Entrada en vigor y aplicacin provisoria El art.

24 de la Convencin establece que un tratado entrar en vigor cuando todos los Estados negociadores hayan expresado el consentimiento en obligarse por el mismo,- a menos que el propio tratado dis- ^on^a otra cosa. Sin ernbarao hav ciertas disoosiciones del tratado las llamadas disposiciones finales referidas a la autenticacin del texto, la forma de manifestar el consentimiento en obligarse por el tratado, las modalidades o la fecha de entrada en vigor, las reservas, las funciones del depositario, etc., que por su naturaleza y el objeto que persiguen, son aplicables desde la adopcin del texto (art. 24, 4.). Los Estados dan su consentimiento para que estas disposiciones entren en vigor en el momento mismo en que adoptan el texto del tratado.193 La entrada en vigor de un tratado no implica, necesariamente, su aplicacin. Las dos situaciones pueden coincidir o no en el tiempo. As, los tratados concluidos para el caso de conflictos armados, slo se aplican cuando ellos se producen.199 Tambin puede ocurrir que un tratado prevea su aplicacin provisoria, antes de su entrada en vigor. Tal situacin est contemplada en el art. 25 de la Convencin. Este tiende a regular un acuerdo colateral de los Estados negociadores por el que, sea en el mismo tratado, sea de toda otra manera, stos han convenido la posibilidad de aplicarlo antes de su entrada en vigor. La participacin en este acuerdo colateral o accesorio est sometida a la condicin resolutoria de llegar a ser parte o no en el tratado. Es decir, que el Estado dejar de ser parte en el acuerdo colateral en el momento en que manifieste su consentimiento en obligarse por el tratado o exprese su intencin, notificndola a los dems Estados entre los que el tratado se aplica en forma provisoria, de no llegar a ser parte de ste. La posibilidad de la terminacin del acuerdo en forma unilateral, tiende a subrayar el carcter provisorio de la aplicacin del tratado; sin embargo, esto no menoscaba en nada el hecho de que el acuerdo accesorio, mientras est en vigor, obligue a las partes en los trminos de la norma contenida en el art. 26. Observancia y aplicacin de los tratados Una vez que el tratado ha quedado concluido y entra en vigor, es fuente de derechos y obligaciones para los Estados parte. La fuerza obligatoria inmediata reside en la voluntad de obligarse por el tratado, pero el fundamento de validez mediato se encuentra en una norma consuetudinaria comnmente enunciada como pacta sunt servanda. El art. 26 de la Convencin la consagra disponiendo que todo tratado en vigor obliga a las partes de buena je. El elemento de la fides era considerado ya en el derecho romano como fuente del carcter obligatorio de las convenciones internacionales.200 En el art. 2, 2. de la Carta de la ONU

se dispone que los Miembros de la Organizacin deben cumplir de buena fe las obligaciones que han asumido en virtud de la Carta. El principio de la Declaracin de Principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas [A/2625 (XXV)] extendera esta obligacin a todos los Estados. El enunciado del artculo en cuestin no ha sido puesto en tela de juicio por los Estados, ni en sus comentarios al proyecto de la C.D.I., ni durante los debates en la Conferencia, puesto que no hace ms que recoger una norma consuetudinaria del derecho de los tratados. El problema se ha planteado en la prctica de las relaciones internacionales con los casos que pueden constituir excepciones legtimas a la norma invocacin del abuso de derecho, de la diligencia debida, etc.. Se presume que los Estados actan de buena fe, salvo prueba en contrario. Ciertas disposiciones de la Convencin, como la obligacin contenida en el art. 18, tanto para los Estados negociadores como para los Estados contratantes, o el principio del art. 45 sobre la prdida del derecho a alegar una causa de nulidad, terrninacin, retiro o suspensin de la aplicacin de un tratado, estn ntimamente vinculadas con la buena fe y en ella se fundan. Cabe aclarar que no nos encontramos frente a un principio de moral o a una regla de comportamiento, sino frente a una verdadera obligacin jurdica en la que la buena fe forma parte de la norma pacta sunt servanda. Esta se refiere a los tratados en vigor, es decir, a aqullos por los que los Estados se han obligado y que no han sido, posteriormente, declarados invlidos.201 Como corolario de esta norma el art. 27 consagra la primaca del derecho internacional sobre el derecho interno y, as, un Estado parte "no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado". 202 El tratado en vigor obliga, en principio, para lo futuro y es por ello que sus disposiciones no pueden ser aplicables a actos, hechos o situaciones anteriores a la fecha de su entrada en vigor, con relacin a cada parte en particular. El principio de la autonoma de la voluntad autoriza, sin embargo, a que las partes puedan establecer en el tratado, o a que pueda determinarse por otro medio, la retroactividad de la norma convencional (art. 28).203 El tratado en vigor obliga al Estado por la totalidad de su territorio (art. 29), tal como ste se encuentre integrado a lo largo de toda la vida del tratado. Los Estados suelen hacer declaraciones unilaterales, al manifestar su consentimiento en obligarse por un tratado, referidas al mbito territorial. Estas deben entenderse en el sentido de que, hasta tanto no sean aceptadas por las otras partes, no pueden considerarse comprendidas en la primera parte del art. 29. Tampoco puede entenderse que constituyan una reserva ya que stas tienen por objeto modificar algunas de las disposiciones del tratado y las declaraciones en cuestin tienden a modificar todas las clusulas del tratado en lo referido al mbito territorial

de aplicacin. El trmino territorio comprende todas las zonas sometidas a la plena jurisdiccin del Estado. La observancia de los tratados impuesta por la norma pacta sunt servanda plantea el problema de un eventual conflicto o incompatibilidad entre tratados sucesivos concernientes a la misma materia. El sistema incorporado a la Convencin en el art. 30 parte de la prioridad en la aplicacin del tratado posterior, siempre y cuando est en vigor, entre quienes son partes en el segundo tratado. Si el tratado posterior celebrado por todas las partes en el tratado anterior guarda silencio sobre la terminacin de ste, ser necesario resolver el conflicto mediante una interpretacin previa de los dos tratados para determinar si concurren las condiciones previstas en el art. 59 de la Convencin relativas a la terminacin de un tratado o suspensin de su aplicacin -implcitas como consecuencia de la celebracin de un tratado posterior. Cuando como resultado de esa interpretacin previa se enrienda que el tratado posterior ha puesto fin al anterior, las disposiciones del art. 30 no se aplicarn. Se estar en presencia de un solo tratado. Si la conclusin del tratado posterior constituye una infraccin de los derechos de las partes en otro tratado, el problema se resolvera en el marco de la terminacin de los tratados por violacin (art. 60 y art. 30, 5.), y en el de la responsabilidad internacional del Estado por haber cometido un hecho ilcito internacional (art. 73 de la Convencin). El art. 30, 3. regula el supuesto en que todas las partes en el tratado anterior son tambin partes en el tratado posterior. En este caso el tratado anterior se aplica nicamente en la medida que sus disposiciones sean compatibles con las del tratado posterior; el tratado posterior siempre prevalecer. El art. 30, 4. se ocupa del caso en que no todas las partes en el tratado anterior sean tambin partes en el tratado posterior. En este supuesto lo que se analiza son las relaciones emergentes de los tratados y no el orden de prelacin de un tratado sobre el otro. As, las relaciones entre los Estados que son parte en ambos tratados estarn regidas por el tratado posterior; las relaciones entre los Estados parte en el primer tratado y que no son parte en el segundo y los Estados parte tanto en el primero como en el segundo, se regirn por el primer tratado; y entre un Estado que slo sea parte en el tratado anterior y un Estado que slo sea parte en el tratado posterior no se establecer relacin jurdica alguna.204 Las reglas que rigen las relaciones jurdicas emergentes de los tratados sucesivos concernientes a la misma materia reconocen una excepcin, consagrada en el art. 30, 1., relativa al art. 103 de la Carta de la ONU.205 Esta disposicin establece la prioridad de aplicacin de la Carta en caso de conflicto entre sta y cualquier otro tratado; sin embargo, esto no importa declarar la invalidez automtica del segundo tratado sino reafirmar el carcter quasi constituconal de la primera.

Interpretacin de los tratados El resultado de todo proceso interpretativo permite determinar el sentido o el alcance de las disposiciones de un tratado. La doctrina propone, para lograr tal fin, tres mtodos distintos: a) el mtodo textual, segn el cual el texto escrito de un tratado es suficiente como elemento de interpretacin; 208 b) el mtodo subjetivo, segn el cual lo importante en la labor interpretativa es descubrir la voluntad real de las partes207 y, c) el mtodo funcional o teleolgico, segn el cual el tratado debe interpretarse en funcin del objeto y del fin buscado con su conclusin.208 Cada uno de estos mtodos preconiz procedimientos distintos como los ms adecuados para realizar la labor interpretativa. As, por ejemplo, en el caso del mtodo textual, el empleo de procedimientos lingsticos, lgicos, exegticos o analgicos, seran los ms convenientes para desentraar el sentido del tratado. El mtodo subjetivo se apoya, fundamentalmente, en los procedimientos histricos, poniendo de relieve el valor de los trabajos preparatorios en los que las partes habran dejado las huellas de la real motivacin que los llev a plasmar el acuerdo de voluntades. El mtodo funcional, de reciente desarrollo y en el que se basan los rganos de las organizaciones internacionales cuando interpretan el tratado constitutivo o tratado marco, se apoyar en la bsqueda del objeto y del fin del tratado tal como lo concibieron las partes en el momento de concluirlo y lo expresaron en su texto y como se perfil en la prctica ulterior de la organizacin. En los hechos, todo proceso interpretativo, sea que se lleve a cabo por las partes, por una jurisdiccin internacional o por un rgano de una organizacin internacional, se fundamenta en los tres mtodos y utiliza todos los procedimientos preconizados por ellos para determinar el sentido de las disposiciones del tratado. Sobre la base de esta realidad, la CDI, partiendo del mtodo textual, proyect las normas sobre interpretacin contenidas en los arts. 31, 32 y 33 de la Convencin. El art. 31 est dedicado a los elementos autnticos, es decir a aqullos originados en la la actividad de las partes, dando as una regla general de interpretacin. El art. 32 se refiere a los elementos no autnticos a los que se puede recurrir en el caso en que la aplicacin de la regla general deje ambiguo u oscuro el sentido de los trminos del tratado o conduzca a un resultado manifiestamente absurdo o irrazonable. El intrprete podr tambin apoyarse en los elementos no autnticos, tales como los trabajos preparatorios, con el fin de confirmar el resultado interpretativo al que ya haba llegado mediante la aplicacin de la norma del art. 31. El art. 33 se ocupa"del problema de los tratados que, como la misma Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, se autentican en dos o ms idiomas. En este supuesto, como norma residual ante el silencio del tratado o falta de acuerdo de las partes, la Convencin establece que todos los textos harn igualmente fe. Sin embargo, la comparacin de los textos autnticos puede revelar una diferencia de sentido, caso en el cual ser necesario acudir a las

disposiciones de los arts. "31 y 32 para dar una interpretacin que los concilie. Si la aplicacin de tales normas no fuese suficiente para lograr el fin querido, en ltima instancia el art. 33 hace una remisin al objeto y al fin del tratado. Cabe destacar que, en este caso, el objeto y el fin sern siempre los que las partes hayan querido en el momento de la celebracin del acuerdo; es decir, cuando expresaron su conformidad mediante la autenticacin del texto con la existencia de las versiones en distintos idiomas y nunca los que pudiesen haber surgido de la prctica ulterior. La regla general del art. 31, al establecer que un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de stos y teniendo en cuenta su objeto y fin, con la posibilidad de dar a un trmino un sentido especial si consta que tal fue la intencin de las partes, recoge los tres mtodos interpretativos por los que la doctrina se haba manifestado en distintas oportunidades. El "sentido corriente" de los trminos del tratado marca, como punto de partida de la labor interpretativa, el texto (mtodo textual). La necesidad de tener en cuenta el "objeto y el fin" indica que el examen de este debe hacerse a la luz del espritu del tratado (mtodo funcional). Finalmente, la posibilidad de investigar la intencin de las partes si consta que ellas entendieron dar un "sentido especial" a un trmino del tratado (mtodo subjetivo), por oposicin al "sentido corriente" del que habla el art. 31, 1., tiende a aclarar en este caso la carga de la prueba. La buena fe, como principio de derecho internacional, rige todo el proceso interpretativo y obliga tanto a las partes como al intrprete. El art. 31, 2. se refiere a los elementos emanados de la actividad de las partes, contemporneos a la celebracin del tratado. A los efectos de la interpretacin debe tomarse en cuenta el contenido del tratado el que adems del prembulo en el que probablemente estar enunciado el objeto y el fin perseguidos comprender los anexos, los acuerdos referidos al tratado que hayan sido concertados por todas las partes en razn de una negociacin de tipo global, y todo otro instrumento formulado por una o ms partes con motivo de la celebracin del tratado y aceptado por las dems como instrumento referente al tratado; dentro de estos ltimos es posible pensar en los instrumentos de ratificacin y en aqullos que contienen reservas. El art. 31, 3. contempla los supuestos de elementos tambin emanados de la actividad de las partes pero posteriores a su celebracin. Estos pueden estar originados en acuerdos ulteriores referidos a la interpretacin o aplicacin del tratado, o en prcticas por las que conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretacin. El trmino acuerdo empleado en estas disposiciones indica que la concertacin de voluntades no debe, necesariamente, instrumentarse en un "tratado" tal como lo define el art. 2, 1.a) de la Convencin, sino que puede evidenciarse tambin en un acuerdo verbal o tcito. El arr. 31, 3.c) plantea el problema de determinar cules son las normas de derecho internacional aplicables a las relaciones entre las partes. Si lo son

aqullas que se encontraban en vigor al momento de la celebracin o conclusin del tratado, o las que se encuentran en vigor al momento de la interpretacin. La Convencin nada aclara al respecto, dejando en libertad al intrprete para que las determine efectuando su labor de "buena fe". Enmienda y modificacin de los tratados El principio de la autonoma de la voluntad en materia convencional indica que un tratado podr ser enmendado slo por acuerdo entre las partes. El trmino enmienda se utiliza para designar la hecha a un tratado, 219 que tiene por objeto modificar ciertas disposiciones de ste, o revisarlo en su conjunto, con relacin a todas las partes intervinientes. Como comnmente se trata de un nuevo tratado, se han de aplicar las disposiciones de la Convencin sobre la celebracin y la entrada en vigor. Sin embargo, nada impedira que la enmienda se consagrase en un acuerdo tcito o emergiese de la prctica ulterior de todas las partes, puesto que la teora del "acto contrario" no es aplicable en derecho internacional. En efecto, este ordenamiento no sujeta a formas determinadas la expresin del consentimiento que otorgan los Estados para concluir acuerdos internacionales. Todos los contratantes tienen derecho a participar en las negociaciones tendientes a la enmienda del tratado y, en consecuencia, tendrn derecho a llegar a ser parte en el tratado en su forma enmendada. Esta ltima facultad le asiste, tambin, a todo Estado que tenga derecho a ser parte en el tratado original, sea en razn de haber intervenido en su negociacin, sea en razn de haber sido invitado a adherir a aqul. Nuevamente el principio de la relatividad de las relaciones emergentes de un tratado 221 nos indica que el tratado en su forma enmendada regir entre todos aqullos que han manifestado su consentimiento en obligarse por la enmienda; el tratado en su forma original regir entre aqullos que han manifestado su consentimiento de obligarse por la enmienda y las partes en el tratado original que no lo han hecho y regir, tambin, entre todos aqullos que no han manifestado su consentimiento en obligarse por la enmienda. Todo Estado que llegue a ser parte en el tratado con posterioridad a la entrada en vigor de la enmienda, salvo que manifieste una intencin diferente, ser considerado parte en el tratado enmendado y parte en el tratado no enmendado con relacin a toda parte en el tratado original que no est obligada por el acuerdo en virtud del cual se enmienda el tratado (art. 40). El trmino modificacin, contenido en el art. 41, se refiere al acuerdo concluido entre dos o ms partes en un^ tratado multilateral que tiene por objeto modificar el tratado nicamente en sus relaciones mutuas. La CDI consideraba que existe una diferencia esencial entre los "acuerdos de enmienda", concebidos para enmendar un tratado entre todas las partes (aun

cuando la enmienda no entre luego en vigor entre todas ellas) y los acuerdos concebidos ab initio para modificar la aplicacin del tratado en las relaciones entre ciertas partes, exclusivamente.222 En este ltimo caso se trata de los llamados acuerdos inter se. El problema que stos pueden presentar es que con ellos se contrare en alguna medida el objeto y el fin del tratado. En este caso, su conclusin y su aplicacin hara incurrir a los Estados parte en el acuerdo inter se en responsabilidad internacional frente a los dems Estados parte en el tratado original. De ah que el art. 41 se ocupe de establecer las condiciones en que vlidamente ciertos Estados parte en un tratado multilateral podrn concluir un acuerdo que tenga por objeto modificar el tratado en sus relaciones mutuas. Para ello ser necesario que la posibilidad de la modificacin est prevista en el tratado; en su defecto, la modificacin no debe afectar al disfrute de los derechos que corresponden a las dems partes en virtud del tratado ni al cumplimiento de sus obligaciones y, adems, no ha de referirse a ninguna disposicin esencial para el cumplimiento del objeto y del fin del tratado en su conjunto. En este supuesto, tambin es necesario que aquellos Estados que quieran concluir un acuerdo inter se notifiquen su intencin a las partes en el tratado y luego lo hagan con relacin a la modificacin del tratado que hayan estipulado en el acuerdo que concluyan.