ПРОЕКТ ЗАКОНА

о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о социальных пособиях, содействии

занятости и расширении прав и возможностей трудоспособных лиц

Парламент Республики Молдова принимает настоящий органический закон.

Настоящий органический закон отвечает необходимости реформирования системы социальных

пособий в Республике Молдова в целях содействия занятости, снижения зависимости от социальной
помощи среди трудоспособных лиц и обеспечения защиты уязвимых групп населения в соответствии
с принципами Конституции Республики Молдова (статья 47 – право на социальную помощь) и
международными обязательствами, включая Цели ООН в области устойчивого развития.

В настоящее время система социальных пособий включает пособия, предоставляемые без строгой
оценки трудоспособности, что в некоторых случаях способствует экономической неактивности и
зависимости от государства. Статистика Министерства труда и социальной защиты показывает, что
более 20% получателей социальной помощи – это трудоспособные лица, которые отказываются от
трудоустройства по различным причинам. В то же время существуют сферы деятельности,
оказывающие социальное и экологическое воздействие (лесоразведение, сбор отходов, освоение
земель), которые могут привлечь неквалифицированную рабочую силу, способствуя развитию
сообществ и сокращению бедности.

Цели закона:
 Постепенная отмена социальных льгот для трудоспособных граждан, отказывающихся от
трудоустройства;
 Создание механизма трудоустройства путем простых трудовых договоров в сферах
деятельности, оказывающих социальное и экологическое воздействие;
 Внедрение системы индивидуального учета производительности труда для обеспечения
ответственности бенефициаров;
 Передача ответственности за проверку и реализацию мероприятий мэриям;
 Обеспечение социальной защиты людей с особыми потребностями.
Эта реформа позволит сократить необоснованные бюджетные расходы примерно на 15% ежегодно,
стимулировать занятость более 10 000 человек в производственной сфере и способствовать развитию
местной инфраструктуры и окружающей среды.

Статья 1. Цель и задачи настоящего закона

(1) Основной целью настоящего закона является реформирование системы социальных выплат путем
содействия занятости трудоспособного населения, устранения стимулов к бездействию и защиты
уязвимых групп. Конкретные цели включают в себя:
a) Постепенное исключение, в течение 12 месяцев, социальных выплат трудоспособным лицам,
отказывающимся от трудоустройства;
b) Создание перечня простых производственных видов деятельности, доступных для
неквалифицированных лиц;
c) Внедрение индивидуального механизма учета производительности труда для каждого участника;
d) Передачу ответственности за организацию и контроль деятельности органам местного публичного
управления;
e) Поддержание и укрепление поддержки лиц с ограниченными возможностями и другими особыми
потребностями.
(2) Настоящий закон распространяется на Министерство труда и социальной защиты, Национальную
кассу социального страхования (НКСС), органы местного публичного управления (мэрии),
Национальное агентство трудовой занятости населения (НАТЗН) и другие соответствующие
учреждения, участвующие в управлении социальной помощью и занятостью.
(3) Вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты: Закон № 547/2003 о
социальной помощи, Закон № 489/1999 о системе государственного социального страхования, Закон
№ 436/2006 о местном публичном управлении, Закон № 133/2008 о социальной защите лиц с
ограниченными возможностями, а также другие соответствующие нормативные акты.
Статья 2. Постепенное исключение пособий для трудоспособных лиц
(1) В статью 20 Закона № 547/2003 о социальной помощи вносится новый пункт (3¹): «(3¹) Социальные
пособия, предоставляемые трудоспособным лицам, отказывающимся от участия в программах
занятости, предусмотренных настоящим законом, будут постепенно отменены в течение 12 месяцев с
момента его вступления в силу. Трудоспособные лица, определяемые как лица без физических или
психических ограничений, препятствующих трудоустройству, будут переведены в программы
общественных работ, управляемые мэриями».
(2) Добавляется пункт (4): «(4) Национальная касса социального страхования (НКСС) в течение 6
месяцев рассмотрит список получателей социальных пособий, выявив трудоспособных лиц. Им будет
направлено письменное и электронное уведомление с предложением участия в производственной
деятельности. Повторный отказ (3 раза в течение 3 месяцев) от участия введёт к приостановлению
выплаты пособия».
(3) Лица с подтвержденной инвалидностью, родители-одиночки с детьми в возрасте до 3 лет, лица
старше 60 лет и другие уязвимые категории, определённые Законом № 133/2008, продолжат
получать пособия без предоставления условий для работы.
Статья 3. Составление списка простых видов производственной деятельности
(1) Вводятся следующие положения: новая статья 25¹ в Закон № 547/2003: «(1) Министерство труда и
социальной защиты совместно с Министерством окружающей среды и Министерством
инфраструктуры и регионального развития должно ежегодно составлять и обновлять перечень
простых производственных видов деятельности, доступных для неквалифицированных лиц, которые
способствуют развитию сообществ и окружающей среды. Этот перечень включает, помимо прочего:
a) сбор лекарственных растений для косметической и фармацевтической промышленности
(например, ромашка, зверобой, лаванда);
b) сбор древесины для централизованного теплоснабжения школ, детских садов и больниц;
c) сбор и переработка шерсти для легкой промышленности;
d) посадку деревьев для лесонасаждения и борьбы с эрозией почвы;
e) сортировку отходов в авторизованных центрах переработки;
f) выращивание и уход за деревьями;
g) сбор семян (слив, каштанов, желудей дуба и т. д.) для лесовосстановления или переработки;
h) уборку мусора в парках, реках и общественных местах;
i) погрузку и транспортировку собранных отходов;
j) услуги по благоустройству (мощение, укладка камня, установка зеленых изгородей)».
(2) Мэрии организуют эти мероприятия путем заключения временных или сезонных трудовых
договоров, минимальный срок которых составляет 3 месяца, с заработной платой не менее
минимальной заработной платы в экономике (пересматривается ежегодно).
(3) Государственный бюджет будет выделять 200 миллионов леев ежегодно на поддержку этих
программ, при этом 20% софинансирования будет осуществляться из местных бюджетов. НАТЗН
предоставит участникам бесплатное обучение в сотрудничестве с экологическими НПО.
Статья 4. Механизм учета индивидуальной производительности
(1) В Закон № 547/2003 вносится новая статья:
«(1) Каждый участник производственной деятельности будет пользоваться индивидуальной системой
учета производительности труда, управляемой мэрией через электронную платформу e-Ocupare,
разработанную НАТЗН. Показатели эффективности включают, помимо прочего:
a) килограммы собранных лекарственных растений или семян;
b) количество посаженных или ухоженных гектаров;
c) количество отсортированных или убранных отходов в тоннах;
d) площадь озелененных территорий (мощение, заборы и т. д.)».
(2) Учет ведется посредством:
a) еженедельных отчетов, заполняемых местными руководителями;
b) цифрового мониторинга (например, мобильные приложения для сканирования QR-кодов после
выполнения задач);
c) выборочных проверок комиссиями, сформированными из представителей мэрии, НАТЗН и
гражданского общества.
(3) Лица, выполнившие не менее 80% ежемесячных показателей, получат 10%-ную надбавку к
заработной плате и приоритетное право на заключение других трудовых договоров. Невыполнение
целевых показателей без уважительной причины (например, болезнь, форс-мажор) влечет за собой
пропорциональное сокращение заработной платы.
Статья 5. Проверка и ответственность мэрий
(1) Статья 14 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении изменяется следующим образом:
«(1¹) Мэрии отвечают за организацию, мониторинг и проверку производственной деятельности,
предусмотренной настоящим законом. Местная комиссия, состоящая из мэра, представителя
Национального агентства трудовой занятости населения и представителя гражданского общества,
ежемесячно проверяет результаты (например, площадь лесных массивов, вывоз мусора)».
(2) Если деятельность не осуществляется в соответствии со стандартами (например, лес не высажен
надлежащим образом, отходы не сортируются), мэрия несет дополнительные расходы на устранение
недостатков из местного бюджета.
(3) Неоднократное невыполнение обязательств (дважды в течение 6 месяцев) влечет за собой
отстранение мэра от должности и проведение финансовой проверки Счетной палатой.
(4) Мэрии будут публиковать ежеквартальные отчеты на своих веб-сайтах и на платформе
электронного правительства с подробным описанием количества участников, проведенных
мероприятий и их влияния (например, гектаров леса, экономии на централизованном
теплоснабжении).
Статья 6. Изменение правовой базы, регулирующей выплату пособий
(1) Статья 22 Закона № 489/1999 о системе государственного социального страхования,
предусматривающая выплату пособий по безработице трудоспособным лицам, отказывающимся от
предложений о работе, отменяется. Замена будет произведена в течение 12 месяцев с постепенным
переходом:
a) в течение первых 6 месяцев: размер пособий сокращается на 50%;
b) в течение следующих 6 месяцев: выплата пособий полностью прекращается для трудоспособных
лиц.
(2) Пособия для лиц с ограниченными возможностями, согласно Закону № 133/2008, сохраняются и
ежегодно увеличиваются с учетом инфляции для компенсации исключения других категорий.
(3) НКСС разработает цифровую систему автоматической фильтрации бенефициаров,
интегрированную с базами данных Национального агентства трудовой занятости населения и
социальных вопросов, в целях предотвращения злоупотреблений.
Статья 7. Переходные и заключительные положения
(1) Настоящий закон вступает в силу через 3 месяца после его опубликования в «Официальном
мониторе Республики Молдова» для подготовки цифровой инфраструктуры и организации
мероприятий.
(2) Правительство в течение 60 дней разработает подзаконные акты, включая:
a) Подробный перечень видов производственной деятельности и стандартов производительности;
b) Спецификации платформы e-Ocupare;
c) Руководство для мэров в отношении организации и проверки деятельности.
(3) Министерство труда и социальной защиты будет ежегодно отчитываться перед Парламентом о
ходе реализации программ, включая такие показатели, как количество трудоустроенных людей,
площади лесонасаждений, тонны переработанных отходов и экономия бюджетных средств.
(4) Из государственного бюджета будет выделено 300 миллионов леев в течение первых двух лет на
запуск программ с местным софинансированием.