Sunteți pe pagina 1din 43

UNIVERSITATEA MIHAIL KOGLNICEANU DIN IAI

FACULTATEA DE DREPT
Str. Bluescu, Nr.2, IAI 700.309, ROMNIA, http://www.umk.ro Tel.: 0232-212.416; 0332-425.579; Fax: 0232-279.821; e-mail: secretariat@umk.ro

SUPORT CURS
Disciplina:

DREPT CONSTITUIONAL COMPARAT

An IV An univ. 2011-2012

Aspecte privind controlul parlamentar n Romnia i n alte state europene


Dup cum s-a apreciat n literatura juridic, controlul parlamentar este o coordonat esenial a funcionrii corecte a tuturor mecanismelor instituionale n aplicarea efectiv a exigenelor principiului separaiei puterilor n stat. n acest sens, s-a subliniat c fundamentul controlului l constituie n mod cumulativ caracterul de autoritate suprem a Parlamentului, dispoziiile legii fundamentale, contractul de guvernare - care presupune platforma politic a executivului - logica principiului separaiei puterilor n stat i principiul responsabilitii guvernamentale 1. Relevndu-se rolul extrem de important al existenei unui control adecvat i eficient ntr-un stat, s-a mai afirmat c amenajarea exercitrii controlului parlamentar concomitent cu asigurarea unui statut adecvat unei societi democratice pentru opoziie este de natur a ntri rolul legislativului i nu este mult exagerare n ideea c, n societile contemporane, astzi, funcia de control este cel puin la fel de nsemnat ca i cea de legiferare, mai ales prin varietatea i supleea ei2. n aceast seciune vom analiza controlul parlamentar n regimurile politice democratice, cu sublinierea aspectelor particulare i a modalitilor variate de control. Apoi, vom ntreprinde o analiz detaliat a controlului parlamentar, aa cum apare acesta n constituiile diferitelor state europene, precum i n practica politic a acestor ri. n concepia profesorilor Pierre Avril i Jean Gicquel, termenul de control desemneaz activitile politice ale Adunrilor, spre deosebire de activitatea lor legislativ i acoper o mare diversitate de operaiuni, care merg de la punerea n joc a responsabilitii guvernului pn la activiti pur informative 3. n t r - u n s t u d i u e l a b o r a t d e U n i u n e a Interparlamentar este subliniat rolul deosebit de important al controlului parlamentar. Astfel, fiind mandatare ale poporului, Adunrile legislative trebuie s supravegheze modul n care se nfptuiete conducerea treburilor statului pentru ca aceasta s se menin pe linia care corespunde cel mai
1

M. Enache, Aspecte generale privind controlul parlamentar n regimurile politice democratice, n Dreptul nr. 8/1997, p. 26 2 Florin Vasilescu, Consideraii privind controlul parlamentar n dreptul comparat, n Studii de Drept Romnesc, Ed. Academiei, Serie Nou, nr. 1-2/1996, p. 115 3 P. Avril, J. Gicquel, Droit parlementaire, 2e dition, Montchrestien, Paris, 1996, p. 221

mult aspiraiilor ntregii colectiviti naionale. Fora parlamentului deriv din puterea de a supraveghea n ansamblul su aciunea politic i administrativ a executivului i chiar de a o ntrerupe atunci cnd ea nu corespunde dezideratelor naiunii 4. Muli autori de specialitate din Frana 5 consider c Parlamentul are o dubl misiune - de a vota legea i de a realiza un control asupra guvernmntului, n sensul larg al acestui termen; acest control se extinde nu numai asupra executivului, ci asupra tuturor autoritilor etatice care exercit puterea. Parlamentul exercit un control asupra mai multor autoriti n cadrul statului, modalitile fiind variate de la o ar la alta, de la un regim politic la altul. De obicei, controlul asupra guvernului se manifest prin: dri de seam, mesaje, rapoarte 6; acordarea votului de ncredere la nvestitur; ntrebri adresate minitrilor de ctre parlamentari; interpelri; comisii parlamentare; moiunea de cenzur; moiunea de ncredere sau angajarea rspunderii guvernului n faa parlamentului asupra unui proiect de lege, asupra unei declaraii de politic general sau asupra unui program de guvernare; aprobarea actelor cu valoare normativ emise de guvern; aprobarea prealabil sau ulterioar a tratatelor internaionale negociate de guvern i ncheiate de eful statului; trimiterea n judecat a minitrilor (n general, urmrirea penal trebuie aprobat de parlament). n ceea ce privete controlul asupra efului statului, ca regul general, eful de stat - monarh sau preedinte - nu rspunde pentru actele svrite n exerciiul mandatului su. Acest comandament se aplic ndeosebi n statele care au ca form de guvernmnt monarhia. Astfel, s-a subliniat 7 c regele este supus principiilor irevocabilitii i inviolabilitii. n acest sens, principiul irevocabilitii rezid n calitatea ereditar a monarhului, calitate care este indiscutabil. Atributul inviolabilitii se refer la neresponsabilitatea monarhic (le roi ne peut faire mal") ce deriv din vechiul drept, cnd puterea absolut a monarhului era fundamentat pe confuziunea puterilor n persoana regelui. n regimurile politice n care eful statului este ales n mod direct sau indirect, acesta i asum o serie de responsabiliti n legtur cu activitatea pe care o
4

Les Parlements dans le monde, Recueil de donnes comparatives, Presses Universitaires de France, Paris, 1977, p. 711 5 J. Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, E.J.A., Paris, 15 e dition, 1997; Ph. Ardant, Institutions politiques et droit constitutionnel, 8 e dition, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, E.J.A., Paris, 1996, p. 528 6 M. Constantinescu, I. Muraru, Drept parlamentar, Ed. Gramar, Bucureti, 1994, p. 147 -148 7 P. Negulescu, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927, p. 426 i urm.

desfoar. n acest caz, parlamentul poate lua anumite msuri fa de eful de stat, msuri care privesc rspunderea politic sau juridic a acestuia: suspendarea din funcie, punerea sub acuzare pentru nalt trdare. ndeprtarea din funcie a preedintelui poate fi declanat numai n cazul unor fapte deosebit de grave i nu a unor fapte minore, indiferent dac acestea au afectat ntr-o msur sau alta imaginea preedintelui ca reprezentant al naiunii i ef al statului8. n practica statelor s-au ivit anumite mprejurri n care s-a pus problema nlocuirii din funcie a unor preedini nu datorit conduitei lor deficitare, ci ca urmare a unor motive legate de starea sntii lor, serios afectat, care-i pune n situaia de a nu-i putea exercita funciile. S-a precizat 9, n aceast ordine de idei, c o dificultate rezid n faptul c majoritatea constituiilor nu se refer expres la situaii de genul respectiv, folosind n mod generic sintagma dac preedintele este n imposibilitatea de a-i exercita funciile". Asemenea formulri dau natere unor interpretri ce pot promova soluii subiective care s-ar ndeprta de la spiritul textelor constituionale. n statele federale exist un control exercitat att asupra guvernului federal, ct i asupra guvernelor structurilor federate. n statele unitare puternic descentralizate exist un control al parlamentului asupra guvernului i asupra organelor locale care exercit anumite atribuii ce sunt legate de puterea de stat. n special dup cele dou rzboaie mondiale s -a trecut la introducerea n constituiile multor state a unor reguli pentru evitarea dizolvrii parlamentului i a instabilitii guvernamentale. n regimurile de tip parlamentar (Germania, Italia), parlamentul alege eful de stat, aceast competen concretiznd, astfel, realizarea unui control eficient i deplin de ctre organul legiuitor. Datorit acestui fapt, introducerea rspunderii politice i juridice a guvernului fa de Parlament comport rare excepii, pornindu-se de la principiul potrivit cruia cel care alege sau acord ncredere este oricnd abilitat, prin raiunea simetriei, s-i retrag votul anterior 10. Datorit desemnrii sale de ctre Parlament i n conformitate cu dispoziiile constituionale, eful de stat are atribuii reduse: numete n anumite funcii publice, reprezint statul pe plan internaional, ncheie
8

V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, Tratat de teorie i practic parlamentar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 126 9 Ibidem, p. 130 10 M. Enache, op. cit, n Dreptul" nr. 8/1997, p. 29

tratate, acrediteaz i primete trimii diplomatici, numete i revoc din funcie judectorii. Cu titlu de exemplu, n Italia, preedintele e ales de parlament, n edina comun a celor dou Camere, la care mai particip i trei reprezentani ai fiecrei regiuni, alei de consiliul regional, cu asigurarea reprezentrii minoritilor din acest consiliu. La primele trei tururi de scrutin trebuie ntrunit o majoritate calificat de dou treimi, iar la urmtoarele o majoritate absolut. Preedintele nu rspunde pentru actele sale, responsabilitatea pentru acestea din urm revenind guvernului, care are obligaia de a le contrasemna. Aceeai situaie se ntlnete i n Germania, unde preedintele nu-i asum rspunderea pentru actele pe care le emite. ntr-un asemenea regim (parlamentar), parlamentul desemneaz eful guvernului la propunerea efului de stat. Acesta din urm nu poate interveni n aceast alegere, ntruct el trebuie s numeasc n calitate de lider al guvernului persoana care se bucur de sprijinul majoritii parlamentarilor din Camera inferioar (Marea Britanie). n cadrul regimului prezidenial exist note distinctive n ceea ce privete realizarea controlului parlamentar. ntr-un astfel de regim parlamentul i eful de stat au aceeai legitimitate, n sensul c ambele autoriti etatice sunt alese de popor prin vot direct, secret, egal, universal i liber exprimat. Din acest motiv, preedintele nu poate dispune dizolvarea parlamentului, iar acesta din urm nu poate demite pe preedinte, ns, ca excepie, l poate pune sub acuzare pentru svrirea unor fapte grave. n sfrit, ntr-un regim semi-prezidenial (Frana, Portugalia) sau semiparlamentar, poporul desemneaz att parlamentul, ct i pe eful de stat, dar apare n prim plan rspunderea Preedintelui Republicii fa de parlament 11, acesta avnd dreptul de a-l suspenda din funcie ori de a-l trimite n judecat pentru nalt trdare. De asemenea, exist i aici instituia rspunderii politice i solidare a guvernului n faa parlamentului, proprie regimului parlamentar. Vom detalia n continuare modalitile specifice de control care sunt consacrate de actele fundamentale din diferite state sau care rezult din practica politic. Cadrul vieii constituionale germane a fost marcat, n mod esenial, de Legea fundamental din 23 mai 1949, adoptat la 8 mai 1949 de Adunarea Constituant (Consiliul Parlamentar Constituant) i ratificat apoi de statele membre ale federaiei.

11

M. Enache, op. cit., p. 31

Aceast constituie, realizat din punct de vedere tehnic ntr -un mod remarcabil, are la baz trei idei for 12: stabilirea statului de drept, ntrirea caracterului federal al Germaniei i organizarea unui stat pluralist, bazat pe mijloace care s evite instabilitatea guvernamental. n acest sens, regimul parlamentar german este numit raionalizat, deoarece actul fundamental a organizat un anumit numr de proceduri, urmrind s mpiedice sau, n orice caz, s limiteze instabilitatea guvernamental, ceea ce asigur inevitabil executivului o anumit influen asupra parlamentului 13. Remarcm, n acest sens, mai nti, dispoziii deosebite referitoare la nvestitura cancelarului federal. Acesta din urm este ales, la propunerea preedintelui federal, cu majoritatea voturilor membrilor Bundestag-ului. Atunci cnd aceast majoritate nu este obinut, Bundestag-ul poate propune el nsui un nou candidat care s fie ales cu aceeai majoritate prevzut de legea fundamental n urmtoarele 14 zile. Dac nici acesta din urm nu obine susinerea a cel puin jumtate plus unul din opiunile exprimate de deputai, Preedintele Republicii poate fie s numeasc pe candidatul care a obinut majoritatea relativ, fie s dizolve Bundestag-ul (art. 63 din Legea fundamental). Reglementrile cu privire la responsabilitatea politic a guvernului - n realitate a cancelarului - sunt deosebit de interesante. O prim situaie, prevzut n art. 67 din Legea Fundamental i n art. 98 din Regulamentul interior al Bundestag-ului, pune n eviden existena n cadrul acestui stat a moiunii de cenzur constructive. Astfel, Bundestag-ul poate s-i exprime nencrederea n cancelarul federal prin alegerea, cu majoritatea de voturi a membrilor si, a unui succesor al acestuia, solicitnd preedintelui federal s-l revoce pe cel n funcie. Preedintele trebuie s se conformeze cererii i s-l numeasc pe cel ales. ntre propunere i alegere trebuie s treac patruzeci i opt de ore. Propunerea n vederea adoptrii unei moiuni de cenzur trebuie s fe iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i, de asemenea, trebuie s indice numele viitorului candidat la funcia de cancelar federal. O alt situaie, prevzut n art. 68, are n vedere introducerea unei moiuni de ncredere de ctre cancelarul federal, care nu este aprobat cu majoritate de voturi. n
12

Ch. Debbasch, J. Bourdon, J.M. Pontier, J.C. Ricci, Droit constitutionnel et institutions e politiques2, 3 dition, Ed. Politica, Paris, 1990, p. 280 13 e P. Pactet, Institutions politiques et droit constitutionnel, ll dition, Montchrestien, Paris, 1992, p. 186-187

acest caz, cancelarul poate ca, n decurs de trei sptmni, fie s demisioneze, fie s cear preedintelui federal s dizolve Bundestag-ul. Acesta din urm, pentru a evita s revin n faa electoratului, poate profita de acest termen pentru a alege un nou cancelar cu o majoritate absolut. ntre propunere i scrutin trebuie s treac patruzeci i opt de ore. Eecul unei moiuni de ncredere nu oblig cancelarul s demisioneze. Aceast situaie nu a fost ntlnit dect de dou ori, n 1972 i n 1982, cnd cancelarii Brandt i apoi Kohl 14, care nu erau silii s demisioneze dup un vot nefavorabil, au determinat dizolvarea Bundestag-ului. n realitate, procedura prevzut n art. 68 nu a fost utilizat dect pentru a permite dizolvarea Bundestag-ului, cancelarul nsui solicitnd aliailor si s-l pun n minoritate. De fiecare dat, partidul cancelarului a ieit revigorat din alegerile ce au urmat dizolvrii. n literatura juridic 15 s-a apreciat c se tinde mai curnd ctre o omogenitate de opinie i ctre o disciplin a politicienilor dect ctre un artificiu de procedur. n Legea fundamental (art. 65) se face referire la rspunderea politic a fiecrui ministru care acioneaz n limitele politicii fixate de cancelar: cancelarul federal hotrte liniile directoare ale politicii i poart rspunderea pentru acestea. n limitele acestor linii directoare, fiecare ministru federal conduce departamentul su n mod independent i sub rspunderea proprie" 16. Se prevede, de asemenea, instituirea unei comisii de anchet de ctre Camera inferioar. Astfel, Bundestag-ul are dreptul, iar la propunerea unei ptrimi din membrii si obligaia de a forma o comisie de anchet nsrcinat s strng mrturiile necesare n dezbatere public. La administrarea de probe se aplic, prin asemnare, prevederile din procedura penal. Tribunalele i organele administrative sunt obligate s acorde asisten juridic i administrativ. Hotrrile comisiilor de anchet nu sunt supuse controlului judiciar. Tribunalele sunt libere s aprecieze i s judece situaiile de fapt care au fcut obiectul anchetei (art. 44). n acelai timp, Bundestag-ul poate crea o comisie de aprare, care are drepturile unei comisii de anchet (art. 45a). La propunerea unei treimi din membrii si, aceast comisie are obligaia s fac cercetri asupra unei afaceri.

14

C. Leclercq, Droit constitutionnel et institutions politiques, 7 dition, Litec, Paris, 1990, p. 364365 15 e G. Burdeau, Trait de science politique, Tome II, 2 dition, Paris, 1967, p. 262 16 Legea fundamental a Republicii Federale a Germaniei, Ed. AII, Bucureti, 1998, p. 65

Dispoziiile constituionale (art. 45c) dau posibilitate Bundestag-ului de a institui o comisie de petiii nsrcinat cu examinarea cererilor i reclamaiilor care sunt adresate camerei inferioare de ctre ceteni. n ceea ce privete exercitarea controlului de ctre Camera superioar, Legea fundamental dispune, n art. 53, c Bundesrat-ul trebuie s fie inut la curent de ctre guvernul federal cu privire la activitatea desfurat. Membrii guvernului federal au dreptul, iar la cerere obligaia de a participa la dezbaterile Bundesrat-ului i ale comisiilor sale. De asemenea, membrii Bundesrat-ului i delegaii lor au acces la toate edinele Bundestag-ului i ale comisiilor sale (art. 43 alin. 2). Dup cum s-a precizat anterior, n situaii foarte rare, n cadrul unui regim parlamentar, ca cel al Germaniei, poate fi pus n discuie rspunderea preedintelui federal. Acesta din urm este ales de Adunarea Federal, care se compune din membrii Bundestag-ului i dintr-un numr egal de membri alei, potrivit principiului reprezentrii proporionale, de adunrile reprezentative ale landurilor. Neresponsabilitatea politic a preedintelui federal se concretizeaz prin faptul c actele acestuia trebuie ntotdeauna contrasemnate de cancelarul federal sau de ministrul federal competent. ns, responsabilitatea juridic este pus n eviden prin faptul c Bundestag -ul sau Bundesrat -ul poate s pun sub acuzare pe preedintele federal n faa Tribunalului Constituional Federal pentru violarea voluntar a legii fundamentale sau a altei legi federale. Propunerea de punere sub acuzare trebuie s fie fcut de cel puin o ptrime din membrii Bundestag -ului sau ai Bundesrat-ului. Hotrrea de punere sub acuzare se ia cu o majoritate de dou treimi a membrilor Bundestag-ului sau cu dou treimi din voturile exprimate n Camera superioar. Acuzarea e susinut de un delegat al adunrii legislative ce a votat punerea sub acuzare. Dac Tribunalul Constituional Federal stabilete c preedintele federal e vinovat de violarea voluntar a Legii fundamentale sau a altei legi federale, poate s-l declare deczut din funcie. Dup punerea sub acuzare, preedintele federal poate fi suspendat din funcie printr-o ordonan provizorie17. n exercitarea funciei de control a parlamentului, Curtea Federal de Conturi trebuie s prezinte un raport n fiecare an Bundestag-ului i Bundesrat-ului n legtur cu activitatea desfurat (art. 114 din Legea fundamental).

17

Legea fundamental a Republicii Federale a Germaniei, p. 64

n Spania, n ceea ce privete controlul parlamentar exercitat asupra guvernului, Congresul Deputailor are o poziie prioritar fa de Senat18. Formarea guvernului are la baz propunerea unui candidat la funcia de preedinte al guvernului fcut de rege, prin intermediul Preedintelui Congresului Deputailor, dup ce, n prealabil, s-a consultat cu reprezentanii desemnai de grupurile politice din parlament. Candidatul propus va expune n faa Congresului Deputailor programul politic al viitorului guvern, solicitnd votul de ncredere al acestei Camere. n cazul n care Congresul Deputailor acord ncredere cu majoritate absolut candidatului respectiv, regele l va numi n funcie pe acesta. Atunci cnd candidatul nu obine susinerea majoritii membrilor din Camera inferioar, se supune din nou la vot n patruzeci i opt de ore de la primul scrutin aceeai propunere; procedura este valabil dac se obine o majoritate simpl (art. 99 din Constituie)19. Exist n Spania o rspundere politic i solidar a guvernului n faa Congresului Deputailor. Astfel, art. 108 prevede c guvernul rspunde solidar de gestiunea sa politic n faa parlamentului. Responsabilitatea politic a guvernului poate fi pus n joc fie printr -o moiune de cenzur, fie printr-o moiune de ncredere depus i votat apoi de Congresul Deputailor. n acest sens, moiunea de cenzur poate fi propus de cel puin o zecime din numrul total al deputailor i trebuie s menioneze numele candidatului la conducerea guvernului. Este vorba, n acest caz, de o moiune de cenzur constructiv, care trebuie adoptat cu majoritate absolut de voturi; n caz contrar, semnatarii ei nu vor putea iniia o nou moiune de cenzur. Conform aprecierilor exprimate n literatura juridic 20, simpla prezentare a unei moiuni de cenzur are ca efect mpiedicarea, pe durata acestei proceduri, a efului de guvern de a putea propune dizolvarea parlamentului sau a uneia din cele dou Camere; n cazul n care o moiune de cenzur reuete, guvernul i va prezenta demisia n faa regelui (art. 108 coroborat cu art. 113 i 114). n aceeai ordine de idei, eful guvernului, dup deliberarea Consiliului de Minitri, poate s-i angajeze rspunderea n faa Congresului Deputailor cu privire la un program de guvernare sau la o declaraie de politic general; se va considera c ncrederea a fost acordat atunci cnd se obine o majoritate simpl de voturi din partea Congresului Deputailor (art. 112 din
18

Louis Ortega Alvarez, Les rgimes politiques des pays de lUnion Europenne et de la Roumanie, sous la direction de Genoveva Vrabie, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2002, p. 103 19 Constituia Spaniei, Ed. All Educaional, Bucureti, 1998, p. 55 20 Louis Ortega Alvarez, Les rgimes politiques des pays de IUnion Europenne et de la Roumanie, p. 107

Constituie). n cazul eurii unei asemenea proceduri, eful guvernului i va da demisia, fiind iniiat procesul de desemnare a unui nou ef al guvernului, care va trebui s se bucure de susinerea unei majoriti absolute n Camera inferioar. O alt modalitate de control a parlamentului asupra guvernului o constituie formarea unei comisii de anchet de ctre fiecare Camer sau de cele dou Camere mpreun. Comisia de anchet va desfura o activitate care vizeaz o problem de interes public ce are n vedere aciunea guvernului i cea a administraiei (art. 76 din Constituie). Concluziile acestei comisii nu vor influena tribunalele i nici nu vor afecta deciziile judiciare. Rezultatul anchetei va putea fi, totui, comunicat Ministerului Public pentru a lua msurile necesare. Cele dou Camere ale parlamentului, precum i comisiile acestora pot cere, prin intermediul preedinilor lor, informaii guvernului i departamentelor lor, ca i oricrei alte autoriti de stat, precum i comunitilor autonome (art. 109 din Constituie). Se remarc, astfel, un control exercitat de Parlament nu numai asupra administraiei, n general, ci i asupra comunitilor autonome, innd cont de faptul c Spania este un stat unitar puternic descentralizat. De asemenea, Camerele i comisiile parlamentare pot solicita prezena membrilor guvernului la activitatea acestora. Tot n cadrul procesului de informare a parlamentului se prevd n Constituie ntrebrile i interpelrile. ntrebrile pot fi scrise sau orale; ntrebrile ce necesit un rspuns oral din partea guvernului n ansamblu sau a fiecruia din membrii acestuia pot determina o dezbatere viznd o anumit problem, putnd determina o anumit poziie politic a guvernului21. Interpelrile reprezint un control politic mai eficient din partea Parlamentului, ele avnd n vedere probleme de politic general sau necesitnd o dezbatere prelungit. Orice interpelare poate da natere unei moiuni prin care Congresul Deputailor i exprim opinia cu privire la problema vizat (art. 111 din Constituie). Regulamentele Camerelor stabilesc un timp minim sptmnal pentru formularea ntrebrilor i a interpelrilor. Rspunderea penal a minitrilor poate fi pus n discuie doar pentru trdare sau alt infraciune contra siguranei statului svrit n exerciiul funciei lor, la propunerea a o ptrime din numrul deputailor. Hotrrea se va lua cu jumtate
21

Louis Ortega Alvarez, Les rgimes politiques des pays de lUnion Europenne et de la Roumanie, p. 106

10

plus unu din numrul membrilor Congresului Deputailor. Competena de judecat va reveni Tribunalului Suprem, Secia Penal (art. 102 din Constituie). O alt form de control asupra guvernului const n autorizarea de ctre Congresul Deputailor a strii de urgen sau a strii excepionale declarate de Guvern printr-un decret al acestuia din urm. n Spania, regele apare ntr-o dubl calitate - ef de stat i ef al executivului (art. 56 alin. 3 coroborat cu art. 64 din Constituie). Persoana regelui este inviolabil i nu este supus responsabilitii. Actele regelui vor fi ntotdeauna contrasemnate de preedintele guvernului i, dac este cazul, de minitrii competeni. Actele prin care regele propune i numete pe preedintele guvernului sunt contrasemnate de preedintele Congresului Deputailor. Persoanele ce contrasemneaz actele regelui vor fi responsabile pentru aceasta. Nu vor avea nevoie de contrasemntur actele regelui prin care acesta numete i elibereaz din funcie pe membrii civili i militari ai casei regale. Legea fundamental dispune necesitatea aprobrii sau revizuirii statutelor comunitilor autonome de ctre parlament, prin aceasta instituindu-se un control eficient asupra acestora (art. 146, 147). Conform art. 54 din Constituie, parlamentul desemneaz instituia numit Avocatul Poporului, pentru aprarea drepturilor i libertior fundamentale ale cetenilor, instituie ce este obligat s prezinte rapoarte organului legislativ n legtur cu demersurile ntreprinse. n domeniul examinrii i verificrii contului general al statului, Curtea de Conturi va trebui s nainteze Parlamentului o informare anual cu privire la activitatea desfurat. n cazul Franei, exist o multitudine de forme prin care se exercit funcia de control a Parlamentului fa de diferite autoriti publice. Mai nti, trebuie menionat faptul c actul fundamental din 1958 a impus printre prevederile sale constituionale principiul responsabilitii guvernului n faa parlamentului. Astfel, Adunarea Naional poate pune n discuie rspunderea guvernului prin votarea unei moiuni de cenzur. Aceasta din urm trebuie s fie motivat i semnat de cel puin o zecime din membrii Camerei inferioare i trebuie s ntruneasc majoritatea absolut de voturi a deputailor pentru a determina demiterea guvernului. Se prevede n Constituie c un deputat nu poate semna mai mult de trei moiuni de cenzur n cursul aceleiai sesiuni ordinare i mai puin de una n cursul aceleiai sesiuni extraordinare (art. 49 alin. 3 din Constituie). De

11

asemenea, votarea moiunii de cenzur se face dup trecerea unui interval de patruzeci i opt de ore de la depunerea sa. Nici o moiune de cenzur nu poate fi depus n timpul interimatului prezidenial; n timpul lurii msurilor excepionale prevzute n art. 16 o moiune de cenzur nu poate fi depus dect n perioada sesiunilor ordinare i cu condiia ca aceasta s nu aib ca scop sancionarea msurilor luate sau n curs de a fi luate, potrivit art. 16. Din momentul n care o moiune de cenzur a fost depus, nu se mai permite retragerea ei, ci aceasta se va supune votrii. Prin urmare, avnd n vedere numrul de condiii impuse n cazul derulrii procedurii ce vizeaz o moiune de cenzur, interzicnd n acelai timp iniiativele individuale sau minoritare, se ajunge la o raionalizare a funciei de control a Parlamentului22. Analizndu-se semnificaia politic a moiunii de cenzur, se constat c eful guvernului este din punct de vedere politic responsabil n faa Adunrii Naionale nu numai pentru politica i deciziile sale, ci i pentru politica i deciziile luate de Preedintele Republicii, n special n ceea ce privete atribuiile sale proprii. Cderea guvernului condus de Georges Pompidou, n octombrie 1962, este singurul exemplu din perioada celei de-a 5-a Republici cnd adoptarea unei moiuni de cenzur a produs efectele sale specifice23. Conform art. 49 alin. 1 din Constituie, primul ministru, dup deliberarea Consiliului de Minitri, angajeaz n faa Adunrii Naionale rspunderea guvernului cu privire la programul propriu sau, eventual, cu privire la o declaraie de politic general. n cazul n care guvernul i asum responsabilitatea i nu obine sprijinul majoritii membrilor din Adunarea Naional, primul ministru trebuie s ncredineze Preedintelui Republicii demisia guvernului. n ncercarea de a diferenia noiunile de program" i declaraie de politic general", Consiliul Constituional, ntr-o decizie din 12 ianuarie 1977, ajunge la urmtoarea concluzie: Constituia tinde s confere o accepiune analog celor dou expresii". n acelai sens, potrivit unei opinii24, se apreciaz c programul instituit n momentul formrii guvernului cuprinde acele linii directoare ale politicii pe care guvernul urmeaz a le practica, precum i obiectivele pe care i le asum. Declaraiile de politic general nu intervin dect dup un anumit timp de exercitare a funciilor de ctre guvern pentru a ntri credibilitatea politic a acestuia. Consecina capital e aceea c orice prim ministru nou desemnat ar avea
22 23

D.Rousseau, Les rgimes politiques des pays de lUnion Europenne et de la Roumanie, p. 137 Ibidem, p. 169 24 P. Pactet, op. cit., p. 439

12

obligaia de a se prezenta n faa Adunrii Naionale pentru a solicita un vot de ncredere; n practic, ns, nu s-a respectat acest lucru. Aproape ntotdeauna s -a solicitat acordarea unor voturi de ncredere asupra unor declaraii de politic general. Se precizeaz25, n acest sens, c este de dorit ca, dup numirea sa de ctre Preedintele Republicii, primul ministru s-i angajeze rspunderea n faa Adunrii Naionale, ntruct el este responsabil n faa acestuia i este bine a se consolida chiar din momentul formrii guvernului o ncredere ntre acesta din urm i parlament. De altfel, desemnarea de ctre preedinte a unei persoane n funcia de prim ministru realizat la libera alegere a efului de stat prin emiterea unui decret n baza exercitrii unei atribuii proprii -, trebuie s fie fcut n aa fel nct persoana numit s se bucure de ncrederea majoritii parlamentare 26. O a treia ipotez, prevzut de art. 49, prevede c primul ministru poate, ntotdeauna dup deliberarea Consiliului de Minitri, s angajeze rspunderea guvernului n faa Adunrii Naionale cu privire la un text de lege. Exist mai multe posibiliti. Astfel, textul se consider ca fiind adoptat n cazul n care nu se depune o moiune de cenzur n urmtoarele douzeci i patru de ore sau, chiar dac se depune, aceasta nu e adoptat cu majoritate absolut de voturi. Obiectivul acestor reglementri l reprezint asigurarea stabilitii guvernamentale. Introducerea i adoptarea unei moiuni de cenzur n condiiile fixate n Constituie l vor determina pe primul ministru s prezinte demisia guvernului Preedintelui Republicii, textul de lege propus fiind respins. Ultima ipotez propus de art. 49 din Constituie se refer la posibilitatea ca primul ministru s solicite Senatului aprobarea unei declaraii de politic general. n acest caz, un vot negativ al acestei Camere nu va obliga n nici un fel guvernul ca acesta s-i prezinte demisia. Potrivit unei opinii 27, obligaia de a primi aprobarea Senatului se situeaz pe un plan instituional, pentru c pe plan politic nu poate fi lipsit de dificulti. De aceea, guvernele nu utilizeaz posibilitatea prevzut n ultimul alineat al art. 49 dect atunci cnd sunt susinui de o larg majoritate n Senat. Controlul parlamentar se exercit, de asemenea, i prin intermediul ntrebrilor adresate de ctre parlamentari guvernului. Ele pot fi: scrise, ministrul vizat avnd la dispoziie o lun pentru a rspunde; orale i fr dezbatere, avnd n vedere doar
25 26

P. Pactet, op. cit., p. 440 V.Duculescu, C.Clinoiu, G.Duculescu, Drept constituional comparat, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 223 27 Ibidem, p. 437

13

parlamentarul care a adresat ntrebarea i ministrul care a rspuns la aceasta; orale i cu dezbatere, ce includ discuii ntre toi parlamentarii ce au fost nscrii la dezbateri. Dei nereglementate din punct de vedere constituional, ntrebrile de actualitate de miercuri dup-amiaz, iniiate de Valery Giscard dEstaing n 1974, permit parlamentarilor s interogheze minitrii cu privire la politica lor, utiliznd prezena televiziunii, pentru a cere opiniei publice s sancioneze un guvern pe care ei nu-l pot rsturna. Mai menionm i practica ntrebrilor adresate unui ministru cu privire la o anumit problem, ntrebri care au fost iniiate de Laurent Fabius n 1989 i care pot fi adresate n fiecare joi de la 15 la 16, ministrul vizat rspunznd imediat la ntrebarea adresat 28. n vederea realizrii unui control parlamentar eficient, se pot constitui comisii de anchet ce urmresc strngerea de informaii cu privire la fapte determinate i comisii de control formate pentru examinarea gestiunii

administrative, financiare sau tehnice a serviciilor publice sau a ntreprinderilor naionale. Dar, potrivit profesorului D. Rousseau, existena acestora trebuie s aib la baz ndeplinirea mai multor condiii: nscrierea pe o ordine de zi complementar a unei propuneri de creare a unei asemenea comisii, discutarea n edin public i un vot pozitiv din partea Adunrii Naionale. De asemenea, crearea unei comisii de anchet este interzis n cazul n care faptele vizate au determinat urmriri judiciare sau dac aceste urmriri sunt n curs de desfurare. Aceste comisii strng dovezi cu privire la anumite fapte, audiaz pe toate persoanele considerate a avea informaii utile, ns, dup intervalul de 6 luni, ct dureaz ancheta, ele vor fi desfiinate. O alt form de control parlamentar poate fi pus n discuie prin declanarea rspunderii penale a minitrilor, ce este prevzut de art. 68-1 din Constituie. Astfel, membrii guvernului rspund penal pentru actele ndeplinite n exerciiul funciunii lor, acte calificate drept crime sau delicte n momentul svririi. Ei sunt judecai de Curtea de Justiie a Republicii, care cuprinde 15 membri: 6 parlamentari din Adunarea Naional, 6 parlamentari din Senat, 3 judectori de la Curtea de Casaie. Parlamentul exercit i un control asupra efului de stat. n principiu, Preedintele Republicii nu este rspunztor de actele ndeplinite n exercitarea atribuiilor sale, cu excepia svririi infraciunii de nalt trdare. El nu poate fi pus sub urmrire penal dect de cele dou Camere - prin scrutin public -care hotrsc cu

28

D. Rousseau, Les rgimes politiques ..., op. cit, p. 169

14

majoritate absolut a membrilor lor. Preedintele este judecat de nalta Curte de Justiie, care poate pronuna o sanciune politic (demiterea preedintelui) sau o pedeaps penal. nalta Curte de Justiie este un organ de jurisdicie politic format din doisprezece titulari i ase supleani alei de fiecare Camer, urmnd ca Adunarea Naional s desemneze judectori o dat la cinci ani, iar Senatul la fiecare rennoire parial. Consiliul Economic i Social poate desemna un membru din cadrul su pentru a expune n faa celor dou Camere avizul Consiliului cu privire la proiectele sau propunerile care i-au fost supuse ateniei. n acest fel, Parlamentul exercit o anumit form de control asupra acestei instituii. n cadrul monarhiei constituionale care exist n Marea Britanie, controlul parlamentar asupra aciunii guvernamentale se concretizeaz, mai nti, n exercitarea unor atribuii n ceea ce privete formarea guvernului. Astfel, Camera Comunelor particip n mod direct la formarea guvernului, mai ales c acesta este compus aproape numai din parlamentari. Primul ministru - eful partidului majoritar n Parlament - este desemnat de regin, aceast numire fiind determinat de partidele politice reprezentate n Camera Comunelor. ntrebrile parlamentare pot fi adresate minitrilor n fiecare zi a sptmnii (cu excepia zilei de vineri), la nceputul edinei parlamentare, cte o or. Moiunea de cenzur, ce determin demisia guvernului, a aprut iniial n Anglia. Instituia rspunderii politice i solidare a guvernului n faa parlamentului a fost creat pentru prima dat n acest stat n urma unui proces ndelungat, n decursul cruia Camera Comunelor a ctigat din ce n ce mai multe prerogative, Camera Lorzilor cunoscnd n acelai timp o diminuare a competenelor sale. Iniial, minitrii erau simpli membri ai Consiliului Privat al Regelui (nu formau un organ colegial). Din 1714 Cabinetul dobndete o existen autonom sub conducerea primului ministru, detandu-se de Consiliul Privat. Minitrii rspundeau la nceput pentru faptele lor (rspundere penal), responsabilitatea penal declanndu-se prin procedura de impeachment" (punere sub acuzare). Din 1782 (de la demisia guvernului North), rspunderea devine pur politic.

15

Deci, o rspundere penal i individual este nlocuit cu o rspundere politic i solidar29. Regele nu rspunde pentru actele sale, acestea trebuind s fie contrasemnate de primul ministru i de ministrul de resort, care i asum ntreaga responsabilitate. Prin urmare, regele este un element fr responsabilitate, idee ce se regsete i n formula regele nu poate face ru" ( the king do not wrong ), consacrat pe cale cutumiar. Potrivit Constituiei Greciei, revizuit n 2001, funcia legislativ este exercitat de parlament i de Preedintele Republicii. Funcia executiv revine guvernului i preedintelui, acesta din urm avnd i o funcie de reprezentare a statului pe plan extern. O asemenea poziie a preedintelui n cadrul statului determin complicarea exercitrii controlului

parlamentar asupra acestuia. Parlamentul exercit un control att asupra guvernului n ansamblu, ct i asupra membrilor acestuia, n mod individual. Pentru a putea fi nvestit, guvernul trebuie s se bucure de ncrederea parlamentului. n dousprezece zile de la depunerea jurmntului de ctre primul ministru n faa adunrii legislative, guvernul este obligat s cear Camerei un vot de ncredere. Angajarea rspunderii guvernului n faa Parlamentului sau votarea unei moiuni de cenzur n condiiile legii poate determina demiterea guvernului. O moiune de cenzur nu poate f introdus dect n termen de ase luni de la respingerea de ctre Camer a moiunii de cenzur precedente. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o esime din numrul deputailor i trebuie s stabileasc n mod expres domeniile asupra crora se vor purta dezbaterile; acestea vor ncepe dup dou zile de la introducerea moiunii, care trebuie s fie votat cu majoritatea absolut a membrilor Camerei Deputailor pentru a produce efecte juridice. Angajarea rspunderii guvernului n faa parlamentului va avea ca efect cderea guvernului numai dac este votat de o majoritate absolut a deputailor prezeni la vot, ce nu poate fi mai mic de dou cincimi din numrul total al parlamentarilor. Parlamentul are dreptul de a pune sub acuzare pe membrii guvernului i pe secretarii de stat n funcie, precum i pe fotii minitri, n virtutea legii privind responsabilitatea ministerial, n faa unei curi speciale; aceasta din urm este prezidat de preedintele Curii de Casaie i este format din doisprezece magistrai alei
29

G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, vol. I, ediia a V-a revzut i rentregit, Ed. Cugetarea, Iai, 1999, p. 187-188

16

prin tragere la sori de ctre parlament dintre membrii Curii de Casaie (art. 86 din Constituie). Dac s-a realizat o anchet administrativ asupra unui ministru sau asupra unui secretar de stat, rezultatele anchetei trebuie trimise la Camer; aceasta poate permite nceperea urmririi penale sau suspendarea ei. Nici o urmrire sau o anchet preliminar contra unui ministru sau a unui secretar de stat cu privire la actele comise n exerciiul funciei nu poate fi autorizat dect printr-o hotrre ad-hoc a Camerei (art. 86 alin. 2). eful de stat nu poate pune sub urmrire penal pe minitri i nici nu poate lua msuri excepionale - date, de obicei, n competena Parlamentului - dect n cazul n care parlamentul nu este n sesiune, msuri ce trebuie aprobate ulterior n parlament. Controlul parlamentului asupra preedintelui este exercitat prin: aprobarea unor acte normative pentru care preedintele este abilitat de parlament; aprobarea msurilor de urgen, atunci cnd acestea sunt luate de preedinte; aprobarea decretelor de urgen emise de preedinte. Preedintele poate rspunde pentru nalt trdare - cnd este pus sub acuzare , precum i pentru violarea deliberat a Constituiei. Punerea sub acuzare pentru nalt trdare se face la propunerea a o treime din numrul total al deputailor; aceast msur poate fi luat cu votul a dou treimi din membrii parlamentului, iar competena de judecat a preedintelui aparine Curii de Casaie. n mod obligatoriu, eful statului este suspendat din funcie pe perioada desfurrii procesului. Camera Deputailor primete de la Curtea de Conturi un raport referitor la ncheierea contului privind exerciiul bugetar i la bilanul general al statului. Dup opiniile exprimate n literatura juridic 30, Italia se prezint la modul esenial ca un regim al partidelor politice: puterea nu este deinut doar de Parlament, ci ea aparine n special statelor-majore partizane. Din acest punct de vedere, funcia de control a aciunii guvernamentale este n declin; nu este rezultatul unor voturi ostile ale parlamentarilor, ci este consecina unor manevre ale partidelor politice, al cror scop este acela de a exercita un control asupra celor dou Camere 31. Practica politic a surprins existena unei instabiliti guvernamentale deosebit de accentuate.

30 31

C. Leclercq, op. cit., p. 369 Ch. Debbasch, J. Bourdon, J.M. Pontier, J.C. Ricci, op. cit., p. 210

17

Guvernul italian, numit Consiliu de Minitri, e format din Preedintele Consiliului de Minitri i minitri. Formarea Guvernului debuteaz cu alegerea de ctre eful statului a unei persoane care s se bucure de sprijinul majoritii absolute n Parlament i care e nvestit s alctuiasc echipa ministerial i programul de guvernare, ce vor fi supuse spre aprobare celor dou Camere. Fiecare Camer acord sau refuz ncrederea sa printr-o moiune motivat i votat prin apel nominal. n cele zece zile care urmeaz formrii sale, Guvernul trebuie s solicite acest vot de ncredere. Minitrii sunt responsabili n mod colectiv de aciunile Consiliului de Minitri i individual, de aciunile privind departamentul lor. Responsabilitatea politic a guvernului nu poate fi angrenat dect pe calea adoptrii unei moiuni de cenzur, care trebuie s fie semnat de cel puin o zecime din membrii unei Camere i nu poate fi dezbtut mai devreme de trei zile de la prezentarea ei. O dispoziie interesant se refer la angajarea rspunderii guvernului n faa Parlamentului, procedur care, finalizat cu un vot negativ din partea Parlamentului, nu determin demisia acestuia. n realitate, orice guvern care simte c nu mai are susinerea majoritii parlamentare e ameninat s demisioneze din proprie iniiativ. Controlul parlamentar se mai exercit i prin intermediul ntrebrilor, interpelrilor i al comisiilor de anchet. Astfel, ntrebarea const ntr-o cerere scris, adresat de un parlamentar guvernului n ansamblu sau unui ministru cu privire la anumite aspecte, solicitndu-se exprimarea poziiei referitoare la acestea. Sa apreciat 32 c o asemenea ntrebare nu are ca scop cunoaterea inteniei guvernului cu privire la unele probleme, ci ntrirea poziiei unui parlamentar fa de proprii electori. Interpelarea este o ntrebare adresat de parlamentar guvernului sau unui ministru n care se cefe justificarea conduitei politice a guvernului cu privire la o problem determinat. n acelai timp, Parlamentul poate adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Fiecare Camer poate forma comisii de anchet, a cror constituire trebuie s respecte reprezentarea proporional a diferitelor partide n parlament. Obiectul anchetei l constituie, potrivit Constituiei, domenii de interes public. Pentru soluionarea unor probleme complexe, cele dou Camere pot constitui comisii de

32

P. Ciriello, Les rgimes politiques , p. 266

18

anchet mixte. Aceste organe au anumite atribuii jurisdicionale, activitatea lor finalizndu-se printr-un raport. Curtea de Conturi realizeaz un control preventiv de legitimitate asupra actelor Guvernului, precum i un control ulterior gestionrii bugetului de stat, raportnd activitatea sa Parlamentului (art. 100 din Constituie). Constituia Portugaliei (art. 165) prevede n mod expres anumite prerogative ce pun n eviden controlul exercitat de Adunarea Republicii: de de a aprecia actele guvernului i ale administraiei; de a aprecia aplicarea strii de asediu i a strii de urgen; de a examina decretele-legi nainte i de de a a refuza ratificarea lor sau de a le modifica, cu excepia celor emise de guvern n exercitarea competenei legislative exclusive examina decretele legislative regionale, conform dispoziiilor Constituiei; de a examina conturile statului i ale altor instit uii publice indicate prin lege, conturi ce trebuie prezentate nainte de 31 decembrie al anului urmtor, ele fiind nsoite i de raportul Tribunalului de Conturi; de a aprecia rapoartele de executare anuale i finale ale

planurilor. Controlul parlamentar se exercit i prin intermediul ntrebrilor scrise sau orale adresate de parlamentari membrilor guvernului (art. 180 alin. 2 din Constituie). Adunarea Republicii poate determina demiterea guvernului prin angajarea rspunderii guvernului n faa parlamentului (solicitarea unui vot de ncredere parlamentului de ctre guvern) sau prin adoptarea unei moiuni de cenzur de ctre Adunare. n practic exist o tendin ctre un parlamentarism raionalizat 33. Conform art. 196 din Constituie, guvernul poate cere Adunrii Republicii s aprobe, printr-un vot de ncredere, o declaraie de politic general sau o declaraie cu privire la orice subiect important de interes naional. Conform art. 197, Adunarea Republicii poate adopta o moiune de cenzur mpotriva guvernului cu privire la executarea programului su de guvernare sau referitoare la orice subiect important de interes naional, la cererea a o ptrime din deputaii aflai n mod efectiv n exerciiul funciei sau la cererea oricrui grup parlamentar.
33

D. Rousseau, Les rgimes politiques , p. 311

19

Adunarea Republicii poate institui comisii de anchet, ce pot fi create numai la cererea unei cincimi din deputaii aflai n exerciiul mandatului lor, n timpul unei sesiuni parlamentare. Comisiile de anchet dispun de puteri de investigaie recunoscute autoritilor judiciare (art. 181 din Constituie). Adunarea Republicii are i dreptul: n exerciiul de de a pune sub acuzare pe preedintele Republicii, pentru crime svrite mandatului a se su i de cu a se pronuna la asupra suspendrii din organelor de

funcie a membrilor guvernului n cazurile prevzute de Constituie; pronuna privire dizolvarea guvernmnt ale regiunilor autonome. Potrivit unei opinii exprimate n literatura juridic 34, controlul parlamentar este necesar, ntruct prin intermediul acestuia, se verific modul n care se aplic i se respect legile n cadrul statului, modul n care fiecare autoritate public i ndeplinete rolul pe care-l are n exercitarea puterii etatice. Controlul parlamentar se extinde asupra diferitelor autoriti, el realizndu-se prin mijloace variate, avnd consecine pozitive pe planul funcionrii corecte a mecanismelor instituionale, n virtutea respectrii imperativelor principiului separaiei puterilor n stat.

Funcia de control a Parlamentului potrivit Constituiei din 1991, modificat prin Legea de revizuire a Constituiei ce a fost aprobat prin referendumul din 19 octombrie 2003 Funcia de control a Parlamentului cerin fundamental a principiului separaiei puterilor n stat apare, dup cum s-a subliniat n literatura juridic35, ca o consecin nemijlocit a principiului reprezentrii, n virtutea cruia deputaii i senatorii sunt obligai ca, n baza mandatului acordat de electorat i care i face rspunztori fa de acesta, s verifice activitatea diferitelor autoriti publice n vederea realizrii interesului general. De asemenea, controlul parlamentar este exercitat de legislativ i ca urmare a calitii speciale

34

I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol II, Ediia a XI-a, Ed. All Beck, 2004, p. 156 35 M.Enache, Aspecte generale privind controlul parlamentar n regimurile politice democratice, n Dreptul nr. 8/1997, p. 28.

20

conferite de actul fundamental Parlamentului, care este numit, potrivit art. 58 alin. 1 din Constituia din 1991, organ reprezentativ suprem al poporului romn. Nu se poate discuta despre punerea n practic a controlului parlamentar fr a analiza cu mult luciditate raportul existent ntre legislativ i executiv, avnd n vedere ponderea foarte mare a activitii de verificare exercitate de Parlament asupra Guvernului. Astfel, unii autori36 prezint o serie de cauze care determin o cretere semnificativ a rolului executivului n trasarea principalelor linii directoare n cadrul politicii interne i externe a unei ri. Intervenia Guvernului n organizarea dezvoltrii economice i sociale a statelor (cursul monedei naionale, politica vamal, masa monetar, controlul asupra inflaiei) prin msuri foarte energice reprezint o activitate ce implic o supraveghere constant, permanent pe care Parlamentul prin natura sa nu o poate realiza. Pe de alt parte, opinia public ateapt de la guvernani rezultate concrete, eficiente ce pot fi urmarea aciunii executivului i care nu sunt compatibile cu lungile discursuri i dezbateri desfurate n Parlament. n acelai timp, profesorul F. Vasilescu menioneaz diminuarea rolului organului legislativ i datorit faptului c marile probleme ale conducerii statelor au cptat un grad sporit de tehnicitate care a favorizat ascensiunea tehnocrailor, scderea valorii dezbaterilor politice din Adunri. Un alt element care marcheaz raportul dintre legislativ i executiv are n vedere ceea ce n literatura juridic francez37 a fost numit parlamentarism majoritar. n acest sens, se sublinia c adevrata separaie a puterilor nu este ntre legislativ i executiv, ci ntre partidul majoritar i guvernul provenit din snul su, pe de o parte, i opoziie, avnd alturi o parte a mass-mediei i societile civile, pe de alt parte38. n acest context, importana Parlamentului a sczut treptat i pentru c intervenia Guvernului n domeniul legislativ s-a dovedit a fi semnificativ prin numrul proiectelor legislative propuse spre dezbatere, prin posibilitatea Guvernului de a solicita Parlamentului procedura de urgen n anumite situaii, prin delegarea legislativ i prin instituirea n unele state (Frana, Portugalia, Suedia) a prerogativei conferite Guvernului de a emite norme cu caracter primar n anumite domenii de relaii sociale.

36

F. B.Vasilescu, Consideraii privind controlul parlamentar n dreptul comparat, n Studii de drept romnesc, Ed. Actami, Serie nou, nr. 1-2/1996, p. 115; M. Enache, Cteva reflecii privind funciile Parlamentului, n Dreptul nr. 7/1998, p. 22. 37 Ph. Parini, Rgimes politiques contemporains, Ed. Masson, Paris, 1991, p. 143. 38 F. B. Vasilescu, op. cit., p. 115.

21

innd seama de necesitatea existenei ntr-un stat a unei democraii reale i eficiente, controlul parlamentar apare ca un element absolut indispensabil, fiind, potrivit unei opinii39, un control necesar, deplin i difereniat. Controlul realizat de Parlament se extinde asupra unor numeroase activiti desfurate de multiple organe ce dein competene care concur la exercitarea puterii n cadrul statului. Exist, astfel, proceduri diverse de control asupra Guvernului i administraiei publice, asupra Preedintelui, asupra Curii de Conturi, asupra Serviciului Romn de Informaii, asupra Consiliului Suprem de Aprare a rii, asupra Avocatului Poporului, asupra serviciilor publice de radiodifuziune i televiziune. Modalitile de control parlamentar cele mai variate sunt cele care vizeaz Guvernul: a) acordarea votului de ncredere, potrivit art. 85 coroborat cu art. 102 din Constituie; b) mijloace puse la dispoziia cetenilor; c) mijloace utilizate de parlamentari; d) mijloace de informare aflate la dispoziia Camerelor i a organelor lor interne; e) moiunea de cenzur; f) mijloace de informare a Parlamentului la iniiativa Guvernului; g) proceduri pe care le implic adoptarea unor legi de aprobare a ordonanelor; h) punerea sub urmrire penal a membrilor Guvernului. Unii autori40 au analizat n mod distinct modalitile de informare a Parlamentului n cadrul unei seciuni aparte, alii41 le-au integrat unei funcii distincte a Parlamentului, n timp ce ntr-o alt viziune42 acestea sunt enumerate ca atribuii separate n cadrul competenelor exercitate de Parlament.

Controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului a) Acordarea votului de ncredere (art. 85, art. 102 din Constituia din 1991) este o modalitate de control care privete nvestitura Guvernului, pe de o parte, i, pe de alt parte, constituie una din competenele Parlamentului de natur guvernamental ce se ncadreaz la formarea sau avizarea formrii unor autoriti statale. Unii autori43 au remarcat existena mai multor etape n cadrul acestui proces: desemnarea de ctre Preedinte a unui candidat pentru funcia de prim-ministru n urma consultrii partidului majoritar sau, dac nu

M. Constantinescu, I. Muraru, Drept parlamentar, Ed. Gramar, Bucureti, 1994, p. 147. T. Drganu, op. cit., vol. II, p. 184-188; G. Vrabie, op. cit., vol. II, p. 318-321. 41 I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, Arad, 2001, p. 311-315; Irina Moroianu Zltescu, Rolul Parlamentului n sistemul conducerii statului, n Dreptul nr. 8/1992, p. 4. 42 I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a XI-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 460. 43 T.Drganu, op. cit., vol. II, p. 308; G. Vrabie, op. cit., vol. II, p. 250.
39 40

22

exist un asemenea partid, a partidelor reprezentate n Parlament; n acest fel s-a procedat prin Decretul nr. 609 din 200144. Dup cum s-a remarcat n mod just n literatura juridic45, atunci cnd un partid dispune de o majoritate parlamentar confortabil, opiunea Preedintelui la desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru este, practic, nul. O a doua etap o constituie solicitarea votului de ncredere de ctre candidatul la funcia de prim-ministru cu privire la programul de guvernare i la ntreaga list a Guvernului. Alt faz a acestei proceduri se refer la acordarea votului de ncredere de ctre Parlament cu votul majoritii membrilor si n urma dezbaterii desfurate n edina comun a celor dou Camere. Consecina acesteia din urm const n numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei. n sfrit, ultima etap vizeaz depunerea jurmntului de ctre membrii Guvernului, ce constituie debutul mandatului parlamentar. n literatura juridic46 se enumer printre funciile Parlamentului i pe aceea de informare. Unii autori47 consider, ns, c informarea revine tuturor organelor colegiale i individuale ale statului n vederea lurii anumitor decizii; la fel, deliberarea nu poate fi considerat doar o funcie specific Parlamentului, ci ea este utilizat de toate autoritile de stat nainte de a se hotr cu privire la msurile ce urmeaz a fi ntreprinse n virtutea atribuiilor ce le revin. Informarea este o modalitate uzitat de Parlament att n derularea ct mai eficient a procesului legislativ, ct i n desfurarea unui control ce s determine consecine favorabile n realizarea activitii organului vizat. n acest sens, se aprecia 48 c veritabilul oficiu al unei adunri reprezentative nu este de a guverna aceast ndatorire fiindu-i radicalmente improprie ci de a supraveghea i de a controla guvernmntul. Vom prezenta, n continuare, modaliti diverse de informare a Parlamentului prin care acesta realizeaz un control eficient. b) Mijloace de informare puse la dispoziia cetenilor Potrivit art. 47 din Constituie, cetenii au dreptul de a adresa petiii autoritilor publice, drept care poate fi exercitat att individual, ct i colectiv. Regulamentele celor dou

44 45

Decretul 609 din 2001, publicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 6885 din 20 decembrie 2001 I.Deleanu, op. cit., p. 317 46 I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, Arad, 2001, p. 312; I. Moroianu Zltescu, op. cit., p. 4. 47 T. Drganu, op. cit., vol. II, p. 185. 48 J. Stuart Mill, Le gouvernement reprsentatif, 2e dition, Paris, 1865, p. 119.

23

Camere49 stabilesc ntr-o manier asemntoare condiiile privind punerea n practic a dreptului de petiionare prevzut de actul fundamental. Astfel, orice persoan se poate adresa cu petiii uneia din cele dou Camere. Petiiile trebuie s fie prezentate n scris, semnate, artndu-se i domiciliul petiionarului. Dup ce sunt nregistrate, petiiile se transmit comisiei permanente competente Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii la Camera Deputailor i Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii la Senat care are obligaia de a le examina i de a le trimite unei autoriti publice competente care va informa n scris Camera n cel mult 30 de zile n legtur cu soluia adoptat. De asemenea, n cazul depistrii unor abuzuri, comisia poate sesiza Camera, care poate dispune derularea unei anchete care s vizeze activitatea executivului sau a unei alte autoriti. Rezultatul tuturor investigaiilor va fi comunicat petiionarului. n cadrul Camerei Deputailor comisia competent prezint trimestrial un raport Biroului Permanent sau la nceputul fiecrei sesiuni Camerei, n ansamblu, raport referitor la petiiile primite i la modul de soluionare a acestora (art. 176 din Regulamentul Camerei Deputailor). Potrivit Constituiei, exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax. S-a propus50 elaborarea unei legi care s reglementeze unitar materia petiiilor, avnd n vedere i faptul c se solicit n mod expres acest lucru n art. 47 alin. 4 din Constituie. c) Mijloace aflate la dispoziia parlamentarilor Mijloacele de informare pot fi exercitate individual de deputai i senatori n momentul participrii la lucrrile Camerelor din care fac parte. Acestea se refer la ntrebrile i interpelrile care sunt reglementate att n Constituie (art. 111), ct i n regulamentele parlamentare (art. 153-162 din Regulamentul Senatului i art. 154-168 din Regulamentul Camerei Deputailor). Dup cum s-a apreciat n literatura juridic51, acestea constituie principalul mijloc de intervenie parlamentar a opoziiei asupra majoritii parlamentare, prin care se fac cunoscute electoratului aciunile sale parlamentare. ntrebrile reprezint cereri formulate de deputai sau senatori care sunt adresate Guvernului, membrilor si sau organelor administraiei publice i care vizeaz activitatea desfurat n Parlament sau orice alte probleme de interes general. Nu se admite formularea

Regulamentul Camerei Deputailor publicat n Monitorul Oficial nr. 51/31 ianuarie 2001, p. 172-176; Regulamentul Senatului publicat n Monitorul Oficial nr. 58/2 februarie 2001, art. 164-167. 50 I. Deleanu, op. cit., p. 313; I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 248. 51 M. Enache, Controlul parlamentar, Ed. Polirom, Iai, 1998, p. 153.
49

24

ntrebrilor care privesc probleme de interes personal sau particular, sau care privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funcii publice. ntrebrile pot fi scrise sau orale, simple sau urmate de dezbateri, potrivit hotrrii Camerei, iar formularea lor atrage obligaia de a rspunde din partea celui avut n vedere, precum i dreptul la replic fa de rspunsul primit. ntrebrile care au ca obiect politica general a Guvernului sunt adresate primuluiministru. n regulamentele parlamentare sunt stabilite ziua i ora cnd pot fi adresate ntrebri, durata rspunsului la acestea, precum i timpul acordat pentru exercitarea dreptului la replic. Minitrii nu rspund la ntrebri dac cel care a adresat ntrebarea nu se afl n sala de edin. n vederea evitrii abuzului de ntrebri se dispune c nici un parlamentar nu poate adresa mai mult de dou ntrebri la aceeai edin. n legislatura 1992-1996 un numr de 480 de deputai au adresat membrilor Guvernului i altor autoriti ale administraiei publice 1709 ntrebri, soldndu-se cu un rspuns 1391 dintre ele, neinndu-se cont de coloratura politic a Parlamentului. n acelai interval de timp, la Senat au fost adresate 854 de ntrebri de ctre 718 senatori, fiind primite 712 rspunsuri. Pe bun dreptate s-a afirmat52 c decalajul dintre numrul ntrebrilor adresate i cel al rspunsurilor primite este o expresie a unei defectuoase perceperi a regulilor democraiei constituionale. Interpelrile au un regim juridic diferit fa de cel al ntrebrilor. Dac acestea din urm vizeaz o chestiune concret, interpelrile au n vedere probleme importante ale activitii interne sau externe a Guvernului. Interpelrile sunt nscrise ntr-un registru special, se afieaz la sediul Camerei, urmnd ca ele s fie prezentate n edin public de ctre autor. Interpelrile sunt solicitri care pot fi adresate nu numai de unul sau mai muli deputai sau senatori, ci i de ctre un grup parlamentar i ele sunt transmise doar Guvernului sau unuia dintre membrii si. Spre deosebire de ntrebri, care pot fi att orale, ct i scrise, interpelrile trebuie formulate numai n scris, precizndu-se foarte clar obiectul acestora. n Regulamentul Camerei Deputailor exist dou articole (art. 166, art. 167) care consacr separat interpelrile ce pot fi adresate primului-ministru i care se refer la aspecte

52

Idem, p. 161.

25

importante ale politicii guvernamentale pe plan intern i extern. Se prevede c n urma rspunsului dat de primul-ministru, autorul interpelrii poate interveni cu ntrebri suplimentare, cu comentarii i exist posibilitatea ca acestea din urm s fie urmate de exercitarea dreptului la replic de ctre eful Guvernului. Regulamentele parlamentare prevd ca efect posibil numai n cazul interpelrilor adoptarea unei moiuni prin care Camerele i exprim poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Din analiza situaiei interpelrilor adresate Guvernului n legislatura 1992-1996 la Camera Deputailor rezult c au fost formulate 854 de interpelri de ctre 718 deputai, primindu-se 712 rspunsuri. Datele statistice indic n aceeai perioad de timp prezentarea a 1051 de interpelri de ctre un numr de 853 de senatori, rspunzndu-se doar la 981 de asemenea solicitri. Interpelarea este o modalitate de control specific francez, care a nceput s fie practicat din 1830, extinzndu-se i n alte regimuri parlamentare. ns, ntruct interpelarea se poate finaliza printr-un vot de blam dat de Adunare, ea constituie un mijloc de control periculos. Din acest motiv, n timpul celei de-a V-a republici, n Frana, Consiliul Constituional s-a opus formal restabilirii interpelrii ca o modalitate ce poate pune n discuie rspunderea Guvernului. d) Mijloace aflate la dispoziia Camerelor i a structurilor lor interne pentru a controla Guvernul i organele administraiei publice n primul rnd, aceste mijloace sunt prevzute expressis verbis n art. 110 din Constituia din 1991, n care se arat c Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul exercitrii controlului parlamentar asupra activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor lor. Este de remarcat i faptul c solicitarea acestor informaii este facultativ n primul alineat teza I al articolului analizat i obligatorie n teza a II-a. Aceast ultim ipotez survine cnd se pune problema existenei unei iniiative legislative care implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat. Aceast cerin se coreleaz cu dispoziiile art. 137 alin. 2, 5 din Constituie, prin care Guvernul, autorul proiectelor celor dou bugete amintite, nu poate fi de acord cu existena unei cheltuieli bugetare fr a se stabili sursa de finanare.

26

Din formularea art. 110 rezult c numai cele dou Camere sau comisiile acestora pot cere informaii, reglementarea din Constituie fiind, astfel, n dezacord cu prevederile art. 162 din Regulamentul Camerei Deputailor53 i ale art. 142 din Regulamentul Senatului54. n acest sens, prin Decizia Curii Constituionale nr. 45 din 17 mai 199455 privind constituionalitatea Regulamentului Camerei Deputailor s-au declarat neconstituionale alineatele 2 i 3 ale art. 162. Argumentele au vizat neconcordana acestor reglementri cu art. 110 din Constituie, care nu confer deputatului sau senatorului dreptul de a cere informaii. De asemenea, din modul n care au fost formulate textele respective reiese posibilitatea deputatului de a interveni n sfera puterii judectoreti, ceea ce contravine prevederilor actului fundamental. n conformitate cu dispoziiile regulamentare nlturate prin decizia menionat, deputatul avea dreptul s cear autoritilor publice locale din circumscripia electoral n care a fost ales informaii i copii certificate dup documente utile pentru desfurarea activitii sale. Autoritile publice locale erau obligate s satisfac cererile deputatului n termen de cel mult 10 zile. n caz de refuz, era informat Preedintele Camerei Deputailor, care urma s ia msuri sau s solicite plenului Camerei s decid. n art. 142 din Regulamentul Senatului se stabilea c senatorul are dreptul de a cere n scris sau oral de la autoritile publice ale administraiei locale, ale administraiei judeene i ale serviciilor publice descentralizate n judee sau de interes judeean, din circumscripia electoral pe care o reprezint, acte, dosare, precum i alte informaii utile pentru activitatea sa. Prin Decizia Curii Constituionale nr. 46 din 17 mai 199456 s-a declarat neconstituional articolul citat mai sus, pentru c dispoziiile sale nu sunt conforme cu cele din art. 110 din Constituie, prin care informarea senatorilor se face prin intermediul acestora, prin intermediul preedintelui Senatului sau al preedinilor comisiilor, n concordan i cu prevederile art. 161 alin. 3 din Regulamentul Senatului57. Informarea Parlamentului cu privire la activitatea desfurat de Guvern se poate realiza extrem de eficient i prin instituirea unor anchete parlamentare derulate prin intermediul unor comisii speciale, constituie ntr-un anumit scop sau prin intermediul unor

Regulamentul Camerei Deputailor publicat n Monitorul Oficial nr. 50 din 25 februarie 1994. 54 Regulamentul Senatului publicat n Monitorul Oficial nr. 87 din 4 aprilie 1994. 55 Decizia Curii Constituionale nr. 45 din 17 mai 1994 privind constituionalitatea Regulamentului Camerei Deputailor a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 131 din 27 mai 1994. 56 Decizia Curii Constituionale nr. 46 din 17 mai 1994 privind constituionalitatea Regulamentului Senatului a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 131 din 27 mai 1994. 57 Regulamentul Senatului publicat n Monitorul Oficial nr. 58 din 2 februarie 2001.
53

27

comisii permanente, care sunt nsrcinate i cu alte competene n afara celor clasice, n vederea finalitii urmrite prin anchet. Solicitarea formrii unei comisii speciale este supus respectrii acelorai condiii ca i n cazul abilitrii unei comisii permanente cu atribuii necesare desfurrii unei anchete. n cazul unei comisii speciale de anchet, cerinele referitoare la organizarea, funcionarea i competenele sale sunt precis formulate n regulamentele parlamentare. Acestea din urm prevd c un numr de o treime din membrii Camerei Deputailor sau Senatului poate solicita constituirea unei comisii de anchet. Propunerea n vederea instituirii unei asemenea comisii se adopt printr-o hotrre care va cuprinde, la propunerea biroului permanent, componena, biroul comisiei, i termenul de depunere a raportului. Numai o comisie de anchet constituit pe lng Senat poate adresa acestuia din urm o cerere motivat pe baza creia s se aprobe prelungirea termenului stabilit pentru depunerea raportului, fiind necesar, n aceast situaie, prezentarea unui raport preliminar (art. 71 alin. 2 din Regulamentul Senatului). Structura unei comisii va avea la baz cerinele impuse pentru constituirea comisiilor permanente, respectndu-se configuraia politic a Camerei. Regulile referitoare la desfurarea activitii unei comisii de anchet sunt asemntoare cu acelea stabilite pentru comisiile permanente, adugndu-se, eventual, unele dispoziii care s-i indice natura. Astfel, comisia poate s solicite membrilor Guvernului s participe la lucrrile ei, prezena acestora la edinele comisiei respective fiind obligatorie n acest caz; atunci cnd sunt cerute anumite informaii Guvernului, acesta este obligat s le furnizeze, cu excepia situaiilor n care sunt vizate aprarea naional sau secretul de stat. Dac Guvernul refuz, Camera va decide, n edin secret, dac informaiile trebuie, totui, date (art. 169 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 162 din Regulamentul Senatului). n aceeai ordine de idei, comisia poate s invite la dezbateri persoane care cunosc fapte sau mprejurri n legtur cu obiectul cercetrii sau care dein un mijloc de prob; de asemenea, instituiile sau alte organizaii sunt obligate s rspund, n termenul stabilit de comisie, la cererile adresate de aceasta (art. 73 alin. 2 din Regulamentul Camerei Deputailor); persoanele audiate au obligaia de a spune adevrul, nerespectarea cestei condiii determinnd rspunderea penal. n vederea clarificrii unor fapte, comisia poate dispune efectuarea de expertize. Activitile de investigare ale comisiei se vor finaliza printr-un raport adresat Camerei. n urma dezbaterilor desfurate n cadrul Camerei Deputailor se va putea adopta o moiune sau un alt act n care Camera s-i exprime punctul su de vedere cu privire la obiectul cercetrii comisiei. La Senat adoptarea hotrrii este obligatorie.

28

Trebuie remarcat faptul c aceste comisii de anchet nu se substituie organelor de jurisdicie, actul adoptat de acestea n momentul finalizrii activitii lor neavnd dect rolul de a informa Camera cu privire la anumite fapte sau mprejurri cercetate. De aceea, s-a subliniat58 c, din punct de vedere juridic, rapoartele comisiilor sunt avize consultative adresate Camerelor Parlamentului. Orice comisie permanent poate s iniieze o anchet, n limitele competenelor sale, referitoare la activitate desfurat de Guvern sau de administraia public (art. 70 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 69 din Regulamentul Senatului), ntotdeauna numai cu aprobarea Camerei pe lng care funcioneaz. Cererea comisiei va cuprinde materiile ce formeaz obiectul anchetei, scopul ei, mijloacele necesare i termenul pn la care raportul comisiei urmeaz a fi prezentat plenului Camerei. O anchet parlamentar poate fi dispus de o Camer sau de ambele Camere reunite n edin comun. n aceast ultim situaie, pentru derularea anchetei, se va constitui o comisie special comun celor dou adunri sau comisii permanente ale celor dou Camere vor fi mputernicite, potrivit Regulamentului edinelor comune, s colaboreze ntre ele pentru redactarea unui raport comun. Din datele statistice rezult c n legislatura 1992-1996 la Camera Deputailor s-au constituit ase comisii de anchet. Astfel, prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 68 din 17 decembrie 199259, comisia de anchet format a investigat modul de utilizare a bugetului aprobat Camerei Deputailor pentru 1991 i 1992. De asemenea, la 23 decembrie 1992 aceeai Camer a adoptat Hotrrea nr. 6960 privind ncuviinarea comisiei pentru industrii i servicii de a porni o anchet referitoare la situaia flotei maritime din cadrul Ministerului Transporturilor. Prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 42 din 17 mai 1992 a fost nsrcinat comisia pentru sntate i familie s iniieze o anchet care avea ca obiect cercetarea cauzelor i a consecinelor epidemiei de hepatit viral din oraul Sebe, judeul Alba. La Senat se instituie pentru prima dat o comisie de anchet n cursul legislaturii 1992-1996 prin Hotrrea nr. 14 din 14 aprilie 199461 care viza blocajul financiar n agricultur, stabilirea cauzelor acestuia i gsirea soluiilor pentru depirea acestei situaii.

58 59

T.Drganu, op. cit., p. 187 Hotrrea Camerei Deputailor nr. 68 din decembrie 1992 a fost publicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 331 din 24 decembrie 1992 60 Hotrrea Camerei Deputailor nr. 69 din decembrie 1992 a fost publicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 338 din 30 decembrie 1992 61 Hotrrea Senatului nr. 14 din 14 aprilie 1994 a fost publicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 102 din 21 aprilie 1994

29

Prima anchet desfurat de o comisie comun celor dou Camere a fost declanat prin Hotrrea Parlamentului nr. 29 din 9 iunie 1993 62 i care avea n vedere cercetarea actelor de corupie. Raportul comisiei prezentat n edina comun a celor dou Camere a fost urmat de depunerea unei propuneri legislative pentru prevenirea i combaterea unor acte de corupie. Printr-o alt hotrre a Parlamentului Hotrrea nr. 6 din 4 mai 199463 - s-a format comisia comun de anchet cu privire la atribuirea de locuine pentru parlamentari, membri ai Guvernului i pentru persoane din aparatul Parlamentului, Guvernului i Preedintelui Romniei n perioada 1990-1994. Potrivit unei preri64, pe lng constituirea unor comisii cu un anumit obiect de activitate, ca modalitate de informare Parlamentului de ctre Guvern, i declaraiile guvernamentale fcute la iniiativa Parlamentului sau la iniiativa Guvernului. Acestea pot avea n vedere anumite chestiuni de actualitate, probleme de interes general, evenimente importante i pot fi urmate sau nu de dezbateri. n literatura juridic65 s-a ridicat ntrebarea dac moiunile simple prevzute att n Constituie, ct i n regulamentele parlamentare pot fi considerate mijloace de control aflate la dispoziia Parlamentului. Aceste moiuni nu au drept consecin demiterea Guvernului, dar ele sunt n msur s indice executivului c un anumit aspect al politicii sale nu este n conformitate ci interesul general. Profesorul Ion Muraru, analiznd aceast problem, aprecia c atunci cnd moiunile sunt acte juridice, ele privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de Guvern n cadrul raporturilor Parlament-Guvern, precum i dreptul Parlamentului de a controla Guvernul. O asemenea motivaie este n acord cu prevederile din regulamentele Camerelor. Astfel, art. 148 din Regulamentul Camerei Deputailor66 dispune c moiunea exprim poziia Camerei Deputailor ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. O reglementare identic este cuprins n art. 148 din Regulamentul Senatului 67 . Regulamentele parlamentare cuprind dispoziii asemntoare i n ceea ce privete procedura ce trebuie ndeplinit n cazul adoptrii moiunilor. n acest sens, la Camera Deputailor o
62

Hotrrea Parlamentului nr. 29 din 9 iunie 1993 a fost publicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 126 din 14 iunie 1993 63 Hotrrea Parlamentului nr. 6 din 4 mai 1994 a fost publicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 118 din 11 mai 1994 64 I.Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, op. cit., p. 314 65 I.Muraru, op. cit., vol. II, p. 188 66 Regulamentul Camerei Deputailor republicat n temeiul art. IV al Hotrrii Camerei Deputailor din 12 ianuarie 2001, publicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 21 din 15 ianuarie 201, dndu-se articolelor o nou numerotare 67 Regulamentul Senatului republicat n temeiul art. II al Hotrrii Senatului nr. 5 din 17 ianuarie 2001, publicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 43 din 25 ianuarie 2001, dndu-se articolelor o nou numerotare

30

moiune poate fi iniiat de cel puin 50 de deputai, iar la Senat de ctre cel puin o ptrime din numrul senatorilor. Moiunile trebuie motivate i se depun la preedintele Camerei, n cursul edinelor publice. Ele sunt aduse la cunotina Camerei respective, se comunic Guvernului, se afieaz la sediul Camerei i se dezbat n edin public n cel mult ase zile de la depunerea lor. Se prevede n mod similar n regulamente c la moiunile prezentate nu pot fi propuse amendamente i c semnatarii unei moiuni nu-i pot retrage adeziunea la moiune dup nceperea dezbaterii. Trebuie subliniat c dispoziiile art. 148 din Regulamentul Camerei Deputailor se refer la anumite restricii ce sunt impuse odat cu introducerea unei moiuni simple. Astfel, nu se vor admite de ctre preedintele Camerei moiunile care nu reprezint luri de poziie ntr-o problem de politic intern sau extern, cele care nu au susinerea a cel puin 50 de deputai i cele care vizeaz finaliti specifice moiunii de cenzur. Dintre cele 11 moiuni simple introduse la Camera Deputailor n perioada 1992-1996, trei au fost admise, una retras de iniiatori, celelalte fiind respinse prin votul majoritii parlamentare. Alte apte moiuni nu au fost acceptate, pentru c nu ndeplineau condiiile cerute n Regulamentul Camerei Deputailor. Introducerea acestor moiuni a determinat dezbateri cu privire la nesoluionarea faptelor de corupie, la demiterea unor primari i consilieri locali, la integrarea Romniei n Structurile europene i euro-atlantice, la politica agrar, la situaia energetic, la nerespectarea programului Guvernului, la declaraiile U.D.M.R. prin care se contest caracterul naional al statului romn. n legislatura 1992-1996 la Senat au fost introduse apte moiuni, dintre care trei au fost admise, iar celelalte respinse de ctre majoritatea senatorilor. Aceste moiuni au avut n vedere: obligarea, prin lege, a parlamentarilor, minitrilor i secretarilor de stat s-i declare toate activitile ce nu fac parte din ansamblul atribuiilor lor; angajarea rspunderii Guvernului pentru un program politic cu obiective i termene concrete privind integrarea n structurile europene i euro-atlantice; agenii informatori ai securitii; criza grului; criza energiei; crile de alegtor.

e) Moiunea de cenzur Moiunea de cenzur are caracter politic i, n acelai timp, este o modalitate colectiv de control. Aceast procedur pune n discuie rspunderea politic i solidar a Guvernului n faa Parlamentului responsabilitate prevzut i n Constituie ( art. 108 alin 1) - , instituie care este considerat o caracteristic de baz a regimului parlamentar. Ea a luat

31

natere pe cale cutumiar n Marea Britanie i a evoluat pe parcursul mai multor secole, rspndindu-se apoi i n alte sisteme politice. Astfel, n secolul al XVI-lea n Anglia exista doar o rspundere individual i penal a minitrilor, ce pute fi declanat prin procedura de impeachment. Aceata din urm consta n punerea sub acuzare a unui ministru de ctre Camera Comunelor i judecarea sa de ctre Camera Lorzilor, ultima fiind considerat instan de apel suprem n materie civil i penal. n secolul al XVIII-lea, simpla ameninare a unui guvern cu deschiderea procedurii de punere sub acuzare determina retragerea acestuia de la putere. Sunt oferite asemenea exemple n literatura juridic68. Astfel, n 1742, Walpole, fiind ameninat cu procedura de impeachment, a demisionat; n 1782, demisia primului-ministru, lordul North, determin demiterea ntregului guvern. Din acel moment, rspunderea a devenit pur politic. n aceeai ordine de idei, s-a subliniat69 c o rspundere politic i colegial a priori se substituie unei rspunderi penale i individuale a posteriori. Adoptarea unei moiuni de cenzur echivaleaz cu pierderea ncrederii acordate Guvernului la nvestitura sa (art. 112 din Constituie) i cu demiterea Guvernului la data retragerii ncrederii acordate de Parlament (ar. 100, alineatele 2i3). ntr-o asemenea situaie, Preedintele Romniei va desemna un candidat pentru funcia de prim-ministru, care va solicita votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de guvernare i asupra ntregii liste a Guvernului. Potrivit unor opinii70, scopurile adoptrii unei moiuni de cenzur n condiiile fixate de lege sunt multiple: nlturarea riscului ca lucrrile Parlamentului s fie obstrucionate prin dezbateri asupra unor probleme de interes limitat; nlocuirea unei majoriti parlamentare cu o alta, atunci cnd se pierde ncrederea n Guvern i se urmrete formarea altuia; bulversarea stabilitii guvernamentale; Inhibarea Guvernului. De asemenea, se poate urmri i declanarea unei crize guvernamentale71 , atunci cnd, fiind nlturat Guvernul sancionat prin moiunea de cenzur, sunt respinse consecutiv dou solicitri de nvestitur, iar de la prima solicitare a trecut o perioad mai mare de 60 de zile. n acest fel, o criz guvernamental poate degenera ntr-o criz parlamentar, conform prevederilor art. 89 alin. 1 din Constituie. Condiiile n care poate fi introdus i adoptat o moiune de cenzur sunt stabilite att prin dispoziiile art. 112 din Constituie, ct i prin cele ale regulamentelor
F.B.Vasilescu, Consideraii privind controlul parlamentar n dreptul comparat, n Revista de Drept Public nr. 1-2, ianuarie-iunie 1996, p. 120 69 G.Vrabie, op. cit., vol I, p. 183 70 I.Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, op. cit., p. 318; T.Drganu, op. cit., p. 172 71 M.Constantinescu, I.Muraru, op. cit., p. 255-256
68

32

parlamentare. Astfel, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al parlamentarilor. n conformitate cu prevederile art. 78 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, moiunea de cenzur se prezint fiecrui birou permanent al celor dou Camere, se comunic Guvernului i se anun n edina comun a adunrilor n cel mult cinci zile de la data depunerii. Urmeaz apoi dezbaterea moiunii de cenzur, care se va desfura n cadrul edinei comune a Camerei Deputailor i Senatului n trei zile de la prezentarea moiunii. n aceast edin este nfiat moiunea de cenzur de ctre un reprezentant al iniiatorilor. I se d cuvntul, apoi, primului-ministru sau reprezentantului acestuia, care va exprima poziia Guvernului cu privire la acea moiune. i vor prezenta punctele de vedere deputaii i senatorii n ordinea nscrierii lor la cuvnt, timpul afectat depinznd de importana grupului parlamentar din care fac parte.. n final, opiunea fiecrui membru al Parlamentului va fi exprimat n mod secret, prin bile. Pentru a produce efectul scontat demiterea Guvernului - , moiunea de cenzur trebuie adoptat cu jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor, n edina comun a celor dou Camere. Pentru a se evita punerea n discuie a responsabilitii Guvernului de un numr foarte mare de ori n mod intempestiv, s-a prevzut c, n cazul n care moiunea de cenzur nu a fost adoptat, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art. 113 din Constituie. n legislatura 1992-199672 au fost introduse patru moiuni de cenzur. Prima dintre acestea, iniiat la 19 martie 1993, sanciona strategia de reform social i economic a Guvernului i a fost votat cu 198 de voturi pentru i 260 de voturi contra. O a doua moiune a fost supus dezbaterii Parlamentului la 17 decembrie 1993 i viza falimentul politicii economice a Guvernului, precum i pierderea total a credibilitii acestuia. Aceast moiune s-a soldat cu 223de voturi pentru i 226 de voturi contra. La 30 iunie 1994 a fost depus o nou moiune de cenzur, care fcea apel la nerespectarea Constituiei prin depunerea proiectului bugetului de stat pe anul 1994 cu o ntrziere de apte luni. Moiunea a fost respins de 227 de parlamentari, ea fiind adoptat de un numr de 208 de deputai i senatori. n sfrit, ultima moiune din legislatura 1992-1996 referitoare la nivelul sczut de trai, la oprirea privatizrii i la manifestaia de protest de la Reia a fost votat cu 206 de voturi favorabile i 249 de voturi negative.

72

Activitatea Camerei Deputailor n legislatura 1992-1996, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, octombrie, 1996, p. 175

33

n acest context, se constat c moiunea de cenzur este una dintre cele mai eficiente modaliti prin care Parlamentul i poate manifesta dezacordul cu privire la activitatea desfurat de Guvern. n literatura juridic73 s-a subliniat importana existenei unei stabiliti guvernamentale, ce are o influen benefic asupra ntregii activiti statale. n acelai sens, sau manifestat opinii similare i n Frana74. Astfel, s-a constatat c este de dorit un guvern de legislatur, a crui realizare depinde de posibilitatea parlamentarilor de a dispune de un mijloc pentru a constrnge guvernul s rmn pe aceeai linie existent n momentul formrii sale. Moiunea de cenzur presupune o rsturnare a majoritii, n aa fel nct ea nu permite corijarea unei erori, ci ucide pe autorul ei. n vederea stoprii situaiei n care se succedau la putere, ntr-un interval foarte scurt, guvernele n diferite state media unui guvern n cea de-a III i a IV-a Republic Francez a ajuns la apte luni, iar n Italia din 1947 pn n 1995 s-au schimbat 55 de guverne75 - , s-a introdus noiunea de parlamentarism raionalizat, atribuit lui Boris Mirkine- Guetzevich, ce se concretizeaz prin existena unor reguli juridice care s aib n vedere meninerea stabilitii i coerenei unui guvern n absena unei majoriti parlamentare constante76. Sunt oferite ca exemple dispoziiile art. 67 din Legea fundamental a Germaniei, precum i dispoziiile art. 49 din Constituia francez de la 1958, ce vor fi ulterior analizate detaliat. Este de menionat i faptul c n baza moiunii constructive consacrate n actul fundamental german, ntr-o perioad de 40 de ani s-au succedat la putere numai 16 guverne, 6 cancelari i a fost adoptat o singur moiune de cenzur ce a determinat modificarea coaliiei guvernamentale n 198277. f) Mijloace de informare Parlamentului la iniiativa Guvernului Angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului este o modalitate de control parlamentar provocat de Guvern i ea este reglementat n art. 113 din Constituie i n Regulamentul edinelor comune ale celor dou Camere. Astfel, Guvernul poate hotr s-i angajeze rspunderea n faa celor dou Camere reunite n edin comun cu privire la un program, o declaraie de politic general sau cu privire la un proiect de lege. Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de trei zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege este votat cu majoritatea
73 74

M.Constantinescu, I.Muraru, op. cit., p. 256; I.Deleanu, op. cit., p. 318; G.Vrabie, op. cit., vol. II, p. 195 G.Burdeau, F.Hamon, M.Troper, Droit Constitutionnel, 23 e edition, Paris, L.G.D.J., 1993, p. 633 75 F.B.Vasilescu, op. cit., p. 120 76 I.Deleanu, op. cit., p. 318 77 P.Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Ed, Masson, Paris, 1989, p. 186

34

parlamentarilor. Dac Guvernul nu este demis, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern (art. 113 alin. 1,2,3 din Constituie). Este de remarcat c n toate situaiile angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului este o modalitate ce rmne exclusiv la latitudinea Organului central al puterii executive de a o folosi. Aceasta este ntotdeauna supus respectrii anumitor reguli. Astfel, procedura este iniiat n cadrul edinelor comune ale celor dou Camere; ea vizeaz un program , o declaraia de politic general sau un proiect de lege; depunerea i adoptarea cu o majoritate de jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor n trei zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege va determina demiterea Guvernului; atunci cnd n intervalul de trei zile nu se depune o moiune de cenzur sau dac e depus, aceasta nu se adopt cu majoritatea cerut de lege, declaraia de politic general i programul devin obligatorii pentru Guvern, iar proiectul de lege va putea produce efecte juridice fr a mai urma lungul i laboriosul traseu al procesului legislativ. Din acest motiv, s-a apreciat78 c n aceast ultim situaie angajarea rspunderii are semnificaia unei proceduri de control mixte, de control i de legiferare. n ceea ce privete distincia ntre noiunea de program i aceea de declaraie, s-a artat79 c programul poate s vizeze un anume domeniu, sector sau problem determinat, pe cnd declaraia are un caracter mai larg, definind, n general, politica ce va fi urmat de Guvern. n literatura juridic80 se aduce n discuie i faptul c n cadrul procedurii de adoptare a legii conform art. 113 din Constituie nu se face distincia dintre legi organice i legi ordinare. Se conchide, ns, c n cazul n care legea astfel adoptat reglementeaz domenii de relaii sociale rezervate prin Constituie legilor organice, ea nu va putea fi modificat, suspendat sau abrogat prin legi ordinare sau pe cale de ordonane guvernamentale81. Legea adoptat ca urmare a angajrii rspunderii Guvernului poate fi modificat n dou situaii atunci cnd este trimis Preedintelui care poate cere reexaminarea ei i n cazul n care Curtea Constituional pronun o decizie de neconstituionalitate ce vizeaz anumite prevederi ale acesteia.

78 79

I.Muraru, M.Constantinescu, op. cit. p. 265 G.Vrabie, op. cit, vol. II, p. 197-198 80 I.Deleanu, op. cit., p. 316; T.Drganu, op. cit., p. 176 81 T.Drganu, op. cit., p. 177

35

Angrenarea unei astfel de proceduri determin revigorarea Guvernului ca urmare a sprijinului parlamentar acordat sau obligarea Guvernului de a demisiona atunci cnd Parlamentul i acord un vot de nencredere prin adoptarea, n condiiile legii, a unei moiuni de cenzur. Modalitatea de control prevzut n art. 113 din Constituie comport, potrivit profesorului T.Drganu, mai multe riscuri. Astfel, atunci cnd Parlamentul este susinut de o majoritate parlamentar sigur devine inaplicabil procedura legislativ ordinar de adoptare a unei legi, care corespunde cel mai bine intereselor electoratului. Pe de alt parte, n cazul votrii unei moiuni de cenzur ca urmare a sumrii rspunderii politice a Guvernului n faa Parlamentului, rolul Senatului este redus, pentru c numrul mic al senatorilor nu poate contrabalansa ponderea voturilor deputailor. Pentru prima dat, la 3 iunie 1997, n edina comun a celor dou Camere Guvernul i-a angajat rspunderea n faa Parlamentului asupra Programului de msuri privind reforma global a societii romneti82. n termen de trei zile de la asumarea rspunderii, opoziia a depus o moiune de cenzur ce a fost respins n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului cu 268 de voturi mpotriv, 152 de parlamentari pronunndu-se n favoarea moiunii. La 21 ianuarie 1998, Guvernul i-a asumat rspunderea n faa parlamentului asupra proiectului de lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen nr. 88/1997 privind privatizarea societilor comerciale. Aceast procedur a avut ca efect aprobarea proiectului de lege, ntruct nu s-a depus o moiune de cenzur n conformitate cu art. 113 din actul fundamental. De asemenea, n mai 1999 Guvernul Vasile i-a angajat rspunderea cu privire la legislaia pentru accelerarea reformei83. Dup cum s-a subliniat n literatura juridic84, o alt modalitate de control exercitat de Parlament la iniiativa Guvernului e reprezentat de declaraiile guvernamentale cu privire la o anume chestiune de actualitate sau cu privire la o problem de interes general. g) Procedurile pe care le implic adoptarea unei legi de aprobare a ordonanelor Unii autori prezint ca o modalitate de control distinct aprobarea ordonanelor Guvernului de ctre Parlament. n acest sens, n situaia n care printr-o lege de abilitare a Parlamentului prin care este nsrcinat Guvernul de a emite ordonane obinuite n anumite
82

M.O. al Romniei, Partea a II a, Dezbateri parlamentare, nr. 101 din 14 iunie 1997 i nr. 108 din 25 iunie 1997 83 M.O. al Romniei, Partea a II-a, nr. 95 din 28 mai 1999 84 I.Deleanu, op. cit., p. 315

36

domenii (cu excepia celor rezervate legilor organice) se prevede, printre alte condiii, determinate de art. 114 din Constituie i aceea a aprobrii ulterioare a ordonanei, Parlamentul va trebui s-i exprime prerea, aprobnd-o sau nu. Ordonanele de urgen care nu presupun existena unei legi de abilitare din partea Parlamentului se depun la organul legiuitor n vederea aprobrii sau respingerii lor printr-o lege, exercitndu-se, astfel, un control asupra actelor normative ale Guvernului. h) Urmrirea penal a membrilor Guvernului Potrivit reglementrilor actului fundamental, a celor din regulamentele parlamentare, precum i din Legea special85, rspunderea individual i penal a membrilor Guvernului poate fi pus n discuie prin ndeplinirea anumitor cerine. Astfel, numai preedintele Romniei, Camera deputailor sau Senatul poate pot solicita urmrirea penal a unui membru al Guvernului. De asemenea, procedura aceasta are n vedere doar faptele svrite n exerciiul funciei. nceperea urmririi penal poate determina pe Preedintele Romniei s ia msura suspendrii din funcie a persoanei vizate, msur care este facultativ n acest caz, dar ea devine obligatorie n situaia trimiterii n judecat a unui membru al Guvernului. Competena de judecat va aparine naltei Curi de casaie i Justiie. Ultimul alineat al articolului 108 prevede c toate cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului vor fi reglementate printr-o lege special cea menionat mai sus. Rspunderea penal este personal i ea privete pe fiecare membrul al Guvernului n parte i poate fi declanat numai pentru faptele comise n timpul mandatului i care au direct legtur cu acesta (art. 10 din Legea 115/199). Trebuie menionat i faptul c urmrirea penal nu poate fi derulat n lipsa sesizrii Camerei Deputailor, Senatului sau Preedintelui Romniei. ns, chiar ntr-o asemenea situaie n literatura juridic86 s-a precizat c organele de urmrire penal pot s realizeze, totui, unele activiti de cercetare cnd sunt nvestite prin plngere, denun sau din oficiu, potrivit art. 221 din Codul de procedur penal. Iniial se constituie o comisie speciale pentru realizarea unei anchete parlamentare sau poate fi nsrcinat s realizeze ancheta o comisie permanent. ntotdeauna, dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penale de ctre cele dou Camere se face pe baza raportului ntocmit de comisia permanent sau de comisia special care a efectuat o anchet n acest sens. Pn la nceperea urmririi penale, Camera Deputailor, Senatul sau Preedintele Romniei pot
85

Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, modificat i completat prin Legea 253/2002, publicat n M.O. al Romniei, partea I, nr. 334 din 20 mai 2002 86 A.uculeanu, Unele consideraii asupra rspunderii juridice a membrilor Parlamentului i a membrilor Guvernului n lumina Constituiei Romniei, n Dreptul nr. 7/1995, p. 14-15

37

retrage, motivat, cererea prin care s-a solicitat urmrirea penal mpotriva membrilor Guvernului. Dac s-a decis angajarea rspunderii penale, preedintele uneia din cele dou Camere sau Preedintele Romniei vor adresa o cerere pentru nceperea urmririi penale. De asemenea, competent n realizarea urmririi penale n cazul indicat de art. 108 alin.2 din Constituie este Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Scopul esenial al urmririi penale este, potrivit unei opinii87, asigurarea unui sistem omogen de garanii procesuale pentru a nu limita libertatea nici unei persoane i pentru a nu supune rigorii legii penale nici o persoan nevinovat. n acelai sens, se prevede n legea special i prezumia de nevinovie care opereaz n favoarea celui fa de care s-a declanat un proces penal, pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare. Controlul parlamentar exercitat asupra Preedintelui Romniei Controlul asupra efului de stat este realizat prin mijloace specifice i n mod diferit, n funcie de regimul politic existent ntr-un stat la un moment dat. Astfel, regimul prezidenial i confer preedintelui competene foarte largi, n special n domeniul executiv, el fiind considerat att ef de stat, ct i ef de guvern88, putnd numi i revoca ntr-un mod cu totul discreionar minitrii ce rspund individual numai fa de acesta. O situaia diferit apare ntr-un regim politic parlamentar, unde rspunderea politic i solidar n faa Parlamentului reprezint o trstur fundamental a acestuia, iar regula de baz a controlului parlamentar fiind iresponsabilitatea juridic89 a acestuia n faa Parlamentului. n statul romn, att Parlamentul, ct i Preedintele sunt organe etatice alese n mod direct de popor, deci au aceeai legitimitate din punct de vedere al constituirii lor. ns, n cadrul controlului reciproc exigen a principiului separaiei puterilor n stat Preedintele poate dizolva Parlamentul n anumite condiii determinate de Constituie, iar Parlamentul, la rndul su, are la dispoziie anumite modaliti de control asupra activitii efului de stat: consultarea sau ncunotiinarea Parlamentului cu privire la anumite msuri ale Preedintelui; aprobarea prealabil sau ulterioar a unor decrete cu caracter normativ ale efului statului; suspendarea din funcie; punerea sub acuzare pentru nalt trdare. Consultarea Parlamentului n anumite situaii este indispensabil pentru ca eful de stat s pun n aplicare unele atribuii pe care i le confer Constituia. Astfel, potrivit art. 90 din actul fundamental, numai dup o consultare prealabil a Parlamentului,

87 88

D.Ciuncan, Rspunderea penal a parlamentarilor i a membrilor Guvernului, n Dreptul nr. 1/1995, p. 45 G. Vrabie, op. cit., vol I, p. 168 89 M.Enache, Controlul parlamentar, op. cit., p. 74

38

Preedintele poate s organizeze un referendum pentru ca naiunea s-i exprime voina cu privire la probleme de interes naional. De asemenea, Preedintele va dispune dizolvarea Parlamentului atunci cnd sunt ntrunite condiiile prevzute n art. 89 (Parlamentul nu a acordat votul de ncredere Guvernului n 60 de zile de la prima solicitare i au fost respinse cel puin dou solicitri de nvestitur) numai dup o consultare prealabil a preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare. Aprobarea prealabil a Parlamentului este necesar atunci cnd Preedintele ia msura mobilizrii pariale sau generale a forelor armate. n cazuri de excepie, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult cinci zile de la adoptare. Aprobarea posterioar emiterii decretului de ctre Preedinte are dou efecte, potrivit unei preri90 exprimate n literatura de specialitate. Prima consecin se refer la faptul c aprobarea decretului prezidenial de ctre Parlament nu oblig pe eful de stat s-l pun n aplicare. Un al doilea efect are n vedere refuzul organului legiuitor de a aproba msura luat de Preedinte, caz n care decretul efului de stat devine caduc i i pierde caracterul executoriu. Atunci cnd este ndreptat o agresiune armat mpotriva Romniei, eful de stat va putea lua msurile care se impun ntr-o asemenea situaie, ncunotiinnd Parlamentul cu privire la acestea printr-un mesaj. Aprobarea Parlamentului nu este exprimat n mod expres, ns, dat fiind situaia excepional n care sunt luate asemenea msuri, organul legiuitor este n msur de a-i prezenta poziia sa. Potrivit noii revizuiri a Constituiei, n caz de mobilizare sau de rzboi, Parlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor. Preedintele poate institui starea de asediu sau starea de urgen pe ntreg teritoriul rii sau n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea acestei msuri n cel mult cinci zile de la luarea ei. Dac parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. Parlamentul are la ndemn o modalitate de control care pune n joc responsabilitatea politic a Preedintelui Romniei suspendarea din funcie (art. 95 din Constituie).Astfel, propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor; ea intervine numai n cazul svririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile constituionale. Este ncunotiinat imediat Preedintele

90

T. Drganu, op. cit., vol. II, p. 160

39

Romniei, care poate da explicaii cu privire la faptele care i se imput. Se solicit, n prealabil, avizul consultativ al Curii Constituionale cu privire la oportunitatea acestei msuri. Suspendarea din funcie va fi votat cu jumtate plus unu din numrul total de parlamentari, n edina comun a celor dou Camere. Votul este secret i se exprim prin bile. n cazul n care aceast msur se adopt cu majoritatea prevzut de lege, se va organiza, ntr-un interval de 30 de zile, un referendum pentru demiterea Preedintelui. ntruct este consacrat n Constituie neresponsabilitatea juridic a Preedintelui, suspendarea din funcie a acestuia pentru fapte svrite n exercitarea mandatului su apare ca o derogare de la principiul evocat mai sus. n legtur cu art. 95 din Constituie, s-au fcut diferite observaii91. Una dintre ele vizeaz faptul c actul fundamental nu ofer nici un criteriu orientativ n determinarea gravitii faptelor svrite de Preedinte, fapte care pot fi aciuni sau omisiuni. n acest fel, hotrrea de a lua o asemenea msur rmne, n mod discreionar, la dispoziia Parlamentului. Astfel, n situaia existenei unei majoriti parlamentare ostile Preedintelui, suspendarea din funcie a efului de stat ar putea avea anse de succes, chiar dac faptele imputate Preedintelui nu ar prezenta o att de mare gravitate, nct s determine luarea unei astfel de msuri. Modalitatea cea mai grav de control pe care Parlamentul o poate exercita cu privire la Preedinte este punerea sub acuzare a acestuia pentru nalt trdare (art. 95 1 din Legea de revizuire a Constituiei).Dispoziiile constituionale anterioare nu prevedeau care sunt iniiatorii unei asemenea propuneri, ele trebuind a fi completate cu reglementrile din Regulamentul edinelor comune ale Camerelor. Potrivit Modificrilor survenite, poate fi propus o astfel de msur de ctre majoritatea deputailor i senatorilor; Preedintele este imediat ncunotiinat, pentru a i se oferi posibilitatea de a da explicaii cu privire la faptele care i se imput. Se va constitui o comisie de anchet, care va desfura o activitate de investigare a faptelor Preedintelui, ntocmind n final un raport, ce va fi dezbtut n edina comun a celor dou Camere. n cazul n care se voteaz punerea sub acuzare a Preedintelui cu dou treimi din numrul total de parlamentari, competena de judecat a acestuia va reveni naltei Curi de Casaie i Justiie. La data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare pronunate de instana suprem, Preedintele este demis de drept. Msura punerii sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare constituie o excepie de la regula statuat n art. 84 din legea de revizuire a Constituiei, potrivit creia

91

T.Drganu, op. cit. , vol. II, p. 161

40

Preedintele nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului su. n literatura juridic92 s-a dezbtut i problema care se ridic n practic atunci cnd se dorete luarea unei asemenea msuri, problem determinat de inexistena n vreun act juridic normativ a definirii infraciunii de nalt trdare. Avnd n vedere c regimul general al infraciunilor i pedepselor se stabilete prin lege organic, reglementarea juridic a naltei trdri ar trebui s se realizeze printr-o asemenea lege.

Controlul exercitat de Parlament asupra altor servicii publice Potrivit art. 62 alin 2, lit. g din noua Lege de revizuire a Constituiei, la propunerea Preedintelui Romniei, cele dou Camere reunite n edin comun numesc directorii serviciilor de informaii i exercit un control asupra activitii acestor servicii. De asemenea, organul legiuitor controleaz aceste servicii prin intermediul unei comisii parlamentare competente, conform art. 23 din Legea 14/199293. De asemenea, cele dou Camere, n edin comun, pot s elibereze din funcie pe directorii serviciilor de informaii, la propunerea fie a Preedintelui Romniei, fie a cel puin o treime din numrul total al deputailor i senatorilor. nainte de revizuirea Constituiei ce a fost aprobat prin referendumul de la 19 octombrie 2003, Parlamentul realiza un control i asupra activitii Curii Constituionale. Astfel, n cadrul controlului anterior exercitat de instana de jurisdicie constituional, aceasta poate pronuna o decizie de constituionalitate sau de neconstituionalitate cu privire la o lege. n situaia n care Curtea declara o lege ca fiind neconstituional, actul normativ respectiv trebuia trimis organului legislativ pentru a fi reexaminat. Dac cele dou Camere, n edin comun, adoptau legea n aceeai form cu o majoritate de dou treimi, se nltura, n acest fel, obiecia de neconstituionalitate formulat de Curtea Constituional, legea fiind trimis spre promulgare Preedintelui. Conform noilor modificri ale art. 145 din Legea de revizuire a Constituiei, dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. De

92 93

T.Drganu, op. cit., vol. II, p. 163 Legea 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, lege publicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 33 din 2 martie 1992

41

asemenea, n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu deciziile Curii Constituionale. Conform art. 62 alin 2, litera f1 din Constituia revizuit, n edina comun a celor dou Camere sunt examinate rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a rii. Potrivit reglementrilor Legii 39/1990, Consiliu Suprem de Aprare a rii prezint anual Parlamentului o dare de seam cu privire la activitatea desfurat. Aceast lege nu prevede, ns, care sunt mijloacele prin care Parlamentul poate s se pronune asupra raportului respectiv. Avnd n vedere dispoziiile constituionale i cele regulamentare, potrivit unei preri94 n cazul aprobrii raportului, Parlamentul ar putea stabili i un plan de msuri ce va fi obligatoriu pentru Guvern, innd cont i de componena Consiliului Suprem de Aprare a rii. n acord cu dispoziiile art. 139 din Constituie, Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate. De asemenea, la solicitarea Camerei Deputailor i Senatului, Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz cu privire la cele constatate. Potrivit art. 52 din Legea 41/199495, Consiliul de administraie al Societii Romne de Radiodifuziune i cel al Societii Romne de Televiziune prezint anual Parlamentului sau cnd acesta hotrte rapoarte asupra activitii desfurate n anul precedent i asupra programului pentru anul n curs. n acelai context, art. 42 din legea amintit mai sus stabilete n mod expres c de Radiodifuziune i Societatea Romn de Televiziune, fiecare n parte, administreaz bunurile din patrimoniul lor sau, dup caz, dispune de ele sub control parlamentar. O alt instituie asupra creia Parlamentul realizeaz un anume control este i Avocatul Poporului, numit de cele dou Camere, n edin comun, pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice (art. 55 modificat coroborat cu art. 62 alin 2 litera g1 din Constituie). n conformitate cu dispoziiile Legii 35/199796 are dreptul de a face anchete proprii, de a cere autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, de a audia i de a lua declaraii de la conductorii administraiei publice i
94

T.Drganu, op. cit., vol. II, p. 179 Legea 41/1994 privind organizarea i funcionarea Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune a fost publicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 153 din 18 iunie 1994 96 Legea 35/1997 pentru organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului publicat n M.O. al Romniei, Partea I, nr. 48 din 20 martie 199
95

42

de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii cererii. Avocatul Poporului prezint rapoarte Parlamentului, anual sau la intervale de timp mai scurte, dac se solicit acest lucru. Aceste rapoarte pot s cuprind recomandri n vederea aprrii ct mai eficiente a drepturilor i libertilor cetenilor.

43