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aide internationale
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aide

PRSENTATION
internationale, ensemble des ressources, publiques ou prives, transfres lchelle

internationale, des conditions plus favorables que celles du march, dans le but de favoriser le progrs conomique et social des pays qui en sont les destinataires. Lorganisation dune aide internationale massive est apparue au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, avec la cration de la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) et la mise en uvre du plan Marshall destination des pays dEurope occidentale victimes des bombardements. Ds le milieu des annes cinquante, laide sest reporte vers les pays du tiers-monde, dont la plupart accdaient lindpendance politique. Aujourdhui encore, elle est fournie, pour la plus grande part, par les pays riches industrialiss et est destine aux pays en voie de dveloppement et aux pays les moins avancs (PMA). Depuis la fin des annes quatre-vingt et leffondrement des rgimes communistes, elle est galement dirige vers les pays en transition de lEurope orientale et centrale, ainsi que vers les nouveaux tats indpendants de lex-Union sovitique (PECO-NEI dans la terminologie des organismes internationaux).

MODALITS DE LAIDE Les objectifs

2.1

Les capitaux transfrs aux pays bnficiaires se substituent une pargne nationale insuffisante pour favoriser linvestissement, directement ou indirectement productif. Outre un soutien financier direct, laide internationale peut prendre la forme de transferts de technologie et de coopration technique. Pour les pays en transition, il sagit plutt dajuster les conomies dj industrialises au fonctionnement du march et de lutter contre la dgradation des conditions de vie engendres par un passage brutal du systme communiste au systme libral. Dans les deux cas, laide a pour objectifs de rduire les ingalits entre pays et de rduire les dsquilibres rgionaux lintrieur dun mme pays. En ce sens, elle rpond des motivations la fois philosophiques, politiques et conomiques. Des considrations dordre humanitaire sont plus directement apparentes lorsque est dispense une aide durgence, alimentaire ou mdicale, dans le contexte de catastrophes naturelles ou industrielles, ou bien de conflits. Dans un monde marqu par une interdpendance croissante des conomies, laide conomique sinscrit ncessairement dans une dmarche politique : rduire les ingalits entre Nord et Sud et accompagner les changements qui se sont oprs lEst contribuent galement assurer la stabilit du systme international. Cet aspect tait dj prsent dans le plan Marshall, mis en place pour lutter contre la propagation du communisme dans des pays considrablement affaiblis par les destructions de la Seconde Guerre mondiale. Fort logiquement, chaque pays donateur privilgie donc toujours une sphre dinfluence pour dispenser son aide : Isral et lgypte sont devenus les premiers destinataires des

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transferts amricains ; le Japon, aujourdhui premier dispensateur daide publique, a consacr aux tats asiatiques 61,3 p. 100 du montant global des ressources alloues en 1995 aux pays en dveloppement. Quant aux transferts publics de la France, ils soprent essentiellement en direction de ses anciennes colonies : en 1995, le seul continent africain a reu plus de 69 p. 100 de laide publique franaise au dveloppement. Les pays donateurs attendent galement des retombes conomiques de laide quils fournissent : l aide lie , accorde condition que le pays destinataire importe biens et services en provenance du pays donateur, reprsente toujours, malgr une baisse substantielle, environ un tiers de laide internationale globale. Au-del de cette drive, elle retourne indirectement vers son origine, par le remboursement de la dette publique ou par la cration de nouveaux marchs, investis plus facilement par les entreprises des pays donateurs.

2.2

Les formes de laide

Laide prive, recouvrant principalement les dons et projets financs par les organisations non gouvernementales (ONG), ainsi que les transferts technologiques raliss par les entreprises, ne constitue quune part minoritaire de laide internationale. Laide publique recouvre, pour sa part, un ensemble de ressources apportes soit directement dtats tats (on parle alors daide bilatrale), soit par les organisations multilatrales. Le Comit daide au dveloppement (CAD) de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE), qui regroupe 21 pays industrialiss, principaux contributeurs, produit chaque anne des statistiques annuelles (qui portent autant sur laide au dveloppement que sur laide aux pays en transition), en a prcis la dfinition ds 1969. Sont comptabilises comme aides les ressources assorties de conditions financires favorables, cest--dire les dons ou les prts dont llment de libralit est au moins gal 25 p. 100 du montant de laide. Cette dfinition couvre un ventail relativement large doprations, qui vont de laide alimentaire la coopration technique, en passant notamment par les financements dinfrastructures, les programmes ducatifs, les remises de dette. Les deux tiers de laide publique prennent la forme de transferts bilatraux. Les tats apportent par ailleurs leurs contributions aux organismes multilatraux, lesquels mobilisent galement des ressources obtenues par des emprunts sur les marchs. En effet, les organisations multilatrales sont souvent mieux mme de mener sur le long terme des programmes de grande ampleur, correspondant davantage aux besoins des pays destinataires. Cependant, il existe un rel problme de coordination entre la multitude dinstitutions impliques : dans le cadre de lOrganisation des Nations unies coexistent des agences spcialises relativement autonomes, tels que le Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD), lUnicef ou le Programme alimentaire mondial, qui coordonnent les programmes daide et de dveloppement et apportent une assistance technique aux pays, et une centaine de fonds rattachs lAssemble gnrale. Laide internationale est galement distribue par les institutions financires

intergouvernementales, au premier rang desquelles celles qui forment le groupe de la Banque mondiale. Si les prts accords par la BIRD sont soumis des conditions strictes de solvabilit et de forte rentabilit conomique des projets ainsi financs, lAssociation internationale de

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dveloppement (AID), cre en 1960, propose aux pays les plus pauvres des financements des conditions moins lourdes. La Socit financire internationale contribue quant elle aux financements dentreprises commerciales dans les pays en dveloppement. Laide internationale ne constituait pas, lorigine, une des missions attribues au Fonds montaire international (FMI). Il apparat pourtant aujourdhui dans les contributeurs laide publique multilatrale. Dans le cadre des programmes dajustement structurel mis en place pour rpondre la crise de la dette partir de 1982, le FMI, comme la Banque mondiale, ont en effet t amens accorder des aides hors projet destines rduire les dficits des balances des paiements et financer les importations (voir Commerce international). Ces interventions ont fait progresser la notion de conditionnalit de laide, ces facilits tant accordes en change de rigoureuses rformes budgtaires et fiscales, mais aussi de politiques dassainissement et de privatisation des entreprises publiques. Outre les contributions propres de ses membres, lUnion europenne est galement, en tant quinstitution, lun des acteurs essentiels de laide internationale. Elle a notamment mis en place un dispositif original de garantie du prix de certaines matires premires, dans le cadre des conventions de Lom (Sysmin et Stabex). Une part non ngligeable de laide publique aux pays de lancien bloc communiste provient de la Commission des communauts europennes, quoi sajoutent les prts de la Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement (BERD).

VOLUTION DE LAIDE Le volume des flux

3.1

Les pays de lOCDE staient engags en 1964, lors de la premire Confrence des Nations unies pour le commerce et le dveloppement (Cnuced), consacrer 1 p. 100 de leur produit national brut (PNB) laide au dveloppement, objectif ramen 0,7 p. 100 en 1972. lexception des tats scandinaves et des Pays-Bas, les 21 pays membres du Comit daide au dveloppement (CAD) nont jamais tenu cet engagement. De 1970 1990, ils ont transfr en moyenne 0,35 p. 100 de leur PNB vers les pays en voie de dveloppement. Cette part est tombe 0,27 p. 100 en 1995. Sur lensemble de la priode, il apparat en fait que les courbes de laide et des flux financiers privs suivent des volutions inverses. Entre 1975 et 1982, alors que laide publique stagnait, les flux financiers privs (prts bancaires, investissements directs, achats de titres) destination du Sud en dveloppement ont augment fortement, favoriss par le recyclage des ptrodollars. Lorsque les prts bancaires privs se sont taris aprs le dclenchement de la crise, laide publique a pris le relais. Depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix sest opr un nouveau renversement. Laide publique, qui reprsentait en 1985 la moiti des flux de capitaux vers les pays en dveloppement, nen constitue plus aujourdhui quun tiers. En 1995, les investissements privs directs ont atteint la somme record de 160 milliards de dollars. Laide publique au dveloppement fournie par les pays membres du CAD a rgress de 9 p. 100 de 1994 1995. Elle atteignait pour cette anne 59 milliards de dollars, dont 8,4 milliards apports par la France, ce qui reprsente une baisse de la contribution franaise de 12 p. 100 en valeur relle par rapport 1994. Une des explications immdiates de cette volution est le retrait

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croissant des tats-Unis en matire dassistance au dveloppement : ce pays qui fournissait un quart de laide publique au dveloppement en 1985 nen apporte plus que 12,5 p. 100, soit seulement 0,1 p. 100 de son PNB. La politique amricaine tmoigne dune lassitude plus gnrale des bailleurs de fonds qui, par ailleurs, doivent rduire leurs propres dficits budgtaires. Dans un contexte de difficults conomiques, les gouvernements justifient dautant moins facilement laide internationale auprs des opinions publiques que lefficacit de celle-ci est mise en doute. Alors que les nouveaux pays industrialiss dAsie du Sud-Est constituent des concurrents conomiques redoutables, les pays les moins avancs, pour la plupart situs sur le continent africain, semblent frapps dincapacit se dvelopper. Les principales critiques portent sur le gaspillage de laide internationale, dont un tiers natteindrait jamais sa destination, ainsi que sur lincohrence et la lourdeur des programmes de dveloppement mens par les organisations internationales. Celles-ci sont en consquence les premires victimes des restrictions. Le PNUD, pice matresse en matire daide au dveloppement, a ainsi vu ses ressources, provenant des contributions volontaires des tats, baisser de 15 p. 100 entre 1993 et 1994.

3.2

La rpartiton de laide

Les bouleversements gopolitiques jouent galement leur rle dans cette situation : avec la disparition de lantagonisme Est-Ouest, lintrt stratgique de laide aux pays du Sud est moindre. Et les pays de lEst, autrefois pays donateurs, sont devenus des rceptacles de laide internationale. Laide publique des pays de lOCDE aux PECO-NEI na cess daugmenter, passant de 7,5 milliards de dollars en 1994 8,2 milliards en 1995. La baisse de laide publique au dveloppement frappe en premier lieu lAfrique, qui en peroit, depuis 1990, 40 p. 100, et plus largement les pays faible revenu (dont le PNB par habitant est infrieur 675 dollars), auxquels sont allous 51 p. 100 de ces ressources. Laide est pourtant vitale pour ces pays dont se dtournent les flux privs : les trois quarts de ceux-ci se concentrent sur une dizaine de pays, principalement en Asie, continent qui reoit par ailleurs 30 p. 100 de laide publique au dveloppement. peine 2 p. 100 des apports privs se dirigent vers les pays les moins avancs, leur orientation ntant pas par nature dtermine en fonction des besoins des pays destinataires. La satisfaction des besoins fondamentaux des populations demeure la priorit des programmes daide internationale. Principalement tourne, jusquaux annes soixante-dix, vers linvestissement productif, la mise en place dinfrastructures conomiques et la cration d industries industrialisantes , conformment aux thories du dveloppement alors dominantes, laide sest progressivement roriente, sous limpulsion du PNUD, vers les secteurs administratifs et sociaux. Un quart des ressources publiques affectes au dveloppement est aujourdhui destin lducation, lamlioration des infrastructures sanitaires et sociales, et la rforme des administrations publiques. Un autre quart est consacr lagriculture, lobjectif tant de permettre aux pays les plus pauvres datteindre lautosuffisance alimentaire.

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La multiplication des conflits rgionaux et locaux a toutefois provoqu un accroissement sensible de laide durgence, au dtriment de ces actions plus long terme qui sont aussi moins spectaculaires. Les Nations unies consacrent dsormais prs de la moiti de leurs ressources laide durgence, dont la part a galement doubl dans laide bilatrale. Cette tendance rcente sexprime aussi dans limplication croissante des organisations non gouvernementales, auxquelles les tats dlguent de plus en plus la responsabilit des interventions dans les pays en dveloppement. Or, si ces organisations peuvent rpondre plus souplement aux situations de crise et dvelopper des actions de dveloppement trs cibles, en partenariat troit avec les populations locales, elles ne peuvent se substituer aux acteurs publics du dveloppement. La russite des nouveaux pays industrialiss dAsie, continent qui recevait la plus grande part de laide internationale jusquaux annes soixante-dix, tmoigne de lutilit de cette aide lorsquelle sinscrit dans une politique cohrente et volontariste de dveloppement. La politique engage en faveur des pays de lEst en transition tend galement montrer que laide internationale demeure essentielle pour attnuer les ingalits sociales engendres par la croissance conomique et les ajustements de structures. Microsoft Encarta 2007. 1993-2006 Microsoft Corporation. Tous droits rservs.

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