Descolonizacin y transicin

Ral Prada Alcoreza

Indice: Qu se entiende por colonialismo, descolonizacin y colonialidad? Descolonizacin y anticapitalismo Contradicciones y transformaciones en el proceso El proceso constituyente Historia de la Asamblea Constituyente La Crisis del Estado-nacin De la resistencia a la ofensiva indgena y popular La Asamblea Constituyente Interpretacin genealgica de la Constitucin La crisis del proceso 8 12 12 14 16 19 33 1 5

Apuntes sobre el Estado plurinacional comunitario autonmico y pluralismo jurdico 40 Notas sobre el pluralismo jurdico Gestin pblica e interculturalidad Gestin intercultural La constitucin en medio de la tormenta El crepsculo de los caudillos Tribulaciones del caudillo en tiempos del poder comunitario 56 61 65 69 83 88

Qu se entiende por colonialismo, descolonizacin y colonialidad? Debemos acercarnos a los problemas a travs de las estructuras de pensamiento; de alguna manera podemos decir que los problemas dependen de las estructuras de pensamiento. stas los inventan o los construyen; por lo menos estn asociadas estructuras de pensamiento y problemas. No podemos separar las formaciones enunciativas de las reglas que definen los juegos de verdad. El colonialismo a pesar de ser una realidad cruda y expansiva desde el siglo XVI, asociada a la expansin capitalista, al ciclo del capitalismo del mediterrneo, no es tratado como materia del discurso terico hasta mucho despus. Si bien se puede decir que se desplegaron discursos anticoloniales constatables desde el siglo XVIII, conformndose de un modo moderno durante el siglo XIX, es a mediados del siglo XX, sobre todo despus de la segunda guerra mundial y las consecuencias irradiantes de las revoluciones orientales, la rusa (1917) y la china (1949), cuando se construye un discurso descolonizador articulado al discurso antiimperialista. Uno de los artfices de esta construccin es indudablemente el intelectual crtico martinico Franz Fanon (1925-1961). Diremos que la teora sobre el colonialismo est ntimamente ligada al discurso descolonizador; podramos decir que es la voluntad descolonizadora la que ilumina sobre la problemtica del colonialismo y la colonialidad. Lo que permite hacer ver de manera ms estructurada las formas de dominacin colonial, su subsistencia y perdurabilidad, dando lugar a la colonialidad en las sociedades llamadas poscoloniales, es decir, a la herencia colonial en los pases independizados. Sin embargo, a pesar de esta constatacin, de que el discurso descolonizador se da con bastante posterioridad al hecho colonial, no podemos de ninguna manera desentendernos de expresiones y discursos anticoloniales que aparecieron con anterioridad; primero durante el siglo XVIII y despus durante el siglo XIX en el continente americano, atravesado por las guerras anticoloniales y por

las guerras de independencia. Durante estos dos siglos se extiende la crisis de los dominios coloniales extraterritoriales britnico, espaol y portugus. Se trata de discursos anticoloniales heterogneos y diferenciados. Durante el siglo XVIII en los Andes se desata una guerra anticolonial indgena que cuestiona las mediaciones coloniales de los caciques y el dominio de las autoridades coloniales, configurndose un proyecto poltico cultural de reconstitucin que adquiere distintas tonalidades en los distintos periodos y contexto del conflicto. Durante el siglo XIX se conforma un nacionalismo criollo articulado al discurso liberal, vinculando los conflictos locales y regionales a un ideario republicano o patritico. Se puede decir que el mbito de esta formacin discursiva poltica tiene dos umbrales, uno que corresponde a la guerra anticolonial norteamericana (1775-1783) y el otro que corresponde a la revolucin independentista de los esclavos africanos en la isla La Espaola (1795), inspirada en la revolucin francesa, revolucin que emite la declaracin de los derechos del hombre. Pero tambin se puede decir que el mbito de esta formacin discursiva poltica anticolonial se abre a horizontes que no terminan de desplazarse. En toda esta historia de la problemtica colonial no pueden confundirse las distintas formaciones discursivas y estructuras de pensamiento, no son las mismas interpretaciones. Las expresiones comunitarias nativas, ligadas a las estructuras del ayllu, son distintas a las invenciones polticas de los criollos andinos, usando un ttulo de Marie Danielle Dmelas1. En un caso hablamos de una combinacin compleja y en transcurso de representaciones mesinicas en combinacin con cosmovisiones cclicas del pachakuti, articuladas tambin con problemas de legitimidad de los caciques y mediadores entre el Estado colonial y las comunidades reconocidas. En el otro caso hablamos de la incorporacin del discurso liberal a los conflictos de poder y representatividad entre criollos, mestizos y espaoles, colocando como transformado a la comunidades indgenas. La incorporacin liberal fue bastante complicada pues no era simple asimilarla en una coyuntura histrica atiborrada, definida por la invasin napolenica al centro del imperio espaol, la abdicacin del rey Carlos IV, la transferencia de la monarqua a Felipe VII, preso tambin del ejrcito francs, contando as mismo con pretensiones de la infanta Carlota Joaquina, en medio de los conflicto de las juntas que reaccionan a la ocupacin, la de Sevilla y la Central. Una confusin que lleva a los primeros levantamientos a hablar a nombre del rey, acudiendo a la legitimidad del monarca, incluso en contra de las autoridades coloniales, los virreyes y las autoridades de la Audiencia de Charcas2. Este discurso adquiere ribetes cada vez ms liberales en la etapa de la elaboracin de las constituciones, despus de la guerra de independencia. Durante el siglo XX emergen otras estructuras de pensamiento y formaciones discursivas que ponen en cuestin las herencias coloniales, podemos identificar entre stas a las alocuciones indigenistas en el despliegue de estos discursos. Habra que remontarse a la experiencia de las escuelas indgnales ambulantes que se inician en 1905, recorriendo ayllus y comunidades para ensear el alfabeto. En esta secuencia, cinco aos despus, debemos tomar en cuenta la publicacin de la Creacin de la pedagoga nacional de Franz Tamayo, que con una visin vitalista define al indio como fuente de la energa nacional. Despus de la guerra del Chaco los

1 2

Marie Danielle Dmelas: La invencin poltica. Bolivia, Ecuador, Per en el siglo XIX. IFEA-IEP. Revisar de Mara Luisa Soux El complejo proceso hacia la independencia de Charcas (1808-1826). Guerra, ciudadana, conflictos locales y participacin en Oruro. Plural 2010; La Paz.

gobiernos nacionalistas van a retomar la perspectiva indigenista de una manera ms integral vinculndola a las polticas pblicas y a las estrategias nacionales. Primero ser el gobierno militar de Gualberto Villarroel el que se comprometer en abrir espacios para las reivindicaciones indgenas en el Estado, despus ser la misma revolucin nacional de 1952 la que conforme institucionalmente una poltica indigenista en el marco del nacionalismo revolucionario. Sin embargo, hay que tener en cuenta que los nacionalismos articulan el indigenismo en la perspectiva del mestizaje. Comparando nacionalismo y liberalismo, si el liberalismo quera civilizar a las poblaciones nativas, el nacionalismo buscaba su mestizacin. Ambos proyectos buscan la incorporacin modernizadora al Estado de los pueblos nativos, desconociendo la historia, la cultura, la civilizacin propia de las naciones y pueblos indgenas, aunque recogen preocupaciones por la condicin y destino de las poblaciones nativas. Tambin podemos decir con cierta certeza que ambos proyectos no cobran conciencia de que no dejan de ser prolongaciones de las polticas coloniales, aunque se den por otros medios y caminos, con otras metodologas, utilizando un discurso indigenista. Habra que preguntarse si de esta colonialidad del saber escapa el marxismo boliviano de aquellos tiempos. Por razones de espacio no podemos hacer una evaluacin descriptiva de los autores considerados marxistas, empero podemos seleccionar algunos, que por su incidencia en el tema son importantes. Uno de ellos es indudablemente Gustavo Navarro, que es ms conocido por su seudnimo, Tristn Marof. A diferencia de una interpretacin mas bien culturalista del indigenismo Tristn Marof va tocar claves materiales de la emancipacin indgena. En la Tragedia del Altiplano comprende que lo que interesa al indio no es su instruccin inmediata sino su libertad inmediata. Vale decir, su independencia econmica, la ruptura de su sumisin con el patrn, la reivindicacin de sus condiciones de hombre3. El discurso marxista introduce en la interpelacin a la explotacin la perspectiva de la emancipacin del trabajo, la toma de tierras y la nacionalizacin de las minas. Es conocida la consigna de Tristn Marof de tierras al indio y minas al Estado. Reivindicaciones con las que cumplen la revolucin nacional de 1952 con la reforma agraria y la nacionalizacin de las minas. Ante la elocuencia de este discurso y ante las medidas de la revolucin, habra que hacerse una pregunta: Se agota en este discurso y con estas medidas la problemtica colonial? Retomando lo que dijimos, podemos afirmar que no se resuelve de ninguna manera la problemtica colonial con la incorporacin del indio a la llamada civilizacin, que no es otra cosa que la imitacin de modernidad, tampoco con su incorporacin al Estado, as mismo no se resuelve el problema con la reforma agraria y la emancipacin econmica. Estas soluciones polticas suponen una perspectiva colonial, considerar que la civilizacin es la occidental, consolidada despus como cultura moderna, y que de lo que se trata es de civilizar, modernizar y liberar econmicamente al pongo. Lo que ha hecho precisamente la dominacin colonial es destruir las civilizaciones, las culturas, las instituciones nativas, atravesando los cuerpos, inscribiendo su dominio como historia poltica en la superficie de los mismos, induciendo a comportamientos y conductas de sumisin. La dominacin colonial es polimorfa, afecta el mbito de las subjetividades, se efecta en la desconstitucin de sujetos colectivos y trabaja la constitucin de sujetos sumisos, domesticados, despus, con el establecimiento de las instituciones modernas, trabaja la constitucin de sujetos disciplinados. Por eso, si bien podemos aceptar que de alguna manera, los discursos liberales, nacionalistas y tambin de la
3

Tristn Marof: La tragedia del altiplano. Claridad 1935; Claridad.

izquierda tradicional se enmarcan en el horizonte del derrumbamiento de las potencias coloniales, no llegan a ser discursos descolonizadores, no responden a la problemtica de la dominacin civilizatoria, tampoco de la crisis de la modernidad y su universalizacin. Las anotaciones de Karl Marx en los Cuadernos Kovalevsky nos muestran un inters por aprender sobre las comunidades campesinas, sus orgenes, su pervivencia y su posibilidad alternativa a superar el capitalismo, sin esperar el desarrollo del capitalismo en la periferia del sistema-mundo. Esta lectura abre la posibilidad de pensar la condicin multilineal de la historia, escapando a esa visin reduccionista y evolucionista de la linealidad de los modos de produccin. Planteando tambin otras posibilidades de transicin del capitalismo al comunismo4. En esta perspectiva se encuentra tambin las tesis de Marx sobre el modo de produccin asitico, mostrando la necesidad de una interpretacin histrica diferente de las formaciones econmicas sociales y modos de produccin de las civilizaciones asiticas. Aunque Gayatri Chakravorty Spivak critica esta forma de manejar una excepcin histrica, la del modo de produccin asitico, inventndose otra homogeneidad asitica sin poder ver la pluralidad de formaciones y multinilealidad de historias, queda claro que no se puede asumir la historia europea como historia universal5. As mismo queda planteada la necesidad de discutir el concepto de modo de produccin. Estos desplazamientos de Karl Marx, incluyendo las cartas a Vera Zasulich, muestran bsquedas alternativas comprendiendo la evidencia deferencial de los procesos histricos6. Estos anlisis, tomando en cuenta tambin a los Grundrisse, estuvieron ausentes en las lecturas y reflexiones de la izquierda tradicional, en gran parte porque las publicaciones y traducciones vinieron con posterioridad. Sobre todo no fueron atendidas sus consecuencias cuando se trataba de definir estrategias y tcticas polticas en las luchas sociales de cada pas. Fueron los estudiosos de la obra de Karl Marx los que terminaron introduciendo estos tpicos, frecuentemente en la formacin acadmica, terica e investigativa. Ahora bien, retomando la crtica de Gaya Chakravorty Spivak, podemos decir que, de todas maneras, Marx no dej de ser un hombre de su tiempo y no dej de pertenecer a la episteme naciente de la modernidad. Se notan condicionamientos epistemolgicos de la economa poltica inglesa, por lo tanto tambin de concepciones liberales sobre el capitalismo, tambin es notoria la perspectiva en un horizonte eurocntrico en expansin7. No se puede esperar que en aquel tiempo se desarrolle una tesis descolonizadora sobre el capitalismo. Estas tesis vendrn despus; los portadores sern intelectuales que emergen de la experiencia dramtica del colonialismo. El colonialismo moderno, del siglo XVI adelante, corresponde a la expansin violenta del capitalismo como acciones sucesivas de conquista, ocupacin de territorios, sometimiento de poblaciones, extraccin desmesurada de los recursos naturales, explotacin, sometimiento y esclavizacin de las poblaciones nativas y africanas. Por esto mismo el colonialismo est asociado con la expansin universalizadora de la modernidad, aunque sta al implantarse en
4

Revisar de lvaro Garca Linera, Introduccin al Cuaderno Kovalevsky de Karl Marx, La Paz, Ofensiva Roja, 1989. 5 Gayatri Chakravorty Spivak: Crtica de la razn poscolonial. Hacia una historia del presente evanescente. Akal 2010; Madrid. 6 Carta de Carlos Marx a Vera Zasulich. Material de formacin poltica de la Ctedra Che Guevara Colectivo AMAUTA. 7 Revisar de Pierre Rosanvallon El capitalismo utpico. Nueva visin 2006. Buenos Aires.

territorios perifricos del sistema-mundo sufra adecuaciones heterogneas. Lo que significa que el colonialismo no es solamente la dominacin de las potencias europeas, tampoco solamente la dominacin del capitalismo a escala mundial, sino la dominacin de la civilizacin occidental de acuerdo a los cdigos de la modernidad. Por lo tanto la lucha contra el colonialismo implica esta comprensin mltiple y compleja, tambin integral, del fenmeno colonial, lo que implica el combate en mltiples niveles a las formas y engranajes de dominacin colonial, particularmente interesa la lucha contra la dominacin civilizatoria, eurocntrica y moderna. Lucha mltiple que implica abrirse a los diferentes proyectos civilizatorios inhibidos con las conquistas y los ciclos coloniales. En el continente de Abya Ayala, llamado Amrica, implica la interpretacin del presente y su futuro alternativo a partir de su pasado contenido, bajo la interpretacin de las cosmovisiones indgenas. Esta lucha anticolonial, descolonizadora, es tambin una lucha anti-imperialista y contra el capitalismo. La descolonizacin significa revertir la cristalizacin en los huesos de la violencia colonial contra las estructuras, instituciones y formas de la dominacin colonial8. Significa alternativamente la deconstruccin, el desmontaje, desandando el camino, de los engranajes, las maquinarias y las prcticas de la colonialidad. Lo que tambin implica la desconstitucin de subjetividades sumisas, domesticadas y sometidas, as como la constitucin de subjetividades de resistencia, de emancipacin, abiertas a distintos posicionamientos del sujeto liberado, en sus condiciones individuales, grupales, colectivas, comunitarias y multitudinarias. La descolonizacin significa tambin transiciones mltiples, institucionales, polticas, econmicas, sociales y culturales. En Bolivia el camino optado de la transicin descolonizadora tiene el nombre de Estado plurinacional comunitario y autonmico. Lo que comprende un nuevo mapa institucional, la transformacin estructural del Estado de acuerdo a su condicin plurinacional y comunitaria, tambin de acuerdo al sistema poltico de la democracia participativa, en el sentido de un ejercicio pluralista de la democracia, directa, representativa y comunitaria. As mismo comprende un nuevo modelo territorial de acuerdo al pluralismo autonmico establecido por la Constitucin. Entendiendo los mandatos de la constitucin, tambin comprende la transformacin del modelo econmico, abriendo caminos hacia la economa social y comunitaria. Estos tres modelos constitucionales, el de Estado, el territorial y el econmico, se encuentran articulados por el modelo civilizatorio alternativo al capitalismo, a la modernidad y al desarrollo del vivir bien.

Descolonizacin y anticapitalismo Parece que la clave de la discusin de la coyuntura del proceso radica en cmo resolver la necesaria articulacin entre la lucha anticolonial, que con el tiempo se transform en una lucha anti-imperialista y tambin en una lucha descolonizadora, con la lucha anticapitalista, con la lucha de emancipacin proletaria, en contra de la explotacin del capital, de las formas de acumulacin del capital. La pregunta en trminos sociales y polticos puede traducirse del modo siguiente: cmo articular la perspectiva de los movimientos sociales, de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos con la perspectiva del proletariado? Ciertamente no podemos contentarnos con el uso del trmino pueblo, que es demasiado amplio, aunque la
8

Revisar de Franz Fanon Los condenados de la tierra. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.

convocatoria anti-imperialista acude a la movilizacin del pueblo contra la dominacin e intervencin imperialista. En el anlisis de esta posibilidad, de la posibilidad de una articulacin compleja y mltiple, que encare la combinacin y composicin de la lucha descolonizadora y anticapitalista, aparecen varios problemas. Detengmonos en algunos de ellos, sobre todo los ms determinantes. La perspectiva de los movimientos sociales se configura desde las capacidades inherentes de resistencias y auto-convocatorias autogestionarias de los sujetos y subjetividades interpelantes de las instituciones, las leyes, los ordenamientos jurdicos, polticos y sociales, las limitaciones econmicas impuestas por las realidades econmicas concretas. La perspectiva de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos deviene de las luchas anticoloniales del siglo XVIII; se trata de una acumulacin poltica y cultural, de una interpelacin a las formas del colonialismo, la colonialidad, incluso en sus herencias y condiciones poscoloniales. La perspectiva proletaria ha sido construida en la lucha econmica y poltica de los trabajadores, con incidencia del discurso marxista y de las formas de organizacin partidista, que apunta a la revolucin de los trabajadores contra las formas de explotacin, de subsuncin, de acumulacin del capital. En las condiciones de los pases perifricos, esta lucha adquiri las formas de una lucha anti-imperialista combinadas con las formas de una revolucin que se nombr como ininterrumpida, permanente, guerra prolongada. En Bolivia adquiere el diseo de un programa de transicin que combina las tareas propias del proletariado que apunta a una sociedad sin clases y las tareas no cumplidas por la burguesa nacional. En la jerga de los militantes se hablaba de la combinacin de las tareas socialistas y las tareas democrticoburguesas. Esta interpretacin se puede adscribir bien a las tesis sobre el desarrollo desigual y combinado, tambin a las tesis orientales elaboradas por Lenin, Trotsky y Mao Zedong sobre el desplazamiento de la revolucin a los pases dominados por imperialismo, con incipiente desarrollo industrial y poblados preponderantemente por campesinos. Estas tres perspectivas, corresponden a distintas temporalidades, a distintos campos problemticos, aunque tambin se superponen en contextos de realidad compartidos, conformados en la complejidad del sistema-mundo capitalista. Estas perspectivas han convivido de manera entrelazada en el estallido de la crisis mltiple del Estado y del proyecto neoliberal durante el periodo de movilizaciones de 2000 a 2005. Ciertamente, se puede notar, que los discursos preponderantes en este periodo, incluso desde antes, durante la ltima dcada del siglo XX, van a ser los discursos autogestionarios y auto-determinantes de los movimientos sociales, tambin los discursos crticos del colonialismo interno y de la decolonialidad. En cambio el discurso obrerista y los discursos izquierdistas van a quedar rezagados, afectados por el derrumbe del movimiento obrero con la derrota de la Asamblea Popular (1971), tambin afectados por la derrota del gobierno de la Unidad Democrtica y Popular (UDP; 1984), derrotas patentizadas con la frustracin de la marcha por la vida de los mineros, que trataban de impedir la relocalizacin y el cierre de los centros mineros (1986). Lo que viene desplegndose desde la guerra del agua (abril de 2000) es la conformacin de una perspectiva descolonizadora, plurinacional, comunitaria y autonmica. Perspectiva expresada en la concurrencia de distintos discursos, indianistas, populistas, nacionalistas, izquierdistas, tambin autonomistas, que no terminan de irradiar su propia hegemona. Sin embargo logran darle una textura a la escritura de la Constitucin Poltica del Estado. Esta convivencia discursiva, que no logra configurar una formacin enunciativa plasmada, ha durado

aproximadamente y dramticamente la dificultosa temporalidad de la primera gestin de gobierno. Los primeros problemas aparecen en la propia Asamblea Constituyente, durante el proceso constituyente, tambin aparecen en el conflicto de Huanuni en el enfrentamiento entre mineros trabajadores de COMIBOL y cooperativistas mineros (2006). Sin embargo, los problemas de convivencia discursiva y de perspectivas se hacen acuciantes despus de la aprobacin de la Constitucin, cuando hay que asumirla y aplicarla, con el objetivo de las transformaciones institucionales y estructurales econmicas, polticas, sociales y culturales. Los enfrentamientos con el CIDOB, que exiga el cumplimiento de la Constitucin, de los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios, el respeto al territorio indgena y a las reas protegidas, muestran patentemente el choque de enfoques diferentes, de discursos ya contradictorios y de perspectivas polticas distintas. El enfrentamiento se da entre un discurso populista-nacionalista y un discurso indianista descolonizador. Tambin los enfrentamientos en Caranavi con las organizaciones sindicales campesinas y las instituciones locales muestran patticamente que no es fcil conjugar intereses locales y los intereses del gobierno, perspectivas burocrticas institucionales y demandas especficas de desarrollo local. Hay pues una crisis del discurso campesino y del discurso populista. As mismo, los enfrentamientos en el departamento de Potos, con el Comit Cvico de Potos, acompaado por otras instituciones y organizaciones del departamento, muestran las complicaciones del discurso autonomista, pero tambin muestran las contradicciones inherentes entre las regiones y la estrategia del gobierno central. Avanzando en la revisin de los conflictos, podemos observar claramente que la crisis del gasolinazo ha destapado profundas contradicciones latentes del proceso (fines de 2010). El levantamiento popular contra el decreto de nivelacin de precios muestra patticamente el desarrollo de la contradiccin entre las polticas pblicas y el pueblo. Esta contradiccin se ha vuelto el rasgo fuerte de la coyuntura crtica del proceso. Hay demandas econmicas insatisfechas, tambin hay demandas polticas, que tienen que ver con la participacin social en el marco de la democracia participativa, contradicciones en las lecturas del proceso de nacionalizacin. Despus del decreto 748, de su abrogacin, los precios de los bienes, sobre todo de los alimentos, subieron para no bajar, ocasionando grados de intensidad en el incremento de la inflacin. Frente a esta situacin, la COB reclama un incremento salarial acorde a la situacin. El gobierno responde con un incremento del orden del 10%, empero la COB rechaza esta oferta y opta por una lucha salarial y econmica, con algunos ribetes de crtica poltica, desatando un conflicto social en las principales ciudades capitales, sobre todo en la sede de gobierno. Este conflicto deriva con una prolongada movilizacin, en marchas y bloqueos de caminos, que slo consigue arrancar al gobierno un 1% ms de incremento sobre el 10% ya ofrecido. Podramos decir que se ha movido una montaa para parir un ratn. Sin embargo, las caractersticas mismas del conflicto nos muestran tendencias a la reorganizacin del proletariado en el contexto de un proceso en crisis. Por eso es menester analizar las posibilidades de los sujetos involucrados, de sus perspectivas, sus discursos y sus estrategias polticas. Al respecto, la hiptesis interpretativa que podemos lanzar se expresa de la siguiente manera: No se puede ser consecuentemente anticapitalista si no se es consecuentemente anticolonial, por lo tanto descolonizador; tampoco se puede ser consecuentemente descolonizador si no se

es consecuentemente anticapitalista. Por lo tanto, es indispensable para salir del estancamiento del proceso, de la crisis poltica de la coyuntura, articular ambas estrategias, la anticapitalista y la anticolonial. Esto en trminos organizacionales significa resolver las diferencias entre los sindicatos urbanos y los sindicatos campesinos; en trminos polticos significa una discusin profunda sobre los alcances y lmites de los discursos en concurrencia, proyectando la construccin consensada de una formacin enunciativa que d cuenta de la complejidad de la transicin transformadora. En otras palabras, se requiere de una perspectiva que interpretante del dilogo necesario entre proletarios, movimientos sociales y nacionespueblos indgenas originarios campesinos. En trminos tericos se requiere elaborar una estrategia anticapitalista y descolonizadora; en trminos prcticos se requiere responder a la pregunta sobre cmo articular la demanda de desarrollo de los trabajadores y la demanda por la soberana alimentaria de los campesinos, decodificada en la perspectiva ecolgica de armona con los seres vivos de la madre tierra de las naciones y pueblos indgenas originarios.

Contradicciones y transformaciones en el proceso El proceso constituyente Dos preguntas de inicio: Cundo comienza el proceso constituyente? Cundo acaba el proceso constituyente? Estas preguntas son fundamentales al momento de abordar el anlisis del proceso constituyente boliviano. Comenz con la marcha indgena de tierras bajas al inicio de la dcada de los noventa? Comenz con la interpelacin del discurso katarista de la segunda dcada de los setenta? Comenz con la guerra del agua, en pleno Cabildo, cuando se propuso la convocatoria a la Asamblea Constituyente? Comenz con la convocatoria de la Agenda de Octubre, despus de la guerra del gas? Comenz, con la formalidad del caso, con la convocatoria del Congreso de 2006? Estas preguntas son importantes no slo por el corte que proponen sino debido a que podemos entender el proceso constituyente de diversas maneras. Empero la interpretacin primordial tiene que ver con el acontecimiento histrico y poltico. Hay que asociar el proceso constituyente con la crisis del Estado. Desde cundo est en crisis el Estado? Desde cundo hay consciencia colectiva de la crisis estatal? Desde cundo se tiene la voluntad de construir una alternativa al Estado? Nosotros asociamos todo lo que ha ocurrido en la Asamblea Constituyente con lo desatado durante el ciclo de movimientos sociales de 2000 al 2005. Esto parece ser lo ms apropiado evaluando la concomitancia de los acontecimientos; empero la crisis del Estado comienza antes del 2000 y el proceso de interpelacin al Estado tiene varios hitos que conviene tener en cuenta. Ahora trataremos de evaluar estos hitos, estos momentos de crisis del Estado, para comprender desde una perspectiva ms amplia el proceso constituyente, a travs de esta visualizacin. Cundo comenzar? Desde el inicio mismo de la repblica? Qu es lo que se conform con la independencia? Un Estado-nacin? Hay que construir las respuestas a la luz de los campos de fuerzas con-figurantes del proceso y de la guerra de la independencia. El panorama histrico de la poca no es nada claro, menos cuando se trata de evaluar los proyectos republicanos en un entorno de posicionamientos monrquicos en defensa de del rey cautivo.

Lo que se form entonces en el contexto de los quince aos de guerra de guerrillas y los aos de la guerra de independencia son las condiciones histrico polticas barrocas de un de una forma de Estado que era imaginariamente moderno, empero su materialidad preservaba la materialidad prctica e institucional de la administracin colonial, por lo menos en su escala local y regional. En la jerga de la poca incluso se habl de republiquetas, casi definidas por el dominio de las oligarquas regionales y locales. Al respecto, lo que se puede decir como una primera conclusin es que preponderaron los intereses de las castas y clases dominantes locales y regionales frente a los intereses de una burguesa continental o subcontinental, que en ese entonces era prcticamente inexistente. En todo caso se descartaron los grandes proyectos nacionales y estatales de Tpac Amaru y Simn Bolvar. Se puede decir que se lleg como a un acuerdo y un pacto entre todas las parte al momento de la conformacin de las administraciones polticas independientes. Terratenientes, comerciantes, iglesia, abogados, sobre todo los famosos doctorcitos de Charcas, militares, sobre todo los del ejrcito independentista, no tanto los comandantes guerrilleros, pues a ese momento se encontraban bajo tierra o en desgracia como es el caso del Tambor Vargas. En el caso de las repblicas criollas, los indgenas fueron prcticamente descartados, lo que no ocurri en el pacto colonial, cuando la nobleza indgena form parte de la estructura de poder colonial y los caciques mediaron entre dos formas administrativas, la relativa a las autonomas indgenas y la correspondiente a la administracin colonial. En esta independencia los indgenas perdieron su autonoma, por lo menos la que les quedaba y todava conservaban durante la colonia. La guerra de la independencia fue complicada y enrevesada, los ejrcitos libertadores y realistas tenan prcticamente casi la misma composicin, espaoles, criollos, mestizos, indgenas en ambos bandos. La diferencia radicaba en los intereses que defendan, un comercio todava ligado al monopolio de la Corona en contraposicin con un libre comercio propugnado por Gran Bretaa. El Estado que nace en estas condiciones es un Estado Pactante9; en el contexto de la distribucin de fuerzas o, mas bien, en el contexto de las fuerzas distribuidas y diseminadas se pacta, usando un discurso republicano, aunque conservando todos los modales coloniales. A propsito, se puede decir que todos los Estado-nacin se han basado en una especie de pacto, pero entre las fuerzas victoriosas, aunque el caso britnico nos muestre tambin un pacto entre fuerzas encontradas, que no terminan de definir contundentemente de parte de quin est la victoria; en todo caso este pacto inicial del Estado-nacin se asienta en una victoria, algo que no termin de ser concluyente en Amrica Latina, salvo lo que ocurri en la Isla La Espaola, con la revolucin y la independencia de Hait, donde la revuelta de los esclavos comandados por Franois Dominique Toussaint-Louverture pone fin a la dominacin francesa y a la esclavitud en 1795. En lo que respecta a Bolivia, se ilustra muy bien esta complicada red de alianzas en El complejo proceso hacia la independencia de Charcas (1808-1826) de Mara Luisa Soux10; se vuelven a repetir estos complicados procesos en plena crisis de la repblica durante la Guerra Federal. Tambin se ilustra esta perdurabilidad de la crisis estatal en Entre la alianza y la confrontacin

Rossana Barragan: El Estado Pactante. Tesis de Doctorado. Publicacin en preparacin. Mara Luisa Soux: El complejo proceso hacia la independencia de Charcas (1808-1826). Guerra, ciudadana, conflictos locales y participacin indgena en Oruro. Plural 2010; La Paz.
10

de Pilar Mendieta11. Se trata de pactos matriciales, empero tambin de alianzas inestables, por eso mismo condiciones explicables de la crisis permanente estatal. Se trata de estados que se construyen en su propia crisis poltica y luchan denodadamente contra sus propias vulnerabilidades, se parecen a fortalezas en constante desplazamiento flexible, aplastando rebeliones y resolviendo conflictos. Estados que renacen de sus pactos y alianzas, los recomponen y los reorganizan, empero muchas veces hasta los traicionan, como en el caso de la alianza entre el General Jos Manuel Pando y el ejrcito aymara conducido por Zarate Willca. Son estados construidos sobre la definicin de las armas, pero tambin sobre la gravitacin de las propiedades latifundistas, as como sobre las formas administrativas heredadas, las formas burocrticas, las formas jurdicas, pero tambin la de las formas administrativas de las almas, correspondiente a las parroquias. Se puede decir que la repblica era una idea no necesariamente una realidad. Su existencia cobraba fuerza en los discursos, pero perda peso material en las prcticas, en las normas y en las instituciones. En las repblicas criollas se confunda los espacios pblicos y privados, lo privado latifundista, minero y comercial se confunde con lo pblico. Lo pblico fue un espaci de difcil y lenta construccin; lo mismo podemos decir de la ciudadana. Hablar de Estado en estas condiciones es no solamente hacerlo desde la tesis de la relacin sino tambin desde la tesis de la articulacin. Desde esta perspectiva el Estado no solamente respondera a relaciones sino a articulaciones; un Estado visto desde su mbito relacional, pero tambin de su mbito de articulaciones, lo que comprende tambin el entendimiento de sus alianzas. Un Estado como acontecimiento poltico es este minucioso tejido relacional, articulador y de alianzas, que de ninguna manera detiene el conflicto, sino al contrario, lo contiene e interpreta. Desde esta perspectiva tambin podemos decir que el Estado tarda en lograr su condicin moderna, como instrumento separado de la sociedad; en principio est fuertemente atravesado por el juego de las fuerzas, de sus intereses, de sus perspectivas, de sus propios circuitos e imaginarios. Se puede constatar una utopa del Estado moderno en el imaginario de las elites, sobre todo liberales, empero un uso prctico que distribuye su ejercicio institucional de acuerdo a los poderes locales y regionales concretos. Dmonos a propsito una figura, recurramos a una representacin metafrica para ilustrar mejor lo que queremos decir. La historia la genealoga poltica del Estado-nacin en Bolivia se parece al a un cuadro literario, el cual podra narrar una tragicomedia. En un pas perdido en los inmensos territorios de la periferia concurren intentos repetidos y minuciosos de grupos de pobladores dispersos e itinerantes por ocupar un edificio en construccin, algo as como una torre de Babel, empero esta vez no se trata de la proliferacin de las lenguas sino de la abundancia de las formas polticas. En cada intento se fracasa y se vuelve a intentar ms tarde cuando la construccin del edificio est ms avanzada. La pregunta que se hace un observador es de si una vez terminada la construccin del edificio podrn ocuparla los grupos desesperados de contar con un condominio? El observador no puede responder a la pregunta pues queda asombrado ante la diversidad y variedad de ocupantes quienes conllevan adems distintos intereses. Hay en todo esto una sensacin de improvisacin, de incertidumbre, de contingencia y de inacabamiento. Ciertamente, mientras
11

Pilar Mendieta: Entre la alianza y la confrontacin. Pablo Zarate Willka y la rebelin indgena de 1899 en Bolivia. Plural 2010; La Paz.

no logran ocupar y habitarlo permanentemente los distintos grupos el edificio, viven en otros lugares, donde mantienen el control de sus territorios, sus antiguas casas dispersas y barrocas. Las incursiones al edificio en construccin son asaltos intempestivos de distintas vanguardias y dirigencias. El observador empieza a sospechar; es posible que el edificio no sea otra cosa que un ideal, un proyecto, que en su materialidad prctica siempre va a ser una construccin inacabada, que adems debe adecuarse constantemente a los rediseos y la escasez de material de construccin o a los cambios de insumos. Saliendo de la figura literaria, que nos ayuda a ilustrar la complejidad material e imaginaria del Estado Nacin, podemos interpretar que el ideal de Estado moderno ha sido constante, ha permanecido presente en las cabezas de las elites, lo estuvo en Simn Bolvar, lo est ahora en la mentalidad del bloque nacionalista que domina el gobierno indgena-popular, lo estuvo en las lites liberales de la Guerra Federal, volvi a hacerse presente en los nacionalistas revolucionarios de las dcadas de los cincuenta y sesenta, as tambin, aunque de otra manera, en las lites neoliberales. En conclusin podemos decir que en la historia poltica de Bolivia el Estado moderno se ha mantenido en construccin y reconstruccin constante, forma parte del imaginario liberal y tambin del imaginario nacionalista, tambin de los diseos y rediseos, de los proyectos, de las edificaciones inacabadas y de las reformas de modernizacin. Sin embargo, en esta historia, en la genealoga poltica del Estado, hay que considerar los recorridos, los circuitos, las estrategias, los socavones, si se puede hablar as, las influencias, las visitas, las salas, los lobbies, las ocupaciones temporales de distintos visitantes, de diferenciadas clases, castas, grupos de poder. Para expresar mejor lo que queremos decir, volviendo a la figura literaria, podemos decir que al final el observador de la narracin se da cuenta que, aquello que se llama Estado moderno y est en construccin no es solamente ese edificio, esa edificacin visible, sino que resulta precisamente edificado por esos recorridos, esas prcticas, esas estrategias de influencia y de ocupacin provisorias. Llamemos a esta configuracin dinmica Estado barroco; dicho de otra manera, veamos a esta fabulosa instrumentalidad, a esta maquinaria jurdico-poltica, a este complejo mapa institucional, que es el Estado moderno, a partir de los recorridos, los circuitos, las relaciones de poder que lo atraviesan ocupndolo perentoriamente, a partir de sus propios fragmentos e intereses, en el tiempo continuo poltico. No se trata tanto del anlisis de las formas de gubernamentalidad, sino de las formas de penetracin, ocupacin e influencia de distintos grupos y estratos de poder; se trata en todo caso del ejercicio descarnado del poder, ejercicio dado en sus formas no-institucionales, empero cristalizada en las prcticas que denominaremos de economa poltica de la coercin. Practicas efectivas, empero no reconocidas formalmente, ni legalmente ni institucionalmente. Sobre todo interesa esta perspectiva por las profundas y compenetradas articulaciones de estas dinmicas moleculares con la misma edificacin del Estado moderno, compenetraciones que dan precisamente vida, si se puede hablar as, a este Estado y a sus formas de gobierno. No se trata de la burocracia y del ejercicio de la burocracia, tampoco de las normas y la administracin de las normas, ciertamente no se trata de la institucionalidad, sino del crudo desenvolvimiento de las influencias, de las transacciones, de los circuitos y las ocupaciones intermitentes del Estado por parte de los grupos y estratificaciones que hacen uso de diversas relaciones de poder. Esta perspectiva es importante a la hora de entender el funcionamiento efectivo del Estado, el accidentado accionar de los gobiernos, las desviaciones prcticas de la

norma, el sentido atiborrado de las acciones administrativas, y sobre todo, desde el enfoque de este ensayo, el uso retrico de las constituciones y sus formas deformadas de aplicacin.

Historia de la Asamblea Constituyente Dnde comienza esta historia? No puede por cierto restringirse esta historia a la descripcin temporal de las constituyentes, convenciones y asambleas desplegadas durante los siglos XIX y XX, diez y ocho en total12, pues como dijimos ms arriba esta historia est ntimamente ligada a la crisis estatal. Las asambleas constituyentes van intentar construir un nuevo Estado, por lo menos en la letra escrita, o, de alguna manera hacer reformas constitucionales, como es la mayora de los casos de esta historia de constituyentes, convenciones y asambleas, empero de lo que se trata es comprender todo el proceso constituyente. Esto significa relacionar lo acontecido en las asambleas constituyentes con la crisis estatal, pero sobre todo relacionar estas acciones jurdico-polticas con los acontecimientos histrico-polticos, relacionar las formas de expresin con las luchas sociales y la guerra anticolonial, con su desemboque en la lucha descolonizadora. Retomando esta perspectiva, como dijimos, este anlisis quedara incompleto si no se termina de relacionar las formas de expresin tambin con los juegos de poder. Todo esto nos lleva tambin a comprender que el proceso constituyente y el poder constituyente no se reducen al texto escrito sino mas bien hay que entenderlos como acontecimientos vitales, la constitucin viva, encarnada en la accin de las multitudes. As mismo hay que entender que lo que se opone al proceso constituyente y al poder constituyente no se reduce a una anterior constitucin y estructura de leyes sino a un viejo mapa institucional y el ejercicio del poder de los grupos y estratos dominantes, aunque tambin de los subalternos. En esta dinmica de la materialidad poltica y de la dinmica molecular se encuentra el secreto de la contingencia y de los acondicionamientos de los desenlaces y el despliegue efectivo de los acontecimientos. Por lo tanto vamos a tratar de concentrarnos en el anlisis de la crisis del Estado-nacin, de las luchas sociales y de las naciones y pueblo indgenas originarios campesinos y afro-bolivianos, como define la Constitucin, en el anlisis de la lucha descolonizadora y anticapitalista, as como en el anlisis de la inercia estatal y los juegos de poder. Todo esto para permitirnos una perspectiva abierta, mvil y plural que nos ayude a interpretar la complejidad y la pluralidad de significaciones inherentes a la Constitucin del Estado plurinacional comunitario y autonmico.

La Crisis del Estado-nacin Ya habamos dicho que la construccin del Estado moderno se efecta en el contexto de la crisis poltica, crisis que expresa la crisis de los pactos, crisis del pacto colonial, crisis del pacto seorial, crisis de la mediacin de los caciques, crisis de la jerarqua colonial, crisis de la administracin colonial y su legalidad, teniendo al rey preso por las fuerzas de ocupacin francesa, crisis de la elites locales y regionales. Todo esto en el contexto de la crisis de la minera de la plata, pero tambin del monopolio comercial y mercante del imperio espaol,
12

Revisar de Rossana Barragan y Jos Luis Roca Regiones y poder constituyente. Una historia de pactos y disputas. PNUD 2005. Cuadernos del Futuro. La Paz.

crisis dada en el cierre de un ciclo del capitalismo, el correspondiente a la hegemona del capitalismo genovs, repetido con el cierre del ciclo del capitalismo bajo la hegemona del capitalismo holands, en plena apertura a un nuevo ciclo del capitalismo, el relativo a la hegemona del capitalismo britnico, que introduce dos cambios estructurales profundos en la composicin del sistema-mundo capitalista: uno es el que tiene que ver con la articulacin e integracin del Estado con el Capital, el segundo es el correspondiente a la revolucin industrial. La respuesta poltica a este contexto histrico crtico, que manifiesta los alcances y la complejidad de la conformacin universal de la modernidad, van a ser, en el continente nombrado como Amrica, las guerras de la independencia, por lo tanto el logro de la independencia misma, conformando repblicas, es decir, estados modernos. En el caso de la Audiencia de Charcas se constituye la Repblica de Bolvar, que despus va a ser llamada Repblica de Bolivia. Hay que anotar que cuando se habla de crisis del Estado-nacin, este enunciado puede tener por lo menos dos connotaciones temporales: una que se hable de crisis cuando se cierra el ciclo del Estado-nacin, otra que se d la crisis mas bien al comienzo, en el nacimiento mismo del Estado-nacin. Este parece ser el caso boliviano y de otros pases del continente. Se trata de una crisis en la composicin misma del nacimiento del Estado-nacin, de alguna manera como anunciando su propia incompatibilidad. Hablamos entonces de la crisis del Estadonacin en tanto construccin incompleta, como inacabamiento, en el sentido de una incongruencia inherente. Al respecto, puede ser que todos los estados modernos hayan enfrentado esta disconformidad, sin embargo, muchos de ellos, sobre todos los Estado-nacin del centro de la geopoltica del sistema-mundo-capitalista, sin descartar a los Estado-nacin de la periferia, han resuelto el problema mediante la violencia y el monopolio de la violencia imponiendo a sangre y fuego la nueva institucionalidad y el imaginario de la nacin. Otros Estado-nacin de la periferia habran aplicado tambin la violencia, empero a pesar de los aplastamientos de los pueblos nativos, no habran terminado de resolver el problema, dejando pendiente la compatibilidad y la coherencia institucional y la articulacin de la formacin econmica y social, optando por la renovacin incierta de pactos y acuerdos provisorios, entendidos ms como treguas, que repetidamente han sido traicionados. Este es el caso de la Repblica de Bolivia. Que la crisis sea de inacabamiento no quiere decir que se pueda resolver acabando de construir, de completar el Estado-nacin. Esto parece ya no ser posible en el contexto avanzado y consolidado de la mundializacin, en el contexto de la propia crisis de la modernidad, sobre todo teniendo en cuenta la maduracin y emergencia de las fuerzas descolonizadoras. La solucin a la crisis permanente del Estado en Bolivia, inventada por las multitudes, movimientos sociales, naciones y pueblos indgenas originarios, proletariado nmada, es la configuracin del Estado plurinacional comunitario y autonmico. Una perspectiva intercultural y descolonizadora que enfrenta la estrategia de la transicin poscapitalista. Una perspectiva que reivindica a las naciones y pueblos indgenas originarios y se abre a las posibilidades y potencialidades de otros proyectos civilizatorios alternativos a la modernidad y al capitalismo.

De la resistencia a la ofensiva indgena y popular Se puede decir que fueron cinco los procesos de modernizacin, incluyendo a las reformas borbnicas, del ltimo periodo colonial: las reformas borbnicas (fines del siglo XVIII), la misma constitucin e institucin de la repblica (1825-1826), las reformas liberales (18991920), la revolucin nacional (1952-1964), las reformas estructurales neoliberales (1985-2000). De todos estos procesos el de mayor impacto y profundizacin fuel el correspondiente a la revolucin nacional, todo esto sobre todo por las caractersticas de la propia revolucin con clara participacin obrera, campesina y popular, por las reformas profundas que introduce, la nacionalizacin de las minas, la reforma agraria, el voto universal y la reforma educativa, por el proyecto de constituir la nacin a partir de la simbiosis del mestizaje, como ocurri en otras partes de Amrica Latina, siendo el caso ms paradigmtico el mexicano. Sin embargo, este proceso de construccin del Estado-nacin, que se puede decir es el nico intento serio de constituir un Estado-nacin, fracasa debido a las contradicciones internas mismas de la revolucin, el proletariado tena una versin propia de la construccin del Estado-nacin, en tanto que las clases medias, si se puede hablar as, tenan otra versin de la construccin del mismo-Estado. Para el proletariado se trataba de una transicin al socialismo, para las clases medias y quizs tambin para el campesinado, se trataba de una revolucin democrtica y burguesa. La revolucin nacional fracasa tambin por sus propias indefiniciones y ambigedades, sus propios retrocesos y traiciones; los gobiernos nacionalistas del periodo de la revolucin terminan entregndose a la hegemona norteamericana, convirtiendo al pas en zona de influencia del sistema de libre empresa, conformado en el ciclo de hegemona del capitalismo norteamericano. As mismo, y no podemos dejar de mencionarlo, la revolucin nacional cae por los niveles irracionales de burocratismo y los escandalosos alcances de la economa poltica del chantaje, es decir, de la corrupcin, la corrosin de las formas administrativas por las prcticas prebndales y clientelares, el funcionamiento de los circuitos de influencia y de presin, as como de ocupacin espordica del complejo edificio de la construccin del Estado moderno. El ltimo proceso de modernizacin fue el proceso neoliberal, que no se puede decir que intenta conformar y consolidar el Estado-nacin, sino ms bien se propone articular la economa boliviana a la globalizacin por medio de la estrategia de la privatizacin, lo que se llama en la jerga de los estudios crticos acumulacin por despojamiento y desposesin de los recursos naturales, de las empresas pblicas, de la economa popular y del ahorro de los trabajadores. Los trabajadores, el proletariado, los pueblos indgenas, el pueblo resiste a las reformas neoliberales en un contexto de correlacin de fuerzas nacionales y mundiales adverso. La resistencia no logra cambiar el curso programado del proyecto neoliberal, sin embargo es la experiencia mediante la cual se constituyen un nuevo sujeto insurgente que emerge de las profundidades de las estructuras de larga duracin histricas, las estructuras de la rebelin anticolonial, de la memoria larga, este es el sujeto indgena que ocupa el vaco poltico dejado por el sujeto proletario, que haba definido las caractersticas de las luchas desde 1945 hasta 1986, ao de la desesperada marcha por la vida, desplegada por los trabajadores mineros, que intentaban detener el cierre de los centros mineros y la relocalizacin. A lo largo de la dcada de los noventa se articulan nuevos movimientos que aparecen como movimientos anti-neoliberales, movimientos anti-privatizadores, movimientos de resistencia de todo tipo, que poco a poco van adquiriendo forma y perfil definidos. La

irrupcin de las marchas indgenas de tierras bajas por la dignidad y el territorio de 1990 y de 1992 abre un periodo de acumulacin de fuerzas y de organizacin de los movimientos indgenas y originarios, planteando como reivindicacin la recuperacin, reconstitucin, reconocimiento y defensa de los territorios indgenas. Este planteamiento abre una nueva perspectiva e interpretacin a la lucha poltica, la significacin de la problemtica territorial y la demanda de los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios. Esta emergencia descolonizadora ya plantea la necesidad de reformas constitucionales, tema que va a ser retomado durante el ciclo de movimientos sociales de 2000 a 2005 como convocatoria a la Asamblea Constituyente. El ciclo de movimientos sociales de 2000 a 2005 se caracteriza por una permanente ofensiva, se puede nombrar a todo el periodo de luchas sociales como una movilizacin prolongada. Tambin se caracteriza por la proliferacin de mltiples movimientos y diversos perfiles de los movimientos, sin embargo hay determinadas movilizaciones gravitantes en todo el desplazamiento de las luchas. Podemos mencionar dos formas de movilizaciones decisivas en todo el ciclo: las relativas a la guerra del agua y a la guerra del gas. Estas movilizaciones en defensa del agua y de la vida, as como en defensa de los recursos naturales, particularmente de los hidrocarburos, como acontecimientos polticos y sociales irradiantes a todo el pas, como que se desdoblaron convergiendo en dos ciudades y en dos tiempos sucesivos. La guerra del agua estall en Cochabamba en abril de 2000, pero tambin se dio otra guerra del agua en la ciudad de El Alto prolongada durante dos aos, en el 2004 y 2005. La guerra del gas estall en la ciudad de El Alto en octubre de 2003, pero tambin se dio otra guerra del gas en mayo y junio de 2005 en varias ciudades, La Paz, el Alto, Oruro, Potos, confluyendo la movilizacin en Sucre. Se puede decir que estas movilizaciones fueron los ejes articuladores del ciclo de movilizaciones, transfirieron responsabilidades a la Asamblea Constituyente en relacin a una concepcin ecolgica y soberana de los recursos naturales. Otro acontecimiento referencial e irradiante del ciclo de movilizaciones fue el bloqueo indgena y campesino de septiembre de 2000, cuando emerge nuevamente no solamente la cuestin de la tierra sino tambin la cuestin que ahora llamamos plurinacional, que en ese entonces se plante en el discurso de las dos Bolivia, la indgena y la blanca-mestiza. Este acontecimiento se comporta mas bien como sustrato de todo el ciclo de movilizaciones, conectado a las estructuras de larga duracin de la rebelin indgena. Estos dos ejes y este sustrato del ciclo de movilizaciones terminan dndole una textura a todo el proliferante flujo de movilizaciones, de marchas, de protestas, de bloqueos y pronunciamientos. Las marchas de los y las cocaleras comenzaron antes del 2000 y atravesaron todo el periodo del ciclo de movilizaciones, sus reivindicaciones eran ms bien focalizadas, correspondientes a la zona del Chapare y los Yungas, y casi circunscritas a la defensa de la hoja de coca, empero terminaron formando parte de todo el tejido, uno de los colores de la narrativa del awayo. Otras marchas como la de los y las prestatarias, los jubilados, la llamada clase sndwich, forman tambin parte del colorido de la narrativa colectiva de las movilizaciones. En conjunto, los acontecimientos del ciclo de movilizaciones son como el plano de consistencia, el plano de intensidades, de todo el proceso; son tambin el antecedente, el referente y la causa del proceso constituyente. No podramos explicar el proceso constituyente con su ncleo instituyente de la Asamblea Constituyente, tampoco interpretar apropiadamente la Constitucin sin tener en cuenta el ciclo de movilizaciones.

La Asamblea Constituyente La Asamblea Constituyente tiene dos convocatorias; una prctica y efectiva dada por las propias movilizaciones, un cabildo en Cochabamba, la Agenda de Octubre y como mandato de las movilizaciones de mayo y junio de 2005; otra formal dada por el Congreso. Estas dos convocatorias nos muestran el intervalo de la contradiccin en la que se va mover la propia Asamblea Constituyente y la redaccin del texto constitucional, contradiccin que puede expresarse como conflicto entre el poder constituyente y el poder constituido. Esta contradiccin explica no solamente el conflicto sino tambin todos los dilemas de la redaccin de la Constitucin, as como lo sucedido despus de la aprobacin de la Constitucin en Oruro. Como se sabe sucede algo inaudito, el Congreso se declara constitucional y revisa la redaccin aprobada por los constituyentes, violando de esta forma los alcances ilimitados del poder constituyente, forzando una correccin de la redaccin por parte de un poder constituido, limitado en sus atribuciones, como es el Congreso. Esto se hizo lastimosamente en connivencia con el ejecutivo; el objetivo era claro, limitar los alcances de la Constitucin. La Asamblea Constituyente se instala el 6 de agosto de 2006 en la ciudad de Sucre, capital de Bolivia, acompaada por un desfile apotesico de las naciones y pueblos indgenas originarios, pero tambin por un desfile militar; lo que nos muestra tambin los contrastes del escenario donde se va a desenvolver las sesiones de la Asamblea. La composicin de la Asamblea Constituyente es la siguiente: cuenta con 255 asamblestas mayoritariamente representantes sindicales e indgenas. La correlacin de fuerzas, mvil y flexible por cierto, es la siguiente: El Movimiento al Socialismo (MAS) cuenta con 142 asamblestas, en tanto que el resto de las representaciones polticas cuenta con 113 asamblestas. Como se puede ver el MAS contaba con la mayora absoluta, un 56%, empero no poda resolver el problema de la aprobacin, pues la convocatoria formal, la del Congreso, introduce en la redaccin de la convocatoria la frmula de aprobacin por dos tercios del texto constitucional. La discusin en una primera etapa dentro de la Asamblea Constituyente se va demorar en resolver esta problemtica de la aprobacin, nombrada sugerentemente como de la aritmtica de las decisiones. Para resolver este problema se van distinguir etapas en el proceso de aprobacin, la aprobacin de detalle y la probacin integral del texto, tambin se van a identificar temas cruciales que tendran que ser aprobados por dos tercios o en consenso. El tratamiento del problema de la aprobacin es tedioso y genera el primer conflicto de la Asamblea Constituyente, conflicto que detiene las sesiones por aproximadamente medio ao. Quizs valga la pena detenerse un poco en este primer conflicto para mostrar de una manera ilustrativa la marcha de las contradicciones que atraviesan a la Asamblea Constituyente. Recurriendo a la comparacin, tomemos en cuenta la solucin por la que opta la Asamblea Constituyente de Ecuador respecto del problema de la aprobacin, en este caso se aprueba por mayora simple. En Bolivia, tericamente la aprobacin deba haber sido por mayora absoluta, sin embargo, como dijimos, el Congreso introduce la frmula de los dos tercios. La primera comisin de la constituyente, encargada de elaborar el reglamento de la Asamblea Constituyente, llega en doce das a elaborar el reglamento y a un acuerdo, dos tercios para el texto final, dos tercios para el desafuero y dos tercios para la revisin del reglamento; todo lo dems era por mayora absoluta. La bancada del MAS se rene para discutir esta propuesta, cuando la mayora de las bancadas departamentales se inclinan por la propuesta de la

comisin, se interrumpe abruptamente la reunin y se declara cuarto intermedio. Una comisin del ejecutivo llega a Sucre con la orden de mantener la posicin por mayora absoluta, a pesar de que se les informa que se lleg a un acuerdo en la comisin, de que si no se acordaba un arreglo la Asamblea Constituyente poda entrar a un conflicto sin precedentes, y que, adems la mejor forma de aprobar por mayora absoluta es aceptar la aprobacin por dos tercios en algunos temas. Lo que viene despus es conocido, no se acepta la propuesta de la comisin y estalla el conflicto. Despus de medio ao se llega a un acuerdo parecido al de la comisin de reglamento. Sobre qu nos ilustra esta experiencia; primero que el conflicto se explica en gran parte por la contradiccin inherente entre el poder constituyente y el poder constituido; segundo que es muy grave no tomar en cuenta la experiencia en el terreno de los constituyentes, quienes evalan las condiciones concretas del desenvolvimiento de la Asamblea, esta desconexin entre la experiencia de los constituyentes de la bancada mayoritaria de la Asamblea y el ejecutivo va a traer consecuencias graves, debido a rdenes y orientaciones desatinadas del ejecutivo a la propia direccin de la Asamblea; se pierde mucho tiempo en problemas como el de la aprobacin dejando pendientes las tareas primordiales como era de concentrarse en la estructura del texto constitucional y en la redaccin de la Constitucin. Otro conflicto tambin pone en peligro la continuacin de la Asamblea Constituyente, este conflicto va a ser conocido como el conflicto de la capitala, que consiste en la supuesta reivindicacin de Chuquisaca por el retorno de la sede de gobierno a la capital, de la ciudad de La Paz a Sucre, reivindicacin asumida polticamente por el Comit Interinstitucional de Chuquisaca y respaldada por las organizaciones cvicas de la llamada media luna, Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando. Este conflicto es sumamente grave dada las circunstancias; primero porque la sede de la Asamblea Constituyente se encontraba en Sucre; despus por que el conflicto estalla cuando se inicia el trabajo de las comisiones de la estructura del texto constitucional, una vez cumplidos los encuentros territoriales; tercero por que el conflicto impide que se termine de redactar el texto constitucional en el plazo de tiempo, de un ao, dado por la convocatoria del Congreso a la Asamblea Constituyente para terminar con la redaccin de la Constitucin. Una vez cumplido el tiempo otorgado la Asamblea se encuentra en dificultades, est obligada a contar con una ampliacin del plazo; para tal efecto tena al alcance dos alternativas, una, que la propia Asamblea, recurriendo a sus propias atribuciones, ampli su propio tiempo de funcionamiento, la otra, que el Congreso, quien haba convocado formalmente a la Asamblea Constituyente, sea el que ample el plazo. Lo segundo significaba supeditarse nuevamente al poder constituido. Lastimosamente se decide por la segunda alternativa obedeciendo a las decisiones del ejecutivo. Estas supeditaciones constantes del poder constituyente al poder constituido van a tener consecuencias no slo en el desarrollo mismo de la Asamblea Constituyente sino tambin en la redaccin del texto constitucional, en la revisin que sufre la redaccin de la Constitucin y en desenlace posterior, que tiene que ver con la aplicacin de la Constitucin. Haciendo un balance de lo sucedido podemos decir que a pesar de las grandes dificultades y contradicciones que tiene que afrontar la Asamblea Constituyente, a pesar de la revisin humillante que tiene que sufrir el texto constitucional aprobado en Oruro, la Asamblea logra redactar y aprobar una Constitucin, donde los ejes fundamentales del mandato de las

movilizaciones y de la propuesta del Pacto de Unidad para la Asamblea Constituyente se mantienen; esto es el planteamiento descolonizador de la fundacin de un nuevo Estado, las condicionantes fundamentales del nuevo Estado, la condicin plurinacional, la condicin comunitaria y la condicin autonmica. Los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos y afro-bolivianos son constitucionalizados. Se plasman los valores y principios de las naciones y pueblos indgenas originarios, orientadores de la interpretacin de la Constitucin como el vivir bien, suma qamaa, suma kausay, andereko, ivimarey, la complementariedad y reciprocidad, adems de los principios universales democrticos. En lo que respecta a la Organizacin Econmica del Estado, se conserva la perspectiva de la economa social y comunitaria en el contexto de la articulacin e integracin complementaria de la economa plural. El modelo econmico comprende un enfoque ecolgico y territorial encaminado al vivir bien. Toda esta concepcin y este espritu constituyente, que se preserva recogiendo el mandato de las luchas sociales, es la mdula de la Constitucin Poltica del Estado, lo dems tiene que interpretarse a partir de este ncleo conceptual, a pesar de las contradicciones que puedan haberse dado. Hay que comprender a la Constitucin como la construccin dramtica del pacto poltico. En este sentido se comprende no slo la complejidad del texto, sino tambin la presencia dispersa y espordica de artculos que pueden sonar a contradictorios. La propia constitucin contempla la posibilidad de su reforma, este recurso puede servir para mejorar la coherencia y la armona del texto constitucional de acuerdo al espritu constitucional y a la voluntad del constituyente. La Constitucin es aprobada el 2008 en Oruro con la presencia de 164 de los 255 asamblestas, es decir con el 64% de su conformacin. La redaccin de la Constitucin es revisada por el Congreso, que efecta 144 modificaciones que afectan a 122 artculos. En trminos cuantitativos la Constriccin aprobada en Oruro es modificada en un 30%. Una vez acontecido esto, quedaba pendiente la aprobacin del pueblo boliviano. El Congreso aprueba la convocatoria al referndum constitucional y el 25 de enero de 2009 el pueblo boliviano aprueba la Constitucin Poltica del Estado con el 61,43% de los votos. La Constitucin poltica del Estado Plurinacional de Bolivia fue promulgada el 7 de febrero de 2009 por el Presidente Evo Morales y publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 9 de febrero de 2009, fecha en que entr en vigencia.

Interpretacin genealgica de la Constitucin Se pueden hacer varias interpretaciones de la Constitucin, situarse en distintas perspectivas, detenerse en describir lo que dicen los artculos, por lo menos los ms importantes, se puede desarrollar una interpretacin constitucional y tener discusiones jurdicas con este propsito. Sobre todo esto ltimo se ha hecho viniendo de las tradiciones constitucionales y jurdicas. No creemos que se trate de esto, sobre todo tratndose del proceso constituyente boliviano, que est ntimamente vinculado con las luchas sociales y descolonizadoras de los movimientos sociales y los pueblos indgenas originarios campesinos y afrobolivianos. Se trata de contar con una interpretacin desde el espritu y la voluntad constituyente, qu es lo que han querido transcribir las multitudes y el poder constituyente? Cul es la significacin histrica y poltica de la Constitucin a partir de los saberes comunitarios y colectivos, a partir de las pasiones y

esperanzas de las multitudes? Cul es la significacin del texto comprendiendo el espesor histrico y cultural de su propia memoria? Vamos a abordar entonces la interpretacin de la Constitucin desde los paradigmas de la pluralidad, que la propia Constitucin exige, desde la gramtica de las multitudes, desde las normatividades colectivas de las luchas. Tambin vamos a tener en cuenta el recorrido de la dramtica construccin del pacto social, la propia historia efectiva de la Asamblea Constituyente. El primer artculo de la Constitucin abre el nuevo escenario constitucional, el nuevo horizonte histrico poltico, establece que: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, Intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Este artculo, como dijimos, tiene que ser ledo desde varias perspectivas, indudablemente su redaccin corresponde a un acuerdo poltico entre la propuesta del informe por mayora, que recoge lo sostenido en la Comisin Visn de Pas, que a su vez defiende el documento articulado del Pacto de Unidad. La propuesta de las organizaciones atribua las caractersticas de plurinacional, social y comunitario. La caracterizacin social de derecho se encontraba ya en la anterior Constitucin y fue defendida por una de las minoras dispuestas a acordar una redaccin conjunta. La definicin del Estado como libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, tambin se encuentra en la anterior caracterizacin constitucional del Estado; la caracterizacin nueva viene, fuera de la definicin de plurinacional comunitario, de la definicin de descentralizado y con autonomas. Esto es resultado de la incorporacin en la Asamblea Constituyente de las reivindicaciones regionales, que demandaban descentralizacin y autonomas. Lo nuevo en la caracterizacin del Estado es su condicin plurinacional, su condicin comunitaria y su condicin autonmica. En este sentido se puede decir que el nuevo horizonte descolonizador e intercultural se abre con la comprensin de que se trata ahora de un Estado plurinacional comunitario y autonmico, ya no hay cabida para el Estado-nacin. Constitucionalmente este Estado habra muerto; de lo que se trata es de fundar y construir el Estado plurinacional comunitario autonmico mediante transformaciones estructurales institucionales, econmicas, polticas, sociales y culturales, abriendo el espacio a formas de relacionamiento integrales y participativas entre los mbitos polticos y sociales. La forma, el contenido y la expresin de lo que se llama Estado se convierten en instrumento de las sociedades, las comunidades, las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos y afrobolivianos, del proletariado nmada, de los estratos populares, del pueblo. Se puede decir que el primer artculo de la Constitucin Poltica del Estado define la transicin necesaria del Estado social de derecho al Estado plurinacional comunitario y autonmico, comprendiendo, claro est, las descentralizaciones administrativas y polticas. Por otra parte el artculo da una clave fuerte para la transicin: Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Esto es, el pluralismo, pensar la transicin desde la pluralidad; interpretar la Constitucin desde las mviles perspectivas de la pluralidad; aplicar la constitucin respondiendo al

pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico. Esto significa no solamente el reconocimiento pleno de la interculturalidad, de su manifestacin y ejercicio en mltiples planos, sino tambin el cambio epistemolgico. No se puede pensar y posibilitar esta transicin desde un pensamiento universal, esto sera volver al monoculturalismo, no se puede transitar la transicin manteniendo las mismas formas y estructuras institucionales correspondientes al Estado-nacin subalterno; no se puede mantener la forma dominante econmica del capitalismo dependiente, que es la forma de la economa-mundo en la periferia de la geopoltica del sistema-mundo capitalista; no se puede mantener el dominio del sistema jurdico nico, incluso en el caso de una apertura a ciertas formas de la justicia indgena originaria campesina; se debe entonces, abrirse plenamente, consecuentemente, desde la episteme y praxis pluralista, al pluralismo jurdico. Es comprensible que deben liberarse las potencialidades culturales, inhibidas por la cultura dominante, no slo ponindolas en igualdad de condiciones, sino tambin convirtiendo a las culturas en verdaderos mundos simblicos, significantes e imaginarios, capaces de una hermenutica abierta y enriquecedora de interpretaciones e intercambios culturales. Ciertamente debe quedar claro que el pluralismo lingstico no se reduce al reconocimiento constitucional de las lenguas de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, no puede reducirse a la oficializacin de estas lenguas, sino que exige que se liberen las potencialidades lingsticas y culturales de las lenguas, promocionando su reconstitucin plena. El segundo artculo de la Constitucin ratifica las condiciones plurinacional, comunitaria y autonmica, desde la perspectiva fuerte de la descolonizacin. El artculo dice que: Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. El artculo 2 de la Constitucin convierte el carcter plurinacional del Estado en un camino de descolonizacin; se constitucionaliza la condicin ancestral de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, por lo tanto el derecho al dominio ancestral sobre sus territorios, a la libre determinacin, el derecho a la autonoma y al autogobierno. Aqu radica el desplazamiento fuerte respecto al Estado moderno, al Estado-nacin, al Estado centralizado; este desplazamiento debe ser retomado en las leyes fundacionales del nuevo mapa legal, del nuevo mapa institucional en la transicin fundacional del Estado plurinacional comunitario y autonmico. Cuando el artculo establece que las naciones y pueblos indgenas originarios tienen derecho a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales exige no slo crear las condiciones institucionales de la interculturalidad sino la incorporacin de las instituciones propias a la forma de Estado, tal como va a ser expresado en los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios. Esto tambin implica un descentramiento profundo del Estado moderno por la forma de organizacin del nuevo estado, que exige un pluralismo institucional. Otro tpico importante tiene que ver con los territorios indgenas, territorios que no slo deben plasmarse en el nuevo ordenamiento territorial sino que deben concebirse en su propio espesor cultural y formas espaciales, en armona con la Madre Tierra, los seres vivos y los ecosistemas. A partir de estos

desplazamientos jurdicos y polticos debe comprenderse que la descolonizacin no solamente es cultural sino que implica profundas transformaciones institucionales y en los mbitos de las relaciones de las comunidades, de las sociedades y de los pueblos con sus hbitats. A esto es a lo que podemos llamar alternativa civilizatoria a la modernidad. En este sentido la autonoma debe ser concebida plenamente, en toda su integralidad, y no como un apndice de un Estado. Mas bien el Estado est constituido por autonomas, la forma de Estado es un entrelazamiento de autonomas. Este es el carcter plural del nuevo Estado; el pluralismo autonmico nos lleva a un pluralismo de gobiernos. La descolonizacin no solamente es desandar el camino colonial, desmontar los engranajes de la dominacin colonial, sino tambin avanzar por los caminos de la emancipacin. En el artculo 3 se define al pueblo, tema que fue de fuerte discusin en la bancada del Movimiento al Socialismo (MAS). Algunos decan que el pueblo no se define, mientras otros planteaban que dado el carcter diverso e intercultural del pueblo, haba que definirlo. Como se puede ver, es la segunda posicin por la que se opt prcticamente en consenso. Sin embargo, esta redaccin sufri varios cambios, quedando con una descriptiva, a partir de su condicin cultural e identidad colectiva. Por eso el artculo expresa que:

La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.

Al respecto debemos hacer una aclaracin, cuando se habla de comunidades interculturales se habla de todas las poblaciones y conformaciones demogrficas cuya composicin es explcitamente intercultural, como son las poblaciones de las ciudades, las poblaciones migrantes, las poblaciones multitnicas. Esta aclaracin es indispensable cuando la organizacin sindical de los llamados anteriormente colonizadores se nombra como interculturales, y despus de su ltimo Congreso, interculturales originarios; la aclaracin tiene que ver en el sentido de que la definicin del pueblo boliviano que se refiere a las comunidades interculturales no solamente se refiere a estas poblaciones de migrantes climticos sino a toda condicin social y demogrfica e intercultural diversa y entrelazada, por lo tanto tambin se refiere a las poblaciones urbanas as como de asentamientos multitnicos. Desde el punto de vista del discurso constitucional es interesante que se defina el concepto de pueblo de una manera plural, mostrando su composicin compleja y diferencial, de esta forma se acerca el concepto de pueblo al concepto de multitud renacentista, dejado de lado por el propio proceso de estatalizacin que vivieron las sociedades y los pases. De esta forma el concepto de pueblo se acerca ms a su composicin plural, a su mltiple perfil, volviendo a abrir las compuertas a una desestatalizacin de la sociedad, incursionando nuevamente por las rutas de la autogestin y la participacin. Los tres artculos que hemos analizado, hasta el momento, nos muestran el carcter intercultural, el carcter comunitario, el carcter autonmico, el carcter descolonizador y el carcter pluralistas de la Constitucin. Es as como comienza la Constitucin, con una ruptura

epistemolgica con el pensamiento nico, con el pensamiento universal, con el pensamiento moderno, se abre a la circulacin de distintos paradigmas y, por lo tanto, a la transformacin de los mismos, al desplazamiento y a la transformacin de las formaciones enunciativas y discursivas. Pero, lo que es ms significativo, apunta a la transformacin pluralista del Estado, a la transformacin pluralista de las instituciones y de la poltica. No se puede interpretar la constitucin sino es desde este pensamiento pluralista, lo que tiene implicaciones no solamente en la interpretacin sino tambin en la produccin significativa de un pluralismo normativa y de un pluralismo institucional. Quizs aqu radica uno de los problemas de acceso a la interpretacin de la Constitucin que, en los crculos oficiales y los crculos de la oposicin se sigue hacindolo desde lecturas estrechas, circunscritas al constitucionalismo acadmico, al modelo jurdico-poltico del derecho o, en el mejor de los casos, a una sociologa constitucional o una sociologa poltica, que no dejan de limitarse a estructuras conceptuales generales y universales, como si hubiesen objetos de estudios susceptibles de ser afectados por las teoras, conmoverse ante la mirada cientfica, descubriendo sus secretos ocultos. Lo que mas bien nos muestra la episteme pluralista es que estamos ante construcciones polticas-conceptuales de campos de objetividad, entendidos como campos de posibilidad, perspectivas descubiertas por los recorridos y los viajes, sobre todo por las luchas sociales que abren nuevos horizontes de decibilidad y de visibilidad. Las leyes que se deriven y se construyan con la participacin popular nos son repeticiones montonas del formato de leyes anteriores, sino instrumentos contra-normativos de cambio. En la medida que no se entiende esta apertura y, por lo tanto esta ruptura, se comprende que la aplicacin de la Constitucin se encuentra detenida y el proceso de transformaciones estancado, movindose en un crculo vicioso, el crculo vicioso de la repeticin y la restauracin. El quiebre slo puede ser producido por el trasgresin de las prcticas, sobre todo de las prcticas polticas y las prcticas legislativas, por la fractura de las prcticas de gobierno, abrindose al acto de gobierno de las multitudes, al acto perceptivo de la construccin colectiva de las leyes, al acto primordialmente poltico, que es la efectuacin concreta de la lucha de clases y de la guerra anticolonial; no la reduccin de la poltica al manejo administrativo, a la polica, no la defensa del orden, que en la medida que no se lo afecte reproduce el orden liberal y el orden colonial. Por eso la importancia de los artculos de la Constitucin, sobre todo los que marcan el inicio instituyente y constituyente del modelo de Estado. Vamos a dejar pendiente los artculos 4, 5 y 6. El artculo 4 trata de la libertad de religin y de creencias, que en definitiva es la declaracin del Estado laico, a pesar de las modificaciones hechas en la redaccin, que buscaban amortiguar la expresin; el artculo 5 trata de la oficializacin de las lenguas de las naciones y pueblos indgenas y originarios; el artculo 6 trata sobre la ratificacin constitucional de la ciudad de Sucre como capital, adems de establecer los smbolos del Estado. Nos concentraremos en artculos que consideramos estratgicos, como son el artculo 7, que define el sujeto de la soberana. Este artculo se encuentra en el captulo segundo, donde se establecen los principios, valores y fines del Estado. As tambin el artculo 8, donde se definen los principios tico-morales de la sociedad plural. De aqu saltaremos al tercer captulo que trata del sistema de gobierno, captulo que analizaremos ntegramente en sus dos artculos, el 11 y el 12. El artculo 7 establece que el sujeto de la soberana es el pueblo, dice expresamente que:

La soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible.

Esta es una declaracin primordial democrtica, supone la transferencia de la legitimacin del poder al pueblo, el ejercicio de la soberana en el pueblo, la potencia de elaborar leyes en el pueblo. Este artculo es de suma importancia, sobre todo por que contrasta con la definicin primera del Estado como social de derecho. El artculo 7 expresa claramente que la soberana radica en el pueblo, no en la ley, con lo que queda relativizada, supeditada y articulada la caracterstica de social de derecho. Estos contrastes nos muestran la presencia todava de complejas combinaciones en una transicin constitucional, en el contexto de una Constitucin de transicin, en el proceso de las transformaciones pluralistas del Estado. Cmo interpretar esto sobre todo cuando un poco ms abajo, en el captulo sobre el sistema de gobierno, el artculo 11 defina a este sistema como de democracia participativa? En primer lugar, como dijimos ms arriba, la caracterstica del Estado como social de derecho se encuentra en una definicin compleja y plural de Estado unitario social de derecho plurinacional comunitario y autonmico. Es en este pluralismo constitucional dnde debemos encontrar la ubicacin relativa de la caracterizacin del Estado como de social de derecho. Esta discusin es importante al momento de la elaboracin de leyes que sustenten las transformaciones institucionales. En la interpretacin que hacemos de la Constitucin es de suma importancia tener en cuenta algunos condicionamientos histricos y polticos, la condicin temporal de la transicin, la condicin radical de la transformacin, la condicin poltica de la descolonizacin, la condicin epistemolgica del pluralismo y la condicin de la heterogeneidad intercultural. Este es el contexto para interpretar el texto, para desentraar la textura del texto, para figurar, configurar y refigurar las imgenes inherentes a un texto descolonizador. Pero tambin este es el contexto para la comprensin conceptual que sirve de marco terico para la elaboracin de las leyes; as como tambin este es el contexto histrico y poltico para el desarrollo de las transformaciones institucionales. El artculo 7 contina estableciendo que la soberana se ejerce de forma directa y de forma delegada, combinando el ejercicio directo de la participacin con el ejercicio delegado de la representacin. Aqu tambin nos encontramos con la combinacin de formas de soberana o de ejercicio de la soberana. Hablamos entonces de una soberana plural. Cmo puede entenderse esto? El pueblo ejerce la soberana de acuerdo a su propia compleja composicin, hablamos del ejercicio de la soberana de los distintos sujetos y subjetividades, las colectivas, las comunitarias, las individuales, el ejercicio de la soberana de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos y afrobolivianos, el ejercicio de la soberana del proletariado, el ejercicio de la soberana popular, el ejercicio de la soberana de los ciudadanos, ejercitando tambin su ciudadana plurinacional e intercultural. Como se podr ver estamos ante una transformacin pluralista de los conceptos. Esto es importante al momento de descentrarnos de la modernidad universal e ingresar a las modernidades heterogneas, que es como

debemos asumir un presente de interpelacin y de emergencias, modernidades barrocas y modernidades alternativas. Cuando se dice que de la soberana que radica en el pueblo emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico, no se dice otra cosa que lo que dice la tesis sobre el poder constituyente. La tesis afirma que del poder constituyente emana el poder constituido; pero el problema es que esta institucin termina limitando al poder constituyente, limitando los alcances desbordantes del poder constituyente. La teora del poder constituido es la teora que establece los lmites al ejercicio directo del poder constituyente. Esta contradiccin es inherente al ejercicio mismo de la soberana, a la realizacin misma de la soberana, en tanto y en cuanto sta se da en forma delegada. En el caso de la Constitucin boliviana lo importante es resolver el problema en las tareas relativas a las trasformaciones institucionales correspondientes a la fundacin del Estado plurinacional comunitario y autonmico. La institucin de los rganos del poder pblico deben darse de tal forma que el poder constituyente no se quede relegado a las puertas del aparato institucional, sino hacer que el poder constituyente atraviese la propia maquinaria institucional, la utilice como instrumento, llegando a desplazar los propios lmites que impone el poder constituido. De lo que se trata es que lo constituido no solamente est transformado pluralmente, interculturalmente, comunitariamente y participativamente, sino que constantemente est abierto a su reinvencin, adecundose a las distintas problemticas que se le presenten. Entre ellas las problemticas territoriales y eco-sistmicas. La nueva institucionalidad exige plasticidad, flexibilidad, salir de las formas rgidas de las estructuras administrativas liberales. La salida de las hipertrofias burocrticas no se encuentra en las reformas institucionales modernizadoras, que hasta ahora lo nico que han hecho es conformar distintos sedimentos de estrategias administrativas, formando una geologa institucional densa. La clave de la desburocratizacin parece encontrarse en la relacin directa de la gestin de las polticas pblicas con las poblaciones concretas que son el fin de estas polticas. Hablamos de la gestin compartida, tambin de la cogestin e, incluso, dependiendo de los casos en la autogestin. Como se puede ver, el ejercicio de la soberana popular no es meramente un problema jurdico, de interpretacin jurdica, de legislacin, tampoco de realizacin institucional, sino que es un problema prctico, de realizaciones concretas de la participacin y el control social.

No vamos a leer completo el artculo 8, pues la parte que corresponde a lo que podramos llamar los principio negativos, ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), est en discusin por las corrientes descolonizadoras y los investigadores de los primeros periodos coloniales, sobre todo el relativo al siglo XVI, quienes dicen que no son principios del incario sino de la Colonia. Tambin estuvo en discusin por algunos amautas, quienes plantean que son cuatro categoras y no tres. En todo caso, creemos que la importancia de los valores radica en lo que sigue:

El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble).

Estos valores son primordiales pues tienen que ver con el proyecto civilizatorio del vivir bien, la vida armoniosa, la vida buena, la tierra sin mal y el camino o vida noble. A la luz de la apropiacin de la Constitucin y de su uso poltico, cultural y social, sobre todo respecto a la problemtica del cambio climtico, estos valores se han convertido en las resoluciones de Tiquipaya en el modelo civilizatorio alternativo al capitalismo, a la modernidad y al desarrollo del vivir bien. Entonces el vivir bien se convierte no solo en una transversal en el texto constitucional, en la estructura del texto, sino tambin en un macro-modelo que articula tres modelos constitucionales: el modelo de Estado, plurinacional comunitario; el modelo territorial, el pluralismo autonmico; el modelo econmico, social y comunitario. El vivir bien no slo le da una perspectiva y abre un horizonte civilizatorio sino tambin le da sentido y direccin a la aplicacin de la Constitucin.

Qu es el vivir bien? Esta es una de las traducciones del aymara y del quischwa ms discutidas en Bolivia y Ecuador, se ha traducido del suma qamaa aymara y del suma kausay quischwa. Los aymaristas y quischwistas no se han puesto de acuerdo; hay interpretaciones puntuales, que tienen que ver con los usos prcticos del lenguaje presentes, en contextos especficos; as como interpretaciones contextuales, recurriendo a figuras como el taqui, el camino, la armona, interpretada como pacha. Tambin se dan interpretaciones filosficas que conciben el vivir bien como plenitud o vida plena. El trmino qamaa est asociado al trmino qamiri, que quiere decir jaque, es decir alguien, hombre y/o mujer, rico, empero en el sentido de que tiene condiciones y sabe vivir bien. La discusin lingstica va continuar y quizs mejore las condiciones de la interpretacin; lo sugerente es que el vivir bien ha sido apropiado polticamente como proyecto poltico y cultural de las naciones y pueblos indgenas originarios, por los movimientos sociales, por la Asamblea Constituyente, por el gobierno y por la Conferencia de los Pueblos y Movimientos sociales Contra el Cambio Climtico, por el proyecto de Planificacin Plurinacional del Vivir bien. En otras palabras, el vivir bien ha adquirido vida propia, forma parte de la enunciacin poltica y del debate plurinacional, que se ha irradiado al manejo discursivo de parte de la cooperacin internacional, incluso de estudios en algunas universidades. No vamos a abordar este tema tan rico en lo que respecta a la invencin de horizontes o, si se quiere, en la renovacin de utopas, desde la discusin de la verdad del vivir bien. Consideramos que si bien esta discusin puede ser esclarecedora sobre todo cuando se desprende desde la erudicin y desde la investigacin, no resuelve los usos polticos y culturales que se hacen en el presente de las transiciones y de los procesos abiertos por los movimientos sociales. Entonces qu es el vivir bien desde esta perspectiva?

El vivir bien es la bsqueda de alternativas a la modernidad, al capitalismo y al desarrollo, la bsqueda de lograr una armona con los ecosistemas, una armona con los seres vivos, sus ciclos vitales, con las comunidades, sociedades y pueblos. Es una bsqueda de lograr un nuevo mbito de relaciones, nuevas formas de produccin y reproduccin sociales, armnicas con las formas de reproduccin de la vida. En este sentido es una bsqueda para lograr resolver los grandes problemas como los relativos a la soberana alimentaria, a la escasez de agua, al

calentamiento global, a la pobreza, a la explotacin, a la discriminacin, a las dominaciones polimorfas sobre la Madre tierra, los seres, los cuerpos, los pueblos, las mujeres. Es una nueva utopa? Se podra decir que s sobre todo si pensamos el horizonte emancipador que abre, pero tambin es una crtica al bienestar, al desarrollo, a la reduccin de las valoraciones de las condiciones y la calidad de vida a los cdigos economicistas del ingreso y del gasto.

La declaracin de principios, valores y fines no solamente contiene valores de las naciones y pueblos indgenas originarios sino tambin valores democrticos largamente conquistados y posesionados en la historia de las luchas sociales. El artculo en su segunda parte establece que:

El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.

Lo interesante de este enunciado es que la combinacin de valores democrticos y los de las naciones y pueblos indgenas originarios sustentan la predisposicin tica en la perspectiva del vivir bien, con lo que resulta que el vivir bien es tambin una construccin posible desde los valores democrticos. Lo que nos lleva nuevamente a plantear la alternativa en tanto apertura a las modernidades heterogneas, en contextos dinmicos de hermenuticas interculturales. El enunciado tambin nos plantea los recorridos de las distintas disposiciones de los sujetos y las subjetividades, tambin la complementacin, si se puede hablar as, de los sujetos individuales, colectivos, grupales, comunitarios. Pero sobre todo el enunciado define la posibilidad de una valoracin del vivir desde la composicin de valores plurales y combinados.

En el captulo tercero sobre el sistema de gobierno se produce uno de los desplazamientos ms importantes en lo que respecta al ejercicio de la democracia, por lo tanto al ejercicio del contra-poder, pues se constitucionaliza no slo la participacin sino el sistema de gobierno, el sistema poltico, de la democracia participativa, que se ejerce pluralmente. Este pluralismo democrtico y participativo transforma constitucionalmente el ejercicio de la democracia. Ya no se trata solamente de la transferencia simblica de la soberana del rey al pueblo, sino de la transferencia efectiva del ejercicio del poder de la burocracia administrativa al pueblo, creando nuevas formas de gobierno o de gubernamentalidad, que llamaremos gobierno de las multitudes.

El artculo 11 establece en el numeral I que:

La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.

Este enunciado configura el ejercicio plural de la democracia y tambin la concepcin de un pluralismo democrtico. Esto es retomar la profundizacin y expansin de la democracia por los caminos de las formas de la democracia, formas plurales que adems comprenden dos figuras avanzadas, el ejercicio directo y el ejercicio comunitario de las formas de la democracia, compartiendo su vigencia con el ejercicio representativo de la democracia. Este pluralismo democrtico, esta democracia plural, plantea desafos complejos en lo que respecta a las formas de gobierno, que llamaremos pluralismo gubernamental. Lo que equivale tambin a disear y construir de manera compartida los espacios del pluralismo institucional. En lo que respecta a la constitucionalizacin de las reivindicaciones de gnero, el artculo establece la equidad de gnero en la representacin. Este es un gran avance en lo que respecta al reconocimiento del sujeto femenino en la configuracin poltica del Estado plurinacional comunitario y autonmico. La pluralidad del Estado tambin tiene que ser entendida desde la perspectiva de gnero, como pluralidad introducida por la sensibilidad, inteligibilidad y praxis femeninas.

En el segundo numeral el artculo dice que:

La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley:

Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley.

Este ejercicio directo de la democracia es el que reivindica el proyecto ms anhelado por los movimientos autogestionarios y auto-determinantes. Mediante la efectuacin de las formas de la democracia directa se da sustento y materialidad poltica a la democracia participativa. El referendo, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa son las formas de la democracia directa. Se trata de mecanismos de deliberacin y de participacin en la construccin colectiva de la decisin poltica. Si el proceso ha sido construido por asambleas y cabildos como recursos de la movilizacin, por qu no van a ser precisamente las asambleas y los cabildos los recursos de la conduccin del proceso? Ciertamente en el mismo artculo se dice que la asamblea y el cabildo son instancias deliberativas cuyos alcances sern

definidas por la ley. Este es uno de los lugares donde se manifiesta a la vez la voluntad de abrirse a la participacin y una preocupacin por delimitarla. En todo caso habra que vivir la experiencia de la participacin para comprender sus dinmicas y entrelazamientos, adems de las relaciones con las otras formas democrticas, antes de pretender regular la participacin con una ley.

Ciertamente la forma de la democracia representativa es la ms conocida, adems es la que funciona en los sistema polticos republicanos, que consideran que la forma representativa es la nica forma de democracia. Esta reduccin de la democracia a su forma delegada y representativa ha reforzado la divisin entre representantes y representados, entre gobernantes y gobernados, reforzando tambin la relacin de dominacin en todas sus formas. Aunque la forma de democracia representativa se ha ido ampliando y extendiendo en la medida que las luchas por la ampliacin de los derechos han ido plasmndose, esta extensin de la democracia representativa con la expansin de los derechos no resuelve, sin embargo, la problemtica del ejercicio del gobierno de todos, del gobierno del pueblo, tambin de la problemtica de la articulacin entre comunicacin, deliberacin, argumentacin colectivas y formulacin de polticas consensuadas, materializadas en gestiones publicas transparentes. Estos problemas solo se pueden resolver si salimos del crculo de la democracia representativa y se profundiza la democracia con el ejercicio de formas de democracia participativas, como son la democracia directa y la democracia comunitaria.

En el artculo en cuestin la democracia representativa se la define as:

Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley.

El gran avance del ejercicio plural de la democracia es la democracia comunitaria. Esta es una transformacin descolonizadora de la poltica, sobre todo al reconocer las formas propias de participacin colectivas, de mandos rotativos, de juegos de complementariedades y de caminos (taqui) que recorren las autoridades originarias en el ascenso de sus responsabilidades. Aunque el artculo se atiene a definir el carcter de representacin directa comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes, atendiendo a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, el hecho jurdico de la constitucionalizacin de la democracia comunitaria abre el espacio a la institucionalizacin de las estructuras y prcticas del ejercicio de las formas de gobierno comunitario. Desde esta perspectiva podemos hablar de la transformacin comunitaria del Estado y las formas de gobierno, as como de las formas de gestin.

En el artculo se define as a la democracia comunitaria:

Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley.

Por lo tanto el ejercicio plural de la democracia se da en esta composicin rica de formas democrtica, en su ejercicio propio de cada una de estas formas, en la combinacin y complementacin de las mismas, en la articulacin de estas formas que conforman un mapa abierto y dinmico de los campos polticos.

En cuanto a la organizacin del Estado, se cambia el nombre de los poderes por el nombre de rganos, crendose un nuevo rgano o, mas bien, convirtiendo a la Corte Electoral en rgano Electoral Plurinacional. La discusin sobre este artculo fue importante, pues, en un principio se plante coherentemente que debera constituirse un poder social, que adems deba ser la matriz de todos los otros poderes, de donde emerjan stos. Esta propuesta de los dirigentes sociales era consecuente con el sentido histrico-poltico de las luchas, los movimientos sociales de las naciones y pueblos indgenas originarios, era coherente con el alcance ilimitado del poder constituyente, se estableca la base amplia y participativa de la organizacin del Estado plurinacional comunitario y autonmico. Empero el argumento del ejecutivo fue que no se poda confundir a los dirigentes sociales con los funcionarios, que una cosa eran la organizaciones sociales y otra las organizaciones polticas. Con estos argumentos se impidi dar lugar a una de las ms avanzadas formas de organizacin del Estado, replanteando la propia composicin de los poderes desde la matriz fundante del ejercicio mismo del poder, del gobierno y de la organizacin estatal. Del poder social es de donde emanan los otros poderes, tomados no como divisin sino como formas de funcionamiento del poder social. Lo que qued de este planteamiento es lo que se traslad al Ttulo VI de la Constitucin Poltica del Estado, donde se define la Participacin y el Control Social. Volviendo a la interpretacin integral de la Constitucin podemos decir que con la definicin del sistema de gobierno como democracia plural, participativa, directa, representativa y comunitaria, y con el ttulo sobre la Participacin y Control Social, se puede recuperar el sentido inicial de cmo construir una nueva forma de organizacin del Estado.

El artculo 12 establece que:

El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos.

En el numeral II se amplan las funciones de la organizacin del Estado al Control, a la Defensa de la Sociedad y la Defensa del Estado. Se est hablando de mecanismos legales de control y defensa, como se puede ver en los desarrollos especficos de la Constitucin al respecto. Aunque interpretando desde el espritu constituyente tambin se puede llegar interpretar como ejercicios polticos de control y defensa, ejercicios atribuidos a la misma sociedad, tareas prcticas de las organizaciones, las instituciones, los colectivos, las comunidades, los grupos y los individuos. De este modo puede resolverse el problema en beneficio del sentido participativo de la democracia plural.

El enunciado del numeral citado es el siguiente:

Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y la de Defensa del Estado.

Dejando claro que se trata de rganos independientes los correspondientes a la organizacin del Estado, recogiendo adems implcitamente la figura de la divisin, el numeral III deja despejado que no puede haber una unificacin de poderes, ni tampoco una invasin de los mismos, ni transferencia de sus funciones. Esta idea de divisin de poderes debe ser discutida a la luz del espritu constituyente, de la voluntad constituyente, as como del sentido histrico y poltico del Estado plurinacional comunitario y autonmico, de las transformaciones institucionales y estructurales que implica.

Esta figura de la divisin se expresa en el artculo de la manera siguiente:

Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre s.

Conclusiones

Se hizo el anlisis del proceso constituyente, que todava no ha concluido, pues nos encontramos en la etapa de la aplicacin de la Constitucin. Tambin nos concentramos en el Captulo primero, que trata sobre el modelo de Estado, del Ttulo I, que trata sobre las bases fundamentales del Estado. Se puede decir que estos artculos son fundamentales pues dan inicio a la interpretacin de la Constitucin, definiendo los marcos conceptuales desde los cules hay que leer el texto constitucional de una manera integral.

Para comenzar con las conclusiones podemos decir que estamos ante una Constitucin de transicin, de la transicin descolonizadora, correspondiente a la construccin de un Estado en transicin, que es el Estado plurinacional comunitario y autonmico, en una coyuntura mundial que est caracterizada como de la crisis de la modernidad y del capitalismo. Aqu radica el valor de esta Constitucin, por disear las bases y mecanismos de la descolonizacin, partiendo de la exigencia de las transformaciones institucionales y la fundacin del Estado plurinacional comunitario y autonmico. Esto significa la muerte constitucional del Estadonacin, que es la forma moderna del Estado liberal, que a su vez, en los territorios de la periferia, responde al carcter colonial del Estado al desconocer los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios, al desconocer sus instituciones, normas y procedimientos propios.

Partimos de que el proceso constituyente se debe a la crisis del Estado, una crisis permanente desde los inicios mismos de la repblica. Se ha mostrado que una manifestacin de la crisis se da en los reiterados pactos para sostener la endeble administracin del poder, tambin se ha redefinido la idea de Estado moderno en la periferia del sistema-mundo capitalista como la de un Estado en construccin y articulado a circuitos de redes, influencias, presiones, cohechos, ocupaciones de dismiles grupos de poder. Despus de una evaluacin de los intentos de modernizacin del Estado y teniendo en cuenta los fracasos sucesivos de las reformas de modernizacin, adems de la crisis del proyecto neoliberal, del desenlace de esta ltima reforma estructural, se concluye que ya no hay cabida para seguir construyendo el Estado nacin en plena crisis global del capitalismo y de la modernidad. Se deduce que se ha abierto una etapa de transicin descolonizadora y alternativa al capitalismo, a la modernidad y al desarrollo, y que esta etapa puede ser considerada como la temporalidad de las condiciones de posibilidad histricas de la descolonizacin, de la transicin pos-capitalista y transmoderna, condiciones de posibilidad histrica que hacen de contextos mundiales de la crisis del Estado nacin. Se puede entender entonces que se dan tambin entonces las condiciones histricas de posibilidad de la construccin del Estado plurinacional comunitario, como forma organizacional estatal en la transicin descolonizadora.

El anlisis ha remarcado el sustrato de proceso constituyente, sustrato candente de movilizaciones, luchas sociales y de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos y afrobolivianos. Es este sustrato el que explica la apertura al proceso constituyente y el ingreso a una temporalidad descolonizadora. A propsito se ha sealado que el ciclo de movilizaciones

de 2000 al 2005 puede ser interpretado a partir de un tejido de la eclosin social, este tejido tiene dos ejes articuladores, la guerra del agua y la guerra del gas, y un plano de consistencia, la emergencia de los levantamientos indgenas desde las estructuras largas de la rebelin y la memoria larga anticolonial. Estos ejes y este plano de consistencia articulan y son atravesados por mltiples movilizaciones y marchas de los distintos sujetos de la interpelacin; cocaleros, gremialistas, proletariado nmada, jubilados, prestatarios e incluso policas que demandaban mejores condiciones. Los movimientos sociales se caracterizan por su capacidad de convocatoria y su perspectiva autogestionaria, estos movimientos se sostienen y sustentan una movilizacin prolongada, que derrota al modelo neoliberal, abriendo el horizonte del proceso constituyente.

La Asamblea Constituyente ha sido definida como el escenario convulsivo de la construccin dramtica del pacto social. Asamblea que se ha movido en el dilema contingente de la contradiccin entre el poder constituyente y el poder constituido, dilema que ha afectado su desenvolvimiento, en un contexto adverso de una ciudad que termina oponindose al proceso constityete, a la asamblea y a la Constitucin que se iba elaborando, en un contexto donde las oligarquas regionales intentan trucar el proceso constituyente, recurriendo a movilizaciones fuera de la Asamblea y boicot dentro de la Asamblea. Empero, a pesar de todo, la Asamblea logra aprobar una Constitucin que recoge los mandatos ms caros de las organizaciones y movimientos sociales y de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos y afrobolivianos.

En lo que respecta al modelo de Estado, a los doce primeros artculos analizados de la Constitucin, hemos visto que los tres primeros artculos configuran el Estado plurinacional comunitario y autonmico, en tanto instrumentalidad de la transicin descolonizadora, exigiendo una epistemologa pluralista y dando apertura a transformaciones pluralistas institucionales y estructurales. Los otros artculos analizados constituyen las bases jurdicas y polticas de la democracia participativa, del ejercicio plural de la democracia, nombrado como un sistema de gobierno de la democracia participativa, representativa y comunitaria.

La crisis del proceso Antes una anotacin sobre el concepto de proceso, prosessus, en latn, que significa ir adelante, hacia un fin, comprendiendo el transcurso del tiempo, fases sucesivas; hay en la idea de proceso un presupuesto acumulativo, tambin evolutivo, incluso de transformacin. Est claro que el concepto contiene el sentido teleolgico, de encaminarse a un fin, y de alguna manera que todos los componentes del proceso estn articulados, no necesariamente como una unidad, empero s afectando simultneamente una direccin, una orientacin. Tambin puede entenderse el proceso como una produccin, usando la metfora del proceso productivo, donde se controla la transformacin de las materias primas en el proceso productivo mediante la intervencin de los medios de produccin, la tecnologa, y la fuerza de

trabajo, la administracin de la composicin del capital, llegando a la realizacin del producto y la valorizacin del valor. Ciertamente hay que comprender que se trata de una metfora cuando se usa el concepto de proceso para referirse a los acontecimientos polticos, a la lucha de clases, a la lucha descolonizadora, pues en este caso no se controlan las condicionantes, los factores intervinientes, las mltiples singularidades intervinientes. Lo que da la sensacin de un cierto control, de una afectacin, es la fuerza de las movilizaciones, la fuerza de la multitud, la fuerza de la masa, la participacin de las organizaciones, el flujo interpretativo de los discursos interpeladores. Para que haya proceso, en el sentido riguroso del trmino, es menester que se d una constante afectacin, cambio y transformacin de las condiciones, factores, estructuras, instituciones, relaciones, singularidades intervinientes. De alguna manera una especie de control de la composicin del acontecimiento. En la medida que la transformacin de las condiciones no se da no es tan fcil sostener hablar de proceso para referirse a la coyuntura y a las coyunturas del periodo crtico. En este sentido lo que vamos a hacer es poner a prueba el concepto de proceso en relacin al periodo de crisis y de emergencia que se vive en Bolivia desde el 2000 al 2011. Es imprescindible hacer una reflexin terica sobre el proceso que vivimos, llamado proceso de cambio; reflexin terica pues requerimos evaluar la complejidad del curso de los acontecimientos inherentes, sus articulaciones, complementariedades y vecindades, la fuerza de sus tendencias, la correlacin de fuerzas, los ritmos, las resistencias y obstculos al cambio. Sobre todo responder a la pregunta: Por qu est en crisis el proceso? Decimos que hay crisis por las evidencias que se presentan en la coyuntura del proceso: 1) el proceso se ha estancado, no puede realizarse, seguir ascendiendo, continuar con los cambios, con las transformaciones; 2) no se aplica la Constitucin aprobada por la mayora del pueblo boliviano, al contrario, en vez de lograr las transformaciones institucionales, las transformaciones estructurales econmicas, polticas, sociales y culturales, se mantiene la vieja maquinaria estatal, se restaura el Estado-nacin, se mantienen las normas y prcticas liberales; 3) se producen enfrentamientos entre el gobierno indgena y popular con el pueblo, con las organizaciones indgenas originarias, con sindicatos campesinos y organizaciones e instituciones regionales, ciertamente tambin con los sindicatos obreros y de los sectores urbanos de maestros y trabajadores de salud; 4) se devela con la medida de nivelacin de precios, llamada popularmente gasolinazo, las profundas contradicciones y estancamiento del proceso. Al respecto de esta medida conocida popularmente como gasolinazo, se trata de una medida antipopular, pensada desde la ms cristalizada mentalidad monetarista, medida de shock, que termina mostrndonos el estancamiento del proceso de nacionalizacin, el dominio de las empresas trasnacionales, la efectiva vigencia de los procedimientos neoclsicos en el gabinete econmico, la bondadosa poltica con las transnacionales mineras, la derechizacin de la conduccin del gobierno, perdido en un imaginario industrialista, que no es otra cosa que la supeditacin a las necesidades de energa de una potencia emergente vecina. Por lo tanto es esta crisis poltica la que debe ser analizada. A propsito, no es suficiente decir que todo proceso vive esta curva de ascenso y descenso, que llega a un momento cuando las contradicciones logran estancar el proceso, detenerlo, que es menester en esa coyuntura precisa, resolver las contradicciones acumuladas, de tal manera que se afecte a las correlaciones de fuerzas en el campo poltico, en el campo social, en el campo econmico y en el campo cultural, empujando las transformaciones institucionales

postuladas por los movimientos sociales. Tampoco es suficiente decir que las razones de este estancamiento se encuentran en el realismo poltico y pragmatismo optado, en el diferimiento de las tareas de cambio; as como no es suficiente decir que un bloque dominante nacionalista se ha hecho cargo de la conduccin del gobierno y del proceso; por lo tanto empuja el desenlace del proceso a una direccin y orientacin estatalista, centralista, nacionalista, industrialista y desarrollista, desestimando la realizacin de las trasformaciones estructurales y la fundacin del Estado plurinacional comunitario. De lo que se trata es de comprender como se ha llegado a una situacin donde las formas del contra-proceso apuntan a no slo detener el proceso mismo sino tambin a desarticularlo. Nos acercaremos a este anlisis a travs de la evaluacin de la dinmica molecular de las fuerzas concurrentes del proceso.

Hiptesis La crisis mltiple del Estado emergida desde las entraas mismas del mapa inscrito de los dispositivos de poder, de los diagramas de poder, que atraviesan los cuerpos, crisis manifestada como crisis poltica, en la contundencia de las movilizaciones explosivas que atravesaron los espesores subjetivos y los mapas sociales, sus geografas polticas y cartografas, durante seis aos de luchas insurreccionales sostenidas, muestra la vulnerabilidad de las instituciones, de la clase poltica y de la maquinara estatal, empero tambin oculta los sedimentos acumulados de las costumbres, de los sentidos comunes, le las propias organizaciones y dirigencias involucradas en la movilizacin. En otras palabras, la rebelin social y de los pueblos indgenas originarios, los levantamientos populares mltiples, expresan la fuerza de la interpelacin de los sujetos colectivos, empero terminan ocultando el carcter conservador de los sujetos individuales, de las subjetividades labradas en las instituciones y organizaciones. La movilizacin social abre el horizonte descolonizador, plurinacional, comunitario y autonmico del proceso, empero esconde la persistencia y fortaleza de esta persistencia, por as decirlo, de las estructuras consolidadas de una sociedad heredera de las patrimonios y transmisiones coloniales.

Las fuerzas capaces de convocatoria a la movilizacin, capaces de desplegar formas organizativas autogestionarias y de autoconvocatoria, con fuerte configuracin organizacional horizontal, no estaban preparadas para inventar nuevas formas de administracin autogestionarias. Esto se puede observar cuando la Coordinadora del Agua y Defensa de la Vida debe hacerse cargo de la administracin del agua en Cochabamba, se opta a volver a la administracin municipal, donde se termina ahogando el proyecto de administracin autogestionaria. Casi lo mismo ocurre o algo parecido cuando las dirigencias se hacen cargo de las administraciones municipales, donde terminan ahogados por las normas, procedimientos y formas administrativas del viejo Estado. Terminan tragadas y lo que es lo peor se convierten en los mejores defensores de estas administraciones liberales y nacionales. Lo ms pattico ocurre cuando el MAS llega al gobierno, el poder termina tomando al MAS y no el MAS al poder. El MAS se convierte, a travs de los celosos ministros invitados, en el mejor dispositivo de mantencin, conservacin del Estado-nacin, como forma moderna del Estado liberal y como forma oculta, opaca, del Estado colonial. El gobierno llamado indgena-popular se agarra

de las redes, de los amarres, de los engranajes e instrumentos operativos y tcnicos del Estado, buscando refugio en el aprendizaje dramtico de la administracin pblica. Los altos funcionarios y los mandos medios, incluso la poca dirigencia que ingresa al aparato ejecutivo, terminan convirtindose en los mejores defensores del sistema administrativo, de sus normas y sus prcticas. Se gana de esta forma un nuevo funcionario, perdindose un dirigente. Qu nos muestra esta experiencia? Qu los postulados, las agendas y los objetivos que se proponen los movimientos sociales son slo utopas, que no pueden trastrocar las estructuras fosilizadas de una sociedad de clases y de un Estado colonial? O mas bien, qu no hay voluntad poltica, que no hay las condiciones para la realizacin de esta voluntad, que no se dan las condiciones subjetivas, para usar trminos de una vieja discusin? El problema es que no es tan fcil responder a esta pregunta, pues tenemos, de todas maneras, a pesar de la construccin dramtica del pacto social y poltico, aprobada una Constitucin, la escritura de los planteamientos caros de las movilizaciones: Estado plurinacional, comunitario, autonmico, modelo pluri-institucional del Estado, democracia participativa, modelo de pluralismo autonmico, modelo de economa social y comunitaria, manteniendo la condicin comunitaria del Estado y apuntando a la perspectiva de un paradigma alternativo al capitalismo, la modernidad y el desarrollo, el vivir bien. Esta decisin es mayoritaria, est constitucionalizada, ese es el programa poltico, ese es el querer de la mayora de los bolivianos. Cmo es que no se convierte este querer en voluntad o cmo la voluntad no se plasma en materialidad poltica y en un nuevo mapa institucional? Considero que para poder responder esta pregunta es menester considerar un grave problema poltico, que puede ser llamado como de disyuncin, desencajamiento, desacoplamiento, incluso de hasta contradiccin poltica; problema poltico que tiene que ser comprendido, hecho inteligible, mediante una cruda interpretacin: en el fondo, a pesar de los discursos, el gobierno, los ministros, los funcionarios, tampoco el MAS, y, lastimosamente, la dirigencia ejecutiva de las organizaciones, no creen en la Constitucin. Consideran que es un discurso poltico bueno para lanzarlo en las campaas electorales, contra la derecha, y en los escenarios donde se recicla la ritualidad y ceremonialdad del poder, est bien para el teatro poltico, pero no para aplicarla, no para tomarla en serio, menos para usarla como instrumento de transformacin. Esa posicin nos muestra fehacientemente que se ha llegado al poder para estar en el mismo, aposentarse, gozar de sus beneficios y privilegios, pero no para transformarlo, se ha llegado al Estado para mantenerse en el mismo, habitarlo, pero no para destruirlo y construir otra forma poltica que ayude a efectuar las emancipaciones mltiples.

El llamado modelo econmico extractivista tiene varado a todo el campo econmico en las formas de reproduccin de la dependencia, de la supeditacin y subsuncin a las formas de acumulacin del capital a escala mundial. En este sentido se entiende que todos los dispositivos administrativos, normativos e institucionales estatales estn condicionados por las formas de la economa extractiva y estn para mantener este sistema, conservarlo e incluso mejorarlo, ampliando la expansin extractiva. Por eso mismo se puede entender que la administracin estatal de la economa sea uno de los espacios ms conservadores y resistentes al cambio. No es tan fcil cambiar las polticas econmicas cuando estas se han consolidado en las formas de funcionamiento de las oficinas del gabinete econmico. Menos aun cuando se trata enfoques y mtodos incorporados desde los programas de apoyo de la cooperacin

internacional. Hay como una concomitancia entre los programas internacionales y las reformas nacionales en la perspectiva de reforzar los engranajes del orden internacional, de la dominacin mundial del centro sobre la periferia del sistema-mundo capitalista. No es casual entonces que en este espacio de accin institucional se haya gestado el gasolinazo, tampoco que se oriente la poltica econmica desde la cautelosa lectura del supuesto del equilibrio macroeconmico. Usando trminos relativos a la metfora arquitectnica del Prefacio de El capital, podramos decir que entre estructura econmica y superestructura jurdica, poltica, ideolgica y cultural, se produce un condicionamiento perverso induciendo una estrategia econmica dependiente. Estos condicionamientos materiales impiden la aplicacin de la Constitucin en lo que respecta a la transformaciones econmicas, al cambio de modelo econmico, salir del modelo extractivista e ingresar a un modelo productivo-producente, orientado a la economa social y comunitaria, articulando y complementando la economa plural de una manera integral, en la perspectiva de la democracia econmica, la armona ecolgica y la soberana alimentaria, en el horizonte del vivir bien.

No se ha construido el sistema de gobierno de la democracia participativa, no se ejerce la democracia plural, ejerciendo la democracia directa, representativa y comunitaria. No se han abierto las puertas a la participacin y el control social. Al contrario, se mantienen las formas de gestin liberal, que separa Estado de sociedad civil, gobernantes y gobernados, especialistas de nefitos, los que saben respecto de los que no saben, es decir, recreando la divisin del trabajo entre la clase poltica respecto de las y los ciudadanos, las y los trabajadores, las comunidades. Por lo tanto se trae, como consecuencia de todo esto, el moverse en un crculo vicioso, los que creen saber terminan repitiendo lo mismo que hicieron la burocracia y los funcionarios de anteriores gobiernos, reforzar la auto-referencia de un sistema institucional parasitario, que sirve para mantener las dominaciones mltiples, bajo la ilusin de que se hace poltica, cuando lo que se hace es legitimar las estructuras de poder.

No se han abierto los espacios de crtica y autocrtica, al contrario se han cerrado, optando mas bien por descalificar estas opciones, de reforzar las formas de reproduccin de la alabanza generalizada, del contingente de aduladores, los llamados popularmente lluncus, recreando los escenarios patticos de supeditacin servil a los jefes, ocasionando grotescas sobreestimaciones de sus egos. Empujando con todas estas prcticas sumisas a la desconexin institucional de la realidad, generando microclimas organizacionales aislados de los contextos concretos, de las contradicciones y de los conflictos. De esta forma se puede explicar la formacin de una consciencia paranoica en los altos funcionarios, que los empuja a la permanente defensa y a identificar enemigos por todas partes.

No se ha podido extirpar la corrupcin, mas bien se ha generalizado, invadiendo expansivamente zonas que antes estaban como exentas de estas prcticas, pues estaban al margen de ellas. Se retoma la idea del botn en expresiones como que ahora nos toca, reutilizando viejas prcticas prebndales y clientelares, de circuitos de influencias, de

corrosiones exacerbadas, demoliendo con esta imposicin de relaciones morbosas las posibilidades de prcticas transformadoras y comprometidas con el cambio. Lo grave de esta proliferacin corrosiva es que se articulan redes de alianzas complicadas entre las viejas castas dominantes y ciertos estratos de decisin poltica.

Conclusiones Hay que acercarse a la dinmica molecular del proceso para comprender sus cursos, sus rutas y recorridos, sus contradicciones, su campo de posibilidades, sus tendencias y sus correlaciones de fuerzas. Sobre todo tratar de explicarse la crisis del proceso. Teniendo en cuenta las hiptesis planteadas y la experiencia del proceso, lo que llama la atencin es la separacin casi inmediata entre ejecutivo, incluso gobierno, y movimientos sociales en lo que respecta a la construccin de la decisin poltica, de las polticas pblicas y de las medidas que deberan estar destinadas al cambio. En otras palabras, los que lucharon y abrieron el camino del proceso no gobiernan, gobiernan los funcionarios. Quizs esta separacin forma parte importante de la matriz de la crisis, empero para tratar la matriz de la crisis debemos tener una mirada integral. Tampoco debemos circunscribirnos slo a las condicionantes internas de la crisis del proceso sino tambin debemos abrirnos a sus condicionantes externos; no podemos olvidar que nos encontramos insertos en un sistema-mundo y en una economa-mundo capitalista, que, por lo tanto estamos tambin afectados por la crisis global. En este sentido, al conjunto de hiptesis relativas a las condicionantes de la crisis del proceso, debemos aadir una lectura de la crisis estructural del capitalismo. A qu llamamos crisis estructural del capitalismo? Hablamos de una crisis mltiple, crisis de reproduccin, de sobreproduccin, crisis de hegemona, crisis financiera. Esta crisis es estructural porque afecta al sistema-mundo y a la economa-mundo capitalista, pero lo hace bajo las condiciones histricas concretas, las que corresponden al ciclo del capitalismo vigente, nos referimos al ciclo que contuvo la hegemona norteamericana y ahora contiene el dominio a secas de los Estados Unidos de Amrica. Este ciclo ha ingresado a su fase de crisis financiera, que es como el lugar especulativo del sistema econmico del capital, cuando se transfiere la crisis de sobreproduccin a los mecanismos especulativos financieros. Los Estados Unidos hegemonizan el despliegue del ciclo de acumulacin capitalista vigente desde el fin de la segunda guerra mundial, imponen su sello, transformando el sistema de libre comercio, conformado por la hegemona britnica, en un sistema de libre empresa, produciendo transformaciones estructurales en la forma del capitalismo, introduciendo nuevas formas de administracin industrial y de administracin econmica, como el taylorismo y el fordismo, expandiendo estas formas por el mundo, amparados por su dominio y mediante la inversin directa de capital y la instalacin de sus corporaciones trasnacionales. Esta hegemona se clausura con la derrota en la guerra de Vietnam, dndose lugar desde entonces a una crisis poltica, a un replanteo de sus estrategias y a un dominio a secas sobre el mundo, sin hegemona y sin legitimidad. Hablamos de un mundo capitalista estructurado y jerarquizado geopolticamente y geogrficamente; en la cspide contamos con el dominio tecnolgico, militar, econmico y comunicacional de los Estados Unidos de Amrica; despus estn los pases centrales, que comparten la dominacin y se comportan ambiguamente, a veces como

satlites, otras veces resistiendo o abriendo la posibilidad de bloques alternativos como la Unin Europea, tambin emergiendo como posibilidades de un nuevo ciclo, como es el caso del desplazamiento capitalista de China en la red regional asitica; despus vienen los pases semi-perifricos; por ltimo se encuentra el gigantesco espacio multi-diverso de la periferia, lugar indomable, de plurales resistencias, aunque tambin de complicadas sumisiones. En este contexto del sistema-mundo nos interesa las formas de insercin e irradiacin de la crisis estructural del capitalismo en la periferia, sobre todo interesa comprender los efectos de esta crisis en el desenvolvimiento de las crisis polticas y las crisis econmicas en la periferia. En lo que respecta a Bolivia interesa entender cmo la crisis poltica desatada el 2000 y la crisis del Estado-nacin que se extiende hasta nuestros das (2011) son afectadas, se articulan y forman parte de la crisis estructural del capitalismo. De cmo ambos escenarios de las crisis, la mundial y la perifrica, desatan procesos de emancipacin y de descolonizacin. Esto sobre todo para evaluar las posibilidades y los alcances de los procesos desatados. Volviendo a la anotacin del comienzo, podemos concluir lo siguiente: Los movimientos sociales desatados el 2000 y que continan hasta el 2005 logran desarticular la legitimidad y la dominacin de la clase poltica, representantes de la burguesa intermediaria y de la casta blancoide-mestiza privilegiada por la perduracin de las estructuras coloniales, logran poner en evidencia la crisis mltiple del Estado-nacin y logran expulsar a los gobiernos neoliberales, abriendo un nuevo curso descolonizador con el gobierno de Evo Morales, el proceso constituyente y el inicio de un proceso de nacionalizacin. Empero, una vez en el gobierno, los movimientos sociales no logran transformar las condiciones, las estructuras y las instituciones sobre las que se conforma y reproduce el Estado-nacin. Los aparatos, la maquinaria estatal, las estructuras de gobierno, siguen siendo prcticamente las mismas. Las prcticas de gestin siguen siendo recurrentemente liberales, las normas de la gestin siguen las mismas lgicas liberales. Tambin en la sociedad perduran las estructuras desiguales, las estratificaciones histricas, las relaciones y prcticas de reproduccin de clases y de castas. Lo que se ha dado es una irrupcin indgena, un empoderamiento de espacios, un trastrocamiento simblico de los imaginarios coloniales. En este sentido, lo que podemos decir es que desde el 2006 se experimentan intentos de construir un proceso de transformacin, empero de una manera diferida, pragmtica, contradictoria, que incluso puede tomarse como regresiva. Este intento de cambio se efecto desde el gobierno a travs de polticas, que en principio fueron de irrupcin, como el inicio del proceso de nacionalizacin de los hidrocarburos y la convocatoria a la Asamblea Constituyente, pero, en la medida que pasaba el tiempo, las otras polticas fueron excesivamente tmidas, en la medida que se dej intacto el aparato estatal, la estructura ejecutiva y la forma de gobierno y la forma de gestin. El intento de trasformacin tambin se hizo sentir, de alguna manera, desde las actividades desesperadas de las organizaciones sociales, intentando desordenadamente incidir en las decisiones polticas del gobierno. As mismo desde el accionar crtico de las organizaciones indgenas originarias, intentando redefinir voluntariamente un proyecto coherente con la descolonizacin. Ciertamente el mayor intento de transformacin se efecto desde la Asamblea Constituyente, escribiendo una Constitucin descolonizadora que apunta al Estado plurinacional comunitario y autonmico. Tambin se puede decir que el intento de transformacin se efecto de una manera dispersa y distribuida, a partir de un conjunto de puntos y lneas de enfrentamiento que intentan lograr transformaciones concretas y

especficas. Sin embargo, estos intentos no han logrado articularse y conformar una fuerza hegemnica de conduccin del proceso; han prevalecido las fuerzas resistentes al cambio, consolidadas en estructuras, en instituciones y en la arquitectura estatal, han prevalecido las prcticas y relaciones consolidadas en la costumbre social. Entonces se puede decir que la articulacin de un proceso de transformacin est pendiente.

En relacin a la puesta en prueba del concepto de proceso para referirnos a la segunda etapa del periodo en cuestin, pues la primera corresponde ms claramente a un proceso de movilizacin social que replantea la correlacin de fuerzas en el campo poltico, descompagina las estructuras de poder, cuestiona las formas de dominacin y legitimacin liberal del Estadonacin, barre con el modelo neoliberal. El proceso de transformacin del que hablamos, etapa cuya delimitacin arranca el 2006, no est articulado, en otras palabras, no est conformado, se encuentra en curso de una difcil construccin; se encuentra como emergiendo, empero enfrentando grandes resistencias y obstculos de las estructuras de la vieja maquinaria estatal, de las costumbres liberales, de la ideologa nacionalista cristalizada en los huesos de los funcionarios y dirigentes. La exigencia del momento, la emergencia de la coyuntura, es desatar una revolucin cultural descolonizadora y una movilizacin generalizada que reconduzca el proceso a sus cauces iniciales, establecidos en la Constitucin.

Apuntes sobre el Estado plurinacional comunitario autonmico y pluralismo jurdico13 Podemos decir que el Estado plurinacional supone una nueva concepcin de la transicin poscapitalista, la anterior tesis de transicin estaba ntimamente ligada a la transicin de la dictadura del proletariado. La gran diferencia de ambas tesis consiste en que la dictadura del proletariado pensada como transicin socialista al comunismo no sala de los horizontes de la modernidad, en cambio la transicin pluralista atraviesa los lmites de la modernidad, cruza el umbral de la misma, y entra a otros agenciamientos civilizatorios. Adems se trata de transiciones pensadas pluralmente en distintos planos y niveles. Por lo tanto la configuracin del Estado plurinacional supone otra teora crtica del capitalismo, ya no se trata slo de visualizar un desarrollo desigual y combinado, ni tan slo quedarse en la tesis del imperialismo como fase superior del capitalismo. Ya es un avance visualizar los ciclos del capitalismo, los ciclos de las crisis del capitalismo, las transformaciones estructurales de los ciclos y las transformaciones estructurales de las crisis. Pero esto no es suficiente; en lo que respecta a la compresin del Estado plurinacional se requiere entender los ciclos del colonialismo, sus transformaciones, la estructura de sus crisis, adems de sus estrechos vnculos con el capitalismo y la modernidad. Es indispensable comprender la crisis civilizatoria y los alcances de la crisis ecolgica. Por otra parte es urgente situar el pensamiento pluralista en el contexto
13

Esta es una parte de Contradicciones y transformaciones en el proceso. Hay que tener en cuenta que corresponde a una exposicin oral. Ha tenido que pasar por varias revisiones en su transformacin a la escritura. Tambin se hace una correccin de un dato que se da en la premura de la exposicin, que empero se corrige; se trata del tamao de la Constitucin del Brasil.

de las cosmovisiones indgenas, en su profundo animismo e inmanencia. La concepcin del Estado plurinacional se construye desde la perspectiva de las cosmovisiones indgenas en interpelacin de la modernidad y el capitalismo; cosmovisiones que hay que entenderlas como sistemas interpretativos dinmicos, rememorndose y actualizndose, interpretando crticamente las conformaciones institucionales y estructurales de la modernidad, entre ellas del Estado, sobre todo en su condicin de Estado-nacin. Entonces estamos ante la concepcin de la transicin poltica elaborada desde las cosmovisiones indgenas en interpelacin de los paradigmas y las formas institucionales de la modernidad. Esta tesis implica el desmantelamiento del Estado-nacin en forma de transformaciones institucionales, transformaciones que se abren al pluralismo institucional, al pluralismo normativo, al pluralismo administrativo y al pluralismo de gestiones. Estas transformaciones institucionales se asientan en procesos de transformaciones estructurales. El cambio civilizatorio supone la transformacin mltiple de los mbitos y campos de relaciones donde se recrea la vida social. Tambin significa la incorporacin plena de las relaciones con los otros seres y ciclos vitales que circundan, conforman y componen el mundo y el cosmos. Estas aperturas terminan transformando los cimientos y las matrices civilizatorias de la modernidad. Ya no hay posibilidades de una reduccin de las temporalidades a la linealidad del desarrollo y del progreso, ya no hay posibilidades de sostener esta linealidad en la marcha de la produccin y en el espejo de la produccin. Desde la perspectiva de las cosmovisiones indgenas es imprescindible garantizar la reproduccin de los ciclos vitales, por lo tanto poder armonizar dinmicamente los ciclos de la reproduccin humana, los ciclos de la reproduccin social, los ciclos de la reproduccin comunitaria, con los ciclos de los seres y ciclos vitales integrados. El Estado plurinacional se constituye en el desmantelamiento mltiple del Estado-nacin, es el estado, en el sentido de situacin, de la transicin plural, de la descolonizacin abierta en los distintos planos y factores componentes de los mltiples engranajes de dominacin, es la condicin mvil de los flujos des-constitutivos de la vieja maquinaria estatal y constitutivos de los agenciamientos y dispositivos de las formas de la participacin social y poltica de los colectivos y comunidades. El Estado plurinacional supone la transformacin pluralista, comunitaria, intercultural y participativa de los instrumentos de la gestin pblica. El Estado plurinacional es la condicin poltica y la estructura de las transformaciones, de las transiciones transformadoras, de las metamorfosis de las prcticas polticas, democrticas y culturales. Hay que observar al Estado plurinacional en su movimiento, en su dilatacin, en su flexibilidad y adecuacin, en la expansin y proliferacin de articulaciones, en sus movimientos inclusivos, en sus dinmicas moleculares de apertura, de democratizacin, de igualacin, tambin en sus entrelazamientos interculturales.

Genealoga del Estado plurinacional En adelante se describe la gestacin de la idea de un Estado plurinacional a partir de la accin de diversos sectores sociales especialmente indgenas, la forma en que ello se plasm en la Constitucin y los equvocos que aparecieron en el camino, los cuales han derivado en la negacin del proyecto plurinacional y del modelo del vivir bien. El conflicto por el Territorio y

Parque Isiboro-Scure (TIPNIS) exhibe esos retrocesos y una reconfiguracin de alianzas entre el gobierno y distintos actores unidos alrededor del desarrollismo extractivista.

Umbrales y horizontes del Estado plurinacional Hay que tratar el tema del Estado plurinacional siempre a partir de las condiciones en que se encuentra el debate. Y las condiciones de hoy no son las mismas que cuando empezbamos el proceso constituyente o cuando se daban las discusiones en el Pacto de Unidad, formado por las organizaciones indgenas y campesinas14. No hay que olvidar que el Pacto de Unidad fue fundamental porque elabor un documento sobre el Estado plurinacional, social y comunitario, que fue entregado como mandato a los constituyentes y que sirvi en las mesas de las 21 comisiones de la Asamblea Constituyente. Ahora hay otro contexto, un contexto que se ha ido complicando. Una vez que se aprueba la Constitucin Poltica del Estado por el 64 por ciento de los bolivianos, supuestamente debamos esperar su cumplimiento. Esto significa, por lo menos dos cosas: la muerte del Estado-nacin, que es la expresin colonial del Estado liberal y de la Repblica, y la construccin del Estado plurinacional, comunitario y autnomo. Sin embargo, hasta la fecha, se ha hecho todo menos eso. Se ha restaurado al Estado-nacin y su mapa institucional con sus normas y estructuras liberales. As, en vez de descolonizarnos, nos estamos recolonizando. Las condiciones del debate, adems, ahora deben ser pensadas desde el conflicto por el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Scure (TIPNIS), el cual nos muestra, en toda su desmesura, lo que est ocurriendo. Finalmente, el poder termina tomando al Movimiento al Socialismo (MAS) de la misma manera que acab tomando al Partido de los Trabajadores del Brasil (PT), al gobierno de Rafael Correa en Ecuador, as mismo al gobierno de Hugo Chvez de Venezuela. Haciendo un balance estos gobiernos no tomaron el poder, sino que ste los tom a ellos. Los supuestos transformadores se transforman en el poder y terminan ejecutando las lgicas inherentes del poder. Las lgicas del poder no son abstractas, son concretas, aunque se desarrollan en mbitos de relaciones tremendamente complejas. Hablamos de la geopoltica del sistema-mundo capitalista, en el que hay un centro de acumulacin ampliada de capital y una periferia que le transfiere sus recursos naturales. En ese marco fijado por las estructuras y diagramas del poder nos movemos como sojuzgados. En ese mbito del poder hay operadores. Los grandes operadores son, por una parte, las empresas transnacionales inscritas en el ciclo del capitalismo norteamericano, cuya estructura est dominada por el capital financiero. Y, por otra parte, por el mapa geogrfico de los Estados-nacin.

14

El Pacto de Unidad est conformado por la CNMCIOB-BS, la Cidob, el Conamaq, la CSUTCB y la CSCIB (ex Confederacin de Colonizadores).

Cules son los umbrales y horizontes del Estado plurinacional? Podemos decir que los umbrales se encuentran en la clausura del Estado-nacin y los horizontes se visualizan en la lontananza de la dilucin del Estado en la matriz auto-determinativa de las sociedades. En esta transcurso se esperan las transformaciones pluralistas, comunitarias, autonmicas, interculturales y participativas del Estado. Son indispensables para tal efecto las transformaciones estructurales e institucionales, los nuevos mapas polticos e institucionales, as como normativos y de los recorridos y de las prcticas sociales. En este viaje se espera la constitucin proliferante y plural de sujetos y de subjetividades, liberando capacidades y potencialidades corporales, emancipando las creatividades mltiples. En este despliegue aparece la urgencia del consenso y los convencimientos colectivos, la interculturalidad, la revolucin cultural, como herramientas de las transformaciones en la transicin.

El surgimiento y papel de los Estados-nacin Los Estados-nacin se constituyeron en un momento en el que se produjeron dos fenmenos fundamentales: Por primera vez el Estado forma parte de la lgica del capital y funciona como su instrumento. Ya no son Estados territoriales todava no integrados al capital, aunque si articulados, pues el ciclo del capitalismo genovs los uso en la bsqueda de nuevas rutas, como era el caso de los Estados portugus y espaol. El segundo fenmeno, que se produce en el ciclo del capitalismo ingls, es la Revolucin Industrial. sta transforma estructuralmente al capitalismo al trastocar profundamente las condiciones de reproduccin del capital. En esa situacin surge la disputa con Espaa y Portugal por el monopolio que posean esos imperios sobre sus colonias. Por eso no es extrao que los ingleses hubieran armado a los ejrcitos independentistas. Y para qu sirven los Estados-nacin en la periferia? Son Estados-nacin subalternos y supeditados a la geopoltica del sistema-mundo capitalista. Son operadores de la transferencia de nuestros recursos naturales. Y si no sirven para eso, se los ataca, se los descarta, se saca a sus gobiernos resistentes o se los invade; se puede hacer con ellos cualquier cosa. Esa es la lgica imperial. En esa situacin surgen las primeras crisis del siglo XVIII, con la plata y las reformas borbnicas. Hay levantamientos indgenas que se oponen a esas reformas porque eso supone la ruptura de un pacto colonial entre la administracin espaola y la autonoma indgena, entre las formas de gobierno indgenas y las formas de gobierno espaolas, relaciones que estaban mediadas por los caciques. Inicialmente, el levantamiento se produce contra los caciques, donde las comunidades, representadas por los jilakatas, se enfrentan contra los caciques, y luego se enfrentan contra las reformas borbnicas. Despus, empieza a adquirir un carcter anti-colonial y descolonizador, aunque en muchos casos se levantaban en nombre del rey Fernando VII, preso del ejrcito de ocupacin francesa. Es una etapa intrincada que debe ser estudiada con minuciosidad para comprender nuestro presente. Posteriormente, durante los periodos

republicanos, se vuelven a suceder los levantamientos indgenas, primordialmente en defensa y por la recuperacin de tierras comunitarias. Tambin se vuelven a dar lo que podramos seguir llamando pactos, aunque de una manera perversa; de esta manera se habla del pacto seorial, con el propsito de interpretacin histrica de los periodos republicanos. El proceso en el que se resuelven estas contradicciones es el de la constitucin del Estado-nacin. Podramos decir que se termina de instituir ste con la revolucin nacional de 1952. La Constitucin plurinacional del 2009 ha planteado la ruptura histrica con el Estado-nacin; sin embargo, la experiencia reciente del proceso en curso nos muestra las grandes dificultades de lograr esta ruptura. Por qu no podemos zafarnos del Estado-nacin?, por qu no podemos zafarnos tan fcilmente de las estructuras coloniales inscritas en nuestros esqueletos? Las relaciones de poder son relaciones de fuerza, fuerzas actan contra fuerzas afectndolas; se puede considerar fuerzas activas inscribiendo su incidencia en fuerzas pasivas, reactivas o resistentes. Las fuerzas activas actan sobre los cuerpos e inscriben en ellos, en la superficie de los cuerpos, historias polticas, adentrndose hacia el espesor profundo de los cuerpos, constituyendo sujetos y subjetividades, internalizando relaciones y estructuras de poder, imaginarios, representaciones, induciendo comportamientos y conductas. Las relaciones y estructuras coloniales, las instituciones coloniales, se inscriben de esta manera en los cuerpos y en el espesor de los mismos. Se cristalizan en los huesos como violencia materializada. Es esa violencia guardada la que explica las conductas de sumisin y supeditacin, pero tambin, paradjicamente, tambin los comportamientos que devuelven la violencia cristalizada a los dominadores. No es suficiente devolver la violencia a los dominadores, pues puede resultar slo una catarsis, slo una descarga coyuntural; de los que se trata es de deshacerse de toda la herencia colonial, para eso es menester desmantelar, de-construir, desandar el laberinto colonial, sus formas externas e internas. Es indispensable el recorrido intenso de las emancipaciones mltiples. El Estado-nacin es a la vez la realizacin poltica del mapa institucional de la repblica, as como la imagen y el concepto de una unidad requerida como identidad y como monopolio de la representacin y la accin pblica. El Estado-nacin es el instrumento poltico por excelencia de la administracin del capital, ya sea para su acumulacin, como para el despojamiento de recursos naturales y territorios. Hay Estadonacin dominantes y Estado-nacin subalternos, la distribucin de ambos en la geografa mundial expresa las estructuras mviles de la geopoltica del sistema-mundo capitalista. No es fcil desmantelar estos fabulosos aparatos, pues se requiere resolver problemas pendientes con los ciclos del capitalismo y los ciclos del colonialismo. Sobre todo es indispensable desarmar el arsenal aparatoso y estratificado de las herramientas y artefactos de los recursos de la estatalidad, de sus monopolios de las violencias y de las representaciones, de las coerciones y de las cooptaciones. Para lograr desmantelar esta maquinaria pesada, oxidada, pero an en funcionamiento, aunque tambin fantasmagrica, es menester descentrar las prcticas, desplazar los mbitos de relaciones donde se ha edificado esta instrumentalidad, desestructurar las instituciones donde se afinca el Estado. Para eso se requiere no solo una voluntad decidida sino constancia y consecuencia en la tarea de desmantelamiento.

La urgencia de analizar descarnadamente lo que est pasando

Estamos en una etapa en la que necesitamos discutir a fondo estos temas y hacerlo con investigaciones histrico-polticas. Ya no estamos en la etapa de la lucha ideolgica cuando necesitbamos grandes discursos y narrativas para interpelar al neoliberalismo y al colonialismo y para encaminarnos en una propuesta descolonizadora. Ahora debemos entender lo que est pasando y verlo de una manera descarnada, transparente y sin mitos. Si nos quedamos con stos slo oscureceremos la discusin, lo que impedir actuar en el presente para lograr las transformaciones que nos hemos propuesto. El tema es ese. Con ese propsito es menester reflexionar sobre los ltimos conflictos, el conflicto del TIPNIS y el anterior, el conflicto del gasolinazo. Qu se muestra con lo del TIPNIS? Qu nos muestra el conflicto del gasolinazo? Hiptesis de interpretacin: El gobierno ha cruzado la lnea, se encuentra al otro lado de la vereda enfrentando al pueblo, enfrentando a las naciones y pueblos indgenas originarios. Tambin vemos que el gobierno no se encamin, de ninguna manera, por la ruta de la construccin del Estado plurinacional. Si revisamos sus leyes, todas son inconstitucionales; son leyes que restauran el viejo Estado, no son fundacionales ni estn edificando el Estado plurinacional. Las polticas pblicas son como una continuidad de las formas administrativas liberales y nacionalistas, repitiendo la obsesin por la ilusin del desarrollo, como en el siglo pasado. El modelo econmico se ancl en el extractivismo, modelo colonial del capitalismo dependiente. Estos son las disposiciones polticas que llevaron al enfrentamiento con las comunidades indgenas del TIPNIS y con las organizaciones indgenas del CIDOB y del CONAMAQ. Estos conflictos nos muestran la desmesura de las contradicciones del proceso; tambin la enorme distancia de la ruta restauradora del gobierno en relacin a la construccin del Estado plurinacional comunitario y autonmico. El Estado plurinacional exige transformaciones estructurales e institucionales profundas, exige construir un nuevo mapa institucional sobre la base de pluralismo institucional, administrativo y normativo. Significa poner en prctica lo que los indgenas de Ecuador y Bolivia, lo que los indgenas zapatistas y los de Guatemala, a diferencia del pensamiento y planteamiento marxista, haban pensado: una transicin distinta y posterior al capitalismo. Se trata de una transicin civilizatoria.

Precursores del Estado plurinacional Lo que el marxismo propuso fue la transicin a la dictadura del proletariado no discutiremos sobre eso ahora, mientras que los indgenas propusieron una transicin del capitalismo y la modernidad hacia lo plurinacional y descolonizador. Es otra propuesta terica y poltica. Es, a diferencia del marxismo, una alternativa civilizatoria diferente a la modernidad capitalista y al desarrollo. Esa propuesta form parte de la matriz de las discusiones del Pacto de Unidad y de la Constituyente. Esa idea lata en los movimientos sociales que haban abierto el horizonte hacia el Estado plurinacional. Fueron los movimientos sociales anti-sistmicos, como los de la coordinadora del agua, los bloqueos indgenas y campesinos en septiembre de 2000; las articulaciones entre El Alto y los sindicatos campesinos en octubre de 2003; y la marcha

indgena de tierras altas y bajas en 2002 que no peda elecciones, sino Asamblea Constituyente. Eso era lo ms lgico, porque la va electoral slo restaurara las lgicas de poder, las lgicas liberales. El planteamiento del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasusyu (CONAMAQ) y de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) era coherente. Pero la decisin poltica se encaminara por las elecciones y con eso se produciran grandes confusiones.

Las confusiones y el MAS Una de las grandes confusiones deriv en equivocar el protagonismo electoral con la conduccin de los movimientos sociales, en creer que el MAS era el representante de los movimientos sociales, cuando nunca lo haba sido. Los movimientos tenan su propia capacidad de convocatoria, su orgullo y su propia capacidad de autogestin; eran movimientos autogestionarios que tenan como objetivo la Asamblea Constituyente y de ninguna manera las elecciones. El MAS era visto, ms bien, como un movimiento cocalero, importante, empero en comparacin con los movimientos autogestionarios, apareca como uno de los ms conservadores. Despus de la crisis de la izquierda, los restos de una fragmentacin migraron, por as decirlo, a los territorios donde se experimentara la conformacin de un instrumento poltico de las organizaciones sociales, cosa que no se pudo realizar, limitndose el proyecto a la conformacin de un instrumento electoral. En el MAS se refugi parte de la vieja izquierda. Una de las ventajas de esta experiencia fue que contaba con la herencia de la estructura organizativa minera, que transmitieron los relocalizados migrantes al Chapare, adems de contar con la memoria de lucha y tambin la intuicin de dirigentes de izquierda de esa poca, como es el caso de Filemn Escobar. Estos dirigentes encontraron la oportunidad de convertir la defensa de la coca en una lucha anti-imperialista. En ese contexto se revivieron proyectos pendientes; algunos grupos plantearon proyectos guerrilleros, otros grupos proyectos insurreccionales y otros francamente se limitaron a postular proyectos electorales. Hay que considerar que estos proyectos, de todas maneras, los lmites de estos proyectos, correspondan a los lmites de la vieja izquierda. En comparacin los movimientos sociales antisistmicos contemporneos haban atravesado esos lmites, estaban ms all: cuestionaban los lmites desarrollistas y modernizadores de la misma izquierda. En la atmsfera convulsionada de las luchas, en el avance de las victorias polticas populares e indgenas, cuando los desenlaces de la crisis se orientaba a las salidas electorales, el MAS lleg a ser la segunda fuerza en 2002. Este resultado electoral muestra cambios en la predisposicin de la votacin, cambios que no pueden explicarse sin las victorias polticas. Desde esta perspectiva podemos decir que las elecciones ratificaban estadsticamente las victorias polticas. Empero estas victorias no pueden atribuirse al MAS sino a los movimientos sociales anti-sistmicos, autogestionarios y autodeterminantes. Lo que pasa es que los movimientos sociales tenan capacidad de convocatoria a la movilizacin, empero no tenan experiencia electoral, que si el MAS haba acumulado desde su incursin en elecciones municipales y

elecciones nacionales. Despus comenzaron a plasmarse claramente las diferencias, sobre todo en el debate sobre la nacionalizacin. La propuesta del MAS era de 50%-50%, respecto de la distribucin de ingresos por el gas para el Estado y las empresas trasnacionales, mientras que la propuesta de El Alto y de los movimientos sociales era la nacionalizacin de los hidrocarburos. Se puede ver en el diagrama de las posiciones que haba muchas diferencias que se acumularon en la memoria del debate, diferencias que no se terminaron de discutir ni de abordarse plenamente. Lleg el 2005 y el gran conflicto de mayo y junio. A los movimientos sociales rurales y urbanos se incorporaron los mineros y con eso creci el perfil complejo de los movimientos. La movilizacin social tom La Paz, Oruro, Potos y Sucre, y se oblig al Congreso a un salto mortal de sustituciones constitucionales y renuncias para que Eduardo Rodrguez Velz, presidente de la Corte Suprema, asuma la presidencia de pas y responda a un nuevo mandato popular: la convocatoria a elecciones. El mandato a este ltimo presidente de la sustitucin constitucional ya no era la convocatoria a Asamblea Constituyente ni tampoco la nacionalizacin de los hidrocarburos encomendados a Carlos Mesa. Por qu? Porque se interpret lo acaecido, la falta de cumplimiento de la Agenda de Octubre, como que Mesa no haba cumplido porque no era de nuestra clase ni tampoco era nuestro gobierno, por lo tanto tenamos que nombrar a un gobierno propio para que cumpla con la Agenda de Octubre. Sabemos lo que vino despus, con las elecciones del 2005. El desenlace poltico catapult a un presidente indgena; con este resultado todo el mundo se sinti regocijado por eso y hubo una gran fiesta poltica. Era el comienzo de la descolonizacin y de la ruptura de todas las estructuras coloniales: simblicas, psicolgicas, polticas, etctera. En estas condiciones de entusiasmo, nadie quera arruinar la fiesta ni discutir y poner sobre la mesa el temario que estaba pendiente. Y as se produce la segunda confusin; la interpretacin oficial rpida, apresurada y triunfante, deca que el MAS es el gobierno de los movimientos sociales; cuando nunca lo fue, ni lo poda ser. No hay un gobierno de los movimientos sociales, este enunciado es un contrasentido.

Lo que representa el TIPNIS Se debe tomar en cuenta estas mescolanzas de tendencias y posicionamientos en un proceso rico en movilizaciones, que empero derivaba en salidas electorales a la crisis poltica. Estas complicaciones se deben tomar en cuenta para entender qu es lo que est pasando ahora; qu es lo que pasa en el TIPNIS. Lo que se devela en el TIPNIS es la distancia del gobierno respecto al sujeto de la rebelin, el sujeto indgena. Desde la dcada de los setenta, del siglo pasado, con la masacre del valle (1974) y el despliegue del discurso katarista, pasando a 1990 con la marcha indgena de tierras bajas, y a 2002, con la marcha de tierras bajas y de tierras altas, se da lugar a la constitucin del sujeto poltico indgena, que sustituye al sujeto proletario, que haba orientado la historia poltica desde 1945 hasta la Asamblea Popular (1971), incluso hasta la cada de la UDP (1984) y

la marcha minera por la vida (1986). En todo este lapso se produce la construccin poltica de un sujeto poltico, en pleno sentido, comprendiendo sus significaciones histricas, polticas y tericas: el sujeto indgena, que sustituye al sujeto obrero en la interpelacin al sistemamundo capitalista. Se trata de una revolucin indgena descolonizadora si podemos utilizar la palabra revolucin que significa no solamente la incorporacin de las cosmovisiones indgenas, o de los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios en la Constitucin, o del criterio de una transicin descolonizadora a cargo del Estado plurinacional comunitario y autonmico, sino tambin significa un modelo alternativo: el sumak kawsay o el suma qamaa, el ande reko, el ivimarey, traducidos en Bolivia como el vivir bien. Eso significa un modelo alternativo al capitalismo, a la modernidad y al desarrollo. Eso es lo que se puso en la escena internacional y tambin se expres en los discursos del Presidente: que lucharemos por la defensa de los derechos de la Madre Tierra. En Tiquipaya declaramos la guerra al capitalismo y a la modernidad en defensa de la Madre Tierra. Hacemos una conferencia que es una contra-cumbre y decimos que las causas estructurales del cambio climtico tienen que ver con el modelo civilizatorio capitalista, moderno y desarrollista. Estas son resoluciones fuertes, firmadas por todos los pases de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y vinculantes para el pas. A partir de entonces, el Pacto de Unidad retoma la tarea y formula una ley de la Madre Tierra que recoge las resoluciones de Tiquipaya y plantea una tesis fundamental: no se puede hablar de recursos naturales, pues esto denota la explotacin capitalista, la dominacin moderna de la naturaleza, convirtiendo en objetos a los seres, que son sujetos mltiples, adems de bondades, componentes, ciclos vitales integrados y seres que tienen derechos desde la concepcin de la Ley de la Madre Tierra. Ese proyecto de ley est en la Asamblea Legislativa, que hasta ahora no se la ha discutido y promulgado. Por qu? Por una razn que deja en claro el conflicto del TIPNIS. El gobierno se encamin por el modelo extractivista del capitalismo dependiente, en tanto que la constitucin plantea un modelo ideal, el vivir bien, que debe realizarse en la transicin transformadora. El TIPNIS pone en evidencia que en este proceso hay dos proyectos que no se pueden juntar y que ya se estn enfrentando. Uno plantea la continuidad del modelo extractivista, capitalista, dependiente y desarrollista; es la continuidad de todo lo que se ha hecho durante los periodos republicanos hasta ahora. El modelo extractivista es un modelo colonial; el carcter colonial de la geopoltica del sistema-mundo capitalista es reducirnos a exportadores de materias primas. El otro modelo es el postulado por los movimientos indgenas y los movimientos antisistmicos contemporneos, el modelo del vivir bien. Ambos modelos civilizatorios se enfrentaron en el conflicto del TIPNIS y ha quedado en evidencia que el gobierno escogi por dnde ir: por la ruta del extractivismo.

El modelo que escogi el gobierno, el poder externo y las nuevas alianzas

Hay un cdigo minero como borrador de anteproyecto, que todava no lo present el gobierno a la Asamblea Legislativa, pues no saben cmo van a justificarlo. Se trata de un anteproyecto extractivista que entra en contradiccin con la Ley de la Madre Tierra, proyecto que se encuentra en la agenda de la Asamblea Legislativa; as tambin entra en contradiccin con el discurso previo sobre la Madre Tierra, ventilado por el gobierno. Se trata de un cdigo minero que vuelve a la ilusin de la inversin de capitales internacionales, asignando tambin responsabilidades en la expansin extractivista a la inversin pblica, compartidas con la inversin esperada de las grandes empresas transnacionales. En el marco de este modelo extractivista, en su estructura efectiva, debemos tener en cuenta las consecuencias de una supuesta nacionalizacin. El proceso de nacionalizacin queda inconcluso; esto se constata en el efecto desnacionalizador de los contratos de operacin; estos contratos entregaron prcticamente el control tcnico a las empresas transnacionales. De este modo, estamos en manos de ellas. Podemos decir que las transnacionales mineras e hidrocarburferas gobiernan. La pregunta de quin gobierna? es importante. Quin gobierna cuando estalla el conflicto del TIPNIS? Gobierna la empresa trasnacional brasilera OAS, la empresa con la que se ha acordado la construccin de la carretera depredadora que atraviesa el territorio indgena. Las empresas de ese pas estn construyendo nuestros caminos y van a construir el ingenio azucarero de San Buenaventura, donde, al parecer, no se plantar caa, sino palma para agrocombustibles. Quin gobierna? Vamos a hacer macro-hidroelctricas para darle energa a la potencia emergente de Brasil. En el contexto mundial, podemos decir que hay un reacomodo de la estructura del poder mundial con la aparicin de las potencias emergentes: Mxico, Brasil, India y, fundamentalmente, la China. El conflicto por el TIPNIS ha destapado todo esto. En l se enfrenta el proyecto por el que se ha peleado entre 2000 y 2005, que se expresa en la Constitucin y proyecto que estn defendiendo las naciones y pueblos indgenas originarios, organizados en el CONAMAQ y la CIDOB. Quines estn al otro lado del conflicto? Obviamente, el gobierno y todo su aparato, pero adems las transnacionales y el gobierno del Brasil. Estamos supeditados a la poltica de ese pas; la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) es el proyecto hegemnico de ese pas, y el TIPNIS est incluido en l. Quines ms? En pleno conflicto del TIPNIS, Lula viene desesperado a hablar con Evo, luego hay una reunin en Santa Cruz, quin la financia?, quines ms estn ah? La CAINCO y las trillizas: la CSUTCB, las Bartolinas y los Interculturales15, quienes deberan seguir llamndose colonizadores, pues demostraron no respetar la condicin intercultural, sobre todo en el

15

Las organizaciones a las que alude el expositor son: la cmara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz (Cainco), la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia "Bartolina Sisa" (CNMCIOB-BS) y la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB).

bloqueo de Yucumo16. Esa es la nueva alianza, la recomposicin de la burguesa, la antigua con los nuevos ricos, vinculados al proyecto hegemnico de la burguesa internacionalizada brasilera. Hay nuevas alianzas entre quienes apuestan por los proyectos extractivista y desarrollista, por el proyecto cocalero y, lastimosamente, tambin por el proyecto que podemos llamar de la economa poltica de la cocana. Hay alianzas con los agroindustriales de Santa Cruz, que tambin apuestan por el desarrollismo con la ampliacin de la frontera agrcola, y con las transnacionales. Ese es el frente que se ha abierto. Quin va a ganar? No lo sabemos. Quines tienen posibilidades de ganar? Lo sabemos. Pero si se pierde el TIPNIS habr muerto el proceso. Si no cruza esa carretera por el TIPNIS todava habr una posibilidad de reconducir este proceso.

Seguir apostando al extractivismo es apostar por una ilusin

La estructura del Estado de transicin tiene una condicin plurinacional, una condicin comunitaria, una condicin autonmica y, obviamente, esto implica una condicin intercultural. A dnde apunta todo esto? A una transicin transformadora hacia el macromodelo del vivir bien. ste es el modelo civilizatorio alternativo al capitalismo, a la modernidad y al desarrollo. Ese es el sentido de la Constitucin. El planteamiento de lo plurinacional ha trado problemas desde un principio. Las crticas han ido en el sentido de que el Estado plurinacional nos desunir, que cada nacin pedir su autodeterminacin y, por lo tanto, nos dividiremos. Eso responde a un miedo o sentimiento que no evala claramente el significado de plurinacional. En relacin a la evaluacin de la Constitucin, sobre todo de su carcter plurinacional, tomar palabras de Eugenio Ral Zaffaroni, una autoridad constitucional, as tambin palabras de Bartolom Clavero, como de Rubn Martnez Dalmau, constitucionalista que apoy a la Constituyente; todos ellos coinciden en que estamos hablando de un nuevo constitucionalismo. El nuevo constitucionalismo latinoamericano - que est siendo estudiado en algunas universidades europeas - comienza con la Constitucin colombiana de 1991 y continua luego la venezolana, la anterior ecuatoriana, la boliviana y la ltima Constitucin ecuatoriana. Aunque hay un antecedente importante con la experiencia de las construccin de la Constitucin brasilera, que se promulga en 1988 y tiene un plebiscito en 1993. Empero dejemos pendiente la discusin del comienzo de este nuevo constitucionalismo, usemos los

16

En septiembre de 2011, cerca de esa poblacin, afiliados a la CSCIB impidieron el paso de la octava marcha indgena.

acuerdos convencionales, por el momento, relativos a la historia del constitucionalismo latinoamericano17. Estas constituciones se diferencian de las europeas y norteamericanas en que, primero, son participativas; segundo, no las hacen los doctorcitos y son ampliamente discutidas; y tercero, son ampulosas: no se reducen a unos cuantos artculos constitucionales, sino a cientos; la Constitucin brasilea tiene 245 artculos, la Constitucin colombiana tiene 380 artculos con 59 transitorios, la Constitucin venezolana tiene 9 ttulos, 33 captulos y 350 artculos, la Constitucin ecuatoriana tiene 444 artculos y la Constitucin boliviana consta de 411 artculos. Se trata de una nueva forma de pensar la configuracin y la conformacin de las constituciones, un pensamiento que considera a la Constitucin no slo como una norma de normas, sino como un instrumento que debe permitir transformaciones y resolver los grandes problemas sociales, econmicos y polticos heredados. En ese marco tambin se habla del constitucionalismo andino, fundamentalmente de los casos de Ecuador y Bolivia, sobre todo por la perspectiva civilizatoria del vivir bien. No se pueden interpretar las constituciones de estos pases a partir del derecho y del constitucionalismo, sino que se exigen un pensamiento pluralista y un movimiento deconstructivo de los paradigmas. Por eso se pierden los abogados constitucionalistas tradicionales y terminan interpretando artculos como si tuviramos que encontrar los artculos claves, cuando se trata de una interpretacin integral, desde el espritu constituyente, es decir, desde el prembulo. Por otra parte, la Constitucin, en su primer artculo, plantea un pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico. Si no somos capaces de pensar pluralmente estamos perdidos. No se podrn interpretar estas constituciones desde visiones universales; hay que pensar pluralmente; esta forma de pensamiento se encuentra en las cosmovisiones indgenas, son animistas e inmanentistas. Tambin podemos encontrar analogas en las teoras de la complejidad. Estas analogas son sorprendentes y plantean un dialogo intercultural de saberes, ancestrales y contemporneos. Recogiendo estas caractersticas constitucionales y del pensamiento pluralista, podemos decir que, en el proceso en cuestin, estamos planteando una transicin post estatal que se mueve en distintos planos: sociales, econmicos, polticos, culturales, jurdicos. Esta transicin supone el cumplimiento de transformaciones institucionales y estructurales; transformaciones que tienen que venir acompaadas con prcticas polticas participativas. Esto lo establece claramente la Constitucin: la definicin de un sistema poltico participativo, en el que se

17

La Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil fue promulgada el 5 de octubre de 1988. En ella se establece que Brasil es un Estado democrtico de derecho y de estructura Federal. En 1993 se llev a cabo un plebiscito para que el pueblo decidiese la forma de gobierno, eligiendo entre monarqua y Repblica; tambin sobre definiese el sistema de gobierno, presidencialista o parlamentarista. El resultado fue continuar con la forma en vigor: un rgimen republicano de sistema presidencialista, junto con la divisin tripartita de poderes. La Repblica Federativa del Brasil est compuesta de 26 Estados federados y el Distrito Federal.

efecta un ejercicio plural de la democracia; democracia directa, democracia comunitaria y democracia representativa. El sentido de la democracia participativa se encuentra en la Constitucin en el ttulo VI se la Segunda parte, Estructura y organizacin funcional del Estado, que trata de la participacin y el control social. ste ttulo plantea la construccin colectiva de la decisin poltica, de la ley y de la gestin pblica. Esta prctica poltica es el eje de realizacin del Estado plurinacional: una profunda democratizacin dentro de los cdigos de la interculturalidad emancipadora. Eso es, por lo menos, lo que se ha tratado en la Constitucin. Podemos ver, haciendo una evaluacin somera, que estos objetivos no han sido alcanzados. Sabemos que hay una concepcin de interculturalidad que viene del pluralismo liberal, que arroj instrumentos importantes como el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Se trata de pluralismo liberal que no hay que descartar, aunque en la constituyente y en la Constitucin se trat de ir hacia un pluralismo emancipador y descolonizador. Entonces, a quienes se preguntan sobre si el Estado plurinacional nos divide o no, les planteara la siguiente interrogante: No es al revs? Acaso lo que aparentemente nos ha unido, ms bien no nos dividi? Esa aparente unidad del Estado-nacin consisti en un proyecto mestizo colonial que invisibiliz nuestra propia pluralidad y diversidad. Eso no slo ocurri en Bolivia o en el sur, en la periferia del sistema-mundo capitalista; tambin pas en Europa. Los Estados europeos terminan de constituirse despus de sus grandes expansiones coloniales y de la tarea emprendida por sus grandes administraciones extraterritoriales, en el combate a sangre y fuego por el dominio, la conquista y la colonizacin. Estos estados modernos tambin luchan por hacer desaparecer las mltiples lenguas practicadas en sus territorios, por imponer la lengua nacional. La colonialidad es una herencia dramtica y demoledora, que nos ha afectado a unos y a otros; ha sido un instrumento al servicio de la acumulacin de capital. La interpretacin histrica adecuada de la conformacin de la nacin, de la comunidad imaginada, es que es posterior a la conformacin del Estado moderno. La interpretacin ideolgica es la que supone que el Estado se conforma a partir de la nacin, como una continuidad institucional de su existencia. Al respecto las investigaciones de Immanuel Wallerstein son esclarecedoras; a partir del seguimiento de las estructuras de larga duracin y de sus ciclos se constata empricamente que la nacin es una construccin estatal. Primero se construye el Estado, y su legitimacin ideolgica es la invencin de la nacin; sta es una comunidad imaginaria. Las rebeliones del siglo XVIII en Per, Bolivia y Ecuador se enfrentaron a las formas de dominacin colonial. Este es como una matriz de arranque, la configuracin inicial de la estructura larga de la rebelin, aunque se hayan dado antes rebeliones mas bien locales, como una especie de anuncio. La historia larga de las rebeliones, esta lucha anticolonial a lo largo de la historia se dio en diferentes contextos; es imprescindible reflexionar sobre ellos y sus diferencias. Por ejemplo, es distinta la situacin histrica y poltica durante la Guerra Federal (1898-1899). En esa ocasin, el guerrero aymara Zrate Willka lleg a un acuerdo con el General liberal Pando en trminos de construir un sistema federal; ah se piensa en un federalismo aymara a partir de un posible nacionalismo aymara. Sin embargo, por miedo al

ejrcito aymara, norteos y sureos, liberales y conservadores o federales y unitarios apresuran un acuerdo que termina con una solucin estrambtica: ya no hay federalismo, sino se mantiene el unitarismo; empero, como compensacin de consuelo, se da lugar al traslado de la sede de gobierno de la ciudad de Sucre a la ciudad de La Paz. Esos son los lmites de la clase poltica. Un debate similar se tuvo en la Comisin de Visin de Pas de la Asamblea Constituyente. Cul debera ser la configuracin del Estado plurinacional? Una de las hiptesis puestas en mesa plante directamente que Estado plurinacional no puede ser unitario, tiene que tener la forma de una confederacin de naciones. Eso est en los anales de la Asamblea Constituyente y en el informe de minora de la Comisin, que fue ms bien un informe de izquierda y no de derecha como ocurri en las dems comisiones. En la Asamblea Constituyente se llegaron a dar este tipo de debates, pero no se los pudo recoger por los mismos miedos de quienes ven con un gran recelo la conformacin del Estado plurinacional. Tambin se manifestaron posiciones conservadoras en nuestros compaeros, indgenas y campesinos. Haba una especie de terror a que se discuta sobre una confederacin de naciones porque el mito de la unidad, del Estado unitario, estaba muy impregnado en ellos. De esta manera, por inclinacin mayoritaria, se lleg a la solucin del Estado unitario, social, de derecho plurinacional, comunitario y con autonomas. En relacin a esta solucin, sin embargo, los problemas de la construccin del Estado plurinacional seguan pendientes; se requera para plasmarlo un nuevo ordenamiento territorial. Al respecto se plante una accin concreta: Hagamos un nuevo ordenamiento territorial, cmo vamos a construir el Estado plurinacional si no hay un nuevo ordenamiento territorial? La expresin espacial del Estado-nacin es la geografa poltica de los departamentos. No podemos mantener eso y tambin tenemos que cambiarla si es un Estado autonmico. Pero nadie se atreva a asumir esta tarea, sobre todo por razones de apego localista; nadie quera que le toquen su cantn o su provincia. Como se ve, las posiciones conservadoras tambin estaban entre nosotros. Adems, las alianzas que se dieron en la Constituyente fueron complicadas; inclusive, algunas compaeras se aliaban a las asamblestas de la derecha en temas como el aborto y las opciones sexuales. En relacin a este prejuicio sobre la unidad, podemos decir que lo plurinacional mas bien nos une ms porque expresa de manera coherente, no solamente nuestra diversidad, sino los proyectos civilizatorios latentes. Adems expresa una percepcin ecolgica: hay que pensar lo plurinacional no slo desde la perspectiva de lo plural cultural o plural civilizatorio, sino tambin desde la perspectiva territorial: los ecosistemas. La cohesin se construye sobre la base del reconocimiento de las diferencias y la pluralidad, no en abstracto, suponiendo una identidad nacional y una unidad forzada. Lo plurinacional es una dimensin que plantea otro tipo de cambios en plena crisis del capitalismo, en plena crisis civilizatoria de la modernidad y de estos Estados

En Abya Ayala, la propuesta indgena, que comienza con el levantamiento zapatista y termina con los levantamientos bolivianos, es un planteamiento inquietante que va ms all de las propias propuestas polticas concebidas dentro de los lmites de la modernidad. El planteamiento es trastrocador, tiene consecuencias polticas, no se tata del despliegue enunciativo de unos intelectuales radicales, sino que es un producto participativo del saber colectivo. Estas propuestas han sido construidas colectivamente en congresos y reuniones Lo interesante de estos planteamientos de transicin es que en su formulacin y expresin ya desapareci la figura del intelectual de vanguardia, en todo caso slo es de retaguardia, y tambin desapareci la figura del partido revolucionario, externo a los movimientos sociales; son sujetos colectivos los que estn emergiendo. Si queremos entender el Estado plurinacional, por lo menos deberamos acercarnos al pensamiento del sur propuesto por Boaventura de Sousa Santos, a la sociologa de las ausencias, a la sociologas de las emergencias, a la ecologa de los saberes y a la ecologa de las temporalidades. Entonces hay que empezar a pensar pluralmente. Ese es el gran desafo y, adems, salir del mito de la modernidad, el mito del progreso, del desarrollo. No es posible concebir una evolucin al estilo del darwinismo de Spencer, basado todava en esas insostenibles figuras evolutivas que distinguen lo salvaje, lo brbaro y lo civilizado. Ese es un cuento positivista de legitimizacin de la modernidad, tremendamente cuestionado, no slo por racista, sino porque no tiene ningn sentido. Por qu? Porque se ha develado que no hay una modernidad, sino muchas. La corriente de la subalternidad hind lo ha planteado: estamos movindonos en una heterogeneidad de modernidades. El historiador francs Serge Gruzinski, radicado en Mxico, plantea que haba otras modernidades posibles. Esa otra modernidad la que construan Espaa y Portugal, de alguna manera en connivencia con las noblezas indgenas, aztecas, incas y de otras regiones de Abya Ayala. Era una modernidad que articulaba a la China y a la India, amarradas por circuitos navegantes y por entrelazamientos interculturales, tambin por misiones religiosas, como la de los jesuitas. Desde el punto de vista cultural y religioso, era una modernidad que articulaba a La Nueva Espaa, es decir el actual Mxico, a los circuitos de un mundo y una modernidad barroca. Esta otra modernidad se clausuro abruptamente ante la emergencia de otra modernidad que va disputar la hegemona mundial, una modernidad vertiginosa que se configura a partir de la revolucin industrial inglesa. Esas modernidades heterogneas se expresan en los diarios nhuatl de nobles indgenas que empiezan a escribir desde una perspectiva de mundo, difundiendo una nueva versin del renacimiento, ahora indgena, con una comprensin diferente de la modernidad y del mundo. El debate sobre la modernidad es amplio y complejo. De todas maneras, es aconsejable dejar de creer que estamos movindonos slo en nuestras localidades, en nuestro sitio circunscrito; no hay eso desde la Colonia. Desde esa poca estamos atravesados por procesos absorbentes problemticos: nos hemos reconstituido de una manera barroca, y lo indgena ha adquirido un carcter de resistencia, pero esta reinvencin de lo indgena se hace en este espacio de la modernidad.

Inicialmente, hay una invencin del indio desde la perspectiva de los conquistadores. stos tienen que llamar indgena al nacido en el lugar, a toda esa multiplicidad de pueblos y culturas, de civilizaciones y territorialidades, que habitaba el continente, el Abya Yala. Lo curioso es que en realidad los indgenas en Europa eran los nobles por herencia. Aqu, ese concepto se invierte de acuerdo a los trminos impuestos de la dominacin colonial. Una vez homogeneizados como indgenas las mltiples y diversas sociedades, pueblos y poblaciones del continente, una vez vivida la experiencia de la descalificacin y la discriminacin, lo indio, lo indgena, es recuperado polticamente, reivindicado y valorizado en la guerra anticolonial y descolonizadora. Es como dice Franz Fanon en Los condenados de la tierra: La violencia cristalizada en mis huesos se revierte contra el dominador. Hay una reinvencin para actualizar utopas no realizadas, pero sobre todo para inventar un mundo emancipado. La propuesta indgena en el continente, en los Andes, no puede resolverse slo en la regin, menos en un solo pas; estamos obligados a que sea una propuesta con caractersticas mundiales. Es esto precisamente lo que ha ocurrido en Tiquipaya; e esto lo que se ha planteado en la conferencia de los pueblos. All se ha convocado a una internacional de los pueblos en defensa de la Madre Tierra, contra el capitalismo y la modernidad. La discusin sobre los modelos de desarrollo, sobre los modelos alternativos, se da en el mbito latinoamericano de las ciencias de vanguardia, ms que en las ciencias acadmicas. Las preguntas sobre el desarrollo, sobre desarrollo alternativo y alternativas al desarrollo no se pueden responder desde el supuesto positivo del desarrollismo. Los marxistas latinoamericanos de los aos 60 ya haban dicho que el desarrollo produce subdesarrollo y ste produce una dependencia de la que hay que salir. Entonces, seguir creyendo en el desarrollo extractivista es seguir cavando en lo mismo, seguir constituyndonos en esa dependencia y reproduciendo constantemente el subdesarrollo. Ese es un absurdo. La respuesta est en nuestra Constitucin y es muy clara: la complementariedad articulada e integrada de la economa plural que avanza en la perspectiva de la economa social y comunitaria. sta tiene que avanzar, fundamentalmente, a partir de una articulacin complementaria entre las distintas formas de organizacin econmica: la comunitaria, la privada y la estatal. Pero integradas hacia un fin y ese fin tiene que ser la economa social y comunitaria con la perspectiva del vivir bien. Eso plantea una transicin. Obviamente, de la noche a la maana no saldremos del extractivismo, pero hay que empezar a salir porque si no estaremos perdidos en el crculo vicioso de la dependencia y el sometimiento. As, cuando nos preguntan de dnde vamos a sacar la plata para la salud y la educacin, es absurda la respuesta de que tenemos que seguir apostando por el extractivismo. No se dan cuenta de que no somos nosotros quienes verdaderamente ganamos? Como dice Sergio Almaraz Paz: Aqu, en las periferias del sistema-mundo capitalista quedan los cementerios mineros, aqu quedan los huecos que dejan las explotaciones extractivistas. Aqu no queda la ganancia; unos pocos ganarn: grupos de la burguesa intermediaria, los que estn en el gobierno y se han hecho cargo del Estado. Quizs parte del derrame de todo esto vaya al Tesoro General de la Nacin y a las burguesas intermediarias. Quienes se llevan el gran

pedazo de la torta, quienes ganan realmente son los que controlan los monopolios financieros, los que controlan la acumulacin de capital. Seguir apostando al modelo extractivista es una locura, es apostar a la ilusin. No tiene sentido. Cmo salir de eso? Hay que salir del modelo extractivista, apostar por otro modelo energtico alternativo, por la soberana alimentaria, que tiene que ver con la reproduccin de la vida humana. Y eso significa, fundamentalmente, resolver los gigantescos problemas que se manifiestan en el mundo. Es indispensable la armona con los seres y los ciclos vitales integrales de la Madre Tierra. Si no, estamos perdidos. Hay que recordar que estos temas se plantearon en la escuela marxista de Frankfurt; esta corriente crtica quiso superar los lmites del horizonte de experiencia de Marx. Adorno y Horkheimer encontraron que Marx se haba limitado a un horizonte, el de la revolucin industrial inglesa; esta limitacin lo llev a creer que era suficiente una crtica a la economa poltica. En realidad es indispensable una crtica a la matriz de la economa poltica capitalista, es indispensable una crtica a la modernidad. La modernidad produjo mitos como el progreso y que se puede dominar a la naturaleza. A propsito de la separacin entre sociedad y naturaleza, que se produce en la modernidad, el concepto de naturaleza es un invento moderno que supone precisamente una separacin dominante, la separacin entre sociedad y naturaleza. Desde una perspectiva ecolgica, no hay tal separacin, nosotros formamos parte del gran oikos, del gran hogar, y si destruimos nuestro hogar nos estamos destruyendo a nosotros mismos. En comparacin, la propuesta ms civilizatoria es la del vivir bien en contraposicin con un proyecto destructivo, desforestador y depredador que es el capitalismo.

Notas sobre el pluralismo jurdico Cuando hablamos de derechos no podemos olvidarnos de que todas las generaciones de derechos se basan en el presupuesto de la igualdad. Desde la declaracin de los derechos del hombre hasta la declaracin de los derechos humanos tenemos el desarrollo legislativo de este presupuesto de la igualdad. Los derechos de primera generacin, los derechos individuales, civiles y polticos; los derechos de segunda generacin, los derechos sociales, los derechos de los trabajadores; los derechos de tercera generacin, los derechos colectivos, los derechos comunitarios y de los pueblos indgenas; y los derechos de cuarta generacin, los derechos de la madre tierra, de los seres y ciclos vitales; todos ellos suponen el principio y el concepto de igualdad. Hablamos del despliegue de la igualdad en distintos contextos histricos, polticos y culturales; hablamos de diferentes sujetos, individuales, sociales, colectivos y seres componentes de la madre tierra. No podramos hablar de esta diferencia, de la comparacin de esta diferencia, de la pluralidad y del respeto a la diversidad, sin contar con el concepto de igualdad. En este sentido, se podra decir que la historia de los derechos corresponde a la historia de las luchas y la ampliacin de derechos en la modernidad, a pesar de la historia contradictoria, dramtica, colonial, de explotacin capitalista, dada en la

conformacin de la modernidad, a pesar que se haya tenido que arrancarle a la modernidad los derechos colectivos y los derechos de la madre tierra, luchando contra la hegemona cultural e ideolgica de la transvaloracin universal de los valores. Cuando hablamos de pluralismo jurdico, de administracin de justicia indgena originaria, tambin lo hacemos suponiendo la heterogeneidad de las modernidades, la hibridez de sus conformaciones y configuraciones. Se trata de formas administrativas de justicia distintas, diferentes, que se mueven bajo otros valores, otra tica, otra lgica, que son arrancadas al sistema de la administracin de justicia imperante, de corte liberal. Cuando hablamos de normas y procedimientos propios lo hacemos desde la actualizacin de prcticas ancestrales, retomadas en el presente, en mezcla, en sincretismo, en simbiosis con prcticas que se han venido cristalizando desde la colonia, pasando a los periodos republicanos, con sus deformaciones modernizadoras. Cuando hablamos de instituciones propias, nos referimos a estructuras y organizaciones comunitarias resistentes a la desterritorializacin y a la descohesin comunitaria. Esta propiedad de las instituciones ancestrales es recuperada, actualizada, en forma de sistemas comunitarios dinmicos, que tambin interpretan sus contornos. Estas instituciones viven las exigencias de la contemporaneidad, resisten y dan respuestas a las fuerzas de la modernidad. El derecho a la interculturalidad, el derecho a la existencia, el derecho a mantener su propiedad ancestral, forma parte del entrelazamiento cultural, pero tambin de proyectos polticos alternativos. Cmo entender lo de la jurisdiccin indgena originaria campesina de la Constitucin boliviana? Cmo entender la Ley de deslinde jurisdiccional? Para efectos de su comprensin no podemos desligarnos del contexto dibujado ms arriba; la jurisdiccin indgena originaria campesina forma parte de las conquistas del proceso constituyente, que tiene como contenido estratgico la tarea inmensa de la descolonizacin. La Constitucin boliviana contempla tres jurisdicciones: la jurisdiccin ordinaria, la jurisdiccin ambiental y la jurisdiccin indgena originaria campesina. En concreto este es el pluralismo jurdico del que se habla constitucionalmente. Por lo tanto un problema fundamental va a ser el deslinde de las jurisdicciones. De cmo se haga este deslinde va a depender la apertura al pluralismo o su clausura, la creacin de espacios diferentes y alterativos que permitan la recreacin de otras formas y contenidos de expresin, de otras materialidades prcticas y de otros substratos tico-culturales. Esta tarea de deslinde era una gran oportunidad para lograr una complementariedad abierta entre las jurisdicciones y permitir la expansin de las formas de expresin y formas de administracin de justicia alternativas a la jurisdiccin ordinaria; empero esta tarea se la ha culminado rpidamente sin responder a la demanda de discusin, de reflexin, de crtica y de anlisis descolonizador. A pesar de haber consultado a las organizaciones y pueblos indgenas, se ha desechado los aportes de la participacin, prefirindose el consejo del gremio de abogados que ha cerrado filas contra cualquier apertura. Por eso se tiene una norma que norma los procedimientos propios de las naciones y pueblos indgenas; lo que implica una violacin de los derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios. La Ley de deslinde jurdico termina arrinconando a la jurisdiccin indgena originaria campesina dejndola en un espacio tan restringido que prcticamente no le queda materia importante de administracin de justicia. Despus de esta Ley la jurisdiccin indgena originaria campesina termina supeditada a la jurisdiccin ordinaria y al sistema de justicia hegemnico, que sigue siendo el liberal.

A propsito de esta reduccin, de esta supeditacin, de esta re-colonizacin es indispensable hacer un balance de lo sucedido, buscando visualizar las fuerzas, la correlacin de fuerzas, las estructuras de poder, los intereses preponderantes, que impiden avanzar en el tratamiento abierto y emancipador de estos temas primordiales. En tal sentido trataremos de lanzar algunas apreciaciones sobre el estado de la cuestin y el estado de fuerzas que han empujado a una solucin tan pobre y represora como la Ley de deslinde jurisdiccional. Para comenzar una pregunta: cul es la situacin de las prcticas, del esquema de comportamientos, de las estructuras, de las concepciones inherentes de la efectuacin de la administracin de justicia de acuerdo a normas y procedimientos propios en las comunidades? Cul es el mapa diferencial de estas prcticas tanto en las comunidades llamadas originarias y las comunidades campesinas? Esta informacin es indispensable para contar con una base material social y cultural en cuanto respecta a las posibilidades de realizacin misma de la jurisdiccin indgena originario campesina. Una revisin de lo que ocurre en el Altiplano arroja luz sobre el estado y situacin de la justicia comunitaria. Para tal efecto tomaremos como fuente los resultados de la investigacin del equipo de la Fundacin Dilogo, dirigida por el antroplogo Ramiro Molina. El rea de estudio se sita en las jurisdicciones indgenas de Achacachi, Carabuco, Sicasica y Viacha. El estudio nos dice que el sistema de autoridades se basa en la forma de organizacin sindical, aunque se combina con la forma de organizacin del ayllu. A lo largo de la historia se notan dos tendencias; desde la dcada de los cincuenta, sobre todo despus de la revolucin nacional y la reforma agraria, la tendencia de la organizacin rural va a ser la de la forma del sindicato. Desde las dcadas de los ochenta y noventa la tendencia a la recuperacin de la forma de organizacin del ayllu va a ser notoria. Esto quizs se deba a la irrupcin del movimiento katarista, al proyecto poltico y cultural descolonizador, tambin al trabajo de movimiento indianista, as como tambin, de una manera concreta al trabajo del Taller de Historia Oral. Lo que se va a notar desde un principio es la diferencia de las formas de organizacin y las diferentes combinaciones entre ayllus y sindicatos. En Achacachi las comunidades tienen en la base como autoridades al secretario general y su directiva, secretarios de relaciones, de justicia y de actas. En las subcentrales cantonales se tiene como autoridades al Secretario General Sub Central Cantonal y su directiva. En la primera seccin de la provincia, Achacachi, se tiene como autoridad al Secretario Ejecutivo Cantonal y su directiva. En cambio en Carabuco contamos con una combinacin entre autoridades originarias y autoridades sindicales. Se tiene en la base como autoridad al Jilkata y segunda hacienda, tambin se tiene al Secretario General y su directiva. Como se puede ver tenemos a las comunidades organizadas en ayllus y sindicatos. Los cinco cantones de Carabuco tienen una central agraria por cada cantn. En Sica Sica tambin tenemos una combinacin de autoridades, empero esta vez la forma de organizacin de las autoridades originarias atraviesa toda la estructura organizativa. En el ayllu se tiene como autoridades al Secretario General y su directiva, en los trece cantones se tiene a un Subcentral por cantones, tambin a un Jiliri Mallku, a un Sulka Mallku y a un Jilacata, as tambin se tiene a una autoridad poltica, que es el corregidor y agente cantonal. En el nivel del municipio se tiene como autoridad a la Central Agraria, en el nivel provincial al Ejecutivo Provincial. En Viacha se nota la presencia organizativa del ayllu; en la saya, en la comunidad se tiene como autoridad al Jiliri Mallku, al

Sulka Mallku, al Jalja Mallku, que es la justicia, al Kelka Mallku, a los Kamanis Yati Kamani, al Yapu Uywa Kamani, a los Anat Kamani Chasqui, que son los vocales. En los nueve ayllus se tiene como autoridad a los subcentrales, donde funge el Jiliri Mallku del ayllu; despus se tienen a la markas o cantones, donde funge el Jacha Mallku; por ltimo tenemos al Suyu o Provincia Ingavi, donde funge el Jiliri Jacha Mallku del Suyu, acompaado por el Jiliri Jacha Sullka Mallku, Jiliri Jacha Jalja Mallku, que es la justicia, tambin al Jiliri Jacha Kelka Mallku, y a los Kamani de educacin, de agricultura y deportes. Qu nos muestra esta forma organizativa combinada? Las formas organizativas campesinas y comunitarias estn atravesadas y cruzadas por estratificaciones y estructuras organizativas ancestrales y modernas, afectadas ciertamente por los periodos coloniales, as como los acontecimientos de los periodos republicanos. Empero, tenemos tambin a una forma sindicato que tiene como matriz a la forma ayllu; entonces la misma forma sindicato es un devenir sindicato desde el devenir ayllu. Lo mismo ocurre al revs, el sindicato ha afectado a la forma ayllu, lo ha condicionado a las lgicas de las estructuras organizativas del sindicato. Las formas de representacin de ambas formas de organizacin tambin se ven entremezcladas. Esto no solamente afecta a la representacin en lo que tiene que ver a la delegacin comunitaria, sino tambin afecta a las prcticas, a la toma de decisiones, as como a las ceremonias. Esta figura de por s compleja, se complica ms con la presencia de las llamadas autoridades polticas, que representan al Estado. Todo esto, todo este mapa, se hace sugerente cuando se trata de comprender el funcionamiento de la administracin de justicia. En el documento de sistematizacin de la investigacin sobre justicia comunitaria se escribe que la muestra del poder que tienen las autoridades originarias es el uso del chicote. En las sayas estudiadas, el chicote es utilizado por las autoridades en las fiestas patrias y en las fiestas de comunidades. Las autoridades utilizan el chicote desde que asumen el cargo hasta que por rotacin deben transferirlo18. El smbolo de autoridad es entonces el chicote, pero tambin el pocho, cuyo color depende de la regin, as tambin se lleva un sombrero de ala ancha. En el documento de sistematizacin se anota que aparte del Jiliri Mallku (mxima autoridad originaria), los representantes que ms intervienen en la justicia comunitaria, desde la recepcin de las denuncias, la investigacin y la sancin, son los jaljas mallkus. A nivel de la saya se tiene al Jalja Mallku, el Jalja Mallku del Ayllu, a nivel de la marka el Jalja Jacha Mallku y a nivel del Suyu el Jiliri Jacha Jalja Mallku19. Sin embargo, no son todas las autoridades que intervienen en la administracin de justicia; adems de las autoridades originarias intervienen tambin en la administracin de justicia comunitaria otras como el Kama Amauta, sabio, cuya ocupacin es la de regularizar con los jaljas mallkus los procesos que deben ejercer los casos denunciados20. Los kama amautas son cargos a nivel de la marka, as mismo se tiene compartiendo a este nivel al corregidor, autoridad poltica que intercede en los conflictos que

18

Ramiro Molina Rivero: Dos racionalidades y una lgica jurdica? La justicia comunitaria en el Altiplano boliviano. Sistematizacin y anlisis realizado por Ramiro Molina Rivero y Ana Arteaga Bohrt de testimonios recopilados por estudiantes del programa de tcnico universitario superior del programa de justicia comunitaria (PJC) de la Facultad de Derecho de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA). Fundacin Dilogo 2008; La Paz. Pg. 45. 19 Ibdem: Pg. 45. 20 Ibdem: Pg. 45.

son transferidos desde el ayllu hacia la marka21. Es el mismo caso del Agente Cantonal quien interviene en los conflictos transferidos por la saya al ayllu. Una anotacin de la sistematizacin hay que retener: Es importante hacer notar que indistintamente del tipo de organizacin sociopoltica, las autoridades descritas cumplen varias funciones, entre ellas, las polticas y religiosas ceremoniales, al mismo tiempo las jurdicas, como parte del sistema de turnos. Por otra parte, es necesario resaltar el grado de legitimidad que tienen estas autoridades, por lo cual se cumplen los requisitos mnimos que hacen del sistema jurdico, no solamente vigente por la presencia de autoridades sino por su poder coercitivo, altamente legtima y base fundamental de las estructuras organizativas comunitarias22. Hablamos entonces de autoridades polifuncionales; no estamos ante la especialidad de funciones y la individualizacin de los responsables, no estamos ante la autonomizacin del espacio administrativo de justicia de otros espacios como el poltico y econmico, como es el caso de la institucionalidad moderna. Las autoridades comunales ocupan varias funciones, son responsables de varias funciones; su autoridad moral las unge como autoridades polifuncionales. Esto nos muestra que las esferas sociales, econmicas, culturales y polticas no estn separadas. Una buena administracin de justicia responde a un manejo integral de los problemas, de los conflictos, de las transgresiones a las normas y procedimientos propios comunitarios. Es entonces la autoridad moral y la representacin comunitaria la que avala y sostiene estas funciones articuladas. Adems se cuenta con el Amauta para atender el seguimiento a los procedimientos y tambin consejos de ndole espiritual. Esta figura transversal repite el ciclo y el taki, el camino que tienen que seguir los jaque, los alguien, los adultos, la pareja chacha-warmi. La tarea de las autoridades de justicia comunitaria es armonizar; resolver los problemas, los conflictos, los casos de transgresiones a la norma comunitaria, armonizando, buscando la armonizacin y el retorno al equilibrio. Este es el sustrato de la administracin de justicia comunitaria. Empero, como se puede ver, este sustrato ha sido afectado por las otras formas de administracin de justicia, por la forma de administracin de justicia ordinaria, liberal, vigente formalmente en el pas; tambin ha sido afectada por las formas y prcticas de la institucionalidad poltica del Estado. En este sentido se pueden observar mezclas, entrelazamientos, combinaciones, que terminan incidiendo en las propias prcticas de la administracin de justicia comunitaria. A propsito de esta problemtica, del entrelazamiento de formas institucionales, de estructuras y de formas administrativas, debemos preguntarnos qu significa el deslinde, qu debe hacer una ley de deslinde jurdico? Qu hay que deslindar? Separar competencias? Distinguir campos de dominio? Defender a la forma de administracin de justicia dominante, la liberal? Potenciar la forma de justicia comunitaria, comunal, la jurisdiccin indgena originario campesina? Cul es la tarea de una ley de deslinde jurisdiccional en el contexto de la construccin del Estado plurinacional comunitario y autonmico? Estas son las preguntas a las que tenemos que responder ante el asombro de leer una ley de deslinde jurisdiccional promulgada por el gobierno de Evo Morales Ayma, una ley de deslinde que ha optado por
21 22

Ibdem: Pg. 45. Ibdem: Pg. 45.

defender la administracin de justicia liberal, recomponiendo su dominio en todos los terrenos, incluso avasallando los campos de dominio de la jurisdiccin comunitaria. Qu quiere decir deslinde? Deslinde, accin de deslindar, que quiere decir sealar, distinguir los trminos de un lugar, aclarar una cosa para que no haya confusin ni equivocacin en ella. Es interesante relacionar esta palabra con otra, desliar, que quiere decir deshacer el lo, desatar lo liado, separar los las del mosto. Tambin podemos relacionarla con la palabra desligar, que quiere decir desatar, soltar las ligaduras, desenmaraar y desenredar una cosa no material, as tambin, en otros contextos, absolver de las censuras eclesisticas, dispensar de la obligacin contrada, picar, hacer sonar las notas con una breve pausa entre ellas23. Empero interesa sobre todo relacionar con el sentido de deslinde en lo que tiene que ver con los linderos, con la necesidad de delimitar los alcances y lmites de los linderos, pleitos numerosos, que obligaron a la accin de deslinde, donde intervienen autoridades para solucionar los pleitos de linderos. Quizs sea este el referente ms interesante en lo que respecta al deslinde jurisdiccional. Los linderos son lmites dominios de propiedad, limitan, sealan, el alcance de estos dominios, son marcas que distinguen las fronteras de propiedad, si se puede hablar as. El deslinde jurisdiccional tiene que ver con la delimitacin de los alcances del dominio jurisdiccional de las formas de administracin de justicia; en este caso distinguir los alcances y el dominio de la jurisdiccin indgena originaria campesina de la jurisdiccin ordinaria; tambin podra suceder en lo que respecta a la jurisdiccin ambiental. Empero el problema radica aqu de saber en qu contexto hablamos, en qu nivel hablamos, local, comunitario, regional. Esto es importante pues las competencias de las jurisdicciones pueden variar dependiendo del lugar, de si es local o regional, como hemos podido ver en lo que respecta a la organizacin de la administracin de justicia comunitaria en el Altiplano. Hasta la fecha de la ley de deslinde la competencia de la administracin de justicia sobre temas de tierras era un atributo de las autoridades originarias y de las autoridades sindicales en el nivel comunal; se puede decir incluso que dependiendo de los casos tambin a nivel regional. Esta competencia la habran perdido con la Ley promulgada. Por otra parte, no slo se trata de comprender los distintos niveles de la jurisdiccin indgena originario campesina y por lo tanto concebir acciones de deslindes mltiples en los distintos planos de concurrencia; de lo que se trata es de potenciar la administracin de justicia comunitaria, la jurisdiccin indgena originario campesina en los distintos niveles y planos. Este potenciamiento es adecuado a la construccin del Estado plurinacional comunitario y autonmico. De lo que se trataba no era de restringir sino de avanzar, reforzar, expandir, reconstituir la posibilidad de una administracin de justicia complementaria e integrada, teniendo como uno de sus ejes a la jurisdiccin indgena originario campesina. De lo que se trata es de enriquecer y ampliar las formas de administracin de justicia logrando avanzar en una concepcin intercultural, plurinacional y comunitaria. Empero, la Asamblea Legislativa Plurinacional se ha desentendido de estas tareas y ha preferido retroceder restaurando mas bien los alcances de la jurisdiccin ordinaria, invadiendo incluso los dominios de la competencia comunitaria.

23

Ver Gran diccionario enciclopdico visual. Ocano 1996. Barcelona.

Gestin pblica e interculturalidad Uno de los temas ms inquietantes con la transformacin estatal tiene que ver con la gestin pblica, el conjunto de instrumentos y acciones encaminadas a realizar las polticas pblicas. Herederos de la gestin pblica liberar y de las reformas de modernizacin del Estado, se tiene la tarea imperiosa de transformar el Estado, de construir el Estado plurinacional comunitario y autonmico, por lo tanto de realizar transformaciones institucionales que sean la base del nuevo Estado o del Estado en transicin. En este contexto y teniendo en cuenta la Constitucin poltica del Estado se ha discutido por ocho meses a la cabeza del Ministerio de Economa y Finanzas el Anteproyecto de Ley de Gestin Pblica Plurinacional Comunitaria e Intercultural. En el presente ensayo vamos a detenernos en el anlisis de esta propuesta, sobre todo teniendo en cuenta los alcances de las transformaciones institucionales exigidas por la Constitucin. Un primer punto en la elaboracin del anteproyecto de ley de gestin pblica es el concepto de gestin pblica. En relacin a la construccin del nuevo Estado se requera prioritariamente una nueva concepcin de la gestin que no solamente escape a los moldes de la gestin pblica liberal, incluso neoliberal, si consideramos la ltima reforma de modernizacin del Estado. Qu tipo de gestin exige la Constitucin? Esta es la pregunta insistente a la que se ha buscado responder con la propuesta de gestin pblica articulada a la condicin plurinacional, a la condicin comunitaria y a la condicin intercultural. Estos son los tres ejes de la gestin pblica del nuevo Estado. Ahora bien, qu significa articular estos tres ejes en la gestin pblica. La condicin plurinacional exige transformaciones pluralistas del Estado, esto equivale a salir de la homogeneidad institucional moderna y adentrarse en el pluralismo institucional, que a su vez implicaba conformar un pluralismo administrativo, un pluralismo normativo y un pluralismo de gestiones, incorporando la institucionalidad indgena originaria campesina a la institucionalidad del Estado. Esta tarea significa la conformacin de una arquitectura compleja que comprenda distintas formas institucionales, que articule distintas formas institucionales, las mismas que logren sistematizar las formas de gestin de las naciones y pueblos, de las comunidades y de las sociedades que constituyen a la formacin econmica-social-cultural de Bolivia. El pluralismo institucional se convierte en la base material del Estado plurinacional. La condicin comunitaria exige la irradiacin de la forma institucional y de gestin de las comunidades en el Estado. Sobre todo se busca asumir la gestin comunitaria como forma de gestin alternativa a las formas de gestin liberales, especialistas y separadas de la sociedad. Ciertamente estas formas de gestin son persistentes en el rea rural, entonces no se trata solamente de reconocer, si se puede hablar as, institucionalizar, las formas de gestin comunitarias, sino tambin de irradiar en el Estado la gestin comunitaria. No hay que olvidar que se trata de un Estado comunitario, el que define claramente la Constitucin, adems de un Estado plurinacional. La condicin comunitaria rompe con la separacin entre la esfera pblica y la esfera privada, nos muestra claramente que hay una esfera comunitaria donde lo pblico y lo privado desaparecen y dan lugar a la participacin plena de lo comn. La condicin intercultural plantea uno de los desafos ms importantes de la transformacin estatal, que obviamente no se resume al reconocimiento y circulacin de las lenguas y que va

ms all del entrelazamiento e interpretacin cultural, de la convivencia cultural. En trminos institucionales significa conformar condiciones institucionales para el ejercicio pleno de la intra-inter-transculturalidad. Esta tarea va ms all del aprendizaje de las lenguas, incluso de su circulacin simblica y prctica, pues se trata del potenciamiento y la realizacin de la diversidad cultural, de su intercambio, interpretacin y entrelazamiento en igualdad de condiciones. Desde la perspectiva de la articulacin de los ejes plurinacional, comunitario e intercultural en la gestin, se trata de efectuar transformaciones pluralistas, transformaciones comunitarias y transformaciones interculturales de los instrumentos de la gestin. Todo esto significa tambin hacer las transformaciones participativas de los instrumentos de la gestin, tal como exige la Constitucin. El sistema de gobierno de la democracia participativa, del ejercicio plural de la democracia, directa, representativa y comunitaria, exige la gestin participativa. En el ttulo sobre participacin y control social de la Constitucin se establece la construccin colectiva de la gestin pblica, esto es la participacin en todos los niveles de la gestin. Una vez hecho esto, una vez definido el concepto gestin pblica plurinacional, comunitaria e intercultural, la tarea es transformar los instrumentos de la gestin, la planificacin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin. La tarea ms difcil es esta, pues aqu radica el cambio de gestin; en la materialidad institucional, en la materialidad de las prcticas institucionales, es dnde realmente cambia la gestin. La clave en esta transformacin prctica se encuentra en dos formas de desplazamiento de la gestin; uno tiene que ver con la bsqueda del impacto de la gestin. No concebir la gestin por la administracin de la norma, del cumplimiento de la norma, tampoco por el logro de los resultados, sino por el impacto. Concebir la gestin como un instrumento de transformacin. La otra forma de desplazamiento radicaba en la transformacin pluralista, comunitaria y participativa de los instrumentos de la gestin. Se trata de realizar la planificacin integral y participativa, tal como establece la Constitucin, as como cumplir con el presupuesto participativo. Lo mismo pasa con la ejecucin, la misma que debe ser participativa y con control social. El seguimiento forma parte del control social y la evaluacin debe ser integral, teniendo el impacto y el cambio logrado, comprendiendo el control y la participacin social. Por lo tanto estos desplazamientos transformaban en la prctica los instrumentos de la gestin. El anteproyecto de ley de gestin pblica plantea dos medios para incursionar en la trasformacin de la gestin pblica; una es la Escuela de Gestin Pblica, que debera hacerse cargo no solo de la formacin de los servidores pblicos en el nuevo concepto de la gestin de todos los gobiernos, desde el nivel central hasta los niveles autonmicos, sino tambin debera formar a los que van hacer de control social y van a ejercer la participacin social. La escuela de Gestin Pblica formara parte una revolucin cultural, que tiene como tarea la transformacin de los comportamientos, de las conductas y de las prcticas. Claro que tambin de las prcticas. Otro medio de transformacin de la gestin es la conformacin del gobierno electrnico, que vendra a ser un gobierno paralelo. El gobierno electrnico tiene como tarea no slo el acceso abierto a la informacin sino precisamente hacer efectiva la participacin y la construccin de las decisiones colectivas.

Estos medios, la Escuela de Gestin Pblica y el gobierno electrnico, y los ejes de la gestin, la condicin plurinacional, la condicin comunitaria y la condicin intercultural, no podran lograr las transformaciones de la gestin pblica si es que no hay movilizacin. Es indispensable para el despliegue y la realizacin de la revolucin cultural la movilizacin, la participacin de todos en las transformaciones en la transicin. La construccin del Estado plurinacional comunitario y autonmico no se realiza sin movilizacin popular. Las transformaciones no son tareas de funcionarios sino de movimientos sociales antisistmicos. Uno de los temas importantes a dilucidar para comprender estos planteamientos tiene que ver con la crtica al Estado liberal, a la forma del Estado liberar, conformado como Estado-nacin, sobre todo en lo que tiene que ver con la separacin entre Estado y sociedad. Esta separacin que corresponde a una gran divisin del trabajo entre los que gobiernan y los gobernados. La nueva relacin se encamina por la ruptura de esta separacin, por reintegrar el Estado a la sociedad, por convertirlo en un instrumento de la sociedad y al servicio de la sociedad. Hablamos entonces de una sociedad integral, que ha recuperado sus funciones de autogobierno y autodeterminacin en un proceso democrtico sin precedentes, profundizando y ampliando el ejercicio de la democracia. Haciendo efectivamente posible el gobierno del pueblo. Ahora bien, la gestin pblica plurinacional comunitaria e intercultural tiene que incorporar la gestin autonmica, en todos sus niveles, comprendiendo su potestad gubernativa y su potestad legislativa, adems de la potestad jurdica para las autonomas indgenas originarias. En este terreno autonmico ciertamente es importante comprender la gestin comunitaria de las autonomas indgenas de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, de acuerdo a su institucionalidad propia, cosmovisiones propias y gestin territorial, ambiental y beneficio exclusivo de los recursos naturales renovables. Como se podr ver, asistimos al desafo de la transformacin de la gestin pblica en mltiples niveles. La apertura a esta complejidad se beneficia con la ampliacin y profundizacin de la democracia, con la viabilizacin de las emancipaciones y los alcances mayores de las libertades y la realizacin de los derechos. Sobre todo es importante esta transformacin pluralista de la gestin por la apertura y la invencin de nuevas formas de gubernamentalidad, que no son la de la razn de Estado, la liberal y la neo-liberal, sino la gubernamentalidad de las multitudes. Ciertamente hay temas ms tcnicos que tienen que ver con los procedimientos y las rendiciones de cuentas, procedimientos y rendicin que se tiene que hacer en el contexto de la participacin social. La rendicin de cuentas debe ser abierta y a la sociedad, debe ser transparente y debe responder a los compromisos con la transformacin no solo institucional sino tambin de la realidad social. Ahora bien los procedimientos son mltiples y variados, dependiendo de lo que se trata, de las polticas y de las tareas, de las funciones, de los controles y las operaciones. Este tpico de los procedimientos no se lo puede resolver en el anteproyecto de ley, tiene que ser tratado en las reglamentaciones y atendiendo a las problemticas concretas. Hay otros dos temas ms que contempla el anteproyecto de ley y que vale la pena mencionarlos; uno es el que tiene que ver con la gestin de las empresas pblicas y el otro tema es el del presupuesto y la contabilidad. En lo que respecta a las empresas pblicas la

Constitucin establece la necesidad que el Estado participe en toda la cadena productiva e incursione decididamente en la transformacin del modelo econmico, hoy por hoy primario exportador, es decir, modelo extractivista. La Constitucin prohbe taxativamente exportar materias primas. El Estado entonces debe plantearse la industrializacin de los recursos naturales. Las empresas pblicas deben cumplir con esta tarea, aunque tambin se comprende la conformacin de empresas pblicas de servicios. En ambos casos el Estado se mueve con los recursos naturales declarados estratgicos y destinados al vivir bien. El papel del Estado se encuentra en el contexto de la parte constitucional que titula Organizacin Econmica del Estado, parte que define la finalidad de construir una economa social y comunitaria, adems de entrar en armona con la naturaleza, de garantizar la biodiversidad, los equilibrios ecolgicos, los usos limpios de la energa. Entonces, como se ve, asistimos tambin a una nueva concepcin de empresas pblicas, que ya no son aquellas que formaron parte del proyecto de sustitucin de importaciones, en la intencin de la revolucin industrial, sino aquellas que deben crear una transicin al Vivir Bien respondiendo a las demandas del mercado interno, quizs incluso al proyecto de una segunda revolucin industrial digitalciberntica. Esto equivale a desplazarse a una nueva concepcin de la gestin de las empresas pblicas. Algo que no se hizo en el anteproyecto de ley en consideracin. Hablando de las transformaciones de la gestin pblica tambin el anteproyecto toca un tema neurlgico, el tema del presupuesto, que quizs es uno de los ms importantes desde el punto de vista de la condicin material econmica de la realizacin de la gestin misma. Este es el lugar ms importante pues se decide la disponibilidad de los recursos para el funcionamiento del Estado. Dependiendo del tamao del presupuesto, de su composicin, se determina el carcter mismo del funcionamiento del Estado y el carcter de su reproduccin. En la transicin hacia un Estado plurinacional comunitario y autonmico, la decisin sobre la estructura de presupuesto es decisiva pues determina la direccin misma de los recursos. En el anteproyecto el tratamiento de este tema tambin es uno de los ms conservadores. Se sigue manteniendo los criterios centralistas heredados del presupuesto, no se avanza en el presupuesto participativo, por lo tanto tampoco se viabilizan aperturas para avanzar en esta perspectiva. Lo mismo ocurre con un tema ntimamente vinculado al presupuesto que es el de la contabilidad, el de las llamadas las cuentas nacionales. Tambin ocurre lo mismo; el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas no ha querido ceder estas herramientas imprescindibles, herramientas que son claves en la configuracin de una estructura de poder en el mismo gobierno. Ambos temas deben ser discutidos y ventilados abiertamente, el del presupuesto participativo y el de las cuentas nacionales, sobre todo cuando se trata de transformar, de orientar las polticas en el sentido de la transformacin, ms an cuando se trata de transformaciones que se orientan a abrir un horizonte pos-capitalista. Hasta aqu una evaluacin del anteproyecto de ley de gestin pblica, el mismo que ha quedado pendiente, pues nunca se lo present al gabinete para su consideracin. En adelante nos concentraremos en la problemtica intercultural, que el mismo anteproyecto aborda como un eje primordial de la nueva gestin pblica.

Gestin intercultural Haciendo una evaluacin de las dos gestiones de gobierno, desde el 2006, se puede concluir taxativamente que no hubo incorporacin de la interculturalidad a la gestin pblica, como tampoco hubo un cambio de gestin. Se mantuvo la gestin liberal, las mismas normas y la administracin de las normas, las mismas prcticas, por lo tanto se restaur el mismo Estadonacin. En esta situacin es muy difcil esperar transformaciones interculturales de la gestin. Lo que se hizo de manera muy poco creble es pedir el aprendizaje de las lenguas nativas a los funcionarios. Se abri un viceministerio de descolonizacin y una unidad de despatriarcalizacin en el viceministerio. No se puede decir que estas modestas creaciones corresponden a dispositivos interculturales, a pesar de los matrimonios andinos que ha propiciado el viceministro. La gestin en su conjunto del gobierno se ha seguido moviendo en los marcos de la estructura y la concepcin normativa liberal, hasta neoliberal, si consideramos la famosa ley 1178, que es una ley de control y administracin. El gobierno no se ha planteado una discusin seria sobre el problema de la interculturalidad en la gestin pblica, ha optado por seguir en las mismas prcticas y ofrecer algunos cambios simblicos y de nombres, que no tienen mayor trascendencia en la gestin misma. Cmo explicar este rezago, esta inercia, este estancamiento de la vieja institucionalidad? Este rezago est relacionado con la cuestin estatal no resuelta. La arquitectura estatal, la maquinaria del Estado, sus formas, sus engranajes, sus agenciamientos, dispositivos y prcticas se mantienen persistentemente. No se ha desmantelado el Estado-nacin, el gobierno se encuentra preso en este condicionamiento institucional, jurdico y poltico. Esta herencia estatal es como la matriz y la estructura del poder, de las relaciones de poder, de las relaciones de fuerza, que son relaciones de dominacin. Una de las formas de dominacin es precisamente la cultural. El desconocimiento y el encubrimiento de las culturas ancestrales de las naciones y pueblos indgenas originarios forman parte de la deculturacin y aculturacin, pero sobre todo de la violencia simblica contra otras expresiones comunicativas, simblicas e interpretativas. Los proyectos indigenistas de los gobiernos populistas lo que hacan es acentuar la condicin de supeditacin y subordinacin de las culturas nativas, convirtindolas en folclore o reconocimiento de museo, quizs tambin como recurso ideolgico, como antecedente del mestizaje. Ahora bien, en la medida que esta condicin de subalternidad se mantiene, no es modificada radicalmente, sobre todo en lo que tiene que ver con sus relaciones con las formas institucionales, la interculturalidad no es posible. En relacin a esta problemtica lo que llama la atencin es la disociacin entre lo que ocurre socialmente y lo que pasa institucionalmente. Hablamos de sociedades atravesadas por el entrelazamiento cultural, por sincretismos, simbiosis culturales, tambin por resistencias culturales y actualizaciones culturales; empero estatalmente la mono-cultura dominante se impone, es la cultura oficial, la lengua oficial, el referente oficial el que se usa. Ciertamente se han incorporado en la ceremonialidad del poder rituales andinos, empero estos son como adornos en el despliegue de representaciones nacionalistas persistentes. En contraste, la interculturalidad se hace posible cuando la interpretacin entre las culturas se da de manera horizontal, cuando los horizontes histricos culturales, la diferencia de los

horizontes culturales, son constantemente abiertos en la circulacin e intercambio cultural. Para que esto ocurra es indispensable salir de los marcos en los que se mueven las relaciones de dominacin. En la creacin de estas condiciones pueden jugar un papel de apertura, de liberacin y potenciamiento precisamente las transformaciones institucionales y el reconocimiento de derechos colectivos y comunitarios. Sin embargo, en esta discusin hay que distinguir la interculturalidad que viene del pluralismo liberal, de la interculturalidad emancipadora que trata de ser construida como propuesta indgena. La diferencia radica en que el multiculturalismo liberal reconoce la existencia de otras culturas a partir de la centralidad de la modernidad dominante. Forma parte de la ampliacin de derechos. En tanto que el la interculturalidad emancipatoria deviene de un pensamiento pluralista y la condicin pluralista de las culturas, esto equivale a no tener una centralidad sino redes, mallas, tejidos de encuentros, haciendo posible un juego de interpretaciones y de-codificaciones. Incluso la diversidad cultural se abre a modernidades heterogneas. Empero la pregunta es: Cmo se hace posible una interculturalidad emancipatoria? Acompaando esta pregunta, en relacin a la gestin pblica intercultural, debemos tambin preguntarnos: Qu es una gestin pblica intercultural? Cmo se conforma una gestin pblica intercultural? A estas preguntas vamos a tratar de responderlas hipotticamente, pues estos temas requieren de experiencia y experimentacin. En todo caso una mirada terica del problema sobre todo de las posibilidades de aplicacin puede ayudar a comprender el alcance de las transformaciones pluralistas de la gestin pblica, sobre todo el alcance de las transformaciones interculturales de la gestin pblica. La primera hiptesis, que ya lanzamos y la retomamos, es que la transformacin intercultural de la gestin pblica requiere de una revolucin cultural y de que esta revolucin cultural implica la movilizacin general. Una transformacin del Estado no se hace sin movilizacin. En este escenario hay que tomar en cuenta varias cosas, una de ellas es que se requiere tener plenamente informada a la poblacin sobre los alcances de la revolucin cultural, sobre la riqueza y la complejidad de la interculturalidad, sobre la necesidad de las transformaciones interculturales de la gestin pblica, sobre la significacin de una gestin pblica intercultural. Una segunda condicin que tiene que cumplir esta movilizacin por la revolucin cultural es la comunicacin en las lenguas, pero tambin en las culturas, lo que implica el uso de los imaginarios y sistemas simblicos implcitos. Esta movilizacin debe convertirse en una fiesta de encuentros culturales donde todas las naciones y pueblos sean convocados para mostrar sus ms ricas formas de expresin como aporte a la revolucin cultural. Ahora bien, cuando se trata de la gestin pblica intercultural, es importante que las culturas ocupen el espacio pblico, se hagan cargo de las transformaciones interculturales de la gestin pblica, que aporten a los cambios de las normas, comportamientos, conductas y prcticas de la gestin. Sobre todo es importante la irrupcin de los cdigos culturales. La transformacin estatal tiene que ser apropiada por las culturas, por las naciones y pueblos, por sus formas de organizacin, por sus formas institucionales. Esto implica ya pensar en un Estado no slo como Confederacin de naciones y pueblos sino tambin como Encuentro Permanente de Culturas,

donde se d lugar la interpretacin abierta entre las mismas, enriqueciendo las posibilidades mismas de la condicin humana. Todo esto parece una utopa, sobre todo por la bondadosa figura del encuentro festivo de las culturas. En la medida que nos movemos con figuras hipotticas no se tienen en cuenta las dificultades, los problemas, los obstculos concretos, que tienen que ver con contradicciones y microfsicas del poder, microclimas culturales, micro-polticas y micro-sociologas locales. Ms de un problema aparece cuando se efecta, cuando se realiza, cuando se pasa a la prctica. El mbito de realizaciones o mas bien los mbitos de la realidad, son muchos mas complejos de lo que pueda elucidar la teora o el programa de transformacin. Esta es razn suficiente para exigir una constante evaluacin, la apertura a la crtica y a la autocrtica, la apertura a aprender, a construir colectivamente las transformaciones estatales. Una de las condiciones de la transformacin intercultural tiene que ver con la transformacin de los espacios pblicos, con la ocupacin pluralista de los espacios pblicos, con la reinvencin de lo pblico. Son estos contextos los que permiten la apertura concreta a las participaciones sociales en la conduccin de lo pblico. Ahora bien, en lo que respecta a los procedimientos tcnicos, a las normas especficas y a la administracin de las normas, sobre todo al manejo especialista de la funcin pblica, es indispensable que estas labores sean transparentes y ampliamente conocidas, para que pueda hacerse seguimientos y se viabilicen observaciones y correcciones desde los distintos sujetos involucrados. Como se puede ver, no se niegan las tareas especializadas, sino que la especializacin no debe convertirse en una excusa para dar lugar a las separaciones entre especialistas y profanos. Se debe dar apertura a la revisin pblica de la prctica de funciones y de tareas especializadas, sobre todo buscando la circularidad, la rotacin, la administracin abierta y el control social. Otro tema importante que hay que introducir, en relacin al alcance de la revolucin cultural que comprende la interculturalidad emancipadora, es la liberacin de las capacidades y potencialidades de las culturas, sobre todo de las que han sido inhibidas por la modernidad. Esto implica la liberacin de las potencias creativas y de los imaginarios radicales. Esta tarea tambin implica abrir la promocin de investigaciones sobre la arqueologa y la genealoga de las culturas, abrindose a la memoria profunda de las mismas, a sus umbrales y horizontes.

Conclusiones Una primera conclusin tiene que ver con las resistencias gubernamentales a los cambio y transformaciones, concretamente se niegan cambiar sus prcticas, la gestin pblica. Esta es la razn por la que el Anteproyecto de Ley de Gestin Pblica Plurinacional Comunitaria e intercultural ha sido archivado. Una segunda conclusin tiene que ver con la necesidad de vincular la condicin intercultural del Estado plurinacional con el conjunto de transformaciones pluralistas del Estado. La interculturalidad en la gestin pblica depende de la creacin de condiciones de posibilidad histrica, que tienen que ver pues con la construccin del Estado plurinacional comunitario y autonmico.

Una tercera conclusin tiene que ver con que la transformacin intercultural de la gestin pblica est asociada a la revolucin cultural y a la movilizacin general. Revolucin cultural que busca la revolucin de las conductas, los comportamientos, las prcticas y las mentalidades. Una cuarta conclusin tiene que ver con la interculturalidad emancipadora, concepcin que exige una Confederacin de Naciones y Pueblos adems de un Encuentro Permanente de las Culturas abiertas a una interpretacin horizontal, creativa y potenciadora de las relaciones inter-subjetivas.

La constitucin en medio de la tormenta24 Es inviable la Constitucin Poltica del Estado? Esta es una pregunta que escuche por ah. Tambin es como una hiptesis. Ambas, la pregunta y mucho ms la hiptesis, son apresuradas. No responden a una preparacin de la pregunta, a una evaluacin del proceso constituyente, tampoco a la evaluacin de la gestin de gobierno que debera aplicar la Constitucin. No responde a un anlisis de coyuntura, tampoco a un anlisis de la crisis del proceso. Responde a otra cosa, a una predisposicin. Un sentimiento y una impresin adelantada de que la Constitucin es demasiado ampulosa, tambin demasiado exigente, define demasiados derechos, que el Estado no puede cumplirlos. Por qu se hace eso? Por qu se hace esa pregunta? Por qu se lanza esa hiptesis? Se presupone que debemos desechar la Constitucin? De todas maneras la discusin que propone la pregunta y la hiptesis es importante, vamos a abordarla abriendo el debate, la lectura del problema desde varios ngulos. Lancemos otras preguntas: Por qu sera la Constitucin Inviable? El Estado plurinacional comunitario y autonmico es inviable? Es un proyecto imposible? No podemos salir del Estado-nacin? Esta invencin indgena de la condicin plurinacional del Estado es imposible de realizar? Estas preguntas deberan ser las principales en el debate y no si hay excesivos derechos que el Estado no puede cumplir, pues este tema del no cumplimiento de los derechos se encuentra en todos los estados, en todos los gobiernos y en todas las constituciones. Las constituciones abren horizontes que deben ser asumidos y hacia los cuales debemos aproximarnos. Los derechos fundamentales que establece la Constitucin le da prioridad a los derechos sociales sin descuidar los derechos civiles y polticos. Es donde se plantea el derecho de los bolivianos a la vivienda, al trabajo, al agua potable, a los servicios, a la energa, a la salud, al medio ambiente sano. Por qu no poner esto en la Constitucin? Tiene o no tiene derecho todo boliviano y boliviana a estas condiciones, que son condiciones de una buena vida? Es acaso imposible cumplir con estas demandas? La razn de existencia de un Estado es precisamente cumplir con estos derechos fundamentales, si no los cumple, un Estado no se merece la existencia. Si sigue existiendo el Estado sin cumplir con esta satisfaccin de la poblacin es porque se basan en el desprecio de no slo estos derechos sino de la propia gente. En el fondo se supone que la mayora de la gente esta asociada a la
24

Parfrasis al ttulo de la novela de Lin Yutang Una hoja en la tormenta. Editorial Sudamericana 1999; Buenos Aires.

condicin de pobreza de una manera natural; como qu ha vivido acostumbrada en ausencia de estas condiciones, de condiciones adecuadas para vivir, entonces pueden seguir hacindolo. Estn habituados. Esa actitud es la demostracin ms clara de que estos Estados sirven a los intereses de las clases privilegiadas, de las clases dominantes, que obviamente gozan de sobremanera de esos derechos. No es un buen argumento decir que no hay dinero para abordar el cumplimiento de estos derechos. Pues al decir esto, los que dicen no se dan cuenta que estn mostrando las grandes falencias administrativas y de distribucin de los recursos. Una demostracin; para muestra basta un botn. El programa de gobierno de vivienda popular, que contaba con bastantes recursos, se ha desmoronado, no por falta de dinero, sino por corrupcin. El dinero se ha esfumado, las empresas fantasmas se han llevado el dinero y no han construido viviendas. Lo poco que se ha construido con otras empresas suena a negociados pues las casas no cumplen con los mnimos requisitos de habitabilidad adecuada y cmoda. A los ministros y viceministros involucrados, en vez de pasarlos a la justicia y a ser investigados, se los premia con otros puestos. Cmo se pueden entender estas seales sino como complicidades opacas? En contraste se muestra, como ostentando, una compulsiva construccin de edificios de departamentos de lujo y para oficinas. Claro que en este caso est metida la banca, con los prstamos, y las grandes constructoras, que cuentan con estos prstamos, y probablemente el lavado de dlares. Entonces se produce una oferta especuladora de viviendas caras, que obviamente no estn destinadas a los pobres. Qu tiene que ver con esto el gobierno? Las polticas econmicas permiten este destino del dinero acumulado por la banca, que es como de cuatro mil millones de dlares, sin exigirle mediante leyes y polticas una orientacin productiva. Hay una suerte de complicidad en este circuito especulativo. Respecto a este ejemplo podemos decir que ilustra que no es un problema de recursos, sino una falta total de voluntad, de disposicin a transformar las condiciones de vida; en vez de esto se da una especia de complacencia con lo que ocurre. Una renuncia a todo cambio. Lo mismo podemos decir con los otros derechos fundamentales. No se trata de que se cumplan de la noche a la maana, sino de comenzar un trnsito transformador que avance en su cumplimiento. No se puede aceptar de ninguna manera que no se pueden cumplir con los derechos fundamentales. Esto no hace inviable a la Constitucin. Lo que no se puede aceptar es que se acepte como viable lo que ocurre, la mantencin de la diferenciacin abismal de clase, la persistencia de un orden social discriminador y explotador, que arrincona a la mayora de la poblacin a la marginalidad. No se puede aceptar que algunos o muchos acepten como natural las condiciones de vida de la mayora de la poblacin, condenada a la miseria. La explotacin social, la discriminacin, la marginalidad, la miseria, no son fenmenos naturales sino histricos sociales. Estas realidades son productos de estructuras de poder, de relaciones de fuerza. Lo que la Constitucin ha puesto en mesa es precisamente esto, que los diagramas de poder deben cambiar, que las relaciones de fuerza deben cambiar, que la correlacin de fuerzas debe transformarse a partir de la participacin abierta de las multitudes, de los estratos populares, del proletariado, de los movimientos sociales anti-sistmicos, de las naciones y pueblos indgenas originarios. Lo que no se puede olvidar es que la Constitucin es producto de la crisis mltiple del Estado, crisis que abri el terreno a fabulosas movilizaciones, luchas sociales con caractersticas semi-

insurreccionales. El proceso constituyente asumi las demandas populares, de las naciones y pueblos indgenas, los tom en cuenta y las trabaj en la Asamblea Constituyente, donde se escribi el texto constitucional, que contempla jurdica y polticamente las pasiones, los deseos, las esperanzas y las utopas de la gente, conformando un escrito que abre un horizonte histrico-cultural, un horizonte civilizatorio, estableciendo las rutas de la transicin transformadora del Estado y la sociedad. La Constitucin fue aprobada por la gran mayora del pueblo boliviano. Este es el hecho poltico que no puede olvidarse, que no puede borrarse con ninguna triste pregunta sobre la viabilidad del proceso, sobre la viabilidad de la Constitucin, ni con su hiptesis consecuente de la inviabilidad del proyecto. A propsito de hiptesis en juego y en consideracin, podemos lanzar una hiptesis poltica con el objeto de interpretar lo que acontece. No es que es inviable la Constitucin sino que el gobierno jams la tom en serio, crea que era un librito que poda ponerlo en la vitrina y usarlo para propaganda, de manera discursiva, mientras ejecutaba polticas que respondan a la orientacin dada por un grupo reducido del ejecutivo. Esta orientacin es la continuacin del modelo extractivista colonial del capitalismo dependiente. El gobierno interpret la confianza de la gente como si le dieran un cheque en blanco, crey que poda jugar con esta confianza mientras haca lo que quera, otra cosa, diametralmente diferente a la Constitucin. Se equivoc; el pueblo se levanto contra el gasolinazo, el pueblo defendi el TIPNIS, apoyando la marcha indgena, obligando al gobierno y a la Asamblea Legislativa a promulgar una ley en defensa del territorio indgena y de la madre tierra. Ahora el pueblo va exigir el cumplimiento de la Constitucin. La Constitucin Poltica del Estado es un horizonte, ste define una transicin civilizatoria, hacia el vivir bien; establece la transformacin pluralista, comunitaria, autonmica, intercultural y participativa del Estado; se abre a un modelo econmico que apunta a la economa social y comunitaria, partiendo de la complementariedad integrada de las formas de organizacin econmicas existentes, transitando por la industrializacin de los recursos naturales, la intervencin del Estado en la economa, en el marco de un condicionamiento ecolgico, en armona con la biodiversidad, en clave sustentable. El eje de esta transicin es la soberana alimentaria. Este horizonte abre un espacio de trnsito que debe ser remontado. De lo que se trata es de esto, de programas de transicin; unos pueden ser ms largos que otros, ms curvos que otros, ms complejos que otros, mas diferidos, pero estos programas disean caminos, rutas que conducen a transformaciones estructurales e institucionales. Se sabe que despus de unos pasos, que van en ese sentido, vienen otros; no como ahora, de acuerdo a la conducta ambivalente del gobierno, cuando se tienen improvisaciones calamitosas, pasos desconectados, que empero conducen a la regresin y a la restauracin. No es un tema de recursos, este cuento siempre ha sido utilizado como espectro en contra los pueblos que demandan. No es falta de capitales, pues las empresas trasnacionales se llevan grandes capitales en la condicin material de recursos naturales. Se trata de relaciones de poder. El gobierno ha preferido continuar con la sumisin y la supeditacin a los poderes vigentes, del pas e internacionales, antes de pelear contra ellos junto al pueblo. Volviendo a la pregunta del principio, es viable el Estado plurinacional comunitario autonmico? La construccin de este Estado exige la muerte del Estado-nacin, la sustitucin de ste por el Estado plurinacional mediante transformaciones profundas estructurales e

institucionales, que implican el pluralismo institucional, administrativo, normativo y de gestiones. Por qu no se podran hacer estas transformaciones? O es que se cree que el Estado-nacin es eterno o es el fin de la historia? Lo primero no es sostenible empricamente pues conocemos la historia y genealoga del Estado, se ha venido transformando no slo desde esa historia europea de los estados patrimoniales, salidos de feudalismo, pasando por los estados de las monarquas absolutas, para llegar a las repblicas, cuando se conforman los estados modernos, los llamados Estado-nacin. Sino tambin, desde una perspectiva ms amplia, incluyendo a los otros continentes; se puede hablar de la forma de Estado correspondiente a lo que se nombr como despotismo asitico, que corresponde a lo que llam Marx el modo de produccin asitico, comprendiendo sus diferencias, sus particularidades y singularidades, que Marx no pudo tomar en cuenta. Lo mismo podemos decir en el caso de Mesoamrica y la regin andina, donde se conforman otras formas de estados, basadas en una articulacin centralizada o confederada, dependiendo de los casos, de las comunidades, de las formas de comunidad involucradas. Tal parece que podemos hablar de esta forma poltica e institucional complementaria, que comprende un juego complejo de confederaciones combinadas con centralizaciones sobre la base de la articulacin territorial de formas de comunidad. Algunos investigadores han encontrado analogas con los estados asiticos, empero estas son comparaciones apresuradas, que no pueden sostenerse desde la perspectiva de las recientes investigaciones. En todo caso, cuando hablamos de la forma Estado, desde una perspectiva amplia, no necesariamente se usa la concepcin marxista de Estado, tampoco la concepcin moderna de Estado, sino una perspectiva epistemolgica diferente. Gilles Deleuze y Flix Guattari comprenden la forma general de Estado como aparato de captura, como configurado y conformado por la prctica y funcin de captura; as tambin por su conflicto con las formas nmadas de las sociedades, con los espacios lisos, constantemente abiertos e inventados por los recorridos itinerantes. Se trata de aparatos de captura asociados a la construccin de espacios estriados, opuesto a los espacios lisos de las formas de ocupacin y organizacin nmadas. Esta es una perspectiva diferente para entender la genealoga de los estados, que incluso hace ms inteligible la crisis de los estados modernos. Empero, independientemente de las teoras del Estado no se puede sostener, desde ningn punto de vista la tesis de la inmovilidad del Estado-nacin. Ahora bien, la hiptesis tarda del fin de la historia y de su culminacin realizada en el Estado liberal, es tambin insostenible. Fin de la historia? Fin de los tiempos? Realizacin absoluta de la historia en la forma de poltica liberal? Fin de las guerras? Todo esto tambin implicara el fin de la poltica; la realizacin subjetiva e individual del ltimo hombre? En el conocido libro de Francis Fukuyama El fin de la historia y el ltimo hombre, el autor se esmera por exponer estas tesis, utilizando proposiciones fragmentarias de Hegel y de Nietzsche, por lo tanto des-contextuadas, bajo una lectura voluble de sus obras, polmicas y contrastadas por cierto, incluso opuestas. Por lo tanto la fuerza de este libro no radica en el uso escolar de los filsofos alemanes sino en otro lugar. Podemos decir que el peso radica en el inmenso peso del orden mundial de las dominaciones, conformado despus de las guerras mundiales y la guerra del Vietnam. Una especie de Imperio moderno, como figuran Antonio Negri y Michael Hardt en el Imperio y en Multitud, retomando su tesis revisada en Commonwealth. No vamos a discutir aqu esta tesis sobre la figura moderna del imperio, tampoco el debate abierto y las crticas que ha suscitado. As mismo no vamos a tomar una posicin en este ensayo al respecto;

dejaremos pendiente la evaluacin del debate. Lo que interesa es mostrar la funcin ideolgica del libro de Francis Fukuyama, la legitimacin terica de este orden mundial, llamados por unos Imperio, por otros imperialismo, o formas desenvueltas y complejas de imperialismos coaligados. El peso de las tesis de Fukuyama radica en la situacin mundial, la estructura del poder mundial, en la realidad constatada de la coyuntura, visualizada por el autor como fin de la historia y no como crisis. De todas maneras el mismo Fukuyama revis sus posiciones en libros posteriores, ante la evidencia de la continuacin de las guerras, las guerras del golfo, la nueva guerra en los Balcanes, la guerra de Chechenia y las guerras de intervencin en Afganistn, Irak, Libia25. Lo que importa es ver que tanto en la historia como en el presente no es sostenible la hiptesis de la inmovilidad del Estado; en la historia sufre transformaciones en su propia genealoga, en el presente no deja de ser afectado por las contingencias, la crisis y las luchas. No hay fin de la historia, tampoco puede sostenerse que el Estado liberar es la realizacin suprema de la historia poltica. De la misma manera, no se puede sostener, en una perspectiva menos ambiciosa que la tesis de las transformaciones que podemos llamar reformista, incluso escptica, que el Estado tal cual se encuentra no requiere experimentar cambios y modificaciones. La adecuacin del Estado a los requerimientos estratgicos y de polticas, incluso si se quiere su mejoramiento, entindase ste como modernizacin o no, implica desplazamientos administrativos, por ms estrechos que sean. Estas transformaciones, estas modificaciones, estas reformas estatales no pueden detenerse con el argumento de la inviabilidad. Este argumento no slo es conservador, sino expresa un abismal desconocimiento de la poltica, de la historia estatal y de la complejidad institucional. Este argumento expresa la pusilanimidad de quienes pronuncian estas apreciaciones, su desapego completo de la poltica, su renuncia a toda mejora, no sol al cambio, que sera mucho pedirle. Una muestra del profundo nihilismo incrustado en sus cuerpos y comportamientos. Durante las dos gestiones del gobierno de Evo Morales se tuvieron varias oportunidades de viabilizar las esperanzas, los deseos, las pasiones, los objetivos trazados por los movimientos sociales anti-sistmicos. Al principio, el 2006, cuando se asume el gobierno, contaba con todo el entusiasmo de la gente, con todo el apoyo, toda la legitimidad, toda la fuerza para comenzar por lo menos desplazamientos significativos en lo que respecta a la modificacin de la funcin estatal. Se trataba de cambiar las prcticas de la poltica, las prcticas de la gestin, las prcticas de la ejecucin, las prcticas de los estratos de funcionarios. Romper con la ceremonialidad del poder, la sombra inaudita de edecanes y sombras que acompaan a ministros y viceministros. Comenzar con la forma de democracia participativa, con la expresin del poder popular. Pero no lo hizo, prefiri mantener la vieja ceremonialidad del poder; edecanes, sombras de todo tipo y caractersticas conductas serviles, adems de entornos de

25

Los libros publicados en espaol de Francis Fukuyama son: Amrica en la encrucijada. Ediciones

B. Trust: la confianza. Ediciones de Bolsillo 1998. La construccin del Estado: hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI. Ediciones de Bolsillo 2004. El fin de la historia y el ltimo hombre. Editorial Planeta 1992. El fin del hombre: consecuencias de la revolucin biotecnolgica. Zeta Bolsillo 2008. La gran ruptura; Punto de Lectura 2001.

lluncus que crean microclimas de desapego de la realidad, amueblando los espacios de la funcin pblica con el derroche de alabanzas serviles a los jefes. Al principio los nuevos ministros, de origen popular, manifestaron su asombro ante estas demostraciones, empero despus de un tiempo perentorio les comenz a gustar; dejaron placenteramente que contine este ritual espantoso de servilismo, de acompaamiento fatdico de sombras y llunqueris que encubren la pesada carga burocrtica ineficiente e ineficaz. Qu no se poda hacer nada? Qu era inviable? Quin lo dice? Incluso en una perspectiva reformista, en el lapso de tiempo anterior a la promulgacin de la Constitucin, no se trataba de grandes cambios sino de pequeos desplazamiento hacia otro orden de relaciones en el mbito poltico y gubernamental. Lo importante en estos casos es obviamente la voluntad poltica, pero sobre todo la accin, la decisin y la prctica de las modificaciones. Lo importante es comenzar, definir fcticamente un punto de partida, despus lo que sigue. Estas decisiones no se las tomaron; es comprensible que todo esto se haya dado en un ambiente de sorpresas. Se lleg directamente al gobierno al haber sacado la mayora absoluta; no hubo necesidad de la pugna en el congreso y en las calles. Despus el llegar al ejecutivo sin experiencia alguna. Empero estos saltos abruptos pueden provocar el principio una suerte de inmovilidad y una sensacin de vulnerabilidad; sin embargo, hay como dos alternativas: una aceptar lo que se ha heredado, ocupar sus espacios, sin cambiarlos; otra, intentar cambios, desmarcndose de la herencia. Se opt por lo primero, dejando los cambios para despus, postergando la decisin hasta la aprobacin de la Constitucin. Por este camino no se cambio la arquitectura estatal, la estructura normativa y la administracin de las normas liberales. Se trat de compensar con medidas vinculadas a la Agenda de Octubre, la nacionalizacin de los hidrocarburos y la convocatoria a la Asamblea Constituyente. Medidas que no slo respondan al programa definido por los movimientos sociales, sino tambin medidas que abrieron rumbos polticos del proceso recuperando la capacidad soberana del pueblo. El problema era que si bien estos rumbos eran de apertura, se lo hacan en un mapa institucional que se haba mantenido inclume. No tardaran de llegar las contradicciones. No se puede sostener un proceso de nacionalizacin y un proceso constituyente con un mapa institucional conservador. Este mapa condicion los comportamientos polticos respecto al proceso de nacionalizacin y en relacin al proceso constituyente. Esta es la razn ltima de que el proceso de nacionalizacin se haya truncado y de que el proceso constituyente haya terminado en una Constitucin no asumida como mandato, sino como discurso, quedando en la prctica como modelo ideal. Otro gran momento, quizs cualitativamente ms importante que el anterior, sobre todo por la oportunidad otorgada de transformaciones estructurales e institucionales profundas, fue cuando se aprob la Constitucin. El mandato es abolir el Estado-nacin y construir el Estado plurinacional comunitario y autonmico. Con este mandato y la aprobacin por la mayora del pueblo boliviano se poda iniciar un proceso de transformaciones pluralistas, comunitarias, autonmicas, interculturales y participativas del Estado. Para esto se requera no slo difundir la Constitucin sino aprenderla colectivamente, tambin aprehenderla socialmente, discutirla abiertamente y asumirla como programa poltico y de movilizaciones transformadoras. En vez de hacer esto, se limita todo a la difusin sin su aprendizaje colectivo, sin asumirla ni siquiera por el gobierno y el ejecutivo. Se opta de manera improvisada sacar 100 leyes, transfiriendo esta responsabilidad a los ministerios. Los resultados son elocuentes; las leyes que se

promulgan no son constitucionales, no son fundacionales, sino que responden a la inercia y continuidad de la forma de hacer leyes por parte de ministerios burocrticos, por parte de abogados, que se crean ser los indicados por su formacin, sin haber entendido el proceso ni el sentido histrico-poltico de la Constitucin. Sin embargo, se abrieron espacios de trabajo en equipos que tomaron en serio la apropiacin de la Constitucin y la elaboracin de leyes fundacionales. Vamos a nombrar dos, por la proximidad que tuvimos con ellos. Uno es el espacio de trabajo del anteproyecto de ley de gestin pblica, el otro es el espacio de equipos multidisciplinarios del Plan Plurinacional del Vivir Bien. Ambos proyectos culminaron despus de varios meses de trabajo y discusin. Uno de ellos, el anteproyecto de gestin pblica se present al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, encargado oficial del anteproyecto. Sin embargo, el anteproyecto hasta ahora no se lo expuso al gabinete para su discusin. El otro proyecto, el del Plan Plurinacional del Vivir Bien, lleg incluso a presentarse en el gabinete donde se aprob la parte conceptual del plan, dejando pendiente las polticas y metodologas. Una vez ocurrido esto se interrumpi abruptamente este perspectiva, indispensable para la aplicacin de la Constitucin, para incursionar en el modelo econmico alternativo, para articular el trabajo del ejecutivo, de los ministerios e instituciones en el sentido de su propia transformacin, contemplando tambin las tareas de transformacin social, econmica, poltica, cultural, encargada a la planificacin integral y participativa con enfoque territorial. En ambos casos se muestra que el ejecutivo ya iba por otro lado, no por la transformacin y el cumplimiento de la Constitucin. Haba ya escogido el camino de retorno, el de la restauracin del Estado-nacin y mantenerse en el modelo extractivista. La razn de esto es que es inviable la Constitucin? Es imposible cambiar la gestin pblica? Es imposible la planificacin integral y participativa con enfoque territorial, como establece la Constitucin? Cmo se puede saber si no se ha intentado? La verdad es que se renuncio antes de efectuar el recorrido de estas posibles experiencias. Es que la gestin liberal, burocrtica, pesada, sedimentada en varios estratos administrativos es la nica viable? Estamos condenados? Quin lo dice? El problema que las propuestas de cambio se estrellaron con intereses consolidados y cristalizados en el aparato del Estado. Los funcionarios, la mentalidad de los funcionarios, a la que se adscriben plenamente los ministros, no podan aceptar cambios que atentaban con los intereses de la clase de funcionarios, de la clase burocrtica del pas. Se poda comenzar con la aprobacin de la ley de gestin pblica plurinacional comunitaria e intercultural, despus seguir con desplazamientos y transformaciones institucionales sobre la base de una ingeniera institucional, de una ingeniera de la transformacin, que podra llevar sus tiempos diferenciales, dependiendo de las reas. Empero se retrocedi ante esta posibilidad, optando por aferrarse a lo mismo, encubriendo esta ineptitud con discursos rimbombantes. Lo mismo ocurri en el caso del Plan Plurinacional del Vivir Bien. Se poda seguir adelante, en el trabajo en equipos, elaborando las polticas, las estrategias, abrindose a la participacin en todos los niveles, incluyendo los gobiernos autonmicos, las asambleas legislativas, las poblaciones y organizaciones de los territorios. Quizs esto habra durado su tiempo, empero ya se habra comenzado a consensuar un plan plurinacional del vivir bien orientado a abolir el modelo extractivista y construir el modelo alternativo productivo, ecolgico, de la economa social comunitaria, en la perspectiva del vivir bien. Hubieran aparecido muchas dificultades en el camino; en su momento deberan enfrentarse las mismas

de una manera participativa y abierta, buscando nuevamente salidas, en la perspectiva del horizonte abierto, la Constitucin y la planificacin integral y participativa. Faltaban recursos para hacer todo esto? De ninguna manera. Lo que falt es voluntad poltica. Se entiende que se pas por momentos problemticos de enfrentamiento con las oligarquas regionales, con los partidos de la derecha, con los medios de comunicacin empresariales. Este periodo atraviesa todo el proceso constituyente, se vuelve altamente violento despus de la aprobacin de la Constitucin, con la toma de instituciones y ciudades del oriente. Este periodo concluye en la masacre de El Porvenir, en el departamento de Pando. La derecha es derrotada polticamente y militarmente. Esta derrota se refleja en su derrota electoral del 2009, no llegan a tener ni siquiera el tercio de la Asamblea Legislativa, polticamente esta derecha se disemina. Al respecto hay que hacer dos anotaciones; primero que el conflicto con la derecha no puede detener, no puede suspender, la necesidad de los cambios institucionales; al contrario, inmovilizarse es hacerse vulnerables ante la ofensiva de la derecha. Por otra parte, una vez culminado el conflicto, con la consolidacin electoral de la absoluta mayora del MAS en la Asamblea Legislativa, en la segunda gestin de gobierno, se tena limpio el camino para realizar las transformaciones diseadas por la Constitucin. Empero, paradjicamente, ocurri lo contrario; en la segunda gestin el gobierno se mostr ms conservador, ms defensivo, ms alejado de la Constitucin, incluso cometiendo flagrantes violaciones a la Constitucin tomando medidas que lo enfrentaron al pueblo. Una de esas medidas fue la llamada nivelacin de precios; la otra poltica descabellada y contraria a la Constitucin, fue el compromiso del gobierno con el gobierno brasilero, con la empresa OAS de atravesar la carretera por el ncleo del TIPNIS, territorio indgena y parque protegido por la Constitucin y por las leyes, violando los derechos de las naciones y pueblos indgenas y los derechos de la Madre Tierra. En ambos casos el gobierno tuvo que enfrentar la movilizacin popular y en ambos casos fue derrotado. La pregunta es por qu ocurri esto, justo cuando se tena la mejor disposicin para aplicar la Constitucin. Para responder a esta pregunta vamos a recurrir a hiptesis de interpretacin del lapso del proceso que corresponde a las gestiones de gobierno. Hiptesis Habra que recurrir al recurso y uso adaptado del mtodo estructuralista, a su esquema metodolgico, que se estructura a partir de opuestos, de opuestos binarios. Aparece una oposicin entre dos etapas claras del proceso; la primera corresponde a la etapa de las luchas sociales (2000-2005); la segunda etapa corresponde a las gestiones de gobierno (2006-2011). Ambas etapas se oponen, una abre el horizonte mediante la intensidad de las luchas, la otra parece clausurar esta apertura, cerrando este horizonte y retornando al anterior, el correspondiente al Estado-nacin. Auscultando en la segunda etapa, la oposicin parece repetirse, aunque en menor contraste, pues tambin pueden entenderse como una continuidad regresiva. El contraste es entre la primera gestin y la segunda, la primera gestin inicia el proceso de nacionalizacin, convoca a la Asamblea Constituyente y promueve bonos, que implican redistribucin del ingreso; durante la segunda gestin se lanza la medida de nivelacin de precios, una medida de shock, al mejor estilo monetarista, enfrentando el gobierno al pueblo; tambin se desata el conflicto del TIPNIS, enfrentando el gobierno con las

naciones y pueblos indgenas originarios, las organizaciones indgenas y el pueblo que apoy la marcha. Otro contraste que podemos anotar es que durante la primera gestin estalla el enfrentamiento con las oligarquas regionales y los partidos de derecha, en tanto que en la segunda gestin se establece la alianza con la burguesa.

El mtodo estructural remarca los contrastes en la perspectiva de armar estructuras explicativas; si bien este mtodo se ha aplicado prioritariamente en el anlisis lingstico, en el anlisis antropolgico, en el estudio de los mitos y de las instituciones culturales, tambin es susceptible de aplicarse en el anlisis de otros campos, como el poltico. Si bien se encuentran avances de este recurso analtico estructuralista en investigaciones sociolgicas, no ocurre necesariamente lo mismo con los anlisis polticos, a no ser que consideremos los trabajos de Bourdieu y Foucault como si fuesen estructuralistas o post-estructuralistas, como los han calificado sus crticos y detractores. Ciertamente hay una marcada tendencia a resaltar los contrastes como opuestos en el armado de la estructura explicativa; esto hay que tomar en cuenta para no perder de vista la gnesis y genealoga molecular del proceso mismo.

En todo caso es interesante preguntarse sobre lo que muestra la estructura armada por el anlisis estructuralista. Al respecto, es importante antes hacer algunas anotaciones sobre la lgica en la que se mueve el estructuralismo. No olvidar que se trata de una problemtica del sentido y del significado, del sistema de signos que sostiene la formacin de sentidos y significados. Lo que se trabaja son las lenguas, los sistemas de signos, los sistemas de smbolos, las armaduras culturales, configuradas a partir de lo que podramos llamar sistemas de mitos. Estamos como ante narrativas y textos que tienen que interpretarse a partir del develamiento de sus estructuras. Cuando salimos de estos sistemas y entramos a terrenos institucionales, como los relativos a las formas de organizacin, tambin se trata a las instituciones culturales como si fuesen sistemas de signos; se busca en estos sistemas institucionales sus estructuras subyacentes para poder interpretar sus sentidos y significados, que no dejan de ser culturales. Ahora bien, cuando nosotros nos desplazamos hacia los mbitos y campos polticos, y aplicamos el mtodo estructuralista de una manera adaptativa, lo mismo, podemos encontrar estructuras a partir de las oposiciones binarias; estas estructuras nos van a volver a plantear el problema del sentido y del significado de las estructuras polticas. El anlisis estructuralista en los terrenos polticos no es un anlisis histrico, tampoco emprico, ni descriptivo. Podemos tambin decir que tampoco es un anlisis genealgico, no es un anlisis del presente a partir de una mirada retrospectiva del pasado. Es un anlisis que busca el sentido y el significado poltico a partir de las estructuras encontradas. Ocurre como si estuviramos ante lenguajes polticos conformados por acciones y hechos; de lo que se trata es de descifrar los sentidos estructurales que nos plantea una trama de hechos y de acontecimientos.

Qu nos dice una estructura poltica configurada a partir de oposiciones binarias? Desencadenamiento de las luchas en contraposicin de la gestin de gobierno, emancipacin en contraposicin de dominacin, utopa en contraposicin de realismo, ascenso en

contraposicin de descenso, participacin en contraposicin de especializacin, y as sucesivamente. Qu nos dice la articulacin entre la primera etapa del proceso, la de las luchas, y la segunda etapa del proceso, la de gobierno? Qu nos dice la articulacin entre la primera gestin de gobierno y la segunda? Qu nos dice la articulacin entre medidas progresistas y medidas regresivas? La estructura compleja de estos opuestos, de estos contrastes, devela una escisin profunda de la poltica?

La poltica no solamente distingue amigo de enemigo sino que se da como relacin imposible entre amigo y enemigo; la poltica tambin distingue utopa de realidad y se da como imposible articulacin ente utopa y realidad; la poltica distingue emancipacin y dominacin, se da en la imposibilidad misma de unir emancipacin y dominacin. La poltica se da en esa escisin, en esa separacin, en ese choque, como un intento imposible de unir lo contrapuesto, lo antagnico, la contradiccin misma. La poltica emerge de este choque, de esta pugna, de esta lucha profunda. Es como si no lograra resolver su problema una y otra ves, empero para para intentarlo de nuevo, una y otra vez. La poltica es como una explosin y un proceso desgarrado, que vuelve a nacer de su propia derrota. Su victoria relativa, que tambin puede interpretarse como su derrota relativa, radica en su nacimiento incesante, en la latencia e irradiacin de la esperanza y el entusiasmo. Una vez que logra emerger y posesionarse en el espacio-tiempo destrozando la estabilidad de las dominaciones, nada puede volver a su estado inicial; todo ha cambiado, aunque esta efervescencia termine desplazada por un nuevo sosiego, aunque la rebelin termine derrotada por un nuevo conservadurismo.

Que una mirada estructuralista interprete la composicin contradictoria de la poltica, de los procesos polticos, de los asensos y descensos de las revoluciones, no quiere decir que hay una especie de condena o de fatalidad de que esto ocurra siempre as; esto no es as, pues desde otra perspectiva no estructuralista, desde un anlisis histrico-poltico, desde un anlisis genealgico, se puede develar otras posibilidades otras potencialidades y otras alternativas de desenlaces. Lo interesante del anlisis estructuralista es que expresa la trama contenida en un mapa de institucional, en una cartografa poltica, en un contexto de realidad. Mientras estos diagraman no cambien parece ser que la trama va desenvolver su propio recorrido como una escritura o una narrativa. En cambio si logran cambiar los diagramas, si logran emerger planos de consistencia, planos de intensidad, que transformen los mapas de fuerza y el mismo sentido de los mapas institucionales, se abren campos de posibilidad para otros desenlaces.

El problema no est en que no hay otros contextos de realidad que el que parece repetirse, sino que, en la medida que persistan determinados diagramas de poder, determinadas cartografas, determinados mapas de estructuras y relaciones de poder, estos hacen como condicionamientos para repetir la trama, aunque sea con distintas versiones. La tarea entonces de los movimientos emancipatorios es afectar no solo el escenario poltico, en el sentido de la ocupacin de instituciones, del gobierno, del Estado, sino de modificar las condiciones mismas del espacio de las fuerzas, del espacio de las instituciones. Inventar otros

espacios y tiempos, desterritorializar y reterritorializar, modificar la condicin misma de los espacios. Por lo tanto. Nos abrimos con esto a otra produccin de sentidos y significados ms all de la poltica.

La rebelin no solamente es contra el poder, contra el Estado, contra las dominaciones, sino contra la propia historia, contra las propias condiciones de posibilidad histricas. Hay que salirse de la historia para escribir otra cosa.

Retomando la pregunta sobre los contrastes del proceso, podemos decir que, en la medida que no se ha modificado el mapa institucional, el diagrama de poder, la curva del proceso vuelve sobre s misma, como que retorna al peso gravitacional de sus condicionantes. El orden tiene que restablecerse, aunque en otro escenario. Las jerarquas retornan y las diferencias, las dominaciones vuelven, aunque los ejecuten otros personajes y nuevas alianzas. Y lo ms perturbador es que se restablecen las supeditaciones al orden de dominacin mundial y las formas de hegemona regional; peor an, se restablecen los circuitos perversos de la corrosin y la corrupcin, que acompaan como lgicas y relaciones paralelas a las relaciones y lgicas oficiales del poder.

Sera peligroso quedarse con la impresin de que la hiptesis anterior suspende a los protagonistas polticos de sus responsabilidades en la incidencia del proceso, como si todo fuese una historia de estructuras y relaciones, donde no intervienen los sujetos, las personas, los actores y perfiles individuales. Sabiendo adems que los sujetos tambin responden a relaciones y estructuras constitutivas. Nada ms equivocado que esta impresin; los individuos, los perfiles individuales inciden en los desenlaces del proceso, aunque estos desenlaces no pueden explicarse por la actuacin personal en los mismos. Esto sera caer en la comprensin de la poltica como si fuese una novela o, en el peor de los casos, una eterna conspiracin. Esta es la inclinacin del sensacionalismo de los medios, pero tambin de los analistas polticos, as como de los llamados polticos. Una vez que nos hemos puesto de acuerdo en que estamos hablando de matrices histrico-polticas, de estructuras y relaciones de poder, de diagramas de fuerzas, de mapas institucionales, como condicionantes de los decursos polticos, la pregunta que tenemos que hacernos es cmo inciden los perfiles individuales en los cursos y desenlaces de un proceso? Vamos a tratar de responder a esta pregunta con otra hiptesis interpretativa.

Estamos en desacuerdo con el conjunto de teoras que le dan un papel preponderante al individuo en la historia, sobre todo cuando estos individuos se sitan en lugares decisivos de los acontecimientos. En primer lugar porque el suponer individuos histricos en contraste con individuos que padecen la historia forma parte de un supuesto altamente discutible; primero,

precisamente por razones que tienen que ver con las figuras complejas de acontecimiento y de proceso. No hay individuos que hagan solos historia, siempre responden al mbito de relaciones en los que se encuentran, sobre todo relaciones con organizaciones, movimientos, masas, multitudes. En todo caso el papel de los individuos llamados histricos se encuentra en interrelacin con conjuntos, colectivos, clases, naciones y pueblos, que actan en el mapa dinmico de los acontecimientos. Segundo, estos individuos son producto de imaginarios colectivos, aunque tambin del imaginario de los historiadores. La historia no es una novela, empero los individuos, todos los individuos, los llamados histricos y los que padecen la historia, no dejan de tener responsabilidades en el decurso de los acontecimientos.

Cul es esta responsabilidad? Las decisiones que se toman, las acciones que se asumen, las prcticas en las que se participa, incluso, obviamente las relaciones en las que se comprometen, juegan un papel en la incidencia de los hechos. Estas responsabilidades son altamente comprometedoras cuando se asume la funcin de gobernante. Las decisiones que se tomaron al principio, en los primeros pasos del gobierno durante el 2006, las decisiones sobre la forma del proceso de nacionalizacin, las decisiones sobre la forma de convocatoria a la Asamblea Constituyente, las decisiones sobre la forma de los contrato de operaciones, las decisiones sobre las polticas econmicas, las decisiones sobre la nivelacin de precios, las decisiones sobre los acuerdos con el gobierno de Lula da Silva el 2008 y la aceptacin de la construccin de la carretera que pasara por el TIPNIS, incluyendo la aceptacin de que sea OAS la constructora de la carretera, son decisiones que ciertamente han incidido en el decurso del proceso.

Ahora bien, estas decisiones se dan en contextos, en marcos institucionales, en mbitos de relaciones y de estructuras de poder, se dan tambin en atmsferas donde otros tambin toman decisiones. Los dirigentes de las organizaciones toman decisiones, los dirigentes medios y las bases tambin toman decisiones. El pueblo tambin toma sus decisiones, aunque generalmente lo hace en las elecciones, y circunstancialmente en momentos de emergencia y movilizacin general. Unas decisiones pueden reforzarse con otras, viendo los mapas en juego de los conjuntos de las decisiones, o en su caso truncarse, provocar desplazamientos. Ocurre que, en la primera gestin de gobierno el mapa de las decisiones es como acompasado, las decisiones se refuerzan, se complementan, por decirlo as. El conjunto de las organizaciones, que acompaaron a las movilizaciones del 2000 al 2005, decide replegarse y dejar la iniciativa al ejecutivo. Las tensiones que pueden haberse creado quedan como diseminadas en el contexto. Aunque hay que considerar sus variabilidades debido a tal o cual tema; incluso cuando se llegan a dar conflictos, como el caso de Huanuni donde se enfrentaron obreros mineros y cooperativistas, estos son de carcter corporativo y gremial. No llegan a cuestionar el mapa de las decisiones concomitantes.

Los conflictos entre percepciones y decisiones encontradas se dan en la segunda gestin de gobierno, cuando parte del bloque de apoyo al gobierno decide oponerse al gasolinazo,

cuando las organizaciones indgenas deciden defender el TIPNIS y el pueblo boliviano de las ciudades, las organizaciones sindicales urbanas, la COB, deciden apoyar la marcha indgena de defensa del TIPNIS. En este caso no solo se constata el conflicto de las percepciones, tambin el conflicto de las subjetividades y las decisiones, sino que se muestra palpablemente que las decisiones de los gobernantes no prosperan, tiene que retroceder ante un levantamiento popular y abrogar la medida de nivelacin de precios, tiene que retroceder ante una marcha indgena persistente y que cuenta con el apoyo de las ciudades, sobre todo de la ciudad de La Paz y del distrito 14 de la ciudad de El Alto. Las decisiones inciden en el decurso, empero lo hacen en el contexto de relaciones y estructuras de poder.

Lo que se puede observar en lo que respecta a las decisiones del gobierno, a su insistencia en una conduccin altamente centralizada y, podramos decir, elitista, en una orientacin que pas de pragmtica a inconstitucional, apostando por la continuacin del modelo econmico extractivista, apostando por el autoritarismo y descartando la participacin, ha ahondado la crisis del gobierno y la crisis del proceso. En este caso la estructura de los perfiles personales de los gobernantes se ha terminado de convertir en obstculos para viabilizar soluciones concertadas en la imprescindible tarea de revitalizacin del proceso.

Los perfiles individuales, las estructuras subjetivas, pueden volverse obstculos en un proceso que requiere circulacin de ideas, de debates, flujo de crticas, que requiere participacin y construccin colectiva de la decisin poltica, que requiere la democratizacin de la gestin. Quizs el lugar ms difcil de cambios sea uno mismo, ese lugar donde se guardan secretos, memorias, frustraciones y logros, pero sobre todo ese lugar profundo donde se forma la persona y la personalidad, sobre la matriz incognoscible del sujeto y la subjetividad. Podremos hasta decir que ese espesor del cuerpo donde se aloja el sujeto es a la vez el lugar donde se conservan los efectos ms moduladores del poder, as como tambin es el lugar turbulento de las crisis y de la escisin del sujeto, lugar tambin de la ruptura del equilibrio interno.

Si se termina aceptando el guion del caudillo, del clarividente, de especialista, del jefe, del experto, se termina aceptando un rol, un papel que reproduce precisamente la diferencia entre el que manda y el que obedece, dejando de lado la posibilidad de construir el conocimiento de lo que ocurre y las polticas de incidencia y transformacin en la coyuntura de manera colectiva. Se reproduce la lite, los entornos, es decir, las estructuras que separan al gobierno del pueblo. Se convierte a los gobernantes en los amos de la poltica y al pueblo en espectador. Esta es precisamente la estructura de la trama de los gobiernos liberales, criticados por esta separacin y esta divisin de roles. De esta forma en las repblicas la democracia se reduce a la periodicidad de las elecciones, en tanto que el ejercicio democrtico termina convirtindose en un ejercicio burocrtico de funcionarios y especialistas. En este sentido la democracia no se ejerce, no se ejerce el gobierno del pueblo. Llama la atencin que esto haya ocurrido precisamente con un presidente y un gobierno que usan hasta el cansancio el eslogan zapatista de gobernar obedeciendo.

No solo habran entrado en contradiccin pasado y futuro, estructuras del pasado y tareas del futuro; tambin la maquinaria fabulosa heredada del Estado-nacin y la tarea de construir un Estado plurinacional comunitario y autonmico; as como viejas practicas administrativas y la exigencia de la democracia participativa, el ejercicio plural de la democracia; sino tambin habran entrado en colisin estructuras subjetivas, perfiles subjetivos, conservadores frente a la necesidad de abrirse a relacionamientos fluidos, intersubjetividades plsticas, potencialidades creativas colectivas. Los lugares ms difciles de cambiar son estos perfiles patriarcales, estas complicidades machistas conformadas en fraternidades cmplices.

Conclusiones Una primera conclusin tiene que ver con que no es que la Constitucin es inviable, lo inviable es el estado de cosas existente, la perdurabilidad de la explotacin, la desigualdad, la discriminacin, la sumisin y el sometimiento. No son inviables los derechos fundamentales, las cuatro generaciones de derechos, los derechos individuales, civiles y polticos; los derechos sociales; los derechos colectivos y los derechos de la madre tierra; lo inviable es seguir por el camino del no cumplimiento de estos derechos. Lo inviable no es el Estado plurinacional comunitario y autonmico, sino el mantenernos en la condicin de un Estado-nacin subalterno, administrador de la transferencia de nuestros recursos naturales al centro del sistema-mundo capitalista. Lo inviable no es optar por un modelo econmico alternativo que salga del extractivismo, apunte ala industrializacin de los recursos naturales, a la soberana alimentaria, bajo los condicionamientos ecolgicos y de una concepcin sostenible, en la perspectiva del vivir bien, lo inviable es continuar por la ruta del despojamiento y la destruccin del modelo extractivista. Una segunda conclusin tiene que ver con que no es sorprendente que el proceso haya llegado al nivel de las contradicciones profundas manifiestas en los conflictos del gasolinazo y del TIPNIS; las contradicciones profundas, histricas y polticas forman parte de todo proceso, de toda revolucin. Revisando la historia podemos ver que ninguna revolucin ha podido sortear estas contradicciones, ha terminada hundida en las mismas. De lo que se trata ahora es de resolver las contradicciones en el sentido de la profundizacin del proceso; esta profundizacin slo se la puede hacer con el empleo del ejercicio plural de la democracia, el ejercicio de la democracia participativa, la construccin de consensos, adems de las transformaciones estructurales e institucionales que requiere la construccin del Estado plurinacional comunitario y autonmico. Un a tercera conclusin tiene que ver con que las contradicciones de las que hablamos tienen que ver con estructuras, relaciones y diagramas de poder, que, en la medida que no se los desmantele, terminan condicionando, determinando, orientando las estrategias y polticas del gobierno. De lo que se trata es de enfrentar y desmantelar estas relaciones, estas estructuras, estos diagramas de poder, acompaados por movilizaciones populares, de tal manera que la invencin de otro mundo, de un mundo alternativo, de la transicin civilizatoria forme parte

de la experiencia colectiva y los saberes colectivos, las prcticas y las acciones colecticas, dando pasos firmes de transformacin compartida por todos. Una cuarta conclusin tiene que ver con la responsabilidad individual de los gobernantes. No escapan de la responsabilidad y su incidencia en el decurso del proceso por orientar el anlisis a las relaciones, estructuras y diagramas de poder, sino que su responsabilidad aparece en el mbito de la toma de decisiones, donde los individuos, las reuniones de individuos, los espacios de decisin de grupos que agrupan individualidades delegadas, terminan asumiendo una forma de gobierno, una forma de gobernar que incide gravitatoriamente sobre los desenlaces. Se ha dicho que este lugar, de la subjetividad y de los perfiles subjetivos, es el que entra en conflicto con los grandes desafos del momento, pues es el sitio ms conservador del proceso. Este es el lugar donde se guarda la memoria patriarcal.

El crepsculo de los caudillos El crepsculo cierra el da, es tambin el comienzo de la noche y anuncia otro da, el amanecer. Podemos usar esta figura, como se lo ha hecho repetidas veces, para referirnos a la clausura de una poca, en este caso una poca signada por el imaginario del patriarca. En la historia poltica latinoamericana se ha identificado a los caudillos como la expresin arrebatada de la personificacin fuerte de la crisis poltica y tambin la emergencia poltica de lo popular. Ocurre como si en ciertas personalidades se plegara la expectativa y la esperanza de los grandes estratos de los condenados de la tierra; tambin estas personalidades fueron los smbolos de las naciones imaginadas como emergencia dramtica. Aparecen como acontecimientos histricos empero son productos de creativos imaginarios colectivos. La multitud los inventa, pues proyecta en ellos sus esperanzas e ilusiones; se convierten como los mesas, portadores de del cambio de ciclo y el anuncio de nuevos tiempos. Hay que estudiar detenidamente el perfil de estas apasionadas subjetividades. Los caudillos terminan atrapados en las tramas de estos imaginarios, terminan asumiendo su papel en guiones altamente exigentes. La masa no podra perdonarlos si no se parecen a sus retratos. Ambos, masa y caudillo, viven sentidamente su complicidad con un proyecto salido de las entraas mismas de los deseos y pasiones colectivas. Ahora bien, no podemos homogeneizar el perfil de los caudillos, no solamente porque lo que corresponden a distintos periodos, a distintas pocas, a distintos contextos, sino tambin por sus propias singularidades, por sus propias individualidades, sus propias historias de vida. Comparndolos vamos a encontrar grandes diferencias. Son tambin estas diferencias las que tienen que ser comprendidas a partir de lo que representan. Sin embargo, los caudillos cargan en el cuerpo de su simbolismo con el dramatismo contradictorio de la historia poltica de sus propios pases. En la historia de la regin, por lo menos, desde el corte que produce la colonia, aparecen los caudillos como salidos de terremotos sociales y polticos, expresando las profundas crisis estatales de las coyunturas vividas. Durante el siglo XVIII los caudillos indgenas emergen desde la profundidad de las comunidades y pueblos dominados por las estructuras coloniales impuestas, por la administracin colonial que entr en crisis; tambin emergen de las grietas abiertas por la crisis de la colonia y del imperio espaol. Durante el siglo XIX emergen caudillos criollos y mestizos como expresin de las contradicciones de los

nacidos en el continente americano y los peninsulares. Una economa pujante basada en la minera y el comercio choca con el monopolio de los peninsulares, protegidos por la administracin de los virreinatos y capitanas. Todo esto se da en plena declinacin de la dominacin espaola y portuguesa de los mares, declinacin que acompasa el cierre de los ciclos del capitalismo genovs y holands. Estos ciclos transfieren la posta a la hegemona britnica en un nuevo ciclo del capitalismo, estructurado a partir de la revolucin industrial y la incorporacin plena del Estado como instrumento de la acumulacin de capital. Frente al monopolio espaol y portugus, los britnicos enarbolan la bandera del libre mercado. En este contexto los caudillos criollos y mestizos simbolizan los proyectos republicanos. Durante el siglo XX, cuando declina la hegemona britnica y el ciclo que va a caracterizarla y emerge como potencia los Estado Unidos de Amrica, abriendo un nuevo ciclo y una nueva hegemona, el ciclo caracterizado por la libre empresa y por las revoluciones administrativas y productivas a escala, el fordismo y el taylorismo, un ciclo determinado tambin por el consumo de la energa fsil, emergen caudillos nacionalistas como expresin de las contradicciones entre las naciones y Estados-nacin perifricos con el imperialismo, que es la caracterizacin conceptual que se da a esta hegemona, aunque tambin a una combinacin compleja entre capital financiero y Estado-nacin dominantes. Estos caudillos cargan, en el cuerpo del simbolismo que representan y en el simbolismo de su cuerpo que experimentan, con los proyectos de soberana y de independencia nacional, construidos en luchas sociales de matriz nacional-popular. Las nacionalizaciones de los recursos naturales y de empresas trasnacionales, las polticas econmicas de sustitucin de importaciones, del fortalecimiento del mercado interno, por lo tanto tambin de industrializacin, forman parte de acciones polticas estatales que buscan transformar las estructuras de la dependencia y sustituirlas por una institucionalidad estatal moderna y democrtica. Las contradicciones inherentes a estos procesos someten a los gobiernos populistas, a sus proyectos y a sus bases sociales a duras pruebas. El desenvolvimiento de los procesos, de sus contradicciones, lleva a los mismos a puntos de encrucijada, donde hay que escoger por la profundizacin de estos procesos o por una salida aparentemente cautelosa de equilibrios y negociaciones, que ha conducido al desenlace de catastrficos hundimientos o de deshonrosas claudicaciones. En la historia latinoamericana slo se cuenta con un caso donde la lucha nacional antimperialista se convirti en un proyecto socialista. Las contradicciones del proceso nacional, antimperialista y en contra de la dictadura, condujo al punto decisivo; la profundizacin del proceso llev rpidamente a una salida social y geopoltica, en el contexto de la guerra fra entre dos superpotencias, una capitalista, la otra con-figurante del llamado socialismo real. Este proceso sigue en curso, aunque en otro contexto, ya no de la guerra fra, sino el de la globalizacin avanzada del capitalismo tardo, bajo el dominio absoluto de las redes del capital financiero. Otras contradicciones han aparecido en la construccin del socialismo en un solo pas, contradicciones nacidas de la demanda creciente social de bienes, debido a la profesionalizacin a gran escala de la poblacin, contradicciones debidas al aislamiento, agravadas por el bloqueo impuesto, tambin contradicciones del mismo proyecto socialista en plena crisis de la modernidad, acompaada por la crisis ecolgica. A fines del siglo XX y comienzos del siglo XXI aparecen nuevamente la figura carismtica de los caudillos, en un contexto mundial altamente complejo, signada por las crisis financieras, el

diferimiento financiero de la crisis, la especulacin y las burbujas financieras; tambin de un escenario de guerras de nuevo tipo, casi policiales del gendarme del orden mundial capitalista, guerras por el control de las reservas petroleras, serie de guerras que estn lejos de haber terminado. Contexto mundial del capitalismo que anuncia el agotamiento del modelo energtico, basado en la energa fsil, mostrando sntomas peligrosos de la crisis ecolgica, debidos al desborde de la contaminacin, la depredacin ambiental y los desequilibrios ecolgicos. Podemos tambin hablar de la crisis de la forma Estado y las formas de representacin polticas. Estos caudillos expresan el desacuerdo de la gente con el proyecto neoliberal, basado en el despojamiento de los recursos naturales, ahora dados a gran escala, a travs de megaproyectos como los conformados con la mega-minera, interpretados en su tendencia global en el proyecto neoliberal efectuado como programa de privatizaciones, proyecto del capitalismo tardo que tienden a privatizarlo todo, incluyendo a los espacios pblicos y bienes naturales. Una de las caracterstica de estos caudillos es haber emergido de luchas sociales anti-neoliberales; otra de las caractersticas tiene que ver con que los procesos en los que estn insertos se enfrentan a desafos del fin de ciclos; el ciclo capitalista de hegemona norteamericana, el ciclo de la modernidad, el ciclo de la energa fsil, pero tambin enfrentan el desafo de lograr otro proyecto emancipatorio ante la crisis del proyecto socialista. Se puede detectar estas bsquedas en los discursos sobre el socialismo del siglo XXI, tambin en los discursos sobre el Estado plurinacional y los planteamientos civilizatorios sobre el vivir bien. Los procesos en cuestin han expresado sus visiones polticas en constituciones que pretenden ser la apertura al nuevo horizonte abierto por las luchas sociales. Aqu es donde se muestra el perfil contradictorio de los caudillos. Forman parte de la herencia de la solucin carismtica de la poltica cuando, en cambio, sus procesos se encaminan al diseo de democracias participativas. Terminan replegndose a los proyectos inconclusos de los imaginarios nacional-populares cuando, en cambio, sus procesos se abren a la condicin plurinacional, a construir estados plurinacionales, por lo menos en dos de los casos emergentes. Al hacerlo reproducen una contradiccin profunda en sus gobiernos, precisamente al intentar concluir con los proyectos inconclusos de desarrollo nacional, enfrentndose a demandas de alternativas al desarrollo, sobre todo por parte de los pueblos indgenas. Tambin, al hacerlo, terminan manteniendo la fabulosa maquinaria chirriante y oxidada del Estado-nacin, con toda su burocracia, centralizacin y normas administrativas liberales. Los caudillos se convierten en los puntos neurlgicos de la crisis poltica en una nueva encrucijada de los procesos. Por donde ir? Por la profundizacin del proceso o por la administracin dilatada de la crisis? A diferencia de los caudillos de los siglos pasados, los caudillos del siglo XXI son pragmticos, realistas y cautelosos; se inclinan mas bien por lo segundo, por la administracin desplegada de la crisis econmica y poltica. Los caudillos del siglo XXI no tienen el perfil heroico de los tiempos gloriosos de la lucha antimperialista, prefieren investirse de los oropeles de aquellos protagonistas, nombrarlos como sus antecesores, pero sin seguir sus ejemplos. Los caudillos, en general, la figura de los caudillos, lo que representan, el simbolismo que expresan, sobre todo por el imaginario al que responden, forman parte de las complexiones subjetivas ms antiguas correspondientes a las sociedades patriarcales. La interpretacin de la significacin de los caudillos tiene que remontarse a esta figura ancestral basada tanto en la forma de la familia que tiene su eje simblico de dependencia en el padre, as como tambin

en la complicidad de la fraternidad masculina. Las relaciones patriarcales devienen desde entonces, desde los remotos tiempos en que las sociedades antiguas construyeron el eje simblico del poder en la figura dominante del padre. Seguramente vamos a encontrar variedad de expresiones, perfiles, mitos, de esta figura dominante masculina; en algunos casos ligados al anciano de la familia o de las familias vinculadas consanguneamente, en otro caso vinculados al guerrero o tambin al chamn, al adivino, al que lee las marcas y los signos, al interprete de los sueos. La mitificacin del patriarca ha sido favorecida por el mismo proceso de sedentarizacin, por la conformacin de las sociedades agrarias, tambin por la formacin de las ciudades ceremoniales o comerciales, donde las fraternidades podan generar alianzas duraderas y estratgicas. Esta figura, el mito del patriarca, tambin ha sido favorecida por la consolidacin, expansin y difusin de las religiones monotestas. La unidad trascendente de la divinidad creadora se asienta en la memoria emprica y referente del padre de todas las cosas. En relacin a este arquetipo nico del comienzo de los tiempos se encuentra la aparicin de los mensajeros, del mesas, de los anunciadores del apocalipsis y del juicio final. Los imaginarios milenaristas proliferaron al cumplirse los milenios o los ciclos conmensurados de distintas maneras. Si bien esto aconteca en los imaginarios religiosos, sobre todo populares, en los periodos tempranos de la modernidad estos significados se transfieren al campo poltico. La figura carismtica del patriarca se adeca en los espacios de la lucha poltica, donde el padre conductor aparece como el caudillo, el lder, en el que se depositan las esperanzas de una gran familia, que es el pueblo, que son los desposedos. No poda ser sino un mesas poltico el que se convierta en la promesa de la emancipacin, promesa que antes era de la salvacin. Se entiende entonces la capacidad de convocatoria que tienen los caudillos en la medida que despiertan profundas esperanzas religiosas, interpretadas como esperanzas polticas. Las luchas polticas se pueden convertir en guerras santas. El gran problema de esta enigmtica herencia y profunda memoria subjetiva es que construye una dependencia infantil de los seguidores, esta dependencia se conforma en una relacin figurada de hijos con el padre, relacin de subordinacin y obediencia; radica en la autoridad que otorgan los valores semi-religiosos. Esta relacin jerrquica es un obstculo para liberar relaciones horizontales que permitan la crtica. Esta relacin de dependencia es un obstculo para crear las condiciones de posibilidad de un uso crtico de la razn, tambin para lograr desprender formas democrticas participativas. El problema histrico-cultural y civilizatorio de este devenir de las estructuras patriarcales es que se asienta en el desconocimiento poltico de las mujeres, de sus potencialidades creativas, de su alteridad potencial para construir otros mbitos de relaciones y otros horizontes civilizatorios. Las mujeres han tenido que conquistar el reconocimiento de la igualdad, el derecho a voto, la ampliacin de los derechos ciudadanos y el derecho a participar en los mbitos considerados de dominancia masculina. Las estructuras patriarcales se encuentran en los substratos organizativos e imaginarios de las instituciones, sobre todo son el sostn imaginario, simblico del poder; en conjunto son como el arquetipo ancestral del Estado. El devenir Estado arraiga en esta metamorfosis de las relaciones y estructuras patriarcales, desde su conformacin en las comunidades y sociedades agrarias, basadas en la cohesin de las relaciones consanguneas y alianzas familiares, hasta la formacin de los estados modernos, pasando por una variedad de instituciones sociales y polticas que formalizan las relaciones de poder. El cuestionamiento a las formas autoritarias, a las limitaciones a la democracia y al ejercicio de la democracia, a las limitaciones a las formas

mltiples y plurales de la ciudadana, incuso el cuestionamiento al Estado, nunca va a ser completo si es que no se adentra la crtica a esta matriz patriarcal. Los cimientos del Estado se encuentran en estas estructuras patriarcales. Por eso la crtica al Estado, como instrumento separado de la lucha de clases y de la dominacin colonial, la crtica al Estado-nacin, en la perspectiva de descolonizar el Estado y construir un Estado plurinacional comunitario y autonmico, nunca va tocar races si es que no se hace sobre todo una critica al Estado patriarcal. La figura del caudillo revive de una manera individualizada y personificada los significados y los usos simblicos del Estado patriarcal. Por eso su figura es tan compleja, tan paradjica y contradictoria. Puede llevar adelante proyectos y expectativas nacional-populares, empero acompaadas por formas de supeditacin y dependencia de la masa. En un principio, cuando nace un proyecto nacional-popular esta relacin apasionada con el lder puede incidir en los alcances de la convocatoria, puede cohesionar fuertemente a los seguidores, empero, en la medida que el conflicto alcanza niveles de mayor complejidad o cuando a nivel de gobierno se tienen que asumir decisiones polticas, esta forma carismtica de la poltica se convierte en una debilidad del proceso mismo. Impide la maduracin poltica del pueblo, de las multitudes movilizadas, impide la politizacin de la base, su incorporacin participativa en las decisiones polticas. No se puede culpar a los caudillos de estos desenlaces, pues no hay que olvidar que son producto tambin del imaginario de la gente, el pueblo los inventa. Los caudillos caen atrapados en la trama de estos imaginarios. Hay entonces como una complicidad entre ambos, caudillo y masa, caudillo y pueblo. El imaginario del caudillo lo tienen incrustado en su propio cuerpo, en sus propias conductas y comportamientos, en sus propios imaginarios, los conglomerados y pueblos organizados y movilizados. Esto se hace visible y evidentemente problemtico cuando los caudillos asumen el gobierno; las dirigencias, las organizaciones involucradas, tienden a desplegar una relacin de dependencia con el Estado, que aparece decodificado como figura paternal. Esta relacin con el Estado patriarcal, con el caudillo-padre, puede prosperar en formas complicadas de clientelismo. Con lo que las organizaciones, las dirigencias, los conglomerados, involucrados terminan perdiendo su propia potencia poltica y terminan no solamente supeditados y cooptados, sino inmovilizados. La crisis mltiple del Estado-nacin, la crisis de representaciones, la crisis poltica, en sentido general, muestran que estas formas, contenidos, expresiones de las relaciones y estructuras de poder se han desgastado, incluyendo, claro est, la figura carismtica del caudillo. La crisis del Estado-nacin exige transiciones a otra forma de Estado o si se quiere a otra forma de organizacin poltica de la voluntad general. La crisis de las representaciones exige que abandonemos las formas delegadas de la democracia representativa y construyamos las condiciones y las bases de la democracia participativa. La crisis poltica exige salir de la definicin de la poltica a partir de la relacin amigo-enemigo, construyendo relaciones solidarias y hospitalarias que van ms all de esta dicotoma amigo-enemigo. En la apertura de este horizonte la alteridad potencial del feminismo de-colonial, de las diversidades subjetivas, se convierte en una promesa hacia una transicin civilizatoria ms all de la poltica.

Tribulaciones del caudillo en tiempos del poder comunitario Las limitaciones y contradicciones del caudillo en tiempos de emergencia de la circulacin de los saberes y del poder comunitario se hacen estridentes. Ms que las propias instituciones modernas, mas que el Estado-nacin, ms que las formas de organizacin partidaria y de los sindicatos, que han sabido convivir y compartir con los caudillos, es la emergencia de los movimientos sociales anti-sistmicos, el resurgimientos de las asambleas, cabildos y comunidades, la circulacin de los saberes y la participacin colectiva, con sus formas autogestionarias y de autoconvocatoria, lo que ha terminado cuestionando y haciendo evidente el anacronismo de la figura del caudillo. El caudillo no corresponde a las luchas del presente, no puede sostenerse ante la manifestacin de iniciativas colectivas, de deliberaciones abiertas, de debate y discusiones callejeras. No puede sostener su perfil individual y personalizado ante la multitud, los mltiples rostros y voces que emergen y se hacen presentes, que hacen gala de sus elocuencias y el despliegue del lenguaje de sus cuerpos. El caudillo no puede sostenerse ante la exigencia de la participacin y el avance de la democracia participativa. Se encuentra de sobra en estos escenarios; es una reliquia del pasado. Empero lo acompaan fuerzas que no quieren deshacerse de las instituciones, de los agenciamientos concretos de poder, de las relaciones y estructuras, que sostienen privilegios, monopolios, centralismos y clientelismos. Hay como una resistencia desesperada ante los cambios de contextos y de la subversin de la praxis. Es sintomtico el comportamiento de este bloque conservador ante la apertura abierta por la Constitucin. Para la gente coaligada en este bloque conservador la Constitucin es un texto til para la propaganda, pero no para aplicarlo ni cumplirlo. Incluso, paradjicamente y forzadamente puede ser utilizada para mantener el estado de cosas, el mapa de las instituciones liberales, el Estado-nacin, el modelo extractivista y, sobre todo, los mbitos de circuitos clientelistas conectados al Estado y manejados por el gobierno. Ciertamente la figura del caudillo es completamente funcional a los intereses de casta, de clase y de lite de este bloque. Necesitan del caudillo, requieren de este smbolo de autoridad, usan la imagen de patriarca, no slo para mantener el estado de cosas sino para lograr reproducir las sumisiones, los servilismos, las dependencias y clientelismos. Por eso alimentan la figura del caudillo y tambin, por eso mismo, paradjicamente, lo tienen al caudillo como un rehn de sus entornos. Aunque el caudillo acepta placenteramente este enclaustramiento dorado, acogido por alabanzas y pleitesas. Un sntoma indicativo de la convivencia entre instituciones modernas y Estado-nacin con la figura emblemtica del caudillo es el sistema presidencialista. Esta forma republicana y de la democracia formal; aunque en el mismo esquema poltico poda haberse dado otro sistema representativo y de gobierno, por ejemplo el parlamentarista. Nadie est tomando partido por el parlamentarismo, pero lo ponemos como ejemplo para mostrar que incluso en el marco liberal haba otras opciones. Empero el presidencialismo, aunque se presenta formalmente como forma de gobierno republicana y liberal, como forma de representacin y organizacin de las decisiones, refuerza con su jerarqua la figura del caudillo. El monopolio de las decisiones no slo queda en el Estado, en su ncleo ejecutivo, que es el gobierno, sino que queda en manos del presidente. Obviamente es el presidente y los entornos los que terminan expropiando la voluntad al pueblo y usan esta referencia para imponer su voluntad particular.

Hay otros problemas derivados del presidencialismo. Entre estos tenemos que mencionar la restriccin de la deliberacin, con ello del cotejamiento y de los contrastes. Restricciones que pueden derivar en la suspensin de la libertad de expresin y de pensamientos, que acompaan a la restriccin de la deliberacin junto al apocamiento del raciocinio. En todo caso, revisando la historia poltica de los regmenes republicanos, podemos decir que los presidencialismos son ms propensos a limitar los alcances de la democracia que los parlamentarismos. No es una defensa del parlamentarismo, empero como que la seleccin de la opcin presidencialista esta ligada a requerimientos de centralizacin y concentracin del poder de las lites dominantes. Aunque esto no sea categrico, son las tendencias prcticas inherentes a las experiencias polticas las que han mostrado esos desenlaces. Tambin, claro esta, pueden darse formas combinadas entre presidencialismo y parlamentarismo; empero lo que se observa en Amrica Latina es la preponderancia de la forma presidencialista, incluso su reforzamiento entregando al presidente prerrogativas especiales en temas estratgicos. Sin embargo, debemos recordar que la discusin no es sobre las alternativas del presidencialismo o del parlamentarismo, sino de evaluar cmo la forma presidencialista refuerza la figura anacrnica del caudillo. Otro espacio donde se observa el anacronismo del caudillo es su contraste con los campos problemticos del presente; medio ambiente, crisis ecolgica, crisis energtica, soberana alimentaria, transgnicos, alternativas al desarrollo, derechos de las naciones y pueblos indgenas originarios, derechos de la madre tierra, alternativas de transicin al modelo extractivista, alternativas a la industrializacin en la revolucin tecnolgica cientfica y ciberntica, democracia participativa. Estos problemas rebasan a la convocatoria del caudillo y de sus mapas de fuerzas, de sus diagramas institucionales, de sus bloques de complicidad y clientelismo, que lo sostienen. El tratamiento y la resolucin de estas problemticas altamente complejas requieren de participaciones deliberativas, criticas, requieren de circulacin de conocimientos y saberes, de contrastaciones, de construcciones colectivas de la comprensin de los problemas, de formacin de consensos, de incorporacin de saberes tradicionales y de las sabiduras comunitarias, cosa que la lgica centralista, monopolista, elitaria y clientelista que mantiene el Estado-nacin, el gobierno de administracin liberal, las cpulas de especialistas y abogados, en combinacin y componenda con el caudillo, no puede soportar. Este diagrama de fuerzas que sostienen al caudillo entra en contradiccin con esta emergencia de la democracia participativa y de las lgicas colectivas y comunitarias. No deberamos extraarnos que un caudillo que incluso llega a incorporar en su discurso tpicos como la defensa de la madre tierra, la descolonizacin, la emancipacin indgena, el vivir bien, termine efectuando en la prctica polticas pblicas totalmente contraria a los discursos emitidos en campaas, en foros internacionales, en la primera etapa de la gestin de gobierno, sobre todo durante el proceso constituyente. Cmo explicar este contraste? No olvidemos que ante todo el caudillo es un imaginario, es un smbolo, emergido de las profundidades de las matices histricas del poder, de las relaciones y estructuras patriarcales, que ha vivido sus reconfiguraciones con los cdigos de las representaciones milenaristas, tambin con las experiencias modernas de las migraciones a las ciudades, donde los marginados reviven al mesas en su forma poltica y comunicacional. El caudillo tambin cree en su propia imagen, se deja atrapar por ella, se considera un profeta y portavoz de los vientos de cambio. Empero esto no va ms all del juego de imgenes; mientras esto quede en los

escenarios, en los discurso, en la plasticidad del lenguaje de la imagen, no hay problema. El problema comienza cuando hay que llevar a cabo la promesa. Pues esto significara romper con el mismo teatro poltico a la que ha sido reducida la realidad, y al hacerlo romper con los andamiajes, con las estrategias inherentes al montaje. Como en un efecto domin, desencadenara la ruptura con las complicidades de los entornos y de los clientelismo. En otras palabras se derrumbara la estructura de poder donde se sostiene el caudillo. El defender efectivamente la madre tierra, en la prctica, lo llevara a cuestionar el modelo econmico que sostiene el Estado, el modelo extractivista. Esto exige poner en cuestin todas las articulaciones y circuitos entrelazados del modelo econmico del crculo vicioso de la dependencia. Incluso habra que discutir consecuentemente el sentido de la industrializacin y del mercado interno, su ligazn con las imposiciones del mercado externo. El mismo sistema financiero se encontrara cuestionado, el papel de la banca. De este modo se volvera a problematizar la propiedad privada de la tierra. El uso de la tierra por parte de los terratenientes y campesinos, el uso de los transgnicos, el efecto desforestador, depredador y de generacin de desiertos por parte de los monocultivos. Empero, sobre todo, el tratamiento de estos problemas, al requerir el concurso de colectividades y de formas abiertas de participacin, de acceso a la informacin y de transparencia, evaporara la importancia del caudillo en este ajetreo democrtico. El caudillo es parte de una trama, de una textura dramtica, trama y drama que responden a una escritura dada, sobre todo a un formato de leyenda. Esta trama lleva a la soledad absoluta del caudillo, sobre todo, paradjicamente, cuando aparece ms protegido por la maquinaria estatal, que cada vez ms se parece al Estado de excepcin, cuando ms adulado se encuentra por la organizados grupos de funcionarios, por el copamiento de todos los poderes del Estado, por el control de la mayora parlamentaria. El caudillo puede cumplir con la actuacin pero no puede realizar su fantasa, no puede materializar sus promesas, pues significara salir del encantamiento. El caudillo es una ficcin; lo inquietante es que se trata de una ficcin funcional a la poltica, a la poltica de Estado, al ejercicio de prcticas polticas, clientelares, de poder, que nada tienen que ver con el imaginario de esperanza que alimenta el caudillo. Por eso la vida de los caudillos es dramtica, terminan martirizados por las propias masas que han credo en ellos o terminan desterrados, tambin pueden terminar como en el Otoo del patriarca de Gabriel Garca Mrquez, desolados, aislados del mundo, abandonados en su fortaleza de angustias y comedias. En este contexto interpretativo es imposible sostener la tesis de la conspiracin, la tesis de la traicin. Esta tesis es muy simplista, reduce todo al factor subjetivo individual, otorgndole el privilegio del control racional de todas las variables. El caudillo no puede traicionar, es parte de su trama, de su drama, por lo tanto tambin de sus contradicciones. Vive su papel empujado por las olas de la ficcin. Lo asombroso es que los caudillos creen en la tesis de la conspiracin; se sienten traicionados, encuentran hasta en su sombra los signos de la conspiracin. En este contexto el caudillo ya no responde a ningn principio de realidad sino a sus propios fantasmas, a su propio imaginario que inventa enemigos por todas partes. El caudillo se siente incomprendido y saboteado. Por eso es capaz de desencadenar la represin ms sauda, creyendo que sta ya est justificada.

Mientras el caudillo se encuentre en la ventaja de tomar decisiones polticas lo va a hacer, respondiendo a los compromisos, a las complicidades, a los circuitos clientelistas. Pues en estos espacios se siente protegido. Puede ocurrir que en ciertos momentos y hasta en ciertos casos el caudillo opte ms bien por la imagen que pregona y tome otras decisiones, ms prximas a las esperanzas de la ilusin que encarna que al pragmatismo de las relaciones de poder donde est incrustado. Esto ocurre muy escazas veces, sobre todo al principio de su gestin, cuando todava no esta montado el escenario, tampoco esta consolidado el mapa de relaciones concomitantes. Es muy improbable que esto ocurra en una etapa avanzada de su gestin; aunque estos actos heroicos se pueden dar. En esas circunstancias hasta sus entornos lo pueden considerar peligroso. Ahora bien, cuando dijimos que el caudillo es prcticamente un rehn de sus entornos, tambin dijimos que esto se da con la complicidad gustosa del caudillo. Esta relacin es enmaraada, resulta que tambin los entornos se tienten seducido por el caudillo, pero tambin temerosos. El caudillo se convierte en el jefe, tambin el juez, se encuentra sobre ellos, puede dirimir, pero tambin mandar en pleno sentido de la palabra. Como la tendencia de los entornos es no hacer crtica al jefe, la palabra del jefe es la verdad indiscutible. Su participacin en las reuniones es inhibida por la presencia central del jefe. Es como ir a un examen; cuando la tensin sube y los examinados sufren. En estos estrechos escenarios del poder la telaraa de las relaciones entre jefe y subalternos es una red atrapante para ambos, jefe y entorno. Desde una perspectiva, el caudillo es rehn de los entornos; pero desde otra perspectiva, desde la perspectiva del jefe, de la autoridad suprema, el caudillo es el poder absoluto, es un dictador, ante el cul tiemblan ministros, viceministros, tcnicos, funcionarios de todo tipo. Por eso, estas relaciones concomitantes en los estrechos escenarios del poder, pueden mirarse tambin como dramas pasionales. Hay como una competencia por agradar al jefe; un gesto, una mirada, una palabra, un silencio, pueden ser interpretados como desaprobaciones, ante las cuales los funcionarios terminan profundamente deprimidos. En estos trmites se ocultan informaciones negativas, se presentan mas bien los informes positivos, de tal manera que ambos, jefe y entornos, terminan atrapados en sus propias mentiras. Esta puede ser una de las explicaciones de cmo se construyen los errores garrafales en poltica. La imagen que tiene el poder de la realidad es como si sta fuera un espejo de los sueos de grandeza. Entonces los datos que se asumen de la realidad, que pasan el filtro, son los que confirman la imagen positiva que tiene el poder de s mismo. Cmo todo va bien, cmo se supone que tienen la aceptacin de la gente y de la opinin pblica, se toman decisiones en el marco agradable de este paraso. Si la respuesta es de rechazo por parte del pueblo, que tiene que soportar las consecuencias de estas decisiones, entonces la interpretacin mecnica del conjunto de funcionarios, del bloque en el poder, es que han sido incomprendidos, de que la gente requiere de explicaciones ms minuciosas. Estas explicaciones tienen que ser armadas y las fuentes de estas explicaciones no pueden ser otros que los cuadros positivos y de avance, de crecimiento y de logros del gobierno. De este modo las explicaciones se convierten en propaganda. Lo que termina haciendo exasperar a la gente que vive la vida cotidiana y tiene otra perspectiva de la realidad.

Si una medida ha sido rechazada, incluso si el gobierno se ha visto obligado a retroceder, abrogando su medida, esto no quiere decir que ha renunciado a cumplirla y a efectuarla. Es cuestin de tiempo; el gobierno no puede estar equivocado, tiene una perspectiva ms amplia que el pueblo, ve ms lejos; lo que pasa es que el pueblo no ha comprendido la estrategia. La medida queda suspendida como una espada de Damocles. La medida puede volver a aparecer cualquier rato, disfrazada, como si fuese otra medida, incluso la medida consultada al pueblo. La psicologa de los polticos es de antologa, son los grandes prestidigitadores, tienen al alcance mltiples herramientas, muchas artimaas, pueden optar por caminos de los ms labernticos para llegar a los objetivos trazados. Nunca se inmutan, estn como acostumbrados a moverse en esos territorios movedizos, esa tierra de nadie, entre la ficcin y la realidad. Para los polticos la objetividad es ese procedimiento habilidoso de convencimiento, esa constante negociacin entre realidad y ficcin, con el objeto de lograr domesticaciones de determinados recortes de realidad, que son su campo de dominio. Sus hiptesis se corroboran cuando logran imponer una poltica, una ley, una estratagema. Han burlado a los dems. Empero todo esto son los campos de dominio de las relaciones y estructuras de poder, donde la figura del caudillo cabalga como el fantasma insomne. Estos dominios se ven amenazados por los nuevos campos problemticos, los contextos de realidad presentes, los nuevos sujetos sociales, las nuevas relaciones intersubjetivas, las vocaciones autogestionarias, autodeterminantes y de autoconvocatoria. Estos dominios se ven amenazados por la construccin de nuevas relaciones emergentes, horizontales, participativas, colectivas, comunitarias, expresin de saberes colectivos. Ante la evidencia de que los tiempos han cambiado, la herencia poltica, de las prcticas, de sus instituciones y de sus imaginarios, ha quedado obsoleta. No puede responder a los desafos del momento. No puede resolver los problemas. No puede encontrar salidas, salvo la del crculo vicioso de la propia reproduccin del poder y de lo mismo. Para resolver estos problemas, para abordar estos desafos, se requiere de otros mbitos de relaciones, de otras formas polticas, participativas, colectivas, del intelecto general y de los saberes colectivos, de la formacin de consensos y convocatorias multitudinarias, y sobre todo de formas gubernamentales de las multitudes.