Sunteți pe pagina 1din 257

LECTOR UNIV. DRD.

ANDA NEDELCU - IENEI

DREPT COMUNITAR I INSTITUII EUROPENE

EDITURA FUNDAIEI CULTURALE

IOAN SLAVICI Arad

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale NEDELCU IENEI, ANDA VERONICA DREPT COMUNITAR. INSTITUIILE

COMUNITARE Editura Fundaiei Culturale Ioan Slavici Arad 2003 Format 21x15 cm, pag.: I.S.B.N.:

Tehnoredactare computerizat:stud.Paris Popoviciu

Tiprit la S.C. TIPOGRAFIA STAMPA S.R.L. 2900 Arad Romnia Str. Oltului Nr. 24 Tel.: 0040-257-349004; 0766732358

I.S.B.N.:

MOTTO:

IDEEA DE UNIUNE A EUROPEI S-A CONFUNDAT CU CEA DE ORGANIZARE A LUMII I SE REFEREA DAC NU LA LUMEA CUNOSCUT, CEL PUIN LA LUMEA UTIL. PROIECTELE EUROPENE NU REFLECT CONTIENTIZAREA UNUI REGIONALISM EUROPEAN, CI EXPRIM DORINA UNEI ORGANIZAII INTERNAIONALE DE SECURITATE COLECTIV. PRIN EUROPA ESTE EVOCAT O IDEAL SOCIETATE A NAIUNILOR.

(Parlamentul Romniei Centrul pentru studii i cercetri) 3

Lucrarea de fa abordeaz un domeniu nou, - al dreptului instituional comunitar - care reprezint o parte a dreptului rezultat ca urmare a existenei i funcionrii Comunitilor Europene. Ct privesc prinii fondatori ai construciei europene, trei nume sunt pe primul loc: Alcide De Gasperi, Jean Monnet i Robert Schuman. Trebuie s inem seama de toi cei care au participat la dezvoltarea i reabilitarea noiunii de Europ unit, astfel primul care a vorbit despre Statele Unite ale Europei a fost Aristide Briand, n iulie 1929. Uniunea European i-a fcut oficial apariia la 1 noiembrie 1993, n Tratatul de la Maastricht, dup ratificrile naionale ale celor 12 state membre. De la 1 ianuarie 1995, UE numr 15 membri.

Totodat trebuie s amintim c cele trei tratate CECO, CEE, CEEA stau la baza UE, care este nzestrat cu un ansamblu de politici de cooperare interguvernamental. Consider c acest curs este binevenit , deoarece ofer tinerilor studeni / elevi ct i altor categorii cadre didactice de specialitate, practicieni ai dreptului, specialiti i experi n integrare european, att informaii despre instituiile Uniunii Europene ct i despre istoricul aderrii rii noastre la uniune. Cursul este structurat pe XI capitole (configuraia actual i de viitor, instituii, elemente de drept comunitar, izvoare, categorii de reguli ale dreptului comunitar, principii, buget, instrumente juridice comunitare, mijloace de aciune, moneda euro) oferind tinerilor ansa de a cunoate contextul n care vor tri i pentru a contribui, la rndul lor, la dezvoltarea acestuia.

ABREVIERI

A.C.L. A.C.P. A.E.L.S.

Asociaia comerului liber Africa, Zona Caraibilor i Pacific Asociaia european a liberului schimb deconomie et de sciences sociales de Liege Agenia internaional a energiei atomice Articolul Actul unic european Banca central european europeennes (de lUnion europeenne de la 1 ian.1994) Banca european de reconstrucie i dezvoltare Banca european de investii Cauz, caz, spe soluionat de Curtea de Justiie, Pentru cauzele soluionate de

AFDESS LIEGE Annales des facultes de droit,

A.I.E.A. Art. A.U.E. B.C.E.

BULL.CE (UE) Bulletin des Communautes

B.E.R.D.

B.E.I. C.

Curtea de prim instan se adaug n fa: CPI c. C.A. Contra Curtea de Arbitraj Consiliul de Ajutor Economic

C.A.E.R./COMECOM Reciproc C.C.R. C.E

Centru comun de cercetri Comunitatea constitutiv) european (i Tratatul

C.E.A.

Comitetul European de Aprare La Communnaute europeene du charbon et de lacier / Comunitatea european a crbunelui i oelului (i Tratatul constitutiv) Comunitatea economic european (i Tratatul constitutiv) Comunitatea european a

C.E.C.A/C.E.C.O.

C.E.E.

C.E.E.A./EURATOM

energiei atomice C.E.N. Comitetul European de Normalizare European de Normalizare Electrotehnic C.E.S. C.D.E. Comitetul Economic i Social Culegere de decizii europene 8

C..E.N.ELEC Comitetul

C.I.G. C.J. C.J.C.E.

Conferin interguvernamental Curtea de Justiie Curtea de Justiie a Comunitilor

Europene C.M.L.Rep. C.M.L.Rev. Consid. Commun Market Law Reports Commun Market Law Review Considerent europene competenele de

COMITOLOGIE Decizie prin care Consiliul va conferi Comisiei stabilete COREPER Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre COSAC Conferina organelor specializate n execuie a regulamentelor pe care le

afaceri comunitare COZE Comitetul Europei C.P.E. C.P.I. CR Cooperarea politic european Curtea de prim instan Comitetul regiunilor Conferina /Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa C.S.I. Comunitatea Statelor Independente 9 pentru organizarea zilei

C.S.C.E./O.S.C.E.

D.P.C.I.

Droit

et

pratique

du

commerce

internaional E.C.R. Reports of cases before the Court of Justice (and before the Court of First Instance din 1990) E.C.U. European valoare Currency este Unit. Unitate dintr-un monetar european (U.M.E.) a crei determinat ansamblu de uniti monetare E.E.E./S.E.E. Spaiul economic european E.L.R. E.T.L. F.E.D. F.E.D.R. F.E.O.G.A. European law review European transport law Fondul european de dezvoltare Fondul european de dezvoltare regional Fondul european de organizare i

garantare a agriculturii F.M.I. F.S.E. G.A.T.T. G.Arr. Fondul monetar internaional Fondul social european Acordul general pentru tarife i comer Grands arrets de la Court de justice des Communautes 1991, (Tome 1) G.E.I.E. Grup european de interes economic 10 europeennes, Dalloz,

G.I.E.

Grup de interes economic

Hot. Prelim. Hotrre preliminar a Curii de Justiie I.M.E. J.A.I. J.D.I. Institutul monetar european Justiie i Afaceri Interne Journal de droit internaional Libertatea de prestri servicii Mecanismul cursului de schimb (al SME) Michigan Law Review Monitorul Oficial al Romniei, Partea I Organizaia Nord O.C.D.E. Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare O.E.C.E./O.E.C.C. Organizaia European de Cooperare Economoc O.M.C. O.N.U. P.A.C. P.E.S.C. PHARE Organizaia mondial a comerului Organizaia Naiunilor Unite Politica agrar comun Politica extern i de securitate comun Polonia i Ungaria. Ajutor pentru Reconstrucia economiilor lor Tratatului Atlanticului de

J.O.C.E./J.Of. Jurnalul oficial al Comunitilor europene L.P.S. M.C.S. M.L.R. M.Of. N.A.T.O.

11

P.N.A.R.

Programul Romniei

naional

de

aderare

PTOM R.D.I.D.C.

Pays et Territoires dOutre Mer Revue de droit internaional et de droit compare

R.E.D.I.

Revista

espanola

de

derecho

internacional REGIS Politic regional, (din cadrul iniiativei comunitare Regis cu obiectivul de a finana cinci tipuri de actiiti) Regiuni ultraperiferice parte Regiuni situate n afara UE, datorit

continentului european, dar care fac integrant din

statutului lor juridic de regiune. Sunt n numr de apte i in de trei state diferite Reg.proc.C.J. Regulile de procedur ale Curii de Justiie Reg.proc.CPI Regulule de procedur ale Curii de prim instan R.I.D.C. R.M.C.U.E. Revue internationale de droit compare Revue de marche commun et de lUnion europeenne R.R.D. Revista romn de drept 12

RTDE S.A.E. S.D.R. S.E. S.E.B.C.

Revue trimmestrielle de droit europeen Societate anonim european Studii de drept romnesc Societate european Sistemul european al bncilor centrale

S.E.E./E.E.E. Spaiul economic european S.M.E. TACIS Sistem monetar european Asisten tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente TAIEX Biroul de schimb de informaii al Comisiei Europene asupra asistenei tehnice T.C.E. TEMPUS Tratatul instituind C.E. Trans European Mobility Programme for University Studies T.P.I. Tribunalul de prim instan asupra Uniunii Europene

T.U.E./TMs. Tratatul

(Tratatul de la Maastricht) T.V.C./T.D.C. Tarif vamal comun (dounier) T.V.A. U.E. U.E.M. U.E.O. Z.E.E. Taxa pe valoare adugat Uniunea european Uniunea economic i monetar Uniunea Europei Occidentale Zon economic european 13

14

CUPRINS

Cuvnt nainte.5 Abrevieri...7 CAPITOLUL I COMUNITILE EUROPENE. INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE21 SECIUNEA I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE21 &.1. Istoricul constituirii comunitilor europene..21 &.2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.31 &.3. Crearea Comunitii Economice Europene..39 &.4. Crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice sau Euratom43 SECIUNEA a II a INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE46 &.1. Evoluia construciei comunitare46 &.2. Tratatul de la Maastricht.65 &.3. Tratatul de la Amsterdam70 &.4. Tratatul de la Nisa72

CAPITOLUL II CONFIGURAIA UNIUNII EUROPENE..76

15

SECIUNEA I STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE76 &.1. Criterii de analiz..76 SECIUNEA a II-a STATELE NEMEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE..94

CAPITOLUL III SCENARIUL CONSTRUCIEI COMUNITARE.101 CAPITOLUL IV DREPTUL COMUNITAR113 SECIUNEA I NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR113 &.1. Noiunea de Drept comunitar113 &.2. Obiectul Dreptului comunitar114 SECIUNEA a II-a PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR...116 CAPITOLUL V ORDINEA JURIDIC COMUNITAR. IZVOARELE DREPTULUI INSTITUIONAL COMUNITAR128 SECIUNEA I NOIUNEA DE ORDINE COMUNITAR I DE IZVOARE..129 SECIUNEA a II-a CLASIFICAREA IZVOARELOR DREPTULUI COMUNITAR130 &.1. Izvoarele principale (originare) primare..131 16

&.2. Izvoarele secundare (derivate)133 &.3. Izvoarele complementare.134 SECIUNEA a III-a IZVOARELE NESCRISE ALE DREPTULUI COMUNITAR136 &.1. Jurisprudena CJCE...136 &.2. Principiile generale de drept.137 &.3. Cutuma.138 SECIUNEA a IV a ACORDURILE COMERCIALE I DE COOPERARE ECONOMIC I TEHNICO-TIINIFIC..139 &.1. Acordurile comerciale139 & 2. Acordurile de asociere cu state tere..139 CAPITOLUL VI CARACTERISTICILE COMUNITARE.141 SECIUNEA I CARACTERISTICILE COMUNITILOR EUROPENE CA SUBIECTE DE DREPT INTERNAIONAL.141 &.1. Asociaii economice integrate..142 &.2. Organizaii internaionale..143 &.3. Structur instituional proprie, original146 SECIUNEA a II-a CARACTERISTICILE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN.147 &.1. Aplicabilitate imediat147 &.2. Aplicabilitate direct...148 &.3. Prioritatea Dreptului comunitar/ primordialitatea149 CAPITOLUL VII OBIECTIVELE COMUNITII EUROPENE..151

17

SECIUNEA I OBIECTIVELE FUNDAMENTALE..151 &.1. Cele nou obiective fundamentale..151 SECIUNEA II MIJLOACELE DE REALIZARE A OBIECTIVELOR157 &.2. Cele dou mijloace principale de realizare a celor nou obiective157 CAPITOLUL VIII SISTEMUL INSTITUIONAL COMUNITAR..160 SECIUNEA I INSTITUIILE DE BAZ SAU PRINCIPALE..160 &.1. Parlamentul European...160 &.2. Consiliul European175 &.3. Comisia European184 &.4. Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan..194 &.5. Curtea de Conturi...205 SECIUNEA a II-a ORGANELE AUXILIARE..209 &.1. Organe reprezentative..209 &.2. Organe tehnice sau monetare.214 CAPITOLUL IX INSTRUMENTE JURIDICE COMUNITARE.221 SECIUNEA I ACTELE JURIDICE ALE INSTITUIILOR COMUNITARE221 &.1. REGULAMENTELE...221 &.2. DIRECTIVELE225 18

&.3. DECIZIILE228 &.4. RECOMANDRILE I AVIZELE.229 SECIUNEA a II-a ACTELE NON-STANDARD..231 &.1. ACTELE ATIPICE..231 &.2. DREPTUL COMPLEMENTAR.231 SECIUNEA a III- a PUBLICITATEA I INTRAREA N VIGOARE..232 CAPITOLUL X MIJLOACELE DE ACIUNE FOLOSITE DE COMUNITILE EUROPENE.235 SECIUNEA I SEDIUL I REGIMUL LINGVISTIC235 &.1. Sediul235 &.2. Regimul lingvistic238 SECIUNEA a II-a FINANELE COMUNITARE241 &.1. Specificul bugetului comunitar.241 &.2. Execuia financiar. Descrcarea de gestiune..243 CAPITOLUL XI ZIUA E.245 BIBLIOGRAFIE.253

19

20

CAPITOLUL I COMUNITILE EUROPENE. INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE SECIUNEA I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE &.1. Istoricul constituirii comunitilor europene &.2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului &.3. Crearea Comunitii Economice Europene &-4. Crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice sau Euratom SECIUNEA I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE &.1. Istoricul Comunitilor Europene

21

Prini fondatori ai construciei europene sunt numii personalitile care au luat parte activ la aceast construcie, trei nume fiind pe primul plan; Alcide De Gasperi, Jean Monnet i Robert

Schuman. Ideea unei federaii europene a aprut n anul 1923, n publicaia intitulat Pan-Europe a lui Richard von Coudenhove-Kalergi1, n care se

prevedea constituirea unei Europe federale pe baza renunrii de ctre state la suveranitate. Dup Prima conflagraie mondial, n anul 1926, 2000 de reprezentani din 24 de state s-au ntrunit n capitala Austriei Viena, fiind ngrijorai de perspectiva unor noi tensiuni i confruntri ntre statele Continentului, i ntre aceste state i alte state ale lumii -, pentru a Continentului. Congresul de la Viena din anul 1926, constituie un moment de referin, deoarece, reprezentanii unui numr important de state au reuit s elaboreze un Mesaj adresat statelor Europene, ct i celorlalte state, mesaj care a luat forma Manifestului Pan discuta viitorul posibil al

22

European, care a prefigurat principiile care au fost puse la baza construciei europene de mai trziu. Personalitate marcant a diplomaiei franceze ntre 1925 i 1932, militnd pentru stabilirea unei pci definitive n Europa, Aristide Briand2, a ncercat s consolideze Societatea Naiunilor i s mbunteasc relaiile franco-germane (Acordul de la Lugano din 1925 i Pactul Briand - Kellogg din 17 august 1928, cunoscut i sub denumirea de Tratatul General de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale), a avut un rol important n constituirea Micrii Uniunea Pan European. Partizan al Statelor Unite ale Europei, Aristide Briand a fost primul care a vorbit despre acestea n iulie 1929 punnd Europene pe picioare proiectul Uniunii cu convingerea c trebuie privilegiat

ordinea economic, i nu cea politic, autarhia fiind expresia naionalismului i egoismului, i a ncercat n anul urmtor s creeze o Uniune Federal European format din 27 de state europene membre ale Societii Naiunilor,( plan care a euat ). Guvernul francez a prezentat un Memorandum cu privire la organizarea unui regim de Uniune Federal European, care 23

dei a euat, el a suscitat alte iniiative ca aceea de a crea o Paneurop sub egida lui Richard von Coudenhove-Kalergi, parlamentari. Opinia public a fost sensibilizat n legtur cu cauza european, de contribuia diplomatului Salvador de Madariaga3, care a susinut multe conferine despre Europa, pregtit din acest moment s interpreteze discursurile lui Winston Churchill4 sau ale generalului George Marshall5 ca pe un impuls real pentru crearea Uniunii. n calitate de ef al opoziiei (1945-1951), i de premier britanic W. Churchill, susine cu putere politica de uniune european, subiectul de predilecie al discursurilor sale din octombrie 1942 : Orict de departe poate prea astzi acest obiectiv, eu am sperana ferm c familia european va aciona ntr-o uniune strns n cadrul Consiliului Europei. Atept i doresc crearea susinut de numeroi

Statelor Unite ale Europei unde va fi posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd economia Europei studiat 24

ntr-un tot unitar. Sper s vd un Consiliu care s regrupeze poate 10 naiuni, Puteri, i de la Fulton ( Missouri din 5 martie 1946) i mai ales de la Zurich (din 19 septembrie 1946). Astfel, n celebrul su discurs de la Universitatea din Zurich, dup evocarea ravagiilor pricinuite de rzboi care dea bea se terminase, a invitat dumanii din ajun, ndeosebi Frana i Germania, s se reconcilieze n scopul de a crea progresiv ceea ce el a numit din nou un Consiliu al Europei. Acesta i aprea drept : un remediu care, ca prin miracol, va transforma n ntregime situaia i, pe parcursul ctorva ani, va conferi Europei aceeai libertate i fericire ca cea de astzi din Elveia Noi va trebui s edificm Statele Unite ale Europei, continund cu opiniilor sale privind viitorul Europei dup cel de al doilea rzboi mondial, considernd c trebuia organizat, mai nti, un parteneriat ntre Frana i Germania: printre care fostele Mari

25

Trebuie

recrem

familie

european ntr-un cadru regional care se va numi, poate, Statele Unite ale Europei i primul pas politic va fi acela de a constitui un Consiliu al Europei []. V spun : *Europ, n picioare!*6. Ministrul de externe britanic, Ernest Bevin, la semnarea Statutului Consiliului Europei din 5 mai 1949, la St. James Palace din Londra, a sugerat ca sediul noii i primei organizaii politice postbelice pentru cooperarea interguvernamental i interparlamentar s fie oraul Strasbourg. Alegerea a fost eminamente simbolic, deoarece, Strasbourg-ul este un ora de frontier dintr-o regiune pentru care deseori s-au purtat lupte, a fost cucerit i recucerit, ntre dou ri vecine. Ce alt loc mai bun putea fi gsit pentru a marca nceputul unei noi ere a reconcilierii, nelegerii i cooperrii a marilor puteri divizate n cel de-al doilea rzboi mondial ?. n data de 5 iulie 1947, n calitate de Secretar de Stat, George Marshall, este invitat la distribuirea premiilor Universitii din Harvard, ocazie cu care i ine discursul n care i expune faimosul Program of 26

European Recovery, punct de plecare pentru ceea ce numim Planul Marshall de reconstrucie a Europei. ntre 27-31 august 1947, Uniunea European a Federalitilor a organizat Congresul de la Montreux, care a reprezentat primul congres al federalitilor europeni, fiind un preludiu al organizrii Congresului de la Haga Prezent, alturi de ceilali prini fondatori ai Europei, la Conferina de la Haga din data de 7-11 mai 1948, Salvador Madariaga, are o intervenie remarcabil i anume - pentru el : Europa nu va exista dect cu condiia ca popoarele care triesc aici s se simt cu adevrat proprietare ale unui patrimoniu cultural comun i unic pe care trebuie s-l apere i s-l pun n valoare. Congresul Europei de la Haga a reunit peste 800 de personaliti care agreau aceast idee, a constituit o cotitur urmat de dou realizri i anume: prima este cea a unei Micri europene, organism coordonator prezidat de Winston Churchill, 27

Leon Blum, Paul Henri Spaak7, Alcide De Gasperi8; cea de-a doua este pus pe seama ministrului francez al

Afacerilor Externe -

Georges

Bidault, care a propus nfiinarea unei adunri europene formate din reprezentanii unui numr de cinci ri (Frana, Marea Britanie,

Benelux), semnatare ale Pactului de la Bruxelles, i care s fie deschis i pentru alte naiuni. Congresul de la Haga , a avut un rol important n impulsionarea ideii de unitate european prin : definirea unei program de aciune global pentru o Europ unit; faptul c a dat natere unei Micri Europene; faptul c a fost la originea crerii Centrului European de Cultur, a Colegiului Europei, i a Consiliului Europei;

28

faptul c n final a contribuit la crearea Comunitilor Europene.

Aceast ideea a unei Europe unite nu era nou, concretizarea ei producndu-se prin semnarea la Palatul St. James a Tratatului de la Londra, la data de 5 mai 1949, cnd a fost creat Consiliul Europei, avnd ca membri fondatori zece state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia. La data de 8 august 1949, la Primria oraului Strasbourg are loc un eveniment istoric i, anume prima sesiune a Comitetului Minitrilor, ale crei lucrri au fost deschise de Robert Schuman, ministrul de externe al rii gazd Frana - i prezidate de ministrul belgian al Afacerilor Externe, Paul - Henri Spaak. Merit s fie citate la loc de frunte i iniiativele cancelarului Konrad Adenauer9. Totodat din umbra birourilor sau ministerelor, muli au fost cei care au acionat sau au militat eficient pentru aceast idee, cum ar fi: Walter Hallstein10, Sicco Mansholt11 .

29

Dup cel de al doilea rzboi mondial, n Europa occidental au aprut trei categorii de organizaii internaionale : militare; economice; politice.

Astfel, din prima categorie de organizaii avem Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948 care a creat Uniunea Europei Occidentale, ntre Frana i Anglia, pe de o parte i Belgia, Olanda i Luxemburg, pe de alt parte, i Tratatul de la Washington din 4 aprilie 1949 care a creat Organizaia Tratatului

Atlanticului de Nord (N.A.T.O.). Din a doua categorie de organizaii avem Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.), constituit prin Tratatul de la Paris din 16 aprilie 1948, devenit ulterior O.C.D.E.. Iar din a treia categorie de organizaii avem Consiliul Europei, nfiinat la 5 mai 1949, i care i are originea n Congresul de la Haga din data de 5 mai 1948.

30

Aspiraia popoarelor europene spre unitate, cooperare i nelegere s-a realizat o dat cu crearea Consiliului Europei, n 1949, actul acesta avnd o semnificaie de o nsemntate istoric, marcheaz prima tentativ reuit viznd realizarea unei Europe Europene, fondat de europeni i pentru europeni. Michel Debre12, n decembrie 1949, propune un proiect de Pact pentru Uniunea Statelor Europene. Este urmat n 9 mai 1950 de declaraia ministrului de externe al Franei, Robert Schuman13, secondat de eful Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana, Jean Monnet14. &.2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, instituit prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, pe o durat de 50 de ani, constituie prima experien de integrare european original. A reunit ase ri: Belgia;

31

Frana; Italia; Luxemburg, Olanda; Republica Federal Germania. se regsete n

Originea acestei experiene

declaraia fcut de ministrul Afacerilor Externe al Franei Robert Schuman n cadrul unei conferine de pres ce a avut loc la Paris, la data de 9 mai 1950. Lucrnd cu Jean Monnet, Comisarul planului de construcie european, se inspir din una din recomandrile deja fcute de acesta lui Georges Bidault n aprilie 1950, plnuind : s aeze ntreaga producie de crbune i oel a Franei i Germaniei sub protecia naltei Autoriti, ntr-o organizaie ce accept participarea i a altor ri europene, propunere cunoscut sub denumirea de Declaraia Schuman, CECO. cart fundamental pentru nfiinarea

32

Deoarece unele ri ri Frana,

ca, Belgia, RFG, Olanda Italia, Luxemburg

erau dezavantajate n privina produciei de crbune, iar celelalte erau dezavantajate n privina produciei de oel, trebuia reglementat att problema produciei de crbune i oel n Europa, ct i o problem mai general, aceea a includerii Germaniei n Europa. Simbolul Germaniei reconstruite, stabile i onorabile - Cancelarul RFG-ului Konrad Adenauer, care a jucat un rol activ ntr-o Uniune cldit pe pace, i multiplic propunerile de cooperare cu alte ri, mai ales cu Frana, pentru a terge antagonismele seculare dintre cele dou ri. Planul Schuman, a constituit primul pas pe calea construirii Europei, prin punerea ramurilor de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil, menit s evite o nou conflagraie mondial. Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. La 10 august 1952, au fost nfiinate CECO/CECA i Adunarea sa parlamentar, avndul ca Preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui i Oelului , pe Jean Monnet. 33

CECO are conform termenilor Tratatului, apte misiuni importante. a. Misiunile CECO/CECA: s s promoveze vegheze la dezvoltarea aprovizionarea schimburilor ntre rile membre; regulat a Pieei Comune; s modernizeze producia; s asigure n mod egal utilizarea accesului la sursele de producie; s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste dou sectoare; s se strduiasc din toate puterile s obin cele mai sczute preuri, fr s modifice calitatea

produselor; s exploateze raional zcmintele pentru a evita epuizarea lor. CECO/CECA a obinut rezultate spectaculoase, care au justificat continuarea experienei. b. Rezultatele CECO/CECA: din punct de vedere economic:

34

- pn n anul 1958, ea a contribuit la dezvoltarea produciei de crbune, mai ales n Frana i Luxemburg; din punct de vedere tehnic: a participat la modernizarea

industriei siderurgice prin favorizarea implantrii unor uniti de producie pe litoral (faimoasa siderurgie pe ap la Dunkerque, Hamburg; din punct de vedere social : - n general minierii i-au putut pstra locurile de munc sau au putut beneficia de susinere n reconversia profesional; pe plan juridic : - CECO a permis garantarea unei concurena cu tarife Anvers, Rotterdam,

rezonabile; - s-a opus tuturor nelegerilor sau comasrilor abuzive. c. Organismele CECO/CECA (Instituiile).

35

Pe

plan

internaional, un nou

respectiv subiect

n de

dreptul drept

internaional, structur

apare

internaional, deoarece CECO se doteaz cu o instituional proprie, original. Astfel

Organismele CECO sunt de trei feluri: executivul, care este bicefal, este compus din: - nalta Autoritate, organ de esen politic i supranaional, financiar

care din punct de vedere este

independent de state, este format din 9 membri desemnai pentru ase ani de comun acord de ctre guvernele semnatare, i care are ca misiune s realizeze obiectivele

Tratatului lund decizii sau formulnd recomandri; - Consiliul Minitrilor, 36 Special al avize ori

organism

colegial cu caracter politic i diplomatic constituit pentru aprarea intereselor rilor membre, este format din cei ase minitri de Externe ai rilor membre. un organism de control

democratic al factorului executiv (biexecutiv), constituit din: - Adunarea Parlamentar Popoarelor (Comun), care reprezint interesele statelor (articolul 20 din Tratatul exercit de un la Paris), a control

posterioriasupra raportului general anual prezentat de nalta Autoritate, pe care-l poate compus cenzura, din 78 este de

membri, delegai de ctre parlamentele naionale.

37

ordinea judiciciar, este asigurat de: - Curtea de Justiie a CECO, organism jurisdicional care s vegheze la o bun funcionare i respectare instituite n intervenind a normelor cadrul pentru juridice Comunitii, soluionarea

litigiilor (a tuturor diferendelor) . d. Supranaionalitatea n concluzie, putem spune c CECO este prima organizaie european ce dispune de puteri supranaionale, care rezult din delegarea suveranitii consimit de state prin intermediul unui proces de negociere a textelor ratificate de parlamentele naionale. Aceast supranaionalitate este valabil numai asupra unor sectoare limitate: nalta Autoritate care are competene n gestionarea pieei comune a crbunelui i oelului, i organele CECO care au fuzionat cu cele ale CEE prin Tratatul de fuzionare a executivelor intrat n vigoare n anul 1967, are cele mai importante atribuii de tip supranaional dintre instituiile Uniunii. 38

Meritul CECO este att pe plan politic ct, i pe plan economic, deci putem spune c el este dublu. Astfel: pe plan politic, CECO a iniiat reconcilierea i cooperarea franco-german, punnd bazele Europei comunitare, iar pe plan economic, CECO a

contribuit la redresarea Europei, prin liberalizarea produciei i schimburilor de materii prime (crbune i oel) fundamentale n industrie. Planul CECO/CECA, anunat la 9 mai 1950, a constituit un nou nceput pentru Europa. Data de 9 mai a devenit Ziua European, fiind srbtorit n fiecare an, inclusiv de Romnia din anul 1955 Crearea Comunitii Economice

&.3.

Europene (C.E.E.) Memorandumul rilor Beneluxului, din data de 20 mai 1955, afirm principiul c integrarea

39

economic ar trebui s precead integrarea politic, el urmnd unele idei din Planul Beyen, din decembrie 1952, februarie 1953, care prevedea renunarea la ideea dominant privind o integrare progresiv a rilor europene prin sectoare. Memorandumul este aprobat de minitri de externe a celor ase state, la ntlnirea de la Messina Italia, din data de 1-3 iunie 1955. nceputul procesului de constituire a celorlalte dou comuniti europene, la constituit conferina minitrilor afacerilor externe din rile membre ale CECO, conferin care a avut loc la Messina, n perioada 1-3 iunie 1955. n perioada iulie 1955 aprilie 1956, la Bruxelles, are loc o reuniune a experilor, a crei preedinte a fost Paul-Henri Spaak, redactndu-se un Raport al efilor delegailor minitrilor afacerilor externe, care a constituit baza conferinei minitrilor afacerilor externe de la Veneia, din mai 1956. Raportul Spaak, a fost stabilit n form final n aprilie 1956, el pornete de la constatarea c o fuziune a pieelor naionale este absolut necesar, o diviziune a muncii corect, pe o scar mare, poate opri risipirea resurselor economice. 40

Fuziunea pieelor, conform Raportului, ar implica: stabilirea unei uniuni vamale; nlturarea restriciilor vamale; libera circulaie a serviciilor ; o politic agricol comun,

n condiiile unui regim concurenial comun i ale armonizrii legislaiilor. La 26/29 mai 1956, a fost aprobat Raportul Spaak, la Veneia, de ctre cei ase minitri de externe ai statelor membre, ca baz de negocieri privind ncheierea unor tratate, convenindu-se, pentru data de 26 iunie 1956, o conferin interguvernamental n acest scop, la Bruxelles, pe tema unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energiei nucleare. Toate acestea au dus n final, pe reprezentanii RFG-ului, Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei, la semnarea, ntr-o ceremonie solemn, pe colina Capitoliului, la Roma, a tratatelor care instituie CEE i CEEA, la 25 martie 1957. Tratatele au fost ratificate, de Frana, la 14 septembrie 1957 i de Olanda, la 4 decembrie 1957,

41

tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, i au fost nsoite de adoptarea unei Convenii privind instituiile comune pentru Comuniti i de unele Protocoale cu privire la imunitile i privilegiile Curii de Justiie a CEE i EURATOM, semnate la Bruxelles, la data de 17 aprilie 1957. a. Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) Obiectivele politice ale tratatului se traduc prin punerea n practic a politicilor concrete: o uniune vamal industrial, prin eliminarea intracomunitare taxelor i vamale desfiinarea

contingenelor cantitative (zon de liber-schimb, tarif vamal comun); o politic agricol comun; o politic comercial comun; o politic concurenial.

Tratatul CEE are un mare succes, el accelereaz relansarea economic caracteristic anilor 60, iar baza economic a fcut din Europa15 o mare putere

42

comercial i a determinat afirmarea comunitilor europene. &.4. Crearea Comunitii Europene a Energiei

Atomice sau EURATOM a. Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) Obiectivul Euratom-ului l constituie: Crearea condiiilor de dezvoltare a unei industrii nucleare puternice. Tratatul prevede urmtoarele aciuni comune n domenii variate ca: cercetarea cunotinelor ; punerea la punct a tehnologiilor industriale; investiiile i crearea ntreprinderilor comune; aprovizionrile; securitatea; nfiinarea unei piee nucleare. i difuzarea

43

Statele nu doresc s renune la prerogativele pe care le au ntr-un sector att de sensibil ca cel atomic, cu implicaiile sale militare. Aceste noi Comuniti nfiinate prin Tratatul de la Roma, se bazeaz pe un sistem instituional asemntor celui al CECO : respectiv Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie. O perioad de timp au existat, n paralel, dou sisteme instituionale internaionale, cu toate c nc din 1958, de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, s-a prevzut reunirea instituiilor celor trei Comuniti, ntr-un sistem instituional unic. La data de 8 aprilie 1965 acest lucru a fost posibil prin semnarea de cei ase a unui tratat de fuzionare a executivelor CECO/CEE/CEEA, la Bruxelles, care intr n vigoare la data de 1 iulie 1967, cnd se instituie un Consiliu i o Comisie unice. Astfel: nalta Autoritate devine Comisia Comunitilor Europene ;

44

Consiliul

Special

de

Minitri

(Instituia Interguvernamental) rmne Consiliul de Minitri; Adunarea Comun devine

Parlamentul European; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene rmne fosta Curte de Justiie, dar completat. Dei ncepnd cu aceast dat, cele trei comuniti dispun de un ansamblu instituional unic : un Parlament, un Consiliu, o Comisie i o Curte, ele aplic n mod distinct cele trei tratate, astfel: tratatul CECO este ncheiat pentru o perioad/durat de 50 de ani; tratatele CEE i CEEA sunt ncheiate pentru o perioad/durat nelimitat./nedeterminat. Din cele de mai sus, putem trage concluzia c, aceste Comuniti Europene16 au aprut n urma ncheierii unor tratate internaionale, tratate care au dat natere la mecanisme internaionale ce nu au mai existat pn atunci n dreptul internaional public, dar

45

care fceau legtura ntre dreptul internaional public, dreptul comerului internaional i dreptul administrativ intern. SECIUNEA a II-a INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE &.1. Evoluia construciei comunitare: A. Perfecionarea Instituiilor comunitare B. Extinderea Comunitilor Europene C. Candidatura la aderare i Procedura de aderare &.2. Tratatul de la Maastricht &.3. Tratatul de la Amsterdam &.4. Tratatul de la Nisa

SECIUNEA a II-a INSTITUIREA UNIUNII EUROPENE &.1. Evoluia construciei comunitare Acest sistem nou creat prin cele trei tratate s-a dezvoltat n dou direcii principale astfel: o direcie 46

privind perfecionarea instituiilor comunitare, i cealalt direcie privind extinderea Comunitilor. A. Perfecionarea instituiilor comunitare n perioada de tranziie, votul n Consiliul de Minitri era n unanimitate, n adoptarea deciziilor, prevzndu-se trecerea de la unanimitate la majoritate n adoptarea deciziilor. A fost convocat Conferina guvernamental la Luxemburg, pentru a se ajunge la un compromis, cunoscut sub denumirea de compromisul de la Luxemburg, n care s-a hotrt, ca n Consiliu, hotrrile n problemele importante s se ia tot cu unanimitate de voturi, i nu cu majoritate de voturi . De atunci i pn n prezent toate deciziile sau luat numai cu unanimitate de voturi, deoarece toate problemele au fost considerate importante. n anul 1965, are loc unificarea instituiilor celor trei Comuniti prin Tratatul de la Bruxelles, intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1967, tratat care poart denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor europene, toate cele trei Comuniti au aceleai instituii: Consiliu, Comisie, Parlament i Curte de Justiie. 47

Iar din anul 1992 (1993), prin Tratatul de la Maastricht s-a nfiinat i o Curte de conturi unic. Anii care au urmat, n special anul 1970 i 1975, au adus modificri financiare i bugetare, iar anul 1976 actul cu privire la alegerea Parlamentului European, adoptat prin vot universal, direct i secret. O dat cu semnarea la 28 februarie 1986, a Actului Unic European, la Strasbourg i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, au fost revizuite unele dispoziii ale tratatelor care au instituit Comunitile. Actul Unic European, trebuia s fi intrat n vigoare n 1 ianuarie 1987, nu n 1 iulie 1987, dar, el a fost semnat doar de 11 state membre, Irlanda considernd c trebuie s-i modifice nti Constituia, din cauza unor referiri privind securitatea n cadrul politicii externe a comunitilor17. n paralel cu aceste aciuni sau desfurat aciuni n direcia unificrii politice, astfel, la Haga, n decembrie 1969 s-a desfurat ntlnirea efilor de state i guverne, care au dezbtut aceast problem, iar minitri afacerilor externe au aprobat n 27 octombrie 1970, o declaraie care este cunoscut sub

48

denumirea de Raportul Davignon18, care reprezint o continuare a planului Fouchet din anul 1962. Raportul Vedel din anul 1972, redactat de un grup ad-hoc, constituie un alt moment n vederea examinrii creterii competenelor Parlamentului

European n domeniul stabilirii resurselor proprii, care a cuprins i o analiz critic la adresa funcionrii sistemului instituional comunitar. n decembrie 1978, la Bruxelles, Consiliul European a nsrcinat pe B.Biesheuvel, E. Dell i R. Marjolin, s prezinte un raport general privind sub funcionarea instituiilor comunitare,

cunoscut

denumirea de Raportul celor trei nelepi, raport care nu a prevzut propuneri radicale, doar propuneri privind stabilirea unor relaii mai armonioase ntre Comisie, Consiliu i Parlament. Sarcina de a ntocmi un raport privind Uniunea European, i-a revenit primului ministru belgian Leon Tindemans, cu ocazia ntlnirii de la Paris din decembrie 1974., iar n iunie 1983 a avut loc la Stuttgart o reuniune a Consiliului European, unde s-a adoptat Declaraia
19

solemn

asupra

Uniunii

Europene . 49

Parlamentul

European,

adoptat

la

14

septembrie 1984, un anteproiect de tratat privind Uniunea European, care avea la baz ideile lui Altiero Spineli i ale celor nou parlamentari europeni ai grupul denumit Clubul crocodilului, dup numele restaurantul din Strasbourg unde acetia se ntlneau20. Prin acest proiect, se prevedea modificarea sistemului instituional, prin acordarea unor puteri sporite Parlamentului21. Consiliul European reunit la Fontainbleau, n iunie 1984, instituie Comitetul Dooge (dup denumirea preedintelui su), care avea sarcina s analizeze i s fac propuneri privind perfecionarea instituional a comunitilor. Pe baza acestor

propuneri, n baza raportului comitetului din martie 1985, Consiliul European de la Milano din 29 iunie 1985, a decis s se convoace o conferin interguvernamental care s : elaboreze un tratat asupra politicii externe i de securitate comun i s; modifice tratatele comunitare.

50

Tot n iunie a aceluiai an, Comisia European a publicat Cartea alb, un raport n care se artau obstacolele care existau n calea nfptuirii unei circulaii libere reale n cadrul comunitilor, precum i msurile care trebuiau luate pentru a nltura aceast problem. Aceast conferin interguvernamental i-a deschis porile n 9 septembrie 1985, la Luxemburg i a elaborat Actul Unic European, care a fost semnat n dou etape, astfel: prima etap de ctre nou state membre: Belgia, Frana, Germania, Irlanda, Britanie, 1985, i; a doua etap de ctre celelalte trei ri; Italia, Danemarca i Grecia, n data de 27 februarie 1986 la Haga. Prin Actul Unic European se nfiineaz Consiliul european, compus din efi de stat i guvern Luxemburg, Olanda, Marea Portugalia,

Spania n data de 17 februarie

51

din statele membre (a nu se confunda cu Consiliul de Minitri, Consiliul Uniunii Europene). Pn la Actul Unic European, ntlnirile efilor de stat i guvern, aveau loc ad-hoc, deci nu erau instituionalizate, dup aceste ntlniri s-au instituionalizat, sub forma Consiliului european, organ pur politic. Tot prin Actul Unic European, au fost

transferate anumite puteri de decizie de la Consiliu la Comisie, precizndu-se totodat situaiile n care hotrrile pot fi adoptate cu majoritate calificat. Tot la Strasbourg, n Consiliul european din data de 8 decembrie 1989, s-a decis crearea Uniunii economice i monetare europene , dup care s-a trecut la elaborarea Tratatului de la Maastricht, tratat care a avut loc n anul 1992, dup care, n anul 1997 a urmat Tratatul de la Amsterdam. n concluzie, putem spune c Actul Unic European este considerat cel mai important document adoptat dup semnarea tratatelor de instituire a comunitilor europene. Numele su exprim existena unui singur document n care sunt reunite mai multe dispoziii privind: 52

reforma instituiilor europene; extinderea domeniului de competen comunitar; reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe; reglementri n domeniul proteciei mediului.

El este considerat ca reprezentnd un moment important cu de efect relansare psihologic instituional,

deosebit i constituind suportul juridic pentru realizarea Uniunii Europene n 199222.

B. Extinderea Comunitilor Europene Din data de 9 mai 1950, Comunitile Europene s-au extins treptat, Timp de 45 de ani, numai guvernanii i popoarele din vestul continentului vor lua parte la marea micare de construcie politic a Europei, regsirea familiei europene, iar celelalte state

53

ncepnd cu prbuirea sistemului comunist i cderea Zidului Berlinului. Prin semnarea Tratatului de constituire a Comunitii Europene n 1957, de ctre cele ase state fondatoare: * Frana; * Germania * Italia; * Belgia; * Olanda; * Luxemburg , care au aderat la data de 1 ianuarie 1958, a nceput procesul de formare a Uniunii Europene. Principiul extinderii consimit la Haga se concretizeaz n tratatul din 22 ianuarie 1972. Tratatele de aderare sunt supuse referendumului n Irlanda i Danemarca, pentru a fi aprobate de populaie, dar poporul Norvegian respinge aderarea Norvegiei la CEE opozanii obinnd 54% din voturi n cadrul referendumului. Marea Britanie ratific aderarea sa printr-un vot al Camerei Comunelor. Guvernarea laburist a lui Harold Wilson cere la data de 5 iunie 1975, prin referendum, confirmarea aderrii britanicilor, 54

care este obinut cu 67% din voturi pentru i 32% din voturi mpotriv. Celelalte state au aderat n patru valuri succesive, astfel: *primul val de aderare n 1 ianuarie 1973: * Marea Britanie; * Irlanda; * Danemarca. * al doilea val de aderare 1 ianuarie 1981: * Grecia. * al treilea val de aderare 1 ianuarie 1986: * Spania; * Portugalia. *al patrulea val de aderare 1 ianuarie 1995: * Austria; * Suedia; * Finlanda. Tratatele de aderare au fost semnate cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda la 30 martie 1994. Ele au fost supuse referendumului, astfel, Austria n 12 iunie, Finlanda n 16 octombrie, Suedia n 13 noiembrie, i Norvegia n 27-28 noiembrie 1994. Pentru a doua oar n istoria poporului norvegian, cnd prin referendum 55

este mpotriva aderrii la UE; referendumul norvegian obinnd 52% voturi mpotriv. Trecerea de la doisprezece la cincisprezece membri a Uniunii Europene s-a realizat fr reform instituional, ceea ce nseamn c riscul paraliziei decizionale este mare. Avantajele celei de a treia extindere const n faptul c noile state membre sunt dezvoltate economic i nu reprezint o povar financiar pentru bugetul Uniunii. Inconvenientele celei de a treia extindere const n faptul c exist o incertitudine privind dorina statelor neutre : Austria, Suedia, Finlanda, de a participa efectiv la aciunile organizaiilor europene (UEO) i atlantice de securitate. n prezent, 13 state sunt candidate la aderare: Bulgaria; Cipru; Estonia; Letonia; Lituania; Malta;

56

Polonia; Republica Ceh; Romnia; Slovacia; Slovenia; Turcia; Ungaria.

Extinderea Uniunii Europene nspre rile din centru i estul Europei, reprezint o provocare pentru Uniune i pentru rile candidate, deoarece aceste state au o populaie de peste 100 de milioane de ceteni, care vor dubla numrul statelor membre, iar decalajele economice i sociale vor impune programe laborioase de ajustare structural. Astfel, n decembrie 1994, Consiliul European de la Essen (Germania), a iniiat o strategie global de pre-aderare pentru rile din Europa central i de est, care vizeaz urmtoarele23: crearea punere condiiilor n practic optime efectiv de a

acordurilor de asociere ncheiate cu aceste ri;

57

susinerea procesului de tranziie democratic i de restructurare economic prin mprumuturi nerambursabile i asisten tehnic (programul PHARE) totaliznd, n perioada 1989-1999, suma de 11 miliarde de Euro;

promovarea unui dialog structurat pe problematicile majore proprii fiecrei ri candidate.

n decembrie 1997, Consiliul Uniunii Europene , ntrunit la Luxemburg, a hotrt ca n aprilie 1998, s aib loc deschiderea negocierilor cu primele ase state candidate, socotite cel mai bine pregtite, i anume: Tot Cipru; Estonia; Polonia; Republica Ceh; Slovenia; Ungaria. Uniunii Europene, ntrunit la

Consiliul

Helsinki, n anul 2000, a hotrt ca n februarie

58

2000, s aib loc deschiderea negocierilor cu urmtoarele state candidate: Letonia; Lituania; Malta; Slovacia; Bulgaria; Romnia.

Pentru Bulgaria i Romnia au fost stipulate anumite condiionri. Datele cererilor de aderare la UE a rilor central i est europene Ungaria: Polonia: Romnia: Slovacia: Letonia: Estonia: Lituania: Bulgaria: Cehia: Slovenia: 59 31.03.1994 5. 04.1994 22.06.1995 27.06.1995 13.10.1995 24.11.1995 8.12.1995 14.12.1995 17.01.1996 10.06.1996

Scenariul

ipotetic

al

lrgirii

cu

statele

candidate la aderare din Europa Central i de Est plus Turcia i Cipru

Grupul(I)Luxemburg2003-2006 2007-2010 2011-2014 Cipru Republica Ceh Estonia Ungaria Polonia Slovenia x x x x x x

Grupul (II) Helsinki 2003-2006 2007-2010 2011-2014 Malta Slovacia Letonia Lituania Bulgaria Romnia x x x x x x

Grupul din afara negocierilor Turcia x

60

C. Condiiile candidaturii la aderare i Procedura de aderare n Agenda 2000, Comisia European, a reinterat condiiile candidaturii la aderare, n data de 16 iulie 1997; aceste condiii trebuie ntrunite cumulativ i se refer la a. identitate: conform art. 49 din Tratatul de la Roma, statul care candideaz la aderare trebuie s fie stat european; b. criteriile democratice: conform Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, instituiile politice ale rilor candidate trebuie s garanteze exerciiul democratic : * pluralismul politic; * alegerile libere; * separarea puterilor legislative, executive i juridice; * * * respectarea libertilor; statul de drept; prevederile Cartei

Drepturilor Omului;

61

respectarea statutului

minoritilor; c. criteriile economice:statele candidate trebuie s fac dovada unei economii de pia capabile s fac fa concurenei i standardelor

economice ale Uniunii; d. capacitatea de asumare a obligaiilor ce decurg din: * aderare; *a legislaiei unitare (acquis-ul comunitar); * a drepturilor i ndatoririlor stipulate de sistemul comunitar; * capacitatea de subscriere la obiectivele Uniunii politice, economice i monetare; e. cadrul administrativ i juridic adecvat; f. angajamentul de participare la cele trei comuniti: CECO, CEE, CEEA.

Procedura de aderare Articolul 49 din Tratatul de constituire a Uniunii Europene, definete aceast procedur.

62

Procedura de aderare la nivelul organizaiei comunitare este definit de primul aliniat al art. 49, astfel: Orice stat european care respect principiile enunate la articolul 6, paragraful 1, poate cere s devin membru al Uniunii. El nainteaz o cerere Consiliului, care se pronun cu unanimitate de voturi, dup consultarea prealabil a Comisiei i avizul pozitiv al Parlamentului European, care trebuie s ntruneasc majoritatea absolut a membrilor ce l alctuiesc. Iar procedura acordului individual solicitat fiecrui stat membru, este definit tot de articolul 49, dar n aliniatul al doilea: Condiiile admiterii i adaptrile pe care le presupune aceast admitere n privina tratatelor pe care fac este fundamentat Uniunea obiectul

unui acord ntre statele membre i 63

statul candidat. Acest acord este supus ratificrii candidate, prevederile de n ctre toate statele cu proprii

conformitate

constituionale

fiecruia dintre ele Negocierile sunt conduse n numele statelor membre, de ctre Preedinia Uniunii Europene, iar Comisia: redacteaz poziiile comune tuturor statelor membre: mediaz ntre rile candidate i statele membre; formuleaz avize i recomandri.

Negocierile sunt purtate distinct cu fiecare stat candidat. Dreptul de veto Dispun de dreptul de veto: Parlamentul European i fiecare stat membru; candidatura la aderare trebuie s ntruneasc unanimitatea

voturilor n Consiliul Uniunii.

64

&.2. Tratatul de la Maastricht Dup AUE, Tratatul de la Maastricht (Olanda) din 7 februarie 1992., a constituit cea de-a doua revizuire fundamental. A fost semnat solemn de Cei Doisprezece efi de stat i de guvern. Reunii n cadrul Consiliului european de la Maastricht, acetia au hotrt s stabileasc o Uniune european, bazat pe Comunitatea economic . n Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii europene , distingem trei piloni: primul pilon, comunitar, care

pune accentul pe: -recunoaterea principiului subsidiaritii (articolul 3 B); -crearea unei cetenii europene (articolul 8 pn la 8 E); -stabilirea Economice unei i Uniuni Monetare

(articolele 102 A-109 M); -unele domenii de competen (perfecionarea 65 profesional,

cultur, consumatorului 126 i urm.);

protecia (etc) (articolul

-ntrirea controlului exercitat de Parlament (articolul 137 pn la 137 E; 158 i 189 B); al doilea care pilon, pune

interguvernamental, accentul pe:

-dispoziiile cu privire la politica extern i de securitate comun (PESC) (titlul 5 cu articolele J1 pn la J11); al treilea pilon, consolideaz

procedurile existente privitoare la poliie i justiie pentru a permite; -libera circulaie a persoanelor, prevzut n AUE i reinterat n Convenia de la Schengen; -se refer domeniul la cooperarea n i afacerilor justiiei

66

interne (JAI), instaurat att la politica n domeniul dreptului de azil i imigrare, ct i la mijloacele de lupt mpotriva terorismului, criminalitii i traficului de droguri; -nfiinarea inui birou european de poliie - EUROPOL prin aricolul K-1 (9) din Tratatul de la Maastricht, organizaie regional, reprezint o instituie supranaional creat pe baza Uniunea European unor apare ca o acorduri entitate

interguvernamentale. eterogen, deoarece nglobeaz pe de o parte cele trei Comuniti (CEE devine CE), care i pstreaz fiecare personalitatea juridic, iar pe de alt parte politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (JAI), i care reprezint europene24. Din punct de vedere juridic, doar cele trei Comuniti au personalitate juridic proprie; att UE ca cei trei piloni ai viitoarei construcii

67

entitate superioar ct i PESC i JAI, nu au personalitate juridic proprie. Articolul J.4 , prevede c urmeaz ca Uniunea European Occidentale, s cuprind care i Uniunea o Europei este organizaie

(UEO),

interguvernamental de sine stttoare, (prevzut pentru dezvoltarea UE n domeniul aprrii). Transformarea Comunitii Economice Europene (CEE) n Comunitate European (CE), respectiv n comunitate nespecializat, este considerat o tactic att pentru ncorporarea celorlalte dou comuniti specializate n aceasta25, prin care se marginalizeaz cele dou tratate (CECO/CECA i CEEA), ct i pentru faptul c n anul 2002 expir tratatul CECO/CECA, iar Comunitatea European, probabil, va prelua toate atribuiile prin instituiile devenite deja comune. Cadrul instituional al Comunitilor rmnnd comun, Consiliul European, instituionalizat prin AUE (1985) . trebuie anual s prezinte un raport n faa Parlamentului European, este considerat conform Tratatului de la Maastricht, art. D, organul care:

68

Uniunii

impulsurile

necesare

dezvoltrii sale i definirii orientrilor politice generale. Tratatul de la Maastricht, trebuia ratificat , n conformitate cu normele constituionale ale fiecrui stat membru, nainte de 1 ianuarie 1993. Doar 8 state din 12 au putut respecta acest termen i anume; Luxemburg (28 august 1992), Grecia (3 noiembrie 1992), Frana (4 noiembrie 1992), Irlanda (23 noiembrie 1992), Italia (5 decembrie 1992), Belgia (10 decembrie 1992), Olanda (28 decembrie 1992), Spania (31 decembrie 1992). Portugalia (16 februarie 1993), iar Danemarca, dup primul referendum cu rezultat negativ din 2 iunie 1992, a organizat al doilea referendum pe 18 mai 1993 primete aviz favorabil, i ader n 7 iunie 1993, urmat de Marea Britanie (2 august 1993) i Germania (13 octombrie 1993). Astfel n 1 noiembrie 1993, tratatul intr n vigoare. n concluzie, putem spune c Tratatul de la Maastricht, nu a reprezentat ultima faz a evoluiei construciei europene, ci conform articolului A, din tratat constituie:

69

o etap nou n procesul de creare a unei uniuni tot mai strns ntre popoarele Europei. Pe ntreg cuprinsul su, Tratatul de la Maastricht folosete, expresia Comunitate (sg.), i nu Comuniti (pl.).

&.3. Tratatul de la Amsterdam Penultimul tratat comunitar, semnat la Amsterdam la data de 2 octombrie 1997, modific i completeaz Tratatul de la Maastricht, n special n anumite puncte26: locul cuvenit muncii i drepturilor ceteneti; eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor; reglementri noi privind regimul de vize, libera circulaie a persoanelor i regimul vamal; colaborare mai bun i mai strns n cadrul Europolului;

70

posibilitatea acordat UE de a-i face mai bine auzit vocea n cadrul instanelor internaionale;

o mai mare flexibilitate n ceea ce privete conceperea procesului de integrare pentru statele candidate, n funcie de nivelul lor de

dezvoltare; precizarea raportului dintre cetenia naional i cea a Uniunii, prin faptul c ultima o completeaz pe prima, nu o nlocuiete; precizri privind componena unor instituii comunitare, maxim 700 de parlamentari; crearea unor instituii sau proceduri capabile funcionare s a asigure unei buna ce Uniuni

cuprinde state din Europa Central i de Est prin:-decizii n comun; -votul cu majoritate calificat;

71

-numirea Comisiei cu

preedintelui aprobarea

Parlamentului etc. n concluzie, putem spune c Tratatul de la Amsterdam reprezint, o nou etap, n procesul complex de integrare european, dar nu ultima.

&.4. Tratatul de la Nisa Summit-ul de la Nisa a fost organizat de Preedinia francez a Uniunii Europene, n prima decad a lunii decembrie a anului 2000 (11

decembrie), fiind ultimul Summit din secolul XX al Uniunii Europene. Preedinia francez a fcut din Reforma instituiilor Uniunii Europene una din preocuprile sale fundamentale. Premierul britanic Tony Blair a apreciat c Summit-ul deschide calea extinderii europene27. Negocierile au avut ca obiect urmtoarele28: ct privete componena Comisiei Europene, s-a convenit ca statele mari s renune la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n 72

favoarea statelor nou primite, dar numrul comisarilor s nu depeasc 27 de membri; s-a prevzut stabilirea ponderii voturilor, de la 3 la 29, dup cum urmeaz: -29 de voturi pentru Frana, Germania, Britanie; -27 de voturi pentru Spania i Portugalia; -14 voturi pentru Romnia; -13 voturi pentru Olanda; -12 voturi pentru Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia; -10 voturi pentru Suedia, Italia i Marea

Bulgaria, Austria; -7 voturi pentru Slovacia,

Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania; -4 voturi pentru Estonia, Letonia, Cipru,

Slovenia, Luxemburg; 73

3 voturi pentru Malta. extinderea votului majoritar n locul unanimitii, msur luat pentru creterii membre; o decizie nu va putea fi luat fr asentimentul a unui numr de 14 state membre din cele 27 , cte vor deveni membre ale Uniunii; deciziile cor pute fi luate numai dac sunt ntrunite voturile statelor cu 74.6% din populaia Uniunii Europene, i nu 62% , ca nainte de Nisa; numrul membrilor a se evita blocajul statelor

procesului decizional ca urmare a numrului

Parlamentului european va fi de 732, spre deosebire de numrul maxim de 700 de membri prevzut de Tratatul de la Amsterdam, totodat se va face o redistribuire a

74

numrului de locuri, prin reducerea numrului parlamentarilor din

statele mari n favoarea statelor mici i mijlocii; facilitarea intensificate. n concluzie putem spune c miza Summitu-lui de la Nisa a fost definirea sistemului decizional n cadrul Uniunii Europene, deoarece au fost luate n calcul toate statele candidate la integrare, inclusiv Romnia. La data de 26 februarie 2001 a fost semnat de ctre statele membre Tratatul de la Nisa, tratat care constituie cea mai recent propunere de modificare a Tratatului, menit s pregteasc instituiile Uniunii Europene pentru viitoarea extindere. cooperrii

75

CAPITOLUL II CONFIGURAIA UNIUNII EUROPENE SECIUNEA I STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE &.1. Criterii de analiz SECIUNEA a II-a STATELE NEMEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

SECIUNEA I STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE &.1. Criterii de analiz Criteriile de analiz, sunt dup Michel Foucher (1994), conform normelor cadastrale naionale ale Institutelor naionale de geografie29, Direciei generale locale, i datele oferite de Banca Franei i de BFCE Multidevises30, urmtoarele 26: Data aderrii la Uniunea European; Data urmtoarei preedinii la Consiliul UE; 76

Suprafaa n km ptrai; Capitala (in mii de locuitori ); Forma de guvernmnt; Regimul politic; Colectiviti teritoriale: nivel 1, nivel 2, nivel 3; Populaia total (n mii); Populaia prevzut pentru 2025 (n mii); Indice conjunctural de cretere a natalitii ntre anii 1990 i 1995; Speran de via la natere n 1990-1995; Procentul populaiei urbane n 1995; Procentul colarizrii n gimnaziu n 1995; IDU (indice de dezvoltare uman) n 1994; PIB total n 1994 (n miliarde de dolari); PIB pe locuitor n 1994 (n dolari); Moned: denumire, cod internaional, valoare n ECU la 03.11.1995; Datorie public brut n procente din PIB n 1995; Procentul de inflaie pe 12 luni n 1995; Procentul de omaj n decembrie 1995; Sold bugetar n procente n 1995; 77

Importuri n 1994 (n milioane de dolari); Exporturi n 1994 (n milioane de dolari); Procentul de dobnd mediu pe termen lung n 1995; Contribuia sectorial la PIB n 1994 (n procente): primar, secundar, teriar; Cota-parte la FMI n milioane de DTS n 1993.

Statele membre ale UE: 1. AUSTRIA: 1. 01.01.1995; 2. 01.01.2006; 3. 83.353; 4. Viena (1620); 5. Republic federal; Constituia din 1920, revizuit; 6. Parlamentar, (1 camer); 7. 7 Lander, 410 comune; 8. 7.970; 9. 8.050; 10. 1,5; 11. 76; 12. 55,5; 13. 100; 14. 0,932; 15. 195,6; 78

16. 19.756; 17. iling, ATS, 0,077390; 18. 68,0; 19. 2,5; 20. 6,3; 21. -5,5; 22. 55.194; 23. 44.865; 24. 6,5; 25. 2 36 62; 26. 1.188,3. Limba oficial este germana. 2. BELGIA: 1. 01.01.1958; 2. 01.07.2001; 3. 30.518; 4. Bruxelles (1.090); 5. Monarhie, Constituia din 1831, revizuit; 6. Parlamentar, (2 camere); 7. 3 regiuni: Bruxelles, Flandra, Walonia, 10 provincii, 589 comune; 8. 15.500; 9. 10.1000; 10. 1,6; 11. 76; 12. 88,9; 13. 100; 14. 0,932; 79

15. 328,5; 16. 18.252; 17. franc belgian, BEF, 0,026490; 18. 134,4; 19. 1,8; 20. 7,3; 21. -4,4; 22. 115,633; 23. 131.141; 24. 7,6; 25. 2, 31, 67; 26. 3.102,3; Limbile oficiale sunt: franceza, germana i flamanda. 3. DANEMARCA: 1. 01.01.1973; 2. 01.07.2002; 3. 43.080; 4. Copenhaga (670); 5. Monarhie, Constituia din 1953; 6. Parlamentar Folketing - (1 camer); 7. 14 comitate, 277 comune; 8. 5.180; 9. 5.000; 10. 1,7; 11. 75; 12. 85,1; 80

100; 0,927; 147,4; 20.587; coroan danez DKK 0,138180; 18. 73,6; 19. 2,0; 20. 10,9; 21. -2,0; 22. 30.540; 23. 37.168; 24. 8,4; 25. 5 28 67; 26. 1.069,9; Insulele Groenlanda i Feroe, au independen legislativ i nu sunt membre ale UE. 4. FINLANDA: 1. 01.01.1995; 2. 01.07.1999; 3. 337.032; 4. Helsinki (496); 5. Republic, Constituia din 1919, revizuit; 6. Semiprezidenial. (Diet); 7. 11 regiuni (12 departamente); 350 comune; 8. 5.110; 9. 5.000; 10. 1,8; 81

13. 14. 15. 16. 17.

76; 62,8; 100; 0,940; 95,9; 16.327; marca finlandez FIM 0,174810; 18. 51,5; 19. 1,2; 20. 17,3; 21. -5,4; 22. 23.275; 23. 29.692; 24. 8,0; 25. 6 36 . 58; 26. 861,8; Pe teritoriul Finlandei, (n finlandez Soumi), se vorbete att finlandeza, ct i suedeza. 5. FRANA: 1. 01.01.1958 2. 01.07.2000; 3. 543.998; 4. Paris (2.299); 5. Republic, Constituia din 1958, revizuit; 6. Semiprezidenial, (2 camere); 7. 26 regiuni (din care 4 peste mri) 100 departamente 36.664 comune; 8. 58.200; 82

11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

63.000; 1,7; 77; 72,7; 100; 0,946; 1.318,9; 19.403; francul francez FRF 0,157920; 18. 51,2; 19. 1,9; 20. 12,4; 21. -5,0; 22. 228.695; 23. 233.500; 24. 7,5; 25. 4 29 67; 26. 7.414,6; Limba oficial este franceza. 6. GERMANIA: 1. 01.01.1958; 2. 01.01.1999; 3. 356.765; 4. Berlin (3.350); 5. Republic federal, Constituia din 1949, revizuit; 6. Parlamentar, (2 camere: Bundestag i Bundesrat). 7. 16 state federale provincii sau landuri 83

342 comitate 8.500 comune; 8. 81.600; 9. 83.000; 10. 1,3; 11. 76; 12. 86,3; 13. 100; 14. 0,924; 15. 2.041,5; 16. 19.279; 17. marca german DEM 0,544600; 18. 58,8; 19. 1,9; 20. 6,8; 21. -3,0; 22. 376.560; 23. 422.280; 24. 6,6; 25. 1 36 63; 26. 8.241,5; Limba oficial este germana. 7. GRECIA: 1. 01.01.1981; 2. 01.01.2003; 3. 131.944; 4. Atena (2.300); 5. Republic, Constituia din 1975; 6. Parlamentar (1 camer); 84

7. 51 departamente. 13 regiuni administrative 264 orae 5.75o comune; 8. 10.450; 9. 10.000; 10. 1,4; 11. 78; 12. 64,7; 13. 98; 14. 0,923; 15. 77,6, 16. 8.360, 17. drahma GRD 0,003510; 18. 114,4; 19. 9,2; 20. 10,1; 21. -9,3; 22. 21.939; 23. 8.934; 24. 18,1; 25. 17 27 56; 26. 587,6; 8. IRLANDA: 1. 01.01.1973; 2. 01.01.2003 3. 70.282; 4. Dublin (690); 5. Republic, Constituia din 1937, revizuit; 6 Parlamentar (2 camere: Camera 85

Reprezentanilor i Senatul); 7. -27 comitate 84 comune; 8. 3.550; 9. 4.000; 10. 2,1; 11. 75; 12. 57,4; 13. 100; 14. 0,924; 15. 51,8; 16. 14.785; 17. lira irlandez IEP 1,305800; 18. 85,9; 19. 2,5; 20. 14,5; 21. -2,7; 22. 21.847; 23. 29.046; 24. 8,3; 25. 10 35 55 26. 525,0; 9. ITALIA: 1. 01.01.1958; 2. 01.01.2004; 3. 301.225; 4. Roma (2.960); 5. Republic, Constituia din 1947, revizuit; 86

6. Parlamentar (2 camere Camera Deputailor i Senat); 7. 20 regiuni 94 provincii 8.090 comune; 8. 57.200; 9. 55.000; 10. 1,3; 11. 77; 12. 66,6; 13. 78; 14. 0,921; 15. 1.020,2; 16. 18.520; 17. lira italian LIT 0,000463695; 18. 124,9; 19. 5,5; 20. 11,8; 21. -7,9; 22. 1 66.200; 23. 188.520; 24. 11,7; 25. 4 33 63; 26. 4.590,7; Limba oficial este italiana: 10. LUXEMBURG: 1. 01.01.1958; 2. 01.01.2005; 3. 2.586; 87

4. Luxemburg (79); 5. Monarhie (mare ducat); Constituia din 1868, revizuit; 6. Parlamentar(1 camer Camera Deputailor); 7. 3 districte -118 comune; 8. 406; 9. 400; 10. 1,6; 11. 77; 12. 88,6; 13. 75; 14. 0,899; 15. 13,6; 16. 30.088; 17. franc luxemburghez LUF 0,025740; 18. 6,4; 19. 1,9; 20. 3,0; 21. 0,4; 22. 7.545; 23. 5.947; 24. 7,6; 25. 2 32 66; 26. 135,5. 11. REGATUL UNIT al MARII BRITANII i IRLANDEI de NORD: 1. 01.01.1973; 88

01.07.2005; 244.035; Londra (7.535); Monarhie, Constituie nescris; Parlamentar (2 camere: Camera Comunelor i Camera Lorzilor); 7. 4 provincii: Anglia, ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord 65 comitate 481 districte; 8. 58.300; 9. 61.550; 10. 1,8; 11. 76; 12. 89,4; 13. 86; 14. 0,931; 15. 1013,6; 16. 18.036; 17. lira sterlin GBP 1,221980; 18. 52,5; 19. 2,8; 20. 8,9; 21. -5,4; 22. 226.560; 23. 203.880; 24. 8,3; 25. 2 38 60; 26. 7.414,6. Limba oficial este engleza. 89

2. 3. 4. 5. 6.

12. OLANDA: 1. 01.01.1958; 2. 01.07.2004; 3. 39.264; 4. Amsterdam (1.250); 5. Monarhie, Constituia din 1983; 6. Parlamentar, (2 camere: Prima Camer i a Doua Camer); 7. 12 provincii 714 comune; 8. 15.500; 9. 16.500; 10. 1,6; 11. 76; 12. 88,9; 13. 100; 14. 0,940; 15. 328,5; 16. 18.252; 17. florin olandez NLG 0.486130; 18. 78,4; 19. 1,7; 20. 7,3; 21. -3,7; 22. 115.633; 23. 131.141; 24. 7,2; 25. 4 31 65; 90

26. 3,444,2. Limba oficial este olandeza. 13. PORTUGALIA: 1. 01.01.1986; 2. 01.01.2000; 3. 91.641; 4. Lisabona (860); 5. Republic, Constituia din 1976, revizuit; 6. Semiprezidenial (1 camer); 7. 2 regiuni, Insulele Acore i Madeira sunt regiuni autonome i au Adunri regionale proprii 18 districte continentale 305 comune; 8. 9.820; 9. 11.600; 10. 1,5; 11. 75; 12. 35,1; 13. 81; 14. 0,890; 15. 87,50; 16. 12.313; 17. escudo PTE 0,005190; 18. 70,5; 19. 4,3; 20. 6,9; 21. -5,4; 22. 26.529; 23. 17.473; 24. 11,4; 25. 9 91

26.

40 51; 557,6.

14. SPANIA: 1. 01.01.1986; 2. 01.01.2002; 3. 504.750; 4. Madrid (3.300); 5. Monarhie, Constituia din 1978, revizuit; 6. Parlamentar (2 camere: Congresul Deputailor i Senat); 7. 18 comuniti autonome 52 de provincii 8.056 comune; 8. 39.630; 9. 40.500; 10. 1,2; 11. 78; 12. 76,2; 13. 100; 14. 0,934; 15. 480,3; 16. 13.791; 17. peseta ESP 0,006310; 18. 64,8; 19. 4,7; 20, 23,5; 21. -5,9; 22. 83.042; 23. 63.029; 24. 11,1; 92

25.

5 39 56; 26. 193,5. Limba oficial este spaniola. 15. SUEDIA: 1. 01.01.1995; 2. 01.01.2001; 3. 449.793; 4. Stockholm (647); 5. Monarhie, Constituia din 1974, revizuit; 6. Parlamentar (1 camer); 7. 24 departamente 23 comitate 300 comune; 8. 8.780; 9. 9.100; 10. 2,1; 11. 78; 12. 83,1; 13. 96; 14. 0,936; 15. 194,7; 16. 17.473; 17. coroana suedez SEK 0,116380; 18. 81,4; 19. 2,8; 20. 7,4; 21. -7,0; 22. 51.766; 23, 61.293; 93

24. 25.

26.

10,2; 3 35 62; 1.614,0.

SECIUNEA a II-a STATELE EUROPENE NEMEMBRE ALE UE A. Care au nceput negocierile n 1998 B. Care au nceput negocierile n 2000

Statele Europene nemembre ale Uniunii Europene, numr 33 de state, numr care a crescut dup mprirea ex-Iugoslaviei, frmiarea URSS i separarea n dou a ex-Cehoslovaciei. Criteriile de analiz pentru aceste state europene nemembre, sunt:31 Cererea de aderare la UE; Suprafaa n km ptrai; Capitala (n mii de locuitori, n 1994); Forma de guvernmnt; Regimul politic; Populaia total n 1994 (n mii de locuitori); Estimarea numrului de locuitori pentru anul 2025 (n mii); Moneda: - denumire oficial, - cod internaional, 94

- valoare n franci francezi la 31 decembrie 1995, - valoare n ECU la 31 decembrie 1995.

A. Statele candidate negocierile n anul 199832 1. CIPRU: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

care

au

nceput

Da; 9.251; Nicosia (126); Republic; Prezidenial (Camera reprezentanilor); 742; 850; Lira cipriot CZP 11,748 1,870998.

2. ESTONIA: 1. Da; 2. 45.100; 3. Tallinn (452); 4. Republic; 5. Parlamentar; 6. 1530; 7. 1700; 8. Coroana estonian EEK 0,426900 95

0,067989. 3. UNGARIA: 1. Da; 2. 93.030; 3. Budapesta (2075); 4. Republic; 5. Parlamentar, (Parlament unicameral); 6. 7. 8. 10.115; 10.000; Forint HUF 0,035110 0,005592.

4. POLONIA: 1. Da; 2. 312.677; 3. Varovia (1.670); 4. Republic; 5. Parlamentar, (Diet i Senat); 6. 38.394; 7. 43.500; 8. Noul zlot PLZ 1,985400 0,316197. 5. REPUBLICA CEH: 1. Da; 2. 78.864; 3. Praga (1.210); 4. Republic; 96

5. 6. 7. 8.

Parlamentar, Camera Deputailor i Senat); 10.320; 10.000; Coroana ceh CSK 0,184200 0,029335.

6. SLOVENIA: 1. Da; 2. 20.251; 3. Ljubljana (309); 4. Republic; 5. Parlamentar; 6. 1.954; 7. 2.000; 8. Tolarul sloven SIT 0,038940 0,006202. B. Statele candidate care au nceput negocierile n 2000 1. BULGARIA: 1. Da; 2. 110.912; 3. Sofia (1.060); 4. Republic; 5. Parlamentar; 6. 8.770; 7. 9,200; 8. Leva bulgreasc 97

BGL 0,069300 0,011037. 2. MALTA: 1. Da; 2. 316; 3. La Valletta (141); 4. Republic; 5. Parlamentar; 6. 366; 7. 380; 8. Lira maltez MTP 13,90 2,213728. 3. LETONIA: 1. Da; 2. 64.500; 3. Riga (860); 4. Republic; 5. Parlamentar; 6. 2.560; 7. 2.600; 8. Lats leton LUL 9,124800 1,453225. 4. LITUANIA: 1. Da; 2. 65.150; 3. Vilnius (530); 98

4. 5. 6. 7. 8.

Republic; Parlamentar; 3.700; 4.000; Litas lituanian 1,225 0,195095.

5. ROMNIA: 1. Da; 2. 237.500; 3. Bucureti (1.900); 4. Republic; 5. Prezidenial; 6. 22.846; 7. 26.500; 8. Leu ROL 0,001780 0,000284. 6. SLOVACIA: 1. Da; 2. 49.016; 3. Bratislava (391); 4. Republic; 5. Parlamentar; 6. 5.352; 7. 6.000; 8. Coroana slovac SKK 0,165700 0,026390.

99

7. TURCIA: 1. Da; 2. 780.576; 3. Ankara (2.750); 4. Republic centralizat; 5. Parlamentar; 6. 61.950; 7. 90.500; 8. Lira turceasc TRL 0,000082150 0,000130833. Alte state: 1. ALBANIA 2. ANDORRA 3. ARMENIA 4. AZERBAIDJAN 5. BELARUS 6. BOSNIA-HEREGOVINA 7. CROAIA 8. ELVEIA 9. GEORGIA 10. ISLANDA 11. LIECHTENSTEIN 12. MACEDONIA 13. MOLDOVA 14. MONACO 15. NORVEGIA 16. RUSIA 17. SAN MARINO 18. SERBIA-MUNTENEGRU 19. UCRAINA 20. VATICAN 100

CAPITOLUL III SCENARIUL CONSTRUCIEI COMUNITARE Condiiile existente la sfritul celui de al II-lea rzboi mondial, au stat la baza apariiei Comunitilor Europene. Datorit modului n care se ncheiase pacea i urmrile acesteia au aprut: *dou mari centre de putere - Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic; *nceputurile rzboiului rece; *nevoia de refacere a economiilor distruse de rzboi; *gsirea unui sistem de garanii reale pentru meninerea pcii. Astfel, pe plan internaional i n Europa s-au creat o serie de organizaii internaionale cu vocaie militar, cu vocaie politic, i economic. Aceste organizaii erau cu vocaii diferite i nu aveau posibilitatea s asigure concentrarea dezvoltrii economice din Vestul Europei. Soluia a fost dat de Jean Monnet i Robert Schuman ntr-un discurs inut la Paris la data de 09-051950, care propune punerea n comun a resurselor de crbune i oel din Frana i Republica Federal Germania, ntr-o organizaie deschis i altor ri din Europa. Menit s evite o nou conflagraie prin intermediul unui tratat inviolabil, Planul Schumann, a constituit primul pas pe calea construirii Europei. 101

Primele ri care au sprijinit acest plan au fost Italia i rile Benelux-ului. La data de 18 -04-1951, cei 6 - Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos semneaz Tratatul de la Paris instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului CECA/CECO, intrat n vigoare la data de 23 iulie 1952. Jean Monnet a fost primul preedinte al naltei Autoriti a crbunelui i oelului. ntre anii 1952 i 1957 a avut loc o perioad de criz politic internaional aducndu-se critici caracterului supranaional al naltei Autoriti, determinnd demisionarea lui Jean Monnet de la conducerea CECA/CECO. n data de 27-05-1952 are loc la Paris semnarea tratatului instituind Comunitatea european de aprare CED/CEA, iar n data de 30-08-1954, Adunarea naional francez respinge tratatul asupra Comunitii europene de aprare CED/CEA. n data de 20-23-11-1954, ca urmare a conferinei de la Londra, Acordurile de la Paris precizeaz modalitile de lrgire/extindere a pactului de la Bruxelles care devine Uniunea Europei Occidentale UEO. n aceste condiii are loc reuniunea de la Messina din data de 1 i 2-06-1955, cnd minitrii afacerilor externe ai celor 6 decid extinderea integrrii europene la toat economia, lundu-se n discuie un proiect olandez din anul 1952 pentru o pia comun generalizat; iar n data de 26 mai 1956 a fost aprobat proiectul/raportul politicianului belgian Paul Henry Spaak ministru de externe belgian, pe tema unei uniuni economice generale i a unei uniunii n domeniul utilizrii panice a energiei nucleare. 102

Statele europene erau interesate n dezvoltarea acestui sector pentru a crea o contrapondere fa de SUA, URSS i Marea Britanie, care, ncercau s constituie un monopol n domeniu . Acest fapt a dus la semnarea, la Roma, la data de 25-03-1957 a tratatelor instituind Comunitatea economic european CEE i Comunitatea europeana a energiei atomice sau EURATOM-ul. Din perspectiva scopurilor urmrite, observm c att CECA ct i EURATOM au n atenie crearea unei Piee comune a crbunelui i oelului i respectiv a materialelor i echipamentelor nucleare, iar CEE intenioneaz, potrivit Tratatului de la Roma: *realizarea unei uniuni vamale, economice i monetare prin desfiinarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre statele membre; *stabilirea unui tarif vamal comun (TVC) i a unei politici comerciale comune fa de teri; *promovarea liberei circulaii a capitalurilor, serviciilor i a forei de munc; *realizarea unei politici economice comune n domeniul agriculturii, transporturilor, energeticii i n perspectiv o politic bugetar comun. Scopul declarat al tratatelor europene este de a crea o legtur ct mai strns ntre popoarele Europei. La data de 1-01-1968 intr n vigoare tratatele de la Roma, precum i instalarea Comisiilor CEE i EURATOM-ului la Bruxelles. Semnarea conveniei de la Amsterdam la data de 4-01-1960, la iniiativa Regatului Unit al Marii

103

Britanii, creeaz Asociaia european a liberului schimb AELS/AELE. Intrarea n vigoare a politicii agricole comune PAC, are loc la data de 30-06-1962. n cursul unei conferine de pres, Generalul de Gaulle anun n data de 14-01-1963 c Frana apeleaz la dreptul su de veto n ceea ce privete intrarea Regatului Unit n CEE, iar n data de 20-071963, are loc semnarea conveniei de asociere ntre CEE i 18 ri africane, la Yaouride. Perfectarea unificrii instituiilor celor 3 Comuniti a avut loc prin Tratatul de la Bruxelles din data de 8-04-1965, care a instituit un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, astfel: *nalta Autoritate devine Comisia Comunitilor Europene; *Instituia Interguvernamental rmne Consiliul de Minitri; *Adunarea Comun devine Parlamentul European (care nu se confund cu Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei); Acest tratat va intra n vigoare la 1-07-1967. n 29-01-1966 Frana accept s-i reia locul n Consiliu, n schimbul meninerii regulii unanimitii. Are loc eliminarea, cu un an i jumtate n avans, a ultimelor drepturi de vam intracomunitare pentru produsele industriale i aplicarea tarifului vamal comun (TVC/TDC). efi de stat i de guvern decid la Summit-ul de la Haga, din data de 1 i 2-12-1969, trecerea de la faza de tranziie la faza definitiv a Comunitii, adoptnd reglementri agricole definitive i punnd principiul resurselor proprii ale CEE.

104

Semnarea tratatului care permite finanarea progresiv a Comunitilor prin surse proprii i extinderea puterilor controlului Parlamentului european are loc la data de 22-04 1970, la Luxemburg, iar n 3006-1970, are loc tot la Luxemburg, deschiderea negocierilor cu 4 ri candidate la aderare i anume: *Danemarca; *Irlanda; *Norvegia i *Regatul Unit. n 22-01-1972 are loc semnarea, la Bruxelles, a tratatelor de aderare la CEE a noilor membrii (Danemarca, Irlanda, Norvegia i Regatul Unit), iar n data de 24-04-1972 are loc constituirea arpelui monetar. Cei 6 decid s limiteze la 2,25% marjele de fluctuaie a monedelor lor naionale. Intrarea Danemarcei, a Irlandei i a Regatului Unit n CEE, fr Norvegia care prin referendum-ul negativ al poporului norvegian s-a opus , a avut loc n data de 1-01-1973. Din 1-01-1974 au devenit membre ai Comunitilor Europene, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie. n zilele de 9 i 10-12-1974 are loc Summit-ul de la Paris, unde cei 9 efi de stat sau guvern decid s se reuneasc n mod regulat n Consiliu european de 3 ori pe an i propun alegerea Adunrii europene prin sufragiu universal; totodat decid punerea n aplicare a Fondului european de dezvoltare regional FEDER. Semnarea, la Lom, a unei convenii (Lom I) ntre Comunitate i 46 de state din Africa, Caraibe i Pacific ACP, a avut loc n data de 28-02-1975, iar n 2207-1975, semnarea tratatului privind consolidarea puterilor bugetare ale Adunrii europene i care 105

creeaz Curtea de Conturi european, tratat care va intra n vigoare n 1-06-1977. n anul 1978, n zilele de 6 i 7-07 are loc Summit-ul de la Bremen, unde Frana i Republica Federal Germania propun o relansare a cooperrii monetare prin crearea unui sistem monetar european STIE care trebuie s se substituie arpelui monetar. Din data de 13-03-1979 ncepe s funcioneze STIE. Tot n anul 1979, la 28-05 are loc semnarea actului de aderare a Greciei la Comunitate, iar n 7 i 10-06, au loc primele alegeri, prin sufragiu universal, a unui numr de 410 membri ai Parlamentului european. n 31-10-1979 are loc semnarea la Lom a celei de-a 2-a convenii (Lom II) ntre CEE i 58 de state din Africa, Caraibe i Pacific. Din data de 1-01-1981 numrul membrilor s-a extins la 10 prin intrarea Greciei n Comunitatea european. Adoptarea programului Esprit, are loc la data de 28-02-1984, program strategic european de cercetare i dezvoltare cu privire la tehnologiile de informaie, iar n 14 i 17-06 are loc cea de a 2-a alegere european. Tot n anul 1984, dar la 8 decembrie are loc semnarea celei de a 3-a convenie de la Lom la Togo, ntre cei 10 i 66 de ri din Africa, Caraibe i din Pacific. n ianuarie 1985, Jacques Delors este numit preedinte al Comisiei Comunitii europene. La 14-06-1985, Guvernele Statelor Uniunii economice Benelux, ale Republicii Federale Germania i Republicii Franceze semneaz Acordul de la Schengen, referitor la suprimarea, gradual, a controlului vamal la graniele comune.

106

ntre 2 i 4-12-1985, Consiliul european de la Luxemburg. Cei 10 cad de acord pentru revizuirea Tratatului de la Roma i pentru a relansa integrarea european, prin selectarea unui Act unic european AUE. ncepnd cu data de 1-01-1986 putem vorbi de Cei 12 adernd la comunitate Spania i Portugalia, iar n 17 i 28-02 are loc semnarea Actului unic european la Luxemburg i la La Haye. n 14-04-1987, Turcia -i depune candidatura la CEE, n 1-07-1987 intr n vigoare Actul unic european, iar n 27-10-1987 are loc la La Haga, adoptarea, de ctre UEO, a unei platforme comune asupra securitii. Reforma finanrii politicilor CEE, are loc n februarie 1988. Programarea plurianual a cheltuielilor pentru anii 1988-1992. Reforma fondurilor structurale. Preedintelui Comisiei europene Jacques Delors, i-a fost rennoit mandatul , pentru 4 ani, n ianuarie 1989. n data de 15 i 18-06-1989, a avut loc a treia alegere prin sufragiu universal direct a Parlamentului european; n 17-07-1989 are loc cererea de aderare a Austriei la CEE, iar n 9-10-1989 cderea zidului Berlinului. Tot n anul 1989 are loc convocarea unei Conferine interguvernamentale de ctre Consiliul european de la Strasbourg, iar n 15 decembrie are loc semnarea conveniei de la Lom, - Lom IV cu rile din Africa, Caraibe i din Pacific. Semnarea acordurilor care instituie Banca european pentru reconstrucie i dezvoltare BERD, are loc n data de 29-05-1990. n 19-06-1990 are loc semnarea Acordului de la Schengen; n 4 i 16 iulie Cipru i Malta depun cererile de aderare; n 3 octombrie are loc reunificarea 107

Germaniei, iar n 14 decembrie are loc deschiderea, Conferinelor interguvernamentale asupra Uniunii economice i monetare i asupra Uniunii politice, la Roma. Dup anul 1990 putem vorbi de o Tripolaritate a lumii din punct de vedere al dezvoltrii economice i a schimburilor comerciale, prin apariia a 3 centre de putere, i anume: *America de Nord reprezentat de cele 2+1 state semnatare NAFTA; *Europa reprezentat de UE; *Asia reprezentat de Japonia i de noile state industrializate cum ar fi Coreea de Sud, Hong-Kong, Singapore i Taiwan, urmate de Indonezia, Malaiesia, Filipine i Tailanda. n anul 1991 la 1 iulie, Suedia depune cererea de aderare la comunitate. n 21-10-1991 are loc acordul asupra constituirii Spaiului economic european CEE/SEE care asociaz Comunitatea i vecinii si din Europa occidental, iar n 9 i 10-12-1991 are loc Consiliul european de la Maastricht. Semnarea tratatului privind Uniunea european la Maastrich, are loc la data de 7-02-1992. Finlanda i Norvegia depun cererile de aderare n 18 i respectiv n 25-03-1992. Semnarea acordului privind Spaiul economic european EEE/SEE, are loc n data de 2-05-1992. Prin referendum-ul din 2-06-1992 Danemarca, respinge, tratatul de la Maastricht, iar Irlanda, prin referendum-ul din 20-07-1992 i Frana, prin referendum-ul din 20-09-1992 aprob tratatul de la Maastricht. 108

n 11 i 12-12-1992, are loc Consiliul european de la Edinburgh. Are loc punerea n aplicare a pieei unice n 1-011993, iar n data de 18 mai are loc cel de-al 2-lea referendum din Danemarca prin care se aprob tratatul de la Maastricht. Data de 1-11-1993, marcheaz data intrrii n vigoare a tratatului de la Maastricht. n 1-04-1994 i 8-04-1994 Ungaria i Polonia depun cererile de aderare la Uniunea european. Semnarea la 15-04-1994 a actului final al negocierilor ciclului Uruguay GATT la Marrakech. Pentru a 4-a oar, n data de 9 i 12-06-1994, are loc alegerea Parlamentului european prin vot direct, i totodat aprobarea, prin referendum, a tratatului de aderare de ctre Austria. n 24 i 25-06-1994, are loc Consiliul european de la Corfu, i, semnarea actelor de aderare la Uniunea european a Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei. Aprobarea, prin referendum, a tratatului de aderare a Finlandei i a Suediei n 16-10-1994 i respectiv 13-11-1994. Pentru a doua oar n istorie, poporul norvegian a votat mpotriva aderrii, n data de 27 i 28-11-1994. n 9-12-1994 are loc Consiliul european de la Essen. Astfel, ncepnd cu data de 1-01-1995 numrul membrilor Uniunii Europene este de 15 ca urmare a aderrii Austriei, Finlandei i Suediei. 23-01-1995, intr n funcie Comisia prezidat de Jacques Santer (1995-2000). n 26-03-1995, intr n vigoare Convenia Schengen.

109

Prima reuniune a grupului de reflecie asupra unei noi Conferine interguvernamentale, nsrcinate cu revizuirea tratatelor, are loc n data de 2-06-1995. n data de 12-06-1995 au loc acorduri europene cu Estonia, Letonia i Lituania. Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European n data de 22-06-1995. n 26 i 27-06-1995, are loc Consiliul european de la Cannes. Mandatul dat grupului de reflecie nsrcinat cu pregtirea Conferinei interguvernamentale. Cererile de aderare ale Slovaciei, Letoniei i Lituaniei din data de 27 iunie, 27 octombrie i respectiv din 8-12-1995. Are loc Conferina euro-mediteranean de la Barcelona n 27 i 28-11-1995. n data de 14-12-1995, Bulgaria depune cererea de aderare, iar n zilele de 15 i 16-12-1995, are loc Consiliul european de la Madrid. n 16 i 17-01-1996, Slovenia i Republica Cehia depun cereri de aderare la UE. n 29-03-1996, are loc deschiderea Conferinei interguvernamentale pe lng Consiliul european de la Tunis, iar n 21 i 22-06-1996 are loc Consiliul european de la Florena. Tot n anul 1996, dar n 13 i 14 decembrie are loc Consiliul european de la Dublin. ncepnd cu anul 1997 s-a conturat ideea purtrii de tratative separate cu statele mediteraneene Turcia, Cipru, Malta, toate avnd statut de asociat i cereri de aderare la UE, i cei 6, Bulgaria, Cehia, Polonia, Romnia, Slovacia i Ungaria, state cu statut de asociere la UE i parial cu solicitri formale de aderare.

110

Astfel, n data de 17-02-1997, Jacques Santer, intervine n faa Parlamentului european, n problema encefalopatiei spongiforme bovine (ESB). n 16 i 17-06-1997 are loc Consiliul european de la Amsterdam, iar, n 16-07-1997, prezentarea Agendei 2000 n faa Parlamentului european. n 2-10-1997, se semneaz la Amsterdam tratatul Consolidat, iar, n 20 i 21-11-1997 i 12 i 13-12-1997 are loc Summit-ul de la Luxemburg i respectiv Consiliul european de la Luxemburg. 1-01-1998, debuteaz cu preedinia britanic. Ca urmare a Conferinei interguvernamentale bilaterale, la data de 30-03-1998, are loc lansarea procesului de aderare pentru 10 state candidate din Europa Central i Oriental i pentru Cipru. La 31-03-1998, la Schengen: are loc suprimarea controlului persoanelor la frontierele terestre pentru Italia. ntre 1 i 3-05-1998 Consiliul minitrilor de finane ai celor 15 i Consiliul european. Decizia privind statele pregtite s intre n cea de-a 3-a faz a UEM. n 15 i 16-06-1998, are loc Consiliul european de la Cardiff, iar n 1 iulie, debutul preediniei austriece. La 1-01-1999, 11 ri din UE intr n a 3-a faz a UEM i adopt EURO. Debutul preediniei germane. Are loc Consiliul european de la Berlin n 25-031999, cnd se rennoiesc perspectivelor financiare i acordul global privind Agenda 2000, iar la 1 mai intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam. n data de 3 i 4-06-1999 are loc Consiliul european de la Cologne, iar n 8-13-06-1999, are loc cea de-a 5-a alegere direct a Parlamentului european. 1-07-1999 debutul preediniei finlandeze. 111

15-09-1999 Investirea de ctre Parlamentul european a Comisiei europene prezidat de Romano Prodi. 10-11-12-1999 are loc la Helsinki, Consiliul european. Debutul preediniei portugheze are loc la 1-012000, i nceperea negocierilor n vederea aderrii - ca urmare a Consiliului european de la Helsinki, cu toate rile candidate. Iar la 1-07-2000, are loc debutul preediniei franceze. La sfritul anului, ntre 7 i 11-12-2000, are loc Consiliul european de la Nisa i adoptarea Tratatului de la Nisa, iar n 26-02-2001 semnarea Tratatului de la Nisa. Anul 2000 se impune prin Ziua E, care este data de 1-01-2002, cnd s-a pus n circulaie piesele i biletele EURO moneda unic european. Bancnotele i monedele euro vor fi introduse n toate cele 12 state ale zonei euro. Toate bancnotele i monedele euro au o valoare de 664 miliarde euro i cntresc ct 24 de turnuri Eiffel. Data de 1-07-2002, va marca retragerea pieselor i biletelor n moned naional.

112

CAPITOLUL IV DREPTUL COMUNITAR SECIUNEA I NOIUNEA I COMUNITAR OBIECTUL DREPTULUI

&.1. Noiunea de Drept comunitar &.2. Obiectul Dreptului comunitar SECIUNEA a II-a PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR

SECIUNEA I NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR &.1. Noiunea de Drept comunitar n cadrul comunitilor europene se aplic dreptul comunitar ca un drept intern al acestora, dar, n cadrul relaiilor interne ale statelor el nu se aplic. La rndul su dreptul comunitar este format din dou categorii de norme juridice, i anume: norme juridice cuprinse n tratatele constitutive, i care au valoare constituional; norme juridice cuprinse n actele juridice emise de instituiile

113

comunitare, i care constituie legislaia comunitar ordinar. Suntem n prezena unui nou tip de drept Dreptul comunitar - care este format dintr-un ansamblu de norme juridice distincte, deosebite, care urmreau realizarea unor obiective precise i care difer att de ordinea juridic intern a statelor membre, ct i de ordinea juridic internaional. Din cele de mai sus putem defini Dreptul comunitar ca fiind33: ansamblu normelor juridice cuprinse n tratatele de instituire a comunitilor sau n actele adoptate de instituiile comunitare, care au ca scop instituirea, organizarea i funcionarea comunitilor europene i a Uniunii Europene. Sau: ansamblul normelor juridice prin care se consacr structurile, rolul i funciile instituiilor europene, precum i raporturile acestora cu instituiile naionale n ndeplinirea obiectivelor de progres i dezvoltare ale popoarelor Continentului34.

&.2. Obiectul Dreptului comunitar Articolul 3 al Tratatului de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, precizeaz c Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice din cadrul Comunitilor Europene, precum i dintre aceste Comuniti i statele membre, precum i statutul i atribuiile ce le revin instituiilor europene. 114

Iar din Hotrrii Curii de Justiie a Comunitilor Europene din 15 iulie 1964, rezult tot obiectul Dreptului comunitar: o Comunitate de durat nedeterminat dotat cu instituii proprii, cu personalitate juridic proprie, cu capacitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional i cu puteri reale izvorte dintr-o limitare de competene sau dintr-un transfer da atribuii ale statelor membre ctre Comunitate. n toate statele membre ale Uniunii Europene se predau cursuri universitare europene care, au inclus n programele de nvmnt Dreptul comunitar i instituiile europene, cursuri n care gsim precizat c: obiectul Dreptului comunitar l constituie studiul raporturilor juridice din cadrul Uniunii Europene, a rolului instituiilor europene i a raporturilor juridice dintre aceste instituii i organismele statelor membre.

115

SECIUNEA a II-a PRINCIPIILE DREPTULUI COMUNITAR Dei principiile Dreptului comunitar sunt analizate din perspective care definesc Uniunea European ca o Comunitate de drept, ca principii relative la structura instituional i ca principii care privesc relaiile cu statele membre, noi vom face o grupare a lor din punct de vedere logico-juridic, astfel: principiul democraiei reprezentative; principiul respectrii drepturilor omului; principiul justiiei sociale; principiul diversitii culturale; principiul reprezentrii intereselor; principiul echilibrului instituional; principiul autonomiei instituiilor; principiul loialitii; principiul cooperrii; principiul subsidiaritii. &.1. Principiul democraiei reprezentative Jean Jacques Rousseau sublinia faptul c instituiile democratice sunt alctuite din reprezentanii alei de popor, iar nclcarea acestui principiu al democraiei reprezentative nseamn nclcarea democraiei, cu consecine grave politice i sociale.

116

Dreptul comunitar stipuleaz expres principiul democraiei n funcionarea Uniunii Europene, punndul la temelia structurilor europene. &.2. Principiul respectrii drepturilor omului Articolul 6 al Tratatului de la Maastricht prevede c Uniunea se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune tuturor statelor membre, i respectarea drepturilor fundamentale aa cum sunt ele garantate prin Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat n 4 noiembrie 1950, la Roma precum i n preambulul AUE unde s-a fcut referire numai la promovarea democraiei pe baza drepturilor fundamentale recunoscute n constituia i legile statelor membre, n Convenia european i n Carta social european. Parlamentul, Consiliul Uniunii europene i Comisia, la Consiliul de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului. Respectarea drepturilor omului implic principiul nediscriminrii i principiul liberei prestri a serviciilor, iar Hotrrea Curii de Justiie a Comunitilor Europene din 13 iulie 1989, a statuat c: respectarea drepturilor omului face parte integrant din principiile generale de drept, a cror aplicare este obligatorie. &.3. Principiul justiiei sociale La data de 9 decembrie 1989, Comisia European a elaborat o Cart Comunitar a 117

Drepturilor Sociale ale lucrtorilor, care a fost adoptat de Consiliul European de la Strasbourg iar Statele membre cu excepia Marii Britanii au semnat acest document care precizeaz statutul social al tuturor lucrtorilor din Uniunea European. Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1977 i intrat n vigoare n 1 mai 1999, a inclus Carta Comunitar a Drepturilor Sociale ale Lucrtorilor n textele sale, dispoziiile Cartei devenind obligatorii n toate statele membre ale Uniunii Europene (dup ratificarea Cartei i de Marea Britanie), i stipuleaz drepturile fundamentale privind libera circulaie a persoanelor, egalitatea de tratament, protecia social i garantarea unui nivel de trai corespunztor pentru toi resortisanii Uniunii Europene. Consiliul Europei a elaborat Carta Social European, care a intrat n vigoare n 26 februarie 1965, ea suferind modificri n 1988, 1991 i 1995, fiind adoptat n forma ei definitiv n 3 mai 1996. Carta stipuleaz un ansamblu de drepturi fundamentale n privina: a. angajrii, b. relaiilor sociale i c. securitii sociale &.3. Principiul diversitii culturale Jean Monnet, unul din prinii Uniunii Europene, afirma la sfritul vieii sale: Dac trebuie s rencepem construcia Europei, trebuie s ncepem cu cultura. Prin articolul 128 din Tratatul de la Maastricht a fost inclus cultura, ca expresie a unei preocupri fundamentale, i anume: existena i afirmarea unei identiti culturale europene. Totodat, se afirm c 118

ntreaga comunitate european trebuie s contribuie la dezvoltarea cultural a statelor membre, prin respectul diversitii lor naionale i regionale, punnd n eviden motenirea cultural comun. Tot textul articolului 128 din Tratat, recunoate, c demersurile Comunitii nu se limiteaz la o unificare strict economic, social, ci i la o dimensiune cultural, afirmnd dou mari principii ale cooperrii i dialogului intercultural : respectul diversitii culturale i subsidiaritatea. Toate acestea au impus, aa cum prevedea Tratatul de la Maastricht, o colaborare ntre statele europene i organizaiile internaionale competente n domeniul culturii, mai ales cu Consiliul Europei, care nc din anul 1954, afirma n Convenia cultural european, aprarea i promovarea idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul comun european. n cadrul Reuniunii la nivel nalt a Uniunii Europene de la Lisabona din 31 martie 2000, Romano Prodi a prezentat un document fundamental privind viitorul Europei pn n anul 2005, n care sistemul multilateral de guvernare global va include trei elemente cheie, i anume: instituii puternice; cooperare i integrare regional; putere pentru popor prin susinerea i implicarea cetenilor n activitatea instituiilor europene. Realizarea acestor obiective au loc prin unificarea continentului n jurul unor valori fundamentale, etice, politice i culturale prin 119

influenarea partenerilor mondiali ca s elaboreze strategii pentru viitoarea dezvoltare a planetei, deoarece de acest lucru depinde nsi supravieuirea identitii europene. Decizia Parlamentului European i a Consiliului, asupra aplicrii Programului Cultura 2000, program al Uniunii Europene pentru perioada 2000-2004, elaborat n ianuarie 2000, a constituit un moment important n abordarea culturii europene. &.5. Principiul reprezentrii intereselor potrivit structurii mecanismelor comunitare La nivel comunitar s-a adoptat acest principiu, care este similar principiului separaiei puterilor la nivel naional, n scopul ndeplinirii rolului ce le revin n mod democratic. Prin Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene fiecare instituie european are bine definit rolul pe care l are n reprezentarea intereselor comunitare, n scopul asigurrii funcionrii normale a tuturor verigilor componente ale mecanismului european. Astfel, conform reglementrilor comunitare: Consiliul intervine n cazul n care interesele naionale urmeaz s fie conciliate cu interesele generale ale statelor membre i ale Uniunii, n ansamblul ei; Comisia urmrete i promoveaz interesul general prin mijloace specifice; Parlamentul European d dreptul cetenilor de a participa la 120

gestionarea afacerilor publice, prin intermediul reprezentanilor alei de populaia din statele membre ale Uniunii Europene; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene exercit puterea judectoreasc, iar prin reglementri riguroase care stipuleaz rolul i atribuiile Curii de Justiie , ele nu se suprapun cu atribuiile instanelor de judecat ale statelor membre. Dreptul comunitar nu stipuleaz o separaie a puterilor n sensul clasic al acestui principiu fundamental al dreptului. Prin normele emise, Dreptul comunitar consacr interdependena instituiilor europene n reprezentarea intereselor n procesul decizional. La procesul legislativ particip, n principal Consiliul, dar rolul Parlamentului European a crescut continuu. Procesul executiv aparine n principiu Comisiei, dar rolul Consiliului este important n efectuarea controlului activitii executive. Putem spune c suntem n prezena unei separaii de facto a puterilor, numite de prinii fondatori ai UE reprezentarea intereselor, datorit specificului acestei organizaii continentale, considerndu-se c reprezentarea intereselor este un principiu de drept care reflect/exprim mai bine realitile europene , cu particularitile instituionale consacrate n actele constitutive i confirmate de practica comunitar.

121

&.6. Principiul echilibrului n exercitarea competenelor instituiilor europene Aceast concepie a echilibrului instituional a cluzit elaborarea Tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene , a Tratatului de la Maastricht i a Tratatului de la Amsterdam, el fiind considerat un principiu fundamental al structurilor europene. Prin acest principiu al echilibrului instituional se urmrete ca n procesul exercitrii competenelor lor, instituiile comunitare, s nu afecteze atribuiile celorlalte instituii, adic s nu permit transferul de atribuii de la un organism la altul pentru a nu se modifica echilibrul instituional, deoarece transferul de atribuii ar modifica echilibrul instituional, i ar duce la afectarea grav a funcionrii generale a mecanismului comunitar. Acest principiu a fost impus de evoluia mecanismului Continental pe parcursul anilor35 &.7. Principiul autonomiei Conform principiului autonomiei instituionale, instituiile Uniunii Europene pot s se organizeze n mod liber, fr a aduce atingere echilibrului instituional, avnd dreptul de a-i adopta Regulamentul conform articolelor 142,151,162 din Tratatul CEE, iar prin articolul 210 din acelai tratat, instituiile comunitare funcioneaz n temeiul normelor care consacr personalitatea juridic a Comunitilor Europene. Totodat. principiul autonomiei prevede pentru fiecare instituie comunitar dreptul de a-i elabora norme proprii privind statutul funcionarilor, pe baza unor criterii de competen profesional care sunt conforme cu exigenele generale ale statutului funcionarului comunitar. 122

&.8. Principiul loialitii Acest principiu denumit i principiul solidaritii, este prevzut n articolul 5 din Tratatul CEE, i consacr obligaia statelor membre de a lua: toate msurile necesare pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor stabilite prin Tratat sau rezultate din aciuni ale instituiilor comunitare. Totodat statele membre: vor facilita ndeplinirea sarcinilor Comunitii i se vor abine de la orice aciune ce ar putea mpiedica atingerea obiectivelor Tratatului. Acest principiu, considerat ca derivnd din natura dreptului comunitar, a fost preluat n Tratatul de la Maastricht i, apoi, n Tratatul de la Amsterdam. Analiznd acest principiu, constatm c n sarcina statelor membre, sunt dispuse trei obligaii: dou pozitive i una negativ Prima obligaie pozitiv se refer la faptul c statele membre trebuie s ia toate msurile corespunztoare, generale sau speciale, pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat sau din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii. Astfel, n contextul acestei obligaii de cooperare loial, pentru a facilita aplicarea prevederilor Tratatului CE, n relaiile dintre aceste instituii, Parlamentul European, Consiliul i Comisia pot s ncheie acorduri interinstituionale, acorduri care nu pot nici s modifice i nici s completeze dispoziiile Tratatului i nu pot fi ncheiate dect cu consimmntul acestor trei instituii.

123

A doua obligaie pozitiv prevzut n Tratat se refer la facilitarea ndeplinirii sarcinilor comunitare prin obligarea statelor membre de a furniza Comisiei informaiile cerute pentru a putea verifica dac msurile luate sunt conforme dreptului comunitar, adic legislaiei primare sau secundare. Obligaia a treia negativ se refer la faptul c, statele membre trebuie s se abin de la orice msur care ar primejdui/mpiedica realizarea obiectivelor comunitare (Tratatului). &.9. Principiul cooperrii Prin Hotrrea Curii de Justiie a Comunitilor Europene din 22 septembrie 1988, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a atras atenia asupra importanei pe care o prezint ndeplinirea acestei obligaii de ctre statele membre, n conformitate cu dispoziiile articolului 5 din Tratatul CEE. Acest principiu al cooperrii implic reciprocitatea, adic ntre Uniunea European i statele membre trebuie s existe o informare reciproc n problemele de interes comun pe dou pri, astfel: statele membre au obligaia de a pune la dispoziia instituiilor Uniunii informaiile de care acestea au nevoie, iar instituiile europene la rndul lor, au obligaia s informeze statele membre cu privire la evoluiile comunitare fie pozitive sau negative. Conform Hotrrii Curii de Justiie a Comunitilor Europene din 31 martie 1971, cooperarea se impune, att n competenele explicit atribuite prin Tratatele constitutive, ct, i n atribuiile implicite pentru ndeplinirea mandatului conferit instituiilor europene. &.10. Principiul subsidiaritii 124

Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, principiul subsidiaritii nu a constituit un principiu general la care s se fac referire n vederea contestrii legalitii actelor comunitare. Principiul a fost introdus n dreptul comunitar prin AUE, dar numai ntrun domeniu specific, i anume al proteciei mediului conform articolului 130 R par.4 CEE, modificat prin Tratatul de la Maastricht, n msura n care obiectivele avute n vedere pot fi mai bine realizate la nivel comunitar, dect la nivelul statelor membre. Preambulul Tratatului de la Maastricht, n aliniatul 12, definete explicit principiul subsidiaritii, iar Tratatul de la Amsterdam, n articolul 3 B, preia formula convenit la Maastricht, considernd-o potrivit pentru a preciza dimensiunile i finalitatea subsidiaritii, preciznd c instituiile comunitare i Comunitatea, n ansamblu,: acioneaz n limita competenelor i a obiectivelor ce le sunt conferite. Potrivit principiului subsidiaritii, Comunitatea nu intervine, dect n msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi realizate de ctre statele membre ntr-o manier suficient, fiind mai bine ndeplinite printr-o aciune la nivel comunitar. Statele membre hotrsc: modalitile specifice de exprimare a regulilor de conduit considerate necesare n structurile europene, care pot fi: acordurile, tratatele, regulamentele i altele. n concluzie, putem spune c principiul subsidiaritii presupune dou aspecte, i anume: competen exclusiv, se refer la competena Uniunii sau Comunitii de a aciona n 125

domeniile care le sunt ncredinate n mod expres fiind vorba de o competen exclusiv a Uniunii sau Comunitii, unde ele vor aciona cu titlu definitiv, irevocabil, fr alternativ, iar intervenia comunitar este obiectiv i legalobligatorie, competene concurente, se refer la domeniile care nu aparin competenelor exclusive ale Uniunii sau Comunitilor, cum ar fi domeniile politicii sociale, sntii, proteciei consumatorilor sau a mediului, i statele membre care nu pot s realizeze obiectivele propuse, atunci se pune problema interveniei comunitare a Uniunii s intervin n msura n care aceste obiective pot s fie mai bine realizate la nivel comunitar, dect la nivelul statelor membre individual, iar intervenia este numai o intervenie din raiuni de necesitate, care va satisface obiectivele comunitare (statele membre au competen concurent, ele nu au competen nelimitat, deoarece ele nu pot s ncalce regulile privind discriminarea sau s se abat de la principiul liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor36. 126

Controlul respectrii principiului subsidiaritii va fi efectuat conform Acordului interinstituional (Consiliu, Parlament, Comisie) de la Luxemburg din 25 octombrie 1993, n cadrul procedurii comunitare normale, conform regulilor prevzute n Tratate.

127

CAPITOLUL

ORDINEA JURIDIC COMUNITAR IZVOARELE DREPTULUI INSTITUIONAL COMUNITAR SECIUNEA I NOIUNEA DE ORDINE COMUNITAR I DE IZVOARE SECIUNEA a II-a CLASIFICAREA IZVOARELOR DREPTULUI COMUNITAR &.1. Izvoarele principale (originare) primare &.2. Izvoarele secundare (derivate) &.3. Izvoarele complementare SECIUNEA a III-a IZVOARELE NESCRISE ALE DREPTULUI COMUNITAR &.1. Jurisprudena CJCE &.2. Cutuma &.3. Principiile generale de drept SECIUNEA a IV a ACORDURILE COMERCIALE I DE COOPERARE ECONOMIC I TEHNICO-TIINIFIC &.1. Acordurile comerciale & 2. Acordurile de asociere cu state tere

128

SECIUNEA I NOIUNEA DE ORDINE COMUNITAR I DE IZVOARE n lucrarea Droit Instititionnel de Communautes Europeens, a lui Jean Boulouis ntlnim noiunea de Ordine comunitar, iar termenul de Izvoare este folosit de Guy Isaac, n lucrarea Droit Communautaire, a 3-a ediie, Paris,1991, p.16. Ordinea juridic comunitar presupune, pe de o parte, existena normelor juridice comunitare, care stau la baza raporturilor comunitare i care sunt stipulate n Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene , iar pe de alt parte, respectarea acestor norme att de instituiile europene, ct, i de statele membre, conform Hotrrii Curii de justiie a Comunitilor Europene din 13 iulie 1986. Ordinea juridic comunitar este o ordine bazat pe lege, iar Uniunea European a fost conceput ca o Comunitate de drept care include att raporturile dintre instituiile europene, ct, i raporturile dintre instituiile europene i statele membre, ceea ce explic faptul c Uniunea European funcioneaz pe baza legalitii. n funcionarea fiecrei Comuniti (CECO; CEE; CEEA), legalitatea a fost considerat un principiu fundamental. Astfel, putem defini ordinea juridic comunitar37 ca fiind: aplicarea normelor comunitare n raporturile juridice ale instituiilor europene i n raporturile Uniunii 129

Europene cu statele membre, proces garantat de existena controlului juridic, care asigur respectarea acestor norme de ctre toi participanii la raporturile juridice comunitare, i Izvoarele Dreptului comunitar ca: modaliti specifice prin care regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de drept prin acordul de voin al statelor membre38.

SECIUNEA a II-a CLASIFICAREA IZVOARELOR DREPTULUI COMUNITAR n literatura de specialitate, nu exist o clasificare unitar a izvoarelor dreptului comunitar Astfel, Jean Victor Louis39, clasific izvoarele dreptului comunitar, n urmtoarele categorii: tratate instituind comunitile; dreptul derivat; dreptul internaional; principiile generale de drept i respectarea drepturilor omului, 40 iar Penelope Kent , stabilete alte patru categorii de surse: tratate instituind comunitile; tratate subsidiare; 130

legislaie secundar; deciziile, opiniile i principiile generale aplicate de Curtea de Justiie. Ali autori41 consider ca regul general, c sursele dreptului comunitar sunt: izvoare primare; izvoare secundare

&.1. Izvoarele primare sau originare ale dreptului comunitar Dreptul comunitar originar i are izvoarele n tratatele constitutive Astfel n cadrul izvoarelor de drept originar distingem urmtoarele 3 categorii: Tratate constitutive, cum ar fi: Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 privind CECO/CECA, intrat n vigoare la 25 iulie 1952; Tratatul de la Roma din 25 martie 1957 privind CEE i CEEA, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958; Tratatele i Acordurile de modificare sau adoptare a tratatelor constitutive, cum sunt: Convenia privind unele instituii comune din 25 martie 1957; Tratatul de la Bruxelles privind instituirea unui Consiliu i a unei Comisii unice din 08 aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1 iulie 1967; 131

Decizia i Tratatul de la Luxembourg privind modificarea unor dispoziii financiare i bugetare din 21-22 aprilie 1970; Tratatul i actul de aderare privind Danemarca, Irlanda i Marea Britanie din 22 ianuarie 1972; Tratatul de la Bruxelles privind modificarea unor dispoziii bugetare din 22 iulie 1975; Decizia i Actul privind alegerile universale i directe pentru Parlamentul European din 20 septembrie 1976; Tratatul i Actul de aderare privind Grecia din 28 mai 1979; Tratatul de la Bruxelles privind Groenlanda din 13 martie 1984; Tratatul i Actul de aderare privind Spania i Portugalia din 12.06.1985; Actul Unic European din 9 septembrie 1985 17 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 (AUE); Tratatul de la Maastricht, adoptat n 10 decembrie 1991, semnat n 7 februarie 1992 i intrat n vigoare n 1 noiembrie 1993, privind instituirea unei Uniuni Europene; Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999;

132

Tratatul de la Nisa, semnat n 11 decembrie 2000, este definit a fi Tratatul Reformei instituionale. Protocoale, convenii, documente i tabele anexe la diferitele tratate, pe care Curtea de Justiie le-a considerat ca avnd aceeai for obligatorie ca i actele de baz pe care le nsoesc i completeaz. Aceste trei categorii de acte internaionale formeaz un tot unitar ce se prezint sub forma unui ansamblu de tratate, ncheiate i ratificate de statele membre dup toate regulile dreptului internaional. &.2. Izvoarele secundare ale Dreptului comunitar Dreptul comunitar derivat este dat de actele unilaterale ale Instituiilor. El este tot un drept normativ, dar are un caracter derivat n raport cu prima categorie prin faptul c este elaborat n aplicarea i pentru aplicarea prevederilor tratatelor. Dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar, deoarece are un caracter derivat, n caz contrar ar fi lipsit de efecte juridice. Actele juridice adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamente, directive, decizii, au un caracter juridic obligatoriu. Prin act comunitar nelegem orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative. n articolul 189 al Tratatului CEE, ct i n articolele 61 al Tratatului CEEA i 4 al Tratatului

133

CECO/CECA, gsim denumirea oficial a izvoarelor secundare: pentru ndeplinirea misiunilor i n condiiile prevzute n tratat, Consiliul i Comisia hotrsc regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize. Cele patru izvoare derivate ale dreptului comunitar sunt: regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul, &.3. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar Dreptul comunitar complementar este dat de ansamblul actelor convenionale ce privesc Comunitile. Sunt izvoare care rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naional. Dei au un caracter convenional nu sunt inferioare normelor de drept comunitar derivat deoarece sunt date n executarea propriu-zis a tratatelor. Astfel, distingem urmtoarele tipuri de acte: Convenia comunitar, seamn cu dreptul internaional din punctul de vedere al semnrii i ratificrii, astfel iniiativa aparine de comun acord Consiliului i Comisiei; negocierea este condus de experi guvernamentali; proiectul elaborat de experi este 134

transmis Consiliului i Comisiei, care ntr-un aviz formal indic obieciile pe care le au , n mod public; Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului, astfel, reprezentanii guvernelor statelor membre se reunesc n cadrul Consiliului, n Conferin diplomatic, pentru a lua unele msuri n anumite domenii; ele sunt hotrte cu ocazia unei sesiuni a Consiliului n prezena Comisiei; fiind acte convenionale interstatale, ele se public n JOCE i trimise instituiilor comunitare pentru a fi puse n aplicare; Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor europene, acestea sunt dispoziii adoptate n cadrul Consiliului sub forma actelor mixte, deoarece eman simultan de la Consiliu i de reprezentanii guvernelor statelor membre; ele nu comport nici o procedur de angajament juridic;

135

SECIUNEA a III-a IZVOARELE NESCRISE COMUNITAR

ALE

DREPTULUI

&.1. Jurisprudena Curii de Justiie Dreptul comunitar jurisprudenial este n sistemul de drept comunitar un izvor de drept direct. Jurisprudena Curii de Justiie este un izvor de drept cu toate c n general jurisprudena nu este considerat ca o veritabil surs de drept, soluiile acesteia fiind date n aplicarea normelor de drept comunitar scris, coninute n tratate i n celelalte acte prezentate mai sus. Toate hotrrile Curii de Justiie, cu excepia celei date n soluionarea recursului n anulare sunt obligatorii i au autoritate de lucru judecat. n mod particular, Curtea de Justiie, are importanta misiune de a interpreta dispoziiile tratatelor i de a preciza, n raport de ansamblul normelor comunitare, principiile generale i drepturile fundamentale ce guverneaz acest sistem de drept. n Revue de droit internaional et de droit compare din 199342 se specific c n sistemul juridic european, hotrrile judectoreti nu au efecte erga omnes i nu sunt obligatorii pentru situaiile care apar n viitor. Jurisprudena Curii de Justiie a fost izvor de drept n cazul lipsei reglementrilor sau n cazul reglementrilor lacunare cum ar fi n cazul concurenei, iar alteori Curtea de Justiie a hotrt c nu este obligat de hotrrile adoptate n situaii precedente (conform circumstanelor specifice fiecrei cauze. 136

&.2. Principiile generale de drept Principiile generale trebuie s corespund naturii Comunitilor, dar s fie n concordan cu principiile recunoscute de sistemele naionale de drept ale statelor membre. Principiile de drept au ocupat i ocup un loc necesar n structura Dreptului comunitar, orientnd procesul elaborrii i aplicrii normelor Dreptului comunitar. a. principiul respectrii drepturilor omului; acest principiu general de drept, impune Curii de justiie a Comunitilor Europene, Curii Europene a Drepturilor Omului i Tribunalului de Prim Instan, s ia n considerare principii i norme, recunoscute n toate statele democratice, adic principii specifice cu aplicabilitate general cum sunt: * egalitatea de tratament; * libertatea de informare; * libertatea de expresie; * protecia confidenialitii; * dreptul la aciune n justiie; * dreptul la iniiativ economic; * dreptul de proprietate. b. principiile cu caracter fundamental prin care Curtea de Justiie impune respect instituiilor comunitare: * principiul securitii juridice; * principiul dreptului la aprare; * principiul egalitii; * principiul proporionalitii * principiul autoritii de lucru judecat; * principiul certitudinii juridice; 137

* principiul autonomiei; * principiul cooperrii; * principiul subsidiaritii, recunoscute de toate statele democratice. c. principii cu caracter tehnic, care au valoare supletiv, cum ar fi: * principiul responsabilitii extra contractuale a Comunitilor; * principiul retragerii retroactive a actelor ilegale; * principiul neplii zilelor de grev; * principiul distinciei impozitelor, a taxelor i a redevenelor. n cazul n care nici o prevedere contrar nu este cuprins n Tratate : evident, se vor aplica principiile generale , ca parte a ordinii juridice comunitare. Att principiile generale, ct i principiile specifice cu aplicabilitate general sunt aplicate att n cazurile n care reglementrile comunitare sunt deficitare, ct i cnd se impun pentru mai buna argumentare a interpretrilor Curii. &.3. Cutuma Pentru ca Obiceiul sau Cutuma s se constituie n izvor de drept trebuie s ntruneasc cel puin dou condiii, i anume: una obiectiv, adic regula respectiv s fi cunoscut o practic ndelungat; una subiectiv, adic regula respectiv s aib caracter obligatoriu. 138

Profesorul Mircea Djuvara prevede c practica ndelungat i repetat impune cutuma ca izvor de drept43. Datorit faptului c Dreptul comunitar, are o structur relativ recent, cutuma nu este considerat un izvor de drept n sensul clasic, aa cum o ntlnim definit n toate sistemele de drept. n perspectiva extinderii ordinii juridice comunitare i a conturrii unor reguli ale obiceiului juridic, cutuma ar putea fi luat n considerare ca un posibil izvor de drept .

SECIUNEA a IV a ACORDURILE COMERCIALE I DE COOPERARE ECONOMIC I TEHNICO-TIINIFIC &.1. Acordurile comerciale n realizarea obiectivelor stipulate n Tratatele constitutive, Uniunea European a ncheiat mai multe acorduri comerciale i de cooperare economic i tehnico-tiinific, tratate care conin importante nelegeri n domeniile respective, ceea ce la confer calitatea de izvor de drept comunitar. Acordul comercial privete un sector anume sau chiar un ntreg domeniu comercial &.2. Acordurile de asociere cu state tere Comunitatea European a ncheiat mai multe acorduri cu state tere, cu privire la reduceri tarifare sau clauze cu privire la eliminarea restriciilor cantitative, precum i la acordurile de asistena pentru dezvoltare cu ri din Africa, Pacific i 139

Caraibe, acorduri care au fost rennoite periodic, ajungndu-se astzi la a cincia rennoire, cunoscut sub denumirea de Acordul Lom 5.

140

CAPITOLUL VI CARACTERISTICILE COMUNITARE SECIUNEA I CARACTERISTICILE COMUNITILOR EUROPENE CA SUBIECTE DE DREPT INTERNAIONAL &.1. Asociaii economice integrate &.2. Organizaii internaionale &.3. Structur instituional proprie, original SECIUNEA a II-a CARACTERISTICILE EUROPEAN

DREPTULUI

COMUNITAR

&.1. Aplicabilitate imediat &.2. Aplicabilitate direct &.3. Prioritatea Dreptului primordialitatea

comunitar/

141

SECIUNEA I CARACTERISTICILE COMUNITILOR EUROPENE CA SUBIECTE DE DREPT INTERNAIONAL &.1. Asociaii economice integrate Prin scopul urmrit merg spre domeniul politic, dar primordial rmne scopul economic, adic Piaa Comun. Despre Piaa Comun se vorbete att n articolul 2 al Tratatului de la Paris, articolul 2 al Tratatului de la Roma, ct i n, Capitolul IX din tratatul instituind EURATOM (Piaa Comun Nuclear). Din punct de vedere juridic, Piaa Comun, este o arie geografic unic, care se substituie ariilor geografice naionale, care fuzioneaz ntre ele pentru a funciona ca un tot unitar, aplicndu-se la aria comun, regulile conveniei (reguli ce decurg din cele ale economiei de pia). Punctul de plecare l-a constituit spaiul geografic al fiecrei ri membre, iar primele ri care au format o Pia Comun au fost Beneluxul, Frana, Italia, Germania, la care s-au alturat ariile geografice (naionale) ale celorlalte state membre. Msurile de ordin juridic au fost: suprimarea barierelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea lor cu tariful vamal comun (TVC/TDC), care a permis libera circulaie a produselor n interiorul ariei comune; 142

interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a productorilor proprii prin taxri, subvenii etc; nlturarea tuturor discriminrilor de natur public sau privat bazate pe naionalitate sau cetenie, interzicndu-se orice msur de limitare a concurenei sau de limitare a Pieei Comune. Din punct de vedere politic, s-a trecut de la o politic naional proprie la cooperarea economic prin coordonarea politicilor economice n interesul Comunitilor, adic de a subordona interesele naionale celor comunitare. &.2. Organizaii internaionale Sunt organizaii internaionale deoarece: Sunt rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane; Sunt organizaii internaionale regionale deschise, deoarece orice stat european are posibilitatea s adere la ele dac ndeplinete att o procedur proprie de aderare ct i, condiiile de fond i de natur politic, cum sunt: calitatea de stat, recunoscut de toate statele membre ale UE; 143

- calitatea de stat european, bazat pe criterii exclusiv geografice - existena i funcionarea unei democraii de tip pluralist n statul aderant i - respectarea drepturilor omului . condiiile de ordin juridic cerute, sunt: - recunoaterea prioritii dreptului comunitar n raport cu dreptul naional; - recunoaterea principiului aplicabilitii directe a dreptului comunitar; - recunoaterea caracterului obligatoriu al ordinii juridice comunitare. condiiile de natur economic, se refer la asumarea rspunderii i ndeplinirea obiectivelor UE. Sunt organizaii specializate cu vocaie economic (deoarece au obiective cuprinse n tratatele de constituire cum este Piaa Comun a Crbunelui, a Energiei Atomice), iar dup Tratatul de la Maastricht tind ctre o vocaie politic;

144

Sunt organizaii internaionale care au calitatea de persoane juridice, fiind subiecte de drept internaional public; adic pot aprea att n raporturile de drept privat n interior i n exterior (ca persoane juridice), ct i n raporturile juridice de drept internaional (ca subiecte de drept internaional public). Fiecare din cele trei Comuniti Europene reprezint o organizaie internaional, care a fost creat printr-un tratat internaional, negociat, ncheiat i ratificat conform normelor internaionale a reglementrilor interne i constituionale ale fiecrui stat membru; ca regul general CE se supun normelor dreptului internaional care prevede c organizaiile nu pot deveni unele membre ale altora, dar de la regula general se admit unele excepii, astfel CE are statut de observator la ONU, la FMI, OIM, Banca Mondial i ntreine relaii cu organizaii regionale cum sunt: Consiliul Europei, OCDE, particip la GATT/OMC. 145

Uniunea European , fiind crat tot la fel; Durata tratatelor este prevzut pentru fiecare tratat, astfel: - pentru o durat determinat de 50 cu drept de rennoire pentru Tratatul CECO/CECA; pentru o durat nedeterminat, pentru Tratatele CEE i CEEA sau EURATOM.

&.3. Au o structur instituional proprie, original Aceasta const n : existena i funcionarea Consiliului, a Comisiei, a Parlamentului, a Curii de Justiie i a Curii de Conturi; acestea dispun i de o ordine juridic comunitar proprie; structura juridic este exprimat chiar prin ordinea juridic, comunitar; fiecare comunitate beneficiaz de privilegiile i imunitile stabilite printr-un protocol special, protocol prin care statele membre trebuie s respecte inviolabilitatea sediilor i a arhivelor; comunitile sunt scutite de impozite, de taxe vamale, 146

restricii i prohibiii de importexport, pentru articolele destinate folosinei lor oficiale, precum i pentru publicaii; ct privesc documentele oficiale, acestea beneficiaz de aceleai faciliti ca i misiunile diplomatice; pentru Comuniti, protocolul, nu prevede imunitatea de jurisdicie, ceea ce a determinat unele tribunale naionale s-i exercite competena asupra Comunitilor; ct privesc bunurile Comunitilor, acestea nu pot fi supuse msurilor administrative sau judiciare dect pe baza autorizrii Curii de Justiie, ceea ce nseamn c s-a recunoscut o imunitate de execuie pentru acestea.

SECIUNEA a II- a CARACTERISTICILE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN &.1. Principiul Aplicabilitii imediate Dreptul comunitar este un drept propriu al fiecrui stat membru, ca i dreptul naional al acestora, 147

dar prezint o calitate suplimentar i anume reprezint ierarhia textelor normative ale fiecrui stat, astfel el deine o for specific de penetrare n ordinea juridic intern a statelor membre: aplicabilitate imediat; aplicabilitate direct; primordialitate / prioritate. Statele sunt obligate conform principiilor dreptului internaional s respecte tratatele pe care le-au ncheiat, i de a le aplica de ctre propriile organe legislative, executive i judiciare. Fiecare stat are dreptul de a reglementa, n mod suveran modul n care normele cuprinse n tratate s fie integrate n ordinea juridic intern a statelor pentru a fi aplicate de organele i jurisdicia acestora. Astfel, putem spune c norma de drept comunitar dobndete automat statut de drept pozitiv n ordinea juridic intern a statelor. &.2. Principiul Aplicabilitii directe Fiind un sistem autonom, dreptul comunitar trebuie s se integreze n dreptul statelor membre, adic s fac parte din dreptul naional al fiecrui stat membru, norma comunitar fiind susceptibil de a crea, prin ea nsi, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare, deci s se aplice n mod direct. n mod concret aceast aplicabilitate direct nseamn44: dreptul oricrei persoane de a cere judectorului s i se aplice tratate, reglementri, directive sau decizii comunitare. Judectorul are obligaia

148

de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii creia i aparine Recunoaterea efectului direct nseamn garantarea statutului juridic al ceteanului european45. Acest principiu al aplicabilitii directe l gsim n articolul 189 CE, dar numai pentru regulamente, care, se consider c au o aplicabilitate direct n toate statele membre. &.3. Principiul Primatului / primordialitii / prioritii dreptului comunitar Din aplicabilitatea direct a dreptului comunitar, decurge un alt principiu, legat de ierarhia celor dou sisteme, i anume principiul supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul intern. n sistemul de drept comunitar statele membre sunt obligate s recunoasc primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern., deoarece baza acestei situaii o constituie acordul statelor de a fi membre ale acestor comuniti i de a accepta jurisdicia special creat n conformitate cu tratatele constitutive, care, au fost negociate i pentru care, statele membre i au dat consimmntul , respectiv prin referendum naional, iar instana de judecat va trebui s hotrasc ntre aplicarea dreptului comunitar i dreptul naional, n cazul cnd tratatele nu conin prevederi exprese n acest sens (ele nu conin prevederi exprese n acest sens deoarece, iniiatorii Comunitilor europene au considerat-o o precauie de natur politic ). Acest principiu al primordialitii dreptului comunitar, se refer la toate sursele dreptului comunitar, ele avnd o for juridic superioar dreptului intern, indiferent de categoria crora le 149

aparin. Reiese c statul nu poate invoca nici chiar dispoziiile sale constituionale pentru a nu se aplica o norm comunitar, iar faptul c un stat nu a nlturat din legislaia sa o dispoziie contrar dreptului comunitar constituie o nendeplinire a obligaiilor comunitare, ceea ce duce la obligarea statului respectiv de a lua msurile necesare pentru ncetarea situaiei respective care a dus la existena unei dispoziii contrare dreptului comunitar. Din punct de vedere al aplicrii sanciunilor, n special a celor penale, dac sunt contrare dreptului comunitar, ele sunt lipsite de baz legal, iar instanele superioare trebuie s se pronuna asupra anulrii lor.

150

CAPITOLUL VII OBIECTIVELE COMUNITII EUROPENE SECIUNEA I OBIECTIVELE FUNDAMENTALE &.1. Cele nou obiective fundamentale SECIUNEA II MIJLOACELE DE REALIZARE A OBIECTIVELOR &.2. Cele dou mijloace principale de realizare a celor nou obiective

SECIUNEA I OBIECTIVELE FUNDAMENTALE &.1. Cele nou obiective fundamentale n articolul 2 din Tratatul CE, sunt formulate obiectivele fundamentale ale Comunitii Europene: Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare i prin punerea n aplicare a politicilor sau aciunilor comune avute la art.3 i art.4, s promoveze o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i 151

neinflaionist, un grad nalt de competitivitate i convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc i de protecie social, egalitatea ntre brbai i femei, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, un nivel ridicat al proteciei i ameliorrii mediului, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre. Din textul de mai sus, rezult att obiectivele economice, ct i obiectivele sociale i politice, iar ndeplinirea obiectivelor Comunitii se refer, att la o aciune convergent a Comunitilor i a statelor membre, ct i la o aciune unilateral a statelor n spiritul obiectivelor i orientrilor generale. Primul obiectiv Promovarea unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice n ansamblul Comunitii; conform articolului 158 alin.(2) CE, pentru realizarea acestui obiectiv se are n vedere dezvoltarea armonioas i echilibrat a statelor i respectiv a diverselor regiuni prin eliminarea diferenelor ntre nivelurile i dezvoltarea acestora i rmnerea n urm a regiunilor mai puin dezvoltate sau a insulelor, inclusiv a zonelor rurale; aceast dezvoltare nu se reduce numai 152

la criteriul teritorial, el se extinde i la aspectele calitative ale dezvoltrii, care se realizeaz prin contribuia concurent a statelor i Comunitii, adic prin intermediul fondurilor cu finalitate structural (Fondul Social European, Fondul de Dezvoltare Regional, al BEI); Al doilea obiectiv Creterea durabil i neinflaionist; se refer la cele patru liberti fundamentale privind libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalului, ceea ce reprezint principiul unei economii deschise n care concurena este liber. Al treilea obiectiv Promovarea unui grad nalt de competitivitate i de convergen a performanelor economice; adic crearea de ctre state, individual i la nivel comunitar, a unui nivel ridicat al standardelor la nivelul produciei, productivitii, comerului i a serviciilor, care s fac posibil, o concuren corect ca urmare a creterii competitivitii produselor i serviciilor, att pe plan 153

intracomunitar, ct i pe plan mondial, prin coordonarea politicilor statelor membre. Al patrulea obiectiv Un nivel de folosire a forei de munc i protecie social ridicat; acest obiectiv intr sub incidena celorlalte obiective de mai sus, deoarece un nivel ridicat de folosire a forei de munc i de protecie social, nu se poate garanta fr o dezvoltare economic armonioas i echilibrat n cadrul Comunitii, nlturarea omajului, fr o cretere durabil i neinflaionist, sau fr un grad nalt de convergen a performanelor economice. Al cincilea obiectiv Creterea nivelului de trai i a calitii vieii; acest obiectiv reiese din Preambulul Tratatului CE, unde se afirm ideea c obiectivul esenial al eforturilor statelor l constituie permanenta mbuntire a condiiilor de munc i de via ale popoarelor respective, prin aplicarea principiului nediscriminrii, promovarea liberei iniiative i crearea unei 154

economii deschise de pia cu o concuren liber n cadrul pieii interne. Al aselea obiectiv Promovarea coeziunii economice i sociale; se refer la sensul fiecrei activiti comunitare, care trebuie s fie cel al unitii i solidaritii umane, adic de unire strns a popoarelor statelor membre. Al aptelea obiectiv Promovarea solidaritii ntre statele membre; adic toate statele membre sunt considerate ab initioegale n privina drepturilor i obligaiilor pe care le exercit, sau i le asum sau le incumb prin dobndirea calitii de membru, ceea ce duce la asumarea n comun a tuturor riscurilor sau efectelor aciunilor pe care le ntreprind cu bun credin i n mod contient, acceptnd i eventualele consecine negative; nici un stat membru nu poate s fie considerat ca primus inter pares. Al optulea obiectiv Egalitatea ntre brbai i femei; are un caracter de noutate i l gsim formulat n 155

art.3 i art. 141 CE, prin care se interzice discriminarea ntre sexe precum i regula c att femeile ct i brbaii trebuie pentru munc egal s primeasc plat egal. Al noulea obiectiv Un nivel ridicat al proteciei i ameliorrii mediului; introdus ca obiectiv de sine stttor prin art.6 TA, astfel: Cerinele de protecie a mediului trebuie s fie integrate n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor avute n vedere de art.3, n special n scopul promovrii unei dezvoltri durabile, i a fost evideniat prin Tratatul de la Maastricht n contextul obiectivului relativ la creterea durabil i neinflaionist respectnd mediul nconjurtor ; toate acestea confirm ngrijorarea fa de fenomenele i activitile care au consecine nefavorabile asupra mediului , deoarece este ameninat nsi existena uman, respectiv toat planeta.

156

SECIUNEA a II-a MIJLOACELE DE REALIZARE A OBIECTIVELOR &.2. Cele dou mijloace principale de realizare a obiectivelor Aceste mijloace sunt: A. Instituirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare Piaa comun poate fi definit ca o pia unde fiecare participant este liber s investeasc, s produc, s lucreze, s cumpere i s vnd, s furnizeze i s obin servicii, conform cu condiiile de concuren care nu sunt artificial denaturate, avnd n vedere condiiile economice acela mai favorabile ceea ce ar echivala cu o pia intern, unic i unitar dintrun stat considerat individual46. Iar Uniunea economic i monetar este definit n Rezoluia Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre din 22 martie 1971, n sensul c: principalele decizii privind politica economic vor fi luate la nivelul Comunitii i competenele cerute pentru aceasta sunt, deci, transferate de la nivel naional la nivelul Comunitii. Acest proces poate s aib ca rezultat adoptarea unei uniti monetare unice, astfel asigurnd irevocabilitatea ei. Realizarea acestei uniuni are trei etape i un scop final moneda unic european. B. Punerea aciunilor comune n aplicare a politicilor i

157

Piaa comun a fost realizat n mod progresiv de-a lungul unei perioade de tranziie de doisprezece ani, perioad care a expirat la 31 decembrie 1969. Totodat a fost prevzut dezvoltarea unei politici agricole comune, pentru aceeai perioad de timp, precum i parial, o politic asemntoare privind transporturile. Piaa economic, va trebui s aib n vedere, respectarea principiului unei economii deschise de pia n care concurena este liber; instituirea uniunii economice i monetare unice, implic i alte activiti ale statelor membre i ale Comunitii, menionate n coninutul politicilor monetare i de schimb, astfel, distingem dou direcii ale aciunii statelor i Comunitii: fixarea irevocabil a ratei de schimb ducnd la instituirea unei monede unice; definirea i promovarea unei politici monetare i a unei politici unice de schimb, de unde rezult c o politic monetar i de schimb unic i clar, trebuie s fie favorizant i s sprijine politicile monetare generale n Comunitate, i s nu fie restrictiv sau prohibitiv, toate aceste activiti, trebuie s se desfoare n conformitate cu principiile financiare fundamentale ca: o preuri stabile;

158

o finane publice i condiii monetare sntoase; o balan de pli stabil. Aceste activiti ocup un loc permanent n preocuprile Comunitii precum i a statelor membre care trebuie s aib n vedere nu numai natura concret a activitii, ci i, scopul acestora care poate fi finis proximus sau finis remotus47.

159

CAPITOLUL VIII SISTEMUL INSTITUIONAL COMUNITAR SECIUNEA I INSTITUIILE DE BAZ SAU PRINCIPALE &.1. Parlamentul European &.2. Consiliul European &.3. Comisia European &.4. Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan &.5. Curtea de Conturi SECIUNEA a II-a ORGANELE AUXILIARE &.1. Organe reprezentative &.2. Organe tehnice sau monetare

SECIUNEA I INSTITUIILE DE BAZ &.1. Parlamentul European Este unica Adunare European aleas prin sufragiu universal. Prima Comunitate CECO, avea printre instituiile sale o adunare comun, nc din anul 1951, iar Tratatele de la Roma din anul 1957, au pus bazele CEE i CEEA i au creat fiecare aceleai instane, iar Convenia din 25 martie 1957 propune nfiinarea unei Adunri unice. Prin rezoluiile din anul 1958 i 1962, el 160

se autodenumete Adunare Parlamentar European, i mai trziu, Parlament European, iar n anul 1986 dup Actul unic se consacr oficial aceast denumire. Modalitatea de alegere Pn n anul 1979, cnd a fost constituit noul Parlament care a fost ales prin sufragiu universal direct, Parlamentul era compus din 198 de membri, care erau desemnai de parlamentele naionale conform articolului 138 din Tratatul privind CEE. ntre anii 1979 i 1994, Parlamentul European a fost ales o dat la cinci ani, simultan n toate rile Uniunii, alegeri care au desemnat 567 de deputai din cele dousprezece ri, astfel: * Germania 99 de locuri * Frana, Marea Britanie, Italia cte 87 * Spania 64 * rile de Jos 31 * Belgia, Grecia, Portugalia cte 25 * Danemarca 16 * Irlanda 15 * Luxemburg 6 Dup anul 1995, numrul total al reprezentanilor alei este de 626 de deputai, o dat cu admiterea Suediei, Austriei i Finlandei * Suedia 22 de locuri * Austria 21 * Finlanda 16 Prin Tratatul de la Amsterdam s-a adugat la articolul 189 un aliniat nou (2) n sensul c : Numrul membrilor Parlamentului European nu poate s depeasc apte sute.

161

Iar prin Tratatul de la Nisa din decembrie 2000, a fost nlocuit articolul 189 alin. (2), n sensul c numrul membrilor Parlamentului nu poate s depeasc 732. Pentru mandatul 2004-2009, numrul total al reprezentanilor n Parlamentul European este egal cu numrul reprezentanilor specificat n articolul 190 (2) CE i n articolul 108 (2) EURATOM, plus numrul reprezentanilor noilor state membre ce rezult din tratatele de aderare semnate cel trziu la 1 ianuarie 2004. n cazul n care numrul de reprezentani este mai mic de 732, se va aplica o corecie proporional la numrul de reprezentani ce urmeaz a fi alei n fiecare stat membru, n aa fel nct numrul total s fie ct mai apropiat de 732, fr ca numrul total de reprezentani care urmeaz s fie alei n fiecare stat membru s fie mai mare dect cel prevzut n articolul 190 (2) CE i articolul 108 (2) EURATOM pentru mandatul 1999-2004. Poziia comun adoptat de ctre statele membre n urma Tratatului de la Nisa, cu privire la repartizarea locurilor pentru Parlamentul European va corespunde tabelului pentru o Uniune de 27 de state membre, inndu-se seama de statele candidate cu care au nceput efectiv negocierile de aderare, astfel: * Germania 99 * Marea Britanie, Frana, Italia 72 * Spania i Polonia 50 * Romnia 30 * Olanda 25 * Grecia, Belgia, Portugalia 22 * Cehia i Ungaria 20 * Suedia 18 * Bulgaria i Austria 17 * Slovacia, Danemarca i Finlanda 13 162

* Irlanda i Lituania 12 * Letonia 8 * Slovenia 7 * Estonia, Cipru i Luxemburg 6 * Malta 5 TOTAL 732 locuri Desemnarea Nu este prevzut o procedur unic de alegere pentru reprezentani, de aceea modul de alegere a reprezentanilor difer de la stat la stat, cele mai multe state aplic votul proporional. Predomin cadrul naional, se voteaz, n funcie de stat, de joi pn duminic. ntlnim diferite tipuri de scrutin folosite de statele membre, n funcie de ar, astfel: toate statele utilizeaz scrutinul proporional, cu un singur tur; putem avea regula majoritii la un tur de scrutin, sau scrutinul uninominal de circumscripie: Marea Britanie (pn n 1999); reprezentarea proporional pe circumscripii, fie naionale: Austria, Danemarca, Frana, Grecia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia; fie regionale: Belgia, Irlanda, Italia i Marea Britanie de acum n acolo; sau formule intermediare alese de: Germania i Finlanda. Mult timp stabilirea electoratului s-a supus principiului naionalitii, doar autohtonii aveau 163

dreptul s participe la alegeri europene n propria lor ar , excepii fcnd Belgia, Irlanda, Italia i Olanda. A fost nlturat criteriul de reedin , o dat cu Tratatul privind Uniunea, care d dreptul oricrui cetean al UE, care triete ntr-un stat membru, dar nu este originar din acesta, la drept de vot i de eligibilitate n aceleai condiii ca i nativii statului respectiv Statutul Tratatul de la Amsterdam a prevzut n articolul 190 (5) CE, ca Parlamentul cu avizul Comisiei i aprobarea unanim a Consiliului, s stabileasc n mod detaliat atribuiile i prerogativele membrilor si, astfel: mandatul : durata de 5 ani, poate fi cumulat cu mandatul parlamentat naional; sunt prevzute incompatibiliti n caz de apartenen la un guvern, la Comisie, la CJCE, sau la Curtea de Conturi; fiecare stat este liber s completeze lista cu interdicii suplimentare. prin Protocolul anexat la Tratatul de fuziune din 1965 referitor la privilegii i imuniti , se asigur protecia deputailor pentru orice opinie sau vot exprimat n exercitarea funciei, libera circulaie cnd se deplaseaz pentru a ajunge la reuniunile de lucru precum i faptul c nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe 164

teritoriul strin, doar pe teritoriul natal; imunitatea se aplic pe perioada unei sesiuni, sesiune care dureaz un an , fr ntrerupere pe toat durata mandatului; indemnizaiile difer de la o ar la alta destul de mult, de aceea s-a luat msura stabilirii progresiv a unui sistem de compensaii.

Organizarea 1. Structurile interne Parlamentul: este condus de un preedinte ales pe o perioad de doi ani i jumtate; prin vot secret cu majoritate absolut n trei tururi de scrutin, la propunerea unui grup politic sau a cel puin 32 de deputai; el conduce ntreaga activitate a Parlamentului i-i asigur reprezentarea; n desfurarea activitii este asistat de 14 vicepreedini care l pot nlocui i de 5 chestori care au sarcini administrative i financiare deputaii se grupeaz dup afinitile politice, numrul lor fiind cu att mai mic cu ct sunt 165

mai multe naionaliti deoarece sunt inclui reprezentani ce aparin mai multor state membre, la ora actual desfurarea lucrrilor parlamentare este asigurat de 17 comisii permanente sau temporare.

2. Funcionarea Locul reuniunii Acordul comun din Tratatul de la Roma privind stabilirea pe termen lung a sediului instituiilor a fost nclcat de ambiia a trei state membre: Frana, Belgia i Luxemburg de a gzdui pe teritoriul lor Parlamentul; astfel, n 1965 s-a recurs la un compromis pentru o scurt durat , dar care ine i astzi, i anume: La Luxemburg pentru Secretariatul general; La Strasbourg pentru edinele plenare; La Bruxelles pentru Comisii. Astfel, dup multe tentative, Tratatul de la Amsterdam printr-un Protocol a confirmat soluia dat de Consiliul de la Edinburgh n 1992 , care a stabilit sediul Parlamentului European n capitala alsacian, Strasbourg. Calendarul Prevede o sesiune anual,care ncepe n a doua zi de mari a lunii martie. Cele 12 perioade de sesiuni plenare de 5 zile , sunt fixate de Parlamentul European, i pot fi completate de perioade adiionale la cererea Comisiei, Consiliului sau 166

a majoritii membrilor Parlamentului, n mod excepional a unei treimi. Desfurarea sesiunilor Acestea au loc n funcie de ordinea de zi adoptat de Parlamentul European, pe baza unui proiect al Conferinei preedinilor. Conferina voteaz att ordinea de zi , ct i durata interveniilor de care dispune fiecare grupare politic, indiferent dac s-a nscris sau nu la cuvnt, , dup un sistem care ine cont att de egalitate (ntre formaiuni), ct i de proporionalitate (n funcie de efective). Este necesar un cvorum de o treime dintre parlamentari, atunci cnd se supune la vot, sau n cazul n care 32 de deputai nu cer preedintelui s constate absena cvorumului, este valabil votul personal i individual, votare care se face prin ridicarea minii, indiferent de numrul participanilor. Organele Biroul, format din preedinte, 14 vicepreedini, 4 chestori; Conferina preedinilor grupurilor politice stabilete ordinea de zi a sesiunilor; Secretariatul general; Parlamentarii sunt repartizai n cadrul celor 20 de comisii permanente (agricultur, mediu, afaceri externe, economic, regional, etc); Eurodeputaii nu se regrupeaz n delegaii naionale, ci n grupuri 167

politice care constituie adevrata structur a parlamentului; Sesiunile plenare sunt lunare i dureaz o sptmn; Lucrrilor comisiilor parlamentare i grupurilor politice le sunt consacrate celelalte trei sptmni din lun.

Atribuiile Prin tradiie, Instituiile parlamentare au trei tipuri de prerogative care le asigur un rol important, i anume: autoritate de control; autoritate bugetar; autoritate normativ. 1. Autoritatea de control. Autoritatea de control are o mare ncrctur politic, Parlamentul European poate interveni prin mijloace eficiente, att n structura ct i n existena altor organisme sau instituii, precum i posibilitatea s se informeze sau s-i exprime prerea privind activitile comunitare. Controlul organic, care poate avea rezultate pozitive sau negative; Pozitive, atunci cnd aprob prin vot nominalizarea preedintelui i a celorlali membri ai Comisiei; Negative, atunci cnd depune o moiune de cenzur, care dac este adoptat, poate constrnge 168

Comisia s demisioneze, (dei este o procedur foarte restrictiv), doar dac se asigur o mas format dintr-o zecime din numrul deputailor, un vot public, o majoritate dubl de adoptare )n aceste condiii nu poate interveni vreo cenzur). Controlul funcional, care dispune de: o Mijloace de informare (chestionare scrise sau orale, anchete, adunarea i examinarea rapoartelor i declaraiilor Consiliului sau Comisiei); o Propune dezbateri; o Adopt hotrri prin proceduri adecvate; Att cetenii Uniunii, ct i persoanele care au reedina sau sediul social ntr-un stat membre, au posibilitatea s sesizeze mediatorul sau s adreseze o plngere Parlamentului n legtur cu o problem personal sau care se adreseaz domeniilor de activitate ale Comunitii. 2. Autoritatea bugetar La originea fenomenului parlamentar a stat Principiul impozitului consimit, principiu care a fost 169

abandona (conform deciziei din 21 aprilie 1970),t o dat cu trecerea de la sistemul contribuiilor financiare la sistemul resurselor proprii, deoarece sistemul resurselor proprii nu mai erau aprobate de diverse comisii, deci nu mai treceau prin bugetele naionale. Prin tratatele din 22 aprilie 1970 i 22 iulie 1975, PE a reuit s-i impun autoritatea n domeniu, astfel: modificrile din proiectul de buget, PE se poate pronuna asupra acestor modificri; distingem dou categorii de cheltuieli: CO, adic cheltuieli obligatorii, unde ultimul cuvnt l are Consiliul i CNO, cheltuieli care nu sunt obligatorii, unde i impune punctul de vedere Parlamentul atunci cnd, la a doua numrtoare de voturi, se constat o majoritate de trei cincimi din voturile exprimate, reprezentnd peste jumtate din cei prezeni. Dac nu se cade de acord asupra bugetului, preedintele hotrte bugetul, dei este o autoritate simbolic, formal, de care face uz n situaiile tensionate cu Consiliul, dei prin hotrrea nr.34/86 din 3 iulie 1986, CJCE a condamnat aceast practic; Dac opoziia ctig, atunci are loc o respingere, 170

retractare sau o cenzur, caz n care Consiliul trebuie s elaboreze un nou proiect de buget, a crui adoptare va fi tardiv, deoarece Vomunitatea va funciona mai multe luni n regimul de supravieuire al celor doisprezecimi provizorii; Dei execuia bugetar este n sarcina Comisiei, aprobarea, refuzul (ca n anii 1984 i 1985), sau amnarea descrcrii bugetului o poate face (din anul 1975) numai Parlamentul European; Aceast putere a posteriori este dublat de exercitarea controlului financiar, conform Tratatului de la Maastricht din anul 1992. 3.Participarea la autoritatea decizional Iniiativa normativ Este un drept caracteristic funcionrii parlamentelor naionale, chiar dac n fapt ea aparine executivului; Comisia deine n sistemul comunitar un monopol, iar Parlamentul, prin majoritatea membrilor ei, are posibilitatea, s cear Comisiei, s supun Consiliului, dezbaterea unui act normativ; dac aceasta refuz, 171

Parlamentul nu poate face recurs. Valorificarea consultrilor Este esenial pentru Parlament; Are trei forme clasice de aprobri: o Facultative; o Obligatorii (pe cale juridic sau prin nelegere); o Conforme cu (att pentru aderri, ct i pentru organizarea fondurilor structurale). Accesul la co-decizie Este o procedur nou introdus prin articolul 189 B n Tratatul de la Maastricht, prin care se instaureaz o adevrat mprire a puterii legislative ntre Parlament i Consiliu, care se exercit n urmtoarele domenii: o Piaa intern european; o Mediu; o Programele cadru de cercetare; o Consumatori; o Reele transeuropene; o Sntate, anumite aspecte ale culturii i educaiei; 172

putem distinge trei etape: o procedura articolului 189C, n prezent articolul 252, prin care permite Parlamentului s evalueze decizia, dar fr s pun n discuie hotrrea Consiliului (pentru mediul nconjurtor, transporturi) o etapa determinant, corespunde dispoziiilor articolului 189 B, n prezent articolul 251, se refer la libera circulaie a lucrtorilor, recunoaterea reciproc a diplomelor, apropierea legislaiilor, protecia consumatorului; o PE este un colegislator foarte important, n urma tratatului de la 48 Amsterdam . Avizul favorabil, este dat de Parlament cu majoritatea absolut a membrilor si, pentru: o cazul aderrii unui nou stat membru conform articolului 237 din Tratatul CEE; 173

o al acordurilor de asociere conform articolului 238; o n ceea ce privete cetenia, fondurile structurale, conform articolului 130 D din Tratatul de la Maastricht; o procedura electoral, conform articolului 138; o acordurile internaionale, conform articolului 228, tot din Tratatul de la Maastricht. Rolul politic Vocea democratic a Uniunii Parlamentul European exercit o funcie motrice n procesul unificrii europene, el este locul dezbaterilor i stimulrii politice, Corecteaz tentaiile birocratice ale Comisiei i stimuleaz Consiliul, cruia i hotrte programul att la nceputul ct i la sfritul fiecrei preedinii semestriale; ncearc s joace rolul de vox populi pentru Uniunea European. Reprezint mediatorul, nsrcinat s primeasc plngerile cetenilor; Organizeaz audierile publice ; Este deschis asociaiilor, micrilor ceteneti i reprezentanilor unor interese49; Parlamentul ntreine relaii cu Parlamentele rilor exterioare Uniunii, prin intermediul delegaiilor interparlamentare;

174

n cazul edinelor solemne Parlamentul European primete efi de stat care prezint discursuri. n concluzie, putem spune c Parlamentul European nu poate fi confundat cu un parlament naional n cadrul sistemului parlamentar clasic.

&.2. Consiliul Uniunii Europene Pn n 1992, aceast instituie s-a chemat Consiliul Comunitilor Europene, ca urmare a adoptrii Tratatului instituind un consiliu unic i o Comisie unic pentru Comunitile Europene, este vorba de Tratatul de fuziune , semnat la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Prin Tratatul de fuziune s-a convenit unificarea i unicitatea instituiilor celor trei Comuniti Europene, n scopul promovrii i aplicrii unor politici unitare n ntreaga Comunitate. Acest Consiliu, pn la Hotrrea 93/591 din 8 noiembrie 1993, purta denumirea de Consiliul de Minitri. n urma intrrii n vigoare a Tratatului de Uniune European, ratificat de statele membre la 1 noiembrie 1993, Consiliul i-a schimbat denumirea n Consiliul Uniunii Europene. Ca urmare a faptului c face parte din Triunghiul instituional al Uniunii Europene: Parlament Consiliu Comisie, care mai este numit i Triunghiul decizional, deoarece toate deciziile majore privind raporturile comunitare i raporturile Uniunii cu statele membre sunt concepute i definitivate de ctre trei instituii europene, n cadrul structurilor europene, Consiliului i s-a rezervat un rol fundamental50. 175

Prin acordul de voin al statelor membre, i dispoziiile Tratatelor comunitare care au stipulat de la nceput c aceast instituie european este constituit la nivel ministerial, Consiliul a fost constituit ca o instituie european, care s funcioneze ca o instan la nivel ministerial, motiv pentru care puterea sa decizional este major. Structura 1. Membrii Consiliul se compune dintr-un reprezentant al fiecrei ri la nivel ministerial, care este abilitat s angajeze guvernul din care face parte, cu participarea entitilor federale sau regionalizate, atunci cnd este vorba de tratarea unor probleme ce in de competene specifice, cum este cazul Germaniei, Belgiei, Spaniei li Italiei n cazul n care un membru al Consiliului nu poate participa la o reuniune a acestuia, el poate fi reprezentat de un funcionar cu rang nalt din ara respectiv, sau de reprezentantul permanent sau adjunctul acestuia la Uniunea European, funcionar respectiv particip la dezbateri, dar nu are drept de vot, deoarece numai membrii Consiliului au drept de vot. La reuniunile Consiliului, membrii acestuia pot fi nsoii de funcionari, Consiliul fixnd numrul lor, iar numele lor trebuie comunicat n avans pentru ntocmirea documentelor de acces. La masa reuniunii, Ministrul care are calitatea de membru al Consiliului, este nsoit de doi funcionari, dintre care unul este reprezentantul permanent la UE al rii respective sau adjunctul acestuia, deoarece fiecare delegaie dispune de nc 3 locuri, dispuse n spatele mesei oficiale. 176

Principalele structuri de lucru ale Consiliului, sunt: Preedinia Comitetul Reprezentanilor permaneni (COREPER); Secretariatul General.

2. Preedinia se schimb prin rotaie din 6 n 6 luni, la 1 ianuarie i la 1 iulie; Articolul 203 CE a modificat acest aranjament care se fcea n ordine alfabetic; n baza Deciziei Consiliului din 1 ianuarie 1995, ordinea rotaiei la Preedinie, a fost fixat astfel, ncepnd cu semestrul I al anului 1995: o Frana i Spania 1995; o Italia i Irlanda 1996; o Olanda,Luxemburg 1997; o Marea Britanie, Austria 1998; o Germania, Finlanda 1999 o Portugalia, Frana 2000 o Suedia, Belgia 2001 o Spania, Danemarca 2002 o Grecia i Italia 2003 Alegerea prin rotaie se leag de sistemul numit troic, asociind preedinii care prsesc funcia cu cei care sunt n funcie i cu cei viitori;

177

Aceast procedur garanteaz n permanen patronajul unui stat puternic. Preedintele este doar primus inter pares; Troica, instana care asigur misiunile n strintate pentru a demonstra coerena Uniunii, este compus din trei reprezentani ai rilor ce prezideaz Consiliul i anume: o Actualul titular; o Predecesorul; o Succesorul acestuia o La care se adaug un membru al Comisiei. Consiliul este ajutat de peste 2000 de funcionari; Dispune de un secretariat general condus din 13 septembrie 1999 de spaniolul Javier Solana Madariaga, asistat de Pierre de Boissieu n problemele administrative.

Funcionarea Consiliul se reunete alternativ la Bruxelles, i de 3 ori pe an la Luxemburg, n lunile aprilie, iunie i septembrie. 1. Comitetul Reprezentanilor Permaneni COREPER, cuprinde reprezentanii permaneni ai statelor membre, avnd rang de ambasador i

178

putnd beneficia de ajutorul experilor; cunoate dou nivele: COREPER I, care reunete reprezentanii permaneni adjunci; COREPER II, care reunete reprezentanii permaneni, efi ai misiunilor diplomatice pe lng Uniunea European; Sarcina principal a ambelor nivele COREPER const n pregtirea lucrrilor Consiliului, se reunete sptmnal, dezbtnd problemele nscrise de Preedinie pe ordinea de zi a urmtoarei reuniuni a Consiliului; Secretariatul General al Consiliului, are obligaia s ia msurile respective pentru a asigura buna desfurare a lucrrilor, msuri ca: o programarea reuniunilor; o reproducerea documentelor i distribuirea lor; o organizarea interpretrii; o traduceri etc. 2. Alte comitete Activitatea acestora este reglementat de COREPER; acestea sunt: Comitetul special pentru agricultur CSA, care se 179

3. Reuniunile Consiliul este convocat: la iniiativa preedintelui; la cererea unuia dintre membri; la cererea Comisiei, care are dreptul de a participa i la dezbateri pentru a-i apra punctele de vedere; dezbaterile pot fi transmise n direct ncepnd din 1992, dac se hotrte n unanimitate aceasta; hotrrile voturilor pot fi fcute publice; ordinea de zi cuprinde dou pri: o una (A), pentru punctele pentru care aprobarea se d pe loc; o una (B), care presupune o dezbatere iar n caz de dezacord prevede remiterea ei COREPER. 4. Voturile n Consiliu, votul cunoate trei proceduri i anume:

reunete sptmnal n capitala belgian Bruxelles; Comitetul monetar; Comitetul politic; Comitetul de coordonare.

180

excepia o reprezint votul cu majoritatea simpl, conform articolului 152 din Tratatul CE, folosit n cazul adoptrii Regulamentului Interior; regula o reprezint votul cu majoritate calificat care n baza Tratatului CE i a Tratatului de la Amsterdam, este procedura cel mai frecvent folosit i unanimitatea; votul cu majoritate calificat reprezint un sistem de vot ponderat, pe criterii demografice i economice, combinate cu reguli de echilibru politic sau votul cu unanimitate, n care abinerile membrilor prezeni sunt considerate voturi favorabile; conform articolului 138 A, par.1, unanimitatea este necesar n cazul n care se modific o propunere a Comisiei; n cazurile delicate se cere unanimitate: o n probleme de natur constituional; o n taxe, industrie; o fonduri sociale i regionale; o programe de cercetare. numrul total de voturi n Consiliu este de 87 potrivit 181

proceduri votului cu majoritate calificat, astfel: Frana, Germania, Marea Britanie i Italia au fiecare 10 voturi; Spania are 8 voturi; Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia au fiecare 5 voturi; Austria i Suedia au cte 4 voturi fiecare; Danemarca, Finlanda i Irlanda au cte 3 voturi fiecare; iar Luxemburgul are 2 voturi. Pe baza Tratatului de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, s-a stipulat clauza opting aut, clauz care permite restabilirea ncrederi reciproce ntre statele membre i extinderea votului cu majoritate calificat. Votarea se face, prin simpla ridicare a minii; foarte rar se poate vota prin delegare, dar numai de ctre un alt membru al Consiliului. n caz de urgen exist i alte proceduri : procedura scris, simplificat; procedura de a se pronuna sub rezerva confirmrii sau consultrii . Fiecare stat are drept de veto asupra diverselor subiecte care pot aduce atingere propriei suveraniti. La ora actual, o decizie, pentru a fi adoptat trebuie s ntruneasc un total de 62 de voturi exprimate, provenite din cel puin 10 ri.

182

Competene 1. Coordonarea Este important, armonizeaz aciunile Comisiei cu cele ale statelor membre; 2. Aciunea legislativ, puterea normativ constituie un atribut esenial; dup Actul Unic al Tratatului de la Maastricht, cretere puterea Comisiei i mai ales a Parlamentului . 3. Punerea n practic a noilor piloni, adic a politicii externe i de securitate (PESC), precum i la justiie i la afacerile interne. 4. Alte prerogative: elaboreaz proiectul de buget; are ultimul cuvnt cu privire la cheltuielile obligatorii; fixeaz orientrile generale n cadrul UEM; face recomandri statelor Uniunii; ncheie acorduri internaionale n contul Comunitii; instruirea Comisiei n timpul negocierilor; poate interveni n revizuirea tratatelor; se poate constitui n garant al respectrii idealurilor democratice , adic a drepturilor i libertilor omului.

183

&.3. Comisia European Comisia European este organul executiv al Uniunii, care acioneaz n conlucrare cu Parlamentul i Consiliul European pentru elaborarea i promovarea deciziilor comunitare,aa numitul Triunghi instituional Comisie, Consiliu, Parlament European. Comisia este una din cele mai ample structuri birocratice; la sfritul anului 2000, Comisia a ajuns la peste 18.500 funcionari, din care permaneni15.000 i temporari circa 3.500. n comparaie cu celelalte organisme majore ale Comunitii: Consiliul i Parlamentul, Comisia este cea mai original dintre instituiile comunitare, care avea denumirea de nalta Autoritate. Prin Tratatul de la Bruxelles, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic pentru Comunitile Europene s-a decis fuziunea instituiilor executive, asigurndu-se funcionarea unei singure Comisii Europene, pe baza principiului unificrii i unicitii instituiilor celor trei Comuniti Europene. Iar prin Tratatul de fuziune din 1965, a primit denumirea de Comisie a Comunitilor Europene, iar din anul 1993, i-a schimbat vechea denumire n aceea de Comisie European, care o consacr ca instituie a Uniunii Europene, aa cum a fost structurat n anul 1992. Structura i modul de desemnare Conform reglementrilor comunitare, Comisia este compus din 20 de membri (comisari), n urma admiterii la 1 ianuarie 1995 a: Austriei, Finlandei i Suediei

184

n perspectiva unei viitoare extinderi, a fost luat hotrrea ca fiecare stat s fie reprezentat de o singur naionalitate, cu posibilitatea unei modificri ulterioare a ponderii n Consiliu, (negocieri care sunt destul de dificile). Iniial , fiecare stat i propunea candidaii, dup anul 1981 Comisia Thorn, a practicat un vot de nvestitur, justificat de un Parlament ales de acum prin sufragiu universal direct. Fiecare stat membru al Uniunii Europene are dreptul s numeasc maximum doi comisari i minimum unul, care este regul ridicat la rang de principiu, dar aplicat n mod diferit n practic. Aplicarea acestei reguli prevede c: cele 5 mari state membre ale Uniunii, au dreptul la cte 2 comisari; celelalte 10 state membre au dreptul la cte 1 comisar. Prin Tratatul de la Maastricht, n urma intrrii n funciune a Comisiei Santer n 1995, Comisia beneficiaz de un mandat de 5 ani. 1. Preedintele Tratatul de la Amsterdam stipuleaz, totodat, creterea competenelor Parlamentului European, care aprob prin vot Comisia European. Numai dup ndeplinirea acestei proceduri, Preedintele Comisiei este consultat cu privire la desemnarea celorlali membri ai Comisiei. Tratatul de la Maastricht a consacrat practica desemnrii preedintelui Comisiei Europene n urma consultrii Parlamentului European. Consultarea Parlamentului European prevzut de Tratatul de la Maastricht, a fost nlocuit cu 185

procedura aprobrii oficiale a numirii Preedintelui Comisiei Europene. Guvernele statelor membre , de comun acord cu preedintele desemnat, aleg personalitile pe care la consider potrivite s fie numite n calitate de comisari europeni. Dup ce a fost desemnat, Comisia este aprobat prin vot de Parlamentul European i, numai dup aceasta, este numit. Noul regulament interior al Comisiei stabilete c preedintele trebuie s se bucure de o larg putere discreionar n repartizarea sarcinilor n cadrul colegiului , pe parcursul mandatului de 5 ani. Din 5 mai 1999, Preedintele Comisiei Europene este italianul Romano Prodi Comisia are i 2 vicepreedini, (din 6 ) la ora actual pe britanicul Neil Kinnock i pe spaniola Loyola de Palacio del Valle-Lersundi. Nominalizarea vicepreedinilor este de competena Comisiei (nainte se fcea prin acordul comun al statelor membre). 2. Comisarii Fiecare stat membru are dreptul att s, desemneze comisarul sau comisarii ct i, s decid dac le rennoiete mandatul. Mandatul are o durat de 5 ani. n cazul n care un stat membru decide s nu rennoiasc mandatul unui comisar, i aplic o sanciune acestuia. n literatura de specialitate s-a apreciat c neacordarea unui nou mandat reflect insatisfacia statului care a desemnat comisarul cu privire la activitatea acestuia i, ndeosebi, pentru prea marea independen pe care i-a asumat-o n ndeplinirea obligaiilor sale. Pe ntreaga perioad a mandatului lor, comisarii europeni nu au dreptul s desfoare o alt activitate profesional. 186

La instalarea n funcie, comisarii i iau un: angajament solemn c - pe timpul exercitrii funciei i dup ncetarea mandatului i vor face datoria cu onestitate, neacceptnd, dup epuizarea mandatului, funcii i avantaje. Fiecare stat membru al UE dispune de cel puin un reprezentant, astfel cele 5 state mari: Germania; Frana; Marea Britanie; Italia; Spania, dispun de 2 reprezentani, conform unui acord tacit ntre ri; Iar celelalte 10 state membre ale Uniunii: Belgia; Grecia; Olanda; Portugalia; Austria; Suedia; Danemarca; Finlanda; Irlanda; i Luxemburg, au dreptul la 1 reprezentant / comisar. n structura Comisiei Europene intr: Portofoliile, fiecrui comisar revenindu-i misiunea de a rspunde de un domeniu de activitate; ele sunt organizate 187

dup numrul comisarilor, pe domenii de activitate; acordarea portofoliilor face obiectul unor negocieri, n general dificile i complicate, la fiecare rennoire de mandat, deoarece statele mari insist ca portofoliile cele mai importante s fie ncredinate comisarilor lor. Cabinetele, au fost organizate dup modelul francez; funcia de ef de cabinet este similar celei de Secretar general din Comisariatul Francez al Planului; din care fac parte consilieri, care au obligaia s pregteasc dosarele i s le aduc la zi cu ultimele evoluii n domeniul de activitate de care rspund; Serviciile care pot fi servicii speciale i servicii generale; ele sunt organizate n raport de sectoarele existente i sarcinile specifice; ele sunt direcii generale care funcioneaz pe baza unei structuri piramidale, n fruntea cruia se afl un Director general, care la rndul su, rspunde n faa unui Comisar sau mai multor comisari europeni.

188

n serviciul Comisiei Europene, erau angajate circa 17.300 de persoane n anul 2000; costurile acestui aparat birocratic sunt foarte mari, dac lum n calcul retribuiile acordate funcionarilor, care se situeaz la cel mai nalt nivel european. La aceea dat aparatul Comisiei era organizat n 36 de Direcii i servicii. Dintre cei 17.300 de persoane, 2.000 sunt traductori. Statutul 1. Independen Dei n ansamblu, membrii, sunt propui de guvernele lor , ei nu depind de acestea . Ei sunt alei din raiuni de competen general i trebuie s ofere toate garaniile de independen, conform articolului 213 CE. Pe timpul exercitrii mandatului eurocomisarii: nu au dreptul s desfoare o alt activitate profesional, remunerat sau neremunerat, i nu au dreptul s exercite vreo influen asupra celorlali membri ai Comisiei n ndeplinirea atribuiunilor ce le sunt conferite. Conform articolului 12, din Regulamentul Interior al Comisiei, adoptat n 17 februarie 1993, fiecare membru rspunde de un sector al activitii comunitare. n temeiul principiului delegrii de competen, fiecare Comisar european poate fi

189

abilitat s preia, n numele i sub controlul su, msuri de gestiune sau de administrare. Nimic nu-i mpiedic pe acetia s fie angajai politic, aa cum se ntmpl de fapt. La o analiz mai atent vom observa c exist 10 comisari cu orientare de stnga, 9 comisari cu orientare de dreapta i un comisar cu orientare ecologist. Un frumos exemplu de echilibrusau de cooabitare optim!. Mandatul poate fi ntrerupt, fie colectiv, fie individual; ntreruperea colectiv se realizeaz prin votul unei moiuni de cenzur, iar ntreruperea individual se realizeaz prin decesul persoanei, prin demisie, voluntar sau din oficiu, CJCE fiind sesizat de ctre Consiliu sau de ctre Comisie conform articolului 216 CE. Acest fenomen a avut loc n anul 1974, cnd datorit unei invaliditi totale i permanente, un membru a fost nlocuit pe toat perioada mandatului. Comisarii se bucur de imunitate diplomatic, aceasta poate fi ridicat chiar de ctre Comisie. n 15 februarie 2000, Comisia i-a ridicat imunitatea diplomatic comisarului Edith Cresson. 2. Responsabilitatea Comisia este responsabil n mod colectiv n faa Parlamentului. Parlamentul o poate fora s demisioneze prin votul unei moiuni de cenzur, dac sunt ntrunite dou treimi din sufragiile exprimate i de majoritatea absolut a votanilor; trebuie s menionm c dubla majoritate este foarte greu de obinut i nsui Consiliul este luat n vizor de Comisie.

190

Funcionarea 1. Aspectul unui guvern Comisia are sediul la Bruxelles, n imobilul Breydel, la ultimul etaj i este organizat dup modelul unui guvern. Ea funcioneaz pe principiul colegialitii. Comisia se reunete: o dat pe sptmn, miercurea sau; ori de cte ori o consider necesar preedintele sau unul dintre membri . asistena este obligatorie. Hotrrile sunt luate n prezena majoritii membrilor , adic a celor 11 votani. Dezbaterile nu sunt publice. Deciziile apar, ca i n Comisie, n ansamblu. Pentru probleme curente, comisarii, pot beneficia de recurs la procedura scris. Competene Atribuiile Comisiei Europene au fost precizate n Tratatul de la Roma, i mai trziu preluate n aceeai form de Tratatul de la Maastricht i de Tratatul de la Amsterdam; acestea sunt: Paznicul tratatelor; misiunea de supraveghere a tratatelor comunitare a fost prima formulat n articolul 211-1 CE; adic responsabilitatea de a sanciona activitile infracionale, putnd s aplice sanciuni unor firme n cazul n 191

care au violat regulile liberei concurene prin amendare sau alte constrngeri; poate controla subveniile publice conform articolelor 87 i 88 CE. For de propunere; adic are putere de decizie asupra aplicrii tratatului; asigur o misiune general de iniiativ n cadrul altor Comuniti; se impune Consiliului. Competene specifice; poate s fac recomandri n privina politicii economice; s supravegheze datoria public; s aib putere de decizie n domeniile specifice prevzute n tratate, conform articolului 85 CE; n plan bugetar, elaboreaz proiectul preliminar, iar dup aprobarea bugetului, l execut conform articolului 274 CE. Puterea de execuie i comitologia; conform articolului 202 CE, prevede fr excepie: Consiliul va conferi Comisiei competenele de execuie a regulamentelor pe care le stabilete, modalitile de aplicare fiind fixate printr-o decizie numit Comitologie, emis n data de 13 iulie 1987; iar 12 ani mai trziu , n 28 iunie 192

1999, au fost simplificate procedurile. Comisia European este n msur: o s elaboreze regulamente, o s emit directive i o s adopte decizii. Putere de gestionare; adic Comisia administreaz bugetul Uniunii, naintea oricror fonduri comunitare, mai ales FEOGA, FEDER, FED i FSE. Clauzele de aprare; Comisia se pronun asupra cererilor statelor membre care doresc s beneficieze de acest tip de clauz care n mod excepional permite o derogare provizorie de la regulile n vigoare, derogri acordate foarte rar. Competene internaionale, conform articolului 113 CE, negociaz acorduri tarifare sau comerciale, simbolizeaz din ce n ce mai mult Uniunea European; preedintele Comisiei, apare tot mai des ca preedinte al Europei, ceea ce este din punct de vedere juridic, eronat.

193

&.4. Curtea de Justiie a Comunitii Europene i Tribunalul de Prim Instan Curtea de Justiie a Comunitii Europene Este una din cele cinci Instituii de baz a Comunitii Europene. Tratatul de la Roma n articolul 220 CE, prevede n mod general misiunea ei, astfel: CJCE asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat. Deoarece, ntre CJCE i judectorii naionali nu exist raporturi ierarhice, ci raporturi i proceduri de cooperare, instituia respectiv nu constituie o jurisdicie suprem. Trebuie s menionm c Actul unic a permis cu 1 septembrie 1989, s i se adauge o jurisdicie de prim instan, pentru a uura munca tribunalului, fiind necesar logica statului de drept. Aceste organe au drept atribuie principal s asigure respectarea legii n raporturile comunitare. Organizarea Curtea de Justiie este format din: 15 judectori asistai de 9 avocai - generali. Judectorii, sunt alei dintre persoanele care au o competen juridic recunoscut, conform articolului 167 din Tratatul stabilind Comunitatea Economic European; dovedesc un caracter onest i integru. Judectorii sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre. Nu a fost impus nici condiia unei naionalitii i nici o repartiie anume, 194

tocmai pentru a le asigura independena n raporturile cu instituiile europene, a cror activitate, sunt chemai s o analizeze. nainte de a ncepe exercitarea atribuiilor, att judectorii, ct i avocaii-generali, depun un jurmnt c i vor ndeplini mandatul n mod corect i imparial i c vor pstra secretul profesional (al deliberrilor. Pe tot parcursul exercitrii mandatului, judectorii i avocaii-generali se bucur de privilegii i imuniti, pentru a le asigura independen n desfurarea activitii lor. Conform articolului 4 din Statutul Curii de Justiie, judectorii nu pot deine vreo funcie i nu se pot angaja n vreo profesie, remunerat sau neremunerat, numai dac o dispens excepional se acord pentru ndeplinirea funciilor didactice i de cercetare tiinific n domeniul dreptului, deoarece s-a inut cont c n toate sistemele de drept s-au permis asemenea activiti, apreciindu-se c ele ajut la desfurarea judecii pe baza fundamentelor tiinei juridice. Scopul acestor interdicii constituindu-l concentrarea total a judectorilor asupra problemelor pe care trebuie s le soluioneze. Judectorii au un mandat de ase ani, care poate fi rennoit. Conform Statutului Curii de Justiie, la fiecare trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor, dup modul n care s-a procedat la constituirea Curii, astfel, la trei ani, ase judectori sau apte unt nlocuii alternativ. Aceti judectori i aleg dintre ei un preedinte al Curii pentru o perioad de trei ani, perioad care poate fi rennoit.

195

Preedintele: conduce activitatea juridic i administraia Curii; ncredineaz cauza unei Camere a Curii prezideaz dezbaterile i deliberrile; desemneaz judectorulraportor pentru fiecare cauz; stabilirea termenelor pentru cauze, i a datelor de ncepere a procedurii orale; Conform articolului 167 din Tratat, la expirarea termenului de trei ani, preedintele Curii poate fi reales pentru un nou mandat de trei ani. Alegerea se face n momentul n care are loc nlocuirea legal periodic a judectorilor. Datorit faptului c rolul care i revine preedintelui n organizarea i funcionarea Curii, alegerea se face prin vot secret, cu o majoritate absolut. Dac nici un judector nu ntrunete aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, caz n care se alege judectorul care a obinut cele mai multe voturi. n caz de egalitate/balotaj, se alege judectorul mai n vrst. Preedintele Curii n privina adoptrii unor msuri provizorii, poate fi asistat de raportori-asisteni Curtea desemneaz preedinii Camerelor i un prim avocat general. Preedinii camerelor sunt desemnai pentru o perioad de un an. Funcionarea Camerelor este reglementat prin Statutul i Regulile de Procedur ale Curii de Justiie, conform articolului 19, paragraful 2 i articolul 74. 196

Judectorul raportor, este desemnat de Preedintele Curii, el este nsrcinat s studieze dosarul i s prezinte Curii un Raport prealabil cu privire la faptele respective, precum i opinia sa referitoare la procedurile de urmat. Are un rol major n pregtirea dosarului pentru judecat, pronunndu-se asupra nevoii de a se efectua cercetri preliminare. Dac constat c nu se impun cercetri, poate s expun ntrebri n scris pentru pri. El ntocmete un raport cu privire la faptele respective precum i cu privire la punctul de vedere al prilor. Dup ncheierea procedurii orale, judectorul raportor redacteaz Hotrrea n chestiunile de drept, pe care o supune Curii. Instana o poate accepta sau modifica. Avocaii generali Dup aceeai procedur care este aplicat judectorilor, sunt desemnai nou avocai-generali, n scopul de a asista Curtea. La fiecare trei ani, sunt nlocuii patru avocai generali, excepie fcnd : Frana; Germania; Italia; Marea Britanie i Spania, care au cte un avocat general permanent, celelalte state desemneaz trei avocai-generali prin rotaie, in ordine alfabetic. Grefierul i grefierul asistent Curtea numete un grefier i un grefier asistent pentru un mandat de ase ani. Grefierul i grefierul asistent i ndeplinesc atribuiile de administrare, 197

financiar-contabile, sub autoritatea Preedintelui Curii de Justiie. Secretarii Pe lng fiecare judector i avocat-general sunt numii trei secretari. Acetia trebuie s fie juriti bine pregtii pentru a asista competent judectorii i avocaii generali. Ei alctuiesc Secretariatul juridic al Curii, i sunt numii pe o perioad de trei ani. Secretarii au atribuii de pregtire a dosarelor care este o sarcin deosebit de grea, datorit particularitilor unei cauze judecat de ctre Curte, de aceea ei sunt selectai dintre cei mai buni juriti, cu o bogat experien n domeniu. Departamentul de cercetare i documentare Acest Departament are un rol important n pregtirea cauzelor , deoarece pune la dispoziia judectorilor i avocailor generali toate informaiile necesare, att cu privire la Dreptul comunitar, ct i cu privire la reglementrile existente n statele membre. Departamentul de cercetare i documentare cuprinde minimum un specialist pentru fiecare sistem juridic naional, precum i specialitii pentru alte sisteme de drept, care pot furniza date i informaii n cauze care privesc relaiile cu sisteme juridice din alte ri. Competena Curii Conform prevederilor Tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene: articolul 164 din Tratatul CEE, articolul 31 din Tratatul CECO i a articolului 31 a Tratatului CEEA, competena Curii nu este de drept comun, ci este conform articolului 183, CEE o competen de atribuie, deoarece textul normativ precizeaz c sub rezerva competenelor atribuite 198

Curii; n mod expres Tratatul circumscrie competenele Curii numai la cele atribuite prin dispoziiile textului. Conform articolului 183, CEE, celelalte litigii rmn n competena tribunalelor sau curilor statelor membre. Curtea de Justiie poate s acioneze ca o: Curte administrativ; n sensul dreptului continental, n scopul de a proteja: o Subiectele de drept; o Statele membre; o Persoanele. putem distinge dou modaliti: o una ine de legalitate, de pronunare asupra legalitii actelor mai multor tipuri de solicitani: Comisie, Consiliu, Curtea de Conturi, Banca Central, persoane fizice; o cealalt se refer la despgubiri i vizeaz repararea unor daune cauzate de acte normative, de aciuni ale Comunitii sau ale agenilor si51 Curte constituional; Datorit misiunii ei generale prevzute de articolul 220 CE, adic de a garanta c legea este respectat ;

199

n cazul solicitrii unui aviz cu privire la: o un acord ncheiat ntre Comunitate i o organizaie internaional o sau cu privire la compatibilitatea cu Tratatul a unui acord ntre Comunitate i un stat membru.; datorit faptului c avizul dat are o substan constituional; dac avizul este negativ, acordul nu poate s intre n vigoare, dect n urma modificrii Tratatului (aa cum s-a ntmplat n urma unor acorduri de aderare. Curte internaional; datorit competenei de reglementare a litigiilor dintre Comisie i statele membre, ori dintre statele membre, sau n cazul oricrui diferend ntre statele membre, cu privire la obiectul Tratatului, dac diferendul este supus spre reglementare potrivit unui acord special ntre pri52, conform articolului 239 CE, articolul 89 alin.(2) CECO sau articolului 154 EURATOM53. n fond Curtea de justiie nu este o jurisdicie internaional, ea 200

este o jurisdicie intern a Comunitii, conceput dup modelul jurisdiciei statale54. Instan de recurs; atunci cnd Curtea se pronun asupra recursurilor introduse mpotriva hotrrilor pronunate de Tribunalul (Curtea) de Prim Instan (TPI), conform articolului 168 A i 225 par.(2) din Tratat i articolul 51 i 56 din Statutul Curii de Justiie; recursurile sunt limitate i privesc numai aspecte de drept. Funcionarea Curii Curtea funcioneaz: n Plen pentru judecarea cauzelor aflate pe rol, n conformitate cu dispoziiile articolului 165, alin (2) din Tratatul Comunitii Europene sau; n Camere constituite din trei sau cinci judectori, n raport cu importana litigiilor supuse judecii; ele funcioneaz conform reglementrilor articolului 19, paragraful 2 i articolul 74 din Statutul i Regulile de Procedur ale Curii de Justiie.

201

Tribunalul (Curtea) de Prim instan Datorit numrului foarte mare de aciuni introduse la Curtea de Justiie, termenele de soluionare a cauzelor supuse judecii s-a prelungit , ceea ce a dus la crearea unei noi instane comunitare i anume la Tribunalul de Prim Instan prin Decizia Nr. 88/591 din 24 octombrie 1988. Structura Tribunalul de Prim Instan este compus din 15 judectori, conform articolului 48 din Statutul Curii de Justiie, iar conform articolului 224 CE, numrul judectorilor trebuie s fie fixat prin acest Statut i trebuie s se in cont c trebuie s fie desemnat cel puin cte un judector de fiecare stat membru, care s exercite aceste funcii potrivit regulilor procedurale. Astfel, n cazul de noi aderri , va fi necesar, ca n cazul fiecrei noi aderri Statutul Curii s fie revizuit. Judectorii sunt numii n aceleai condiii ca i judectorii de la Curtea de Justiie. i n privina alegerii Preedintelui i n privina organizrii Camerelor, se aplic aceeai procedur. Singura diferen care exist, se refer la faptul c Tribunalul nu are un avocat general (aa cum Curtea de Justiie are 9), rolul acestuia fiind ndeplinit de unul din judectori, atunci cnd este necesar. Atunci cnd se judec n plen, numirea avocatului-general este obligatorie. n cazul cnd pe rol se afl cauze dificile i complexe, judecata n Camere poate beneficia de asistena avocatului-general. Din anul 1995 exist 8 Camere care sunt alctuite din 3, 5 sau apte judectori. Importana sau dificultatea unei cauze poate conduce totui la reunirea n plen, iar o Decizie a 202

Consiliului din 26 aprilie 1999 permite stabilirea unei structuri cu judector unic. Ct privete Grefa tribunalului rolul su este de natur jurisdicional, pe lng direcia serviciilor administrative a Curii: transmiterea actelor de procedur; nscrieri autentificate; publicarea sentinelor Grefierul, este numit de Curte, iar Tribunalul dispune de aceleai condiii de mijloace i de suporturi proprii, care i garanteaz autonomia55. Competena Prin Decizia Nr. 88/591 din anul 1988, au fost statuate competenele Tribunalului de Prim Instan, cu modificrile aduse prin Decizia Nr. 93/350 din 8 iunie 1993 a Consiliului, astfel Tribunalul preia competenele conferite Curii de Justiie, pronunndu-se n prim instan asupra : oricrui recurs n anulare; recurs n caren sau ; recurs n reparaie, formulat mpotriva Comunitii Europene de persoane fizice sau juridice din spaiul comunitar. Tribunalul de Prim Instan este competent s se pronune ca prim instan n: litigiile avute n vedere de articolul 179, CEE i de articolul 152, CEEA; aciunile introduse de persoane fizice sau juridice n temeiul articolului 173, alin.4, articolul

203

175, alin.3 i n articolul 181, CEE; aciunile introduse de persoane fizice i juridice n temeiul articolului 146, alin.4. articolul 148, alin.3 i articolul 151 i 153, CEEA; aciunea n rspundere necontractual n temeiul articolului 40, alin.1 i 2; clauza de arbitraj n temeiul articolului 42; controlul de legalitate al actelor comunitare exercitate de persoane; aciunea determinat de omisiunea de a adresa un act persoanelor. Prin modificrile aduse de Decizia Consiliului Nr. 93/350 din 1993 Tribunalului, nu se mai face o limitare a aciunilor care pot fi introduse potrivit reglementrilor legale. n caz de incompeten sau de neconformitate, de abuz de putere sau de violare a unor principii, poate fi introdus un recurs la Curtea de justiie a Comunitii Europene ntr-un rstimp de dou luni. Curtea are puterea s stabileasc definitiv, dac litigiul poate fi judecat. n prezent, asistm la sporirea substanial a competenelor Tribunalului.

204

&.5. CURTEA DE CONTURI Dei nfiinat n 22 iulie 1975, Curtea de Conturi, din punct de vedere juridic, nu a fost o instituie comunitar (dei avea atribuiunile menionate), pn la 1 noiembrie 1993, cnd a intrat n vigoare Tratatul de la Maastricht. O dat cu ncheierea negocierilor din cadrul Conferinei Interguvernamentale, de la Maastricht din decembrie 1991, i s-a acordat Curii de conturi un statut juridic similar cu celelalte patru instituii comunitare principale. Componena Curii de Conturi Conform articolului 188 B din Tratat, Curtea se compune din 15 membri: fiecare stat membru este reprezentat de un cetean al su; membrii sunt alei din personaliti care lucreaz sau au lucrat ca specialiti n instituii de control extern, sau care posed o calificare special pentru aceast funcie; personalitile trebuie s dovedeasc onestitate, integritate i independen n ndeplinirea atribuiilor ce le revin; membrii Curii sunt numii cu unanimitatea membrilor Consiliului, dup o consultare a 205

Parlamentului European, datorit importanei rspunderilor ce le revin membrilor Curii; mandatul membrilor Curii de Conturi este pe o perioad de ase ani, astfel: n scopul asigurrii continuitii n ndeplinirea atribuiilor Curii, la primele numiri, prin tragere la sori, (metod folosit i la Curtea de Justiie i la tribunalul de Prim Instan) patru din cei 15 membri ai Curii primesc un mandat limitat la patru ani56. membrii Curii de Conturi, desemneaz dintre ei un preedinte pentru un mandat de trei ani, mandat care poate fi rennoit; totodat membrii Curii pe toat perioada mandatului, nu pot exercita alte activiti, remunerate sau neremunerate (aceste reguli sunt similare celor prevzute pentru judectorii Curii de justiie i a Tribunalului de Prim Instan. ca i n cazul judectorilor, sunt reglementate privilegiile i imunitile membrilor Curii de Conturi.

206

Competenele Curii de Conturi Dei poart numele de Curte, nu este o Curte, deoarece nu are un caracter jurisdicional. Conform articolului 188 A din Tratat, Curtea de Conturi are urmtoarele competene: controlul gestiunii : o verific cheltuielile i veniturile Comunitii i a altor organisme; o verific documentele Comunitii care gestioneaz venituri i cheltuieli, precum i a celor din statele membre; o operaiunile de control n cazul vrsmintelor, se fac pe baza vrsmintelor veniturilor ctre Comunitate, iar cnd operaiunile de control se refer la cheltuielile efectuate de instituiile europene ,se fac pe baza angajamentelor de plat; o dac operaiunile de control sunt efectuate n statele membre, Curtea va coopera cu serviciile naionale competente.

207

Asistena: Rezultatul controlului efectuat de Curtea de Conturi se consemneaz ntr-un Raport anual; o Raportul anual se ntocmete n urma ncheierii fiecrui exerciiu financiar; o Raportul se transmite celorlalte instituii comunitare, care sunt n msur s formuleze rspunsuri i observaii; La Raport se ataeaz rspunsurile i observaiile i se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, publicat anual, transmis pn cel mai trziu la 30 noiembrie; Mai exist un Raport special pentru CECO, dar el nu se public din motive de confidenialitate; Pe baza acestui Raport al Curii de Conturi, Parlamentul European acord Comisiei Europene descrcarea bugetar, certificndu-se dac este cazul: buna gestionare financiar a instituiilor europene;

208

Funcia consultativ: Actele Curii de conturi nu pot face obiectul unui recurs n anulare n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene57; conform articolului 279 CE, funcia consultativ a Curii de Conturi, poate fi foarte eficient.

SECIUNEA a II A ORGANELE AUXILIARE 1. ORGANE REPREZENTATIVE &1.1. Comitetul consultativ al CECO Este instituit n baza articolului 18 al Tratatului CECE, i se afl sub autoritatea Comisiei. Cuprinde un numr egal de productori, muncitori i comerciani, adic minimum 72 i maximum 96 de membrii, care sunt numii pe o perioad de doi ani, de ctre Consiliu. Acetia acioneaz n nume individual. Consiliul stabilete care organizaii ale productorilor i muncitorilor urmeaz s desemneze membrii. Membrii alei acioneaz n calitate de persoane independente58; care i aleg preedintele i biroul pentru un mandat de un an. Acest Comitet funcioneaz pe baza regulamentului interior stabilit de ctre acesta. 209

Ori de cte ori Comisia va lua o decizie va consulta Comitetul, sau dac este prevzut n Tratat acest lucru. &1.2. Comitetul Economic i Social (CES) Comitetul este compus din reprezentani ai instituiilor economice i sociale conform articolului 257 CE, numii cu unanimitate de voturi de ctre Consiliu conform articolului 258 CE. Ei sunt alei pentru un mandat de patru ani, ce poate fi rennoit. Comitetul se compune din 222 de membrii, astfel: cte 24 pentru Germania, Frana, Italia i Marea Britanie; 21 pentru Spania; cte12 pentru Austria, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia i Suedia; cte 9 pentru Danemarca, Finlanda i Irlanda; 6 pentru Luxemburg. Repartiia se face n funcie de naionaliti i de profesiuni, astfel, ntlnim n Comitet muncitori, agricultori, transportatori, comerciani i meteugari, care sunt repartizai n trei mari grupe : patroni; lucrtori i alte activiti. Comitetul i alege un preedinte i un birou, pentru un mandat de doi ani. Reuniunile Comitetului au loc : la convocarea preedintelui; 210

la cererea Consiliului sau a Comisiei; din proprie iniiativ. Avizele sunt emise numai n edin plenar. Comitetul cuprinde 9 seciuni specializate: probleme economice, financiare i monetare; relaii externe; probleme sociale; protejarea mediului i sntatea public; agricultur i pescuit; dezvoltare regional; industrie i comer; transporturi i comunicaii; energie nuclear i cercetare. Exist posibilitatea instituirii unor subcomisii. Comitetul Economic i Social, de dou ori pe an, se reunete, i emite peste 200 de acte normative. Aceste acte normative sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene. Reuniunea de la Nisa din decembrie 2000, prevede pentru Comitetul Economic i Social un numr de 344 de membri fa de 222 ct numr n prezent. &1.3. Comitetul regiunilor (CR) nfiinat prin Tratatul de la Maastricht , acest comitet este legat de structura specific a unor state membre, precum i de revendicrile unor entiti federale sau puternic regionalizate, care doresc s fie angrenate n mecanismul funcionrii Uniunii. Frana i Marea Britanie, nu au mbriat acest proiect.

211

Comitetul Regiunilor este compus tot din 222 de membri, care sunt desemnai de ctre Consiliu, n unanimitate de voturi, pe baza propunerilor fcute de statele membre, la care se adaug un numr egal de membrii supleani. Mandatul lor nu este imperativ, i are o durat de patru ani, care poate fi rennoit. Din rndul membrilor si, Comitetul i alege un Preedinte i un Birou pe o perioad de doi ani. Repartizarea locurilor depinde de fiecare stat, care trebuie s in cont uneori de anumite elemente specifice, astfel Frana ine seama de organizarea administrativ a sa, Belgia de diversitatea lingvistic, Germania de landuri, Spania de comunitile autonome i de comune. Comitetul are sediul n capitala Belgiei, i este compus din grupri politice, ca i Parlamentul, doar c aceste grupri politice numr patru grupri politice, i anume: Partidul Popular; Socialitii; Liberalii i Radicalii Lucrrile se desfoar n 8 comisii permanente, iar hotrrile sunt adoptate n plenul adunrii. Tratatul de la Maastricht a prevzut obligativitatea consultrii CR n cazul propunerilor Comisiei referitoare la : educaie; cultur; sntate public; reele transnaionale; 212

coeziune economic i social. Iar Tratatul de la Amsterdam a lrgit sfera de activitate la : problemele privind angajarea n munc; problemele sociale; mediul nconjurtor; fondurile sociale; formarea profesional i politica n transporturi. Att Tratatul de la Amsterdam, ct i cel de la Nisa din 2001, au modificat anumite puncte: membrii Comitetului Reprezentativ, nu vor putea s ocupe un loc n Parlament; la cererea Consiliului sau a Comisiei, pot avea loc consultri pe diverse teme, cum ar fi cooperarea transfrontalier. Comitetul poate emite decizii din proprie iniiativ, dac consider c este necesar. Consultarea Comitetului este obligatorie n cazurile prevzute de Tratat conform articolului 265, 1 CE. Hotrrea poate fi anulat de Curtea de Justiie prin transpunerea jurisprudenei Isoglucose din 29 octombrie 1980, dac nu se consult Comitetul. Cazurile de sesizare obligatorie se refer la aciunile de ncurajare a trei sectoare59, i anume: educaie, tineret i formare; cultur; sntate public, la care trebuie s se adauge: o reelele transeuropene i 213

o fondurile structurale. Comitetul i poate exprima punctul de vedere i din proprie iniiativ, chiar dac instituiile abilitate au omis s l cear. Putem spune c el are, rolul unui paznic al principiului subsidiaritii. Pe lng acest Comitet al Regiunilor, numeroase regiuni au deschis la Bruxelles birouri, delegaii sau alte forme de reprezentare, cum sunt: regiuni franceze, spaniole sau germane.

2. ORGANE TEHNICE &.2.1. Organe tranzitorii Institutul Monetar European &.2.2. Organe cu caracter definitiv: Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) Banca Central European (BCE) Banca European de Investiii (BEI)

&.2.1. Organe tranzitorii Institutul Monetar European A fost instituit n 1 ianuarie 1994, deoarece Banca Central European urma s intre n funciune doar n faza a treia de constituire a Uniunii, iar cu 1 ianuarie 1999, s i nceteze activitatea, conform unui protocol anex la Tratatul de la Amsterdam. I-a fost recunoscut personalitatea juridic. 214

El dispune de resurse proprii, formate din contribuiile bncilor centrale ale statelor membre. Att preedintelui Institutului ct, i membrilor consiliului acestuia li s-a stabilit un statut de independen fa de guvernele statelor membre i fa de alte organe comunitare. Atribuiile sale au fost stabilite doar n msura de a pregti trecerea la faza a treia de realizare a Uniunii Economice i Monetare.

&.2.2. Organe cu caracter definitiv 2.2.1. Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) Sistemul European al Bncilor Centrale, se compune conform articolului G.25 (art. 106 CE), din Banca Central European i din Bncile naionale. SEBC este o structur care faciliteaz integrarea bncilor centrale naionale n cadrul sistemului comunitar60. Bncile Centrale naionale, sunt instituii ale statelor membre i sunt supuse legislaiei naionale, interne a fiecrui stat membru, dar totodat le sunt aplicabile i o serie de reglementri de natur comunitar. Ele au obligaia de a furniza Consiliului guvernatorilor orice informaie pe care acetia o solicit, fr a putea invoca secretul bancar. Att Bncile Centrale naionale, ct i, guvernatorii, sunt independente / independeni, iar 215

conform articolului 14 din Protocol, guvernatorii nu pot fi nlocuii din funcie nainte de expirarea mandatului care este de minimum cinci ani. n cazurile de abateri grave, decizia de revocare a acestuia trebuie supus Curii de Justiie spre adoptare, aspect inedit n sistemul dreptului comunitar61. Statelor membre le revine obligaia de a lua msurile necesare asigurrii concordanei legislaiei naionale, n domeniul bancar, n vederea trecerii la cea de a treia faz a Uniunii Economice i Monetare.

2.2.2. Banca Central European BCE) A fost nfiinat la data de 1 ianuarie 1999, cu sediul la Frankfurt, n RFG unde avea sediul i institutul Monetar European. ntr-un Protocol anex la Tratatul de la Maastricht este prevzut Statutul Bncii Banca beneficiaz de numeroase privilegii i imuniti, att ca instituie prin: exonerare de plat a impozitelor; scutirea de taxe asupra cifrelor de afaceri; ct i, cu privire la personalul su, care beneficiaz de aceleai privilegii i imuniti ca i personalul Comunitii Europene. Ea este dotat cu personalitate juridic, dispune de independen fa de instituiile comunitare, i fa de guvernele statelor membre.

216

Ca organ de direciune, Banca are un Consiliu a Guvernatorilor, care se reunesc cel puin de zece ori pe an i unde iau decizii cu majoritatea simpl a membrilor prezeni, n caz de lips, se poate vota prin teleconferin sau prin reprezentarea printr-un supleant62. El este format din: Directorii BCE; Guvernatorii bncilor centrale ale statelor membre care particip la faza a treia de creare a UEM. Ca organ de reprezentare, Banca are un Comitet director, care se compune din: Preedinte, Vicepreedinte, Patru membri numii prin acord comun de Consiliul reunit la nivelul efilor de state i de guverne, pe baza recomandrii Consiliului Minitrilor i dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului Guvernatorilor; Membrii Comitetului trebuie s aib naionalitatea statelor membre comunitare, i s fie personaliti recunoscute n domeniul monetar i bancar; Mandatul lor este de opt ani i nu poate fi rennoit; Ei nu pot fi demii din funcie numai prin hotrrea Curii de Justiie, la cererea Consiliului 217

Guvernatorilor sau a Comitetului director. Consiliul General, organ executiv, reunete : Preedintele; Vicepreedintele BCE; i Guvernatorii bncilor centrale ale tuturor statelor membre; Nu are putere de decizie Banca poate adopta: regulamente; decizii; recomandri i avize. Regulamentele i deciziile Bncii, pot fi atacate pe calea recursurilor la Curtea de Justiie . BCE este singura instituie care poate s emit bilete de banc pentru noua moned EURO. 2.2.3. Banca European de Investiii (BEI) A fost nfiinat n anul 1958, fiind instrumentul bancar al Uniunii Europene, i constituit pe baza Tratatului CE. Ea are personalitate juridic. Membrii Bncii sunt statele comunitare. ncepnd cu anul 1990, BEI consimte s mprumute anual aproape 20 de miliarde de ecu / euro, fonduri din care 85% sunt destinate Comunitii. n interiorul Uniunii, BEI, acord aceste mprumuturi pentru obiective ca: modernizarea infrastructurilor din transporturi; protejarea mediului nconjurtor; 218

creterea competitivitii n diferite ramuri ale industriei. n exteriorul Uniunii , BEI, acord fonduri pentru 112 ri, pentru: 20 de colonii i dominioane : o Insulele Canare; o Reunion; o Azore; 70 de ri din Africa , Caraibe i Pacific (ACP); 12 ri mediteraneene: o Algeria, o Cipru, o Egipt, o Iordania, o Israel, o Iugoslavia, o Liban, o Malta, o Maroc, o Siria, o Tunisia, Turcia, care au semnat acorduri bilaterale cu UE; 10 TECE, unde interveniile BEI le completeaz pe cele ale BERD: o Bulgaria, o Estonia, o Letonia, o Lituania, o Polonia, o Republica Ceh, 219

o Romnia, o Slovacia, o Slovenia, Ungaria. Pentru a mbuntii funcionarea Bncii, la Summit-ul de la Edinburgh din 11 decembrie 1992, efii de stat i de guvern au hotrt, crearea unui Fond European de Investiii (FEI) al crui obiectiv l constituie garantarea unor finanri pe termen lung ale infrastructurilor63. BEI deine 40% din capitalul acestui fond.

220

CAPITOLUL IX INSTRUMENTE JURIDICE COMUNITARE SECIUNEA I ACTELE JURIDICE ALE INSTITUIILOR COMUNITARE &.1. REGULAMENTELE &.2. DIRECTIVELE &.3. DECIZIILE &.4. RECOMANDRILE I AVIZELE SECIUNEA a II-a ACTELE NON-STANDARD &.1. ACTELE ATIPICE &.2. DREPTUL COMPLEMENTAR SECIUNEA a III- a PUBLICITATEA I INTRAREA N VIGOARE

SECIUNEA I ACTELE JURIDICE COMUNITARE

ALE

INSTITUIILOR

&.1. REGULAMENTELE Regimul juridic al regulamentelor Regulamentele comunitare sunt acte juridice care conform articolului 189 din Tratatul stabilind 221

Comunitatea Economic European au aplicabilitate general i for obligatorie. Ele pot fi adoptate att de Consiliul European, de Parlamentul European, ct i de Comisia European. Tratatul de la Maastricht precizeaz c regulamentele pot fi emise i de Banca Central European n domeniul su de competen. Din punctul de vedere al naturii juridice a dispoziiilor lor, regulamentele pot fi : de baz: o sunt de competena exclusiv a Consiliului; de execuie: o sunt de competena celorlalte organe abilitatea ale Uniunii; o ele sunt subordonate , regulamentului de baz; o din punct de vedere al interpretrii i validitii, ele sunt subordonate regulamentului de baz fa de care trebuie s fie conforme. Conform articolului 249 alin.(2),CE fost 189 CE i articolul 161, Euratom, regulamentele trebuie s ntruneasc urmtoarele elemente eseniale: s aib aplicabilitate general; o s aib un caracter nedeterminat i neindividualizat; o adic s se adreseze tuturor subiectelor de 222

drept din spaiul comunitar s se aplice tuturor situaiilor; s fie obligatorii n toate elementele lor: o adic , regulamentele oblig nu numai statele membre, ci i ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficiul particularilor; o att autoritile statelor membre, ct i persoanele nu se pot abate de la oricare dintre regulile pe care ele le conin; s aib aplicabilitate direct n toate statele membre: o adic nu este necesar o aciune legislativ formal din partea statelor membre pentru ca aceste regulamente s intre n vigoare, nefiind necesar introducerea unui act legislativ de ratificare; o i nici nu pot fi adoptate msuri prin care s le modifice domeniul lor de

223

aplicare, sau formulate dispoziii suplimentare; Este evident faptul c regulamentele au efect distinct crend drepturi pentru persoane, care trebuie s fie protejate de ctre tribunalele naionale. Efectul poate fi orizontal i vertical. Regulamentele care au un anumit coninut prevzut de articolul 13 al Deciziei Nr. 93/662 din 6 decembrie 1993, se public obligatoriu n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Conform articolului 191 CE, data intrrii n vigoare a regulamentelor este condiionat de publicarea lor n JOCE, ele intr n vigoare la data menionat chiar n textul lor, sau n a douzecea zi de la data publicrii. n general regulamentele nu sunt retroactive, dar n unele situaii, ele au retroactivat, considerndu-se a fi intrat n vigoare anterior datei publicrii, practic care a fost acceptat de Curtea de Justiie a Comunitilor Internaionale, avndu-se n vedere mprejurri bine determinate, i faptul c nu s-a produs nici o vtmare prin regulament. Ct privesc condiiile de fond, un regulament trebuie : s indice temeiul legal al adoptrii sale; avizele care trebuie s fie obinute (din partea Parlamentului , CES, CR etc(; ndeplinirea procedurilor formale prevzute pentru adoptarea actului n cauz;

224

o motivare n fapt i n drept pentru hotrrile luate. Domeniul de aplicare al regulamentelor este foarte vast: armonizarea legislaiilor interne n scopul crerii pieei interne; reglementarea unor probleme privind concurena loial; combaterea concurenei neloiale; organizarea relaiilor de pia; stabilirea mecanismelor comunitare privind organizarea comun a pieei agricole. &.2. DIRECTIVELE Regimul juridic al directivelor Directivele sunt acte juridice obligatorii pentru fiecare stat membru destinatar n atingerea scopului pentru care sunt adoptate, dar care las la latitudinea autoritilor naionale crora le sunt adresate, alegerea formei i mijloacelor necesare pentru atingerea respectivelor scopuri. Din definiia de mai sus reiese deosebirea dintre recomandri i directive care const n faptul c: recomandrile CECO sunt adresate unor anumii destinatari, care pot fi: o att statele, ct i; o ali ageni comunitari; directivele CE i CEEA sunt adresate : 225

o doar statelor membre; o nu pot impune obligaii persoanelor; o o persoan implicat ntrun proces judiciar poate ns invoca o directiv mpotriva unui stat, indiferent dac statul se afl n calitate de patron sau de autoritate public. Din punctul de vedere al regimului juridic, directivele se caracterizeaz prin faptul c: ele nu au for juridic general; ele au for obligatorie pentru fiecare stat membru cruia i se adreseaz numai n ce privete rezultatul de atins, autoritilor naionale lsndu-li-se posibilitatea alegerii formelor i mijloacelor de aplicare a lor conform articolului 249 alin.(3), CE, articolului 161 alin. (3) Euratom, i articolului 14 alin, (3), CECO; ele au caracter obligatoriu numai pentru destinatar; ele se adreseaz numai statelor membre , adresabilitatea lor fiind limitat; ele nu sunt obligatorii, dect n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins;

226

ele au doar valoare documentar, adic publicarea lor nu nseamn o condiie de aplicabilitate Comunitatea European impune statelor membre s prezinte lista tuturor msurilor luate pentru aplicarea directivelor. Absena notificrilor sau prezentarea incomplet a acestei liste constituie o nendeplinire a obligaiilor rezultate din dreptul comunitar. Directivele cer statelor membre s i-a msurile care se impun pentru a asigura implementarea lor, de unde reiese caracterul obligatoriu al acestor acte comunitare. Rolul directivelor este de armonizare a legislaiilor statelor membre64. n cazul cnd o directiv nu este transpus n legislaia naional de ctre un stat membru, persoanele vtmate din aceast cauz, pot pretinde repararea daunelor ncercate, statul n cauz avnd obligaia de despgubire potrivit criteriilor stabilite n dreptul su intern n msura n care sunt ntrunite trei condiii: rezultatul prevzut de directiv s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor; coninutul acestor drepturi s fie identificabil pe baza dispoziiei directivei; existena unei legturi cauzale ntre nclcarea obligaiei ce

227

incumb statului i daunele suferite de persoana lezat.

&. 3. DECIZIILE Regimul juridic al deciziilor Conform articolului 249 alin.(4),CE, articolului 161 alin.(4),Euratom, i articolul 14 alin.(2),CECO, deciziile sunt obligatorii n ntregul lor pentru cei crora li se adreseaz, pe care i indic. Sunt abilitate s adopte decizii comune, conform Tratatului de la Maastricht, Parlamentul European, Consiliul European precum i Banca Central European, care este n msur s dispun publicarea deciziilor. Normele juridice comunitare prevd obligaia ca deciziile s fie motivate n mod clar i pertinent, aa nct s rezulte necesitatea i oportunitatea lor. Cele care se bazeaz pe o practic constant, pot fi motivate i sumar. Ele se pot adresa : statelor membre; instituiilor comunitare; persoanelor fizice sau juridice. Dac deciziile sunt adresate unor ageni economici, n domenii de interes comunitar, cum ar fi cele privind concurena, obligaiile stipulate n aceste decizii trebuie ndeplinite de subiectele crora le sunt adresate. Prin aceste decizii se pot impune subiecilor crora le sunt adresate : unele obligaii; sau 228

aplicarea unor sanciuni. Caracteristicile deciziilor: nu cuprind reguli generale care s fie valabile erga omnes; nu au caracteristicile legilor; au un caracter individual, fiind menionai chiar n cuprinsul lor cei crora li se adreseaz; sunt numai acte administrative, individuale, prin care dreptul comunitar este aplicat. Deciziile trebuie notificate destinatarului, pentru intrarea lor n vigoare, nenotificarea lor nu duce la nevalidarea acestora, ci la situaia de a nu fi opozabile, chiar dac au fost publicate n JOCE. Aceste decizii intr n vigoare la data fixat sau n a douzecea zi de la publicare, cu excepia de mai sus. &.4. RECOMANDRILE i AVIZELE Regimul juridic al Recomandrilor i Avizelor Potrivit articolului 249 alin. Ultim CE, aceste categorii de acte nu au for juridic obligatorie : nici pentru autorul lor; nici pentru destinatarul lor, adic statele membre. Caracteristicile recomandrilor i avizelor: ele reprezint punctul de vedere al instituiilor comunitare n unele probleme de interes general sau specific privind

229

desfurarea activitilor n cadrul Uniunii Europene; au o semnificaie moral i politic, semnificaie care rezult din prestigiul instituiilor europene; nu impun obligaii statelor membre; nu sunt supuse controlului jurisdicional. Totui, exist unele avize care au o anumit for juridic: este cazul avizelor CECO n domeniul programelor de investiii n sectoarele siderurgiei i mineritului; este cazul avizelor date de Comisia European n cazul nendeplinirii obligaiilor rezultnd din tratate , este vorba despre aspecte procedurale; este cazul unor avize ale Consiliului European i ale Parlamentului European , avize i recomandri care reprezint:punctul de vedere al instituiei comunitare n cauz i nu reflect, de regul, poziia organelor comunitare, n ansamblul lor65.

230

SECIUNEA a II-a ACTELE NON-STANDARD &.1. ACTELE ATIPICE (non-standard) Sunt acele regulamente, decizii, avize sau recomandri care nu ndeplinesc condiiile menionate mai sus, sau care nu au un cadru prestabilit. Acestea pot fi: regulamentele interioare ale unei instituii comunitare; rezoluiile Parlamentului; comunicrile Comisiei; deciziile reprezentanilor statelor membre n Consiliul etc. &.2. DREPTUL COMPLEMENTAR Acesta reunete deopotriv acte normative ce aparin dreptului comunitar i acte normative exterioare acestuia. Din aceast categorie fac parte: acordurile ncheiate de Comunitate sau cele ncheiate de ea i statele membre tere (acordurile mixte); actele adoptate de organismele create n cadrul unor astfel de acorduri; acordurile sau conveniile ncheiate ntre statele membre; deciziile reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliu. Acordurile care in de dreptul 231

comunitar sunt ncheiate printr-o decizie a Consiliului. Acordurile mixte sunt supuse ratificrii de organismele competente ale statelor membre, Acordurile i deciziile se public n JOCE sau JOUE68.

SECIUNEA a III- a PUBLICITATEA I INTRAREA N VIGOARE n funcie de natura actului publicat sau de procedura sa de adoptare, articolul 254 CE, face unele distincii privind publicarea actelor juridice ale instituiilor comunitare, astfel: regulamentele, directivele i deciziile adoptate conform procedurii articolului 251 CE, semnate de preedintele Parlamentului i de preedintele Consiliului: o sunt publicate n JOCE; o intr n vigoare din a douzecea zi urmtoare acestei publicri, dac nu sa prevzut alt termen expres n cuprinsul actului; o unele acte pot produce efecte anterior publicrii, dar cu condiia s nu fie 232

vtmate drepturile i interesele legale ale celor crora le sunt adresate ; regulamentele Consiliului i ale Comisiei, precum i directivele acestor instituii, sunt adresate tuturor statelor membre: o sunt publicate i intr n vigoare la fel ca si celelalte acte; celelalte directive i deciziile: o sunt notificate destinatarilor lor i au efect prin aceast notificare; o nu se impune o publicitate general. Actele comunitare sunt intangibile, adic nu pot fi modificate ulterior adoptrii. Principiul intangibilitii este: absolut; constituie un factor esenial de securitate juridic i de stabilitate a situaiilor juridice n ordinea comunitar; nu se face distingere ntre diferitele pri ale actului, indiferent c se refer la titlu sau la dispozitiv. Instituiile comunitare sunt ndreptite, s retrag un act comunitar, pe motiv c este nelegal, o decizie care acord un beneficiu celui cruia i se 233

adreseaz, i ele sunt ndreptite n situaiile cnd decizia n cauz numai i impune obligaii sau sanciuni66.

234

CAPITOLUL X MIJLOACELE DE ACIUNE FOLOSITE DE COMUNITILE EUROPENE SECIUNEA I SEDIUL I REGIMUL LINGVISTIC &.1. Sediul &.2. Regimul lingvistic SECIUNEA a II-a FINANELE COMUNITARE &.1. Specificul bugetului comunitar &.2. Execuia financiar. Descrcarea de gestiune

SECIUNEA I SEDIUL I REGIMUL LINGVISTIC &.1. Sediul Comunitilor Conform articolului 289 CE, sediul Comunitilor este sediul aa cum este stabilit pentru instituiile comunitare, i este determinat prin acordul comun al guvernelor statelor membre. Pentru alegerea definitiv a sediului instituiilor comunitare, a fost o competiie ntre mai multe state 235

membre care s-a desfurat pe o perioad de mai muli ani, adic de la nfiinare i pn n anul 1992, ca urmare a Deciziei luate de Consiliul European de la Edinburg, decizie luat de comun acord de ctre reprezentanii guvernelor statelor membre, privind fixarea sediilor instituiilor, ale organismelor i servicii ale Comunitilor67. S-au stabilit urmtoarele sedii, (sediile provizorii sunt sediile permanente de astzi): Parlamentul European: o Strasbourg, n hemiciclul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, neavnd un local propriu pentru reuniunile plenare; o Unde se desfoar 12 sesiuni plenare anuale; o Sesiunile plenare suplimentare au loc la Bruxelles; Comisiile sale au sediul: o Bruxelles; Secretariatul general i serviciile sale : o Luxemburg; Consiliul European: o Bruxelles; o Sesiunile sale din aprilie, iunie i octombrie se desfoar la Luxemburg;

236

Consiliul sau Coreper, poate decide ca o ntrunire a Consiliului s fie inut n alt loc; Comisia European: o Bruxelles; o Unele servicii ale sale sunt stabilite la Luxemburg. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i Tribunalul de Prim Instan: o are sediul la Luxemburg; o poate s desfoare edine i n alt loc (cazul CECO). Curtea de Conturi: o Are sediul la Luxemburg; Comitetul Economic i Social: o Are sediul la Bruxelles; Banca Central European: o Are sediul la Frankfurt; Banca European de Investiii: o are sediul la Luxemburg; Europol: o Are sediul la Haga. Drapelul Comunitilor Europene este la fel cu cel al Consiliului Europei. n anul 1955 Consiliul Europei, prin Hotrrea Comitetului Minitrilor, la propunerea Adunrii Parlamentare a adoptat ca drapel al Consiliului Europei un cerc format din 12 stele de aur pe un fond de azur. Stelele simbolizeaz unirea popoarelor Europei. 237

Numrul lor este invariabil, 12 fiind simbolul perfeciunii i al plenitudinii. Mai trziu, n anul 1986, Comunitile Europene au adoptat aceast emblem ca drapel oficial, care, astzi este format din 15 stelue, stelue care reprezint numrul statelor membre ale Uniunii Europene de astzi. Consiliul Europei a adoptat n anul 1972, ca imn european un aranjament muzical al preludiului la lucrarea Od Bucuriei (An die Freude), partea final a simfoniei a IX-a a lui Ludwig van Beethoven. Acest aranjament muzical fr cuvinte aparine dirijorului Herbert von Karajan. Uniunea European a adoptat intonarea la ceremoniile oficiale a acestui imn. &.2. Regimul lingvistic Conform articolului 290 CE, regulile privind limbile folosite de instituiile comunitare vor fi stabilite de Consiliu, sub rezerva prevederilor cuprinse n Statutul Curii de Justiie. Din punctul de vedere al CE i Euratom, toate cele unsprezece limbi plus irlandeza sunt declarate autentic egale, iar din punctul de vedere al CECO, numai franceza este declarat autentic. Potrivit articolului 3 din Regulamentul nr.1 din 15 februarie 1958, documentele trimise de o instituie unui stat membru trebuie s fie redactat n limba acelui stat. ncepnd cu 1 ianuarie 1995, Uniunea European numr 11 limbi oficiale folosite n instanele comunitare: daneza, engleza. 238

franceza, finlandeza. germana. greaca, italiana, olandeza, portugheza, spaniola, suedeza., care au rang de limbi oficiale i de lucru ale Instituiilor Comunitilor. n Comisia European predomin, n practic franceza i engleza , iar n Parlamentul European de la Strasbourg se opereaz o multitudine de combinaii pentru traducerea raporturilor i dezbaterilor. Limbile principale de lucru ale Comisiei sunt: franceza; engleza ; germana. Documentele oficiale, sunt traduse i tiprite, n totalitatea lor , n cele 11 limbi oficiale (deoarece toate limbile statelor membre ale Comunitilor Europene sunt limbi oficiale), Att Reuniunile oficiale ale Comisiei cu guvernele statelor membre , ct i, edinele desfurate mpreun cu Parlamentul European sunt traduse n i din cele 11 limbi. Regimul lingvistic al Curii de justiie i a Tribunalului de Prim Instan, regulile lor de procedur prevd folosirea n cauza respectiv a uneia dintre cele unsprezece limbi comunitare, care este declarat ca limb a acelei cauze, limb aleas n principiu de reclamant. Toate actele de procedur, inclusiv 239

ordonanele i hotrrile Curii sau memoriile i pledoariile prilor se susin i se redacteaz n aceea limb. Actele redactate n alt limb dect cea utilizat n proces, au valoare de traducere i nu de act oficial. Pentru o mai exact nelegerea a documentelor, a pledoariilor i a depoziiilor, att Curtea ct, i prile pot cere grefierului s asigure traducerea n limba oficial aleas, deoarece pentru deliberri se folosete curent, limba francez. Regulamentele , deciziile Curii i alte texte de uz general, se traduc n fiecare limb oficial a Comunitilor i se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. La 28 iulie 1989, Comisia, a propus Consiliului, un program Lingua de promovare a nvrii limbilor strine,,.., iar n 1982, UE a susinut crearea, Centrului de Studiu al Limbilor Minoritilor (CELM), cu sediul la Dublin. n 15 iulie 1988 au fost recunoscute 33 de dialecte (dintre care 12 n Italia), cu scopul de a le proteja pe cele n curs de extindere (dialectele breton, ers sau gaelic), din dorina de a salva un ntreg patrimoniu cultural i literar (ca n cazul dialectelor basc, corsican, galician sau frison). Cu toate acestea, procentajul europenilor care cunosc o limb strin este sczut (27%), iar cei care vorbesc dou limbi strine este i mai mic (13%).

240

SECIUNEA a II-a FINANELE COMUNITARE &.1. Specificul bugetului comunitar Uniunea European are un buget autonom ale crui venituri provin din trei mari surse: taxele vamale percepute la frontierele externe ale UE asupra produselor importate din rile tere, care se ridic la 21%; fraciunea de 1,4% ncepnd din 1986 din TVA perceput de ctre statele membre , ce reprezint 51% din veniturile bugetare; cot proporional din PNB ul statelor membre, care reprezint 28% din veniturile bugetare. nc nainte de Tratatul de la Maastricht, ansamblul veniturilor bugetare a fost limitat la 1,2% din PNB -ul UE. n anul 2006 nivelul procentual al bugetului va fi 1,27% din PNB ul UE, necesar pentru realizarea obiectivelor deciziilor de la Maastricht. Bugetul UE este folosit n principal pentru finanarea politicilor comunitare. Cheltuielile administrative i de funcionare ale Uniunii reprezint mai mult de 5% din totalul cheltuielilor; Majoritatea cheltuielilor comunitare care sunt n favoarea cooperrii cu rile n curs de 241

dezvoltare nu trec prin bugetul UE, ele trec printr-un instrument autonom denumit Fondul European de Dezvoltare (FED). n cadrul UE ntlnim dou autoriti bugetare i anume: Consiliul de Minitri, care are ultimul cuvnt n ceea ce privete cheltuielile obligatorii, i care reprezint 75% din buget i Parlamentul European, care are ultimul cuvnt n ceea ce privete cheltuielile neobligatorii, care reprezint 25% din buget. Parlamentul poate s resping bugetul n totalitate i s oblige Consiliul de Minitri s renceap procedura bugetar, iar preedintele Parlamentului semneaz bugetul pentru a-l face executoriu. Regula echilibrului n bugetul comunitar este s satisfac regula echilibrului ntre venituri i cheltuieli, i s fie integral finanat din surse proprii. UE nu se poate mprumuta dac nu mprumut. Bugetul UE nu are autonomie financiar, deoarece ea nu are propriile sale impozite. Ea se afl ntr-o situaie de dependen fa de transferul veniturilor din partea trezoreriilor publice ale statelor membre. Resursele bugetare proprii provin : din amenzi pltite de operatorii economici pentru nclcarea dreptului comunitar; impozitele pe salariile funcionarilor; prelevrile la produsele agricole; veniturile ncasate din TVC /TDC (Tarif Vamal Comun);

242

prime, penaliti, amenzi, i taxe percepute n temeiul dispoziiilor tratatelor.

&.2. Execuia financiar, Descrcarea de gestiune Curtea de Conturi este singura abilitat s exercite controlul bugetar. Comisia este nsrcinat cu executarea bugetului, conform regulamentelor adoptate de Consiliu n conformitate cu articolul 279 CE, potrivit principiului bunei gestiuni financiare. Comisia are obligaia de a prezenta anual Consiliului i Parlamentului: o dare de seam conform articolului 275 CE cu privire la conturile anului financiar precedent de executare a bugetului; un bilan financiar asupra activului i pasivului Comunitii. La recomandarea Consiliului care statueaz cu majoritate calificat, pentru a decide descrcarea Comisiei asupra executrii bugetului, conform articolului 276 CE, Parlamentul va examina: conturile i bilanul financiar menionat la articolul 275 CE; raportul anual al Curii de Conturi; rapoartele speciale relevante ale acesteia ; declaraia de asigurare prevzut de articolul 278 par.1 243

partea I CE (dei Consiliul a examinat toate acestea ), La cererea Parlamentului sau a Consiliului, Comisia va ntocmi un raport privind msurile luate , care este transmise Curii de Conturi. n urma Raportului Curii de Conturi se va face descrcarea de gestiune de ctre Parlament cu privire la execuia financiar.

244

CAPITOLUL XI ZIUA E Moneda unic i are originea n Tratate. Toate Tratatele au fost pregtite i semnate de membrii Consiliului European, care cuprinde efii de state i de guverne. Tratatul de la Roma din anul 1958 a declarat o pia european cu scopul de dezvoltare economic i prosperitate la o uniune/unire a popoarelor din Europa. Acordul Unic European din anul 1986 i Tratatul Uniunii Europene din anul 1992, au hotrt s introduc Uniunea Economic Monetar. Guvernele alese ale Statelor membre mpreun au creat i dezvoltat euro. Tratatul de la Maastricht (1992) a pus bazele legale ale Euro, care i-a nceput viaa n date de 1 ianuarie 1999 i ca moned scriptural iar ca moned fiduciar (ca bancnote i monede) cu data de 1 ianuarie 2002. n decembrie 1995, la Madrid, Consiliul European a adoptat numele de EURO. Banca Central european cu sediul la Frankfurt pe Main, n Germania, a fost creat la data de 1 iunie 1998, cu scopul de a menine stabilitatea monedei i s conduc spre o politic a monedei unice n toat zona euro. Tot Banca Central european este responsabil pentru organizarea dezvoltrii i introducerii monedei euro.

245

Banca Central european i Bncile Centrale naionale din zona euro sunt cunoscute sub numele de EUROSISTEM (Sistemul Euro). Statele membre din zona euro au nceput s introduc o politic monetar complet, astfel euro a fost introdus legal ca moned i cele 11 valute ale rilor participante au devenit subdiviziuni ale EURO. De la 1 1anuarie 2001, Grecia a devenit membr a Uniunii Europene, alturndu-se celor 11 state membre, devenind 12 state membre care au introdus noile bancnote i monede euro. Apariia monedei unice reprezenta o cerin esenial pentru desvrirea pieei unice prin eliminarea complet a barierelor netarifare care ngreunau circulaia bunurilor, capitalului, serviciilor i persoanelor. Profesorul universitar, economistul canadian Robert Mundell, este considerat printele monedei unice, deoarece el este cel care a formulat teoriile pe baza crora a fost creat moneda unic european. Dup Robert Mundell, i Asia ar trebui s ncerce s-i creeze propria moned unic, bazat pe dolarul american. Premierul malaiezian Mahathir Mohamad a declarat, recent, cu ocazia forumului economic desfurat n anul 2001 n China, c un sistem monetar asiatic ar permite o mai mare stabilitate monetar n aceast regiune. Exist numeroi oficiali i analiti care consider c formarea unei uniuni monetare asiatice este un vis care se va realiza probabil n zeci de ani. Zona euro cuprinde urmtoarele 12 ri: *Austria, *Belgia, 246

*Finlanda, *Frana, *Germania, *Grecia, *Irlanda, *Italia, *Luxemburg, *Olanda, *Portugalia, *Spania. Monedele acestor ri vor disprea treptat, ntre data de 1 ianuarie 2001 i 28 februarie 2002, astfel: *31-12-2001 a fost ultima zi de existen a mrcii germane; *27-01-2002 a fost ultima zi de existen a guldenului olandez; *09-02-2002 a fost ultima zi de existen a lirei irlandeze; *17-02-2002 a fost ultima zi de existen a francului francez; *28-02-2002 a fost ultima zi de existen a: : *ilingului austriac; *francului belgian; *mrcii finlandeze; *drahmei greceti; *lirei italiene; *francului luxemburghez; *escudoului portughez; *pesetei spaniole. Astfel, de la 1-03-2002, n toate cele 12 ri amintite circul moneda unic EURO. Trei ri, Marea Britanie, Danemarca i Suedia, au decis s amne trecerea la moneda unic. 247

Grafica bancnotelor EURO, a fost realizat de Robert Kalina, de la Imprimeria Bncii Centrale a Austriei, grafic, ce este strns legat de motenirea cultural i reprezint simboluri. Desenele lui sunt inspirate din tema Ani i stiluri n Europa, i sunt reprezentative pentru toate statele membre. Bancnotele au fost tiprite n 7 cupiuri, iar monedele au fost tiprite n 8 cupiuri. Bancnotele prezint cele mai importante 7 epoci arhitecturale din istoria Europei i anume: epoca clasic pentru bancnota de 5 euro; epoca roman pentru bancnota de 10 euro; epoca gotic pentru bancnota de 20 euro; arhitectur renascentist pentru bancnota de 50 euro; epoca baroc i rococo pentru bancnota de 100 euro; arhitectur din oel i sticl pentru bancnota de 200 euro; arta modern din sec. XX pentru bancnota de 500 euro. Desenele prezint acela 7 epoci arhitecturale, un steag i harta Europei. Pe anversul fiecrei bancnote gsim: o ferestre i pori care simbolizeaz spiritul european de cooperare i deschidere; o *cele 12 stele care simbolizeaz dinamismul i 248

armonia Europei contemporane. Iar pe reversul fiecrei bancnote gsim: o poduri de la cele mai vechi pn la cele mai sofisticate din perioada modern, care simbolizeaz apropierea dintre popoarele europene i apropierea dintre Europa i restul lumii. Fiecare bancnot euro are o anumit culoare predominant i mrimi diferite astfel: * bancnota de 5 euro are culoare gri i este de 120x62mm; * bancnota de 10 euro are culoare roie i este de 127x67mm; * bancnota de 20 euro are culoare albastr i este de 133x72mm; * bancnota de 50 euro are culoare portocalie i este de 140x77mm; * bancnota de 100 euro are culoare verde i este de 147x82mm; * bancnota de 200 euro are culoare galben-maro i are 153x82mm; * bancnota de 500 euro are culoare purpurie i este de 160x82mm. Portugalia nu va tipri bancnota de 200 i 500 euro, deoarece are o valoare mult mai mare dect actualele bancnote, iar Finlanda nu va distribui cele mai mici monede de 1 i 2 euroceni, deoarece folosesc cardurile. Grafica monedelor EURO a fost desenat de Luc Luycx de la Monetria regal belgian. Ele au fost lansate n 8 cupiuri i anume de: 249

*1, 2 i 5 euroceni; *10, 20 i 50 euroceni; *1 i 2 euro. Toate monedele euro au o fa comun i o fa specific fiecrei ri. Anversul monedei este comun tuturor monedelor euro , este desenat de Luc Luycx, i reprezint o hart a Uniunii Europene pe un fond de linii transversale la care sunt ataate cele 12 stele ale steagului Uniunii Europene. Iar reversul monedei este specific fiecrui stat membru i reprezint grafic simbolurile naionale asupra crora a decis fiecare stat membru. *Monedele de 1, 2 i 5 euroceni , pun accentul pe locul Europei n lume; *Monedele de 10, 20 i 50 euroceni , descriu Uniunea European ca o grupare de naiuni individuale; *Monedele de 1 i 2 euro sugereaz Europa fr frontiere/granie. Oricare din monedele euro pot fi ntrebuinate n orice ar care a introdus moneda unic euro, fr a ine cont de ara de provenien. Cantitatea de 14,5 bilioane euro se datoreaz necesarului stabilit/ntocmit de fiecare ar. Cantitatea de bancnote euro care a fost tiprit pn la data de 101-2002 este n milioane de bancnote urmtoarea: 1. Austria 520; 2. Belgia 530; 3. Germania 4343; 4. Grecia 581; 5. Italia 2380; 6. Irlanda 284; 7. Frana 2570; 250

46; 219; 655; 535; 1924. ----------Total: 14.545 Aproximativ 14,5 bilioane de euro i 50 de bilioane de monede euro au fost produse n toat zona euro . Viteza de schimbare a monedelor naionale aflate n circulaie cu euro va varia de la o ar la alta n funcie de planul naional de schimb al fiecrei ri. Perioada de schimbare prevede o perioad de circulaie paralel a monedelor naionale cu monedele euro , aa numit circulaie dubl, care va varia ntre 4 sptmni i 2 luni. Simbolul euro a fost creat de Comisia European. Acest simbol trebuia s ndeplineasc 3 criterii i anume: s fie uor de recunoscut; s fie uor de scris de mn; s aib un design plcut. Au fost realizate/desenate mai mult de 30 de modele, din care 10 au fost supuse aprobrii publicului, iar 2 dintre modele s-au difereniat. Desenul simbolului EURO a fost ales de preedintele Comisiei Europene Jacques Santer mpreun cu Comisarul European nsrcinat cu Euro, Yves-Thibault de Sirguiy din cele 2 modele care s-au difereniat de celelalte. Desenul a fost inspirat de: litera greceasc epsilon; 251

8. 9. 10. 11. 12.

Luxemburg Finlanda Olanda Portugalia Spania

i de prima liter a cuvntului Europa. Litera greceasc epsilon evoc perioada clasic i leagnul civilizaiei europene, iar cele 2 linii paralele, semnific stabilitatea euro. Din anul 2002 bancnotele euro circula n toat Europa de la Nord la Sud i de la Est la Vest, mai ales datorit turismului i vor fi repatriate mai ales prin sistemul Bncilor comerciale. Pentru a face fa circulaiei euro, sistemul european (Eurosistemul), poate redistribui bancnotele ca volum din zonele excedentare n euro, n zonele deficitare de euro; procedur comun folosit i n multe ri mai ales n SUA. Am avut ocazia s asistm i s celebrm la data de 1-01-2002, cea mai mare schimbare monetar din lume care s-a produs vreodat introducerea monedei unice europene - cunoscut sub denumirea de ZIUA E.

252

BIBLIOGRAFIE

1.Richard von Coudenhove-Kalergi (Conte de Tokyo 1894-1972 Schrum, Vorarlberg, Austria) Pan Europa, 1923 2.Aristide Briand (Nantes, 1862 Paris, 1932) Avocat, eful Diplomaiei franceze, premiul Nobel pentru pace(1926) 3.Salvador de Madariaga y Rojo (La Coruna, 1886 Lugano, Elveia, 1979) Ambasador al republicii spaniole la Washington, apoi la Paris, apoi la Haga unde are o interveniei remarcabil n 1848 4.Winston Leonard Spencer Churchil (sir Blenhaim Palace, Oxfordshire, 1874 Londra 1965) Primministru al Marii Britanii, premiul Nobel pentru literatur n 1953 5.Jean Lecerf Histoire de LUnit Europenne Gallimard, Paris, 1965, p. 14-15 6.George Cattle Marshall (Union Town, Pennsylvania, 1880 Washington,1959), general de armat i premiul Nobel pentru pace n 1953 7.Paul Henri Spaak (Schaerbeek, Belgia, 1899 Bruxelles, 1972) Ministru al afacerilor externe belgian, primul ministru al Adunrii ONU n 1946 ideile sale despre supranaionalitate 8.Alcide de Gasperi (Trentino, Austria, 1881 Sella di Valsugano, 1954 ) Ministrul afacerilor externe al Italiei, n 1954 preedinte al adunrii parlamentare CECO

253

9.Konrad Adenauer (Koln, 1876 Rhondorf, 1967) Cancelarul RFG i simbolul Germaniei reconstruite 10.Walter Hallstin (Mayence, 1901 Stuttgart, 1982) Secretar de stat, ef al delegaiei la conferina pentru planul Shuman 11.Sicco Leendert Mansholt (Ulrum, Groningen, Olanda Wappenrveen, provincia Drenthe, Olanda, 1995) Ministru al agriculturii din Olanda, elaboreaz PAC(Politica Agrar Comun) 12.Michel Debr Projet de Pacte pour une Union Dtats Europennes, Paris, Negel, 1950, p.61 13.Robert Schuman (Clausen, Luxembourg, 1886 Scy-Chazelles, Mosselle) Ministru de externe al Franei, a adoptat planul Marshall, avocat 14.Jean Monnet (Cognac, 1988 Montfort-lAmaury, 1979) Om de stat francez, comisar general pentru planul modernizrii Franei 15.Pascal Fontain Construcia European de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998. p.67 16.Augustin Fuerea Drept Instituional Comunitar European, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p.14 17.K. St. Bradley LActe Unique et la Constitution Irlandaise, Revue du Marche Commun, no. 2 fev. 1988, p.87 18.Raportul Davignon Dup numele secretarului general al ministerului belgian al afacerilor externe 19.David A. O. Edward Robert C. Lane European Community, Edinburg, 1991, p.8 20.Dusan Sidjanski LAvenir Federaliste de LEurope, Presses Universitaires de France, 1992, p.22

254

21.Jean Paul Jacqu The Draft Treaty Establishing the European Union in Common Market Law Review, no. 22, 1985, p.19 i urm. 22.Viorel Marcu 23.Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia 24.Viorel Marcu op. cit. p. 42 25.Philipp Manin Les Communauts Europennes, LUnion Europenne, Droit Instutional, Paris, Ed. A. Pedone, 1993, p.46 26.Gilles Ferreol Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iasi, 2001, p.240 27.Dumitru Mazilu Integrarea European Drept Comunitar i Instituii Europene, Ed. Lumina Lex, 2001, Bucureti, p.498 28.Viorel Marcu op. cit. 47 29.Direction Generale des Collectivites Locales (1992), Les Collectivits Locales en Chiffres, La Documentation Franaise, Paris 30.Michel Foucher op. cit. 1994 31. Banque Mondiale / World Bank (1996), Rapport sur le Developpement du Monde, Economica, Paris 32.Cordelier Serge, Didiot Beatrice (Coord), (1995), LEtate du Monde, Edition 1996 Annuaire Economique et Gopolitique Mondiale, La Decuverte, Paris 33.Viorel Marcu op. cit. p.105 34.Dumitru Mazilu op. cit., p.56 35. Jean Paul Jacqun op. cit. p.38 36. P. Constantinho M. Dony Le Droit Communautaire, Paris, 1999, p.23,24 37. Dumitru Mazilu op. cit., p.87 38. Dumitru Mazilu op. cit., p.69

255

39.Jean-Victor-Luis LOrdre Juridique Communitaire, Bruxelles 1990, p.71-104 40.Penelope Kent European Community Law, 1992, p.23-26 41.Dumitru Mazilu, Octavian Manolache op. cit., p.70, respectiv p.17 42.Ordonana din 13 iulie 1990 n Revue de Droit Internaional et de Droit Compare, no.1, 1993 43.Mircea Djuvara Izvoarele formale ale Dreptului n Teoria General a Dreptului, Enciclopedia Juridic, Bucureti, 1930, p.266 i urm. 44.R. Lecourt LEurope des Juges, Bruylant, Bruxelles, 1976, p. 248 45.Augustin Fuerea op. cit, p.58 46.Jean Boulois Droit Institutionnel de LUnion Europenne, 5-e Edition, Mont Chrestien, Paris, 1995, p.48 47.Finis Proximus scop imediat Finis Remotus scop deprtat 48.Roland Bieber, Marcel Haag Parlement Europen, Jurisclasseur Europe, Paris, 1994, fasc. 210-211 49. Jean Paul Jacqu Parlement Europen, Encyclopdie Dalloz, (Droit Communautaire), Paris, 1993 50.P. J. Kapteyn, P. Ver Loren van Themmat Introduction to the Law of the European Communities, Edited by L. W. Gormley, Kluwer-Deventer, 1990, p.103 i urm. 51.Gil Desmoulin La Cour des Comptes, Jurisclasseur Europe, Paris, 1996, fasc.240 52. Ovidiu Manolache op. cit., p.108

256

53.Brndua tefnescu Curtea de Justiie a Comunitii Europene, Ed. tiinific i Enciclopedic, Buc.,1979, p.98-105 54.L. Cartou Communauts Europennes, Dalloz, 1991, p.146 55.Gilles Ferrol op. cit., p.60 56. Dumitru Mazilu op. cit., p.134 57.Mehdi Rostane(Coord) LAvenir de la Justice Communautaire Enjeux et Perspectives, Documentation Franais, Paris, 1999 58.Viorel Marcu op. cit., p.98 59.Jacques Bourrinet(Coord) Le Comite des Rgions de LUnion Europenne, Economica, Paris, 1997 60.Philipp Manin op. cit., p.109 61. Viorel Marcu op. cit., p.102 62. Philipp Manin op. cit., p.170 63.Moussis Nicolas Acces a LEurope, Manuel de la Politique Communautaire, Edit-Eur, Bruxelles, 1993 64. Philipp Manin op. cit., p.233 65. Dumitru Mazilu op. cit., p.77 66.Octavian Manolache op. cit., p.160 67.Octavian Manolache Doc. Nr. 92/C.341/01, n JOCE 341/23 12 1992 68. Ce este Uniunea European Centrul de Informare al Comisie Europene, Romnia, Bucureti, 2001

257