SRIE ANTROPOLOGIA

ISSN 1980-9867

425 CONCEPES DE IGUALDADE E (DES)IGUALDADES NO BRASIL (uma proposta de pesquisa) Lus R. Cardoso de Oliveira Braslia, 2009

Universidade de Braslia Departamento de Antropologia Braslia 2009

Srie Antropologia editada pelo Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia, desde 1972. Visa a divulgao de textos de trabalho, artigos, ensaios e notas de pesquisas no campo da Antropologia Social. Divulgados na qualidade de textos de trabalho, a srie incentiva e autoriza a sua republicao. ISSN Formato Impresso: 1980-9859 ISSN Formato Eletrnico: 1980-9867 1. Antropologia 2. Srie I. Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia Solicita-se permuta. Srie Antropologia Vol. 425, Braslia: DAN/UnB, 2009.

Universidade de Braslia Reitor: Jos Geraldo de Souza Jr. Diretor do Instituto de Cincias Sociais: Gustavo Lins Ribeiro Chefe do Departamento de Antropologia: Lia Zanotta Machado Coordenador da Ps-Graduao em Antropologia: Jos Antnio Vieira Pimenta Coordenadora da Graduao em Antropologia: Marcela Stockler Coelho de Souza

Conselho Editorial: Lia Zanotta Machado Jos Antnio Vieira Pimenta Marcela Stockler Coelho de Souza Editora Assistente: Marcela Stockler Coelho de Souza Editorao Impressa e Eletrnica: Cristiane Costa Romo

4 EDITORIAL

A Srie Antropologia foi criada em 1972 pela rea de Antropologia do ento Departamento de Cincias Sociais da Universidade de Braslia, passando, em 1986, a responsabilidade ao recente Departamento de Antropologia. A publicao de ensaios tericos, artigos e notas de pesquisa na Srie Antropologia tem se mantido crescente. A partir dos anos noventa, so cerca de vinte os nmeros publicados anualmente. A divulgao e a permuta junto a Bibliotecas Universitrias nacionais e estrangeiras e a pesquisadores garantem uma ampla circulao nacional e internacional. A Srie Antropologia enviada regularmente a mais de 50 Bibliotecas Universitrias brasileiras e a mais de 40 Bibliotecas Universitrias em distintos pases como Estados Unidos, Argentina, Mxico, Colmbia, Reino Unido, Canad, Japo, Sucia, Chile, Alemanha, Espanha, Venezuela, Portugal, Frana, Costa Rica, Cabo Verde e GuinBissau. A principal caracterstica da Srie Antropologia a capacidade de divulgar com extrema agilidade a produo de pesquisa dos professores do departamento, incluindo ainda a produo de discentes, s quais cada vez mais se agrega a produo de professores visitantes nacionais e estrangeiros. A Srie permite e incentiva a republicao dos seus artigos. Em 2003, visando maior agilidade no seu acesso, face procura crescente, o Departamento disponibiliza os nmeros da Srie em formato eletrnico no site www.unb.br/ics/dan. Ao finalizar o ano de 2006, o Departamento decide pela formalizao de seu Conselho Editorial, de uma Editoria Assistente e da Editorao eletrnica e impressa, objetivando garantir no somente a continuidade da qualidade da Srie Antropologia como uma maior abertura para a incluso da produo de pesquisadores de outras instituies nacionais e internacionais, e a ampliao e dinamizao da permuta entre a Srie e outros peridicos e bibliotecas. Cada nmero da Srie dedicado a um s artigo ou ensaio. Pelo Conselho Editorial: Lia Zanotta Machado

5 SUMRIO Ttulo: Concepes de Igualdade e (Des)Igualdades no Brasil (uma proposta de pesquisa)

Resumo: O artigo procura discutir uma dimenso importante da desigualdade no Brasil, a partir da tenso entre duas concepes de igualdade: (1) a que concebe a igualdade como tratamento uniforme; e, (2) a que concebe a igualdade como tratamento diferenciado. A falta de clareza na definio das situaes em que deve operar uma ou outra concepo, assim como a falta de padro nas decises de nossas autoridades faz com que estas decises soem frequentemente arbitrrias para o cidado. Poderamos falar ento num padro de tratamento simultaneamente desigual e arbitrrio?

Palavras-chave: Cidadania, desigualdade, mundo cvico, justia, comparao

Title: Conceptions of Equality and (In)equalities in Brazil (a research proposal)

Abstract: The article discusses an important dimension of inequality in Brazil, through a tension between two conceptions of equality: (1) one that conceives equality as uniform treatment; and (2) another that conceives equality as differentiated treatment. The lack of clarity on the definition of situations where one or the other conception must operate, and the lack of a pattern in the decisions made by our authorities make these decisions often sound arbitrary from the citizen's perspective. Is it a sign of a treatment pattern that is simultaneously unequal and arbitrary? Keywords: Citizenship, inequality, civic world, justice, comparison

Concepes de Igualdade e (Des)Igualdades no Brasil (uma proposta de pesquisa)1

Lus R. Cardoso de Oliveira Professor Titular de Antropologia Universidade de Braslia, UnB lcardoso@unb.br Se desde o incio dos anos 1990 tenho me preocupado com a relao entre equidade, direitos e cidadania em perspectiva comparada, meus esforos ganharam maior densidade com a incorporao de pesquisas no Canad a partir de 1995 (Cardoso de Oliveira 2002; 2006; 2008b) e, mais recentemente, com a realizao da primeira etapa de minha pesquisa na Frana (Cardoso de Oliveira 2006). A comparao que j vinha fazendo com os EUA, e na qual chamava a ateno para a polarizao entre a valorizao dos direitos universalizveis do indivduo genrico nos EUA, e a preocupao com a considerao pessoa no Brasil, foi enriquecida com a discusso sobre as polticas de reconhecimento no Canad/Quebec e posteriormente com a incorporao da perspectiva do republicanismo francs sobre os direitos e a cidadania. Neste sentido, minha formulao inicial que sugeria a existncia de dficits de cidadania sempre que no fosse encontrado um equilbrio adequado entre os princpios de justia e solidariedade, ou entre o respeito aos direitos do indivduo e a considerao pessoa do cidado (Cardoso de Oliveira 1996), foi acrescida da preocupao com concepes de igualdade, na medida em que a oposio entre concepes igualitrias e hierrquicas mostrou-se insuficiente para a compreenso do fenmeno. Isto , a demanda por reconhecimento do Quebec revelou os limites da concepo de igualdade como uniformidade para viabilizar o respeito aos direitos de cidadania, assim como a noo de hierarquia associada idia de honra como uma caracterstica intrnseca de pessoas ou grupos l Ancien Rgime (Berger 1983; Taylor 1994), ou associada
Este texto uma adaptao, com modificaes, do projeto que encaminhei ao CNPq em agosto de 2007, e que foi parcialmente publicado em meu memorial apresentado ao concurso para professor titular em teoria antropolgica no Departamento de Antropologia da UnB, realizado em abril de 2008 (Cardoso de Oliveira 2008a). A sair tambm em LIMA, Roberto Kant de; EILBAUM, Lucia; PIRES, Lenin. (Org.). Estudos sobre os processos de administrao institucional de conflitos em perspectiva comparada. [FINEP/PRONEX-CNPq-FAPERJ]. Rio de Janeiro: Garamond, no prelo. Srie Antropologia. Vol. 425. Braslia: Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia, 2009, pp. 6-19.
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7 precedncia da totalidade social como na ndia (Dumont 1992) em prejuzo da autonomia do indivduo como um valor tambm no permite uma reflexo adequada sobre assimetrias legitimveis nas democracias ocidentais, contemporneas (Cardoso de Oliveira 2002: 57-58). Na mesma direo, a importncia atribuda pelo republicanismo francs s idias de fraternidade e solidariedade no mundo cvico sugerem diferenas significativas na comparao com o individualismo e o igualitarismo vigentes no liberalismo anglosaxo (Habermas 1998: 262). Isonomia Jurdica, Desigualdade de Tratamento e Cidadania no Brasil Creio que o sub-titulo expressa bem os dilemas da cidadania no Brasil. Se isonomia jurdica e desigualdade de tratamento no expressam necessariamente uma contradio, mas um paradoxo, como diria Kant de Lima (1995), sua articulao certamente revela uma das principais peculiaridades do exerccio da cidadania entre ns. Pois, se verdade que a noo de cidadania enquanto referncia central para a compreenso das democracias ocidentais est inapelavelmente associada idia de igualdade, esta ltima pode ser portadora de mltiplos significados, articulados de forma diversa em contextos scio-culturais especficos, e esta variedade talvez no caiba na idia mestra de igualdade de tratamento que marca um certo consenso na filosofia poltica ps-kantiana.2 De todo modo, se no Brasil podemos identificar uma tenso entre a viso de igualdade expressa por Rui Barbosa, segundo a qual deve-se tratar desigualmente os desiguais na medida em que se desigualam (tratamento diferenciado) (Teixeira Mendes 2005), e aquela que prega tratamento uniforme mais em acordo com os princpios modernos da cidadania, nos EUA e no Canad o princpio do tratamento uniforme tem sido questionado por movimentos sociais, na defesa de direitos multiculturais (EUA) ou nacionais (Quebec), que identificam no tratamento uniforme uma dimenso importante de desigualdade. Na mesma direo, a idia de tratamento uniforme predominante no liberalismo anglo-saxo, no exatamente a
Segundo Honneth os ltimos trabalhos de Derrida, em dilogo com a obra de Levinas, constituiriam uma exceo regra na medida em que defenderiam uma oposio produtiva idia de igualdade de tratamento. Tal perspectiva seria desenvolvida em sua anlise das relaes de amizade, que seriam geridas por um princpio de responsabilidade sustentado por dimenses ou aspectos de assimetria, na medida em que os atores estariam obrigados a responder s insistentes demandas e apelos dos amigos sem considerar deveres recprocos (Honneth 2007: 115).
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8 mesma daquela vigente no republicanismo francs, igualmente resistente a idia de tratamento diferenciado no plano da cidadania. Os dilemas da desigualdade no Brasil constituem tema corriqueiro de todos os debates envolvendo projetos de reforma (de todo tipo) ou perspectivas para o desenvolvimento econmico, social e poltico do pas. Deste modo, quando fala-se em desigualdade social a nfase da literatura e do debate poltico est frequentemente nas diferenas de renda, de condio de vida ou de acesso a benefcios diversos, onde valoriza-se a dimenso material ou substantiva da desigualdade. Entretanto, gostaria de enfocar uma dimenso correlata, tambm importante, e que nem sempre tem merecido a ateno devida. Refiro-me desigualdade de tratamento, e de modo especial maneira como este padro de desigualdade vivido em algumas de nossas instituies de justia. Tal orientao parcialmente inspirada na interpretao de Marshall (1976) sobre o desenvolvimento da cidadania na Inglaterra, onde o autor assinala que a igualdade de tratamento e o acesso justia seriam os principais smbolos das mudanas ocorridas com a introduo deste novo status social. Alm disso, ao caracterizar a cidadania como um status (igualitrio), a formulao de Marshall associa os respectivos direitos uma identidade determinada, ainda que esta seja concebida como plenamente compartilhada e universalizvel entre os cidados. Isto , ela permite uma articulao imediata com a problemtica da dignidade, da considerao e do reconhecimento (Taylor 1994; Honneth 1996; Haroche & Vatin 1998; Cardoso de Oliveira 2002). Se, por um lado, temos uma constituio liberal que enfatiza a importncia da igualdade de direitos a todos os cidados, por outro lado, nossas leis recomendam tratamento desigual em certas circunstncias, como por exemplo no caso do instituto da priso especial (Amorim et al. 2005; Teixeira Mendes 2005), e frequentemente nos orientamos por regras particularistas no espao pblico (Kant de Lima 2001: 94-111). Aqui, o favor, as relaes pessoais e a disputa por privilgios ganham um lugar de destaque. Tal quadro levou-me a sugerir, em dilogo com DaMatta (1979; 1991) e Kant de Lima (1995) a existncia de uma certa desarticulao entre esfera pblica e espao pblico no Brasil (Cardoso de Oliveira 2002: 12-13), que viabilizaria a convivncia relativamente harmnica entre os princpios de isonomia jurdica e tratamento desigual. Contudo, manifestaes demandando tratamento igualitrio (i.e., uniforme), como a exigncia cada vez mais freqente de obedincia a filas ou a crtica ao frum

9 privilegiado dos polticos na esfera judicial, por exemplo, sugerem no apenas a existncia de uma tenso entre as duas concepes de igualdade mencionadas acima, mas tambm que a eventual aceitao de tratamento diferenciado ou desigual no pode ser generalizada, e talvez esteja circunscrita determinadas situaes ou relaes sociais. A tenso entre as duas concepes de igualdade freqentemente vivida pelo cidado com certa ansiedade, e aparece em seu cotidiano sempre que as respectivas concepes se apresentam simultaneamente como alternativas possveis, ainda que a situao em tela seja predominantemente percebida como orientada por apenas uma delas. O melhor exemplo talvez seja mesmo o da obedincia a filas, onde a perspectiva de tratamento uniforme cada vez mais forte, e exige atendimento de acordo com a ordem de chegada do cidado. Assim, quando h distribuio de senhas, visando garantir a obedincia ao tratamento uniforme, aguarda-se a vez com tranqilidade. Entretanto, quando a formao da fila no totalmente clara e h espaos para reinterpretao ou manipulao da ordem de atendimento instala-se a tenso. Ao mesmo tempo que intensificada a preocupao em garantir o lugar na fila, e os direitos a ele associados, h tambm estmulo para que o cidado acione as vrias estratgias aprendidas ao longo do processo de socializao com o objetivo de ser atendido o mais rpido possvel quando os critrios da ordem ou de prioridade no atendimento no esto bem definidos. Em que medida poderamos identificar as prticas de tratamento diferenciado ou desigual inaceitveis e distingui-las daquelas que tm vigncia social. Embora este seja um tema fecundo para a elucidao de conflitos num amplo espectro de situaes sociais, ou para a compreenso dos significados atribudos cidadania no Brasil, pretendo enfocar o problema a partir da anlise de disputas que so levadas aos Juizados Especiais e nas quais exemplos de tratamento considerado ofensivo ou desrespeitoso seriam examinados. De fato, as prticas de tratamento desigual so abrangentes e variadas, nem sempre tendo as mesmas implicaes. Assim, uma coisa so as diferenas previstas em lei, como o frum privilegiado ou a priso especial, e outra coisa so as prticas institucionalizadas que no encontram abrigo na lei, como a armao de processos na delegacia ou no cartrio do tribunal segundo a posio social ou a capacidade de manipulao das partes (Kant de Lima 1995), ou ainda os abusos da priso provisria,

10 cuja lei atinge quase que exclusivamente os mais pobres, e aplicada idiossincraticamente, havendo relatos inacreditveis, como o do rapaz pobre que roubou uma lata de cerveja equivalente a R$ 1,00 e passou 57 dias preso (Marcelo Moutinho: Tribuna do Advogado, ano XXXV, n 455 maio/2007, p. 28). Em minhas pesquisas sobre processos de resoluo de disputas no Brasil, nos EUA e no Canad-Quebec tenho chamado ateno para a importncia de demandas por direitos que no encontram receptividade adequada no judicirio. Propus ento que (quase) toda disputa judicial teria trs dimenses temticas, onde apenas as duas primeiras seriam sistematicamente enfrentadas pelo judicirio: (1) a dimenso dos direitos vigentes na sociedade ou comunidade em questo, por meio da qual feita uma avaliao da correo normativa do comportamento das partes no processo em tela; (2) a dimenso dos interesses, por meio da qual o judicirio faz uma avaliao dos danos materiais provocados pelo desrespeito a direitos e atribui um valor monetrio como indenizao parte prejudicada, ou estabelece uma pena como forma de reparao; e, (3) a dimenso do reconhecimento, por meio da qual os litigantes querem ver seus direitos de serem tratados com respeito e considerao sancionados pelo Estado, garantindo assim o resgate da integrao moral de suas identidades (Cardoso de Oliveira 2004: 127). A terceira dimenso estaria associada a um tipo de agresso a direitos que, apesar de objetiva e facilmente percebida pelos envolvidos ou por aqueles que presenciam o ato, no poderia ser adequadamente traduzida em evidncias materiais, o que a tornaria quase invisvel ao judicirio. Alm disso, este tipo de agresso ou insulto tambm se caracterizaria por implicar sempre uma desvalorizao ou mesmo uma negao da identidade do agredido (Cardoso de Oliveira 2008b). Neste quadro, seria particularmente interessante identificar os casos em que o desrespeito ao tratamento uniforme seria percebido como um ato de desconsiderao, por meio do qual o status de cidado portador de direitos igualmente compartilhados com os demais estaria sendo negado. Todavia, se esta dificuldade do judicirio constitui um padro onde vigora o direito positivo, no caso brasileiro o problema seria substancialmente agravado pela desigualdade de tratamento cvico e jurdico. Pois nesta particularidade brasileira que venho centrando minha ateno no momento. Como a desigualdade de tratamento est presente tanto no plano normativo como no comportamental, ou se d de forma indireta atravs de mecanismos de transformao de disputas que afetam quase exclusivamente

11 os menos favorecidos, minhas indagaes sugerem a necessidade de dar especial importncia reconstruo dos conflitos que chegam aos Juizados luz das concepes de direitos que orientam as partes. Na mesma direo, o projeto em curso pretende privilegiar a investigao e anlise das disputas em que a dimenso do reconhecimento tem um papel particularmente importante, e nas quais as partes expressam melhor este aspecto do conflito no Juizado, ou se mostram mais disponveis para elaborar sobre ele depois. A propsito, como tenho procurado argumentar, a dimenso do reconhecimento reflete uma percepo de agresso associada qualidade do elo (ou da relao) social estabelecido entre as partes (Cardoso de Oliveira 2004). Isto , a inadequao da relao ou elo proposto tomada como uma ofensa, e as instncias de tratamento desigual ou diferenciado percebidas como inaceitveis devem suscitar demandas de reparao por falta de reconhecimento ou desconsiderao. Deste modo, parte do material j colhido nas etapas anteriores da pesquisa sugere que este tipo de ofensa frequentemente vivido como uma situao de humilhao (Cardoso de Oliveira 2008b; Gomes de Oliveira 2005; Bevilaqua 2001 e 2002), indicando grande potencial de articulao com a discusso de Margalit sobre a sociedade decente (1999), que no humilha seus cidados. Em que circunstncias a relao entre as partes ou com o Juizado vivida como uma situao de humilhao? De que maneira esta experincia estaria associada percepo de desigualdade de tratamento como uma ofensa cidadania? Evidentemente, gostaria de insistir aqui, trata-se de situaes nas quais o tratamento desigual ou diferenciado no apenas identificado como tal, mas interpretado como um sinal de iniqidade e de desrespeito ou desconsiderao ao cidado. Neste sentido, do ponto de vista do cidado, o problema no estaria tanto na dimenso hierrquica da concepo de igualdade que preconiza tratamento diferenciado ou desigual entre atores de condio social diferente, mas de sua incompatibilidade com os ideais de isonomia jurdica ou de tratamento igualitrio no que concerne ao acesso a direitos, o que faria com que o cidado experimentasse o tratamento desigual como uma arbitrariedade. Em outras palavras, a ausncia de sentido, corolrio da arbitrariedade, seria vivida no apenas como um enigma no plano cognitivo, mas tambm como uma ofensa no plano normativo. Suspeito ser esta a fonte da percepo de humilhao ou das demandas de reparao e dos sentimentos a elas associados, mas gostaria de explorar os limites ou o potencial desta compreenso luz do ponto de vista dos atores. A propsito, como nem sempre as prticas de tratamento desigual geram conflitos, em

12 que medida e de que maneira estas experincias de arbitrariedade e humilhao contrastariam com aquelas nas quais o tratamento diferenciado ou desigual seria aceito? Que sentido os atores dariam a estas ltimas e como as justificariam? A propsito da percepo de arbitrariedade experimentada pelo cidado, vale fazer uma observao sobre a relao entre mundo cvico, cidadania e igualdade. A noo de cidadania um valor importante nas democracias ocidentais e, como indicado acima, refere-se a um status igualitrio (Marshall 1976) e ao exerccio de direitos bsicos amplamente compartilhados por todos. Autores como Berger (1983) e Taylor (1994) associam o desenvolvimento da cidadania transformao da noo de honra em dignidade na passagem do Regime Antigo sociedade moderna, e a instituio de uma perspectiva universalista em relao aos direitos. Enquanto a honra era uma qualidade mal distribuda e refletia uma viso hierrquica da sociedade, uns tinham muita e outros quase nada ou nenhuma honra, a dignidade poderia ser igualmente partilhada por todos. Na mesma direo, enquanto a honra no Regime Antigo era uma qualidade intrnseca de pessoas e grupos, na sociedade moderna a honra, como sinal de distino, passa a estar associada s idias de mrito e desempenho, como as honras acadmicas ou as honras (medalhas) olmpicas, que, em princpio, podem ser obtidas por qualquer cidado. Contudo, a transformao de honra em dignidade no eliminou assimetrias de status em todo o espectro de relaes sociais vigentes nas democracias ocidentais, mas circunscreveu os espaos e circunstncias nas quais tais assimetrias poderiam contar com aceitao pblica e ter vigncia social. A Inglaterra e o Canad, por exemplo, no so repblicas e so pases onde a famlia real tem privilgios reconhecidos pelo Estado, assim como na Frana e nos Estados Unidos tambm h espaos de interao pblica onde privilgios so reconhecidos. O que singularizaria o Brasil neste contexto, e a tenso entre as duas concepes de igualdade caracterizadas acima, no seria a coexistncia de direitos e privilgios, mas a inexistncia de fronteiras bem definidas sobre o espao de vigncia de uns e de outros. O exerccio da cidadania e o gozo dos direitos a ela associados tem como referncia a definio de um mundo cvico, cuja configurao pode variar bastante de uma democracia para a outra, como revelaria uma comparao entre os outros quatro pases que acabo de mencionar, mas que em todos os casos teria a sua delimitao compartilhada pelos atores. O carter em grande medida arbitrrio da alocao ou do reconhecimento de direitos no Brasil estaria marcado pela ausncia de definio adequada sobre a configurao de um mundo cvico determinado,

13 caracterizado pela precedncia do tratamento uniforme ou igualitrio. Aparentemente, entre ns no h critrios claros sobre o universo de aplicao das duas concepes de igualdade, fazendo com que o cidado sempre possa ser surpreendido pela interpretao inusitada (ou discricionria) da autoridade responsvel. Da mesma maneira, importante assinalar que a tenso entre as duas concepes de igualdade identificadas acima nem sempre vivida como um drama ou arbitrariedade, o que viabiliza a sua continuidade e torna mais difcil a crtica ou o combate s incompatibilidades entre elas. Apenas como exemplo, gostaria de sugerir que um desdobramento das duas concepes de igualdade seria a convivncia entre dois tipos de ticas, igualmente vigentes em nosso espao pblico: uma com maisculo, de carter universalista, e outra(s) com (s) minsculo(s), de carter particularista. A meu ver, esta convivncia torna particularmente complexo o combate s prticas de corrupo no Brasil. Enquanto o primeiro tipo de tica se apia numa viso moderna da cidadania, com nfase nas idias de transparncia e de interesse pblico na gesto do Estado, a(s) tica(s) particularista(s) viabiliza(m) a utilizao de recursos do Estado em benefcio prprio ou de grupos especficos com critrios no universalizveis, mesmo quando sua distribuio feita em acordo com a lei, como no caso da liberao de recursos para emendas dos parlamentares com o objetivo de garantir votos de interesse do executivo. Se trassemos um continuum para situar as prticas movidas por tica(s) particularista(s) no interior do Estado, indo da legalidade imoralidade (execrao pblica) passando pela ilegalidade, teramos a liberao de emendas num extremo, o mensalo (qualquer que tenha sido a sua forma e extenso real) no outro,3 e o caixa 2 das campanhas eleitorais no meio do continuum. Este, ainda que ilegal, encontra discursos que lhe do sustentao como prtica incontornvel nas campanhas eleitorais, como atestam as declaraes do presidente Lula e do ex-deputado Roberto Jefferson poca do chamado escndalo do mensalo. O importante aqui no criticar os polticos ou reprovar as respectivas prticas, mas compreender que elas encontram suporte em discursos positivos, que existe um continuum entre as suas diferentes modalidades de realizao, e que as vezes difcil traar uma fronteira precisa entre o legal, o ilegal, e o socialmente inaceitvel, ainda que em todos os casos possamos critic-las a partir da tica da tica com maisculo.
Mensalo foi o nome dado pelo ex-deputado Roberto Jefferson alegada prtica, atribuda ao governo, de pagar uma mesada a deputados da base aliada para que votassem de acordo com a orientao do governo.
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14 Neste quadro, a anlise dos conflitos investigados no mbito dos Juizados Especiais focalizar a relao entre direitos, sentimentos e as duas concepes de igualdade esboadas, com ateno especial naquelas disputas que tematizam a qualidade do elo ou da relao entre as partes. Assim, creio que devemos levar a srio a regra da igualdade formulada por Rui Barbosa, com grande penetrao no mundo jurdico (mas tambm fora dele), como uma viso alternativa e no necessariamente como um equvoco (por supor certa hierarquia entre cidados). Ela revela como o tratamento diferenciado compatibilizado com uma perspectiva igualitria sobre a justia, ainda que para tanto ela tenha que supor uma desigualdade de fato (ou essencial, quase natural) entre os atores, que inviabilizaria uma viso forte sobre a igualdade no plano dos direitos, em desacordo com os princpios igualitrios do liberalismo anglo-saxo ou do republicanismo francs. Como indico acima, o problema desta concepo de igualdade no est na sua incompatibilidade com as concepes estadunidense ou francesa, mas na tenso que ela gera com a definio de igualdade como tratamento uniforme, tambm vigente na esfera pblica brasileira e no horizonte do cidado. Em muitas circunstncias, a falta de clareza ou transparncia nas justificativas das autoridades do Estado ao fundamentar suas decises no equacionamento de direitos, sem explicar adequadamente porque tomam decises diferentes em situaes similares, provoca incompreenso no cidado, fazendo com que a ao do Estado e de nossas instituies judicirias soe freqentemente arbitrria. Embora nenhuma concepo de igualdade esteja imune crtica, como sugerem os resultados de minhas pesquisas nos Estados Unidos e no Canad, esta no pode ser feita a partir de um parmetro nico e universal, ou de definies substantivas e de carter absoluto. Mas, a partir de pesquisa emprica que leve em conta a pr-estrutura simblica do mundo social, e que no deixe de articular, adequadamente, os princpios que orientam a ao dos atores com a anlise das prticas onde o exerccio dos respectivos direitos considerado importante, e com o ponto de vista dos sujeitos sobre os direitos e a cidadania. A rigor, a prpria idia de igualdade e sua identidade no ocidente com a noo de equidade (e com vises vigentes sobre a justia) precisa ser melhor contextualizada, como h tempos Dumont chamou a ateno (1992). No para contestarmos este valor to importante no ocidente, mas para melhor compreende-lo. De fato, no que concerne preocupao com princpios de justia e de equidade no possvel sustentar a idia de uma superioridade intrnseca ao valor de igualdade. Como

15 assinala apropriadamente Geertz (1983: 167-234) diferentes sociedades, tradies ou formas de vida cultivam sensibilidades jurdicas distintas, associadas a sensos de justia especficos que no podem ser avaliados de fora ou etnocentricamente como diriam os antroplogos. Se a comparao agua a perspectiva critica e amplia o horizonte compreensivo do intrprete, ao confrontar possibilidades diversas de organizar a vida e de equacionar conflitos, ela no fornece, em si mesma, parmetros adequados para a avaliao de prticas e instituies em qualquer sociedade. Tal empreendimento demanda sempre a explorao de alternativas sintonizadas em alguma medida com as tradies e vises de mundo dos sujeitos da pesquisa. Evidentemente, quaisquer prticas de equacionamento de conflitos, em qualquer sociedade, esto sujeitas produo de decises ou desfechos injustos no encaminhamento dos respectivos conflitos, e nenhuma sociedade ou sensibilidade jurdica est imune a esta possibilidade. Com o objetivo de encaminhar uma perspectiva analtica no etnocntrica para a compreenso do fenmeno, sugeri que decises arbitrrias (ou acordos impositivos), apoiadas em interpretaes reificadas ou reificadoras do conflito, seriam a principal marca das deliberaes injustas ou inequnimes (Cardoso de Oliveira 1992:23-45). Interpretaes reificadas tm sempre um carter impositivo, corretas demonstrvel e pela recusa em responder para questes uma gramaticalmente simbolicamente pertinentes viabilizar

compreenso abrangente do conflito do ponto de vista das partes. Na mesma direo, sugeri tambm que a incidncia de deliberaes reificadas de forma padronizada, associada a determinado tipo de conflito, indicaria a presena de tendncias estruturais reificao TEaR (Idem), e de um poder arbitrrio, sem perspectiva de legitimao discursiva. Deste modo, at que ponto as decises arbitrrias de nossos tribunais e autoridades no indicariam a presena de TEaR entre ns?

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A lista completa dos ttulos publicados pela Srie Antropologia pode ser solicitada pelos interessados Secretaria do: Departamento de Antropologia Instituto de Cincias Sociais Universidade de Braslia 70910-900 Braslia, DF Fone: (61) 3348-2368 Fone/Fax: (61) 3273-3264/3307-3006 E-mail: dan@unb.br A Srie Antropologia encontra-se disponibilizada em arquivo pdf no link: www.unb.br/ics/dan

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Srie Antropologia has been edited by the Department of Anthropology of the University of Brasilia since 1972. It seeks to disseminate working papers, articles, essays and research fieldnotes in the area of social anthropology. In disseminating works in progress, this Series encourages and authorizes their republication. ISSN print format: 1980-9859 ISSN electronic format: 1980-9867 1. Anthropology 2. Series I. Department of Anthropology of the University of Brasilia We encourage the exchange of this publication with those of other institutions. Srie Antropologia Vol. 425, Braslia: DAN/UnB, 2009.