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SUMARIO
artculo doctrinal
Comentarios al Anteproyecto de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno. Pg 1

actualidad JuriSPrudEncia
Regulacin del visado colegial: conformidad a derecho. // Primaca del principio de idoneidad del facultativo interviniente sobre el de exclusividad que conduce a un monopolio profesional. // Exigencia del transcurso de la totalidad del plazo de informacin pblica para la aprobacin de una Ordenanza Fiscal. // Validez del establecimiento del lmite mximo de edad para participar en los procesos de acceso por el turno de movilidad con ascenso a los cuerpos de polica local de Andaluca. Pg 6

articulo doctrinal

Comentarios al Anteproyecto de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno

por Mari carmen aparisi aparisi, interventor tesorero de la administracin local 1. introduccin de una parte, el amplio programa de reformas que ha puesto en marcha el Gobierno de la Nacin persigue un triple objetivo, impulsar la creacin de empleo, reducir el dficit pblico y la recuperacin de la economa, requieren un marco institucional slido y solvente en el que los ciudadanos puedan confiar. Por citar algunas de las reformas, (que se han producido en el marco de la actual legislatura), destacan el Real Decreto-Ley 2/2012, de 3 de febrero, de saneamiento del sector financiero, el Real DecretoLey 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, el Proyecto de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, Boletn Oficial de las

Prctico novEdadES lEgiSlativaS

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l Anteproyecto de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, es como indica su propio literal un anteproyecto, el objetivo de este artculo es dar a conocer al lector de una forma clara y sencilla, la estructura , los objetivos por l perseguidos, sus novedades, y como no, tambin sus debilidades, pero sin perder de vista que como ya se ha indicado, nos encontramos ante un proyecto de una ley futura, actualmente en fase de consulta parlamentaria, que a travs de la web del Ministerio se podrn realizar aportaciones al mismo, lo que convierte en este momento en un borrador de anteproyecto, pudiendo sufrir alteraciones antes de su aprobacin definitiva.

Cortes Generales del 08 de Marzo de 2012, el conocido Real DecretoLey 4/2012 (BOE del 25 de febrero de 2012) por el que se establece el mecanismo de pago a proveedores de las Entidades locales, el Real Decreto-Ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de proteccin de deudores hipotecarios sin recursos, el Real Decreto-Ley 7/2012 de 09 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiacin de pagos a proveedores, el Real Decreto Ley 12/2012, de 30 de marzo, por el que se introducen medidas tributarias y fiscales para reducir el dficit pblico, nos da una idea de la vorgine legislativa de los ltimos tres meses, finalmente destaca tambin el Proyecto de Ley Orgnica de Reforma de la ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre la financiacin de los partidos polticos.

En el proyecto de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera se establecen novedosos cambios como la regla de gasto, en las que todas las Administraciones pblicas debern aprobar un techo de gasto consistente con el objetivo de estabilidad y la tasa de referencia de crecimiento, como tope o lmite del gasto que las mismas no pueden sobrepasar, los supervit han de destinarse a la amortizacin de la deuda, se garantiza la sostenibilidad financiera de todas las Administraciones, la deuda pblica no podr sobrepasar el 60% del PIB (el 3% para las entidades locales), se establece una excepcin al principio de prelacin de crditos al establecer una prioridad absoluta del pago de intereses y de capital, el incumplimiento obliga a la presentacin de un plan econmicofinanciero para alcanzar la estabilidad en un ao ( actualmente tres aos), la adopcin de medidas coercitivas, como la declaracin de no disponibilidad de los crditos, la constitucin de un depsito en el Banco de Espaa (0,2 de su PIB nominal), etctera. Con esta Ley Orgnica se da cumplimiento al mandato recogido en el artculo 135 de la CE. Espaa se convierte as en uno de los pases pioneros en incorporar en un texto del mximo rango legal las normas de disciplina presupuestaria. A esto hay que unir que la nueva ley orgnica refuerza el principio de trasparencia, cada Administracin deber fijar la equivalencia entre el presupuesto y la contabilidad nacional, suministrando para ello toda la informacin necesaria. Esta informacin es la que posteriormente se remite a Europa para verificar el cumplimiento de los compromisos espaoles en materia de estabilidad presupuestaria. Con carcter previo a su aprobacin, cada Administracin deber dar informacin sobre las lneas fundamentales de su presupuesto, con objeto de dar cumplimiento a los requerimientos de la norma-

tiva europea. Adems, se ampla la informacin a suministrar, con objeto de mejorar la coordinacin econmico-financiera de todas las Administraciones Pblicas. Como complemento se dicta el anteproyecto de ley de transparencia, acceso a la informacin y Buen gobierno, publicada en la web del Ministerio el 26 de Marzo de 2012,

necesariamente por restaurar la confianza de la sociedad, lo que exige ampliar su capacidad para conocer cualquier aspecto relativo a la gestin de los asuntos y recursos pblicos, de este modo, comprobar que esta gestin se ajusta a los principios democrticos, jurdicos y ticos que deben inspirar la accin de Gobierno. Por esta razn, y con el objetivo de constituir la transparencia y la responsabilidad como ejes rectores, se presenta a la aprobacin el anteproyecto de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno. Esta norma incorpora una innovacin en nuestro ordenamiento jurdico y una importante contribucin a la calidad de nuestra democracia, ya que supone un ambicioso refuerzo de los derechos de los ciudadanos y las obligaciones de los gestores pblicos. Se da la circunstancia de que existe un primer anteproyecto de la Ley de Transparencia elaborado en el 2010, por el anterior Equipo de Gobierno, que no lleg a aprobarse. A diferencia del actual anteproyecto, se regulaba la figura del silencio con carcter positivo, puesto que la solicitud del interesado de acceso a la informacin pblica, y la ausencia de respuesta por parte de la Administracin, conducan a consecuencias concretas, en este caso se entenda estimado lo solicitado, a diferencia del Anteproyecto actual, donde se considera desestimado (silencio administrativo negativo). 2. oBJEto artculo 1. Se trata por una parte, de ampliar y garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica, recogiendo tambin las limitaciones al mismo si con ello se afecta a la intimidad, haciendo de la transparencia una exigencia activa de publicidad y permeabilidad de

en el quedan recogidas infracciones en materia de gestin econmico-presupuestaria si se realizan gastos sin crdito presupuestario y no se tomen medidas para corregir el incumplimiento, que sern sancionados como infraccin muy grave. Ms concretamente el texto incorpora en su artculo 25, las infracciones en dicha materia, de conformidad con su predecesora, reforzando los principios de estabilidad, plurianualidad, transparencia, y eficiencia en la asignacin y utilizacin de recursos pblicos a los que se aaden los de sostenibilidad financiera, responsabilidad y lealtad constitucional. la sostenibilidad financiera se configura de esta forma, como el principio rector de la actuacin de todas las Administraciones Pblicas y, por ello, la primera novedad est en el propio ttulo del proyecto de la Ley Orgnica. Con ello se pretende reforzar la idea de estabilidad, no slo en un momento conyuntural, sino con carcter permanente. Fruto de ello es la tipificacin de la infraccin como muy grave, en el proyecto de la ley de trasparencia, acceso a la informacin pblica y buen Gobierno. de otra parte, como segundo objetivo del Gobierno, pasa

la gestin pblica. Por otro, se impone una mayor responsabilidad a los gestores pblicos, articulando, con rango legal, una serie de exigencias ticas generales y tambin de obligaciones de actuacin concretas para todos los altos cargos de la Administracin General del Estado y de las entidades del sector pblico estatal, que quedan traducidas en las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables pblicos as como las consecuencias derivadas de su incumplimiento. El acierto, es que se ha abierto un periodo de consulta pblica, a partir del 27 de marzo, para que la ciudadana pueda enviar comentarios y sugerencias durante un periodo de 15 das, con el objetivo de realizar aportaciones al mismo, mediante una pgina especfica que se ha establecido en la web del Ministerio para llevar a cabo la consulta.

3. EStructura La Ley se compone de dos grandes bloques, la publicidad activa y el derecho de acceso a la informacin pblica, bloques que se engloban en la transparencia, y, por otro lado, el Buen gobierno. 4. tranSParEncia dE la actividad PBlica mbito de aplicacin, artculo 2. Las disposiciones de la Ley relativas a la Transparencia (publicidad activa y el derecho de acceso a la informacin pblica) se aplican a todas las Administraciones Pblicas, Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas, Entidades Locales as como sus organismos autnomos, entidades pblicas empresariales y entidades de derecho pblico dependientes, que, con independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad. A las empresas pblicas y fundaciones del sector pblico; al Congreso de los Diputados; al Senado; al Tribunal Constitucional; al Consejo General del Poder Judicial; al Consejo de Estado; al Defensor del Pueblo; al Tribunal de Cuentas; al Consejo Econmico y Social y a las instituciones autonmicas anlogas, en relacin con sus actividades sujetas a Derecho Administrativo. Adems, como clusula de cierre, todas las personas que presten servicios pblicos o ejerzan potestades administrativas estarn obligadas a suministrar a la Administracin a la que se encuentren vinculadas toda la informacin necesaria para el cumplimiento de las obligaciones previstas en esta Ley. 4.1. Publicidad activa. captulo i (artculos 3 al 7). Una de las novedades de la Ley es el establecimiento de una se-

La ley impondr sanciones a los polticos que oculten facturas, incumplan con el lmite del dficit pblico o no aporten la documentacin requerida por los tribunales o los rganos de fiscalizacin contable.
Para ello la ley de trasparencia incorpora en su articulado, artculo 27.4, que establece que Cuando las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, la Administracin pondr los hechos en conocimiento del Fiscal General del Estado y se abstendr de seguir el procedimiento mientras la autoridad judicial no dicte una resolucin que ponga fin al proceso penal. La comisin de infracciones reguladas en el artculo 25, donde se tipifican las infracciones ms graves en la gestin de recursos pblicos, se castigar con una pena que podra alcanzar la inhabilitacin a los altos cargos de la Administracin Estatal, Autonmica y Local, (cargos incluidos en el artculo 22) por un periodo de entre 5 a 10 aos.

rie de obligaciones de publicidad activa. La publicidad activa implica el deber de los sujetos obligados de poner a disposicin de la ciudadana, de forma activa y sin solicitud previa, informacin cuyo conocimiento se considera de inters. De este modo, habr de hacerse pblica, a travs de las pginas web respectivas, informacin institucional, de organizacin, de planificacin, de relevancia jurdica y de relevancia econmica, presupuestaria y estadstica; por ejemplo, informacin relativa a contratos con indicacin del objeto, importe de licitacin y de adjudicacin, procedimiento, adjudicatario y posibles prrrogas y modificaciones subvenciones, convenios, retribuciones de los altos cargos, etctera, con los lmites al derecho de acceso a la informacin pblica derivados de la proteccin de datos de carcter personal (artculo 11), o cuando la divulgacin de la informacin suponga un perjuicio para los intereses econmicos y sociales, la poltica econmica y monetaria, etctera (artculo 10).

Para el cumplimiento de estas obligaciones de publicidad se crea el Portal de la Transparencia (artculo 7) que, en el mbito de la Administracin General del Estado, centralizar toda la informacin que debe hacerse pblica y, cuyos trminos quedan condicionados a un posterior desarrollo reglamentario para la informacin que se solicite con mayor frecuencia. Se prev, adems, que la Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin local puedan adop-

res, la seguridad pblica o la prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales, administrativos o disciplinarias. Se establecen una serie de lmites al derecho de acceso, artculo 10, en funcin de otros derechos e intereses cuya proteccin resulta legtima y se establece el equilibrio necesario entre la proteccin de datos de carcter personal y el derecho de acceso a la informacin pblica (artculo11). 4.3. las excepciones de la ley. tar otras medidas complementarias para el cumplimiento de sus obligaciones de publicidad activa. 4.2. derecho de acceso a la informacin pblica captulo ii, (artculos 8 al 21). Otra de las novedades de la Ley es la ampliacin de los mbitos subjetivo y objetivo del derecho de acceso a la informacin que obre en manos de las instituciones pblicas. Este derecho, reconocido en nuestra Constitucin Espaola en el artculo 105.b), se encuentra desarrollado, con carcter general, en la Ley 30/1992, Ley de Rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, concretamente en sus artculos 35 (que reconoce el derecho de los ciudadanos, en calidad de interesados, en sus relaciones con las Administraciones pblicas), y en el artculo 37 (que regula el derecho de acceso a archivos y registros), y, con carcter especial, en algunas normas como la Ley por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin en Materia de Medio Ambiente (Ley 38/1995), la Ley de reutilizacin de la informacin del sector pblico, la Ley General Tributaria, Ley 58/2003, artculo 34 ( como el derecho a ser informado y asistido por la Administracin Tributaria sobre el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones). Sin embargo la nueva Ley va ms all, ya que ampla su alcance, de modo que todas las personas (no slo los interesados en un procedimiento administrativo concreto) tienen derecho a acceder a la informacin pblica en los trminos previstos en el artculo 105.b) de la Constitucin Espaola y en esta Ley. Por ello, de conformidad con la disposicin final primera de esta norma, se modifica la Ley 30/1992, del Procedimiento Administrativo Comn, concretamente el artculo 35.h) que incorpora el acceso a la informacin pblica, archivos y registros, y el artculo 37 que queda redactado de conformidad con el texto del Anteproyecto de la Ley de Transparencia, que pasa a tener un nueva redaccin, el derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin pblica, archivos y registros, en los trminos establecidos en la Constitucin, en esta Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno y dems Leyes aplicables. Habr que ser por tanto muy cauto a la hora de determinar qu informacin es pblica y cul no. Qu se puede requerir-transparencia Pasiva? Se considera informacin pblica (artculo 9) la que obre en poder de cualquiera de los sujetos obligados y que haya sido elaborada o adquirida en el ejercicio de sus funciones pblicas, siempre y cuando no afecte a la seguridad nacional, la defensa, las relaciones exterioDe acuerdo con anteproyecto, el derecho de acceso podr ser restringido, adems de las excepciones enumeradas en el prrafo anterior, para aquellas solicitudes que se refieran a informacin, que est en curso de elaboracin o de publicacin general, que tenga carcter auxiliar o de apoyo, como opiniones, resmenes, notas, y aquellas para cuya divulgacin sea necesaria una accin previa de reelaboracin. Pese a que parezca que haya muchas excepciones, lo cierto es que las restricciones planteadas en el anteproyecto espaol estn en consonancia con el resto de leyes de nuestro entorno. 5. BuEn goBiErno La Ley rene en un mismo Ttulo toda una serie de principios ticos y de actuacin (artculo 23) que deben presidir la labor de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales. Estos principios ticos y de actuacin se convierten de esta forma en normas legales. Principios ticos los principios ticos que englobar la nueva norma son los siguientes: - Transparencia, eficacia y satisfaccin del inters general.

- Buena fe y dedicacin al servicio pblico. - Imparcialidad e independencia. - Equidad y no discriminacin. - Diligencia y fomento de la calidad. - Conducta digna y correccin en el trato. - Responsabilidad. Por su parte, los principios de actuacin de la ley de transparencia son: - Plena dedicacin y no incursin en incompatibilidades. - Deber de reserva. - Denuncia de irregularidades. - Ejercicio de los poderes con respeto a su finalidad. - Rechazo de ventajas personales. - Transparencia y accesibilidad en el desempeo. - Gestin adecuada de los recursos pblicos. infracciones y sanciones, artculos del 24 al 27. Se prev una serie de infracciones derivadas del incumplimiento de la normativa en materia de conflicto de intereses, de las obligaciones en materia de gestin de fondos pblicos y del rgimen disciplinario que, debe ser aplicable a los altos cargos. En esta materia de infracciones se puede destacar el nuevo captulo de Infracciones en materia de gestin econmica-presupuestaria. Algunas de ellas afectaran a los siguientes apartados, artculo 25. - Administracin de los recursos y dems derechos de la Hacienda Pblica estatal sin sujecin a las disposiciones que regulan su liquidacin, recaudacin o ingreso en el Tesoro. - Compromisos de gastos, reconocimiento de obligaciones y ordenacin de pagos sin crdito suficiente o con infraccin de lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria o en la de Presupuestos que sea aplicable. En materia

de Haciendas Locales el artculo 188 del Real Decreto Legislativo de la Ley de Haciendas locales, ya regulaba la responsabilidad personal de los ordenadores de gastos y pagos cuando se realice sin crdito suficiente. - Ausencia de justificacin de la inversin de fondos de Subvenciones. - Incumplimiento deliberado del nivel de deuda pblica en contra de lo dispuesto en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. - No formulacin de los planes econmico financieros o de reequilibrio exigidos en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Con una duracin de un ao. - Incumplimiento de medidas de correccin previstas en los planes econmico-financieros y de reequilibrio previstos la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

La comisin de estas infracciones dar lugar (artculo 27) a la imposicin de sanciones como la destitucin en los cargos pblicos, la no percepcin de pensiones indemnizatorias, la obligacin de restituir las cantidades indebidamente percibidas y la obligacin de indemnizar a la Hacienda Pblica estatal en los trminos previstos en la Ley General Presupuestaria. Adems, se incorporan nuevas infracciones derivadas del incumplimiento de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y se establece la previsin de que los autores de infracciones graves y muy graves no podrn ser nombrados para ocupar determinados cargos pblicos durante un periodo de entre cinco y diez aos. La instruccin de los correspondientes procedimientos sancionadores corresponder a Buen Gobierno y Conflicto de Intereses (artculo 28) regulada en la Ley de regulacin de los conflictos de intereses de miembros del Gobierno y Altos Cargos de la Administracin General del Estado, de 10 de abril de 2006. Finalmente, en una Ley Orgnica complementaria a sta, se modificar el Cdigo Penal, al objeto de recoger y tipificar las infracciones contenidas en esta Ley de Transparencia, para castigar las conductas ms graves que sean merecedoras de sanciones penales. 6. otraS cuEStionES Ha de destacarse tambin que en la Ley se prev que todas las Administraciones Pblicas habrn de acometer una revisin, simplificacin y, consolidacin normativa de sus ordenamientos jurdicos. Para ello habrn de efectuar los correspondientes estudios, derogar las normas que hayan quedado obsoletas y determinar, en su caso, la necesidad de introducir modificaciones, novedades o proponer la elaboracin de un texto refundido, de conformidad con las previsiones constitucionales y legales sobre

competencia y procedimiento a seguir, segn el rango de las normas que queden afectadas. Adems, se amplan las obligaciones en materia de publicidad de los bienes y derechos los miembros del Gobierno a todos los Altos Cargos de la Administracin General del Estado. 7. rEtriBucionES En EntidadES localES (dF 5). Para terminar, se contempla que las leyes de Presupuestos Generales del Estado establecern cada ao el baremo al que habrn de ajustarse las retribuciones de los miembros de los rganos de gobierno de las Entidades Locales atendiendo al tipo de entidad local de que se trate, as como a criterios objetivos de poblacin,

circunstancias socio-econmicas del entorno y otras de carcter administrativo. 8. PuntoS a MEJorar - El anteproyecto contempla el silencio administrativo negativo. Es decir si se piden unos datos a los que se tienen derecho por Ley y la Administracin no los concede, se agota la va administrativa. No se puede recurrir ms que por la va contencioso-administrativa, con el esfuerzo que ha de realizar el interesado. - El alcance de la ley queda limitado por las excepciones que permiten denegar el acceso a la informacin. Algunos de los motivos pueden ser ambiguos y vagos, no delimitan de forma clara los contenidos sobre los cuales puede

solicitarse informacin. As las Administraciones puedan rechazar el acceso a la informacin por intereses econmicos y comerciales, poltica econmica y monetaria, proteccin del medio ambiente, etctera. Dichas excepciones pueden tener un sentido si se trata de la Administracin General del Estado, peros se convierte en contraria al espritu de la Ley en el resto de Administraciones. - El plazo para la participacin ciudadana de 15 das es quizs un plazo realmente corto. - No est contemplada en la fase de consulta ciudadana una visibilizacin de las aportaciones de los dems, como sera la exposicin pblica de las participaciones respetando el anonimato de las mismas.

coMEntario Prctico dE JuriSPrudEncia

Regulacin del visado colegial: conformidad a derecho.

bajos profesionales y, en general, regular las bases para la expedicin de los visados colegiales que deben respetar las leyes autonmicas y las Corporaciones Locales, las cuales s podrn regular otros medios de control propios distintos de visado forzoso o incluso pactar con los colegios profesionales los convenios correspondientes, o contratar la prestacin de los servicios de comprobacin documental, tcnica o sobre el cumplimiento de la normativa aplicable que consideren necesarios relativos a los trabajos profesionales.

l Consejo General de Colegios Oficiales de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos impugna el decreto 1000/2010, de 5 de agosto, sobre visado colegial obligatorio, siendo su pretensin principal la nulidad de la disposicin general en su conjunto por supuestos vicios en su elaboracin. La Sala se remite a otras sentencias anteriores contra dicho Decreto para reiterar los argumentos desestimatorios de las mismas.

Siguiendo lo dispuesto en esta Sentencia del Tribunal Supremo de 12 de marzo de 2012, cabe decir que el visado colegial obligatorio es una tcnica de control mediante la que los Colegios ejercen funciones administrativas coherentes con su cualidad de corporaciones de Derecho pblico, y es el Estado quien ostenta la competencia para establecer su legislacin bsica, pudiendo limitar como ha hecho los supuestos en que los colegios profesionales han de visar los tra-

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coMEntario Prctico dE JuriSPrudEncia

Primaca del principio de idoneidad del facultativo interviniente sobre el de exclusividad que conduce a un monopolio profesional.

nte diversos pronunciamientos dispares, el Tribunal Supremo en esta Sentencia de 19 de enero de 2012 declara haber lugar al recurso de casacin para la unificacin de doctrina y afirma que, cuando la naturaleza de una obra o proyecto tcnico exige la intervencin exclusiva de un determinado tcnico, como sucede en el caso de construccin de una vivienda urbana, la competencia aparece indubitada y reconocida al Arquitecto y, en su caso, al Arquitecto tcnico, pero cuando, como sucede en el caso planteado, se trata de un complejo polideportivo, el

criterio jurisprudencial prevalente, habida cuenta de su carcter multidisciplinar, es que ha de primar el principio de idoneidad del facultativo interviniente sobre el de exclusividad que conduce

a un monopolio profesional en la proyeccin de todo tipo de construcciones, que esta Sala rechaza, lo que implica la estimacin del recurso contencioso-administrativo y la anulacin de los Acuerdos recurridos en el particular punto que no reconocieron la capacidad tcnica de los Ingenieros de Caminos para poder concurrir en el proyecto de referencia.

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coMEntario Prctico dE JuriSPrudEncia

Exigencia del transcurso de la totalidad del plazo de informacin pblica para la aprobacin de una Ordenanza Fiscal.

e estima el recurso de casacin interpuesto contra una Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura dictada en relacin a la modificacin efectuada en la Ordenanza Fiscal reguladora de la tasa por aprovechamiento especial del dominio pblico (telefona mvil). El artculo 17.1 TRLRHL dispone que los acuerdos provisionales adoptados por las corporaciones locales para el establecimiento, supresin y ordenacin de tributos y para la fijacin de los elementos necesarios en orden a la determinacin de las respectivas cuotas tri-

butarias, as como las aprobaciones y modificaciones de las correspondientes ordenanzas fiscales, se expondrn en el tabln de anuncios de la Entidad durante treinta das, como mnimo, dentro de los cuales los interesados podrn examinar el expediente y presentar las reclamaciones que estimen oportunas. Dicho artculo incorpora una exigencia de publicidad de cumplimiento reglado cuya inobservancia acarrea la nulidad del texto aprobado en virtud de lo dispuesto en el artculo 62.2 de la Ley 30/1992. Por tanto, la exposicin al pblico ha de extenderse, como mnimo, durante

treinta das, cuyo cmputo debe ser incluir nicamente los hbiles y, por ende, con exclusin de los domingos y de los festivos, por as disponerlo el artculo 48.1 de la Ley 30/1992. La aprobacin provisional de la ordenanza fiscal litigiosa estuvo expuesta al pblico en el tabln de anuncios de la entidad local por un tiempo inferior al requerido de lo que deriv su nulidad.

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Validez del establecimiento del lmite mximo de edad para participar en los procesos de acceso por el turno de movilidad con ascenso a los cuerpos de polica local de Andaluca.

a Sentencia del Tribunal Constitucional 29/2012, de 1 de marzo de 2012, inadmite la cuestin de inconstitucionalidad nm. 2651-2005 planteada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nm. 1 de Cdiz que cuestiona, por su posible vulneracin de los artculos 23.2 y 103.3 CE, que el artculo 46 de la ley 13/2001, de 11 de diciembre, de coordinacin de las Policas locales, establezca como requisito para acceder a los cuerpos de la polica local, con o sin ascenso, el relativo a faltar ms de diez aos para el cumplimiento de la edad que determinara el pase a la situacin de segunda actividad.

La Sala recuerda con carcter preliminar que el derecho de acceso en condiciones de igualdad a las funciones pblicas no prohbe que el legislador pueda tomar en consideracin la edad de los aspirantes o cualquier otra condicin personal. El artculo objeto de controversia introduce la edad como circunstancia objetiva que acta como elemento diferenciador a partir de la consideracin de las caractersticas de la plaza y de las consecuencias que la cobertura de la misma por una persona mayor de la edad establecida ocasionara al servicio en el municipio receptor.

Finalmente la sentencia concluye que los argumentos ofrecidos en este proceso constitucional sobre la incorporacin en las normas de acceso a la funcin pblica local de un requisito relacionado con la edad que no guarda relacin con los principios de mrito y capacidad constitucionalmente establecidos (art. 103.3 CE), resultan razonables desde la perspectiva del artculo 23.2 CE.

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coMEntario Prctico dE novEdadES lEgiSlativaS

A) NORMATIVA ESTATAL
LA orden ESS/487/2012 de 8 de marzo, sobre vigencia transitoria de determinados artculos del reglamento de los procedimientos de regulacin de empleo y de actuacin administrativa en materia de traslados colectivos, aprobado por real decreto 801/2011, de 10 de junio, (BOE nm. 62, de 13 de marzo) (entr en vigor el 14/3/2012), de aplicacin al procedimiento de Despido Colectivo del artculo 51 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, iniciado con posterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado labo-

ral, hasta tanto se produzca la entrada en vigor del reglamento de procedimiento de despidos colectivos y de suspensin de contratos y reduccin de jornada, a que se refiere el apartado 2 de la disposicin final decimoquinta de dicho Real Decreto-ley. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=o487-2012-ess

B) NORMATIVA AUTONMICA

e iajeras vn automviles de turismo de andaluca, (BOJA nm. 49, de 12 de marzo) (entr en vigor el 13/3/2012). Como regla general, establece la necesidad de obtener tanto la licencia municipal como la autorizacin de transporte interurbano, otorgada por la Administracin de la Junta de Andaluca, aunque prev ciertas excepciones a esta regla general. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=an-d35-2012 El decreto 62/2012, de 13 de marzo, por el que se modifica el reglamento de Polica Sanitaria Mortuoria de andaluca, aprobado por decreto 95/2001, de 3 de abril (BOE nm. 62, de

1) Andaluca
El decreto 35/2012, de 21 de febrero, por el que se aprueba el reglamento de los Servicios de transporte Pblico de viajeros y

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13 de marzo) (entr en vigor el 28/3/2012). Contiene diversas disposiciones relativas a empresas, instalaciones y servicios funerarios y a los cementerios y otros lugares de enterramiento. Tngase en cuenta las previsiones en materia de planeamiento urbanstico y la necesidad de solicitar el Informe de Evaluacin de Impacto en Salud (Informe Sanitario Favorable, en tanto no sea establecido reglamentariamente el contenido y mtodo para la evaluacin del impacto en salud). Decreto 95/2001, de 3 de abril: http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=an-d95-2001 El decreto legislativo 1/2012, de 20 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el texto refundido de la ley del comercio interior de andaluca (BOJA nm. 63, de 30 de marzo) (entr en vigor el 31/3/2012). Refunde la normativa administrativa existente en materia de comercio interior en el mbito de la Comunidad y deroga expresamente la ley 1/1996, de 10 de enero, del comercio interior de andaluca. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=an-dleg1-2012 El decreto legislativo 2/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de comercio ambulante de andaluca (BOJA nm. 63, de 30 de marzo) (entr en vigor el 31/3/2012). Refunde la normativa administrativa existente en materia de comercio ambulante en el mbito de la Comunidad y deroga expresamente la ley 9/1988, de 25 de noviembre, del comercio ambulante. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=an-dleg2-2012

2) Aragn
La ley 3/2012, de 8 de marzo, de Medidas Fiscales y administrativas de la comunidad autnoma de aragn (BOA nm. 54, de 19 de marzo) (entr en vigor el 20/3/2012), cuyo ttulo primero recoge una serie de medidas fiscales y el segundo hace referencia a otras de carcter administrativo, que complementan las actuaciones adoptadas en materia de poltica fiscal y financiera. Modifica: La ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de contratos del Sector Pblico de aragn h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ar-l3-2011 La ley 9/1989, de 5 de octubre, de ordenacin de la actividad comercial en aragn h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ar-l9-1989 La ley 6/2003, de 27 de febrero, del turismo de aragn h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ar-l6-2003 La ley 24/2003, de 26 de diciembre, de Medidas urgentes de Poltica de vivienda Protegida h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ar-l24-2003 La ley 3/2009, de 17 de junio, de urbanismo de aragn h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ar-l3-2009 La ley 7/1999, de 9 de abril, de administracin local de aragn h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ar-l7-1999 La ley 7/2006, de 22 de junio, de Proteccin ambiental de aragn

h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ar-l7-2006 La ley 5/2002, de 4 de abril, de caza de aragn h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ar-l5-2002 http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ar-l3-2012

3) Catalua
La ley 3/2012, de 22 de febrero, de modificacin del texto refundido de la ley de urbanismo de catalua, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 3 de agosto (DOGC nm. 6077, de 29 de febrero) (entr en vigor el 1/3/2012). La modificacin, segn seala su propia Exposicin de Motivos, no supone un cambio conceptual, sino, bsicamente, un cambio instrumental y tcnico dentro de las medidas legislativas impulsadas por la Comunidad en otros mbitos de actuacin y cuyo fin es agilizar y reestructurar la Administracin, simplificar la regulacin administrativa y promover la actividad econmica La disposicin final primera encarga al Gobierno la adaptacin, en el plazo de dieciocho meses desde la entrada en vigor de la Ley, del Reglamento de la Ley de Urbanismo, aprobado por Decreto 305/2006, de 18 de julio. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ca-l3-2012 La ley 5/2012, de 20 de marzo, de Medidas Fiscales, Financieras y administrativas y de creacin del impuesto sobre las Estancias en Establecimientos tursticos de catalua (DOGC nm. 6094, de 23 de marzo) (entr en vigor el 24/3/2012) que, entre otras me-

coMEntario Prctico dE novEdadES lEgiSlativaS

didas, modifica Leyes sustantivas como: La ley 20/2009, de 4 de diciembre, de Prevencin y control ambiental de las actividades h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ca-l20-2009 El decreto legislativo 1/1997, de 31 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la legislacin en Materia de Funcin Pblica h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ca-dleg1-1997 La ley 8/2006, de 5 de julio, de medidas de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral del personal al servicio de las administraciones pblicas de catalua h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ca-l8-2006 La ley 24/2003, de 26 de diciembre, de Medidas urgentes de Poltica de vivienda Protegida h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ar-l24-2003 adems, en materia de modificacin de contratos del Sector Pblico, su Disposicin Transitoria Undcima prev, por un lado, que las modificaciones de contratos administrativos durante el ejercicio presupuestario de 2012 derivadas de la aplicacin de medidas de estabilidad presupuestaria se realizan por razones de inters pblico; y, por otro, que los pliegos de clusulas administrativas o el anuncio de las nuevas contrataciones deben incorporar las previsiones requeridas por la legislacin de contratos del sector pblico respecto de la eventual modificacin contractual con motivo de la aplicacin de medidas de estabilidad presupuestaria que correspondan. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ca-l5-2012 h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=cl-l5-1999 La ley 11/2003, de 8 de abril, de Prevencin ambiental de castilla y len h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=cl-l11-2003 La ley 14/2010, de 9 de diciembre, de turismo de castilla y len h t t p : / / w w w. e s p u b l i c o . c o m / legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=cl-l14-2010 http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=cl-l1-2012

4) Castilla y Len
La ley 1/2012, de 28 de febrero, de Medidas tributarias, administrativas y Financieras de caStilla Y lEn (BOCyL nm. 42, de 29 de febrero) (con carcter general, entr en vigor el 1/3/2012, salvo lo establecido en su disposicin final vigesimosptima) y cuyo fin es procurar la eficaz consecucin de los objetivos de estabilidad presupuestaria, aceleracin en la reduccin del dficit y sostenibilidad fiscal y la introduccin de modificaciones urgentes en la legislacin de la Comunidad que han de incidir en la actividad econmica y en el actuar administrativo Prev, entre otras cuestiones, la creacin del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Castilla y Len. Modifica, entre otras: La ley 5/1999, de 8 de abril, de urbanismo de castilla y len

5) Comunidad de Madrid
El decreto 55/2012, de 15 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el que se establece el rgimen legal de proteccin contra la contaminacin acstica en la coMunidad dE Madrid (BOCM nm. 70, de 22 de marzo) (entr en vigor el 23/3/2012). Deroga el decreto 78/1999, de 27 de mayo, por el que se regula el rgimen de proteccin contra la contaminacin acstica de la comunidad de Madrid y establece que el rgimen jurdico aplicable en la materia ser el definido por la legislacin estatal. http://www.espublico.com/legislacion/visualizar_norma. asp?claveL=ma-d55-2012

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