 0 216 0 0 0 83 0 0 0 0 0 0 0 14 0 3983 20 4424 1229 560 1314 738 7814 4207 2459 5054 12569 3779 20069 6484 4579 3525 3738 8961 1559 10681 5434 2092 2109 713 8254 4510 1562 58811 579 183383

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Frente aos nmeros demonstrados, os estados esto com cronograma traado, entre os anos de 2007 a 2011, para realizao de construes e ampliaes de estabelecimentos penais, a fim de elevar o nmero de vagas, conforme tabela abaixo:

Cronograma de elevao do nmero de vagas no sistema penitencirio Estado AC AM AP PA RO RR TO NORTE AL BA CE MA PB PE PI RN SE NORDESTE DF GO MS MT C. OESTE ES MG RJ SP SUDESTE PR RS SC SUL TOTAL Curto Prazo (2007-2008) 0 120 1130 1263 681 1124 0 4318 786 181 1135 1498 96 0 548 170 692 5106 0 0 940 1745 2685 3614 4582 48 4032 12276 2632 2510 2256 7398 31783 Mdio Prazo (2009) 0 1076 0 1078 1226 203 590 4173 0 922 2878 0 0 1600 421 0 270 6091 1750 0 6496 0 8246 760 0 890 3068 4718 4105 336 4044 8485 31713 Longo Prazo (2010-2011) 0 672 0 0 1617 120 2409 0 0 0 0 0 3850 0 0 0 3850 0 3394 4506 0 7900 6433 10500 0 16933 3840 1680 720 6240 37332

Sendo implementadas as aes dispostas pelos estados, ao final do ano de 2011, 100.828 novas vagas sero disponibilizadas no Sistema Penitencirio.

357

Segundo o dficit atual de vagas faltariam ainda 82.555, sem levar em conta o crescimento populacional. Segundo estudos da Populao Carcerria Brasileira (Qinqnio 2003-2007), publicada pelo Depen, a taxa mdia de crescimento anual de aproximadamente 8,19%. Dessa forma, ao final de 2011, teremos por estimativa uma populao carcerria de 569.165 presos, gerando um dficit de 224.923. O dficit de vagas, entre os anos de 2007 e 2011, segundo os dados levantados, permanecer, em mdia, de 39% em relao populao carcerria. Estes nmeros nos permitem concluir que a elevao do nmero de vagas apenas suporta o crescimento mdio anual da populao carcerria, no diminuindo ou minimizando a superlotao nos estabelecimentos penais.

APARELHAMENTO E REAPARELHAMENTO
A modernizao dos procedimentos dentro dos estabelecimentos penais dos estados visitados ainda muito tmida, dispondo a maioria deles de um nmero insuficiente de equipamentos, como se demonstra na tabela a seguir: UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA Aparelhamento e Reaparelhamento Quantitativo de equipamentos nos estabelecimentos 1 0 10 0 0 0 5 2 computadores 1 0 21 0 0 0 9 0 10 1 12 0 12 4 20 0 Filmadoras, mq. fotogr., comp., sist. de 10 1 65 banco de dados e viaturas 14 rdios VHF, 6 rdios 14 canais, 1 16 6 33 transceptor 5 0 8 1 veculo e 1 computador 0 0 9 0 34 1 151 18 computadores 26 6 1 0 1 mq. fotogr., 1 celular func., 01 veculo 4 2 32 Fiat/Uno descaract. 4 0 29 0

10 4 8 0 31 18 70 33 11 0 375 50 0 4

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UF PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP

25 20 10 45 51 0 5 6 176 200 13 970

TO 20 TOTAL 2155

Aparelhamento e Reaparelhamento Quantitativo de equipamentos nos estabelecimentos 0 0 6 0 No 12 46 Gravador, binculos, filmad., cmeras informado 0 0 18 0 Veculo, gravador, comp., scanner, fax, 6 18 36 filmadora 33 1 50 Sistema Guardio de Interceptao 3 0 4 0 2 0 3 0 4 0 4 0 28 0 180 2 computadores 1 computador, impressora, mquina 18 0 106 fotogrfica 2 0 12 0 118 recept. e escutas de ambientes; 112 152 178 451 microf.; 118 binculos; 19 microf. Parabl.; 22 fragment. de papis, etc 1 0 5 0 384 218 1326

O Par est desenvolvendo dois projetos, um para a aquisio de equipamentos de apoio Inteligncia Penitenciria e outro para a aquisio de viaturas celulares. O Rio Grande do Sul possui projeto para aquisio de detectores de metais, armamento e equipamentos de segurana, o qual encontra-se em anlise no Departamento Penitencirio Nacional, pendente de aprovao. No Rio de Janeiro as aquisies de equipamento e munies menos letais tm regularidade anual. Alagoas desenvolveu projeto de aquisio de equipamentos de segurana para o Complexo Prisional do estado, prevendo munies letais e menos letais. Minas Gerais tem vrios projetos em andamento, sendo que dois j foram aprovados, para a aquisio de dois aparelhos de vdeo conferncia, cinco aparelhos detectores de metais Raio-X e para a compra de um nibus e oito viaturas cela. No Paran h trs projetos especficos visando o aparelhamentos das unidades penais. Dois referem-se a aquisio de algemas

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e rdios HTs. O outro, j foi encaminhado ao DEPEN para a aquisio de rdios HTs, detectores de metais e Raio-X, veculos e sistema CFTV. O Esprito Santo investiu pesadamente neste ano na aquisio de armamento, munies e equipamentos menos letais e antitumulto. Est em fase de compra de 50 kits de material anti-tumulto, compostos por capacetes, escudos, caneleiras e luvas. Pernambuco tambm tem vrios projetos em andamento visando a aquisio de detectores de metais, equipamentos de inteligncia, viaturas, munies no-letais. O Distrito Federal est bastante avanado em projetos de modernizao do Sistema Penitencirio, com trs convnios firmados com o DEPEN em 2007, para aquisio de viaturas, de portais, detectores de metais e aparelhos de raio-x e scanner de corpo. Tm previso de encaminhamento em 2008 de projetos para aquisio de viaturas, armamento, equipamentos e computadores. O Acre possui projetos de aquisio de rdio comunicadores, detectores de metais, raio-x, entretanto possui recursos bastante limitados para investimento nessa rea. O Amazonas est fazendo o levantamento necessidades de aparelhamento dos estabelecimentos penais do Estado. das

Praticamente inexiste aparelhamento nas unidade do Amap. Em 2007 foi realizado convnio com o Depen para esse fim, composto de 3 detectores de metais prticos, 15 detectores de metais portteis, 15 banquetas de inspeo ntima, 3 aparelhos de raio-x, 3 furges para transporte de presos e 2 ambulncias. O Mato Grosso do Sul possui um nmero considervel de equipamentos e possui vrios projetos de aquisio de veculos, equipamentos de informtica e de receptao. Da mesma forma o Estado de Gois est desenvolvendo projetos. Rondnia possui diversos projetos de aparelhamento e reaparelhamento, inclusive de circuito interno de televiso CFTV e de escuta ambiental para o setor de inteligncia.

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So Paulo possui a maioria dos estabelecimentos penais equipados, entretanto no supre toda a demanda atual, tendo a inteno de expandir a frota de veculos e o parque de equipamentos de segurana e inteligncia. Tocantins no possui aparelhos de raio-x e nem equipamentos de apoio inteligncia, tendo traado aes para reverter esse quadro e aperfeioar a rea de segurana. H previso por parte do Estado de Roraima de adquirir cmeras de vigilncia, 3 veculos celulares, 1 ambulncia e de 5 automveis para servir administrao das unidades penais do Estado. TRANSFERNCIA DE RECURSOS DO TESOURO NACIONAL AOS ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL NA FORMA DE TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS Conforme anteriormente enfocado, as causas promotoras do iminente colapso do Sistema Penitencirio Nacional, que j se anuncia, esto diretamente associadas falta de recursos financeiros e descentralizao morosa de recursos. Dessa forma, uma das solues poderia ser a descentralizao financeira e oramentria dos recursos de forma automtica, sem os entraves de ordem burocrtica e legal. Para tanto, poder-se-ia adotar repasses diretos s Secretarias Estaduais nos moldes dos Fundos de Participao dos Estados (FPE) e dos Municpios (FPM). Conquanto, para efeito do clculo da participao de cada ente, sugere-se a adoo de critrios prprios, mas que considere superlotao carcerria, nmeros de presos provisrios, qualidade dos servios de educao e sade, prtica do trabalho, assistncia jurdica e outros. A composio do percentual das receitas poderia ser estabelecido em montantes discutidos entre os governos federal e os das unidades federadas, alm do Congresso Nacional, com apoio do Tribunal de Contas da Unio e da rea tcnica do Tesouro Nacional, de forma conjunta e harmoniosa. Sugere-se tambm que parte desses recursos poderia ser usada em favor da assistncia famlia dos internos, evitando-se, assim, que os familiares dos presos se tornem novas vitimas desse sistema e que venham, num futuro provvel, tornar-se integrantes do sistema penitencirio.

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Entende-se que, em sendo aprovada a descentralizao, via direta na conta dos estados, evitar-se-ia o colapso do atual sistema. As auditorias operacionais realizadas pelo TCU esto sempre indicando que a eficincia da arrecadao comea e acaba quando o recurso entra na conta nica do Tesouro Nacional. A partir da, gera-se um emaranhado de burocracia confusa, que compromete a destinao adequada dos recursos, por conta dos contingenciamentos oramentrios. A medida ora sugerida, de fundo nico com repasse de forma descentralizada, aliviaria as receitas dos estados com a manuteno do sistema penitencirio. Os entes da federao teriam autonomia financeira e administrativa para atender ao custeio do sistema penitencirio. Ademais, sobre a importncia da segurana pblica e questes levantadas em relao ao FNSP e ao FUNPEN, vale citar as palavras do Ministro Relator Augusto Sherman Cavalcanti, proclamadas no mbito do seu relatrio e voto, que ensejaram o Acrdo n 770/2006-Plenrio/TCU, o qual culminou por considerar as transferncias voluntrias livres de quaisquer sanes decorrentes das prescritas pela LRF, art. 25, e as contidas nas Leis de Diretrizes Oramentrias: 19. De igual modo, dada a particularidade da natureza da matria em exame, natureza constitucional do direito vida preservado pelas aes de segurana pblica, acredito que a deliberao a ser adotada pelo Tribunal no servir de fundamento para que, por vias transversas, sejam incorporadas novas excees s vedaes contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal. O conceito de segurana pblica substancialmente amplo e no se limita questo da preveno da violncia e da criminalidade. Porm, segundo se infere do voto desempate em voga, apenas as aes de segurana destinadas diretamente preservao do direito vida seriam prioritrias para a finalidade de serem incorporadas novas excees s vedaes contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal. Dessa maneira e considerando que a segurana pblica dever do Estado insculpido no art. 144 da CF e o direito vida assegurado pelo art. 5 da Carta Magna, a manifestao desta corte em autorizar a transferncia de recursos do FNSP independentemente da inadimplncia dos entes federados, foi no contexto de que funo primordial do Estado, assim como produzir

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educao, sade e assistncia social, garantir a continuidade das aes de segurana individual, a fim de que a sociedade no fique refm da criminalidade, da violncia e da insegurana e o cidado tenha o seu direito inviolvel vida protegido. No obstante, a aplicao do FUNPEN tambm se enquadra na rea de segurana pblica, tem destinao relativamente distinta do FNSP, estando direcionado punio e preservao da reincidncia criminal. Alm dos danos materiais que provoca o crime que tende a fazer aumentar os sentimentos de medo e de desconfiana que inviabilizam, por sua vez, a existncia de valores e prticas fundamentais de vivncia social e que provocaram, entre outras conseqncias, maior desejo de segurana por parte da sociedade. Nesse contexto, seria o FNSP que proporcionaria recursos s organizaes de segurana pblica destinados a investirem em aes para prevenir a incidncia da criminalidade, para a implantao de polticas pblicas e de programas de preveno violncia e para evitar danos letais aos cidados. A expectativa subseqente a represso aos criminosos e a sua recuperao, onde entra a existncia do FUNPEN. As estruturas prisionais do Estado e a constituio de um sistema penal so mantidas pela populao a fim de que cumpram a funo de punio do crime e de recuperao do criminoso, sendo o DEPEN, primordialmente, incumbido de administrar aspectos prticos do sistema penitencirio, tais como o financiamento para construo de novos presdios, ampliao do nmero de vagas ou reaparelhamento dos estabelecimentos j existentes, projetos de reinsero social e programas de assistncia jurdica a presos, internados e egressos. A idia ora proposta, na descentralizao de recursos de forma automtica, nos moldes do FPE, FPM, SUS e outros fundos em vigor, apenas mais uma alternativa e no pode ser considerada nica.

AUDITORIAS OPERACIONAIS REALIZADAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Com relao s auditorias operacionais desenvolvidas pelo Tribunal de Contas, entendemos ser importante listar os processos j

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deliberados nos ltimos cinco anos, de modo a mostrar os investimentos e as conseqentes irregularidades apontadas pelo TCU. Pode-se, a partir deles, perceber desvios comuns e irregularidades produzidas em diversos estados da federao, tais como o superfaturamento e pagamentos de servios no executados.

CONTAS QUE FORAM JULGADAS IRREGULARES PELO RGO DE CONTAS DA UNIO

N 1 PROCESSO TIPO DBITO R$ 003.680/2006-7 AUD R$ 8.000,00 ASSUNTO NOME DO RESPONSVEL AVALIAO DE CUSTOS E TCNICAS DE CONST DE PENITENCIRIAS. DELIBERAO LOCALIZAO UNIDADE Ac. 763/2007-P Gab. Proc. Maria Alzira SECEXTO

Responsveis: HERBERT BRITO BARROS e JOSE EDMAR BRITO MIRANDA 2 003.796/2001-1 AUD Aplicao de recursos do Ac. 1.461/2003R$ 1.211.113,04 Fundo Penitencirio pelo P Governo do Estado do Amazonas. Construo, Ampliao, Reforma e Aparelhamento de Estabelecimentos Penais no Estado do Amazonas (PT n 14.421.0661.7844.0005). Projeto bsico deficiente. Aditivos imotivados. Sobrepreo. Pagamento de servios no-executados. Dbito. Converso em TCE. Citao. Determinaes. Comunicao Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional e ao Ministrio da Justia. Responsveis: Felix Valois Coelho Junior (CPF n 000.721.762-53), Amrico Gorayeb Jnior (CPF n 075.701.202-72), Sandra Sueli Fontes Rodrigues (CPF n 064.204.192-04), Maria do Carmo Vieira Golvim (CPF n 410.082.197-20), ESTACON Engenharia S.A. (CNPJ n 04.946.406/0004-65)

SECOB

SECEXAM

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N 3

PROCESSO TIPO DBITO R$ 009.653/2002-4 LEV R$ 5.000,00 Multa

ASSUNTO DELIBERAO LOCALIZAO UNIDADE NOME DO RESPONSVEL AUDITORIA. FISCOBRAS Ac. 738/2006-P Gab. Ministro SECEX2002. OBRAS DE Benjamin MA CONSTRUO DE UMA Zymler PENITENCIRIA. CONTRATAO EMERGENCIAL INDEVIDA COM PRORROGAO DE PRAZO. PROLONGAMNETO DAS OBRAS ALM DA VIGNCIA DO CONVNIO E DO CONTRATO. MULTA.

Responsveis: Raimundo Soares Cutrim, CPF n. 042.140.643-72, ex-Gerente de Estado de Justia, Segurana Pblica e Cidadania do Estado do Maranho Gejuspc/MA, e Ricardo Laender Perez, CPF n. 055.154.671-91, ex-Gerente de Infra-Estrutura do Estado do Maranho Geinfra/MA. 4 019.493/2005-0 AUD Relatrio de Auditoria realizada Ac. 215/2006-P R$ 7.000,00 e por determinao do Acrdo n. Ac. 925/2006-P R$ 5.000,00, 1.031/2005 Plenrio, no Relao 14/2007 respectivamente intuito de verificar a (Ac. 78/2007-P) conformidade do contrato Relao 96/2006 referente complementao da (Ac. 1.181/2006obra de construo do Presdio P) Federal de Segurana Mxima de Dois Irmos do Buriti/MS. Determinaes Agesul. Audincia dos responsveis. Responsveis: Carlos Augusto Longo Pereira, DiretorPresidente, CPF n. 957.936.158-49; Jair Rosa de Figueiredo, Gerente de Implantao de Empreendimentos, CPF n. 073.806.821-72; Luiz Mrio Mendes Penteado, Chefe da Unidade de Acompanhamento Tcnico, CPF n. 004.115.52899; Rosana Ribeiro Martins, Chefe da Unidade de Oramentos, CPF n. 157.530.501-15; e COPLAN Construes Planejamento Indstria e Comrcio Ltda., empresa contratada para execuo da obra, CNPJ n. 03.225.646/0001-65.

SECEX-MS

SECEXMS

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AUDITORIA OPERACIONAL REALIZADA PELA CONTROLADORIA GERAL DA UNIO - CGU

ESTADO: ACRE - AC
Documento Convnio /Objeto Valor R$ Ocorrncias NT N 584, de 083/03 (SIAFI 488103) / 1-Aquisio de equipamentos 13.04.2007, referente ao Construo de um galpo com preo superior ao valor perodo de 12.6 a e aquisio de orado pela Administrao; 7.7.2006. equipamentos para 2-Pagamento de despesas marcenaria. no previstas no plano de trabalho; 3-Ausncia de matria prima essencial para o funcionamento da marcenaria; 4-Fragilidade dos controles internos; 020/2003 (SIAFI 482605) 5-Irregularidade na / Aquisio de elaborao de Carta Convite; equipamentos para marcenaria e ateli de costura da Unidade de Recuperao Social Dr. Francisco DOliveira Conde. 084/2003 (SIAFI 488162) 6-No atendimento de / Construo de Galpo e clusulas existentes no Aparelhamento da Instrumento de Convnio; Unidade de Recuperao 7-Irregularidades na Social Manoel Neri da execuo do objeto da Silva Cruzeiro do licitao Convite n 375/2004. Sul/Acre.

ESTADO: BAHIA - BA
Documento Convnio /Objeto Valor R$ NT N 584, de056/03 (SIAFI 487643) / 13.04.2007, referente aoImplantao do sistema de perodo de 12.6 asegurana eletrnica na 7.7.2006. Penitenciria Lemos de Brito/BA. 062/2003 (SIAFI 487557) / Construo da penitenciria do Municpio de Lauro de Freitas BA. Ocorrncias 1-Improbidades na Concorrncia Pblica n 02/04; 2-Bloqueadores de celular com fiao inutilizada; 3-Aquisio e instalao de grupo gerador em divergncia com a planilha de servios.

ESTADO: MARANHO - MA

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Documento Convnio /Objeto Valor R$ NT N 584, deContrato de Repasse nR$4.642.241,07 13.04.2007, referente182.275-44 / Construo ao perodo de 12.6 ado Presdio Regional de 7.7.2006. Pinheiro/MA, com gerao de 168 vagas.

Ocorrncias 1-Oramento superdimensiona do.

ESTADO: MINAS GERAIS - MG Convnio /Objeto Valor R$ Ocorrncias NT N 584, de015/2003 (SIAFI 481839) / 1-Publicao 13.04.2007, referenteInstalao de circuito intempestiva de ao perodo de 12.6 afechado de televiso em contrato; 7.7.2006. penitencirias, inclusive 2-Contratao de com central de servio de implantao monitoramento. de circuito fechado de (NT n 258/2007 Convnio TV em penitencirias 015/2003 / Instalao de em valores acima do CFTV So Joaquim das mercado; Bicas, Par de Minas, 3-Pagamento integral de Uberlndia e Central de servio no realizado no Monitoramento em BH.) mbito do Convnio n 015/2003; 4-Celebrao de contrato sem que a respectiva minuta constasse do edital da licitao. INFORMATIVO137/2004 / Aquisio de 1.1-Falta de utilizao SECRETARIA DEequipamentos e material de material adquirido ESTADO DA DEFESApermanente e contratao com recursos do SOCIAL, referente aode servios. Convnio n 137/2004; perodo de 19.06 a 1.2-Falta de 05.07.2006. identificao do nmero 1-Programa: Sistema do Convnio nas Notas nico de Segurana Fiscais de comprovao Pblica de despesa. INFORMATIVO074/2003 / Implantao do 2.1-Falta de SECRETARIA DEmonitoramento eletrnico no especificao completa ESTADO DA DEFESAEstdio Mineiro, no Plano de Trabalho do SOCIAL, referente aoreaparelhamento da bem a ser adquirido por perodo de 19.06 aCOMVEEC e da Delegacia meio do Convnio n 05.07.2006. Adida do Mineiro. 74/2003; 2-Programa: 2.2-Falta de Segurana do Cidado identificao do nmero do Convnio nas Notas Fiscais de comprovao de despesa; 2.3-Restrio competitividade em

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Convnio /Objeto

Valor R$

INFORMATIVO075/2003 / Aquisio de SECRETARIA DEequipamentos e contratao ESTADO DA DEFESAde servios. SOCIAL, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 3-Programa: Segurana do Cidado INFORMATIVO044/2003 / Contratao de SECRETARIA DEservios. ESTADO DA DEFESA SOCIAL, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 4-Programa: Segurana do Cidado INFORMATIVO255/2004 / Reforma de um SECRETARIA DEprdio histrico para abrigar ESTADO DA DEFESAo Comando da Regio SOCIAL, referente aoIntegrada de Segurana perodo de 19.06 apblica. 05.07.2006. 5-Programa: Sistema nico de Segurana Pblica INFORMATIVO071/2003 / Modernizao do SECRETARIA DEcentro de treinamento ESTADO DA DEFESApolicial, propiciando uma SOCIAL, referente aoinfra-estrutura mais perodo de 19.06 aadequada para atendimento 05.07.2006. de capacitao dos policiais 6-Programa: e o suporte operacional por Segurana do Cidado meio do aparelhamento da diretoria de ensino e pesquisa.

Ocorrncias licitao, em funo do no parcelamento do objeto; 2.4-No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos por meio do convnio n 074/2003. 3.1-No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos por meio do convnio n 075/203.

4.1-No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos por meio de convnio n 044/2003.

5.1-Exigncias em edital que restringiram a competitividade.

6.1-No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos por meio do convnio n 071/2003; 6.2-Restrio competitividade em licitao, em funo do no parcelamento do objeto referente ao Prego n 149/2004.

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Convnio /Objeto Valor R$ Ocorrncias INFORMATIVO208/2004 / Formao e 7.1-Impropriedades na SECRETARIA DEvalorizao dos contratao de ESTADO DA DEFESAprofissionais da segurana empresas para SOCIAL, referente aopblica, na aquisio de realizao de cursos perodo de 19.06 aequipamentos e material objeto do Convnio MJ 05.07.2006. permanente, material de n 208/2004; 7-Programa: Sistemaconsumo e contratao de nico de Seguranaservios. Pblica INFORMATIVOPOLCIA CIVIL DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 4-Programa: Sistema nico de Segurana Pblica INFORMATIVOCORPO DE BOMBEIROS DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 3-Programa: Sistema nico de Segurana Pblica

4.1-No utilizao de equipamentos adquiridos com recursos do convnio n 208/2005; 4.2-Aquisio de equipamentos, com recursos do Convnio n 208/2005, com preos acima dos preos praticados pelo mercado;

3.1-Restrio competitividade em licitao, em funo do no parcelamento do objeto; INFORMATIVO043/2003 (SIAFI 485666) / SECRETARIA DEImplementao de poltica ESTADO DA DEFESAinovadora de preveno SOCIAL, referente aosocial da criminalidade e da perodo de 19.06 aviolncia. 05.07.2006. 8-Programa: Segurana do Cidado 8.1-Recursos relativos contrapartida estadual aplicados em montante inferior ao pactuado no convnio n 043/2003; 8.2-No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos

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Convnio /Objeto INFORMATIVOPOLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 3-Programa: Segurana do Cidado

Valor R$

INFORMATIVO246/2001 (SIAFI 420828) / SECRETARIA DEAquisio de mobilirios, ESTADO DA DEFESAveculos, aparelhos SOCIAL, referente aotelefnicos, central perodo de 19.06 atelefnica e sistemas 05.07.2006. informatizados. 9-Programa: Segurana do Cidado INFORMATIVOPOLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 4-Programa:

Ocorrncias por meio do Convnio n 043/2003; 8.3-Restrio competitividade e inobservncia de clusula prevista no edital do Prego Presencial n 134/2004; 8.4-Restrio competitividade em licitaes referentes ao Convnio n 043/2003, em funo do no parcelamento do objeto; 3.1-Desclassificao indevida de empresas em licitaes da modalidade prego eletrnico relativas ao Convnio n 043/2003. 9.1-Restrio competitividade em licitaes referentes ao Convnio n 246/2001, em funo do no parcelamento do objeto; 9.2-Transferncia de recursos, relativos contrapartida do Convnio n 246/2001, para entidade privada por meio de subconvnio, em situao que demandava a celebrao de contratos administrativos precedidos de licitao; 9.3-Transferncia de recursos para entes do Governo Estadual sem que houvesse previso no Termo de Convnio n 246/2001; 4.1-Ausncia de justificativa formal para desclassificao de

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Convnio /Objeto

Valor R$

INFORMATIVO004/2003 (SIAFI 483319) / SECRETARIA DEAquisio de veculos, ESTADO DA DEFESAequipamentos de SOCIAL, referente aoinformtica, de udio, vdeo perodo de 19.06 ae foto, de comunicao, 05.07.2006. proteo individual, 10-Programa: Sistemaarmamentos, mobilirio, nico de Seguranareformas, software, Pblica treinamento, munio, material de consumo, implantao de sistemas de monitoramento e inteligncia policial. INFORMATIVO073/2003 / Capacitao dos POLCIA MILITAR DEpoliciais no gerenciamento. MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 1-Programa: Segurana do Cidado

Ocorrncias empresas em licitao referente ao Convnio n 246/2001. 10.1-Restrio competitividade em licitaes referentes ao Convnio n 004/2003, em funo do no parcelamento do objeto.

INFORMATIVO071/2003 / Modernizao do POLCIA MILITAR DEcentro de treinamento MINAS GERAIS,policial, propiciando uma referente ao perodoinfra-estrutura mais de 19.06 a 05.07.2006.adequada para atendimento 2-Programa: de capacitao dos policiais Segurana do Cidado e o suporte operacional por meio do aparelhamento da diretoria de ensino e pesquisa. INFORMATIVO005/2003 (SIAFI 483318) / POLCIA MILITAR DEAquisio de mobilirio, MINAS GERAIS,veculos automotores e referente ao perodoequipamentos policiais. de 19.06 a 05.07.2006. 5-Programa: Segurana do Cidado

1.1-Desclassificao indevida de empresa em licitao da modalidade prego presencial; 1.2-Cobrana de taxa administrativa sobre servios a serem prestados com recursos do convnio SENASP/MJ n 073/2003. 2.1-Aquisio de equipamentos, com recursos do Convnio MJ n 071/2003, com preos acima dos preos praticados pelo mercado.

5.1-Aquisio de bem com preo acima da mdia de mercado; 5.2-Aquisio de bens com recursos do Convnio n 005/2003 em desacordo ao autorizado no Plano de Trabalho; 5.3-Utilizao indevida de modalidade licitatria

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Convnio /Objeto

Valor R$

INFORMATIVOPOLCIA CIVIL DE MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 6-Programa: Segurana do Cidado

Ocorrncias para a contrao de servios de reforma e ampliao fsica em Companhias da Polcia Militar; 5.4-Existncia de bens permanentes, do Convnio n 005/2003, sem identificao patrimonial na Polcia Militar; 5.5-Inconsistncia quanto formalizao do procedimento licitatrio referente ao Prego n 03/2004; 5.6-Pagamento integral da obra apesar de servios pendentes; 5.7-No utilizao de material adquirido por meio do Convnio MJ n 05/2003; 5.8-Compra sem respaldo contratual com recursos do Convnio MJ n 05/2003; 6.1-Adoo de procedimentos que comprometem o carter competitivo de licitao; 6.2-Aquisio de bens com preos acima da mdia de mercado; 6.3-Restrio competitividade no Prego Presencial n 23/2004 em funo do no parcelamento do objeto; 6.4-Existncia de bens permanentes, do Convnio n 005/2003, sem identificao patrimonial na Polcia Civil; 6.5-Preo de referncia

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Convnio /Objeto

Valor R$

INFORMATIVO076/2003 / Aquisio de POLCIA MILITAR DEequipamentos de MINAS GERAIS,informtica. referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 6-Programa: Segurana do Cidado

INFORMATIVOPOLCIA CIVIL DE MINAS GERAIS, referente ao perodo76/2003 / Formao e de 19.06 a 05.07.2006.valorizao dos 5-Programa: Sistemaprofissionais da segurana nico de Seguranapblica, na aquisio de Pblica equipamentos e material permanente, material de consumo e contratao de servios.

Ocorrncias para o Prego n 25/2004 estimado com base em oramento nico; 6.6-Ausncia de critrios objetivos para julgamento das propostas comerciais. 6.1-Falta de identificao do nmero do Convnio nas Notas Fiscais de comprovao de despesa; 6.2-Ausncia de identificao do convnio e logomarca em bens adquiridos com recursos oriundos do convnio; 6.3-Falhas na elaborao de processos licitatrios; 6.4-No apresentao da prestao de contas de recursos recebidos por meio de convnio; 6.5-No utilizao de equipamentos adquiridos com recursos do convnio n 76/2003; 6.6-Aquisio de equipamentos de informtica com preos superiores aos praticados no mercado; 6.7-Discrepncia nos valores apresentados nas propostas da licitante vencedora; 5.1-Contratao para aquisio suplementar de impressoras sem autorizao prvia; 5.2-Ausncia de segregao de funes; 5.3-Aquisio no prevista no plano de

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Convnio /Objeto

Valor R$

INFORMATIVO014/2003 / Desenvolvimento POLCIA CIVIL DEe implantao da MINAS GERAIS,metodologia do projeto de referente ao perodoatendimento psicossocial do de 19.06 a 05.07.2006.policial e sua famlia. 1-Programa: Segurana do Cidado INFORMATIVO072/03 / Capacitao de POLCIA CIVIL DEpoliciais. MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 2-Programa: Segurana do Cidado

Ocorrncias trabalho. Existncia de equipamentos estocados em almoxarifado 10 meses aps sua aquisio; 5.4-Aquisio de impressoras, com recursos do Convnio n 076/2003, por preo superior ao do mercado local. 1.1-Documentao fiscal, referente ao Convnio n 014/2003, no identificada com referncia ao ttulo e ao nmero do convnio. 2.1-Clientela beneficiada pelo treinamento/capacitao no restrita a profissionais de Segurana Pblica; 2.2-Atraso no encaminhamento da prestao de contas do Convnio SENASP/MJ n 072/03. 3.1-Incluso de despesas de gerenciamento nos convnios; 3.2-Exigncias no edital da Concorrncia n CO.026/2006 que restringiram a competitividade; 3.3-Ausncia de detalhamento do projeto bsico referente ao Convite n 051/2005; 3.4-Execuo de servio sem respaldo contratual; 3.5-Ausncia de segregao de funes; 3.6-Publicao do edital sem antecedncia

INFORMATIVO0247/2004 POLCIA CIVIL DEServios. MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 3-Programa: Sistema nico de Segurana Pblica SUSP

Obras

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Convnio /Objeto

Valor R$

INFORMATIVO109/2004 / Aquisio de CORPO DEequipamentos e material BOMBEIROS DEpermanente, material de MINAS GERAIS,consumo e contratao de referente ao perodoservios. de 19.06 a 05.07.2006. 1-Programa: Sistema nico de Segurana Pblica

INFORMATIVO136/2004 / Aquisio de CORPO DEmateriais permanentes e de BOMBEIROS DEconsumo. MINAS GERAIS, referente ao perodo de 19.06 a 05.07.2006. 2-Programa: Segurana do Cidado

Ocorrncias mnima; 3.7-Execuo da obra em desacordo com a Planilha de Servios. 1.1-Falta de numerao das pginas do processo relativo ao Prego Presencial n 17/2005; 1.2-No utilizao de equipamentos de informtica adquiridos com recursos do Convnio n 109/2004; 1.3-Alterao do plano de trabalho sem a anuncia prvia do concedente; 1.4-Documentao fiscal no identificada com referncia ao ttulo e ao nmero do convnio; 1.5-Utilizao de equipamentos adquiridos em finalidade diversa da prevista no Termo de Convnio n 109/2004; 1.6-Restrio de pblico-alvo do Projeto Golfinho no prevista no Termo de Convnio ou no Plano de Trabalho. 2.1-Ausncia de logomarca nos bens adquiridos com recursos de Convnio n 136/2004; 2.2-Pagamento efetuado, referente ao Prego n 32/2005, sem a total liquidao da despesa; 2.3-Documentao fiscal, referente ao Convnio n 136/2004,

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Convnio /Objeto

Valor R$

Ocorrncias no identificada com referncia ao ttulo e ao nmero do convnio; 2.4-Equipamentos do Convnio n 136/2004 sem plaqueta de identificao ou nmero de patrimnio.

ESTADO: PAR - PA Documento Convnio /Objeto NT N 584, de086/2003 (SIAFI 13.04.2007, 488239) / Construo referente aode um Bloco perodo de 12.6 aCarcerrio na Cadeira 7.7.2006. Pblica do Municpio de Mocajuba/PA, com gerao de 64 vagas.

Valor R$

Ocorrncias 1-Pagamentos fora do prazo de vigncia do convnio; 2-Movimentao bancria realizada em conta corrente diferente da conta especfica do convnio; 3-Fracionamento de despesas; 4-Ausncia de publicao de Editais de Licitao em jornal de grande circulao no Estado; 5-Ausncia de comprovao dos quantitativos de servios adicionais contratados; 6-Pagamento em duplicidade de servios contratados; 7-Pagamento por servios no executados e servios executados em desacordo com as especificaes 8-Falta de reformulao do Plano de Trabalho original do convnio; 9-Pagamento fora do prazo de vigncia do convnio; 10-Superfaturamento e ausncia de detalhamento de item contratado.

031/2003 (SIAFI 484030) / Construo do Presdio Estadual Metropolitano III/PA, com gerao de 432 vagas. ESTADO: RIO DE JANEIRO - RJ Documento Convnio /Objeto NT N 584, de001/2003 (SIAFI 13.04.2007, 479551) / Construo referente aode cinturo de perodo de 12.6 aproteo das unidades 7.7.2006. de segurana mxima de Bangu Rio de Janeiro. Valor R$

Ocorrncias 1-Celebrao intempestiva do 1 Termo Aditivo ao Contrato n. 003/2003, com objeto distinto do inicialmente contratado e sem pesquisa de preos; 2-Descumprimento do prazo previsto no inciso IV do art.24 da Lei n. 8.666/1993 para a concluso do servio objeto do Contrato n.

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Documento

Convnio /Objeto

Valor R$

Ocorrncias 003/2003; 3-Inexistncia de oramentos com custos unitrios dos servios objeto dos contratos n.s 003/2003 e 004/2003; 4-Contrapartida do Estado em desacordo com o previsto no Convnio MJ n. 001/2003.

ESTADO: RONDNIA - RO Documento Convnio /Objeto NT N 584, de068/2003 (SIAFI 13.04.2007, 487565) / Construo referente aoda Penitenciria de perodo de 12.6 aPorte Mdio/Rondnia 7.7.2006. com gerao de 72 (setenta e duas) vagas.

Valor R$

Ocorrncias 1-Irregularidade em termo aditivo; 2-Falhas no acompanhamento de medies contratuais; 3-Pagamento antecipado de despesas; 4-Alterao dos valores contratuais sem atualizao da garantia; 5-Divergncia entre obras executadas e projeto executivo; 6-Pagamento de servios executados somente com recursos do concedente. 7-Falhas no acompanhamento de medies contratuais; 8-Atraso no Projeto Executivo concorrendo para o atraso na execuo da obra.

082/2003 (SIAFI 487968) / Projeto de concluso da Penitenciria Modelo Edvan Mariano Rozendo de Porto Velho/RO Urso Panda com gerao e 240(duzentos e quarenta) vagas. RF n 871, de009/2004 / Projeto de 07/07/2006 recuperao e 2-Programa/Ao: ampliao de Construo, penitenciria Dr. Jos ampliao eMaria Alves da Silva reforma deUrso estabelecimentos Branco/Rondnia, penais com gerao de 80 (oitenta) vagas. RF n871, de082/2003 / Projeto de 07/07/2006 concluso da 4-Programa/Ao: Penitenciria Modelo

2.1-Convnio SIAFI.

inadimplente

no

4.2-Pagamentos de servios executados somente com recursos do concedente.

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Documento

Convnio /Objeto

Valor R$

Ocorrncias

Construo, Edvan Mariano ampliao, Rozendo de Porto reforma eVelho/RO Urso aparelhamento dePanda com gerao e estabelecimento 240(duzentos e penais quarenta) vagas. ESTADO: SANTA CATARINA - SC Documento Convnio /Objeto NT N 584, de030/2004 (SIAFI 13.04.2007, 516941) / Construo referente aoda Penitenciria perodo de 12.6 aAgrcola de 7.7.2006. Cricima/SC com gerao de 352 vagas.

Valor R$

Ocorrncias 1-Inexistncia de procedimentos internos para verificao dos preos unitrios da licitao; 2-Deficincia no controle da execuo da obra; 3-Atraso na execuo da obra; 4-Inexistncia da documentao relativa aprovao dos projetos e execuo no canteiro de obra.

ESTADO: PERNAMBUCO - PE Documento Convnio /Objeto NT N 584, de034/2003 (SIAFI 13.04.2007, 483877) / Aquisio e referente aoInstalao de Sistema perodo de 12.6 ade Segurana para a 7.7.2006. Colnia Penal Feminina do Bom Pastor/PE.

Valor R$

Ocorrncias 1-Falta de projeto que fundamentasse as especificaes dos equipamentos e os quantitativos das instalaes; 2-Empresas concorrentes com scios comuns e itens orados pelo Governo do Estado de Pernambuco iguais aos da proposta da empresa contratada; 3-Indcios de sobrepreo na contratao; 4-Ausncia de comprovao de Regularidade Fiscal nos pagamentos contratuais; 5-Sistema inoperante e equipamentos quebrados/depredados; 6-Falta de projeto que fundamentasse as especificaes dos equipamentos e os quantitativos das instalaes; 7-Empresas concorrentes com scios comuns e itens orados, pelo

090/2003 (SIAFI 488105) / Aquisio e Instalao de Sistema de Segurana para o Presdio de Petrolina/PE.

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Documento

Convnio /Objeto

Valor R$

Ocorrncias Governo do Estado de Pernambuco, iguais aos da proposta da empresa contratada; 8-Indcios de sobre preo na contratao; 9-Utilizao de notas fiscais emitidas aps data limite autorizada na comprovao da despesa efetuada; 10-Indcios de favorecimento contratada em procedimento licitatrio; 11-Divergncia entre itens contratados e executados; 12-Ausncia de projetos para construo de guaritas; 13-Atraso na liberao dos recursos por parte do Concedente, resultando em atraso na concluso da Unidade Penal; 14-Evidncias de falta de licenciamento ambiental para a execuo das obras; 15-Falta de comprovao do atendimento s Diretrizes para Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais no Brasil, aprovadas pela Resoluo/CNPCP n 16/94; 16-Evidncias de no divulgao de alterao nas condies de habilitao determinadas no Instrumento Convocatrio, restringindo a participao de licitantes; 17-No disponibilizao de documentos pertinentes aos projetos de engenharia; 18-Evidncias de super estimativa dos quantitativos orados e pagos, ocasionando superfaturamento do valor da obra; 19-Indcios de sobrepreo em termo aditivo; 20-Atraso na liberao dos recursos por parte do Concedente, resultando em atraso na concluso

011/2003 (SIAFI 480836) / Projeto de reforma, recuperao e ampliao da Penitenciria Professor Anbal Bruno, Recife PE. 087/2003 (SIAFI 487970) / Construo de Cadeia com 12 celas e de 60 vagas, em Lajedo/PE.

089/2003 (SIAFI 488104) / Construo de cadeia com 12

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Documento

Convnio /Objeto celas e gerao de 60 vagas, em Buque/PE.

Valor R$

Ocorrncias da Unidade Penal; 21-Evidncias de falta de licenciamento ambiental para a execuo das obras; 22-Falta de comprovao do atendimento s Diretrizes para Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais no Brasil, aprovadas pela Resoluo/CNPCP n 16/94; 23-Evidncias de no divulgao de alterao nas condies de habilitao determinadas no Instrumento Convocatrio, restringindo a participao de licitantes; 24-No disponibilizao de documentos pertinentes aos projetos de engenharia; 25-Indcios de superestimativa dos quantitativos orados e pagos, ocasionando em superfaturamento do valor da obra; 26-Indcios de sobrepreo em termo aditivo; 27-Atraso na liberao dos recursos por parte do Concedente, resultando em atraso na concluso da Unidade Penal; 28-Evidncias de falta de licenciamento ambiental para a execuo das obras; 29-Falta de comprovao do atendimento s Diretrizes para Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais no Brasil, aprovadas pela Resoluo/CNPCP n 16/94; 30-Evidncias de no divulgao de alterao nas condies de habilitao determinadas no Instrumento Convocatrio, restringindo a participao de licitantes; 31-No disponibilizao de documentos pertinentes aos projetos de engenharia;

088/2003 (SIAFI 488165) / Construo da Cadeia Pblica de Afogados da Ingazeira/PE, com gerao de 50 vagas.

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Documento

Convnio /Objeto

Valor R$

Ocorrncias 32-Indcios de superestimativa dos quantitativos orados e pagos, ocasionando em superfaturamento do valor da obra; 33-Indcios de sobrepreo em termo aditivo. 7.1-Convnio no executado;

RF n 869, de099/2003 (SIAFI n 02/06/2006 488251) / Execuo 7-Programa: do Projeto Reestruturao doAcompanhamento Sistema Jurdico-Penal. Penitencirio

O levantamento de auditoria de natureza operacional por amostragem, realizado pela Controladoria Geral da Unio/CGU, nos estados, referente aos programas de reestruturao do sistema penitencirio, revelou inmeros elementos que apontam para irregularidades em quase todos os convnios celebrados entre a Unio e os estados da federao. Nos exames, ficou demonstrado quase que completa ausncia de controle, inexecuo e desvio dos objetos pactuados e, ainda, a contumaz prtica de crimes contra a administrao pblica. Tais registros, levantados pela CGU, evidenciaram problemas de irregularidades estruturais, fraudes documentais e prtica de sucessivos outros crimes na execuo de projetos, com desvios e paralisaes de obras dos programas de reestruturao do sistema penitencirio. O exame demonstrou que a Unio, representada pelo Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), teve tambm responsabilidade por ausncia de controle e fiscalizao efetiva no acompanhamento dos projetos. Assim, diante de tais fatos, manifestamos, preliminarmente, pelo encaminhamento das referidas ocorrncias ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), para o aprofundamento das investigaes e deliberao a respeito dos fatos com auditorias, para aferir o grau de controle e acompanhamento do DEPEN e do SENASP, bem como o envio desses registros ao Ministrio Pblico Federal, com vistas s providncias, pela forte presena de elementos que evidenciam a prtica de crimes contra o Errio.

381

RESPONSABILIDADE SOLIDARIA DE AGENTES PBLICOS NA DANIFICAO DO PATRIMNIO PBLICO NAS PENITENCIRIAS BRASILEIRAS
Percebemos que parte da crise ocorrida nos presdios, pelo menos em parte, de responsabilidade direta dos diretores das unidades prisionais, pela ausncia de planejamento e controle eficaz na estrutura organizacional. Por isso, entendemos que o Poder Executivo deveria elaborar normas mais abrangentes, com encaminhamento ao Congresso Nacional, a respeito da responsabilidade dos diretores e seus subordinados, inclusive com previso pela responsabilidade indireta pelos prejuzos ocasionados quando devidamente comprovados. As rebelies, inclusive, somente acontecem pelo patrocnio de agentes externos que, favorecidos pela ausncia de organizao carcerria, municiam os detentos com armas, celulares, drogas. Assim, alm das providncias de um maior controle sobre o acesso desses agentes externos s instalaes internas dos presdios, o Estado tambm responsvel pela proposio de sanes legais, com o objetivo de se preservar o patrimnio pblico. Esse processo poderia ser facilitado pela contratao de mais agentes pblicos. Para tanto caberia, salvo melhor juzo, ao Poder Pblico, e especificamente ao Presidente da Repblica, dentre as prerrogativas e atribuies estabelecidas por fora dos arts. 61, 1, II, e 84, a iniciativa de propor a implementao e modificaes de ordem legal ora sugeridas.

DECLARAES DE BENS E RENDA DOS AGENTES DE SEGURANA PBLICAS

Os administradores ou responsveis por bens e valores pblicos da administrao direta, indireta e fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, assim como toda a pessoa que, por fora da lei, estiver sujeita prestao de contas, nos moldes da Lei n 8.730, de 10 de novembro de 1993, ter a obrigatoriedade da declarao de bens e rendas para o exerccio de cargos, empregos e funes, conforme assim reza: O Art. 5 da mencionada lei diz: A Fazenda Pblica Federal e o Tribunal de Contas da Unio podero realizar, em relao s declaraes de que trata esta lei,

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troca de dados e informaes que lhes possam favorecer o desempenho das respectivas atribuies legais. Pargrafo nico. O dever do sigilo sobre informaes de natureza fiscal e de riqueza de terceiros, imposto aos funcionrios da Fazenda Pblica, que cheguem ao seu conhecimento em razo do ofcio, estende-se aos funcionrios do Tribunal de Contas da Unio que, em cumprimento das disposies desta lei, encontrem-se em idntica situao. Caso ocorra irregularidade envolvendo agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia, eles sero obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhes so afetos e caso ocorra a leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano e, caso comprovado o enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio, podendo, ainda, o Ministrio da Justia instaurar Sindicncia Patrimonial contra agentes pblicos, nos moldes do Decreto n 5.483, de 30 de junho de 2005. Entendemos, assim, como medida essencial para evitar o desvio de recursos pblicos e inibir aqueles que tentam se locupletar destes, valendo-se do cargo para obter tais vantagens indevidas. Por isso e pela ausncia de norma legal especfica, entendemos necessria a elaborao de norma por este Congresso, no sentido de coibir o enriquecimento ilcito daqueles responsveis alocados no sistema penitencirio.

DADOS ESTATSTICOS DOS PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES ABERTOS E CONCLUDOS CONTRA AGENTES PBLICOS
Considerando o que foi constatado in loco por esta comisso, acerca das mazelas do sistema prisional como um todo e no que diz respeito, mais especificamente, responsabilizao de agentes pblicos envolvidos em crimes contra os presos e contra o patrimnio pblico, somos pela sugesto do encaminhamento dos dados sobre processos e procedimentos disciplinares contra agentes pblicos s unidades gestoras do Ministrio da Justia.

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Um controle sobre os atos daqueles que foram objetos de investigao, ao mesmo tempo em que propicia transparncia ao sistema penitencirio, subsidia as entidades policiais e de controle em caso de investigao do crime organizado, principalmente aqueles que envolvem a leso direta aos cofres pblicos e o sistema penitencirio. Nesse sentido, esta Comisso propor norma visando o encaminhamento aos Ministrios Pblico e da Justia, inserindo a obrigatoriedade das Secretarias de Segurana Pblica dos estados e do DF do envio de dados de todos os procedimentos disciplinares anualmente abertos, de agentes pblicos envolvidos em supostas irregularidades. Em nosso entender, cabe ao Poder Executivo, dentre as prerrogativas e atribuies estabelecidas por fora dos arts. 61, 1, II, e 84, a iniciativa em propor a implementao e modificaes de ordem legal ora sugeridas.

DADOS ESTATSTICOS DOS INQURITOS ENVIADOS AO PODER JUDICIRIO

O encaminhamento de dados anuais seria uma ratificao do encaminhamento mensal, que daria mais consistncia e confiabilidade s informaes, que teria a seu favor a tempestividade desses dados. de suma importncia esse controle contnuo e peridico, pois o Ministrio da Justia teria dados mais especficos a respeito dos nmeros e seus indiciados nos crimes que envolvessem todo o sistema operacional e finalstico prisional brasileiro. Diante disso, propomos ao Poder Executivo, dentre as prerrogativas e atribuies estabelecidas por fora dos arts. 61, 1, II, e 84, da CF/88 a iniciativa em propor a implementao e modificaes de ordem legal ora sugeridas.

APLICAO DO IDH NO SISTEMA PENITENCIRIO

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida comparativa de riqueza, alfabetizao, educao, esperana, mdia de vida e outros fatores. uma maneira padronizada de avaliao e medida do bem-estar de uma populao, que serviria, no caso, populao carcerria.

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O IDH, criado no incio da dcada de 90 para o PNUD, uma contribuio para essa busca, e combina trs componentes bsicos do desenvolvimento humano: - a longevidade, que tambm reflete, entre outras coisas, as condies de sade da populao; medida pela esperana de vida ao nascer; - a educao, medida por uma combinao da taxa de alfabetizao de adultos e a taxa combinada de matrcula nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior; - a renda, medida pelo poder de compra da populao, baseado no PIB per capita ajustado ao custo de vida local para torn-lo comparvel entre pases e regies, atravs da metodologia conhecida como paridade do poder de compra (PPC). Para calcular o IDH de uma localidade, faz-se a seguinte mdia aritmtica:

Onde: L = Longevidade, E = Educao e R = Renda Em que pese a significncia do IDH, com o fim de aperfeioar a proposta de forma adequada ao sistema penitencirio, sugerimos a insero de outras variveis construo de um IDH prprio populao carcerria, que poderia ser chamado de IDH-Carcerrio, conforme os itens a seguir: a) sade, assistncia epidemiolgica, assistncia teraputica integral, farmacutica, vigilncia nutricional, higiene, saneamento bsico, meio ambiente, trabalho, inspeo de alimentos, gua e bebidas e visitas da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria-ANVISA; b) aes e servios de sade, prestados por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais, da administrao direta e

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indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico do Sistema nico de Sade-SUS; c) estrutura das unidades penitencirias, especificando sua arquitetura, superlotao, regime provisrio, reincidncia, descumprimento e ressocializao; d) cumprimento da Lei de Execuo Penal-LEP, assistncia jurdica, Defensores Pblicos e formulao de convnios e projetos em favor dos internos; e) assistncia religiosa, social e psicolgica; f) poltica de estimulo aos agentes pblicos, tais como: aumento salarial, condies de trabalho, capacitao e desenvolvimento tecnolgico. EV = Expectativa de vida TA = Taxa de Alfabetizao TE = Taxa de Escolarizao RPC = Renda Per Capita

Este enfoque parte do pressuposto de que para aferir o avano de uma populao deve-se considerar a dimenso econmica, caractersticas sociais, culturais e polticas que possam influenciar a qualidade da vida humana, em especial, a carcerria. Entendemos que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o IBGE, poderia produzir o IDH da populao carcerria brasileira, cujo resultado poderia ser publicado anualmente no Dirio Oficial da Unio. O IDH-Carcerrio ora proposto, a ser produzido pelo IBGE, estaria credenciado representao de dados mais confiveis e mostraria as diversas realidades das penitencirias. Com o IDH o poder pblico ter condies planejar suas aes, evitar o caos hoje existente e servir de parmetro para liberao de recursos diretos ou mediante convnios, bem como servir de base para definir prioridades.

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CRIAO DE COOPERATIVAS ESTADUAIS NOS PRESDOS BRASILEIROS

Por ocasio das visitas e diligncias promovidas por esta Comisso Parlamentar de Inqurito s penitencirias, deparamo-nos com um quadro de total desrespeito aos direitos humanos, tais como condies de higiene, acomodao, alimentao, socializao. Ademais, parece impensvel a possibilidade de promoo de rotinas voltadas ocupao dos internos, importante recurso na ressocializao do preso. Com o fito de proporcionar um novo paradigma a ser perseguido pela Administrao Pblica, prope-se a criao de instituies com recursos dos prprios internos e de entes pblicos, nos moldes atuais das organizaes no-governamentais, criadas sob a forma de cooperativas junto aos presdios, egressos e familiares, administradas e fiscalizadas pelos estados e pelos Ministrios Pblicos. As cooperativas so experincias histricas e vitoriosas no Pais. O Governo Federal possui variados instrumentos de apoio tcnico e financeiro. Existem no Pas cooperativas atuando nos mais diversos segmentos produtivos e de prestao de servios. Desta forma, deve-se garantir aos encarcerados, egressos e seus familiares o acesso a este modelo cooperativo, como forma vivel superao da falta de trabalho para esta populao marginalizada. As cooperativas estaduais poderiam ser estimuladas, mediante apoio financeiro, implantao de projetos de cunho assistencial e voltado ao desenvolvimento sustentvel de atividades de capacitao, estudo, pesquisa, assistncia tcnica, informao, publicaes, tudo em prol do desenvolvimento dos internos, na forma da lei e que regem a realizao dos convnios e outros instrumentos assemelhados. As sugestes aqui apresentadas poderiam ser fruto do projeto de lei a ser aprovado por comisso prpria, na forma do texto a seguir:

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ESTRUTURA PENITENCRIA ESTADUAL

Os estados e o Distrito Federal possuem estruturas com denominaes diversas, responsveis pelo sistema carcerrio. Alm das penitencirias, presdios, casa de albergados, em alguns os estados, os presos esto sob a responsabilidade de secretarias de segurana, de secretarias de segurana e cidadania; de secretarias de assuntos penitencirios; de agncias e outras estruturas administrativas. Em muitos estados h conflitos de atribuies e, em outras unidades da federao, as secretarias que cuidam dos apenados possuem oramentos apenas para manuteno do aparelho burocrtico.

ORAMENTOS ESTADUAIS
Com menos recursos disponveis para os estados, os custos prisionais esto fazendo um buraco nos oramentos estaduais. Em mdia, os estados gastam quase 7% de seus oramentos em instituies correcionais, perdendo apenas para sade, educao e transporte. Segundo a Associao Nacional de Oficiais Oramentrios, os estados gastaram US$ 44 bilhes do dinheiro de impostos em prises, em 2007, contra US$ 10,6 bilhes, em 1987. Um aumento de 127%, depois de ajustado inflao. Incluindo o dinheiro das emisses de ttulos e do governo federal, os gastos totais dos estados em prises, no ano passado, foram de US$ 49 bilhes. At 2011, os estados devero gastar mais US$ 25 bilhes. Cada pessoa presa custava em mdia US$ 23.876, em 2005, data mais recente dos dados disponveis. Mas os gastos estaduais variam amplamente, de US$ 45 mil por preso a cada ano. O custo com sade cresce 10% ao ano, com tendncias de acelerao, conforme o envelhecimento da populao carcerria.

INVESTIMENTOS REALIZADOS PELOS ESTADOS EM 2007

Na anlise realizada nos dados obtidos junto ao DEPEN, possvel constatar a ausncia de controle efetivo sobre os valores investidos pelos estados no sistema penitencirio. No exame, no compreendemos, ao

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certo, o grau de fidedignidade do efetivamento de gastos no sistema penitencirio e, por isso, no temos como cotejar os recursos estaduais com os federais, o que leva a recomendar ao DEPEN que estabelea controle atualizado com dados consistentes a respeito do gasto realizado e executado no sistema penitencirio. Convm aos rgos de controle, interno e externo, aferir in loco se os dados correspondem, de fato, realidade mostrada pelos estados e Distrito Federal, se apresentam erros na sua concepo ou foram produzidos a partir de metodologias divergentes entre si.

QUADRO N
Estado AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RS RR SC SE SP TO Recursos estaduais 120.810.071,83 81.034,00 13.243.733,85 3.265.909,00 2.332.751,19 24.000.000,00 44.350.477,61 80.000.000,00 13.430.000,00 120.000.000,00 15.000.000,00 2.323.300,50 18.500.000,00 12.463.601,80 3.330.959,15 14.372.510,23 262.238.284,00 1.523.244,97 20.000.000,00 2.538.523,72 8.000.000,00 7.873.667,00 6.060.322,83 119.354.298,20 2.000.000,00 Recursos do Governo Federal 6.000.000,00 965.023,02 729.308,00 6.100.818,00 26.001.458,00 3.648.079,00 5.689.847,00 317.577,00 40.000.000,00 95.041,00 30.000.000,00 78.000.000,00 8.344.708,99 19.000.000,00 372.644,82 1.736.839,43 3.303.830,00 11.434.516,00 145.477.821,41 5.330.561,00 8.500.000,00 3.072.739,35 12.000.000,00 13.533.484,00 8.224.119,00 56.592.826,08 18.000.000,00 Total 6.000.000,00* 13.046.094,85** 810.342,00** 19.344.551,85** 26.267.367,00** 5.980.830,19** 29.689.847,00* 44.668.054,61* 120.000.000,00* 13.525.041,00** 150.000.000,00* 93.000.000,00* 10.668.009,49** 37.500.000,00* 12.836.246,62** 5.067.798,58** 25.807.026,23** 407.716.105,41** 6.853.805,97** 28.500.000,00* 5.611.263,07** 20.000.000,00* 21.407.151,00** 14.284.441,83** 175.947.121,28** 20.000.000,00*

Fonte: Dados obtidos atravs de entrevista com os secretrios dos estados e fornecidos pelo DEPEN/MJ. *Dados obtidos atravs de entrevista com os Secretrios responsveis pelo Sistema Penitencirio, realizada em maio de 2008. **Dados obtidos atravs de consulta, via telefone, aos rgos de Administrao Penitenciria, em junho de 2008.

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AUMENTO DOS RECURSOS DO FUNDO DE PARTICIPAO DOS ESTADOS-FPE PARA CUSTEAR DESPESAS DO SISTEMA PENITENCIRIO

Tal sugesto ora apresentada uma forma de atender as necessidades urgentes do sistema penitencirio, caso haja elevao do aumento do referido fundo. Esta proposta tem como objetivo o atendimento nas demandas das unidades prisionais. Entendemos que a Comisso deva realizar gesto junto Casa e tambm apresentar proposta de lei tendo como justificativa o comprometimento das despesas apenas para atender o sistema penitencirio. E agregando a referida proposta acima, o projeto de lei poderia ser acompanhado tambm da participao ou compensao financeira destinada ao FUNPEN de recursos provenientes dos royalties do petrleo em reas limtrofes dos entes federados ou onde o Estado seja produtor.

CONCLUSO
Diante de todo exposto, manifestamos pelo encaminhamento, assim sugerido por esta Comisso Parlamentar de Inqurito: 1) Ao Ministrio da Justia e sua Unidade Gestora, o Departamento Penitencirio Nacional DEPEN, para que: a) Adote esforos para neutralizar o dficit atual de vagas nos presdios femininos e masculinos; b) Adote aes do Ministrio da Justia, em conjunto com o DEPEN, no sentido de evitar cortes oramentrios e o contingenciamento ao sistema penitencirio; c) Celebre convnios com os entes federados, com investimentos diretos na construo, ampliao e reforma de estabelecimentos prisionais, aquisio de equipamentos de segurana, vigilncia, tecnologia da informao e equipamentos em geral para os Estados; d) Cumpra os Acrdos/TCU ns 1.640/2003 Plenrio e 770/2006 Plenrio, quanto a no constituio de bice realizao de transferncias voluntrias aos entes federados;

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e) Controle a execuo oramentria naquelas unidades federadas em que a populao carcerria mostra-se elevada e com nveis de violncia acentuados com relao s suas correlatas; f) Estabelea autonomia financeira e administrativa no mbito da funo segurana pblica, em especial no que diz respeito aos recursos do FUNPEN, os quais poderiam ser transferidos, de forma automtica, nos moldes do Fundo de Participao dos Municpios/FPM e Fundo Constitucional do DF, com critrios claros e objetivos de distribuio e rateio; g) Adote uma frmula nica aferio do custo do preso com apoio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE, bem como a aplicao de uma metodologia padro de ao, com referncia: ao acesso visitao do interno; aos gastos despendidos no controle do preso; alimentao; higiene, sade bucal e mdica em geral; ao tipo de vesturio a ser adotado nos diversos presdios; e s garantias aos internos, conforme exigncias da Corte Internacional de Direitos Humanos. h) Implemente novos investimentos de origem privada em projetos estrategicamente vitais sociedade, de forma a fomentar a participao crescente dos segmentos sociais de entidades com e sem fins econmicos; i) Adote providncias necessrias ao barateamento do custo de disponibilizao de vaga no sistema penitencirio, com a ampliao desse nmero de vagas; j) Estenda, pelo Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, a ampliao dos programas de bolsa formao; formao de policiais; mulheres da paz; jovens bolsistas; plano de habilitao para profissionais de segurana pblica e parcerias com Ministrios e Secretarias Estaduais; k) Adote controle efetivo sobre os valores investidos pelos estados no sistema penitencirio; l) Celebre convnios com entidades diversas, buscando o auxilio dos rgos de controle interno e externo estaduais, sem olvidar os preceitos da legalidade nos procedimentos licitatrios;

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m) d iniciativa a projeto de lei no sentido de regulamentar o INFOSEG. 2) que: a) Cumpra e observe a movimentao de transferncia de recursos, independentemente da inadimplncia dos entes federados, nos termos do Acrdos/TCU ns 1.640/2003 Plenrio e 770/2006 Plenrio; b) Adote repasses diretos s Secretarias Estaduais, nos moldes dos Fundos de Participao dos Estados (FPE) e dos Municpios (FPM); 3) Gesto, para que: a) Adote esforos, juntamente com o Ministrio da Justia, com o intuito de no estabelecer limitao de empenho s despesas compreendidas no Fundo Penitencirio Nacional; b) Coopere, em conjunto com o FUNPEN, na aplicao (reteno) dos recursos arrecadados dos concursos de prognsticos, sorteios e loterias, no mbito do Governo Federal, conforme previsto no artigo 2, inciso VIII, da Lei Complementar n. 79/94; 4) Ao Tribunal de Contas da Unio que: a) Realize auditoria de natureza operacional, por fora do inciso IV, do artigo 71 da CF/88 c/c inciso II, do art. 1 da Lei n 8.443/92, para aferimento da efetiva aplicao dos recursos do FUNPEN e do SENASP, com posterior encaminhamento Comisso de Fiscalizao e Finanas da Cmara dos Deputados e a Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado para que estas possam conhecer as providncias adotadas e realizar seu devido acompanhamento; b) Apure as ocorrncias registradas pela Controladoria Geral da Unio (CGU), para o aprofundamento das investigaes e deliberao a respeito dos fatos com auditorias e tambm para aferir o grau de controle e acompanhamento do DEPEN e do SENASP. Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Ao Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN, para

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5) Ao Ministrio Pblico Federal, para que: a) Adote providncias cabveis nos processos apurados e julgados irregulares pelo Tribunal de Contas da Unio; b) Apure responsabilidade civil e criminal dos ilcitos apurados em convnios que apontaram irregularidades, tais como desvios de finalidades e dano ao errio, entre outros apontados pela Controladoria Geral da Unio-CGU. 6) Ao Ministrio da Justia, para que elabore: a) Normas no sentido de atribuir responsabilidade solidria a agentes pblicos na guarda e danos ao patrimnio pblico; b) Dados estatsticos dos procedimentos disciplinares abertos, inclusive concludos, contra agentes pblicos dentro e fora do exerccio da funo; c) Dados estatsticos dos inquritos enviados ao poder judicirio; d) Aplicao efetiva do IDH-Carcerrio no sistema penitencirio. 7) Proposta a ser Parlamentar de Inqurito, com o fito de: encaminhada pela Comisso

a) alterar a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, quanto da limitao das despesas destinadas ao Fundo Penitencirio Nacional; b) solicitar ao Relator do projeto de lei de diretrizes oramentrias LDO para 2009, ora em trmite nesta Casa, que considere as emendas encaminhadas relacionadas ao no contingenciamento de recursos no mbito da funo Segurana Pblica ou especificamente destinadas ao programa 661 Aprimoramento da Execuo Penal; c) criao de cooperativas estaduais nos presdios brasileiros; d) fazer gestes junto ao Relator da Emenda Constitucional que ora aprecia a Contribuio Social da Sade, em trmite no

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Senado Federal, para que inclua parcela de recursos destinados sade, 10% do total, ao Fundo Penitencirio Nacional, de forma a garantir novos recursos sade fsica e mental do interno e de suas famlias; e) projeto de lei tendo como fonte a extenso de recursos provenientes dos royaltes do petrleo, em reas limtrofes s Unidades Prisionais ou onde o Estado seja produtor, multas de trnsito, bens apreendidos do crime organizado; f) projeto de lei do aumento dos percentuais do Fundo de Participao dos Estados-FPE com fim destinado cobertura de despesas do sistema penitencirio.

13 - SEGURANA E DISCIPLINA NOS ESTABELECIMENTOS PENAIS

A segurana uma das vertentes do sistema penitencirio. A primeira maneira de se efetivar as disposies da sentena condenatria, no caso de pena privativa de liberdade, disponibilizando uma estrutura fsica em boas condies e pessoal bem equipado e treinado. J nas penas alternativas priso, um eficaz acompanhamento seria o instrumento ideal para os fins almejados. A realidade, no entanto, mostra-se um tanto quanto distante. Nossas penitencirias demonstram-se totalmente vulnerveis no aspecto da segurana, sendo certo que, em seu interior, as leis estatais so substitudas pelos estatutos das faces. O princpio da moralidade maculado com apreenses e denncias de corrupo dos servidores penitencirios. Na diligncia ao Presdio Anbal Bruno, em Recife (PE), a CPI obteve o relato de um agente penitencirio que reflete a realidade da disciplina carcerria: a unidade tem capacidade para 1400 mas abriga mais de 4000 presos. Neste planto somos 5 agentes. Portanto, eles fingem que esto presos e ns fingimos que estamos vigiando. Portanto, sem a devida segurana, fugimos de um dos objetivos da LEP que seria efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal.

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Salienta as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso, Parte IV, que a ordem na priso deve ser mantida levando-se em conta os imperativos de segurana e disciplina, todavia sempre tendo em vista condies de vida que respeitem a dignidade humana, com o oferecimento de um completo programa de atividades, conforme a regra 25. Como exemplo bsico de preocupao com a questo da segurana dentro do sistema prisional nacional, temos a materializao de um velho dispositivo legal da LEP que durante muitas dcadas foi tido como letra morta61. Trata-se da implantao das penitencirias federais. As Regras Mnimas Para Tratamento De Reclusos da ONU asseveram, na regra 63, que a realizao destes princpios exige a individualizao do tratamento e, para este fim, um sistema flexvel de classificao dos reclusos por grupos; por isso desejvel que esses grupos sejam colocados em estabelecimentos separados em que cada um deles possa receber o tratamento adequado. Estes estabelecimentos no devem possuir o mesmo grau de segurana para cada grupo. desejvel prever graus de segurana consoante as necessidades dos diferentes grupos. Os estabelecimentos abertos, pelo prprio fato de no preverem medidas de segurana fsica contra as evases, mas remeterem neste domnio autodisciplina dos reclusos, possibilitam a estes, cuidadosamente escolhidos, as condies mais favorveis sua reabilitao. Nesse sentido as Regras Europias para Tratamento do que no tocante a segurana prisional salienta, na regra 51.1, que as

Preso

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medidas de segurana individual aplicadas aos presos devem corresponder ao mnimo requerido para sua segurana. A segurana proporcionada pelas barreiras fsicas e outros meios cientficos e tecnolgicos deve ser completada pela segurana dinmica no relacionamento pessoal assegurado pelos
61

Nos melhores dizeres do Prof. Mirabete: desde o incio da vigncia da lei, havia uma convico quase unnime entre os que militam no exerccio da aplicao do direito que a Lei de Execuo Penal era inexeqvel em muitos de seus dispositivos e que, por falta de estrutura adequada, pouca coisa seria alterada na prtica quanto ao cumprimento das penas privativas de liberdade e na aplicao da lei com relao s medidas alternativas previstas na nova legislao. Embora se reconhea que os mandamentos da Lei de Execuo Penal sejam louvveis e acompanhem o desenvolvimento dos estudos a respeito da matria, esto eles distanciados e separados por um grande abismo da realidade nacional, o que a tem transformado, em muitos aspectos, em letra morta pelo descumprimento e total desconsiderao dos governantes quando no pela ausncia dos recursos materiais e humanos necessrios a sua efetiva implantao (Ob. cit. pg. 29). 62 Ob. cit.

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membros da administrao, os quais devem estar sempre alerta em relao ao processo de cultivar a responsabilidade dos presos. Cada preso deve ser submetido a um regime de segurana correspondente ao nvel do risco identificado. Dr. WILSON SALLES DAMSIO, Diretor do Sistema Penitencirio Federal, sempre deixou claro nos trabalhos da CPI a iniciativa do DEPEN, contemplada pelo PRONASCI, de fornecer aos Estados um kit de monitoramento, para que todos os presdios tenham um kit de monitoramento eletrnico mnimo, de maneira que os gestores e os agentes penitencirios possam trabalhar usando a tecnologia em seu favor. Como clssico da carncia de equipamentos citamos o estado da Bahia, que possui apenas 02 aparelhos de raio x em todo o estado. A segurana compreende dentre vrios fatores a prpria integridade fsica do sentenciado. Nossas prises so muito violentas. Nesse sentido as Regras Europias para Tratamento do Preso63, que salientam, no tocante segurana, na regra 52.2, que alguns procedimentos devem ser implementados para garantir a segurana dos presos, do pessoal penitencirio e de todos os que visitam a priso, assim como para reduzir, ao mnimo, os riscos de violncias e outros incidentes que poderiam ameaar a segurana do estabelecimento. Preconiza o art. 44 da LEP que a disciplina consiste na colaborao com a ordem, na observncia das determinaes das autoridades e seus agentes e no desempenho do trabalho. A ordem e a disciplina so importantes em qualquer instituio ou organizao social. Dentro do crcere, onde o indivduo obrigado a permanecer com determinado grupo e em condies atpicas ao costume social, sem tal imposio torna-se impossvel a realizao de qualquer espcie de tratamento prisional. A Resoluo 01 de 20 de Maro de 1995 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, que trata da Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, salienta, em seu art. 21, que a ordem e a disciplina devero ser mantidas, sem se impor restries

63

Ob. cit., pg. 41, Regra n 105 e seguintes.

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alm das necessrias para a segurana e a boa organizao da vida em comum. Nesse sentido, como expoente mximo da disciplina dentro da unidade prisional socorremo-nos aos ensinamentos do Dr. LUIZ MAURO DE ALBUQUERQUE64, Diretor de Operaes Especiais do Sistema Penitencirio do Distrito Federal, sobre o sucesso da disciplina que impera em suas unidades prisionais. Ele salienta que a gente coloca todo o nosso trabalho na fora escalonada, no respeito ao ser humano, e usar somente a fora necessria para restabelecer a ordem. E, com isso, a gente trabalha em 3 pilares: 1, procedimentos; 2, valorizao dos servidores que ali trabalham; 3, estrutura fsica. Com esses 3 pilares, a gente consegue realmente fazer um sistema disciplinado, um sistema humano, porque muita gente confunde disciplina com violncia. E, muito pelo contrrio, quando voc usa a tcnica, a violncia fica muito longe de ser usada, porque voc usa somente o necessrio para resolver a situao. A manuteno da disciplina por meio da tcnica, somente com a utilizao da fora necessria ao restabelecimento da ordem, e com respeito ao ser humano, atravs de um sistema padronizado, evita a violncia dentro do sistema, seja pelos presos ou pelos agentes penitencirios, pois se o servidor age nos estritos limites da lei, o comportamento do interno se modifica, visto que ele passa a confiar no Estado.

14 - EQUIPAMENTOS DE SEGURANA
O DEPEN recomenda que cada estabelecimento penal seja equipado com um kit bsico de segurana, composto por, pelo menos, 01 aparelho de raio-X, trs prticos detectores de metais, 05 a 06 magnetmetros, alm de contar com 02 inspetores ntimos, no mnimo. Recomenda, tambm, que cada unidade prisional seja dotada de 01 kit de monitoramento eletrnico mnimo, a fim de auxiliar os agentes penitencirios no desempenho de suas funes. No que guarda relao com a instalao de equipamentos de segurana nos estabelecimentos penais, existem seis projetos de lei em tramitao nesta Casa, a saber: a) PL 4.550, de 2004, de autoria do Deputado Carlos
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Nota taquigrfica nmero: 1767/07, de 16/10/2007.

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Nader; b) PL 5.457, de 2005, de autoria da Deputada Perptua Almeida; c) PL 5.904, de 2005, de autoria do Deputado Ivo Jos; d) PL 7.034, de 2006, de autoria do Deputado Luiz Antnio Fleury; e) PL 1.240, de 2007, de autoria do Deputado Uldurico Pinto; f) PL 2.159, de 2007, de autoria do Deputado Neucimar Fraga. Entende a CPI que tais proposies ho de ser analisadas com a maior brevidade possvel, tendo em vista os benefcios que traro ao Sistema Penitencirio Nacional. 15 - MONITORAMENTO ELETRNICO Uma das medidas que se propem para maior controle dos presos condenados ao regime semi-aberto e aberto, bem como aqueles submetidos a penas alternativas e em liberdade condicional, a utilizao de sistema de monitoramento eletrnico. Pelos esclarecimentos prestados CPI sobre a questo, verifica-se que a sua implantao h de ser realizada com urgncia e que o Estado no dispe, hoje, de controle pleno, efetivo e completo sobre o cumprimento das penas nos regimes citados. No regime aberto o apenado passa o dia livre, sendo recolhido noite. H relatos de que uma parte dos presos praticam ilcitos, quando esto fora, retornando s unidades prisionais ao final do dia, para serem guardados pelo Estado. Este sistema no se irracional, j que sua prtica considera que o apenado bom durante o dia e mau noite. Alm disso, tornase oneroso e de difcil controle, por parte do Poder Pblico. A experincia aponta que o uso do monitoramento eletrnico do preso reduz sobremaneira o custo de sua manuteno pelo Estado, reduz a superlotao e tem controle eficiente pelo Estado. Recomenda-se ao Se-

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nado Federal a aprovao urgente do Projeto de Lei aprovado pela Cmara, referente matria. 16 - REVISTAS Em suas audincias, esta CPI questionou se seria possvel o ingresso de objetos no interior do estabelecimento penal sem que houvesse ao ou omisso por parte dos servidores penitencirios. Obteve os seguintes esclarecimentos de um dos representantes dos agentes penitencirios: possvel. muito fcil. Os presdios no tm estrutura, no tm detector de metal, no tm especialista para fazer a revista. A revista feita de forma, muitas vezes, artesanal. Para a revista ntima, ns no somos mdicos, no somos enfermeiros, ns no temos esse conhecimento tcnico para fazer esse tipo de revista, e os profissionais no so contratados para fazer esse tipo de revista. O que acontece? Passam os objetos. Acabam passando. Ainda teve uma fase... Estou dando o exemplo do meu Estado sempre. Como que entra? Vo as visitas, tem l um saquinho com umas bolinhas: 9 azuis e 1 vermelha, vamos dizer. A pessoa entra ali, bota a mo ali. Se ele tirar a vermelha revistado, se tirar 1 das 9 azuis, ele passa direto. At pouco tempo era assim no meu Estado. Torna-se necessrio equipar os estabelecimentos penais com equipamentos modernos, aumentar, qualificar e treinar os agentes penitencirios como forma de inibir o ingresso de objetos estranhos no interior das unidades penais, evitando-se constrangimentos para revistados e revistandos, bem como evitando-se que com estes objetos sejam praticados crimes dentro dos estabelecimentos. Garantidas as condies de trabalho digno aos agentes que lidam com os presos, torna-se necessrio punir severa e rapidamente aqueles que, por ao ou omisso, contriburam para a entrada destes objetos e tambm os que deles fazem uso. 17 PESSOAL Autoridades responsveis e estrutura (gesto militarizada dos estabelecimentos), interferncia poltica na escolha dos gestores, emprego de sentenciados em funes administrativas e de mo-de-obra, explorao comercial irregular, deficincia gerencial do sistema, multiplicidades de secretarias no Sistema foram constatadas pela CPI, durante as diligncias realizadas nos estados e as audincias realizadas na Cmara Federal, com o conjunto de

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pessoal envolvido na execuo penal. Em audincia pblica realizada pela CPI, o Agente Penitencirio Renato Neves Pereira Filho, diretor do Sindicato dos Policiais Civis do Distrito Federal, definiu a realidade do sistema carcerrio como um balaio de gato: no existe padronizao, no existe valorizao do servidor, no existe poltica de contratao de pessoal. Este servidor insiste na idia de que h de se padronizarem as condutas e se aplicar a Lei de Execuo Penal, que qualificou como instrumento legal maravilhoso de execuo penal. Para ele, o agente penitencirio sofre as mazelas dessa atividade penitenciria porque no qualificado para exercer a funo ou porque no tem reconhecimento do Estado, referindo-se aos Estados da federao. Ressalta que o Sistema Penitencirio do Distrito Federal, do qual faz parte, tem superlotao, tem falta de espao fsico, no oferece ainda as condies adequadas da execuo, mas ele realmente funciona de maneira que a gente possa minimizar a prpria condio do encarcerado. Ressalta que no acontecem rebelies, fugas ou mortes porque o servidor penitencirio valorizado, possui plano de carreira definido em lei, figurando como integrantes dos quadros da Polcia Civil do Distrito Federal, e ingressa na carreira com salrio digno. Destaca que, no Distrito Federal, o salrio inicial de um agente, seja ele penitencirio ou da Polcia Civil, de R$ 6.200,00, atingindo o valor de R$ 11.000,00 no final da carreira. Para ele, o elevado grau de reincidncia, em qualquer Estado e no Distrito Federal decorre do fato de o agente penitencirio, que contribui para o processo, no ter condies de ressocializar o preso, j que suas atividades se limitam custdia e vigilncia. A falta de unicidade no trato penal tambm foi apontada como obstculo execuo penal. Isso porque a questo penitenciria nem sempre abordada da mesma forma em cada administrao. No h padronizao de condutas. Destaca que os servidores penitencirios so tambm condenados a 35 anos de servio em regime semi-aberto, sem preparo, curso

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de aperfeioamento, material de trabalho e material de segurana, alm de perceber salrio irrisrio. A principal queixa a ausncia de condies de trabalho, aprimoramento profissional, respeito categoria profissional, exerccio da funo com dignidade, profissionais responsveis e cumpridores de sua funo. Segundo Luiz Antnio Nascimento Fonseca, 80% dos Estados no tm escolas penitencirias destinadas adequada formao dos servidores penitencirios, a fim de capacit-lo minimamente para o desempenho de suas funes. Outro problema verificado pela CPI a utilizao de policiais militares para o exerccio das funes afetas aos servidores penitencirios. O Sr. Luiz Antnio Nascimento Fonseca cita o exemplo do Acre, onde 800 policiais militares atuam dentro dos presdios. Para ele, esses policiais deveriam estar, de forma ostensiva, nas ruas a prover segurana sociedade. A PEC 308 determina que o Sistema Prisional deve ser gerido pelos agentes penitencirios, pondo fim a que policiais civis e militares desempenhem, nos presdios, atividades para as quais no esto habilitados. Uma das conseqncias dessa modalidade de desvio de funo, consoante relata Luiz Antnio, o desestmulo aos trabalhadores do Sistema Penitencirio, pois alm de no ser devidamente capacitados, os cargos de direo e chefia so frequentemente ocupados por coronis da Polcia Militar, delegados da Polcia Civil e da Polcia Federal aposentados. Outra queixa apresentada pelos representantes dos servidores penitencirios se refere nomeao para os cargos de direo dos estabelecimentos penais. Na maioria dos casos, as indicaes so de carter poltico e no tcnico. Para a categoria, os cargos de diretor e vice-diretor devem ser ocupados pelos prprios integrantes do quadro de pessoal do sistema penitencirio, pois so os profissionais que, de forma tcnica, lidam com o assunto. Ademais, esses profissionais se ressentem por no participar do Conselho acional de Poltica Criminal e Penitenciria, como representantes da categoria, o que ser objeto de iniciativa legislativa. Indagado pela CPI se a atuao da Brigada Militar no

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Presdio Central de Porto Alegre tem se mostrado uma experincia exitosa, no sentido de impedir ou reprimir rebelies e motins, o Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha prestou os seguintes esclarecimentos: Deputado, o Presdio Central administrado, h aproximadamente 12 anos, pela Brigada Militar. Eu trabalhava no presdio antes de ser administrado pela Brigada Militar. Era em torno de 1.600 a 1.800 presos. Hoje so 4.000 presos. Quando eu trabalhava com 1.800 presos, 05 agentes penitencirios faziam a segurana desse presdio. 05 agentes penitencirios! Um era eu. Hoje, ns temos l 4 mil presos e em torno de 150 a 200 homens da Polcia Militar por dia, dentro do presdio, fazendo essa segurana. Ento, o nmero bem diferente um do outro. Se a gente estivesse hoje com o presdio central, com certeza, a gente estaria com no mximo 15, 20 agentes penitencirios por dia. E teramos problema. Justamente por isso, porque o tratamento no isonmico. A Brigada Militar quando assume um presdio... A gente viu isso acontecer. Samos do planto com 05 agentes e assumiram 150 homens. Ou eu era super-heri, ou os caras so extremamente profissionais, porque eles esto certos. O sistema penitencirio, hoje a eu vou falar do Rio Grande do Sul -, que nem um motor de fusca, que todos ns conhecemos: amarra um aramezinho e continua andando, mas ningum conserta esse motor. Todos ns sabemos que os presdios hoje, no Rio Grande do Sul, no do motim, porque os agentes penitencirios trabalham em torno de 400 horas por ms. Esses agentes, a legislao fala que eles tm de fazer 40 horas semanais. Isso daria em torno, mais ou menos, de 160 e poucas horas mensais. Eles acabam fazendo 400 horas por ms, por causa das famosas dirias. No sei se o senhor conhece l. Ele trabalha 15 dias na sua casa faz todas as 168 horas -, e vai para outra casa e trabalha 15 dias sem sair de dentro do presdio. Isso o trabalho do agente penitencirio l. Isso a em torno de 600 agentes que fazem isso mensalmente dentro do Rio Grande do Sul. E no s estourou por causas desses agentes. O Governo do Estado, agora, nomeou mais 500 agentes, mas no para suprir a falta de agentes penitencirios, porque esto sendo construdos presdios novos, e algum tem de trabalhar. Porque at pouco o que se via? Constri-se presdio, no se contrata e tira agentes de outros presdios. Tira 01 daqui, 02 dali para administrar aquela casa. E acaba fragilizando mais ainda o servio nas outras casas. Segundo ele, a adoo dessas prticas no se limita ao Rio Grande do Sul. Em outras unidades da federao a Polcia Militar tem o co-

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mando do sistema prisional. Destaca a reunio dos diretores de escolas penitencirias realizada em Braslia, em que de todos os diretores presentes s havia um profissional do servio penitencirio. Os demais eram servidores das Polcias Militares. A questo do porte de armas tambm foi tratada pelos representantes dos agentes penitencirios ouvidos pela CPI. Constatou-se que a situao difere de Estado para Estado. No Distrito Federal, os agentes penitencirios tm porte de arma, amparados pela legislao federal e do DF. Contudo, a situao em So Paulo peculiar, conforme aponta o Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha: Claro que a gente sabe que, dentro de um presdio, a gente no pode trabalhar diretamente armado, com armas letais. Mas existem hoje armas no letais. A gente tem de fazer, at pela falta de pessoa, ns tambm temos que nos precaver, at para fazer segurana dos outros presos tambm. Claro que em algumas situaes, muralhas, em algumas situaes tem de ser armas letais. Ento, isso que a gente... A gente no pode conceber isso fica difcil para eu tambm conceber que, So Paulo, por exemplo, a categoria de So Paulo sequer tem carteira de agente penitencirio. Os caras no podem provar que so agentes penitencirios. No h como eles dizerem que so agentes penitencirios. So quase 30 mil funcionrios, 27 mil funcionrios, e o pessoal no tem carteira de agente penitencirio. E a legislao l diz que o agente penitencirio tem direito ao porte de arma, mas eles no podem provar que so agentes penitencirios. E o Governo, por sua vez, no quer dar o curso para eles, para, justamente, no liberar, para eles no poderem comprar. A, a gente v a legislao dizendo que uma portaria do Ministrio da Defesa diz que policiais militares, policiais civis, bombeiros, e a tem outras carreiras do prprio Judicirio, do Ministrio Pblico, podem comprar armamento direto na indstria, mais barato. Esqueceram do agente penitencirio de novo. A a gente v quase 18 profissionais morrendo em So Paulo. Da vem o Governo do Estado e diz: No, agora a gente vai fazer o curso deles e agora a gente vai abrir uma linha de crdito. No me lembro qual banco deles, l de So Paulo, para o agente penitencirio poder... At hoje eles esto esperando l. Nem a carteira eles tm ainda. Abordam, ainda, o problema do exerccio do poder de polcia pelo agente penitencirio. Relatam que, no Distrito Federal, por exemplo, o

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poder de polcia exercido dentro do sistema penitencirio, porque o agente penitencirio, como integrante do quadro da Polcia Civil do Distrito Federal, atua no sistema. Ns queremos o poder de polcia dentro dos muros, com porte de arma e a minha garantia de sobrevida ou de proteo a minha famlia, e ao agente penitencirio enquanto ele estiver, como cidado, na rua transitando normalmente. isso o que a gente queria, esclarece o Sr. Renato Neves Pereira Filho. Outra constatao da CPI a inexistncia de qualquer padronizao quanto aos requisitos para ingresso na carreira de agente penitencirio. De acordo com o Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha, alguns Estados ainda exigem o nvel primrio; outros, o segundo grau. No Distrito Federal se exige qualquer formao de nvel superior. Sustenta que a padronizao nesse aspecto tima para todos, e esse um motivo para que seja aprovada a PEC 308, pois no se estaria mais suscetvel s variadas determinaes oriundas de diferentes governos. Afirma, ainda, ser de responsabilidade do Governo Federal o estabelecimento desses padres, pelo fornecimento de diretrizes mnimas aos Estados. Segundo Luiz Fernando Correa da Rocha, o dficit de agentes penitencirios no Brasil de 50 mil agentes, o que corresponde ao atual nmero de servidores no exerccio dessa funo. Com certeza, no mnimo, teria de ter o dobro do que tem hoje, pondera. Uma das sugestes apresentadas CPI, em relao ao tema, consiste na adoo de medidas destinadas formao dos gestores prisionais. Por meio de convnios com o Ministrio da Justia e o Ministrio da Educao, universidades federais e estaduais podem fomentar e criar cursos de gestores prisionais, como meio de profissionalizao da funo de agente prisional, tanto em nvel de direo quanto de execuo da pena.

Outra reivindicao da categoria dos agentes prisionais est na garantia dos direitos de quem j exerce a funo penitenciria por meio de concurso pblico, devendo-lhes ser assegurado o direito de migrao para a polcia penitenciria ou a permanncia na funo, nos quadros do rgo do qual originrio, seja a Polcia Civil, seja a Polcia Militar, seja outro.

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A representao estatal inicia-se pelo pessoal penitencirio competente e preparado para funo to desafiadora. A administrao penitenciria deve selecionar cuidadosamente o pessoal de todas as categorias, dado que da sua integridade, humanidade, aptides pessoais e capacidade profissional que depende uma boa gesto dos estabelecimentos penitencirios.
65

O artigo 75 da Lei de Execuo Penal estabelece que o ocupante do cargo de diretor de estabelecimento dever ser portador de diploma de nvel superior de Direito, ou Psicologia, ou Cincias Sociais, ou Pedagogia ou Servios Sociais; possuir experincia administrativa na rea; ter idoneidade moral e reconhecida aptido para o desempenho da funo. Infelizmente em grande parte dos Estados tal disposio legal desrespeitada. J o artigo 76 da LEP salienta que o quadro de pessoal penitencirio ser organizado em diferentes categorias funcionais, segundo as necessidades do servio, com especificao de atribuies relativas s funes de direo, chefia e assessoramento do estabelecimento e s demais funes. Conforme o artigo 77 do mesmo diploma legal, a escolha do pessoal administrativo, especializado, de instruo tcnica e de vigilncia, atender vocao, preparao profissional e antecedentes pessoais do candidato. O ingresso do pessoal penitencirio, bem como a progresso ou ascenso funcional, depender de cursos especficos de formao, procedendo-se reciclagem peridica dos servidores em exerccio. Regras da ONU salientam que, para a realizao daqueles fins, esses servidores devem desempenhar funes em tempo integral. Na qualidade de servidores penitencirios profissionais, devem ter direito aos benefcios do estatuto de servidores do Estado e ser-lhes garantida, por conseguinte, segurana no emprego, ainda que dependente de boa conduta, eficcia no trabalho e aptido fsica. A remunerao deve ser suficiente para permitir recrutar e manter no servio homens e mulheres. As vantagens da carreira e as condies de emprego devem ser determinadas tendo-se em conta a natureza penosa do trabalho. A realidade brasileira viola em muito os regramentos mencionados. A remunerao de um agente penitencirio66 varia bastante no Brasil. Grande parte dos estados tem elevado nmero de profissionais contra65

Nesse sentido as Regras Mnimas da ONU n 46.1.

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tados temporariamente e sem nenhum curso de formao profissional. Nos defrontamos, nas vrias diligncias, com pessoal totalmente desmotivado e despreparado. Comum ainda nas cidades do interior do Brasil, desempregados se socorrerem a agentes polticos solicitando emprego. Acautelam um 38 enferrujado e so deslocados sem nenhum tipo de treinamento para as Cadeias Pblicas. Uma triste realidade, enquanto, por exemplo, as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso rezam que nenhum servidor prisional deve receber arma sem a devida formao para porte e utilizao. H estados da Federao em que cem por cento do pessoal da rea da segurana penitenciria contratado temporariamente. Tal prtica foi amplamente discutida h mais de 30 anos pelo Prof. MANOEL PEDRO PIMENTEL na CPI do Sistema Penitencirio de 1.97667 e ainda persiste. O renomado penitenciarista assim exps: o preso se comporta como uma criana emocionada. E o guarda tem que saber disso. Ora, como eram recrutados os guardas de presdio? At h bem pouco tempo havia um mero critrio poltico. O Deputado pedia a nomeao. Se havia vaga, o indivduo era nomeado. Qual a escolaridade que ele tinha ? A diferena entre ele e o preso era assinalada pela roupa. Agentes Penitencirios no so agentes ressocializadores. Tal funo dever ser realizada pela equipe tcnica da unidade prisional (assistentes sociais, psiclogos, psiquiatras etc). Os agentes devem possuir o status policial para desempenhar as funes de segurana, escolta armada, investigao e captura, no mbito de suas atividades, considerando, alm do mais, a importncia para a sociedade, atualmente, que deve ter um porte de arma, com o respectivo treinamento. Mas apenas os agentes penitencirios federais possuem treinamento adequado, altura de sua funo, proporcionado pelo DEPEN. Os demais esto totalmente desamparados pelo Sistema. Na opinio de LUIS MAURO DE ALBUQUERQUE ARAJO68 engano de quem pensa que a funo do agente penitencirio reeduAgente penitencirio, Tcnico Penitencirio, Carcereiro, Guarda. Vrias denominaes para uma classe que necessita com urgncia ser classificada como policial. 67 Projeto de Resoluo n 70 de 1.976 (da CPI Sistema Penitencirio) Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 4 de junho de 1.976. 68 Diretor da DPOE - Braslia, Ofcio 1437/07 NUEX/DPOE Autos da CPI, vl. 23, pg. 85.
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car e ressocializar. Ele o responsvel pela custdia do preso, pela segurana do estabelecimento e com isso deve preparar o ambiente para que os rgos responsveis possam ressocializar, ensinar e promover cursos tcnicos. necessria a criao da polcia penitenciria, pois, no justifica todas as foras de segurana trabalharem para prender, a justia condenar e os internos ficarem sob a guarda de pessoas comuns, sem que tenham condies para cont-los. Essas pessoas no tm como se defenderem do crime organizado, no possuem porte de arma e treinamento adequado. imprudente e ato de covardia colocar ovelhas para tomarem conta de lobos. O pessoal deve possuir nvel intelectual adequado e deve freqentar, antes de entrar em funo, um curso de formao tanto geral quanto especial, prestando provas tericas e prticas. Aps o incio das funes e ao longo da sua carreira, o pessoal deve conservar e melhorar os seus conhecimentos e competncias profissionais, seguindo cursos de aperfeioamento organizados periodicamente. Os quadros de pessoal devem incluir especialistas como psiquiatras, psiclogos, trabalhadores sociais, professores e instrutores tcnicos. O diretor do estabelecimento deve ser qualificado para a funo, quer pelo seu carter, quer pelas suas competncias administrativas, formao e experincia. A Escola Penitenciria essencial. A formao do profissional deve ser realizada em um ambiente totalmente tcnico. No mesmo sentido recomenda a Carta Penitenciria de Porto Alegre (item VII), que recomenda a criao de escolas e academias penitencirias destinadas formao e ao aperfeioamento de pessoal especializado para a administrao prisional, reservando-se-lhe a gesto dos estabelecimentos carcerrios. O PRONASCI, atravs do Departamento Penitencirio Nacional, visa formao e aperfeioamento dos agentes penitencirios utilizando as Escolas de Administrao Penitenciria existentes e em processo de implantao, aproximando-as das instituies de ensino superior. No ano de 2007, foram efetivadas aproximadamente 30 aes de capacitao, ao custo de cinco milhes de reais. As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso69, dentro de seus princpios fundamentais, aludem a que o pessoal da
69

Oc. Cit., pg. 09.

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administrao penitenciria executa uma importante misso de servio pblico, por isso seu recrutamento, formao e condies de trabalho devem permitir uma produo de servio de alto nvel e grande responsabilidade em relao aos presos. Infelizmente as polticas de valorizao e incentivo aos profissionais da rea que integram os diplomas legais no existem na prtica. O pessoal vive desmotivado e desprestigiado pelo Poder Pblico. Uma singela comparao salarial revela o descaso com a corporao. Planos de carreia so raridades e, quando existem, somente vm desprestigiar ainda mais a sofrida classe. A verdade uma s: ningum valoriza os agentes, conforme lhes largamente merecido.

Na foto abaixo, retirada no Instituto Penal Paulo Sarasate-IPPS, Cear, podemos visualizar as condies dos alojamentos dos agentes penitencirios.

Foto: Alojamento dos agentes no Instituto Penal Paulo Sarasate-IPPS

A tabela abaixo demonstra parte da realidade dos profissionais. Sobre o tema o Conselho Penitencirio do Paran em parecer 70 esclarece que embora a situao no venha expressa em termos legais estrito senso, existem recomendaes para que observe uma proporo de 03 funcionrios (agentes de segurana) por preso. A respeito, vide MAIA NETO, Cndido Furtado. Direitos Humanos do Preso. Rio de Janeiro: Forense, 1998.p. 131. Cita, como condio recomendvel a da Alemanha, que comportaria 01 agente para 05 presos. Os ingleses trabalhariam com 01 funcionrio para cada 1,48 preso e receberiam um salrio mensal inicial de 1.300 libras, equivalente a R$ 6.409,00 reais, em 2004.

70

Ofcio de 19.05.2004. in KUHNE, Ob. Cit. Pg. 223.

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Tabela. Condies dos agentes penitencirios nos Estados71

PRESOS POR AGENTE AC 6,00 AL 1,80 AP 6,42 AM 9,11 BA 5,48 CE 19,06 DF 11,2 ES 7,9 GO 7,00 72 MA 6,89 73 MG 2,68 MS 9 MT 6,16 PA 4,64 PB 8,07 PR 8,08 PE 18,64 PI 3,65 RO 5,80 RJ 6,88 RN 10,29 RR 08,6 RS 10,29 SE 6,79 SC 7,00 SP 6,75 TO 05,51 FEDERAL 0,83 ESTADO SALRIO INI- ESCOLA PENICIAL TENCIRIA R$ 1.706,00 R$ 950,00 R$ 1.644,00 R$ 1.210,90 R$ 1.379,19 R$ 990,14 R$ 6.200,00 R$ 1.025,00 R$ 1.500,00 R$ 1.900,00 R$ 1.055,39 R$ 1.400,00 R$ 1.250,00 R$ 1.125,46 R$ 1.213,00 R$ 2.449,06 R$ 1.089,06 R$ 1.500,00 R$ 953,75 R$ 1.545,00 R$ 1.142,00 R$ 1.740,80 R$ 1.378,16 R$ 1.500,00 R$ 1.935,85 R$ 1.320,00 R$ 1.465,45 R$ 4.328,32 SIM SIM SIM NO NO SIM NO SIM SIM N/C SIM SIM SIM SIM SIM SIM NO SIM SIM SIM SIM NO N/C SIM SIM SIM NO NO PERCENTUAL DE TEMPORRIOS 100% 34,26 % N/C 75,38 % 33,61 % N/C 0,00 60,22 % 58,67 % N/C 77,13 % 00 24,73 % 99,46 % 53,69 % 11,04 % N/C 00 34,09 % 00,00 N/C 00 N/C N/C 00 00,00 00 0,00 PLANO DE CARREIRA NO SIM N/C NO N/C N/C SIM N/C SIM SIM N/C SIM SIM N/C N/C NO N/C SIM N/C NO N/C N/C SIM N/C N/C SIM SIM NO

Seguem abaixo a situao dos estados:

71 72

Dados da populao em dezembro de 2007 . Quantidade por presos no sistema penitencirio. Relatrio da situao do sistema Penitencirio do Estado do Maranho elaborado pelo Sindicato dos Servidores do estado.
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Ofcio 42/08 - CPI

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PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DE SERGIPE:

ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA Sergipe possui curso de formao de guardas prisionais, com carga horria de 180 horas

QUADRO FUNCIONAL Existem 02 (dois) cargos diferentes, sendo um de agente penitencirio e o outro de guarda penitencirio, com as mesmas atribuies. A distino da nomenclatura se d em razo da forma de ingresso: enquanto o primeiro no foi submetido a processo seletivo, o segundo teve ingresso por meio de concurso pblico.

AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO Embora a informao seja no sentido de existir plano de carreira, o relatrio no indica o quadro, assinalando apenas que foram criadas comisses para elaborao de projeto de lei especfico, com vistas a ampliar o quadro. PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE O relatrio apresentado pelo Estado no informa nenhum curso de aperfeioamento e capacitao dos servidores, fazendo aluso to somente aos cursos que se pretende implantar. PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DO AMAP ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA: Foi informado que o Estado do Amap possui um Centro de Excelncia em Servios Penais Cesp.

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Em 2007 foram desenvolvidos cursos de inteligncia em parceria com a Polcia Civil e primeiros socorros, em parceria com o Corpo de Bombeiros Militar; estando em andamento o Curso de Tticas Especiais desenvolvido pela Polcia Militar, com o objetivo de formar 40 agentes para atuar em situaes de crise. QUADRO FUNCIONAL O relatrio indica a existncia de 360 agentes penitencirios e 80 educadores penitencirios, totalizando 440 servidores. No foi informada a estrutura funcional, nem a forma de ingresso. Atualmente existem servidores contratados, temporariamente, principalmente em funes administrativas. AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO Os cargos previstos atualmente so Agente Penitencirio e Educador Penitencirio; No existe plano de carreira, sendo que estes seguem o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis do Estado; A escala de trabalho dos agentes penitencirios de 24 horas trabalhadas por 72 de descanso, e a remunerao mdia do agente penitencirio de R$ 1.644,00.

PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DO ACRE ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA O Estado possui Escola de Administrao Penitenciria EAP, que funciona em parceria com o Centro Integrado de Estudo e Pesquisa em Segurana CIEPS, responsvel pela formao de policiais civis, militares e bombeiros. Porm, ainda no desenvolve projetos voltados para a formao, qualificao e valorizao contnua dos servidores que trabalham no Sistema Penitencirio.

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QUADRO FUNCIONAL A Administrao Penitenciria do Acre tem 414 agentes de segurana contratados temporariamente pelo IAPEN. Sob as mesmas condies so contratados os agentes tcnicos, administrativos e gestores. Atualmente 260 policiais militares atuam dentro dos estabelecimentos penais em todo o Estado do Acre. PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DO AMAZONAS ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA Os agentes penitencirios da SEJUS, ao ingressar no sistema, no ltimo concurso, ocorrido em 1996, passaram por curso de formao, oferecidos pela prpria Secretaria. No h cursos de reciclagem freqentes. AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO No h plano de carreira. A guarda externa dos estabelecimentos penais, bem como a escolta de presos, realizada pela Polcia Militar. Os salrios dos servidores variam conforme a funo, no valor de R$ 776,00 (setecentos e setenta e seis reais) para o auxiliar de servios gerais at R$2.550,00 (dois mil quinhentos e cinqenta reais) para os mdicos especialistas, ressalte-se que o agente penitencirio tem a remunerao mensal no valor de R$ 1.210,40 (mil duzentos e dez reais e quarenta centavos). QUADRO FUNCIONAL No Amazonas, em dezembro de 2007, 390 agentes penitencirios atuavam nos presdios do Estado. Destes, 96 so servidores da Sejus e 294 trabalham nas unidades terceirizadas. No h plano de carreiras, cargos e salrios do Sistema Penitencirio do Estado do Amazonas. Os agentes penitencirios no possuem porte de arma. PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DA PARAIBA ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA A Escola de Gesto Penitenciria funciona em prdio pr-

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prio do Estado e tem como objetivo capacitar todo o pessoal do quadro funcional, com carga horria de 240 horas. AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO No existe plano de carreira para os servidores penitencirios. O salrio inicial dos agentes concursados R$ 1.213,00, enquanto o salrio dos agentes temporrios R$480,00. A escala de trabalho de 24 horas de trabalho por 72 de descanso. A guarda externa dos estabelecimentos penais, bem como a escolta de presos, realizada pela Polcia Militar, sendo esta ltima feita tambm pelos funcionrios do sistema penitencirio. PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DO MATO GROSSO ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA O Estado possui Escola de Administrao Penitenciria, onde so desenvolvidos projetos voltados para formao, qualificao e valorizao dos servidores que trabalham no Sistema. Os cursos oferecidos so: Noes de Direitos Humanos e Cidadania; Sociologia da Criminalidade; Toxicomania; Primeiros Socorros e Combate a Incndios; Gerenciamento; Mediao de Conflitos; Desenvolvimento Pessoal e Profissional do Agente; tica Institucional e Scio-educativa; Integrao Multilateral; Diretrizes Gerais da SAJU e das Unidades Prisionais; Normas de Funcionamento das Unidades Prisionais; Atividades Dirias das Unidades Prisionais; Proposta Pedaggica das Unidades Prisionais; Estratgias para Situaes Emergenciais, perfazendo um total de 180 horas/aulas. QUADRO FUNCIONAL No Mato Grosso, atuam 1.492 agentes penitencirios, sendo 1.123 efetivos e 369 contratados. Os agentes penitencirios no possuem porte de arma.

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AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO Os cargos previstos so os de: Tcnico do Sistema Prisional e Scio-educativo; Agente Prisional e Agente Orientador; Assistente do Sistema Prisional e Scio-educativo e Auxiliar do Sistema Prisional e Scioeducativo, com salrio que varia de R$ 558,00 (quinhentos e cinqenta e oito reais) a R$ 2.521,69 (dois mil quinhentos e vinte e um reais e sessenta e nove centavos). A guarda externa dos estabelecimentos penais realizada pela Polcia Militar, e a escolta de presos por Policiais Militares e Agentes Prisionais. PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DO PIAU ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA O Estado do Piau possui Escola de Administrao Penitenciria, que ministra curso de formao de agentes penitencirios, com 320 horas aulas. A grade curricular do curso de formao de agentes penitencirios composta pelas seguintes disciplinas: Relaes Inter-pessoais e Sade no Sistema Penal, Legislao Penal e Execuo Penal Luz dos Direitos Humanos; Criminologia e Vitimologia; Reintegrao Social; Direitos Humanos e Educao Penal; Prtica do Servio Penitencirio e Diretos Humanos; Gerenciamento de Crises; Direitos Humanos, Segurana e Inteligncia no Sistema Penal; Noes de informtica e Administrao Pblica e tica no Servio Pblico.

QUADRO FUNCIONAL Existem atualmente 197 agentes penitencirios de 1 classe, 31 agentes de 2 classe, 458 agentes de 3 classe e 36 agentes em estgio probatrio, totalizando 722 agentes penitencirios. AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO O plano de carreira tem previso na Lei n. 5.377/04 e na Lei Complementar n. 038/0. Os cargos so Agente Penitencirio, Monitor Penitencirio e Criminolgico.

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A escala de trabalho dos agentes penitencirios de 24 horas de servio por 24 de descanso. A guarda externa dos estabelecimentos penais realizada pela Polcia Civil, e a escolta dos presos pelos agentes prisionais. PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DE RONDNIA ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA A Escola Penitenciria foi criada atravs da Lei Complementar n. 304 de 2005. So oferecidos os cursos de aperfeioamento das prticas penitenciarias, capacitao para diretores e servidores administrativos e capacitao para agentes que fazem escolta. No ano de 2007 foi realizado um treinamento de tiro, tcnicas e tticas individuais para 112 agentes que fazem escolta, lotados na capital. A carga horria do curso de formao de agentes penitencirios, somando o estgio supervisionado gira em torna de 360 horas. QUADRO FUNCIONAL: O Estado de Rondnia conta atualmente com 814 agentes penitencirios efetivos e 421 agentes temporrios, num total de 1.235 agentes do Sistema Prisional. Dos 814 agentes efetivos, cerca de 280 ocupam cargos administrativos. Existem 400 policiais militares da reserva remunerada que atuam nas unidades penitencirias como reforo. A guarda externa dos estabelecimentos prisionais feita por policiais militares e a escolta de presos por agente penitencirios. AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO O salrio inicial dos agentes penitencirios do Estado de Rondnia de R$ 953,75 (novecentos e cinqenta e trs reais e setenta e cinco centavos). No h plano de carreira.

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PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DE RORAIMA ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA O Estado est implantando a Escola de Administrao Penitenciria EAP, no sendo informado qualquer curso de treinamento e capacitao dos agentes penitencirios. QUADRO FUNCIONAL A Administrao Penitenciria de Roraima conta com 192 agentes de segurana, sendo 105 homens, 87 mulheres. Entre eles 28 so agentes de escolta. Do total, 132 agentes efetivamente trabalham no Sistema Penitencirio, os demais exercem atividades administrativas. AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO Os agentes carcerrios, hoje lotados nas unidades penais, so do quadro da Polcia Civil, e foram cedidos para a Sejuc no ano de 2004. A faixa salarial dos agentes carcerrios de R$ 1.861,80 (um mil oitocentos e sessenta e um real e oitenta centavos), acrescido de Gratificao de Exerccio Policial e Gratificao de Risco de Vida. No h plano de carreira. PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DE TOCANTINS ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA A Escola Penitenciria do Estado do Tocantins em parceria com a INITINS Universidade do Tocantins, por meio de ensino a distncia, promove um curso de ps-graduao para 20 servidores do Sistema Penitencirio (19 agentes penitencirios e um assistente social). No foram apresentados outros cursos de capacitao dos agentes penitencirios. QUADRO FUNCIONAL Em Tocantins, 335 agentes penitencirios atuam nos estabelecimentos penais do Estado.

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No h plano de cargos, carreiras e salrios no Sistema Penitencirio do Estado de Tocantins. No h servidores contratados temporariamente no Estado do Tocantins. Os agentes penitencirios do Estado no possuem porte de arma. AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO: Os agentes penitencirios pertencem ao quadro da Polcia Civil, sendo regidos pela Lei n 1.545 de 2006. O plano de carreira prev cargos de delegado, perito, agente de polcia, escrivo de polcia e agente penitencirio. O salrio dos agentes penitencirios do Estado varia de R$ 1.465,45 (mil quatrocentos e sessenta e cinco reais e quarenta e cinco centavos), R$ 3.178,15 (trs mil cento e setenta e oito reais e quinze centavos). A guarda externa dos estabelecimentos penais realizada pela Policia Militar e a escolta de presos realizada por agentes penitencirios. PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA A Escola Penitenciria do Estado do Mato Grosso do Sul oferece cursos voltados formao, qualificao e valorizao dos servidores penitencirios. Possui carga horria de 440 horas/aula, incluindo o estgio supervisionado, com a seguinte grade curricular. QUADRO FUNCIONAL O quadro funcional atuante no sistema penitencirio composto por 194 tcnicos penitencirios da rea de Apoio Operacional, 85 tcnicos penitencirios da rea de Assistncia e Percia (assistentes sociais, psiclogos e advogados) e 957 tcnicos penitencirios da rea de Segurana e Custdia. AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO O Sistema Penitencirio do Estado possui plano de car-

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reira, com os cargos de Agente Penitencirio, Oficial Penitencirio e Gestor Penitencirio, com salrios de R$ 1.400,00, R$ 1.600,00 e R$ 2.000,00, respectivamente. A guarda externa dos estabelecimentos, penais bem como a escolta de presos, realizada pela Policia Militar. PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DE SANTA CATARINA ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA A Escola de Administrao Penitenciria do Estado realiza curso de formao, capacitao, atualizao e treinamento em servio para pessoal do sistema penitencirio, em todos os nveis. Foram realizados 2 cursos de formao, um em setembro de 2007, formando 171 agentes penitencirios, e outro, em fevereiro de 2008, formando 146 agentes. Em dezembro de 2007, foi realizado curso de formao especfico para 18 agentes penitencirios do GATI Grupo de Ao Ttica e Interveno. QUADRO FUNCIONAL Atuam no sistema prisional do Estado 1.233 agentes penitencirios, no existindo Plano de carreira. Os agentes penitencirios tm ingresso por meio de concurso pblico, outros so contratados sob o regime celetista, e outros so contratados por meio de empresa terceirizada. AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO O salrio inicial de um agente penitencirio de R$ 781,68 (setecentos e oitenta e um reais e sessenta e oito centavos), acrescido de hora extra, adicional noturno, abonos, auxilio alimentao, perfazendo um total de R$ 1.935,85 (mil novecentos e trinta e cinco reais e oitenta e cinco centavos)

A guarda externa dos estabelecimentos penais e a escolta de presos so realizadas pela Polcia Militar ou por vigilantes, contratados atravs de empresas terceirizadas.

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PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DE GOIS ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA O Estado de Gois possui o Centro de Excelncia do Sistema de Execuo Penal CESEP, responsvel pela formao do servidor penitencirio de Gois, em parceria com universidades, faculdades e escola do Governo. O CESEP possui um projeto poltico-pedaggico contemplando 6 eixos: capacitao, formao, graduao, especializao, mestrado e doutorado. QUADRO FUNCIONAL Atualmente, 1.147 agentes penitencirios atuam no Sistema Penitencirio do Estado. Destes 474 so efetivos e 673 so contratos temporrios. Diferentemente dos demais Estados pesquisados, os agentes penitencirios possuem porte de arma. AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO Existe no Sistema Penitencirio do Estado, plano de carreira de agentes, tcnico e pessoal administrativo. O salrio do agente penitencirio atualmente de R$ 1. 500,00 (um mil e quinhentos reais). A guarda externa dos estabelecimentos penais e a escolta de presos dentro da comarca realizada por policiais militares, sendo esta ltima tambm realizada por agentes penitencirios. PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DA BAHIA ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA A Secretaria da Justia faz alguns cursos por fora da progresso da Lei Estadual n. 7.209/97, que rege a carreira dos agentes penitencirios. Quando ingressam no cargo, oferecido curso superficial, mas nada institucional, apenas um apndice de curso, propriamente dito, ou seja, no um curso nos padres exigidos a um preposto pblico na funo de Agente Penitencirio, comparado grade curricular dos Agentes Penitencirios

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Federais. QUADRO FUNCIONAL Segundo relatrio apresentado pela Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos, h plano de carreira, no sendo informado o salrio, nem o nmero de agentes penitencirios que compem o quadro. AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO Aproximadamente 2.000 (dois mil) servidores, envolvendo agentes e demais servidores penitencirios. Existe, tambm, o fenmeno da terceirizao e o REDA Regime Especial de Direito Administrativo, regimes contra os quais o sindicato e o Ministrio Pblico ingressou com aes na justia. Existe um plano de carreira que contempla s os agentes penitencirios, mas que carece de atualizao. O plano foi sancionado em 1997, e o sindicato est tentando ampliar o plano para todos os servidores. O salrio inicial do Agente Penitencirio de R$ 415, 00 (quatrocentos e quinze reais) mais gratificaes, o que perfaz R$ 900,00 (novecentos reais). Para os demais servidores a poltica salarial a mesma, isto , salrio-base (salrio-mnimo) acrescido de gratificaes. PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO DISTRITO FEDERAL ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA A Escola de Administrao Penitenciria do Distrito Federal realiza curso de formao, capacitao, atualizao e treinamentos em servios para pessoal do sistema penitencirio, em todos os nveis. QUADRO FUNCIONAL A nica forma de ingresso de agente penitencirios no DF se d por meio de concurso pblico, embora contem com o apoio da Polcia Militar. AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO H plano de salrios e carreira no Sistema Penitencirio

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do Distrito Federal, nos mesmos moldes da Polcia Federal. Os agentes penitencirios tm salrio inicial de R$ 6. 500,00 (seis mil e quinhentos reais), realidade distinta das demais unidades da federao. PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DO MARANHO ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA O Sistema Penitencirio do Estado no possui Escola de Administrao Penitenciria, nem oferece curso de capacitao dos agentes. QUADRO FUNCIONAL No foi informado o numero de agentes penitencirios que compem o sistema prisional. AGENTES, TCNICOS E PESSOAL ADMINISTRATIVO No existe plano de salrios e carreira. Parte dos agentes penitencirios de efetivos, outros so contratados por meio de empresas terceirizadas. O salrio dos agentes penitencirios do Estado varia entre R$ 1.600,00 (um mil e seiscentos reais) a R$ 1.800,00 (um mil e oitocentos reais). PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DE ALAGOAS ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA Embora o Estado no tenha informado acerca da existncia de escola penitenciaria, informa que oferece curso de capacitao aos agentes penitencirios, periodicamente. QUADRO FUNCIONAL O Sistema Penitencirio do Estado possui 2.563 agentes penitencirios, sendo 2.257 servidores estatutrios e 306 contratados temporrios. No foi informado pelo Estado, o salrio dos agentes penitencirios.

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PLANO DIRETOR DO SISTEMA PENITENCIRIO DO ESTADO DO PARAN ESCOLA DE ADMINISTRAO PENITENCIRIA O Estado conta com a Escola de Administrao Penitenciria, que oferece cursos de capacitao dos agentes penitencirios, com as seguintes disciplinas: Criminologia; Direito Penal; Lei de Execuo Penal; Tratamento Penal e Reintegrao Social; tica, Cidadania e Direitos Humanos; Estatuto do Servidor; Sistema Penitencirio: Diagnstico e perspectivas; Relaes Inter-pessoais; Inteligncias Mltiplas, entre outros. O curso de atualizao dos agentes penitencirios tem carga horria de 16 horas. QUADRO FUNCIONAL No foi informado o nmero de agentes penitencirios. importante consignar que, segundo o que foi aferido por meio das solicitaes realizadas tanto pela CPI como pela assessoria do Gabinete, em muito ficou a desejar as informaes apresentadas; outras parecem no condizer com a realidade. Ademais, ao longo de todo decorrer das reunies desta CPI e de audincias pblicas realizadas nas cmaras legislativas dos estados em que foram visitados diversos presdios da Federao, os agentes penitencirios so categricos em afirmar a precariedade dos cursos de capacitao dos agentes penitencirios, as pssimas condies de trabalho e os baixos salrios que auferem. Deste modo, o atual Sistema Penitencirio precisa de urgentes alteraes, sobretudo no que diz respeito qualificao daqueles que trabalham de modo direto com o Sistema Penal. Importante ressaltar que aqueles que dirigem as instituies prisionais tenham qualificao direcionada para a rea. Neste sentido esta Deputada tem apresentado sugesto ao Deputado Relator, no sentido de ser requisito para os detentores de cargo de administrador penitencirio, curso de ps-graduao em Administrao Penitenciria. Assim, concluo este sub-relatrio considerando ainda que imprescindvel, no quadro de servidores, a presena de profissionais especializados em ressocializao, como terapeutas, assistentes sociais, psiclogos,

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instrutores e tantos outros profissionais que possam de modo profcuo contribuir para a reinsero dos infratores no seio da sociedade, devidamente recuperados. Somente nestes termos poderemos afirmar que em nosso Sistema Ptrio existe um SISTEMA PENITENCIRIO. Na audincia pblica do dia 18.09.2007, o Diretor do Departamento Penitencirio Nacional, Dr. KUEHNE74 salientou que no tocante ao pessoal, salrios variveis de 800 reais a 6 mil reais. Alguns meses atrs, havia unidades da Federao que repassavam aos agentes penitencirios 460 reais por ms, quando, s vezes, para transportar um celular para dentro do presdio, eles ganhavam 500 reais. O que ele ia fazer? Era o salrio que ele ganhava em questo de minutos. No se quer dizer com isso, absolutamente, que os agentes venham a ser corruptos. Mas alguns agentes so vencidos, incentivados por essa situao, por um descaso das unidades federadas. Ento, ns precisamos corrigir essas distores. Sobre o tema, rezam as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso75 que os funcionrios devem ser cuidadosamente selecionados e bem formados tanto na sua instruo incial quanto na sua formao contnua sendo remunerados como mo de obra especializada e dotados de um status suscetvel do respeito da sociedade civil. A remunerao deve ser suficiente para permitir o recrutamento e a permanncia de pessoas competentes. As vantagens sociais e as condies de trabalho devem ser fixadas, levando-se em conta a natureza da atividade prisional, efetuada dentro de um quadro que exige, a todo tempo, a manuteno da ordem. O relatrio da ANISTIA INTERNACIONAL 76 salientou que a proviso de verbas adequadas a outras reas, tais como recrutamento, salrio, treinamento e monitorao de pessoal, e o estabelecimento e aplicao de novos procedimentos e cdigos de conduta para os que trabalham no sistema penitencirio so medidas essenciais para impedir a repetio de novas instituies do padro de abusos que se verifica atualmente. Uma reconhecida contribuio para o aperfeioamento do esquecido pessoal penitencirio a proposta do PRONASCI na bolsa-formao dos profissionais. Uma bolsa-formao de at R$ 400,00 faz muita diferenNota taquigrfica 1527/07. Oc. Cit., pg. 09. 76 Tortura e Maus-Tratos no Brasil. Desumanizao e impunidade no sistema de justia criminal.Anistia Internacional. Publicado no Brasil. Outubro de 2001., pg. 73.
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a em um salrio mdio de R$ 1.000,00 reais. O agente penitencirio que possuir a ficha disciplinar sem ocorrncias e receber menos de mil e quatrocentos reais ter a oportunidade de aperfeioar-se pela SENASP e receber o valor da bolsa acima aludida. Faz-se tambm necessria a iniciativa do PRONASCI no apoio a programas de sade e habitao para os agentes penitencirios. Por fim, a CPI avalia ser necessria a implementao das seguintes medidas: melhoria das condies de trabalho aos profissionais; aprovao da PEC 308, que cria a Polcia Penitenciria; criao da Fora Nacional de Interveno Penitenciria; construo da Escola Penitenciria Nacional; programas de sade e de habitao aos agentes penitencirios; criao e fortalecimento dos planos de carreira; participao dos representantes dos agentes penitencirios no Conselho Nacional de Poltica Penitenciria.

18 - AS APACS A APAC Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados surgiu em So Jos dos Campos SP, em 1972, idealizada pelo advogado Mrio Ottoboni, experincia espalhada em todo o territrio nacional em aproximadamente 100 unidades e j implantada na Alemanha, Bulgria, Cingapura, Chile, Costa Rica, Equador, El Salvador, Eslovquia, Estados Unidos, Inglaterra, Pas de Gales, Honduras, Latvia, Malawi, Mxico, Moldvia, Nambia, Nova Zelndia e Noruega. A Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados APAC uma entidade civil dedicada recuperao e reintegrao social dos condenados a penas privativas de liberdade, cujo trabalho se baseia em um mtodo de valorizao humana, vinculada evangelizao. Busca tambm, em uma perspectiva mais ampla, a proteo da sociedade e a promoo da Justi-

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a. O objetivo da APAC promover a humanizao das prises, sem perder de vista a finalidade punitiva da pena. A APAC a grande alternativa para a ressocializao de quem pratica uma infrao penal. exatamente para transformar essa realidade que a APAC Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados opera como Entidade Civil de Direito Privado, auxiliar dos Poderes Judicirio e Executivo, na execuo penal e na administrao do cumprimento das penas privativas de liberdade nos regimes fechado, semi-aberto e aberto, envolvendo a participao dos recuperandos, voluntrios e diretores das entidades, sem a presena de policiais e agentes penitencirios, cujo mtodo, em So Paulo e Minas Gerais e em outros Estados da Federao, vem trazendo timos resultados. O mtodo APAC consiste em atos religiosos, palestras de valorizao humana, biblioteca, instituio de voluntrios padrinhos, pesquisas sociais (conhecer as causas), representantes de cela, faxinas e outros trabalhos, reunio de grupo, concurso de composio e higiene das celas, contato com a famlia, conselho de sinceridade e solidariedade dos recuperandos. Esse mtodo tem atingido grande nmero de estabelecimentos penais em todo o Brasil como relatados anteriormente. Os presos em regime fechado passam a cumprir pena no estgio inicial, que se distingue pela separao de cela e pelos estmulos criados. Este acontece em regime fechado e procura-se desenvolver o senso de responsabilidade do preso; no segundo estgio (regime semi-aberto), os presos ajudam nos servios burocrticos da prpria APAC. Depoimentos de vrias autoridades atestam a validade do mtodo APAC. A filosofia da APAC consiste em que, enquanto o sistema penitencirio praticamente mata o homem e o criminoso que existe nele, em razo de suas falhas e mazelas, a APAC propugna por matar o criminoso e salvar o homem. O mtodo socializador empregado pela APAC tem alcanado grande repercusso no Brasil e no exterior. Hoje mais de 120 entidades funcionam em doze Estados brasileiros e at no exterior (Argentina, Equador, Coria do Sul e Rssia). Muitos so os depoimentos deixados nos livros de visitantes do presdio modelo da APAC, em So Jos dos Campos, SP. Por essas razes sugerimos, por iniciativa do Poder Executivo, que o Ministrio da Justia, em conjunto com os estados da federao, implemente o referido mo-

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delo de gesto, no sentido de buscar a recuperao daqueles que precisam ser recuperados. Tabela: Estados que utilizam mtodo APAC. ESTADO AC AL AM AP BA CE ES MG MS MT PA APACs NO 01 NO NO 01 DCADA DE 80 IMPLANTAO 18 NO 03 UNIDADES 01 ESTADO PE PB PI PR RJ RN RO RR SC SE TO APACs NO NO 01 UNIDADE N/C NO NO 04 NO NO NO NO

19 - ARQUITETURA PRISIONAL O que se evidenciou nas visitas da Comisso foi que a grande maioria das unidades prisionais do Pas possui uma distribuio espacial inadequada, tanto quanto aos internos como segurana dos agentes prisionais. As celas e os pavilhes de celas alojam mais presos do que sua capacidade permite, gerando revoltas e tornando mais perigoso o trabalho de funcionrios, j desmotivados e desprestigiados pela sociedade. O espao gerado pelas construes o local que a maioria dos atores envolvidos no sistema prisional freqenta constantemente, devendo oferecer condies mnimas de conforto, higiene, segurana, necessrios ressocializao dos internos para posterior reingresso na sociedade. A forma como o espao arquitetado pode permitir ou limitar as aes dos atores envolvidos no Sistema, gerando assim condies benficas ou malficas, facilitando ou dificultando a segurana. Os atores envolvidos no sistema penitencirio so muitos: internos, agentes penitencirios, pessoal da administrao, servidores pblicos, visitantes, cnjuges, membros dos servios mdico e social, religiosos, advogados, fornecedores, empresrios e vrios outros grupos sociais, cada um com sua dinmica prpria e necessidades peculiares, agindo no sistema prisional

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dentro das limitaes do ambiente, resultado da arquitetura utilizada. To importante quanto a arquitetura adequada so a qualidade da gesto penitenciria e a administrao do estabelecimento, inclusive o profissionalismo dos agentes penitencirios e demais servidores, que podem ter seu trabalho facilitado ou dificultado pelo espao prisional existente. Neste sistema, a valorizao profissional dos funcionrios deve ser incentivada, pois melhora sua auto-estima. Salrios dignos, vantagens funcionais, plano de cargos e salrios, a desmistificao da imagem social negativa de carcereiros so fatores que conduzem a um melhor nvel do servio oferecido. Medidas desta ordem possibilitam a formao de um grupo social que passa a trabalhar de forma adequada e produtiva, reduzindo-se o nvel de insatisfao da sociedade brasileira com o Sistema Carcerrio. importante frisar no existir qualquer tipo de gesto de qualidade no mbito prisional que suporte longos perodos de superlotao de internos, principalmente quando a arquitetura utilizada no apropriada para os dias de hoje, em que o crime organizado ronda os estabelecimentos prisionais. A superlotao prejudicial segurana e qualidade de vida intramuros, mas tambm prejudica a revista das visitas, os servios mdicos e sociais e a manuteno da disciplina. Apesar de serem extremamente especializadas, a arquitetura e a engenharia prisional foram relegadas ao esquecimento pelos governantes e pelas universidades, gerando os problemas vistos durante as diligncias efetuadas: projetos primrios, com erros e falhas bsicas, com a preocupao de simplesmente criar mais vagas, sem se importar com o futuro do local e das pessoas. A criao de locais apropriados para receber e revistar as visitas, salas de aula, oficinas, multiplicidade de tipos de celas, ptios de banho de sol e seus acessos tm importncia mpar na funcionalidade, na reduo de custos do estabelecimento e na ressocializao do preso. Os materiais utilizados nas obras, a falta de manuteno adequada, a superlotao e a falta de disciplina implicam a deteorizao das edificaes, que repugna a quem as visita e a quem as habita. Devido aos elevados custos das obras prisionais, os governantes tendem a utilizar os recursos do estado apenas para a construo de estabelecimentos penais com baixa capacidade. O resultado que, quando do trmino da obra, em muitos casos a demanda j bem maior que a nova oferta

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de vagas, tendo como conseqncia direta para os internos celas superlotadas e em condies insalubres. A atual poltica de construes de estabelecimentos pequenos, espalhados pelos estados, mal-estruturados e malgeridos, de difcil controle e acompanhamento pelas administraes centrais dos estados, j mostrou suas conseqncias extremamente negativas e de difcil fiscalizao pelas autoridades competentes, quer no mbito executivo ou judicirio, quer no mbito estadual ou federal. Os estados fazem seu planejamento prisional baseados nas estimativas de quantidade, a curto prazo, de vagas futuras, por regio. Deveriam pensar em prazos mais longos, prevendo como os estabelecimentos futuros iro absorver a demanda. Neste aspecto, os projetos modulares e integrados em muito ajudam na construo de novos estabelecimentos, mais viveis. O planejamento de complexos com mais de um estabelecimento pode ser proveitoso, seguro, econmico, eficaz e produtivo, evitando o que aconteceu em algumas regies, onde a necessidade fez com que o estado construsse estabelecimentos em espaos prximos, mas no integrados, sem a variao dos tipos e sem nmero de celas necessrias a cada tipo. Os complexos, desde que devidamente projetados e integrados, propiciam a implantao econmica e eficiente das aes das unidades de apoio ttico, da guarda externa, dos servios mdico e social, da cozinha central, da manuteno de viaturas, todas elas necessrias para operar um estabelecimento. A construo de complexos, em especial nas regies metropolitanas no inviabiliza a construo de mini-complexos regionais e muito menos a existncia de cadeias pblicas para o cumprimento da pena na jurisdio do juiz sentenciante de crimes de mdio potencial ofensivo, praticados sem violncia. Como j se pode deduzir, a infra-estrutura fsica tem papel fundamental no sistema penitencirio, pois a direo do estabelecimento vai executar a sua gesto de recursos funcionais e materiais de forma mais ou menos eficiente, em funo da qualidade da arquitetura prisional. Para o estado, o sistema prisional poder tornar-se mais econmico ou mais caro, dependendo de seu planejamento e investimentos, a curto ou a longo prazo. Para a sociedade e o contribuinte, o sistema poder ser mais seguro e barato, ou inse-

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guro e caro, e, para o interno, significa que ele vai cumprir a pena de forma digna e recupervel, ou vergonhosa e desumana. AS DILIGNCIAS DA COMISSO As diligncias da Comisso nos estabelecimentos, por ter sido rpidas, no permitiram elaborar diagnsticos completos de cada um deles, mas de forma geral foram percebidas diversas deficincias que, muitas vezes, repetiam-se em vrios estabelecimentos. Assim, ao detalhar as deficincias, na medida do possvel, sero expostas as preocupaes com todas elas. Foram expostas muitas deficincias em aspectos diversos da infra-estrutura penitenciria nas celas, nos pavilhes de celas, no espao da administrao, na parte interna e externa dos estabelecimentos. Ainda que alguns estabelecimentos sejam novos ou recentemente reformados, no todo ou em partes, os problemas so latentes, agravados pela falta de manuteno, superlotao, calor excessivo, falta de ventilao e indisciplina. Tais problemas tornam-se ainda mais agudos quando as cadeias pblicas, locais onde os presos aguardam em regime de priso provisria o transcorrer de inqurito policial, encontram-se em reas residenciais. Sua construo pode ser feita em zonas urbanas, mas jamais prximo a residenciais, pois, de forma geral, so superlotadas, sujeitas a freqentes rebelies e no apresentam condies mnimas para a aplicao das exigncias da Lei de Execuo Penal. A maioria dos estabelecimentos destinados aos presos provisrios s possui reas destinadas ao planto e alojamento de funcionrios, ao ptio, s revistas dos visitantes, sendo as celas coletivas. Muitas vezes estes estabelecimentos recebem presos masculinos e femininos dificultando ainda mais o seu gerenciamento, por falta de alas e celas adequadas. A falta de espaos adequados aos custodiados, como celas individuais e coletivas, alm de ptios separados, proporciona a propagao de doenas e a corrupo, sendo a primeira porta para as faces criminosas terem influncia sobre esses custodiados. A segurana dos estabelecimentos normalmente frgil, por serem malprojetadas e superlotadas, facilitando o resgate de presos. Conforme presenciada pelos membros da Comisso, tal situao corriqueira nas cidades de Gois, no entorno do Distrito Federal, expondo a populao local e os funcionrios insegurana, alm de manter os encarcerados em condies desumanas.

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Em alguns estabelecimentos visitados as celas de isolamento eram desprovidas de ptio de banho de sol, dificultando o isolamento do apenado. As lideranas de faces criminosas que necessitem ficar isoladas da populao carcerria em geral devem ficar em alas especficas, que tenham este tipo de cela/solrio, ao contrrio do que foi visto nas penitencirias. Apesar de toda a tecnologia empregada na arquitetura, existem espaos coletivos para estes lderes, dando margem para que possam organizar coligaes criminosas, com grandes nus financeiros e sociais. Na maioria das celas alguns aspectos so preocupantes, agravados pela superlotao, como celas com o p-direito baixo, janelas com reas de ventilao e iluminao menores que o aceitvel, sendo que em alguns casos o reforo da grade de ventilao constringia ainda mais tais reas, criando ambientes malventilados e mal-iluminados, propiciando a propagao de diversos tipos de doenas pulmonares e de pele, alm de alergias de diversos tipos. O que se viu nas diligncias foram paredes de alvenaria de fcil e rpida demolio pelos internos, em caso de rebelio, permitindo a sua rpida propagao dentro do estabelecimento, sem dar tempo para a interveno do apoio ttico para debel-la enquanto ainda nascente ou para impedir fuga em massa. Muitas das redes hidro-sanitrias apresentavam vazamentos, criando um ambiente mido, propicio propagao de doenas. Vasos sanitrios sem o fecho hdrico permitem que ratos e baratas freqentem as celas, disseminando doenas graves, com alto custo para o sistema penitencirio. A instalao de boxes sanitrios no lado oposto ao ponto de ventilao das celas tambm outro fator de insalubridade, pois a umidade e os odores relativos a seu uso dificultam a sua dissipao pela janela. As redes de energia eltrica em quase todas as celas visitadas estavam danificadas e, em alguns casos, com o consentimento da administrao foram instaladas gambiarras extremamente perigosas, que podem provocar incndios ou choques eltricos nos internos e/ou agentes. Camas, paredes dos sanitrios e cortinas dispostos de maneira a no permitir que o agente tenha uma viso interna completa da cela tambm prejudicam a segurana e a disciplina. Em um dos estabelecimentos, foram encontradas abertu-

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ras das portas das celas para dentro, o que prejudicial segurana, caso os agentes tenham de adentrar contra a vontade dos internos. A grande maioria das instituies no possui tranca-de-mola nas portas, aumentando a insegurana dos agentes quando do recolhimento dos internos s celas. Com relao acomodao dos internos nas celas, foram vistos colches no piso, beliches de madeira (semi-abertos), beliches e treliches de concreto. Este ltimo tipo propicia problemas, como a disputa pelo acesso cama mais alta, gerando atrito entre os internos, e tambm dificulta a revista das celas por parte dos agentes. Outra situao degradante encontrada foi a existncia de cama denominada gaveta, formada pela parte do piso da cela, abaixo da cama inferior, que sequer permite ao interno que ali dome flexionar os joelhos. Celas com grande capacidade de vagas, como no caso do Estado do Rio de Janeiro, tambm prejudicam a segurana e a disciplina. Em alguns estabelecimentos visitados os internos tinham viso total do posto de controle dos agentes, demonstrando a absoluta falta de conhecimento de arquitetura e engenharia prisional de quem os projetou, bem como total desprezo pela segurana, por parte do projetista. Outros fatos inconcebveis, resultado de omisso ou despreparo dos funcionrios, foram encontrados em algumas celas tais como o fechamento de espaos internos com portas e cadeados, existncia de geladeiras, foges, rabos-quentes, foges, aparelhos de DVD, equipamentos de som, cortina e ventiladores grandes, acmulo de garrafas pets com gua acima do consumo dirio, como no caso do Estado da Bahia. A permisso para encontros ntimos dentro das prprias celas demonstra que o estabelecimento no foi projetado corretamente, prejudicando a segurana e a disciplina, alm de facilitar o acesso dos internos s drogas e celulares. As celas metlicas existentes em alguns estados demonstraram que a soluo no recomendada, pois a ventilao e a iluminao solar so praticamente nulas, o nvel de conforto trmico pssimo, o espao interno mnimo e escuro, alm de no permitir que os agentes vejam o interior das celas, prejudicando a disciplina e a segurana caso, por exemplo, dos Estados de Mato Grosso, Par e de Santa Catarina. O presdio semi-aberto de Campo Grande, Mato Grosso do Sul, constitudo por galpes, com a capacidade de internos excedida de tal forma que a administrao teve de permitir que muitos vivam no terreno,

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sob a sombra das rvores, em barracas de lona plstica e papelo. Havia internos dormindo em redes na pocilga existente, caracterizando total falta de controle do Sistema Penitencirio local. Diversas crticas podem ser feitas aos pavilhes de celas ou aos mdulos de vivncia de vrios estabelecimentos visitados, no que tange segurana, disciplina, funcionalidade e aos custos. Prdios de mltiplos andares comprometem a segurana de diversos modos, a comear pela viso externa qual os internos tm acesso, podendo comunicar-se com o ambiente de fora de maneiras diversas. Escadas so problemticas por terem sempre um espao que no visvel para os agentes, e onde podem acontecer diversas situaes perigosas para os prprios internos e/ou agentes encarregados da segurana. Em algumas instituies visitadas os postos de controle no ofereciam viso dos corredores e ptios por completo, propiciando condutas ilcitas. As lideranas negativas aproveitam estes nichos, sem possibilidade de observao por parte dos agentes, para fazer presso sobre os internos ou as visitas, com o objetivo de conseguir alguma vantagem no permitida ou ilegal. Outro problema extremamente prejudicial so as celas e oficinas que tm acesso direto para o ptio do banho de sol, impedindo assim que a administrao possa realizar vistorias nas celas rapidamente quando tal se fizer necessrio, sem que tenha que movimentar os internos ou um grupo ttico. O acesso direto ao ptio tambm permite que os internos freqentem as celas durante o horrio do banho de sol sem que os agentes saibam o que est acontecendo internamente. O acesso direto oficina ajuda os internos a conseguirem armas ou outros instrumentos para serem utilizados durante rebelies ou motins.

Uma vez que o contato fsico constante e direto entre agentes penitencirios e internos fragiliza medidas de disciplina e segurana, ele deve ser reduzido. Para corrigir tal situao, muitos estabelecimentos colocaram grades nos corredores, de maneira a se criar uma separao, mas muito ainda h que ser feito para se evitar qualquer exposio desnecessria e perigosa. Alguns estabelecimentos prisionais j esto adotando o fechamento de portas atravs de controle remoto, o que ajuda em casos mais delicados, tais como as portas das celas que se abrem diretamente para o ptio, mas no re-

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solve a periculosidade que os agentes enfrentam, quando da revista das celas A arquitetura de corredores com celas nos dois lados tambm dificulta a vigilncia, a segurana e a tomada do pavilho que porventura as tenha, pelas foras tticas, pois os agentes acabam ficando de costas para alguma cela e podem ser feridos, mortos, ou tomados como refns. As portas dos corredores do tipo corredio, que abrem no sentido da entrada dos pavilhes, tambm so prejudiciais segurana porque, em caso de utilizao de fora, mais fcil empurrar do que puxar ou fazer uma porta correr. Grades sem padronizao dificultam que os agentes notem a falta de algum elemento metlico, que podem servir de faca ou outro objeto perigoso. Alguns ptios de banho de sol no possuem reas cobertas ou bancos, obrigando os internos ou a tomarem sol e chuva em excesso ou a permanecerem nas celas. Quanto ao estado das instalaes em geral, verificou-se que algumas estavam totalmente fora das normas tcnicas. Outros pontos negativos observados foram as caixas de esgoto, de energia eltrica e de guas pluviais, localizadas no piso interno dos ptios, criando locais em que os internos buscam esconder objetos proibidos ou iniciar a cavao de algum tnel. As redes hidrulicas devem ser colocadas na parte externa das paredes para facilitar a sua manuteno e para evitar infiltraes prejudiciais ao ambiente nas celas; tambm no devem existir caixas dgua nos pavilhes, pois em caso de rebelio sua falta propiciar um trunfo para as autoridades encetarem negociaes. Assim sendo, os reservatrios devem ficar sempre em rea segura. Pavilhes de celas ligados a um corredor central, que oferecem aos internos uma viso de tudo que ali se passa, so tambm pontos crticos para a segurana. So eles tambm locais importantes para os deslocamentos de internos pelo corredor, quando transferidos de um setor para outro, facilitando a iniciao de um motim. As cantinas, se permitidas, devem ficar nos ptios, como forma de os internos adquirirem um diferencial na alimentao e material de higiene. Tal providncia evita que haja diferena de preos entre a cantina nica e a venda nos ptios pelos prefeitos, como acontece no caso de Porto Alegre, RS. Jamais se deve permitir o acmulo de comida, botijes de gs e panelas de presso no seu interior. A explorao da cantina deve ser efetuada pela administrao do estabelecimento penal, e os lucros revertidos para o prprio Sis-

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tema, devidamente fiscalizados pelo Ministrio Pblico, como no Distrito Federal. Os preos devem ser iguais ou inferiores aos do mercado. A falta de atividades laborais, educacionais, esportivas e religiosas em vrios estabelecimentos, seja por falta de funcionrios, seja pela falta de locais apropriados, ficou evidente. Tais lacunas levam os internos ao cio, impedindo que a pena tenha o carter educativo e social que deve ter. Os estabelecimentos destinados ao pblico feminino devem ser diferenciados dos destinados ao masculino, por razes biolgicas bvias, oferecendo celas e alas de celas destinadas a grvidas, parturientes e lactantes, assim tambm alas destinadas a berrios e creches, alm de um setor para permitir servios mdicos e sociais mais intensos. Nas visitas efetuadas foram encontradas situaes distintas: num extremo a Colnia Penal Feminina de Vitria, Esprito Santo, que possui uma superlotao exagerada, com recm-nascidos nas mesmas celas das internas normais, sem qualquer infra-estrutura diferenciada. No outro extremo o estabelecimento feminino de Cuiab, Mato Grosso, cujas instalaes so exemplares berrios, parque infantil, banheiros para as crianas, copa de apoio para as internas, tudo bem conservado. Um estabelecimento penal deve primar pela limpeza geral, desde as celas at administrao, no se permitindo fotografias coladas nas paredes, rabiscos, pixaes e, principalmente, informes de faces criminosas, como no caso visto em Mato Grosso do Sul, ou em So Paulo, onde so publicadas mensagens de organizaes e at o resultado de uma loteria dos presos. A maioria dos estabelecimentos visitados possui um local denominado Porto Central, cuja funo recepcionar e revistar os visitantes, mas que, sem a infra-estrutura necessria, geram visitas estressadas e mal-revistadas. As pessoas aguardam horas em p, sob sol ou chuva, para adentrarem os estabelecimentos, tendo que ir a sanitrios sujos, em nmero insuficiente. Os cmodos destinados revista ntima so improvisados e inferiores em nmero demanda, implicando na demora e facilidade de entrada de materiais ilcitos tais como drogas e celulares. Os locais destinados ao Corpo da Guarda Externa, em sua maioria membros da Polcia Militar, e os alojamentos dos agentes so muitas vezes to precrios quanto as celas. Por exemplo, na penitenciria de

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Urso Branco, em Porto Velho, Rondnia, uma guarita serve de cozinha para a guarda externa, e as refeies so feitas em condies insalubres, pelos prprios solados; na Penitenciria Anbal Bruno, em Recife, Pernambuco, o alojamento dos agentes no possui ventilao externa. A grande maioria das guaritas no possui mictrio e/ou lavatrio no seu interior, exceo feita aos presdios do Distrito Federal e a alguns outros poucos estabelecimentos penitencirios, levando os soldados a urinar em garrafas pets ou nos muros, devido aos longos perodos de guarda. Em algumas prises no h comunicao entre as guaritas, o corpo da guarda e a administrao, demonstrando a falta de preocupao dos estabelecimentos com a segurana de seus funcionrios. A sala destinada aos advogados normalmente so salas reaproveitadas, em locais e condies precrias quanto segurana e privacidade, exceto nas penitencirias mais estruturadas. As acomodaes das administraes normalmente so pequenas, mal-estruturadas, em locais imprprios, sem espao para o acmulo de arquivos e funcionrios, decorrentes da superlotao. Nota-se deficincia na informatizao bsica de muitos estabelecimentos, com computadores antigos, acesso limitado Internet, prejudicando o acompanhamento das penas dos internos e outras atividades administrativas. Nem todos os estabelecimentos tm gua tratada para reduzir os problemas de sade dos internos e funcionrios, e muito deles no eram ligados a rede de tratamento de esgoto para no poluir as reas adjacentes, nem os rios e lenis freticos locais, assim como para evitar a proliferao de insetos nas redondezas.

As condies das cozinhas dos estabelecimentos no atendem s normas da vigilncia sanitria por ser mal projetadas, pequenas, sujas e malventiladas, sem manuteno rotineira, alm de no dispor de nutricionistas. No geral as cozinhas geridas pelo estado so mais preocupantes que as terceirizadas, pois estas so mais fiscalizadas pela vigilncia sanitria e pela direo do estabelecimento, mas ficam limitadas ao tipo de contrato ou pela estrutura da edificao. Unindo-se a superlotao inadequao das reas de preparao de alimentos, o resultado uma comida ruim e de baixa qualidade, gerando muita insatisfao entre a populao carcerria. Raros foram os casos onde as cozinhas eram bem administradas, estavam limpas ou tinham ins-

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talaes adequadas. Honrosa exceo se faa Unidade Prisional Pascoal Ramos, do Estado de Mato Grosso. A falta da urbanizao externa adequada foi outra falha comum encontrada nos estabelecimentos, com conseqncias perniciosas, tais como ruas junto muralha em locais urbanos, falta de estacionamento para visitantes, funcionrios e viaturas e tambm falta de alambrados delimitando os acessos. H necessidade de se colocarem placas de sinalizao viria e indicativa para os visitantes. Havia tambm reas externas com a iluminao precria, permitindo a aproximao de pessoas indesejveis junto s muralhas ou cercas no perodo noturno, sem que a guarda externa possa ver. reas residenciais contguas aos estabelecimentos, acessos atravs de vias apertadas e de grande fluxo urbano, a falta de pontos de nibus cobertos demonstram que os problemas de estabelecimentos no so exclusivos deles prprios, mas tambm de toda a comunidade a ele adjacente. Existem acessos que so facilmente bloqueveis por ao orquestrada por faces criminosas, impedindo assim que as viaturas dos grupos tticos cheguem a tempo at os estabelecimentos que passam por uma rebelio. A falta de polticas pblicas, de zoneamento urbano, e de planejamento adequado levam a situaes perigosas para a populao. Por fim, no deveriam faltar heliportos prximos aos estabelecimentos prisionais, necessrios para operaes do estabelecimento, que servem tambm para rpido transporte de tropas em caso de rebelio, para a vinda de autoridades e para emergncias mdicas. Entre as vrias unidades visitadas, as novas unidades do Distrito Federal podem ser consideradas exemplo, por ser a mais estruturadas e seguras. As dependncias onde os internos habitam so ventiladas, seguras, com espaos adequados aos fins que se destinam e propiciam grande segurana para os agentes penitencirios.

CUSTO DA CONSTRUO X CUSTO DE MENSAL

O custo de construo de um estabelecimento penal em termos absolutos normalmente alto, correspondendo a aproximadamente me-

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nos de 10 % do custo de manuteno do sistema (obra, funcionrios, alimentao, sade, transportes, gua, energia eltrica etc), ao longo de 30 anos. O custo mensal de um estabelecimento prisional um somatrio de vrios itens, entre eles: (1) salrios dos agentes, (2) salrios da guarda externa, (3) salrios dos funcionrios administrativos, (4) salrios dos empregados do servio mdico, (5) salrios dos trabalhadores na rea de servio social, (6) despesas de energia eltrica, (7) de gua, (8) de combustveis, (9) de manuteno de viaturas, (10) de manuteno da edificao, (11) de alimentao. Este somatrio, se dividido pelo nmero de presos, corresponde ao custo por interno, permitindo comparar os custos e a produtividade de cada estabelecimento, sendo que, entre os tens citados, aquele que possui o maior peso o custo da folha salarial. Quando este custo bem aplicado, associado a um baixo ndice de reincidncia ou ressocializao do sentenciado, pode-se se dizer que foi vlido. Um estabelecimento com poucas vagas, que necessite um nmero elevado de postos de vigilncia, de postos administrativos, de servio mdico e social gera custos mensal por interno muito elevado. Se mal gerido, o ndice de reincidncia ser mais elevado e por conseqncia o desperdcio ser maior ainda. exatamente neste item que uma arquitetura prisional adequada faz a diferena, proporcionando a reduo de custo direto, permitindo que o condenado tenha condies de uma pena digna e seja ressocializado.

No caso do Distrito Federal, este adotou uma poltica diferenciada de outros estados, no tocante arquitetura prisional, onde foram criadas penitencirias com capacidade para 1.584 vagas, seguras e facilmente administrveis. Mesmo sem ainda hav-la implantada integralmente, o DF conseguiu manter o custo mensal dos internos prximo quele dos demais estados. CAPACIDADE DO ESTABELECIMENTO VERSUS ECONOMIA Estabelecimentos penais de baixa capacidade podem parecer mais fceis de administrar a pena dos sentenciados, porm outros fatores prejudicam a sua aplicao, como a construo de estabelecimentos espalhados pelos estados, mal-estruturados, de difcil acompanhamento e controle pelas administraes centrais dos estados. A manuteno dos internos neste tipo

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de estabelecimento onerosa e desperdia os parcos recursos destinados ao Sistema, impedindo uma aplicao mais eficaz dos recursos. possvel haver instituies que funcionem de forma adequada com um maior nmero de presos, desde que o espao prisional seja propcio a tal. possvel a adoo de modelos de penitencirias adequadas, com capacidade para at 1.600 internos, desde que sejam previstas as necessidades descritas na Lei de Execuo Penal. Se forem bem projetados e construdos, os estabelecimentos de maior capacidade podem proporcionar uma reduo de 55% no nmero de agentes penitencirios envolvidos diretamente com os postos de vigilncia. Pode-se tambm reduzir em 45% o pessoal de expediente, em 70% o pessoal auxiliar, e em 60% os cargos comissionados, gerando uma economia de recursos que poder ser investida em novas construes, em perodos iguais ou inferiores a cinco anos. A adoo de complexos penais devidamente projetados para este fim, alm de ser mais econmico, de fcil gerenciamento pela administrao central do estado, permite que os estabelecimentos sejam autnomos e independentes, cada um com o seu regime de pena, sua populao e administrao prpria.

CAPACIDADE DAS CELAS Outro aspecto que devemos levar em conta so as correntes que consideram as celas individuais melhores que as coletivas. Neste ponto devemos fazer uma srie de consideraes, para avaliarmos em que condies uma proposta melhor que outra. Comeando pelas individuais, temos uma corrente que defende que a cela, sendo de um nico preso, ele seria responsvel pela conservao, pelos objetos encontrados no seu interior, teria a privacidade e segurana mais preservadas, em contraponto s coletivas, que nestes aspectos ficam prejudicadas. A arquitetura, a disciplina, a presena do estado no interior do estabelecimento, a cultura local e a origem social dos internos podem modificar de maneira significativa estes aspectos, tanto na cela individual quan-

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to na coletiva, dificultando a seleo por um tipo s de cela. Considerando que a rotina dos estabelecimentos impe curtos perodos dirios em que os internos podem sair das celas, normalmente das nove s dezesseis horas, nem todos os dias da semana, isso leva os internos de celas individuais a ficarem um longo perodo sozinhos, sem terem com quem conversar, podendo causar depresso, ao contrrio das celas coletivas, onde possvel conversar, ver televiso juntos, entre outras atividades. A corrente que considera a utilizao de celas coletivas no concorda com celas coletivas de grande capacidade, mas considera que celas que comportem at 08 internos, sendo elas bem ventiladas, com espao adequado, so bastante aceitveis e atendem razoavelmente os requisitos preconizados pelos defensores de celas individuais. As coletivas de baixa capacidade, permitem um convvio maior entre os internos, o que em muitos casos pode ser mais salutar do que ficar sozinho numa cela, principalmente se o interno estiver com a sade debilitada. Consideram tambm que os estabelecimentos deveriam ter um grupo de aproximadamente 15% a 20 % de celas individuais ou de isolamento com banho de sol prprio, em alas especficas em relao ao total, para que a direo do estabelecimento possa administrar a necessidade de separar alguns internos do convvio dos demais. Se tomarmos o exemplo do DF, onde o custo por vaga seria de R$ 25.500,00 considerando uma penitenciria composta de 56 celas de 8 vagas e 120 celas individuais contra R$ 62.500,00 considerando uma penitenciria composta de 640 celas individuais e mantivessem a mesma estrutura fsica. Tal medida aumentaria o custo da penitenciria em R$ 7 milhes.000.000,00 aos R$ 40. bilhes iniciais. A este custo, devem ser somados, os mencionados nos itens anteriores, relativos aos estabelecimentos de baixa capacidade. Desse modo a adoo de estabelecimentos providos exclusivamente de celas individuais seria altamente onerosa para o contribuinte e para o estado. Historicamente os estabelecimentos que eram providos de celas individuais passaram a abrigar dois ou trs internos, dada a falta de vagas e de recursos. As celas coletivas de baixa capacidade so bastante utilizadas, sem prejuzo para os sentenciados. DISTRIBUIO GEOGRFICA E DESTINAO DE ESTABELECIMENTOS Considerando que a Comisso est buscando novas alternativas para o sistema carcerrio tanto na tipificao penal, como no contro-

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le da execuo penal, na localizao dos estabelecimentos e na economia de recursos, devem ser criados quatro tipos de estabelecimentos penais: o primeiro destinado s comarcas; o segundo, s macro regies estaduais; o terceiro, aos grandes centros urbanos, como as capitais estaduais; o quarto, a presos federais, independentemente de sua destinao. Os estabelecimentos penais podero abrigar os presos provisrios e os sentenciados, desde que a quantidade de custodiados seja pequena e fiquem separados, sem qualquer contato fsico, pois assim reduziria os custos com o sistema carcerrio. Os estabelecimentos devem ter uma arquitetura apropriada para que haja condies de atender s demandas dos custodiados e da administrao. As cidades sedes das comarcas passariam a ter estabelecimentos penais, destinados aos presos provisrios e aos sentenciados de baixa periculosidade e baixo poder ofensivo, a ser tipificado em legislao prpria. Os custodiados ficariam assim prximos de sua famlia e regio evitandose deslocamentos para os grandes centros urbanos e o contato com outros tipos de criminosos, para criar as faculdades do crime. Isso permitiria uma melhor fiscalizao judiciria das condies do cumprimento da pena. Os estabelecimentos destinados s macro regies estaduais tambm poderiam atender os dois tipos de custodiados, desde que devidamente separados, inclusive pela tipificao criminal, se as quantidades o justificasse. Estes estabelecimentos devem estar localizados nas sedes de alguma das comarcas da respectiva macrorregio, estando as sedes dispostas no estado de tal maneira que os deslocamentos dos familiares no ultrapassem 300 km, para evitar a quebra do ncleo familiar. Os estabelecimentos destinados aos grandes centros urbanos ou capitais poderiam estar instalados na regio metropolitana e teriam destinao semelhantes aos das macros regies, mas, segundo o quantitativo de provisrio e sentenciados, poderiam ser estabelecimentos distintos. Os estabelecimentos federais seriam para os presos federais e lderes de faces criminosas que necessitem ser segregados de suas quadrilhas, sendo presos provisrios ou sentenciados ou extraditandos. SUGESTO DE MODELO Entre as vrias unidades visitadas, as instalaes das novas unidades do Distrito Federal podem ser consideradas como exemplo, por

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ser a mais estruturadas, sem aqui querer defini-las como padro absoluto, mas sim como uma diretriz que pode ser aprimorada e ajustada realidade de cada estado. De acordo com a necessidade de cada regio, os estados podem ter uma penitenciria apenas ou um complexo com duas ou quatro penitencirias integradas e independentes. Por ser modular, o sistema possibilita a construo gradativa dos mdulos de vivncia, conforme a necessidade de vagas e recursos financeiros disponveis, criando-se um plano diretor de construo de longo prazo. Na foto abaixo aparece parcialmente a rea que comportar um complexo composto por quatro penitencirias, com duas j construdas. Vista area das Penitencirias do Distrito Federal PDF e PDF II Como se pode perceber, a rea externa est totalmente urbanizada, com pistas e estacionamentos pavimentados para funcionrios e visitantes, heliporto, caladas, alambrados, sinalizao viria e indicativa para visitantes, gramados, rede de gua pluvial, redes eltricas subterrneas, caixa dgua, guaritas externas e cercas de segurana. Cada uma destas penitencirias possui construes destinadas : recepo e revista, administrao e refeitrio, garagens, subestao eltrica com grupo-gerador, quatro mdulos de vivncia, alm de vias de acesso internas, caladas, alambrados, gramados e redes subterrneas de energia eltrica, de telefonia, de dados, de CFTV, de gua, de esgoto e de gua pluviais. Este modelo pode no ser o ideal, mas bastante racional, humano e econmico. Ele permite a separao da populao de 1.584 internos em 8 comunidades distintas e totalmente separadas em 4 mdulos de vivncia, alm de oferecer a possibilidade de alteraes em sua arquitetura para adequar-se s peculiaridades sociais e culturais de cada estado, como j ocorre no Estado do Rio Grande do Sul. Os mdulos de vivncia so independentes entre si e so o local onde se concentram todas as atividades cotidianas dos internos; Permitem a utilizao de vrios tipos de celas, de acordo com as finalidades, sem perder a funcionalidade e a padronizao, segundo as caractersticas arquitet-

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nicas. Os mdulos com pequenas alteraes podem ser destinados ao pblico masculino ou feminino, com celas de isolamento coletivas ou individuais , ou com o objetivo de abrigar os servios de sade, de tratamento psiquitrico ou como centro de observao criminolgica ou ainda de atender ao regime provisrio ou sentenciado, conforme a funo do estabelecimento. O projeto deve ser adaptvel s novas exigncias, sem perder suas caractersticas bsicas, com baixo custo de manuteno. LOCAL DE IMPLANTAO: Na escolha do local da implantao de novos empreendimentos penitencirios deve-se considerar a regio geogrfica de influncia, a sua populao e a demanda atual e futura por vagas nos prximos trinta anos, para poder se definir qual ser o porte do empreendimento e o tamanho da rea. As condies ambientais, o zoneamento urbano e rural, o cdigo de edificaes, as normas do Departamento Penitencirio Nacional, a topografia, a vizinhana atual e futura tambm so fatores importantssimos, na escolha dos locais. Com estas providncias evita-se a escolha de locais onde, futuramente, pode no ser recomendvel manter estabelecimentos prisionais.

Aps a escolha da rea de implantao, os municpios devem ser obrigados a manter um zoneamento de construo e de funcionamento adequados na regio limtrofe ao estabelecimento, evitando-se adensamento populacional que gere bairros residenciais no entorno da priso. No entanto, no deve ser instalado em local muito distante da rea urbana, e sim em local de acesso rpido e seguro. Devem fazer parte das obras de implantao, desde o incio, a pavimentao das vias de acesso, a urbanizao externa, a instalao subterrnea da rede de gua pluvial, do abastecimento de gua, de tratamento do esgoto, da rede eltrica e de telefonia. Um sistema de transporte para funcionrios e visitantes deve ser programado com linhas regulares de transportes coletivos para o seu atendimento, devendo as vias serem pavimentadas com o objetivo de aumentar a vida til dos veculos que al trafegam e o conforto dos usurios. O local deve tambm estar bem prximo de rodovias ou vias de acesso rpido e econmico. Isso tudo permitir um atendimento rpido dos grupos tticos.

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URBANIZAO EXTERNA: A urbanizao externa deve incluir pista de contorno pavimentada, para que os veculos de vigilncia atuem de forma mais efetiva; estacionamentos distintos para funcionrios e visitantes, evitando-se danos aos veculos dos funcionrios; heliporto para as aeronaves operacionais; sinalizao viria e indicativa para os usurios/visitantes; caladas e alambrados definindo o acesso permitido aos visitantes, evitando-se assim acidentes e atritos entre estes e os funcionrios. A construo de pontos de nibus cobertos tambm faz-se necessria para um melhor funcionamento do sistema de transporte instalado. No que tange segurana externa, deve ser avaliado se realmente necessria a construo de muralhas ou cercas com defensas, que, alm de serem muito mais econmicas, permitem uma melhor viso da rea. A iluminao de segurana externa deve, sempre que possvel, ser dupla: uma ligada rede comercial e a outra a um grupo gerador para o acendimento mais rpido da iluminao, quando a rede comercial falhar. URBANIZAO INTERNA: A urbanizao interna deve ter acesso virio pavimentado a todas as edificaes, caladas, alambrados, redes subterrneas, gramados e sinalizaes, de forma a permitir uma viso ampla e ordenada do estabelecimento. Deve ser evitado o plantio de rvores e arbustos, tanto no interior como no exterior, no se criando pontos cegos para os agentes responsveis pela vigilncia. CORPO DA GUARDA EXTERNA: O corpo da guarda, local destinado aos funcionrios responsveis pela vigilncia externa dos estabelecimentos deve ter condies mnimas de operao, tais como alojamentos, salas de descanso, refeitrio, cozinha, estacionamento prprio. Deve ser situado prximo ao incio do acesso rea do complexo ou do estabelecimento, com o objetivo de permitir um primeiro controle de entrada e de sada de veculos e pessoas. As guaritas de vigilncia externa devem ser construdas em concreto armado, com a utilizao de policarbonatos, pelculas refletivas nas janelas e com acesso protegido. Em seu interior deve haver um sistema de comunicao interna com o estabelecimento, iluminao, cadeira, mictrio e lavatrio, para oferecer melhor condio

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de trabalho para os guardas, que ali permanecem por longos perodos. RECEPO E REVISTA: A edificao denominada Recepo e Revista deve ser o nico acesso ao interior do estabelecimento e deve estar localizada junto a cerca ou muralha, de forma a delimitar e proporcionar segurana do estabelecimento, sendo dividida em trs partes contguas: a primeira destinada vistoria dos veculos; a segunda, ao controle de acesso de pessoas nos dias normais; a terceira, aos dias de visita de familiares. A primeira parte serve para registrar, vistoriar e controlar o fluxo de veculos que entram e saem do estabelecimento de forma segura, evitando-se atropelamentos de visitantes. A segunda parte tem como objetivo a permanncia dos agentes no planto do porto e deve contar com alojamentos, banheiros, copa, balco de atendimento, portal detector de metal, sala de espera para advogados, sendo tambm o local onde so registrados e revistados todos os funcionrios e os advogados, de forma digna e segura. A terceira parte deve estar preparada para receber um grande nmero de visitantes de forma controlada, segura, confortvel, humana, digna e contnua, pois normalmente as visitas de familiares dos internos concentram-se em um ou dois dias da semana. Na parte frontal da Recepo e Revista deve haver uma rea coberta, com bancos e aparelhos sanitrios, alm de bebedouros, pias para que as mes que levam bebs possam preparar as mamadeiras de forma higinica e saudvel, evitando que as preparem dentro dos banheiros coletivos. A maioria dos visitantes de mulheres, portanto os sanitrios e boxes de revista femininos devem ser em maior nmero. O local destinado vistoria dos objetos que os familiares levam para os internos deve ter um balco para o lado feminino e outro para o lado masculino, prevendo um espao para a instalao de aparelhos de raio-X para vistoria de pacotes e bagagens. Na rea destinada s revistas intimas devem existir boxes separados para cada visitante, e um local para as revistas dos bebs. Deve ser previsto local para a instalao de aparelhos de raio-X pessoal, portal detector de metal e aparelhos detectores de substncias ilcitas,

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de forma a intimidar os visitantes que tentam levar para dentro do estabelecimento objetos e substncias proibidas. Na sua parte posterior recomendvel haver uma rea de conteno para situaes crticas, tais como evacuaes de visitantes, em caso de distrbio. Estas instalaes fsicas, associadas ao profissionalismo dos funcionrios, melhoram bastante a relao com os visitantes e reduzem a insatisfao da populao carcerria, minimizando as razes para motins. ADMINISTRAO E REFEITRIO: A edificao destinada Administrao do estabelecimento deve estar localizada dentro do estabelecimento, mas fora da rea dos mdulos. O acesso de internos dentro da Administrao deve ser evitado ao mximo. Por isso deve observar alguns requisitos bsicos que atendam demanda de forma razovel, Destacamos, entre eles: salas administrativas em quantidade e rea compatvel com o volume de funcionrios e arquivos necessrios; salas da direo e da vice-direo com local para as respectivas secretrias; hall de entrada; auditrio para palestras, reunies e eventos sociais; copa para o cafezinho dirio; sanitrios coletivos, com instalaes para portadores de deficincia; local para a instalao do quadro de telefonia edados e para os ncleos de informtica; refeitrio ou cantina para funcionrios; cozinha de apoio; dependncias para o pessoal da limpeza e seu depsito; sala de descanso para os funcionrios; sala do Supervisor do Dia; depsito; arquivo morto. As instalaes eltricas, telefnica e de dados devem estar presentes em todas as salas administrativas, distribudas em todas as paredes, de forma que possam permitir uma distribuio dos mveis e dos equipamentos de informtica, que devem atender a quase todos os postos de trabalho. GARAGEM: Todo estabelecimento servido por diversas viaturas oficiais e estas devem ter um local para ser guardadas e ter uma manuteno de primeiro escalo. Para tanto deve haver um local coberto, onde possam se lavar as viaturas, alm de um cmodo que serviria de depsito para o estabelecimento.

SUBESTAO ELTRICA:
A manuteno de energia eltrica em um estabelecimen-

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to penal de fundamental importncia para que a segurana seja de boa qualidade, a fim de proteger os equipamentos eltricos e computadores. necessria uma subestao eltrica interna, abrigada e exclusiva, com potncia instalada adequada demanda, com as devidas protees contra surto de voltagem. Deve possuir um quadro de distribuio de energia eltrica geral, com circuitos definidos para cada um dos mdulos, para que, em caso de motim em um determinado mdulo, o fornecimento de energia seja facilmente cortado. Deve tambm ter um grupo gerador com potncia mnima para suprir a falta de energia eltrica comercial, a fim de manter a fora e iluminao externa e interna de segurana, das edificaes da Administrao e da Recepo e Revista e a iluminao e fora parcial dos mdulos.

MDULOS DE VIVNCIA: Os Mdulos de Vivncia, por serem o espao fsico destinado quase totalidade das atividades dos internos, devem conter: celas, ptios, cantinas, oficinas, salas de atividades mltiplas, quartos de encontros ntimos, salas de advogados, consultrio, sala de oitiva, alojamentos de funcionrios, guarita, postos de controle. Os mdulos so praticamente simtricos em relao ao corredor de entrada, localizado no eixo longitudinal. Como os internos de uma ala no se comunicam com a outra, como se fossem dois mdulos em lugar de um, reduzindo a quantidade de funcionrios e seus deslocamentos, racionalizando o uso da mo-de-obra e dificultando a gerao de motins e rebelies. As distncias percorridas pelos internos dentro do mdulo devem ser minimizadas, reduzindo a quantidade de agentes necessrios para movimentlos. Sendo assim, possvel separar a populao de 1.584 em oito alas, com alas de at 224 internos, o que facilmente controlvel e seguro. Como cada ala tem dois corredores distintos, a Direo ainda pode separ-los em grupos de 112 internos. Os postos de controle central de acesso aos mdulos so independentes dos controles laterais e do segurana completa aos agentes. Somados aos protocolos de operao (abertura de celas, recolhimento de inter-

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nos, etc.) aumentam a segurana do estabelecimento. A modulao permite a memorizao dos espaos pelos agentes dirios e pelos eventuais, reduzindo deslocamentos desnecessrios. Todos os mdulos devem ter: celas com camas em concreto armado, vaso turco, tomada, iluminao, prateleiras, portas chapeadas, chuveiro e torneira e, nas celas destinadas a portadores de necessidades especiais, vaso sanitrio e pia. Na construo dos mdulos, deve-se fazer uso de paredes de concreto armado na sua totalidade, apesar de serem mais caras que as paredes de alvenaria. O custo rapidamente compensado pela vida til elevada, reduo na necessidade de reformas e por elevar o nvel da segurana de forma considervel. As instalaes hidrulicas devem ser estruturadas e aparentes, pois so de fcil manuteno, e os internos dificilmente as quebram, pois os maiores prejudicados so eles mesmos. Quanto rede de energia eltrica, esta deve ser embutida nos locais a que os internos tm acesso e, nos demais, podem ser aparentes para que seja possvel control-la distncia. O projeto de arquitetura deve evitar a possibilidade de internos escalarem a cobertura ou muros, alvos de amotinados durante uma rebelio a fim de serem visualizados pela mdia, por permitirem uma viso externa do estabelecimento, dando-lhes mais fora nas negociaes. No tocante segurana, deve-se evitar ao mximo o uso de grades nas celas, devendo ser utilizados brises de concreto armado e de portas chapeadas, por serem mais difceis de serem cortados, alm do que quaisquer tentativas de corte ficam facilmente visveis. Os estabelecimentos destinados ao pblico feminino devem ser diferenciados dos destinados ao masculino, oferecendo celas e alas de celas destinadas a grvidas, parturientes e lactantes, bem como alas destinadas a berrios e creches, e um setor para permitir servios mdicos e sociais mais intensos. A proporo entre os diversos tipos de celas e os critrios de visitas ntimas deve ser estudada com rigor, pois quaisquer mudanas nesses critrios podem provocar a falta de um tipo de cela, por exemplo, para lactantes. As celas de lactantes tm duas vagas, alm de berrio, pia de ao inox e solrio individual.

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Nos mdulos destinados sade, tratamento psiquitrico e centro de observao criminolgica, h 28 leitos de enfermaria, celas para rea de tratamento psiquitrico, consultrios, sala para pequenas cirurgias, cozinha de apoio, salas de raios X, postos de enfermagem e controles de acesso, alm dos ptios. O projeto abaixo mostra a versatilidade desse partido arquitetnico, que permite vrios tipos de celas em um s mdulo, o que permite uma razovel aplicabilidade s demandas. O acesso s celas por corredores ventilados por brises oferecem segurana, luminosidade, ventilao e salubridade ao ambiente carcerrio. As dimenses aproximadas do mdulo so 72 metros de largura por 91 metros de comprimento.

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MODELO DE MDULO DE VIVNCIA:

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LEGENDA: Corredor de acesso com portas comandadas remotamente do posto central; Sala de advogado local destinado reunio com o interno. O advogado s entra at este ponto e no mantm contato fsico com o interno; Consultrio mdico para atendimento dos internos; Sala de oitiva ou assistncia social; Alojamento masculino e feminino; Posto central funciona 24 horas por dia, controla o fluxo de pessoas e suprimentos. O agente fica isolado e possui a central do CFTV e comunicao; Duas celas de espera para os internos em trnsito; Cantina dos internos voltadas para o ptio; Corredor das instalaes hidro-sanitrias relativo aos ptios e acesso guarita superior; Guarita superior tem por objetivo a vigilncia dos ptios internos e da parte externa dos mdulos; Corredores secundrios que do acesso s duas alas laterais; Controle secundrio tem por objetivo a vigilncia do ptio e o controle do fluxo de pessoas e suprimentos s alas (galeria de celas, ptio, oficina, atividade mltipla, encontro ntimo, sala de advogado); Oficina local destinada s atividades laborais dos internos; Atividades mltiplas local destinado s atividades de ensino, religiosa, artesanato e cultural; Encontro ntimo local destinado ao encontro dos internos com seus parceiros; Local destinado creche dos filhos das internas (mdulo feminino); Celas com capacidade para 8 internos; Celas com capacidade para 4 internos;

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Celas com capacidade para 2 internos; Celas com capacidade para 1 interno; Celas com capacidade para 1 interno com solrio; Ptio de ventilao interna.

Esse partido arquitetnico permite uma gama relativa de tipo de cela sem perder a sua identidade. AS TECNOLOGIAS NOS ESTABELECIMENTOS As tecnologias disposio do sistema penitencirio so muitas, e vo desde circuitos fechados de televiso, para facilitar a visualizao, at a gravao das reas externas e internas por uma central que pode ser replicada em outros lugares. Esse sistema aumenta a segurana do estabelecimento, dos internos e dos funcionrios, pois qualquer desvio de conduta, tentativa de fuga ou brigas podem ser filmados e gravados, auxiliando a administrao na tomada de providncias imediatas ou posteriores. As fechaduras eltricas ou portas comandadas remotamente so outros instrumentos de grande valia, principalmente se forem bem empregados e tiverem uma boa manuteno. A instalao de aparelhos de raios X, de deteco de metal e de substncias ilcitas tambm auxiliam sobremaneira nas revistas feitas nos visitantes, funcionrios e internos que adentram os estabelecimentos, elevando o nvel de segurana e de disciplina. Como os custos dos detectores de metais, em forma de portal ou portteis, so reduzidos, eles podem ser instalados e manuseados nos interiores dos pavilhes de celas ou mdulos de vivncia. A tecnologia de identificao biomtrica dos internos, dos funcionrios e dos visitantes, seja de voz, digital ou da face, permite administrao obter relatrios fidedignos sobre quem entrou ou saiu, com quem e a que horas, bem como o cadastro de vnculos entre os internos e seus visitantes. A biometria associada a crditos pessoais eliminaria a posse de dinheiro em espcie dentro do ambiente carcerrio e permitiria aos internos fazer suas compras nas cantinas, evitando a extorso e furtos comuns em tais ambientes.

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Os ditos sistemas inteligentes de controle de acessos, de visitas, de advogados, de abertura de portas, de filmagens, quando gravam os histricos de todos os comandos e de quem os efetuou, oferecem outra dinmica segurana e administrao diria dos estabelecimentos. As concertinas instaladas nos altos dos muros dos ptios, nos muros e nas cercas, por seu carter intimidador, evitam as fugas e suas tentativas. 20 - ARMAS NO LETAIS Dentro do ambiente carcerrio, muitas vezes necessrio o emprego da fora para o restabelecimento da ordem, mas a sua aplicao deve ser gradual e suficiente para que o Estado no provoque maiores danos s pessoas, sejam elas custodiadas ou no. Assim, de fundamental importncia que os agentes possuam meios eficazes para tal. Armas no letais so aquelas cujo objetivo diminuir a capacidade de reao do oponente sem provocar danos diretos, a exemplo de pistolas de eletrochoque paralisante, granadas lacrimogneas, sprays de pimenta, munies de impacto controlado, granadas de efeito moral, granadas fumgeras, etc. Dentro desse contexto, as armas no letais so instrumentos altamente eficazes em controle de situao crtica, desde que utilizadas com tcnicas prprias e adequadamente. Por deixarem poucas marcas ou quase nenhuma, o seu uso deve ser normatizado e controlado para no virarem instrumentos de tortura ou terem seu emprego banalizado. O seu emprego s deve ser feito por pessoal habilitado em curso prprio, a fim de garantir a sua eficcia e a segurana de todos. Considerando os benefcios da aplicao dessa tecnologia, comparados com o uso de fora tradicional (cassetetes, armas de fogo, etc), todos os estabelecimentos, grupos tticos e agentes deveriam ter um conjunto composto por diversos tipos de armamento no letal disponvel para pronto emprego, evitando a aplicao da fora tradicional. Outro aspecto que deve ser considerado o aspecto psicolgico desses dispositivos sobre a populao carcerria, o efeito de dissuaso, pois os custodiados sabem que o seu emprego pode se dar em qualquer

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ocasio em que a ordem de um estabelecimento estiver prejudicada, e que seus efeitos so desagradveis, ao contrrio da arma letal, que s acontece em casos extremos. RECOMENDAES As novas unidades prisionais devero atender princpios de efetiva segurana dos detentos e dos profissionais envolvidos no sistema, de melhoria da gesto administrativa, economicidade e correta aplicao dos recursos pblicos, atendendo ao seguinte: Os Estados devero apresentar um Plano Diretor de Construo de Estabelecimentos Penais com a devida distribuio geogrfica dos novos estabelecimentos, baseando-se na previso do crescimento da populao carcerria regional, metropolitana ou da comarca, por tipo de pena, por sexo e por regime de cumprimento da pena para os prximos 20 anos; O mesmo estabelecimento poder abrigar tanto presos provisrios quanto sentenciados, desde que permaneam em mdulos separados; O Plano Diretor de Construo de Estabelecimentos Penais dever ser aprovado nas Assemblias Estaduais e fazer parte dos oramentos pluri-anuais estaduais, e posteriormente ser enviado ao Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia para homologao; O Plano Diretor dever contemplar reforma, manuteno, estabelecimentos novos e adequao dos existentes; Os Estados devero atender a essas normas e s do Ministrio da Justia no tocante arquitetura e engenharia prisional, mesmo que os recursos sejam exclusivamente estaduais; A escolha da localizao dos novos estabelecimentos prisionais dever levar em considerao a vizinhana, o acesso virio, o zoneamento urbano/rural do municpio, as condies de fornecimento de gua e de energia eltrica e a forma do tratamento do esgoto, entre outros fatores; A lotao do estabelecimento prisional dever respeitar o limite mximo de 1.600 vagas, com a construo de, no mnimo, quatro mdulos de vivncia. A construo dos estabelecimentos ou mdulos ser executada medida da necessidade de vagas;

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A construo de complexos integrados, com estabelecimentos independentes dever ser prevista quando a demanda por maior nmero de vagas for superior a 1.600 vagas; A arquitetura dos mdulos prisionais abrigar duas alas com ptio com cobertura, oficina, consultrio, salo para as atividades mltiplas, quartos de encontros ntimos, espao para audincias judiciais, sala de advogado, controle da vigilncia e cantina, para um grupo de, no mximo, 250 internos em cada ala, alm de um controle central, guarita de vigilncia superior e alojamentos para agentes penitencirios; Os mdulos destinados s internas femininas tero reas destinadas a creches, celas para lactantes, ptios destinados s crianas, celas de isolamento com e sem ptios prprios, salo de beleza; Os estabelecimentos, externa e internamente, devem atender as normas para portadores de necessidades especiais, tanto para os internos quanto para visitantes e funcionrios; As paredes, pisos, tetos, muros, mobilirio dos mdulos devero ser executados totalmente em concreto armado; As celas podero ter, no mximo, seis vagas, mas cada estabelecimento dever possuir de 15% a 20% de celas individuais ou de isolamento com ptio de banho de sol, em alas especficas; As celas devero estar sempre em condies de habitabilidade e sanitrias em perfeita ordem; As camas das celas podero ser beliche, mas nunca treliche, e todas acima do nvel do cho; A rea efetiva de ventilao das celas dever ser maior que 1/8 da rea do piso interno de cada uma delas; Os estabelecimentos prisionais devero possuir rea perimetral de segurana, livre de edificaes e vias pblicas, rea limtrofe devidamente urbanizada, com acessos virios, estacionamentos, heliporto, iluminao de segurana, corpo da guarda da vigilncia externa, guaritas, alambrados, caladas, gramados, cercas de segurana ou muralhas. Os estabelecimentos sero compostos pelas seguintes edificaes: Recepo e Revista, Administrao, Subestao eltrica com gru-

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po gerador, Garagem, Mdulos de Vivncia, Ncleos de Sade e Urbanizao com alambrados, caladas, vias de acessos e iluminao de segurana. A Recepo dever ter condies de oferecer abrigo e conforto aos visitantes de forma adequada. Nas revistas, os visitantes sero revistados de forma segura, individualizada e rpida. Os estabelecimentos devero ser informatizados em todos os nveis de atuao; Os estabelecimentos devero ter os profissionais de diversas reas nas quantidades necessrias ao cumprimento da Lei de Execuo Penal conforme tabela a ser criada pelo Departamento Penitencirio Nacional; Os estabelecimentos atuais devero passar por uma anlise criteriosa quanto sua situao, localizao, destinao e economicidade, com vistas aos custos dos funcionrios, da reforma e da manuteno, ao conforto dos visitantes, segurana do estabelecimento, capacidade de vagas e aplicao das demais normas relativas arquitetura e engenharia prisional; Os Estados devero apresentar ao Departamento Penitencirio Nacional a relao de profissionais das diversas reas com a respectiva carga horria mensal, informando o regime do contrato empregatcio; Os Estados devero apresentar ao Departamento Penitencirio Nacional o regimento e as normas de conduta de cada funo ou cargo e o manual de procedimento de todas as condutas a serem admitidas nos seus estabelecimentos; Os Estados, em um prazo de 6 (seis) meses, devero informar ao Departamento Penitencirio Nacional as quantidades de vagas e de internos existentes em cada estabelecimento dentro de seu territrio.

CAPTULO IX EXPERINCIAS POSITIVAS

No meio do inferno que a CPI constatou, olhando, filmando e documentando, a Comisso encontrou, embora de forma excepcional, ti-

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mas experincias que evidenciam que possvel mudar a desumana realidade hoje existente. Relacionaremos essas experincias em reconhecimento aos esforos empreendidos, como estmulo para os gestores diretamente envolvidos e para o conjunto da sociedade brasileira. 1 APACS As Apacs representam experincias vencedoras testadas no exterior e no Brasil, em face dos baixos custos e do ndice pequeno de reincidncia. Apesar da experincia positiva, a sua presena nos estabelecimentos penais brasileiros muito pequena, sendo necessrio a sua expanso. 2 CRECHES A situao da mulher presa muito grave. Mais grave ainda a situao das crianas que se encontram presas com suas mes em ambientes insalubres conforme descrito no corpo deste relatrio. Na maioria dos estabelecimentos penais, no existem creches. Por isso, as crianas permanecem com suas mes atrs das grades por perodos de seis meses a trs anos. Em alguns Estados, porm, encontramos estabelecimentos penitencirios com boas creches e com ocupao para as mulheres encarceradas, destacando-se o de Cuiab, em Mato Grosso, que limpo, arejado e bem estruturado. H muitos brinquedos disposio das crianas, que permanecem com suas mes at os trs anos. Os quartos tm beros e so individuais. A creche do Rio de Janeiro tambm um bom exemplo: h beros, brinquedos, o local limpo, e mes e filhos ficam bem acomodados. H uma boa rea de sol gramada, para onde as crianas so levadas a fim de tomar sol.

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creche em Cuiab-MT bom exemplo e exceo

3 ESTRUTURAS MODERNAS E SEGURAS A maioria dos estabelecimentos penais possui arquitetura antiga, inadequada, apodrecida e insegura. No meio desse pntano, a CPI encontrou estruturas modernas, novas e seguras para os internos, servidores e visitantes. Destacamos o Presdio da Papuda, em Braslia; o Presdio de Segurana Mxima de Presidente Bernardes, em So Paulo; o Presdio de Segurana Mxima do Esprito Santo; o Presdio Federal de Catanduvas, no Paran; e o Presdio de Ipaba, em Minas Gerais. 4 CONQUISTAS DURANTE OS TRABALHOS Durante os trabalhos, a CPI colecionou conquistas importantes para os encarcerados e para o conjunto da sociedade. Dessas vitrias, destacamos: Antes da CPI, s se ouvia falar de preso durante os motins e rebelies, com mortes e barbrie, o que provoca na sociedade um sentimento de repulsa. Agora a situao dos presos encontra-se na agenda nacional, tanto da mdia quanto dos governantes e da sociedade, de forma diferente, com uma viso das deficincias do Estado e das violncias que os encarcera-

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dos sofrem; Aps as diligncias, vrios gestores tomaram providncias ante a revelao de absurdos, como por exemplo: o Secretrio de Segurana Pblica do Cear demitiu o Diretor do Presdio ao tomar conhecimento, durante as diligncias da CPI, de que aos presos era servida comida em sacos plsticos; em Porto Alegre, a Governadora decidiu desativar o Presdio Central em face do estado deplorvel do estabelecimento; na Delegacia de Valparaso, em Gois, o Delegado melhorou a qualidade da alimentao; na Bahia, o Governador Jacques Wagner determinou a exonerao do Diretor do Presdio Lemos de Brito; em Belo Horizonte, o Governador Acio Neves determinou a desativao do Distrito de Contagem e enviou projeto de lei Assemblia Legislativa estabelecendo indenizao e penso para famlias das vitimas de Ponte Nova e Rio Piracicaba; em Campo Grande, Mato Grosso do Sul, o Secretrio de Segurana determinou a interdio da Colnia Penal Agrcola, onde presos conviviam com porcos. O diretor do estabelecimento penal e trs agentes penitencirios foram presos, acusados de compactuar com criminosos.

CAPTULO X PROPOSTAS
1 PENAS ALTERNATIVAS A pena alternativa visa a dificultar, evitar, substituir ou restringir a aplicao da pena de priso. uma medida punitiva, de carter educativo e socialmente til, imposta ao autor da infrao penal. Na verdade, com a pena alternativa no necessrio afastar o indivduo da sociedade nem exclu-lo do convvio social e dos familiares e, principalmente, evita-se expor o sentenciado aos males do sistema carcerrio. Em 1990, as Naes Unidas editaram a Resoluo n 45/110, a chamada Regras de Tquio, que contm as regras mnimas para elaborao de medidas penais no privativas de liberdade. Em 1995, a ONU aprovou documento recomendando a adoo de penas alternativas. O Brasil, que regulamentou as penas alternativas em 1984, mundialmente conhecido por ter legislao avanada quanto ao tema. Porm, em 22 anos de existncia dessas penas, a aplicao ainda tmida. As experincias mais bem-sucedidas so as condenaes a prestao gratuita de servios comunidade, que vm sendo aplicadas com sucesso.

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As estatsticas confirmam o acerto da adoo das penas alternativas. No Estado de So Paulo, enquanto a reincidncia mdia do sistema penitencirio de 47%, nas penas alternativas restringe-se a 2%. O Estado de So Paulo gasta cerca de R$ 620,00 ao ms para manter um preso em uma penitenciria, enquanto um condenado prestao de servios comunidade custa em mdia R$ 26,00. Isso sem computar o valor do trabalho que realizam em rgos pblicos e entidades filantrpicas. Segundo a avaliao de especialistas na rea, 20% a 25% da atual populao carcerria poderia cumprir pena em liberdade, prestando servios comunidade. Apenas 35% dos atuais presos deveriam estar em presdios de alta segurana. O restante poderia estar em prises de menor segurana ou em unidades de regime aberto ou semi-aberto. Segundo dados oficiais, fornecidos pelos especialistas ouvidos pela CPI, restou contabilizada a aplicao de 422.522 penas alternativas em 2007. Esse nmero evoluiu de maneira notvel, pois, em 1995, havia somente vinte mil cumpridores de penas alternativas e, em 2002, a aplicao dessas penas j alcanava cem mil pessoas. As autoridades ouvidas destacaram que, pela primeira vez na histria do Brasil, houve equivalncia entre o nmero de cumpridores de penas alternativas e o de condenados a pena privativa de liberdade, estimados em 422.273 pessoas no mesmo ano. Todavia, consideram que o nmero de penas alternativas aplicadas reduzido e deveria ser ampliado. Um dos entraves aplicao das penas alternativas est nas determinaes trazidas pela Lei n 9.714, de 1998, que restringe a substituio da pena privativa de liberdade quando esta de at quatro anos. Afirmam os especialistas que, na prtica, a substituio envolve tipos penais bastante restritos, de modo que o volume de substituio penal no significativo. Para eles, dos cerca de 180 tipos penais existentes, apenas dez deles so passveis de substituio. Para a Sra. Mrcia Alencar de Arajo Mattos, Coordenadora-Geral do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas do DEPEN, a maior dificuldade em relao questo da pena alternativa a sensao de impunidade da sociedade e a dificuldade de o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico desenvolverem a fiscalizao, alm de no se ter estruturadas no Brasil, dentro do sistema prisional, Defensorias Pblicas robustas, com o vi-

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gor institucional necessrio garantia de defesa tcnica real nos processos que envolvem o tema. Para o Sr. Geder Luiz Rocha Gomes, Promotor de Justia de Execues Penais de Salvador e membro da Comisso Nacional de Penas Alternativas do Ministrio da Justia, a sociedade respira a idia de que alternativa penal impunidade. E o Judicirio, todo o aparelho Judicirio quando eu digo, digo Judicirio para englobar delegado, juiz, promotor, serventurios, enfim, toda a parte sistemtica penal que o Estado possui reage tambm dessa forma. E o Parlamento no diferente, como caixa de ressonncia. Acaba raciocinando da seguinte forma: isso impunidade, isso passar mo na cabea de bandido. Outra questo abordada pelos especialistas diz respeito estruturao de redes sociais. Entendem que para a aplicao efetiva das penas alternativas se mostra necessria a manuteno de uma estrutura de monitoramento que assegure o fiel cumprimento da determinao judicial, ou seja, o monitoramento tcnico dos cumpridores dessas penas. A formao dessas redes sociais, por meio da atuao do Poder Pblico dos Estados e dos Municpios, possibilitar que sejam geradas vagas para que a pessoa possa cumprir a prestao de servios comunidade, a limitao de fim de semana ou mesmo a prestao pecuniria que lhe foi imposta, assim tornando a sano til, reflexiva e educativa. Permitiro o cumprimento in loco da sentena penal e a participao dos cumpridores de polticas sociais de base. Essas redes sociais devem ser compostas por entidades da sociedade civil ou pblicas, de interesse pblico e social, que podero, no somente receber o cumpridor da pena alternativa, mas principalmente inseri-lo nas polticas sociais programticas da instituio a qual estar vinculado. Os especialistas tambm entendem que, diante do arcabouo legal hoje em vigor, composto basicamente por normas programticas, as penas alternativas dependem da adoo de polticas pblicas para a implementao e a efetividade dos princpios que constituem a legislao. Dependem, efetivamente, de polticas criminais estruturadas junto aos organismos dos Poderes Pblicos estaduais e municipais, alm da necessidade de articulao com a sociedade civil, pois a pessoa passvel de

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cumprimento de pena alternativa, na maioria das vezes, no representa risco sociedade e precisa, de fato, de uma interveno coativa do Estado para que ela, efetivamente, deixe de ser um criminoso eventual ou acidental e no passe a ser um criminoso contumaz. Para a convidada acima referida, uma poltica pblica criminal que envolve a relao Estado/sociedade na questo do controle penal, em que montado um sistema de monitoramento que envolve agentes pblicos e agentes sociais de modo interdisciplinar, com interatividade, interdisciplinariedade, para que possa gerar vagas, para que haja prestao de servios comunidade, para que haja prestao pecuniria, interdio de fim de semana, ou seja, a imposio legal, e simultaneamente desenvolva servios que garantam incluso social e insero social atravs de polticas sociais de base, de escolarizao, profissionalizao, gerao de emprego e renda. Outra grande vantagem para a aplicao das penas alternativas reside no baixssimo ndice de reincidncia. Ao passo que a taxa de reincidncia dos condenados a pena privativa de liberdade oscila entre 70% e 85%, o ndice de 2% a 12% para as penas alternativas. Pergunta-se ento: Por que no h mais pessoas submetidas s penas alternativas, uma vez que elas so a bvia resposta para desafogar a superpopulao carcerria, que unanimemente considerada a principal mazela de todo o sistema carcerrio e a razo central da ineficincia do sistema na recuperao dos presos? A resposta simples e foi obtida por esta CPI de diversos operadores do direito penal: o Poder Judicirio no tem uma cultura de confiana nas penas alternativas. Seja pela inexistncia de sistemas adequados de fiscalizao, ou de casas de albergados, ou mesmo de acompanhamento dos resultados dessas penas, muito poucos juzes as utilizam. No particular, esta CPI entende que a resposta para que haja o aumento da aplicao das penas alternativas est na utilizao das novas tecnologias de monitoramento eletrnico de presos, que transmitiro aos juzes maior segurana de cumprimento das penas, uma vez que o Estado poder acompanhar toda a trajetria dos apenados. Essas tecnologias hoje podem ser contratadas pelo Estado a baixo custo e tm excelente grau de eficincia.

O Poder Executivo, segundo pudemos apurar, j est

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atento a essa necessidade de ampliao da aplicao das penas alternativas. O Ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, por meio da Portaria n 514, de 8 de maio de 2003, instituiu as diretrizes do Programa Nacional de Apoio e Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas no mbito da Secretaria Nacional de Justia e em cumprimento s aes previstas no Plano Nacional de Segurana Pblica. Os objetivos desse Programa so: estimular a aplicao e a fiscalizao das penas e medidas alternativas em todas as unidades da Federao; difundir as vantagens das penas e medidas alternativas como instrumentos eficazes de punio e responsabilizao; e desenvolver um modelo nacional de gerenciamento para a aplicao das penas e medidas alternativas. As penas alternativas seriam de especial utilidade nos inmeros casos de mulheres condenadas porque, sem a privao de liberdade, no seriam afastadas de suas famlias e seus filhos no seriam candidatos s prises no futuro por terem sido privados da ateno materna desde cedo. Outra preocupao demonstrada pelos especialistas a priso provisria de pessoas sujeitas ao cumprimento de penas alternativas. Para eles, o ideal evitar que essas pessoas fiquem presas, em princpio, o que poderia ser assegurado pela garantia imediata de sua liberdade provisria se constatado pela autoridade policial, no momento de lavratura do flagrante, que o tipo penal identificado estipule pena mxima passvel de substituio penal. De acordo com a Sra. Maria Espria, Promotora de Justia do Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais de Execues Penais de Curitiba e Presidente da Comisso Nacional de Penas Alternativas do Ministrio da Justia, levantamento realizado nas cadeias pblicas brasileiras em 2003 e 2004 demonstrou a existncia de 1.518 presos condenados em situao irregular, sendo que 1.121 j tinham livramento condicional, benefcio devidamente apurado e conseguido, mas que ainda se encontravam encarcerados em cadeias pblicas. E 210 deles, j com penas extintas, estavam na mesma situao. A identificao dos presos provisrios passveis de terem substituda a pena privativa de liberdade e a sua retirada dos crceres constitui grande contribuio para o sistema prisional. De fato, permite a gerao de vagas e o estabelecimento de um equilbrio na administrao da justia criminal,

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alm de evitar que essa pessoa seja exposta aos vcios e males do sistema prisional. No particular, esta CPI acolhe a sugesto apresentada e prope a alterao dos arts. 310 e 321 do Cdigo de Processo Penal, de modo a implementar a medida. Os especialistas tambm criticam que os investimentos realizados pelo Estado no sistema prisional se restringem quase exclusivamente pena privativa de liberdade, sendo mnimo o aporte de recursos para penas alternativas. Acreditam haver uma inverso de valores no investimento, medida que se atacam os efeitos da violncia e no as suas causas. Na opinio do Sr. Geder Luiz Rocha Gomes, os instrumentos que ns temos para a conteno da criminalidade so: famlia, escola, emprego, toda a parte tica e moral do indivduo. O fortalecimento de seus valores sociais, para que ele os cultive e no venha a agir contra eles. No momento em que essas barreiras falham, sobra para o sistema penal a soluo de um problema que no dele. Ele no consegue corresponder, de forma satisfatria, sequer aos problemas que so dele, sistema penal, qui panacia para cura de todos esses males. Os especialistas reivindicam a criao de ncleos ou centrais destinadas ao monitoramento e fiscalizao da execuo das penas e medidas alternativas, com uma estrutura mnima, interdisciplinar, com a participao de psiclogos e assistentes sociais. Afirmam que fcil estimar o nmero de presos condenados a pena privativa de liberdade porque se trata de simples esforo de contagem. No entanto, o controle do nmero de cumpridores de penas alternativas quase inexistente, na medida em que s possvel contabiliz-los quando, na prtica, esto vinculados s centrais hoje em funcionamento. Estima-se que somente 10% das comarcas as mantenham, ou seja, 90% das penas alternativas aplicadas fogem ao controle do Estado. Atualmente, tramitam nesta Casa os seguintes projetos de lei acerca da substituio da pena privativa de liberdade por penas e medidas alternativas: PL 1.710, de 2007, do Senado Federal; PL 7.308, de 2006, do Deputado Ronaldo Cunha Lima; PL 5.075, de 2001, do Poder Executivo; PL 7.133, de 2002, do Senado Federal;

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PL 3.473, de 2000, do Poder Executivo; PL 1.508, de 1999, do Deputado Lino Rossi; PL 20, de 1999, do Deputado Paulo Rocha. Esta CPI considera de fundamental importncia que essas proposies sejam, o mais brevemente possvel, analisadas pelo Poder Legislativo, tendo por objetivo o aperfeioamento do ordenamento jurdico brasileiro quanto questo das penas e medidas alternativas. 2 JUSTIA REPARATIVA Devemos ressaltar que esta CPI no tem a pretenso de induzir o comportamento desta Casa Legislativa, mas importante que busquemos alternativas para que o encarceramento no seja a nica soluo visvel a que se deve recorrer quando da prtica de delitos no seio da sociedade. Hoje sabemos que a priso no previne a reincidncia e que devemos caminhar para alternativas que permitam ao autor de um delito assumir responsabilidades e fazer a devida reparao do dano eventualmente causado. A Justia Restaurativa, por exemplo, apresenta-se como uma forma de aplicao inovadora da justia penal, e sua principal caracterstica est no fato de se reparar os danos eventualmente causados a uma pessoa em lugar de punir o causador do dano ou o transgressor da lei. Portanto, partindo do pressuposto de que o crime causa dano a algum, exige-se, pela justia restaurativa, que o dano seja reparado ou que este cause o menor impacto possvel. Embora no haja na legislao brasileira dispositivos de carter totalmente restaurativo, existem diplomas legais aos quais se pode recorrer para sua implementao, mesmo que isso represente uma pequena e parcial contribuio. Ressalte-se que, no Brasil, j temos algumas experincias-piloto que demonstram e reafirmam a resposta restaurativa como alternativa vivel. o caso de projetos-piloto em So Caetano do Sul (SP), Porto Alegre (RS) e Braslia (DF). Sabe-se, para que a Justia Restaurativa funcione necessrio que haja colaborao daqueles afetados mais diretamente pelo crime praticado. Nesse caso, as partes determinam qual a melhor maneira de reparar o dano causado pela transgresso.

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Essa modalidade de justia apia-se, segundo estudiosos da matria, em trs estruturas conceituais: a disciplina social, o papel das partes interessadas e os tipos penais cabveis nas prticas restaurativas. Este trip teria como funo primordial evitar prticas puramente punitivas e estigmatizantes, ao tempo em que teria como estrutural a relao entre o dano causado pela infrao e as necessidades especficas de cada interessado e, tendo as partes envolvidas uma relao emocional direta, teria-se a resposta restaurativa direta do transgressor e a manifestao das partes envolvidas na busca de um consenso e de uma soluo efetiva para a contenda. A resposta restaurativa, portanto, compreende o combate ao crime pela punio sem estigmatizao, reintegrando vtimas e transgressores, fortalecendo o relacionamento na comunidade e ampliando a participao do cidado na resoluo das demandas jurdicas, hoje a afogar os Judicirios dos Estados. Nesta Casa, j h algumas propostas que caminham nessa direo. Em princpio, do ponto de vista conceitual, a resposta restaurativa desponta como uma possibilidade de resposta abrangente sociedade brasileira em relao ao cometimento de pequenos delitos. O sistema de justia restaurativa poder apresentar-se ainda com a funo no s de reduzir a criminalidade, mas tambm de ajudar a compreender o impacto dos delitos sobre o cidado e a comunidade a que ele pertence. 3 RANKING DAS PIORES UNIDADES PRISIONAIS Para definio dos piores e das melhores unidades prisionais, utilizaram-se como critrios a superlotao, insalubridade, arquitetura prisional, ressocializao por meio do Estado e do trabalho, assistncia mdica e maus-tratos. 1 Presdio Central de Porto Alegre/RS 2 Colnia Agrcola de Campo Grande/MS 3 Distrito Policial de Contagem (BH) e Delegacias de Valparaso (Gois); 52 DP, em Nova Iguau, e 53 DP, em Mesquita, no Rio de Janeiro 4 Presdio Lemos de Brito, em Salvador (BA); Vicente

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Piragibe, no Rio de Janeiro; Presdio Anbal Bruno, em Recife (PE) e Penitenciria Masculina Dr. Jos Mrio Alves da Silva, o Urso Branco, de Porto Velho (RO) e Complexo Policial de Barreiras (BA) 5 Centro de Deteno Provisria de Pinheiros (SP) 6 Instituto Masculino Paulo Sarasate Fortaleza (CE) 7 Penitenciria Feminina Bom Pastor Pernambuco 8 Penitenciria Feminina de Santa Catarina 9 Casa de Custdia Masculina do Piau 10 Casa de Deteno Masculina SEJUC Maranho 4 RANKING DAS MELHORES UNIDADES PENAIS 1 Apacs de Belo Horizonte 2 Unidade Prisional Regional Feminina Ana Maria do Couto May, (Mato Grosso) 3 - Presdio de Papuda, Braslia 4 - Penitenciria de Ipaba, Minas Gerais 5 - Centro de Deteno Provisria de So Lus 6 - Penitenciria de Segurana Mxima do Esprito Santo - Penitenciria Feminina So Paulo 8 - Penitenciria Feminina do Rio de Janeiro 9 - Creche do Piau 10 Presdio de Segurana Mxima de Presidente Bernardes RDD 5 RESPONSABILIZAO DOS ESTADOS Aps realizar diligncias em 62 estabelecimentos penais em 18 Estados da Federao, a CPI que investiga o Sistema Carcerrio Brasileiro constatou total descumprimento e desrespeito s normas internacionais que tratam dos direitos dos presos e mais ainda das disposies constantes no ordenamento constitucional e legal interno referentes ao sistema carcerrio, em

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especial a Lei n 7.210/84 - Lei de Execuo Penal. Em todos os Estados diligenciados, o desrespeito e o descumprimento da legislao nacional se expressa na falta ou deficincia de assistncia jurdica; superlotao; inexistncia de polticas de ressocializao; deficincia da assistncia mdica, farmacutica, psicolgica, odontolgica e social; prtica generalizada de maus-tratos; desvios de conduta dos agentes pblicos; omisso do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico; arquitetura antiga e inadequada dos estabelecimentos prisionais; irregularidades nos contratos de prestao de obras, servios e fornecimento de alimentao; deficincia humana e material do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica; insuficincia de recursos e falta de poltica de apoio aos egressos; e inexistncia de controle social sobre a gesto do sistema penitencirio. A CPI constatou ainda, em alguns Estados, a omisso e conivncia do Poder Pblico com organizaes criminosas, que interferem na organizao interna dos estabelecimentos penais e que, de dentro do crcere, comandam o crime organizado. Diante das constataes mencionadas, impe-se CPI a deciso de RESPONSABILIZAR os Estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Mato Groso do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Paran, Pernambuco, Par, Cear, Piau, Maranho, Gois, Rondnia, Mato Groso, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Distrito Federal pela omisso no cumprimento da legislao aplicvel espcie, pelas histricas e continuadas violaes aos direitos humanos dos encarcerados e pela precariedade do sistema prisional brasileiro. A Comisso Parlamentar de Inqurito no pde fazer diligncias nos Estados do Tocantins, Amazonas, Roraima, Alagoas, Sergipe, Acre, Amap e Paraba. No entanto, a CPI recolheu, em audincias com representantes desses Estados, dados e informaes que revelam problemas semelhantes aos Estados diligenciados, decidindo, dessa forma, RESPONSABILZAR tambm estes Estados pelos problemas existentes. Ao mesmo tempo e em face do que foi constatado, a CPI decide estabelecer as seguintes metas e prazos gerais e especficos a serem cumpridos por todos os Estados federados e o Distrito Federal, os quais nos prazo de 2 (dois) anos, obrigatoriamente, devero se adequar s recomendaes.

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I EM CARTER GERAL: 1 Os Estados devero implantar, no prazo de 2 (dois) anos, os conselhos da comunidade. 2 - Os Estados, no prazo de 1 (um) ano, devero transferir os presos de cadeias pblicas e delegacias para locais adequados nos termos da lei. 3 - Os Estados devero, no prazo de 6 (seis) meses, em parceria com o Ministrio da Justia, realizar mutiro jurdico visando a examinar a situao jurdica dos encarcerados. 4 - Os Estados, no prazo de 2 (dois) anos, devero informatizar a execuo penal. 5 - Os Estados tero um prazo de 2 (dois) anos para eliminar a superlotao em todos os estabelecimentos dentro do seu territrio. 6 - Os Estados devero, por meio do IBGE e supervisionados pelo Departamento Penitencirio Nacional, promover, no prazo de 6 (seis) meses, senso penitencirio visando a identificar, de forma digital, a populao carcerria, atualizando os dados do Infopen. 7 - Os Estados devero, no prazo de 1 (um) ano, apresentar plano de criao de comarcas, ampliao de varas de execuo, varas de penas alternativas, bem como aumentar o nmero de defensores pblicos e agentes penitencirios, de modo a facilitar o acesso justia. 8 Os Estados, no prazo de 2 (dois) anos, devero apresentar modelo de arquitetura prisional ao DEPEN, segundo recomendaes iniciadas na pgina 428 (tem 19 Arquitetura Prisional)

9- Os Tribunais de Contas dos Estados devero, de imediato, instautar processo de auditoria nos contratos de fornecimento de alimentao, construo e reforma de unidades prisionais. 10 Os Estados, por meio do Corpo de Bombeiros, devem realizar, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, inspees nos estabelecimentos prisionais, elaborando relatrio circunstanciado sobre o seu estado, bem como apontando sugestes e providncias a serem tomadas.

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11 Os Estados devero realizar, por meio da vigilncia sanitria, a realizao, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, inspees em todos os estabelecimentos prisionais, a fim de elaborar relatrio circunstanciado sobre as condies sanitrias, apontando sugestes e providncias a serem tomadas. 12 Os Estados devero realizar concurso para Defensor Pblico de modo a reduzir o dficit de profissionais nas comarcas. 13 Os Tribunais de Justia dos Estados devero realizar concurso pblico para Juiz, a fim de reduzir o dficit de magistrados. 14 O Ministrio Pblico dos Estados dever realizar concurso pblico para Promotor, a fim de reduzir o dficit de promotores. 15 Os Governos dos Estados devero realizar concurso para agentes penitencirios, para sanar o dficit hoje existente nas diversas unidades prisionais. 16 As Corregedorias do Tribunais de Justia dos Estados devero propiciar efetividade ao cumprimento da Resoluo n 37, de 06 de junho de 2007, editada pelo Conselho Nacional de Justia, que obriga os juzes a residir na comarca a que esto vinculados. 17 As Corregedorias do Ministrio Pblico dos Estados devero propiciar efetividade ao cumprimento da Resoluo n 26, de 17 de dezembro de 2007, que obriga o promotor de justia a residir na Comarca a que esteja vinculado. 18 - Os Estados, no prazo de 1 (um) ano, devero promover campanha de expedio de documentao dos encarcerados por meio da identificao civil digitalizada. 19 Os Governo Estaduais, no prazo de 2 (dois) anos, devero informatizar as unidades prisionais, com vistas a dar efetividade ao que prescreve a Lei n 11.419/06, que dispe sobre a informatizao do processo judicial. 20 Os Estados, devero iniciar, no prazo de 1 (um) ano, programa de educao de jovens e adultos destinado a presos e egressos do sistema prisional.

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21 - Os Estados, por meio de seus rgos especficos, devero articular a criao de programas de gerao de emprego para os encarcerados, egressos do sistema prisional e familiares visando a absorver essa mo-de-obra, bem como estabelecendo cotas junto s empresas terceirizadas que prestam servios e realizem obras pblicas. 22 Os Estados, no prazo de 1 (um) ano, devero instalar, atualizar e informatizar a Central de Mandados. 23 Os Estados, no prazo de 1 (um) ano, devero apresentar ao DEPEN projeto de apoio a organizaes, cooperativas e similares constitudas por encarcerados, egressos e familiares de presos voltadas para produo ou prestao de servios. 24 Os Estados, por meio de seus rgos prprios, em parceria com o Ministrio da Cultura, devero implantar pontos de cultura e pontos de leitura nos estabelecimentos penais. 25 Os Estados, em parceria com o Ministrio dos Esportes, devero apresentar ao DEPEN projetos e programas esportivos no interior dos estabelecimentos penais. 26 Os Estados, em parceria com o Ministrio da Sade, devero instituir plano de assistncia mdica aos encarcerados, com destaque para o atendimento mulher. 27 O Ministrio Pblico dos Estados que dever proceder a abertura de investigao sobre a influncia do PCC e outras organizaes criminosas nos presdios e tambm a omisso e a conivncia de agentes pblicos; 28 O Ministrio Pblico dos Estados dever abrir processo investigatrio, para apurar a participao de policiais federais civis e militares em empresas de segurana privada. 29 Os Estados, no prazo de 6 (seis) meses, devero efetuar a separao de todas as detentas gestantes e/ou com filhos de at seis meses de idade, as quais devero cumprir a pena em rea especfica. 30 Os Estados devero apresentar programa de construo ou de convnios com estabelecimentos para manuteno, educao e formao dos filhos que deixarem suas mes encarceradas.

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31 A Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal dever instituir Subcomisso Permanente para tratar especificamente dos assuntos penitencirios. 32 O Conselho Nacional de Justia dever apurar as responsabilidades de Tribunais e magistrados pelo excesso de presos provisrios. 33 Recomenda-se ao Presidente da Cmara dos Deputados a criao de uma comisso composta por membros das Comisses de Direitos Humanos, de Segurana Pblica e de Constituio, Justia e Cidadania com o objetivo de apresentar projetos de reforma do Cdigo Penal, do Cdigo de Processo Penal e da Lei de Execuo Penal. 34 Os Governos Estaduais devero garantir, pelo menos, em cada cela, um exemplar da Bblia Sagrada. 35 O Ministrio da Justia dever instituir procedimento investigatrio para apurar denncias de torturas praticadas pela Fora Nacional, em especial, nos Estados do Maranho, Esprito Santo e Gois. 36 A Caixa Econmica dever simplificar o processo de aprovao e liberao de destinados a construo de unidades prisionais nos Estados. 37 Os Governos Estaduais e o Governo Federal devero patrocinar campanhas institucionais, a serem veiculadas em jornais, revistas, rdios e emissoras de TV, sobre a situao dos encarcerados e suas conseqncias no aumento da violncia, em no sendo o detento recuperado dentro da cadeia.

II EM CARTER ESPECFICO: GOIS: 1 Determinar o prazo de 1 (um) ano para o Estado de Gois instituir a Defensoria Pblica; 2 Determinar o prazo de 6 (seis) meses para o Estado de Gois adotar providncias quanto transferncia de presos do Entorno do Distrito Federal para local aproriado.

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SANTA CATARINA: 1 Determinar o prazo de 1 (um) ano para o Estado de Santa Catarina instituir a Defensoria Pblica. MINAS GERAIS: 1 Deixamos de recomendar ao Governo de Minas Gerais a desativao das Cadeias Pblicas de Ponte Nova e Rio Piracicaba, do Distrito de Contagem, e da Cadeia Pblica de Entorpecentes, em face de o Governo Estadual, aps as diligncias da CPI, haver adotado essas providncias; 2 Recomendar ao Tribunal de Justia do Estado que adote providncias a fim de criar novas Varas de Execuo Penal e a ampliao da Vara de Execuo Penal para a Regio Metropolitana de Belo Horizonte. DISTRITO FEDERAL: 1 Recomendar ao Governo do Distrito Federal a adoo de providncias visando ocupao dos dois pavilhes da Penitenciria da Papuda. RIO GRANDE DO SUL: 1 Recomendar ao Governo do Estado as seguintes providncias em relao ao Presdio Central de Porto Alegre: a) proibio de ingresso de novos presos; b) interdio imediata dos pavilhes que esto sem condies de acomodar presos; c) desativao do estabelecimento em face da evidente falta de estrutura para a execuo da pena; 2 Recomendar que sejam designados gestores civis para o Presdio Central de Porto Alegre. MATO GROSSO DO SUL: 1 Reformar a Colnia Agrcola de Campo Grande, com aproveitamento dos 37 hectares de terras existentes. INDICIAMENTOS: Esta CPI, no exerccio de suas atribuies constitucionais, delibera INDICIAR, nos autos deste Inqurito Parlamentar, as pessoas

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abaixo mencionadas, encaminhando os autos para os respectivos Ministrios Pblicos competentes e, nos casos de autoridades, tambm para as Corregedorias afetas aos temas, pelos motivos j expostos, aqui sumariados: PAR: Ao Ministrio Pblico do Par e ao Conselho Nacional de Justia para providncias quanto ao caso, que no gerou punio disciplinar do Tribunal de Justia do Par, o indiciamento de: 1) CLARICE MARIA DE ANDRADE - Juza de Abaetetuba, incursa nos seguintes artigos do Cdigo Penal: Art. 297: Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro: pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. Pargrafo 1 - Se o agente funcionrio pblico e comete o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte. Art. 299: Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar verdade sobre o fato juridicamente relevante: pena, recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa, se o documento pblico, e recluso de 1 (um) ano a 3 (trs) anos, e multa, se o documento particular. Art. 319: Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena: deteno, de 3 (trs) meses) a 1 (um) ano, e multa. Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena- deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando

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lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. Artigos 232 e 234, da Lei n 8.069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente: Art. 232: Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimentos: Pena - deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. Art. 234: Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberao de criana ou adolescente, to logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreenso: Pena deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. E ainda o art. 1 e art. 2, 3, da Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher Conveno de Belm do Par: Art. 1 - Para os efeitos desta Conveno, deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. Art. 2: ------------------------------------------------------------------ 3 - Que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra. A Juza Clarice Maria de Andrade, para encobrir a desdia no exerccio do cargo forjou e praticou as seguintes condutas ilcitas: a) falsificou ofcio do Juzo com data retroativa; b) orientou servidor subordinado a emitir declarao falsa; c) determinou data retroativa em carimbo do Frum; d) inseriu declarao falsa e diversa do que devia ser escrito em relao transferncia da menor Lidiane, visando livrar-se da responsabilidade funcional; e) manteve presa a menor Lidiane por capricho pessoal; e) submeteu a menor Lidiane a graves e humilhantes maus-tratos em uma cela com vinte homens, em que foi sucessiva e continuadamente estuprada; f) exps a vida e a sade da referida menor a perigo direto e permanente; g) deixou de comunicar e determinar autoridade competente providncias para cessar os maus-tratos menor; i) submeteu a menor a vexames e constrangimentos; e j) contribuiu para os danos fsicos, psicolgicos e sexuais menor em referncia conforme relato no

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corpo deste relatrio. 2) LUZIANA BARATA DANTAS, Promotora de Justia da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, pelos ilcitos abaixo descritos: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena- deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. Artigos 232 e 234, da Lei n 8.069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente: Art. 232: Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimentos: Pena- deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. Art. 234: Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberao de criana ou adolescente, to logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreenso: Pena Deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. E ainda o art. 1 e o art. 2, 3, da Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher Conveno de Belm do Par: Art. 1 - Para os efeitos desta Conveno, deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado.

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Art. 2: ------------------------------------------------------------------ 3 - Que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra. A Promotora da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, Dr LUZIANA BARATA DANTAS, praticou, com sua omisso e indulgncia, as seguintes condutas no episdio da menor Lidiane: a) contribuiu para expor a vida e a sade da menor a perigo direto e continuado; b) contribuiu para expor a perigo a vida e a sade da menor, inclusive com falta de alimentao; c) deixou de comunicar autoridade competente a situao da menor encarcerada com vinte homens, no solicitando as providncias pertinentes ao seu cargo; d) deixou de requerer a imediata liberao da menor, para evitar danos e constrangimentos jovem. 3) ROSSANA PARENTE SOUZA BITTENCOURT RODRIGUES Defensora Pblica, Chefe do Ncleo de Abaetetuba, incursa nos seguintes artigos do Cdigo Penal: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. Com sua omisso, a Defensora violou os artigos 232 e 234, do Estatuto da Criana e do Adolescente: Art. 232: Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimentos: Pena- deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.

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Art. 234: Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberao de criana ou adolescente, to logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreenso: Pena Deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. E ainda o art. 1 e o art.2, 3, da Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher Conveno de Belm do Par: Art. 1 - Para os efeitos desta Conveno, deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. Art. 2: ----------------------------------------------------------------- 3 - Que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra. A Defensora Pblica de Abaetetuba tambm omitiu-se de adotar providncias prprias de seu cargo, uma vez que lhe competia promover a defesa de pessoas reconhecidamente pobres. Em face disso, incorreu, por omisso e indulgncia, nos seguintes ilcitos: a) contribuiu para expor a vida e a sade da menor a perigo direto e continuado; b) contribuiu para expor a perigo a vida e a sade da menor, inclusive com falta de alimentao; c) deixou de comunicar autoridade competente a situao da menor encarcerada com vinte homens, no solicitando as providncias pertinentes ao seu cargo; d) deixou de requerer a imediata liberao da menor, para evitar danos e constrangimentos jovem. 4) FLVIA VERNICA MONTEIRO PEREIRA, Delegada de Planto que autuou a adolescente Lidiane e determinou o seu encarceramento em cela conjunta com presos do sexo masculino, expondo-a a estupro e torturas, que efetivamente ocorreram, sem tomar nenhuma providncia para fazer cessar os ilcitos, incorrendo nos seguintes artigos do Cdigo Penal: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob

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sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena- deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. Tambm incidiu nos artigos 232 e 234 do Estatuto da Criana e do Adolescente: Art. 232: Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimentos: Pena- deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. Art. 234: Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberao de criana ou adolescente, to logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreenso: Pena Deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. E ainda o art. 1 e o art. 2, 3, da Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher Conveno de Belm do Par: Art. 1 - Para os efeitos desta Conveno, deve-se entender por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. Art. 2: ------------------------------------------------------------------ 3 - Que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra. A Delegada Flvia contribuiu de forma ativa para a ocorrncia dos atos ilcitos contra a menor Lidiane, uma vez que: a) sabendo que s havia uma cela na Cadeia Pblica de Abaetetuba, determinou o encarceramento da menor; b) em assim agindo, contribuiu para expor a vida e a sade da menor a perigo direto e continuado; c) contribuiu para expor a perigo a vida

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e a sade da menor, inclusive com falta de alimentao; d) deixou de comunicar autoridade competente a situao da menor encarcerada com vinte homens, no solicitando as providncias pertinentes ao seu cargo; e) omitiu-se em verificar a situao dos presos da Cadeia Pblica ao declarar que apesar desta ficar acoplada Delegacia, nunca esteve ali. 5) DANIELE BENTES DA SILVA Delegada de Polcia de Abaetetuba, pelos seguintes crimes previstos no Cdigo Penal: Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. A Delegada tinha conhecimento de que s havia uma cela na Cadeia Pblica de Abaetetuba, bem como sabia que esta cela estava sempre superlotada de presos do sexo masculino e que nela fora colocada a menor Lidiane e no tomou nenhuma providncia junto aos seus superiores. 6) Delegado IRAN CORDOVIL VIANA tinha conhecimento de que a menor estava presa, tendo participado de diligncia em referncia jovem, deixando de comunicar autoridade superior a situao de perigo a que ela estava submetida, incorrendo igualmente nas penas do seguinte artigo: Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. O Delegado tinha conhecimento de que s havia uma cela na Cadeia Pblica de Abaetetuba, bem como sabia que esta cela estava sempre superlotada de presos do sexo masculino e que nela fora colocada a menor Lidiane e no tomou nenhuma providncia junto aos seus superiores. 7) LOURDES DE FTIMA RODRIGUES BRAGAGELTA carimbou, com data retroativa, documento que sabia no ter sido enviado na data carimbada. Alm do mais, prestou falso testemunho CPI, incidindo nos artigos 297, 299 e 342, do Cdigo Penal: Art. 297: Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro: pena recluso, de 2 (dois) a 6

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(seis) anos, e multa. Pargrafo 1 - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte. Art. 299: Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar verdade sobre o fato juridicamente relevante: pena, recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa, se o documento pblico, e recluso de 1 (um) ano a 3 (trs) anos, e multa, se o documento particular. Art. 342: Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade, como testemunha, perito, contador, tradutor, ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial ou juzo arbitral. Pena Recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa. 8) GRACILIANO CHAVES DA MOTA, por inserir declarao falsa e diversa do que devia ter escrito, ao atestar que o fax referente ao Ofcio n 1395/07, endereado Corregedoria de Justia das Comarcas do Interior, teria sido remetido em 08.11.07, incidindo a sua conduta no artigo 299, do Cdigo Penal: Art. 299: Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar verdade sobre o fato juridicamente relevante: pena, recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa, se o documento pblico, e recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa, se o documento particular. 9) BETO DA CONCEIO, pelo crime tipificado no artigo 213, do Cdigo Penal: Art. 213: Constranger mulher a conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa: Pena - recluso, de 6 (seis) a 10 ( dez) anos. MINAS GERAIS: A Comisso Parlamentar de Inqurito deixa de indiciar os responsveis pelos acontecimentos ocorridos nos Municpios de Ponte Nova e Rio Piracicaba, em face do Ministrio Estadual haver apresentado denncias contra os culpados pelas respectivas mortes. PIAU:

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Ao Ministrio Pblico do Piau, o indiciamento de: Tenente ANCELMO LUIZ PORTELA E SILVA, Diretor do Presdio Masculino CASA DE CUSTDIA PROFESSOR RIBAMAR LEITE, e os Agentes Penitencirios: Marcos China, Ayrton e Jos Brs, pela prtica de tortura Art. 1, II, da Lei n 9.455/97 contra os presos Manoel Marcos de Carvalho, Francisco dos Santos Silva, Cludio Antnio Ferreira do Nascimento, Marcelo Pimentel Cunha Nery, Arapu Alves Pereira de Arajo, Adomir Macedo Arajo, Francisco Felipe da Luz Costa, Adaildo Alves Lima, Antnio Saraiva dos Santos Rodrigues, Francisco de Assis da Silva, Francisco Elimrio Arajo Feitosa e Francisco Elton Gomes Duarte, constatada pela CPI e atestado em laudos do Instituto Mdico Legal datados de 28/02/2008, constante destes autos e inspeo da prpria CPI, relatada na Diligncia retromencionada, e ainda nos artigos do Cdigo Penal, descritos abaixo: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena- deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. OBS Convm ressaltar que, durante a diligncia realizada na parte da manh na unidade prisional, o diretor da mesma tirou os presos da cela em que estavam, deliberadamente, para obstruir os trabalhos da CPI, com o objetivo de encobrir as torturas praticadas contra presos naquela unidade. SO PAULO: Ao Ministrio Pblico de So Paulo, o indiciamento de: 1) JERNIMO RUIZ ANDRADE AMARAL, advogado preso tentando adentrar, com aparelho celular, o interior de um presdio paulista Art. 288, CP Quadrilha ou Bando uma vez que o aparelho se destinava a comunicao entre membros de faces criminosas. 2)SRGIO WESLEY DA CUNHA, advogado, pela forma-

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o de quadrilha ou bando, com o fim de instalar central telefnica clandestina para monitorar telefones de autoridades do Estado de So Paulo Art. 288, CP Quadrilha ou Bando. MATO GROSSO DO SUL: Ao Ministrio Pblico do Mato Grosso do Sul: 1) LIBRADO DA SILVA BRAGA, Diretor da Colnia Penal Agrcola, pelas condies sub-humanas a que so submetidos os presos, em condies inferiores s em que so mantidas os porcos criados no local, a ponto de os presos preferirem dormir nos chiqueiros, que so mais abrigados do que os barracos a eles destinados: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena- deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. 2) LINDA MARIA SILVA COSTA, Defensora Pblica; e 3) CLARI MARIA STIRAUX, Defensora Pblica, por no agirem para fazer cessar os maus-tratos aos presos da Colnia Penal Agrcola, apesar de cientes das condies sub-humanas em que so mantidos: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer

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sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. 4) WANTUIR FRANCISCO BRASIL JACINI, Secretrio de Segurana Pblica, por manter a Colnia Penal Agrcola sem condies de oferecer tratamento mnimo aos internados: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. 5) LUCIANA MOREIRA SCHENK; e 6) ANTONIO ANDR DAVID MEDEIROS, Promotores de Justia, por no fazerem cessar o tratamento sub-humano dispensado aos presos da Colnia Penal Agrcola Art. 320, CP Condescendncia criminosa: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer

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sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. 7) FRANCISCO GERARDO DE SOUZA, Juiz da 1 Vara de Execues Penais, por se omitir diante das obrigaes jurdicas estabelecidas na Lei de Execuo Penal e demais disposies referentes aos direitos dos presos, incorrendo nas sanes dos artigos abaixo descritos: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. 8) VTOR LUS DE OLIVEIRA GUITO, Juiz da 2 Vara de Execues Penais, pela manuteno dos presos da Colnia Penal Agrcola em condies sub-humanas, conforme relatado na Diligncia realizada, deixando de fiscalizar e possibilitando a continuidade do tratamento ilegal dispensado aos presos pelos administradores daquela unidade prisional: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento

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ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. RIO GRANDE DO SUL: Ao Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, o indiciamento de: 1)ANTNIO BRUNO DE MELLO TRINDADE, Superintendente do Sistema Penitencirio do Rio Grande do Sul, pela manuteno de presos em condies sub-humanas de encarceramento: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. 2) EDEN MORAES, Diretor do Presdio Central de Porto Alegre, pela manuteno de presos em condies sub-humanas de encarceramento: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave.

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Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. 3) GILMAR BORTTOLOTO, Promotor da Vara de Execuo Penal de Porto Alegre, em face de sua omisso diante das continuadas violaes dos direitos dos presos e por no agir de acordo com suas obrigaes legais, incidindo nos seguintes artigos do Cdigo Penal: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. 4) NILDA MARIA FERNANDES, VANDERLEI DUBIN E SANDRA LINN FREITAS, Defensor Pblico da Vara de Execuo Penal de Porto Alegre, por no adotar as providncias do seu cargo e previstas na legislao em vigor, relativas aos assistidos, incorrendo nos ilcitos penais previstos nos seguintes artigos: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no

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constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. 5) FERNANDO FLORES CABRAL JUNIOR, Juiz de Execuo Penal de Porto Alegre, em face de sua reiteirada omisso em relao aos deveres estabelecidos na Lei de Execuo Penal, contribuindo para vrias violaes dos direitos dos encarcerados: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. A Comisso Parlamentar de Inqurito responsabiliza todos os Juzes de Execuo, Promotores de Execuo, Defensores Pblicos e Comandante da Brigada Militar com atuao no Presdio Central de Porto Alegre nos ltimos oito anos pela violao dos direitos atinentes pessoa humana e aos direitos dos presos.

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SANTA CATARINA: Ao Ministrio Pblico de Santa Catarina, o indiciamento de: 1) MRIO CSAR GOMES, que atende no Hospital da Casa de Custdia, denunciado por dezenas de presas do Presdio Feminino de Santa Catarina, afirmao confirmada em depoimento a esta CPI pela Diretora Maria da Conceio Orihuela, por solicitar s apenadas pagamento para fornecer tratamento dentrio a que estava obrigado por sua condio de funcionrio pblico: Art. 317, CP - Corrupo Passiva. 2) HELIOMAR HEIRICH, Diretor do Presdio Masculino de Florianpolis, por, de forma ilegal e mediante maus-tratos, transferir presos para jusrisdio diversa da fixada na sentena, contribuindo por ao e omisso com graves violaes dos direitos dos presos; alm de submet-los a prtica de torturas, nos termos do Artigo 1, II, da Lei n 9.455/97, contra os presos: Denis Maxwel Leite Gonalves; Galuber Satiro dos Santos e Marcos Paulo Costa, devidamente comprovado, mediante laudos do Instituto Mdico Legal de Cricima, de 26 de Maro de 2008, e ainda incurso nos artigos abaixo do Cdigo Penal: Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no constituir crime mais grave. Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou multa. Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. BAHIA: Ao Ministrio Pblico da Bahia, o indiciamento de: 1) LUCIANO PATRCIO DE OLIVEIRA, Diretor do Presdio Lemos de Brito, por manter presos trabalhando diariamente sem nenhuma remunerao Art. 149, CP Reduo a condio anloga de escravo; por

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manter os apenados em condies sub-humanas de encarceramento, conforme constatado por esta CPI Art. 136, CP Maus-tratos; pela omisso em relao a comrcio irregular e privilgios dados a presos Prevaricao, Art. 319, CP e Art. 320, CP Condescendncia criminosa. 2) GENILSON LINO DA SILVA, o Perna, encontrado no interior de sua cela, no Presdio Lemos de Brito, portando 280 mil reais em espcie, seis telefones celulares, duas pistolas, alm de certa quantidade de drogas ilcitas, incurso nos seguintes crimes: Art. 33, da Lei n 11.343/2006 trfico de drogas; Art. 14, da Lei n 11.343/2006 associao para o trfico; Art. 14, da Lei n 10.826/2003, porte ilegal de arma; e Art. 1, inciso I, da Lei n 9.613/2008, lavagem de dinheiro. CEAR Ao Ministrio Pblico do Cear, o indiciamento de: LUIZ ALDOVANIO JATAY CASTELO, Diretor do Instituto Penal Paulo Sarazate, incurso nas penas dos artigos 132, 136 e 320 do Cdigo Penal, por submeter os detentos do estabelecimento penal que dirigia a perigo sade e a maus tratos, alm da condecendncia criminosa ao deixar de comunicar ao seu superior hierrquico providncias prprias de seu cargo. O Diretor tambm submeteu os presos a humilhao de comerem com as mos, a alimentao servida em sacos plslicos. 6 PROJETOS DE LEIS

PROJETO DE LEI N

, DE 2008

(Da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o Sistema Carcerrio Brasileiro)

Institui Nacional.

Estatuto

Penitencirio

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O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Esta lei institui o Estatuto Penitencirio Nacional. Art. 2 As disposies desta Lei devem ser aplicadas imparcialmente, sem distino de natureza racial, econmica, social, religiosa, poltica, de gnero, de orientao sexual, de nacionalidade, idiomtica ou de qualquer outra ordem. Art. 3 assegurado ao preso o respeito individualidade, integridade fsica, dignidade pessoal, crena religiosa e preceitos morais. Art. 4 O preso tem o direito de ser chamado pelo seu nome. Ttulo I Das regras de aplicao geral Captulo I Da admisso e do registro Art. 5 Ningum poder ser admitido em estabelecimento penal sem ordem legal de priso. Art. 6 Os estabelecimentos penais e os locais que abriguem pessoas privadas de sua liberdade devero manter livro oficial para o registro da admisso e sada do preso. 1. O registro conter obrigatoriamente as seguintes informaes: a) dados pessoais do preso: nome, filiao, data de nascimento, sexo, caracteres de identificao, endereo, nacionalidade e lngua; b) as razes da priso; c) nome da autoridade que a determinou; d) data e hora da admisso; e) dados e detalhes sobre vnculos de parentesco do preso, at o terceiro grau; f) antecedentes penais e penitencirios;

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g) lista dos pertences mantidos na posse do preso e daqueles guardados pela autoridade competente; h) assinatura da autoridade preenchimento do registro; responsvel pelo

i) assinatura do preso, aps ser devidamente cientificado de seus direitos e deveres; j) data e hora da sada do preso. 2 As informaes constantes do mandado de priso devem ser integralmente lanadas no livro de registro do estabelecimento quando da admisso do preso. 3 O Poder Executivo poder determinar que outras informaes constem do livro oficial de registro. Captulo II Da avaliao, seleo e separao Art. 7 O preso ser alojado em diferentes estabelecimentos penais ou em suas sees de acordo com a categoria a qual pertena, observadas suas caractersticas pessoais, tais como sexo, idade, situao legal e judicial, antecedentes criminais, quantidade de pena a que foi condenado, o regime de execuo, a natureza da priso e o tratamento especfico que lhe corresponda, atendendo ao princpio da individualizao da pena. 1 A mulher cumprir pena em estabelecimento penal prprio, sendo-lhe asseguradas condies para que permaneam com seus filhos durante o perodo de amamentao. 2 O preso provisrio ser mantido separado do preso condenado. 3 O preso por razes de ordem civil ser mantido separado daquele preso por fora do cometimento de infrao penal. Captulo III Da assistncia material Seo I Da alimentao Art. 8 O estabelecimento penal fornecer ao preso, em horas determinadas, alimentao de boa qualidade, bem preparada e

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servida, cujo valor nutritivo deve ser suficiente para a manuteno de sua sade e vigor fsico. Pargrafo nico. A alimentao ser preparada de acordo com as normas de higiene e de dieta, controladas por nutricionista. Art. 9.. Ao preso assegurado o acesso gua potvel sempre que dela necessitar. Seo II Do vesturio e das roupas de cama Art. 10. Ao preso sero fornecidos uniformes apropriados ao clima e em quantidade suficiente manuteno de sua sade. 1 Os uniformes no podero ser degradantes ou humilhantes e no afetaro a dignidade do preso. 2 Todas as roupas devero estar limpas e mantidas em bom estado, e as peas ntimas sero trocadas e lavadas com a freqncia necessria manuteno da higiene. 3 Quando o preso necessitar se afastar do estabelecimento penal para fins autorizados, permitida a utilizao de suas prprias roupas, devendo ser tomadas medidas para que, quando do seu retorno, tais sejam limpas e possam ser reutilizadas. 4 O Estado deve prover, obrigatoriamente, os seguintes artigos de vesturio ao preso: I trs exemplares de uniforme, no mnimo; II um agasalho ou casaco, no mnimo; III seis cuecas, para o homem preso; IV seis jogos de peas ntimas, para a mulher presa; V trs pares de meias; VI um sapato; VII um tnis; VIII um par de sandlias ou chinelas. Art. 11. O preso dispor de cama individual e roupa de cama e banho suficiente e prpria, mantida em bom estado de conservao

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e trocada com freqncia capaz de assegurar a sua limpeza. Pargrafo nico. O Estado dever prover ao preso, obrigatoriamente, e no mnimo, dois lenis, um cobertor e uma toalha de banho. Art. 12. O Departamento Penitencirio Nacional estabelecer, em carter nacional, normas sobre a padronizao, confeco, utilizao, manuteno e disposio de uniformes pelo preso, cuja observncia obrigatria pela Unio, Estados e Distrito Federal. Seo III Das instalaes Art. 13. O preso ser alojado individualmente, salvo em situaes especiais. 1 vedado o alojamento de dois ou mais presos em celas individuais. 2 Quando da utilizao de dormitrios coletivos, estes sero ocupados por presos cuidadosamente selecionados e reconhecidos como aptos a serem alojados nessas condies. 3 Os locais destinados ao preso devero satisfazer exigncias mnimas de higiene, em considerao ao clima, especialmente quanto ao espao mnimo, volume de ar, iluminao, calefao e ventilao, a fim de assegurar condies bsicas de limpeza e conforto. 4 vedado o alojamento de preso em celas metlicas ou construdas com materiais prejudiciais sade humana. Art. 14. O local onde o preso desenvolva suas atividades dever apresentar: I janelas suficientemente amplas, de modo a propiciar a entrada de ar fresco, haja ou no ventilao natural, a fim de permitir que leia ou trabalhe sob luz natural; II quando necessrio, luz artificial suficiente, para que o preso possa desempenhar atividades sem prejuzo da sua viso; III instalaes sanitrias adequadas, de modo que satisfaa suas necessidades naturais de forma higinica e decente, preservada a sua privacidade;

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IV instalaes de banho prprias para que o preso possa tomar banho temperatura adequada ao clima, de acordo com a estao do ano e a regio geogrfica, e com a freqncia necessria sua higiene geral. Art. 15. Todas as dependncias do estabelecimento penal freqentadas regularmente pelo preso sero mantidas e conservadas limpas. Art. 16. vedada a manuteno de preso em delegacia de polcia, em superintendncia da Polcia Federal ou em cela de isolamento por mais tempo do que determinado pela autoridade competente. Seo IV Da higiene pessoal Art. 17. obrigatrio que o preso se mantenha limpo, devendo lhe ser fornecidos gua e os artigos de higiene necessrios sua sade e limpeza. Pargrafo nico. O Estado deve prover, obrigatoriamente, os seguintes artigos de higiene ao preso: I sabonete; II papel higinico; III creme dental, em embalagem plstica e transparente; IV barbeador de plstico; V creme hidratante, em embalagem plstica e transparente; VI desodorante; VII xampu e condicionador, em embalagem plstica e transparente; VIII absorvente ntimo; IX escova ou pente de plstico. Art. 18. Ao preso sero disponibilizados meios para o

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cuidado com cabelo e barba, a fim de que se apresente corretamente e conserve o respeito por si prprio. Captulo IV Da assistncia sade Art. 19. A assistncia sade do preso, de carter preventivo-curativo, compreende atendimento mdico, odontolgico, psicolgico e farmacutico. Pargrafo nico. O atendimento mdico abranger servio de psiquiatria para o diagnstico e tratamento de estados de anomalia do preso. Art. 20. Para a prestao de assistncia sade do preso, cada estabelecimento penal dever ter, obrigatoriamente: I enfermaria, com camas, materiais clnicos, instrumental adequado e produtos farmacuticos indispensveis internao mdica ou odontolgica de urgncia; II dependncia para observao psiquitrica e para cuidado aos toxicmanos;

III unidade de isolamento para doenas infectocontagiosas. Pargrafo nico. Caso o estabelecimento penal no esteja suficientemente aparelhado para prover a necessria assistncia mdica ao preso, poder ele ser transferido para unidade hospitalar apropriada. Art. 21. O estabelecimento penal destinado a mulheres dispor de dependncia dotada de material obsttrico para, em caso de emergncia, atender a grvida, a parturiente ou a convalescente sem condies de ser transferida a unidade hospitalar para tratamento apropriado. 1 Sempre que possvel, os partos devero ocorrer em hospitais pblicos ou privados conveniados ao Sistema nico de Sade SUS. 2 O filho de presa nascido em estabelecimento penal

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no ter tal informao lanada no seu registro de nascimento. 3 Ao menor de 0 (zero) a 2 (dois) anos dependente de mulher presa assegurado o atendimento em creche e pr-escola mantidos pelo Estado no prprio estabelecimento penal, em local especfico e afastado dos locais de alocao de mulheres presas, com instalaes adequadas moradia, lazer e educao, e prestao das modalidades de assistncia previstas nesta Lei. Art. 22. O mdico, obrigatoriamente, examinar o preso, quando de seu ingresso no estabelecimento penal e, posteriormente, se necessrio, para: I determinar a existncia de enfermidade fsica ou mental; II assegurar o isolamento de presos suspeitos de sofrerem doena infecto-contagiosa; III determinar a capacidade fsica de cada preso para o trabalho; IV assinalar as deficincias fsicas e mentais que possam constituir obstculo sua reintegrao social. Art. 23. Ao mdico cumpre velar pela sade fsica e mental do preso, devendo realizar visitas dirias aqueles que necessitem. Art. 24. O mdico informar ao diretor do estabelecimento penal se a sade fsica ou mental do preso foi ou poder vir a ser afetada pelas condies do regime prisional. Pargrafo nico. assegurada ao preso a liberdade de contratao de mdico de sua confiana pessoal ou da de seus familiares, a fim de orientar e acompanhar seu tratamento. Art. 25. O mdico inspecionar regularmente o estabelecimento penal e apresentar ao diretor, mensalmente, relatrio que contenha informaes sobre: I a quantidade, qualidade, preparao e servio da alimentao;

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II a higiene e limpeza do estabelecimento penal e dos presos; III as condies sanitrias, calefao, iluminao e ventilao do estabelecimento penal; IV a adequao e limpeza do vesturio e das roupas de cama dos presos; V a observncia das normas concernentes educao fsica e aos desportos, quando no houver no estabelecimento penal pessoal capacitado para o desempenho dessas atividades. Pargrafo nico. Caso o diretor concorde com as recomendaes apresentadas pelo mdico, imediatamente tomar medidas para coloc-las em prtica. Caso contrrio, encaminhar relatrio autoridade superior, juntamente com as informaes que lhe foram repassadas. Art. 26. mulher presa assegurado atendimento ginecolgico e garantida a realizao de exames preventivos peridicos para deteco de cncer ginecolgico.

Pargrafo nico. obrigatria a realizao de exame preventivo anual de cncer ginecolgico para as mulheres com idade superior a 35 (trinta e cinco) anos. Captulo V Da assistncia jurdica Art. 27. Todo preso tem direito a ser assistido por advogado. 1 As visitas de advogado ocorrero em local reservado, respeitado o direito a sua privacidade. 2 Os servios de assistncia jurdica nos estabelecimentos penais sero prestados pelas Defensorias Pblicas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. 3 Os estabelecimentos penais mantero setor especfico, com instalaes e recursos materiais e humanos prprios, para

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o processamento de pronturios e expedientes de benefcios de presos. 4 Os estabelecimentos penais mantero pronturio jurdico de cada preso, devidamente atualizado, com informaes completas sobre a execuo de sua pena. 5 A cada semestre, os estabelecimentos penais realizaro clculo atualizado de liquidao da pena de cada preso, com vista obteno de benefcios, e elaboraro relatrio, que dever ser publicado no Dirio Oficial, disponibilizado pela Internet e remetido ao Tribunal respectivo. Captulo VI Da assistncia educacional Art. 28. A assistncia educacional compreende a instruo escolar e a formao profissional do preso. Art. 29. O ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao e de aperfeioamento tcnico. Art. 30. A instruo primria ser obrigatoriamente ofertada ao preso que no a possua. Pargrafo nico. obrigatria a criao e manuteno de cursos de alfabetizao para os presos analfabetos. Art. 31. Os estabelecimentos penais contaro com biblioteca organizada com livros de contedo informativo, educativo e recreativo, adequados formao cultural, profissional e espiritual do preso. Art. 32. permitida ao preso a participao de cursos por correspondncia, rdio, televiso ou pela Internet, sem prejuzo da ordem, segurana e disciplina no estabelecimento penal. Captulo VII Da assistncia social Art. 33. O Estado estimular a manuteno e a melhora das relaes entre o preso e sua famlia que se lhe afigurem vantajosas. Art. 34. O Estado considerar sempre o futuro do preso aps o cumprimento da pena, devendo incentiv-lo a manter ou estabelecer relaes com pessoas, rgos, instituies ou entidades que possam favorecer os interesses de sua famlia, assim como sua prpria reintegrao

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social. Captulo VIII Da assistncia religiosa Art. 35. A assistncia religiosa assegurada ao preso, respeitada a liberdade de culto. Art. 36. No estabelecimento penal que reunir nmero suficiente de presos adeptos de determinado culto religioso, o diretor nomear e cadastrar representante qualificado desse culto, a fim de que lhes seja prestada assistncia religiosa. 1. assegurado o acesso do preso a representante qualificado de qualquer culto, exceto se o prprio preso recus-lo. 2. O representante qualificado est autorizado a celebrar cultos regulares e a realizar visitas pastorais particulares a presos de seu culto. 3. O preso est autorizado a satisfazer as necessidades de sua vida religiosa, sendo-lhe permitida a participao nos servios litrgicos ministrados no estabelecimento penal e a posse de livros de rito e de prtica religiosa de seu culto.

Captulo IX Dos exerccios fsicos Art. 37. O preso que no realizar atividades ao ar livre dispor de, no mnimo, uma hora por dia para a realizao de exerccios adequados ao banho de sol, de natureza fsica e recreativa. Pargrafo nico. Ao preso sero disponibilizados espao, instalaes e equipamentos necessrios ao desempenho de suas atividades fsicas. Captulo X Da ordem e da disciplina Art. 38. A ordem e a disciplina sero mantidas no estabelecimento penal com a imposio das restries necessrias e suficientes segurana e boa organizao da vida em comum. Art. 39. Nenhum preso desempenhar funo ou tarefa no

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estabelecimento penal em decorrncia da imposio de sano disciplinar. Pargrafo nico. Este dispositivo no se aplica aos sistemas baseados na autodisciplina e no constitui obstculo para a atribuio de tarefas, atividades ou responsabilidades de ordem social, educativa ou desportiva. Art. 40. No haver falta ou sano disciplinar sem a expressa e anterior previso legal ou regulamentar. Pargrafo nico. As sanes no podero colocar em perigo a integridade fsica e a dignidade do preso. Art. 41. So proibidos, como sanes disciplinares, castigos corporais, clausura em cela escura, sanes coletivas, bem como toda punio cruel, desumana ou degradante, e qualquer forma de tortura. Art. 42. vedada a utilizao de correntes, algemas e camisas-de-fora como instrumentos de punio, exceto nos casos previstos nesta Lei. Art. 43. Nenhum preso ser punido sem que tenha sido informado da infrao que lhe imputada e sem que lhe tenha sido assegurado direito de defesa real e efetivo.

Art. 44. As medidas coercitivas sero aplicadas, exclusivamente, para o restabelecimento da normalidade e cessaro, de imediato, aps atingida a sua finalidade. Captulo XI Dos meios de coero Art. 45. A utilizao de algemas, camisas-de-fora e de outros instrumentos de coero s se dar: I como medida de precauo contra fuga, durante o deslocamento do preso, devendo ser retirados quando do comparecimento em audincia perante autoridade judiciria ou administrativa; II por motivo de sade, de acordo com recomendao e sob superviso do mdico;

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III por ordem do diretor, em razo do insucesso de outros mtodos de controle, a fim de evitar que o preso ofenda a si, a outros, ou cause danos materiais, hiptese em que o diretor consultar imediatamente o mdico e informar a autoridade superior; Art. 46. proibido o transporte de preso em condies ou situaes que lhe importem sofrimentos fsicos. Pargrafo nico. No deslocamento de mulher presa, a escolta ser integrada por, no mnimo, um policial ou servidor penitencirio do mesmo sexo. Captulo XII Da informao e do direito de queixa Seo I Disposies gerais Art. 47. Quando de seu ingresso no estabelecimento penal, o preso receber informaes escritas sobre o regime de cumprimento de pena para a sua categoria, as normas e regulamentos que orientaro o seu tratamento, as imposies de carter disciplinar, os seus direitos e deveres, os mtodos autorizados para obter informaes e formular queixas, bem como qualquer outra informao relevante para a sua adaptao vida na instituio. Pargrafo nico. verbalmente ao preso analfabeto. As informaes sero prestadas

Art. 48. assegurado ao preso o direito de apresentar pedidos ou formular queixas ao diretor do estabelecimento penal ou seu representante, autoridade judiciria ou a outra competente. 1. O preso poder se comunicar com autoridade responsvel pela inspeo do estabelecimento penal sem a presena do diretor ou de qualquer outro servidor penitencirio. 2. As peties ou queixas do preso sero analisadas e respondidas em tempo hbil, salvo quando temerrias ou infundadas. Seo II Da Ouvidoria Penitenciria Art. 49. A Unio, os Estados e o Distrito Federal criaro Ouvidorias Penitencirias, com o objetivo de:

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I ouvir reclamaes contra abuso de autoridades e de servidores do sistema penitencirio; II receber denncias contra atos arbitrrios, ilegais e de improbidade administrativa praticados por servidores penitencirios; III promover as aes necessrias apurao da veracidade das reclamaes e denncias e, sendo o caso, tomar as medidas necessrias apurao das irregularidades, ilegalidades e arbitrariedades constatadas, bem como responsabilizao civil, administrativa e criminal dos envolvidos. Art. 50. O Estado disponibilizar linha telefnica destinada ao acesso direto, simples e gratuito de qualquer pessoa Ouvidoria Penitenciria. Pargrafo nico. A Ouvidoria Penitenciria garantir o sigilo da fonte e o anonimato ao denunciante. Art. 51. No desempenho de suas atribuies, a Ouvidoria Penitenciria dever: I formular e encaminhar reclamaes e denncias aos rgos competentes;

II apresentar, trimestralmente, relatrio pblico do qual constar informaes sobre as reclamaes e denncias apuradas, os encaminhamentos realizados e o seu resultado. Captulo XIII Do contato com o mundo exterior Seo I Dos meios de comunicao Art. 52. O preso est autorizado a se comunicar periodicamente, sob superviso e vigilncia, com sua famlia, parentes, amigos e instituies idneas, por correspondncia ou por meio de visitas. 1. A seu pedido, a correspondncia do preso analfabeto pode ser lida ou escrita por servidor penitencirio ou algum indicado por ele.

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2. vedado ao preso o uso de servios de telecomunicao e a utilizao de qualquer aparelho de comunicao no interior do estabelecimento penal. Art. 53. O estabelecimento penal dever facilitar a comunicao entre o preso de nacionalidade estrangeira e os representantes diplomticos e consulares do Estado ao qual pertence, ou qualquer entidade nacional ou internacional que tenha por objetivo zelar pela sua proteo. Pargrafo nico. A mesma obrigao se impe quando se tratar de preso de nacionalidade de Estado sem representao diplomtica ou consular no pas, de refugiado ou de aptrida. Art. 54. Em caso de ameaa ordem ou segurana do estabelecimento penal, a autoridade competente poder restringir a correspondncia do preso, respeitados os seus direitos, at o restabelecimento da normalidade. Art. 55. O preso ter acesso regular a informaes por meio de jornais, peridicos ou publicaes especiais do estabelecimento penal, por transmisso de rdio ou por canal de televiso exclusivo do sistema penitencirio, desde que autorizados e controlados pela administrao.

Pargrafo nico. vedada a difuso de sinal de canal aberto de televiso no interior de estabelecimento penal. Seo II Das visitas Art. 56. A visita ao preso do cnjuge, companheiro, famlia, parentes e amigos dever observar a fixao dos dias e horrios prprios. Pargrafo nico. vedado o acesso de visitantes e advogados de preso s celas. Art. 57. assegurado ao homem e mulher presos o direito visita ntima.

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1 A visita ntima ser realizada em turnos, de forma individual e escalonada, sendo o nmero dirio limitado a 1/10 (um dcimo) do total de presos alojados no estabelecimento penal. 2 A visita ntima se realizar em ambiente que assegure a intimidade e a privacidade do preso e de seu visitante. 3 Somente sero admitidos para visita ntima o cnjuge, companheiro ou a pessoa designada em carter permanente pelo preso. 4 O visitante ser identificado e registrado junto direo do estabelecimento penal, que emitir documento de identificao, pessoal e intransfervel, especfico para a realizao da visita ntima. 5 O diretor do estabelecimento penal vedar, em carter definitivo, a visita de pessoa que tentar ingressar, indevidamente, com arma, aparelho celular, substncia entorpecente ou qualquer outro objeto ou material cuja entrada seja proibida. 6 assegurada a distribuio gratuita de preservativos ao preso quando da realizao da visita ntima. 7 proibida a realizao de visita ntima em cela. Art. 58. garantido ao filho maior de 2 (dois) anos de idade o direito de visita me recolhida em estabelecimento penal. Art. 59. As instalaes destinadas recepo e revista oferecero abrigo e conforto condizentes com o nmero de visitantes. Art. 60. Os visitantes sero revistados de forma segura e individualizada. Art. 61. Os servidores penitencirios esto obrigados a dispensar tratamento absolutamente cordial e respeitoso ao visitante do preso. Captulo XIV Do depsito e guarda de objetos pessoais Art. 62. Quando do ingresso do preso no estabelecimento penal, sero guardados em local seguro dinheiro, objetos de valor, roupas e outras peas de uso que lhe pertenam e cuja posse lhe seja permitida.

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1 Os objetos depositados sero inventariados em documento que deve ser assinado pelo preso, devendo o estabelecimento penal tomar as medidas necessrias sua conservao. 2 Os bens depositados sero devolvidos ao preso no momento de sua transferncia ou liberao, exceo do dinheiro que esteja autorizado a gastar, dos objetos que hajam sido remetidos para o exterior da instituio com a devida autorizao, e das roupas cuja destruio tenha sido determinada por motivo de higiene. 3 O preso assinar recibo dos objetos e dos documentos que lhe forem restitudos, bem como daqueles que forem enviados ao exterior do estabelecimento penal. 4 O mdico decidir acerca da destinao de medicamento ou de substncia entorpecente que estiver na posse do preso no momento de sua admisso. Captulo XV Das notificaes Art. 63. O diretor do estabelecimento penal informar imediatamente o cnjuge, parente ou pessoa previamente designada a ocorrncia de falecimento, doena, acidente grave ou de transferncia do preso para outro estabelecimento penal.

1 O preso ser imediatamente informado do falecimento ou de doena grave do cnjuge, companheiro, ascendente, descendente ou irmo, sendo-lhe permitida, sempre que possvel e sob custdia, a realizao de visita pessoa enferma. 2 O preso tem o direito de comunicar, imediatamente, sua famlia, sua priso ou transferncia para outro estabelecimento penal. Captulo XVI Das transferncias Art. 64. A transferncia de preso para outro estabelecimento penal dever ocorrer, sempre que possvel, sem que haja sua exposio pblica, devendo ser tomadas medidas para proteg-lo de toda sorte de violncia e publicidade. Art. 65. vedada a transferncia de presos em meios de transporte com ventilao ou iluminao imprprios, ou que de qualquer

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modo o submeta a sofrimento. Art. 66. O transporte de presos ocorrer em condies iguais para todos e ser efetuado custa do Estado. Art. 67. vedada a permanncia de preso em delegacia de polcia depois de encerrada a lavratura do auto de flagrante ou apreenso, devendo este ser imediatamente transferido ao sistema penitencirio aps sua apresentao autoridade judiciria. Captulo XVII Da preservao da vida privada e da imagem Art. 68. O preso no ser constrangido a participar, ativa ou passivamente, de ato de divulgao de informaes aos meios de comunicao social, particularmente no que concerne sua exposio compulsria a fotografia ou filmagem. Pargrafo nico. O Estado tomar as medidas necessrias a assegurar que informaes sobre a vida privada e a intimidade do preso sejam mantidas em sigilo, em especial aquelas que no guardem relao com a sua priso. Captulo XVIII Do servidor penitencirio Art. 69. Os servidores penitencirios sero selecionados em atendimento aos critrios de integridade, humanidade, aptido pessoal, formao acadmica adequada e capacidade profissional. Art. 70. Os servidores penitencirios sero admitidos mediante concurso pblico e exercero suas atividades em regime de exclusividade, sendo-lhes assegurada remunerao adequada, capacitao profissional e condies necessrias ao desempenho de suas funes, em considerao ao ambiente de trabalho a que so submetidos. 1. Antes de entrar em atividade, os servidores penitencirios devero ser submetidos a curso de formao, cuja avaliao se dar por meio de avaliaes tericas e prticas. 2. Os servidores penitencirios sero periodicamente submetidos a cursos de aperfeioamento, com o objetivo de aprimorar seus conhecimentos tcnicos e aumentar sua capacidade profissional. Art. 71. O servidor penitencirio dever cumprir suas funes de maneira que inspire respeito e exera influncia benfica sobre o preso.

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Art. 72. Para cada grupo de 400 presos, o quadro de pessoal de estabelecimento penal ser integrado, obrigatoriamente, pelos seguintes profissionais: I oftalmologista; II um mdico ginecologista e um mdico obstetra, nos estabelecimentos penais destinados mulher; III trs enfermeiros; IV seis auxiliares de enfermagem; V trs odontlogos; VI seis tcnicos em higiene dental; VII trs psiclogos; VIII trs assistentes sociais; IX trs nutricionistas; X doze professores, com formao adequada s necessidades da populao prisional; cinco mdicos, sendo um psiquiatra e um

XI vinte e quatro instrutores tcnicos profissionalizantes, com formao adequada s necessidades da populao prisional. 1 Os servios de assistentes sociais, professores e instrutores tcnicos sero prestados em carter permanente, sem prejuzo daqueles prestados por servidores auxiliares em tempo parcial ou por voluntrios. 2 Nos estabelecimentos penais menores, os nmeros de profissionais previstos neste artigo sero adequados ao total da populao prisional. Art. 73. O cargo de diretor de estabelecimento penal dever ser ocupado por pessoa devidamente qualificada para a funo em razo de seu carter, integridade moral, capacidade administrativa,

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experincia profissional e formao acadmica adequada. 1 As atividades do diretor sero realizadas em tempo integral e sem restries de horrio, obedecidas as disposies pertinentes. 2 O diretor dever residir no estabelecimento penal ou prximo a ele. Art. 74. No estabelecimento penal destinado a mulheres, os servidores penitencirios responsveis pela custdia e vigilncia sero do sexo feminino, sem prejuzo do desempenho das funes de servidores penitencirios do sexo masculino. Art. 75. Nos estabelecimentos penais mistos, a seo destinada s mulheres estar sob a direo de servidor penitencirio do sexo feminino. Pargrafo nico. Nenhum servidor penitencirio do sexo masculino ingressar na seo destinada s mulheres desacompanhado de servidor penitencirio do sexo feminino. Art. 76. Nos estabelecimentos penais cuja importncia exija a prestao contnua de servios por um ou mais mdicos, pelo menos um deles dever residir na instituio ou prximo a ela.

Pargrafo nico. Nos demais estabelecimentos penais, o mdico visitar diariamente os presos e residir nas proximidades, de modo a atender prontamente nos casos de urgncia ou emergncia. Art. 77. Quando do contato com o preso, vedado ao servidor penitencirio o uso da fora, salvo nas hipteses de legtima defesa, tentativa de fuga, ou de resistncia fsica ativa ou passiva a ordem fundada de natureza legal ou regulamentar. 1 O uso da fora ser aquele estritamente necessrio ao restabelecimento da ordem e dever ser imediatamente informado ao diretor do estabelecimento penal. 2 O servidor penitencirio receber treinamento fsico especial, a fim de habilit-lo a dominar e conter presos violentos.

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Art. 78. vedado ao servidor penitencirio o uso de arma no exerccio de funes que impliquem contato direto com os presos, exceto em circunstncias especiais. Pargrafo nico. O uso de arma por servidor penitencirio est condicionado prvia capacitao que possibilite o seu manejo. Art. 79. A Unio, os Estados e o Distrito Federal criaro Escolas de Administrao Penitenciria, destinadas formao e capacitao tcnica dos servidores do sistema penitencirio. Captulo XIX Da participao de rgos e entidades da sociedade civil Art. 80. O Estado poder firmar acordos e convnios com rgos e entidades da sociedade civil, tendo por finalidade o aperfeioamento do sistema penitencirio, a proteo dos direitos e da dignidade dos presos, a criao de postos e funes para o cumprimento de penas e medidas alternativas priso, e o fornecimento de assistncia ao egresso e sua famlia. CAPTULO XX DA AVALIAO DO SISTEMA PENITENCIRIO Seo I Da fiscalizao e das inspees Art. 81. O estabelecimento penal ser inspecionado mensalmente pelo Juiz da execuo e pelo Ministrio Pblico. 1 A inspeo mensal dever ser acompanhada por representantes do corpo de bombeiros, da vigilncia sanitria, da Defensoria Pblica e da Ordem dos Advogados do Brasil. 2 O Juiz da execuo elaborar relatrio completo da inspeo e o encaminhar s corregedorias do Tribunal e do Ministrio Pblico respectivos. Seo II Da coleta de informaes e dados Art. 82. O Departamento Penitencirio Nacional realizar, a cada 6 meses, o censo penitencirio nacional, com o objetivo de obter dados sobre o sistema penitencirio e elaborar estatsticas. Seo III Do ndice de Desenvolvimento Humano do Sistema

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Penitencirio Art. 83. Fica criado o ndice de Desenvolvimento Humano do Sistema Penitencirio IDHP , destinado a informar o nvel de qualidade dos estabelecimentos penais que compem o sistema penitencirio nacional. 1 O Departamento Penitencirio Nacional estabelecer normas sobre os procedimentos e critrios utilizados para a apurao do IDHP. 2 O IDHP ser calculado segundo distino de gnero e refletir as condies especiais da mulher presa. Captulo XXI Dos procedimentos de segurana Seo I Dos equipamentos e aparelhos Art. 84. obrigatria a instalao de portais detectores de metais e de raios X nos estabelecimentos penais federais e estaduais para a realizao de revista eletrnica. Pargrafo nico. As especificaes tcnicas, as normas para instalao e os procedimentos de operao e manuteno dos equipamentos sero regulamentados pelo Departamento Penitencirio Nacional.

Seo II Da revista Art. 85. Todas as pessoas, veculos, cargas, encomendas, pertences e demais objetos que ingressem ou saiam dos estabelecimentos penais esto sujeitos inspeo por meio de revista, a se realizar manualmente ou por aparelhos eletrnicos. 1 A revista eletrnica deve ser feita por equipamentos de segurana capazes de identificar armas, explosivos, telefones celulares, baterias, carregadores e microchips, aparelhos de radiocomunicao, drogas, e quaisquer outros objetos, produtos ou substncias proibidos ou prejudiciais aos objetivos da execuo penal. 2 Sero submetidas revista eletrnica todas as

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pessoas que queiram ter acesso ao estabelecimento penal, ainda que exeram cargo ou funo pblica, excetuando-se os portadores de marca passo e as gestantes, que sero submetidos revista manual, desde que devidamente comprovada a sua condio. 3 A revista manual dever ser realizada por servidor habilitado, do mesmo sexo do revistando, e preservar o respeito dignidade da pessoa humana. Seo III Do Servio de Inteligncia Penitenciria Art. 86. A Unio, os Estados e o Distrito Federal criaro o Servio de Inteligncia Penitenciria SIP , com o objetivo de proceder coleta e ao tratamento de informaes relativas aos presos, a fim de subsidiar medidas para neutralizar, com antecedncia, a prtica de infraes penais por presos e a ao das organizaes criminosas. Pargrafo nico. O Servio de Inteligncia Penitenciria exercer suas atribuies de forma integrada e articulada com autoridades e rgos pblicos que atuam na rea da Justia e da Segurana Pblica. Captulo XXII Da arquitetura e engenharia dos estabelecimentos penais Art. 87. A edificao de estabelecimento penal observar as seguintes normas: 1 A escolha do local para construo considerar, dentre outros critrios, a vizinhana, o acesso virio, o zoneamento urbano ou rural do municpio, as condies de fornecimento de gua potvel e de energia eltrica e a forma de tratamento do esgoto e do lixo. 2 As edificaes e a urbanizao externas e internas do estabelecimento penal devero atender s normas para portadores de necessidades especiais. 3 As paredes, pisos, tetos, muros e mobilirio sero executados totalmente em concreto armado. 4 A edificao de estabelecimento penal ser executada em observao demanda por vagas. 5 O posto de vigilncia ser construdo de forma que

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permita a visualizao completa do ptio. 6 O acesso s celas sempre se dar por meio de corredor. 7 O projeto arquitetnico de estabelecimento penal dever minimizar, ao mximo, o contato fsico direto entre o servidor penitencirio e o preso. 8 vedada a construo de instalaes que permitam acesso direto ao ptio e ao corredor de acesso s celas. 9 Do total de vagas do estabelecimento penal, 5% (cinco por cento) delas sero distribudas em celas individuais ou duplas sem solrio, e 2,5% em celas individuais ou duplas com solrio. 10. vedada a construo de cadeia pblica em rea residencial. 11. vedada a instalao de caixa dgua em pavilho de celas, devendo ser alocada em rea segura do estabelecimento penal. 12. A cantina deve ser instalada no ptio do estabelecimento penal, sendo vedado o acmulo de gneros alimentcios e botijes de gs em seu interior. Art. 88. As penitencirias sero estruturadas em mdulos de vivncia. 1 O mdulo de vivncia a edificao destinada ao alojamento do preso e realizao de todas as suas atividades. 2 A penitenciria ser composta de 4 (quatro) mdulos de vivncia, que constaro previamente do projeto arquitetnico e podero ser construdos de forma progressiva, de acordo com as necessidades da Administrao. 3 Cada mdulo de vivncia ser trreo e composto por duas alas com, no mnimo, galerias de celas, ptio com cobertura, oficina, consultrio, salo para atividades mltiplas, quarto para visita ntima, sala de advogado, sala para oitiva, sala de controle da vigilncia, cantina, barbearia, sala de controle central, celas de conteno, guarita de vigilncia

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superior e alojamento para os servidores penitencirios. 4 O mdulo de vivncia destinado ao alojamento de mulheres presas ter reas para berrio e creche, cela para lactantes com ptio, ptio destinado a crianas, celas de isolamento com e sem ptio prprio, e salo de beleza. 5 A penitenciria poder abrigar presos provisrios e condenados, e de ambos os sexos, desde que permaneam em mdulos de vivncia separados. 6 A penitenciria dever possuir rea perimetral de segurana, livre de edificaes e vias pblicas, rea limtrofe devidamente urbanizada, com acesso virio, heliporto e estacionamento asfaltados, iluminao de segurana, corpo de guarda da vigilncia externa, urbanizao externa e interna, guaritas, alambrados, caladas, gramados e cercas de segurana ou muralhas. 7 A penitenciria ser composta, no mnimo, por instalaes destinadas a: I recepo e revista; II administrao; III refeitrio; IV subestao eltrica com grupo gerador; V garagem; VI mdulos de vivncia; VII ncleo de sade; 8 opcional a instalao de cozinha e almoxarifado em penitenciria. 9 A penitenciria conter de 1.400 a 1.600 vagas; cada mdulo de vivncia conter de 120 a 500 vagas; e cada ala abrigar, no mximo, 250 vagas. 7 permitida a construo de complexo formado por duas ou mais penitencirias contguas e integradas, com estruturas fsica e

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administrativa independentes, quando a demanda por vagas assim o exigir. Art. 89. As celas dos estabelecimentos penais sero: I individuais, com dimenso mnima de 2,0 metros por 3,0 metros; II duplas, com dimenso mnima de 2,0 metros por 3,0 metros; III qudruplas, com dimenso mnima de 3,0 metros por 3,6 metros; IV ctuplas, com dimenso mnima de 3,0 metros por 6,0 metros. 1 As celas coletivas tero camas beliche, sendo os leitos inferior e superior construdos, respectivamente, s alturas de 0,6 metros e 1,5 metros acima do nvel do piso. 2 vedada a construo de cama beliche com mais de dois leitos ou cama ao nvel do piso. 3 A cela ter p direito mnimo de 2,7 metros. 4 A cela dever ter rea efetiva mnima de ventilao equivalente a 1/8 (um oitavo) da rea do piso. 5 A cela poder ter ventilao indireta atravs de corredor com, no mximo, 2,5 metros de largura, devendo a rea efetiva mnima de ventilao ser equivalente a 1/8 (um oitavo) da rea do piso acrescida da rea correspondente do corredor. 6 O corredor de acesso s celas somente poder t-las dispostas em um dos lados. 7 Cada cela conter aparelho sanitrio, ponto de gua potvel, tomada eltrica e iluminao artificial. 8 Todas as celas tero laje e cobertura. 9 Cada mdulo de vivncia conter, no mnimo, 4 (quatro) celas adaptadas para portadores de necessidades especiais.

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10. As celas individuais e duplas podero ter solrio destinado ao banho de sol de forma individualizada, com dimenses de 2,0 metros por 3,0 metros. 11. O preso identificado como membro de organizao criminosa ser alojado em cela individual com solrio, construda em local especfico para tal finalidade. Art. 90. A Unio, os Estados e o Distrito Federal apresentaro ao Departamento Penitencirio Nacional, em at um ano aps a data de edio desta Lei, Plano Diretor de Construo, Reforma e Manuteno de Estabelecimentos Penais, para implementao em at 15 (quinze) anos. 1 O plano diretor contemplar a construo de estabelecimentos penais novos e a reforma, adequao e manuteno dos j existentes. 2 Para a elaborao do plano diretor, sero observados os seguintes critrios: I o nmero de vagas existentes no sistema penitencirio e a previso de crescimento da populao carcerria da comarca, regional ou metropolitana; II o tipo de pena e o regime de seu cumprimento, e o sexo dos presos a serem alojados; III a distribuio espacial dos estabelecimentos penais na unidade federada; IV o cronograma das aes a serem executadas. 4 A implementao do plano diretor se condicionar a sua prvia homologao pelo Departamento Penitencirio Nacional. 3 As diretrizes constantes do plano diretor devero ser reavaliadas a cada 3 (trs) anos e novamente submetidas ao Departamento Penitencirio Nacional para homologao. 5 O Ministrio da Justia destinar recursos do FUNPEN para a implementao do plano diretor, ainda que a unidade

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federativa esteja inadimplente no SICAF, exceto se restrio no sistema houver sido feita pelo prprio ministrio. Art. 91. obrigatrio Unio, aos Estados e ao Distrito Federal o atendimento das normas e regulamentos relativos arquitetura e engenharia prisional editados pelo Departamento Penitencirio Nacional, ainda que os recursos aplicados em obras ou servios lhe sejam exclusivos. Ttulo II Regras aplicveis a categorias especiais Captulo I Dos condenados Art. 92. A classificao tem por finalidade: I separar os presos que, em razo de sua conduta e antecedentes penais e penitencirios, possam exercer influncia nociva sobre os demais; II dividir os presos em grupos para orientar sua reintegrao social. Art. 93. Quando do seu ingresso no estabelecimento penal, o preso ser submetido a exame de personalidade, a fim de que lhe seja estabelecido programa de tratamento especfico e apropriado com o propsito de promover a individualizao da pena.

Captulo II Das recompensas Art. 94. Cada estabelecimento penal instituir sistema de recompensas, em considerao aos diferentes grupos de presos e de mtodos de tratamento, de modo a motivar a boa conduta, desenvolver o sentido de responsabilidade e promover o interesse e a cooperao dos presos. Captulo III Do trabalho Art. 95. O trabalho nos estabelecimentos penais no deve ser aflitivo ou penoso. Art. 96. O trabalho obrigatrio a todos os presos

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condenados, em conformidade com suas aptides fsicas e mentais, e com determinaes mdicas, se houver. Art. 97. O Estado deve prover aos presos trabalho suficiente e de natureza til, de modo a conserv-los ativos durante um dia normal de trabalho. 1 O trabalho provido deve manter ou aumentar as capacidades dos presos para obter seu sustento de forma lcita e honesta aps a sua liberdade. 2 O Estado proporcionar treinamento profissional adequado em profisses teis ao preso, especialmente para aquele de idade entre 18 e 29 anos. 3 O preso poder escolher o tipo de trabalho que queira realizar, dentro dos limites compatveis com o quadro de profissionais do estabelecimento penal e com as exigncias da administrao e disciplina prisionais. Art. 98. A organizao e os mtodos de trabalho nos estabelecimentos penais devero se assemelhar, o mais possvel, aos que se aplicam a trabalho similar fora da instituio, a fim de que os presos sejam preparados para condies normais de trabalho livre. Pargrafo nico. O trabalho no dever visar o lucro e atender exclusivamente os interesses dos presos e de sua formao profissional. Art. 99. Quanto oferta de trabalho ao preso: I ser proporcionado ao condenado trabalho educativo e produtivo; II devem ser consideradas as necessidades futuras do condenado, bem como as oportunidades oferecidas pelo mercado de trabalho; III nos estabelecimentos penais devem ser tomadas as mesmas precaues prescritas para proteger a segurana e a sade dos trabalhadores livres;

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IV sero tomadas medidas para indenizar os presos por acidentes de trabalho e doenas profissionais, em condies semelhantes s que a lei dispe para os trabalhadores livres; V a lei ou regulamento fixar a jornada de trabalho diria e semanal para os condenados, observada a destinao de tempo para lazer e descanso, educao e outras atividades que se exigem como parte do tratamento e com vistas reintegrao social; VI a remunerao aos condenados dever possibilitar a indenizao pelos danos causados pelo crime, aquisio de objetos de uso pessoal, ajuda famlia, constituio de peclio que lhe ser entregue quando colocado em liberdade. Captulo IV Do doente mental Art. 100. O doente mental dever ser custodiado em estabelecimento apropriado, no devendo permanecer em estabelecimento penal alm do tempo necessrio sua transferncia. Art. 101. Sempre que necessrio, o Estado providenciar a continuidade do tratamento psiquitrico ao qual o egresso est submetido. Captulo V Do preso provisrio Art. 102. assegurado regime especial ao preso provisrio, no qual se observar: I a sua separao de presos condenados; II a alocao em cela individual, sempre que possvel; III a opo por se alimentar s suas expensas; IV a utilizao de pertences pessoais; V o uso da prpria roupa ou, quando for o caso, de uniforme diferenciado daquele utilizado pelo preso condenado; VI o oferecimento de oportunidades de trabalho; VII a visita e atendimento de mdico ou dentista de sua confiana.

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Captulo VI Do preso por priso civil Art. 103. No caso de priso de natureza civil, o preso ser alocado em recinto separado dos demais, aplicando-se-lhe, no que couber, as disposies referentes ao preso provisrio. Captulo VII Dos direitos polticos Art. 104. So assegurados os direitos polticos aos presos no sujeitos aos efeitos da sentena penal condenatria transitada em julgado. Ttulo III Dos crimes contra o preso Abandono material de preso Art. 105. Deixar de fornecer alimentao, gua potvel, artigos de higiene pessoal e acomodao adequada ao preso, ou faz-lo em desacordo com as disposies desta Lei: Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Maus tratos de preso Art. 106. Submeter o preso sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de tratamento ou custdia, a tratamento cruel, desumano ou degradante, ou em desacordo com as disposies desta Lei. Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. 1. Se do fato resulta leso corporal de natureza grave: Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. 2. Se resulta a morte: Pena recluso, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos, e multa. Separao irregular de presos Art. 107. Deixar de determinar, garantir, fiscalizar ou realizar a efetiva separao entre presos provisrios e condenados, ou entre homens e mulheres. Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

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Manuteno indevida de preso Art. 108. Manter preso em delegacia de polcia civil ou federal, ou superintendncia da Polcia Federal , aps o prazo estritamente necessrio concluso da lavratura do flagrante. Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Trabalho excessivo ou inadequado de preso Art. 109. Sujeitar o preso a trabalho excessivo ou inadequado. Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Abuso disciplinar Art. 110. Abusar de meios de correo ou disciplina de presos: Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Visitao irregular de estabelecimento penal Art. 111. Deixar o Juiz da execuo, o membro do Ministrio Pblico, o membro de Conselho Penitencirio ou de Conselho da Comunidade de realizar, mensalmente, a visita ao estabelecimento penal ao qual estiver administrativamente vinculado, ou faz-lo de modo deficiente ou precrio.

Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Manuteno indevida em cela de isolamento Art. 112. Manter o preso em cela de isolamento por mais tempo do que determinado pela autoridade competente. Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Lotao irregular de estabelecimento penal Art. 113. Alojar presos em desrespeito capacidade mxima de ocupao do estabelecimento penal prevista nesta Lei ou em

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norma de natureza infralegal. Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Art. 114. Para os crimes previstos nesta Lei, efeito da condenao a perda do cargo ou funo pblica e a inabilitao para o seu exerccio pelo prazo de 10 (dez) anos. Art. 115. Os crimes previstos nesta Lei so de ao pblica incondicionada. Ttulo IV Das disposies finais Art. 116. O Departamento Penitencirio Nacional adotar as providncias essenciais ou complementares para o fiel e integral cumprimento das disposies desta Lei, em todas as unidades da federao. Art.117 institudo o dia 25 de junho como Dia Nacional do Encarcerado. Art. 118. Ficam revogados os arts. 88 e 92 da Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984. Art. 119. Esta lei entra em vigor 1 (um) ano aps a data de sua publicao. JUSTIFICAO Como principal fruto de seus trabalhos, a CPI Destinada a Investigar o Sistema Carcerrio apresenta este Projeto de Estatuto Penitencirio, com o objetivo de criar regras nacionais para o funcionamento das diversas unidades prisionais. Nossa anlise da situao do sistema carcerrio concluiu que as diferenas regionais so muitas vezes responsveis pelas deturpaes no atendimento dos presos e que preciso padronizar alguns tipos de procedimentos. Baseado nas Regras Mnimas para Tratamento do Preso da ONU, Resoluo 2076/77, o Estatuto busca consolidar regras que garantam precipuamente todas as atividades e condies que concretizem a finalidade ressocializante das penas. Adota normas mnimas sobre todas as condies em que funcionaro as unidades prisionais, suas caractersticas, regncia de suas atividades e dos sujeitos que participam de todo o sistema.

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O Projeto inicia por garantir o direito dos presos de receberem tratamento sem distino de natureza racial, social, religiosa, de gnero, orientao sexual, poltica, econmica, idiomtica ou de qualquer outra ordem. Tambm assegura respeito sua individualidade, integridade fsica, dignidade pessoal, crena religiosa e a seus preceitos morais. A Proposio apresenta normas para registro, recepo, avaliao, seleo e separao dos presos por tipo de delito e pena. Estabelece parmetros e garantias referentes sade, fornecimento de alimentao, vesturio, material de higiene pessoal, ambiente arejado, luz solar, instalaes sanitrias mnimas. Tambm garante a privacidade dos presos em locais destinados higiene pessoal. O projeto veda absolutamente que haja presos mantidos em Delegacias ou Superintendncia da Polcia Federal. H normas especficas sobre sade da mulher com preveno do cncer ginecolgico, creche e berrio para filhos de mulheres encarceradas at dois anos de idade, em locais apropriados e com estrutura que proporcione educao e lazer. O projeto define parmetros para a Assistncia Jurdica pela Defensoria Pblica e garante acesso ao pronturio atualizado de cada um e lista pblica sobre o tempo de pena cumprido e faltante. Um mapa da populao carcerria, incluindo tempo de pena atualizado, dever ser publicado em Dirio Oficial e disponibilizado mensalmente na Internet.

Sobre educao, estabelece obrigatoriedade de alfabetizao, estudo bsico e profissionalizante, criando estrutura de biblioteca, sala de aula e acesso a cursos em rdio, TV e Internet. Cria parmetros para a assistncia social e define as condies da assistncia religiosa. H captulo sobre ordem e disciplina, com garantias dos presos a direito de queixa, informao e representao, e procedimentos disciplinares com ampla defesa. H a vedao de correntes, algemas e camisas de fora como meios de castigo. Tambm so proibidos castigos cruis, corporais, em cela escura, sanes coletivas, sanes degradantes e h proibio absoluta

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da tortura. Cria as Ouvidorias do Sistema Penitencirio, para anlise de queixas e demais denncias, com linha telefnica direta gratuita. Tambm cria o SIP - Servio de Inteligncia Penitenciria, que ser composto por funcionrios que devero colher informaes para prevenir aes delituosas e sero instrumento indispensvel no combate s faces criminosas. O PL estabelece direito das visitas a revistas eletrnicas, sem humilhao, com local de espera confortvel e abrigado, garantindo tambm que as revistas sejam feitas apenas por pessoas do mesmo sexo do revistado. Muito importante para combater o problema de introduo de telefones celulares ou outros objetos e substncias ilegais nos presdios ser a norma que veda, em carter definitivo, as visitas de pessoas flagradas na tentativa de passar aos presos essas coisas. Se o parente se arriscar a tentar passar com os materiais ilegais, arrisca-se a no mais ter acesso ao preso. H norma sobre capacitao e treinamento dos servidores penitencirios, alm de estabelecimento de condies para a direo dos estabelecimentos.

O Estatuto exige visitas e inspees mensais dos Juzes de Execuo e Ministrio Pblico, acompanhados da vigilncia sanitria e bombeiros, Defensoria Pblica e OAB. A cada 6 meses dever ser renovado o Censo Penitencirio Nacional e apurado o IDH - ndice de Desenvolvimento Humano dos presos, inclusive analisando a situao de cada gnero. H o estabelecimento de um modelo arquitetnico a ser seguido, constitudo de Mdulos de Vivncia, com caractersticas que garantam que os presos faam todas as suas atividades habituais sem sair desses espaos. O Estatuto tipifica os CRIMES CONTRA PRESOS, prevendo as punies para os responsveis por abandono material do preso, maus tratos, separao irregular, condies indevidas, em cela de isolamento por tempo exagerado, sujeio do preso a trabalhos excessivos ou inadequados, abuso dos meios de correo ou disciplina. Tambm cometer crime o Juiz ou Promotor que deixar

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de visitar mensalmente os estabelecimentos prisionais que lhe competem, o Diretor de presdio que desrespeitar a capacidade mxima de lotao da unidade prisional, e as autoridades que mantiverem presos irregularmente em Delegacias ou Superintendncias por mais tempo que o estritamente necessrio finalizao do inqurito policial. Todos os crimes desse PL tm como efeito da condenao a perda do cargo ou funo pblica e a inabilitao para seu exerccio por dez anos. Pelo aperfeioamento inegvel que trar a todo o sistema carcerrio, conclamamos os Nobres Pares a aprovarem com a maior brevidade possvel este Estatuto Penitencirio Nacional, que ter vacncia de um ano para que todos os Estados tenham tempo de adequar-se nova legislao. Sala das Sesses, em de de 2008.

Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro

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PROJETO DE LEI N

, DE 2008

(Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Altera os arts. 13, 14, 25, 59, 63, 70, 72, 75, 77, 81, 82 e 103, e acrescenta os arts. 30-A, 205 e o Captulo VIII ao Ttulo IV da Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, que institui a Lei de Execuo Penal.

O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Esta lei altera os arts. 13, 14, 25, 59, 63, 70, 72, 75, 77, 81, 82 e 103, e acrescenta os arts. 30-A, 205 e o Captulo VIII ao Ttulo IV da Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, que institui a Lei de Execuo Penal. Art. 2. Os arts. 13, 14, 25, 59, 63, 70, 72, 75, 77, 81, 82 e 103 da Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, passam a vigorar com a seguinte redao: Art.13. 1. A venda de produtos e a prestao de servios sero exploradas pela administrao do estabelecimento penal, devendo os recursos arrecadados serem vertidos ao Fundo Penitencirio Nacional. 2. Os preos dos produtos e servios sero fixados pelo Juiz da execuo, ouvido o Ministrio Pblico, que fiscalizar a sua venda ou prestao e a destinao e aplicao dos recursos obtidos. (NR)

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Art. 14. A assistncia sade do preso e do internado, de carter preventivo e curativo, compreender atendimento mdico, farmacutico, odontolgico e psicolgico. (NR) Art.25. . I - a prestao de assistncia pelo Estado (art. 10) pelo prazo de 6 (seis) meses, a contar da data de sua liberao. (NR) Art.59. 1. A deciso ser motivada. 2. No procedimento disciplinar, assegurada ao preso a prestao de assistncia jurdica pela Defensoria Pblica, a fim de lhe garantir defesa tcnica real e efetiva. (NR) Art. 63. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria ser integrado por 19 (dezenove) membros designados atravs de ato do Ministrio da Justia, sendo: I dois Juzes de execuo; II dois membros do Ministrio Pblico; III dois membros da Defensoria Pblica; IV dois representantes da Ordem dos Advogados do Brasil; V um representante do Ministrio do Trabalho; VI um representante do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social; VII um representante do Ministrio da Educao; VIII um representante do Ministrio da Sade; IX um representante do Departamento Penitencirio Nacional; X dois representantes de rgos, entidades ou

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associaes que tenham por finalidade a defesa dos direitos e interesses de presos; XI dois integrantes de rgos, entidades ou associaes que representem familiares de presos; XII dois representantes da categoria dos agentes penitencirios. Pargrafo nico. O mandato dos membros do Conselho ter durao de 2 (dois) anos, permitida uma reconduo. (NR) Art.70. II inspecionar mensalmente os estabelecimentos e servios penais, elaborar relatrio de inspeo e encaminh-lo ao Poder Executivo respectivo, ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria e ao Departamento Penitencirio Nacional, no prazo de 30 dias contado da data de realizao da diligncia. III -..... (NR) Art. 72. II inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; III - ........... VII coletar, processar, compilar e analisar dados estatsticos sobre o sistema penitencirio nacional, e emitir relatrios trimestrais para a sua apresentao. (NR)

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Art.75. .. IV possuir ttulo de ps-graduao em administrao penitenciria. (NR) Art. 77 1. O ingresso do pessoal penitencirio, bem como a progresso ou ascenso funcional dependero de cursos especficos de formao, nos quais obrigatrio o estudo de disciplina sobre direitos humanos, procedendo-se reciclagem peridica dos servidores em exerccio. 2. (NR) Art. 81. .. V inspecionar e fiscalizar estabelecimentos e servios penais; periodicamente os

VI acompanhar as visitas mensais do Juiz da execuo, do Ministrio Pblico e do Conselho Penitencirio aos estabelecimentos penais, bem como representar autoridade competente contra a sua inexistncia ou realizao precria ou deficiente. Art. 82. Os estabelecimentos penais destinam-se ao condenado, ao submetido medida de segurana, ao preso provisrio, ao egresso, e aquele em cumprimento de penas e medidas alternativas priso. (NR) Art. 103. Cada Municpio ter, pelo menos, 1 (uma) cadeia pblica, a fim de resguardar o interesse da Administrao da Justia Criminal e a permanncia do preso em local prximo ao seu meio social e familiar. (NR) Art. 3. A Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, passa a vigorar acrescida dos seguintes artigos 30-A e 205: Art. 30-A. O Estado poder firmar parcerias, acordos e convnios com o SESC, o SESI e o SENAI para a profissionalizao do preso. Art. 205. Nos estabelecimentos penais, os servios de

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guarda e vigilncia de preso sero executados exclusivamente pelo Estado, sendo vedada a sua terceirizao. Art. 4. O Ttulo IV da Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, passa a vigorar acrescido do seguinte Captulo VIII: Captulo VIII Do Centro de Monitoramento e Acompanhamento da Execuo de Penas e Medidas Alternativas Priso Art. 104-A. Cada comarca ter, pelo menos, um Centro de Monitoramento e Acompanhamento da Execuo de Penas e Medidas Alternativas Priso, dotado de equipe de fiscalizao e equipe interdisciplinar integrada por psiclogos, assistentes sociais, pedagogos e outros profissionais cuja rea do conhecimento seja afeta execuo de penas e medidas alternativas priso. Art. 104-B. Os Centros de Monitoramento e Acompanhamento da Execuo das Penas e Medidas Alternativas Priso constituiro rede social sustentvel, integrada por entidades governamentais e nogovernamentais, com o objetivo de oferecer vagas e servios necessrios estruturao, monitoramento e fiscalizao do cumprimento das penas e medidas alternativas priso. 1. O rgo ser dotado de instalaes fsicas adequadas e de equipe tcnica integrada obrigatoriamente por, no mnimo: I dois psiclogos; II dois assistentes sociais; III dois pedagogos; III quatro defensores pblicos para cada grupo de 500 apenados. 2. A execuo das penas e medidas alternativas priso se dar de forma integrada, articulada, interativa e interinstitucional, com a implementao de polticas pblicas sociais nas reas da sade, escolarizao, profissionalizao e gerao de emprego e renda.

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3. O Estado firmar acordos, parcerias e convnios com a Ordem dos Advogados do Brasil, universidades pblicas e privadas, organizaes no-governamentais nas reas de justia, desenvolvimento social, cidadania e direitos humanos, e com entidades representativas da comunidade vinculadas execuo penal, a fim de constituir a rede social. Art. 5. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO A CPI destinada a Investigar o Sistema Carcerrio, aps seus amplos estudos e anlises de 56 estabelecimentos prisionais em 18 Estados, apresenta esta proposta para aperfeioamento da Lei de Execuo Penal. As modificaes pretendidas visam a corrigir lacunas do sistema, que hoje vm causando diversos problemas. Sua aprovao garantiria aos presos e sociedade a certeza de que as penas cumpririam sua funo ressocializante. Pela importncia do tema na garantia de que a impunidade no mais comprometer a Segurana Pblica, conclamamos os Nobres Pares a aprovarem este Projeto.

Sala das Sesses, em

de

de 2008.

Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro

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PROJETO DE LEI N

, DE 2008

(Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Altera o art. 44 do Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal.

O Congresso Nacional decreta: Art. 1o Esta Lei altera o art. 44 do Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal. Art. 2.. O art. 44 do Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 44. As penas restritivas de direito so autnomas para as infraes penais de menor potencial ofensivo e substitutivas das infraes de mdio potencial ofensivo. 1. 1.-A. Consideram-se infraes penais de mdio potencial ofensivo os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 4 (quatro) anos, cumulada ou no com multa, e que no hajam sido cometidos com violncia ou grave ameaa pessoa; ou, qualquer que seja a pena aplicada, que o crime seja culposo. 1.-B. Nas infraes penais de mdio potencial ofensivo, vedada a substituio da pena privativa de liberdade quando: I o ru for reincidente em crime doloso; II a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias indicarem que a substituio deve ser vedada pelo juiz.

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2. .. (NR) Art. 3. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO Este projeto de lei visa modificar o art. 44 do Cdigo Penal, a fim de alterar a sistemtica de aplicao das penas restritivas de direito, tambm denominadas penas e medidas alternativas. Tal medida, fruto de inmeras sugestes apresentadas pelos especialistas ouvidos pela CPI, permitir o aperfeioamento do sistema alternativo de penas do Cdigo Penal e fomentar a sua aplicao. Inmeros dados e estatsticas apresentados CPI e por ela analisados so suficientes para concluir que a pena de priso no pode continuar a ser utilizada como soluo nica e gloriosa para todos os males do sistema carcerrio brasileiro. Ao contrrio, demonstram que a aplicao da pena de priso, da forma como realizada hoje, mais contribui para agravar a situao dos presos e piorar as condies atuais dos estabelecimentos penais brasileiros, de modo a impedir que o sistema penitencirio cumpra sua finalidade. O Estado despende quantias considerveis para a manuteno do preso, visto que, de acordo com o Departamento Penitencirio Nacional, o custo mdio para a sua manuteno de R$ 1.100. J no sistema alternativos de penas, um preso custa cerca de R$ 50. Ademais, de se ter em conta que os recursos arrecadados pelo FUNPEN so insuficientes para resolver o problema do dficit de vagas no sistema carcerrio. Em 12 anos de existncia (de 1995 a 2007), o FUNPEN arrecadou somente R$ 1,7 bilho, ao passo que, somente para suprir o dficit carcerrio hoje existente, seriam necessrios recursos da ordem de R$ 6 bilhes. De fato, uma das solues reside na implementao, aplicao e execuo de sistemas alternativos priso, ou seja, a utilizao cada vez maior das penas e medidas alternativas. No entanto, muitos juzes ainda relutam em aplic-las. Felizmente, trata-se de segmento minoritrio. Atualmente, a imposio de tal modalidade de pena se d em carter substitutivo, ou seja, as penas e medidas alternativas so cabveis

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quando a pena privativa de liberdade prevista para o crime cometido no superior a 4 (quatro) anos e a infrao cometida sem violncia ou grave ameaa pessoa, a teor do art. 44, inciso I, do Cdigo Penal. Por sua vez, o seu art. 44, inciso II, veda a substituio da pena privativa de liberdade quando o ru for reincidente em crime doloso. E o inciso III autoriza a substituio quando a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias do crime lhe forem favorveis. Pela redao que esta CPI pretende dar ao art. 44 do Cdigo Penal, as penas restritivas de direito devero ser autnomas para as infraes penais de menor potencial ofensivo, j definidas pelas Leis n. 9.099, de 1995 (Juizados Especiais Cveis e Criminais), e 10.259, de 2001 (Juizados Especiais Federais). Ademais, o projeto de lei passa a definir as infraes penais de mdio potencial ofensivo. Insere, no mesmo dispositivo legal, o 1.-A, a determinar que sero de menor potencial ofensivo os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 4 (quatro) anos, cumulada ou no com multa, desde que a infrao haja sido cometida sem violncia ou grave ameaa pessoa, e os crimes culposos, qualquer que seja a pena aplicada. Ao mesmo tempo, a proposio mantm a antiga redao dos incisos II e III do art. 44 ao estabelecer, em seu 1.-B, as mesmas restries anteriormente existentes. Certo de que a medida incrementar a aplicao das penas e medidas alternativas priso no Brasil, esta CPI conclama os membros desta Casa a prestar o apoio necessrio aprovao deste projeto de lei. Sala das Sesses, em de de 2008.

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PROJETO DE LEI N , DE 2008 (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Altera os art. 321 do Decreto-lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal.

O Congresso Nacional decreta: Art. 1o Esta Lei altera o art. 321 do Decreto-lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal. Art. 2.. O art. 321 do Decreto-lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal passa a vigorar acrescido do seguinte inciso III: Art. 321. III no caso de infrao cuja pena mxima cominada no seja superior a 4 (quatro) anos e o crime haja sido cometido sem violncia ou grave ameaa pessoa. Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO A insero deste dispositivo legal no art. 321 do Cdigo de Processo Penal tem por objetivo maior evitar que o criminoso passvel de condenao pelo cumprimento de penas alternativas no seja recolhido priso no momento de lavratura do auto de priso em flagrante ou de apreenso e possa responder o processo em liberdade. A preocupao se justifica porque, conforme apurado por esta CPI, enorme a quantidade de presos provisrios mantidos encarcerados indevidamente, aps o trmino do inqurito policial.

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Certa de que a medida contribuir para reduzir o nmero de presos recolhidos indevidamente nos estabelecimentos penais brasileiros, esta CPI pugna pelo apoio necessrio aprovao desta proposio.

Sala das Sesses, em

de

de 2008.

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PROJETO DE LEI No , DE 2008 (Da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o Sistema Carcerrio Brasileiro)

Dispe sobre a dedutibilidade das doaes ao Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) da base de clculo do imposto de renda das pessoas jurdicas e da contribuio social sobre o lucro lquido.

O Congresso Nacional decreta: Art. 1o Para efeito de pagamento, a pessoa jurdica poder deduzir as doaes ao Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) at o limite de dois por cento do imposto de renda e da contribuio social sobre o lucro lquido: I apurados na forma estimativa mensal; II devidos, em cada perodo de apurao, vedada sua deduo como despesa operacional. 1o O gozo do benefcio de que trata o caput no prejudica outros incentivos fiscais previstos na legislao tributria. 2o Os recursos das doaes referidas no caput sero integralmente utilizados na capacitao de egressos do sistema prisional. 3o O limite referido no caput ser de quatro por cento na hiptese de a pessoa jurdica doadora contratar egressos do sistema prisional, atendidos os requisitos estabelecidos em regulamento. Art. 2o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

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JUSTIFICAO Esta lei busca contribuir com a ressocializao de egressos do sistema prisional, ao conceder incentivos fiscais consistentes na deduo, do imposto de renda e da contribuio social sobre o lucro, de doaes ao Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) at o limite de dois por cento do valor dos referidos tributos. Esse limite poder chegar a quatro por cento caso a pessoa jurdica contrate, observadas as condies previstas em regulamento, egressos do sistema prisional. Os recursos do Fundo que sejam oriundos dessas doaes sero integralmente aplicados na capacitao de egressos do sistema prisional. A presente proposio no fere a Lei de Responsabilidade Fiscal na medida em que: a) a perda dos recursos do imposto de renda que compem o oramento da Unio a ele retornaro sob a forma de doao ao Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN); e b) a ressocializao dos presos far com que, a mdio e longo prazo, os gastos da Unio com o Fundo Penitencirio sejam reduzidos, dada a diminuio conseqente de novas condenaes dos egressos do sistema prisional. Sala das Sesses, em de de 2008.

Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o Sistema Carcerrio Brasileiro

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PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR No

, DE 2008

(Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Altera a Lei Complementar no 79, de 7 de janeiro de 1994.

O Congresso Nacional decreta: Art. 1o A Lei Complementar no 79, de 7 de janeiro de 1994, passa a vigorar com a seguinte modificao: Art. 3o ................................................................................ 4o Dez por cento dos recursos do Fundo Penitencirio Nacional arrecadados em cada ano, antes de qualquer outra destinao, sero destinados aos municpios que possuam estabelecimentos penais em sua jurisdio. (NR) Art. 2o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO Um dos graves problemas do sistema penitencirio nacional reside na resistncia de unidades municipais construo de presdios em seus territrios. Como bem salienta o Presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito Deputado Neucimar Fraga, quebra-molas, cemitrio, feira e presdio todos querem longe de casa. Esta lei garantir ressarcimento aos municpios que possuam estabelecimentos prisionais em seus territrios, diminuindo as atuais resistncias. Para tanto, sero concedidos dez por cento dos recursos obtidos pelo Fundo Penitencirio Nacional. Sala das Sesses, em de de 2008.

Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o Sistema Carcerrio no Brasil

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PROJETO DE LEI N , DE 2008. (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Altera os artigos 48, 49 e 50, da Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997, que Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo,institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo.

Art.1 D-se nova redao ao artigo 48 e inclua-se o seguinte pargrafo nico: Art. 48. A parcela do valor do royalty, previsto no contrato de concesso, que representar cinco por cento da produo, correspondente ao montante mnimo referido no 1 do artigo anterior, ser destinada Segurana Pblica e aos critrios estipulados pela Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Pargrafo nico: os valores destinados segurana pblica, correspondentes a 50% dos recursos de que trata este artigo, sero transferidos diretamente aos Estados e Municpios, conforme critrio a ser definido pelo Ministrio da Justia, contemplados os nveis de violncia, a populao dos Estados e do Distrito Federal e o dficit carcerrio, aferidos anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Art. 2 Inclua-se ao art. 49, inciso II, a seguinte alnea: g) dos recursos de que trata o art. 48, pargrafo nico, sero destinados, no mnimo, 25% (vinte e cinco por cento) em programas de recuperao de internos, capacitao de agentes pblicos e ao desenvolvimento tecnolgico das Unidades Prisionais. Art. 3 Esta Lei entrar em vigor aps trinta dias da sua publicao.

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JUSTIFICAO Urge buscar recursos que possam ser direcionados melhoria do sistema carcerrio brasileiro. O Projeto busca criar possibilidade de efetiva destinao de arrecadao s finalidades buscadas por esta CPI. Sala das Sesses, de de 2008

Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro

JUSTIFICAO A Lei n 9.478/97, de 6 de agosto de 1997, ao estabelecer compensao financeira devida aos Estados e pelas empresas concessionrias produtoras de petrleo e gs natural no territrio brasileiro e so distribudos aos Estados, Municpios, ao Comando da Marinha, ao Ministrio da Cincia e Tecnologia e ao Fundo Especial administrado pelo Ministrio da Fazenda, que repassa aos Estados e Municpios de acordo com critrios definidos em legislao especfica. Os royalties incidem sobre a produo mensal do campo produtor, e so recolhidos mensalmente pelas empresas concessionrias por meio de pagamentos efetuados para a Secretaria do Tesouro Nacional-STN, at o ltimo dia do ms seguinte quele em que ocorreu a produo. A STN repassa os royalties aos beneficirios com base nos clculos efetuados pela Agncia Nacional de Petrleo-ANP, de acordo com o estabelecido pelas Leis ns 9.478/97 e 7.990/89, regulamentadas respectivamente, pelos Decretos ns 2.705/98 e 01/91. Do mesmo modo, os recursos aferidos conta da produo de petrleo sero transferidos aos Estados da Federao e ao Distrito Federal a ttulo de compensao financeira e em prol das unidades federadas mais populosas e mais carentes de recursos. A parcela destinada Segurana Pblica e diretamente transferida aos Estados e ao Distrito Federal, estipulada por critrios definidos e aferidos por rgos do Executivo Federal, poder estabelecer um novo norte para a segurana pblica do Pas, podendo, inclusive, contribuir para o melhoramento das atividades econmicas nessas regies. Considerados estratgicos ou de relevncia para o inte-

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resse nacional, os recursos destinados Segurana Pblica daro maior tranqilidade sociedade, e possibilitaro a todos, inclusive aos investidores nacionais e estrangeiros, uma ambincia favorvel atividade econmica, onde podero ser empregadas tcnicas de segurana tecnolgica e de controle da eficincia da segurana pblica com resultado de harmonia e paz social. A aplicao dos recursos em programas dessa ordem possibilitar, a seu turno, uma maior capilarizao dos investimentos realizados, fazendo com que a populao dos Estados afetos seja beneficiada diretamente. Trata-se da efetivao de verdadeira justia social, conforme prev o artigo 5 da Carta Magna. Sala das Sesses, de de 2008.

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PROJETO DE LEI N

, DE 2008.

(Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Estabelece normas especficas constituio e ao funcionamento de cooperativas em apoio ao Sistema Penitencirio Nacional.

O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Em apoio ao Sistema Penitencirio Nacional podero ser criadas cooperativas, constitudas por internos, voltadas ao desenvolvimento e realizao de atividades agrcolas, comerciais ou industriais. 1. As cooperativas sero autorizadas em consonncia com o prescrito pela Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, e de acordo com a Poltica Nacional de Penitenciria. 2. As cooperativas tero seu funcionamento e sua administrao subordinadas a representao do Estado. 3 A indicao dos cooperados ocorrer por responsabilidade do Ministrio Pblico e pelo Juiz criminal. 4. A fiscalizao e o controle sero exercidos pelo Ministrio Pblico Estadual, Federal e pelos rgos federais e estaduais. Art. 2 As cooperativas criadas na forma desta lei tero como finalidade o conjunto de atividades exercidas pelos poderes pblico e privado que venham a beneficiar direta e indiretamente o setor cooperativista na promoo do desenvolvimento social, econmico e cultural, desde que reconhecido seu interesse pblico. Art. 3 So objetivos da Poltica Nacional de Apoio ao Cooperativismo:

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I. apoiar tcnica e operacionalmente o cooperativismo nos Estados, promovendo, quando couber, parcerias operacionais para o desenvolvimento do sistema cooperativista no sistema penitencirio; II. estimular a incluso do estudo do cooperativismo nos presdios, visando a uma mudana de parmetros de organizao da produo e do consumo; III. promover estudos e pesquisas de forma a contribuir com o desenvolvimento da atividade cooperativista; IV. divulgar as polticas governamentais para o setor; V. organizar e manter atualizado um Cadastro Geral das Cooperativas nos Estados; VI. propiciar maior capacitao dos internos ou associados das cooperativas. Art. 4 - Fica criado o Cadastro Geral das Cooperativas no mbito do Sistema Penitencirio, organizado, atualizado, mantido e coordenado pelo Ministrio da Justia, devendo as cooperativas, legalmente institudas e registradas, proceder anualmente atualizao dos dados. Art. 5 - Fica institudo o Conselho Estadual do Cooperativismo - CECOOP, ao qual compete: I. coordenar as polticas de apoio ao cooperativismo;

II. acompanhar a elaborao da proposta oramentria do Estado para o cooperativismo; III. estabelecer as diretrizes e os programas de alocao de recursos do Fundo Estadual de Apoio ao Cooperativismo - FUNDECOOP; IV. fiscalizar a aplicao dos recursos do Fundo de Apoio ao Cooperativismo; V. elaborar o seu Regimento Interno; VI. apreciar os projetos apresentados pelas cooperativas e suas entidades representativas, destinados a obter recursos do FUNDECOOP, bem como exigir eventuais contrapartidas;

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VII. celebrar convnios com rgos pblicos ou entidades privadas para a execuo de projetos de apoio ao desenvolvimento do sistema cooperativista. Art. 6 O Conselho Estadual do Cooperativismo ser constitudo por membros efetivos, com representao paritria de rgos pblicos e entidades da sociedade civil organizada, da seguinte forma: I. um representante do Ministrio da Justia; II. um representante do DEPEN; III. um representante do Ministrio Pblico local; IV. um representante da Secretaria de Segurana Pblica Estadual; V. um representante do Ministrio do Trabalho e da pasta estadual do Trabalho e da agricultura; VI. um representante da Secretaria de Sade; VII. um representante da Secretaria de Educao; VII. um representante da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII. dois representantes de entidades religiosas; IX. um representante da Federao Comercial do Estado; X. um representante da Federao das Indstrias; XI.um representante da Federao da Agricultura do Estado; XII.dois representantes de familiares dos internos; XIII.um representante indicado pelo Ministrio Pblico; XIV. um representante indicado pelo Juiz criminal 1 - Os membros do Conselho sero nomeados pelo Chefe do Poder Executivo Federal para um mandato de 2 (dois) anos, podendo ser reconduzido uma vez.

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2 - Cada entidade dever indicar formalmente 1 (um) representante titular e 1 (um) representante suplente. 3 - Os membros do Conselho no recebero qualquer tipo de remunerao e a participao no Conselho ser considerada funo pblica relevante. 4 - Ser assegurado aos membros do Conselho, quando em representao do rgo colegiado, o direito a ressarcimento, pelo Estado, das despesas com transporte e estada. Art. 7 - O Conselho Estadual do Cooperativismo ser presidido pelo representante titular do Ministrio da Justia ou, em sua ausncia, pelo suplente a ser indicado. Art. 8 - As deliberaes do Conselho Estadual do Cooperativismo devero ser tomadas em forma de Resoluo, por deliberao da maioria absoluta dos conselheiros. Art. 9 - So atribuies do Fundo de Apoio ao Cooperativismo: I. captar recursos oramentrios e extra-oramentrios, oriundos de organismos governamentais, no-governamentais, e de pessoas fsicas com objetivo de desenvolver o cooperativismo nos presdios; II. financiar atividades de capacitao com o fim de melhorar a gesto do sistema penitencirio de cooperativas; III. fomentar projetos de desenvolvimento do cooperativismo. Pargrafo nico: O fundo de apoio ao cooperativismo ter receitas decorrentes de convnios, de contratos ou acordos firmados pelo Estado com a Unio, com os Municpios e com outras entidades pblicas e/ou privadas, nacionais e internacionais e de amortizaes de financiamentos e projetos; Art. 10 - O gerenciamento financeiro do Fundo de Apoio ao Cooperativismo FUNDECOOP - caber instituio financeira federal ou estadual.

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Art. 11 - O Conselho contar com uma Secretaria Executiva, coordenada por um representante do Estado, com o objetivo de dar suporte tcnico e garantir os meios necessrios operacionalizao e ao funcionamento da Poltica Estadual de Cooperativismo. Art. 12 - Podero habilitar-se nos processos licitatrios promovidos pelos rgos da Administrao Direta e Indireta do Estado, as sociedades cooperativas legalmente constitudas, observadas as normas previstas na legislao em vigor, especialmente a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 e alteraes. Art. 13 - O Poder Pblico Estadual, quando recomendvel ao atendimento das demandas da comunidade, estabelecer convnios operacionais, prioritariamente com as cooperativas de crdito, buscando a agilizao do acesso ao crdito ao setor e prestao de servios, especialmente quanto arrecadao de tributos. Art. 14 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO Por ocasio das visitas e diligncias promovidas por esta Comisso Parlamentar de Inqurito, junto s penitencirias, deparamo-nos com condies deplorveis, em relao privao dos direitos humanos, tanto no que diz respeito falta de higiene e inexistncia de rotinas voltadas ocupao do interno, quanto no que diz respeito das condies gerais dos presdios, incluindo a forma em que so acondicionados os alimentos, a manuteno das das celas, etc. Com o fito de proporcionar um novo paradigma a ser perseguido pela Administrao Pblica, prope-se a constituio e o funcionamento de cooperativas em apoio ao Sistema Penitencirio Nacional, com recursos dos prprios internos, nos moldes das atuais organizaes no governamentais, instituies privadas, em consonncia com a Lei n 5.764/71, administradas e fiscalizadas pelos Estados, veladas pelos Ministrios Pblicos e com apoio e membros da Unio. A esta ltima cabero as deliberaes e fiscalizaes da origem dos recursos privados. Ainda que de forma incipiente, mas devidamente qualificadas pela autoridade judicial competente, as cooperativas, por meio de seus membros - no caso os prprios internos -, podero reverter o tempo ocioso dos

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presos em educao, sade, capacitao profissional, na produo de alimentos e de insumos de higiene, e outros trabalhos profcuos, o que contribuiria na melhoria da sua socializao. Os benefcios da ocupao laboral poderiam ensejar o interesse, por exemplo, da iniciativa privada, uma vez que os internos podero forjar, em seu benefcio, novo conceito profissional. As conseqncias que lhes adviriam proporcionariam, em contra-partida, um vis positivo sociedade, eis que possibilitariam economia s contas pblicas na soluo de aes caras e complexas, tais como a ressocializao de internos. Poderiam surgir, a partir da, parcerias em troca de contribuio e fornecimento de mo-de-obra para aqueles que tenham interesse em participar dessas cooperativas. Essas medidas seriam instrumentalizadas de forma a proteger e preservar a integridade das pessoas envolvidas na ressocializao dos presos, com sensvel diminuio nos nveis de burocracia. As cooperativas estaduais poderiam ser estimuladas, mediante apoio financeiro implantao de projetos de cunho assistencial e voltados ao desenvolvimento sustentvel, de atividades de capacitao, estudo, pesquisa, assistncia tcnica, informao, publicaes em prol do desenvolvimento dos internos, na forma da lei que rege a realizao dos convnios e outros instrumentos assemelhados. Cabe agora ao Estado afastar aluses sobre sua omisso frente responsabilidade coativa, assumindo papel preventivo para evitar novas hordas do crime organizado, que ainda grassam, livres de embaraos a sua consolidao. Nesse sentido, as cooperativas apresentam-se como excelente alternativa para todos, uma vez que, para as empresas, seria uma alternativa terceirizao de servios atinentes contratao de mo-de-obra, reduzindo, assim, custos trabalhistas e, para os trabalhadores, permitiriam menor dependncia do Estado, com aumento da renda familiar. Sala das Sesses, em de 2008.

Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro

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PROJETO DE LEI N , DE 2008, (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar o Sistema Carcerrio Brasileiro) Altera dispositivos do Decreto-Lei n. 2.848, de 07 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal.

Art. 33. ............................................. 2o ...................................................... a) o condenado a pena superior a oito anos poder comear a cumpri-la em regime fechado; b) o condenado no reincidente, cuja pena seja superior a quatro anos e no exceda a oito anos, dever, desde o princpio, cumpri-la em regime semi-aberto; c) o condenado no reincidente, cuja pena seja igual ou inferior a quatro anos, dever, desde o incio, cumpri-la em regime aberto. Art. 44. ......................................................... 2o Na condenao igual ou inferior a um ano, a substituio dever ser feita por multa ou por uma pena restritiva de direitos; se superior a um ano, a pena privativa de liberdade dever ser substituda por uma pena restritiva de direitos e multa ou por duas restritivas de direitos. Art. 45. ..................................................... 5o A pena de prestao pecuniria e perda de bens e valores sero aplicadas, cumulativamente, com as seguintes condies de cumprimento: I - proibio de freqentar determinados lugares; II - proibio de ausentar-se da comarca onde reside sem autorizao judicial; e III - comparecimento pessoal e obrigatrio ao juzo, trimestralmente, para informar e justificar suas atividades 6o A sentena poder especificar outras condies a que fica subordinado o cumprimento da pena de prestao pecuniria,

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desde que adequadas ao fato e situao pessoal do condenado. (NR) Art. 46. A prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas consiste na atribuio de tarefas, sem remunerao, ao condenado. 3o As tarefas a que se refere o caput sero atribudas conforme as aptides do condenado, devendo ser cumpridas razo de uma hora de tarefa por dia de condenao, fixadas de modo a no prejudicar a jornada normal de trabalho. ................................................. (NR) Art. 77. .............................................. IV o condenado repare o dano, salvo impossibilidade de faz-lo. ...................................................... (NR) Art. 78. Durante o prazo da suspenso, o condenado ficar sujeito observao e dever cumprir s seguintes condies: I no primeiro ano do prazo, prestar servios comunidade (art. 46); e II aps o primeiro ano do prazo, e, enquanto perdurar a suspenso da pena, cumprir, cumulativamente, as seguintes condies: ................................................................ c) comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, trimestralmente, para informar e justificar suas atividades. (NR) JUSTIFICATIVA As sugestes aqui apresentadas visam alterar dispositivos do Ttulo V do Cdigo Penal, que trata das penas. Visam, assim, possibilitar maior objetividade na imposio de sanes aos condenados e incentivam a aplicao das penas restritivas de direitos, tornando-as mais eficazes. No que se refere ao art. 33 do Cdigo Penal, estabelece que a determinao do regime de cumprimento de pena observar o quantum de pena cominada na sentena. Assim, retira a possibilidade de o julgador reexaminar as circunstncias judiciais previstas no art. 59 do Cdigo Penal, e j observadas quando da fixao da pena. Logo, suprime a subjetividade da norma em questo. Alm disso, veda ao juiz a imposio de regime mais severo do que o permitido pela pena aplicada.

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Outra sugesto importante quanto pena de prestao pecuniria. As inovaes buscam estabelecer a obrigatoriedade da converso da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos ou multa quando a pena for inferior a 4 anos, reconhecendo ser este de fato um direito subjetivo do acusado (artigo 44, 2). A proposta estabelece parmetros concretos para a substituio das penas, o que, certamente, resultar na uniformizao das decises judiciais, alm de estimular a aplicao de penas alternativas privativa de liberdade. Por outro lado, as alteraes aqui realizadas facultam ao juiz, diante do caso concreto, impor outras condies que julgar pertinente, face ao fato e situao pessoal do condenado. Outra mudana operada refere-se ao modelo de

cumprimento da pena de prestao pecuniria e da restritiva de direito. O Projeto fixa certas condies para cumprimento das penas de prestao pecuniria e perda de bens e valores: proibio de freqentar determinados locais, proibio de ausentar-se sem a prvia comunicao e o comparecimento trimestral em juzo (art. 45, 5). A alterao visa a proporcionar uma aproximao maior do condenado com a Justia e a dirimir o sentimento de impunidade presente na populao, que hoje no aceita a prestao pecuniria como uma penalidade. Pela proposta, o magistrado tambm no est restrito s condies fixadas na lei, podendo, desde que observe pertinncia ao caso concreto, estabelecer outras condies de cumprimento da pena adequadas situao do condenado. No que diz respeito ao art. 46 do Cdigo Penal, comentase que, atualmente, a pena privativa de liberdade inferior a seis meses pode ser substituda apenas pela pena de multa, no havendo previso legal para a substituio pela pena restritiva de direitos. A sugesto apresentada retira esta limitao, estabelecendo expressamente a possibilidade de substituio, permitindo uma maior adequao da aplicao da pena situao concreta e s condies do condenado, muitas vezes sem condies financeiras para suportar a pena pecuniria.

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Acrescenta ainda, entre os requisitos para obteno da suspenso condicional da pena prevista no art. 77 do Cdigo Penal, a reparao do dano, salvo impossibilidade de faz-lo. Com isso, busca-se efetivar maior proteo s vtimas de crimes, assegurando seu ressarcimento pelos danos sofridos. Tambm com relao ao sursis, sugerimos as condies determinadas no art. 78 do Cdigo Penal. Em primeiro lugar, retira a possibilidade de condicionar o mencionado benefcio limitao de fim de semana. A retirada desta possibilidade obriga a prestao de servios comunidade durante o primeiro ano do cumprimento da suspenso. O servio comunitrio possui, sem dvida, efeito ressocializador maior do que o eventual recolhimento da pessoa a estabelecimento prisional durante os finais de semana. Em segundo lugar, suprime-se a obrigao do julgador de reexaminar as circunstncias previstas no art. 59 do Cdigo Penal, quando da aplicao das condies especiais de sursis. Portanto, modifica-se o prazo de comparecimento do condenado sede do juzo com a finalidade de prestar informaes sobre suas atividades, que passa de mensal para trimestral, conforme ordenado na alnea c do 2 do art. 78 do Cdigo Penal. Com isso, evita-se que o comparecimento ao juzo, em tempo to exguo, prejudique as atividades habituais exercidas pelo beneficiado. Por oportuno, importante destacar a necessidade de revogar alguns dispositivos do Cdigo Penal, tais como: a) a pena de perda bens e valores disciplinada no inciso II do art. 43; b) o art. 54, pois parte desse dispositivo j estava derrogado pela Lei n 9.714, de 25 de novembro de 1998, que por sua vez alterou o inciso I do art. 44 do Cdigo Penal, permitindo a substituio da pena privativa de liberdade no superior a quatro anos por penas restritivas de direitos. Sala das Sesses, de de 2008.

Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar o Sistema Carcerrio Brasileiro.

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PROJETO DE LEI N , DE 2008. (CPI SISTEMA CARCERRIO)

Cria o dia nacional do encarcerado.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1. Esta lei tem como objetivo instituir o dia nacional do encarcerado. Art. 2 institudo o dia 25 de julho como o dia nacional do encarcerado. Art. 3. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO A populao carcerria est abandonada pelo poder pblico brasileiro em todas as suas esferas de responsabilidade. H omisso generalizada das autoridades em abrir espaos para a discusso desse grande drama que no somente dos presos, mas de toda a sociedade brasileira. O trabalho desenvolvido pela CPI do Sistema Carcerrio demonstrou o caos existente no sistema prisional brasileiro e aponta para a urgncia de medidas visando corrigir ou minorar as falhas identificadas. Nessa perspectiva, alm de outras iniciativas que sero adotadas por essa CPI e das providncias que sero suscitadas em face das demais autoridades Municipais, Estaduais e Federais, importante o estabelecimento de um dia de reflexo e de conscientizao acerca desse grande drama social da atualidade, que o sistema prisional tanto no Brasil como em outros pases.

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A indicao do dia 25 de julho de cada ano se d em funo de que nesta data foi apresentado e lido pelo Relator, o diagnstico do Sistema Carcerrio Brasileiro, com sugestes para humanizao dos crceres, contribuindo com a segurana da sociedade brasileira. Ademais, a proposta de implantar um dia nacional do encarcerado no implica em custos adicionais em relao s polticas pblicas hoje existentes, permitindo que a sociedade e as autoridades possam a cada ano tomar cincia do problema, discuti-lo e buscar as solues transformadoras para que essa considervel parcela da populao brasileira tenha durante o cumprimento das penas impostas pelo Estado, o mnimo de dignidade e o respeito aos direitos estabelecidos na Lei de Execues Penais. Desse modo e com o objetivo de suscitar o debate para o problema, que apresentamos esse Projeto de Lei, onde esperamos o apoio de nossos nobres pares para a aprovao.

Sala das Sesses, em ...... de junho de 2008. Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar o Sistema Carcerrio Brasileiro.

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PROJETO DE LEI N

, DE 2008.

(CPI SISTEMA CARCERRIO)

Altera a Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal.

O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Esta lei tem como objetivo alterar o artigo 63 da Lei de Execuo Penal, para incluir entre os integrantes do Conselho Nacional de Poltica Criminal, representantes dos agentes penitencirios e de familiares de presos. Art. 2 O caput art. 63 da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 63. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria ser integrado por 15 (quinze) membros designados atravs de ato do Ministrio da Justia, dentre professores e profissionais da rea do Direito Penal, Processual Penal, Penitencirio e cincias correlatas, bem como por representantes da comunidade, dos agentes penitencirios e de familiares de presos e dos Ministrios da rea social. (NR) Art. 3. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO A populao carcerria est abandonada pelo poder pblico brasileiro em todas as suas esferas de responsabilidade. H omisso

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generalizada das autoridades em abrir espaos para a discusso desse grande drama que no somente dos presos, mas de toda a sociedade brasileira. O trabalho desenvolvido pela CPI do Sistema Carcerrio demonstrou o caos existente no sistema prisional brasileiro e aponta para a urgncia de medidas visando corrigir ou minorar as falhas identificadas. Nessa perspectiva, alm de outras iniciativas que sero adotadas por essa CPI e das providncias que sero suscitadas em face das demais autoridades Municipais, Estaduais e Federais, importante promover algumas alteraes na Lei de Execuo Penal que, nesse momento, seja por omisso das autoridades ou por falhas na sua execuo ou mesmo na sua formulao, no consegue dar respostas satisfatrias com vistas ao enfrentamento dos problemas existentes. Para que o Poder Pblico tenha condies plenas de atuar com vistas ao cumprimento da Lei de Execuo Penal, que um dos objetivos dessa CPI, necessrio que dentre os integrantes do rgo encarregado de pensar e promover as polticas para o setor, ou seja, o Conselho Nacional de Poltica Criminal, haja pessoas que conheam o sistema prisional por dentro, com todos os seus dramas e dificuldades. Ora, so os agentes penitencirios que vivenciam o dia a dia dos presdios e cadeias brasileiros e, juntamente com os milhares de familiares dos encarcerados, conhecem como ningum a rotina, as dificuldades e parte das solues para corrigir essa histria omisso do Poder Pblico em relao aos presos brasileiros. Esses novos integrantes do Conselho certamente contribuiro para uma viso mais humanista da questo e podero, junto com os tcnicos e profissionais da rea, buscar as solues que toda a sociedade brasileira deseja. Desse modo esperamos o apoio de nossos nobres pares para a aprovao. Sala das Sesses, em ...... de junho de 2008. Deputado Domingos Dutra PT/MA Relator

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PROJETO DE LEI N

, DE 2008.

(CPI SISTEMA CARCERRIO)

Acrescenta artigo Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal.

O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Esta lei tem como objetivo acrescentar o artigo 66 A ao texto da Lei de Execuo Penal, para incluir outros rgos do Poder Pblico e da sociedade civil dentre os responsveis pelas inspees judiciais de que trata o inciso VII, do art. 66 da Lei. Art. 2 A Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal passa a vigorar acrescida do seguinte artigo 66 A: Art. 66 A. Na inspeo de que trata o inciso VII, do art. 66 desta Lei, o Juiz da execuo sempre se far acompanhar de um representante da Vigilncia Sanitria, do Corpo de Bombeiros, do Conselho Regional de Medicina, do Conselho Regional de Engenharia, da Ordem dos Advogados do Brasil, do Ministrio Pblico e do Conselho de Direitos Humanos. Pargrafo nico. Os relatrios produzidos nas inspees judiciais devero ser encaminhados s Corregedorias de Justia dos Estados e ao Conselho Nacional de Justia CNJ. Art. 3. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. JUSTIFICAO A populao carcerria est abandonada pelo poder pblico brasileiro em todas as suas esferas de responsabilidade. H omisso generalizada das autoridades em abrir espaos para a discusso desse grande drama que no somente dos presos, mas de toda a sociedade brasileira.

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O trabalho desenvolvido pela CPI do Sistema Carcerrio demonstrou o caos existente no sistema prisional brasileiro e aponta para a urgncia de medidas visando corrigir ou minorar as falhas identificadas. Nessa perspectiva, alm de outras iniciativas que sero adotadas por essa CPI e das providncias que sero suscitadas em face das demais autoridades Municipais, Estaduais e Federais, importante promover algumas alteraes na Lei de Execuo Penal que, nesse momento, seja por omisso das autoridades ou por falhas na sua execuo ou mesmo na sua formulao, no consegue dar respostas satisfatrias com vistas ao enfrentamento dos problemas existentes. Assim, durante as inspees judiciais, que um dos raros momentos em que o Juiz da execuo tem condies de avaliar o real cumprimento da Lei de Execuo Penal, importante que esse Magistrado se faa acompanhar de outros profissionais que podem ajudar na soluo de problemas estruturais e sociais identificados em praticamente todos os estabelecimentos visitados por essa CPI. Um diagnstico mais realista do sistema somente poder ser feito com a ajuda dos profissionais indicados. Se quisermos um sistema prisional que realmente cumpra seu papel de ressocializao, recuperao e reinsero do preso sociedade precisamos nos despir de preconceitos e buscar a humanizao do sistema. Com isso ganha os encarcerados e ganha a sociedade brasileira.

Desse modo esperamos o apoio de nossos nobres pares para a aprovao. Sala das Sesses, em ...... de junho de 2008.

Comisso Parlamentar de Inqurito com finalidade de investigar o Sistema Carcerrio Brasileiro

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7 INDICAES:
Esta CPI delibera ENCAMINHAR Mesa da Cmara dos Deputados as Indicaes que seguem: REQUERIMENTO (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Requer o envio de Indicao ao Ministrio da Justia, a fim de encaminhar as recomendaes do Relatrio Final da CPI com a Finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro.

Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Exa. seja encaminhada ao Ministrio da Justia a Indicao em anexo, recomendando as providncias que elenca, embasadas no Relatrio Final desta Comisso. Sala das Sesses, em de de 2008.

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INDICAO No , DE 2008 (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Sugere ao Ministrio da justia a adoo das providncias que menciona.

Excelentssimo Senhor Ministro

Ao longo de dez meses de trabalho, analisando o sistema carcerrio nacional, esta CPI concluiu pela necessidade premente de medidas que visem solucionar as problemas graves detectados. Deliberou esta Comisso encaminhar a V. Exa. as seguintes Indicaes: 1) Realizao emergencial de mutiro jurdico nacional, para rever e dar andamento aos processos de execuo penal ou de presos provisrios. Tal medida se impe porque avaliamos que cerca de 35% dos atuais ocupantes das prises superlotadas j deveriam ter sido soltos, se seus processos tivessem tido a devida ateno. Esta situao atinge as unidades prisionais de todo o Brasil, razo pela qual, embora tambm seja de responsabilidade dos Estados, mister que seja coordenado por esse Ministrio; 2) Realizao de Censo Penitencirio Nacional para avaliar e orientar as polticas pblicas voltadas para o sistema carcerrio; 3) Criao de um Cadastro Nacional de Presos, a fim de que o sistema de controle do ingresso nas prises seja de conhecimento pblico, bem como a disponibilizao de mapa da populao carcerria e tempo de cumprimento da pena em publicao e site oficial na Internet; 4) Criao dos Centros de Monitoramento e Acompanhamento de Penas Alternativas ; 5) Criao das Ouvidorias Penitencirias;

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6) Criao do Servio de Inteligncia Penitenciria; 7) Programa Nacional de Assistncia aos servidores penitencirios e familiares de presos; 8) Informatizao do Sistema Penitencirio; 9) Criao de Escolas de Administrao Penitenciria; 10) Criao de Programa de Ateno ao Egresso; 11) Estabelecer piso salarial para os servidores penitencirios em todo territrio nacional; 12) Estender a todos os Estados o Servio Avanado de Defesa Integral Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso 13) Ampliar a iniciativa piloto do Observatrio Nacional para a Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso para todos os Estados da federao. Tais medidas esto amplamente justificadas no corpo do Relatrio Final da CPI, que se anexa a esta Indicao. Sala das Sesses, em de de 2008.

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REQUERIMENTO (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro )

Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, relativa ao aumento de recursos oramentrios para o sistema carcerrio.

Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeremos a V. Exa. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao em anexo, sugerindo ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto maior aporte de recursos para o sistema penitencirio. .Sala das Sesses, em de de 2008.

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INDICAO No , DE 2008 (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Sugere ao Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto a realizao de maior aporte oramentrio ao sistema carcerrio dos Estados.

Excelentssimo Senhor Ministro

Esta CPI vem apresentar Indicao de maior aporte oramentrio ao sistema carcerrio, nos termos do Relatrio Final desta CPI, que segue anexo. Sala das Sesses, em de de 2008.

Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro

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REQUERIMENTO (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro )

Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, relativa ao aumento de recursos oramentrios para o sistema carcerrio.

Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeremos a V. Exa. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao em anexo, sugerindo ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto maior aporte de recursos para o sistema penitencirio. Sala das Sesses, em de de 2008.

Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro

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INDICAO No , DE 2008 (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Sugere ao Ministrio do Trabalho as providncias que elenca.

Excelentssimo Senhor Ministro

Esta CPI vem apresentar Indicao de que o Ministrio do Trabalho: 1 - crie Cooperativas de Egressos do Sistema Carcerrio, 2 - crie cursos profissionalizantes para presos e agentes penitencirios. As razes para esta Indicao encontram-se no Relatrio Final da CPI, em anexo. Sala das Sesses, em de de 2008.

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REQUERIMENTO (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, sugerindo ao Ministrio da Educao a implantao de Programa Nacional de Apoio aos Sistemas de Ensino para Fortalecimento da Educao de Jovens e Adultos em Estabelecimentos Prisionais.

Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Exa. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao anexa, sugerindo ao Ministrio da Educao a implantao de Programa Nacional de Apoio aos Sistemas de Ensino para Fortalecimento da Educao de Jovens e Adultos em Estabelecimentos Prisionais. Sala das Sesses, em de de 2008.

Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro

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INDICAO No , DE 2008 (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Sugere ao Ministrio da Educao a implantao de Programa Nacional de Apoio aos Sistemas de Ensino para Fortalecimento da Educao de Jovens e Adultos em Estabelecimentos Prisionais.

Excelentssimo Senhor Ministro: Essa Cmara dos Deputados, por meio de uma Comisso Parlamentar de Inqurito, vem trabalhando para investigar a realidade do sistema carcerrio brasileiro, com destaque para a superlotao dos presdios, os custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de encarcerados que j cumpriram pena, a violncia dentro das instituies, a corrupo, o crime organizado e suas ramificaes nos presdios, bem como a busca de solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execues Penais. A Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, a Lei de Execues Penais, estabelece a obrigatoriedade de assistncia educacional, abrangendo instruo escolar e formao profissional, do preso e do internado. Entretanto, as informaes recolhidas pela Comisso demonstram que precisamos, urgentemente, criar melhores condies e possibilidades para a incluso social dos apenados, entre outros mecanismos possveis, pela via da escolarizao. O Plano Nacional de Educao, institudo pela Lei n 10.172, de 2001, estabeleceu a meta de implantar, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores, programas de educao de jovens e adultos de nvel fundamental e mdio, assim como de formao profissional.

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Recentemente, a instituio e regulamentao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, o Fundeb, permitiu que as matrculas da educao de jovens e adultos sejam consideradas para a distribuio dos recursos dos Fundos. Essa, sem dvida, foi uma grande vitria, que poder favorecer a expanso dessa modalidade, em especial dentro do sistema prisional brasileiro. De acordo com o Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen), do Ministrio da Justia, em dezembro de 2007 havia 360 mil presos e internados, dos quais cerca de 10% eram analfabetos e 60% no possuam o ensino fundamental completo. A despeito disso, a estimativa de que menos de 20% dessa populao estude nas prises. Em So Paulo, onde est concentrada grande parte dos presos e internados, o Instituto Paulo Montenegro (IPM) realizou pesquisa sobre o Indicador de Alfabetismo Funcional da populao carcerria paulista. O levantamento chama a ateno para a ineficincia das atuais iniciativas em educao, pois dentre aqueles que declararam ter participado de classes de alfabetizao, 27% continuam analfabetos e 33% se incluem no grupo de alfabetismo rudimentar. Tambm na ao educativa mais procurada pela populao do sistema prisional paulista, conforme o IPM, os indicadores de sucesso no so melhores. Daqueles que participaram de cursos preparatrios para os exames pblicos em nvel de concluso do ensino fundamental, entre 21% e 27% do grupo obtiveram a certificao. Como se v, no se trata apenas de garantir, de fato, a educao como um direito de todos, ou ainda, a oferta do ensino obrigatrio queles que no tiveram acesso na idade prpria, mas assegurar que as iniciativas existentes sejam mais focadas e mais efetivas. O atendimento a esse segmento historicamente frgil, marginal no mbito das aes do Poder Pblico. A populao que est nas prises no foi privada apenas da sua liberdade pelo Estado brasileiro, mas tambm do seu direito humano educao. O diagnstico a que a Comisso Parlamentar de Inqurito chegou que no haver ampliao da oferta educacional a esse segmento, e menos ainda aes sistmicas e efetivas, enquanto houver desarticulao entre os rgos de educao e justia/administrao penitenciria.

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Nesse sentido, o Ministrio da Educao pode dar uma enorme contribuio, exercendo seu papel de coordenador de polticas pblicas nacionais, sua funo redistributiva e supletiva, atuando em regime de colaborao tcnica e financeira com os sistemas de ensino. A instituio de um Programa Nacional de Apoio aos Sistemas de Ensino para Fortalecimento da Educao de Jovens e Adultos em Estabelecimentos Prisionais pode e deve se fundamentar no acmulo terico e prtico de que o Pas dispe no campo da educao de jovens e adultos, considerando a singularidade do ambiente prisional e a pluralidade dos sujeitos que l esto. Se pretendemos, de fato, reintegrar socialmente as pessoas atendidas pelos sistemas prisionais, indispensvel institucionalizar um atendimento educacional em que se considere: a articulao de programas governamentais (algo ainda em construo no mbito do Pronasci), a formao de profissionais especializados, a disponibilizao de materiais didtico-pedaggicos e de dados estatsticos confiveis, bem como a criao de espaos fsicos adequados s prticas educativas, entre outros aspectos. A ao indutora do MEC certamente influenciar o foco e abrangncia das iniciativas dos demais nveis da federao, favorecer parcerias com entidades privadas e organizaes no governamentais, e pode impactar a mobilizao da comunidade acadmica para pensar aspectos pedaggicos diferenciados a serem trabalhados nessa modalidade de ensino.

Sala das Sesses, em

de

de 2008.

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REQUERIMENTO (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, relativa previso de atividades prticas, em estabelecimentos penais, nas diretrizes curriculares dos cursos superiores de graduao em Direito, Psicologia, Servio Social, Medicina e Enfermagem.

Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao em anexo, sugerindo a previso de atividades prticas, em estabelecimentos penais, nas diretrizes curriculares dos cursos superiores de graduao em Direito, Psicologia, Servio Social, Medicina e Enfermagem. Sala das Sesses, em de de 2008.

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INDICAO No , DE 2008 (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Sugere ao Ministrio da Educao a previso de atividades prticas, em estabelecimentos penais, nas diretrizes curriculares dos cursos superiores de graduao em Direito, Psicologia, Servio Social, Medicina e Enfermagem.

Excelentssimo Senhor Ministro de Estado da Educao: Na Cmara dos Deputados, encerram-se os trabalhos da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio, da qual este parlamentar teve a honra de ser o Relator. Entre suas concluses, encontra-se a de que a melhoria desse sistema depende de que seus estabelecimentos se tornem efetivamente espaos de promoo social, dotando os internos das condies necessrias para sua reinsero positiva e produtiva no convvio coletivo. Um dos meios mais eficazes , sem dvida, o estmulo de atividades que concorram para que tais espaos se tornem educativos, proporcionando o encaminhamento de questes relevantes para a vida presente e futura dos detentos. A relao dos estabelecimentos penais com as instituies educacionais, nesse sentido, pode ser de imenso valor. Por outro lado, consenso que a formao superior deve reunir a teoria e a prtica. A ampla e completa formao dos profissionais, nos diversos campos, requer o contato efetivo com todas as dimenses que compem a realidade social. Desse modo, para os futuros bacharis em Direito pode ser extremamente proveitosa a experincia de conhecer a realidade penitenciria brasileira e mesmo contribuir para sua melhoria, como uma etapa de seus estudos. O mesmo pode ser dito para os estudantes dos cursos de Psicologia, que encontraro no sistema carcerrio um campo extraordinrio de aprofundamento do saber e uma oportunidade mpar para aplicar os conhecimentos

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de que j so detentores. Tambm os estudantes de Servio Social, cuja misso profissional se volta para a organizao e promoo social comunitria, tero inegvel proveito nas atividades didaticamente orientadas junto queles que, por diferentes razes, esto sendo mantidos fora do meio social mais amplo. Finalmente, as questes bsicas de sade envolvidas no sistema carcerrio certamente constituiro elementos sobre os quais os estudantes de nvel superior, em particular os de Medicina e Enfermagem, tero muito a aprender e a contribuir para seu encaminhamento. Tendo em vista o exposto, apresento a V. Ex a presente Indicao, sugerindo que, sendo da competncia desse Ministrio a definio das diretrizes curriculares dos cursos de graduao, seja inserida, naquelas relativas aos cursos de Direito, Psicologia, Servio Social, Medicina e Enfermagem, uma diretriz que determine a realizao, ao longo da formao, de atividades prticas junto ao sistema carcerrio no Pas. Sala das Sesses, em de de 2008.

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REQUERIMENTO (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Requer o envio de Indicao ao Poder Judicirio, ao Conselho Nacional de Justia.

Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Exa. seja encaminhada ao Poder Judicirio a Indicao anexa, sugerindo ao Conselho Nacional de Justia que acompanhe procedimentos disciplinares contra magistrados em casos de irregularidades em execues penais. Sala das Sesses, em de de 2008

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INDICAO No , DE 2008 (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Sugere ao Conselho Nacional de Justia o acompanhamento e a avocao de processos para apurao de ilcitos de juzes.

Excelentssimo Senhor Presidente do Conselho Nacional da Justia : Esta CPI vem apresentar Indicao para que esse Egrgio Conselho realize acompanhamento de todos os processos disciplinares contra magistrados acusados de faltas em razo de incidentes em execuo penal, especialmente o caso da Juza CLARICE MARIA DE ANDRADE, do Par, que foi indiciada por esta Comisso, conforme descrito no Relatrio anexo. Sala das Sesses, em de de 2008.

Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro

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REQUERIMENTO (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Requer o envio de Indicao ao Poder Executivo, ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

Senhor Presidente: Nos termos do art. 113, inciso I e 1o, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Exa. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao anexa, sugerindo ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico que acompanhe procedimentos disciplinares contra membros do Ministrio Pblico em casos de irregularidades em execues penais. Sala das Sesses, em de de 2008

Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro

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INDICAO No , DE 2008 (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Sugere ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o acompanhamento de todos os processos onde se apurem ilcitos de membros do Ministrio Pblico

Excelentssimo Senhor Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico: Esta CPI vem apresentar Indicao para que esse Egrgio Conselho realize acompanhamento de todos os processos disciplinares contra membros do Ministrio Pblico acusados de faltas em razo de incidentes em execuo penal.

Sala das Sesses, em

de

de 2008.

Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro

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ENCAMINHAR Mesa da Cmara dos Deputados, para envio Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado o requerimento abaixo, para a criao de uma Subcomisso Permanente para o Sistema Penitencirio, que objetive, alm de outras finalidades, acompanhar a continuidade das providncias sugeridas neste Relatrio.

REQUERIMENTO (Da Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro)

Requer seja encaminhada Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado sugesto da CPI.

Senhor Presidente da Cmara dos Deputados: Requeiro a V. Exa., nos termos do art.114, do Regimento Interno, que encaminhe sugesto desta CPI para que a Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado crie uma Subcomisso Permanente do Sistema Carcerrio, segundo os trmites do Art. 29, inciso I. Sala das Sesses, em de de 2006.

Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro

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CAPITULO XI CONCLUSES
Diante do inferno carcerrio vigente no Pas; da crescente violncia, notadamente nas regies metropolitanas, em que as faces criminosas disputam com o Estado o controle de extensos territrios e em face da impunidade de setores minoritrios da sociedade, tem-se por um instante a sensao de que no h solues para o caos carcerrio existente. No entanto, quando constatamos o avano do regime democrtico, expresso na consolidao das instituies e a participao popular nos destinos da nao; quando vivenciamos a estabilidade econmica, as polticas estruturantes, os programas sociais como FUNDEB, o Plano de Desenvolvimento da educao (PDE), voltado para populao jovem na faixa etria de 18 a 24 anos para o ingresso na educao superior, o Prouni - Programa Universidade para Todos - que concede bolsas de estudos integrais e parciais a estudantes de baixa renda, em cursos de graduao ou seqenciais de formao tcnica especfica, em instituies particulares de educao superior, o Pro Jovem, destinado a atender as necessidades dos jovens de baixa renda, sobretudo queles que esto fora da escola ou que caream de formao profissional; o Programa Bolsa Famlia no combate pobreza no Brasil, atendendo 11,2 milhes de famlias pobres; o Programa de Acelerao do Crescimento, PAC, com previso de investimentos de 504 bilhes reais at 2010, com efetivo potencial de promover uma revoluo em infra-estrutura bsico e ainda o PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, combinando o aumento da vigilncia policial com aes sociais nas regies mais violentas, passamos a ter a sensao de que o futuro poder ser melhor para todos os brasileiros, inclusive, os esquecidos dos crceres. Assim, acreditamos que com polticas econmicas viveis, programas sociais efetivos; aes de preveno e combate criminalidade, governo e sociedade estaro caminhando a passo largos para FECHAR as portas de entrada do sistema carcerrio. Da mesma forma, governo e sociedade devem juntar as mos no esforo concentrado e solidrio para ABRIR as portas do sistema carcerrio, a partir do cumprimento das leis, do respeitando os encarcerados e sobre tudo garantindo o direito de todos a uma vida tranquila e segura. com este sentimento e com a certeza de que a vida um combate, que aos fracos abate e que aos fortes e bravios s pode exaltar

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que entrego sociedade brasileira este relatrio com esperanas renovadas de que possvel construir uma sociedade livre, justa e humana para TODOS.

Dep. Domingos Dutra Relator

Esta CPI delibera, afinal, enviar cpias deste Relatrio ao Ministro da Justia, Diretor do Depen Departamento Penitencirio, Presidente do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Ministrio Pblico da Unio, Ministrio do Planejamento, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade, Ministrio do Trabalho, Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Governadores e Secretarias de Justia, Segurana e Administrao Penitenciria de todos os Estados da Federao, Defensoria Pblica da Unio de todos os Estados, Controladoria Geral da Unio, Ordem dos Advogados do Brasil ( Federal e de todos os Estados) e aos Ministrios Pblicos dos Estados e Corregedorias que menciona, ao Poder Judicirio e suas Corregedorias e s seguintes Comisses Permanentes da Cmara dos Deputados: Constituio e Justia e de Cidadania, Direitos Humanos e Minorias, Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado.

Artigo 57, inciso 11, Regimento Interno da Cmara dos Deputados Incorporao de Sugestes formuladas por Parlamentares e acatadas pelo Relator. Braslia, 03 de Julho de 2008.

DOMINGOS DUTRA Relator

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