TALLER

1. Si en el mes de Diciembre del tercer ao de mandato del alcalde, solo se ha

ejecutado el 25% del plan de desarrollo. Qu anlisis hara usted y que recomendaciones planteara? Teniendo en cuenta que el alcalde solo contara con un 25% de tiempo total de su mandato para ejecutar el 75 % del resto de su plan de desarrollo sera importante analizar las causas de esta situacin, esperando que estas hayan sido de fuerza mayor, principalmente variables macroeconmicas u otras que l no puede controlar, de lo contrario sera evidente la mala gestin del alcalde, se debe tener tambin en cuenta el principio de continuidad que rige sobre los planes de desarrollo de tal forma que si haban muchos proyectos iniciados en el gobierno anterior estos pudieron haber demandado tiempo y recursos del actual. Despus de este anlisis se procedera a revisar la relevancia de cada uno de los proyectos pendientes dndole prioridad a los de mayor beneficio para la comunidad, para esto es indispensable analizar el marco fiscal de media plazo, iniciando por la parte de los ingresos del municipio lo que nos permitira saber si el problema se encuentra directamente ligado a disponibilidad de recursos. Desde mi punto de vista, si el anlisis de la situacin no favorece el alcalde la comunidad est en todo su derecho de solicitar la revocatoria del mandato por la baja inejecucin y por lo tanto perjuicio hacia ellos, pero si por el contrario se prueba que el problema est relacionado con consecucin efectiva de ingresos sera tambin importante revisar la gestin de cada uno de los secretarios de despacho, y principalmente el de hacienda, encargado principalmente de lo que le deben al municipio y de incrementar los ingresos, sin dejar de lado al alcalde como representante legal y por lo tanto responsable de todo el municipio. 2. Cules son los pasos a seguir para que un proyecto se ejecute mediante recursos del presupuesto participativo? Para ejecutar un proyecto por medio de recursos del presupuesto participativo se debe: a. Se integra el equipo de trabajo del municipio
b. Se convoca a la comunidad a travs de diferentes medios para que

participen en reuniones zonales, barriales, sectoriales, etc., y expongan sus principales necesidades
c. Se adopta el reglamento por parte de los representantes de la

comunidad en conjunto con el gobierno.

d. Se realizan asambleas deliberatorias o mesas de trabajo donde la comunidad presenta ideas, necesidades y se eligen los representantes de la comunidad. e. Capacitacin a los representantes de la comunidad.
f. Se realizan reuniones para la eleccin de proyectos e inscripcin en el

Banco de Proyectos. g. Se incluye en el presupuesto municipal (plan operativo anual)

h. Aprobacin del presupuesto por parte del concejo municipal. i.

Rendicin de cuentas

j. Seguimiento, evaluacin y retroalimentacin.

3. Explique claramente como se conforman los gastos en el sector pblico.

Los gastos se clasifican en: Gastos de funcionamiento Servicio a la deuda Gastos de inversin Gastos de funcionamiento: erogaciones ligadas a la operacin del municipio tales como nomina, contribuciones, gastos generales como adquisicin de bienes, de servicios, impuestos, tasas y multas y otros. Servicio a la deuda: comprende el pago de intereses y abonos a capital y se origina con el pago de la deuda con vigencia mayor a un ao, dependen de las condiciones pactadas con los bancos o emisiones de ttulos de deuda, la deuda puede ser interna o externa. Gastos de inversin: Gastos productivos que generan riquezas y/o que contribuyen a mejorar el ndice de calidad de vida de los ciudadanos, as como los destinados a la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas, incremento de la competitividad y desarrollo e inversin social, de conformidad con las normas vigentes y en cumplimiento de las prioridades definidas por los gobiernos en los diferentes programas de gobierno y sus respectivos planes de desarrollo. El presupuesto de inversin igualmente est constituido por una inversin directa que adelantan las entidades y unas transferencias para inversin que destinan los entes territoriales para que otras entidades las ejecuten (inversin indirecta), especialmente del orden descentralizado.

4. Qu diferencias y similitudes existe entre el sector pblico y privado?

Aspecto

Sector pblico Propende por el bienestar social con el objetivo de incrementar la calidad de vida Secretara de hacienda Alcalde, Gobernador, Presidente. Elegido por eleccin popular Herramienta de anlisis financiero Se realiza mediante el certificado de disponibilidad presupuestal, registro

Sector privado Consecucin del Objetivo Bsico Financiero, incrementar la riqueza de los socios. Tesorera Gerente, Administrador. Elegido por eleccin particular. Gua para ejecucin de proyectos, desarrollo de actividades Se carga directamente a contabilidad segn la naturaleza de la transaccin.

Objetivo Administracin de recursos financieros Representante Legal Presupuesto Ejecucin del presupuesto

presupuestal y plan anual de caja Direccionador de gestin Evaluacin de gestin Plan de desarrollo Concejo municipal y comunidad Metas propuestas para alcanzar la visin Junta Directiva

Es importante tener clara la importante relacin que mantienen el sector privado y el pblico ya que mediante la contribucin y pago de impuestos del primero es que se recaudan parte de los ingresos del sector pblico, ingresos con los cuales se elabora el presupuesto para la posterior ejecucin de proyectos que beneficien a la sociedad, mientras que en el sector privado aunque se manejan proyectos todo va direccionado a la consecucin de metas y objetivos. Mientras el sector publico busca un beneficio general, prima el bien comn, en el sector privado se busca el crecimiento y permanencia de la empresa en el mercado de tal forma que permita el incremento de la riqueza de los socios, se busca el bien particular, sin desconocer que este crecimiento beneficia a otras personas de la sociedad y ejerce influencia sobre variables macroeconmicas. Las empresas privadas y pblicas deben ir siempre de la mano de tal forma que toda la sociedad obtenga beneficios. 5. Qu es el Banco de Proyecto? De quien depende y como funciona. El Banco de Proyectos es una herramienta en el que tanto la comunidad, mediante mecanismos de participacin ciudadana, como los candidatos a cargos pblicos pueden inscribir los proyectos que creen importantes para la comunidad, estos proyectos debe cumplir unos requisitos especficos. Del Banco de Proyectos salen los proyectos que conforman los planes de desarrollo, teniendo en cuenta que cualquier proyecto que se vaya a ejecutar debe estar inscrito all. Con base en la informacin que brinda el Banco se alimenta tambin el presupuesto. El Banco de Proyectos depende de la Secretara de Planeacin, quien mantendr actualizados los recursos que se necesitan para su ejecucin y hacer as un presupuesto adecuado. Los proyectos que sean aprobados para ejecucin se sacan del banco de proyectos para incluirlos en el presupuesto, el cual es presentado por el alcalde ante el concejo municipal, encargado de aprobar el mismo. Una vez aprobado el presupuesto se procede a la ejecucin de los proyectos de acuerdo al plan de desarrollo establecido y atendiendo las necesidades de la comunidad.

6. Enuncie los pasos que usted considera se deben tener para formular y aprobar un plan de desarrollo de un alcalde. a. Conformacin del diagnostico Lo lidera la oficina de planeacin y es importante la participacin de la comunidad b. Formulacin Se plantean alternativas de solucin comunidad. a las necesidades apremiantes de la

Formulacin de la parte general: compuesta por objetivos, metas, estrategias y polticas y sealamiento de las formas e instrumentos de ejecucin. Formulacin del plan de inversiones: se elabora la proyeccin de recursos financieros partiendo de los programas a ejecutar inscritos en el banco de proyectos, se describen los principales programas y subprogramas, se elaboran presupuestos plurianuales y se especifican los mecanismos idneos para su ejecucin. c. Seguimiento y evaluacin: lo hacen los organismos departamentales de planeacin.
7. Explique claramente los mecanismos de participacin ciudadana y cul es

su importancia. Empecemos por decir que los mecanismos de participacin ciudadana son espacios que se le brindan a la comunidad para que participe, proponga, controle, para que la comunidad se preocupe por lo pblico, aqu radica su importancia. Algunos de ellos son:
Voto: acto por el cual un individuo expresa apoyo o preferencia por cierta

mocin, propuesta, candidato o seleccin de candidatos durante una votacin de forma secreta o pblica (Art. 103 C.P.) Plebiscito: pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del ejecutivo. (Artculo 7, Ley 134 de 1994).
Referendo: mecanismo de participacin directa mediante el que se convoca

al pueblo para que se apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o se derogue o no una norma vigente. Este, segn el mbito territorial donde se emplee, puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local. Es convocado por el mismo pueblo y hay dos tipos de referendo: derogatorio y aprobatorio. (Art.103 C.P)

 Consulta popular: institucin mediante la cual se convoca al pueblo para

que decida acerca de algn aspecto de vital importancia de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local mediante una pregunta, es sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto. (Art.103 C.P)
Cabildo Abierto: mecanismo de participacin que se da en municipios,

distritos, localidades, comunas o corregimientos. Cada uno de estos entes territoriales est representado por concejos municipales o distritales o por juntas administradoras locales, que a lo largo de su perodo de sesiones ordinarias deben dedicar al menos dos sesiones a las peticiones que el pueblo desea que sean analizadas y tenidas en cuenta. Aqu los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters de la comunidad. (Art.103 C.P)
Junta de Accin Comunal: organizaciones civiles sin nimo de lucro con

personera jurdica conformadas por vecinos del mismo sector, quienes se dedican a sumas esfuerzos y recursos para atender las necesidades de la comunidad y procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable. Las JAC estn reglamentadas y organizadas mediante comits, se deben inscribir ante las gobernaciones. . (Art. 8 Ley 743 de 2002)
Veedura Ciudadana: mecanismo democrtico de representacin que le

permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico. Estn organizadas en comits. Junta Administradora Local: corporaciones pblicas de eleccin popular que se constituyen en el mximo ente de representacin poltica a nivel local. Son elegidas popularmente en cada localidad por perodos de cuatro aos y estn integradas por entre siete, nueve y once ediles, de acuerdo con el tamao de cada localidad. Entre sus principales funciones se encuentran vigilar y controlar la prestacin de servicios municipales en su comuna o corregimiento, y las inversiones que se realicen con los recursos pblicos, adems de formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin.
Iniciativa Popular: derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar

proyectos de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de ordenanza ante las asambleas departamentales, de acuerdo ante los

concejos municipales o distritales y de resolucin ante las juntas administradoras locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente" (artculo 2 Ley 134 de 1994).
Revocatoria del Mandato: derecho poltico, por medio del cual los

ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. (Artculo 6, Ley 134 de 1994). 8. Qu documentos no pueden faltar para poder realizar el proceso de contratacin en el municipio? Defnalos y explquelos. Para el proceso de contratacin son fundamentales dos documentos, ningn contrato se puede suscribir sin que existan: a. Certificado de disponibilidad presupuestal Documento expedido por el responsable del presupuesto o quien haga sus veces por medio del cual se hace constar o se garantiza que los recursos incorporados en el presupuesto con el objeto de respaldar presupuestalmente el contrato o la orden de compra o servicio, no sern desviados para ningn otro fin, afectando de manera definitiva el presupuesto y asignando los recursos correspondientes a un beneficiario determinado, previo el proceso de contratacin pblica de seleccin objetiva o de contratacin directa, segn el caso. Hay que tener en cuenta que el Certificado de Registro Presupuestal debe ser menor o igual a la cuanta establecida en el Certificado de Disponibilidad Presupuestal. Todo acto administrativo que afecte las apropiaciones presupuestales deber contar con certificado de disponibilidad previo que garantice la existencia de apropiacin suficiente para atender el gasto. No se puede contraer obligacin sobre apropiacin inexistente, o en exceso del saldo disponible. b. Registro presupuestal Perfecciona el compromiso junto con el pago de impuestos y la aprobacin de las garantas y afectar en forma definitiva la apropiacin. A todo acto administrativo se le debe efectuar el registro presupuestal para que los recursos con l financiados no sean desviados a ningn otro fin.

En este registro se deber indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta operacin es un requisito de perfeccionamiento del acto administrativo.
9. Qu son hechos cumplidos? Explicar con Ejemplo.

Un hecho cumplido es aquel suceso que ya ocurri, algo que ya se dio, en el sector pblico no se permiten ya que no se deben legalizar hechos que ya se dieron. Como ejemplo podemos plantear que en enero de 2012 se le dice a determinada persona que empiece a transportar los insumos que se demandan en el municipio, esta persona, al hablar con alguien de trayectoria en el municipio empieza a prestar el servicio, un mes despus se dirige a la misma persona que lo contrato para preguntarle en donde debe entregar la cuenta de cobro, el funcionario desde hace unos das haba cado en cuenta que en el momento en que contrato a esta persona no realizo la adecuada contratacin por lo que no solicito certificado de disponibilidad presupuestal ni registro presupuesta, hechos por los que el presupuesto no se ha afectado con este fin y no se cuentan con los recursos para cubrir el pago de este servicio de transporte. Este funcionario puede acudir con el secretario de hacienda para solicitarle asesora y ayuda en la legalizacin de esta situacin, aunque legalmente de no puede hacer nada y solo se podr legalizar el contrato desde la fecha en que se expidan los documentos mencionados. Sera entonces responsabilidad del funcionario el pago del servicio, so pena de que si se legaliza esta situacin en fechas posteriores se incurra en faltas que acarreen sanciones administrativas. 10.Qu es una Junta de Accin Comunal, administrativamente y para que se crea? como se organiza

Las Juntas de Accin Comunal son organizaciones civiles sin nimo de lucro con personera jurdica conformadas por vecinos del mismo sector, quienes se dedican a sumas esfuerzos y recursos para atender las necesidades de la comunidad y procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable. Las JAC estn reglamentadas en el artculo 8 de la ley 743 de 2002 y se deben inscribir ante las gobernaciones. La razn social de las Junta de Accin Comunal est conformada por las palabras Junta de Accin Comunal o de las letras J.A.C. acompaadas con el nombre legal o en su defecto el usual de su territorio, seguido del municipio a que este ltimo pertenezca y del Departamento, Intendencia o Comisara en el cual dicho municipio est comprendido. La Junta cuyo territorio est dentro de la capital de la Repblica, adems del nombre de su territorio agregarn la zona y las palabras

"Bogot, D.C.". Cuando se trate de las Juntas comprendidas en corregimientos intendenciales o comisariales, el nombre de estos ltimos suplir el del municipio. La Junta de Accin Comunal estar constituida por personas naturales mayores de quince aos que residan dentro del territorio de la misma y estarn organizadas mediante comits. Se debe tener presente que ninguna persona podr afiliarse a ms de una Junta de Accin Comunal. El mnimo de afiliados depender de los ndices poblacionales de cada regin de acuerdo a los estatutos que expida el Ministerio de Gobierno, solo con este mnimo se puede constituir y subsistir una Junta de Accin Comunal. La Junta de Accin Comunal tendr una duracin indefinida, pero se disolver y liquidar por voluntad de sus afiliados o por mandato legal. Los principales objetivos de las Juntas de Accin Comunal son:
Estudiar y analizar las necesidades, intereses e inquietudes de la

comunidad, comprometindola en la bsqueda de soluciones.

Establecer los procedimientos que permitan fomentar el desarrollo del

liderazgo en la comunidad.
Lograr que la comunidad est permanentemente informada sobre el

desenvolvimiento de los hechos, programas, polticas y servicios de Estado y de las entidades que incidan en su bienestar y desarrollo.
Capacitar a la comunidad para que participe en el ejercicio de los derechos

y deberes ciudadanos.
Fomentar las empresas de economa social e impulsar y ejecutar

programas que promuevan el desarrollo integral.

Lograr que las organizaciones comunales se hagan representar por sus

lderes en las corporaciones pblicas en las cuales se tomen decisiones que repercutan en la vida social y econmica de la comunidad.
Buscar la armona en las relaciones interpersonales dentro de la comunidad

para lograr el ambiente necesario que facilite su normal desarrollo.

Establecer planes y programas relacionados con las necesidades, intereses

y posibilidades de la comunidad.
Contribuir a la economa de la comunidad, vigilando que los artculos

ofrecidos al pblico no excedan los precios oficiales y que su calidad y peso se ajusten a los parmetros de las reglamentaciones vigentes, denunciando ante las autoridades competentes a aqullos que las infrinjan.

 Velar por la vida, la integridad y bienes de todos los miembros de la

comunidad, haciendo conocer a las autoridades administrativas y judiciales las conductas violatorias de la ley o las que hagan presumir la comisin de hechos delictuosos o contravencionales. 11. Cules son las autoridades de planeacin municipal? Atendiendo a lo establecido en el artculo 33 de la ley 152 de 1994 son autoridades de planeacin en las entidades territoriales las siguientes: a. El Alcalde o gobernador, que ser el mximo orientador de la planeacin en la respectiva entidad territorial. b. El Consejo de Gobierno Municipal, Departamental o Distrital, o aquellas dependencias equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a surgir en aplicacin de las normas constitucionales que autoricen su creacin. c. La Secretara, Departamento Administrativo u Oficina de Planeacin, que desarrollar las orientaciones de planeacin impartidas por el Alcalde o Gobernador, dirigir y coordinar tcnicamente el trabajo de formulacin del Plan con las Secretaras y Departamentos Administrativos, y las entidades descentralizadas departamentales o nacionales que operen en la jurisdiccin. d. Las dems Secretaras, Departamentos Administrativos u Oficinas especializadas en su respectivo mbito funcional, de acuerdo con las orientaciones de las autoridades precedentes. Adems en esta ley se establecen como instancias de planeacin en las entidades territoriales: a. Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, Distritales y de las Entidades Territoriales Indgenas, respectivamente. b. Los Consejos Territoriales de Planeacin Municipal, Departamental, Distrital, o de las Entidades Territoriales Indgenas, y aquellas dependencias equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a surgir en aplicacin de las normas constitucionales que autorizan su creacin.

12. Explique las funciones que desempea la secretaria de hacienda, que es y cmo est organizada. La secretara de Hacienda es el rea encargada de conseguir los recursos para que las diferentes secretaras puedan desarrollar los proyectos sociales, pagar la deuda del municipio y mantenerlo en funcionamiento. Las principales funciones de la Secretara de Hacienda son: Incrementar los ingresos Cobrar lo que le deben al municipio Controlar el gasto Presentar informes

Esta Secretara se encuentra organizada en diferentes dependencias, que pueden variar de una entidad a otra, pero que generalmente son:
Jurdica: principalmente gestionan los cobros, para los cuales se debe

hacer inicialmente cobro persuasivo y despus cobro coactivo. Presupuesto: principalmente elaboran certificados de disponibilidad presupuestal, registros presupuestales, ejecuciones presupuestales y se analizan solicitudes de traslados presupuestales.
Contabilidad: se registran todas las transacciones para la preparacin de

los estados financieros y posterior anlisis de la informacin contable y financiera. Analista financiero: tiene como funcin principal el marco fiscal de mediano plazo, es en responsable de la rendicin de informes. Impuestos: encargada de facturar los impuestos, registrar todas las novedades de los contribuyentes, analizar las variaciones en las declaraciones, dar respuesta a todos los oficios que los contribuyentes enven, entre otros. El secretario de Hacienda responde por todos los empleados, es el responsable, lidera el grupo primario.
13.

El municipio al adquirir una obligacin financiera y antes de su desembolso por parte de la entidad financiera cual es el proceso que debe cumplir. Explquelo claramente.

En el sector pblico todo endeudamiento se debe registrar ante el Ministerio de Hacienda, despus de esto se publica en el diario oficial y se procede a solicitar

certificado a la Contralora departamental donde se manifieste que toda la papelera esta completa y bajo leyes vigentes. 14. Si por omisin usted deja de realizar algunas funciones como secretario de hacienda en que se puede ver involucrado Para poder responder esta pregunta se deben tener claros los controles a los que est sometido el secretario de hacienda. Para efectos de garantizar la adecuada utilizacin y manejo de los recursos del presupuesto, la ley ha dispuesto las siguientes formas de control sobre el presupuesto de las entidades territoriales: Control Poltico. Control Fiscal y de Gestin. Control interno. Control Judicial (Civil, Penal, etc.) Control disciplinario. Seguimiento y evaluacin del Nivel Departamental. Seguimiento y evaluacin del Nivel Nacional. Control ciudadano.

Control poltico en relacin a la Secretara de Hacienda El Concejo Municipal debe ejercer el control poltico, mediante: La citacin de los secretarios de despacho o de los jefes de departamentos administrativos, de entidades descentralizadas, o cualquier funcionario municipal. Anlisis y seguimiento del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Control Fiscal y de Gestin en relacin a la Secretara de Hacienda El Control fiscal es ejercido por la Contralora municipal o departamental, teniendo en cuenta que slo los municipios de categoras especial, primera y segunda con poblacin mayor a 100.000 habitantes, podrn crear y organizar sus propias contraloras quienes realizarn la vigilancia fiscal de la ejecucin del presupuesto sobre todos los sujetos presupuestales. As mismo la Contralora General de la Nacin, adems del control excepcional, en virtud del artculo 88 de la Ley 715 de 2001, le corresponde el control, seguimiento y verificacin del uso legal de los recursos del Sistema General de Participaciones, para tal fin establecer con las contraloras territoriales un sistema de vigilancia especial de estos recursos.

Control Interno en relacin a la Secretara de Hacienda Este corresponde al establecido en las oficinas de control interno municipal, conforme a la Ley 87 de 1993. As mismo corresponde a la Secretara de Hacienda o quien haga sus veces, realizar el seguimiento financiero, sobre la administracin central y sus entidades descentralizadas. Control Disciplinario en relacin a la Secretara de Hacienda En los trminos de la Ley 734 de 2002, ejercido por la Personera Municipal y la Procuradura General de la Nacin, sobre los miembros de las corporaciones pblicas, empleados y trabajadores del municipio y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios que hubieren incurrido en las faltas disciplinarias. Control Judicial en relacin a la Secretara de Hacienda La rama judicial, se encarga de establecer si se han infringido las normas penales, establecidas en la Ley 599 de 2000, o bien si han sido infringidas las normas del Cdigo Contencioso Administrativo a partir de la jurisdiccin contencioso administrativa o las disposiciones civiles, entre otras. Seguimiento y evaluacin del Nivel Departamental La Constitucin Poltica, por el artculo 334, plantea lo siguiente: Los organismos departamentales de planeacin harn la evaluacin de gestin y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversin de los departamentos y municipios y participarn en los presupuestos de estos ltimos en los trminos que seale la ley. Es as como la Ley 715 de 2001 en los artculos 89 y 90, estableci las competencias de seguimiento y evaluacin de dichas dependencias, de tal manera que el seguimiento y la evaluacin se realizan en primera instancia sobre los recursos del Sistema General de Participaciones y en segundo lugar, hacia una evaluacin de la gestin financiera administrativa y social, con el fin de retroalimentar polticas locales, departamentales y nacionales. La Secretaras de Planeacin Departamental con el apoyo del Departamento Nacional de Planeacin, deben evaluar la gestin y el uso de los recursos, para observar aspectos como eficiencia, eficacia e impacto, revisando, el nivel de avance de la descentralizacin, los desarrollos sectoriales, el cumplimiento de la polticas determinadas por cada entidad territorial y el adecuado uso de los recursos. De all que, si se observa alguna presunta irregularidad, es menester

informarlo a los organismos de control, quienes tienen las herramientas jurdicas para investigar y determinar si efectivamente se ha contrariado la ley. Seguimiento y evaluacin del Nivel Nacional Conforme al artculo 79 de la Ley 617 de 2001, al Departamento Nacional de Planeacin le corresponde contribuir al control social de la gestin pblica, mediante la publicacin en medios de amplia circulacin nacional, por lo menos una vez al ao, de los resultados de la evaluacin de la gestin de todas las entidades territoriales, incluidos sus organismos de control, segn la metodologa que se establezca para tal efecto. As mismo, el artculo 343 de la Constitucin Poltica, estableci que la entidad nacional de planeacin que seale ley, es decir el Departamento Nacional de Planeacin, tiene a su cargo, el diseo y la organizacin de los sistemas de evaluacin de gestin y resultados de la administracin pblica, tanto en lo relacionado con polticas como con proyectos de inversin, de la Nacin y sus entidades descentralizadas, as como del nivel descentralizado territorial y por servicios. Control ciudadano La Ley 134 de 1993, en el Artculo 100, establece el mecanismo de las veeduras ciudadanas as: las organizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos, de acuerdo con la Constitucin y la ley que reglamente el artculo 270 de la Constitucin Poltica. Teniendo en cuenta todos los organismo de control y la importancia de la gestin adecuada del secretario de hacienda podemos concluir que el hecho de omitir algunas funciones traera consecuencias negativas para la comunidad en general, quien es la principal beneficiaria de su gestin, y se debe tener claro que esto crear responsabilidad personal y pecuniaria acarreando sanciones administrativas y disciplinarias, vindose envuelto en investigaciones llevadas a cabo por los mencionados entes de control acarreando desde multas, inhabilidades y destituciones hasta consecuencias penales. Adems las consecuencias de las omisiones del secretario de hacienda tambin podran recaer sobre el alcalde ya que el representante legal del municipio y responsable por todo lo que all se realice.

15.

Enuncie y Explique tres principios que debe cumplir todo plan de desarrollo. desarrollo mediante los mecanismos de participacin ciudadana en busca del bienestar general.

Participacin: la comunidad puede participar en la construccin del plan de

Prioridad en el gasto publico social: se deben definir de los proyectos

inscritos en el banco de proyectos cuales son los de mayor importancia para la comunidad y permitan el bienestar y mejora de su calidad de vida. Continuidad: si hay proyectos que se empezaron en el gobierno anterior se deben terminar de ejecutar independientemente del cambio de administracin.
16.

Explique claramente que es una veedura ciudadana, como se elige, conforma y se trabaja.

Es un mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades administrativas, polticas, judiciales, electorales; as como de entidades pblicas y privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico. (Ley 850 del 18 de noviembre de 2003, Articulo 1). La Ley 134 de 1993, en el Artculo 100, establece el mecanismo de las veeduras ciudadanas as: las organizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos, de acuerdo con la Constitucin y la ley que reglamente el artculo 270 de la Constitucin Poltica. Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico debern por iniciativa propia u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organizacin civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de un medio de amplia difusin en el respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente.

Las organizaciones civiles o los ciudadanos procedern a elegir de una forma democrtica a los veedores, luego elaboraran un documento o acta de constitucin en la cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duracin y lugar de residencia. La inscripcin de este documento se realizara ante las personeras municipales o distritales o ante las Cmaras de Comercio, quienes debern llevar registro pblico de las veeduras inscritas en su jurisdiccin. Es as como la Ley 850 de 2003 estableci en su artculo 15, entre otras, las siguientes funciones de las veeduras:
Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la

ley se d participacin a la comunidad.

Vigilar

que en la asignacin de los presupuestos se prevean prioritariamente la solucin de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad, y eficacia. criterios legales.

Vigilar por que el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los

Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e

inversiones en el correspondiente nivel territorial.

Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los

ciudadanos y organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura.
Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades

contratantes y dems autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas tcnicas y dems documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos.
Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones,

los avances de los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando.

Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan

de la funcin de control y vigilancia en relacin con los asuntos que son objeto de veedura. Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios pblicos. Las veeduras ciudadanas estn organizadas por comits.

17.

El poder legislativo en Colombia como est estructurado u organizado y como se concreta o produce su trabajo.

El poder legislativo estudia y aprueba las leyes que se requieren en el pas para regular o introducir cambios en temas de orden econmico, poltico, social, ambiental y cultural. Adems, tambin tiene la funcin de vigilar y ejercer control poltico a las actividades del Presidente y sus ministros, as como aprobar los planes de desarrollo y los planes anuales de inversin. Por la importancia de su tarea, el poder legislativo es el organismo encargado de centralizar esta labor, razn por la cual en l confluyen congresistas de todas las regiones del pas. Estos congresistas forman parte de diversos partidos y movimientos polticos que representan distintas poblaciones y territorios. En Colombia, el poder legislativo est constituido por el Congreso de la Repblica y se ha organizado de manera bicameral. Esto significa que se encuentra conformado por dos cmaras: el Senado y la Cmara de Representantes. Los congresistas son elegidos mediante votacin popular para un periodo de cuatro aos, que se inicia el 20 de julio siguiente a la fecha de eleccin. El Senado representa los intereses y necesidades de la nacin y, por lo tanto, sus integrantes son elegidos en circunscripcin nacional. El propsito de la rama legislativa consiste en reunir en una misma instancia a los representantes de los habitantes y territorios del pas, de tal manera que estos hagan leyes acordes a los intereses y necesidades de sus representados y que respondan ante ellos cuando sus demandas no sean atendidas. Podemos concluir entonces quela rama Legislativa en Colombia est compuesta as:
A nivel Municipal por el Consejo integrado por concejales, quienes generan

Acuerdos. A nivel Departamental por la Asamblea integrada por diputados quienes generan Ordenanzas.
A nivel Nacional por el Congreso quien hace las leyes y se subdivide en

Senado y la Cmara y sobre los que ya se profundizo. Los legisladores pueden crear nuevas leyes, ordenanzas o acuerdos segn el caso y reformar o derogar las existentes.

El acto legislativo es fundamental para el pas porque incluye decisiones centrales, entre las que se encuentran: La adopcin del plan de desarrollo. La aprobacin del presupuesto nacional. La definicin de la divisin del territorio. La estructura de la administracin nacional. La aprobacin para la firma de tratados internacionales. El otorgamiento de indultos y amnistas. La revisin del sistema tributario y de seguridad social. El control a las actuaciones de los miembros del gobierno. Los ciudadanos y empresas estamos en la obligacin de cumplir las disposiciones de la rama legislativa.
18.

Qu reas de trabajo puede tener una secretaria de hacienda? Explique cada una de ellas.

Una Secretara de Hacienda puede tener diferentes reas de las cuales es directamente responsable el secretario de hacienda, algunas de ellas son:
Jurdica: principalmente gestionan los cobros, para los cuales se debe

hacer inicialmente cobro persuasivo y despus cobro coactivo. Presupuesto: principalmente elaboran certificados de disponibilidad presupuestal, registros presupuestales, ejecuciones presupuestales y se analizan solicitudes de traslados presupuestales. Contabilidad: se registran todas las transacciones para la preparacin de los estados financieros y posterior anlisis de la informacin contable y financiera. Analista financiero: tiene como funcin principal el marco fiscal de mediano plazo, es en responsable de la rendicin de informes. Impuestos: encargada de facturar los impuestos, registrar todas las novedades de los contribuyentes, analizar las variaciones en las declaraciones, dar respuesta a todos los oficios que los contribuyentes enven, entre otros.
Tesorera: encargada del control de recaudos y pagos para llevar

adecuados registros de las ejecuciones presupuestales. 19.Qu riesgos est corriendo un funcionario pblico (Secretario de Despacho) y por qu motivos? Explquelo Claramente.

Un funcionario pblico, y especialmente un secretario de despacho se encuentra siempre en riesgo al ser directo responsable por todo lo que se realice en el despacho, por esto es importante que cuente con personal calificado profesional y ticamente para el apoyo de las funciones, de tal forma que se minimice el riesgo de incurrir en hechos ilegales por accin de personas inescrupulosas que persiguen beneficios personales; al estar expuestos a diferentes entidades y organismos de control se debe estar siempre actuando bajo la legalidad y tica que la comunidad merece. Algunos de los controles son: Control Poltico. Control Fiscal y de Gestin. Control interno. Control Judicial (Civil, Penal, etc.) Control disciplinario. Control ciudadano. Control Poltico El Concejo Municipal debe ejercer el control poltico, mediante la citacin de los secretarios de despacho o de los jefes de departamentos administrativos, de entidades descentralizadas, o cualquier funcionario municipal. Control Fiscal y de Gestin Ejercido por la Contralora municipal o departamental, teniendo en cuenta que slo los municipios de categoras especial, primera y segunda con poblacin mayor a 100.000 habitantes, podrn crear y organizar sus propias contraloras quienes realizarn la vigilancia fiscal de la ejecucin del presupuesto sobre todos los sujetos presupuestales. Control Interno Este corresponde al establecido en las oficinas de control interno municipal, conforme a la Ley 87 de 1993. As mismo corresponde a la Secretara de Hacienda o quien haga sus veces, realizar el seguimiento financiero, sobre la administracin central y sus entidades descentralizadas. De igual manera, el seguimiento a los planes, programas y proyectos de inversin ser realizado por la oficina de planeacin o quien haga sus veces, conforme a los lineamientos del Departamento Nacional de Planeacin. Control Disciplinario En los trminos de la Ley 734 de 2002, ejercido por la Personera Municipal y la Procuradura General de la Nacin, sobre los miembros de las corporaciones pblicas, empleados y trabajadores del municipio y de sus entidades

descentralizadas territorialmente y por servicios que hubieren incurrido en las faltas disciplinarias. Control Judicial La rama judicial, se encarga de establecer si se han infringido las normas penales, establecidas en la Ley 599 de 2000, o bien si han sido infringidas las normas del Cdigo Contencioso Administrativo a partir de la jurisdiccin contencioso administrativa o las disposiciones civiles, entre otras. Control ciudadano La Ley 134 de 1993, en el Artculo 100, establece el mecanismo de las veeduras ciudadanas as: las organizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos, de acuerdo con la Constitucin y la ley que reglamente el artculo 270 de la Constitucin Poltica. As mismo, se ejerce este control a travs de los mecanismos de participacin comunitaria, tales como el derecho de peticin y la revocatoria del mandato, establecidos en la Constitucin y la Ley. Las sanciones a las que se puede ver enfrentado son administrativas, disciplinarias y hasta penales, ya que todas las acciones que se realicen desde cada despacho son constantemente auditadas para un adecuado seguimiento.
20.

Que diferencia puede existir entre el programa de gobierno y el plan de desarrollo de un alcalde? Explique las diferencias y similitudes. Como se construyen?

La diferencia que existe entre el Plan de Gobierno y el Plan de Desarrollo de un alcalde radica en que mientras que el primero se plantea como una propuesta para que el gobierno lo elija y sea el futuro alcalde, mediante una seria de propuestas que articulan y pretenden atender las necesidades del pueblo, el plan de desarrollo se constituye en la carta de navegacin para el actuar del gobierno, es decir, este es un instrumento planificado mediante el cual se desarrollan las polticas y propuestas presentadas en el plan de gobierno, aunque siempre en armona con los dems planes de desarrollo territoriales. El plan de desarrollo incluye proyectos que atienden los requerimientos y necesidades de la comunidad y el municipio, estos proyectos deben estar

previamente inscritos en el banco de proyectos, el alcalde no podr ejecutar ningn proyecto sin que se encuentre inscrito all. Se puede decir entonces que el plan de gobierno es la antesala del plan de desarrollo para la persona que resulte elegida por la comunidad convirtindose en la gua de las acciones a desarrollar. Se puede concluir adems que la principal similitud entre estos dos conceptos es que ambos buscan atender las necesidades de la comunidad, en uno mediante propuestas y en otro mediante proyectos .
21.

Qu funciones cumple un interventor en el sector pblico?

Los interventores de los contratos suscritos por la entidad, cumplirn con las siguientes funciones generales: 1. Supervisar, controlar y coordinar la ejecucin de los contratos que le sean asignados, a fin de garantizar a la entidad, el cumplimiento de las condiciones y obligaciones correlativas establecidas en los mismos, especialmente en lo referente a las especificaciones tcnicas (calidad y cantidad), programa de ejecucin fsica y de inversiones (cronograma de actividades del contrato) as como de las exigencias tcnicas, ambientales, administrativas, contables, legales y financieras, de acuerdo con la naturaleza del contrato (obra, consultora, prestacin de servicios, suministro, convenios, etc.) 2. Conocer el pliego de condiciones, los documentos que los modifican y aclaran, la propuesta y el contrato detalladamente, as como las normas internas de la entidad y la normatividad vigente sobre el tema a intervenir. 3. Servir de interlocutor entre la entidad y el contratista. 4. Mantener debidamente organizado un archivo con toda la informacin utilizada y elaborada durante la ejecucin del contrato objeto de la Interventora, como correspondencia o correos electrnicos cruzados con el contratista, planos, requerimientos, actas de reuniones, instrucciones impartidas, y dems documentos necesarios para el control fsico y financiero del contrato, relacionando en general toda la informacin que se refiera al desarrollo del mismo. Este archivo ser cuidadosamente conservado y actualizado por el interventor, quien a la terminacin del contrato o cuando la entidad lo requiera, lo entregar debidamente foliado y organizado cronolgicamente, con el fin de que sea anexado a la carpeta del contrato que reposa en el archivo de la Oficina Asesora Jurdica. 5. Remitir copia de las actas de inicio, suspensin, terminacin y/o liquidacin una vez suscritas y requerimientos hechos al contratista durante la ejecucin del contrato, a la oficina Asesora Jurdica.

6. Exigir a los contratistas que el personal requerido para la ejecucin del contrato cumpla con las condiciones pactadas en el mismo, as como solicitar su cambio cuando sea negligente, incompetente o incurra en faltas ticas, morales y de relaciones humanas o cuando altere el normal desarrollo del contrato y perjudique los intereses de la entidad. Esta solicitud deber estar debidamente motivada. 7. Comprobar dentro del control de ejecucin del contrato, lo relacionado con los pagos, verificando el cumplimiento de las obligaciones establecidas para cada pago en las condiciones pactadas, certificando y tramitando oportunamente las cuentas de cobro presentadas por el contratista. 8. Vigilar el cumplimiento por parte del contratista de las disposiciones legales de carcter laboral y exigir que se apliquen las normas de seguridad industrial y salud ocupacional que sean de obligatorio cumplimiento, cuando por el objeto del contrato haya lugar a ello.
9. Suscribir todas las actas a que haya lugar en desarrollo del objeto y las obligaciones del contrato.

10. Responder las solicitudes y peticiones del contratista dentro del trmino legal, evitando que se configure el silencio administrativo positivo (art. 25 numeral 16 Ley 80/93). 11. Efectuar los requerimientos escritos al contratista que sean necesarios a fin de exigirle el cabal cumplimiento del contrato. 12. Velar por la remisin de los documentos de Interventora, al archivo de la Oficina Asesora Jurdica, donde reposa la carpeta del contrato, una vez liquidado o terminado, cuando no proceda la liquidacin, a fin de que reposen en un solo sitio y una sola carpeta, todos los soportes de la etapa precontractual, contractual y ejecucin contractual. 13. Controlar el estado financiero del contrato y llevar un registro de las operaciones efectuadas con los fondos del mismo. 14. Dar trmite a las solicitudes de adicin, prorroga, suspensin o modificacin de los contratos soportadas en razones que ameriten la peticin, teniendo en cuenta que en ningn caso deben sustentarse en la mera liberalidad de las partes. 15. Presentar informe sobre situaciones que alteren en contra de la entidad el equilibrio econmico o financiero del contrato. 16. Adelantar revisiones peridicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas. Las revisiones peridicas a que se refiere el presente numeral debern llevarse a cabo por lo menos una vez cada seis (6) meses durante el trmino de vigencia de las garantas.

17. Informar al coordinador cuando quiera que en desarrollo o con ocasin del contrato se presenten daos que puedan causar perjuicios a la entidad a efecto de que se realicen los trmites inherentes al adelantamiento de las acciones conducentes a obtener su indemnizacin. 18. Verificar que durante el desarrollo y ejecucin del contrato se mantengan las condiciones tcnicas, econmicas y financieras existentes al momento en que el contratista present su propuesta. Con tal fin propondr la utilizacin de los mecanismos pactados de ajuste y revisin de precios, o los procedimientos de revisin y correccin, o resolucin de conflictos, segn el caso. 19. Actuar de tal modo que por su causa, no sobrevenga una mayor onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. Con este fin, en el menor tiempo posible, presentar informes sobre la necesidad de correccin de los desajustes que pudieren presentarse o de acuerdos sobre los mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar rpida y eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a presentarse. 20. Ejercer las dems labores requeridas para el buen desarrollo del contrato o las que sean asignadas por la entidad para efectuar el control y vigilancia del mismo. Entre otras funciones especificas, se debe tener presente la importancia del desarrollo de las funciones de esta persona(s) al actuar como controladores de recursos pblicos.
22.

Defina y explique con ejemplo. Qu es el principio de territorialidad y como opera en el impuesto de industria y comercio?

El Principio de territorialidad o territorial nos dice que la ley es aplicable a los actos cometidos en el territorio del estado, basndose en el concepto de soberana, expresin que sintetiza la idea de independencia y se relaciona con el concepto de jurisdiccin. Para el impuesto de industria y comercio este principio determina la declaracin y pago del mismo dependiendo de la actividad de la siguiente manera: Productoras: las empresas productoras declaran y pagan el impuesto en el municipio en donde se encuentre ubicada la planta fabril. Ejemplo: la empresa Porvenir S.A. es productora de herramientas de ferretera y vende sus productos a diferentes empresas que los piden desde otros municipios. La planta de produccin de Porvenir S.A. est ubicada en el municipio de Copacabana por lo que se declara y paga el impuesto de industria y comercio en este municipio.

Servicios: las empresas prestadoras de servicios deben declarar y pagar el impuesto en el municipio donde estn prestando los servicios. Ejemplo. La empresa Confiemos S.A. esta dedicada al servicio de mantenimiento de grandes maquinarias y por su larga trayectoria y experiencia el servicio es solicitado en muchos municipios de Colombia, su sede principal est ubicada en Medelln. Esta empresa debe declarar y pagar el impuesto de industria y comercio en cada uno de los municipios donde prest el servicio en el periodo gravable, independientemente del departamento en que se encuentren. Comercializadoras: no hay uniformidad en este concepto, mientras algunos mantienen que se declara y paga en el municipio donde est la sede principal otros sostienen que se declara y paga en cada municipio en que se realicen ventas.

23.

Explique claramente como esta organizado el concejo municipal para cumplir con sus funciones.

Los concejos municipales se encuentran organizados a travs de una mesa directiva y comisiones. La mesa directiva est compuesta por un presidente, dos vicepresidentes y un secretario; estas personas no tienen honorarios adicionales por pertenecer a la mesa directiva. De otra parte las comisiones pueden ser permanentes y transitorias, las permanentes son las de presupuesto y la administrativa y las transitorias son aquellas que se nombran para el estudio de determinados proyectos. Para cumplir con sus funciones el anlisis, discusin y aprobacin de los proyectos de da primero en la comisin y despus en la plenaria del concejo. Entre las principales funciones de los concejos, establecidas en el artculo 313 de la Constitucin Poltica Nacional:
Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los Servicios a cargo

del Municipio.
Adoptar los correspondientes planes y programas de Desarrollo econmico

y Social y de obras pblicas.

Autorizar al alcalde para celebrar contratos.

 Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.
Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir Anualmente el

presupuesto de rentas y gastos.

Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de

sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos.
Crear, a Iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y Empresas

Industriales o comerciales y autorizar la constitucin de Sociedades de Economa mixta. 24.Relacione claramente los siguientes temas: plan de desarrollo, presupuesto, banco de proyectos, concejo municipal, marco fiscal de mediano plazo. En el banco de proyectos se encuentran inscritos los proyectos que cumplen con los requisitos de viabilidad y que han sido presentados por la comunidad y por el ejecutivo, de aqu se alimenta el plan de desarrollo, que como carta de navegacin de gobierno debe vincular proyectos que satisfagan necesidad de la sociedad. Una vez elaborado el plan de desarrollo se presenta ante el concejo municipal para que este lo apruebe y se pueda incluir as en el presupuesto para su posterior ejecucin. Una vez presentado y aprobado el presupuesto se procede a la elaboracin del marco fiscal de mediano plazo como instrumento de planificacin y gestin. A medida que se va cumpliendo el plan de desarrollo se debe ir afectando el presupuesto cumpliendo as con el marco fiscal de mediano plazo.
25.

Teniendo en cuenta que el contrato de construccin de la escuela el porvenir firmado por un valor de $ 200.000.000 con Carlos Andrs Cifuentes el 05 de Junio de 2009; se inicio su construccin el 05 de Abril de 2009 y que el tesorero el da 05 de Agosto de 2009 cancela $50.000.000 sin informe del interventor con factura 10351 de fecha 05 de Mayo de 2009; analice dicha transaccin y exprese su opinin profesional. Inicio de construccin de escuela Constructor presenta factura Firma de contrato por $200.000.000 Tesorero cancela $50.000.000 por factura sin informe de interventor

05 Abril: 05 Mayo: 05 Junio: 05 Agosto:

Se puede ver entonces que la construccin se empieza aun sin haber firmado en contrato y que siendo consciente de esto el constructor presenta factura por algo que sabe no ha sido legalizado. A pesar de que despus se firma contrato lo que ocurri de ah para atrs debe entenderse como hecho cumplido y no puede haber lugar a legalizacin de un pago por este concepto, menos aun el tesorero no debi haber pagado una factura con fecha anterior al inicio del contrato y que por lo tanto ni siquiera contaba con informe del respectivo interventor. Cabe la pregunta de cmo pudo haber hecho el tesorero para hacer un pago cuando el presupuesto no haba sido afectado antes con certificado de disponibilidad presupuestal y registro presupuestal. En mi opinin, las personas involucradas en este hecho estn ocurriendo en un delito al pasar por encima de la legalidad que se debe manejar en la contratacin con recursos pblicos, y por ello podran estar involucrados en investigaciones con posteriores sanciones.
26.

Como debe estructurar la cuenta 41 el contador de una CIA que vende en 15 municipios diferentes.

La cuenta de ingresos operacionales, 41, y en general toda la contabilidad debe estar estructurada en la medida de lo posible en centro de costos, de tal forma que se permita conocer resultados exactos por sus diferentes operaciones y atendiendo a sus necesidades. Esto facilitara no solo el anlisis de la informacin contable tanto por parte del contador como del administrador sino la presentacin de informes y hasta pago de impuestos, tal como es el caso del impuesto de industria y comercio, especialmente en este caso para empresas prestadoras de servicios. Es as como esta empresa debe estructurar sus ingresos en 15 centros de costos, uno para cada municipio. 27. Cuales son las funciones de un concejal y como debe organizarse para poder cumplir adecuadamente sus funciones. Entre las principales funciones de los concejos, establecidas en el artculo 313 de la Constitucin Poltica Nacional: Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los Servicios a cargo del Municipio. Adoptar los correspondientes planes y programas de Desarrollo econmico y Social y de obras pblicas.

 Autorizar al alcalde para celebrar contratos.

Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir Anualmente el presupuesto de rentas y gastos.
Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de

sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos. Crear, a Iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y Empresas Industriales o comerciales y autorizar la constitucin de Sociedades de Economa mixta. Se puede plantear que las principales funciones de los concejales son ejercer control poltico y aprobar proyectos; para ello estos organizados en comisiones y una mesa directiva. Composicin de la mesa directiva: Presidente Dos vicepresidentes Secretario

Las comisiones pueden ser permanentes o transitorias: Permanentes: presupuesto y administrativa Transitorias: se nombran para el estudio de determinados proyectos.

Los proyectos se presentan primero en las comisiones, despus de ser aproados aqu pasan a la plenaria para el respectivo anlisis, discusin y aprobacin.
28.

Qu es un traslado presupuestal, quien lo autoriza y en que casos se puede realizar?

Un traslado presupuestal es pasar el disponible de un rubro presupuestal a otro diferente. Pueden ocurrir por los siguientes factores:
Insuficiencia de recursos para garantizar los servicios existentes o

establecer nuevos. En este caso el gobierno deber someter al Congreso, Asamblea o Concejo proyectos de Ley, Ordenanzas o Acuerdos sobre: Crditos adicionales

Con nuevos recursos Con contra crditos Traslado de recursos de un objeto a otro ya previsto o a un crdito nuevo

Las adiciones, reducciones y traslados presupuestales que modifican los montos aprobados por el legislativo, exigen del trmite de una ley, ordenanza o acuerdo segn el caso; sin embargo existen algunas operaciones presupuestales que se pueden hacer mediante otros mecanismos (actos administrativos) que regulan y facilitan el manejo presupuestal, previa autorizacin del legislativo, entre los que se encuentran: Crditos adicionales y traslados para atender estados de excepcin
Adicin de excedentes financieros que autorice el CONPES, COMFIS o

CONFIS (mximo el equivalente al 1% del presupuesto vigente)

Por ajuste Institucional (fusin de rganos) sin modificar partidas globales

para funcionamiento, servicio a la deuda e inversin. Traslados del Fondo de Compensacin Interministerial para cubrir faltantes de funcionamiento. (mxima apropiacin para el fondo hasta 1% de los ICN). Traslados en el anexo del decreto de liquidacin sin exceder los montos totales aprobados por el Congreso.

Lo que se puede trasladar es lo que se genera por ingresos propios.

29.

Qu aspectos de un contrato que firme un alcalde con un tercero debe revisar el interventor que asigne el municipio?

El interventor deber revisar inicialmente la fecha de inicio del contrato de tal forma que cuente con el respectivo certificado de disponibilidad presupuestal, registro presupuestal y acta de inicio. Adems se debern revisar las condiciones y mtodo de contratacin con el tercero de tal forma que no se d bajo ningn vicio jurdico y sobre la transparencia requerida. Si el contrato ya se est ejecutando se pueden revisar los informes presentados junto con las cuentas de cobro, que deben ir acompaadas con los requisitos establecidos en el contrato para la realizacin del pago, a fin de detectar cualquier anomala y poder as informar de inmediato al ente de control pertinente en pro del bienestar comn. Previo al inicio del contrato de consultora el interventor debe revisar y aprobar el cumplimiento por parte del consultor de todos los requerimientos exigidos en los

pliegos de condiciones, as como del equipo mnimo; el personal tcnico, ambiental, social y administrativo, los requisitos generales ambientales y sociales. Es responsabilidad del interventor solicitar, revisar y custodiar copia de los documentos e informacin necesaria para el desarrollo del contrato, as como aprobar los documentos presentados por el contratista para el inicio del mismo. Es responsabilidad del Coordinador entregar a la Interventora los documentos listados a continuacin: Pliegos de condiciones, adendas, aclaraciones, adjudicacin de Interventora y del consultor. Copia del contrato del consultor y de la Interventora. Plizas de garanta. Manual de Interventora y dems documentos que le permitan al interventor conocer los requerimientos que le son exigidos por la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial y la normatividad en general. Propuesta ganadora del consultor. Estudios, planos, licencias y aprobaciones correspondientes al proyecto. Especificaciones generales y particulares del contrato al cual se le est realizando la Interventora, as como los documentos de referencia.
30.

resoluciones

de

Enuncie y explique que conceptos de ingresos no deben pagar impuesto de industria y comercio en un municipio.

Actividades no sujetas a ICA Quienes realicen exclusivamente las actividades enunciadas a continuacin, no estarn obligados a registrarse, a presentar declaracin ni a pagar el ICA:
1) La produccin primaria, agrcola, ganadera y avcola sin que se incluyan la

fabricacin de productos alimenticios o de toda industria donde exista un proceso de transformacin por elemental que ste sea. 2) La produccin nacional de artculos destinados a la exportacin.
3) La educacin pblica, las actividades de beneficencia, culturales y/o

deportivas, las actividades desarrolladas por los sindicatos, por las asociaciones de profesionales y gremiales sin nimo de lucro, por los partidos polticos y los servicios prestados por los hospitales adscritos o

vinculados al sistema nacional de salud. Cuando estas entidades realicen actividades industriales o comerciales sern sujetos del impuesto en relacin con estas actividades.
4) La primera etapa de transformacin realizada en predios rurales, cuando se

trate de actividades de produccin agropecuaria, con excepcin de toda industria donde haya transformacin, por elemental que sta sea.
5) El trnsito de las mercancas que atraviesen el territorio municipal, con

destino a un lugar diferente del municipio.

6) La persona jurdica originada en la constitucin de la propiedad horizontal,

en relacin con las actividades propias de su objeto social.

7) Los proyectos energticos que presenten las entidades territoriales de las

zonas no interconectadas del Sistema Elctrico Nacional al Fondo Nacional de Garantas.

31.

Qu funciones debe cumplir la contralora municipal, quien le asigna el presupuesto para su funcionamiento y hasta que cuanta o valor?

La Contralora es una entidad de carcter tcnico con autonoma administrativa y presupuestal, corresponde al concejo organizarlas de esta forma. Entre las funciones de la Contralora se encuentran:
Fijar las polticas, los planes, los programas y las estrategias para el

desarrollo de la vigilancia de la gestin fiscal y del control fiscal. Adoptar las polticas, los planes, los programas y las estrategias necesarias para el adecuado manejo administrativo y financiero de la Contralora, en desarrollo de la autonoma administrativa y presupuestal otorgada por la Constitucin y la ley.
Fijar las polticas, los planes y los programas para el desarrollo, la ejecucin

y el control del sistema presupuestal de la Contralora. Llevar la representacin legal de todos los asuntos que en el ejercicio de sus funciones se presenten a favor o en contra de la entidad. Ordenar la suspensin inmediata, mientras culminan los procesos penales o disciplinarios a que alude el ordinal 8 del artculo 268 de la Constitucin Poltica. Dictar las normas tendientes a la armonizacin de los sistemas en materia de vigilancia de la gestin fiscal y los controles y modalidades que

corresponda, las que sern de obligatorio cumplimiento y adopcin por las contraloras territoriales. 32.El concejo municipal a travs de la ordenanza 051 del 26 de Julio de 2011, creo un nuevo impuesto para atender los desastres invernales de 1% de los ingresos del contribuyente, el cual ser cobrado en la factura del impuesto predial. Analice y exprese su opinin profesional sobre lo afirmado en el prrafo anterior, indicando como debi proceder el concejo municipal. Empecemos por aclarar que el concejo municipal no expide ordenanzas sino acuerdos y que no tiene la facultad para crear impuestos, esta facultad pertenece al congreso de la Repblica, y mucho menos es legal que este impuesto se pretenda cobrar encubrindolo en la factura de un impuesto reglamentado como lo es el impuesto predial. En este caso hay muchas contradicciones que llevan a que se caiga en errores jurdicos.
33.

Quin debe cumplir las funciones de interventor y que tipo de contratos debe tener este funcionario?

Es claro que para el desarrollo de las funciones de un interventor en cualquier entidad o proyecto se requiere principalmente de independencia por lo que esta(s) persona(s) debern ser externas a la organizacin. El interventor presentar las hojas de vida del personal que emplear para ejecutar el contrato al coordinador para revisin y aprobacin de ste ltimo siempre y cuando cumplan con las exigencias establecidas en los pliegos de condiciones en cuanto al perfil y la dedicacin para el contrato. El coordinador exigir al interventor el reemplazo de las personas cuyo perfil no cumpla con el exigido en los pliegos de condiciones. El interventor debe elaborar un programa de salud ocupacional de acuerdo a las caractersticas y requerimientos del contrato, el cual ser evaluado y aprobado por el coordinador. El coordinador verificar que el interventor este cumpliendo con todos los documentos y requisitos exigidos en los pliegos de condiciones para la suscripcin del acta de inicio de la Interventora. Para formalizar el inicio del contrato de Interventora, el coordinador de la, quien debe ser designado previamente mediante acto administrativo, elaborar y suscribir el acta de inicio del contrato de Interventora, especificando la fecha de iniciacin y la fecha de terminacin del contrato, que generalmente seria un contrato de prestacin de servicios.

34.

Cul es el procedimiento para realizar una actualizacin catastral, quien la aprueba y fija el incremento que se puede cobrar en el impuesto y en la base?

Cuando se trabaja reconocimiento predial en el proceso de actualizacin, se dispone de las fichas prediales y de la carta catastral elaborada en un proceso de formacin anterior. Los predios a visitar se definen en un censo preliminar al reconocimiento y son: Predios con construcciones nuevas o ampliaciones de construcciones ya existentes. Urbanizaciones o barrios que por ser de reciente construccin no se hallan inscritos en catastro. Predios para ser calificados nuevamente, por estar localizado en zonas con cambio de uso. Predios en los cuales se haya detectado inconsistencias de informacin. Antes de salir al terreno se debe confrontar las fichas prediales antiguas con la carta catastral con los siguientes propsitos: Verificar en cada predio la numeracin predial y la nomenclatura. Marcar en la carta catastral, con un visto bueno en lpiz la nomenclatura que coincide con la ficha predial. Encerrar con parntesis en lpiz la nomenclatura mal asignada o que no coincida con la ficha predial.
Organizar y revisar brevemente el material antes de salir al terreno. Se

debe contar con: Cartas catastrales antiguas y planos de manzanas nuevas. Fichas prediales de predios ya inscritos y formatos en blanco para nuevas inscripciones. Anexos de calificacin en blanco. Formatos de citacin a los propietarios. Planos de urbanizaciones aprobadas. Manual de reconocimiento predial.

Finalmente la actualizacin catastral es aprobada por el Concejo Municipal y son ellos quienes deciden el incremento de acuerdo a los resultados tcnicos.

35.Suponiendo que lo expresado en el siguiente texto es correcto, exprese su opinin profesional realizando un anlisis de lo que debe hacer un concejal durante su periodo. - Un concejal que es elegido por el pueblo, para un periodo de 6 aos, no puede ser reelegido sino una vez cuando el periodo que termina presento menos de 3 proyectos. -Los ingresos de los concejales en ningn momento mensualmente pueden ser superiores al 30% del sueldo del alcalde. De acuerdo a lo establecido en el art. 313 de la Constitucin Poltica Nacional los concejales sern elegidos popularmente para periodos de cuatro aos, no se establece limite a la reeleccin y mucho menos por un lmite de proyectos presentados; no de seis como se plantea en el ejemplo por lo que aqu se est incurriendo en un error. Los concejales no tendrn la calidad de empleados pblicos. La ley podr determinar los casos en que tengan derecho honorarios por su asistencia a sesiones. Estos dependen de la categora del municipio (art. 20 C.P.) de acuerdo a su poblacin, recursos fiscales, importancia econmica y situacin geogrfica.
36.

Explique en qu consiste el proceso de auditoria de industria y comercio.

Este proceso consiste en controlar el recaudo de este impuesto, vigilando que las liquidaciones de las empresas estn bien hechas y paguen lo que debe ser, y se supervisa que si se cumpla el principio de territorialidad para que el impuesto no sea pagado un municipio que no corresponde. Se hace una revisin por parte de un auditor de la(s) actividad(es) econmica(s) de la empresa y de los ingresos que se estn percibiendo de tal forma de realizar una revisin objetiva de la declaracin de ICA que permita establecer el adecuado pago y declaracin del mismo.
37.

Qu es el marco fiscal de mediano plazo y como se construye?

El marco fiscal de mediano plazo es un instrumento con perspectiva de 10 aos para la toma de decisiones fiscales en la elaboracin de presupuestos anuales, cuyo fin es identificar de manera preliminar, situaciones crticas y tendencias de comportamiento de las finanzas territoriales que puedan obstaculizar la ejecucin del plan de gobierno. Se debe presentar antes del 15 de junio de cada vigencia fiscal ante las respectivas comisiones econmicas siendo estudiado y discutido con prioridad durante el primer debate de presupuesto.

Se construye teniendo en cuenta los siguientes puntos: El Plan Financiero Las metas de Supervit Primario a que hace referencia al nivel de deuda pblica y un anlisis de su sostenibilidad. Informe de resultados macroeconmicos y fiscales de la vigencia fiscal anterior. Estimaciones del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la vigencia anterior Relacin de los pasivos exigibles y contingentes que pudieran afectar la situacin financiera de la Nacin Indicadores de gestin presupuestal y de resultado de los objetivos, planes y programas desagregados para mayor control del presupuesto El costo Fiscal de los proyectos sancionados en la vigencia fiscal anterior
38.

Las JAL quien las elige y quien las creo.

Las JAL fueron creadas por la ley 136 de 1994 como corporaciones pblicas de eleccin popular que se constituyen en el mximo ente de representacin poltica a nivel local. Son elegidas popularmente en cada localidad por perodos de cuatro aos y estn integrados por entre siete, nueve y once ediles, de acuerdo con el tamao de cada localidad. 39.Explique el proceso de cobro persuasivo y coactivo. Quien los ejecuta. El cobro persuasivo consiste en estimular a las personas, en persuadirlas para que realicen el pago de sus obligaciones atrasadas antes de llegar al cobro coactivo. El cobro coactivo consiste en el cobro mediante el ejercicio de abogados, se podr asimilar a lo que en el sector privado denominamos cobro jurdico, solo que en el cobro coactivo se manejan recursos pblicos. Para la realizacin del cobro coactivo se deben seguir los siguientes pasos: Verificar el titulo, al cual deber contener una obligacin clara, expresa y exigible para cumplir con la legalidad. Se empieza en proceso ejecutivo de carcter coactivo. Se libra mandamiento de pago, orden que se le da a una persona de pagar a otra, es el sustento del proceso como tal. Embargar, como ltima instancia.

Quien ejecuta estos cobros es el rea jurdica de la Secretara de hacienda. 40. Clasifique los ingresos de un municipio segn la responsabilidad de la secretaria que los debe cobrar. De forma macro, los ingresos se clasifican de la siguiente forma: 1. Ingresos Corrientes. 2. Recursos de Capital. 3. Contribuciones Parafiscales. 4. Fondos Especiales. 5. Ingresos de establecimientos pblicos, y 6. Transferencias.

I. Ingresos tributarios a nivel municipal

El recaudo de estos ingresos est a cargo de la Secretaria de Hacienda, que tiene esta como una de sus principales funciones.