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CMARA MUNICIPAL DE SO PAULO COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO-CPI DA PEDOFILIA E DO ENFRENTAMENTO VIOLNCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL

DADOS DA CPI: ANLISE QUANTITATIVA E QUALITATIVA

ASSESSORIA TCNICA DAS COMISSES (REAS SOCIAIS) 2009

SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................04 METODOLOGIA.................................................................................................05 Apresentao e anlise dos dados 1. Aspecto quantitativo.......................................................................................08

2. Aspecto qualitativo.........................................................................................11 3. Diagnstico da Rede......................................................................................15 4. Problemas......................................................................................................20 5. Propostas........................................................................................................23 Consideraes.....................................................................................................28 Anexos

Siglrio
ABMP Associao Brasileira Do Ministrio Pblico CAPS Centro Atendimento Psicossocial CMDCA Conselho Municipal Dos Direitos Da Criana E Do Adolescente CMESCA Comisso Municipal De Enfrentamento de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao Sexual COMAS Conselho Municipal De Assistncia Social CONSEG Conselho De Segurana Pblica CPI Comisso Parlamentar De Inqurito CRAS Centro De Referncia Da Assistncia Social CREAS Centro De Referncia Especializado Da Assistncia Social CRP Conselho Regional Psicologia CT Conselho Tutelar PAIR Programa De Aes Integradas E Referenciais SEDH Secretaria Especial De Direitos Humanos SEPP Secretaria Especial Participao E Parceria SIPIA Sistema De Informao Proteo A Infncia E Adolescncia SMADS Secretaria Municipal De Assistncia E Desenvolvimento Social SME Secretria Municipal De Educao SMS Secretaria Municipal De Sade SSP Secretaria De Segurana Pblica TJ/SP Tribunal Justia De So Paulo UBS Unidade Bsica De Sade WCF World Childhood Foundation 3

INTRODUO
A questo do abuso sexual contra crianas e adolescentes adquiriu grande proeminncia nos os ltimos anos. Muitos casos despontaram na mdia impressa e eletrnica e alguns estudos vm apontando para esse crescimento, tanto em mbito nacional quanto local. Foi dentro desse contexto que a Cmara Municipal de So Paulo aprovou a instaurao, no incio de 2009, da Comisso Parlamentar de Inqurito da Pedofilia. Aps algumas sesses, o nome da CPI foi ampliado para Comisso Parlamentar de Inqurito da Pedofilia e do Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil em virtude de que, sendo a pedofilia um estado psicolgico de atrao por crianas e no um crime em si, o foco teria que se voltar to-somente ao estado psicolgico. Por outro lado, a contemplao das prticas de violncia sexual permitiria a investigao do contexto da explorao e do abuso sexual e, conseqentemente, a defesa e a proteo de crianas e adolescentes. Seu objetivo inicial foi o de averiguar os casos de pedofilia na cidade de So Paulo. Entretanto, diante da expanso do escopo investigativo, o foco se orientou no sentido de apontar as falhas e os caminhos existentes na rede de atendimento e, por conseqncia, aprimorar a poltica pblica de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto- juvenil. Este relatrio apresenta o resultado do trabalho de inqurito desenvolvido ao longo de um perodo de seis meses, nos quais foram realizadas reunies, diligncias e requisio de informaes. Trata-se de um conjunto de dados que foi sistematizado e analisado tanto de uma perspectiva quantitativa quanto qualitativa e dever subsidiar as concluses finais da Comisso. Sendo assim, para compreendermos o processo dos trabalhos da CPI, buscamos, num primeiro momento, proceder leitura das informaes coletadas, anlise quantitativa de todos os documentos e em seguida sistematizao. Num segundo momento, empreendemos a discusso do material obtido, tecemos

algumas consideraes a respeito do quadro constatado e apresentamos propostas que podem contribuir para equacionar os problemas.

METODOLOGIA
Para podermos compreender a exposio dos dados que se far a seguir necessrio considerar quatro pontos, quais sejam: a fonte das informaes; o processo de coleta; o processo de anlise; e a terminologia. a) Fonte das informaes: A CPI procurou abranger a rede de atendimento em seus mais diversos nveis e modalidades, como se pode notar abaixo: - Instituies da rede pblica (SMADS, SMS, SME, SES, SEDH, SSP , SISTEMA JUDICIRIO, CONSELHOS TUTELARES, CMDCA, CMESCA, Delegacia de Crimes Cibernticos, Ministrio Pblico, Frum Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente) - Organizaes no governamentais: (Agncia de Cooperao Social Farol, Instituto Sedes Sapientiae, Rede Criana de Combate Violncia, Projeto Quixote, WCF - Brasil, Fundao Travessia, CEDECA Interlagos, CEDECA Sapopemba ) - Instituies de pesquisa (UNIBAN Sr. Claudio Hortncio Costa, Instituto Sedes Sapientiae) - Outros: (Conselho Regional de Psicologia, associao de moradores Cidade Pirituba, assessoria Senador Magno Malta, Morada da Cidadania, Senador Magno Malta) b) Processo de coleta: A coleta dos dados ocorreu por meio de audincias pblicas (com tcnicos, especialistas e autoridades) e pela requisio de documentos. Tal processo gerou um espectro de dados primrios e secundrios estruturados da seguinte forma: trs volumes de documentos digitalizados que se referiam a todos os ofcios enviados pela Comisso e a alguns documentos de respostas 5

aos ofcios, tais como: dados estatsticos, pesquisas acadmicas e informaes institucionais; show; dois quadros de controle dos ofcios enviados e recebidos, elaborados pela Secretaria da Comisso. Cabe ressaltar que essa grande quantidade de informaes procedeu de diferentes fontes, em quantidades e contedos discrepantes, envolvendo procedimentos que no corresponderam necessariamente a protocolos padronizados e dentro de uma perspectiva estritamente tcnico-cientfica. Portanto, a diversidade de meios e de condies de coleta acabou comportando uma srie de vieses que no permite inferies analticas satisfatrias. De todo modo, o material possui uma riqueza informacional que poder ser til quando do aprofundamento dos estudos. c) Processo de anlise Em virtude das limitaes de tempo e dos prprios dados, procedeu-se a uma anlise quantitativa e qualitativa de raio de alcance mais sumrio, sem se deter sobre a crtica de dados e a leitura do contedo discursivo (ideolgicovalorativo). Feita essa ressalva, importante perceber que a anlise empreendida se constituiu mais em uma sistematizao geral das informaes em quadros e a elaborao de algumas reflexes a partir disso. Como estratgia para tal anlise, foram derivadas algumas questes que serviram de guia para a anlise. So elas: juvenil? d) Definies terminolgicas 6 Qual a Rede de Atendimento existente atualmente? Quais os problemas enfrentados pelos atores desta Rede? Quais as propostas para o enfrentamento destes problemas e o notas taquigrficas das reunies ordinrias e extraordinrias; apresentaes exibidas em algumas reunies por meio de data

aprimoramento da Rede e da Poltica de Enfrentamento a violncia sexual infanto-

Ao longo das discusses iniciais foram estabelecidas algumas definies conceituais com o intuito de padronizar as investigaes. Entre os referenciais mais comuns, elencamos: violncia sexual domstica: utilizao do corpo de uma criana/adolescente por um ou mais adultos com a finalidade de estimular ou obter estimulao sexual, baseada na relao de poder, atravs de seduo ou coao. Pedofilia: distrbio de conduta sexual, com desejo compulsivo de um adulto por crianas ou adolescentes, podendo ter caracterstica homossexual ou heterossexual. Trfico de seres humanos para fins de explorao sexual - imposto pelos pais, responsveis ou so raptados por aliciadores, resulta em trabalho escravo e expe a diversos riscos sade fsica e mental. Explorao Sexual Comercial: uso de crianas e adolescentes para tirar vantagem ou proveito de carter sexual. proteo social bsica: previne situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destinase a populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social. Proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. Trabalho em Rede: Compromisso das organizaes, das pessoas, das instituies em se articularem em torno de uma questo da sociedade. Programam e realizam aes articuladas e integradas e avaliam juntos os resultados e reorientam a ao. Intersetorialidade: articulao de saberes e experincias com vistas ao planejamento para a realizao e avaliao de polticas, programas e projetos com o objetivo de alcanar resultados sinrgicos em situaes complexas. *

APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS


Como j foi mencionado, a sistematizao e anlise dos dados esto expressas num conjunto de quadros e segundo aspectos quantitativos e qualitativos. 1. Aspecto Quantitativo Nesta parte apresentamos o fluxo e a disposio quantitativa dos eventos e documentos que transitaram pela CPI. Aqui perceber-se- o fato de que os dados originais se apresentam de forma bastante discrepante, rarefeitas e com lacunas que no permitem comparaes ou concluses de carter estatstico. 1.1 Reunies realizadas Obedecendo aos preceitos regimentais, a CPI procurou inquirir e discutir as questes no mbito de reunies pblicas e algumas diligncias a rgos vinculados ao tema. Eventos Reunies ordinrias Reunies extraordinrias Reunies de trabalho Diligncias Total 08 02 02 02

1.2 Fluxo de documentos - geral A CPI produziu e recebeu uma srie de documentos que se dividiram entre convites para a manifestao nas reunies e requerimentos visando, obter informaes. Destaca-se o fato de que quase a metade desse tipo de solicitao teve que ser reiterada dada a quantidade pouco significativa das respostas.

Documentos Convites Requerimentos informaes

Total 71 93

Reiterao de requerimentos

42

Total

206

1.3 Fluxo de requerimentos - especfico Uma viso mais detalhada do fluxo de documentos possibilita perceber a concentrao de ofcios e o grau de retorno das instituies. Neste caso, um dado que chama a ateno a nfima quantidade de respostas encaminhadas pelos conselheiros tutelares com relao ao nmero de casos de violncia e abuso atendidos. Chama a ateno especialmente porque os ofcios foram reiterados para todos os conselhos. Outro dado de relevo se refere SMADS. O nmero de reiteraes dos requerimentos sobre a rede de ateno foi proporcionalmente elevado, sobretudo em razo dessa Secretaria abrigar uma comisso especfica para tratar complexidade dessa Poltica. Com relao Secretaria Especial de Direitos Humanos, 03 ofcios foram referentes solicitao de dados do disque denncia 100, principalmente sobre as informaes da cidade de So Paulo e um ofcio sobre a nica convocao desta CPI. 9 da

1.4 Fluxo de convites Requerimentos de informaes SMADS SME SMS SEDH SEPP POLCIA MILITAR S/P HOSPITAL PEROLA BYINGTON CT CMDCA Procuradoria Geral SP Desembargador TOTAL GERAL 06 01 01 02 01 01 02 76 01 01 001 93 Reiterao de total Requerimentos enviad o 03 09 01 01 01 04* 01 01 02 37 01 42 113 01 02 01 135 total respondido 04 01 01 01 01 01 02 11 01 01 01 25

Grande parte dos ofcios-convite foi para que os convidados participassem da reunio do dia 21 de maio de 2009, ocasio em que a Comisso Municipal de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao Sexual (CMESCA) fez uma exposio sobre a prpria Comisso, assim como explanou sobre o Plano Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual. Essa reunio de trabalho foi importante, pois a CPI tambm tomou cincia de que o referido plano ainda no havia sido publicado. EXECUTIVO CONSELHOS DE DIREITOS CONSELHOS PROFISSIONAIS ORGANIZAES SOCIAIS OUTROS TOTAL GERAL 24 10 06 18 13 71

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Aspecto Qualitativo

2.1 Teor dos documentos recebidos Nesse quadro verificamos o teor das respostas enviadas CPI, e reiteramos que grande parte foi sobre o envio de informaes para contribuir na fase de diagnstico. Novamente, vale ressaltar o nmero pouco significativo de retornos em relao aos conselhos tutelares para as duas primeiras solicitaes de informaes que foram dados de atendimento violncia e funcionamento dos plantes. Diante disso, caberiam algumas questes sobre a infra-estrutura disponibilizada e a capacitao dos conselheiros com relao ao registro das informaes. Sendo assim, foi pondervel no fazer comparaes dos conselhos com os demais atores da rede em relao a obteno de respostas. Portanto, constatamos que os pedidos de informaes, considerando cada rgo separadamente, foram quase todos respondidos pelas devidas instncias, tendo algumas levado mais tempo que outras.

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rgo SMADS

Descrio (teor do documento) informam sobre a rede de a.social de atendimento e enfrentamento violncia, abuso e explorao sexual de crianas/adolescentes. Comunica as novas datas das reunies do CMESCA.

SEDH PROLA BYINGTON

informa sobre o Disque Denncia 100 referente a cidade de S.P. e relatrio geral do servio. Informaes sobre atendimento de crianas/adolescentes pelo Programa Bem Me Quer e denncias referentes a abuso, violncia e explorao. Envia material com estudos, estatsticas e bibliografia sobre o Programa Bem Me Quer. Informaes sobre a mortalidade e morbidade por violncia e entrega material sobre o programa de Preveno da Violncia e Promoo da Cultura da Paz. Informa que duas convidadas no fazem parte mais do CMESCA. Solicita maiores informaes sobre o processo Suzane Basso Informam que nada foi encontrado sobre o processo Suzane Basso. Confirma a presena em reunio de convidada e justifica a ausncia de outra. Esclarece a no publicao do Plano M. Combate Violncia Sexual por parte do CMDCA. Informa sobre o Convnio com a WCF no tocante a capacitao de servidores; sobre o livro distribudo nas escolas e o Programa S.P. uma Escola. Comunica a substituio de funcionrio por outro lotado na SMADS. Traz alguns dados sobre o servio 181 e um ANEXO CONFIDENCIAL Justifica a impossibilidade de envio de informaes sobre Suzane Basso.

SMS

TJ/SP Procuradoria Geral CRP CMDCA SME

SEPP Polcia mil./S.P. Desembargador.

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C. Tutelares C. Tutelares (das reiteraes) C. Tutelares C. Tutelares COMAS CMDCA

informam dados sobre o atendimento violncia, abuso e explorao sexual de crianas/adolescentes. informam dados sobre o atendimento violncia, abuso e explorao sexual de crianas/adolescentes. Informam o atendimento referente aos plantes (horrios, escalas, perodos) Esclarece a inexistncia de ocorrncias. Informam a destituio de dois conselheiros.

2.2 Teor das reunies Do nosso conhecimento, at o momento, foram realizadas oito reunies ordinrias, duas reunies extraordinrias, duas de trabalho, alm de duas diligncias, sendo uma para participar de um encontro com a CMESCA e outra para conhecer os trabalhos realizados no CREAS-S. 13

A primeira reunio ordinria da CPI foi realizada no dia 19 de maro de 2009 e teve como objetivo a definio da linha dos trabalhos e algumas discusses a respeito da ampliao do objeto. As demais reunies, considerando os assuntos que foram abordados, nos permite dizer que seguiram a proposta pactuada no incio dos trabalhos da CPI, ou seja, tomar conhecimento dos conceitos sobre a violncia sexual infanto-juvenil, da rede de atendimento, da prpria Poltica de Infanto-Juvenil. Todos os participantes contriburam sobremaneira com as discusses realizadas em reunies da Comisso. Algumas autoridades convidadas no compareceram, porm, indicaram representantes aptos a falarem sobre o assunto de respectiva competncia. Assim, as reunies da forma como se deram, contriburam Enfrentamento Violncia Sexual

demasiadamente para os trabalhos da CPI, na medida em que trouxeram outras informaes, tais como os conceitos de proteo integral; depoimentos sem danos; esclarecimentos sobre as diferenas entre pedofilia e violncia sexual; o fluxo de atendimento; a questo da intersetorialidade e da integralidade, dentre outros. Pode-se perceber tambm que todas as representatividades da rede de atendimento participaram das discusses. Algumas delas, de forma a aprofundar e/ou completar as diversas informaes enviadas CPI anteriormente; outras, abordaram o assunto pela primeira vez na prpria reunio. Em 06 de agosto, a relatoria da CPI apresentou um balano parcial dos trabalhos e encerrou a fase de diagnstico.
Assunto Discusso sobre a ampliao do foco da CPI e metodologia dos trabalhos Data 1 Reunio Ordinria 19 de Maro rgo/Organizao Membros da CPI

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Conceituao do fenmeno Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes Informaes dadas pelo Poder Executivo local sobre a rede de atendimento e a demanda O olhar da Proteo Integral Normativas nacionais e internacionais Direito sexualidade Reconhecimento do Sistema de Garantia de Direitos Incapacidade preventiva real das Polticas de proteo Detalhamento do funcionamento do Fluxo de Atendimento as Vtimas Necessidade de investimento na preveno e formao de profissionais para uma ao qualificada Apresentao de dados estatsticos Depoimento sem Danos CPI Nacional - Pedofilia

1 Reunio Extraordinria 26 de Maro 2 Reunio Ordinria 2 de Abril 3 Reunio Ordinria 16 de Abril

Instituto Sedes Sapientiae e Associao Farol Sra. Dalka Sra. Glria M Motta Lara SMADS Sra. Miriam Tronnolone UNIBAN Professor e Consultor Social Sr. Claudio Hortncio Costa

4 Reunio Ordinria 30 de Abril

SMS Hospital Prola Byington Hospital das Clnicas/SP Sra. Maringela Aoki Dr. Jefferson Drezzetti Sra.Lcia C. de A. Williams

5 Reunio Ordinria 14 de Maio Reunio de Trabalho 21 de Maio

Senador Magno Malta

Composio e atribuies da CMESCA Histrico da trajetria da CMESCA Desafios para a aprovao e implantao do Plano Municipal para o Enfrentamento da Violncia infanto-juvenil, nos termos das diretrizes da descentralizao poltico-administrativa Rede de Pedofilia Investigao dos Crimes Responsabilidades do Municpio

CMESCA Lucia Fonseca de Toledo (CR P-SP) e Bethania Rezende de Carvalho (CM DH)

6 Reunio Ordinria 18 de Junho 2 Reunio Extraordinria 25 de Junho

Delegacia Especializada em Crimes Cibernticos DR. Jos Mariano de Arajo Filho Promotor de Justia Dr. Augusto Eduardo de Souza Rossini

a atuao dos atores do Sistema de


Justia, particularmente, do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (MPESP) a atuao dos Conselhos Tutelares (CT) na cidade paulistana a comunicao estabelecida no fluxo de atendimento dentre os servios de proteo. Apresentao do Relatrio Parcial da CPI Comunicao sobre a participao da CPI na reunio da CMESCA Comunicado sobre a sada da Comisso para diligncia no CREAS-S

7 Reunio Relatoria da CPI Ordinria 6 de Agosto Reunio de TrabalhoMembros da CPI 20 de Agosto 8 Reunio Ordinria 17 de Setembro Membros da CPI

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3. Diagnstico da rede a. Atendimento direto


A seguir a apresentao e anlise qualitativa dos dados sobre a rede de atendimento, ordenados conforme as questes descritas na metodologia. Observa-se que os equipamentos mnimos da rede existem de fato, so rgos vinculados ao municpio, ao estado e unio e no caso desses dois ltimos, os servios se referem ao disque denncia e ao sistema judicirio. Portanto, os servios relacionados e disponveis esto no mbito da sade, do atendimento psicossocial e apoio jurdico, e dos servios de defesa e proteo, como os conselhos tutelares, o sistema judicirio e os servios de denncia e de investigao dos crimes. Os servios oferecidos pela Secretaria Municipal de Assistncia Social contemplam aes de atendimento social, psicolgico e apoio jurdico. De forma geral, esto distribudos territorialmente nas cinco regies da cidade. So servios conveniados ou parcialmente terceirizados. O atendimento feito por equipe multiprofissional e especializada, inclusive aos familiares das vtimas, com nfase no acolhimento, atendimento individual e grupal e encaminhamentos rede socioassistencial. A Secretaria Municipal de Sade oferece atendimento s crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual tanto nas Unidades Bsicas de Sade, atravs da deteco da violncia e encaminhamentos necessrios, quanto nos hospitais Municipais que possuem ncleos especializados de atendimento violncia, que inclui o aborto legal, o atendimento psicolgico e social. A Secretaria Estadual de Sade, atravs do Hospital Prola Byington, oferece atendimento s vtimas de violncia sexual de ambos os sexos e de qualquer faixa etria. O atendimento constitui-se dos cuidados sade, inclusive o aborto legal e o tratamento dos casos crnicos, alm do acompanhamento

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psicolgico e social. Existe uma equipe multiprofissional estes casos e o atendimento durante 24 horas por dia.

somente para atender

A cidade de So Paulo tem atualmente 37 Conselhos Tutelares em todas as regies da cidade. Suas atribuies no tocante violncia sexual contra a criana e o adolescente atender, sempre que solicitado, qualquer chamado sobre estas ocorrncias, fazer os encaminhamentos devidos (judicirio, sade, rede socioassistencial), assim como verificar os casos sob suspeita. O sistema judicirio em relao criana e ao adolescente na cidade de So Paulo, constitui-se de Varas especficas de atendimento, de Defensoria Pblica da infncia e juventude e, no que se refere ao Ministrio Pblico, a Coordenadoria da Infncia e Juventude. Suas atribuies principais so a defesa dos direitos da criana e do adolescente e a apurao e julgamento dos casos que tramitam na justia. Em todo o territrio nacional h o Disque 100 da Secretaria Especial de direitos Humanos. um servio de discagem direta e gratuita que acolhe denncias de violncia contra crianas e adolescentes, buscando interromper a situao revelada. A Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo disponibiliza o servio de denncias pelo nmero 181, que aciona os Conselhos Tutelares e a Base Operacional da Polcia correspondente regio.

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ATENDIMENTO

RGO

INSTRUMENTOS DE AO PROJETO QUIXOTE

DESCRIO Servios localizados nas cinco macro regies. Total de Vagas: 340. Atendimento jurdico, psicolgico e social s vtimas de violncia sexual e suas famlias.

SMADS SEDES SAPIENTIAE REDE CRIANA DE COMBATE A VIOLNCIA CREAS - S

Servios de acolhida, atendimento individual e grupal, encaminhamentos rede socioassistencial de crianas, adolescentes e famlias em situao de risco.
Profissionais treinados para os encaminhamentos rede. .Ncleos especializados de atendimento s vtimas de violncia sexual

SMS

UBS

HOSPITAIS MUNICIPAIS SES PROLA BYINGTON PREFEITURA CONSELHOS TUTELARES

SISTEMA JUDICIRIO

SEDH

VARAS E DEFENSORIA PBLICA DA INFNCIA E JUVENTUDE. DISQUE 100

Oferece acolhimento, reabilitao fsica, emocional e social. Atendimento 24 horas, atende casos crnicos e realiza aborto. Proteo fsica, social e mental crianas e adolescentes 37 Conselhos Tutelares Proteo aos direitos da criana/adolescente Encaminhamentos rede. Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente. Instncias de apurao e julgamentos das denncias de violncia sexual Acolhe denncias de violncia contra crianas/adolescentes buscando interromper a situao revelada. Encaminha as denncias ao Conselho Tutelar

SSP

DISQUE 181

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b. Preveno
A Secretaria de Assistncia Social proporciona servios de preveno violncia sexual a partir dos CRAS. Existem atualmente na cidade 31 CRAS, um em cada subprefeitura. Os CRAS so equipamentos da rede de proteo social bsica.

A Secretaria Municipal de Sade por meio do Programa de Preveno da Violncia e Promoo de Cultura de Paz realiza aes intersetoriais de preveno atravs da participao em Fruns, Comisses de outras Secretarias e pesquisas, o que resultou na elaborao de diferentes materiais de divulgao sobre a violncia (revistas, vdeos, cadernos e lbuns seriados sobre preveno da violncia). Seu trabalho tem sido a produo de estratgias de preveno com base na educao
RGO SMADS ORGANIZAO SERVIO CRAS DESCRIO Proteo Social Bsica que oferece trabalho de preveno e acompanhamento.

SMS

Programa de Preveno da Violncia e Promoo de Cultura de Paz.

Material de Divulgao.

permanente e no sistema de notificaes da violncia.

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c. Capacitao

Com relao capacitao, a

Secretaria Municipal de Educao, em

parceria com a WCF no ano de 2008, realizou a capacitao de 400 servidores para que retransmitissem os conhecimentos outros servidores. Posteriormente, estes ltimos fizeram um trabalho de preveno para cerca de 150 mil alunos da rede municipal de educao. A Secretaria Municipal de Sade, tambm pelo Programa de Preveno da Violncia e Promoo da Cultura de Paz, prope pela suas aes de capacitao a construo da rede de cuidados. Para tanto, j realizaram diversas capacitaes tanto para os profissionais de sade em todas as regies da cidade, como para os demais profissionais integrantes das equipes de Sade da Famlia, dos CAPS lcool e Drogas, Conselheiros Tutelares, entre outros.

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4. PROBLEMAS
RGO SME ORGANIZAO/ SERVIO WCF World Childhood Foundation DESCRIO 400 servidores capacitados que levaram o conhecimento a outros tantos servidores e estes transmitiram a mais de 150.000 alunos.

SMS

Programa de Preveno da Violncia e Promoo da Cultura de Paz

Atravs de educao permanente visa a construo da rede de Cuidados e a produo de estratgias de preveno com base no sistema de notificaes. (seminrios, cursos de formao intersetoriais, encontros) Produo de material de apoio aos profissionais

Em relao s dificuldades e problemas enfrentados pelos atores dessa Rede, observou-se a insuficincia de servios socioassistenciais, de equipamentos da rede direta, como os CREAS, equipamentos especficos de sade, como os 21

CAPS (centros de atendimento psicossocial) e falta de profissionais especficos. Os servios da rede conveniada com SMADS colocaram que existem 158 crianas e adolescentes, bem como seus familiares, na fila de espera para o atendimento. A capacitao foi um item bastante comentado, e das deficincias apontadas observou-se: - que muitos profissionais esto despreparados para o atendimento dessa demanda, seja por falta de informao, seja por questes culturais para lidar com o assunto da violncia sexual; -existncia tambm do despreparo e desconhecimento dos encaminhamentos a serem realizados; necessidade de profissionais altamente especializados para os trabalhos de investigao dos crimes pela Internet; - falta de capacitao na realizao de entrevistas e elaborao de relatrios. A revitimizao foi apontada como um problema significativo por estar relacionado, sobretudo, com o desrespeito aos direitos humanos da vtima, principalmente quando da repetio do depoimento diferentes profissionais. Com relao ao judicirio, foram apontadas a morosidade e a no divulgao das informaes dos processos, decises equivocadas, tais como permitir que o abusador visite a vtima em abrigos e/ou o desabrigamento da vtima com retorno para casa e o abusador solto. Quanto aos Recursos Humanos, foi colocada a importncia de se ter promotores e juzes especializados no assunto. Alguns apontamentos sobre a Legislao pertinente foram feitos, como separar os crimes de natureza sexual dos crimes contra os costumes. E, que a impunidade acaba passando para a sociedade de que esse delito de menor importncia. Outro problema se refere a falta de fiscalizao pelo poder pblico em lan houses ou servios do gnero, uma vez que grande parte do pblico que utiliza esses servios so de crianas e adolescentes. em diversos locais e por

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A burocracia tambm foi colocada como um grande obstculo na obteno de informaes para as investigaes de crimes na Internet. Os diversos atores do sistema de defesa, proteo e promoo dos direitos da criana e do adolescente nas diferentes instncias responsveis no dialogam entre si, de maneira que possam trabalhar de forma conjunta e cada qual dentro de sua responsabilidade. Por exemplo, foram apontadas as dificuldades na identificao de pontos de explorao sexual como resultantes da inexistncia de aes compartilhadas entre a Secretaria de Segurana Pblica Proteo Social. A gesto da poltica pblica foi considerada como um problema, uma vez que a demora na publicao do Plano de Enfrentamento violncia sexual prejudicou as aes que deveriam estar em processo. O poder pblico no tem respondido crescente demanda de casos de violncia. A cidade de So Paulo no tem um diagnstico da situao da problemtica da violncia sexual em relao criana e ao adolescente. O sistema de informao de proteo infncia e adolescncia (SIPIA) incipiente. e a Rede de

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DESCRIO SERVIOS Fila de espera para atendimento psicossocial. Falta de vagas Nmero insuficiente de CAPS e CREAS Ausncia de profissionais (psiclogos e psiquiatras) Crianas/adolescentes freqentam lan houses.

FISCALIZAO PREVENO/ INFORMAO JUDICIRIO

Desconhecimento dos pais/responsveis Processos Judiciais morosos Vtimas abrigadas retornam para famlia com o abusador solto. Abusador que freqenta o abrigo/visitrio criana Falta de promotores especializados, pois no h juzes especializados. Acompanhamento do processo judicirio

INTEGRALIDADE

Difcil integrao dos vrios setores. Falta o atendimento integrado. Dificuldades na identificao de pontos de explorao sexual Separar os crimes de natureza sexual dos crimes contra os costumes. Impunidade passa para a sociedade que o delito menor Desafio de que as notificaes venham da ateno bsica. Necessidade de profissionais altamente especializados (Del. Crimes Cibernticos) Desinformao e dificuldade em lidar com o tema. Criar um indicador para monitorar as capacitaes reas que desconhecem os encaminhamentos e acabam gerando uma peregrinao em vez do fluxo. Vtimas submetidas a fluxos longos, entrevistas que so inquritos aplicadas por profissionais sem capacitao Nossos Procedimentos esto preocupados em atender as formalidades legais e formalidades de fluxos Depoimentos das crianas que no so valorizados. Repetio dos depoimentos Dificuldade na obteno e/ou negao de informaes para investigao. Plano de Enfrentamento no publicado Poder Pblico no tem respondido a crescente demanda de violncia. SIPIA incipiente/ Cidade de So Paulo sem diagnstico

LEGISLAO

CAPACITAO

REVITIMIZAO

BUROCRACIA GESTO DA POLTICA PBLICA

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5. PROPOSTAS
a. Atendimento Direto Quanto a revitimizao, a proposta foi de que o depoimento da vtima, acompanhada por um psiclogo, poderia ser gravado e, assim se evitaria a sua repetio. Em relao ao fluxo de atendimento a proposta de primeiramente uniformizar o atendimento e depois capacitar permanentemente todos os profissionais da rede. Neste sentido, o poder judicirio deve receber as informaes da rede de maneira mais gil e tambm fazer os encaminhamentos rede corretamente. Foi sugerido o investimento em equipamentos, tais como delegacias e varas especializadas com relao aos crimes de violncia sexual contra crianas e adolescentes. Em relao aos recursos humanos, a proposta foi que haja juzes de planto por 24 horas e um grupo especfico de promotores no Frum da Barra Funda para qualificar a fase pr-processual. Em relao s denncias, encaminharam pedido de criao de canais mais rpidos de denncia, e que sejam em escolas, unidades bsicas de sade, entre outros. Algumas propostas foram mais especficas e/ou pontuais, como por exemplo, a criao nas subprefeituras de espaos de mediao popular. Propor na legislao municipal para que as empresas situadas no municpio de So Paulo sejam obrigadas a prestar informaes quando a solicitao for referente a violncia sexual infanto-juvenil. Utilizao do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento violncia sexual infanto-juvenil (PAIR)* para o monitoramento da Poltica.

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ATENDIMENTO DIRETO

Criana falar uma nica vez (o depoimento pode ser gravado) (REVITIMIZAO) Uniformizao do atendimento. CAPACITAO/FLUXO O Ministrio Pblico receber informaes de forma sistmica com fluxo para encaminhar. FLUXO Criao de delegacias especializadas, varas especializadas para a questo criminal EQUIPAMENTO Criar canais de rpida denncia (escolas, na sade) ESTRUTURA Pedir ao sistema de justia que haja um juiz de planto 24 hs por dia. A criana ser ouvida naquela hora em que o conselheiro no tem a quem recorrer. RECURSOS HUMANOS/FLUXO Subprefeituras terem ambientes de mediao popular . ESTRUTURA Criar grupo de atuao especifico (promotores) na Barra Funda p/ que qualifiquem melhor a fase pr-processual ESTRUTURA/RECURSOS HUMANOS Pensar em Legislao municipal para que as empresas situadas no municpio sejam obrigadas a prestar informaes LEGISLAO ESPECFICAS: Implantao de Disque denncia via internet at final do ano. (DIG) Bares da comunidade abertos aps as dez horas, pois funcionam tambm como pacificadores sociais. Discusso no CONSEG para treinamento especfico. PAIR

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b. Preveno e Capacitao
Nota-se pelas falas descritas que a capacitao tem que ser

interdisciplinar, permanente e de qualidade. Ser levada a todos os profissionais, inclusive ao judicirio, alm de abranger grande nmero de pessoas. Deve ser dada nfase da capacitao na rede bsica de sade, devido s equipes de sade da famlia; e aos conselhos tutelares, que devem receb-la antes das eleies, especialmente informaes sobre depoimentos sem danos e crimes cibernticos. Alguns trabalhos so desenvolvidos nas comunidades pelas organizaes conveniadas e outras aes esto em processo, como nas equipes de sade da famlia. Vrias outras propostas foram apresentadas nesse sentido, como a realizao permanente de campanhas de sade pblica e scio-educacional, apoiadas pelo sistema de garantias de direitos, assim como, a valorizao das redes quando da divulgao da violncia sexual. Tambm houve neste item algumas propostas especficas, que esto em andamento e devem ser acompanhadas, como a implantao do servio de denncia pela Internet, que ser viabilizado at o final deste ano pela Secretaria de Segurana Pblica. E a discusso no Conselho de Segurana, para que os bares das comunidades funcionem como pacificadores sociais.

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CAPACITAO E PREVENO

A capacitao um dos eixos prioritrios. Capacitao interdisciplinar e permanente. Trabalhar com um nmero grande de pessoas. Capacitao de qualidade. Oferecer consultoria para quem foi capacitado. Treinar o olhar dos profissionais na ateno bsica de sade. Projeto do Mec: Escola que Protege ** Formao aos profissionais nas reas da sade, educao, conselhos tutelares, judicirio. Conselhos tutelares: conhecer sobre crimes cibernticos e depoimentos sem danos. Capacitao para conselheiros tutelares antes das eleies. Conscientizao do Papel do educador no encaminhamento de denncias. Cobrar da Secretaria Segurana Pblica a especializao do delegado, mesmo que no municpio de S.P. Os procedimentos tem que serem feitos de maneira mais justa, tcnica e correta, por gente capacitada, inclusive na elaborao da documentao p/ o judicirio. Valorizar as redes sociais e as redes pblicas de comunicao e de informao para a questo da violncia sexual. Para garantir a segurana de todas as crianas essencial mudar da reao para a preveno, o que acontecer por meio de campanhas de sade pblica, scio-educacional, apoiadas pelo sistema de garantia de direitos.

**

Escola que Protege: objetiva prevenir e romper o ciclo da violncia contra crianas e adolescentes no Brasil. Pretendese, portanto, que os profissionais sejam capacitados para uma atuao qualificada em situaes de violncia identificadas ou vivenciadas no ambiente escolar. O projeto incentiva a discusso e o debate junto aos sistemas de ensino para que definam um fluxo de notificao e encaminhamento das situaes de violncia identificadas ou vivenciadas na escola, junto Rede de Proteo Social; e defende a integrao e articulao dos sistemas de ensino, dos profissionais da educao e, em especial, dos Conselhos Escolares Rede de Proteo Integral dos Direitos de Crianas e Adolescentes.

C. Gesto da Poltica

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Constata-se em relao gesto da poltica, os trs principais pontos a serem considerados pelo poder pblico: garantir no oramento os recursos para que se possa viabilizar as aes do Plano Municipal; que a CMESCA seja apoiada e valorizada pelo poder pblico, no sentido de viabilizar seus trabalhos; que se d a efetiva implementao do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil.

GESTO DA POLTICA

Garantir oramento em todas as Secretarias com relao a este tema. Explicao tcnica do Plano para propor oramento. Incluso de jovens na CMESCA.

Responsabilizar de alguma maneira queles que assinaram o compromisso na CMESCA para que cumpram o decreto. A Comisso poderia conhecer o fluxo elaborado pela ABMP Garantir as atribuies da CMESCA.

Pensar com a CMESCA essa nova fase de implementao do Plano.

Consideraes Finais

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Se por um lado a CPI no obteve o diagnstico preciso da rede de atendimento, por outro, pode constatar que a poltica pblica de enfrentamento violncia sexual no tem sido viabilizada pelo poder pblico, uma vez que da sua responsabilidade, a implantao e a implementao dessa poltica. Constatamos aes exemplares de enfrentamento violncia, porm so aes que se do de forma limitada e isolada, ou seja, as vrias instncias partcipes desse sistema de proteo e combate violncia esto aqum das prticas intersetoriais. Ficou evidente, em relao aos servios de proteo social especial, todos os pontos falhos dessa rede, principalmente os referentes ao fluxo de atendimento e a incapacidade de responder quantitativamente demanda. As propostas focaram dois itens importantes, a capacitao permanente, de qualidade e para todos; e como condio primordial no tocante a preveno, o trabalho de preveno incessante na rede comunitria, com investimentos na rede de proteo social bsica. Enfim, propostas mais especficas foram sugeridas, entretanto, cabe lembrar que a maior parte das propostas esto elencadas no Plano Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual. Alis, foi contribuio dessa Comisso a sua publicao oficial. Portanto, e considerando a existncia e atribuies da CMESCA, esto colocados os desafios de sua implementao. Com xito a Comisso contribuiu para que os atores dessa rede debatessem a complexidade do assunto no legtimo espao do poder legislativo. A relevncia disso est na visibilidade que se deu aos principais problemas existentes na rede de atendimento e na gesto da poltica pblica. Certamente a CPI trar outras contribuies da fase de investigao. Porm, tendo em conta, as atribuies do poder legislativo, a sugesto de que os trabalhos dessa CPI tenham continuidade na forma das propostas a seguir, com

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vistas a acompanhar as consideraes e propostas que surgiro em seu relatrio e com mais proximidade, a consecuo desta poltica pblica. Assim, a CPI, poderia participar efetivamente da CMESCA, por meio de indicao de um representante do Legislativo que tenha afinidade com o tema e/ou, enquanto for vigente essa Legislatura que as Comisses afetas a rea tenham o compromisso de acompanhar de alguma forma a efetivao do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil.

ANEXOS:
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Demanda e fatores relacionados violncia


* maio de 2003 fev. de 2009.

DDN - 100 (Dados de So Paulo: maio de 2003 a maio de 2009) Brasil Tipo de violncia So Paulo So Paulo registrada (Estado) (Municpio)* 18.001 Explorao Sexual 1.675 344 Comercial 51.799 Negligncia 7.474 2181 757 Pornografia 124 54 318 Trfico de 31 13 Crianas/Adolescentes 49.275 Violncia Fsica e 6.939 1965 Psicolgica 26.494 Abuso Sexual 3.199 788 Total 5345

So Paulo (Municpio) 392 2.485 55 13 2.265 907 6117

PROLA BYINGTON

2 mil casos de abuso sexual por ano Perodo de 14 anos 6.530 casos de abuso com crianas e adolescentes Das 6.350 crianas (1.655 casos contra meninos de at 12 anos) Crianas correspondem a quase 50% dos atendidos 85% dos casos se trata de algum muito prximo da criana. Num estudo em 2004 com adolescentes, 90% dos casos era de abuso de repetio. Danos causados: fsicos, gravidez, DSTs e um dos mais elevados impactos emocionais. Estima-se que 50 a 60 % das crianas e adolescentes que esto em condio de explorao tenham ao menos uma doena sexualmente transmissvel Em 2008 as crianas representaram 47,3% dos atendimentos. Igualmente em evidncias internacionais que apontam que essa faixa etria a mais vulnervel para sofrer abuso e violncia sexual. Realizao de 10.839 comunicaes de violncia contra crianas e adolescentes para as Varas de Infncia e da Juventude ou aos Conselhos Tutelares, que ainda no haviam sido realizadas. Trs pesquisas importantes da Instituio revelaram que o estupro foi mais comum entre adolescentes e o atentado violento ao pudor mais freqente entre as crianas. Os tipos de constrangimento foram: a grave ameaa entre as adolescentes e a violncia presumida entre as crianas. Nas adolescentes constatou-se a condio de deficincia mental na violncia presumida e no grupo de crianas a inocncia consilli. A maioria dos crimes foi consumada por agressor nico, sendo que o desconhecido prevaleceu entre as adolescentes e nas crianas o agressor era identificvel, principalmente do ncleo familiar ou com laos de parentesco. As adolescentes foram vitimadas em atividades cotidianas e em espaos pblicos e as crianas em ambientes privados, na prpria residncia ou na do agressor. Afirmam que no Estado de S.Paulo houve 559 casos de denncias confirmadas e com providncias efetivas, e destes 12 eram de Pedofilia. O assunto de maior ocorrncia se refere a maus tratos. No primeiro trimestre/09 a mdia de denncias foi de 15 casos por ms. O municpio de S.P. o primeiro em denncias com 42%.

Disque 181

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