REPOBLIKANI MADAGASIKARA Tanindrazana Fahafahana- Fandrosoana

LOI n 2006 - 031

fixant le rgime juridique de la proprit foncire prive non titre

EXPOSE DES MOTIFS

La Loi n 2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes rgissant les diffrents statuts des terres Madagascar a dtermin le droit de proprit dont celui des proprits foncires prives non titres, ouvrant ainsi le choix lusager pour la scurisation de son droit de proprit entre la procdure fonde sur limmatriculation et celle de la certification objet de la prsente Loi. Celle-ci dfinit ces proprits foncires prives non titres et en dtermine leur mode de gestion. La Loi sapplique ainsi toutes les terres occupes de faon traditionnelle, qui ne font pas encore lobjet dun rgime juridique lgalement tabli ; que ces terres constituent un patrimoine familial transmis de gnration en gnration, ou quelles soient des pturages traditionnels dune famille lexception des pturages trs tendus qui feront lobjet dune Loi spcifique. Conformment au principe de dcentralisation de la gestion foncire affirm par la loi de cadrage cite plus haut, il appartient aux Collectivits Dcentralises de base de mettre en place des Services appels Guichet Foncier au sein de leur Administration pour grer le rgime de ces proprits foncires non titres. A cet effet, un certain nombre de conditions sont exiges pour un fonctionnement normal de linstitution. Ainsi, la Collectivit Dcentralise de base doit mettre en place un plan local doccupation foncire qui prsente les diffrentes situations foncires de son territoire tels les domaines publics et privs de lEtat, des Collectivits Dcentralises ou autres personnes morales de droit public, les aires statuts particuliers, la proprit foncire titre et ventuellement la dlimitation des occupations existantes sur son territoire. Le plan local doccupation foncire

constitue un outil dinformation cartographique de gestion rationnelle des terres par la Collectivit Dcentralise. De plus, la Collectivit est tenue dintgrer dans son budget le fonctionnement de ce service et elle doit galement disposer de personnel form la gestion foncire. Lobjet de ce Service foncier communal est de raliser la reconnaissance de droits de proprit sur les parcelles occupes. Un acte de reconnaissance de droit de proprit, appel certificat foncier , sera dlivr loccupant la suite dune procdure dont les diffrentes tapes sont traces dans la prsente Loi. Les demandes de reconnaissance de droit de proprit peuvent tre formules soit titre individuel, soit par des Collectivits Dcentralises ou des groupements lgalement constitus pour le besoin de leurs membres ou par des individus. La procdure institue pour cette reconnaissance de droit se rend simple et se droule essentiellement au niveau de la Collectivit de base. Il a t prvu toutefois des mesures pour rgler les litiges qui auraient persist aprs les diffrentes mesures de rglement prconises dans la Loi. Le certificat de reconnaissance du droit de proprit dlivr lissue de la procdure constitue pour le propritaire la preuve de son droit sur sa proprit, linstar du titre de proprit du rgime foncier des proprits titres. A cet effet, le propritaire pourra exercer tous les actes juridiques portant sur le droit et leurs dmembrements reconnus par les lois en vigueur, lis la proprit titre, tels que les ventes, les changes, la constitution dhypothque, le bail, lemphytose, la donation entre vifs. La proprit pourra galement tre transmise par voie successorale. Enfin, le certificat foncier peut tre transform en titre foncier dimmatriculation auprs des Services dconcentrs de lEtat chargs de la gestion du foncier, selon une procdure qui sera dtermine par le texte spcifique affrent au rgime des proprits prives titres. Tel est lobjet de la prsente Loi.

REPOBLIKANI MADAGASIKARA

Tanindrazana Fahafahana Fandrosoana

LOI n 2006 - 031

fixant le rgime juridique de la proprit foncire prive non titre

LAssemble nationale et le Snat ont adopt en leur sance respective en date du 11 octobre 2006 et du 18 octobre 2006, la Loi dont la teneur suit :

CHAPITRE I DISPOSITIONS GENERALES Section 1 Dfinition Article premier : Le rgime juridique de la proprit foncire prive non titre est celui qui sapplique aux terrains qui ne sont ni immatriculs, ni cadastrs, et dont loccupation est constate par une procdure dfinie par la prsente Loi. Section 2 Champ dapplication Art. 2. Le rgime juridique de la proprit foncire prive non titre est applicable lensemble des terrains, urbains comme ruraux : - faisant lobjet dune occupation mais qui ne sont pas encore immatriculs au registre foncier ; - ne faisant partie ni du domaine public ni du domaine priv de lEtat ou dune Collectivit Dcentralise ; - non situs sur une zone soumise un statut particulier ; - appropris selon les coutumes et les usages du moment et du lieu. Le rgime juridique de la proprit foncire prive non titre ne sapplique pas aux terrains qui nont jamais fait lobjet ni dune premire occupation ni dune premire appropriation lesquels demeurent rattachs au domaine priv de lEtat. Aucune Collectivit Dcentralise ne peut faire valoir une quelconque prsomption de domanialit sur la proprit foncire prive non titre. Section 3

Gestion administrative de la proprit foncire prive non titre Art. 3. - La gestion de la proprit foncire prive non titre est de la comptence de la Collectivit Dcentralise de base. A cet effet, celle-ci met en place un service administratif spcifique dont la cration et les modalits de fonctionnement seront dtermines par dcret. A cette fin, la Collectivit Dcentralise adopte les lments budgtaires, en recettes et en dpenses, permettant de financer le fonctionnement dudit Service. A peine de nullit, aucune procdure de reconnaissance de droits doccupation ne peut tre engage par la Collectivit Dcentralise avant la mise en place du service, en excution dun budget dlibr et valid a priori par lautorit comptente, et la mise en place dun Plan Local dOccupation Foncier. Du Plan Local dOccupation Foncire (PLOF) : Art 4 : Le Plan Local dOccupation Foncire est un outil dinformation cartographique de base : - dlimitant chaque statut de terres avec un identifiant spcifique ; prcisant les parcelles susceptibles de relever de la comptence du service administratif de la Collectivit Dcentralise de base ;

- permettant de suivre lvolution des situations domaniales et foncires des parcelles situes sur le territoire de la Collectivit Dcentralise de base. La Collectivit Dcentralise de base, en collaboration avec les Services domaniaux et topographiques dconcentrs territorialement comptents, met en place selon ses moyens, lchelle de son territoire le Plan Local dOccupation Foncire. Sont notamment reports sur le Plan Local dOccupation Foncire les parcelles objet dun droit de proprit foncire titre, ou relevant du domaine public. Le Service foncier de la Collectivit Dcentralise tient galement un fichier dinformation concernant les terrains non titrs conformment aux mentions sus prcises. Les droits portant sur les parcelles prises en considration dans le Plan Local dOccupation Foncire, sont ceux qui sont tablis selon la lgislation spcifique propre chaque catgorie de terrains. Toutes les oprations ainsi que les mises jour obligatoires des informations effectues sur le PLOF sont communiques rciproquement entre

le Service dcentralis de la Collectivit et le Service dconcentr territorialement comptent. Les informations contenues dans les Plans Locaux dOccupation Foncire dtenus par le Service dcentralis de la Collectivit et le Service dconcentr territorialement comptent doivent tre conformes.

CHAPITRE 2 DE LA RECONNAISSANCE DE DROIT DE PROPRIETE PRIVEE SUR LES TERRAINS NON TITRES Section 1 De la demande de reconnaissance de droit de proprit Art. 5 La demande de reconnaissance de droit de proprit prive sur les terrains non titrs occups peut tre collective ou individuelle. Elle est conditionne la mise en place pralable dun Plan Local dOccupation Foncire selon les modalits fixes larticle 4 ci-dessus, et au dpt dun dossier de demande selon des modalits qui seront dtermines par dcret. Paragraphe 1 Des demandes collectives Art. 6 La demande collective peut maner soit dune Collectivit Dcentralise, soit dun groupement doccupants constitu conformment aux dispositions lgales en vigueur. Art. 7 - Lorsque la demande mane dune Collectivit Dcentralise, elle doit tre formule par le responsable de lexcutif local en application dune dlibration. Art. 8 - Un groupement doccupants de nationalit malagasy, rgulirement constitue peut demander la Collectivit Dcentralise territorialement comptente, la mise en uvre de la procdure de reconnaissance de la proprit prive non titre au profit, soit : a- de ses membres ; b- du groupement lui-mme ; c- des deux la fois aprs dlibration conformment ses statuts. La demande doit mentionner la description des limites et la dtermination approximative de la zone.

Art. 9 - Lorsque la demande mane dun groupement, elle doit tre formule par le reprsentant lgal de celui-ci ou la personne dlgue cette fin, dans les conditions prvues par les statuts. Les membres du groupement peuvent aussi, sils le souhaitent et si les conditions lgales sont runies, demander lAdministration foncire comptente ltablissement de titres fonciers. Paragraphe 2 Des demandes individuelles Art. 10 - Lorsque la demande mane dun individu, celui-ci doit avoir la capacit juridique, tre de nationalit malagasy et tre dtenteur du terrain dans des conditions fixes par larticle 33 de la Loi n2005-019. Section 2 De la procdure de reconnaissance Art. 11 Pour la reconnaissance de droits de proprit sur les terrains non titrs occups, le service comptent de la Collectivit Dcentralise met en oeuvre une procdure rpondant aux conditions suivantes : a) La procdure doit tre publique et contradictoire. A cette fin, des mesures de publicit sont prises pour permettre toutes personnes intresses dmettre des observations ou de former dventuelles oppositions. Les modalits dapplication du prsent alina seront fixes par dcret. b) Cette procdure est mene par une commission de reconnaissance locale, dont la composition est fixe comme suit :

- le Chef de lExcutif de la Collectivit de base du lieu de la situation des terrains ou son reprsentant ; - le(s) Chef(s) de Fokontany, du lieu de la situation des terrains occups objet de la reconnaissance ; - des Raiamandreny du Fokontany choisis sur une liste tablie annuellement par le Chef Fokontany sur proposition des habitants de celui-ci, et publie sur les placards de la Collectivit Dcentralise ainsi que du ou des Fokontany intresss. Les membres de la commission choisissent leur prsident. Un agent du Service Administratif concern de la Collectivit Dcentralise de base assure le secrtariat de la commission. c) Le Chef de lExcutif local fixe par dcision, la date de la reconnaissance, nomme et convoque les membres de la commission. La dcision, outre sa notification au demandeur, est affiche sur les placards administratifs de la Collectivit Locale de base jusqu la date de la reconnaissance sur le terrain. La date de la dcision est le point de dpart de la priode de publicit et de recevabilit des oppositions, dont la dure sera fixe par dcret. d) Lopration de reconnaissance, publique et contradictoire, consiste en : lidentification de (des) la parcelle(s) objet de la demande de reconnaissance ; la constatation des droits doccupation conformment aux dispositions de larticle 33 de la Loi n 2005 -019 du 17 octobre 2005 ; la rception des observations et oppositions ventuelles ; le rglement amiable des litiges et oppositions. A lissue de lopration de reconnaissance, sur les lieux, un procs-verbal est dress et sign avec avis motiv par les membres de la commission, les riverains et les demandeurs aprs lecture publique devant les assistants. Art. 12 - Les oppositions peuvent tre formules verbalement lors des oprations de reconnaissance ou par crit adresses ou dposes au service foncier comptent de la Collectivit de base ou au moment de la reconnaissance. Les oppositions sont recevables compter de la date du dpt de la demande jusqu lexpiration dun dlai de 15 jours aprs la date des oprations de reconnaissance.

Seules seront recevables les oppositions fondes sur une emprise relle dans les conditions de larticle 33 de la Loi prcite. Les oppositions non tranches lors de la reconnaissance sont mentionnes au procs-verbal. Le rglement des oppositions est soumis la sentence arbitrale pralable du prsident de lorgane dlibrant, assist de deux conseillers. La sentence arbitrale est susceptible de recours dans les vingt jours de sa notification devant le Tribunal Civil qui statue en dernier ressort suivant la procdure des rfrs. La dlivrance du certificat de reconnaissance de droit de proprit prive non titre est suspendue jusqu lobtention dune dcision dfinitive. Section 3 De la dlivrance de certificat foncier Art. 13 - A lexpiration du dlai dopposition, le Service administratif comptent tablit le(s) certificat(s) de reconnaissance du droit de proprit prive non titre portant sur le(s) terrain(s) occup(s) objet de la demande. Le certificat foncier est sign par le Chef de lexcutif de la Collectivit Dcentralise de base. La remise du certificat foncier ne peut intervenir quaprs paiement des droits et redevances y affrents. Le Service Administratif comptent met jour le Plan Local dOccupation Foncire en y reportant les parcelles ayant fait lobjet de la procdure de reconnaissance de droit.

Section 4 Valeur juridique du certificat foncier Art. 14 - Les droits de proprit reconnus par le certificat sont opposables aux tiers jusqu preuve contraire. Les litiges et contestation relatifs ces droits de proprit seront rgls selon les dispositions du chapitre 5 de la prsente Loi. Art. 15 - En cas de non concordance entre les mentions portes au certificat foncier et celles des documents du Service Administratif comptent de la Collectivit Dcentralise de base, ces dernires font foi. Art .16 - En cas de dtrioration ou de perte du certificat foncier, il peut tre procd son remplacement selon les modalits fixes par dcret. CHAPITRE 3 GESTION DE LA PROPRIETE FONCIERE PRIVEE NON TITREE Art. 17. Le droit de proprit foncire prive non titre reconnu par un certificat foncier, permet au dtenteur de celui-ci dexercer tous les actes juridiques portant sur des droits rels et leurs dmembrements reconnus par les lois en vigueur. Le rgime juridique de ces droits rels prvu dans la proprit titre est applicable ceux de la proprit non titre, sous rserve de la disposition de la prsente Loi. Ces actes doivent tre inscrits aux documents du Service Administratif comptent pour tre opposables aux tiers. La procdure en matire de saisie des droits et celle fixe par le Code de Procdure Civile concernent les immeubles ni immatricul ni cadastr. Les modalits de mise jour des documents seront fixes par dcret. Lorsque lacte emporte transfert du droit de proprit foncire prive non titre, le certificat initial est retir entre les mains du dtenteur, annul et remplac par un nouveau certificat au nom du nouveau titulaire du droit. Art. 18 - La vacance constate dans lexercice dun droit de proprit foncire prive non titre constitue un motif de dchance de ce droit entre les mains de son titulaire.

La vacance consiste dans le fait pour la personne qui dtient le droit de proprit de ne pas se comporter comme propritaire pendant une priode continue de dix ans sauf motif de force majeure. La procdure spcifique permettant dtablir la vacance sera dtermine par dcret. Cette dchance prononce par le Tribunal Civil du lieu de la situation de limmeuble a pour effet de mettre en place une curatelle de la gestion de limmeuble, confie au Service foncier Dconcentr de lEtat pour une priode maximale de deux ans, lexpiration de laquelle le Tribunal, dfaut de manifestation dintrt du propritaire dtenteur du certificat foncier, prononce le transfert du droit de proprit au Domaine priv de lEtat. Art. 19 - Toutes inscriptions et modifications effectues sur les documents du Service Administratif de la Collectivit Dcentralise de base doivent tre communiques aux Services fonciers dconcentrs de lEtat pour mise en concordance de linformation foncire, selon des modalits qui seront fixes par dcret. Art. 20 - Conformment aux dispositions de larticle 24 de la Loi n 2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes rgissant les statuts des terres, le titulaire du certificat peut requrir la transformation de celui-ci en titre foncier selon les modalits fixes par dcret et conformes aux dispositions sur la proprit foncire titre. Art. 21 - La transformation du certificat de reconnaissance de droit de proprit en titre foncier ne peut intervenir quaprs bornage de la parcelle conformment aux dispositions lgales et rglementaires en vigueur, et le cas chant aprs rglement dfinitif du contentieux. La date du bornage constitue le point de dpart du dlai dune dure de 15 jours ouvrables qui doit permettre de purger les oppositions et denregistrer les demandes dinscription. Les modalits de transformation du certificat foncier en titre foncier seront fixes par dcret.

Art. 22 - Aprs immatriculation de la parcelle et cration du titre foncier, la Circonscription domaniale et foncire notifie au Service Administratif comptent de la Collectivit Dcentralise de base, la cration du titre, pour mise jour du Plan Local dOccupation Foncire et du registre parcellaire. CHAPITRE 4 SANCTIONS Art. 23 Toutes les formalits et procdures prvues aux articles 2 14 de la prsente Loi sont prescrites peine de nullit. Cette nullit peut tre souleve par toute personne intresse ou loccasion de lexercice du contrle de lgalit prvu par la lgislation relative la Dcentralisation. CHAPITRE 5 REGLEMENT DES LITIGES ET CONTENTIEUX Art. 24 - Tout litige relatif lapplication de la prsente Loi concernant un droit rel immobilier soulev soit par lAdministration, soit par un particulier relve de la comptence exclusive du Tribunal civil. Art. 25 - Le rglement des litiges ou des oppositions entre particuliers, relatifs proprit foncire non titre doit tre recherch au pralable par la procdure de conciliation et darbitrage lgalement applicable au niveau de la Collectivit concerne, avant de pouvoir tre soumis au Tribunal comptent. CHAPITRE 6 DISPOSITIONS TRANSITOIRES Art. 26 - Jusqu la mise en place des Services Administratifs des Collectivits de base chargs de grer les proprits foncires non titres, les Services dconcentrs de lEtat, outre leurs comptences de droit commun en matire domaniale et foncire, assurent la gestion des parcelles dans les conditions de la prsente Loi et de celle relative aux Collectivits Dcentralises de base.

CHAPITRE 7 DISPOSITIONS FINALES Art. 27 Les modalits dapplication de la prsente Loi seront fixes par la voie rglementaire. Art. 28 La prsente Loi sera publie au Journal Officiel de la Rpublique. Elle sera excute comme Loi de lEtat.

Antananarivo, le 18 octobre 2006

LE PRESIDENT DE LASSEMBLEE NATIONALE,

LE PRESIDENT DU SENAT,

Samuel MAHAFARITSY Razakanirina

RAJEMISON RAKOTOMAHARO