ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVA COALA MASTERAL DE EXCELEN N ECONOMIE I BUSINESS

FACULTATEA ECONOMIE GENERAL I DREPT CATEDRA DREPT PUBLIC PROGRAM DE MASTERAT DREPT FINANCIAR FISCAL

PENICHI OLESEA

REFERAT
LA TEMA

CODUL DE CONDUIT A FUNCIONARULUI PUBLIC

Autor: gr. DFFn-111m, Penichi Olesea ______________ Conductor tiinific: conf. univ. Pacaneanu Tudor __________________________

Chiinu 2011

Cuprins:

pag.

Introducere..3 Capitolul I. Noiunea de funcionar public...5 Capitolul II. Principiile de conduit a funcionarului public....................8 Capitolul III. Normele de conduit a funcionarului public....................11 Concluzie................................................................................................15 Bibliografie............................................................................................18

Introducere
n acest referat voi ncerca s dau difiniie la noiune de funcionar public i voi comenta legea privind codul de conduit a funcionarului public din Republica Moldova. Actualitatea prezentului referat este determinat de faptul c comportamentul real n societate a funcionarilor publici difer mult de normele de conduit a funcionarilor publici i acest referat este prezentat pentru informarea cetenilor cu privire la conduita pe care trebuie s o adopte funcionarul public n vederea oferirii unor servicii publice de calitate, asigurarea unei administrri mai bune ntru realizarea interesului public, contribuirea la prevenirea i eliminarea corupiei din administraia public i crearea unui climat de ncredere ntre ceteni i autoritile publice. n acest referat mi-am propus scopul de a defini noiunea de funcionar public i de a prezenta Legea privind codul de conduit a funcionarului public. Realizarea acestui scop sarcini: Studierea teoretic a noiunii de funcionar public Analizarea principiilor de conduit a funcionarului public Descifrarea normelor de conduit a funcionarului public a naintat studierea i rezolvarea urmtoarelor

Drept obiect de studiu al temei analizate n cadrul referatului a servit Legea privind codul de conduit a funcionarului public. Pentru atingerea obiectivelor propuse, am inclus n structura referatului 3 capitole. CAPITOLUL I. Noiunea de funcionar public, include noiunea i statutul de funcionar public. CAPITOLUL II. Principiile de conduit a funcionarului public i propune s analizeze principii de baz, de care trebu sa in cont orce funcionar public.

CAPITOLUL III. Normele de conduit a funcionarului public, analizeaz principalele categorii de norme de conduit a funcionarilor publici. n calitate de suport informaional au servit lucrrile savanilor Mircea Preda, Vasilica Negru, Maria Orlov, tefan Belicciu i altor autori, precum legi din domeniu i informaii de pe paginile electronice.

Capitolul I. Noiunea de funcionar public

Serviciul public este definit prin totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aparrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale, ocrotorii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor. Pentru a-i realiza sarcinile, serviciile publice sunt dotate, nca de la nfiinare, cu funcii publice clasate n ordinea ierarhic, stabilindu-se pentru fiecare atribuii de putere public, ntr-o amunit sfera de competen. n aa fel, funcia public este situaia juridic a persoanei fizice investit, n mod legal, cu capacitatea de a aciona n realizarea competenei uniu organ de stat. Considerm c funcia public este complexul de atribuii, puteri i competene, stabilite potrivit legii, n cadrul unui serviciu public, infiinat n scopul satisfacerii, n mod continuu i permanet, de ctre funcionarii publici, numii sau alei, a intereselor generale ale societii. Reiesind din aceasta definiie, pot fi evideniate urmatoarele caractere ale funciei publice: Este o totaliate de atribuii, de puteri i competene, determinate cu care sunt dotate la infiinare, serviciile publice; Aceste atributii, puteri i competene se stabilesc n raport de sarcinile specifice pe care serviciile publice le exercit n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii. n exercitarea funciei publice, funcionarul public se cluzeste de urmatoarele principii: legalitate, mparialitate, independen, profesionalism, loialitate. Funcionarul trebuie s aiba un comportament bazat pe respect, contiinciozitate, corectitudine i amabilitate n relaiile sale cu publicul, precum i n relaiile cu conductorii, colegii i subordonaii1. Pentru a putea discuta despre functionari publici, funcie public, interese generale, personale, conflicte sau alte aspecte terminologice care implic funcia
1

Anton Trilescu, Drept administrative. Tratat elementar, ed. ALL BECK, Bucureti-2002, p.143

public este necesitatea clarificrii termenilor respective n conformitate cu legea nr.25 privind Codul de conduit a funcionarului public. Astfel , conform acestei legi funcionar public este acea persoan, numita ntr-o funcie public n coniiile Legii privind Statultul funcionarilor publici2. Funcia public este ansamblul atribuliilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale; Interesul public este acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia intern, i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte; Interesul personal este orice avantaj material sau de alt natur, urmrit sau obinut, n mod direct sau indirect, pentru sine sau pentru alii, de catre funcionarii publici prin folosirea reputaiei, influenei , facilitilor, informaiilor la care au acces, relaiilor ca urmare a exercitrii funciei publice; Conflictul de interese este acea situaie sau mprejurare n care interesul personal, direct sau indirect al funcionarului public contravine interesului public, astfel ncat afecteaz sau ar putea afecta independena sau mparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei publice deinute; Informaia de inters public este orice informaie care privete activitile sau care rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ei. A ignora dezvoltarea pe coordonate etice a administraiei publice, sub pretextul c este de ajuns aplicarea legii este tot una cu a ignora faptul c funcionarii publici sunt persoane, nu simpli executani, c ei au propriile valori, vin din medii diferite, iar dorina lor de afirmare ca profesioniti ai administraiei nu se reduce la conformism, datorie pe sarcin, salariu, sanciune, premiere, ci ca identitatea

Maria Orlov, tefan Belecciu, Drept administrativ, ed. Academia tefan cel Mare, Chiinu-2005, p. 103-105

profesional devine o component a identitii personale. mplinirea profesional este o parte a mplinirii omeneti i o condiie a stimei de sine3.

Vasilica Negru, Drept administrativ, , ed. Lumina Lex, Bucureti-2004, p. 170

Capitolul II. Principiile de conduit a funcionarului public

Zona etic a administraiei publice este cu att mai sensibil, cu ct scopul vizat este meninerea ncrederii publice n funcionarea instituiilor, ncredere fr de care democraia este doar spectacol politic. Codul de conduit al funcionarilor publici este unul din puinele coduri care au fost reglementate de legiuitor prin Legea nr.25 din 22 februarie 2008 Codul de conduit a funcionarului public, reglementeaz n cuprinsul su normele de conduit profesional a functionarilor publici. Normele obligatorii pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Obiectivele codului de conduit urmresc s asigure creterea calitii seviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin: a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituit funciei publice i al funcionarilor publici; b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice; c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte4. Actualul Cod de conduit a definit drept principiu care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici urmtoarele: 1. supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii;

D.Gheorghe, T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru Chivariu, Drept administrativ, ediia A IV-a, ed. JUNIMEA, Iai-2002, p.328

2. prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice ; 3. asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; 4. profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; 5. imparialitatea i independena, principii conform carora funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice; 6. integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie; 7. libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; 8. cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin; 9. deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor; Prin intermediul unui asemenea cod n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a

menine, ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice5.

Mircea Preda, Drept administrativ, Partea general, ed. Lumina Lex, Bucureti-2000, p.118

10

Capitolul III. Normele de conduit a funcionarului public

Conform Legii privind Codului de conduit a funcionarului public, normele de conduit se impart n mai multe categorii i anume: 1. Accesul la informaie 2. Utilizarea resurselor publice 3. Conduita n cadrul relaiilor internaionale 4. Cadouri i avantaje 5. Conflictul de interese 6. Obligaiile funcionarului public cu funcie de conducere 1. Accesul la informaie. Funcionarul public, potrivit atribuiilor ce i revin i conform legislaiei privind accesul la informaie, este obligat: 1. s asigure informarea activ, corect i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de interes public; 2. s asigure accesul liber la informaie; 3. s respecte termenele prevzute de lege privind furnizarea informaiei. Funcionarul public este obligat s respecte limitrile accesului la informaie, n condiiile legii, n scopul protejrii informaiei confideniale, a vieii private a persoanelor i a securitii naionale, precum i s asigure protecia informaiilor deinute fa de accesul, modificarea sau distrugerea lor nesancionate. Comunicarea cu mijloacele de informare n mas n numele autoritii publice este realizat numai de ctre funcionarul public abilitat cu acest drept. 2. Utilizarea resurselor publice Funcionarul public este obligat s asigure protecia proprietii publice i s evite orice prejudiciere a acesteia, s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii publice, numai n scopul desfurrii activitilor aferente funciei publice deinute, trebuie s asigure, potrivit atribuiilor ce i revin, folosirea eficient i conform destinaiei a banilor publici.
11

Funcionarului public i este interzis s utilizeze bunurile autoritii publice pentru a desfura activiti publicistice, didactice, de cercetare sau alte activiti neinterzise de lege n interes personal6. 3. Conduita n cadrul relaiilor internaionale Funcionarul public care reprezint autoritatea public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminare i alte activiti este obligat s aib o conduit care s nu prejudicieze imaginea rii i a autoritii publice pe care le reprezint. Funcionarul public aflat n deplasare de serviciu este obligat s aib un comportament corespunztor regulilor de protocol i s respecte legile rii gazd. n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarului public i este interzis s exprime opinii personale privind aspectele naionale sau disputele internaionale7. 4. Cadouri i avantaje Funcionarului public i este interzis s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri sau alte avantaje care i snt destinate personal sau familiei, rudelor, prietenilor, persoanelor fizice sau juridice cu care are sau a avut relaii de afaceri sau de natur politic, care i pot influena corectitudinea n exercitarea funciei publice deinute sau pot fi considerate drept recompens n raport cu atribuiile sale de serviciu, far poate accepta, conform normelor de politee i de ospitalitate unanim recunoscute, semne de atenie i suvenire simbolice a cror valoare nu depete un salariu minim pe ar, stabilit prin hotrre de Guvern (700 lei pentru 2011). Cadourile acceptate cu ncalcarea dispoziiilordin art.11 alin.(2) din cod, se transmit n gestiunea autoritii publice respective n modul prevzut de lege. Dac funcionarului public i se propune un avantaj necuvenit, el trebuie s ia msurile necesare pentru a-i asigura protecia: 1. s refuze avantajul necuvenit; acesta nu trebuie acceptat pentru a fi folosit ca prob;
6 7

Hebert A. Simon, Comportamentul administrativ, ed. tiina, Chiinu-2004, p.139 Legea privind Codul de conduit a funcionarului public nr. 25-XVI din 22.02.2008, art.10

12

2. s ncerce s identifice persoana care i-a fcut propunerea; 3. s-i asigure martori, de exemplu, colegii de serviciu; 4. s nscrie detaliat aceste aciuni ntr-un registru oficial special; 5. s raporteze imediat aceast tentativ superiorului su ori, direct, autoritilor competente; 6. s-i desfoare activitatea n mod normal, n special cea pentru care i s-a oferit avantajul necuvenit8. 5. Conflictul de interese Funcionarul public este obligat s evite conflictul de interese. Orice conflict de interese declarat de ctre un candidat la funcia public trebuie s fie aplanat pn la numirea sa n funcie. Procedura privind declararea i soluionarea conflictelor de interese este reglementat de legislaia cu privire la conflictul de interese9. 6. Obligaiile funcionarului public cu funcie de conducere Funcionarul public cu funcie de conducere are obligaia s promoveze normele de conduit i s asigure respectarea acestora de ctre funcionarii publici din subordine. n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarul public are obligaia: 1. s asigure egalitatea de anse i tratament n ceea ce privete cariera 2. funcionarilor publici din subordine; 3. s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, n cazul n care propune sau aprob promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acord stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism sau discriminare; 4. s evite criteriile discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu normele de conduit prevzute de Cod n accesul sau promovarea n funcia public;

8 9

Ion Creang, Curs de drept administrativ, ed. EPIGRAF, Chiinu-2003, p.192-195 Legea privind Codul de conduit a funcionarului public nr. 25-XVI din 22.02.2008, art.12

13

5. s ntreprind aciunile necesare pentru prevenirea corupiei n rndul funcionarilor publici din subordine, precum i s poarte rspundere pentru eecurile survenite ca urmare a ndeplinirii necorespunztoare a aciunilor n cauz10.

10

Emil Blan, Instituii de drept public, ed. ALL BECK, Bucureti-2003, p.149

14

Concluzie:
Ce i este necesar funcionarului public pentru a efectua o activitate etic? n primul rnd activitatea etic este acea activitate care nu contravine cu scopul iniial pentru care a fost delegat, iar n ceea ce privete etica i conduita, este acel mod de organizare a ativitii administrative care are ca scop deservirea ceteanului, a contribuabilului conform regulilor stabilite de catre stat n conformitate cu nevoile sectorului pe care administraia l deservete. O activitate etic este o activitate eficient, dup prerea mea i celor mai muli dintre noi, raspunsul este destul de simplu i radical. Funcionarul nu ar avea nenoie de nimic, pentru c oricum nu se va schimba absout nimic. Dezamagirea ceteanului moldovan fa de sistemul actual este mult prea mare pentru a mai crede n schimbare, cu toate c aceasta este eminent i inevitablil. Cel puin n plan teoretic exist elemente care aduc schimbarea, elemente care sunt reglemntate de Codul de conduit. n primul rnd funcionarul public are obligaia de a asigura un serviciu de calitate, n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunrea lor n practic. De asemenea funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura transparent administrative pentru a ctiga i menine ncrederea publicului n integritatea, mparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. n conformitate cu atribuiile care le revin i cu respectarea eticii profesionale, funcionarii publici au obligaia de a respecta i a fi loiali Constituiei Republicii Moldova, loiali fa de autiritile statului i instituiile publice. Adevarul este c cea mai mare parte a funcionarilor publici nu au o pregatire special pe care ar trebui s o aib. Vrsta joac de asemenea un rol important n comportamentul funcionarilor carora le este destul de greu s se dezobinuiasc de sistemul trecut i s mbraieze noul sistem. Acetia nu contientizeaz locul lor n societatea, menirea pe care o au i anume de a deservi ceteanul. Chiar dac aceste sunt prevederi ale unei legi, funcionarii par s nu fie deranjai de faptul c cetenii sunt de cele mai multe ori dezamagii de serviciile
15

publice. Calitatea lor este dat de felul n care sunt primii de funcionari la ghieuri, de starea de spirit pe care acetia o genereaz, de felul n care primesc contribuabilii, care este de cele mai multe ori plictisit i gata s plece lsndu-ne cu problemele noastre. Nimeni nu spune c funcionarii publici nu trebuire s aib probleme sau nu ar trebui s simt stres, suprare, nemulumire, dar inelegnd rolul pe care acetia l joac n viaa civil, rol care este extrem de important. Acetia ar trebui s calmeze, sa fie sprijin pentru cei, care le pltesc onorariul, nu s fie izvor i cauza de stres. Alt prere ar fi c tocmai pentru c i nteleg rolul i puterea pe care o au, funcionarii publici, abuzeaz de aceast n nenumarate feluri. Cel mai des utilizat fel este modalitatea lent de a rezolva problemele cetenilor, sau modul deficitar i lacunar de rezolvare. Funcionarul ideal ar trebui s fie prietenos, deschis conversaiilor cu publicul, cu probleme care in de compeenta sa, ar trebui s rspunda prompt cererilor cetenilor n vederea eficientizrii serviciilor publice i a creterii ncrederii n acest serviciu. Acetia ar tebui s se comporte respectuos fa de ceteni att ca oameni, ci cu atat mai mult ca funcionari care deservesc interese publice i care sunt strict n serviciul contribuabiluilui care de altfel cum am amintit este platit de ctre cel pe care ar trebui s l deserveasca impecabil. Remuneraia funcionarului public ar trebui (i este de altfel) un factor important n modelarea comportamentului acestuia. Aceasta ar trebui s fie pe msura muncii i efortului depus n soluionarea problemelor de serviciu. Salariile n sectorul public nu sunt nici pe departe stimulante, i de aceea n sectorul privat unde salariile sunt cu mult mai mari, vom gsi o servire incomparabil cu cea din sectorul public. Etica n activitatea serviciului public d eficiena acestiu sector. Toate aceste aspecte sunt deja implementate noilor generaii de funcionari publici, care nva nca de pe bancile colii c bunastarea ceteanului este bunstarea i mulumirea
16

unei naiuni. i dac acest lucru st n mina a catorva sute de oameni, i daca aceti oameni suntem noi, de ce sa nu realizam acest lucru? De ce sa nu fim veriga n acest lan? De ce sa nu lsam la o parte interesele personale egoiste n favoarea intereselor generale ale societii care oricum ne va recompensa ntr-un fel sau altul?

17

Bibliografie:
1. Legea privind Codul de conduit a funcionarului public nr. 25-XVI din 22.02.2008 2. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008 3. D.Gheorghe, T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru Chivariu, Drept administrativ, ediia A IV-a, ed. JUNIMEA, Iai-2002 4. Mircea Preda, Drept administrativ, Partea general, ed. Lumina Lex, Bucureti-2000 5. Vasilica Negru, Drept administrativ, , ed. Lumina Lex, Bucureti-2004 6. Maria Orlov, tefan Belecciu, Drept administrativ, ed. Academia tefan cel Mare, Chiinu-2005 7. Ion Creang, Curs de drept administrativ, ed. EPIGRAF, Chiinu-2003 8. Anton Trilescu, Drept administrative. Tratat elementar, ed. ALL BECK, Bucureti-2002 9. Hebert A. Simon, Comportamentul administrativ, ed. tiina, Chiinu2004 10.Emil Blan, Instituii de drept public, ed. ALL BECK, Bucureti-2003 11.http://www.scribd.com/doc/25331126/Deontologia-Functionarului-Public

18