UNIVERSITATEA ,,ALEXANDRU IOAN CUZAIAI

COALA ACADEMIC DE STUDII POSTUNIVERSITARE ,,FINANE-BNCI-ASIGURRI

LUCRARE DE DIZERTAIE

Coordonator tiinific, Prof. univ. dr. Gheorghe M. Voinea

Absolvent, Sandu (Tofan) Filofteia

Iai, 2007

UNIVERSITATEA ,, ALEXANDRU IOAN CUZA IAI

COALA ACADEMIC DE STUDII POSTUNIVERSITARE ,,FINANE-BNCI-ASIGURRI SPECIALIZAREA- FINANE I ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN

Managementul procesului bugetar local pe exemplul primriei Tudora, Judeul Botoani

Conductor tiinific, Prof. Dr. Gheorghe M. Voinea

Absolvent, Sandu (Tofan) Filofteia

CUPRINS
CUVNT NAINTE ...............................................................................4 CAPITOLUL I Bugetul local concept, funcie, structur, rol........5
1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Conceptul de buget i funciile sale.................................5 Structura bugetelor locale................................................7 Rolul bugetelor locale....................................................11 Organizarea administraiei publice locale la Consiliul Autonomia local i rolul bugetelor locale n

local Tudora.............................................................................11 1.5. asigurarea ei.............................................................................14 CAPITOLUL II Elaborarea i aprobarea bugetului local .............. 2.1. Principiile aezate la baza elaborrii bugetului local......... 2.2. Rspunderea diverselor organe n elaborarea proiectului bugetului local.......................................................................... 2.3. Aprobarea bugetului local................................................. CAPITOLUL III Executia bugetelor i rspunderea diverselor Organe n execuia bugetar local......................................34 3.1. Ordonatorii de credite i responsabilitile lor n execuia bugetelor locale.........................................................................37 3.2. Execuia bugetelor locale la partea de venituri..................39 3.3. Execuia bugetelor locale la partea de cheltuieli................46 CAPITOLUL IV- Posibiliti de mbuntire a managementului procesului bugetar local .........................................................................52 CONCLUZII I PROPUNERI...............................................................57
3

BIBLIOGRAFIE .....................................................................................

CUVNT NAINTE

Un loc aparte n cadrul prevederilor Cartei Europene a Autonomiei Locale, ratificat de Parlamentul Romniei, l ocup necesitatea realizrii autonomiei locale, bazat pe dezvoltarea resurselor financiare ale colectivitilor teritoriale.O component esenial a procesului de reform a administraiei publice este descentralizarea unor activiti importante din domeniul finanelor publice, care va conduce la stabilirea i alocarea mai eficient a resurselor financiare, la stimularea dezvoltrii economice locale. Aceast lucrare este structurat pe patru capitole ce vizeaz bugetul local, ca o component principal a finanelor publice, organizarea i funcionarea administraiei publice, modalitile de previzionare i fundamentare a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale, precum i execuia i analiza execuiei bugetelor locale. Capitolul I abordeaz noiunea de buget local, funciile, structura i rolul acestuia, organizarea administraiei publice la nivelul comunei Tudora, funciile i atribuiile acesteia care au un pronunat caracter de ocrotire a colectivitii umane i de nfptuire a deciziei politice, reflectat n legile i actele normative ale autoritilor statului i ale colectivitilor locale. n capitolul al II-lea este prezentat procedeul elaborrii i aprobrii bugetelor locale,rspunderea diverselor organe n elaborarea proiectului de buget, principalele surse de venituri proprii ale bugetului local al comunei Tudora, transferurile financiare pe care le primete pentru echilibrare, precum i metodele de evaluare a acestora, structura cheltuielilor efectuate la nivelul comunei, ca i fundamentarea acestora pe structura economic a clasificaiei bugetare, Capitolul al III-lea este rezervat executrii i ncheierii execuiei bugetului local, la partea de venituri i la cea de cheltuieli, ordonatorii de credite i responsabilitile pe care le au acetia n execuia bugetelor locale. n ultimul capitol am realizat o prezentare a situaiei administraiei publice locale din ara noastr i am prezentat modalitile de mbuntire a managementului procesului bugetar local.

CAPITOLUL I
BUGETUL LOCAL CONCEPT, FUNCII, STRUCTUR, ROL
1.1.Conceptul de buget i funciile sale
Conceptul de finane reflect relaiile economice n expresie bneasc prin care se constituie, repartizeaz i utilizeaz fondurile bneti necesare funcionrii statului i a altor entiti economico-sociale.1 Finanele publice sunt definite ca fiind fluxurile bneti provocate i supravegheate de ctre stat n cadrul economiei, cu scopul declarat de a finana cheltuielile publice i de a orienta mersul economiei n conformitate cu programul de guvernare al partidelor aflate la putere.2 Ioan Talpo3 face o sintez a diferitelor accepiuni ntlnite n literatura de specialitate despre finanele publice: fonduri bneti prelevate la dispoziia statului n vederea ndeplinirii funciilor i a sarcinilor sale; mijloace de intervenie a statului n economie, prin intermediul unor prghii sau instrumente specifice, constituite din impozite, taxe, contribuii, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii sau alte faciliti fiscale, n vederea influenrii ntrun sens sau altul a activitii economice; forme i metode concrete de administrare a banului public; relaii economice ce se manifest n procesele de constituire i de repartizare a fondurilor publice de resurse bneti, n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii. Finanele publice locale sunt o parte component a finanelor publice alturi de finanele publice ale administraiei de stat care exprim resursele bneti la nivelul unitilor administrativ teritoriale pentru satisfacerea unor cerine colective, reprezentate de nvmnt, cultur, asisten social, servicii publice, dezvoltare. Finanele publice locale prezint anumite trsturi:4

Relaiile economice prin care se mobilizeaz, repartizeaz i utilizeaz resurse la nivel local se exprim n form bneasc, ntre aceste relaii i procese n form material , existnd relaii de interconexiune. Procesele materiale genereaz raporturi economice exprimate n bani prin care se formeaz i utilizeaz fonduri bneti iar acestea influeneaz asupra primelor.

1 2

. Gheorghe Filip- ,,Finane publice, Ed. Junimea, Iai, 2003 . Nicolae Hoan - ,,Economie i finane publice, Ed. Polirom, 2000 (p.113); 3 . Ioan Talpo - ,,Finanele Romniei, vol.I, Ed. Sedona, Timioara 1996 ( p.9); 4 . Gheorghe M. Voinea - ,, Finane locale, Editura Junimea, Iai, 2002, ( p.42);

Finanele publice locale exprim un transfer de valoare ce se realizeaz ntre participanii la relaiile economice prin care se constituie i utilizeaz fonduri bneti la nivel local. Transferul de valoare realizat prin intermediul finanelor publice locale determin modificarea patrimoniului deinut de participanii la relaiile economice de mobilizare i repartizare a fondurilor bneti.Transferul de valoare exprim un transfer de putere de cumprare deoarece participarea prin impozite i taxe contribuie la reducerea disponibilitilor bneti i a puterii de cumprare la unele persoane i la creterea puterii de cumprare la alte persoane. Transferul de valoare se realizeaz, fr o contraprestaie direct i imediat, ceea ce nseamn c persoana de la care se face transferul de resurse bneti la bugetul local nu primete un echivalent n bunuri, servicii sau bani. Finanele publice locale reflect participarea persoanelor fizice i juridice sub form de impozite i taxe la formarea veniturilor bugetelor locale fr o contraprestaie direct i imediat. De asemenea, transferul de valoare de la fondurile financiare publice locale ctre anumite persoane fizice i juridice se efectueaz fr o contraprestaie direct din partea acestora.Transferul de valoare fr o contraprestaie direct i imediat realizat n cadrul finanelor publice locale nu presupune o anumit corelaie ntre contribuiile prin impozite i taxe i sumele de care beneficiaz o persoan fizic sau juridic de la bugetul local. Transferul de valoare prin intermediul finanelor publice urmrete satisfacerea unor cerine colective cum sunt cele privind nvmntul, cultura, ocrotirea sntii, asistena social, servicii publice i dezvoltare. Finanele publice locale se deosebesc de finanele publice ale administraiei centrale de stat prin anumite trsturi: o fondurile bneti se constituie i utilizeaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale ale unui stat; o mrimea fondurilor bneti i structura lor depinde de mprirea administrativ teritorial a unui stat; mprire n funcie de care se pot constitui, repartiza i utiliza fonduri bneti de dou sau trei nivele ale organizrii administrativ teritoriale; o formele de participare prin impozite i taxe la constituirea fondurilor bneti locale i se deosebesc prin materia impozabil i obiectele asupra crora se aplic impozite i taxe; o contribuabilii de impozite i taxe locale pot fi persoanele fizice i juridice prevzute de legi generale sau prin hotrri ale organelor administraiei publice locale; o fondurile bneti ce se constituie i utilizeaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale, se administreaz de autoritile administraiei publice locale; o resursele financiare ce se mobilizeaz i utilizeaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale depind de competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale. Competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale se stabilesc numai prin lege. Exercitarea competenelor i atribuiilor stabilite prin lege revine autoritilor administraiei publice locale care se gsesc cel mai aproape de cetean. Autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor adminisraiei publice locale in procesul de descentralizare a unor servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea responsabilitilor.

1.2. Structura bugetelor locale

Bugetele locale reprezint partea principal a finanelor locale prin care se reflect raporturile economice de mobilizare a unor resurse financiare necesare realizrilor aciunilor social culturale, economice i de alt natur din competena autoritilor administraiei publice locale. Bugetele locale reprezint instrumente de planificare i de conducere a activitii financiare a unitilor administrativ teritoriale. Structura acestora reflect gradul de autonomie a administraiei locale fa de puterea central i legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale. Bugetele locale reflect fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor administraiilor locale, modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor. Bugetul local este o component a sistemului de bugete definit conform reglementrilor legale, ca o verig a acestuia, n contextul autonomiei n raport de celelalte componente ( bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele trezoreriei statului)1 Sistemele bugetare definite n funcie de structurile politico-administrative interne ale Structura bugetelor locale se prezint astfel: Bugetele judeelor i al municipiului Bucureti, administrate de consiliile judeene; Bugetele municipiilor, oraelor, comunelor i sectoarelor municipiului Bucureeti, administrate de ctre primrii. Ordonana de urgen nr. 452 privind finanele publice locale prezint urmtoarea clasificare a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale ale comunelor : VENITURILE CARE SE PREVD N BUGETELE PROPRII ALE COMUNELOR, ORAELOR, MUNICIPIILOR, SECTOARELOR MUNICIPIULUI BUCURETI I AL CONSILIULUI GENERAL AL MUNICIPIULUI BUCURETI Venituri proprii Impozitul pe profit de la regiile autonome i societile comerciale sub autoritatea consiliilor locale Impozite i taxe de la populaie: - impozitul pe cldiri de la persoane fizice - Taxe asupra mijloacelor de transport deonute de persoane fizice - Impozitul pe terenuri de la persoane fizice - Alte impozite i taxe de la populaie Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice: - Impozitul pe cldiri de la persoane juridice - Impozitul pe terenuri de la persoane juridice Alte impozite directe: - Taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane juridice - Impozitul pe terenul agricol - Alte ncasri din impozite directe
1 2

Iulian Vcrel i alii-,,Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic R.A.., Bucureti 2002, pg. 654 Ordonana de urgen nr. 45 din 5 iunie 2003, privind finanele publice locale, publicat n Monotorul Oficial, Partea I, nr. 431 din 19 iunie 2003

 Impozitul pe spectacole Alte impozite indirecte: - Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare - Taxe judiciare de timbru - Taxe de timbru pentru activitatea notarial - Taxe extrajudiciare de timbru - Alte ncasri din impozite indirecte Vrsminte din profitul net al regiilor autonome de sub autoritatea consiliilor locale Vrsminte de la instituiile publice: - Alte venituri privind circulaia pe drumurile publice - Venituri din ncasarea contravalorii lucrrilor de combatere a duntorilor i bolilor din sectorul vegetal servicii publice de protecie a plantelor - Veniturile punctelor de nsmnri artificiale - Veniturile circumscripiilor sanitar- veterinare - Contribuia lunar a prinilor sau susintorilor legali pentru ntreinerea copiilor n cree - Vrsminte din disponibilitile instituiilor publice i activitilor autofinanate - Contribuii datorate de persoanele beneficiare ale serviciilor cantinelor de ajutor social - Taxe din activiti cadastrale i agricultur - Alte venituri de la instituiile publice - Pentru bugetul Consiliului General al Municipiului Bucureti Diverse venituri: - Venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri - Venituri din amenzi i din alte sanciuni aplicate, potrivit dispoziiilor legale - Restituiri de fonduri din finanarea bugetar local a anilor precedeni - Impozit pe venitul din concesionarea bunurilor societilor comerciale sau companiior naionale la care statul este acionar majoritar, precum i regiilor autonome - Venituri din concesiuni i nchirieri - Penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu ntrziere a declaraiei de impozite i taxe - ncasri din valorificarea bunurilor confiscate, potrivit legii - Venituri realizate din administrarea sau valorificarea bunurilor fostelor cooperative agricole de producie - Venituri din nchirierea i concesionarea unor bunuri ale spitalelor - ncasri din alte surse Venituri din valorificarea unor bunuri: - Venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice - Venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului - Venituri din privatizare - Venituri din vnzarea unor bunuri ale spitalelor - Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat Cote defalcate din impozitul pe venit Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat Subvenii primite de la bugetul de stat Donaii i sponsorizri

CHELTUIELILE CARE SE PREVD N BUGETELE PROPRII ALE COMUNELOR, ORAELOR, MUNICIPIILOR, SECTOAREOR MUNICIPIULUI BUCURETI Autoriti executive nvmnt: - nvmnt precolar - nvmnt primar i gimnazial - nvmnt liceal - nvmnt profesional - nvmnt postliceal - nvmnt special - Internate, cmine i cantine pentru elevi ( alocaii de la bugetele locale n completarea veniturilor proprii ) Sntate: - Cree - Alte instituii i aciuni sanitare Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret: - Biblioteci publice comunale, oreneti, municipale - Muzee - Teatre i instituii profesioniste de spectacole i concerte - coli populare de art - Case de cultur - Pentru bugetele sectoarelor municipiului Bucureti - Cmine culturale - Culte religioase - Activitatea sportiv - Activitatea de tineret - Alte instituii i aciuni privind cultura, religia i activitatea sportiv i de tineret Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i ndemnizaii: - Centre de ngrijire i asisten - Centre pilot de recuperare i reabilitare pentru minori cu handicap - Centre de recuperare i reabilitare pentru minori cu handicap - Centre de integrare prin terapie ocupaional - Centre de recuperare i reabilitare neuropsihic - Cantine de ajutor social - Ajutor social - Susinerea sistemului de protecie a drepturilor copilului - Servicii publice specializate pentru protecia copilului - Cmine pentru persoane vrstnice - Drepturile asistentului personal pentru copii i aduli cu handicap grav - Alte aciuni privind asistena social, alocaii pensii, ajutoare i ndemnizaii Servicii i dezvoltare public i locuine: - ntreinerea i repararea strzilor - Iluminat - Salubritate - ntreinere grdini publice, parcuri, zone verzi, baze sportive i de agrement - Locuine - Alimentri cu ap, staii de epurare pentru ape uzate, colectoare, staii de pompare - Reele, centrale i puncte termice, 9

- Canalizare - Amenajri hidrotehnice de interes local - Introducere de gaze naturale n localiti - Electrificri rurale - Alte aciuni privind servicii, dezvoltare public i locuine Agricultur i silvicultur: - Combaterea duntorilor i bolilor n sectorul vegetal- servicii publice de protecie a plantelor - Puncte de nsmnri artificiale - Circumscripii sanitar- veterinare ( exclusiv epizootii ) - Centre judeene i locale de consultan agricol Transporturi i comunicaii: - Drumuri i poduri - Transportul n comun - Alte cheltuieli n domeniul transporturilor Alte aciuni economice - Prevenire i combatere inundaii i gheuri - Susinerea programelor de dezvoltare regional - Alte cheltuieli pentru aciuni economice Alte aciuni: - Centre militare - Protecie civil - Fondul Romn de Dezvoltare Social Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente: - Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente contractate/ garantate de stat - Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente contractate/ garantate de autoritile administraiei publice locale Transferuri ctre alte bugete: - Transferuri din bugetele locale pentru susinerea sistemului de protecie a copilului Dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli: - Dobnzi aferente datoriei publice interne - Dobnzi aferente datoriei publice externe - Cheltuieli ocazionate de emisiunea i plasarea titlurilor de valoare n condiiile legii - Diferene de curs aferente datoriei publice locale exrerne o Pli de dobnzi: - dobnd datorat trezoreriei statului n cadrul planului de redresare - dobnzi i comisioane la mprumuturi externe contractate de stat o Rambursri mprumuturi acordate din trezoreria statului - Rambursarea mprumuturilor interne pentru investiii - Rambursarea mprumuturilor externe pentru investiii - Rambursarea mprumuturilor externe contractate de stat o Fondul de rezerv bugetar: - fondul de rezerv bugetar la dispoziia consiliilor locale.

10

1.3.Rolul bugetelor locale

Bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, n calitate de planuri financiare publice cu titlu executoriu, asigur dezvoltarea economico-social ntr-un cadru echilibrat cuantificnd rezervele financiare i cheltuielile finanate din aceasta, urmrind totodat asigurarea echilibrului pe toat durata anului. Bugetele locale sunt componente principale ale finanelor publice, care grupeaz procedeele i mijloacele de constituire i ntrebuinare a fondurilor bneti de interes public, la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. Parte integrant a sistemului bugetar naional, bugetele locale ndeplinesc un rol complex de stabilire, coordonare i autorizare a veniturilor i cheltuielilor anuale pe plan local. Aceste bugete se constituie de conducere, care ine cont de numeroasele implicaii socio-politice ale veniturilor i cheltuielilor bugetare. De asemenea, bugetul local este un act intervenionist al statului pe plan local, datorit aciunii sale asupra structurii economice, sociale, culturale a localitilor. Bugetul local ndeplinete rolul financiar de mobilizare a resurselor i de redistribuire a acestora n funcie de sarcinile ce revin fiecrei uniti administrativ teritoriale. Bugetele locale asigur dimensionarea cheltuielilor n limitele veniturilor, fundamentarea resurselor financiare, stimularea iniiativei locale, afirmarea autonomiei locale i exercitarea controlului asupra utilizrii fondurilor locale. Bugetul local reprezint instrument principal al autoritilor administraiei publice locale n vederea selectrii prioritilor de finanare n raport de strategiile de dezvoltare economicosocial ale localitilor. Fundamentarea prioritilor i opiunilor privind aciunile social culturale, economice, serviciile publice care urmeaz s se finaneze din bugetul local, precum i msurile necesare n vederea ncasrii veniturilor se realizeaz n procesul elaborrii i adoptrii bugetului local. Bugetul local constituie instrumentul de asigurare a autonomiei decizionale a autoritilor administraiei publice locale i de mbuntire a utilizrii fondurilor locale. Bugetele locale reprezint o component distinct i autonom n cadrul bugetului consolidat, care are o serie de raporturi cu bugetul administraiei centrale de stat.

1.4. Organizarea administraiei publice locale la Consiliul Local Tudora, judeul Botoani
n condiiile statului de drept n care separaia puterilor, descentralizarea serviciilor administrative i autonomia administrativ constituie coordonate fundamentale, structurile organizatorice i funcionale ale administraiei sunt organizate att la nivelul statului, respectiv al colectivitii naionale, ct i la nivelul colectivitilor locale, unde funcioneaz administraia public local. Caracteriznd activitatea public drept o activitate n principal organizatoric, desprindem poziia de intermediar pe care o deine, ntre planul conducerii politice i planul unde se realizeaz deciziile politice. Aceast caracteristic nu exclude activitatea de conducere ca activitate creatoare n administraia public, la anumite dimensiuni i n cadrul unor limite.

11

Conform prevederilor Legii administraiei publice locale2, autoritile administraiei publice locale au fost investite cu dreptul la resurse proprii pe care le pot gestiona conform atribuiilor care le revin, n condiiile legii. Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative i primarii, ca autoriti executive.3 Consiliile locale i primriile funcioneaz n condiiile legii ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae.4 Primarul, viceprimarul, secretarul mpreun cu aparatul propriu de specialitate al Consiliului Local, constituie Primria comunei Tudora. Aceasta este o structur funcional, cu activitate permanent care duce la ndeplinire hotrrile Consiliului Local i dispoziiile primarului, soluionnd n condiiile legii problemele curente ale colectivitii locale ale comunei Tudora. La confluena prului Pleu cu rul Siret, la extremitatea sud-vestic a judeului Botoani, satul i comuna Tudora are prima atestare documentar din 1400 i prima meniune pe hart se descoper n harta Moldovei ntocmit de principele Dimitrie Cantemir. Legendele spun c numele satului ar veni de la domnia Tudora, pe care invidia soiei lui tefan cel Mare i Sfnt ar fi ndeprtat-o de la curtea domneasc de la Suceava i ar fi rmas aici n codrii care stpneau locurile. Sat mare, nirat, Tudora alctuiete administrativ o singur unitate, comuna Tudora, pe o suprafa de 7404 hectare, i o populaie de 5650 locuitori. n anul 1998 Consiliul Local a aprobat stema comunei care conserv vechile simboluri i adaug altele mai noi pentru a sugera ct mai convingtor cine am fost, cine suntem i ce vom fi (spicul de gru,crengua de stejar, coasa, grupul de dansatori ). Atribuiile Primriei comunei Tudora se concretizeaz n activiti executive cu caracter de dispoziie i activiti cu caracter de prestaie. Prin activitile cu caracter de dispoziie se realizeaz procesul de organizare i executare a legilor, hotrrilor Consiliului Local, stabilindu-se conduita corect pe care trebuie s o urmeze diferite persoane fizice i juridice. Actele juridice emise n exercitarea acestor activiti sunt dispoziii, avize , acorduri i autorizaii. Activitile executive cu caracter de prestaie se realizeaz din oficiu sau la cererea cetenilor i persoanelor juridice din comun, urmrind n principal: -asigurarea calitii vieii n cadrul colectivitii locale (salubritate,ocrotirea mediului ambiant,asigurarea utilitilor publice,ntreinerea cilor publice); -satisfacerea unor cerine din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice (eliberarea de certificate, recenzarea imobilelor, soluionarea petiiilor i sesizaiilor). Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local ale comunei.1 Consiliul local se bucur de un statut autonom, n sensul c delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitii locale i hotrte cu privire la modul de realizare a acestora, fr vreun amestec din partea autoritilor administraiei publice de stat sau a autoritilor de stat administraiei publice judeene. Comuna Tudora are un secretar salarizat din bugetul local, care ndeplinete atribuiile stabilite n condiiile legii. Primarul este autoritatea execut a colectivitii locale care ndeplinete n acelai timp i rolul de reprezentant al statului n unitatea administrativteritorial n care este ales. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialiate al autoritilor administraiei
21 2

. Ioan Vida - ,, Puterea executiv i Administraia Public, Bucureti, 1994, (p.198 ); . Legea admin. publice locale nr.215/ 23 aprilie 2001( Monitorul Oficial nr. 2004/ 23 aprilie 2001 ), art. 9; 3 . Luminia Ionescu, op. cit. ,(p.13); 4 . Constituia Romniei, Editura Nicora, 31 octombrie 2003, art.121, al.2;
1

12

publice local, pe care l conduce i l controleaz. Primarul reprezint comuna n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. Primarul localitii reprezint autoritatea care propune Consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit, prezint Consiliului local anual sau ori de cte ori este necesar, informri privind starea economic i social a comunei. ntocmirea proiectului bugetului local i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i supunerea lor spre aprobare consiliului local, reprezint una dintre principalele atribuii ale primarului. El exercit funcia de ordonator principal de credite i verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic consiliului local cele constatate. Aparatul propriu de specialitate al Consiliului local al comunei Tudora este organizat pe compartimente. Structura organizatoric i numrul de posturi se stabilesc prin hotrri ale Consiliului local, cu respectarea prevederilor legale i este format din: Biroul de Stare Civil, Serviciul Autoritate Tutelar, Serviciul Fond Funciar, Cadastru, Registru agricol, Serviciul Urbanism, Serviciul Buget-Finane, Serviciul Contabilitate, Biroul Administrativ-Gospodresc, Serviciul Urmrire Taxe. . Compartimentul Buget Finane, unul dintre principale compartimente ale aparatului Primriei comunei Tudora, ndeplinete urmtoarele atribuii: ntocmete proiectul bugetului local i-l supune analizei conducerii executive; colaborez cu toate unitile subordonate sau finanate n stabilirea necesarului de fonduri; supune aprobrii Consiliului local proiectul bugetului local i al bugetelor unitilor autofinanate parial, al bugetelor instituiilor finanate din bugetul local; comunic ordonatorilor teriari de credite bugetele aprobate cu defalcarea pe trimestre; ntocmete cererile de deschidere a creditelor bugetare pe care le depune la Trezorerie lunar; ntocmete note de justificare a necesrului de subvenii i pentru justificarea necesarului de sume defalcate din impozitul pe venit sau din TVA, pentru echilibrarea bugetului local. Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr existena resurselor de finanare, legtura direct, fiind n acest sens, cu Direcia de Impozite i Taxe. Competenele i rspunderea autoritilor adminstraiei publice locale n ceea ce privete fianele publice locale, se refer la: - elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite; - stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii; - urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora pe parcursul ntregului an bugetar, n condiii de echilibru bugetar; - stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciior publice locale, inclusiv opiunea sau nu a acestor servicii n rspunderea unor ageni economici specializai sau servicii publice locale, urmrindu-se eficientizarea acestora n beneficiul cetenilor; - angajarea de nprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea; - stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i efectuarea cheltuielilor publice locale; - elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare a unitilor administrativ-teritoriale, ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale; - administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a unitilor administrativ-teritoriale; - administrarea resurselor financiare, n condiii de eficien; - organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar asupra gestiunilor proprii i a gestiunilor instituiilor i serviciilor publice din subordinea consiliilor locale.

13

n conformitate cu principiul autonomiei locale se evideniaz dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, cu i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint treburile publice, n condiiile legii .1

1.5.Autonomia local i rolul bugetelor locale n asigurarea ei

Administraia public la nivelul unitilor administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale, al descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes local. Carta European de la Strasbourg menioneaz c: ,, Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale s reglementeze i s administreze n cadrul legii, sub propria rspundere i n favoarea populaiei respective, o parte important din treburile publice. Autonomia local, dup accepiunea ,, Cartei Europene de la Strasbourg se individualizeaz prin anumite trsturi:2 Exprim att dreptul ct i capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a reglementa i administra o parte important a treburilor publice. Aceast trstur necesit delimitarea treburilor publice ce se pot adminitra de ctre autoritile publice locale. Dreptul i capacitatea de a reglementa i administra treburile publice locale se exercit n cadrul legii, respectiv innd seama de prevederile constituiei i ale altor legi. Autonomia local, n calitate de principiu de organizare i funcionare al autoritilor administraiei publice locale se poate manifesta numai n limitele prevederilor din constituia unui stat i a altor reglementri legale. Reglementarea i administrarea unei pri importante din treburile publice se realizeaz sub propria rspundere i n beneficiul populaiei. Aceast trstur reflect rspunderea autoritilor adminisraiei publice locale de a reglementa i administra o parte important din treburile publice. n acelai timp, reglementarea i administrarea treburilor publice are drept obiectiv principal satisfacerea cerinelor populaiei. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Sfera de aciune a autonomiei locale depinde dup Carta European a autonomiei locale de urmtoarele condiii:3 Competenele de baz ale colectivitilor locale sunt fixate prin Constituie sau prin lege. Aceast dispoziie nu mpiedic a se atribui colectivitilor locale competene n scopuri specifice, n conformitate cu legea. Colectivitile locale dispun n cadrul legii de latitudinea local de a-i exercita iniiative n orice chestiune care nu este exclus din cmpul competenelor lor sau care nu este atribuit unei alte autoriti. Exerciiul responsabilitilor trebuie, de o manier general, s revin, de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei

1 2

. Legea administraiei publice locale nr.215/2001, art. 3, (1), Monitorul Oficial nr.204/ 23 aprilie 2001; .Carta European pentru autonomie local, Strasbourg, 15 octombrie 1985, art. 3; 3 . Carta European pentru autonomie local, Strasbourg, 15 octombrie 1985, art. 4;

14

responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie. Competenele ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi. Ele nu pot fi puse n cauz sau limitate de ctre o alt autoritate central sau regional numai n cadrul legii. n cazul delegrii puterilor de ctre o autoritate centralsau regional, colectivitile locale trebuie s dispun pe ct posibil de libertatea de a adapta aciunea lor la condiiile locale. Colectivitile locale trebuie s fie consultate, pe ct posibil n timp util i de o manier apropiat, n cursul procesului de planificare i de luare a deciziei pentru toate cheltuielile care le privesc direct. Colectivitile locale se pot organiza i administra autonom dac sunt subiecte de drept, au capacitatea de a realiza atribuiile prevzute de lege, dispun de resurse i de dreputl de a administra patrimoniu distinct. Principiile generale enumerate de Carta European a autonomiei locale sunt: o Colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resursele proprii adecvate, de care s poat dispune liber n vederea exercitrii atribuiilor lor. o Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile stabilite pentru ele prin Constituie sau lege. o Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din impozite i taxe locale, n proporiile stabilite la nivelul autoritilor locale, n limitele legii. o Sistemul financiar din care fac parte resursele de care dispun comunitile locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i dinamic, nct s le permit s urmreasc, pe ct posibil, evoluia real a costurilor exercitrii competenelor proprii. o Protecia colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar impune instituirea unor proceduri de ajustare sau a altor msuri echivalente care s corijeze efectele repartiiei inegale a potenialelor surse de finanare, ct i sarcina financiar care le revine acestora. o Colectivitile locale trebuie s fie consultate, ntr-o manier adecvat, asupra modalitilor n care le vor fi alocate resursele redistribuite. o Subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate, n msura n care este posibil, finanrii unor proiecte expres specificate. Acordarea subveniilor nu trebuie s aduc atingerea libertilor fundamentale a autoritilor locale de a-i stabili politici proprii n domeniul lor de competen. - n scopul finanrii propriilor obiective de investiii, colectivitile locale Desigur, autonomia finanelor locale rezult i din raporturile de interdependen fa de verigile superioare, n structura proprie a bugetelor locale sau ntre bugetele locale n general i bugetul de stat, ca buget central. Conform Legii administraiei publice locale1,, comunele, oraele i judeele sunt uniti administrativ teritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. ntre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se formeaz raporturi care sunt aezate pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor de interes local.
1

. Legea administraiei publice locale 215/ 2001, art.18, al. 1, Monitorul Oficial nr. 204/ 23 aprilie 2001;

15

Autonomia local se reflect prin organizarea i funcionarea administraiei publice locale n mod independent, asigurarea capaciti de persoan juridic de drept public, a dreptului de a elabora, aproba i executa bugetul propriu, de a stabili i percepe impozitele n condiiile legii i de a administra resursele financiare.

CAPITOLUL II
ELABORAREA I APROBAREA BUGETULU LOCAL
2.1. Principiile aezate la baza elaborrii bugetului local
Veniturile i cheltuielile unitilor administrativ teritoriale se prevd n bugetele ce se elaboreaz pentru fiecare exerciiu bugetar. Elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor locale se desfoar pe baza principiilor autonomiei locale, echilibrrii, anualitii i realitii.1 Comunele, oraele, municipiile, sectoarele municipiului Bucureti, judeele, ntocmesc proiecte de buget n condiiile autonomiei locale. Elaborarea, aprobarea i executarea bugetului local reprezint o latur important de manifestare a autonomiei locale. Pe baza principiului autonomiei locale, finanele comunelor, oraelor, municipiilor, judeelor se administreaz independent, dar innd seama de prevederile legale. Colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resurse proprii suficiente de care ele pot dispune n mod liber n exerciiul competenei lor.2 Principiul echilibrrii presupune ca bugetele unitilor administrativ teritoriale ale cror venituri proprii nu acoper cheltuielile necesare s beneficieze de sume defalcate sau cote din impozitul pe venit de la bugetul de stat precum i de transferuri. n spiritul principiului echilibrului autoritile administraiei publice locale trebuie s colecteze veniturile proprii altuir de veniturile primite prin redistribuire, s acopere cheltuielile prevzute n buget n cursul anului bugetar. Pe baza principiului anualitii se delimiteaz perioada pentru care se elaboreaz i execut bugetele locale. Exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul calendaristic i se ncheie pe baza normelor stabilite de Ministerul Finanelor. Operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an n contul bugetului local sau judeean aparin exerciiului de gestiune a bugetului. Execuia bugetar anual care se ncheie la 31 decembrie, presupune c orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la data de 31 decembrie se efectueaz n contul bugetului pe anul urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la ncheierea anului sunt anulate. Conform principiului realitii, datele care se prevd la prile de venituri i cheltuieli ale bugetelor locale sunt expresia proceselor de dezvoltare economic i social. n s piritul principiului realitii sursele de venituri proprii se fundamenteaz pe baza profitului, a evoluiei materiei impozabile i a obiectelor impozabile de la un an la altul, iar cheltuielile se estimeaz pe baza indicatorilor care reflect dimensiunea aciunilor social culturale, a serviciilor de dezvoltare public i a altor aciuni ce se finaneaz din bugetele locale.
1 2

. Gheorghe M. Voinea- ,, Finane locale, Editura Junimea, Iai, 2002, ( p. 109); . Carta European privind autonomia local, art.9;

16

Principiul unitii necesit existena unui buget local unic, n care se reflect toate veniturile prevzute i cheltuielile aprobate ale unei unei uniti administrativ teritoriale. n spiritul unitii bugetare, veniturile e cheltuielile din bugetele locale, includ pe lng veniturile cheltuielile curente i de capital i cheltuielile cu destinaie special. Pe baza aplicrii principiului unitii la baza bugetelor locale se asigur cunoaterea tuturor veniturilor bugetare i a cerinelor de finanare a aciunilor i serviciilor publice, a corelaiei dintre acestea, mbuntirea fundamentrii prioritilor i opiunilor i executarea controlului asupra formrii i utilizrii resurselor bneti prin bugetele unitilor administrativ teritoriale. Principiul specializrii bugetare presupune ca nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n bugetele locale, aprobarea, urmrirea execuiei precum i n cadrul instituiilor publice locale s se efectueze conform unei grupri oblifatorii denumit clasificaie bugetar. Gruparea obligatorie a veniturilor i cheltuielilor ce se prevd i ncaseaz prin bugetele locale se elaboreaz de Ministerul Finanelor i se aplic n mod obligatoriu n toate momentele procesului bugetar. Pe baza clasificaiei veniturilor i cheltuielilor din bugetele locale se asigur administrarea resurselor financiare locale, respectarea disciplinei financiare i urmrirea utilizrii resurselor din bugetele locale. Ordonatorii principali de credite elaboreaz i prezint odat cu proiectul anual al bugetului local, o prognoz a acestuia pe urmtorii trei ani, precum i programul de investiii detaliat pe obiective i pe ani de execuie. Neafectarea veniturilor bugetare presupune ca veniturile, indiferent din sursa din care se realizeaz, s nu fie destinate finanrii unor aciuni prevzute. Pe baza prevederilor acestui principiu veniturile din bugetele locale se folosesc pentru acoperirea tuturor cheltuielilor indiferent de natura sau destinaia lor. Veniturile curente i veniturile din capital se pot utiliza pentru acoperirea tuturor cheltuielilor din bugetele locale, n spiritul principiului neafectrii veniturilor bugetare, n schimb veniturile cu destinaie special se abat de la principiul menionat deoarece se folosesc numai pentru cheltuielilor necesare destinaiilor speciale. Clasificaia bugetar a veniturilor i cheltuielilor din bugetele locale i din cadrul instituiilor publice locale presupune s ndeplineasc anumite cerine: s exprime proveniena veniturilor, destinaia cheltuielilor, s asigure cunoaterea surselor de venituri a bugetelor locale i principalele destinaii ale cheltuielilor i s permit exercitarea controlului asupra bugetelor unitilor administrativ teritoriale. Publicitatea bugetelor locale necesit ca propunerile de venituri i de cheltuieli din bugetele locale s fie aduse la cunotina locuitorilor din unitile administrativ teritoriale, prin publicare n pres sau afiare la sediu, care pot formula contestaii i propuneri de care trebuie s se in seama la dezbaterea i aprobarea bugetului local.

2.2. Rspunderea diverselor organe n elaborarea proiectului de buget local

Fiecare instituie public cu personalitate juridic este obligat s ntocmeasc un proiect anual de buget de venituri i cheltuieli care odat aprobat devine principalul instrument al evalurii aciunii economico-financiare i al execuiei bugetare. Bugetul de venituri i cheltuieli reprezint instrumentul principal de conducere, prognozare i analiz a activitii economico-financiare a instituiei, ca verig de baz a structurii bugetului administraiei centrale i locale.1
1

. Radu Dobrescu, ,,Autonomia financiar a colectivitilor locale, (p.21), Revista ,, Economie i administraie local, nr.11/ 1999;

17

Procesul bugetar este definit ca un ansamblu de activiti i operaiuni integrate coerent i convergent referitoare la elaborarea proiectului de buget i la aprobarea acestuia, la execuia bugetului, la ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar precum i la controlul bugetar.Elaborarea proiectului bugetului local al comunei este de competena primarului, ajutat fiind de funcionarii de specialitate financiar-contabil. Operaiunile specifice de elaborare a bugetelor locale sunt cele de fundamentare a veniturilor i a cheltuielilor n corelaia pretins de cerina echilibrului bugetar. Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se realizeaz cu ajutorul datelor concentrate de ctre consiliile comunale i serviciile de impozite i taxe din cadrul circumscripiilor i administraiilor financiare. Respectivele organe fiscale stabilesc cuantumul bnesc preliminat pentru anul urmtor al fiecruia dintre impozitele, taxele i celelalte venituri ordinare ale proiectului bugetului local, n comparaie cu bugetul anterior. n acest sens, organele fiscale au n vedere evoluia veniturilor din impozite i taxe din declaraiile de impunere ale contribuabililor, persoane fizice sau juridice, precum i modificrile legislative intervenite sau n curs de aplicare. Veniturile care se prevd n bugetele locale se evalueaz pe baza unor metode diferite n funcie de anumii factori. Pe baza metodei automate, se evalueaz veniturile probabile ale exerciiului bugetar viitor pe baza rezultatelor efective ale ultimului buget executat, ceea ce reprezint, raportat la bugetul anului viitor, penultimul buget care era reinut ca baz de evaluare. VBP = VBR V VBP = venituri bugetare previzionate; VBR = venituri bugetare realizate; V = modificarea previzibil a veniturilor, n sensul creterii sau reducerii volumului nregistrat, sub influena unor factori cu aciune specific. Metoda majorrii ( diminurii ) presupune ca veniturile ce se prevd n proiectul de buget local s rezulte pornind de la evoluia veniturilor pe o anumit perioad de timp, la care se determin ritmul mediu anual ce se aplic la veniturile penultimului an, potrivit relaiei: VBPi+1 = VBRl-1 + ( VBR i-j VBP i-j) / 5 VBP = venituri bugetare previzionate; VBR = venituri bugetare realizate; l = exerciiul bugetar; j = numr ani; este de la j=1 pn la 5. Aceast metod nu poate surprinde influenele unor factori noi i nu se pot elimina unele influene negative din perioadele precedente. Metoda evalurii directe const n evaluarea randamentului probabil. n calculul previzional, intervin trei elemente fundamentale: -ultimele cifre cunoscute despre randamentele fiscale; -creterea previzionat a PIB n anul n curs; -efectele modificrilor legislaiei fiscale intervenite n anul n curs. Evaluarea direct a impozitelor pe venit se face astfel: suma impozitului este calculat asupra veniturilor ncasate pe durata anului elaborrii proiectului de buget. n acest sens, se pornete de la execuia cert a veniturilor pe primele 4-5 luni ale anului n care se elaboreaz proiectul de buget, iar pentru restul lunilor se estimeaz veniturile probabile prin progresia medie a veniturilor pentru ntregul an. La aceste venituri probabile, se aplic randamentele probabile ale impozitelor, obinndu-se ncasrile fiscale ale anului n care se elaboreaz proiectul de buget. Acestea sunt corectate cu procentul de cretere a impozitelor pentru a se obine volumul ncasrilor bugetare pentru anul viitor, potrivit relaiei:2
21

. Gheorghe Filip- Note de curs- ,, Politici financiare guvernamentale, Iai, 2002, (p. 101);

18

IFi+1 = [ Crf Rvii-1 VIi] ( IFi-1/ IFi-6) VIi = VIin VI(i-1),n / VI(i-1),n - unde: IF = ncasri fiscale; - n care: Crf = coeficient de corecie al randamentului fiscal; Rvi = randamentul fiscal al venitului impozabil; VI = venit impozabil; I = anul elaborrii proiectului legii; n = luna din cadrul anului; - se nsumeaz dup n=1 pn la n=6. Aceast metod de evaluare a veniturilor bugetelor locale este mai apropiat realitii, dar necesit multe calcule i cheltuieli importante pentru aplicarea sa. Metoda automat presupune ca la ntocmirea bugetului s se porneasc de la cheltuielile penultimului an. Estimarea cheltuielilor din bugetul local n funcie de cheltuielile penultimului an reprezint o operaiune simpl, dar care nu ine seama de factorii noi care au intervenit de la perioada la care se raporteaz. Metoda majorrii (diminurii) const n faptul c, cheltuielile ce se nscriu n bugetul local se estimeaz pornind de la execuia din perioadele anterioare, din care rezult un ritm mediu de cretere (descretere) a cheltuielilor. Ritmul de cretere a cheltuielilor dintr-o anumit perioad se aplic la nivelul cheltuielilor bugetare din anul n curs i rezult cheltuielile ce se propun din bugetul de pe anul urmtor. Prin aplicarea acestei metode la estimarea cheltuielilor din bugetele locale nu se reflect intervenia unor factori noi i nu se elimin unele influene negative. Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule directe pentru fiecare aciune care se nscrie la partea de cheltuieli n funcie de condiiile i factorii care vor exercita influen n anul urmtor. Metodele moderne de dimensionare a cheltuielilor ce se prevd n bugetele locale implic analiza costuri-avantaje sau costuri-eficacitate.1 Analiza cost-avantaje se poate utiliza n cazul n care exist mai multe soluii de realizare a unui obiectiv cu costuri diferite. Analiza cost-avantaje necesit determinarea costurilor unor aciuni, evaluarea avantajelor i a altor efecte ce se pot manifesta. Costurile aciunilor sunt formate din cheltuielile directe i din cheltuielile indirecte. Metoda de planificare, programare i bugetare (PPBS) presupune delimitarea obiectivelor de finanat, estimarea costurilor, a avantajelor i fundamentarea prioritilor. Conceput pa baz de determinri cantitative, att n privina eforturilor (costurilor), ct i a efectelor (rezultatelor), aplicarea acestei metode oblig decidentul s reflecteze asupra utilitii sociale a aciunilor de finanat prin prisma finalitii cheltuielilor propuse, cutnd variante care permit folosirea mijloacelor mai economicoase. Baza bugetar zero (Zero-Base Budbeting ZBB) necesit examinarea cheltuielilor finanate de la bugetul local pentru a determina utilitatea i oportunitatea lor. Aplicarea acestei metode include dificulti n evaluarea elementelor de efect i cost corespunztoare programelor alternative propuse i presupune ierarhizarea lor, n baza nivelului pe care l prezint aceste variabile, respectiv raportul cost-rezultate, pentru a alege n final pe cel mai avantajos. Metoda raionalizrii opiunilor bugetare (ROB) implic analiza obiectivelor ce se finaneaz de la buget, delimitarea mijloacelor de realizare a deciziei pe baze metodei costavantaje i controlul bugetar. Folosirea metodelor moderne de dimensionare a cheltuielilor(veniturilor) bugetare prezint avantaje importante, ce decurg, mai ales, din fundamentarea deciziilor respective pe
2

Aleodor osdean- ,, Contabilitatea primriilor, n economia de pia , Editura Amarcord, Timioara, 2000, (p.38);
1

19

criterii economice i luarea n calcul a unui foarte mare volum de informaii i numr de variabile. Evaluarea veniturilor i cheltuielior publice locale se efectueaz pe baza structurii clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, elaborat de Ministerul Finanelor. Aceasta grupeaz ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare precis determinate, veniturile i cheltuielile att n faza de elaborare i aprobare a bugetelor respective, ct i n faza de execuie bugetar. Clasificarea bugetar ndeplinete rolul de schem organizatoric privit prin prisma previzionrii i execuiei bugetare, fiind utilizat n mod obligatoriu pentru gruparea sistematic a venuturilor i cheltuielilor pe toate verigile sistemului bugetar.1 Evaluarea veniturilor din bugetul comunei Tudora Indicatorii financiari de venituri sunt grupai conform criteriului financiar i cadrului general n capitole i subcapitole. n cadrul bugetului local, indicatorii de venituri sunt mprii orientativ n venituri curente ce sunt formate din venituri fiscale i venituri nefiscale, venituri din capital, venituri cu destinaie special, prelevri din bugetul de stat, subvenii, ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate i mprumuturi. Ordonana de urgen 45 privind finanele publice locale2 stabilete cadrul juridic care reglementeaz modul de formare i utilizare a resurselor financiare aparinnd unitilor administrativ teritoriale. Articolul 5 al acestei legi a sporit rolul i responsabilitile administraiilor publice locale n procesul de luare a deciziilor n ceea ce privete evaluarea, colectarea i urmrirea taxelor i impozitelor locale, administrarea activelor, precum i pregtirea, aprobarea i ajustarea bugetului local. Impozitele i taxele locale se stabilesc de ctre consiliile locale n limitele i n condiiile legii. Tabelul nr.1: Sursele de venituri ale bugetului comunei Tudora n ordinea n care sunt nscrise n buget n anii 2004- 2006 Nr. Denumiri indicator crt. 1. Impozite i taxe de la populaie 2. Taxa pe teren Impozite pe cldiri i terenuri de la 3. persoane juridice 4. Alte impozite directe 5. Impozite indirecte 6. Venituri nefiscale 7. Venituri din capital 8. Venituri cu destinaie special Sume defalcate din taxa pe valoare 9. adugat Cote i sume defalcate din impozitul pe 10. venit mii lei Realizri 2004 270000 2000 15000 2000 40000 421778 360000 368000 5600400 4598741 Prevederi 2005 123777 000 35000 100000 240000 360000 600000 278 6224097 4621394 mii / lei Program 2006 798146 2000 50000 230000 575054 900000 7264961 7960054

1 2

.Gabriel tefura- Note de curs- ,, Gestiunea financiar a instituiilor publice, Iai, 2002, (p. 72); . Ordonana de urgen 45 din 5 iunie 2003, privind finanele publice locale, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 431 din 19 iunie 2003;

20

Impozite i taxe de la populaie 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 realizri 2004 prevederi 2005 program 2006 6 Sume defalcate din taxa pe valoare adugat Cote i sume defalcate din impozitul pe venit Taxa pe teren Impozite pe cldiri i terenuri de la persoane juridice Alte impozite directe Impozite indirecte Venituri nefiscale Venituri din capital Venituri cu destinaie special

Graficul nr.1

Principalele categorii de venituri nscrise n bugetul local al comunei Tudora, sunt venituri propri i prelevri de la bugetul de stat. Tabelul nr.2 Sursele de venituri ale bugetului local al comunei Tudora pe anul 2005 Cod Denumire indicatori 48.02 Venituri proprii 32.00 Prelevri din bugetul de stat mii / lei Program 2005 % 1461055 11.87 10845491 88,13

12%
Venituri proprii Prelevri din bugetul de stat

Graficul nr.2

88%

Veniturile proprii ale bugetului local al comunei Tudora reprezint 12%, din total venituiri, un procent mic n comparaie cu prelevrule din bugetul de stat, care echilibreaz bugetul acestea fiind n procent de 88%. La rndul lor, veniturile proprii se definesc ca fiind: venituri curente (fiscale, nefiscale), venituri din capital i venituri cu destinaie special.

21

Tabelul nr.3: Structura veniturilor proprii ale bugetului local al comunei Tudora pe anul 2005 mii /lei Cod Denumire indicator Prevederi 2005 % 00.02 Venituri curente 860777 58,91 30.00 Venituri din capital 600000 41,06 31.00 Venituri cu destinaie special 278 0,019
600000

Venituri curente
278 278

Venituri din capital Venituri cu destinaie special

860777

Graficul nr.3 Din grafic rezult c, ponderea cea mai mare o au veniturile curente, 58,91%, urmate de veniturile din capital 41,06%, i veniturile cu destinaie special 0,019%. Tabelul nr.4:Veniturile curente fiscale din impozite directe, prevzute n bugetul comunei Tudora pe anul 2005 mii/lei Cod Denumire indicator Prevederi 2005 % 03.02 Impozite i taxe de la populaie 123777 47,46 04.02 Taxa pe teren 2000 0,76 05.02 Impozite pe cldiri i terenuri de la 35000 13,42 persoane juridice 08.02 Alte impozite directe 100000 38,34
Impozite i taxe de la populaie Taxa pe teren Impozite pe cldiri i terenuri de la persoane juridice Alte impozite directe

Graficul nr.4 Impozitele i taxele de la populaie dein prima poziie n cadrul veniturilor curente fiscale fiind alctuite din: impozite pe cldiri de la persoane fizice cu suma cea mai mare 89777 lei, taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice 30000 lei, i alte impozite i taxe de la populaie n suma de 2000 lei.

22

Veniturile curente fiscale- impozite directe- se achit trimestrial, avnd patru termene de plat: 15 martie, 15 iunie, 15 septembrie i 15 noiembrie ale anului fiscal curent. Ca urmare,aceste termene de plat, reprezint totodat, i puncte culminante ale ncasrilor la bugetul local, dei cheltuielile administraiei publice locale sunt regulate, iar cele de investiii sunt programate, de regul, pentru ultimele 6 luni ale anului fiscal. Astfel, se poate observa o necorelare a veniturilor i cheltuielilor nregistrate la bugetul local cu consecine directe asupra execuiei bugetare. Impozitul pe cldiri. Potrivit articolului 249 al Codului Fiscal ,, orice persoan care are n proprietate o cldire situat n Romnia datoreaz anual impozit pentru acea cldire exceptnd cazul n care prezentul titlu prevede diferit. Impozitul pe cldiri se datoreaz ctre bugetul local al unitii administrativ teritoriale n care este amplasat cldirea. n cazul persoanelor fizice, impozitul pe cldiri se calculeaz prin aplicarea cotei de impozitare la valoarea impozabil a cldirii.1 Cota de impozitare este de 0.1% pentru cldirile situate n mediul rural i 0.2% pentru cldirile situate n mediul urban.Valoarea impozabil a cldirii se determin prin nmulirea suprafeei construite desfurate a cldirii, exprimat n metri ptrai cu valoarea corespunztoare din tabelul urmtor: Nr. crt. 1. 2. Cldiri cu instalaie de ap, canalizare, electrice i nclzire (lei/m2) Cldiri fr instalaie de ap, canalizare, electricitate i nclzire(lei/m2) 3100000 90000

Tipul cldirii

3.

Cldiri cu perei sau cadre din beton armat, crmid ars, piatr natural 5300000 sau alte materiale asemntoare Cldiri cu perei din lemn, crmid nears, faian, vltuci, ipci sau alte 1400000 materiale asemntoare Construcii anexe corpului principal al cldirii avnd pereii din beton, crmid ars, piatr sau alte materiale 900000 asemntoare Construcii anexe corpului principal al unei cldiri avnd pereii din lemn, 500000 crmid ars, vltuci, ipci sau alte materiale asemntoare

80000

4.

300000

75% din suma care s75% din suma care s5. Subsol, demisol sau mansard ar aplica cldiriiv ar aplica cldirii +50% din suma care s- 50% din suma care s6. Subsol , demisol sau mansard utilizat ar aplica cldirii ar aplica cldirii n cadrul persoanelor juridice, impozitul pe cldiri se calculeaz prin aplicarea unei cote de impozitare ( care se stabilete prin hotrre a consiliului local i poate fi cuprins ntre 0,5% i 1% inclusiv) asupra valorii de inventar a cldirii. Valoarea de inventar a cldirii, este valoare de intrare a cldirii n patrimoniu nregistrat n contabilitatea proprietarului cldirii, conform prevederilor legale n vigoare. Impozitul pe cldiri se pltete anual, n patru rate egale. Pentru plata cu anticipaie a impozitului pe cldiri, datorat pentru ntregul an de ctre persoanele fizice, pn la data de 15
1

.Legea privind Codul Fiscal art.251, publicat n Monitorul Oficial nr.927 din 23 decembrie 2003;

23

martie a anului respectiv, se acord o bonificaie de pn la 10%, stabilit prin hotrre a consiliului local. Impozitul pe teren se datoreaz de orice persoan care are n proprietate teren situat n Romnia, acesta pltindu-se la bugetul local al unitii administrativ teritoriale n raza cruia este situat terenul. Pentru terenul situat n intravilan, impozitul pe teren se stabilete prin nmulirea numrului de metri ptrai ai terenului, cu suma corespunztoare din urmtorul tabel: Rangul localitii 0 I II III IV V A 5900 4900 4300 3700 500 400 B 4900 3700 3000 2500 400 300 C 3700 2500 1900 1200 300 200 D 2500 1200 1000 700 200 100 n cazul unui teren amplasat n extravilan, indiferent de rangul localitii, categoria de folosin i zona unde este situat, impozitul pe teren este de 10 000 lei/ha. Zona (lei/m2) Nr. Categoria de folosin crt. I II III IV 1. Teren arabil 15 12 10 8 2. Pune 12 10 8 6 3. Fnea 12 10 8 6 4. Vie 25 20 15 10 5. Livad 30 25 20 15 6. Pdure sau alt teren cu vegetaie forestier 15 12 10 8 7. Teren cu ap 8 6 4 X 8. Drumuri i ci ferate X X X X 9. Teren neproductiv X X X X Suma stabilit se nmulete cu coeficientul de corecie corespunztor prevzut n urmtorul tabel: Rangul localitii Coeficient de corecie 0 8,00 I 5,00 II 4,00 III 3,00 IV 1,10 V 1,00 Impozitul pe teren se pltete anual n patru rate egale. Pentru plata cu anticipaie a acestuia datorat pentru ntregul an de ctre persoanele fizice pn la data de 15 martie a anului respectiv se acord o bonificaie de pn la 10%, stabilit prin hotrre a consiliului local. Taxa asupra mijloacelor de transport. Orice persoan care are n proprietate un mijloc de transport care trebuie nmatriculat n Romnia datoreaz o tax anual pentru mijlocul de transport. Aceasta se pltete la bugetul local al unitii administrativ teritoriale unde persoana i are domiciliul, sediul sau punctul de lucru, dup caz. Taxa saupra mijloacelor de transport se calculeaz n funcie de tipul mijlocului de transport. n cazul oricruia dintre urmtoarele mijloace de transport cu traciune mecanic, taxa asupra mijlocului de transport se calculeaz n funcie de capcitatea cilindric a acestuia, prin Zona n cadrul localitii

24

nmulirea fiecrui 500cm3 sau fraciune din aceasta cu suma corespunztoare din tabelul urmtor: Mijloc de transport 1. Autoturisme cu capacitatea cilindric pn la 2000cm3 inclusiv 2. Autoturisme cu capacitatea cilindric de peste 2000cm3 3. Autobuze, autocare, microbuze 4. Alte vehicule cu traciune mecanic cu masa total maxim autorizat de pn la 12t iclusiv 5. Tractoare nmatriculate 6. Motociclete, motorete i scutere Numrul axelor i masa total maxim autorizat Vehicule cu dou axe Masa peste 12t, dar nu 1. mai mult de 13t Masa peste 13t, dar nu 2. mai mult de 14t Masa peste 14t, dar nu 3. mai mult de 15t 4. Masa peste 15t II Vehicule cu trei axe Masa peste 15t, dar nu 1. mai mult de 17t Masa peste 17t, dar nu 2. mai mult de 19t Masa peste 19t, dar nu 3. mai mult de 21t Masa peste 21t, dar nu 4. mai mult de 23t Masa peste 23t, dar nu 5. mai mult de 25t 6. Masa peste 25t III Vehicule cu patru axe Masa peste 23t, dar nu 1. mai mult de 25t Masa peste 25t, dar nu 2. mai mult de 27t Masa peste 27t, dar nu 3. mai mult de 29t Masa peste 29t, dar nu 4. mai mult de 31t 5. Masa peste 31t I Taxa (lei) Vehicule cu sistem de suspensie pneumetic sau un echivalent recunoscut 1000000 1100000 1200000 1400000 1100000 1200000 1300000 1600000 2500000 2500000 1600000 1700000 2500000 4000000 4000000 Valoarea taxei - lei/cm3 sau fraciune 58000 72000 117000 126000 78000 29000

Vehicule cu alt sistem de suspensie 1100000 1200000 1400000 2800000 1200000 1300000 1600000 2500000 3800000 3800000 1700000 2500000 4000000 6000000 6000000

25

Taxa asupra mijloacelor de transport se pltete anual, n patru rate egale, pn la datele de: 15 martie, 15 iunie, 15 septembrie, 15 noiembrie, inclusiv. Veniturile curente fiscale din impozite indirecte se percep cu prilejul vnzrii bunurilor i al prestrii serviciilor n momentul n care se efectueaz. Taxele de timbru se percep la efectuarea de ctre instituiile publice a unor operaii(autentificri de acte, eliberarea de documente, legalizri de acte, etc). ncasarea se realizeaz prin aplicarea de timbe fiscale fie advalorem, fie n sume fixe. Taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizailor se pltete de orice persoan care dorete s obin un certificat, aviz sau autorizaie la compartimentul de specialitate al autoritii administraiei publice locale nainte de a i se elibera certificatul, avizul sau autorizaia nacesar. Veniturile curente nefiscale cuprind vrsminte din profitul net al regiilor autonome, vrsminte de la instituile publice i diverse alte venituri. La categoria alte venituri pot fi menionate contribuia lunar a prinilor sau susintorilor legali pentru ntreinerea copiilor n cree, contribuii datorate de persoanele beneficiare ale serviciilor cantinelor de ajutor social, precum i taxele din activiti cadastrale. Veniturile din capital cuprind: sumele rezultate din vnzarea ca atare sau din valorificarea materialelor rezultate n urma demolrii, dezmembrrii, sau dezafectrii unor mijloace fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale care aparin instituiilor i serviciilor publice finanate integral din bugetele lcale, dup deducerea cheltuielilor efectuate pentru aceste operaiuni, sumele ncasate din concesionarea sau nchirierea unor bunuri aparinnd domeniului public sau privat, n interes local. Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate se fac venit la bugetul local n funcie de subordonarea instituiilor care au dispus confiscarea acestora, dup deducerea cheltuielilor legate de activitatea de valorificare. Veniturile cu destinaie special pot fi clasificate n dou categorii:1 din surse proprii, cum ar fi cele din taxe speciale, venituri din amortizarea mijloacelor fixe; venituri provenite din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat; venituri din fondul pentru drumurile publice, venituri din fondul pentru locuine; din surse atrase cum ar fi donaii, sponsorizri, sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public. Pentru asigurarea ehilibrului bugetar al unitii administrativ teritoriale, bugetul de stat intervine cu sume de echilibrare a bugetului local. Prin legea bugetului de stat se pot stabili sume defalcate din unele venituri ala bugetului de stat, precum i criterii de repartizare a acestora pe unitile administrativ teritoriale. Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile cu destinaie special din bugetul de stat se aprob anual, prin legea bugetului de stat, pe ansamblul fiecrui jude. Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, aprobate anual, o cot de pn la 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i minicipii de ctre consiliul judeean, prin hotrre, dup consultarea primarilor i asistenei tehnice de specialitate a Direciei Generale a Finanelor publice, n funcie de criteriile de repartizare aprobate.

. G. tefura ,,Gestiunea financiar a instituiilor publice- Note de curs, (p.101)

26

Tabelul nr. 5: Structura prelevrilor din bugetul de stat din bugetul comunei Tudora pe anul 2005 Denumire indicatori Cote din impozitul pe venit Sume defalcate din TVA Sume defalcate din impozitul pe venit Prevederi 2005 300000 6224097 4321394
3% C din im ote pozitul pe venit S e defalcate di T um VA S e defalcate din im um pozitul pe venit 40% 57%

Graficul nr.5 Din impozitul pe venit ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale, se aloc lunar n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit o cot de 36% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite, 10% la bugetul propriu al judeului i 17% la dispoziia consiliului judeean pentru echilibrarea bugetelor comunelor, oraelor, municipiului i judeului.1 Cota defalcat de 36% din impozitul pe venit este virat de ctre Trezorerie n termen de cinci zile lucrtoare de la finele lunii carte s-a ncheiat. Aceast cot este utilizat pentru acoperirea plilor cu salariile angajailor primriei percum i pentru alte pli mai mari cum ar fi: facturile telefonice, energia electric, etc. Sume defalcate din TVA pentru bugetele locale sunt stabilite anual, prin legea bugetului de stat, pe ansamblul fiecrui jude. Din sumele defalcate o cot de pn la 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii de ctre consiliul judeean, prin hotrre dup consultarea primarilor i cu asistena tehnic de specialitate a Direciei Generale a Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, n funcie de criteriile de repartizare aprobate. Propunerile de sume defalcate din venituri ale bugetului de stat, formulate pe baza criteriilor aprobate, i de transferuri se cuprind n proiectele de buget pe ansamblul judeului, respectiv al municipiului Bucureti, care se prezint Ministerului Finanelor prin Direciile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, pentru corelare cu proiectul bugetului de stat. Cotele defalcate din TVA sunt utilizate pentru acoperirea: salariilor din nvmnt (n totalitate); bursele elevilor din nvmntul preuniversitar de stat (n totalitate); obiectelor de inventar (parial); salariile angajailor nsoitorilor persoanelor cu handicap (parial); salariille angajailor din domeniul sntii. La nivelul judeului Botoani, potrivit Monitorului Oficial2 a fost repartizat suma de 736785300 lei, din care Consiliului judeean Botoani i-a revenit suma de 56844000 lei, oraelor suma de 354862702 lei iar celor 68 de comune suma de 325078598 lei. La nivelul anului 2004, fondurile pubice (din veniturile bugetului de stat) care se pun la dispoziia bugetelor locale pentru echilibrare, sub forma cotelor i a sumelor defalcate din impozitul pe venit i TVA, se ridic la 90933,6 miliarde lei, respectiv 27,4% din totalul
1 2

. Ordonana de urgen nr. 45 din 2003, publicat n Monitorul Oficial , Partea I, nr.431 din 19 iunie 2003 Monitorul Oficial al Judeului Botoani, Hotrrea nr.1 din 13.02.2004;

27

resurselor publice ale bugetului de stat. Datorit sistemului de alocare aacestor resurse pe bugetele locale ele nu mai figureaz pe totalul veniturilor bugetului de stat pe acel an n virtutea principiului funcionrii bugetului general consolidat, aceste sume sunt evideniate ca venituri numai n bugetele locale, dei ele sunt efectiv realizate prin intermediul bugetului de stat.1 Cheltuielile publice exprim relaii economice sociale, n form bneasc, care apar ntre stat, pe de o parte, i persoanele fizice i juridice, pe de alt aprte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.2 Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele mobilizate pe diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului; servicii publice generale, aciuni social- culturale, ntreinerea armatei, aciuni economice, etc. Din bugetele locale se finaneaz aciuni social-culturale, sportive, de tineret, inclusiv ale cultelor, aciuni de interes local n beneficiul colectivitii, cheltuieli de ntreinere i funcionare a administraiei publice llocale, cheltuieli cu destinaie special, precum i alte cheltuieli prevzute prin dispoziii legale. n ceea ce privete propunerile de cheltuieli ale bugetului local, la fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor pe destinaii i ordonatori de credite, se au n vedere atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale i prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii acestora i n interesul comunitii comunei Tudora. Cheltuielile bugetului local sunt prevzute pe capitole, subcapitole i articole bugetare. La fel ca i veniturile, efectuarea cheltuielilor este repartizat pe trimestre. Structura i previziunile pentru valoarea cheltuielilor n perioada 2004 2006 la Primria comunei Tudora sunt prezentate n tabelul urmtor: Tabelul nr.6: Structura pe anul 2004 i previziunile cheltuielilor pe perioada 2005- 2006 din bugetul comunei Tudora mii /lei Cod Nr. Realizat Program Propuneri Denumiri indicatori Crt. 2004 2005 2006 51.02 1. Autoriti publice 1442445 2230176 5075054 57.02 2. nvmnt 5442110 479097 7749961 58.02 3. Sntate ------------ ----------430000 59.02 4. Cultur, religie i aciuni privind 223649 167113 166000 activitatea sportiv i de tineret 60.02 5. Asisten social, alocaii, ajutoare i 2601397 2411882 3089000 ndemnizaii 63.02 6. Servicii i dezvoltare public i 79153 80000 150000 locuine 68.02 7. Transportuir i comunicaii 813018 481000 590000 69.02 8. Alte aciuni 153229 15000 20000 84.00 9. Transferuri 316800 360000 3615693 96.02 10. Cheltuieli cu destinaie special 368000 278000 95000 Structura cheltuielilor Primriei Tudora n anul 2005
mii lei

. Gabriela Anghelache, Pavel Belean - ,,Finanele publice ale Romniei, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.253; 2 Iulian Vcrel i alii, op. cit., (p.147);

28

8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 Realizat 2004 Program 2005 Propuneri 2006

Salariti publice nvm nt Sntate Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret Asisten social, alocaii, ajutoare i ndem nizaii Servicii i dezvoltare public i locuine Transportuir i com unicaii Alte aciuni Transferuri Cheltuieli cu destinaie special

Graficul nr.6

Ponderile diferitelor cheltuieli n total sunt foarte diferite. Astfel cea mai important pondere o au cheltuielile pentru nvmnt (47,57%) urmate la o distan considerabil de cheltuielile de asisten social (22,73%) i autoriti publice (12,60 %), apoi transporturi i comunicaii (7,10%), transferuri (2,76%), cheltuieli cu destinaie special (3,21%), cultur, religie i alte aciuni privind activitatea sportiv i de tineret (1,95%), servicii i dezvoltare public i locuine (0,69%) i alte aciuni (1,33%). Tabelul nr.7: Structura cheltuielilor pentru autoriti publice pe anul 2005 al comunei Tudora mii /lei Denumire indicatori Program 2005 Cheltuieli personal 1553576 Cheltuieli materiale 302600 Subvenii 0 Alocaii de la buget pentru instituii publice 0 Cheltuieli de capital 374000
1553576

302600 0 Subvenii Cheltuieli materiale Cheltuieli personal 0 Alocaii de la bugetpentru instituii publice

374000

Graficul nr.7 Cheltuielile cu personalul, au ponderea cea mai mare n totalul cheltuielilor (69,66%), cuprinznd: cheltuieli cu salariile; cheltuieli pentru asigurrile sociale de stat; cheltuieli pentru

Cheltuieli de capital

29

constituirea Fondului i plata ajutorului de omaj, deplasri, detari, transferri, contribuii pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate, tichete de mas. Ponderi reduse au cheltuielile materiale (13,56%) i cheltuielile de capital (16,76%). Cheltuielile materiale sunt compuse din: cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire, materiale i prestri de servicii cu caracter funcional, obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat, reparaii curente, reparaii capitale, cri, publicaii i alte cheltuieli de aceeai natur. Cheltuielile de capital sunt cheltuielile de investiii. n bugetul local se nscrie fondul de rezerv bugetar la dispoziia consiliului local, n cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor. Acesta, se poate utiliza pe baza hotrrii consiliului, pentru finanarea aciunilor sau a sarcinilor intervenite n cursul anului, precum i pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale. Fondul de rezerv poate fi majorat n timpul anului, de ctre consiliul local din disponibilitile de credite bugetare care nu mai sunt necesare pn la sfritul anului. Consiliul local, poate aproba i utiliza, n ntregime sumele ncasate din veniturile proprii peste cele aprobate din bugetul local, pentru suplimentarea cheltuielilor prevzute n buget, n urmtoarele condiii: depirea ncasrilor s fie realizat pe total venituri proprii, aprobate prin bugetul local i s se menin pn la finele anului; bugetul local s nu aib mprumuturi restante, precum i dobnzi i comisioane neachitate, aferente mprumuturilor contactate. La nivelul instituiilor de administraie local, calculele i fundamentarea cheltuielilor se realizeaz pe subdiviziuni att ale clasificaiei funcionale, ct i ale clasificaiei economice. n fundamentarea cheltuielilor se pleac de la identificarea i individualizarea indicatorilor financiari potrivii cu clasificaia economic, indicatori asupra crora au loc calculele de dimensionare a acestora. Pentru fiecare instituie public sau serviciu public descentralizat, finanat din bugetul propriu al Primriei Tudora, se preconizeaz, se aprob i se execut cheltuielile necesare n urmtoarea structur: cheltuieli curente, cheltuieli de capital, operaiuni financiare. Cheltuielile curente cuprind: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i servicii, subvenii i dobnzi. Cheltuielile curente reprezint cea mai mare parte a cheltuielilor publice i constituie un consum definitiv de produs intern brut, ele trebuind s se rennoiasc anual. Cheltuielile curente asigur ntreinerea i buna funcionare a instituiilor publice. Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat , precum i drepturile de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului. Cheltuielile de personal se stabilesc innd seama de dimensionarea personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget n concordan cu programele i atribuiile pa care le are de realizat fiecare compartiment funcional, prin aplicarea corespunztoare a legislaiei n domeniul salarizrii.1 ,,Sistemul de salarizare a funcionarilor publici se stabilete prin lege. La stabilirea sistemului de salarizare se vor avea n vedere urmtoarele: necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice n condiiile n care funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor; crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase i trepte bazate pe evaluarea postului; stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului, care s in seama de activitatea depus i de importana ei.2 La Primria comunei Tudora, pentru capitolul ,,Autoritii publice, cheltuielile cu salariile au fost n anul 2005 de 1442445 mii lei, propunerile pentru anul 2006 sunt de 2230176 mii lei, deci o cretere de 162,47%.

1 2

. Luminia Ionescu, op.cit. (p.44); . Legea nr. 188/ 1999 privind statutul funcionarului public, art.30, Monitorul Oficial nr. 600/ 8.XII.1999;

30

Fondul aferent salariilor de baz prevzut pentru anul 2006 este de 675000 mii lei, restul fiind constituit de salarii de merit 15000 mii lei, ndemnizaii de conducere n valoare de 18000 mii lei, spor de vechime n valoare de 140000 mii lei, fond de premii 62000 mii lei. La Primria comunei Tudora cheltuielile materiale i serviciile prevzute pentru anul 2005 n sum de 302600 mii lei sunt compuse din: cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire 181000 mii lei, materiale i prestri de servicii cu caracter funcional 40000 mii lei, obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipament 20000 mii lei, reparaii curente 30000 mii lei, cri i publicaii 15000 mii lei, alte cheltuieli 16600 mii lei. Structura cheltuielilor materiale i servicii la Primria comunei Tudora 2005 Graficul nr.8
mii lei
200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1 2 181000

40000 20000 15000 16600

Cheltuielile pentru ntreinere i gospodrire cuprind fondurile bneti necesare pentru buna funcionare a Consiliului local, reprezentnd plile pentru nclzire, iluminat i for motric; pot, telefon, telex, radio, televizor, telefax; furnituri de birou; materiale pentru curenie; alte materiale i prestri servicii ctre Primria comunei Tudora. Subveniile i transferurile nu sunt considerate ca fcnd parte din cheltuielile ce exprim un consum definitiv de produs intern brut, ci duc la nfptuirea unor serii de operaiuni, de redistribuire n favoarea unor persoane fizice, a unor organisme publice sau private. Pentru anul 2005 n program sunt transferuri n suma de 360000 mii lei, de ctre Consiliul Judeean pentru susinerea sistemului de protecie a copilului. Cheltuielile de capital sunt cele care permit achiziionarea sau construirea de bunuri publice de folosin ndelungat, contribuind la mbogirea i modernizarea sistemului public. n programul de investiii se nscriu cheltuielile pe ani i etape de execuie pentru investiiile n curs i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele de investiii ncepute n anii precedeni i neterminate, pentru care exist condiii de finalizare pn la nchiderea exerciiului bugetar al anului 2006, precum i investiile de natura consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale, care potrivit legii se aprob n poziia global;, alte cheltuieli de investiii. Primria Tudora a prevzut pentru anul 2006 suma de 374000 mii lei, cheltuieli de capital la capitolul 72 investiii ale instituiilor publice. n vederea asigurrii derulrii n condiii normale a procesului de finanare a cheltuielilor de capital, prevzute n bugetele locale, este necesar ca la ntocmirea listelor de investiii s se stabileasc acele investiii care au asigurat baza material i fora de munc necesar pentru respectarea volumelor fizice i valorice ale lucrrilor de executat i a

31

termenelor de punere n funciune a obiectivelor. Acest lucru se impune pentru asigurarea eficienei economice i sociale a investiiilor i eliminarea fenomenului de dispersare nejustificat a fondurilor bugetare.

2.3. Aprobarea bugetului local

Bugetul local se elaboreaz pe baza proiectului propus de consiliul local i cel al instituiilor i serviciilor publice de subordonare local. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale vor iniia aciuni de implementare a finanrii bugetare pe baz de programe ntocmite de ctre instituiile i serviciile publice de interes local n scopul finanrii unor aciuni, proiecte sau obiective. Programele analizate de ctre ordonatorii principali de credite vor fi propuse spre aprobare ca anexe la bugetul local. Proiectele bugetelor locale sunt prezentate Direciilor Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat de ctre ordonatorii principali de credite pn la data de 15 mai a fiecrui an, urmnd ca acestea s depun la Ministerul Finanelor proiectele bugetelor locale pe ansablul judeului, respectiv al Municipiului Bucureti, cel mai trziu pn la ! iunie a fiecrui an. Ca o cerin important a optimizrii procesului bugetar n ara noastr, n fazele elaborrii i aprobrii proiectului de buget, o constituie respectarea termenelor limit pentru desfurarea acestuia. Ministerul Finanelor examineaz propunerile de sume defalcate dinunele venituri ale bugetului de stat i de transferuri cu destinaie special, cuprinse n proiectele bugetelor locale. Cu acordul Guvernului, Ministerul finanelor comunic pn la data de 1 iulie, Direciilor Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat limitele sumelor defalcate i ale transferurilor cu destinaie special, precum i criteriile de repartizare a acestora pe unitile administrativ teritoriale, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. Limitele sumelor se transmit pentru informare consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti. Pe baza limitelor primite, ordonatorii de credite elaboreaz i depun la Direciile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, pn la data de 20 iulie, noile propuneri pentru proiectul bugetului local, urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor locale, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a rectificrii bugetului de stat, precum i ca urmare a unor propuneri fundamentale ale ordonatorilor de credite. Proiectul bugetului local se public n presa local sau se afieaz la sediul primrie, dup care n termen de 15 de zile, este supus dezbaterii i aprobrii consiliului local. Proiectul bugetului local este nsoit de raportul primarului precum i de contestaiile depuse de ctre ceteni n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii proiectului. Consiliul local comunal se pronun asupra contestaiilor i adopt proiectul bugetului local, dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe anexe. Dac bugetele locale nu se aprob cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar se aplic n continuare bugetul local al anului precedent pn la aprobarea noilor bugete, dar nu mai mult de 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. n cazul n care consiliile locale nu aprob proiectele bugetelor locale n termenul prevzut de lege, direciile generale ale finanelor publice dispun sistarea alimentrii cu cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i cu transferuri consolidabile, pn la aprobarea acestora de ctre consiliile locale. n aceast situaie, din bugetele locale se pot efectua pli numai n limita celorlalte venituri ncasate.

32

Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor, aprobndu-se de ctre:

Ministerul Finanelor, pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile din acest buget, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise de Direciile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, n termen de 20 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat:

Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele proprii i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, n termen de 15 zile de la aprobarea sumelor. Pe baza bugetelor locale aprobate de consiliile locale, Direciile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, prin serviciul de buget i achiziii publice, ntocmesc i transmit la Ministerul Finanelor, bugetele pe ansamblul fiecrui jude, respectiv al Municipiului Bucureti, cu repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor, i bugetul propriu, pe structura clasificaiei bugetare stabilit de Ministerul Finanelor. Cu privire la veniturile publice, autorizaia de executare este un veritabil act de autoritate, dnd ordin funcionarilor responsabili de a proceda la ncasarea impozitelor existente, serviciile fiscale, neputnd ns percepe impozite care nu sunt prevzute n legislaia n vigoare. Referitor la veniturile nefiscale autorizaia are un caracter mai puin imperativ, deoarece anumite venituri depind de realizarea unei activiti determinate. n materie de cheltuieli publice, autorizaia comport obligativitate doar pentru anumite cheltuieli, dup alocarea creditelor bugetare, ministerul ordonator fiind obligat s le utilizeze conform obiectivului pentru care au fost acordate, fiind totui aprobate excepii cu privire la creditele globale, la transferurile de credite ntre servicii fr a modifica natura acestora, la viramentele de credite, etc. Dac n materie de venituri fiscale autorizarea parlamentar nu comport limitri, n ceea ce privete cheltuielile, creditele nscrise n legea bugetar sunt de regul, limitative. Adesea ns, n timpul anului, este nevoie de suplimentarea creditelor atibuite prin lege pentru serviciile publice existente sau de crearea de noi credite pentru cheltuieli n ntrgime noi; procedura parlamantar fiind greoaie, pentru realizarea oportunitilor se apeleaz la decrete prin care guvernul deschide aceste credite indispensabile, ulterior fiind supuse spre aprobare parlamentului. n aplicarea regulii anuitii, autorizarea veniturilor sau a cheltuielilor este valabil pentru un an determinat. n acest sens, impozitele autorizate nu pot fi prevalate dect n timpul anului considerat, iar creditele deschise pentru cheltuielile unui an nu pot fi utilizate dect n acest perioad, fiind deci imposibil de a utiliza cu anticipaie, n cursul unui an, creditele deschise pentru anul urmtor.

33

CAPITOLUL III
EXECUTAREA I NCHEIEREA BUGETELOR LOCALE SI RSPUNDEREA DIVERSELOR ORGANE
Executarea bugetelor locale const n ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor din bugetele locale n limitele aprobate i potrivit destinaiilor stabilite pe durata unui an calendaristic. Execuia bugetului presupune o serie de operaiuni, ansamblul acestor operaiuni reprezentnd execuia de cas a bugetului care se realizeaz prin intermediul unitilor teritoriale ale trezoreriei statului. Vorbim astfel de execuia ce cas prin trezorerii. O etap intermediar a execuiei este realizerea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale, realizat de Ministerul Finanelor Publice i de ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale aa cum rezult din figura urmtoare:1 Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale

Ministerul Finanelor Publice

Ordonatorii principali de credite

Aprob repartizarea: - sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i a transferurilor din bugetul de stat ctre bugetele locale la propunerea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise de Direciile Generale ale Finanelor Publice, n termen de 20 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat.

Aprob repartizarea: - pentru celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor secundari de credite sau a celor teriari n termen de 15 zile de la aprobarea sumelor defalcate i a transferurilor pentru bugetele locale.

Figura nr.2 Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale Veniturile i cheltuielile sunt repartizate pe trimestre n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor, i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor, asigur executarea echilibrat a bugetului, deoarece prin ea se pot surprinde eventuale dezechilibre ntre veniturile i cheltuielile anumitor trimestre. Astfel se procedeaz la repartizarea cheltuielilor bugetare, n funcie de proporia realizrii veniturior bugetare n fiecare trimestru. Execuia veniturilor bugetelor locale este activitatea de ncasare a impozitelor, taxelor, contriuiilor i a altor venituri cuvenite acestor bugete.1 Principiile care stau la baza execuiei veniturilor bugetare sunt:

1 1

. Tatiana Moteanu - ,, Buget i trezorerie public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, (p.77); . T. Moteanu - ,, Buget i terzorerie public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, (p.61);

34

 nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi nscrise n buget i ncasate, dac acestea nu au fost stabilite prin lege; legea bugetar anual aprob pentru fiecare an lista impozitelor, taxelor i a cotelor acestora, precum i a celorlalte venituri ale statului care urmeaz s se perceap; este interzis perceperea sub orice titlu i sub orice denumire de contribuii directe sau indirecte n afara celor stabilite prin lege. ncasarea veniturilor la bugetele locale se poate realiza prin urmtoarele procedee: - calcularea i plata direct de ctre subiecii impozitelor; - calcularea, reinerea i vrsarea impozitului datorat de ctre o ter persoan; - impunerea i debitarea de ctre organele fiscale; - utilizarea timbrelor fiscale. Execuia prii de venituri bugetare, pornind de la principiul c pentru acestea prevederile din bugetul aprobat reprezint limite minime ale ncasrilor i avnd ca principal component ncasarea impozitelor, implic mai multe tipuri de operaiuni ealonate n timp, i anume: aezarea; lichidarea; emiterea titlurilor de ncasare; perceperea (ncasarea) propriu-zis a venitului. Etapele execuiei veniturilor bugetare sunt: o aezarea veniturilor bugetare reprezint prima etap n cazul execuiei veniturilor bugetare ce const n identificarea materiei impozabile care constituie baza pentru perceperea de venituri i determinarea mrimii acestora; o lichidarea veniturilor bugetare se refer la stabilirea cuantumului impozitului aferent materiei impozabile pe baza cotelor i a altor elemente prevzute de lege; o emiterea titlului de percepere const n nscrierea cuantumului venitului bugetar ntr-un act pe baza cruia se autorizeaz organul fiscal pentru perceperea unui anumit venit n contul bugetului; o perceperea veniturilor bugetare reprezint activitatea de ncasare efectiv a impozitelor, taxelor i a altor venituri prevzute n buget. Sumele ncasate din veniturile proprii peste cele aprobate prin bugetele locale se pot utiliza n vederea suplimentrii cheltuielilor prevzute n bugetele locale cu aprobarea consiliilor locale, judeene i a Consiliului general al municipiului Bucureti pe baza urmtoarelor condiii: depirea ncasrilor s fie realizat pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local i s se menin pn la sfritul anului; bugetele locale s nu aib mprumuturi restante, dobnzi i comisioane neachitate aferente mprumuturilor contractate de autoritile administraiei publice locale. n execuia veniturilor, nerespectarea obligaiilor ce revine pltitorilor poate mbrca diferite forme: - nerespectarea termenelor de plat; - sustragerea de la plata impozitului, a unei pri din obiectul impozabil, sau prin calcularea greit a impozitului, fenomen care poart denumirea de evaziune fiscal. Pentru nerespectarea termenelor de plat a sumelor datorate se aplic sanciuni sub forma calculrii i ncasrii dobnzilor pentru ntrziere prevzute de lege. Execuia cheltuielilor bugetelor locale reprezint activitatea de efectuare a cheltuielilor prevzute i aprobate prin acest buget. Se realizeaz eliberarea i utilizarea resurselor bneti n vederea realizrii aciunilor social-culturale, economice, de asisten social, servicii i dezvoltare public. n programul execuiei prii de cheltuieli a bugetului local se distribuie resurse bneti pentru acoperirea drepturilor de personal, pentru procurarea unor materiale, a unor servicii, pentru plata unor utiliti, reparaii, investiii. Execuia prii de cheltuieli din bugetele locale depinde de pregtirea din punct de vedere material a aciunilor respective, de asigurarea dimensionrii cerinelor, a cumprrii pe baz de 35

licitaie, sau alt metod, de nivelul preurilor, de ealonarea aciunilor, de respectarea principiilor aezate la baza finanrii cheltuielilor din bugetele locale.1 Execuia bugetului, la partea de cheltuieli, n limita sumelor aprobate ce se pun la dispoziia beneficiarului de credite bugetare, presupune o procedur specific, cu operaiuni corespunztoare urmtoarelor etape distinctive: angajarea, lichidarea, ordonanarea, i plata. Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul n baza cruia o entitate public i asum obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan fizic sau juridic, n condiii prevzute de lege. Deciziile prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare pot fi luate numai de ctre persoanele care au prin lege competena de a angaja pli din resurse financiare publice, n limita sumelor aprobate prin buget. Asemenea persoan este, n cazul administraiei publice locale, ordonatorul principal de credite, adic primarul. Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate n buget se aprob de ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. Lichidarea cheltuielilor publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii condiiilor legale sau obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei ce urmeaz a se plti de ctre autoritatea public local, prin persoane autorizate care o reprezint pe aceasta. Ea se ntemeiaz pe constatri faptice privind serviciile prestate, lucrri executate, ct i pe acte justificative legal ntocmite. Ordonanarea cheltuielilor publice bugetare se concretizeaz n emitera unei dispoziii, de ctre instituia public pentru efectuarea plii sumei datorate. Plata propriu-zis este operaiunea care finalizeaz o cheltuial pulic bugetar i presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de persoana juridic sau unitatea creia i se cuvine. Ea se poate efectua, fie prin virament n contul beneficiarului deschis la o banc, fie prin numerar, la casieria unitii. Fiind vorba de bani publici, pentru a preveni operaiuni incorecte, ordonatorii de credite aprob toate plile numai cu viza prealabil de control preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de documente justificative, care s confirme angajamentele contractuale sau din convenii, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata obligaiilor bugetare i alte obligaii. Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului, la care se evideniaz n conturi distincte: veniturile bugetare pe structura clasificaiei bugetare; cheltuielile n limita creditelor bugetare aprobate i a destinaiilor stabilite; alte operaiuni financiare ale ordonatorilor de credite bugetare dispuse de acetia; veniturile extrabugetare i cheltuielile dispuse din acestea pe instituii publice locale i categorii de resurse. Execuia de cas a bugetelor locale cuprinde operaiunile care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse financiare pentru efectuarea cheltuielilor publice locale. La baza execuiei de cas a bugetului local sunt aezate urmtoarele principii: delimitarea atribuiilor persoanelor care dispun de utilizarea resurselor financiare, de atribuiile persoanelor care asigur ncasarea acestora, principiul unitii de cas potrivit cruia veniturile fiecrui buget se reflect n ntregime ntr-un cont de unde se elibereaz resurse financiare n vederea efecturii cheltuielilor din bugetele locale.
1

. Ghe. Voinea - ,, Finane locale, Editura junimea, Iai, 2002 (p.116);

36

Ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare consiliilor locale, judeene sau Consiliului general al municipiului Bucureti, pn la data de 31 mai a anului urmtor conturile anuale de execuie a bugetelor locale n urmtoarea structur: la venituri: - prevederi bugetare aprobate iniial; - prevederi bugetare definitive; - ncasri realizate. la cheltuieli: - credite aprobate iniial; - credite definitive, - pli efectuate. n timpul anului, trimestrial, ordonatorii principali de credite ntocmesc dri de seam contabile asupra execuiei bugetare care se depun la Direciile Generale ale Finanelor Publice, iar dup verificarea i centralizarea lor, acestea ntocmesc i depun la Ministerul Finanelor Publice, darea de seam contabil centralizat asupra execuiei bugetelor locale, la termenele i potrivit unor norme stabilite. n cazul n care rezultatul execuiei bugetelor locale este excedent, acesta se utilizeaz dup regularizarea cu bugetul de stat n limita transferurilor din bugetul de stat astfel: rambursara mprumuturilor restante, plata dobnzilor i a comisioanelor aferente acestora; constituirea fondului de rulment ce se pstreaz ntr-un cont distinct deschis la unitile teritoriale ale trezoreriei statului. Acesta poate fi utilizat temporar pentru acoperirea golurilor de cas provenite din decalajele dintre veniturile i cheltuielile anului curent precum i pentru acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la finele exerciiului bugetar. Fondul de rulment poate fi utilizat i pentru finanarea unor investiii din competena autoritilor administraiei publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale.

3.1. Ordonatorii de credite i responsabilitile lor

Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt: preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti, primarii municipiilor, oraelor i comunelor. Ordonatorii de credite secundari sau teriari de la bugetele locale sunt conductorii instituiilor sau serviciile publice cu personalitate juridic din subordinea consiliilor locale, judeene i a consilului general al municipiului Bucureti. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele respective i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii cu respectarea prevederilor legale. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziii legale. Ordonatorii de credite din bugetele locale, indiferent de gradul lor au obligaia s urmreasc dac angajarea i utilizarea creditelor bugetare s-a efectuat numai n limitele 37

prevederilor din buget, innd seama de destinaia aprobat pentru cheltuielile privind funcionarea instituiilor i serviciilor publice. Ordonatorii de credite au rspunderi referitoare la:1 - elaborarea proiectului de buget propriu; - urmrirea modului de ncasare a veniturilor; - necesitatea, oportunitatea i legalitatea angajrii i utilizrii creditelor bugetare n limita i cu destinaia aprobat prin bugetul propriu; - integritatea bunurilor aflate n administrare; - organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a bilanurilor contabile i a conturilor de execuie bugetar. Angajarea cheltuielilor din credite bugetare aprobate n buget se dispune de ctre ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i n destinaia acestora. Finanarea cheltuielilor din bugetele locale se realizeaz prin deschideri de credite de ctre ordonatorii principali n limita creditelor bugetare aprobate, respectarea destinaiei i n raport de gradul de utilizare a sumelor primite de la buget i n funcie de alte reglementri legale. Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se asigur astfel:2 integral din bugetul local; din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul local; integral din veniturile proprii. Instituiile i serviciile publice, finanate integral din bugetul local, vars veniturile realizate la acest buget. Instituiile i serviciile publice de interes local mai pot folosi pentru desfurarea i lrgirea activitii lor, mijloace bneti primite de la persoane fizice i juridice sub form de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziiilor legale. Fondurile acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii mpreun cu autoritile administraiei publice locale la finanarea unor aciuni de interes public, n situaia instituiilor, i serviciilor publice finanate integral de la buget, sunt vrsate direct la bugetul local din care sunt finanate acestea. Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, indiferent de subordonare, se asigur att din bugetul de stat, ct i din bugetele unor uniti administrativ-teritoriale, numai n cazurile n care, prin legea bugetar anual sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin fiecare buget. Veniturile proprii ale bugetelor instituiilor i serviciilor publice de interes local, finanate din surse extrabugetare, provin din taxe, chirii, manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii, editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele. Veniturile extrabugetare ale instituiilor i serviciilor publice de interes local se ncaseaz, administraz, utilizeaz i contabilizeaz de ctre acestea. Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor i serviciilor publice de interes local, finanate integral din surse bugetare sau din venituri extrabugetare completate de subvenii, se regularizeaz la sfritul anului cu bugetele locale, n limita sumelor primite de la acestea, dac legea nu prevede altfel. Soldurile anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor i serviciilor publice de interes local finanate integral din venituri extrabugetare, rmn la dispoziia acestora urmnd a fi folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie.
1

. Aleodor Sosdean- ,,Contabilitatea primriilor n economia de pia, Editura Amarcord, Timioara, 2000, (p.54-55); 2 . Ordonana de urgen 45 din 5 iunie 2003, privind finanele publice locale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.431 din 19 iunie 2003, art.63, al. 1;

38

Din bugetele locale se finaneaz aciuni social- culturale, sportive, de tineret, aciuni de interes local n beneficiul colectivitii, precum i alte cheltuieli prevzute prin dispoziii legale. Prin bugetul Primriei Tudora sunt finanate urmtoarele uniti i servicii: aparatul propriu al primriei, biblioteca comunal, unitile de nvmnt (2 coli i 3 grdinie ), punctele de nsmnri artificiale, serviciile de asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i ndemnizaii ( pentru ajutorul social i drepturile asistentului pentru copii i aduli cu handicap grav), iluminatul public.O parte important a bugetului local este destinat finanrii nvmntului preuniversitar de stat. Execuia de cas a bugetelor i serviciilor publice se realizeaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului pe baza listei de investiii, a fondurilor aprobate pentru cheltuielile de capital i cu respectarea dispoziiilor legale privind decontarea investiiilor. Repartizarea creditelor se efectueaz pe baza Dispoziiei bugetare, care se verific de ctre compartimentul de control al bugetului local din cadrul trezoreriei i care se nregistreaz n contul din afara bilanului 02 ,,Credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor finanai din bugetele locale pe seama unitilor administrative-teritoriale respective. Dup deschiderea i repartizarea de credite, ordonatorii de credite pot dispune pli din creditele bugetare astfel: n conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de venituri i cheltuieli, cheltuieli materiale i prestri de servicii; n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuieli de capital. Plile pot fi dispuse n numerar, prin casieria instituiilor sau prin decontarea din cont, n favoarea agenilor economici care au livrat mrfuri, alimente, materiale, combustibil, au prestat servicii sau au executat lucrri. n vederea efecturii plilor prin trezorerie se folosesc urmtoarele documente justificative: cecul, pentru eliberarea numerarului, ordinul de plat prin care ordonatorul de credite dispune efectuarea de pli din conturile sale n favoarea agenilor economici, bugetului de stat, bugetelor locale, factura cu dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori pentru o instituie public, ca urmare a livrrii mrfurilor, combustibilului, energiei electrice, prestrii de servicii i executrii de lucrri. Prin bugetele instituiilor i serviciilor publice se aprob credite bugetare n limita crora se pot angaja i efectua cheltuieli cereprezint limite maxime care nu pot fi depite.

3.2. Execuia bugetelor locale la partea de venituri

Execuia veniturilor bugetului local este activitatea de ncasare a impozitelor, contribuiilor i a altor venituri cuvenite acestui buget. Exerciiul bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an, cnd are loc ncetarea tuturor operaiunilor aferente bugetului comunal pe anul ncheiat. Ordonatorii de credite principali i teriari, finanai din bugetele locale ntocmesc la sfritul fiecrei luni din trimestru contul de execuie al bugetului comunal privind execuia bugetului, att la partea de venituri ct i pentru partea de cheltuieli. Informaiile din respectivul cont se compar cu datele de la Direcia General a Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat Trezoreria operativ. Primriile comunale, prin organul financiar contabil propriu, sunt obligate s ntocmeasc trimestrial i anual darea de seam contabil, ca lucrare de sintez general, care evideniaz prin informaiile pe care le conine, modul de desfurare a activitii organelor financiare ale primriilor privind execuia bugetar i de ncheiere a exerciului financiar. Rolul drilor de seam const n principal n urmtoarele: constituie un instrument de analiz i control cu privire la execuia bugetar, oferind posibilitatea cunoaterii felului n care s-a respectat disciplina bugetar i financiar;

39

dau posibilitatea sesizrii unor deficiene, a unor necorelri de indicatori precum i a altor lipsuri manifestate n activitatea primriei ; permit cunoatera modului de gospodrire a mijloacelor materiale i bneti din patrimoniul primriei i al instituiilor pubice subordonate acesteia; furnizeaz datele necesare n evaluarea i previzionarea bugetar. Darea de seam se compune din urmtoarele formulare: - situaia soldurilor; - contul de execuie a bugetului local; - contul de execuie a bugetului instituiilor publice finanate din venituri extrabugetare; - detalierea cheltuielilor; - disponibilul din fonduri cu destinaie special; - situaia obligaiilor de plat restante la finele trimestrului; - raportul de analiz pe baz de bilan; - indicatorii de calcul i fundamentare pe structura proiectului de buget anual. Contul de execuie a bugetului local se ntocmete trimestrial i anual i cuprinde informaii privind execuia veniturilor i cheltuielilor bugetului local. La partea de venituri se cuprind informaiile referitoare la prevederile anuale, prevederile trimestriale definitive cumulate i ncasrile realizate la finele trimestrului de raportare pe capitole i subcapitole potrivit clasificaiei bugetare. Pentru ntocmirea acestui cont de execuie datele se completeaz din Registrul de venituri. Tabel nr.9 : Evoluia veniturilor totale realizat de primria Tudora n anii 2003- 2005 mii/lei An Prevederi aprobate iniial Prevederi definitive ncasri realizate % 2003 10213410 10820031 10510890 97,1 2004 11317919 11876769 11723866 98,7 2005 12306546 14721428 13806903 93,7
mii lei

15000000 10000000 5000000 0 Prevederi apreciate iniial Prevederi definitive ncasri realizate 2003 2004 2005

Graficul nr. 9 Fcnd o ierarhie a anilor 2003, 2004, 2005 n ceea ce privete gradul de realizare a veniturilor totale din bugetul comunei Tudora se observ c ultima poziie o deine anul 2005, cu un procent de 93,7%. Tabelul nr. 10 : Gradul de realizare a veniturilor proprii ale primriei Tudora n anul 2005 mii/lei Denumirea Prevederi aprobate Prevederi ncasri Nr.crt. % indicatorilor iniial definitive realizate 01. Venituri proprii 1461055 1821055 848939 46.61

40

02. 03.

Prelevri din bugetul de stat Subvenii

mii/lei

10845491 -

12900373 -

12906840 51124

100.05 -

15000000 10000000 5000000 0 Prevederi aprobate Prevederi definitive incasari realizate initial venituri proprii prelevari din bugetul de stat subventii

Graficul nr. 10 Din acest grafic seobserv o slab realizare a veniturilor proprii, respective un procent de 46,61, fa de prevederile definitive, n comparaie cu prevederile din bugetul de stat al cror procent este de 100,05%. pe poziia a treia apar subveniile care nu au fost prevzute, ele primindu-se pe parcurs sub forma ajutoarelor sociale. Tabelul nr.11: Gradul de realizare a veniturilor proprii ale primriei Tudora din anul 2005 mii/lei Nr. Prevederi aprobate Prevederi ncasri % Denumire indicator Rd. iniial definitive realizate 01. Venituri curente 860777 1120777 833885 74.70 02. Venituri din capital 600000 600000 15054 2.50 Venituri cu destinaie 03. 278 278 special
mii

1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Prevederi Prevederi aprobate definitive iniial ncasri realizate Venituri curente Venituri din capital Venituri cu destinaie special

Graficul nr.11 n cazul veniturilor proprii cea mai bun poziie o dein veniturile curente cu ncasri n proporie de 74,40%, un procent foarte mic de 2,5% realizndu-se la veniturile din capital, iar suma foatre mic prezzut la veniturile cu destinaie special nu s-a realizat. Tabelul nr. 12 :Veniturile curente i gradul lor de realizare din anul 2005 mii/lei

41

Nr. Crt. 01. 02.

Denumire indicatori Venituri fiscale Venituri nefiscale

mii lei

Prevederi iniial 500777 360000

aprobate Prevederi definitive 760777 460000

ncasri realizate 675648 158237

% 88.8 34.3

800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 Prevederi aprobate iniial Prevederi definitive ncasri realizate

Venituri fiscale Venituri nefiscale

Graficul nr. 12 Acest grafic evideniaz o realizare de 88,8% a veniturilor fiscale i ncasrile sczute ale veniturilor nefiscale n proporie de 34,3% . Tabelul nr.13: Veniturile fiscale din bugetul comunei Tudora i gradul de realizare n 2005 Nr. Crt. 01. 02. Denumire indicator Impozite directe Impozite indirecte
mii lei

Prevederi aprobate iniial 260777 240000

Prevederi definitive 520777 240000

mii/lei ncasri realizate 560500 115148

600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 Prevederi Prevederi aprobate definitive iniial ncasri realizate

Impozite directe Impozite indirecte

Graficul nr. 13 Graficul relev ncasri mari n ceea ce privete impozitele directe, i anume depirea prevederilor definitive cu 107,6%, n comparaie cu impozitele directe realizate n proporie de 47,97%. Tabelul nr. 14: Impozitele directe i impozitele indirecte i gradul lor de realizare din bugetul comunei Tudora pe anul 2005 mii/lei 42

Nr. Crt, 01. 02. 03. 04. 05 06. 07. 08. 09.

Denumire indicator Impozite i taxe de la populaie Taxa pe teren Impozite pe cldiri i terenuri de la persoane juridice Alte impozite directe Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare Taxe judiciare de timbru Taxe de timbru pentru activitatea notarial Taxe extrajudiciare de timbru Alte ncasri din impozite indirecte

Prevedri aprobate iniial 123777 2000 35000 100000 60000 90000 90000 -

Prevederi definitive 483777 2000 35000 100000 60000 90000 90000 -

ncasri realizate 517144 4856 29489 33808 3082 61559 49452 1055

% 106.8 242.8 84.2 3.3 5.13 68.3 -

mii lei

600000

Impozite i taxe de la populaie Taxa pe teren

500000 Impozite pe cldiri i terenuri de la persoane juridice Alte im pozite directe 300000 Taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare 200000 Taxe judiciare de tim bru Taxe de timbru pentru activitatea notarial Taxe extrajudiciare de tim bru Prevedri aprobate iniial Prevederi definitive ncasri realizate Alte ncasri din impozite indirecte

400000

100000

Graficul nr.14 Locul principal n cazul impozitelor directe la primria Tudora l dein impozitele i taxele de la populaie a cror ncasri n anul 2005 depesc prevederile definitive cu 6,8%. Aceast diferen se datoreaz n principal modificrilor aduse de noul cod fiscal. De asemenea, ncasrile taxei pe teren sunt mai mari de 50%. mpozitele pe cldiri i terenuri de la personae juridice s-a realizat n proporie de 84,2%, Tabelul nr 15 : Valori ale impozitelor i taxelor de la populaie din bugetul comunei Tudora din anul 2005

43

mii/lei Nr. Crt. 01. 02. 03. 04. Denumire indicatori mpozite pe cldiri de la personae fizice Taxa asupra mijloacelor de transport mpozite pe terenuri de la persoanele fizice Alte impozite i taxe de la populaie
mii lei

Prevederi aprobate iniial 89777 30000 4000

Prevederi definitive 100777 70000 309000 4000

ncasri realizate 90240 29449 256453 136075

% 89.5 42.07 82.99 3401.87

350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 Prevederi aprobate iniial Prevederi definitive ncasri realizate mpozite pe cldiri de la personae fizice Taxa asupram ijloacelor de transport mpozite pe terenuri de la personae fizice Alte impozite i taxe de la populaie

Graficul nr. 15 ncasrile mari la capitolul ,, impozite i taxe de la populaie sunt realizate n proporii diferite. Un procent de 47,02% nregistreaz taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele fizice i 89,5% impozitul pe terenuri de la persoanele fizice. Tabelul nr 16: Evoluia prelevrilor din bugetul de stat de la prevederi la ncasri din bugetul comunei Tudora din anul 2005 mii/lei Nr. Crt. 01. 02. Denumire indicator Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale Cote i sume defalcate din impozitul pe venit
mii lei

Prevederi aprobate iniial 6224097 4621394

Prevederi definitive 6544097 6356276

ncasri realizate 6544097 6362743

% 100 100.1

44

7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 Prevederi aprobate iniial Prevederi definitive ncasri realizate Sum edefalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale Cote i sume defalcate din im pozitul pe venit

Graficul nr.16

Tabelul nr. 17: Procentul realizrii cotelor i sumelor defalcate din impozitul pe venit din bugetul comunei Tudora din anul 2003 mii/lei Prevederi Nr. Prevederi ncasri Denumire indicator apreciate % Crt. definitive realizate iniial Cote defalcate din impozitul pe 01. 300000 300000 419286 139.7 venit Sume defalcate din impozitul pe 02. venit pentru echilibrarea 4321394 5831276 5718456 98.00 bugetelor locale Sume alocate de consiliul 03. judeean pentru echilibrarea 225000 225000 bugetelor locale
6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0

Cote defalcate din impozitul pe venit

Sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale Sume allocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale

Prevederi Prevederi ncasri apreciate definitive realizate iniial

Graficul nr. 17 45

ncasrile realizate la indicatorul cote defalcate din impozitul pe venit sunt mai mari cu 39,7% dect prevederile definitive, sumele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale s-au realizat n proporie de 98%, iar pentru echilibrarea bugetelor locale consiliul judeean a alocat suma ncasat n proporie de 100%.

3.3. Execuia bugetelor locale la partea de cheltuieli

La partea de cheltuieli contul de execuie al bugetului local cuprinde informaii referitoare la creditele aprobate iniial, creditele definitive i plile efectuate. Tabelul nr. 18 :Gradul de utilizare a creditelor bugetare n perioada 2003- 2005 Nr. Crt. 01. 02. 03. An 2003 2004 2005
mii lei

Credite aprobate iniial 10213410 11317919 12306546

Credite definitive 10820031 11876769 14721428

mii/lei Pli efectuate % 10510890 97.1 11723866 98.7 13806903 93.7

16000000 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 Credite aprobate Credite definitive iniial Pli efectuate

Graficul nr 18 Comparnd gradul de utilizare a creditelor bugetare ale comunei Tudora din anul 2004 cu anii anteriori se observ c acesta ocup poziia a treia cu un grad de realizare mai mic cu 4,5 procente fa de ceilali ani.

Tabelul nr. 19: Gradul de realizare a creditelor bugetare din bugetul comunei Tudora pe anii 2003- 2005
2003 Nr. crt 2004 Pli efectuate 1442445 Credite % aprobate iniial 91,43 2230176 Credite definitive 2698176 Pli efectuate 2309394 %

Denumire indicator Servicii publice generale

Credite aprobate iniial

Credite definitive 1577582

01

1465707

85,59

46

02

Cheltuieli socialculturale Servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape Aciuni economice Alte aciuni Transferuri Cheltuieli cu destinaie special

8541328

8325165

8267156

99,3

9068092

10715929

10491111

97,9

03

40000

90000

79153

87,94

80000

110045

104671

95,11

04 05 06 07

794000 154150 316800 368000

852062 154150 316800 368000

835070 153229 316800 368000

98,00 99,4 100 100

496000 72000 360000 278

686000 101000 360000 278

462353 79373 360000 -

67,39 78,58 100 0

mii lei

12000000

Servicii publice generale

10000000

Cheltuieli social-culturale

8000000

Servicii i dezvoltare public, locuine m ediu i ape Aciuni econom ice

6000000

4000000

Alte aciuni

2000000

Transferuri

0 2003 2004

Cheltuieli cu destinaie special

Graficul nr.19 n ansamblu se observ un grad mai ridicat de utilizare a creditelor bugetare n anul 2003, comparativ cu anul 2004. Tabelul nr.20: Gradul de realizare a creditelor bugetare la capitolul servicii publice generale- autoriti publice din bugetul comunei Tudora pe anul 2005 Nr. Crt. 01. 02. Denumire indicatori Cheltuieli curente Cheltuieli de capital
mii lei

Credite aprobate iniial 1856176 374000

Credite definitive 1906176 792000

Pli efectuate 1751859 557536

mii/lei % 91.9 70.3

47

2000000 1500000 1000000 Cheltuieli curente 500000 0 Credite Credite Pli aprobate definitive efectuate iniial Cheltuieli de capital

Graficul nr. 20 Graficul reliefeaz faptul c, att la nivelul cheltuielilor curente ct i a celor de capital nu s-au cheltuit sumele prevzute : la cheltuielile curente apare un procent de 91,9, iar la cele de capital, ceva mai sczut, respectiv 70,3. Tabelul nr.21 : Gradul de realizare a creditelor bugetare- cheltuieli curente din bugetul comunei Tudora pe anul 2005 mii/lei Nr. Credite aprobate Credite Pli Denumire indicatori % crt. iniial definitive efectuate 01. Cheltuieli de personal 1553576 1553576 1403257 90.3 Cheltuieli materiale i 02. 302600 352600 348600 98.8 servicii
mii lei
2000000 1500000 1000000 500000 0 Credite aprobate iniial Credite definitive Pli efectuate

Cheltuieli de personal

Cheltuieli materiale i servicii

Graficul nr.21 Plile efectuate la nivelul cheltuielilor curente sunt mai mici dect cele prevzute la nivelul celor dou componente : cheltuieli de personal 90,3%, cheltuieli materiale i servicii 98,8%. Tabelul nr.22 : Gradul de realizare a creditelor bugetare la capitolul cheltuieli curente din bugetul comunei Tudora pe anul 2005 mii/lei Nr. Credite aprobate Credite Pli Denumire indicatori % Crt. iniial definitive efectuate 01. Cheltuieli cu salariile 1174000 1174000 1084817 92.4 02. Contribuii pentru asigurri 249000 249000 182776 73.4 48

03. 04. 05.

sociale de stat Contribuii pentru asigurri de omaj Contribuii pentru asigurri sociale de sntate Deplasri, detari, transferri
mii lei

36000 71000 23576

36000 63100 31476

30924 73753 30987

85.9 116.8 98.4

1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Credite aprobate iniial Credite definitive Pli efectuate

Cheltuieli cu salariile

Contribuii pentru asigurri sociale de stat Contribuii pentru asigurri de omaj Contribuii pentru asigurri sociale de sntate Deplasri, detari, transferri

Graficul nr.22 Demisia unei persoane angajat a Primriei Tudora pe post de gardian public i nenlocuirea acesteia, planificarea angajrilor nerealizate, precum i concediile medicale neprevzute au dus la micorarea cu 7,6 procente a cheltuielilor cu salariile. Din aceast micorare au decurs i celelalte modificri la capitolul cheltuieli de personal. Doar indicatorul ,, contribuii pentru asigurri sociale de sntate a fost depit cu 16,8%.

Tabelul nr. 23 : Gradul de realizare a creditelor bugetare cheltuieli materiale i servicii din bugetul comunei Tudora pe anul 2005 mii/lei Nr. crt. 01. 02. 03. 04. 05. Denumire indicatori Cheltuieli pentru ntreinere i gospodrie Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional Obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipament Reparaii curente Cri i publicaii Credite aprobate iniial 181000 40000 20000 30000 15000 Credite definitive 203500 43500 40000 26000 19000 Pli efectuate 202661 42293 38892 25720 18586 % 99.5 97.2 97.2 98.9 97.8

49

06.

Alte cheltuieli
mii lei

16600

20600

20450

99.2

250000 200000 150000 100000 50000 0 Credite aprobate iniial Credite definitive Pli effectuate

Cheltuieli pentru ntreinere i gospodrie Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional Obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipam ent Reparaii curente

Cri i publicaii

Alte cheltuieli

Graficul nr.23 Nici la acest capitol plile efectuate nu corespund creditelor definitive. Se nregistreaz diferene de cteva procente la nivelul fiecrui indicator. Contabilitatea cheltuielilor bugetare la primriile comunale se ine cu ajutorul Registrului pentru evidena cheltuielilor i a altor operaii, de ctre contabilul primriei comunale. n acest registru se nregistreaz plile de cas, respectiv cheltuielile efective potrivit bugetului aprobat. Plile de cas i cheltuielile efective se nregistreaz zilnic de ctre contabilul comunei n ordine cronologic n baza documentelor justificative pe capitole, subcapitole, articole i aliniate, pentru realizarea aciunilor prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli al comunei.

50

Cap. IV POSIBILITI DE MBUNTIRE A MANAGEMENTULUI PROCESULUI BUGETAR

Procesul de transformare a Romniei ntr-un stat democratic bazat pe pluripartitism, separaia puterilor n stat, statornicirea i predominana proprietii private, libera iniiativ i spiritul concurenial a determinat crearea cadrului necesar pentru a transfera o parte important a puterii administrative de la nivel central la nivelul colectivitilor locale, n vederea gestionrii intereselor specifice acestora. Toate aceste transformri afecteaz profund i finanele publice, ncepnd cu mobilizarea mijloacelor bneti necesare ndeplinirii rolului i funciilor statului , n condiiile consolidrii autonomiei unitilor administraiei locale i terminnd cu exercitarea controlului asupra folosirii finanelor. De aici rezult i rolul hotrtor al unitilor administrativ-teritoriale locale, n consfinirea principiului autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice locale, eligibilitii serviciilor publice locale, consultarea cetenilor n toate problemele de interes major, rspunderea proprie a aleilor locali pentru actele autoritilor din care fac parte, etc. Recunoaterea unitilor administrativ-teritoriale, ca subdiviziuni ale statului indivizibil i unitar, urmrete mai buna administrare a intereselor cetenilor i, n acelai timp, consacrarea descentalizrii administrativ-teritoriale, ca mijloc de sporire a personalitii juridice a unitilor teritoriale. Cadrul legislativ existent reprezentat de Constituia Romniei , Ordonana de urgen privind finanele publice locale nr. 45/2003, Legea 215/2001 privind administraia public local, asigur redefinirea locului i rolului unitilor administrativ-teritoriale. Astfel au fost deschise noi direcii de aciune cu referire la drepturile i libertile unitilor teritoriale, competena n rezolvarea problemelor cetenilor, descoperirea i utilizarea resurselor locale, crearea cadrului necesar fundamentrii i diversificrii serviciilor.

51

Foarte important este faptul ca procesul descentralizrii s supravieuiasc i administraiile locale s aib mijloacele financiare necesare pentru exercitarea responsabilitilor n condiii minim acceptabile. O problem deosebit este ca reforma descentralizrii s nu compromit stabilitatea macroeconomic sau s pun n pericol viitorul programului de reforme structurale. Pentru a atinge aceste obiective, trebuie luate n considerare o serie de elemente, cum ar fi:1 stabilirea rolului instituiilor de conducere central i a administraiei locale n formularea i implementarea politicii descentralizrii, precum i distribuirea clar a responsabilitilor pentru funciile administrative de reglementare, operare, finanare i cheltuieli la nivelele respective; perfecionarea sistemului de administrare financiar local, prin crearea unei baze de venituri fiscale stabilite i susinute a administraiilor locale i prin crearea unui cadru de relaii fiscale raional, transparent i compatibil cu obiectivele stabilitii macroeconomice la nivelul conducerilor; sporirea capacitii instituionale necesare la nivelul conducerilor centrale i locale pentru definitivarea reformei administraiei locale, n conformitate cu principiile de baz ale autonomiei locale decizionale, cu eficien economic i responsabilitate profesional. Evoluia unui teritoriu se caracterizeaz prin coeziunea politicii de dezvoltare zonal, cu politica la nivel naional, care urmrete s asigure dezvoltarea infrastructurii, dezvoltarea rural, modernizarea serviciilor publice, nfiinarea de noi ntreprinderi, mbuntirea calitii mediului nconjurtor, stimularea activitii de marketing zonal, n vederea atragerii de investitori, cooperarea interzonal, asisten social. n contextul actual, cnd Romnia este stat european, politicile de dezvoltare regional ncearc s realizeze un echilibru ntre i n interiorul zonelor, prin intermediul unor programe privind infrastructura, investiiile, instrumentele fiscale, alocarea resurselor i alte stimulente, menite s favorizeze dezvoltarea local, n mod deosebit dezvoltarea activitilor economice. Orientarea, n general, a politicii regionale spre ncurajarea dezvoltrii endogene, conduce la asumarea de ctre unitile administrativ-teritoriale a unui rol mai activ n cce ce privete asistena firmelor mici i mijlocii, n extinderea activitilor lor. Alocarea resurselor la nivel teritorial se face tot mai mult pe baze concureniale i nu planificat. Din aceast perspectiv, promovarea unei politici de dezvoltare echilibrat n plan teritorial devine din ce n ce mai dificil.
1

. Popeang, Gabriel , Managementul finanelor publice locale, Bucureti, Editura Expert, 2002

52

Dezvoltarea teritorial trebuie s se bazeze, n special, pe resursele locale, acestea constituind certitudinea unei activiti eficiente pe termen lung. n categoria acestora se includ resursele naturale, resursele umane i, nu n ultimul rnd, cele financiare. Rezultatele oricrei iniiative , n plan teritorial, vor fi influenate de nivelul acestor resurse i de raportul existent ntre ele. n prezent asistm la o cretere considerabil a autoritii i responsabilitii administraiei locale fa de nvmnt, de starea de sntate a populaiei i crearea cadrului normativ necesar pentru a putea permite mbuntirea dotrii instituiilor de nvmnt i sanitare prin intermediul bugetelor locale. De asemenea, se realizeaz o cretere tot mai evident a autoritii i responsabilitii administraiei la nivelul localitilor, mai ales n domeniul asistenei sociale i a forei de munc, prin oficiile de for de munc i asisten social din municii i orae, avnd subordonare local. Cadrul legislativ elaborat delimiteaz atribuiile i autoritatea prefecturilor de cele ale consiliilor locale i contribuie la perfecionarea reglementrilor juridice a raporturilor dintre acestea, n sensul creterii autonomiei locale. Cel mai important obiectiv pentru reforma conducerii locale l constituie asigurarea resurselor financiare necesare administraiei locale pentru ca aceasta s-i asume responsabilitile ntru-un mod acceptabil. Sursele proprii de venit ale conducerii locale au sczut, mai ales la nceputul perioadei de tranziie la economia de pia, dar pe parcursul anilor 1991-2005 au cunoscut o oarecare cretere i se presupune c vor crete n continuare, pe termen scurt sau mediu. n materie fiscal, n cadrul relaiei dintre bugetul central i bugetele locale, se utilizeaz procedeul transferurilor finale, urmrindu-se o serie de obiective, cum sunt: - corecterea dezechilibrelor rezultate din sarcinile transferate administraiilor locale, la capitolul de cheltuieli, ca urmare a necorelrii cu resursele alocate; - evitarea dezechilibrelor pe orizontal ntre unitile administrativ-teritoriale bogate i srace; - stimularea autoritilor locale n atragerea de noi resurse la bugetul local; - orientarea deciziilor autoritilor locale, prin politica subveniilor adaptate la politica guvernului1. Se impune o mai mare flexibilitate a factorilor de decizie de la nivel central n alocarea resurselor materiale i financiare obinute n raza teritoriului, pe care l gestioneaz unitile administrativ-teritoriale.

Romnia, Descentralizarea i reforma administraiei locale, Raport realizat de un grup de experi internaionali, 18.11.1992, p.54-55

53

n ceea ce privete implicarea autoritilor locale n domeniul social-culturalui, asistenei sociale, participarea este i mai redus, datorit interveniei exercitate de organele guvernamentale desconcentrate n profil teritorial, dei, ntr-o serie de aciuni, cum este asistena social, unitile administrativ-teritoriale au o implicare mai substanial. Organele puterii de stat n plan teritorial, ntocmesc bugete de venituri i cheltueli la nivelul counitilor locale, ca expresie a autonimiei locale. Depunerea bugetelor consiliilor locale la trezoreriile de stst, constituie o cale ce d posibilitatea de control a deschiderilor de credite pe bugete locale n prevederile bugetare a fiecrui ordonator principal finanat din bugetul local. Aceasta presupune realizarea condiiilor de descentralizare a bugetului local la nivelul unitilor operative i crearea unui sistem informatic care s asigure o eviden contabil n partid simpl pentru controlul rulajului cumulat cu cuantumurile nscrise n bugetul local, aprobat de consiliile locale. n acelai sens se contureaz preluarea tuturor conturilor privind fondurile speciale aprobate prin legea bugetului de stat n evidena trezoreriei. n fapt aceste conturi sunt deschise la filialele bncilor comerciale fr justificare, ntruct instituiile publice, n beneficiile crora se depun contribuiile, sunt organizaii bugetare, care conform dispoziiilor legale, trebuie s dispun de conturi deschise la trezoreriile statului. Mijloacele de plat n moned strin sunt pstrste de instituiile publice n conturi deschise la bnci comerciale, ceea ce conduce, la apariia unor elemente contradictorii. Astfel banul public este ncredinat unor ageni comerciali, fapt care contravine esenei sale i anume aceea de a acoperi diferite nevoi ale societii, ele fiind retrase de la piaa profitului de ctre contribuabili, n favoarea instituiilor publice pentru susinerea cheltuielilor acestora. De asemenea, nu exist precizri legale pentru licitarea opiunii de depunere la una sau la alta din bncile comerciale a cestui disponibil, care n mod firesc, trebuie tezaurizat n conturile de trezorerie, instituiile bugetare nefiind membre ale pieei activitilor productoare de profit. Execuia bugetului , n prezent, se realizeaz sub controlul unor organisme mputernicite. n funcie de natura acestor organe, controlul poate fi: politic (exercitat de Parlament), jurisdicional (exercitat de Curtea de Conturi) i administrativ (exercitat de organe specializate ale Ministerului Finanelor Publice, ministere, etc). Controlul politic se exercit cu ocazia examinrii i aprobrii proiectului de buget i a contului de execuie bugetar, precum i pe parcursul execuiei bugetului aprobat. Obiectivele acestui control vizeaz, n principal, respectarea de ctre executiv a prevederilor autorizaiei parlamentare n materie de buget, dar se pot referi i la modul n care au fost gestionate fondurile bugetare, la eficiena folosirii lor.

54

Controlul jurisdicional const n verificarea tuturor actelor justificative prezentate organului de control anume mputernicit (Curtea de Conturi).Aceasta se pronun asupra legalitii actelor justificative i d anual descrcare de gestiune pentru conturile contabile. Controlul administrativ se exrcit de organele de control din interiorul instituiei publice sub forma controlului intern, ierarhic, asupra folosirii creditelor bugetare, precum i de organele de control din afara instituiei, respectiv ale Ministerului Finanelor Publice. n prezent, procesul de control n cadrul finanelor publice i implicit n cazul finaelor locale evideniaz unele direcii de reform, n ncercarea de a se acomoda cerinelor compexe ale execuiei bugetare, i anume: apariia unui control al oportunitilor cheltuielilor publice, consecin a supravegherii din ce n ce mai extins asupra activitii ordonatorilor de credite; asimilarea n activitatea de control, a analizei rezultatelor obinute de diferite administraii, orientarea controlului spre eficacitate utiliznd compararea costurilor cu randamentele obinute; centrarea controlului nu numai pe rezultate, dar i pe metodele care au condus la decizia de a cheltui.1 Efectuare unui control eficient presupune, plasare lui ct mai aproape de fenomenul economic i social controlat , adoptarea unei atitudini civilizate, efectuarea controlului pe baz de criterii i norme i nu un control ,,n general, evitarea controlului cu idei preconcepute. Controlul trebuie s se efectueze n spirit constructiv, s nu urmreasc doar critica, ci stabilirea unor remedieri ale activitii. Din punct de vedere conceptual i legislativ, se poate avansa ideea c, s-au fcut eforturile i s-au obinut efectele pentru plasarea controlului financiar ntr-un loc central n arsenalul prghiilor statului, menite s asigure ordinea i legalitatea. Deschiderea economiilor naionale i globalizarea lumii, intensificarea concurenei n economia mondial i n fiecare ar, extinderea societilor cu capital multinaional, extinderea i importana pieelor de capital, efectul instabilitii economice de durat i nc multe alte fenomene cu implicaii socio-economice contradictorii au determinat mutaii noi, nu numai asupra rolului statului i politicii sale macroeconomice, ci i asupra funciilor sale i agenilor economici n societate, a sensurilor sistemului de control financiar i a procedeelor acestora.

Popang, Gabriel, Managementul finanelor publice locale, Editura Expert, Bucureti, 2002

55

CONCLUZII I PROPUNERI

Parte integrant a sistemului bugetar naional, bugetele locale ndeplinesc un rol complex de stabilire, coordonare i autorizare a veniturilor i cheltuielilor anuale pe plan local, acestea fiind constituite de conducere, care ine cont de numeroasele implicaii socio-politice ale veniturilor i cheltuielilor bugetare. O importan deosebit n cadrul procesului bugetar o are procesul de elaborare a bugetului local privit prin prisma fundamentrii veniturilor i cheltuielilor. Este important prevedera ct mai exact a veniturilor i cheltuielilor, fundamentat pe calcule, i nu pe bugetul de venituri i cheltuieli al anului precedent. Elaborarea proiectului de buget se fundamenteaz pe obiectivele programului de guvernmnt i pe analizele efectuate de Ministerul Finanelor Publice, cu privire la evoluia economiei, modul de realizare a veniturilor i cheltuielilor bugetare n prrioada trecut, la factorii care au determinat sau pot genera schimbri n mrimea veniturilor i cheltuielilor. n cadrul dezbaterii proiectului de buget n Parlament, teoretic, parlamentarii acioneaz pentru ca prevederile din proiectul de buget s satisfac ct mai multe din cerinele acelora care au votat pentru ei, ns n practic acest comportament este influenat de interesele coaliiei de la guverare, de programele de guvernare i de anumite interese ale unor grupuri care pot influena parlamentarii. Legea bugetului are, n principiu, un caracter imperativ, fiind nemijlocit executorie, ea impunndu-se ansamblului serviciilor publice, care vor trebui s o respecte. De regul, prevederile din legea bugetar nu pot fi realizate n totalitate, astfel nct crca 25% din creditele nscrise n lege fiind modificate prin diferite proceduri de reglementare, legea dovedindu-se astfel un simplu cadru contabil, unde cifrele sunt continuu transformate de puterea executiv pentru a le adapta nevoilor reale. Planificarea veniturilor fiscale trebuie s aib n vedere faptul c fiscalitatea ndeplinete mai multe funcii, care includ finanarea cheltuielilor publice, stimularea diferitelor iniiative i comportamente economice. O problem a planificrii veniturilor fiscale este mrirea absolut a acestora pe care se poate conta n anul pentru care se elaboreaz bugetul local i care depinde de

56

mai multe variabile : starea economiei naionale, capacitatea contributiv a contribuabililor, civismul lor fiscal, eficiena aparatului fiscal. O bun structur a fiscalitii, care ine seama de mprejurrile concrete n care se va mica economia n anul de plan, va face mai realist planificarea veniturilor bugetare i va micora necesitatea unor rectificri bugetare. Deasemenea, deciziile privind planificarea cheltuielilor ar trebui luate pe baza unor prognoze privind efectele diferitelor politici n perioada urmtoare i n legtur cu solicitrile de bunuri i servicii n limita resurselor disponibile. Din analiza pe care am fcut-o asupra execuiei bugetului local al comunei Tudora rezult, n ceea ce privete fundamentarea veniturilor i cheltuielilor, o planificare nerealist a acestora, deoarece la anumii indicatori se nregistreaz diferene foarte mari ntre sumele prevzute iniial i cele definitive. Am constatat de asemenea o modest realizare a veniturilor proprii ale bugetului comunei Tudora. Fiscalitatea local trebuie astfel conceput i aezat nct s prezinte un grad nalt de transparen din punct de vedere al utilizrii banului sau serviciului public de ctre contribuabil, deoarece aceasta poate fi considerat o cotizaie pe care utilizatorul o ptete n schimbul bunurilor i serviciilor publice de care beneficiaz. Realizarea veniturilor din surse proprii duce la nerealizarea cheltuielilor conform planului i a listei de investiii. Investiiile ar trebui s aib un loc prioritar n cadrul planificrii bugetare. Pentru realizarea corespunztoare a veniturilor din surse proprii se impune maximizarea eforturilor organelor fiscale competente n colectarea taxelor i impozitelor aferente bugetului local. Se impune de asemenea dezvoltarea iniiativei private n desfurarea unor activiti de dezvoltare a anumitor sectoare economice n funcie de specificul comunei. Pe lng dezvoltarea activitilor economice acest lucru va duce i la mrirea volumului ncasrilor din taxe i impozite n vederea realizrii unui buget corespunztor necesitilor la nivelul Primriei Tudora. Gsirea de noi surse de venituri la bugetul local este un alt obiectiv important. Acesta se poate realiza prin asocierea cu societi comerciale n vederea desfurrii unor activiti profitabile. De exemplu stabilirea de taxe i impozite pe toate mijloacele productoare de venituri n concordan cu prevederile Legii 507/2002 privind autorizarea activitilor economice.

57

Existena mai multor tipuri de impozite locale poate asigura autoritilor locale o marj de manevr apreciabil, n asigurarea veniturilor necesare cu condiia nlturrii injustiiei fiscale i a inconvenientelor pe care le prezint fiecare impozit n parte. Este necesar prioritizarea i ealonarea cheltuielilor n raport cu necesitile stringente ale comunitii n urma consultrii populaiei. Se impune transparen decizional n modul de cheltuire a banului public i informarea periodic a colectivitilor asupra gestionrii bugetului. O necesitate o constituie realizarea unui management performant n cadrul instituiei publice prin transformarea compartimentului financiar-contabil n birou contabilitate. Acest lucru implic informatizarea n totalitate a compartimentului i angajarea unui director de primrie cu studii economice pentru planificarea i urmrirea modului de realizare a bugetului de venituri i cheltuieli i derularea investiiilor. Activiti care la ora actual sunt coordonate de ctre persoane fr pregtire n domeniu. Totodat, autoritile locale nu trebuie s profite de aceast posibilitate pentru a-i mri cheltuielile n mod nejustificat, i prin urmare, fiscalitatea lor proprie nu trebuie s creasc ntrun ritm mai rapid dect evoluia preurilor. Creterea volumului de cheltuiei de la un an la altul, se datoreaz creterii procesului inflaionist, a creterii instabilitii economice, dar i a politicii guvernului de descentralizare tot mai accentuat a sarcinilor de la nivel central la nivel local, de cretere a autonomiei financiare locale a tuturor unitilor administrativ-teritoriale. Se relev importana deosebit pe care primriile comunale trebuie s o acorde mobilizrii la un nivel maximal al veniturilor care revin bugetului comunal precum i al celorlalte venituri extrabugetare previzionate n bugetul comunal. Buna funcionare a unei primrii comunale depinde de ncasarea la timp a veniturilor proprii cuvenite acesteia din impozite, taxe i alte venituri prevzute n legea finanelor publice.

58

BIBLIOGRAFIE

Anghelache, Gabriela; Belean, Paul - ,, Finanele publice ale Romniei, Editura Economic, Bucureti, 2003; Blnescu, Rodica; Blescu, Florin; Moldovan. Elena- ,, Sistemul de impozite, Editura Economic, 1994; Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, 1988; Dobrescu, Radu Revista ,,Economie i Administraie local nr. 11/1999; Filip, Gheorghe ,,Politici financiare guvernamentale, Iai, Editura Junimea, 2002; Filip Gheorghe - ,,Finanele publice, Iai, Editura Junimea, 2003; Hoan, Nicolae - ,, Economia i finanele publice, editura Polirom, 2000; Manolescu , Gheorghe - ,, Buget abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997; Moteanu, Tatiana - ,,Buget i trezorerie public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997; Onofrei, M. - Note de curs ,,Stiina administraiei, Iai 2000; Popeang, Gabriel - ,,Managementul finanelor publice locale, Editura Expert , Bucureti, 2002 ; Stancu, Ion - ,,Finane, teoria pieelor financiare, finanele ntreprinderilor, analiza i gestiunea financiar Editura Economic 1996; odean, Aleodor; Popovici, Dumitru ,,Contabilitatea primriilor n economia de pia, Editura Amarcord, Timioara, 2000; tefura, Gabriel - ,,Gestiunea financiar a instituiilor publice, Iai, 2002; Talpo, Ion- ,, Finanele Romniei, volI, Editura Sedona, Timioara, 1996; Vcrel, Iulian i alii- ,,Finanele publice, Editura Junimea, Iai, 2002; Vida, Ioan ,,Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 2003; Voinea, Gheorghe M. - ,,Finanele locale, editura Junimea, Iai, 2002. ,,Carta European pentru autonomia local Strassbourg 15 oct.1985 Constituia Romniei, republicat (M. Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003), Editura All Beck, Bucureti, 2004; 59

Legea administraiei publice locale 215/2001, Monitorul Oficial nr.204/23 aprilie 2001; Legea finanelor publice locale 189/1998 cu modificrile ulterioare; Legea privind statutul funcionarului public 188/1999, Monitorul Oficial nr.600/ 8 decembrie 1999; Legea privind Codul Fiscal publicat n Monitorul Oficial. nr.927/23 decembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana de urgen nr.92/2003, privind Codul de procedur Fiscal din 24 decembrie 2003 Ordonana de urgen 45 din 5 iunie 2003, privind finanele publice, Monitorul Oficial, partea I, nr.431 din 19 iunie 2003; Contul de execuie bugetar al comunei Tudora pe anul 2003; Contul de execuie bugetar al comunei Tudora pe anul 2004; Contul de execuie bugetar al comunei Tudora pe anul 2005; Proiectul de buget al Consiliului Local Tudora pe anul 2004; Proiectul de buget al Consiliului Local Tudora pe anul 2005.

60