www.viajuridica.com.br Pedro Duro O BICO DOS POLICIAIS MILITARES: VNCULO EMPREGATCIO OU ILCITO ADMINISTRATIVO. Pedro Duro* INTRODUO.

O BICO E A SUA ADMISSO PELOS PRINCPIOS DO DIREITO TRABALHISTA. DO LOCUPLETAMENTO ILCITO POR PARTE DO EMPREGADOR PRIVADO. DAS CARACTERSTICAS DA RELAO DE EMPREGO. ILCITO ADMINISTRATIVO LUZ DOS DIPLOMAS CASTRENSES. CONCLUSES.

O artigo proposto tenta elucidar dvidas colocadas no cotidiano diante das atividades exercidas pelos Policiais Militares dos Estados-membros em atividades fora do exerccio de suas funes pblicas. A realidade dos fatos cada vez mais visvel. A insatisfao dos militares estaduais surge com a freqncia exacerbada aos servios dirios extra-funcionais, patrocinando, portanto, a busca da elevao dos parcos salrios que percebem. A crise se instalou. de notar a repercusso das greves das Polcias Militares que tem invocado a sensibilidade dos governadores e da sociedade em geral, sempre com a mesma bandeira: remuneraes achatadas. Diante desses atos, demonstraram o desagrado e a procura da melhoria dos valores percebidos pelos servios prestados ao Estado. Na realidade, observamos exercerem suas atividades como seguranas particulares no habilitados nos supermercados, lojas, residncias, clubes, boates, condomnios ou em outras tarefas para entidades privadas. Uma interessante matria publicada na mdia local inquina a realidade que passamos: Seis anos depois da polmica que acabou por derrubar a autorizao para policiais fazerem bico, o secretrio de Segurana

www.viajuridica.com.br Pedro Duro Pblica, Josias Quintal, anunciou ontem que voltar a liberar o segundo emprego para policiais civis, militares e bombeiros. Eles devero estar uniformizados e ter autorizao dos batalhes. O secretrio pediu um estudo jurdico sobre o caso, depois de uma reportagem do GLOBO, no ltimo Domingo, mostrar que policiais da ativa lotearam as ruas da cidade, cobrando de R$ 5 a R$ 360 por ms de moradores e comerciantes para fazer segurana clandestina. Josias explicou que se decidiu pela legalizao porque no adianta ser hipcrita, j que a populao, em sua opinio, aprova o servio e est disposta a pagar por ele. Com o anncio, o secretrio despertou o debate. Se tirarmos a segurana das ruas, a populao ainda vai ficar com raiva de ns. Temos que regularizar a situao. O policial que d o seu suor em defesa da populao, com honestidade, tem o meu apoio, mas sou contra a terceirizao do servio de segurana privada com mo-deobra desqualificada disse Josias. Ele afirmou abominar os agenciadores policiais que dominam o ponto e contratam pessoas sem especializao pagando baixos salrios: No admito que o policial faa da segurana um negcio. Esses policiais sero punidos. O secretrio determinou que a faxina comeasse dentro da prpria secretaria. O sargento Antnio Carlos de Oliveira, lotado na Coordenadoria de Gerenciamento de Contingncia, que explora o servio de segurana clandestina na Rua Belfort Roxo e em parte das ruas Barata Ribeiro e Ministro Viveiros de Castro, em Copacabana, j est sendo investigado. Josias determinou que a PM tomasse as providncias para puni-lo. A bandeira do bico legal, levantada por Josias, coincide com a vontade do deputado Carlos Minc (PT) de voltar a discutir o assunto e at propor o encaminhamento de um novo projeto de lei. Minc derrubou a Lei do Bico, aprovada em 1994 pelo ento governador Nilo Batista, porque, de acordo com ele, ela no agradava aos policiais, que s podiam ter um segundo emprego na rea de segurana e se fosse autorizado pelo comandante do batalho (no caso dos PMs). Como muitos comandantes eram donos de empresas de segurana, os PMs se viam obrigados a trabalhar para eles. Mas sou favorvel regularizao para o policial no ser duplamente punido pelo arrocho salarial e pela clandestinidade. Lamentavelmente, hoje, ele sub-remunerado e pouco qualificado disse Minc, que vai marcar uma audincia pblica na Assemblia Legislativa e convocar autoridades do governo e policiais. 1

Fonte: O Globo - 22/05/2001. Texto de Carla Rocha e Vera Arajo.

www.viajuridica.com.br Pedro Duro Ao lado de tantas outras contradies fticas, indagaes surgem dos fatos delineados sob o ponto de vista jurdico: O PM concursado que est no cargo pblico pode exercer uma tarefa paralela? Os outros tipos de servios amplamente realizados no seu horrio de folga e com aceitabilidade dos seus superiores hierrquicos constituiria um ilcito administrativo passvel de punio disciplinar no seio da Corporao? Ainda, continuamos a indagar: Ser que estas atividades particulares, fora dos quadros estabelecidos para cada agente pblico legal? Os crditos trabalhistas advindos desta relao com entidades particulares estariam amparados pelo direito do trabalho? Vejam que as indagaes surgem medida que percorremos os caminhos deste pequeno estudo. No se pode deixar de firmar que a realidade brasileira tem demonstrado a dificuldade na remunerao dos agentes pblicos comparada com outros pases que valorizam o setor tercirio. O desprazimento destes propostos da segurana pblica dos Estados tem provocado, h algum tempo, a busca incessante ao chamado bico.

O BICO E A SUA ADMISSO PELOS PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO DO TRABALHO.

O Bico, na verdade, trata-se da expresso coloquial utilizada para registrar ou denominar a atividade extra-funcional admitida no meio policial militar como emprego subsidirio. As premissas iniciais da doutrina consignam a submisso aos princpios gerais do direito trabalhista que caracterizam sua autonomia. No h dvida de que as incessantes transformaes sociais afetem os princpios do Direito do Trabalho. Mrcio Tlio Viana refletindo sobre a flexibilidade e o que se passa no plano da lei, em monografia premiada, aduz: que a norma trabalhista no busca apenas regular as relaes trabalhistas entre dois contratantes (para isso seria bastante o direito comum), mas proteger um deles, em face do outro. Se a tutela se vai, nada lhe sobra de especial.2
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VIANA, Mrcio Tlio. A proteo social do trabalhador no mundo globalizado direito do trabalhador no limiar do sculo XXI. Revista V. 63, n7. So Paulo: LTr. 63-07, p. 885. Trabalho vencedor do Prmio Orlando Teixeira da costa (concurso de monografias promovido pela ANAMATRA).

www.viajuridica.com.br Pedro Duro Repensando o novo Direito do Trabalho, Tarso Genro afirma: ...Por isso preciso pensar num Direito do Trabalho, no s voltado para interferir na questo da socializao do emprego e das atividades, como tambm na precariedade, na meia-jornada, na intermediao e na intermitncia.3 Alis, os princpios do Direito Laboral so verdades de um sistema de conhecimento admitidas para sua operacionalizao. Se v, de logo, a configurao dos princpios da proteo, da primazia da realidade, irrenunciabilidade, da razoabilidade, da boa f e, finalmente, do dbio pro misero, ainda, permanecendo a enquadrar e tutelar a situao em estudo.4 Em verdade, analisando o cerne da questo, h um conflito entre os princpios do direito laboral e outros do direito administrativo, como por exemplo, a busca do interesse pblico.

DO LOCUPLETAMENTO ILCITO POR PARTE DO EMPREGADOR. Passo a passo, constatamos que no podemos afastar o vnculo trabalhista daqueles militares estaduais que exercem funes paralelas ao cargo pblico. Acentua-se, na verdade, o papel do trabalhador, desprendendo sua energia em prol do empregador privado gerando, portanto, responsabilidades empregatcias sob pena de enriquecimento sem causa do ente privado. A empresa que admite o Policial Militar, verbalmente ou no em seus quadros, lhe tutela crditos trabalhistas por seu labor, independente de vedao normativa. A consensualidade brota como aspecto pertinente ao consentimento, dispensando maiores formalidades na constituio do mencionado contrato de trabalho. At porque o militar estadual nesta relao figura-se como empregado por prestar servios sob dependncia do empregador e diante da subordinao jurdica.

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GENRO, Tarso. Mudanas do direito do trabalho: transio e futuro. Nesse sentido: NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1984, p. 220-228.

www.viajuridica.com.br Pedro Duro DA CARACTERSTICAS DA RELAO DE EMPREGO. Sabemos que a relao de emprego alcanada quando se observa a existncia dos requisitos do vnculo empregatcio, ou seja, o trabalho subordinado, continuado e assalariado. Fundamenta-se, por efeito, na relao de subordinao e dependncia hierrquica do empregado.5 Perfazendo esse entendimento, podemos firmar que o operador do direito que se depara com o litgio individual trabalhista ou faz anlise da contenda se enquadra nos princpios norteadores da relao empregatcia, aplicando ou no os efeitos oriundos do direito laboral ao reclamante policial militar no pacfica. fcil entender que a relao empregatcia no pode ser influenciada pela legalidade ou no do bico. Nesse sentido, como reforo ao argumento, o prprio Tribunal Superior do Trabalho firmou a orientao jurisprudencial n167, afirmando:

POLICIAL MILITAR. RECONHECIMENTO DE VNCULO EMPREGATCIO COM EMPRESA PRIVADA. Preenchidos os requisitos do art. 3 da CLT, legtimo o reconhecimento de relao de emprego entre policial militar e empresa privada, independentemente do eventual cabimento de penalidade disciplinar prevista no Estatuto do Policial Militar.

Por outro lado, a atividade paralela reconhecido como o bico no tem encontrado guarita em alguns tribunais:

POLICIAL MILITAR. VNCULO DE EMPREGO COM EMPRESA PRIVADA. Ausentes os requisitos do art. 2 e 3 da CLT, o servio de garom prestado reclamada, no se amolda relao de emprego. O policial militar est legalmente impedido de exercer atividade laboral, em face do que dispe a Constituio Estadual, no seu artigo 46, inciso III. Recurso desprovido. (Ac. 00818.026/96-0 RO - Denis Marcelo de Lima Molarinho Juiz-Relator. 6 Turma - Julg.: 26.08.99. Publ. DOE-RS: 13.09.99
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Nesse sentido: GOMES, Orlando; GOTTSHALK, Elson. Curso de direito do trabalho. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1975, p. 201-213. GONALVES, Nair Lemos (org.). Curso de direito do trabalho: homenagem a Evaristo de Moraes Filho. So Paulo: Ltr, 1983, p. 228-230.MAGANO, Octavio Bueno. Manual de direito do trabalho: direito individual do trabalho. 2. ed. V. II. So Paulo: Ltr, 1980, p. 42-47.

www.viajuridica.com.br Pedro Duro POLICIAL MILITAR. VNCULO DE EMPREGO COM EMPRESA PRIVADA. Nulo o contrato realizado por policial militar com empresas comerciais ou industriais, uma vez que ele impedido por lei de prestar servios a tais entidades. (TRIBUNAL: 6 Regio. ORIGEM: Procedncia : RE05-0001421/96 (5 JCJ DO RECIFE/PE. DECISO: 09 03 1998 TIPO: RO NUM: 8885 ANO: 97. TURMA: 3. Relatora NISE PEDROSO).

ILCITO ADMINISTRATIVO LUZ DOS DIPLOMAS CASTRENSES. Sabe-se que a relao de emprego alcanada quando se observa a existncia dos requisitos do vnculo empregatcio, no se excluindo da proteo dispensada aos trabalhadores em geral. Por outro lado, a atividade paralela desencadeia outros efeitos. Tal como, o ilcito administrativo, no sentido de que o bico afronta os ditames castrenses vigentes. Esse fenmeno sempre existiu, talvez, pela letargia dos seus superiores hierrquicos e do prprio Estado no admitindo medidas contendoras. Tendo, inclusive, alguns superiores utilizado a fora pblica como suporte para manuteno dos servios paralelos que lhe confere credibilidade perante a comunidade, diante da facilidade junto aos rgos de segurana pblica. A crise da categoria e os parcos salrios, ou at mesmo o estado de necessidade, como alguns estudiosos tentam sustentar, no afastam a aplicao das sanes administrativas impostas pelos regulamentos disciplinares dos Policiais Militares (RDPM) existentes em cada Estado. O que est havendo uma crise institucional nas milcias do Brasil, aguando a quebra da hierarquia militar e a falta de disciplina, por efeito, comprometendo a ordem pblica necessria a sociedade. Por fim, a violao das obrigaes ou dos deveres policiais militares constituir crime ou transgresso militar, conforme dispuserem as legislaes ou regulamentao especfica.

www.viajuridica.com.br Pedro Duro CONCLUSES. Finalmente, de tudo que foi cuidadosamente analisado, firmamos as seguintes concluses a respeito do proposto: 1. O atual direito do trabalho deve tutelar as relaes empregatcias, garantindo os crditos trabalhistas oriundos do conhecidos bicos praticados pelos Policiais Militares. 2. O empregador privado que acolhe labor alheio no pode deixar de ser responsabilizado pelos crditos trabalhistas pertinentes ao trabalho realizado, uma vez que incorria em locupletamento ilcito, pois impossvel a reposio da fora de trabalho. 3. O direito tutelar de cunho pblico deve galgar espaos para amparar novas relaes laborais, adaptando os tradicionais princpios. 4. As Polcias Militares devem prover meios para apurar os atos ilcitos praticados pelos militares estaduais nos chamados bicos, com vistas a aplicao das sanes pertinentes a espcie, independente da soluo dos dissdios trabalhistas. 5. Torna-se recomendvel que o julgador trabalhista, concluindo pelo vnculo de emprego desta natureza, contribua para pacificao dos conflitos doutrinrios, dando cincia da transgresso disciplinar ao Ministrio Pblico e ao Administrador pblico, em busca do interesse coletivo. 6. Os problemas de infra-estrutura e parcos salrios desencadeiam a crise institucional nas Milcias brasileiras que devem ser alvo de reflexo pelas autoridades pblicas para acarretar urgente e profundas mudanas na atual legislao, com intuto de coibir conflitos de princpios do direito trabalho e do direito administrativo.

Da perspectiva abordada podemos ver que o assunto no se esgota nesta simples pesquisa.

www.viajuridica.com.br Pedro Duro Em ltimas palavras, toda perquirio empreendida parece revelar a necessidade de se robustecer uma formao consciente do aprendizado do direito coevo e das mutaes no direito laboral, sempre com o escopo de engrandecimento geral das relaes e das adaptaes s novas realidades.

BIBLIOGRAFIA: GENRO, Tarso. Mudanas do direito do trabalho: transio e futuro. GOMES, Orlando; GOTTSHALK, Elson. Curso de direito do trabalho. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1975, p. 201-213. GONALVES, Nair Lemos (org.). Curso de direito do trabalho: homenagem a Evaristo de Moraes Filho. So Paulo: Ltr, 1983. MAGANO, Octavio Bueno. Manual de direito do trabalho: direito individual do trabalho. 2. ed. V. II. So Paulo: Ltr, 1980. NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito do trabalho. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1984. VIANA, Mrcio Tlio. A proteo social do trabalhador no mundo globalizado direito do trabalhador no limiar do sculo XXI. Revista V. 63, n7. So Paulo: LTr. 63-07