Sunteți pe pagina 1din 712

APRARE I SECURITATE NAIONAL

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

SECURITATEA I APRAREA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN, N CONTEXTUL TRANSFORMRILOR DE LA NCEPUTUL MILENIULUI III
SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL

STRATEGII XXI/2006
- 13-14 APRILIE 2006, BUCURETI -

Seciunea 3

APRARE I SECURITATE NAIONAL

Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2006

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Moderatori: col. (r) dr. Constantin MOTOFLEI Luminia KOHALMI dr. Nicolae DOLGHIN gl. mr. dr. Mihail ORZEA col. (r) dr. Grigore ALEXANDRESCU gl. mr. dr. Teodor FRUNZETI col. (r) dr. Petre DUU gl. fl. aer. dr. Ion Aurel STANCIU Comitet tiinific: dr. Nicolae DOLGHIN col. (r) dr. Grigore ALEXANDRESCU gl. bg. (r) dr. Gheorghe VDUVA Secretar tiinific: col. (r) Vasile POPA Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei SECURITATEA I APRAREA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN, N CONTEXTUL TRANSFORMRILOR DE LA NCEPUTUL MILENIULUI III. SESIUNE DE COMUNICRI TIINIFICE (2006 ; Bucureti) Securitatea i aprarea spaiului sud-european, n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III: Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional: Strategii XXI/2006: Bucureti, 13-14 aprilie 2006 / Universitatea Naional de Aprare Carol I. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006 15 vol. ISBN (10) 973-7854-35-7; ISBN (13) 978-973-7854-35-3 Seciunea 3: Aprare i securitate naional. Bibliogr. Index. ISBN (10) 973-7854-38-1; ISBN (13) 978-973-7854-38-4 355.45(4-12)(063) Coperta: Elena PLEANU COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei. Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.

ISBN (10) 973-7854-35-7; ISBN (13) 978-973-7854-35-3 ISBN (10) 973-7854-38-1; ISBN (13) 978-973-7854-38-4

APRARE I SECURITATE NAIONAL

CUPRINS

POLITICI I STRATEGII ................................................................ 9


APRAREA I SECURITATEA NAIONAL N PARADIGMA INTEGRRII EUROPENE I EUROATLANTICE - reflecii conceptuale - ...........................................................................11
Dr. Costinel PETRACHE ..............................................................................11

DEFINIREA APRRII NAIONALE I A FORELOR ARMATE N CONDIII DE INCERTITUDINE .....................................................22


Luminia KOHALMI......................................................................................22

NOI REPERE METODOLOGICE N ANALIZA DE SECURITATE......32


Drd. Alexandra SARCINSCHI ......................................................................32

INFLUENE ALE MEDIULUI POLITICO-MILITAR INTERNAIONAL ACTUAL ASUPRA STRATEGIEI DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI .............................................................................................39
Eugen MAVRI..............................................................................................39

POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE CONCEPTUL DE BATTLE GROUPS ...............................................47


Lt. col. Laureniu-Liviu DUMITRU ..............................................................47

SECURITATEA NAIONAL I REALIZAREA POLITICII GLOBALE I EUROPENE DE SECURITATE COLECTIV...................................64


Drd. Vasile CRCIUN ..................................................................................64

PROVOCRI ALE UNUI MEDIU DE SECURITATE AFLAT NTR-O DINAMIC IMPREVIZIBIL.................................................................72


Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN............................................................72

SCHIMBRI N TEHNOLOGIILE MILITARE LA NCEPUT DE MILENIU ................................................................................................79


Ing. Nicuor-Mircea MIHAI..........................................................................79

EXTINDEREA UE LA NIVELUL CONTINENTULUI:NTRE OBSTACOLELE ECONOMICE I POLITICE I ASPIRAIILE VIZND PROFITURILE RIDICATE ....................................................................87
Dr. Mircea COSMA, Drd. Anca DINICU .....................................................87

COMUNITATEA NAIONAL DE INFORMAII NTRE MODELELE OCCIDENTALE I PERSPECTIVA ROMNEASC ............................95


Ionel GOIAN, Mihi NICULESCU-CIOCAN ...........................................95

APRARE I SECURITATE NAIONAL


SECURITATEA ROMNIEI NTRE NATO I UE ...............................113
Nicuor MOLDOVAN, Mihai RIC ...........................................................113

STRATEGIA COOPERRII DINTRE AUTORITILE ADMINISTRATIVE, SERVICIILE SPECIALIZATE, ARMATA I SOCIETATEA CIVIL PENTRU REALIZAREA ORDINII I SIGURANEI PUBLICE ......................................................................126
Drd. Cristian GSC ...................................................................................126

DESPRE POLITICI, DOCTRINE, STRATEGII I INSTITUII PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR N DOMENIUL SECURITII I APRRII UNIUNII EUROPENE. UNELE IMPLICAII ASUPRA ROMNIEI ...........................................................................................135
Dr. Geo STROE...........................................................................................135

IMPACTUL STRATEGIILOR DE CONDUCERE ASUPRA SECURITII NAIONALE.................................................................152


Drd. Maria BARBU....................................................................................152

DE CE AR TREBUI S-I PESE CUIVA? MBUNTIREA COOPERRII MILITARE EUROPENE PRIN STUDIUL CULTURII MILITARE ............................................................................................165
Drd. Cristina-Rodica POPONETE .............................................................165

CINE I CE TREBUIE S GNDEASC DESPRE POLITICA DE APRARE A ROMNIEI? ....................................................................181


Daniel IACOB, Nicu STOICA .....................................................................181

GLOBALIZAREA I SECURITATEA........................................ 195


CRETEREA RELEVANEI PREZENEI ROMNIEI N CADRUL PROCESULUI DE RECONSTRUCIE POST CONFLICT I DE ASIGURARE A SECURITII N IRAK ..............................................197
Ioan PALADE..............................................................................................197

DIMENSIUNEA TEMPORAL A TRANSFORMRII N DOMENIUL MILITAR...............................................................................................210


Dr. Mihail ORZEA..................................................................................210

SECURITATEA NAVELOR MPOTRIVA ACIUNILOR ASIMETRICE........................................................................................217


Drd.Corneliu BOCAI ..................................................................................217

SERVICIILE DE INFORMAII N SOCIETILE DEMOCRATICE...................................................................................227


Dr. Adriean PRLOG .................................................................................227

IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA PIEEI FOREI DE MUNC ..........................................................................................232


Ion DRAGOMIR..........................................................................................232

APRARE I SECURITATE NAIONAL


IMPACTUL GLOBALIZRII I INTEGRRII REGIONALE ASUPRA INTERESULUI NAIONAL..................................................................238
Dr. Petre DUU, Claudiu DRGAN ..........................................................238

GLOBALIZAREA I MASS - MEDIA ...................................................252


Nasty VLDOIU..........................................................................................252

SECURITATEA ENERGETIC NAIONAL: DEZIDERAT SAU NECESITATE? .....................................................................................259


Dr. Marian RIZEA, Eugenia RIZEA ...........................................................259

ECONOMIA - FACTOR DE PUTERE N EPOCA GLOBALIZRII ...269


Irina CUCU.................................................................................................269

INFLUENA GLOBALIZRII ASUPRA POLITICII DE APRARE NAIONAL. OPORTUNITI I AMENINRI...............................276


Dr. Dumitru SESERMAN ............................................................................276

CORUPIA AMENINARE I GENERATOARE DE RISCURI LA ADRESA SECURITII NAIONALE .................................................283


Dr. GHEORGHE CREU ...........................................................................283

ACTIVITATEA DE INFORMAII N ERA CUNOATERII .................290


Dr. Adriean PRLOG .................................................................................290

REVOLUIA N AFACERILE MILITARE - de la Clausewitz la rzboiul fr limite - ...........................................................................................298


Alina UNGHEANU .....................................................................................298

BOSNIA I HEREGOVINA LA ZECE ANI DUP DAYTON ............305


Mircea MOCANU ......................................................................................305

DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR I SECURITATEA NAIONAL .........................................................................................321


Mirela ATANASIU.......................................................................................321

SECURITATEA N SUD-ESTUL EUROPEI .............................. 333


TENDINELE POLITICO-MILITARE ACTUALE ALE STATELOR FOSTEI IUGOSLAVII I IMPACTUL LOR ASUPRA ASIGURRII STABILITII I SECURITII N EUROPA DE SUD-EST.............335
Dr. Mihil BICA, Nicolae BUZOIANU Ion AM......................................335

APRAREA I SECURITATEA EUROPEAN NTRE NATO I UE .354


Dr. Stan PETRESCU...................................................................................354

ROMNIA I POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE .............................................................................................361


Dr. Teodor FRUNZETI ...............................................................................361

SECURITATEA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN N CONTEXTUL PREOCUPRILOR PRIVIND SECURITATEA EUROPEAN ...........375
Florin-Mihai BERCHEZ .............................................................................375

APRARE I SECURITATE NAIONAL


REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE. PROIECII GEOPOLITICE I GEOSTRATEGICE ............................................................................386
Drd. Simona MALECU .............................................................................386

EUROPA DE SUD-EST EVOLUIE SAU RECUNOATERE INTERNAIONAL?............................................................................393


Elena Cristina VLDESCU ........................................................................393

PARTENERIATUL STRATEGIC CU SUA. FUNDAMENTE PRAGMATICE PENTRU SECURITATEA NAIONAL A ROMNIEI ........................................................................................406
Radu Dan Septimiu POPA ..........................................................................406

ASPECTE PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR I GESTIONAREA SITUAIILOR DE URGEN ROLUL ARMATEI N CONTEXTUL NOII STRATEGII DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI ......424
George DEDIU, * Dr. Alexandru MANAFU ............................................424

SECURITATEA ENERGETIC A ROMNIEI N CONTEXTUL PARADIGMEI SECURITII ENERGETICE REGIONALE ..............440


Ioana MATE ..............................................................................................440

BALCANII DE VEST I ZONA EXTINS A MRII NEGRE N PARADIGMA SECURITII EUROATLANTICE ...............................448
Dr. Ion COCODARU ................................................................................448

CONSIDERAII PRIVIND INFLUENA IMPORTANEI MRII NEGRE ASUPRA ACIUNILOR FORELOR NAVALE .....................459
Niculae VLSAN .........................................................................................459

ACTIVITILE NATO N PROBLEMA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS ...............................................................................................468


Constantin STOICA, tefan TEODORU ....................................................468

REDEFINIREA TERORISMULUI N CADRUL STRATEGIILOR DE SECURITATE MONDIALE. ROLUL NATO ........................................481


Drd. Tiberiu TRONCOT ...........................................................................481

TERRORISM IN THE BALKANS .........................................................496


Teodora POPESCU.....................................................................................496

HARBOR VULNERABILITIES AND REQUIRED MEASURES FOR PREVENTION OF TERRORIST ACTIONS .........................................508
Ovidiu RADU, Liviu ZRNESCU ...............................................................508

FENOMENUL MIGRAIONIST I SECURITATEA............................517


Nicuor MOLDOVAN, Valentin INDRIE.................................................517

APRARE I SECURITATE NAIONAL SECURITATEA I SOCIETATEA .............................................. 533


UN MODEL POSIBIL DE REALIZARE A SECURITII I APRRII NAIONALE PRIN GESTIONAREA CORELAIILOR SOCIALE FUNDAMENTALE ...............................................................................535
Dr. Maria IACOB, Dr. Dumitru IACOB .....................................................535

CONINUTUL I TENDINELE DE EVOLUIE ALE FENOMENULUI TERORIST INTERNAIONAL N CONTEXTUL ACTUAL ...............................................................................................541
Dr. Ion Aurel STANCIU ..............................................................................541

CONCEPIA DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE N ROMNIA........................................................................................558


Dr. Gheorghe POPA, Cornel CIOCOIU.....................................................558

O NOU DOCTRIN DE ACIUNE A JANDARMERIEI ROMNE? 567


Ovidiu VASILIC ........................................................................................567

SECURITATEA UMAN I CULTURA DE SECURITATE.................582


Dr. Neculai STOINA ...................................................................................582

PROBLEMATICA APRRII I SECURITII NAIONALE I RELAIILE CIVIL MILITARE ~ proiecii corelative ~....................595
Cristian BANU ............................................................................................595

NOUL TERORISM I SECURITATEA EUROPEAN: PROBLEMATICA DUMANULUI DIN INTERIOR......................................................606


Vasile SOARE..............................................................................................606

CONSIDERAII PRIVIND UNELE MODALITI DE CONTRACARARE A TERORISMULUI ...............................................617


Dr. Maricel ANTIPA ...................................................................................617

ODIO, ERGO SUM: TERORISM SINUCIGA STUDIU DE CAZ: SRI LANKA..................................................................................................632


Dr. Cristina CHIRU Dr. Irena CHIRU.......................................................632

MASS MEDIA OXIGENUL TERORISMULUI SINUCIGA FEMININ ..............................................................................................644


Dr. Maria Cristina CHIRU .........................................................................644

INFLUENAREA PSIHICULUI LUPTTORILOR PRIN ACIUNI ENERGOINFORMAIONALE.............................................................655


Dr. Emil STRINU......................................................................................655

MANAGEMENTUL INFORMAIILOR CLASIFICATE - FACTOR ESENIAL AL SECURITII I APRRII ........................................670


Dr. Neculae NBRJOIU, Drd. Mioara BRABOVEANU ..........................670

APRARE I SECURITATE NAIONAL


MODALITI PSIHOSOCIALE DE FACILITARE A PROCESELOR ADAPTATIVE ALE MILITARILOR CARE PARTICIP LA MISIUNI N TEATRELE DE OPERAII...................................................................684
Dr. Cristian DOBRE ...................................................................................684

IMPLICAIILE INTEGRRII ROMNIEI N STRUCTURILE DE SECURITATE EURO-ATLANTICE ASUPRA ACTIVITII SERVICIULUI DE INFORMAII MILITARE ......................................697
Dr. Adriean PRLOG, Dr. Cristian DOBRE..............................................697

SPLAREA BANILOR MOTORUL FINANRII CRIMEI ORGANIZATE I A TERORISMULUI INTERNAIONAL ..................705


Teodoru TEFAN, Cristian POPA ............................................................705

APRARE I SECURITATE NAIONAL

POLITICI I STRATEGII

APRARE I SECURITATE NAIONAL

10

APRARE I SECURITATE NAIONAL

APRAREA I SECURITATEA NAIONAL N PARADIGMA INTEGRRII EUROPENE I EUROATLANTICE - reflecii conceptuale Dr. Costinel PETRACHE The present essay takes an approach to a subject of great interest nowadays, a vital and complex one, with regard to the national security equation determinations and correlations within the European and North-Atlantic spectrum. It comprises five parts, as follows: pinpointing the reasons that lie at the basis of choosing this particular theme, discussing the concepts of security and defence from the national, European and Euro-Atlantic perspective, identifying the possible risk factors and threats to national defence, in connection with the process of globalisation, setting the national defence objectives so that they could meet NATO requirements and emphasising the main characteristics of national defence. What makes the essay an original and interesting one is the interdependence of the concepts referring to national security and defence, in the context of their operational indivisibility, within the European and Euro-Atlantic spectrum. I. Argumente Aprarea naional ~ Complexitatea naturii conceptuale, dar i a instituiei ca atare, rolul atribuit constituional n prezervarea condiiilor vitale ale existenei naionale, precum i subiectivitatea manifest, determinat inevitabil de formaia mea profesional, m-au condus ctre consideraia c, n ecuaia complex a securitii naionale, aprrii naionale i revine, constant, un loc situat n linia nti a prezervrii i promovrii intereselor specifice de securitate ale statului romn. Este, esenial, motivul alegerii temei angajate n eseul de fa. Succint, n evidena configurrii lor de ctre determinrile invocate n titlu, argumentele alegerii unui asemenea excurs consist, convingtor mi doresc eu, n: natura comun a provocrilor i ameninrilor

Colonel, redactor-ef al revistei Gndirea Militar Romneasc

11

APRARE I SECURITATE NAIONAL


manifestate la adresa securitii europene, a celei euroatlantice, dar, implicit, i a fiecrui stat n parte din spaiile menionate, provocri i ameninri care antreneaz decisiv, drept reacie primordial, capabilitile destinate exclusiv aprrii armate att n ipostaz naional, ct i colectiv; ansamblul comun de valori mprtite de ctre statele din spaiul euroatlantic i al Europei unite, valori care trebuie prezervate n faa oricror pericole, provocri i ameninri; caracterul obiectiv al necesitii afirmrii complementaritii geostrategice a eforturilor naionale destinate aprrii armate a intereselor fundamentale ale statelor democratice din spaiul european i euroatlantic; tendina inevitabil evident de globalizare a securitii internaionale, pe de o parte, ca efect al aciunilor de globalizare a insecuritii i, pe de alt parte, drept condiie a certitudinii n afirmarea valorilor democraiei i drepturilor fundamentale ale omului, a dezvoltrii prosperitii i ncrederii n conduita i raporturile internaionale; posibilitatea manifest a capacitii militare colective nu numai de a asigura productiv i eficient securitatea statelor membre, ci i de a furniza securitate n plan subregional, regional i global; imposibilitatea prezervrii integrale, exclusiv prin eforturi proprii, a aprrii naionale, n sensul asigurrii securitii intereselor fundamentale naionale; necesitatea dezvoltrii capacitii naionale de aprare n corelaie nemijlocit i operaional cu proiectele european i euroatlantic de aprare a statelor membre; caracterul pronunat evolutiv al interdependenelor care se manifest att n spaiul naional, ct i n mediul internaional, ntre domeniile prin care se afirm hotrtor interesele naionale sau colective. Mai mult dect att, ritmul alert i inevitabil al globalizrii i natura aplicat a interdependenelor care se manifest tot mai puternic, tot mai accentuat n viaa internaional pun n rol caracterul inseparabilitii securitii i aprrii naionale de sistemul de securitate i aprare european, respectiv euroatlantic, context n care putem aprecia c aprarea naional este, deopotriv, parte i valoare a securitii i aprrii colective n organizaiile menionate. II. Determinri i delimitri conceptuale Securitatea, cu extensie determinativ n valori sistemice, precum cele de natur politic, economic, militar, public, alimentar, social, ecologic, sanitar, informaional etc., reprezint, fr ndoial, unul din cele mai uzitate concepte n discursul analitic consacrat strii de sntate, echilibru i confort a mediului internaional, dar i naional. Nu este o 12

APRARE I SECURITATE NAIONAL


obsesie, este, putem afirma cu certitudine acest lucru, numitorul comun al preocuprilor majore care esenializeaz, ntru nelegere i angajare, starea de echilibru i de stabilitate social, politic, economic, cultural i de alt natur, indispensabil att existenei i dezvoltrii actorilor statali sau uniunii de orice fel a acestora, ct i prezervrii valorilor lor fundamentale i promovrii pozitive a intereselor proprii. n fond, toate acestea desemneaz starea i condiia conceptual de securitate. Nu intrm n detaliile originare sau semantice ale termenului; menionm doar c acesta provine din latinescul securitas, - atis i nseamn nsui faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentimentul de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol1. Este important de precizat c, dac n perioada Rzboiului Rece, au existat limite n definirea termenului de securitate, acestuia atribuindu-i-se n special conotaii militare, depirea divizrii continentale, practic a divizrii Lumii, a relevat faptul c securitatea este mai mult dect ntreinerea strii de pace sau prevenirea rzboiului i a strii de rzboi, ntru ct ea este determinat operaional de componentele care i dau sens la nivel naional: economice, ecologice, demografice, tehnologice, informaionale etc. n perspectiv european, am n vedere spaiul Uniunii Europene n actuala sa extindere, dar i n formula iminentei sale dezvoltri, putem admite c securitatea reprezint arhitectura sistemic specific organizrii i funcionrii continentale, proiectat i instituionalizat astfel nct s exclud posibilitatea oricror ameninri sau agresiuni eficiente, de orice natur, la adresa unuia, a mai multora sau a tuturor statelor europene. Relativ la modul de definire a termenului de securitate, cum ntocmai este asumat n domeniul conceptelor operaionale ale NATO, reine atenia formularea potrivit creia securitatea este menit S asigure unul dintre fundamentele indispensabile pentru un mediu stabil de securitate euroatlantic, bazat pe dezvoltarea instituiilor democratice i soluionarea panic a disputelor, n care nicio ar s nu poat s intimideze sau s constrng vreo alt ar prin ameninarea cu fora sau utilizarea forei2. n ceea ce ne privete, majoritatea definiiilor ntlnite n literatura de profil sunt constituite pe corpul semantic al vocabulei evideniate de ctre DEX, orizontul semantic astfel prefigurat fiind depit prin adaptri sau cosmetizri mai mult sau mai puin izbutite. Cu toate acestea, dei nu exist, cel puin nu am eu cunotin s existe, o nelegere instituionalizat extins a conceptului de securitate, putem admite, opernd n aceleai coordonate semantice, dar i aplicat1 2

DEX, p. 846. Conceptul Strategic al Alianei, aprobat de ctre Consiliul Atlanticului de Nord, Washington DC, 23-24 aprilie, 1999.

13

APRARE I SECURITATE NAIONAL


funcionale, c securitatea naional reprezint starea, concepia general a statului romn, n temeiul creia sunt definite, proiectate, promovate i aprate interesele naionale prin intermediul instituiilor abilitate constituional acestui scop, angajnd vectorial, n modaliti specifice fiecreia dintre ele, integralitatea resurselor disponibile la un moment dat, spre a asigura prezervarea intereselor naionale n condiiile nfruntrii oricrui tip de agresiune, pericol, ameninare, risc sau provocare. Referitor la conceptul de aprare, n oricare din ipostazele sale operaionale la nivel strategic naional sau colectiv, acesta este tot mai mult asociat i, n consecin, subsumat strii de securitate, comun/colectiv n cazul organizaiilor la care ne raportm, Uniunea European i NATO, conceptul ca atare fiind, cel mai adesea, uzitat n relaie cu politica extern i politica de securitate. De fapt, n forul lor intim, n contextul afirmrii aprrii noastre naionale ca parte a aprrii promovate de instituiile european i euroatlantic, regsim materializarea acestui proiect n corelaie nemijlocit cu politica extern comun i politica de securitate comun, n cazul construciei europene, i cu aprarea colectiv vs. securitate colectiv n cadrul politico-militar promovat de ctre Aliana Nord-Atlantic. Fundamentul acestei paterniti, doar aparent duale, se regsete, vectorial, n apartenena aplicat la acelai sistem de valori consacrate istoric i la acelai sistem de organizare instituional comun, precum i n contextul creat de natura comun a riscurilor, provocrilor i ameninrilor cu care se confrunt fiecare dintre statele europene i euroatlantice, bunoar i Romnia. Aadar, aprare colectiv nseamn, n cele din urm, securitate colectiv dup cum aprarea comun este subsumat conceptual i operaional securitii comune. n contextul iminentei integrri a Romniei n Uniunea European, aprarea naional a Romniei va fi, potrivit propriilor dispoziii constituionale, parte a aprrii comune a Uniunii, aceasta obligndu-se ca, n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu Articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite, precizndu-se c Acest lucru nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre3, n acelai context opernd i aplicarea clauzei de solidaritate, potrivit creia Dac un stat membru face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om,
3

Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, cap. II, art. I-41, pct. 7.

14

APRARE I SECURITATE NAIONAL


celelalte state membre i ofer asisten la cererea autoritilor politice din statul n cauz4. n ceea ce privete exercitarea aprrii naionale n contextul apartenenei la Aliana Nord-Atlantic, lucrurile sunt, conceptual i acional, clare, Art. 5 al Tratatului de la Washington stipulnd c Prile convin c orice atac armat mpotriva uneia sau a mai multora dintre ele, care survine n Europa sau n America de Nord, va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor i, n consecin, ele convin ca, dac un asemenea atac se produce, fiecare dintre pri, prin exercitarea dreptului la legitim aprare, individual sau colectiv, recunoscut prin Art. 51 din Carta Naiunilor Unite, s sprijine partea sau prile atacate, recurgnd, totodat, individual i de comun acord cu celelalte pri, la orice aciune pe care o consider necesar, inclusiv la folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii n regiunea Atlanticului de Nord. Mai mult dect att consolidare de facto a coeziunii, ncrederii i aspiraiilor europene i euroatlantice , reafirmarea unitii Alianei n faa ameninrilor de orice natur este n afara oricrui echivoc, la Summitul de la Istanbul precizndu-se c Aprarea colectiv rmne principalul scop al Alianei, mai ales c ameninrile cu care se confrunt NATO i-au schimbat substanial natura, reconfirmndu-se caracterul operaional, aplicat al principiului indivizibilitii securitii colective5. Nemijlocit i fundamental, principializndu-se ca atare, a zice de la sine, deriv din acesta principiul indivizibilitii aprrii colective. Oricum, trebuie subliniat faptul c politicile Uniunii i ale NATO privind aprarea i securitatea nu sunt nicidecum incompatibile, ci, dimpotriv, sunt necesar i inevitabil complementare, fiind subsumate strategic aceluiai scop. Sunt relevante, n acest sens, stipulrile coninute n documente fundamentale ale celor dou organizaii. Astfel, n Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa se precizeaz c Angajamentele i cooperarea n acest domeniu (n.n. aprarea) rmn conforme cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, care rmne, pentru statele membre ale acestei organizaii, fundamentul aprrii colective i autoritatea de punere n aplicare a acesteia, aceast nelegere fiind dezvoltat prin meniunea c Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica comun de securitate i aprare adoptat n acest cadru6. Pe de alt
4 5

Ibidem, cap. VII, art. III-329, pct. 1. Declaraia de la Istanbul Securitatea noastr n noua er, 29 iunie, 2004. 6 Ibidem, Cap. I, art. I-41.

15

APRARE I SECURITATE NAIONAL


parte, n Conceptul Strategic al Alianei, recunoscndu-se explicit existena unei Identiti Europene de Securitate i Aprare i menionndu-se c aceasta va continua s se dezvolte n cadrul NATO, se precizeaz c prin aceast Identitate aliaii europeni au posibilitatea s-i aduc o contribuie mai coerent i mai eficace la misiunile i activitile Alianei, ca o expresie a responsabilitilor comune i va ntri parteneriatul transatlantic7. n contextul determinrilor menionate i al corelaiilor identificate n spectrul intuitiv al temei noastre, dar i al abordrii centrale ca atare, ntrebarea, evident, referitoare la propriile noastre proiecte, dezvoltri i nelegeri, Ce este aprarea naional ? nu poate fi evitat, dup cum nici nu i se poate rspunde altfel dect lund n seam, cel puin, condiionrile i dependenele invocate. Aadar, n acest spirit, ne putem ngdui aprecierea potrivit creia aprarea naional reprezint concepia i practica strategic adoptate de ctre statul romn pentru prezervarea n faa oricror provocri, pericole, agresiuni i ameninri, a suveranitii, independenei i unitii sale, a integritii teritoriale i a democraiei constituionale. n temeiul clauzei de solidaritate i al principiului indivizibilitii aprrii colective, aprarea naional este potenat, pn la nivelul de certitudine al protejrii eficiente a intereselor naionale, de afirmarea oportun a solidaritii europene i euroatlantice. III. Ameninri i factori de risc la adresa aprrii naionale Debutul secolului XXI a nsemnat, ntmpltor sau nu, intrarea ntro nou er, caracterizat, esenial, de desfurarea alert a procesului de globalizare, cu toate efectele pe care le antreneaz fenomenul ca atare; de impactul revoluiei informaional-tehnologice asupra componentelor vitale ale existenei sociale, imprevizibil n multe dintre manifestrile sale ulterioare; de perfecionarea instrumentelor de ducere a rzboiului pn la limita ultimei consecine posibile; de competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor centre de putere, cu rezultate geopolitice i geostrategice decisive n determinarea unei noi ordini internaionale. Fr a fi un paradox al actualelor tendine planetare, proliferarea asimetric a unor noi ameninri i riscuri la adresa securitii internaionale este o certitudine. O certitudine care, nu doar inevitabil, ci la modul necesar, pune n stare de alert aprarea naional, att la nivelul supoziiilor sale n ceea ce privete concepia, ct i n planul aciunii concrete.
7

Ibidem, Partea I, art. 30.

16

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Delimitrile conceptuale dintre starea i condiia securitii naionale i aprarea naional sunt fr echivoc, dup cum sunt la fel de clare zonele comune de afirmare a intereselor naionale, aprarea naional constituind domeniul cel mai expus al securitii naionale n perioadele n care riscurile, provocrile i ameninrile sunt potenate la maxim. Din aceste motive i nu numai, nu putem realiza o polarizare exclusiv a riscurilor i ameninrilor care se manifest n mediul internaional cu destinaie spre una sau cealalt dintre strile analizate securitatea naional sau aprarea naional. Iat de ce, n logic implicit, riscurile i ameninrile din mediul internaional la adresa securitii naionale sunt, n cea mai mare msur, riscuri i ameninri la adresa aprrii naionale, sens n care avem n vedere: existena n plan regional, dar i subregional, a unor tensiuni cu potenial conflictual militar care se pot extinde, precum i a unor acumulri necontrolate i destabilizatoare de fore i tehnic de lupt n spaiul de interes strategic al Romniei; proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale; expansiunea reelelor i a activitilor teroriste i a crimei organizate transnaionale criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii etc.; limitarea accesului statului romn la unele resurse cu determinare vital pentru existena i dezvoltarea societii romneti i afirmarea i protejarea intereselor naionale; aciuni care, antrennd manifestri separatiste, xenofobe, de intoleran, precum i cele cu dezvoltri n posibile conflicte deschise etnice i religioase, pot aduce atingere statului romn i instituiilor sale democratice; potenialul evolutiv negativ existent n proximitatea Romniei n ceea ce privete procesul organic al democratizrii, respectarea drepturilor omului i dezvoltarea economic, fenomene care ar putea genera crize acute cu consecine destabilizatoare pe spaii extinse; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; decalajele existente ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei; proliferarea terorismului politic transnaional i internaional, inclusiv n manifestrile sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional, precum i cele cu caracter individual sau colectiv de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciunile orientate n mod premeditat n direcia lezrii imaginii Armatei Romniei. De asemenea, n spectrul factorilor de risc care pot pune n pericol securitatea naional, n expresia concentrat n spaiul aplicat al aprrii naionale, pot fi luai n considerare i: 17

APRARE I SECURITATE NAIONAL


perpetuarea ineficacitii dezvoltrii economice i absena convingtoare a performanei n economie; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice, cu consecine nemijlocite n accentuarea inechitilor sociale i n proliferarea economiei subterane; reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale, cu efecte, directe sau indirecte, asupra proceselor i activitilor a cror determinri se regsesc n spaiul practic al aprrii naionale; scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului, slbirea coeziunii sociale i civice; deficienele organice n protecia informaiilor clasificate; nivelul nc modest al infrastructurii informaionale; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, ca efect exclusiv al incapacitii economiei. Nu intrm n analiza anatomic i funcional a ameninrilor i a riscurilor invocate. Menionm doar faptul c nici unul dintre acestea nu se manifest de sine stttor. Ameninrile i riscurile se dezvolt ntr-o conexiune paradoxal ntre interdependen i haos, sporind astfel complexitatea reaciei i prezervrii stabilitii n faa acestora. IV. Obiective ale aprrii naionale Analiza, fie i succint, a ameninrilor i a riscurilor care poteneaz concepia operaional i starea oportun a aprrii naionale, proiecteaz axial obiectivele acesteia, obiective ce se circumscriu principial valorilor care fundamenteaz, la nivelul Alianei NordAtlantice, perspectiva ndeplinirii eficiente a misiunilor: solidaritatea interaliat; unitatea strategic; partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor n cadrul efortului colectiv de aprare; caracterul multinaional al finanrii; descurajarea credibil. Obiectivul fundamental al aprrii naionale consist n nsi pachetul de misiuni conferite constituional forelor armate, acestea constnd n garantarea suveranitii, a independenei i unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale8. n dezvoltarea acestuia identificm obiectivele care poteneaz specific starea i condiia manifest a aprrii naionale, astfel: ndeplinirea misiunilor care decurg din aplicarea Art.V al Tratatului de la Washington, dar i a celor angajate n spiritul non articolului V; operaionalizarea capabilitilor necesare ndeplinirii de ctre Romnia a obligaiilor asumate, dar i a
8

Constituia Romniei, art.118.

18

APRARE I SECURITATE NAIONAL


celor posibile, n cadrul unor misiuni de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de asisten umanitar la nivel regional i subregional; continuarea accelerat a procesului de restructurare i de modernizare a Armatei i de integrare integral a acesteia n spectrul operaional al Alianei; adaptarea sistemului de mobilizare i de planificare integrat a aprrii la condiiile determinante ale mediului de securitate i relaionarea funcional a concordanei dintre scopurile propuse i totalitatea resurselor disponibile; corelarea strii i a capacitii naionale de aprare cu responsabilitile asumate, dar i cu cele n edificare, ale Identitii Europene de Securitate i Aprare, caz n care poate fi avut n vedere participarea la misiuni care includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii i misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiunile de stabilizare la sfritul conflictelor9; realizarea unui management eficient al resurselor umane, cu proiecie n orizontul dezirabil al dezvoltrii durabile a Armatei Romniei; dezvoltarea contribuiei la procesul de transformare a NATO, concomitent cu accentuarea contribuiei la generarea forelor pentru NRF i asigurarea unui sprijin consistent pentru crearea batalionului CBRN; consistenializarea contribuiei Romniei la consolidarea parteneriatului NATO cu statele din Balcani, Europa de Est, Caucaz i Asia Central, cu deschidere nemijlocit spre sprijinirea stabilitii i dezvoltrii lor democratice; substanializarea contribuiei la promovarea i diversificarea Parteneriatului NATO-Rusia; continuarea i dezvoltarea participrii la proiectele multinaionale ale NATO, de transport strategic aerian i maritim; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar. Parcurgerea atent i analitic a obiectivelor menionate relev cvasimajoritar dubla apartenen identitar a acestora securitatea naional i aprarea naional. Practic, putem afirma c obiectivele manifeste ale aprrii naionale sunt expresia specific securitii naionale n spaiul conceptual i acional al acestui domeniu. De asemenea, obiectivele menionate i nu numai proiecteaz n finalitatea lor modelul consolidat, performant, modern al aprrii naionale n concordan cu afirmarea strategic a intereselor naionale.

Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, Seciunea 2, Art. III-309, pct. 1.

19

APRARE I SECURITATE NAIONAL


V. Caracteristici ale aprrii naionale Faza elaborrii concepiei relative la aprarea naional a Romniei, dar, mai cu seam, proiectele manifestrii practice a acesteia n contextul apartenenei la Aliana Nord-Atlantic i al iminentei aderri la Uniunea European au relevat nouti evidente n natura mecanismelor interne de funcionare a aprrii naionale att ca instituie, ct i ca practic i sistem. Este motivul pentru care vom evidenia principalele caracteristici ale aprrii naionale, cum ntocmai ne apar acestea n discursul de fa. Aadar, considerm c aprrii naionale i sunt proprii, n principal, urmtoarele caracteristici: este, n temeiul principiului indivizibilitii aprrii colective, parte a aprrii colective a Alianei i i poate dezvolta capacitatea pna la atingerea nivelului de certitudine n prezervarea eficient a intereselor naionale; are caracter constituional i este aplicat n concordan cu prevederile i principiile dreptului internaional, exercitarea sub comandament colectiv fiind legitimat de Carta ONU; este susinut, potenat i protejat moral de principiul solidaritii necondiionate; n eforturile de protejare i de potenare a intereselor naionale concentreaz integralitatea resurselor disponibile la un moment dat; n situaie de criz sau de rzboi, n economia factorilor care poteneaz aprarea naional, instrumentul militar are o importan decisiv; ca practic strategic i concepie, aprarea naional, ca parte a aprrii colective, constituie un factor esenial de integrare, ncredere colectiv i coeziune la nivelul Alianei; aprarea naional se realizeaz, n cele din urm, prin toate domeniile prin care se afirm la modul manifest promovarea i protejarea intereselor naionale; n situaii de criz i de rzboi aprarea naional este domeniul cel mai important al securitii naionale, dup cum, n aceste situaii, devine spaiul de salvgardare al intereselor naionale; asumndu-i paternitatea continental, aprarea naional concretizeaz la nivelul propriilor responsabiliti politica complementaritilor indispensabile; n orice abordare a intereselor naionale securitatea naional i aprarea naional sunt inseparabile. Ce denot acestea ? n fond, dau msura interdependenelor conceptuale i acionale care se manifest ntre starea i condiia aprrii naionale i starea i condiia aprrii colective.

20

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Bibliografie 1. Constituia Romniei. 2. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, noiembrie 2001. 3. Strategia militar a Romniei, Bucureti, 1999. 4. Conceptul strategic al Alianei Washington DC, 23-24 iunie 1999. 5. Comunicatul Summitului de la Istanbul al efilor de stat i de guvern participani la reuniunea Consiliului Nord-Atlantic, 28-29 aprilie 2004. 6. Declaraia de la Istanbul Securitatea noastr n noua er, 29 iunie 2004. 7. General dr. Eugen Bdlan, Armata Romniei Dezvoltarea durabil, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 1/2005.

21

APRARE I SECURITATE NAIONAL


DEFINIREA APRRII NAIONALE I A FORELOR ARMATE N CONDIII DE INCERTITUDINE Provocri i schimbri pentru instituia, profesia i conducerea militar n secolul XXI Luminia KOHALMI Legtura ntre ameninri i forele armate Pornind de la un scenariu al lumii conform cruia certitudinile cu care eram obinuii s-au prbuit, trebuie s recunoatem c avem de-a face cu o situaie care presupune o profund regndire a instituiilor publice, inclusiv a celor din domeniul Securitii i Aprrii Naionale. Nu se poate afirma c toate modelele precedente de gndire au euat. Desigur c avem de-a face cu un anumit nivel de continuitate , n acelai timp n care avem de-a face i cu un anumit nivel de schimbare . M refer la continuitate , n sensul de provocri existente, fie noi, fie vechi, privite din punct de vedere al Aprrii Naionale. M refer la schimbare , n sensul n care gndirea i uneltele instituionale sunt modificate pentru a face fa unor noi provocri. Vreme de mai multe decenii, ne-am bazat pe acea arhitectur a statelor naionale i suverane, pe acele permanente balane pe care Rzboiul Rece ni le-a reliefat. Naionalismul ce exista era inut sub control, ntr-o stare latenta. Astfel triam ntr-o lume n care era posibil s menii controlul asupra tuturor situaiilor, doar controland echilibrul celor doi poli. n acest cadru sunt relevante ntrebarile : 1) Vechiul stabiliment al statelor naionale i suverane este nca de actualitate? 2) Este n funciune aceeai veche balan a puterilor valabil n timpul Rzboiului Rece ? . Dup 11 septembrie 2001, am realizat cu toii c lumea n care trim a suferit profunde schimbri. Noiunile de suveranitate, de naiune, alte valori i instituii sunt pe cale de a fi redefinite. Au avut loc revizuiri a mai multor grupuri naionale i organizaii civile, aceasta fiind o caracteristic a societii, la nceputul noului secol. Avem de a face cu o societate care se reflect pe ea nsi, instituiile i lumea ca pe un ntreg. Lumea este la un mare nivel interconectat, iar

eful Direciei Relaii Publice, Statul Major General, Ministerul Aprrii Naionale

22

APRARE I SECURITATE NAIONAL


interaciunile pun la ndoial modul liniar de analiz a lui Newton. n zilele noastre, scenariile au muli actori, toi juctori n aceast mare a relaionrii. Interaciunile nu sunt ntamplri izolate, ci o serie de evenimente ce genereaz incertitudine n ceea ce am putea numi funcionalitatea lumii. Actorii cu care interacionm, ntr-un fel sau altul, nu aparin neaparat unor state naionale, iar veniturile lor nu sunt ntotdeauna legitime. Relitatea ne arat c exist unii actori, care beneficiind de un statut transnaional, pot aciona n afara legilor internaionale i pot s beneficieze de resurse provenite din profituri ctigate pe piaa globalizat din activiti ilegale. Ba chiar mai mult, incertitudinile generate de evenimentele din 11 septembrie 2001 ne plaseaz ntr-un scenariu n care nimic nu e sigur, unde liniaritatea dezvluie o mulime de fire nclcite, ca ntr-un ghem de ln. Pentru a ne bucura de o coexisten panic, trebuie s desclcim respectivul ghem. Sub liniaritatea lui Newton, scopul general al politicii este acela de a pstra predictibilitatea i controlul prezent i viitor asupra evenimentelor, minimaliznd incertitudinile i evitand haosul. Liniaritatea cauz-efect este funcional n unele situaii n care facem predicii, cu toate c, de cele mai multe ori, noi suntem cei care form situaia s se ncadreze n analiza noastr. Pe de alt parte, nonliniaritatea genereaz impredictibilitate. Separat de impredictibilitatea i instabilitatea ce pot fi generate de non-liniaritate, n ceea ce priveste ameninrile, inovaiile i adaptabilitatea la diferite scenarii sunt reclamate ntr-un cadru de lucru incert. Conflictele, inclusiv rzboiul, sunt doar nite sisteme complexe care au mai muli ageni ce acioneaz independent. n consecin, putem afima c un conflict este de fapt incontrolabil, cu un deznodmnt incert. Dup spusele lui John F Smit, rzboiul lui Newton este predictibil : se cunosc condiiile iniiale, iar prin identificarea legilor universale de lupt, putem s rezolvm problema i s ii prezicem finalul. Sistemele lui Newton vor fi reduse la un simplu concept : cauz i efect. Rzboiul este, n mare parte, incert i incontrolabil . Un sistem complex reprezint o curgere dinamic de energie i informaie, de la nivelele superioare la baz i invers, iar acest feedback de la baz spre nivelele superioare are o mare importan. Asta ne poate ajuta s evideniem faptul c sistemele autoritare clasice ar putea evolua spre sisteme instituionale altfel configurate, mai flexibile i mai imaginative. Nu putem schimba brusc metodele tradiionale utilizate de instituiile de aprare i securitate. Trebuie s pregatim aceste instituii s imbrieze noi concepte, precum cele din domeniul informaiilor, subliniind importana cunotinelor, a planificrii i execuiei precise, la fel ca i a importanei 23

APRARE I SECURITATE NAIONAL


loviturii letale de la distan, a folosirii ultimelor descoperiri tiinifice pentru alimentarea sistemelor de informaii pe canale instituionale, etc. Este dificil s privesti lumea aa cum e, i nu cum ar trebui s fie. Dac ameninrile s-au schimbat, atunci i instituiile ce trebuie s le anihileze trebuie s i modifice propriile planuri. Obiectivul acestui referat nu este acela de a impune ce ar trebui s fie n fa a ce este , n legatur cu subiecte care privesc Aprarea Naionala i/sau Forele Armate. Doar prin ntelegerea a ceea ce este putem pune bazele unei instituii mai eficiente i mai funcionale, pentru a ne cladi un viitor mai bun. Incertitudinile cu care trebuie s trim Societatea global din mileniul al treilea este una n care schimbrile sunt remarcabile, att n planul aciunilor, ct i n cel al vitezei cu care schimbrile se produc. Indivizii din toata lumea ncep s realizeze c au nevoi ce depesc propriile lor persoane, nevoi ce sunt asemntoare cu cele ale multor ali ceteni ai acestei lumi. Ajutai de tehnologie i tiin, ei comunic, i identific puncte comune i creaz instituii ale societii civile. Cu ajutorul acestor instituii, cetenii i dau seama c dein puterea de a cere, de a-i manifesta nevoile i grijile n calitate de membrii ai unei societi globale. Ei cer adesea s fie implicai n domenii controlate de guvern. Pn n secolul XX relaiile din interiorul societii, dintre membrii ei, erau bazate pe certitudini. Acestea le ofereau cetenilor posibilitatea de a trai o via planificat i sigur. Instituiile au fost construite, au funcionat i s-au dezvoltat, pentru a conserva aceast siguran. Certitudinea i puterea raiunii au constituit fundamentele universului cartezian. Oamenii i-au imaginat c triesc n afara acestui univers, ca observatori, cu scopul de a-l studia pentru a-l stpani. Odat cu trecerea timpului, aceast teorie a nceput s fie pus la ndoial, iar ideea ce susinea c tiina i progresul ar determina destinul uman a nceput s se destrame. Pentru unii autori, nu este clar dac tiina este n criz, sau modul nostru de a o percepe nu e corespunztor. n ultimul secol, legile fizicii, precum i alte legi din restul tiinelor au nceput s piard teren . Se impune chiar redefinirea tiinelor, a celor definite acum ca fiind standardizri i convenii facute de om pentru a determina schimbrile din observaiile lor. Din aceast cauz, ne este imposibil s prevedem, cu o oarecare certitudine, consecinele faptelor svarite de om, precum i viitorul unei

24

APRARE I SECURITATE NAIONAL


instituii. De asemenea, ncercarea de a soluiona unele probleme poate genera altele cu consecine necunoscute. Ceea ce la nceput a fost progres n tiin, s-a dovedit a fi cauza rezultatului contrar, genernd un fel de lume fr control. De fapt, acesta nu e un plan malefic creat de o entitate menit s arate omenirii consecinele propriilor sale decizii. Dimpotriv, aceste necunoscute merg mn-n mn cu inovaiile i duc la nevoia instituiilor de a fi pregtite s fac fa provocrilor din lumea din ziua de azi. Din cauza acestor incertitudini, ni se arat mai multe moduri de a privi viaa. Luarea deciziilor poate fi corelat cu acceptarea i asumarea responsabilitilor. Diferitele alternative oferite de acele decizii, inclusiv neluarea unei decizii, sunt ntotdeauna riscante, iar n interiorul acestor riscuri se afl o parte din "modus vivendi" al nostru, vzut din punct de vedere interpersonal sau/i instituional. Deoarece cadrul de lucru nu mai este att de clar, pare c nu mai putem vorbi de independen i de simplitate. Asta ne relev existena a altceva, a unor posibile alternative, deoarece n relaiile interpersonale nu am exista fr acel altceva . Schimbrile, progresul din societatea din ziua de azi, ies la iveal n urma unor discuii contradictorii pe aceast tem. Mai apoi este crucial pentru noi toi s asigurm legitimitatea diversitaii n sine. n aceasta mare de diferene trebuie s acceptm existena unui subiect multidimensional, ce are propriile percepii, cu propriile emoii, aspiraii i propria via personal. Ceea ce obinuiau s fie compartimente separate (aciuni, emoii, sentimente) sunt acum conectate ntre ele. Indivizii, din cauza incertitudinii din via i relaiile lor, acioneaz pentru a se adapta cerinelor acestui ora globalizat n care trim cu toii. Subiecii multidimensionali nu sunt dect noduri ale reelei instituionale. Instituiile sunt, la rndul lor, noduri n reteaua inter-instituional, n ceea ce Hayek definea ca fiind complexitate organizat . Hayek mai spunea c universul este o pnz social . n acelai mediu acioneaz i organizaiile piramidale, pe fondul creterii fluxului de interaciuni. n cadrul reelelor lipsite de ierarhii, luarea deciziilor aparine , prin rotaie, diferitelor noduri, n funcie de poziia strategic i de misiune, pentru fiecare situaie n parte. Prin urmare, n contradicie cu lumea cartezian, lumea n care trim nu mai poate fi vazut ca fiind stabil i predictibil, ci ca fiind haotic. Omul nu se mai afl n fruntea ei, ci e, mai de grab, o parte component a acesteia.

25

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Cetenii se organizeaz i cer Lund n calcul incertitudinile mai sus menionate, cetenii ncearc s transforme riscurile n oportuniti, pentru a duce o via mai bun. Din acest motiv se folosesc toate mijloacele posibile, fie ele private, fie ele de stat, pentru a se discuta despre riscuri, pentru aprarea intereselor legitime. Aciunile demarate de ceteni, mpreun cu mass-media, ajut la formarea opiniei oamenilor. Asta influenteaz prioritile sociale, i, prin urmare, i pe cele politice. n 1986, Norbert Lechner a scris : E o pierdere de timp s ncerci s-i convingi pe cei exclui c societatea nu are nimic personal cu ei. Oamenii din ziua de azi au obiective, au de a face cu probleme, mprtesc aceleai interese, toate cu o mai mare convingere dect n trecut. Ei i cer drepturile prin intermediul instituiilor societii civile, pe care ei nii le-au creat. Datorit uurinei cu care lumea are acces la informaii, birocraia ce obinuia s sufoce informaiile ncepe s piard din putere. Din aceast cauz, societatea civil, altfel organizat n zilele nostre, are tot mai mult acces la informaii, iar informaiile sunt adesea folosite pentru a genera schimbri sociale, n funcie de interese. Puterea opiniei populaiei asupra politicienilor i presiunea pe care organizaiile civile o exercit asupra acestora sunt n cretere. n ultimii ani, politicile de transparen sunt obligatorii n organizaiile statale. Din cauza globalizrii, o naiune i societatea ei civil trebuie i fixeze obiective, inclusiv n domeniul Apararii Naionale, n acord cu opiunile cetenilor. E deja acceptata ideea c un stat democratic funcioneaz atunci cnd reuete s menin echilibrul ntre guvern, economie i societatea civil. A nelua n seam societatea civil, poate duce la prabuirea ntregului sistem. Societatea civil i definete prioritile i are nevoie de mijloace de a analiza diferitele politici i de a asigura implementarea lor. Societatea civil i clasa politic sunt complementare. Participarea populaiei la decizii este necesar i important, dar nu i suficient. Trebuie s recunoatem c, n ciuda tuturor schimbrilor ce s-au petrecut n aceste vremuri sociale , mpreun cu ceea ce percepem a fi o descentralizare a politicii, n probleme de natur militar statul deine nc monopolul. Din acest motiv am susinut c participarea societii civile este necesar, dar nu i suficient. Configurarea ameninrilor sub incertitudine Shimon Prez aprecia, ntr-un discurs rostit n 2001: Pn acum credeam c armatele rilor noastre pot fi folosite ca i scut, dar armatele au fost instruite s lupte mpotriva inamicilor, nu mpotriva ameninrilor . 26

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Globalizarea a adus n discuie sentimentele de nesiguran i riscurile ce caracterizeaz lumea de azi. Globalizarea a dat natere unui fiu cosmopolit (societatea civil) care tinde a nu avea nici un fel de restricii privind accesul la informaii. Acest fapt a strnit mai multe tipuri de reacii. Cosmopolitanul este antonimul fundamentalistului religios/naional, ale crui aciuni pot genera ameninri i riscuri pentru societate. Grija pentru mediu i resursele naturale, srcia crescnd i inegalitatea social, nerespectarea drepturilor omului- acestea sunt doar cteva dintre marile problematici ale societii civile. Societatea civil caracterizeaz adesea rspunsurile instituiilor guvernamentale la aceste problematici ca fiind inadecvate. Lumea globalizat nu este planificat, iar, dup spusele lui Luhman, relaiile nu sunt controlate i nu au consecine mereu previzibile. Datorit acestor considerente, instituiile din domeniul Aprrii Naionale trebuie s se reformeze n profunzime, pentru a face fa provocrilor actuale. Lumea s-a schimbat, odata cu ea ne-am schimbat i noi, iar ameninrile cu care ne confruntm s-au schimbat i ele. Ameninrile din ziua de azi nu coincid cu cele din timpul Rzboiului rece, cu cele dinaintea descoperirii internetului i a diferitelor sisteme de comunicaii sau informaionale sofisticate. Lund n considerare posibilitatea agresiunii mpotriva unei ri, traficanii de droguri, naionalitii/fundamentalitii religioi pot folosi terorismul i pentru a dezechilibra balana statelor naionale. Terorismul poate fi folosit de traficanii de droguri pentru a slbi fundaia societii, cauznd disfuncionaliti i insecuritate social. Corupia, c i ineficiena unui stat, pot duce la nencredere n sistemul politic i n democraie, la izbucnirea unor manifestri sociale violente. Ineficiena unui stat, n sensul de folosire a resurselor pentru alte scopuri dect dezvoltarea naional, poate duce la srcie i marginalizri. Nencrederea n politic i n societatea civil, adic n stlpii unui stat, greutile cu care se confrunt oamenii ce au nu mai au nici un fel de speran din cauza nesatisfacerii nevoilor de baz, i violarile sistematice ale drepturilor lor pot duce la dezordini interne foarte grave, crize instituionale i razboaie civile. Aceste dereglri pot cauza, de exemplu, invadarea teritorului unui stat de ctre un alt stat vecin, ca o reacie la posibilele imigrari masive i revolte. n ciuda faptului c scenariul de mai sus poate prea apocaliptic, el este creat pentru a releva existena acestor posibiliti, cu toate c evoluia poate fi alta. Fiecare actor relevant ce joac n acest scenariu este o entitate care poate crea ameninri la adresa altei entitai. Entitile sunt interconectate ntre ele, nu numai n materie de capabilitai economice, ci i n ceea ce privete resursele pe care tiina i tehnologia le-a pus la dispoziia ceteanului lumii. Evaluarea ameninrilor ar putea s nu mai 27

APRARE I SECURITATE NAIONAL


fie un atribut exclusiv, autonom i unic al autoritilor guvernamentale. n ziua de azi, societatea civil vrea s se implice n determinarea ameninrilor, clasificarea lor i n propunerea de metode de lupta mpotriva lor. Toate acestea ne arat o varietate complex de actori relevani, precum i o mprire a puterii. Schimbarea calitativ este att de mare nct e corect s apreciem c instituiile din ziua de azi nu sunt capabile nc s se transforme pentru a se adapta la conceptul de ameninare globala. Nu ne mai permitem s vedem ameninrile ca pe nite compartimente nchise etan din interiorul altor compartimente nchise etan. Resursele aprrii naionale Aprarea Naional este neleas ca fiind o mulime de aciuni i instituii a cror scop este pstrarea securitii n interiorul unui stat. Acest tip de securitate aparine unei mulimi constnd ntr-o imens reea de instituii i interconexiuni ce relaioneaz problemele de diferite tipuri pe care le au cetenii. Murry Gell-Mann ne spune c sustenabilitatea este limitat nu numai de mediul nconjurtor, de demografie, de finane, ci e determinat, de asemenea, i de instituiile militare, diplomatice, sociale i politice Sustenabilitatea se refer la abilitatea de a prezerva pacea, democraia i drepturile omului. Se refer, de asemenea, la comuniti i instituii sustenabile ce formeaz o populaie, mpreun cu activitaile financiare i integritatea economic, sustenabil i ea . Cele menionate pn acum sunt corelate cu noiunea de securitate. Am amintit faptul c incertitudinile din ziua de azi cauzeaz riscuri i ameninri pentru societate. Ameninrile nu sunt neaparat doar cele stabilite de guverne, ci i cele pe care societile le pot simi i percepe . James Rosenau ne arat c : Suveranitatea statului a fost erodat, dar nc se menine. Guvernele sunt mai slabe dect erau nainte, dar pot s se mbunateasc. Uneori oamenii cer mai multe, dar uneori nu au attea pretenii. Graniele opresc intrarea unor oameni care nu au ce cauta n stat, dar au unele bree. Se spune c Aprarea Naional este scopul ntregii naiuni, nu doar a Forelor Armate. Pentru a realiza acest deziderat, e necesar o participare masiv i o coordonare a eforturilor societii politice i a celei civile. Eforturile trebuie s se materializeze ntr-un fel de interoperativitate instituional, iar bunul public Aprare Naional trebuie neles de populaia rii, pentru ca instituiile s implementeze o politic de aprare eficient i fiabil. Instituiile militare sunt organizate ca structuri ierarhice rigide, ns, n acest mediu marcat de incertitudini, ele ar trebui s adopte structuri 28

APRARE I SECURITATE NAIONAL


flexibile de reacie i prevenie. Pentru a obine aceast flexibilitate sunt necesari oameni foarte calificai. Trebuie s ne obinuim cu ideea de a-i delega unui subordonat nu doar autoritatea de a conduce o operaiune, ci i responsabilitatea acesteia. n aceast situaie, comunicarea este esenial i trebuie s permita feed-back-ul. Informaia venit de la nivelele inferioare spre cele superioare este crucial. Riscurile sunt aproape ntotdeauna circumstaniale. Cnd tind s devin structurale i se schimb iari, ele fac sistemul clasic de aprare ineficient, la fel ca i sistemele defensive special create pentru a face fa acestor circumstante. Este nevoie s fie create noi mecanisme pentru a face fa sistemului dinamic. Succesul sau eecul Aprrii Naionale depinde de modul n care instituia se mobilizeaz n faa unei amenintri circumstaniale. Cheia succesului o reprezint flexibilitatea n organizaiile structurale. Este normal s gndim c aprarea externa i securitatea intern nu mai sunt dou compartimente separate. Nu se poate spune c Forele Armate ar trebui s gestioneze securitatea i ordinea intern, nici c poliia ar trebui s apere suveranitatea rii impotriva atacurilor externe. Ceea ce ncercm s spunem este c nu mai e posibil o separare strict ntre cele doua tipuri de ameninri (interne/externe). Aceeai amenintare i poate avea originea att n ar, ct i n afara ei. Nu mai putem afirma c Forele Armate sunt o parte a statului menit s-l apere mpotriva inamicilor externi care atenteaz la suveranitatea, libertatea i legile unei ri. n ziua de azi este nevoie s privim problema din perspectiva statului n relaia cu alte pri implicate, mai exact cu naiunea implicat i cu alte naiuni. Trebuie s privim ameninarea n sine pentru a decide care dintre instituii trebuie s intervin n aprarea statului. n aceasta situaie, n care scenariul este n strans legatur cu tiina, informaia, intelligence, cercetarea i elaborarea de noi tehnologii, sistemul de recrutare i studiul academic al resurselor umane devin pilonii sistemului de aprare. Ierarhiile militare ar putea s-i piarda relevanta dac nu sunt reproiectate. O relaie direct n trecut : gradul mai nalt simboliza mai multe cunotinte n materie de aprare. n momentul de fa, aceasta afirmaie nu mai este liniar corect din cauza varietii de specializari pe care ne-a oferit-o revoluia cunotintelor . Este esenial specializarea n diferite domenii a resurselor umane, continuarea educaiei, sunt necesare conexiuni n lumea academic i cea stiinific. Factorul uman trebuie s beneficieze de sprijin din partea instituiei pentru a-i exercita att rolul tehnic, ct i cel militar. Faptul c un militar nu a terminat o coala cu profil militar, nu l face mai puin valoros.

29

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Concluzii Circumstanele sfritului secolului XX au determinat individul, care a fost transformat ntr-un subiect reflexiv, s cread c via lui este o mare imens de incertitudini. Traim ntr-un scenariu incert, percepem ameninrile mpotriva securitii naionale ca fiind diferite fa de cele pe care le cunoteam. Nu mai putem afirma c ameninarea la adresa noastr sau a statului mai e limitat n vreun fel. Este o ruptur n modul cartezian de a gndi, dar de ce ? Ruptura a fost continu i schimbtoare n acelai timp. Se realizeaz o continuitate , n sensul c trebuie s facem fa unor provocri, i o schimbare n materie de unelte necesare pentru a face fa acestor schimbri. n ziua de azi, suveranitatea, naiunea i predictibilitatea sunt concepte ce tind a fi redefinite. Ziua de 11 septembrie 2001 este un remeber al inpredictibilitaii realitii vs predictibilitatea a ceea ce fusese planificat. Aceasta impredictibilitate cauzeaza nesiguranta oamenilor din diferite ri i i face s se organizeze n instituii ale societii civile. O retea mare de instituii este creat atunci cnd oamenii interacioneaz pentru a atinge un scop. Ei vor exercita presiune asupra puterii politice, ca nici o dat nainte, definind i stabilind prioritaile organizaiilor pe care le consider o ameninare la adresa intereselor i nevoilor lor. Drept consecin, exist tot mai multe organizaii ce devin tot mai puternice i vor s se implice n viaa politic. Prin aceste instituii ce fac parte din societatea civil vedem participarea unor ceteni reflexivi la procese foarte importante cum ar fi Aprarea Naional. n aceast mare de actori ce interacioneaz cu statele este nevoie s i menionm pe cei care nu se bazeaz pe un stat naional, nici nu se folosesc de ceea ce relaiile internaionale consider a fi resurse legitime. Privind retrospectiv, politica a ncercat s previn apariia haosului, eliminnd incertitudinile i oferind predictibilitate viitorului. Instituiile din domeniul Aprrii Naionale vor trebui s fie pregatite s rezolve probleme ce parc vin dintr-o realitate diferit. Este vorba doar de a fi , nu de a ncerca impunerea a ceea ce ar trebui s fie . Conceptul de ameninare, n zilele noastre, pune la ndoial chiar instituiile statului care sunt nevoite s aib de-a face cu el. Societatea civil pare s aib modele de organizare pe care statul le-ar putea mprumuta. Acest rnduri constituie, n esen, o pledoarie pentru interaciune ntre societatea civil i instituiile militare, pentru definirea ameninrilor i

30

APRARE I SECURITATE NAIONAL


a Forelor Armate n condiii de incertitudine caracteristice nceputului secolului XXI. Bibliografie Atwood, Brian. El fortalecimiento de la democracia mediante la sociedad civil. En TEMAS DE LA DEMOCRACIA electronic publishing USIS Vol. 3, No. 1, January 1998. Beck, Ulrich. La sociedad del riesgo. Paids Barcelona, 1998. Beierle, Thomas. Old Strategy and New Tactics Drive Environmental Advocacy on the Internet. En Global Issues: Internet communities Linking the world. Electronic Journal of the U. S. Department of State. Noviember 2000, vol5, N 3 Besio, Flix. The Aarmed Forces as a pending subject of the naional political system. Thesis. Political Science Institute. Social Science Faculty State University. Montevideo 1999. Non published paper. Besio, Flix. National Defense and States Reform. Research Paper in the International Year of Peace Culture. Centro de Altos Estudios Nacionales CALEN . Montevideo 2000. Non published paper. Dabas, Elina y Najmanovich, Denise. Redes: El lenguaje de los vnculos. Paids, Buenos Aires, 1995 Dabas, Elina. Cuestiones de educacin. Paids, Buenos Aires, 1998 Fontaine Talavera, Arturo. La sensibilidad postmoderna. Gallo, Ezequiel. Hayek y la investigacin histrica: algunas reflexiones. Gell Mann, Murrary; Mann, Steven; Schmitt, John F.: Complexity, Global Politics and National Security. Giddens, Anthony. El mundo desbocado. Taurus, Madrid, 2000 Holmes, Allen. Asuntos civiles: reflexiones sobre el futuro. En Temas de la Democracia, Publicacin Electrnica de USIS Vol. 2, No. 3, julio 1997. Izuzquiza, Ignacio: La sociedad sin hombres. Niklas Luhmann o la teora del escndalo. Editorial Anthropos, Barcelona, 1990.

31

APRARE I SECURITATE NAIONAL

NOI REPERE METODOLOGICE N ANALIZA DE SECURITATE Drd. Alexandra SARCINSCHI The great variety of the socio-human fields methodologies is not an impediment in choosing the proper security assessment methodology, but a great opportunity for researchers to deal with varied theories and concepts. For the nonce, the proposed methodology combines the system analysis with interpretative methodological practices. This is one way in which we are able to capture the complexity of the analyzed reality from the human level to the global one, from the objective realm to the subjective one, from the nonmilitary field of the social life to the military one. n tiinele socio-umane i nu numai, conceptele sunt indispensabile, dar nu suficiente pentru cel care trebuie s analizeze i s disece realitatea, dar i s structureze coerent datele. Analistul poate realiza o cunoatere cumulativ doar prin crearea unor cadre logice. E nevoie de un set de concepte, propoziii, metode de investigaie, cu un pronunat caracter normativ, dezvoltat pentru a ghida cercetarea n domeniul specificat. Este vorba despre acele paradigme, evideniate de T. Kuhn n lucrarea Structura revoluiilor tiinifice (1962), ce reflect totalitatea realizrilor dintr-un domeniu disciplinar, larg acceptate de comunitatea tiinific respectiv care ofer modelul problemelor de cercetare i al soluiilor explorate. Aceste aseriuni sunt valabile i pentru studiul securitii. La fel ca tiinele socio-umane, n ansamblul lor, analiza de securitate se confrunt, n prezent, cu pericolul menionat de J. LaPalombara1, acela al adncirii prpstiei dintre teoriile prea generale pentru a fi vreodat testate i cercetarea empiric abandonat siei.

Alexandra SARCINSCHI este cercettor tiinific n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I, doctorand n tiine Militare. 1 LAPALOMBARA, Joseph, Macroteorii i microaplicaii n politicile comparative: o prpastie ce se adncete, Politici comparative 1:1 (1968).

32

APRARE I SECURITATE NAIONAL


1. Analiza de securitate n trecutul recent i n zilele noastre Studiul securitii se afl ntr-un moment al existenei sale n care speculaiile i observaiile simului comun au luat locul enunurilor teoretice fundamentale, metodelor i tehnicilor de culegere a datelor empirice, tehnicilor i procedeelor de prelucrare a datelor, procedeelor de analiz, interpretare i construcie sau reconstrucie teoretic. Cadrul teoretic n care este desfurat analiza de securitate poate porni de la principiul postmodernist conform cruia lumea este un produs al interaciunilor sociale, dar natura complex a cunoaterii face imposibil msurarea exact a acesteia. Cu toate acestea, postmodernitii sunt printre puinii care au reuit s concretizeze o metodologie pertinent pentru realizarea studiilor de securitate, aparatul tiinific incluznd o gam larg de concepte (vulnerabilitate, insecuritate, risc, pericol, ameninare, criz etc.) i de elemente metodologice diferite. Unele coli de gndire circumscriu domeniul studiilor de securitate disciplinei relaiilor internaionale, dar i celui al economiei politice internaionale. n acest context pot fi identificate cteva puncte centrale: analize tradiionale de securitate; noile analize de securitate; securitatea uman i dezvoltarea; integrarea/cooperarea regional; dezvoltarea regional; problemele de gen n cadrul securitii i dezvoltrii. Diferenele dintre aceste abordri sunt legate de asumpii teoretice i metodologice, dar i, mult mai profund, de scopul n sine al analizei teoretice. n prezent, n sfera mai ampl a securitii, exist, pe de o parte, noua securitate (new security) reprezentat de B. Buzan i de coala de la Copenhaga, iar pe de alt parte, analiza critic a studiilor de securitate (critical security studies analysis), reprezentat de coala de la Aberystwyth i considerat a fi cea mai coerent alternativ a celei dinti. Studiile critice de securitate au ncercat s defineasc o agend ce situeaz la loc de frunte descrierile i prescrierile centrate pe modalitile n care securitatea poate fi mbuntit la nivel social. n trasarea distinciei de mai sus, este necesar, ca parte a demersului critic de securitate n cadrul cruia este plasat analiza, s studiem modalitatea n care distinciile dintre aceste dou abordri au condus la formularea discursului academic promovat de studiile critice de securitate care, la rndul su, a determinat reevaluarea tuturor vechilor prioriti guvernamentale. O alt preocupare se refer la modalitatea n care anumite studii critice de securitate au fost ncadrate din punct de vedere metodologic, ceea ce permite formularea discursului. Referitor la aceasta, se pare c unele dintre studiile critice de securitate reactiveaz nexus-ul (raportul cauz efect) stat-societate, care presupune existena unui stat 33

APRARE I SECURITATE NAIONAL


puternic sau, cel puin, a unui stat care are un set de politici adresate tuturor cetenilor. Premisa de baz folosit de aceste studii este ilustrat de K. Krause i M. Williams: Trebuie s identificm geneza i structura problemelor specifice de securitate, aa cum sunt ancorate n condiiile i practicile istorice concrete, i nu aa cum apar din aseriunile abstracte ale actorilor raionali i din metodologiile tiinifice. Trebuie s nelegem geneza conflictelor i crearea dilemelor de securitate ca fiind bazate pe practicile reflexive, i nu pe nite structuri atemporale2. Aceste afirmaii subliniaz att nevoia de a acorda o atenie deosebit subiectelor cu rdcini istorice, ct i nevoia constant de a reflecta critic asupra teoriilor emise de ctre mediile academice. n opinia noastr, o asemenea abordare este limitativ, ntruct oamenii rspund nu doar la aspectele obiective ale unei situaii, ci i la cele subiective. Conceptul de securitate este strns legat de acela de reprezentri sociale. 2. O posibil metodologie de analiz a securitii Pentru a putea vorbi despre o metodologie de analiz a securitii, este necesar s conferim un coninut specific fiecrui element al unei metodologii tiinifice. n consecin, o metodologie de analiz a strii de securitate trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri: Care sunt enunurile teoretice fundamentale admise ca referine pentru structura paradigmatic a teoriei? Care sunt metodele i tehnicile de culegere a datelor empirice? Care sunt procedeele i tehnicile de prelucrare a datelor i informaiilor empirice? Care sunt procedeele de analiz, interpretare i construcie sau reconstrucie teoretic, pe baza datelor empirice, ce au ca scop elaborarea de descrieri, tipologii, explicaii i predicii teoretice? Se observ c gradul ridicat de complexitate a proiectului metodologic destinat analizei de securitate este reflectat de structura sa tripartit: ontologic, tehnico-metodic i discursiv-acional. Componenta ontologic a proiectului este definit prin universul analizei de securitate, adic prin modul n care realitatea social existent este considerat din punctul de vedere al cercetrii cu scopul de a o face s i releve semnificaiile sale reale. Proiectele metodologice se difereniaz n funcie de modul n care definesc unitile de analiz: indivizi sau totaliti,
KRAUSE, K. i M. WILLIAMS (coord.), Critical Security Studies, University of Minnesota Press, Minneapolis, 1997, p. 50.
2

34

APRARE I SECURITATE NAIONAL


comportamente sau semnificaii etc. De regul, fiecare component a diversitii ontologice conduce la definirea unui alt proiect metodologic, care dorete s se prezinte ca unic i universal valabil: empirismul practic o metodologie inductiv bazat pe investigarea actorilor sociali individuali, fenomenologia se fixeaz asupra investigrii semnificaiilor din schimburile interacionale etc. Problema ontologic fundamental a fiecrui proiect metodologic const n specificarea relaiei dintre parte i ntreg, individ i structur, proces i stare. Diversitii ontologice a realitii sociale creia i se adreseaz analiza de securitate trebuie s i corespund n plan metodologic o diversitate a strategiilor de abordare, iar proiectul metodologic trebuie s fie astfel construit nct s ofere posibiliti diverse de realizare a cercetrii. Dac astfel rspundem la ntrebarea Care este obiectul de referin al cercetrii?, urmtoarea problem n proiectarea analizei de securitate este Cum procedm pentru a capta, colecta i prelucra mesajele empirice ale realitii sociale?. Rspunsurile la aceast ntrebare relev aspectele tehnico-metodice ale proiectului metodologic de analiz de securitate. Sunt avute n vedere problemele referitoare la raportarea empiric a cercettorului la realitatea social: definirea unui instrument de investigare, culegerea datelor empirice i tehnicile disponibile pentru prelucrarea i analiza datelor. O alt component a proiectului metodologic este de natur discursiv i acional: construcia teoriei, definirea mijloacelor i valorilor aciunii sau practicii fundamental teoretice etc. Relaiile dintre aceste componente sunt detaliate n figura urmtoare3:

VLSCEANU, Lazr, Metodologia cercetrii sociologice, Ed. Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 179.

35

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Unitile analizei de securitate (componenta ontologic a proiectului metodologic ) P2 T1 S1 Metodele i instrumentele analizei de securitate (componenta tehnico-metodic a proiectului metodologic) S2 T2

P1

Teoria (referin i construcie)

S3 T3&P3

Practica social constructiv i orientat valoric

Figura nr. 1: Relaiile dintre componentele proiectului metodologic de analiz de securitate

Relaiile pot fi analizate din punctul de vedere al succesiunii i al simultaneitii raportrilor. Pe axele succesiunii se evideniaz demersul hic et nunc de desfurare a unei cercetri concrete: S1: considerarea unui anumit aspect al ontologiei sociale conduce la o practic tehnico-metodic de producere a datelor empirice, ca mesaje ale realitii sociale investigate; S2: datele empirice culese, prelucrate i analizate sunt interpretate i integrate ntr-o teorie cu valoare descriptiv, explicativ i predictiv; S3: teoria este astfel formulat nct s aib valoare critic i constructiv fa de realitatea social investigat. n acest demers de cercetare, etapizat n timpul de realizare a proiectului metodologic, se are n vedere succesiunea vizibil a aciunilor cercettorului. Axele simultaneitii raportrilor relev tocmai interferenele care se stabilesc ntre instanele care, aparent, se deruleaz ntr-o succesiune linear. Teoria i practica social dein poziii critice pe axele simultaneitii. Teoria eantioneaz ontologia social pentru a se referi la un anumit fragment al acesteia: individ/structur, comportamente/semnificaii, stri/procese etc. Formularea problemei tiinifice i a ipotezelor explicative este principala modalitate de stabilire a raporturilor ntre teorie i ontologia social (T1), iar aceasta este posibil numai atunci cnd teoria referenial este n coresponden cu caracteristicile ontologice ale realitii cercetate. Teoria nu este pur i simplu un produs inductiv al analizei datelor empirice, ci tipurile de date generate n cercetare sunt concordante cu postulatele teoretice refereniale (T2). Datele i teoria se construiesc i se reconstruiesc n contextul raporturilor de intercomunicare permanent. Teoria este referin pentru datele produse i, totodat, rezultat al construciei bazate pe datele empirice disponibile. Practica social este orientat valoric i 36

APRARE I SECURITATE NAIONAL


constructiv n funcie de teorie i, n acelai timp, ofer formulrii teoretice noi probleme de reflecie (T3&P3). Din acest punct de vedere, expresia cercetare-aciune este tautologic, din moment ce orice cercetare este tiinific i obiectiv n msura n care este acional. Ontologia este modificat prin aciunea practic uman i este produs al aciunii, tot aa cum practica social se exercit n condiii ontologice (istorice) date (P2). Datele empirice sunt culese printr-o practic de investigare care nu este altceva dect o form a practicii sociale mai generale, iar aciunea uman practic este sursa a noi date empirice (P1). Din punctul nostru de vedere, proiectul metodologic corespunztor analizei de securitate este constituit de o combinaie ntre analiza de sistem i practicile metodologice interpretative, ntruct numai acestea pot surprinde complecitatea realitii analizate: de la individual la global i de la obiectiv la subiectiv. Teoria general a sistemelor nlocuiete vechile paradigme i faciliteaz comunicarea ntre tiinele tradiional clasificate. n acest sens, ea pleac de la premisa eliminrii sau nlocuirii tradiiei tiinifice clasice, newtoniene, atomiste, care considera obiectul investigaiei ca o colecie de pri izolate i ncerca s derive proprietile obiectului integral din proprietile prilor sale fr a analiza interaciunile dintre acestea. Perspectiva sistemic susine necesitatea studierii totalitilor care dispun de o integralitate ce confer noi proprieti componentelor. Paradigma respectiv afirm transcenderea granielor dintre disciplinele tradiionale prin studiul sistemelor generale. Aceasta nseamn, mai nti, identificarea similaritilor dintre sistemele individuale, pentru ca apoi s se ajung la formularea de analogii pentru partiionarea i clasificarea sistemelor individuale n clasele de echivalen ale sistemelor generale. n consecin, rezultatele obinute din investigarea anumitor proprieti ale unui sistem reprezentativ pentru o clas de echivalene pot fi transferate dintr-o disciplin n alta sau ncorporate ntr-o teorie general a sistemelor4. n ceea ce privete metodologia interpretativ, ea a urmrit nc de la nceput s evidenieze specificul ireductibil al tiinelor umaniste, n special al celor sociale. Reprezentarea social a securitii, teorie pe care ncercm s o dezvoltm, se ncadreaz aici, mai precis, n cadrul interacionismului simbolic. Acesta opereaz cu concepte precum: aciune, interaciune, situaie social, semnificaii, simboluri, norme etc., iar premisa de baz a metodologiei se refer la faptul c omul acioneaz fa de sine i fa de alii numai pe baza semnificaiilor pe care le construiete situaional i le activeaz n interaciuni. Astfel, aciunea social este rezultatul tranzaciilor
4

Ibidem, p. 78.

37

APRARE I SECURITATE NAIONAL


sau al schimburilor interacionale de semnificaie, n care individul se creeaz pe sine, construind i manipulnd simboluri. Din aceste tranzacii sau schimburi rezult moduri habituale de aciune, obiceiuri i ritualuri standardizate de reguli, adic instituii sociale5. O metodologie de investigare a strii de securitate trebuie s mbine elementele deja existente cu cele noi, pe cele specifice sociologiei cu cele ale politologiei i relaiilor internaionale. nelegerea conceptual a securitii presupune, n mare msur, analiza dinamicii schimbrii reprezentrilor sociale. Procesul de transformare trebuie gndit ntr-o perspectiv mai larg, reprezentarea social modificndu-se, schimbndu-i starea n funcie de evenimentele sociale ce se produc ntr-un anumit moment sau ntr-o anumit perioad a existenei societii. Aceasta nu presupune eliminarea din analiz a factorilor obiectivi ce caracterizeaz existena diverselor forme de organizare social, ci, dimpotriv, este nevoie de mpletirea analizei acestora cu analiza celor subiectivi. n acest context, opinm c este nevoie de o gril de analiz a strii de securitate care s ia n calcul domeniile principale ale vieii sociale cu impact direct asupra securitii naionale sau internaionale. Pe de o parte, este vorba despre cinci dintre dimensiunile clasice ale securitii politic, militar, economic, social i ecologic , ce sunt analizate prin indicatori obiectivi, iar pe de alt parte, propunem existena unei a asea dimensiuni, cea psihosocial, ce le transcende pe toate celelalte i reflect procesul de reprezentare i definire subiectiv a strii de securitate. n analiza acestei ultime dimensiuni trebuie s pornim de la premisa conform creia individul uman este baza tuturor formelor de organizare social, iar securitatea acestora depinde n foarte mare msur de modalitatea n care el i reprezint propria stare de securitate. Mai mult, reprezentrile sociale, vis--vis de anumite aspecte, procese i fenomene ale vieii sociale, se formeaz n funcie de contextul istoric i influeneaz, la rndul lor, alctuirea agendelor de securitate. Cadrul teoretic descris mai sus constituie doar o propunere de metodologie pentru analiza de securitate. Este evident faptul c cercettorului contemporan, nu numai n domeniul securitii, i este oferit un evantai larg de opiuni metodologice, prezentate adesea n mod antinomic. ns, polaritile antinomice ascund complementariti metodologice aflate n coresponden cu diversitatea ontologic a realitii sociale. Sunt posibile mai multe proiecte metodologice de analiz de securitate, n msura n care metodologia este deschis i receptiv la nou, adic nu se transform ntr-un sistem de procedee orientate spre conservarea i statuarea acelorai principii teoretice.
5

Ibidem, pp. 100-101.

38

APRARE I SECURITATE NAIONAL


INFLUENE ALE MEDIULUI POLITICO-MILITAR INTERNAIONAL ACTUAL ASUPRA STRATEGIEI DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI Eugen MAVRI Analiza influenei mediului politico-militar internaional asupra Strategiei Naionale de Securitate are n vedere i textul proiectului publicat pe pagina de internet a Preediniei, n versiunea 21.02.2006. Evoluia intereselor actorilor statali i nonstatali n lumea contemporan determin atitudinea acestora n planul relaiilor internaionale. Comportamentul lor politic, i aciunea militar face din tabloul arhitecturii de securitate o imagine dinamic ce trebuie studiat continuu chiar de ctre cei care o formeaz, pentru a-i putea surprinde sensurile evoluiei. La sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, Romnia s-a aflat n faa unor modificri majore de politic extern i n domeniul strategiei de securitate. Pe fondul destrmrii sistemului comunist n Europa de Est, a schimbrii radicale a societii romneti s-a impus necesitatea adoptrii soluiilor viabile de securitate care s asigur siguran n domeniile fundamentale ale vieii romnilor. Securitatea naional este definit, de ctre specialitii n domeniu, prin perspectiva intereselor i a poziiei pe care o naiune le are n raportul de fore internaional i al mijloacelor folosite pentru promovarea acestora. Politologul american Walter Lippnann consider c o naiune i-a realizat securitatea numai n msura n care "nu este n pericol s-i sacrifice valorile eseniale dac dorete s evite rzboiul i poate, dac este ameninat, s menin aceste valori prin victorie ntr-un astfel de rzboi". Cu alte cuvinte, securitate nseamn: capacitatea unei naiuni de a mpiedica un rzboi sau, dac acest lucru nu se reuete, de a ctiga un rzboi pentru a nu-i pierde integritatea i independena naional. Aceast formul prin care este definit securitatea surprinde acea zon extrem, particular a securitii, n strns legtur cu rezolvarea militar a unei crize. Analiza detaliat a fenomenului securitii uni stat relev profundele legturi ale acestuia cu starea economic, cultural, de sntate, ecologic, etc.

Locotenent-comandor, Direcia Logistic, Statul Major General

39

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Securitatea naional a Romniei reprezint starea de echilibru, relativ stabil, a sistemului social n care ceteanul, organizaiile guvernametale i neguvernamentale, grupurile de persoane organizate pe diferite criterii, pot s se dezvolte liber i i pot promova propriile interese n condiiile respectrii unui sistem de norme aflat n dinamic. Materializarea politicii Romniei n domeniul securitii se regsete n strategia de securitate naional, care reprezint n esen modul de organizare i conducere a activitilor pentru realizarea intereselor i obiectivelor puterii politice, n acest domeniu, prin folosirea raional a resurselor, pentru asigurarea stabilitii sociale i securitii sistemului social. Strategia de securitate naional a Romniei este "documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional", strategia constituind astfel expresia politic de referin a atributelor fundamentale ale statului romn n acest domeniu la un moment dat. Strategia sintetizeaz obiective i coreleaz direcii de aciune pentru toate componentele implicate n asigurarea securitii rii asigurnd astfel coeren aciunilor sectoriale i reglementrilor specifice ale instituiilor statului de drept i factorilor constituionali de putere care au responsabiliti n realizarea, protejarea i afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei. Statutul rii noastre de membru al Aliantei Nord-Atlantice, ca si procesul de integrare n Uniunea Europeana au modificat substanial coordonatele proiectrii sistemului de securitate naional a Romniei. Partenerii Romniei n arhitectura internaional de securitate definesc o zon care are la baz valori, interese si obiective comune, fundamentate pe principiile si normele democratiei, statului de drept si economiei de piat. Participarea activ la aciunile de meninere a pcii si stabilitaii n plan regional i global, la contracararea eficient att a riscurilor si ameninrilor clasice, ct si a celor asimetrice, ofer conducerii statului romn un excelent instrument de politic extern pentru promovarea interselor Romniei n plan internaional. 1. Caracteristici ale mediului de securitate contemporan

Reorganizarea sistemului politic internaional la nceputul secolului XXI este un fapt social cu implicaii extrem de dinamice, din acest amplu proces detandu-se reaezarea structurilor de putere mondiale. Dificultatea i fluiditatea ce caracterizeaz structurarea centrelor de putere influeneaz aspectele de referin ale relaiilor internaionale 40

APRARE I SECURITATE NAIONAL


contemporane, cum sunt: aranjamentele de securitate internaional, strategiile de securitate naional, instituiile politico-militare internaionale i nu n ultimul rnd geografia conflictelor actuale. Dinamica evenimentelor intenaionale conexe procesului de reorganizare a sistemului politic internaional influeneaz direct urmtoarele domenii ale vieii sociale: reorganizarea economiei globale (economia univers); modificarea structurii i obiectivelor alianelor politicomilitare tradiionale i recente, modificarea raporturilor dintre marile puteri i apariia noilor aliniamente ideologice. Chris Donnelly, consilier pentru Europa Centrala si de Est al fostului secretar general al NATO, a lansat un mesaj intitulat sugestiv: Security in the 21st century: new challenges and new responses, n care identific trei factori principali care au cel mai mare impact asupra actualei scene de securitate: Proliferarea de tehnologie necontrolabila; Cresterea diferentelor dintre statele bogate si sarace; Revolutia informatic. n acest context, caracterizat de dinamism i de provocri asimetrice, trebuie s reconsiderm starea de securitate, n raport cu ameninrile la adresa securitii statelor i care trebuie s fie raspunsurile statelor la aceste ameninri. Criza relaiilor internaionale generat de evenimentele teroriste de la 11 septembrie, au modificat fundamental mediul de internaional de securitate. n analiza rzboiului antiterorist, aprut n mediul strategic dup cderea turnurilor de la World Trade Center i atacul asupra Pentagonului, unii specialiti evoc trimiteri la teoria lui Samuel Huntington privind ciocnirea ntre civilizaii, a cror referin conflictual este religia. n realitate forele care mpart zona fierbinte din scena global sunt aa numitele state aflate pe axa rului (rogue states" / "states of concern") i organizaiile teroriste pe de o parte i democraiile occidentale liberale pe de alt parte. Teoria rzboiului religios nu este viabil n contextul actual i pentru a demonstra acest lucru, dup declanarea rzboiului antiterorist, n scopul dezamorsrii opoziiei islam cretinism, statele nord atlantice au luat decizia de a amplifica dialogul cu state islamice, cu accent deosebit pe iniierea unui parteneriat cu patru state din arcul islamic maghrebo nord african (Egipt, Maroc, Mauritania, Tunisia). Lumea islamic traverseaz o cretere relativ de putere, dar se confrunt cu dificultatea identificrii unei linii politice unitare n snul islamului datorit celor dou orientri politico juridice ale acestora: cea 41

APRARE I SECURITATE NAIONAL


sunnit (tradiionalist) i cea iit (revoluionar). Prima de tendin moderat i conciliant i are centrul n Arabia Saudit, a doua, predispus la violen, n zona Iranian. Prioritile clasice asupra securitii s-au schimbat dup 11 septembrie 2001, conceptele de risc, ameninare, pericol au primit noi valene. Vulnerabilitatea actorilor internaionali a crescut, deoarece sfera securitii naionale se extinde dincolo de graniele statului respectiv. Evenimentele de dup 11 septembrie 2001, demonstreaz c o naiune poate s-i afirme interesele i valorile, n zona securitii naionale, chiar prin aciuni militare. Sistemul securitii internaionale post World Trade Center consemneaz modificarea relaiilor dintre centre de putere majore ale lumii, fragmentarea mecanismului de securitate colectiv, limitarea recursului la dreptul internaional n raport cu aciunile antiteroriste, apariia modelului de securitate al autoaprrii nelimitate bazat i pe solidaritatea statelor care mprtesc valorile democratice. Lumea traverseaz o situaie fr precedent, fiind profund marcat de aciunile iraionale ale unor fore ce promoveaz terorismul ca mijloc de divizare a comunitii internaionale i de slbire a stabilitii mondiale n general. Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate, att n spaiul intern, ct i n cel internaional. 2. Proiecia Strategiei de securitate naional n raport cu mediul internaional actual Pentru spaiul Est European, pn n anul 1989, termenul de securitate naional era aproape sinonim cu termenul de aprare. Astzi, securitatea este evaluat n primul rnd n termeni nonmilitari, iar ameninrile care primeaz sunt de natura non-militar. Aceste ameninri includ n principal: diminuarea resurselor naturale, terorismul, guvernarea incompetent, corupia, crima organizat, insecuritatea granielor, traficul si comerul ilegal (arme, droguri, contrabanda, persoane), migraia ilegal, conflictul etnic si religios, proliferarea armelor de distrugere in masa. Principalii indicatorii care definesc starea de securitate a unei naiuni sunt: securitate economic; securitatea hranei; 42

APRARE I SECURITATE NAIONAL


securitatea sntii; securitatea mediului; securitate personal; securitatea comunitii; securitatea politic; securitatea educaiei. Analiza interdisciplinar este singura modalitate de a evalua nivelul securitii naionale a uni stat. Proiectul Strategiei de Securitate Naional identific drept principale ameninri la adresa securitii Romniei, n strns legtur cu dinamica evenimentelor politico-militare pe plan mondial, urmtoarele aciuni i fenomene: terorismul, proliferarea armelor de distrugere in masa si conflictele regionale. Este evident faptul c proiectul Strategiei de securitate naional relev o abordare novatoare a problematicii securitii. Legat de acest lucru specialiti afirm faptul c aceast nou form este o rezultant a necesitii i posibilitii abordrii coerente a securitii naionale dintr-o perspectiv absolut nou pentru Romnia aceea de stat membru NATO i n curs de aderare la Uniunea Europen. Necesitatea este rezultatul dinamicii fenomenelor din realitatea economic i social a rii, dar i mutaiilor, adesea neateptate, care se produc n lume. Ca urmare strategia proprie de securitate trebuie s rspund cerinei unei mari capaciti de percepie, evaluare i abordare a tuturor acestor fenomene i mutaii. Efectele unor corecte analize, evaluri i abordri vor fi vizibile n rspunsurile adecvate i reaciile sistemului naional de securitate n raport cu realitile existente n mediul internaional i vor exprima interesele fundamentale ale rii. Posibilitatea abordrii ntr-un context mai larg a problematicii securitii naionale este asigurat de noi resurse interne i externe de securitate, care rezult din corelarea atent i punerea n valoare a tuturor dimensiunilor - politic, economic, financiar, militar, civic, social, ecologic - strii de securitate naional. Proiectul Strategiei de securitate naional a Romniei este profund marcat de actualitate, de poziia Romniei n mediul internationl, de aciunile militare la care ara noastr particip n diferite teatre de operaii. Nu mai puin, documentul reflect realitile din societatea romneasc, precum i perspectivele previzibile pe termen scurt i mediu ale vieii interne. Strategia de securitate naional a Romniei prezint o deschidere ampl asupra complexitii i diversitii aspectelor care au cptat relevan, n contextul contemporan, ceea ce asigur o abordare mai cuprinztoare a conceptului de securitate naional. 43

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Proiectul strategiei de securitate naional a Romniei este n esen un document programatic, ce cuprinde idei, principii i direcii de aciune corelate cu noul statut al Romniei, acela de membru al Alianei Nord Atlantice i de stat cu perspectiva cert de a deveni membru al Uniunii Europene. Cile construciei sistemului naional de securitate i relevarea premiselor care vor conduce la realizarea acestuia, dezvluie abordarea la nivel conceptual a documentului. O definiie relevant este prezentat n capitolul II, Un viitor sigur si prosper pentru romni: Caile constructiei, astfel: Strategia de Securitate Nationala reprezint programul politic pentru realizarea unei Romnii moderne, prospere, cu un profil regional distinct, deplin integrata n comunitatea europeana si euro-atlantica, angajata ferm n promovarea democratiei si libertatii, ntr-o lume globala dinamica si complexa, cu cetateni ce traiesc n sigurant Strategia de securitate leag n mod indisolubil securitatea naional de prosperitatea cetenilor, ambele fiind rezulatate ale promovrii intereselor vitale ale Romniei, care n esen, sunt formulate astfel: - integrarea deplina n Uniunea Europeana si asumarea responsabil a calitatii de membru al Aliantei Nord-Atlantice; - meninerea integritaii, unitatii, suveranitatii, independentei si indivizibilitatii statului romn; - dezvoltarea unei economii de piata competitive, dinamice si performante; - modernizarea radical a sistemului de educaie si valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific si tehnologic national; - creterea bunstarii cetaenilor, a nivelului de trai si de satate a populaiei; - afirmarea si protejarea culturii, identitatii nationale si vietii spirituale, n contextul participarii active la constructia identitatii europene. Cile constructiei, ce vizeaza promovarea acestor valori si interese sunt urmtoarele: Prioritatile participarii active la nfaptuirea securitatii internationale; Constructia noii identitati europene si euro-atlantice a Romniei; Securitatea si stabilitatea regionala n contextul unei noi paradigme; Asumarea rolului de vector dinamic al securitatii n zona Marii Negre;

44

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Abordarea cuprinzatoare si adecvata a problematicii securitatii interne; Buna guvernare - instrument esential n constructia securitatii nationale; Economia competitiva si performanta - pilon al securitatii nationale; Transformarea institutiilor cu responsabilitati n domeniul securitatii nationale; Modernizarea si protectia activa a infrastructurii strategice. n contextul actualului cadru multilateral de securitate, proiectul strategiei se bazeaza prioritar pe urmatorii piloni: calitatea de membru al Aliantei Nord-Atlantice, integrarea n Uniunea Europeana si consolidarea parteneriatelor strategice. Proiectul Strategiei de securitate naional anticipeaza asumarea unui rol mult mai dinamic al Romniei in plan regional. Implicarea in prevenirea si solutionarea problemelor legate de zona Mrii Negre devine o prioritate n politica extern romneasc ca form de consolidare a securitii n regiune. O influen major a contextului politico-militar internaional asupra strategiei de securitate naional o reprezint alocarea unui spaiu important rzboiului mpotriva terorismului. Documentul afirm pentru prima dat n istoria post decembrist elementele de baz ale luptei mpotriva terorismului, care ...trebuie dusa cu respectarea strict a principiilor democratiei, dreptului international, demnitatii umane, a drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, n conditiile n care nu poate exista nici o ntelegere si nici un compromis n relatiile cu teroristii. n acelasi timp, este necesar sa se gaseasca un echilibru rezonabil si eficient ntre restrictii, constrngeri si masuri punitive, pe de o parte, si protectia nealterata a libertatilor si drepturilor democratice, inclusiv prin asigurarea transparentei responsabile si a dreptului la informare. n acest cadru, principalele directii de actiune ale institutiilor nationale care au atributii n domeniul combaterii terorismului vor fi: ntarirea cooperarii internationale, inclusiv prin finalizarea eforturilor viznd definirea clara si cuprinzatoare a terorismului si stabilirea procedurilor standard de operare; realizarea consensului ntre fortele politice, organizatiile nonguvernamentale si societatea civila cu privire la necesitatea promovarii politicii de toleranta zero n lupta mpotriva terorismului; perfectionarea sistemului national de management al crizelor, pentru actiunea coerenta a autoritatilor si institutiilor cu responsabilitati n combaterea terorismului; 45

APRARE I SECURITATE NAIONAL


mai buna cunoastere a structurilor, metodelor si tehnicilor teroriste. Proiectul Strategiei de securitate naional a Romniei prevede msuri pentru meninerea strii de securitate a Romniei, care au ca obiectiv principal sigurana ceteanului, iar statul este instrumentul principal de realizare a securitii acestuia. Opiunea pentru securitate in beneficiul cetenului este proiectat n contextul respectrii standardelor europene in materie de drepturile omului. In contextul realitilor actuale i a statutului Romniei de ar membr NATO anumite zone ale securitii naionale pot fi acoperite in cooperare cu aliaii, partenerii strategici si organizaiile internationale. Proiectul Strategiei de securitate naional a Romniei rspunde provocrilor contemporane din mediul internaional i reflect opiunea definitiv a rii noastre de a apra valorile democratice, statul de drept i libertile ceteanului.

46

APRARE I SECURITATE NAIONAL


POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE CONCEPTUL DE BATTLE GROUPS Lt. col. Laureniu-Liviu DUMITRU Within the framework of this writing I explain the concept and the present state of the Battle Groups integrated into the European Security and Defence Policy. I will relate the mutual relations with NATO. For a better understanding of the concept and for its integration into the logical correlation, I will first describe the development of the European Security and Defence Policy up to the notion of European Ssecurity Strategy, and, at the end, I will present the relation between NATO and the EU, NATO Response Forces and Battle Groups respectively. I. Dinamica politicii europene de securitate i aprare, elemente precursoare i concepte fundamentale 1.1. Retrospectiv istoric O prim etap a proiectului unei politici europene de securitate i aprare autonome a aprut la puin timp dup anul 1945 cnd, cinci ri vest-europene (Frana, Marea Britanie, Belgia, Luxemburg i Olanda) au semnat, la data de 17 martie 1948, Tratatul de aprare colectiv de la Bruxelles. Evoluia ulterioar a proiectului a fost influenat de nfiinarea, la data de 4 aprilie 1949, a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.1 Ca o contramsur la planul SUA de renarmare a R.F. Germania, Frana a venit, n octombrie 1950, cu proiectul aa-numitului plan Pleven de constituire a unei Comuniti Europene de Aprare. Aceasta trebuia s fie un pandant n sfera aprrii a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), creat la 18 octombrie 1951. n luna mai 1952, cele 6 state fondatoare ale CECO (Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i R.F.Germania) au semnat tratatul care trebuia s instituie CEA. Proiectul CEA preconiza instituirea unei armate europene deplin integrate (cu uniform comun i steag propriu), compus din 40 de divizii (14 franceze, 12 germane, 11 italiene i 3 din rile Beneluxului). Totodat, n septembrie 1952, au fost iniiate negocieri privind instituirea unui control democratic consolidat asupra noii comuniti (art. 38). Noul proiect trebuia s ia forma

Statul Major General, Direcia Organizare, Personal i Mobilizare, Serviciul Structuri Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit., pp. 19-20.

47

APRARE I SECURITATE NAIONAL


unei Comuniti Politice Europene, ntemeiat pe un sistem de organe comune de luare a deciziilor. Dac ar fi fost transpuse n practic, cele dou concepte preconizate comunitii europene ar fi avut drept rezultat un grad de integrare european apropiat celui al unei confederaii. ns, la 30 august 1954, Adunarea Naional a Franei a refuzat s ratifice tratatul ce instituia Comunitatea European de Aprare, iar n aceste condiii att proiectul CEA, ct i cel nrudit acestuia, al unei Comuniti Politice Europene, au czut n desuetudine. 1.2 Apariia conceptului Identitate European de Securitate i Aprare Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare (European Security and Defence Identity) a aprut i s-a dezvoltat n cadrul NATO, n a doua jumtate a anilor 80, pe fondul reactivrii, dup o lung hibernare, n urma Declaraiei summitului UEO de la Roma, a Uniunii Europei Occidentale. Declaraia de la Roma confirma dorina celor apte membri ai UEO de a coopera n interiorul organizaiei prin armonizarea punctelor de vedere asupra problemelor specifice legate de securitatea european. Revigorarea UEO a fost impulsionat i de Actul Unic European din 1986. ntr-o prim formulare, conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare apare explicit formulat n acest document, prin dezvoltarea i aplicarea la sfera securitii i aprrii a ideii de identitate european, nscris n paragraful 14 din Documentul asupra identitii europene, dat publicitii la Copenhaga, la 14 decembrie 1973. 1.3. Dou noi concepte: Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politic European i de Securitate i Aprare (PESA) Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat n strns coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun PESC, ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC. n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele 48

APRARE I SECURITATE NAIONAL


membre la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest ultim punct de vedere este important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental, controlul politic asupra PESA fiind exercitat de efi i de stat i de guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale. Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni.2 Aceste fore trebuie s fi e capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor Petersberg. ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki, s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Stafful Militar. PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la Santa Maria da Feira, crearea unei fore civile de reacie rapid format din circa 5.000 de ofieri de poliie, care s fie capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutare-salvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului, etc.3 Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate.

Presidency Progress Report to the Helsinki European Council on Strenghtening the Common European Policy on Security an Defence n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp.278-279. 3 Franois Heisbourg, LEurope de la defence dans lAllinace atlantique, n Politique Etrangere, no.2, 1999, pp.219-233, Adam D.Rotfeld, Europe: The Institutionalized Security Process, n SIPRI Yearbook, Stockholm International Peace Researche Institute, 1999, pp.235-265 i Peter van Ham, Europes New Defense Ambitions: Implications for NATO, the US, and Russia, George C. Marshall European Ventre for Security Studies, The Marshall Center Papers, no.1, aprilie 30, 2000, pp.10-12.

49

APRARE I SECURITATE NAIONAL


1.4. Consolidarea conceptului de Politic European de Securitate i Aprare n general, Consiliul European de la Salonic (19- 20 iunie 2003) s-a limitat a lua doar acele decizii circumscrise PESA care puteau ntruni consensul: dezvoltarea capacitilor militare ale UE, incluznd ntreg spectrul misiunilor Petersberg i Fora de Reacie Rapid; continuarea lucrului la Programul UE pentru Prevenirea Conflictelor Violente, cu accent pe Balcanii Vestici; instituirea unei baze de date, pe baz de voluntariat, pentru combaterea terorismului; adoptarea unei Declaraii asupra neproliferrii armelor de distrugere n mas; i crearea, pn n 2004, sub autoritatea Consiliului, a unei agenii interguvernamentale n domeniul capacitilor de aprare, dezvoltrii, cercetrii, achiziiilor i armamentelor. 1.5. Proiectul de Tratat Constituional European i Politica de Securitate i Aprare Comun PSAC n Proiectul de Tratat Constituional noul concept Politic de Securitate i Aprare Comun - PSAC nlocuiete, deopotriv vechiul concept Politic European de Securitate i Aprare - PESA, ct i varianta sa desfurat, Politica European de Securitate i Aprare Comun - PESAC. Constituia European conine prevederi distincte cu privire la aciunile externe ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urm cuprind o serie de elemente interdependente, ntre care: politica comercial comun; politica extern comun; politica comun de securitate i aprare; dezvoltarea cooperrii; asistena umanitar. n cadrul fiecruia din aceste elemente componente, principalele obiective ale aciunilor externe ale Uniunii Europene au n vedere respectarea a dou principii fundamentale: aciunile externe trebuie s se bazeze pe principiile care au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene; aciunile externe trebuie s urmreasc maximizarea cooperrii statelor membre n toate domeniile relaiilor internaionale. Capacitatea de a aciona ntr-o Uniune de 25, 27 sau mai multe state, va depinde n mare msur de abilitatea conducerii politice de a defini eluri strategice i a impulsiona implementarea lor n politica curent. Din acest punct de vedere, Constituia European nvedereaz un progres cert prin instituirea funciilor permanente de preedinte al Consiliului European i Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii.

50

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Constituia European aduce i cinci elemente de noutate importante n sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune: extinderea misiunilor Petersberg; decizia nfiinrii unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare; aplicarea cooperrii structurate la misiunile internaionale; posibilitatea cooperrii mai strnse a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce; i introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om. 1.6. Strategia european de securitate La Salonic, naltul Reprezentant UE pentru PESC i secretar general al UEO Javier Solana a prezentat, la 20 iunie 2003, proiectul intitulat O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun, care s-a constituit n prima schi a unei Strategii Europene de Securitate, strategie care ulterior, n decembrie 2003, a fost adoptat. Documentul procedeaz la o analiz a mediului de securitate, identific obiective strategice i propune politici menite a rspunde principalelor provocri i ameninri la adresa securitii. n aceast din urm categorie sunt incluse conflictele regionale, srcia, foamea, epidemiile, refugiaii i migraia masiv, corupia, dictaturile, schimbrile climaterice i dependena energetic, precum i noile ameninri reprezentate de terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate (failed states) i criminalitatea organizat. Obiectivele strategice pe care le propune Uniunea European sunt n numr de trei: contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea noastr imediat; edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace; i un rspuns adecvat vechilor i noilor ameninri. Nu n ultimul rnd, conceptul subliniaz necesitatea ca Europa s-i asume un spectru mai variat de misiuni care s includ, pe lng sarcinile Petersberg, operaii comune de dezarmare, sprijin pentru ri tere n combaterea terorismului i reforma sectorului de securitate. Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice: asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat; crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace; 51

APRARE I SECURITATE NAIONAL


pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timorul de Est i Africa. II. Conceptul de battle group 2.1. Dezvoltarea Battle Groups-urilor4 Ideea de a crea uniti de lupt mici i extrem mobile (numite iniial Tactical Groups), pentru a spori capacitatea de reacie european n situaiile de criz, a fost lansat pentru prima dat la ntlnirea la nivel nalt ntre Marea Britanie i Frana, desfurat la Le Tourquet, n 4 februarie 2003. Experiena acumulat n cadrul operaiunii UE Artemis din Congo, a influenat hotrrea care a condus apoi la planificarea organizrii unor uniti rapid deplasabile, cu un efectiv de circa 1 500 de soldai. Acestea trebuia s poat interveni n conflicte n afara Europei, mai ales n Africa (dar i n alt parte) pentru a stabiliza situaia pn n momentul n care fore militare suficiente (trupe de pace ale ONU sau ale altor organizaii) ar fi sosit la faa locului pentru rezolvarea crizei. Iniiativa a fost pornit oficial n februarie 2004 de ctre Marea Britanie, Frana i Germania. Battle Groups-urile pot fi constituite fie de o singur ar, fie de mai multe. De asemenea, un membru al UE poate funciona ca Framework Nation5, constituind partea majoritar a unui Battle Group, n timp ce restul efectivului poate fi completat de ctre ri mai mici. Criteriul principal pentru constituirea lor este eficiena militar a unitii de lupt. La 16 iunie 2004, Consiliul European a hotrt instituirea conceptului unitilor combatante ale UE pentru situaii de criz, pentru ca patru luni mai trziu, n noiembrie 2004, minitrii aprrii s cad de acord asupra altor detalii ale proiectului.

BMVg F S III 4 Az 03-87-08/06 VS-nfD v 08.03.2005 i Karl-Heinz Kamp, Battle Groups ein neuer Schub fr die ESVP? n: Analysen und Argumente aus der Konrad Adenauer Stiftung, 15/2004 din 15.12.2004. 5 O Framework-Nation se definete ca fiind un stat membru sau un grup de state membre care preia/preiau n mod voluntar i acordul Consiliului Europei anumite sarcini n cadrul unei operaiuni desfurate sub conducerea politic a UE.

52

APRARE I SECURITATE NAIONAL


2.2. Trsturile de baz ale conceptului de Battle Groups Conceptul de Battle Group poate fi schiat dup cum urmeaz: Battle Groups-urile Uniunii Europene conin pachete de fore compuse din circa 1 500 militari, coerente, performante i capabile a se impune. Un nucleu de trei pn la patru companii de lupt uoare va trebui ntrit prin uniti de comand i de lupt. Acestora le mai sunt alocate uniti de pionieri, de aprare antiaerian, de transmisiuni sau de logistic, corespunztor situaiei; de asemenea, n caz de necesitate, i fore NBC, de poliie militar ca i fore aeriene i de marin. Un aspect esenial este dislocarea Battle Groups-urilor aflate la dispoziie. n acest caz, statele membre care ofer un Battle Group sunt responsabile i de dislocarea lui, inclusiv pentru transportul aerian strategic adecvat. Ele trebuie s se asigure c, dup primirea ordinului de dislocare, Battle Group-ul se va deplasa, n cadrul strict al ordinelor primite, la locul de intervenie. Battle Groups-urile trebuie s fie pregtite pentru intervenie n 5 pn la 10 zile de la hotrrea Uniunii Europene. Nici procesul decizional al UE nu trebuie s dureze mai mult de cinci zile. La nceputul anului 2005 trebuia constituit o aa-numit capacitate parial de operare (Initial Operational Capability), pentru a putea executa msuri de evacuare de mai mic amploare. Capacitatea integral de intervenie FOC Full Operational Capability va trebui atins pn la nceputul anului 2007. Uniunea European va fi atunci capabil s intervin simultan cu dou din aceste Battle Groups, pe o raz de 6 000 kilometri (msurai de la Bruxelles). Pentru moment sunt planificate 13 asemenea Battle Groups. Fiecare Battle Group trebuie s fie capabil s rmn n misiune pentru cel puin 30 de zile. Prin msuri de ntrire i de schimb de trupe, acest interval poate fi extins pn la 120 de zile. Ceea ce este cu adevrat important este autonomia logistic a acestor uniti. Battle Group-urile trebuie s fie capabile de intervenie pn la sfritul misiunii lor, respectiv pn la sfritul operaiei sau pna n momentul efecturii schimbrilor de trupe. Un sprijin din partea naiunii gazd va fi posibil dac se va ntmpla numai n cele mai excepionale cazuri. Intervenia unui Battle Group necesit o structur de comand complet, nclusiv un Operation Headquarters (OHQ) care rmne staionar pe teritoriul unuia dintre statele membre. De asemenea e necesar prezena unui Forces Headquarters (FHQ) adecvat operaiei care poate conduce o intervenie joint sau combined n zona de operaiunii. Acest concept face posibil crearea unor Battle Groups fie pe baza pur naional, fie pe baz bi- sau multinaional. Unitile multinaionale deja existente ca i brigada 53

APRARE I SECURITATE NAIONAL


germano-francez se ofer cu preponderen. Numai ca aceste posibiliti nu trebuie privite dintr-o perspectiv exclusivist. Naiunile mai mici au de asemenea posibilitatea de a participa la conceptul Battle Groups, de exemplu n cadrul specializrilor. Trebuie avute ns n vedere necesitile de politic militar, astfel nct eficiena militar military effectivness s nu sufere sub presiunea unei multinaionalizri. Statele membre NATO ct i cele membre ale UE pun un accent deosebit pe faptul ca Battle Groups-urile s fie considerate n corelaie cu trupele de intervenie rapid ale NATO (NATO Response Force NRF). Proiectul Uniunii Europene nu trebuie s mpiedice construcia forei combatante NATO, tocmai datorit faptului c nu se poate conta n timp scurt pe o cretere a mijloacelor economice. Urmtoarele elemente se iau n considerare n mod explicit n exprimarea conceptului de Battle Group: Conceptul de Battle Group trebuie s completeze documentaia despre NATO Response Force. Cnd sunt posibile i utilizabile, normele, metodele practice i procedeele coninute n document vor fi similare cu normele, metodele i procedeele definite n cadrul NATO (NRF); ceea ce este de o importan deosebit, deoarece statele membre i pun la dispoziie, n caz de nevoie, forele, mijloacele i capacitile (constituite ntr-un pachet de fore unic alctuit de fiecare stat membru) att pentru Battle Group ct i pentru NRF6. 2.3 Situaia actual a Battle Groups-urilor UE De la acceptarea conceptului de Battle Groups, din iunie 2004 pn-n prezent, n-a trecut nici un an i, totui, planificrile sunt mult avansate. Primele Battle Groups naionale (Frana i Marea Britanie) se afl ntr-o faz de tranziie, avnd o aa-zis Initial Operational Capability, pentru a putea executa msuri de evacuare de mai mic amploare. Planificrile actuale7 din cadrul UE au ca scop crearea unui ciclu stand-by de ase luni pentru fiecare Battle Group n parte. O prim conferin, Battle Group Comitment, a avut loc n noiembrie 2004. Aici s-a stabilit c nu vor mai fi solicitate categorii de fore armate ci capaciti ce vor fi anunate de fiecare naiune n parte. Pn la aceast dat se conteaz pe angajamente ferme pentru 13 Battle Groups. Patru dintre ele sunt pur naionale i sunt puse la dispoziie de Frana, Marea Britanie, Spania i Italia. Celelalte sunt multinaionale sau compuse dup modelul Framwork.

European Union Military Committee nr. 10501/04, EU Battlegroups Concept, as of 14.06.2004, cifra 25. 7 Conform BMVg F S V 1 din 31.03.2005

54

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Romnia este implicat n dou astfel de grupuri. Primul mpreun cu Grecia, ca Framework-Nation, Bulgaria i Cipru, grup care va deveni operaional pn n semestrul doi al anului 2007 i la care Romnia va participa cu un pluton NBC, un pluton PSYOPS i ofier de stat major.8 La al doilea vom participa cu aproximativ o companie, alturi de Italia n rolul de Framework-Nation i Turcia. Acesta va fi operaionalizat pn n anul 2010.9 Comisia Militar a UE (CMUE) a conceput ntre timp (cu maxim prioritate) standardele care trebuie ndeplinite de Battle Groups-urile anunate. Astfel s-a editat, n martie 2005, un catalog cu Standards and Criteria for EU Battle Groups. El se afl acum la diferitele naiuni europene pentru o evaluare i servete Statului Major al UE (SMUE) ca baz pentru prelucrarea altor cerine. Pe lng valorile de referin menionate mai sus, acest catalog pune accentul pe tendina de atingere a compatibilitii cu regulile i procedurile NATO. 2.4. Puncte de discuie rmase nc deschise Instruire, antrenare, certificare Instruirea Battle Groups-urilor va fi o responsabilitate naional, iar n cazul unei participri bi- sau multinaionale aceasta trebuie stabilit prin vot. n acest domeniu mai rmne mult de fcut. O situaie care e valabil i n ceea ce privete antrenarea Battle Groups-urilor. Cele mai multe state membre ale NATO i ale UE sunt foarte atente ca cerinele privitoare la profilul de capacitate, respectiv cerinele nivelului de instruire s corespund pe ct se poate mai mult acelora ale NATO Response Forces (NRF). Acelai lucru este valabil i pentru construirea unui regim de testare i de certificare, foarte cerut n cadrul Battle Group Concept, dar care a rmas nc un punct de discuie foarte controversat. Capacitatea de conducere n cazul cooperrii a dou sau mai multe ri n cadrul unui Battle Group, pentru realizarea unei cooperri multinaionale e necesar n foarte mare msur o interoperabilitate a mijloacelor de conducere, respectiv de transmisiuni (de cele mai multe ori radio), a limbii (engleza), a procedurilor logistice ca i a celor de conducere i a Standing Operational Procedures (SOP). Aici se deschid mari cmpuri de lucru pentru viitoarea cooperare practic internaional. E recomandabil ca modulele naionale s fie introduse compact ntr-un Battle Group. nzestrarea
8

Declaraia domnului Teodor Atanasiu, ministrul aprrii naionale, n urma discuiei cu ministrul elen al aprrii domnul Meimarakis Evangelos-Vassilios, 21.03.2006. 9 Declaraia domnului general Eugen Bdlan, eful Statului Major General, 22.10.2005.

55

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Tipul de nzestrare depinde n mod esenial de profilul de capacitate cerut. Forele de intervenie ar trebui s dispun, ncepnd cu 2007, de un standard de nzestrare care s le permit intervenia ca Battle Groups fr o nzestrare suplimentar. O cerin imperioas este mai ales protecia i capacitatea de conducere a trupelor aflate n intervenie. i n aceste cazuri se impune, la Battle Groups-urile cu compunere multinaional, un nivel ridicat al intero-perabilitii i al standardizrii. 2.5. ansele de realizare Ideea unor trupe mici de intervenie ale UE pentru zonele limitrofe i n special pentru misiuni ncredinate de Naiunile Unite este pertinent. Ea este o urmare logic a strategiei europene de securitate, pentru a pune la dispoziia UE un mijloc militar credibil capabil de a reaciona n caz de criz. Efectivul, de circa 1 500 militari, reiese pe de o parte din experiena dobndit n Africa sau n Balcani, pe de alta reflect i posibilitile financiare ale Uniunii Europene i este, astfel, mult mai realist dect European Headline Goal promulgat n anul 1999 i care prevedea un efectiv de 60 000 de militari. i concentrarea asupra zonelor de criz din Europa i din statele africane n curs de dezmembrare este perfect imaginabil, deoarece NATO are cu totul alte perspective geografice pentru fora ei de reacie rapid (NRF). Dac se ia n considerare c acest concept de Battle Groups a fost promulgat abia n luna iunie a anului 2004, implementarea acestora a progresat deosebit de repede. Primele Battle Groups sunt pregtite de la nceputul anului 2005 i sunt capabile s execute, de exemplu, mici operaiuni de evacuare. Cele 13 Battle Groups promise de naiunile membre, permit o planificare cu o repartizare mai mult sau mai puin fix pn n anul 2010 i mai departe. 2.6. Goluri de capacitate E adevrat c acest concept al Battle Groups-urilor mai ridic o multitudine de ntrebri cu caracter militar, ca de exemplu cele privitoare la standardele unitare de instruire, aplicaii (exerciii), certificare, dimensiunile multinaionalitii sau cele privitoare la interoperabilitatea forelor combatante. Problema principal este ns cea referitoare la ntrebarea dac UE va avea fora s realizeze i pe mai departe conceptul hotrt, n ciuda fondurilor restrnse de care dispune. Tocmai pentru solicitarea proprie, aceea de a utiliza Battle Groups n vecintatea UE i la o distan de pn la 6 000 km, lipsesc pentru moment premisele. Lipsa unei capaciti strategice de deplasare 56

APRARE I SECURITATE NAIONAL


a UE, deci a posibilitii de a transporta cantiti mari de echipament militar pe distane mari, ca i deficitele existente n domeniul cercetrii militare, a logisticii i a comunicaiilor sigure ngrdesc posibilitile de intervenie a Battle Groups-urilor europene. Pentru nlturarea acestor lipsuri, Uniunea European a promulgat, n noiembrie 2001, un aa-numit European Capabilities Action Plan (ECAP). Acest plan trebuie s faciliteze coordonarea proiectelor naionale ale statelor europene. Pe aceast cale, lipsurile nc existente n cele 15 grupe proiectate vor trebui nlturate rapid i cu costuri favorabile. i n cadrul NATO exist un plan asemntor, numit Prague Capabilities Commitement (PCC). III. Relaia dintre NATO i Uniunea European 3.1. Exist concuren ntre NATO i PESA?10 n discuiile purtate cu referire la conceptul Battle Groups revine mereu ntrebarea dac ar exista concuren ntre NATO i PESA. Rolul mai mare al Europei n lume i dezvoltarea Politicii de Securitate si Aprare ncepnd cu momentul dezbaterilor Consiliului Europei de la Kln, din anul 1999, au provocat ntrebri i temeri dincolo de Atlantic dar i n unele zone ale Europei. Madeleine Allbright, secretarul de stat al Statelor Unite din acea vreme, a pus punctul pe i n ceea ce privete aceste ntrebri lansnd cei trei d devenii acum celebri. Conform acestora, PESA ar trebui sa in seam de urmtoarele primise: no decoupling: adic nici o separare a sistemului european de securitate de aliana NATO; no duplication: nici o dublare a capacitilor UE i NATO; no discrimination: nici o discriminare a statelor nemembre ale UE i ale NATO. Aceste premise nu constituiau doleane pur americane. Ele au fost i sunt mprtite mai mult pe partea Uniunii Europene i, n acest cadru, i de politica extern a Germaniei i sunt luate acum n considerare la dezvoltarea PESA: O separare (decoupling) a securitii europene de aliana NATO este exclus. n hotrrile Consiliului Europei de la Helsinki, din 1999, PESA este conceput explicit ca un pilon european al NATO. Printre altele, acolo mai este stabilit c: aliana atlantic rmne baza aprrii colective a membrilor ei.
10

Discursul lui Wilfried Gruber, ambasadorul Germaniei n Romnia, inut la Colegiul Naional de Aprare, 28.04.2005.

57

APRARE I SECURITATE NAIONAL


PESA trebuie s-i permit Uniunii Europene realizarea unor operaiuni militare autonome ca reacie la crize internaionale. Acest lucru este valabil pentru ntregul spectru al misiunilor de la Petersberg, care se extinde de la misiuni umanitare i intervenii de salvare pn la intervenii militare pentru stingerea focarelor de criz, inclusiv recurgerea la msuri pacificatoare. UE va ntreprinde operaiuni autonome doar n cazurile n care NATO, ca ntreg, nu este implicat. Aceast limitare expres este hotrtoare. Deoarece evit de la bun nceput conflicte i efecte de nlturare reciproc ntre NATO i UE n gestionarea internaional a crizelor. Trebuie menionat i faptul c UE poate trece de la o intensitate mic a conflictelor la una mare doar utiliznd resursele NATO/SUA, i asta pentru civa ani de acum nainte. Capacitile militare absolut necesare au putut fi puse la dispoziie pn acum exclusiv de forele armate ale SUA. i n alte domenii, ca de exemplu n alimentarea din zbor i n capacitatea combaterii precise a intelor, europenilor le lipsesc capacitile de rezisten necesare. O dublare (duplication) a capacitilor UE i NATO nu este posibil nici politic i nici financiar i nici nu este dorit de statele membre ale UE i ale NATO. n acest caz e valabil principiul unui single set of forces, dup care membrii UE care aparin n acelai timp i alianei NATO i pot folosi forele n ambele organizaii. Mai mult, acordurile de durat stabilite la forul Berlin Plus faciliteaz intervenia sinergetic a unor resurse militare reduse, fr a fi dublate. La summit-ul de la Istambul, din iunie 2004, parteneriatul strategic dintre NATO i UE a fost din nou ntrit. Temele centrale ale colaborrii sunt prevenirea crizelor, rezolvarea crizelor i consolidarea pcii n Balcani, combaterea terorismului i mpiedicarea proliferrii armelor de distrugere n mas. Cele mai multe ri membre ale NATO i UE neleg procesul dezvoltrii capacitilor militare ale UE ca fiind complementar i nu concurenial structurilor i capacitilor NATO. O discriminare (discrimination) a statelor nemembre ale UE i ale NATO n cadrul PESA este exclus. La ntlnirea la nivel nalt de la Nisa i n cadrul pachetului Berlin Plus au fost stabilite proceduri cuprinztoare pentru consultarea i cooptarea acestor state n PESA. Concluzionnd se poate consemna: problemele foarte importante ale dezvoltrii relaiilor dintre NATO i PESA, pe care Secretarul de Stat, Madeleine Allbright, le-a surprins foarte pertinent cu cei trei d marcai de ea, au fost ndeplinite toate, fr ngrdiri. Fostul Secretar General al NATO, lordul Robertson a vorbit apoi de cei trei i n relaia dintre NATO i PESA: 58

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Indivisibility: indivizibilitatea legturilor transatlantice. Improvement: mbuntirea capacitilor europene pentru PESA i NATO. Inclusiveness: includerea tuturor membrilor NATO n PESA. Sunt astfel date premisele pentru o sinergie autentic ntre NATO i PESA. ntrirea PESA nseamn n acelai timp o ntrire a NATO. Preedintele George W. Bush a salutat ntrirea PESA n discursurile sale foarte importante, inute la universitatea din Varovia n iunie 2001 i la Berlin, n faa parlamentului german, n luna mai a anului 2002, ca fiind parte integrant a unei ntriri a alianei atlantice: We welcome a greater role for the EU in European security, properly integrated with NATO. Un bun exemplu pentru complementaritate sunt cele patru intervenii pe care le-a avut UE pn n acest moment. Pentru nceput, cu preluarea operaiunii NATO n Macedonia, n prima operaiune militar a Uniunii Europene (operaiunea Concordia, din martie pn n decembrie 2003) cnd s-au pus n practic cu succes acordurile statuate n Berlin Plus. n decembrie 2004, UE a preluat de la NATO, prin operaiunea ALTHEA, desfurat n Bosnia-Heregovina, responsabilitatea pentru a asigura continuarea ei panic. Forele SFOR s-au transformat astfel n fore EUFOR. Primele experiene din acest angajament ne arat, i n acest caz, c UE face fa cu succes acestor noi misiuni. i organizarea unui element de legtur permanent a SHAPE cu Statul Major al Uniunii Europene ca i a unei celule UE corespunztoare, cu statut de permanen n cadrul SHAPE, sunt semne vizibile pentru o colaborare rutinat. 3.2. Exist o concuren ntre Battle Groups-urile europene i NRF? Ceea ce este valabil pentru relaia PESA cu NATO n general, e valabil i pentru relaia existent ntre Battle Groups-urile europene i NRF. Dac este s analizm care sunt elurile ce sunt urmrite cu Battle Groups-urile europene i cu NRF, vom constata c cele dou proiecte va trebui s ntreasc capacitatea de aprare a Europei. Ambelor li se cere s pun la dispoziie o capacitate militar pentru o intervenie n cadrul operaiunilor de gestionare a crizelor i s contribuie la instituirea credibil a siguranei i a aprrii. Tot aici e valabil principiul conform cruia, pentru executarea unei operaiuni militare, preponderena o va avea NATO, iar Battle Groups-urile vor

59

APRARE I SECURITATE NAIONAL


intra numai atunci n aciune, cnd NATO nu este implicat, n ntregime, n operaiune. Ambele fore de intervenie rapid sunt caracterizate prin disponibilitatea lor imediat i capacitatea de dislocare rapid a unor trupe de intervenie bine pregtite i echipate. Pe de alt parte celor dou fore le lipsesc capaciti importante n domenii ca transportul strategic, cercetarea, logistica i transmisiunile. Battle Groups-urile europene i NRF se deosebesc ns fundamental n privina capacitii de conducere, compunerii, ordinului de mrime, certificrii i misiunilor lor. Structura lor de comand este diferit: n cazul NRF se apeleaz, la un nivel inferior comenzii strategice, la un Deployable Joint Task Force (DJTF) HQ permanent, prevzut numai pentru misiuni NATO. Acestea sunt puse la dispoziie de cele trei JFC HQ. Air Component Command este extras din structura de comand NATO existent, Land and Maritime Components Commands din High Readiness Forces Land HQ, respectiv din Maritime HQ. n cazul Battle Groups-urilor Uniunii Europene trebuie nc hotrt dac UE are nevoie de accesul la resursele NATO prin intermediul acordurilor Berlin Plus sau dac, n concordan cu EU Framework Nation Concept, promulgat la 24 iulie 2002, cartierul general de comand va fi pus la dispoziie de o naiune conductoare, acesta urmnd a fi ocupat multinaional. Dac, de exemplu, ar fi nevoie de o apelare la resursele NATO, din cauza amplorii unei operaiuni a UE, respectiv din cauza timpului scurt de reacie necesar, atunci nu s-ar putea exclude, la prima vedere, o concuren nemijlocit pentru obinerea resurselor de planificare. Bineneles c, pentru reducerea pe ct posibil a nevoii de planificare n timpul unei crize, pentru NRF este prevzut i o planificare detaliat pentru orice eventualitate posibil. Acest lucru reduce friciunile care pot s apar n cazul unor nevoi de planificare concomitente ale celor dou structuri. n plus, planurile concepute n cadrul NRF ar putea fi de folos i trupelor de intervenie europene. NATO profit altfel dect Battle Groups-urile UE de faptul c SUA e inclus n NRF. Numai forele combatante americane sunt n msur s umple la timp goluri de capacitate esenial. Mai mult, trupele de intervenie ale NRF le permite europenilor s profite de procesul de transformare al forelor combatante americane i s pstreze contactul n timpul dezvoltrii acestora. Nici ordinul de mrime ale celor dou fore de intervenie nu este acelai. Numai componenta terestr a NRF are dimensiunea unei brigzi, 60

APRARE I SECURITATE NAIONAL


fiind deci de patru ori mai mare dect Battle Groups-urile europene. La care se mai adaug componenta marinei i cea a forelor aeriene. Fiecare NRF este planificat, antrenat, verificat i certificat conform procedeelor i regulilor verificate ale NATO. Capacitile i categoriile de fore sunt stabilite n detaliu. NRF desfoar exerciiile sub conducerea NATO. n cazul Battle Groups-urilor se cer i se raporteaz pentru nceput numai capacitile. n cadrul UE mai trebuie nc conceput o planificare amnunit a forelor combatante. De asemenea, mai trebuie aplicate i cerinele privitoare la instruirea i certificarea Battle Groups-urilor. CMUE a conturat pentru aceasta un prim cadru n catalogul Standards and Criteria for EU Battle Groups. n cele din urm i scopurile NRF i Battle Groups difer unul de cellalt: NRF va trebui s poat interveni oriunde n lume, n timp ce Battle Groups au planificat pentru nceput o raz de intervenie de 6 000 km. Ele trebuie s poat fi folosite cu un mandat al Naiunilor Unite n special (dar nu exclusiv) n vecintatea Europei, mai ales n Africa. n timpul discutrii faptului dac ar exista ntre cele dou forme o concuren a mijloacelor s-a conturat foarte de limpede autonomia de aciune redus a europenilor n gama superioar de misiuni. De aici rezult ntrebarea dac politica european de securitate i aprare ar trebui/trebuie s se concentreze pentru timp ndelungat, n cadrul unei partajri internaionale muncii i responsabilitii, asupra prelurii de misiuni situate sub plaja unui high-intensity conflict sau dac este de preferat o mprire geografic a sarcinilor ntre NATO i UE. Dup fiecare conflict, scopul Satelor Unite este, s-i repun trupele combatante, pe ct se poate de repede, la dispoziia sarcinii lor principale. Ceea ce nseamn c nu sunt interesate s-i lege trupele combatante n mod nejustificat de ndelungat pentru reconstrucia structurilor civile ale societii, pentru reconstrucia infrastructurii, pentru operaiunile de deminare, pentru serviciile de poliie militar .a.m.d. Numeroi politicieni i militari transpun aceast atitudine i asupra relaiei dintre NRF i Battle Groups-uri, definind misiunile de la Petersberg ca pe unele de peacekeeping i percepnd, de aceea, rolul celor dou trupe de intervenie ca pe unul complementar. Att misiunile de la Petersberg ca i misiunea NRF conin sarcini de impunere a pcii (including the most demanding). Prin urmare, nu poate fi fcut o difereniere ntre o for de peacekeeping i una de warfighting. Dincolo de aceasta, percepere sarcinilor de ctre un single set of forces interzice o asemenea mprire a sarcinilor. Forele disponibile pot fi folosite doar o singur dat. Orientarea pe timp ndelungat a forelor combatante pentru misiuni de meninere a pcii conduce la 61

APRARE I SECURITATE NAIONAL


reducerea capacitii de intervenie n cadrul funciilor lor principale. ns forele combatante pregtite pentru rzboi pot fi instruite mult mai uor pentru operaiuni de meninere a pcii. E evident c invers nu se poate, din cauza cerinelor mult mai ridicate. Din aceast cauz echiparea material i personal ca i instruirea forelor de intervenie trebuie efectuat dup un scenariu foarte pretenios. Funcia catalizatoare gndit pentru NRF n cadrul transformrii forelor combatante se poate desfura pe deplin numai dac toate categoriile de fore vizate parcurg pe termen ndelungat un ciclu NRF. De aceea nu are nici un sens limitarea unitilor europene la misiuni de meninerea pcii. Prin eliminarea multor capaciti care nu sunt necesare n cadrul misiunilor de peacekeeping se diminueaz n mod accentuat autonomia militar a unitilor. Ceea ce contravine hotrrii UE de a pune la dispoziie trupe de intervenie proprii pentru ndeplinirea sarcinilor reieite din acordul de la Petersberg. n acest fel capacitatea de aciune a Europei ar rmne tot timpul dependent de puterea militar a SUA i de disponibilitatea acestora pentru un angajament. n acelai timp, incapacitatea militar a Europei de a contribui substanial la conducerea unui rzboi n coaliie cu SUA, ar constrnge Statele Unite s acioneze unilateral. De aceea, n foarte multe scenarii, din punct de vedere teoretic, este imaginabil o intervenie a trupelor UE, respectiv a Battle Groups-urilor, ca follow on force la NRF, care ar trebui folosit corespunztor doctrinei ei de intervenie first force in, first force out. Aceast abordare ns ascunde primejdia ca SUA s se sustrag coresponsabilitii pentru faza de stabilizare de dup un conflict. Discuiile dintre Uniunea European i NATO n-ar trebui, prin urmare, s conin un asemenea automatism ci, cu att mai mult, s abordeze deja din momentul hotrrii interveniei NRF stabilirea un acord limpede cu SUA asupra distribuirii sarcinilor dup terminarea conflictului. Toate punctele menionate vorbesc mpotriva unei mpriri funcionale a sarcinilor. Atta timp ct scopurile PEAC nu sunt atinse i, deci, nu e asigurat o capacitate de aciune autonom a Europei n ntregul spectru de sarcini, cele dou trupe de intervenie ar trebui considerate ca fiind instrumente complementare iar avantajele lor comparative ar trebui exploatate. n acelai timp, se remarc cu claritate c nici una dintre pri nu ar putea avea un interes n cimentarea unei mpriri a sarcinilor i a rspunderilor. Mai curnd ar fi vorba de o egalizare a criteriilor proiectate pentru cele dou trupe de intervenie (sarcini, stadiul de pregtire pentru intervenie, capaciti etc.). n acest sens, NRF ar trebui s fie unitatea care s stabileasc standardele, ca trup de intervenie mai pretenioas. n acest mod, europenii vor putea ncerca s fie i ei capabili de intervenii autonome 62

APRARE I SECURITATE NAIONAL


cu un single set of forces, ntr-un interval de timp mai ndelungat conform inteniei iniiale a PESA - n cazul n care NATO n-ar dori s acioneze ca un ntreg. Bibliografie 1. FIORENZA, Nicholas, First NATO Response Force Is Larger Than Expected, Defense News, 2003. 2. FRANKE, Joachim, Conceptul de Battle Groups n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), Lucrare de absolvire a Colegiului Naional de Aprare, Bucureti, 2005. 3. GRUBER, Wilfried, Discurs inut la Colegiul Naional de Aprare, Bucureti, 2005. 4. HILL, Lucke, Alliance launches triservice rapid response force, Janess Defency Weekly, 2003. 5. KAMP, Karl-Heinz, Battle Groups ein neuer Schub fr die ESVP?, n Analysen und Argumente aus der Konrad Adenauer Stiftung, 2004. 6. MUREAN, Liviu, POP, Adrian, BONCIU, Florin, Politica European de Securitate i Aprare element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Editura bilingv, Bucureti (Institutul European din Romnia), 2004. 7. http://europa.eu.int

63

APRARE I SECURITATE NAIONAL

SECURITATEA NAIONAL I REALIZAREA POLITICII GLOBALE I EUROPENE DE SECURITATE COLECTIV Drd. Vasile CRCIUN The global and regional integration process leads each SouthEastern European state to continue to transpose into practice its national security policy complementary with the European security policy. In this framework, Romania - that is integrated in the Euro-Atlantic political, economic, and security structures and is a future EU member - has the chance to assert itself as a regional link. n circuitul ideatic actual, se opereaz cu accepiuni multiple ale conceptului de securitate naional, caracterul controversat al acestora reieind din plurivalena lui semantic, de la o epoc la alta i de la o ar la alta. Diversitatea aceasta este explicabil nu prin diferenele majore existente ntre naiuni, preocuprile lor fiind identice (aprarea proprie, libertatea, bunstarea economic i ordinea mondial favorabil), ci prin rezultatul interaciunii unor factori25, cum sunt: dinamica sistemului internaional i evoluia modalitilor de agresare a naiunilor; particularitile situaiei interne specifice fiecrei naiuni; specificitatea geopolitic a fiecrei naiuni; posibilitatea conceperii politicii de securitate, fie n modaliti agresive, fie n modaliti defensive; dimensiunea diferit a securitii naionale pentru marile puteri i pentru statele mici (pentru primele, securitatea naional capt dimensiuni regionale i chiar globale; pentru cele din urm, securitatea se realizeaz pe fondul evoluiei raporturilor dintre marile puteri i n funcie de dinamica relaiilor cu vecinii); diferene de perspectiv teoretic n analiza, conceperea i transpunerea n practic a strategiei de securitate naional. 1. De la securitatea individului la Strategia de Securitate Naional Termenul actual de securitate i are originea n cuvintele latine securitas, securitatis. Raportat la o unitate de baz, care, n cazul civilizaiei umane, este reprezentat de individ, acesta exprim lipsa unei

25

Doctorand n tiine Militare la Universitatea Naional de Aprare Carol I. Culda, Lucian (coordonator), Romnia n situaii limit, Editura Licorna, Bucureti, 1995

64

APRARE I SECURITATE NAIONAL


primejdii, dar i o stare de calm i pace. Cu toate acestea, securitatea cuiva persoan, grup uman, comunitate uman, stat sau uniune de state , nu este sinonim cu absena oricrui pericol real sau imaginar, ci cu existena unui ansamblu coerent de metode, tehnici i procedee de control i gestionare a riscurilor i ameninrilor de orice natur. Orice persoan poate s-i desfoare viaa i activitatea nestingherit dac i numai dac sunt create i meninute o serie de condiii prielnice acestora, reprezentate, n principal, de: sentimentul celui n cauz c nu exist pericole reale sau imaginare care i-ar produce daune fizice, materiale sau psihice; existena unui sistem de control din partea individului, a grupului uman i/sau a statului asupra posibilelor pericole ce ar atenta la integritatea fizic, psihic etc. a oricrei persoane; climatul psihosocial optim prezent n grupul uman, n special, i n societate, n general; climat de ncredere ntre statele lumii bazat pe colaborare, cooperare i conlucrare n toate domeniile de activitate; norme i reguli de comportare, de convieuire etc. unanim recunoscute i respectate de ctre toi oamenii, att ca indivizi, ct i ca membri ai diferitelor grupuri i comuniti umane, ai unor state i uniuni de state26. Aadar, se poate afirma c securitatea este o stare reprezentat de sistemul condiiilor favorabile, interne i internaionale, ecologice, sociale, economice, militare, diplomatice, politice, informaionale i culturale n care fiineaz i activeaz orice comunitate uman. Avnd n vedere spaiul geografic n care se manifest, securitatea poate fi: naional (cnd este vorba de teritoriul unui stat), regional (cuprinde mai multe state dintr-o anumit zon geografic) i internaional (se refer la ntreaga planet). Securitatea naional este atributul fiecrui stat independent i suveran, aceasta nsemnnd c fiecare stat naional are obligaia de a asigura toate condiiile ca cetenii si s se simt n siguran, la adpost de orice risc, pericol sau ameninare. Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului romn, care au rolul de a realiza, proteja i afirma interesele fundamentale ale Romniei 27. Practic, securitatea naional i propune ca obiective: garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, aprarea statului naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, consolidarea ordinii de drept i a instituiilor democratice, asigurarea unui nivel de trai decent populaiei, protejarea i promovarea intereselor naionale n lume. Obiectivele enumerate se realizeaz prin mijloace politice, juridice, diplomatice, economice, sociale, militare, de relaii publice, de informaii i
26

Duu, Petre, Globalizarea i raportul dintre securitatea naional i securitatea internaional, n revista Impact Strategic , nr. 1/2005, p 11-16 27 Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001, p.8

65

APRARE I SECURITATE NAIONAL


prin cooperare cu statele i organizaiile politice, economice i de securitate din spaiul zonal, regional i internaional, fiecare stat naional particularizndu-le i acionnd consecvent, sistematic i permanent pentru ndeplinirea lor. Strategia de securitate naional a Romniei se bazeaz pe opiunea clar i irevocabil a rii noastre de integrare n Aliana Nord Atlantic obiectiv materializat deja i de aderare la Uniunea European, moment pe care ni-l dorim nfptuit la 1 ianuarie 2007. Securitatea naional se ntemeiaz pe acceptarea i aplicarea normelor internaionale, pe soluionarea prin negociere a problemelor litigioase, respectarea drepturilor omului i promovarea relaiilor de bun vecintate cu toate statele din zon. 2. Securitatea naional n contextul globalizrii Globalizarea, att ca fenomen complex i multidimensional, ct i ca proces dinamic i de durat, are un impact consistent i semnificativ asupra securitii naionale, respectiv asupra politicilor de securitate adoptate, la un moment dat, de un stat sau altul. n condiiile integrrii zonale i a geopoliticii globale, fiecare stat din zona sud-est european va continua s transpun n practic politica naional de securitate n complementaritate cu politica european de securitate colectiv. Politicile naionale de securitate trebuie s aib dou elemente comune: unul privind participarea la securitatea european i altul privind obiectivele securitii regionale i zonale, care au fost recunoscute n relaiile bi i multilaterale, cu ocazia unor manifestri politice n domeniul securitii ori vor rezulta din iniiativele regionale i zonale de stabilitate i dezvoltare. Politicile de securitate european i n continuare vor cuprinde obiective explicite privind stabilitatea i securitatea n Europa de Sud-Est i n subregiunile ei28. Obiectivele politicilor de securitate naional (comune i individualizate pentru statele regiunilor) i colectiv reprezint orientrile efective, practice i pe domenii ori pe sectoare ale instituiilor statelor sau structurilor consacrate de securitate regional i zonal, n ceea ce privete redefinirea i afirmarea intereselor naionale, identificarea, definirea i promovarea intereselor regionale i zonale de securitate. Prin intermediul politicilor de securitate se va realiza ndeplinirea obiectivelor ntr-un mod coerent, corelat, coordonat i interdependent. Cercettorii n domeniu consider c cele mai semnificative obiective de securitate colectiv (regional i zonal) se vor defini i nfptui pentru:
Frunzverde, Sorin i Constantin Onior, Europa de Sud-Est. Dimensiuni principale de securitate, Editura A92, Iai, 2004, p.143-164
28

66

APRARE I SECURITATE NAIONAL


aderarea, integrarea i cooptarea rilor n structurile politico-economicomilitare de securitate colectiv consacrate (NATO, UE), n cele cu vocaii de securitate european (OSCE), n diferite alte programe, iniiative i aranjamente de securitate existente, care se pot constitui n plan zonal i regional; armonizarea intern a societii sub aspectul ordinii constituionale, statului de drept i democraiei pentru gsirea cu facilitate a mecanismelor adecvate securitii colective; relansarea economiilor naionale i a cooperrii economice regionale i zonale; ntrirea capacitii de aprare colectiv i comun prin participarea direct ori contribuii semnificative; dezvoltarea societii civile transfrontaliere; mecanismele dezvoltrii durabile ale euroregiunilor i altor spaii regionale i zonale interconectate politic, economic i financiar; constituirea structurilor mixte ale forelor de securitate; evitarea confruntrilor etnico-religioase; participarea la coaliia internaional de lupt mpotriva terorismului politic i transfrontalier29. Se apreciaz c nfptuirea acestor minime obiective va aduce serioase beneficii interne statelor, regiunilor i zonei n problemele securitii individuale i colective, va facilita integrarea lor european i euroatlantic. Dinamica securitii regionale i zonale n Europa de Sud-Est va fi strns legat de corelaia dintre factorii de risc, provocrile i vulnerabilitile prezente i viitoare ale statelor i interesele naionale i regionale ale acestora. Obinerea n urmtorii ani a unor rezultate importante n stabilitatea i securitatea regiunilor i zonei va depinde cel mai mult de msura n care obiectivele politicilor de securitate ale statelor i regiunilor au fost corect identificate i definite i de modul n care prin indicatorii de evaluare s-au dovedit a fi viabile n practica relaiilor internaionale. Pentru aceasta, se consider necesar ca fiecare stat, de comun acord cu alte state, s-i stabileasc i s urmreasc cu consecven cteva direcii strategice de aciune n propriile politici de securitate, principalele domenii n care trebuie s se acioneze fiind: politic, economic, social, administrativ, educaie, cercetare i cultur, siguran naional, ordine public, aprare naional i colectiv30. - n domeniul politic: respectarea principiului separrii puterilor n stat; perfecionarea sistemelor politice; oportunitatea i fermitatea deciziilor organizaiilor i structurilor colective de securitate i aprare; respectarea strict a angajamentelor internaionale; dezvoltarea cooperrii regionale i zonale; susinerea participrii la operaiuni de pace pentru stabilitatea i
29 30

Frunzverde, Sorin i Constantin Onior, op.cit. Idem

67

APRARE I SECURITATE NAIONAL


securitatea zonei; respectarea statutului juridic i tratamentului minoritilor; - n domeniul economic: finalizarea reformelor i consolidarea stabilitii economice; dezvoltarea cooperrii economice regionale i zonale; ndeplinirea programelor sectoriale de aderare la Uniune European; dezvoltarea riguroas a ramurilor economice adecvate i eficiente; crearea i dezvoltarea premiselor pentru realizarea societii informaionale; perfecionarea relaiilor economice, financiar-bancare i comerciale la nivelul standardelor europene; grija deosebit fa de om i mediu; - n domeniul social: suportabilitatea social a reformelor i tranziiei economice; realizarea unor sisteme eficiente de securitate social; respectarea planurilor naionale de aciune n domeniul forei de munc; aplicarea i respectarea prevederilor Uniunii Europene referitoare la protecia social; perfecionarea sistemelor de asisten social, individual, colectiv, a familiei i copilului; dezvoltarea civismului, solidaritii sociale i a dialogului intercultural; - n domeniul administrativ: dezvoltarea i perfecionarea capacitii normative a instituiilor centralizate i descentralizate; finalizarea reformei instituionale i administrative; respectarea ferm a legislaiei europene i a aquis-ului comunitar n domeniu; confirmarea ncrederii ceteanului n autoritatea public; - n domeniul educaiei, cercetrii i culturii: perfecionarea cadrului de promovare a societii educaionale n cooperare cu societatea civil; finalizarea reformelor sistemelor de nvmnt pentru eficientizarea politicilor de management al resurselor umane; perfecionarea cadrului instituional al cercetrii-dezvoltrii n problemele economice, sociale, de nvmnt, ale societii informaionale etc.; participarea la dezvoltarea patrimoniului cultural european i universal; implementarea dublului rol al culturii ca element definitoriu al identitii naionale i ca factor al dezvoltrii durabile; perfecionarea politicilor n domeniul tineretului; pregtirea populaiei pentru impactul integrrii europene i euroatlantice; - n domeniul siguranei naionale i ordinii publice: armonizarea legislaiei i procedurilor cu cele ale Uniunii Europene; consolidarea relaiilor de parteneriat regional i zonal, dar i cu structurile similare ale statelor membre ale NATO i Uniunii Europene; dezvoltarea unui sistem instituional de aciune comun n plan regional i zonal pentru aplicarea i respectarea legii; controlul civil permanent asupra instituiilor din domeniu; descentralizarea i demilitarizarea final a unor structuri i servicii din sfera ordinii publice; realizarea unor sisteme regionale i zonale, conectate la NATO i UE, de gestionare a crizelor pe baza managementului integrat al riscurilor; diversificarea formelor regionale i zonale de cooperare 68

APRARE I SECURITATE NAIONAL


mpotriva terorismului, crimei organizate, migraiei, pentru securizarea frontierelor i perfecionarea azilului; respectarea drepturilor fundamentale ale omului cu privire la informaii i informare, imagine proprie i colectiv, intimitate etc.; - n domeniul aprrii naionale i colectiv / comun: ndeplinirea tuturor obiectivelor externe angajate de fiecare stat pentru integrare, parteneriat i interoperabilitate; participarea ferm i cu performane la misiuni internaionale de pace i securitate; restructurarea i modernizarea armatelor i sistemelor militare de securitate naional i regional/zonal; creterea gradului de profesionalizare al armatei i perfecionarea managementului resurselor umane; sporirea colaborrii militare regionale i zonale n varii domenii, precum informaiile, pregtirea, nzestrarea, producia de aprare etc.; reconversia profesional a personalului; ntrirea controlului parlamentar asupra instituiei militare; nsuirea i pregtirea noilor misiuni ce revin armatei n viitorul context al integrrii europene i euroatlantice; dezvoltarea structurilor mixte de tip joint n vederea unor misiuni multinaionale n oricare dintre regiunile zonei i nu numai. Structurile de securitate europene nfiinate n ultima jumtate a secolului XX pentru aprarea Europei au asigurat pacea i stabilitatea n timpul rzboiului rece. La nceput de secol XXI, evoluia fenomenelor geopolitice impune gsirea unor noi soluii i crearea unei noi arhitecturi de securitate capabil s rspund provocrilor actuale. n condiiile globalizrii, cu limitele i inconvenienele ei, direcia care se contureaz pentru realizarea unui mediu de securitate comun propice progresului umanitii este definit de cooperare, dezvoltare durabil i realizarea unei uniti n diversitate, n care valorile umane s se poat exprima n plenitudinea lor. Alturarea Romniei la NATO ofer cadrul posibil i necesar de implementare a valorilor Alianei, n sistemul de securitate romnesc, iar aderarea la UE va apropia ara noastr de valorile spaiului continentului european. Fr ndoiala, aceste dou ci vor asigura protecia i stabilitatea necesare proceselor de transformare a societii romneti. Statutul de membru UE va avea efecte benefice n conceptul politic i strategic care vor duce, inevitabil, la o modernizare i o adaptare oportun i eficient la procesul obiectiv de globalizare. Garantarea securitii de ctre NATO a impus Romniei reconsiderarea conceptului de securitate, care era sinonim cu cel al aprrii naionale, i nelegerea acestuia ca o stare general a societii, n care libertile i drepturile fundamentale ale cetenilor, democraia

69

APRARE I SECURITATE NAIONAL


constituional i interesele fundamentale ale statului sunt asigurate i garantate.31 Lund n considerare dispunerea noastr geografic, nu putem s nu observm c Romnia devine punctul estic extrem al Alianei, de unde se proiecteaz interesele acesteia ctre o nou Rusie i de unde se deschid direcii strategice importante de extindere a stabilitii i cooperrii NATO peste spaiul Mrii Negre, ctre Asia Central i Orientul Mijlociu32. Romnia, nscris definitiv pe coordonatele dezvoltrii democratice, membr a celei mai puternice aliane din istorie, contientizeaz c securitatea naiunii nu mai poate fi conceput dect ca parte a securitii globale. Instituiile naionale concepute, altele modificate, trebuie s fie n consens cu cele internaionale, dar nu doar formal i pe val, ci pentru c numai n acest fel pot fi, astzi, promovate i aprate interesele naionale fundamentale, att timp ct naiunea va exista (nimeni nu a dovedit pn acum c naiunea nu va mai exista).33 n contextul securitii europene i globale, Romnia are o poziie geografic destul de bun, care o face i dorit, fiind prins n centrul posibilelor evoluii i dimensionri ale mediului de securitate regional i continental. Ultima extindere a NATO ne implic activ n concentrarea eforturilor de stabilitate n spaiul balcanic i n cel al Mrii Negre, n diminuarea i lichidarea efectelor negative induse de rzboi n spaiul fost iugoslav, n aciunile de eradicare a rutelor est-europene ale traficului de droguri i crimei organizate. De asemenea, trebuie s devenim un factor militar stabilizator n relaie cu problemele specifice zonei i s ne aducem contribuia la dezvoltarea i punerea n oper a Politicii Europene Comune pentru Securitate i Aprare. Prin aderarea la Uniunea European, n viitorul apropiat, ne revine i sarcina de securizare a principalei granie de est a Uniunii, operaiune deosebit de dificil i costisitoare. Romnia, integrat n structurile politice, economice, de securitate europene i euroatlantice, prin apartenena, n viitorul apropiat, la UE i ca membr NATO, are ansa de a se afirma ntr-o zon central fa de Europa Occidental, Federaia Rus i Balcani, putnd s reprezinte o adevrat verig de legtur regional, dac realizeaz i valorific un astfel de

Tratat de doctrin militar, vol.III, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p.28 32 Deac, Aron Liviu i Ion Irimia, Securitatea Romniei la rscruce de milenii, Editura AISM, Bucureti, 2000, p. 7 33 Vitalis, Eduard, Globalizare i efecte ale proiectrii acesteia n mediul de securitate regional, n Impact Strategic, nr. 2/2005, p. 56-58

31

70

APRARE I SECURITATE NAIONAL


potenial. Desigur, depinde de noi s gsim calea favorabil pentru a promova i a ne pstra interesele naionale.

71

APRARE I SECURITATE NAIONAL

PROVOCRI ALE UNUI MEDIU DE SECURITATE AFLAT NTR-O DINAMIC IMPREVIZIBIL Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN The world is changing. The new security environment is more complex and dynamic due to globalization. Furthermore, the 9/11 event has branded the whole 21st Centurys security environment and has generated a new stage in the international relations field. But still, the NATO and EU enlargement and mutual cooperation remain the main processes generating security and stability in Europe and world. n perioada post-rzboi rece, omenirea este pus n faa unei noi realiti, att pe continentul european ct i n lume. Lumea se schimb, supus modificrilor impuse de fenomenul globalizrii, fenomen caracterizat de multidimensionalitate la nivel economic, politic, militar, social i cultural34. Noul mediul de securitate este tot mai complex i ntr-o dinamic mprevizibil. Europa i, nu numai, a fost confruntat cu un numr tot mai mare de conflicte35, a cror escaladare a depit, n multe cazuri, chiar estimrile iniiale, conferidu-le, acestora, o anvergur ,,internaional, ca n cazul rzboiului din Golf declanat cu ocuparea Kuwaitului, n 1990, rzboiului civil din Iugoslavia, iar dup 11 septembrie 2001, i celor din Afganistan i Irak, acestea dou din urm, nc, n desfurare.

Gl. bg. (r.) prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN este profesor consultant i conductor de doctorat n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, membru al Asociaiei George C. Marshall, Romnia, i profesor la universiti civile din Romnia. 34 Constantin HLIHOR, Geopolitica i geostrategi n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare carol I, bucureti, 2005, p. 104 35 Muli dintre analitii care s-au ocupat de studierea conflictelor dup ncheierea rzboiului rece au ajuns la concluzia c aceste conflicte au caracter de ,,conflict intern. Pentru detalii cu privire la numrul de conflicte i victimile acestora , vezi: Eduardo POSADA, Peace: What War are We takking About? (http://www.ideaspaz.org/articulos/download/15 peace what are we talking about); Wilma A. DUNAWAY, Ethnic Conflict in the Modern World-System: The Dialectics of Counter-Hegemonic Resistance in an Age of transition (http://66.249.93.104/search?q=cache: IzmODMwzwXMJ:jwsr.ucr.edu/archive/vol9/number1/pdf/jwsrv9n1.pdf+Questioning+Geopolitics:+Political+Projects+in+a+Changing+WorldSystem+Greenwood+Publishing+Group,+Incorporated&hl=ro#4

72

APRARE I SECURITATE NAIONAL


El semnaleaz, deopotriv, creterea i diversificarea tipului de actori de securitate prin apariia unor noi actori statali cu veleiti globaliste, actori transnaionali de securitate de genul gruprilor teroriste ori micrilor religioase sau etnice, ONG-uri cu preocupri de natur diferit (umanitare, antiglobaliste, pentru protecia mediului), etc., tendina de reformare, dinamizare i extindere a organizaiile responsabile pentru securitatea european, euroatalntic i mondial ONU, NATO, UEO, UE, CSCE/OSCE nsoite de transformri i renegocieri ale principalelor aranjamente de securitate. Mai mult, mediul de securitate al nceputului de secol XXI este profund marcat de ,,momentul 9/11 (nine/eleven), un moment care genereaz o ,,nou etap n relaiile internaionale i care transcende clasicismului sistemului mondial post rzboi rece. 9/11 este momentul care aduce un element nou i n practica juridic internaional prin invocarea Articolului 51 din Carta Naiunilor Unite, dreptul la legitim aprare, individual sau colectiv36. Drept urmare, ncep primele operaii militare, concertate internaional, mpotriva organizaiilor teroriste sau a statelor care le sponsorizeaz. Percepia asupra ameninrilor la adresa securitii se schimb i ea, iar realitatea o demonstreaz cu prisosin: 11 martie 2004 la Madrid, dubla catastrof aerian din Rusia urmat de operaiunea comandoului pro-cecen la coala din Beslan - loc al unei sngeroase luri de ostateci la nceputul lui septembrie 2004 n Osetia de Nord atentatele comise n capitala Marii Britanii n luna iulie 2005 i nu numai. O realitate ce evideniaz apariia unui ,,nou terorism. Un terorism al crui scop final este, - dup cum se menionez n literatura de specialitate - ,,distrugerea civilizaiei. Un terorism care se adapteaz i el modificrilor mediului internaional printr-o diversificare fr precedent a modalitilor de manifestare, care face ca problematica sa s devin chestiunea cea mai grav i ngrijortoare a acestui nceput de secol. O realitate i un context care ndreptete i legitimeaz Uniunea European s adopte, n decembrie 2003, o strategie de securitate proprie pe care a intitulat-o: O Europ sigur ntr-o lume mai bun, o strategie prin care UE ca viitor actor global trebuie s fie gata s i asume responsabiliti n domeniul securitii globale. Europa, i nu numai, se confrunt cu o serie de provocri la adresa securitii. Alturi de terorism, i proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM/WMD), ntre principalele ameninri post-rzboi rece sunt
36

Vezi, Rezoluia Nr. 1368, adoptat la 12 septembrie 2001, prin care Consiliul de Securitate recunoate dreptul naiunilor de a aciona n legitim aprare, individual sau colectiv, ca rspuns la un atac terorist internaional.

73

APRARE I SECURITATE NAIONAL


identificate i conflictele din Orientul Mijlociu, nordul Africii, Caucaz, Transnistria, dar i instabilitatea statal. De asemenea, Europa tinde s devin tot mai evident obiectiv pentru crima organizat mai ales prin dimensiunea extern a acesteia. Este vorba de traficul transfrontalier de droguri, fiine umane, arme i bani i, nu n ultimul rnd, migraia ilegal. i, totui, sistemul ei de securitate continu s se bazeze - chiar i dup 16 ani de la ncetarea ,,rzboiului rece - pe un numr de instituii create n timpul acestuia, confruntate cu dificultatea de a se adapta la noua situaie pentru a putea rspunede ct mai rapid i adecvat la provocrile unui mediu de securitate aflat ntr-o dinamic imprevizibil. Temerea c violenele interconfesionale din Irak ar putea degenera ntr-un rzboi civil, criza dosarului nuclear iranian i aciunile provocatoare ale liderilor de la Teheran37, poziia noii conduceri palestiniene n procesul de pace din Orientul Mijlociu, scandalul declanat de publicarea caricaturilor considerate blasfemiatoare cu profetul Mahomed n ziarele occidentale, criza gazelor ruseti de la nceputul acestui an, ca i recenta schimbare radical a poziiei Administraiei de la Washington fa de India38, deschid o nou er n politica internaional, n care securitatea i implicit, competiia pentru consolidarea noilor actori n jocul puterii mondiale ocup i va continua s ocupe un loc central n determinarea evoluiei lumii i stabilirea unei noi ordine la nivel mondial39. Schimbrile ce survin n politica de securitate a principalilor actori ai scenei internaionale impun reconfigurri geostrategice importante i la nivelul structurilor militare ale NATO i ale principalelor ri membre40. Aliana, interconectat, acum, la strategia Comandamentului 41 USEUROCOM , i-a mutat centrul geostrategic n Orientul Mijlociu. Sunt
Potrivit sptmnalului The Sunday Telgraph, liderii religioi iranieni au spus c este foarte firesc ca Iranul s dein bombe nucleare ca o contramsur mpotriva altor puteri nucleare. 38 India, ar nesemnatar a Tratatului de Neproliferare i sancionat ncepnd cu 1998 pentru c a testat arme nucleare, este scoas, acum, din izolare i adus n clubul selesct al rilor posesoare de tehnolodie i arme nucleare. 39 A se vedea, pe larg, Vasile PAUL, Ion COCODARU, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor sociale i politice, 2003, pp. 13-30; C.G.BALABAN, Securitatea i dreptul internaional Provocri la nceput de secol XXI, Editura All Beck, Bucureti, 2006 40 Pentru mai multe detalii vezi ,,Romnia i politica SUA de reconfigurare a bazelor sale militare din Europa, Autor, col. prof. dr. Constantin HLIHOR, Observatorul militar nr. 50 (829) 14-20 decembrie 2005, p. A5 41 USEUROCOM, sau Comandamentul Central American (Unites States Central Command), este un comandament regional, dispus n Baza aerian, Mac Dill Air Force Base, n Tampa,a crui arie de responsabilitate cuprinde 27 de state. A fost constituit n anul 1980, ca msur strategic pentru soluionarea problemelor din Orientul Mijlociu, Africa de Est-Cornul Africii i Asia Central. Aadar, un areal cu multe puncte fierbini. Pentru mai multe detalii se poate consulta Observatorul militar, nr. 3 (20-26 ianuarie 2005), p. 2 i nr. 21 (26.V.-1.VI.2005), p. 11, la adresa : www. presamil.ro
37

74

APRARE I SECURITATE NAIONAL


operaionalizate att strategii preventive ct i reactive, de prentmpinare i contracarare a unor aciuni teroriste. Se adncete cooperarea n cadrul unor coaliii42 ori sub egiba ONU, UE i OSCE. La fel i dialogul i conlucrarea interregional care se dovesc tot mai necesare n activitatea preventiv antiterorist. Schimbrile din strategia american privind poziionarea global a bazelor proprii capt i ele contur, facilitnd creterea relevanei Statelor Unite i NATO n Asia Central. La reuniunea minitrilor de externe din rile NATO, desfurat pe 8 decembrie 2005 la Bruxelles, s-a dat acordul i pentru extinderea misiunii ISAF din Afganistan. Pe de alt parte, Japonia i ntrete prezena n Marea Chinei de Est. China i Rusia ncep primele exerciii militare comune din istorie. Mai mult, n Declaraia cu privire la ,,ordinea mondial al secolului al XXI-lea, semnat la Moscova, de ctre preedinii Rusiei i Chinei, sunt condamnate ,,tentativele de dominare n afacerile internaionale, precum i orice ,,politic a dictatului. i, astfel de declaraii advertisment devin tot mai frecvente n ultimul timp. La fel de relevante sunt i afirmaiile politologului rus, Veaceslav Nikonov, referitoare la interesul comun al statelor Organizaiei de Colaborare de la Shanghai organizaie regional43 condus de China i Rusia - legat de ,,posibila limitare a influenei americane n Asia44. La 21 noiembrie 2005, Statele Unite retrocedeaz autoritilor de la Takent Baza Aerian Karshi-Khanabad din sud-estul Uzbekistanului. Statele Unite i-au fcut deja cunoscute prioritile securitii ele fiind pregtite pentru atacuri preventive mpotriva statelor teroriste i care sunt considerate o ameninare. Documentul dat publicitii la 16 martie 2006, se raporteaz, n special, la regimul iranian i cel nord-coreean, ambele deintoare a unor programe nucleare. Casa Alb acuz regimul de la Teheran, c susine terorismul, amenin Israelul, ncearc s contracareze eforturile de pace n Orientul Mijlociu i neag aspiraiile de libertate ale poporului. Mai mult, c dezvolt n secret bomba atomic. De asemenea, n Raportul Quadrenial Defence Review, dat publicitii de ctre Pentagon, se arat c printre prioritile armatei americane se numr i poteniala confruntare cu o superputere rival45

42 43

ncepnd cu anul 2006, militari din forele speciale ruseti vor participa la aplicaii NATO State membre: Rusia, China, Kazahstan, Uzbekistan, Kirghizia i Tadjikistan. India, Iranul i Pakistanul au primit statut de observator 44 Pentru detalii, se mai pot consulta comentariile: ,,Rusia, China, i rile Asiei Centrale se aliaz n lupta cu terorismul i mpotriva influenei americane, autor Vasile BUGA, n cotidianul ADEVRUL, 6 iulie, 2005, p. 15; ,,Statele Unite somate de Rusia i China s se retrag din Asia Central, autor Eliza Frncu, cotidianul GNDUL, 7 iulie 2005, p. 10 45 Observatorul militar, Nr. 10 (15-21 martie 2006), p. 10

75

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Desigur, deciziile radicale care trebuie luate nu pot fi evitate, dar acestea trebuie bine gndite i pregtite. Pentru c lovitura preventiv nu trebuie folosit mpotriva oricui. i, dup cum argumentez Harlan Ullman de la Centrul pentru Studii Strategice i Internaionale un asalt militar mpotriva Iranului ar putea fi nesbuit. i astfel de opinii continu. Cu att mai mult cu ct eforturile diplomatice de soluionare a crizei sunt departe de a fi epuizate, iar rspunsul Consiliului de Securitate al ONU, care dezbate, n prezent, dosarul iranian, nu a sosit. n Irak, de pild, unde, oficial, operaiile militare de anvergur din Irak au fost declarate ncheiate la 1 mai 2003, n realitate, rzboiul continu prin aciunile de contrainsurgen att la periferiile Bagdadului ct i n restul teritoriului. C este aa o demonstreaz i mai recenta operaiune ofensiv care se desfoar la 100 km nord de Bagdad, la care particip peste 1500 de militari americani i irakieni, sprijinii de 50 aeronave i 200 de vehicule. Totui, lumea nu este mai sigur n urma interveniei din Irak. Raportul anual, din 2004, al Institutului Internaiomal de Studii Strategice (IISS), intitulat ,,Echilibrul militar, consider c modul n care Statele Unite i aliaii din coaliie au gestionat ocuparea Irakului este un eec. Dei nu face referiri la cauzele interveniei n Irak, raportul ia n considerare efectele rzboiului i invit pe oficialii americani s nvee din greelile fcute. Potrivit Raportului, intervenia militar din Irak a crescut riscul atacurilor teroriste mpotriva statelor occidentale, Al Qaida este prezent n ,,peste 60 de ri, iar ,,micarea de recrutare a combatanilor Jihadului este n cretere n Europa occidental46. Mai mult, dup trei ani de la declanarea interveniei militare n 47 Irak , de ctre coaliia condus de Statele Unite, armele de distrugere n mas, n temeiul crora americanii l-au atacat pe Saddam, nu s-au gsit. Degradarea condiiilor de securitate din Irakul post-Saddam, este tot mai greu de justificat. Mai mult, se pare, aceast ar este n prag de rzboi civil. O perspectiv, desigur, respins de administraia de la Casa Alb, dar existena acestui pericol predomin n presa internaional. Capitala irakian - unde cele dou confesiuni, sunite i iite, triesc amestecate - a cunoscut o explozie a numrului de asasinate cu motivaie confesional dup avarierea moscheii iite din Samarra, la 22 februarie a.c.

Pentru detalii, vezi ADEVRUL, 21 octombrie 2004, p.8 Potrivit sondalelor date publicitii, 67% dintre americani consider c rzboiul din Irak a fost o opiune, nu o necesitate.
47

46

76

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Desigur, i Rusia s-a schimbat i nu trebuie confundat cu Uniunea Sovietic48. Cu att mai mult, cu ct, dup evenimentele de la 11 septembrie 2001, ntre Statele Unite i Rusia s-a dezvoltat un parteneriat strategic. Totui, n relaiile bilaterale au aprut dezacorduri care tind s pun n pericol echilibrul existent, vizita la Washington DC a ministrului de externe rus, Serghei Lavrov, scond la lunin o list ntreag de subiecte asupra crora cele dou ri au opinii diferite. Or, n viziunea analitilor americani, ncercarea Rusiei de a trata direct cu Iranul ar putea prejudicia49 eforturile americane de a schimba percepia din presa internaional, conform creia, vinovate de eecul negocierilor cu republica islamic ar fi Statele Unite. Pe de alt parte, vizita liderului Hamas principala micare radical palestinian nvingtoare la alegerile legislative din 25 ianuarie a.c. - la Moscova este apreciat ca un succes n recunoaterea gruprii sale pe plan internaional, iar pentru Rusia o oportunitate de a deveni actor principal n regiune i de ntrire a poziiei sale ca actor global. i o decizie favorabil independenei provinciei Kosovo, spre exemplu, ar putea da natere unui precedent internaional i pentru celelalte state autoproclamate din spaiul ex-sovietic: Transnistria, Nagorno-Karabah, Abhazia i Osetia de Sud, care potrivit ageniei ITAR-TASS ar putea cere i chiar obine o recunoatere similar. Or, oficialii de Tiraspol atept cu nerbdare finalul negocierilor privind viitorul statut al provinciei Kosovo, provincie, parte a Serbiei i Muntenegru care, din 1999, funcioneaz ca protectorat ONU. De asemenea, Uniunea European i poate pierde influena de care se bucur n Balcanii de Vest dac nu i va respecta promisiunile privind aderarea statelor din regiune. Pentru c, - aa cum declara i comisarul european pentru extindere, Olii Rehn, n faa Parlamentului European - pentru binele Europei, nu trebuie s distrugem aceast baz, pentru ca fragila construcie balcanic s nu se prbueasc la picioarele noastre. Or, dac se va ezita n privina perspectivelor europene ale rilor din Balcanii de Vest, dup cum susine i Olii Rehn, influena de care beneficiaz Uniunea European, prghiile sale politice i impactul vor fi grav erodate. Aceeai atenie i grij trebuie s se acorde i referendumului pentru independen, de la jumtatea lunii mai a.c., din Muntenegru, pentru ca acesta s se desfoare n cele mai bune condiii, iar stabilitatea regiunii s nu fie afectat. n acest scop, guvernul pro-independen i Opoziia din
Serghei Markov, director al Institutului de Studii Politice de la Moscova, despre obiectivul preedintelui rus, Vladimir Putin, cu ocazia recentului turneu n Ungaria i Cehia 49 Patrik Clawson, Institutul de Politici pentru Orientul Mijlociu, din Washington DC, apud Celia Sfetcu, Fragilitatea unui parteneriat strategic, Observatorul militar, Anul XVII NR. 10 (840) 15-21 martie 2006, p. 10
48

77

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Muntenegru, ar trebui s fie de acord ca ara s se desprind de Uniunea Serbia-Muntenegru, numai dac 55% dintre votani aleg independena, iar la urne se prezint minimum 50% din electorat50. Pentru c, un rezultat controversat ar putea duce fie la micri de protest, fie la o posibil scindare pe criterii geografice. Desigur, lrgirea NATO i a Uniunii Europene i consolidarea parteneriatului strategic dintre ele, alturi de dezvoltarea formelor de cooperare subregional i a tendinelor de dezvoltare a unor sisteme de management al crizelor, prin coordonarea organizaiilor cu responsabiliti n domeniu vor rmne principalele procese generatoare de securitate n Europa. Iar evoluiile privind politica extern, de securitate i aprare european, transformarea NATO, mediul de securitate din Balcanii de Vest i n zona extins a Mrii Negre, operaiile de stabilizare i consolidare a autoritii politice n Irak i Afganistan vor rmne prioriti pentru perioada care urmeaz.

Potrivit naltului reprezentant pentru Politic Extern al UE, Javier Solana - citat de Cotidianul american New York Times. Totui, n viziunea premierului muntenegrean Milo Djukanovici, formula propus de UE conine un virus periculos pentru stabilitatea societii atunci cnd este vorba de implementarea rezultatelor.

50

78

APRARE I SECURITATE NAIONAL

SCHIMBRI N TEHNOLOGIILE MILITARE LA NCEPUT DE MILENIU Ing. Nicuor-Mircea MIHAI Military technologies have and always had an important role in the military confrontation. Especially in the present conditions, the high tech has the capacity to decide the wars fate. The high techs are fiind out transposed in the last decade elaborations of the Alliance, in the new strategies, tactics, concepts, norms and engaging rules in the network warfare, in the intelligence one, the informational, informatics and technologic confrontations in the new initiative over the Prague capacities as well in the actions concepts other than war, non-combat operations, roles specialization, aut of area operations or crisis response and humanitarian assistance actions, in the crisis management etc. Tehnologiile prezentului i ale viitorului pun astzi, tot mai mult, stpnire pe cmpul de lupt, realizeaz o perfect susinere a rzboiului informatic la nivel local, regional sau global. Armatele au la toate ealoanele aparatur electronic, ce le confer capabiliti altdat inimaginabile pentru spaiul luptei. n confruntrile viitoare, computerele i sistemele informaionale, ca i diversele realizri tehnologice incluse n sisteme sofisticate vor avea cuvntul hotrtor, posibilele consecine ale progresului tehnologic fiind nebnuite. Chiar i numai accentul pus, la nivelul Alianei Nord-Atlantice, pe transformare va produce, n mod cert, schimbri tehnologice importante n sfera capabilitilor de reea, a organizrii forelor, n sistemul C4I, n dezvoltarea NRF etc. Vor aprea, ca atare, noi prioriti ale NATO n domeniu i se vor realiza o coordonare, o colaborare i o cooperare mai eficiente a activitilor de cercetare i tehnologie. Pe scurt, schimbrile n tehnologiile militare, deosebit de intense la nceput de mileniu, vor interesa deopotriv factorii de decizie politic i militar, industriile de armament, marile companii, din raiuni strategice, operaionale, lucrative, vor crea i menine un avantaj real n cadrul competiiei militare.

Director C.N. ROMTEHNICA S.A.

79

APRARE I SECURITATE NAIONAL


1. Impactul tehnologiilor n confruntarea armat Rzboaiele sfritului i nceputului de mileniu folosesc o multitudine de mijloace de aciune specifice conflictelor asimetrice, pe fondul unei asimetrii majore, ca i elemente de echivalen, n special n plan informaional, mediatic i n spectrul electromagnetic, ceea ce a compensat i va compensa superioritatea obinut n alte domenii ale luptei. Fenomenul rzboi are o fizionomie, un coninut, forme, procedee i mijloace noi de ducere. Teoria i arta militar sunt racordate la coordonatele teoretice ale preconizatei revoluii n problemele militare (RMA), provocat de aplicarea tehnologiilor high tech i ale unei noi doctrine n organizarea i executarea operaiilor militare, n spaiul managementului informaiilor, al senzorilor de detecie la distan, al automatizrii integrale a legturii senzor - trgtor, al preciziei loviturilor51 etc. Pe acest fond, o nou cultur tehnic militar va opera schimbri radicale n dialectica spaiului, timpului, distanei, vitezei i altor parametri ai luptei. Fizionomia conflictelor armate viitoare va fi influenat de implementarea de ctre SUA i aliaii si cei mai apropiai a unor noi capaciti militare, tot mai sofisticate, ale erei tehnologiei i informaiei, dar i de sporirea, la nivelul altor state mari, a dotrilor erei industriale52, ntr-o realizare hibrid, ce mbin focul masat al forelor, propriu secolului abia ncheiat, cu unele sisteme i concepte noi, mai avansate, n dorina de a face fa superioritii zdrobitoare a celor dinti. Mai mult ca sigur c gruprile teroriste i statele care le susin se vor sprijini pe surpriz, pe plan tehnologic, i avantaje situaionale temporare. n cadrul coaliiei multinaionale antiteroriste, viabilitatea forelor se va realiza printr-o protecie ct mai complet a lor, asigurndu-se o superioritate n toate dimensiunile, mai ales aerian i spaial. Cmpul de lupt cibernetizat al viitorului va include elementele conceptului strategic de rzboi bazat pe reea, care va transforma informaia n factor de putere, va mri capacitatea de rspuns i precizia de angajare a forei. Pe de alt parte, va asimila n vitez toate inovaiile conceptuale i tehnologice din domeniul militar. Este ns de subliniat faptul c, dac conflictele noului mileniu vor fi purtate preponderent ntr-un mediu de coaliie, lucrul cel mai dificil l va reprezenta nlturarea decalajului IT ntre SUA i statele aliate.

Hughes M. PATRICK, The International security environment remains volatile, complex and difficult, http://usembassy-australia.state.gov/hypr/WF990202/epf210.htm 52 Cf. Vasile POPA, Tehnologie i inteligen n conflictele militare, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004, p. 12.

51

80

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Evoluia conflictelor armate va fi influenat decisiv de avansul tehnologic. Noile generaii de arme inteligente, sistemele C4I, sistemele electronice de supraveghere, cercetare i lovire, tehnicile i tehnologiile rzboiului informaional i psihologic vor fi folosite masiv n operaie i lupt. n prezent, n SUA se prevd investiii importante pentru transformarea Forelor Terestre ntr-o viitoare for capabil de a se integra schimbrilor secolului XXI, cu un element expediionar joint53. Bugetul federal alimenteaz cu fonduri consistente proiectele de realizare a unui sistem de lupt multifuncional, multimisiune, reconfigurabil i a sistemului tactic de comunicaii digitale, care va forma baza capabilitilor forei viitorului. Restructurarea acestei categorii de fore incumb folosirea noilor tehnologii i crearea unei fore modulare, joint, expediionare, relevante i suple. Gradul de implementare a noilor tehnologii va influena masiv soarta rzboiului. Ne-a dovedit-o cu prisorin cel de-al doilea rzboi din Golf (2003), care a artat limpede cum caracterul decisiv al rzboiului de coaliie de nalt intensitate este asigurat de noua tehnologie i de capabilitile de rzboi aerian. La capitolul capabiliti strategice, a primat calitatea armelor, a forei, iar nu numrul de uniti, arme sau militari. Tot aa, n primul rzboi din Golf (1991) s-au afirmat noi tactici, tehnologii i metode de instruire, operaiile terestre au fost de tip joint, s-au dezvoltat capabiliti superioare de tipul C4I / BM i un nou ritm al luptei. O analiz a rzboiului din Golf54 ne arat rolul tehnologiei i revoluiei n domeniul militar (RMA), al superioritii tehnologice militare occidentale: sistemele tehnice ce au asigurat o vizibilitate continu, zi i noapte, avantajele sistemului C3I n scurtarea timpului de reacie, managementul btliei (BM), mijloacele de lovire (T), de asigurare a luptei (BDA), scurtarea ciclului de la luarea deciziei la lovirea adversarului, ascendentul tehnic i tehnologic sub toate aspectele - tragere, informaii, diseminarea acestora, arme combinate i integrate, fore multiservice, aciuni n orice condiii de timp etc. Secolul XXI va face din rzboi spaiul de ntlnire al unor sisteme militare din ce n ce mai complexe i performante, care implic tehnologii noi, militari superspecializai, aciuni complexe, desfurate pe coordonate strategice i tactice diferite de cele actuale. Dar, pentru c rzboiul viitorului nu poate ocoli nevoia de: sustenabilitate continu i suficient, mentenan
V. POPA, op. cit., p. 14, apud Lorie JEWELL, Army 05 budget covers more off-post living costs, Army News Service, 3 febr. 2004. 54 Vezi Anthony H. CORDESMAN, Lessons of Modern War (Volume Four), lessons gulf IV, chap.12.pdf
53

81

APRARE I SECURITATE NAIONAL


bun, mobilitate maxim, capabiliti de manevr, suport logistic, service i de lupt corespunztor, nalt grad de operativitate, superioritate tehnologic pe spaiile critice ale armelor etc., acestea vor fi obiective permanente ale cercetrii tiinifice i tehnologice militare. Tehnologiile nalte, integrate masiv, vor spori invizibilitatea mijloacelor de lupt, capacitatea de detectare a obiectivelor, efectul i precizia la int, capacitatea de influenare a moralului, strii de spirit i comportamentului individual i colectiv al adversarului, prin creterea posibilitilor de aciune psihologic, de manipulare a informaiei, culturii, tradiiilor, mentalitilor, intereselor etc. Efectul armelor moderne va fi crearea asupra combatanilor a unei mari presiuni psihologice. Caracterul imprevizibil al aciunilor va induce n rndul populaiei o stare de team, groaz, insecuritate continu. Conectarea lupttorilor la disponibilitile RBR va schimba fundamental modul de ducere a luptei. n spaiul de lupt integrat, elementul cel mai important pentru structurile joint care particip la RBR este realizarea interoperabilitii n tehnologia informaiei, obiectiv foarte greu de atins la nivelurile operaionale ale coaliiei i ale forelor care acioneaz ntrunit. Dar cum, pentru alte state dect SUA, procesul de digitizare a comenzii i controlului ar putea dura cteva decenii, din cauza dimensiunii efortului financiar i a dificultilor ntlnite n transferul de tehnologie militar avansat, este posibil ca membrii unei coaliii conduse de SUA s nu poat acoperi integral decalajul tehnologic ce-i desparte de americani, ceea ce va influena negativ cooperarea n teatru. 2. Tendine ale tehnologiei militare la nceputul mileniului Potrivit specialitilor strini, domeniile de schimbare datorate implementrii i folosirii tehnologiei militare a viitorului rzboi vor fi: doctrinele, conceptele, operaia, conducerea; instruirea i educarea militarilor profesioniti; achiziiile tehnice pentru a performa misiunile; designul sistemelor; problemele organizaionale. Schimbrile n tehnic vor include: eficacitatea, performanele militare, operaionale, manevrabilitatea etc., dar i simplitatea, robusteea i capacitatea de protecie i de a ncorpora noua tehnologie, pentru c aceasta din urm nseamn ascendent moral i tehnic, standarde nalte, superioritate. Aceiai specialiti sunt de prere c, n faa vulnerabilitilor asimetrice, combinarea inteligent a conceptelor operaionale i a 82

APRARE I SECURITATE NAIONAL


capabilitilor, a tehnologiilor vechi cu cele noi, a diferitelor forme de organizare va fi unica soluie viabil, eficient. O revoluionare complet a gndirii militare, coroborat cu tehnologiile noului val, este puin probabil s se produc n deceniile urmtoare. Pe un fond tehnologic n continu micare i transformare, devenirea viitoare din spaiul conflictului armat pare azi destul de ambigu, tocmai pentru c ultimele achiziii din domeniu au o perenitate de aplicare mult mai evident. Predicionrile actuale indic schimbri ndeosebi n: sistemul de management al conflictului; senzori i shooter-i; revoluia n domeniul militar (RMA); asimetria rzboiului; proliferarea armelor i tehnologiilor viitorului. Elemente noi ar putea s apar n domeniile: arme neletale, tehnologii i tehnici nedistructive, arme psihotronice, rzboi virtual, rzboi cosmic. n orice caz, nnoirile n strategia viitorului rzboi vor fi provocate de nnoirile n tehnologia militar, mijloacele cu care vor fi duse aciunile de lupt, operaiile. n form asimetric, rzboiul va cumula asimetrii doctrinare i asimetrii tehnice i tehnologice. Dac privim spre ultimul conflict, cel din Irak, constatm c tehnologiile informaionale de vrf sunt cuplate aici cu componentele energetice ale rzboiului, lucru ce se va ntmpla i n confruntrile viitoare, cu un accent mai acut pe tehnologia noului mileniu. Indiscutabil ns c aciunile energetice hotrtoare, mobilitatea, supleea i mai ales precizia vor fi mbinate cu tehnicile i metodele rzboiului informaional, ntr-o configurare i dinamic extrem de inteligent i alert. Dup datele recentului rzboi din Irak - care poate fi considerat, pe bun dreptate, prima confruntare major din era informaticii -, rzboiul inteligent, informaional, limitat, desfurat chirurgical i bazat pe dominanta IT va constitui confruntarea de baz a viitorului. Acesta va fi integrat, folosind tehnologii inteligente, senzori de informaie performani, sisteme de comand i control ultraperfecionate, pe un suport de reea orizontal, foarte complex - de la reeaua telefonic la Internet, via imaginea tv - n care toate elementele sistemului au acces la informaie i la decizie n timp real sau chiar cu anticipaie. Diferenele de tehnic i tehnologie militar, datorit asimetriei, se vor perpetua n rzboaiele de mine, ntre clasic i ultramodern fiind discrepane foarte mari. Specificul aciunilor militare va fi dat de lovirea din aer a obiectivelor vitale, combinarea aciunilor punctiforme cu cele de uzur, succesiunea paralizant i continuitatea aciunilor strategice n toate mediile. 83

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Ce urmri vor putea avea armele soft, ca element de tehnologie militar? Vor produce noi transformri n modul de ducere a rzboiului, n plan spaial, temporal i acional. Intensitatea maxim a aciunilor se va nregistra n spaiul sistemelor C4I ale conducerii. Probabil c, la jumtatea actualului secol, puterea aerian i cea spaial vor reprezenta binomul decisiv al rzboiului, iar dominanta IT va fi, ca i acum, elementul de baz al succesului n teatrul de aciuni militare, fie el terestru sau extraterestru. Chiar dac aceasta nu poate s convin statelor-actori cu disponibiliti tehnico-materiale i financiare mai reduse, accesul restrictiv la domeniul high tech va nclina invariabil balana victoriei de partea posesorului de tehnologie militar de vrf. 3. Tehnologiile i Revoluia n Domeniul Militar RMA reprezint, spun analitii, o schimbare de fond n natura rzboiului, cauzat de aplicarea inovatoare a noilor tehnologii care, combinate cu schimbrile n profunzime ale doctrinei militare i conceptelor operaionale i organizaionale, altereaz radical caracterul i conduita operaiilor militare55. Acest gen de revoluie presupune modificarea modalitilor de obinere, stocare, transmitere i reprezentare a informaiei, prin creterea puterii ordinatoarelor i a capacitilor de miniaturizare. Specialitii apreciaz c, printr-o glisare tehnologic a instrumentelor rzboiului, armele sunt transformate n legturi de date mobile. Noua paradigm a rzboiului combin integrarea sistemelor spaiale i aeriene moderne, marea precizie distructiv a armelor convenionale avansate i viteza comunicaiilor moderne n cadrul unei maini de rzboi apte s nfrng rapid orice for lipsit de tehnologii moderne. Aici nu putem s nu lum n calcul fora marilor puteri tehnologice, practic monopolul56 acestora, pentru c, dup cum se tie, marile dezvoltri tehnologice ale viitorului se bazeaz pe avansul tehnologic uria, pe accesul la sistemul de inteligen i informaie global, pe managementul suplu, alocri bugetare consistente, de care doar acestea sunt capabile cu adevrat. Caracteristica fundamental a RMA o reprezint dezvoltarea rapid a tehnologiilor militare, datorat evoluiei din numeroase sectoare tehnologice: informatic, electronic, telecomunicaii etc. De altfel, aa cum
Jeffrey Mc KITRICK et al., The Battlefield of the Future - 21 st Century Warfare Issues, Air University, chap. 3, p. 1 (www.cdsar.af.mil / battle.bftoc.html), citat de M. Lothar Ibrugger, n La Revolution dans les Affaires Militaires, raport special, Internet. 56 Vasile POPA, op. cit., p. 32.
55

84

APRARE I SECURITATE NAIONAL


apreciaz muli analiti, tehnologiile cele mai promitoare sunt legate nemijlocit de informaie. Extragerea de maximum de eficacitate din folosirea tuturor armelor, n cadrul rzboiului viitorului, de exemplu, va depinde de sistemul C4ISR, care, potrivit specialitilor, va culege, exploata i difuza n timp util toat informaia necesar pentru a favoriza aciunea forelor i folosirea muniiilor de nalt precizie. Rzboiul bazat pe reea va implica dotarea cu sisteme C4I, dar i cu sisteme de arme cu energie dirijat, mijloace invizibile, roboi, drone etc., care, n contextul ntrebuinrii tehnologiilor informaiei, se vor performa, vor conferi un avantaj decisiv n lupt, reducnd substanial numrul lupttorilor i durata operaiilor militare57. RMA va face ca viitorul rzboi s fie dus cu fore mai reduse, mai letale, capabile de o tragere intens i precis, prin integrarea sistemelor de lansare cu sisteme eficace de detecie i difuzarea informaiei. Potrivit Joint Vision 2010, succesul n rzboi se va susine prin superioritatea tehnicii, iar tendinele tehnologiei vor viza precizia, sporirea efectelor armelor, tehnologiile invizibile i de mascare a forelor i mijloacelor, sistemele de informaie i integrare a sistemelor. Tehnologiile noi vor asigura dominarea total a adversarului, pe ntreaga gam a operaiilor militare, n primul rnd prin dominarea informaional. n rzboiul de coaliie, aceasta va pune probleme acute de compatibilitate, care vor trebui s fie depite, prin eforturi bugetare consistente. Concluzii 1. Spre cercetarea tehnologic militar trebuie s privim mereu cu interesul generat de realitatea c, acum i mai ales n viitor, tehnologiile militare vor nsemna totul sau aproape totul. 2. Calitatea bugetrii cercetrii tehnologice militare va fi aceea care va asigura progresul tehnologic pentru ducerea RBR, a misiunilor complexe i diversificate ale viitorului. 3. n cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic militar este necesar s pornim de la evaluarea domeniilor-cheie ale conflictelor viitoare i de la realizrile actuale din comunitatea euro-atlantic i din lume. 4. Schimbrile tehnologice ale viitorului la nivelul NATO includ: capabilitile de reea, sistemul C4I, dezvoltarea NRF etc., care vor crea i menine un avantaj net n competiia militar.
57

Ibidem, p. 34.

85

APRARE I SECURITATE NAIONAL

Bibliografie Centrul de Studii Strategice de Securitate, Conflicte asimetrice. Cerine operaionale privind structura Armatei Romniei, n HOMINIS 2001 (CD), Bucureti, 2002. CORDESMAN, Anthony H., Lessons of Modern War (Volume Four), Internet, Lessons gulf IV, chap.12, pdf GRAD, Vasile, MUREAN, Mircea, Tehnologiile de vrf i domeniul militar, Editura Militar, Bucureti, 1995. KREPINEVITCH, Andrew, Revolution dans les conflits: une perspective americaine, Les Cahiers du CREST, nr. 12, 1993. MUREAN, Mircea, TOMA, Gheorghe, Provocrile nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2003. POPA, Vasile, Tehnologie i inteligen n conflictele militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. STNCIL, Lucian, colonel dr., Tendine n evoluia fizionomiei luptei armate moderne, Gndirea Militar Romneasc nr. 5/1999. TRNCOP, Ctlin-Marius, colonel dr., Intensitatea i complexitatea transformrii, (II), Observatorul militar nr. 7/2003. TOFFLER, Alvin i Heidi, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Bucureti, Editura Antet, 1996.

86

APRARE I SECURITATE NAIONAL

EXTINDEREA UE LA NIVELUL CONTINENTULUI:NTRE OBSTACOLELE ECONOMICE I POLITICE I ASPIRAIILE VIZND PROFITURILE RIDICATE Dr. Mircea COSMA,* Drd. Anca DINICU** The enlargement of the European Union is definitely one of the most important challenges of the times governing nowadays society, generated not only by cultural, demographic, geographic, and historical considerations but also by the necessity to geopolitically recover some territories which have recently become ideologically free. Ideally speaking the process is considered to be a historical opportunity for the peaceful unification of the European continent after all these centuries of cleavage and turmoil. This process should therefore lead to a more forceful and cohesive Union able to exert worldwide influence by offering it a better position in the globalization process as well as in the development and preservation of the European social model. The European economic region doesnt imply the leveling of either the economic development or of the living standard. The discrepancies are obvious and they will prevail even between old communitarian countries belonging to Western Europe. Not all Europeans have the same advantages or stand the same chances of overcoming the regionalization challenges. It all depends on the region they live in be it prosperous or poor, dynamic or declining, situated at the countryside or in the city, whether it is at the outskirts of the Union or in its economic core. Uniunea European a nceput s se extind din momentul n care a fost creat, la nceputul anilor 50 ai secolului trecut, cnd statele fondatoare au chemat naiunile europene, care mprtesc ideea lor de unitate, s se alture eforturilor lor. Succesul construciei comunitare i valorile pe care sa fundamentat aceasta au atras valuri succesive de noi membri: de la cele 6 state iniiale la 9, apoi la 10, la 12 i la 15 ri (ca ultim extindere n stil occidental chiar dac a fost nfptuit dup sfritul Rzboiului Rece 1995), pentru ca n prezent s se ajung la 25 de state membre.

* **

Colonel profesor universitar doctor, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu Lector universitar doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu

87

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Ultima extindere a Uniunii Europene (prin acceptarea de state foste comuniste, abia lepdate de sistemul partidului unic i al centralismului economic) este, categoric, una dintre cele mai mari provocri politice ale vremurilor noastre, generat nu doar de considerente culturale i demografice, geografice i istorice, ci exprimnd, de fapt, necesitatea de recuperare geopolitic a unor teritorii devenite libere din punct de vedere ideologic. Rivalitile din trecut au cauzat mult ru Europei, i au continuat s fac acest lucru chiar i dup cderea Zidului Berlinului, cnd conflictele din Balcani au devenit un exemplu nefericit de ct de multe distrugeri pot aduce ura i rzboiul. Unitatea i cooperarea reprezint antidotul. i acest lucru este de fapt esena Uniunii Europene: nu doar o pia unic, orict de mult importan ar avea aceast caracteristic; nu doar o uniune economic; ci i o comunitate de valori comune, o ncercare de a construi mpreun un viitor comun [1]. La modul ideal, procesul este considerat o oportunitate istoric de a uni continentul ntr-un mod panic, dup mai multe secole de conflicte i diviziuni. El ar trebui, astfel, s ofere Uniunii for i coeziune, permind mrirea influenei sale n lume, prin oferirea unei poziii mai bune n procesul globalizrii, precum i n procesul de consolidare i conservare a modelului social european. ns ultima extindere a Uniunii Europene (2004) i preconizata aderare a Romniei i Bulgariei (fie n 2007, fie n anul urmtor) ar putea duce la nemplinirea scopului comunitar; organizaia se confrunt deja cu probleme politice, economice i logistice care se vor adnci n condiiile instabilitii globale. Din punct de vedere politic, dificultile se fundamenteaz pe incapacitatea Uniunii de a gsi mecanismul real unificator al unor naiuni suverane, noile state declarndu-se n mod deschis preocupate de meninerea autonomiei n cadrul organizaiei. Sistemul de tratate existent a fost conceput pentru aciunea comun a unui numr mult mai mic de state, ceea ce face ca actuala coeziune politic s slbeasc pe fondul existenei unor interese naionale de politic extern i de securitate divergente. Nu numai c Rzboiul din Irak a reuit s divizeze continentul, fcnd ca o parte dintre europeni s ngenuncheze sub steagul stars and stripes, dar i noile ri sunt n general pro-americane n comparaie cu statele comunitare mai vechi, Frana n principal. Eecul, deocamdat provizoriu, al Constituiei Europene nu face dect s deterioreze fragila coeziune politic, minimaliznd ansele crerii unei uniuni politice de anvergur. Caracterul distinct european al acestei organizaii, care prezint o for de atracie uimitoare, continu s fie interpretat n sens distinct vesteuropean. i aceasta pentru c, n Europa Occidental s-au nscut i

88

APRARE I SECURITATE NAIONAL


experimentat noiunile privind libertatea, drepturile omului, statul de drept, democraia liberal, protecia minoritilor i economia de pia [2]. Valorile europene sunt de fapt cele aparintoare societilor seculare occidentale, fiind o mixtur ntre pragmatismul britanic, tolerana scandinav, vinovia postbelic german, clericalismul italian i raionalitatea galic. La acestea trebuie s adere societi care au trit ntr-un spaiu uniformizat i care trebuie s fac fa acum provocrilor generate de schimbarea umbrelei, mai colorat dar mai puin protecionist. n plus, noile state vin s accentueze caracterul labil al acestui amestec, determinnd amplificarea dezbaterilor legate de atributele identitii europene, cu att mai mult cu ct Turcia bate la porile integrrii, adjudecndu-i astfel (semi)apartenena teritorial european. Mai mult, timp de cteva decenii, identitatea european a suferit schimbri, dac nu radicale, cel puin fundamentale, cauzate de migraia dinspre rile cu o populaie predominant musulman de la frontierele sudice ale continentului, ct i dinspre fostele colonii, mai ndeprtate. Din punct de vedere economic, extinderea succesiv a Uniunii Europene cu state aparinnd fostului bloc comunist ar putea conduce la scderea performanelor economice ale statelor din formula UE-15. Chiar dac organizaia a primit, acum doi ani de zile, n rndurile ei un numr de 10 state, acestea sunt economii mici, al cror PIB total se situeaz undeva n jurul cifrei de 400 mld $, ceea ce nseamn o cretere cu mai puin de 5% a PIB-ului total al UE. Extinderea Uniunii Europene cu aceste state (dintre care 8 aparinnd defunctului spaiu de influen i inspiraie sovietic) a adus cu sine o ntrziere socio-economic destul de masiv, ajungndu-se la o Europ parc tot mai puin coerent. Extinderea a fost un act politic, altfel nu s-ar fi acceptat probabil ruptura calitativ major indus de legalizarea fraternitii cu Europa Central i de Est. Ea s-a realizat pe deplin doar din punct de vedere juridic, putnd fi perceput mai degrab ca o integrare forat n condiiile n care creterea economic la nivel comunitar poate fi ncetinit datorit decalajelor reale dintre economiile naionale ale statelor vechi i noi. Accederea n Uniunea European nu este o condiie necesar i nici suficient pentru creterea economic. Efectele combinate ale accesului la o pia extins i liberalizarea economiei sunt cele care optimizeaz creterea economic. Costurile, poate pn acum subestimate din raiuni politice, sunt doar o parte a ocului economic i social foarte brutal, atta timp ct statele Europei au venit cu [3]: investiii prea mici pentru o autentic dezvoltare economic; o agricultur prea puin modernizat;

89

APRARE I SECURITATE NAIONAL


o industrie aflat ntr-o schimbare care nu i-a gsit pe deplin cadena; un nivel de trai sczut care a atras n permanen din partea propriilor ceteni revendicri n direcia unei mai bune stri sociale. Economia european reprezint una din laturile triunghiului economic mondial. n comparaie cu aliatul-concurent nord american, n fiecare an, ncepnd cu 2001, economia comunitar a avut un ritm de cretere mai lent. Nu numai c Germania, motorul dezvoltrii economice comunitare, trece printr-o criz postbelic fr precedent (rata omajului ajungnd chiar la 12%), dar europenii, n general, lucreaz pur i simplu mai puin: participarea forei de munc este mai mic, grevele sunt mai frecvente, sptmna de lucru e mai scurt iar concediile sunt mai lungi. Italianul mediu lucreaz cu 36% mai puin dect americanul mediu, iar francezul mediu, cu 32% mai puin. Dei extinderea prezint pericolului unui flux masiv de for de munc din noile ri membre ale Uniunii spre cele vechi, i care ar avea prin urmare de suferit de pe urma creterii omajului, situaia de pe piaa muncii nemeti nu a fost generat de verii mai sraci venii din Est i dornici s culeag strugurii pentru vinul de Hessa, ci de un sistem de protecie social foarte generos, cu mult peste posibilitile economiei. Uniunea European trebuie s-i impun schimbri substaniale n piaa forei de munc, a sistemului de asisten social i la nivelul birocraiei. Deplina prosperitatea economic european merge n paralel cu reformele structurale majore n legtur cu care decidenii naionali vor avea de nfruntat opoziia electoratului. O problem ngrijortoare pentru economia european vine din aria demografiei. Populaiile occidentale sunt mbtrnite iar aderarea de noi naiuni la conglomeratul comunitar nu vine s rezolve problema; i acestea se confrunt cu ritmuri reduse de cretere a populaiei, ca urmare a nivelului sczut de dezvoltare economic, pe de o parte, sau a modificrii mentalitii privind planificarea familial i a cariei, pe de alt parte. Aa dup cum informeaz Comisia European, senectutea este rezultatul scderii ratei natalitii, iar longevitatea n cretere este legat de evoluia economic lent din Europa. n Uniunea European, vrsta medie de pensionare este de 60 de ani, cu 3 ani mai puin dect n Statele Unite. Regiunea economic european nu nseamn uniformizarea nivelului de dezvoltare economic i a standardului de via. Discrepanele sunt evidente i vor continua s se nregistreze inclusiv ntre rile aparintoare Europei Occidentale, cu o anumit vechime ca stat comunitar. Nu toi europenii au aceleai avantaje i anse de succes n faa provocrilor generate de regionalizare. Totul depinde de zona n care triesc, mai prosper sau mai srac, mai dinamic sau n declin, la ora sau la ar, la 90

APRARE I SECURITATE NAIONAL


periferia Uniunii sau ntr-unul dintre centrele sale economice. De aceea, Uniunea European a iniiat o Politic de dezvoltare regional, care a fost conceput ca o politic a solidaritii. Referindu-se la acest aspect, n februarie 2004, cu ocazia prezentrii celui de Al Treilea Raport cu privire la Coeziunea Economic i Social, fostul Comisar responsabil cu politica regional i reforma instituional, Michel Barnier, a declarat: Uniunea European trebuie s fac fa multor provocri n perioada care urmeaz dezvoltarea noilor tehnologii, accelerarea schimbrilor economice, fluxul de imigrani provenii din afara Uniunii europene. Pe lng toate acestea, performanele noastre economice din ultimii ani nu au rspuns ateptrilor. Europa trebuie s gestioneze aceast situaie. Trebuie s implicm toate regiunile i ntreaga populaie pentru a fi cu toii mai prosperi. Despre aceste lucruri este vorba n propunerea Comisiei Europene reducerea decalajelor pentru a obine o cretere economic mai rapid. Creterea i coeziunea sunt dou fee ale aceleiai monezi. La nceputul celui de-al treilea mileniu, politica regional promovat de Uniunea European se confrunt cu trei provocri majore noi: Uniunea a primit i se pregtete s primeasc n componena sa noi ri care prezint condiii economice i sociale mai dificile dect n regiunile cel mai puin dezvoltate ale UE-15; din acest motiv a fost necesar crearea programelor de asisten de preaderare; concurena ntre firme s-a accentuat n mod considerabil n urma liberalizrii comerului mondial. Firmele se stabilesc acolo unde gsesc cele mai bune condiii de natur s le sporeasc competitivitatea (infrastructur i servicii de nalt calitate, for de munc bine pregtit). Regiunile care sunt cel mai puin pregtite trebuie sprijinite s-i asigure o infrastructur i servicii moderne i eficiente care le pot face mai atractive; revoluia tehnologic i societatea informaional impun firmelor i cetenilor din Uniune s se adapteze foarte rapid la situaii aflate n continu schimbare. Dar pentru aceasta, locuitorii tuturor regiunilor trebuie s poat beneficia de acces la cel mai avansat know-how prin reele de telecomunicaii, inovaii i formare profesional de nalt calitate. Experiena a demonstrat c politica regional poate fi o reuit doar dac se adreseaz unui numr restrns de domenii relativ ample. Grupurile de beneficiari sunt [4]: Regiunile mai puin favorizate, care sunt de trei tipuri: regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii i care au o serie de indicatori economici n deficit (nivel sczut al investiiilor, rat de omaj peste medie, infrastructur de baz necorespunztoare); regiunile aflate n proces de conversie (ale cror dificulti pot fi clasificate n patru clase foarte diferite: sectoare industriale sau de servicii 91

APRARE I SECURITATE NAIONAL


supuse restructurrii; dispariia activitilor tradiionale n zonele rurale; zone urbane n declin; dificulti n sectorul pescuitului); toate regiunile din Spania, Grecia, Portugalia i Irlanda. Zonele sau sectoarele cu dezavantaje specifice (care se pot afla n interiorul sau n afara regiunilor mai puin favorizate); Grupurile vulnerabile din societate, adic: persoanele care ntmpin dificulti pe piaa forei de munc (nu este necesar ca acetia s triasc ntr-o regiune rmas n urm din punct de vedere al dezvoltrii sau ntr-o zon aflat n proces de conversie, ci pot primi sprijin indiferent unde locuiesc n Uniune); persoanele supuse discriminrii i inegalitilor pe piaa forei de munc (unele grupuri sociale se afl ntr-o poziie extrem de vulnerabil pe piaa muncii, n principal din cauza discriminrii i inegalitilor pe motiv de sex, ras sau origine etnic, religie, handicap fizic sau psihic, vrst sau orientare sexual); Autoritile locale i regionale care urmresc cooperare transnaional i interregional; rile candidate: rile Europei Centrale i de Est care au fost deja admise, precum i cele care sunt candidate la aderare. Procesul de integrare regional i global a obligat/determinat restructurarea radical a economiilor acestor state, genernd scderea numrului locurilor de munc disponibile i accentuarea omajului. Dar, pe de alt parte, s-au dezvoltat substanial relaiile comerciale cu restul lumii i s-au creat condiiile necesare atragerii investiiilor strine. Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene, prin trstura de solidaritate pe care o exprim, are drept scopul crearea de locuri de munc i creterea nivelul competitivitii, prin sprijinirea statelor din regiuni mai puin dezvoltate, precum i celor care se confrunt cu dificulti structurale. Visul American (idee potrivit creia fiecare i poate croi propriul drum n via prin determinare i munc susinut) se vrea nlocuit acum de Visul European, codificat ntr-un proiect de lege fundamental. Spre deosebire de primul, Visul European reprezint o viziune trans-naional (prima i singura de acest gen) asupra unei contiine multi-naionale, n care libertatea individului se raporteaz la apartenena de o comunitate i nu la bunurile care ne aparin. Creterea economic i bunstarea personal sunt considerate etape depite n evoluia umanitii, fiind promovate ca idei i concepte de baz cele referitoare la dezvoltare durabil i interdependen. Problemele cu care se confrunt UE-25/27 sunt reale i presante, aa dup cum de necontestat sunt i realizrile sale: n doar o jumtate de secol de existen, Uniunea European a reuit performane deosebite, aducnd 92

APRARE I SECURITATE NAIONAL


pacea ntre statele membre i prosperitatea pentru cetenii si. A creat moneda unic european i o pia unic n care persoanele, bunurile, serviciile i capitalul se mic liber. Pe aceast linie, extinderea (prin acceptarea de ri foste democraii socialiste) poate fi interpretat ca un proces cu consecine pozitive de perspectiv care, cu siguran, au fost identificate i analizate. Este adevrat c, deocamdat, aderarea Europei Centrale i de Est se bazeaz pe o dominare economic i pe o nchidere structurat ntr-o dependen financiar, comercial, industrial, agricol i tehnologic. Acesta este, de fapt, preul pe care-l are de pltit aceast parte a continentului n schimbul asigurrii dezvoltrii sale economice a securitii economice i a stabilitii sociale. Nimeni nu tie cum va arta cu precizie Uniunea European n urma celor dou extinderi succesive cu state din centrul i estul continentului. Putem doar, pe marginea datelor i a experienei anterioare, s intuim rolul jucat pe scena internaional de ctre noua configuraie politic, economic i social care se nate acum. Din punct de vedere politic, extinderea determin creterea stabilitii n Europa i transformarea organizaiei ntr-un actor apt s trateze problemele internaionale mai eficient. Azi, Europa are ansa de a participa la reconfigurarea lumii, la stabilirea regulilor de promovare a cooperrii multinaionale i la ngrdirea actorilor caracterizai printr-un comportament agresiv. Capacitatea ei de a lucra ndeaproape cu Statele Unite i cu ali parteneri-prieteni va fi esenial n promovarea influenei sale n proiecte constructive. Aa de pild, participarea eficient a Europei n negocierile privind controlul armamentelor i eforturile legate de ngrdirea proliferrii armelor de distrugere n mas constituie una din cheile reuitei acestor procese, n special n Orientul Mijlociu Mare i n zonele nvecinate ale acestuia. Succesul nregistrat de Uniune poate fi pus pe seama naturii sale unice i a manierei sale de lucru. Pentru c Uniunea European nu este o federaie precum Statele Unite ale Americii, i nici o simpl organizaie de cooperare guvernamental precum Naiunile Unite. Statele membre rmn naiuni suverane dar i deleg o parte a exerciiului suveranitii n scopul acumulrii unei puteri i exercitrii unei influene crescnde n lume, care nu ar putea fi atinse de nici un stat membru n cazul unei aciuni individuale. Din punct de vedere al securitii, Europa/Uniunea European trebuie s-i sporeasc influena, mai nti n zona euro-atlantic i n spaiile adiacente acesteia, apoi i n alte regiuni. Pentru a participa eficient la circuitul politic global, Uniunea European este obligat s fac fa 93

APRARE I SECURITATE NAIONAL


provocrilor din Balcani, regiunea mediteranean, cea caucazian i, nu n ultimul rnd, provocrilor venite din spaiul Orientului Mijlociu. Este datoare s participe la noi misiuni militare i de securitate pe timp de pace, criz sau rzboi. Din punct de vedere economic, extinderea nseamn creterea Pieei Unice, n care exportatorii din statele ne-membre vor avea de-a face cu un singur set de tarife, reguli comerciale i proceduri administrative. Uniunea extins va continua s sprijine dezvoltarea durabil a statelor n curs de dezvoltare i integrarea lor n economia mondial. Uniunea European dezvolt relaii cu toate statele vecine, precum Rusia, Ucraina i statele din spaiul mediteranean, pentru a asigura continuitatea relaiilor transfrontaliere i pentru a permite statelor din vecintate s beneficieze de extindere. Este evident c, pe msur ce Uniunea European se extinde, devine din ce n ce mai necesar continuarea procesului de parteneriat politic i cooperare economic extra-comunitar, pentru a extinde stabilitatea i prosperitatea pe tot continentul european, n primul rnd. Departe de a fi o structur perfect, Uniunea European este, n schimb, o structur perfectibil. De aceea, demitizarea Uniunii Europene presupune publicitatea capacitii sale de absorbie, identificarea raportului optim avantaje/dezavantaje funcie de factorul timp i stabilirea limitelor sale geografice, orict de tentante s-ar dovedi a fi acestea din punct de vedere geopolitic. Note bibliografice: [1] VERHEUGEN, Gunter, Discurs susinut la Institutul European din Romnia, 21 februarie 2003 [2] Articolul 49 din Tratatul Uniunii Europene statueaz c orice stat european care respect principiile libertii i democraiei, drepturile omului, libertile fundamentale i statul de drept poate solicita aderarea la organizaie. [3] Un tink tank britanic a estimat costul extinderii pe ase ani (20002006) la 67 mld de euro. prin comparaie. reunificarea Germaniei a costat guvernul de la Bonn 600 600 mld de euro ntre anii 1990-1999. Oricum, n primii 3 ani (2004-2007) bugetul Uniunii Europene pentru cele 10 state este de 40 mld euro dar aceste state vor avea propria lor contribuie la bugetul comunitar de 15 mld euro, ceea ce nseamn c transferul net de fonduri ctre ele este de 25 [4] *** n folosul regiunilor, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, mai 2003

94

APRARE I SECURITATE NAIONAL

COMUNITATEA NAIONAL DE INFORMAII NTRE MODELELE OCCIDENTALE I PERSPECTIVA ROMNEASC Ionel GOIAN, Mihi NICULESCU-CIOCAN The National Intelligence Community is a topical issue which gathers up much creative energy. Being a member of NATO, as well as the accession to the European Union require changes in the institutions that are in charge of the national security, according to the already existing patterns in these organizations. This issue cannot be simply left out of scientific or academic debates within the national security area. This is why we shall try to present Western examples of intelligence communities, as well as current trends connected to their development. The realities of the present security area and Romanias position in the new geopolitical and geostrategical context make us regard all aspects related to Romanias own security and to the security of our allies as responsibly as we can. I. Introducere

Romnia se afl n faa unor noi provocri, una dintre cele mai importante fiind aceea de a nelege corect noul context internaional global i de a moderniza instituiile responsabile cu securitatea naional pentru a putea rspunde cerinelor de securitate ale integrrii euro-atlantice i pentru a asigura Romniei un nou statut internaional. Perpetuarea i conjugarea unor vulnerabiliti existente n aceste domenii pot afecta ns securitatea rii, genernd efecte interdependente, difuze, multidirecionale care impun modaliti de prevenire i aciuni adecvate i flexibile. Neglijarea, amplificarea ori acumularea necontrolat a acestor vulnerabiliti pot crea instabilitate i pot conduce la transformarea acestora n riscuri la adresa securitii. Pe acest fundal, responsabilitatea fundamental i mult sporit a statului este de a gestiona cu autoritate ndeosebi riscurile i vulnerabilitile de natur

Serviciul Romn de Informaii Serviciul Romn de Informaii

95

APRARE I SECURITATE NAIONAL


strict intern, care influeneaz n mod inevitabil i poziionarea Romniei n mediul internaional de securitate. Prin atenia acordat acestor factori interni, Romnia poate, pe de o parte, s constituie n continuare un furnizor important de securitate regional i internaional i pe de alt parte, s transforme ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare economic i social susinut i durabil, ntr-o surs considerabil i specific pentru securitatea propriu-zis a rii.[1] n 2004 s-a publicat Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, care stabilete componena securitii naionale astfel: siguran naional, aprare i ordine public. Securitatea naional este o stare a naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestrii depline a libertilor de decizie i de aciune ale statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional. Sigurana naional[2] este garania oferit de ctre stat privind aprarea eficient a democraiei, statului de drept, ordinii constituionale i valorilor supreme garantate de Constituie prin activitile de informaii, contrainformaii i securitate desfurate de sistemul securitii naionale precum i prin deciziile i aciunile de realizare a siguranei ceteanului i a naiunii; sigurana naional este n acelai timp expresia nivelului de garanii pe care statul le ofer naiunii n legtur cu nfptuirea i protejarea obiectivelor i intereselor de securitate, n condiiile dinamice ale mediului intern i internaional prin prevenirea surprinderilor strategice, economice, politice, tehnico-tiinifice, ecologice sau de alt natur. Aprarea naional este reprezentat de ansamblul de msuri i aciuni desfurate de statul romn n scopul aprrii i garantrii suveranitii naionale, a independenei i unitii statale, integritii teritoriale i democraiei constituionale. Ordinea public este ansamblul de norme i msuri politice, economice, sociale care permit funcionarea normal a instituiilor statului, meninerea linitii publice, garantarea siguranei cetenilor, respectarea i protejarea drepturilor acestora. Sistemul securitii naionale, conform Doctrinei Naionale a Informaiilor pentru Securitate, este reprezentat de ansamblul autoritilor publice cu statut autonom, precum i alte instituii investite legal s desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate. Acest sistem este compus din: serviciile de informaii interne, externe i militare (Serviciul 96

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de Informaii a Ministerului Aprrii Naionale), serviciile de securitate (Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale) i structuri departamentale de informaii i protecie (Direcia General de Informaii i Protecie Intern din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor)[3]. II. Modele occidentale ale comunitilor de informaii Problema crerii sistemului de asigurare a securitii naionale, presupune o abordare complex a nfptuirii hotrrilor n politic, economie, aprare, tiin i tehnic, ecologie, informatic, cultur, precum i n alte sfere ale vieii i activitii, legate de asigurarea securitii cetenilor, societii i statului. Pentru aceasta este necesar o baz metodologic care s cuprind puncte unice de vedere, concepii comune referitoare la securitatea naional, la forele i mijloacele de asigurare a acesteia. Este evident c n formarea unei asemenea baze trebuie s se in seama de condiiile istorice, geopolitice i militar-strategice concrete ale vieii i evoluiei unuia sau a altui stat. Numai n acest caz se pot stabili parametrii optimi pentru sistemul securitii unui anumit stat. Experiena mondial arat c, n cazul determinrii acestor parametrii, se folosesc, de obicei, principiile teoretice ale aspectelor corespunztoare tiinei politice. Pe baza lor se stabilesc obiectivele, misiunile, principiile de realizare i funcionare a sistemului securitii naionale. Cel mai mare interes l prezint experiena Statelor Unite ale Americii, unde structurile acestui sistem exist, practic sub forma neschimbat, de aproape o jumtate de secol. Legea privind securitatea naional, din 1947, a definit acest sistem ca fiind o integrare a problemelor de politic intern, extern i militar n scopul abordrii echilibrate a problemelor care privesc ntrebuinarea diferitelor mijloace militare i nemilitare. n anii '70, noiunea de "securitate naional" a nceput s cuprind nu numai aspectele militare, ci i pe cele economice i sociale. M. Taylor, preedintele Comitetului ntrunit al efilor de State Majore al F.A. ale Statelor Unite ale Americii din acei ani preciza c "pe ordinea de zi a preocuprilor curente figureaz foarte multe ameninri civile - creterea accentuat a populaiei, inflaia, scderea produciei, lipsa resurselor, pierderea ncrederii n guvern. Nu numai cauzele ci i urmrile unor asemenea ameninri au un caracter nemilitar iar mijloacele de soluionare a lor au puin legtur cu puterea militar reprezentat de forele armate". La hotarul anilor '80-'90 specialitii politici americani au nceput s ridice cu insisten problema extinderii ulterioare a coninutului noiunii de "securitate naional". 97

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Dou momente au jucat un rol important n aceast privin. n primul rnd, evenimentele petrecute n lume au artat c linia despritoare de altdat dintre politica intern i cea extern se terge, oblignd guvernul s soluioneze, pe arena mondial, probleme care mai nainte erau rezolvate exclusiv n interiorul rii. n al doilea rnd, ideea, care a stat la baza concepiei securitii Occidentului, de dominare a Uniunii Sovietice, a rmas de domeniul trecutului. De aici, unii specialiti politici militari au ajuns la concluzia necesitii cutrii unor noi obiective ale securitii naionale, alii la aceea a dispariiei a nsi ideii de securitate naional, care, dup opinia lor, trebuie s cedeze locul ideii securitii colective, generale pentru ntreaga omenire. Evident c adevrul este undeva pe la mijloc: noile obiective ale securitii naionale trebuie s se mbine cu problemele crerii sistemelor colective (regionale i globale) de securitate. n ce msur i-a gsit acest lucru reflectarea n sistemul securitii naionale a SUA? n momentul nfiinrii sale (n 1947), sistemul cuprindea, pe lng preedinte, Departamentul de Stat, Departamentul Aprrii i Direcia Central de Informaii, iar n prezent este format din: preedinte, administraia acestuia, Consiliul de Securitate Naional, ministerele i departamentele federale, precum i Congresul. Participani neoficiali la acesta sunt mijloacele de informare n mas. Departamentul de Stat rspunde oficial de politica extern a rii. Principalele ndatoriri ale acestuia sunt: ajutor acordat preedintelui n elaborarea politicii externe, contacte diplomatice cu alte state, conducerea instituiilor de peste hotare, soluionarea problemelor legate de reprezentanele diplomatice din alte state, aprarea drepturilor i intereselor cetenilor americani din strintate, precum i asigurarea organelor guvernamentale cu informaii despre problemele internaionale, politice, economice, militare etc. n procesul de luare a hotarrilor, n problemele legate de securitatea naional, un rol deosebit l joac instituiile, aparent independente, dar strns legate de Departamentul de Stat, cum ar fi: Agenia Internaional de Dezvoltare, Agenia de Informaii a SUA i Agenia pentru Controlul Armamentelor i pentru Dezarmare. Secretarul de stat este principalul consilier al preedintelui n elaborarea i promovarea politicii externe. Acesta este a patra persoan (dup vicepreedinte, speakerul Camerei Reprezentanilor i preedintele interimar al Senatului) care, n condiii excepionale, poate deveni preedinte al rii. Departamentul Aprrii a fost nfiinat, n temeiul Legii privind securitatea naional, n 1947. Secretarul de stat pentru aprare este principalul consilier al preedintelui pentru probleme de aprare a rii. Acesta stabilete politica i programele departamentelor militare, iar sub controlul su funcioneaz aparatul Departamentului Aprrii, Comitetul ntrunit al efilor de State Majore, precum i ministerele pe categoriile de fore armate. Aparatul 98

APRARE I SECURITATE NAIONAL


secretarului de stat pentru aprare include organe care au legtur nemijlocit cu nfptuirea politicii de securitate. Acestea rspund de precizarea i coordonarea poziiilor Departamentului Aprrii n ceea ce privete problemele politicomilitare, militare i economice, internaionale, respectiv de creterea influenei Departamentului Aprrii n domeniul unde mai nainte monopolul era deinut de Departamentul de Stat. O poziie special n sistemul securitii naionale o ocup Agenia Central de Informaii, nfiinat, n 1947 prin Legea privind securitatea naional. Agenia Central de Informaii intr n compunerea aparatului executiv al preedintelui i se subordoneaz nemijlocit acestuia i Consiliului de Securitate Naional. Din cadrul misiunilor ce-i revin Ageniei Centrale de Informaii, prioritar este obinerea, analiza i prezentarea ctre destinatari din conducerea politico-militar superioar a SUA, a informaiilor despre un cerc larg de probleme. Sistemul securitii naionale se poate transforma n procesul evoluiei sociale. n anii '50-'60 acest proces era determinat, n primul rnd, de structuri importante, precum Departamentul de Stat, care asigurau cu prioritate securitatea extern. O dat cu extinderea problemelor securitii naionale a crescut i numrul elementelor incluse n aceasta, mai ales a celor cu caracter social i economic. Propunerea pentru un Departament unic al aprrii naionale a fost fcut Congresului n decembrie 1945, de ctre preedintele H. Truman. Legislaia care a aprut dup un an i jumtate de discuii s-a difereniat substanial de propunerile iniiale. n anul 1947 a fost creat Departamentul Aprrii, n frunte cu un secretar de stat, departament care avea n subordinea sa mai multe structuri. Acesta nu a reprezentat un departament unic, ci o confederaie de trei ministere. Completarea la Legea privind securitatea naional, din 1949, nu numai c a introdus o nou denumire a Departamentului Aprrii Naionale Departamentul Aprrii, dar a i subliniat statutul efului Departamentului Aprrii ca principal consilier al preedintelui pe probleme militare. n acelai timp a fost creat funcia de preedinte al Comitetului ntrunit al efilor de State Majore, iar n Departamentul Aprrii a fost creat un sistem unificat al procedurilor bugetare i financiare. Mari schimbri a fcut R. McNamara, n anii 1961-1968, introducnd n practica Departamentului Aprrii sistemul de control a programelor i a bugetului, destinat pentru raionalizarea politicii militare. Prin folosirea analizei sistemice s-a intenionat crearea condiiilor prin care politica militar, achiziionarea de armament i structura forelor ar putea fi determinate de interesele i scopurile naionale. De fapt, pe timpul lui R. McNamara, tendina de centralizare n Departamentul Aprrii al SUA a atins apogeul. 99

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Tendina dominant n organizarea aprrii SUA n secolul al XX-lea o constituie centralizarea. Acest proces a avut influen major asupra tuturor categoriilor de fore armate i a dus la creterea rolului Secretarului de Stat pentru Aprare. Schimbrile n structura organizatoric au avut mai ales un caracter politic, fiindc ele au influenat direct repartizarea puterii i accesul anumitor persoane i grupuri la procesul de conducere. Comunitatea de Informaii a Statelor Unite ale Americii este plasat sub autoritatea Consiliului Naional de Securitate i coordonat direct de ctre preedintele SUA, n calitate de ef al executivului, cu ajutorul a dou organe consultative principale n materie de informaii: Comitetul de Consilieri ai Preedintelui pentru Informaii Externe i Grupul Operativ Superior de Cooperare, care depinde de Consiliul Naional de Securitate. Conducerea operativ aparine Directorului Ageniei Centrale de Informaii (C.I.A.) care cumuleaz i funciile de consilier principal al preedintelui i de ef al Comunitii de Informaii[4]. Comunitatea de Informaii a SUA Intelligence Community a fost creat prin Executive Order 12333 din 4 decembrie 1981, al preedintelui SUA i a fost plasat sub autoritatea Consiliului Naional de Securitate. Aceasta este coordonat direct de ctre preedintele SUA cu ajutorul a dou organe consultative principale n materie de informaii. Conducerea executiv aparine Directorului Ageniei Centrale de Informaii (CIA). Actuala structur acional a Comunitii de Informaii a SUA se compune din organisme (birouri, consilii, centre) specializate n gestioanrea resurselor umane i materiale, n evaluarea integrat a surselor de insecuritate, ameninrilor sau posibilelor agresiuni, n stabilirea strategiilor operaionale specifice i generale, n conducerea operativ a ansamblului de structuri specializate din agenii autonome i structuri specializate departamentale, cu competene bine definite. Principala structur de informaii este Agenia Central de Informaii o structur autonom, nvestit cu atribuii pe linia culegerii clandestine de informaii din strintate, contraspionajul extern, cercetrii i dezvoltrii de sisteme tehnice de culegere a informaiilor. CIA este responsabil cu informaiile din domeniile politic, economic, militar, social, tiinific, tehnic, fiind n acelai timp organismul responsabil s organizeze activiti speciale (clandestine) n profitul comunitii de informaii a SUA. Din 1991 activitatea CIA a suferit reorientri ale intereselor de securitate determinate de finalul Rzboiului Rece i de schimbrile europene. CIA este principala component a Comunitii de Informaii a SUA (primete 10% din bugetul pentru informaii). n afar de CIA, din Comunitatea de Informaii mai fac parte o serie de agenii, birouri, departamente, toate fiind subordonate ministerelor (structurilor departamentale) n funcie de competene. 100

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Departamentul Aprrii are n subordine structuri specializate de informaii n domeniul aprrii (informaii tactic-operative la nivel central sau ale diferitelor categorii de arme i informaiile care privesc securitatea propriilor structuri militare). Departamentul de Stat are n subordine o structur specializat pentru informaii i cercetare. Departamentul Energiei are n subordine un birou de informaii i securitate naional. Departamentul Justiiei are o structur specializat n coordonarea i executarea activitii de contrainformaii pe ntregul teritoriu american i o structur de combatere a traficului de droguri. Departamentul Finanelor are n subordine o structur specializat n protecia personalitilor politice americane i atribuii n lupta mpotriva falsificrii banilor i a documentelor oficiale. F.B.I. (Federal Bureau of Investigation) aflat n subordinea Departamentului de Justiie este principalul organ cu responsabiliti n coordonarea i executarea contrainformaiilor pe teritoriul american. Poate efectua arestri i investigaii colabornd pentru aceasta cu celelalte structuri ale Comunitii. Se ocup n special de contraspionajul industrial, combaterea criminalitii organizate i a traficului de stupefiante. La 25 noiembrie 2002, prin Legea privind nfiinarea Departamentului de Securitate Intern (D.H.S.), a aprut cel de-al 15 serviciu de informaii american. Principala sarcin a acestuia const n dezvoltarea unei strategii care s apere Statele Unite ale Americii de ameninri sau atacuri teroriste. Noutatea n legtur cu acest departament o constituie faptul c legea prevede ca toate departamentele i ageniile existente s furnizeze D.H.S., n limitele prevzute de lege, toate informaiile privind ameninrile i activitile teroriste desfurate pe teritoriul SUA. Aadar, acest nou departament are prioritate n obinerea informaiilor de la celelalte componente ale comunitii. Controlul serviciilor de informaii din cadrul Comunitii Informative a SUA se realizeaz de ctre diferite comisii, ntre care Comisia privind sarcinile i mputernicirile comunitii informative a SUA (nfiinat n 1994) i Comisia Naional pentru Aprare i Securitate Naional (nfiinat n 1990)[5]. Putem prezenta, schematic, Comunitatea american de informaii, astfel:

101

APRARE I SECURITATE NAIONAL


PREEDINTELE (CA EF AL EXECUTIVULUI) CONDUCERE EXECUTIV EFUL CIA

COORDONARE CONSILIUL NAIONAL DE SECURITATE

DEPARTAMENT APRARE CIA DEPARTAMENT DE STAT

FBI

DEPARTAMENT JUSTIIE

DEPARTAMENT ENERGIE

DHS

DEPARTAMENT DE SECURITATE INTERN

DEPARTAMENT FINANE

AGENII, BIROURI, DEPARTAMENTE, SERVICII SECRETE

Directorul Ageniei Centrale de Informaii rspunde de coordonarea serviciilor de informaii din toate departamentele fiind consultantul principal al preedintelui i al Consiliului Securitii Naionale pentru toate problemele referitoare la securitatea naional, eful serviciilor centrale de informaii i al tuturor celorlalte departamente din cadrul Comunitii de Informaii i coordonator al activitii tuturor structurilor informative. Alte modele de organizare a comunitilor de informaii sunt:

102

APRARE I SECURITATE NAIONAL


- Modelul german
EFUL DE CABINET AL CANCELARULUI

SERVICIUL FEDERAL DE INFORMAII

MINISTERUL DE INTERNE (SERVICII SPECIALIZATE)

MINISTERUL APRRII (STRUCTURI SPECIALIZATE)

SERVICII DEPARTAMENTALE (SERVICIU FEDERAL, SERVICIU, OFICIU)

Modelul francez: PRIMUL MINISTRU


STRUCTUR AUTONOM STRUCTURI DEPARTAMENTALE

MINISTERUL DE EXTERNE (SERVICIU PROPRIU DE INF.)

MINISTERUL DE INTERNE (SERVICII SPECIALIZATE)

SERVICII DEPARTAMENTALE (SERVICIU INFORMAII, DIRECIE, DIVIZIUNE, CENTRU, GRUP)

MINISTERUL APRRII (STRUCTURI SPECIALIZATE)

103

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Ca model general utilizabil i de ctre alte state ar putea fi:
COORDONATOR ORGAN COLECTIV CONTROL SOCIETATEA CIVIL

CONDUCTOR

EF SERV. INF.

APRARE NAIONAL

SERVICII DE INFORMAII

SERVICII DE SECURITATE

ORGANIZAII CONTROLATE DE SOCIETATEA CIVIL

SERVICII DEPARTAMENTALE

III. Comunitatea naional de informaii a Romniei puncte de vedere actuale Legea are grij s stabileasc, pentru o funcionare unitar a tuturor acestor organizaii c, de pild, activitatea pentru realizarea siguranei naionale este organizat i coordonat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii. Consiliul Suprem de Aprare a rii are, n domeniul siguranei naionale, urmtoarele atribuii: a) analizeaz datele i informaiile obinute i evalueaz starea siguranei naionale;

104

APRARE I SECURITATE NAIONAL


b) stabilete principalele direcii de activitate i aprob msurile generale obligatorii pentru nlturarea situaiilor prevzute ca ameninri la adresa siguranei naionale; c) stabilete modalitile de valorificare a informaiilor referitoare la sigurana naional; d) analizeaz rapoarte i informri referitoare la modul de aplicare a legii privind sigurana naional; e) aprob structurile organizatorice, efectivele i regulamentele de funcionare ale Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe i Serviciului de Protecie i Paz; f) aprob cheltuielile operative destinate realizrii siguranei naionale. n exercitarea atribuiilor ce i revin, Consiliul Suprem de Aprare a rii emite hotrri, potrivit legii, care sunt obligatorii pentru autoritile administraiei publice i instituiile publice la care se refer. Acestea rspund, n condiiile legii, de msurile luate pentru punerea lor n aplicare. La rndul su, activitatea Consiliul Suprem de Aprare a rii este supus examinrii i verificrii parlamentare. Reforma sectorului de securitate impune transformarea profund a instituiilor, creterea calitii actului de conducere, o mai bun coordonare naional a acestora i asigurarea integrrii lor funcionale i optime n sistemele de securitate din care Romnia face parte. Eforturile vor viza consolidarea i profesionalizarea controlului civil asupra forelor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale i se vor focaliza asupra structurilor, normelor, relaiilor, misiunilor, instruirii i resurselor sistemului, cu stricta respectare a principiilor democraiei, eficienei, transparenei i nonpartizanatului politic. Principalele direcii de aciune n acest scop sunt[5]: Transformarea profund a mecanismelor politice si administrative de proiectare, implementare, control si evaluare a politicii externe, de securitate i aprare; Creterea gradului de expertiz a personalului ce realizeaz controlul democratic civil asupra instituiilor care au responsabiliti in domeniul securitii naionale; Crearea unui sistem modern, eficient i participativ de proiectare, planificare i evaluare a politicii de securitate; Fundamentarea unui nou cadru legislativ privind transformarea instituiilor care au responsabiliti n domeniu, n acord cu cerinele noului mediu de securitate;

105

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Elaborarea i implementarea unei noi concepii privind rolul politicii de aprare n cadrul politicii de securitate i a unei strategii de transformare a forelor armate pentru a face fa noilor provocri; Construcia comuniti naionale de informaii, avnd ca scop creterea eficienei, sporirea responsabilitii i optimizarea folosirii resurselor n combaterea noilor riscuri i amenri la adresa securitii naionale; Reorganizarea sistemului i modernizarea mecanismelor de gestionare a crizelor; mbuntirea comunicrii n cadrul sectorului de securitate naional; Transformarea sistemului de educaie specific, prin mbuntirea programelor de pregtire i dezvoltarea cercetrii avnd ca obiectiv securitatea naional. Avnd n vedere complexitatea deosebit a acestor eforturi, aciunile specifice vor fi focalizate asupra transformrilor din domeniul politicii externe, aprarii, activitii de informaii, contra-informaii i securitate, precum i asupra mecanismelor de prevenire, gestionare i soluionare a crizelor. La 10 noiembrie 2005 se public Hotrrea CSAT privind unele msuri pentru organizarea i coordonarea unitar a activitii de informaii (CNI). Aceast certitudine este momentul final al eforturilor desfurate de-a lungul celor 15 ani care au trecut de la desfiinarea securitii i n acelai timp, punctul de nceput al creerii efective a unei instituii viabile i anume, Comunitatea Naional de Informaii. Prima misiune a structurilor ce urmeaz a se constitui ar trebui s asigure i coordonarea acional dar i identificarea disfunciilor existente ori posibile, urmnd ca soluiile s fie adoptate n raport cu specificul fiecreia. Comunitatea de informaii va aduce cu ea o serie de nouti, astfel[5]: O mai bun organizare i armonizare a activitii de informaii; Raionalizarea i eficientizarea circuitelor informaionale i a produselor vehiculate prin acestea; O mai bun coordonare, viznd direcionarea unitar a eforturilor pe aspectele prioritare ale prevenirii ameninrilor; Reorganizarea i perfecionarea cooperrii interinstituionale; Sporirea capacitii operative i a vitezei de reacie, precum i valorificarea la un nivel calitativ superior a rezultatelor obinute. Nu se va recunoate ns dreptul la existen a acestei instituii dac nu va avea o recunoatere printr-o norm legal, indiferent cum s-ar numi aceasta: Legea securitii naionale sau Legea informaiilor, contrainformaiilor i securitii naionale sau de ce nu, Legea Comunitii de Informaii. n momentul de fa Hotrrea prin care s-a nfiinat CNI nu are o acoperire legal (Legea 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii nu prevedea posibilitatea, oferit acum, CSAT de a nfiina n 106

APRARE I SECURITATE NAIONAL


subordinea sa o alt instituie, dect un Secretariat) i pe cale de consecin orice decizii ale unei asemnea structuri sunt lovite de nulitate. Este ns adevrat c ceea ce legea nu interzice expres nseamn c permite. Cu toate aceasta, Comunitatea Naional de Informaii, structur avnd n compunere analiti pe probleme de securitate, i propune s ofere decidenilor informaii complete legate de sigurana naional. La momentul acesta instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale furnizeaz, factorilor politici abilitai, informaii provenind din domeniul (domeniile) pe care legiuitorul l-a (le-a) dat n competena lor, ceea ce nseamn sectoare complementare de activitate din domeniul securitii. Dac aceast Comunitate de Informaii va avea doar rolul de a corela informaiile oferite de serviciile de specialitate i transmiterea compilaiilor ctre decideni, dup prerea noastr, vom avea o instituie care va dubla activitatea lucrtorilor, specializai n analiz, din serviciile de informaii i se va constitui ntr-un nivel suplimentar, intermediar ntre CSAT i diferitele servicii de specialitate. Informaiile de care dispunem pn n acest moment ne duc la concluzia c nu se dorete acest lucru ci o analiz a informaiilor integrate. Legiuitorul romn trebuie s aib n vedere faptul c noile evoluii ale lumii serviciilor de informaii din Romnia trebuie s in cont de necesitea integrrii i compatibilitii cu comunitile informative europene pentru un sistem de securitate la nivel european. IV. Perspective ale domeniului securitii naionale Procesele reale de elaborare i promovare a politicii securitii naionale se difereniaz de acest model, ntruct guvernul nu este o unitate indivizibil, ci este compus din persoane i organizaii concrete, care au concepiile lor, ce nu coincid ntotdeauna, cu privire la prioritile n domeniul realizrii i aprrii valorilor i intereselor naionale. Exist cel puin dou modele alternative ale procesului de elaborare i promovare a politicii de securitate naional. Ele joac un rol important n organizarea procesului de funcionare a sistemului securitii. Sub aspect general fondul acestora se rezum la urmtoarele aspecte: Primul model presupune o colaborare politic n sistemul securitii naionale i este considerat ca un "bilan politic" al activitii diverselor persoane care fac parte din ealonul superior ca nivel ierarhic. Altfel spus, guvernul, ca organ al modelului raional, este format din componente, reprezentate de diverse persoane care ocup poziii de conducere n organizaiile ce intr n sistemul securitii naionale. n acelai timp, hotrrile luate, ca urmare a unor compromisuri i concesii reciproce, depind nu numai de preferinele participanilor, dar i de cum aceste preferine se combin. 107

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Important este de asemenea, s se in cont de faptul c persoanele care particip la promovarea politicii de securitate naional nu triesc ntr-un vid. Ele sunt persoane oficiale, alese sau numite, care privesc lumea, nainte de toate, prin prisma intereselor organizaiilor lor. Persoanele fizice care lucreaz n domeniul politic adeseori ncearc s stabileasc, preferenial, ce curs trebuie urmat. Acest conflict are un caracter permanent i este o parte a politicii. El este provocat de patru factori: deosebirile n interesele organizaiilor, perceperea diferit a realitii, caracterul informaiilor folosite, precum i incertitudinea situaiilor. Se consider c poziia unei persoane determin gradul de influenare a procesului de luare a unei hotrri. Multe persoane iau parte la hotrri numai ca urmare a faptului c ele ocup o anumit funcie care permite anumite opinii i percepii. Asupra coninutului hotrrilor politice influeneaz, din punctul de vedere al participrii la acest proces a unei anumite persoane fizice, mai ales, presiunea exercitat asupra ei, tendina de a se adapta la aceast presiune, simpatia pentru cerinele organizaiei, care se pun fa n fa cu interesele naionale, ineria organizaiei, orientrile i opiniile de valoare (ideologice i personale), perceperea intereselor naionale i a caracterului ameninrii acestor interese. Asemenea caliti cum ar fi competena, capacitatea de interaciune, relaiile personale cu ali politicieni, "arta birocratic i politic", capacitatea i dorina de a lua o hotrre, au o mare importan pentru nivelul i calitatea influenei persoanei n sistemul securitii naionale. Analitii politico-militari consider c interesele organizaiilor constituie un factor dominant n formarea unei poziii cu care s fie de acord persoanele fizice n stabilirea intereselor securitii naionale. Al doilea model concentreaz atenia asupra organizaiilor care rspund de diferite aspecte ale politicii. Totodat, se analizeaz activitatea acestor organizaii, influena lor asupra procesului de elaborare i promovare a politicii de securitate naional. Fiecare asemenea organizaie se constituie n scopul asigurrii intereselor naionale. n acelasi timp, zona de responsabilitate a multora din ele adeseori nu este stabilit n mod precis. Acest fapt duce la apariia unei zone de responsabilitate suprapuse conflictelor, stimuleaz apariia tendinelor de cultivare a intereselor proprii, pe lng cele pentru care ele au fost constituite. Recunoaterea intereselor unor organizaii concrete n calitate de surse de influen n politic, constituie aspectul cel mai important care trebuie s se ia n considerare n cazul constituirii sistemului securitii naionale. Att n structura puterii executive, ct i n sistemul securitii naionale, n ansamblu, veriga principal n majoritatea rilor lumii este reprezentat de persoana cu cea mai nalt funcie de rspundere - de obicei, de preedinte. n 108

APRARE I SECURITATE NAIONAL


SUA, de exemplu, el este eful statului: comandantul suprem al forelor armate, primul diplomat i eful puterii executive. Astfel, ipostaza constituional a preedintelui determin poziia sa ca personaj principal n elaborarea hotrrilor n domeniul securitii naionale. n elaborarea strategiei de securitate a Romniei, dar nu numai, s-a schimbat i atitudinea fa de informaiile obinute. Dac odinioar informaiile diplomatice i cele obinute prin cercetare, despre evenimentele ce au avut loc pe arena mondial, aveau un caracter predominant, n prezent ele sunt considerate, n linii mari, ca o baz de orientare, adic o sum a tuturor informaiilor despre politica intern i extern, importante pentru luarea unor hotrri ntemeiate. Totodat, o mare atenie s-a acordat problemei relaiei "feed-back", adic informaiilor despre rezultatele i urmrile nfptuirii hotrrilor adoptate. Atitudinea factorului politic fa de culegerea informaiilor, sublinia A.R. Timofte[6], i fa de structurile destinate acestui scop este ambivalent. Le recunosc utilitatea, dar nu ntotdeauna le i valorific rezultatele (produsele informaionale). Cunoaterea oferit factorilor de decizie, dac nu genereaz aciuni, este lipsit de nsemntate. De aceea, adeseori se afirm c activitatea de culegere de informaii este cenureasa politicii contemporane: mult timp sacrificat, munc neplcut, obositoare, nesfrit, umilin, devotament lipsit de recunoatere i sacrificii fr aur eroic. Funcionarea sistemului securitii naionale n form schematic poate fi prezentat n modul urmtor: statul sesizeaz pericolul, l apreciaz, elaboreaz politica i msurile concrete destinate pentru neutralizarea pericolelor posibile sau a celor ce pot aprea. n realitate acest proces este cu mult mai complex, dat fiind faptul c, n primul rnd, pot s lipseasc sau s nu acioneze cum se cuvine diferite elemente ale mecanismului, n al doilea rnd, sistemul include n sine diferite personaliti i organizaii, fiecare dintre acestea avnd ideea lor despre ce trebuie fcut n interesul statului, n al treilea rnd, fiecare departament are un interes propriu i tinde spre realizarea lui. O importan deosebit pentru asigurarea funcionrii eficiente a sistemului securitii naionale o au condiiile n care acesta acioneaz (pe timp de pace sau n situaii de criz). Ultimele aspecte necesit o abordare minuioas a organizrii, culegerii i aprecierii datelor, o transmitere rapid a informaiilor, o ndeplinire ntocmai, n termenul stabilit, a hotrrilor elaborate i adoptate de factorii politici care sunt antrenai n luarea deciziilor. Algoritmul pentru funcionarea sistemului securitaii naionale arat n genere astfel: primirea i aprecierea informaiilor - elaborarea hotrrii aducerea acestora la cunotina executanilor - ndeplinirea hotrrii aprecierea ndeplinirii hotrrii.

109

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Totodat, primirea i aprecierea informaiilor n sistemul securitii presupun existena unor organe speciale n toate componentele sistemului, precum i participarea centrelor de cercetare stiinific i a celor informaionalanalitice ale altor organizaii. Este ideal ca fiecare participant s organizeze i s realizeze culegerea informaiilor, prelucrarea i transmiterea acestora forurilor superioare n conformitate cu sarcinile, stabilite de conducerea rii, ale departamentului sau cu propriile necesiti. Revenim asupra unei probleme deja abordate n cursul lucrrii i anume: procesul de informare ca misiune (atribuie) esenial a serviciilor de informaii. Am dori s evideniem, n primul rnd, faptul c legea[7] stabilete c informaii din domeniul siguranei naionale pot fi comunicate: a) preedintelui Senatului, preedintelui Camerei Deputailor, precum i comisiilor permanente pentru aprare i asigurarea ordinii publice ale celor dou camere ale Parlamentului; b) minitrilor i efilor departamentelor din ministere, cnd informaiile privesc probleme ce au legtur cu domeniile de activitate pe care le coordoneaz sau de care rspund; c) prefecilor, primarului general al Capitalei, precum i conductorilor consiliilor judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pentru problemele ce vizeaz competena organelor respective; d) organelor de urmrire penal, cnd informaiile privesc svrirea unei infraciuni. O simpl lectur a textului arat c din acesta lipsesc reprezentanii principali ai puterii executive: preedintele Romniei i primul-ministru al Romniei. S fie o scpare a legiuitorului? Prezena acestora n cadrul Consiliului Suprem de Aprare a rii acoper aceast lips de prevedere. Dup propria prere legiuitorul a avut n vedere, n redactarea textului, doar posibilitile de aciune direct ale fiecrei instituii. Preedintele Romniei, conform Constituiei Romniei, exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. De asemenea, Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Aadar, posibilitile de aciune imediat sunt limitate. S lum de pild, situaia n care preedintele este informat cu privire la o situaie care impune o aciune imediat (pericol iminent) la adresa securitii naionale. Constituional el nu se afl ntr-o poziie care s-i permit o aciune rapid i eficient. Scenariul de urmat ntr-o asemenea criz ar fi acela al convocrii de urgen a Consiliului Suprem de Aprare a rii unde ar supune dezbaterilor problema, obinnd n urma discuiilor, o decizie care ar trebui pus n aplicare de Guvern.

110

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Preedintele are atribuii n domeniul politicii externe i n domeniul stabilirii prioritilor circumscrise cerinelor securitii naionale (ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii i este comandantul forelor armate). Alte probleme precum criminalitatea organizat, evaziunea fiscal, migraia ilegal, corupia, cad n sarcina Guvernului. Un preedinte carismatic poate influena politica de securitate naional, poate fixa prioriti n acest vast cmp de aciune, dar posibilitatea de intervenie este foarte limitat. ncercnd o concluzie, dup ce am particularizat, prezentnd situaia instituiei prezideniale, trebuie s se cunoasc n primul rnd atribuiile i posibilitile de aciune ale fiecrei instituii informate. Aceast cunoatere trebuie s opereze din ambele sensuri: serviciile de informaii trebuie s cunoasc atribuiile instituiilor i s ofere informaii utile conform nevoii de a ti, iar instituiile de decizie s cunoasc cile de aciune n exercitarea competenelor prevzute de lege. Informaiile (operative i neoperative) trebuie s aib diferite ci de transmitere i de apreciere a lor. Informaiile operative sub forma unor documente (sinteze zilnice, sptamnale i lunare, precum i materiale pe probleme care n momentul respectiv intereseaz organele superioare de conducere a rii) trebuie s ajung la un organ special, a crui sarcina const n sintetizarea informaiilor pentru preedinte i membrii echipei acestuia. Informaiile cu caracter neoperativ, precum i cele prelucrate n organul menionat, sunt oferite destinatarilor desemnai de lege n funcie de competenele oferite pentru consilierii experimentai i calificai, specializai n diferite probleme interne sau externe (regionale, globale etc.) La baza reorganizrii i asigurrii unei funcionri eficiente a sistemului securitii naionale, pe plan extern, stau: deschiderea i flexibilitatea structurii sale bine organizate ierarhic; evidenierea influenei asupra procesului politic att a organizaiilor, ct i a diverselor persoane, precum i a stilului de conducere al preedintelui i a experienei politice a acestuia; delimitarea atribuiilor ntre diferitele instituii desemnate de lege cu competene n domeniul securitii naionale; planificarea i organizarea transpunerii succesive a hotrrilor n practic; aprecierea rezultatelor i introducerea corectivelor adecvate schimbrilor reale ale condiiilor interne i externe de existena i dezvoltarea statului, precum i a situaiei internaionale n ansamblu. Realizarea acestor cerine constituie cea mai important condiie a eficienei sistemului securitaii naionale. Noua Strategie de Securitate Naional a Romniei va trebui s in cont de progresele din domeniul securitii naionale (inclusiv de nou creata Comunitate de Informaii a Romniei), dar i de noile forme de manifestare a 111

APRARE I SECURITATE NAIONAL


riscurilor, vulnerabilitilor i ameninrilor, de interesele integrrii n Uniunea European, de schimbrile de viziunea politic asupra intereselor de securitate a Romniei i mai ales de rolul pe care l joac n prezent Romnia ca membr a structurilor Nord Atlantice: frontier avansat de aprare comun. Note bibliografice [1] Ioan Bidu, Cristian Troncot Coordonate de securitate, Ed. ANI, Bucureti, 2005. [2] Vezi i definiia din art.1, Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei. Monitorul Oficial nr. 163 din 7 august 1991. [3] Ioan Bidu, Cristian Troncot Coordonate de securitate, Ed. ANI, Bucureti, 2005 [4] Ionel Marin Comunitatea de informaii soluia problemelor de securitate, Ed. ANI, Bucureti, 2004. [5] Strategia de Securitate Naional a Romniei, proiect, 21.02.2006. [6] Timofte Alexandru Radu, Originile i mrirea, declinul i renaterea lumii informaiilor secrete, Ed. ANI, Bucureti, 2004. [7] Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, art.11. Monitorul Oficial nr. 163 din 7 august 1991. Bibliografie Victor Babiuc, Despre comunitatea de informaii i marele sigiliu Romnia Liber, 4 iulie 2005, pag.11. Sava Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. Timofte Alexandru Radu, Originile i mrirea, declinul i renaterea lumii informaiilor secrete, Ed. ANI, Bucureti, 2004. Timofte Alexandru Radu, Marea provocare a nceputului de mileniu securitatea n societatea globalizat, Centrul de studii i Cercetri pentru Sigurana Naional, Bucureti, 2005. Marin Ionel, Comunitatea de Informaii, soluia problemelor de informaii, Ed. ANI, Bucureti, 2004. Rdoi Mireille, Serviciile de Informaii i Decizia Politic, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003. Bdlan Eugen, Securitatea Romniei actualitate i perspective, Ed. Militar, Bucureti, 2001. Bidu Ioan, Troncot Cristian, Coordonate de securitate, Ed. ANI, Bucureti, 2005.

112

APRARE I SECURITATE NAIONAL

SECURITATEA ROMNIEI NTRE NATO I UE Nicuor MOLDOVAN, Mihai RIC NATO and EU have common strategic interests in Europe, namely providing peace and security after centuries of conflict on this continent. Romania needs to promote a security policy according to the position and its role within the current geopolitical and geostrategic context. This essay will briefly present some of the issues related to Romanias position towards NATO and EU security, as well as the perspectives provided by ensuring Romanias security as state member of NATO and as state member of EU in the future. Introducere Sfritul de secol i mileniu s-a caracterizat, aa cum bine se cunoate, prin schimbri dramatice i profunde n planul evoluiilor politicomilitare ce se rsfrng n mod direct asupra sistemului securitii internaionale. Acesta este definit actualmente, n faza de proces tranzitoriu, de parametrii radical modificai, ce vizeaz configuraia centrelor i resurselor de putere, relaiile intra i interstatale, modelele conceptuale i operaionale ale procesului de securitate. Marile mutaii produse pe plan internaional n coninutul i amploarea proceselor cu relevan n domeniul securitii genereaz n perioada actual eforturi susinute pentru elaborarea unor strategii de securitate corespunztoare. Noua arhitectur de securitate este bazat pe valorile i standardele democraiei, a libertilor i drepturilor omului, a statului de drept i a economiei de pia, pentru asigurarea stabilitii globale, regionale i zonale. Mediul internaional de securitate este zguduit de tensiuni etnice, de criminalitatea organizat, manifestat sub diverse forme, de instabilitatea politic a unor zone i de redefinirea spaiilor de intres i influen.

Serviciul Romn de Informaii Serviciul Romn de Informaii

113

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Securitatea depinde de stabilitate, dup cum stabilitatea nu poate fi realizat fr o economie puternic, dac nu prosperitate. Invers, numai o economie sntoas este capabil s susin eforturile de securitate.[1] Securitatea european i euro-atlantic este mai puin relaionat n prezent unei probleme de capabilitate n ceea ce privete aprarea n faa unui atac militar de amploare. O importan tot mai mare este acordat capacitii de a contracara noile tipuri de ameninri la adresa securitii, rezultate din destabilizarea intern a statelor, terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas. Noua arhitectur de securitate este rezultatul relaiilor i intereselor dintre state, bazat pe aranjamentele bilaterale i regionale care conduc cel mai rapid la ndeplinirea obiectivelor naionale. I. Delimitri conceptuale n actualul context geostrategic, mediul de securitate, att la nivel internaional ct i la nivel naional, se caracterizeaz prin modificri substaniale. Lumea a devenit tot mai complex, iar multiplele transformri urmeaz o cale ce pare far ntoarcere. La modul general, prin securitate se nelege acea stare n care simim c suntem la adpost de orice pericol i avem sentimentul de protecie, de aprare, de independen. ntr-o alt accepiune, securitatea este att o stare, ct i un proces ce are o component intern conducerea statului i una extern importana statului din punct de vedere geopolitic i geostrategic. Caracterul pluridisciplinar i sistemic al securitii rezult din faptul c dimensiunile acesteia se intercondiioneaz, suma lor fiind un produs factorial n care rolul determinant poate diferi n funcie de natura, amploarea i profunzimea factorilor de risc interni i externi. Multitudinea de definiii i accepiuni referitoare la securitate conduc la concluzia c aceast noiune nu este absolut ci relativ, iar transpunerea ei n plan naional sau internaional relev anumite particulariti precum i o gradualitate a abordrilor.[2] Conceptul de securitate a cunoscut profunde transformri de-a lungul timpului. Dac n perioada Rzboiului Rece acest concept se axa n principal pe componenta militar-strategic, n prezent, se orienteaz din ce n ce mai mult ctre aspectele economice, politice, sociale i ecologice. Analiza termenului de securitate a determinat apariia n teoria i practica relaiilor internaionale a unor noi concepte, derivate din acesta, precum: securitate naional/internaional, securitate colectiv, securitate

114

APRARE I SECURITATE NAIONAL


subregional/regional, securitate continental, securitate zonal, securitate transatlantic, securitate mondial/ global. Securitatea naional depinde att de factori interni, ct i de factori externi, ce sunt subsumai securitii internaionale. Aadar, securitatea naional se afl n strns interdependen cu securitatea internaional, ale crei mecanisme de funcionare sunt deosebit de complexe. Referitor la raportul securitate naional/securitate internaional, trebuie precizat faptul c numai ri precum China, Rusia, Statele Unite au capacitatea de a-i asigura securitatea prin fore proprii. SUA, de exemplu, are trei direcii principale de aciune n Strategia naional de securitate: terorismul, proliferarea terorismului i regimurile care promoveaz terorismul sau l ncurajeaz. II. Evoluia conceptului de securitate la nivel european Unul din motivele importante pentru care a fost creat Uniunea European a fost acela de a asigura pacea i securitatea dup secole de conflict pe continent. Dei ameninarea agresiunilor militare s-a diminuat n Europa, de la crearea UE securitatea este o preocupare major pentru toate rile de pe continent. Aa cum pacea i securitatea au fost principalele obiective la constituirea UE, viitoarele extinderi urmresc s consolideze pacea i securitatea ntr-o Europ extins. Uniunea European posed o serie de instrumente politicoeconomice ce i permit o abordare global a noilor tipuri de riscuri i ameninri la adresa securitii, n special n ceea ce privete diplomaia preventiv i aspectele civile ale managementului crizelor. Uniunea European are cinci direcii principale de aciune n Strategia sa de securitate: terorismul, proliferarea terorismului, regimuri nedemocratice care promoveaz terorismul sau l ncurajeaz, crizele regionale i proasta guvernare. n Europa funcioneaz un numr substanial de organizaii regionale. n general, fiecare dintre ele i aduce aportul la evoluia elementelor sociale, structurale, care corespund diplomaiei preventive de termen lung. Acestea sunt: Uniunea European (UE), Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa (OSCE), Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) i Consiliul Europei (CE). Din punctul de vedere al securitii colective i al diplomaiei preventive, aceste organizaii se manifest n mod diferit.[3] Astzi, Uniunea European are un Comitet Politic i de Securitate, un Comitet Militar ncadrat cu personal militar i un nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (CFSP). Mai mult chiar, n mai 115

APRARE I SECURITATE NAIONAL


2003, Uniunea a declarat operaional o For de Reacie Rapid cu un personal de pn la 60.000 de oameni, dislocabil n maxim 60 de zile i sustenabil pentru un an. n aprilie 2003, prima misiune militar condus de UE Operaia Concordia a fost dislocat n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei n locul unei fore conduse de NATO. Misiunea a oferit sprijin n asigurarea securitii monitorilor internaionali din Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), iar Uniunea European a contribuit la dezvoltarea unor mecanisme practice de coordonare UE - NATO. n plus, n iunie 2003, Uniunea European a dislocat 1.800 de militari n Republica Democrat Congo, n cadrul Operaiei Artemis. n pofida obiectivelor i dimensiunilor sale reduse, aceast misiune a avut o semnificaie enorm deoarece a constituit prima dislocare de personal militar a Uniunii Europene n afara Europei i a reprezentat o misiune autonom, organizat fr a recurge la mijloacele NATO, desfurat n scurt timp de la solicitare i ntr-o zon periculoas. Preluarea de ctre Uniunea European a principalei responsabiliti pentru asigurarea securitii n Bosnia-Heregovina, n luna decembrie 2005, a reprezentat cel mai important semnal de pn acum al emergenei capabilitilor i ambiiilor acestei organizaii. Acest moment a fost de asemenea un indicator al progresului relaiilor NATO - UE n ultimi ani i a evideniat acest parteneriat strategic, care este din ce n ce mai important pentru securitatea euro-atlantic. n acest fel, att punctele tari, ct i slbiciunile acestor relaii vor deveni curnd evidente. Unii observatori apreciaz c Bosnia-Heregovina este folosit ca un test pentru Politica European de Securitate i Aprare (ESDP), ntr-un moment n care Uniunea European nu este pregtit pentru o aciune att de ampl, i c un eec ar putea att s submineze stabilitatea n Balcani, ct i s erodeze sprijinul pentru ESDP. Politica European de Securitate i Aprare (ESDP) a fost declarat operaional la consiliul european de la Laeken i, pn n acest moment, UE a desfurat patru operaiuni una civil i trei militare. Romnia a avut o participare, mai ales calitativ la aceste operaiuni, iar la Althea semnificativ i cantitativ. De asemenea, Romnia a participat la celelalte initiaive ale UE de dezvoltare a capacitilor de aprare, precum grupul proiect operaiuni i aciuni umanitare i i-a manifestat interesul de a participa la grupurile tactice de lupt i la grupul vest european de armamente.

116

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Strategia de securitate a UE numete provocrile globale, terorismul, proasta guvernare i corupia, printre riscurile la adresa securitii internaionale. Referitor la participarea Romniei la ESDP, se apreciaz c este important identificarea unor criterii de ierarhizare a obiectivelor de securitate naional n raport cu cele ale securitii colective a UE. Paradoxul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) presupune ns i o component secundar, anume aceea a deciziei de pstrare a NATO, cea mai de succes alian militar din istorie, ca bra armat al spaiului euro-atlantic, deci i al Uniunii Europene, sau de abandonare de ctre europeni a acestei organizaii de aprare colectiv, pe considerent c este condus de Statele Unite, un actor non-UE. Alternativa renunrii la NATO, fapt care ar implica ruptura pe relaia cu SUA i proclamarea competiiei globale pentru supremaie, presupune ns costurile uriae ale crerii, ntreinerii i utilizrii unei fore armate europene, bazat pe o industrie european de aprare integrat (inexistent la acest moment) care s fac fa rivalilor de peste Ocean, promotori ai unei Revoluii hi-tech n domeniul militar.[4] Noii venii n interiorul Uniunii creaz deja, la rndul lor, probleme procesului decizional, acutizarea diferendelor pe relaia de securitate transatlantic dereglndu-le implicit busola, inducndu-le, finalmente, o orientare favorabil celui perceput a fi mai puternic, adic Statele Unite. Obiectivul Uniunii Europene este de a avea capacitate autonom de a lua decizii i, cnd NATO, ca alian, nu este angajat direct, s declaneze i apoi s desfoare operaiuni militare, ca rspuns la crizele din spaiul de interes. Este cert c o comunitate european extins favorizeaz creterea stabilitii prin sporirea ncrederii bazate pe securitatea colectiv, unitate politic i legturi comerciale. III. Securitatea n concepia NATO n noul concept strategic al Alianei Nord-Atlantice se consider c dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, care include elaborarea progresiv a unei politici comune de aprare, aa cum s-a cerut n Tratatul de la Amsterdam, este compatibil cu politica comun de securitate i aprare, stabilit n cuprinsul Tratatului de la Washington. Creterea mediului de securitate este direct proporional cu sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni, cu accent pe securitate i aprare.

117

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Summitul de la Istanbul a reliefat importana strategic a Mrii Negre, oferind noi oportuniti pentru statele din regiune, n special pentru Romnia, de a identifica modaliti concrete de implicare a Alianei n aceast zon. Problemele de securitate din zona Mrii Negre sunt pe agenda NATO i noii membri ai Alianei aduc o nou perspectiv i un plus de energie care sunt apreciate. "Marea Neagr este important, exist ameninri globale n zona Mrii Negre i acest lucru trebuie discutat cu aliaii i partenerii din NATO i trebuie s fim interesai de acest dosar". [5] Aliana este angajat pentru o abordare larg a securitii, care recunoate importana factorilor politic, economic, social i de mediu, suplimentar dimensiunii indispensabile a aprrii. elul colectiv al NATO este de a edifica o arhitectur de securitate european pentru care contribuiile Alianei la securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic i a celorlalte organizaii internaionale sunt complementare i se consolideaz reciproc, att prin adncirea relaiilor ntre rile euroatlantice ct i prin gestionarea crizelor. Aliana ncearc s ntreasc securitatea i stabilitatea euroatlantic prin: pstrarea legturii transatlantice, meninerea unor capabiliti militare eficace i suficiente pentru descurajare i aprare, pentru ndeplinirea ntregului spectru de misiuni ale NATO, dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI) n cadrul Alianei, o capacitate complet pentru gestionarea cu succes a crizelor, continuarea procesului de deschidere fa de noi membri i urmrirea constant a relaiilor de parteneriat, cooperare i dialog cu celelalte ri ca parte a abordrii problemelor de securitate euroatlantic prin cooperare, inclusiv n domeniul controlului armamentelor i dezarmrii.[6] Mediterana este considerat de ctre NATO o zon de interes special. Securitatea n Europa este strns legat de securitatea i stabilitatea n Mediterana. Procesul Dialogului Mediteranean al NATO este parte integrant a abordrii NATO a securitii prin cooperare care furnizeaz cadrul pentru ntrirea ncrederii, promovarea transparenei i cooperrii n regiune. NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei. Ea este manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre membri si pentru susinerea intereselor lor comune n problema securitii. Locul NATO n dinamica continentului european i a sistemului mondial va fi unul de echilibru, cooperare i aport substanial la securitate i stabilitate. 118

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Transformarea n curs de desfurare a NATO va avea de asemenea un impact asupra relaiilor UE - NATO. ntruct NATO i reformeaz structurile i politicile pentru a combate noile ameninri cum ar fi terorismul internaional, interesul Alianei se va reorienta gradual, acordnd mai puin atenie gestionrii crizelor de felul celor care fac obiectul sarcinilor tip Petersberg asumate de Uniunea European. Drept urmare, Uniunea European s-ar putea s fie nevoit s-i extind ambiiile i s-i dezvolte capabiliti suplimentare. n plus, deoarece capacitatea Uniunii Europene de gestionare a crizelor este n cretere, UE i NATO vor trebui s realizeze o diviziune a sarcinilor mai sistematic, care va face necesar coordonarea mai strns a politicilor i prioritilor de securitate ale celor dou organizaii. ntr-adevr, declaraia comun a UE i NATO privind ESDP, documentul revoluionar al UE i NATO din decembrie 2002, este clar n ceea ce privete nevoia de a menine o interaciune real ntre cele dou organizaii ntr-o gam larg de aspecte.[7] Totodat, noilor aliai le este clar necesitatea unui rol continuu jucat de Statele Unite n securitatea european. ntruct identitatea de securitate a Europei se formeaz doar n prezent, extinderile UE i NATO reprezint o ocazie unic pentru noii aliai de a contribui la modelarea acesteia. ntr-o perioad ndelungat, ce va consfini rolul dominant al SUA, UE i zonei Asia-Pacific, cu revenirea previzibil a Federaiei Ruse pe eichierul geopolitic mondial, i accentuarea multipolaritii, NATO i va reafirma rolul important n gestionarea securitii regionale i globale, mai ales dac vom lua n calcul inevitabilele confruntri, mai mult sau mai puin tensionate, dintre aceste centre de putere, pentru redistribuirea sferelor de influen. Estimm, de asemenea, c va spori rolul stabilizator i securizant al Alianei n regiuni care vor cunoate procese proprii de polarizare, cum sunt Asia de Sud i lumea arab, dar i Orientul Mijlociu i Africa, ce vor reprezenta un interes deosebit pentru principalii poli de putere, inclusiv Europa. IV. Poziia Romniei fa de securitatea NATO i UE Diplomaia aprrii constituie un adevrat factor de promovare a intereselor noastre de securitate, parte component a politicii externe a Romaniei. Politica de securitate a Romniei se bazeaz pe conceptele prevenirii, descurajrii i rezolvrii pe cale panic a crizelor i conflictelor care ar putea afecta interesele i valorile statului. Utilizarea mijloacelor militare 119

APRARE I SECURITATE NAIONAL


pentru aprarea valorilor i intereselelor fundamentale ale rii reprezint o modalitate de aciune de ultim instan. Integrarea n UE, nu este n contradicie cu securitatea naional a Romniei. Ca membr NATO, Romnia beneficiaz de sprijinul acesteia n asigurarea securitii, dar n acelai timp, prin asigurarea securitii naionale, Romnia contribuie la la securitatea Alianei i, implicit, i la securitatea regional i global. Este o relaie direct proporional: nu poi beneficia de securitatea NATO fr s contribui la ea, iar securitatea transatlantic o determin pe cea naional. Din punctul de vedere al securitii Uniunii Europene, vectorii de dezvoltare a poziiei Romniei sunt, n principal, Frana i Germania, dar nu trebuie neglijat i rolul-cheie pe care l are Anglia. Romnia sprijin deciziile Consiliului European de la Helsinki care au stabilit elementele eseniale pentru nfptuirea Politicii Europene de Securitate i Aprare (ESDP). Contribuia la edificarea politicii europene de securitate se poate realiza prin implicarea Romniei att n mecanismele de analiz i reflexie a dinamicii mediului de securitate internaional, precum i n procesul de evaluare a capacittilor. Ca membr NATO, Romnia acioneaz n baza conceptului strategic al Alianei, care promoveaz ca unul dintre aspectele importante de fundamentare a procesului decizional, evaluarea unei serii de riscuri i ameninri. Romnia nelege, astfel, s-i asigure securitatea prin integrarea efortului propriu n aciunile ntreprinse de organizaiile europene i euroatlantice de securitate i subscrie la principiul indivizibilitii securitii spaiului euro-atlantic. Din acest punct de vedere, Romnia are incheiate parteneriate strategice cu SUA i cu Marea Britanie, precum i acorduri bi i multilaterale cu o serie de state, n special n domeniile militar i economic, fapt ce contribuie la ntrirea, n primul rnd a securitii naionale, dar i a securitii colective, regionale i chiar internaionale. Interesul nostru de conturare a profilului strategic n Alian este dezvoltarea unei dimensiuni puternice i n vecinatatea sudic a NATO, respectiv, n zona Mediteranei i a Orientului Mijlociu. De asemenea, unul dintre obiectivele principale este s proiectm securitatea pe care ne-o ofer NATO n afara Alianei, prin definirea contribuiei proprii fie n plan bilateral, fie n cadrul NATO la programele dezvoltate de asisten, de cooperare, de reform instituional fundamental pentru aceste state. Iar n acest domeniu armata are un rol 120

APRARE I SECURITATE NAIONAL


esenial, avnd n vedere c reforma militar este eseniala ntr-un stat confruntat cu riscuri i ameninri directe de securitate, cu fenomene secesioniste, cu terorismul i proliferarea grupurilor teroriste din Asia Central.[8] Situat ntr-o regiune cu potenial ridicat de risc, ara noastr continu s reprezinte un reper n creterea zonei de stabilitate democratic a continentului european, avnd relaii bune cu toate statele vecine. Politica regional promovat de Romnia poate facilita identificarea unor formule de reconciliere i cooperare. V. Perspective privind securitatea Romniei din postura de ar membr NATO i viitoare membr a UE Romnia se afl la frontiera de est a NATO i a UE. De asemenea, se afl n apropierea unor zone unde conflictele nu s-au ncheiat demult i exist totui premise ca acestea s reizbucneasc n orice moment i fr a avea o viziune a evoluiei lor. Este vorba de Transnistria, Abhazia, Oseia i chiar Nagorno Carabah. Romnia va trebui s contribuie la securitatea UE prin securizarea granielor sale externe. Din acest punct de vedere, dup integrare, Romnia va avea de gestionat un sfert din frontiera extern a UE. Conform declaraiilor factorilor responsabili n acest domeniu i avnd n vedere demersurile ntreprinse, Romania va avea, probabil, cel mai performant sistem de monitorizare a graniei din Europa. Ca viitoare grani estic a Uniunii Europene, Romnia ar putea juca un rol esenial n reducerea ameninrilor transnaionale la adresa securitii europene. n acest sens, pe lng securizarea granielor i alinierea lor la standardele Uniunii Europene, s-au nregistrat progrese remarcabile i n managementul migraiei ilegale i combaterea crimei organizate. Argumentul Romniei este acela al faptului c politicile incluzive ale Uniunii Europene pot aduce mbuntiri semnificative securitii europene i internaionale. Romnia este pregtit s rspund ateptrilor Alianei i va contribui n mod direct la diminuarea riscurilor la adresa securitii globale, regionale i subregionale, prin asumarea obiectivelor NATO definite n Noul Concept Strategic.[9] Romnia i-a consolidat relaiile cu Marea Britanie i cu Statele Unite la nivel strategic, iar n viitorul apropiat vor fi ampalsate pe teritoriul Romniei baze americane.

121

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Susinerea programelor de parteneriat i asisten pentru alte state din Caucaz i din Asia Central va promova securitatea i stabilitatea, prin asigurarea unei cooperri eficiente. Din punct de vedere militar, prin aderare, ara noastr a devenit a doua for zonal a NATO, dup Turcia, i un aliat puternic pentru SUA n Europa de Sud-Est. Romnia va contribui pe mai departe la consolidarea i mai mult a sistemului de cooperare regional i de bun vecinatate, a eforturilor comune mpotriva criminalitii trasfrontaliere, a pcii i stabilitii n regiune. Dupa Marea Baltic, Marea Neagr va deveni peste un an, o data cu aderarea Romniei i Bulgariei, noua frontier estic a Uniunii Europene. Importana strategic a Mrii Negre reiese din faptul c aceasta duce la istmul caucazian i la resursele energetice din bazinul Mrii Caspice (10% din rezervele mondiale de hidrocarburi) i mai bine de un sfert din aprovizionarea energetic a UE tranziteaz aceast regiune. Din acest punct de vedere, att europenii ct i americanii doresc s o securizeze i s o pun n valoare.[10] Zona extins a Mrii Negre reprezint o regiune de interes tradiional, politic, economic i geostrategic pentru Romnia, care, pn n prezent i-a adus contribuia la stabilizarea i securizarea acestei zone, mai ales prin iniiativele regionale de cooperare: Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, BLACKSEAFOR etc. Romnia, chiar integrat n structurile europene i euro-atlantice, prin poziia ei, va constitui una din vergile de legtur cu Rusia, cu zona de interes a acesteia, precum i cu spaiul critic din Balcani. Din acest punct de vedere, se poate aprecia c interesele europene i americane n Romnia se vor ntreptrunde cu cele ruseti, indiferent de natura acestora. Romnia va trebui, astfel, ca prin implicare i sprijin comunitar, s constituie un factor de securitate i stabilitate. Romnia i Bulgaria vor ntri controlul spaiului Mrii Negre pentru combaterea crimei organizate i a imigraiei clandestine, a traficului ilegal de persoane, arme, muniii, droguri i a contrabandei cu produse nucleare, chimice sau biologice din direcia mrii. Din aceste perspective, se poate aprecia c Romnia este i va fi un consumator redus de securitate, argumentat prin: stabilitate politic intern; gestionarea disputelor etnice i rezolvarea aspectelor religioase; promovarea i meninerea unor relaii de bun nelegere cu toate statele din zona Balcanilor i eliminarea divergenelor teritoriale cu statele din imediata sa vecintate; iniierea unor parteneriate strategice cu democraiile occidentale dezvoltate; constituirea unor organisme care i-au dovedit eficiena n supravegherea i monitorizarea riscurilor i ameninrilor de tip terorist, 122

APRARE I SECURITATE NAIONAL


crim organizat, trafic de droguri; coerena msurilor promovate n meninerea stabilitii regionale; controlul civil asupra armatei i credibilitatea ctigat n rndurile populaiei.[11] Avnd n vedere rolul jucat deja de Romnia n stabilizarea Europei de Sud-Est i deciziile prompte de participare la misiunile NATO, de contracarare a noilor riscuri i ameninri, ara noastr poate deveni un pilon puternic pentru interesele Alianei n Europa Central i de Est, i nu numai. Mai mult, Romnia poate constitui un exemplu pentru viitorii membri NATO, de susinere puternic a intereselor aliate, innd cont de faptul c securitatea transatlantic reprezint unul din obiectivele majore ale Romniei. Se poate aprecia c dup integrarea n UE, ara noastr i va armoniza treptat politica extern i de securitate cu cea a UE, pentru a putea contribui la transformarea acesteia ntr-un factor puternic i credibil pe scena relaiilor internaionale. Statutul Romniei de membr a NATO i viitoare membr a Uniunii Europene schimb n regiune situaii politice, raporturi de fore, devenind o zon de stabilitate politic ntre regiuni atinse de conflicte, de riscuri i ameninri majore. Ea va juca n continuare un rol deosebit i din punct de vedere al meninerii pcii i stabilitii regionale, a securitii surselor, ntrind partea de sud-est a Europei, gsindu-se la intersecia a patru zone: centrul i sudestul Europei, regiunea Mrii Negre i coridorul energetic Caspico-Atlantic. Concluzii NATO i UE i canalizeaz efortul spre un scop comun extinderea (lrgirea). Procesele de lrgire ale NATO i UE urmresc aceleai obiective, doar modlitile de aciune sunt diferite. Dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (ESDP) va avea un impact pozitiv asupra NATO. ntre cele dou apar diferene de interese economice, iar UE, simind c depinde foarte mult de SUA pe probleme de securitate, i elaboreaz deocamdat propria concepie strategic de tip militar, pentru a conferi i o dimensiune de securitate acestei organizaii economico-militare. NATO i UE i extind dimensiunea politic. Cele dou, cu cteva excepii, se suprapun, partea comun fiind cea mai mare. Diferenele la nivelul culturilor de securitate pe ambele maluri ale Atlanticului par uneori s mpiedice dezvoltarea unui parteneriat de complementaritate ntre NATO i UE. Dezvoltarea acestui parteneriat este influenat i de faptul c nu toate statele din UE sunt membere NATO. n teorie, UE i NATO nu trebuie s se afle n competiie. NATO ar trebui s rmn baza pe care aliaii i construiesc aprarea colectiv iar 123

APRARE I SECURITATE NAIONAL


dezvoltarea capabilitilor UE ar trebui s permit rilor europene s contribuie mai mult la propria lor securitate i s ndeplineasc misiuni acolo unde SUA nu doresc s devin sau s rmn implicate. Operaiile care necesit o prezen militar considerabil ar trebui s rmn, pentru moment, n sarcina NATO. n contrast, UE ar trebui s i canalizeze mai curnd eforturile spre misiuni de meninere a pcii, aciuni umanitare i de nlturare a urmrilor dezastrelor. Un subiect important pentru ambele organizaii, dar i pentru rile Europei Centrale, este procesul de extindere a acestora. Se dorete ca procesele de extindere s fie compatibile i s se consolideze reciproc, datorit manifestrii efectului cumulativ al garaniilor de securitate ale art. 5, al Tratatului de la Bruxelles modificat i cele ale art. 5 al Tratatului de la Washington. Pentru punerea n practic a articolului 5 al Tratatului de la Bruxelles modificat, toate rile vizate trebuie s fie membre NATO Cnd nc mai funciona UEO, SUA se opunea admiterii unor noi ri n UEO, cu statutul de membri cu drepturi depline, dac acestea nu erau membre NATO. De aceea este posibil ca extinderea UE s depind pe viitor de cea a Alianei, pentru a se evita, aa cum se apreciaz, obinerea unor garanii de securitate din partea NATO prin alte mijloace. Urmtoarea perioad de cooperare a NATO cu UE va fi marcat printr-o consolidare i adncire a colaborrii celor dou organizaii internaionale, prin efortul comun la securitatea mondial i dezvoltarea democratic a lumii. mpreun, acestea vor concretiza, pentru mult timp de acum nainte, cel mai solid i dinamic pol militar, economic i politic, polul euro-atlantic, n concuren cu polul sinic i asiatic. Pentru NATO, va avea un interes sporit n viitor Spaiul European, cel al CSI, cel Mediteranean i al Orientului Mijlociu, avnd n vedere persistena unor evoluii de instabilitate. Concentrndu-se asupra provocrilor i ameninrilor secolului XXI, NATO i UE vor trebui s realizeze o angajare complet i durabil n aprarea democraiei i libertii, n condiiile mondializrii. Principalul pilon al colaborrii celor dou instituii internaionale n probleme de securitate va fi Aliana rennoit, care va avea un aport definitoriu la stabilizarea comunitii mondiale, prin lupta deschis cu flagelul terorismului i ameninarea armelor de distrugere n mas, prin aciunile multiple i concertate de gestionare a crizelor i prevenire a conflictelor. Fundamentul oficial al cooperrii dintre cele dou organizaii aeaz viitorul securitii europene i mondiale pe baze mult mai solide, din punct de vedere al gestionrii crizelor i prevenirii conflictelor. UE poate acum s conduc operaii multinaionale, sprijinindu-se pe resurse i capaciti 124

APRARE I SECURITATE NAIONAL


NATO, s-i pun n valoare potenialul propriu de actor de securitate, s-i asume gradual responsabiliti de stabilitate. Fiecare din statele partenere situate la frontierele comune ale NATO i UE pot deveni atractive, n msura n care au vocaie european i pot crea o arie de securitate, libertate i justiie, prin securizarea frontierelor, prin aplicarea ferm a politicilor de aprare i securitate comun. Europa evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperare, al crui element definitoriu este integrarea politic i economic i extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democratice. Calitatea de membru al Alianei consolideaz capacitile Romniei de protejare a securitii sale, ntr-un mediu n care "securitatea naional" nseamn mai mult dect putere militar sau aprare, nseamn i cooperare, valori comune, capaciti noi, implicare activ a tuturor palierelor societii. Un semnal serios al demarrii construciei de viitor a relaiei NATOUE l-a reprezentat declaraia comun din 16 decembrie 2002 de la Bruxelles, ce a condus la nregistrarea unor progrese semnificative n dezvoltarea parteneriatului strategic dintre cele dou organizaii. Prin acordurile stabilite, numite nelegerile "Berlin Plus", s-au pus, practic, bazele accesului UE la capacitile militare ale Alianei NordAtlantice, pentru conducerea operaiilor militare din zonele n care NATO nu este angajat. Bibliografie [1] Securitate internaional - http://www.studiidesecuritate.ro; [2] Ionel Nicu Sava Studii de securitate, Editura Centrului Roman de Studii Regionale, Bucureti 2005; [3] Securitate regional - http://www.studiidesecuritate.ro; [4] http://www.infoeuropa.ro; [5] Secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer la Conferina pentru politici de securitate de la Munchen din ianuarie 2006; [6] nceputul unei noi ere de securitate? - http://www.nato.int; [7] Despre NATO - http://www.mapn.ro; [8] Strategia naional de securitate a Romniei (Proiect) din 21.02.2006 - http://www.presidency.ro; [9] Securitatea european - Aportul Romniei Ioan Mircea Pacu www.mie.ro/media/Romana/ 2003/Publicatii/ro-ue/securitatea.htm; [10] Petre Anghel - Instituii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii - www.unibuc.ro. [11] Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Ionel Nicu Sava Geopolitica, Integrare, globalizare, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2003. 125

APRARE I SECURITATE NAIONAL

STRATEGIA COOPERRII DINTRE AUTORITILE ADMINISTRATIVE, SERVICIILE SPECIALIZATE, ARMATA I SOCIETATEA CIVIL PENTRU REALIZAREA ORDINII I SIGURANEI PUBLICE Drd. Cristian GSC In the area governed by the authority of the Romnian state, the public order is part both of the naional security and of the European public order. The actions of defining and making clear the concept of public order drew the attention of many specialists and researchers in the field; therefore, there are countless ways of defining this concept. The spheres of this concept connect continuously to the spheres of other concepts: the state, the executive power, the state of legality, the naional dimension of the public order etc. Essentially the public order represents a minimum of important conditions for a convenient social life. Its content varies with the stage of social trust and mirrors the state of legality, equilibrium and social peace, being omnipresent when, according to the Constitution, the order forces ensure the public peace, the safety of person, collectivities and goods, the public health and moral principles. I. Conceptul de ordine public n doctrinele juridice i administrative O societate organizat n ansamblul ei nu poate exista i, cu att mai mult, nu poate progresa n sens democratic n afara existenei unei stri de ordine general respectat de toi membrii si i n afara unui cadru legal, bine structurat, de asigurare a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n Declaraia Universal a Drepturilor Omului se afirm n art. 28 c fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate s-i poat gsi o realizare deplin, corespunztoare intereselor naionale de securitate, care include i sigurana civic a cetenilor.

Drd., Fundaia Colegiului Naional de Aprare

126

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Dup Revoluia din Decembrie 1989, societatea romneasc, desctuat din constrngerile regimului comunist, a intrat n vrtejul unor transformri profunde, care au atras dup ele o serie ntreag de fenomene ce au afectat climatul de convieuire social civilizat i n siguran a cetenilor. Astfel, s-au produs fenomene: de exacerbare a libertii, neleas de ctre unii ceteni n afara oricrei reglementri legale i oricrui control; de timorare, blamare i chiar recul a activitii combativpreventive a organelor abilitate s apere ordinea, linitea public i legalitatea; de caducitate invocat sau sui-generis a legislaiei n domeniu sub acuzaii de totalitarism i ceausism, i, pe fondul acestora, de cretere alarmant a delictelor de tot felul, cu grave prejudicii asupra securitii, integritii, vieii persoanei, proprietii, climatului social, stabilitii interne i funcionrii instituiilor publice. n aceste condiii, nevoia de ordine i-a spus permanent cuvntul, iar msurile de ordin legislativ, economic, politic i social n-au ntrziat s apar. Ordinea public este o sintagm aflat n prezent pe buzele tuturor, att ale guvernanilor, ct i ale guvernailor, sau mai simplu spus, la ordine public se pricepe toat lumea, n schimb pentru lmurirea acestui concept s-a scris foarte puin, doctrina juridic fiind srac la acest capitol. Cuvntul ordine i are originea n latinescul: ordo, ordinis. Din totalitatea sensurilor pentru cuvntul ordine ne intereseaz cel referitor la organizare, aezare a unor elemente potrivit unor cerine, n consens cu dictonul latin ordo est anima rerum (ordinea este sufletul tuturor lucrurilor) sau dispozitio unius rei, post aliam, suo quemque loco colocatur (ordinea este artarea lucrurilor unul dup altul, n aa fel nct fiecare s fie potrivit la locul lui). ntr-o analiz de o rigoare tiinific de excepie realizat de celebrul jurist i profesor Istrate Micescu, se afirma c ordinea este armonie, deci ordinea reprezint n acelai timp, fiecare lucru la locul lui i armonia care se degaj din aceast aezare a lucrurilor la locurile potrivite pentru a le primi, sau amenajate pentru a le aeza. Termenul public din sintagma ordine public, este polisemantic si are semnificaia: ceva ce este al statului, care ine de stat, care privete pe toi, care aparine unei colectiviti sau se refer la aceasta, la care particip o colectivitate, are loc n prezena unei colectiviti ori a unei adunri, pus la dispoziia tuturor, care poate fi folosit de toat lumea. Definirea i lmurirea conceptului de ordine public a stat n atenia multor specialiti i cercettori n domeniu, ca atare, exist nenumrate variante de definire a acestui concept. Ordinea public este element al ordinii juridice, de imperativ necesitate n societile organizate politic. Ea este, totodat, una dintre 127

APRARE I SECURITATE NAIONAL


funciile primordiale ale statului, realizat de toate cele trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Ordinea public face parte din Strategia de Securitate Naional i intereseaz multe ramuri de drept. Sferele acestui concept sunt n permanent conexiune cu sferele altor concepte: statul, puterea executiv, starea de legalitate, dimensiunea naional a ordinii publice .a. 1. Statul i puterea executiv Exist o diversitate de opinii i concepii asupra statului datorit, desigur, n mare msura, ideilor personale ale diferiilor autori asupra originii i evoluiei statului. Din punctul de vedere al prof. Ioan Alexandru, termenul de stat desemneaz o colectivitate uman, situat pe un teritoriu i supus unei autoriti suverane. El desemneaz, de asemenea, un aparat de instituii, care i permite s comande i s acioneze. El ndeplinete mai multe funcii unele interne, altele internaionale. Dintre acestea, amintim pe cele de organizare i de conducere a sistemului social, de aprare a ordinii de drept, a ordinii publice i a celei constituionale, precum i funciile de reglementare juridic n spaiul naional, adaptat legislaiei internaionale, de pstrare a independenei i suveranitii, de promovare a colaborrii i cooperrii cu alte state etc. Prof. Ioan Alexandru nominalizeaz atribuiile puterii executive, printre care se situeaz i luarea deciziilor necesare funcionrii serviciilor publice, ntreprinderea unor msuri de executare material n domeniul ordinii publice, dispunerea teritorial a forelor armate i a celor de poliie. 2. Starea de legalitate Ordinea social este realizat potrivit legii, prin convieuirea panic i prin cooperarea armonioas ntre clase i categorii sociale, fr a leza drepturile i interesele membrilor societii. Ordinea de stat cere funcionarea normal a ordinii de drept i organelor create pentru a asigura respectarea legilor. Ordinea natural exprim starea de echilibru a factorilor naturali i de mediu, aa cum se manifest acetia n natur. n esen, ordinea public reprezint un minimum de condiii eseniale pentru o via social convenabil, coninutul acesteia variind cu stadiul ncrederii sociale i exprimnd starea de legalitate, de echilibru i de pace social, omniprezent cnd, conform Constituiei, forele de ordine asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, 128

APRARE I SECURITATE NAIONAL


sntatea i morala public. Cum se instaureaz i se menine starea de legalitate? Cunoscnd i respectnd legea, acionnd pentru respectarea legii prin care sunt generalizate licit valorile sociale nominalizate mai sus! 3. Dimensiunea naional a ordinii publice n spatiul aflat sub autoritatea statului romn, ordinea public este parte att a siguranei naionale, ct i a ordinii publice europene. Subliniem ca ordinea public are i o dimensiune etnic, dar are i o dimensiune naional, ntruct i minoritarii i majoritarii sunt egali n sistemul juridic al Romniei, care este unul i acelasi pentru cetaenii romni, indiferent de etnie. Evident, autoritile din Romnia conduc i controleaz nediscriminator ordinea public din Romnia. Caracterul normativ al acestei aciuni se ntemeiaz pe Constituia rii, pe Concepia Integrat privind Securitatea Naional, pe Convenia European a Drepturilor Omului, pe alte acte, nelegeri i acorduri internaionale la care Romnia este parte. Supremaia legii, nu arbitrariul, se manifest n toate aspectele ordinii publice: cunoaterea legislaiei, prevenirea i combaterea tulburrilor ordinii publice. n legtur cu acest din urma aspect, reamintim c ordinea i dezordinea (tulburarea) sunt n relaii biunivoce i opuse. Cercetarea lor ne permite sa observm c scade nivelul ordinii publice cnd se comit fapte de dezordine, care: a) au rezonan public i induc sau menin o stare de pericol sau de spirit contrar legii i regulamentelor de convieuire social; b) se svresc mpotriva publicului sau a organelor publice de stat, locale i centrale, cu atribuii de meninere a ordinii publice.Tulburarea o fac, fie persoane fizice izolate, fie grupri turbulente, rezultate prin aglomerarea de persoane, spontan, n cazul unui eveniment dintr-un loc public (strad, stadion etc.). Aceste persoane sau grupri intr n contradicie cu legea cnd aciunea lor, fie aduce atingere linitii cetenilor sau ordinii de stat ori ordinii sociale, fie este ndreptat mpotriva autoritilor, fie semnific nesupunerea fa de lege. Statul, prin funcia de aprare a ordinii publice pe care o deine, i folosete aparatul de stat n aciunea complex de prevenire a tulburrii ordinii publice, de meninere i de restabilire a acesteia. n ceea ce privete racordarea ordinii publice naionale la ordinea european, izvoarele juridice originare ale dreptului comunitar vorbesc despre o cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne, iar proiectul constituiei europene reglementeaz spaiul de libertate, securitate i justiie n Uniunea European n cadrul cruia serviciile naionale de 129

APRARE I SECURITATE NAIONAL


ordine public colaboreaz pentru asigurarea obiectivelor generale ale Uniunii Europene i a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor europeni. 4. Aprarea ordinii publice Ori de cte ori ordinea public este periclitat, autoritile abilitate legal cu aprarea acesteia iau msurile ce se impun, msuri care sunt denumite n mod diferit: meninere, asigurare sau restabilire a ordinii publice n raport cu situaia concret creat, ceea ce nseamna ca serviciul public de ordine are ca misiune primordial meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii n folosul societii. n acest context folosirea sintagmei aprarea ordinii publice, apreciem c este cea mai potrivit din dou puncte de vedere. n primul rnd pentru c ea este folosit n unele acte normative cum sunt Legea administraiei publice locale i Ordonana privind regimul juridic al contraveniilor i, n al doilea rnd, pentru c include cele trei procedee (meninerea, asigurarea i restabilirea), fiind vorba n acest caz de raportul dintre ntreg i parte. n opinia noastr, aprarea ordinii publice poate fi definit ca ansamblul aciunilor i activitilor de ordin legislativ, economic i social desfurate de catre autoritile administrative centrale i locale, precum i cele ntreprinse de ctre instituiile abilitate ale statului pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice n caz de tulburare. Elementele care sunt incluse n coninutul sintagmei aprarea ordinii publice sunt: meninerea, asigurarea, restabilirea ordinii publice. Prin meninerea ordinii publice se ntelege ansamblul de msuri ntreprinse de organele de stat abilitate, cu precdere poliia, pentru prevenirea tulburrilor sau a altor manifestri cu violen n scopul evitrii folosirii forei. Asigurarea ordinii publice nseamn totalitatea msurilor adoptate de organele n drept, pentru desfurarea normal a mitingurilor, demonstraiilor, marurilor, manifestaiilor cultural-artistice i sportive etc., iar restabilirea ordinii publice se definete ca un ansamblu de aciuni specifice, organizate i executate n timp, n funcie de situaie (gravitatea atingerii ordinii publice sau tulburrii), care se bazeaz pe intervenia n for prin folosirea mijloacelor i materialelor tehnice din dotare n scopul readucerii situaiei create la starea de normalitate.

130

APRARE I SECURITATE NAIONAL


5. Corelaia dintre ordinea public, ordinea de drept i ordinea constituional a) Ordine public ordine de drept Cele dou entiti ordinea public i ordinea de drept se afl n strns interconexiune; ordinea public are stabilit prin ordinea de drept cadrul juridic necesar bunei funcionri, prima fiind n raport de subordonare fa de cea de-a doua. Ideea aceasta se poate exprima i altfel: ordinea de drept determin ordinea public; o schimbare n ordinea de drept se rsfrnge decisiv asupra ordinii publice. O alt conexiune este ordinea de drept-ordinea public: nici una dintre ele nu este imuabil, amndou se schimb, pentru a corespunde realitii, ea nsi n continu schimbare. Totodat, tulburarea ordinii de drept oblig ordinea public s se adapteze, ntruct respectiva tulburare poate avea implicaii profunde, n sensul c sistemul social poate fi modificat (dar meninut), ori nlocuit. b) Ordinea public ordine constituional Ordinea constituional, adic ordinea consfinit prin Constituie, este o expresie a dreptului constituional, stabilind totalitatea normelor fundamentale care reglementeaz relaiile privitoare la sistemul socialpolitic i statal. Ea subsumeaz ordinea public i ordinea de drept n sensul c prevederile constituionale stau la baza acestora, c organizarea i funcionarea lor nu poate fi dect n conformitate cu Constituia. Ba mai mult: numai i numai acest act normativ are competena s prevad msuri concrete privind drepturile i libertile cetenilor, limitarea drepturilor persoanei fizice, ordinea public, bunele moravuri. Tot Constituia este actul juridic fundamental care stabilete, n condiii determinate, restrngerea exerciiului unor drepturi dac acestea aduc atingere unor valori fundamentale, periclitnd aprarea siguranei naionale, aprarea ordinii, a sntii ori a moralei publice. De asemenea, unele drepturi nici nu pot exista dac nu este respectat ordinea public. Precizarea Romnia este un stat de drept cuprinde chintesena raporturilor ordine de drept - ordine public ordine constituional, n sensul c la baza ntregii activiti stau Constituia i legile rii, de asemenea, ca orice aciune a autoritilor publice se deruleaz n cadrul constituional, legal. Sunt i situaii menionate de Constituie - cand Preedintele Romniei instituie, cu ncuviinarea Parlamentului, i n condiiile legii starea de asediu sau starea de urgen, ori aceste stri restrng exercitarea unor drepturi i liberti, permit nlturarea, prin 131

APRARE I SECURITATE NAIONAL


mijloace specifice, a faptelor perturbatoare i se incheie cnd s-a restabilit ordinea public. II. Factori de risc i ameninri la adresa ordinii publice Societatea omeneasc este un sistem care cuprinde mai multe subsisteme i interconexiunile dintre acestea. Diferite cauze pot perturba starea normal a societii sau a unor subsisteme ale ei. Se declaneaz, astfel, ceea ce numim criz. Termenul de criz, folosit n mod curent i n diverse mprejurri, semnific rnd pe rnd dificulti trectoare, stri de nelinite sau decaden. O criz se produce atunci cnd un sistem care tindea spre echilibru ncepe s tind spre dezechilibru, ceea ce nseamn o rsturnare a situaiei, fenomen care are loc atunci cnd sistemul social global receptioneaz brutal i n plin ceea ce se numete provocarea istoriei, adic se confrunt cu o dificultate important de ordine intern sau extern de natur diferit (religioas, cultural, economic, geo-climatic etc.), iar societatea se dovedete a fi incapabil s rspund sau s se adapteze acestei provocri. ntre starea normal a societii i criza exist numeroase alte momente n care se manifest factorii de risc i ameninrile la adresa ordinii publice. Studierea atent a evoluiei fenomenului care se cheam ordinea public n anii post-decembriti ne conduce la concluzia c ea este ameninat tot timpul i peste tot de riscuri i impune un management integrat, sarcina principal fiind prevenirea i combaterea acestor riscuri i ameninri. Principalii factori de risc i ameninri la adresa ordinii publice din ara noastr specificai n mai multe documente programatice ale serviciilor specializate sunt: a) tensiunile si tulburrile interne, reprezentnd situaiile n care se produc tensiuni grave de natur politic, religioas, etnic, rasial, social, economic sau ciocniri de o gravitate ridicat, care comport acte de violen, mergnd de la manifestri spontane de violen pn la lupta ntre grupuri mai mult sau mai putin organizate i autoritile aflate la putere; b) organizarea sau pregtirea, conducerea sau controlul unor grupri de persoane, cu scopul de a uzurpa funciile poliiei, jandarmeriei sau ale armatei; c) organizarea i desfurarea de activiti de instruire cu folosirea armelor i practicarea de exerciii cu caracter militar, fr asisten din partea personalului militar specializat i autorizat, precum i folosirea, de ctre organizaii sau grupuri de persoane, a uniformelor de tip militar pe timpul marurilor, mitingurilor sau parzilor; 132

APRARE I SECURITATE NAIONAL


d) asocierea n partide i organizaii care, prin scopurile ori activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, principiilor statului de drept, suveranitii, integritii sau independenei Romniei; mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri organizate i desfurate n mod nepanic, cu orice fel de arme sau cu nclcarea celorlalte prevederi legale referitoare la organizarea i desfurarea adunrilor publice; e) defimarea rii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene contrare bunelor moravuri; f) exercitarea dreptului la greva contrar condiiilor i limitelor stabilite prin lege, precum i cu nerespectarea garaniilor necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate; g) exercitarea libertii contiintei contrar spiritului de toleran i de respect reciproc, statutelor cultelor religioase, adoptate n condiiile legii, precum i invrjbirea religioas prin orice forme, acte sau aciuni; h) propaganda pentru schimbarea formei de guvernmnt; i) propaganda politic n localurile destinate cultelor religioase, autoritilor publice i instituiilor de nvmnt i cu prilejul unor manifestaii religioase sau colare; j) atentatul svrit asupra unei colectiviti, prin otrviri n mas, provocare de epidemii sau prin alt mijloc, rspndirea sau zdrnicirea combaterii bolilor, infestarea apei; k) atentatele la adresa mediului nconjurtor; l) actele de violen colectiv, constnd n folosirea sau ameninarea cu folosirea violenei de catre un grup de persoane, prin care se provoaca unei persoane, caracterizata prin capacitatea psihomotorie normala si prezenta la locul faptei, o teama puternica pentru integritatea fizica; m) ultrajul contra bunelor moravuri si tulburarea linistii publice; n) actele de diversiune; o) migrarea ilegal de persoane n grupuri mari. Contracararea acestor ameninri i factori de risc se realizeaz prin interventia forelor Ministerului Administraiei i Internelor, garantul ordinii publice n Romnia. Cnd a fost grav tulburat ordinea constituional i sunt n pericol interesele naionale fundamentale, acioneaz i uniti ale armatei, specializate i nzestrate corespunztor pentru astfel de situaii, dar numai atunci cnd forele de ordine subordonate Ministerului Administraiei si Internelor au fost depite, iar evoluia crizei poate afecta grav statul romn sau o zon semnificativ a rii.

133

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Bibliografie: 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea General ONU prin Rezoluia 217 ( III ) din decembrie 1948, n Drepturile Omului; 2. MICESCU, Istrate, Curs de drept civil, Editura All Beck, Bucureti, 2000; 3. BUNOAICA, Ion, Jandarmeria Romn tradiii i perspective, Editura Semne, Bucureti, 1994; 4. GORJAN, Ilie, Reguli de comportament al Jandarmilor n timpul restabilirii ordinii publice tulburat grav, Buletinul Jandarmeriei Romne, nr. 2/2000; 5. GORJAN, Ilie, Restricii legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2004; 6. ALEXANDRU, Ioan, Administratia public teorii, realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; 7. ALEXANDRU, Ioan, Criza administraiei, Editura All Beck, Bucureti, 2001; 8. Legea administraiei publice locale nr. 215, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001.

134

APRARE I SECURITATE NAIONAL

DESPRE POLITICI, DOCTRINE, STRATEGII I INSTITUII PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR N DOMENIUL SECURITII I APRRII UNIUNII EUROPENE. UNELE IMPLICAII ASUPRA ROMNIEI Dr. Geo STROE The work has the purpose of highlighting the rol of Romanians policies, doctrines, strategies and news institutions in the protection of national interests and security of its citizens. Between ours international obligations into NATO and EU are some contradictions. Basisc assertation: Romania should perform its doctrines into bothes alliances and national efforts too, simultaniously. Romania is a everlasting country, UE and NATO not yet. I. Este evident c lumea trece prin transformri uriae, limitnd pe ct posibil, stabiliznd unele crize profunde. Dup confruntarea est - vest, la nivel global exist o superputere nvingtoare, S.U.A., de departe cea mai puternic naiune din punct de vedere politic, economic i militar. Din considerente geopolitice, ca urmare a complexitii crizelor globale, se ivete o nou putere, U.E., care, probabil, n viitor, la concurena cu China va deine leadership-ul la orizontul anilor 2025, cnd S.U.A., obosite, vor preda tafeta U.E. Aprobarea de ctre Parlamentul European a Constituiei Europei i trecerea la ratificarea ei de ctre rile membre U.E. constituie un eveniment de referin pentru viitorul Romniei. Chiar dac, deocamdat, Frana i Olanda au produs momente de reflecie pentru viitorul Europei, obiectivul politic strategic al Romniei este aderarea la U.E. pn la 1.01.2007. n plan constituional, juridic i al managementului militar se impune ca, dup armonizarea legislaiei n cauz cu cea a statelor membre ale Consiliului Europei i cu cea a statelor membre NATO, s se treac, de ndat, la armonizarea i cu prevederile din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, tratat care va fi ratificat fie de ctre Parlamentul Romniei, fie prin referendum naional. De aceea, Constituia Romniei, Codurile Romniei, legile organice i legislaia din domeniul militar, Strategia de securitate i aprare orientat ctre Romnia European, Romnia Euroatlantic, pentru o via mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i

Colonel (r.) dr. consilier parlamentar, cercettor asociat la ICJ al Academiei Romne

135

APRARE I SECURITATE NAIONAL


prosper, recentul pachet de legi precum Legea aprrii, cea a siguranei naionale, cea privind organizarea i funcionarea SRI, a SIE, privind statutul profesional i de carier a ofierului de informaii, ca i legea privind activitatea de contrainformai i securitate, structura i sarcinile Comunitii Naionale de Informaii trebuie revzute printr-o nou prism, cu noi adaptri. Romnia, pentru a exista i a eterniza valorile sale care in de fiina naional, va trebui s chibzuiasc bine, pentru a rezista oricror viitoare confruntri. Ea are nevoie s i asigure propria sa securitate i aprare n contextul internaional dat deoarece, ca i pn acum, transformrile au surprins-o fr voia ei, n tabra celor nvini. Mai nti de toate, Romnia, dup ce a reuit s-i adapteze politicile sale fa de politicile de securitate i aprare ale N.A..T.O ca membr cu drepturi depline, nainte i dup 1.01.2007, va trebui s fac acelai lucru i fa de politicile de securitate i aprare ale U.E. ca viitoare membr, ca ar european, cotat drept a 8-a putere a Europei. n perspectiv istoric, probabil c tafeta se va preda pe cale panic, probabil ntre S.U.A. i U.E., iar Romnia trebuie s fie, de aceast dat, de partea viitorilor nvingtori. Singurul lucru sigur care se poate anticipa este c nu se poate anticipa nimic, deoarece nimic nu este mai impredictibil dect viitorul n aceast materie. De aceea, Romnia trebuie s-i croiasc foarte nelept politicile, doctrinele i strategiile n ceea ce privete managementul situaiilor de criza n domeniul securitii i aprrii sale, altfel se expune pieririi n vrtejul globalizrii i al dezastrelor care amenin existena uman. Ca ar mic i mijlocie, cu resurse limitate, va trebui s abordeze totul deschis, inteligent, performant, n cascad, astfel ca din politici s derive doctrine, iar din doctrine strategii care s permit un management prin care ea s rmn etern o putere european respectabil n lume. Putem constata c exist i vor fi accentuate clivajele dintre NATO, al crui lider incontestabil sunt S.U.A., i U.E., n care lucrurile nu sunt chiar att de clare sub aspectul managementului organizaiei. Romnia, ca ar european, va trebuie s respecte att regulile jocului n NATO, unde are drepturi deja ctigate cu enorme sacrificii, ct i n U.E. unde va trebui s fac noi sacrificii, deosebit de grele pentru sectorul militar i nu numai. Politicile diferite, doctrinele diferite, strategiile diferite la nivel atlantic i european ar putea pune Romnia n postura dificil de slug la doi stpni n acelai timp, atta vreme ct deciziile comune se iau la Washington i la Bruxelles, iar la Bucureti se execut amndou. i dac sunt diametral opuse, contrare, contradictorii? Problematica NATO este n continu transformare, ca i cea a U.E. care i dezvolt propria ei component de securitate i aprare. 136

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Romnia s-a adaptat cerinelor NATO i se afl n faa noilor cerine europene care s-au definit i se vor definitiva n mers. Sub povara obligaiilor NATO i U.E. Romnia va fi mai puternic pe planul politicilor NATO i U.E, inclusiv n interior sau va slbi, risipindu-i puterea i fora n graniele integratoare ale NATO i U.E.? Acas, va mai putea s ndeplineasc misiunile sale consfinite n Constituie, adic acelea care rezult din subordonarea sa exclusiv voinei poporului nostru pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale? Toate crizele i conflictele sale vor fi soluionate n conformitate cu drepturile sale istorice, cu idealurile naionale? Va putea gestiona singur sau are nevoie de ajutorul aliailor din NATO i U.E.? S lase totul pe seama aliailor? Cunosc aliaii problemele Romniei, vor aciona ei n interior mai bine dect ea nsi? Ce este de fcut? II. Europa are o istorie a construciei Comunitii de Aprare European (EDC) i a Comunitii Politice Europene. Politica European Comun de Securitate i Aprare (CFSP) este practic nucleul Politicii Externe de Securitate Comun (PESC). n esen, sunt dou concepii contradictorii ale unor poziii extreme care s-au confruntat: a. o Europ ca putere de sine stttoare, Europ european cum spunea generalul de Gaulle, prin care se definesc fore politice comune europene independente de S.U.A. Ar fi trebuit ca UEO s fie braul narmat ale U.E. pentru CFSP fr legtur cu NATO (poziie consecvent francez): b. Europa ca partener subordonat al S.U.A. bazat doar pe liberul schimb, o mare pia n extensie de parteneriat economic transatlantic sau un protectorat militar (Z.Brzezinski). Aprarea se dezvolt n cadrul NATO pe conceptul de Identitate de Aprare i Securitate European (ESDI - viziune britanic, Tony Blair). CFSP/PESC este unul din cei trei piloni (al doilea), pe care este construit Uniunea European, confirmai de Tratatul de la Maastricht i reluai de Tratatul de la Amsterdam, alturi de 1. CE (piaa unic, uniunea economic i monetar, politica agricol comun, politicile structurale) i 3. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). La Amsterdam a fost trecut de la pilonul 3 la pilonul 1 o parte din preocuprile U.E. din domeniul afacerilor interne i justiiei referitoare la libera circulaie a persoanelor sub directa activitate i responsabilitate a Comisiei Europene. Ea a fost ntrit la Amsterdam dup obiectivele conturate prin hotrrile Consiliului Ministerial al UEO de la Petersberg din iunie 1992: operaiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere sau restabilire a pcii, gestionarea crizelor. Consiliul European de la Koln (iunie 1999) a decis c Uniunea trebuie s aib o capacitate autonom de aciune, o for militar 137

APRARE I SECURITATE NAIONAL


credibil, capabil s decid propriile sale intervenii, pentru a rspunde crizelor internaionale, fr s aduc prejudicii aciunilor NATO, sens n care liderii europeni s-au angajat s doteze U.E. cu o capacitate pentru aciune comun, sprijinit de fore militare credibile, crearea unor structuri de decizie care s le nlocuiasc pe cele ale UEO ce urmau s fie preluate pn la sfritul anului 2000 de ctre U.E. Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a marcat unele schimbri prin faptul c Marea Britanie susinea aprarea comun european cu condiia unei strnse legturi cu NATO, iar Frana, devenind mai flexibil, sprijinea ideea ca aprarea european s se dezvolte mai degrab n cadrul NATO dect n afara Alianei, deoarece dup campania aerian NATO mpotriva Iugoslaviei s-a probat dependena militar a U.E. fa de S.U.A., iar acestea din urm erau interesate s activeze Europa pentru o mprire a poverii din domeniul aprrii europene. Pentru ca U.E. s devin capabil s abordeze crize cu implicaii militare s-a considerat necesar punerea bazelor pentru crearea unui stat major militar comun i a unei structuri de comand care s coordoneze att relaiile cu NATO, ct i pe cele cu guvernelor naionale care trebuie s ia propriile lor decizii. Aadar, s-a hotrt s stabileasc o capacitate militar european care s preia toate aa numitele sarcini de la Petersberg crend Comitetul Politic i de Securitate Permanent (PSC), Comitetul Militar (EUMC) i Statul Major Militar (EUMS). Sarcina prioritar a Comisia European, crearea fondului de reacie rapid, a Forei de Reacie Rapid (RRF) s-a mplinit la Helsinki. RRF trebuie utilizat fr o limitare geografic n situaii cum ar fi: a. izbucnirea unui conflict, un tip de criz care trebuie s-i gseasc rapid o rezolvare, b. intervenii cu durat de timp limitat (putndu-se transforma ntr-o activitate cu caracter regulat), c. conlucrarea cu autoritile civile i ntreptrunderea responsabilitilor (putndu-se solicita expertiza poliiei civile ori aplicarea msurilor de protecie civil local). n concepiile europene, crizele se pot clasifica n crize interne i crize externe. Cele externe sunt grave pericole la adresa pcii i securitii internaionale, conflicte armate inter-ri, catastrofe umanitare. Cele interne pot reprezenta: a. tulburri grave ale ordinii publice, cu implicaii asupra securitii naionale, precum conflictul armat intern ntre forele armate legale i grupuri de persoane organizate care exercit, sub conducerea unui comandament responsabil, un control asupra unei pri a teritoriului naional de aa manier nct s i permit s desfoare activiti militare susinute i coordonate; tensiuni interne mari care au la baz diferite cauze i pot genera ciocniri de o gravitate ridicat; mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri desfurate n mod violent, cu orice fel de arme ori cu nclcarea celorlalte prevederi legale; declanarea unor agresiuni din interior, de ctre grupuri pregtite din 138

APRARE I SECURITATE NAIONAL


timp, n clandestinitatea, cu structuri paramilitare, ndreptate mpotriva independenei i integritii teritoriului naional; organizarea, pregtirea, conducerea sau controlul unui grup de persoane cu scopul de a uzurpa funciile poliiei, jandarmeriei sau armatei; desfurarea unor activiti ilegale pentru schimbarea formei de guvernmnt; atentatul svrit asupra unei colectiviti prin otrviri n mas, infectarea apei, provocarea de epidemii sau prin alte mijloace, ori zdrnicirea combaterii bolilor; agresiunea informaional prin massmedia i mijloace de telecomunicaii publice sau b. dezastre cum ar fi: fenomene naturale distructive de origine geologic sau meteorologic ori mbolnvirea unui numr mare de persoane sau animale, produse brusc, ca fenomene de mas (cutremure, alunecri i prbuiri de teren, inundaii, fenomene meteorologice periculoase, epidemii, epizootii); evenimente cu urmri deosebit de grave asupra mediului nconjurtor provocarea de accidente (accidente chimice, biologice, nucleare, n subteran, avariile la construcii hidrotehnice sau conducte magistrale, incendii ample, explozii, accidente majore pe ci de comunicaii, accidente major la utilizare i instalaii tehnologice periculoase cderi de obiecte cosmice, accidente majore i avarii mari la reelele de instalaii i telecomunicaii). n cadrul NATO, S.U.A. a obinut n relaia cu acesta, prin textul Consiliului European de la Helsinki, dreptul de veto, astfel c proiectul european de aprare este plasat n ansamblul strategic global american. U.E., dei tinde spre capacitatea de a avea i impune o strategie global, nu s-a desprins de acordul, decizia S.U.A. A venit vremea responsabilitii U.E. n plan global i a ieirii din situaia de dependen-interdependen euroatlantic spre o independena global-strategic european real. Consiliul European de la Feira din iunie 2000 a marcat angajamentul efectiv al U.E. n sensul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor conform Tratatului asupra U.E. Pn n 2003 se estima atingerea obiectivului final al U.E, acela de a fi capabil s dein un efectiv de 5000 de poliiti civili pentru misiunile internaionale, iar statele membre trebuie sa fie n stare s desfoare un efectiv de 1000 de poliiti civili n 30 de zile. n perioada 20-22.11.2000, la Bruxelles, a avut loc Conferina U.E. de angajare a Capacitii de Aprare, la care rile membre s-au angajat s asigure la RRF un efectiv de 100 000 de militari, 400 de avioane de lupt i 100 de nave maritime. Romnia, invitat s contribuie la acest proiect a avut ca oferta, ncepnd cu anul 2001, s pun la dispoziia U.E. pentru misiuni de sprijin al pcii, o companie de infanterie, un grup de scafandri, o nav fluvial purttoare de artilerie i un pluton de poliie militar; din anul 2002 MApN a alocat un batalion de geniu, iar din 2003 un batalion de infanterie, o companie de poliie militar, o companie de vntori de munte, o nav de 139

APRARE I SECURITATE NAIONAL


intervenie cu scafandri care poate fi folosit i pentru misiuni de cutaresalvare i remorcherul maritim Grozavu. Evident c forele respective au un grad mare de interoperatibilitate, ndeplinesc cerinele fundamentale printre care i cunoaterea unei limbi strine, un sistem de comand i control precum i un sistem de comunicaii compatibil. Ele sunt gata de lupt, din momentul adresrii solicitrii, n termen de 15 zile n cazul grupului de scafandri, 3 de zile forele terestre, respectiv 60 zile forele navale, destinate pentru misiuni de sprijin al pcii, cutare, salvare i umanitare i pot fi susinute din punct de vedere al resurselor, pe timp de un an de zile. Strategia european de securitatea european, publicat n 2003, a adoptat o concepie mai ofensiv a politicii europene de gestionare a crizelor ntr-o lume n care marjele de manevr de care dispun grupurile non-statale pentru a juca un rol n afacerile internaionale sunt considerabil crescute dup sfritul rzboiului rece. Securitatea european i internaional este indisolubil legat de capacitatea n ansamblu a statelor de a menine ordinea asupra propriului lor teritoriu. Restabilirea autoritii statelor, acolo unde aceasta a disprut, datorit delincvenei statelor, constituie un ultim scop al politicii europene de gestionare a crizelor. Ea comport mai multe faze precum: prevenirea declanrii, intervenia dup, stabilizarea imediat i reconstrucia material i instituional. Actorii unor astfel de crize sunt: a. instituiile comunitare (care au la ndemn instrumentele urmtoare: asistena financiar excepional, instrumente financiare pe termen lung, mecanismul de reacie rapid i mecanismul de protecie civil); b. Consiliul U.E. ca administrator permanent conexat Consiliului de Minitri cu instituiile sale; c) principalul actor este Comitetul politic i de securitate care asigur controlul politici i direciile strategice n coordonare cu Comitetul militar; d) n fine, ali actori sunt alianele, organizaiile regionale i tere state. Un Centru de operaii va trebui s fie disponibil n vara acestui an. Constituirea unei fore militare de intervenie europene presupune investiii financiare n domeniul echipamentelor militare de nalt tehnologie cum ar fi supravegherea prin satelit, potenial aerian strategic propriu, dar i structuri de comand ultramoderne. Proiectele militare U.E. iniiate (precum Airbus A400M ce va fi definitivat anul viitor, elicopterul de lupta NH90, racheta aer-aer Meteor, chiar i sistemul de poziionare etc.) sunt prea puine pentru nevoile strategice reale, superioritatea american este de departe, imens. Este un fapt deosebit c NATO ncurajeaz componenta european de securitate i aprare. S.U.A. i U.E. sunt condamnate s fie aliate. Momentul Nisa, ca i aprobarea unei Constituii Europene cu unele mbuntiri tinde s constituie o ncununare a unei evoluii pozitive a U.E. Problema clarificrii i simplificrii 140

APRARE I SECURITATE NAIONAL


mecanismului de luare a deciziilor devine deosebit de acut. Renunarea la dreptul de veto din partea S.U.A. trebuie s aparin S.U.A. Aceasta ar putea s duc la independena decizional a U.E., i, n acelai timp, fundamentul cooperrii euroatlantice va rmne vreme ndelungat piatra unghiular a oricrui succes european, fundamentul aprrii colective, iar o alian bazat pe independen ar fi mult mai puternic. Angajarea unor bugete realiste pentru ndeplinirea deciziilor este esenial, potenialul tiinific i tehnologic al U.E. este imens. O component informaional este vital pentru U.E. deoarece serviciile de informaii, printr-un aport specific, asigur eficiena i oportunitatea unor msuri la nivel tactic, operaional i strategic global. De aceea, o Comunitate de Informaii European, component PESC, se impune pentru ntreg spaiul european i global. Luarea deciziei, reprezint esena esenelor managementului european al situaiilor de criz, urmate de operaiile financiare. Procesul decizional sufer datorit lipsei unei autoriti unice n materie de politic extern. Tratatul constituional prevede unificarea ntr-o singur persoan a postului de Comisar european pentru relaii externe. Informaiile strategice, din interiorul i din afara Europei sunt vitale pentru a face fa provocrilor n planul securitii europene. III. n Constituia Europei sunt prevzute unele instituii noi, cu competene specifice, noi principii de aciune, noi structuri europene care au atribuii la care structurile politico-juridice i militare trebuie s se conexeze att la nivel european, ct i naional i local. Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. Domeniile de competena comun sunt n principal: piaa intern, spaiul de libertate, securitate i justiie, agricultur i pescuit, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii, transport i reele transeuropene, energie, politic social (pentru anumite aspecte bine definite), coeziune economic, social i teritorial, mediu, protecia consumatorilor, obiective comune de securitatea n materie de sntate public. Exist coordonare a politicilor economice i de ocupare a forei de munc, politica extern i de securitate comun, alte domenii ale aciunii de sprijinire (n industrie, protecia i mbuntirea sntii umane, educaie, formare profesional, tineret i sport, cultur, protecie civil), de coordonare sau complementare i o clauz de flexibilitate. Semnificativ pentru managementul situaiilor de criz n domeniul militar este punerea n aplicare a clauzei de solidaritate. n acest scop statele membre se coordoneaz ntre ele n cadrul Consiliului de Minitri, care, la rndul lui, este asistat de Comitetul politic i de securitate, cu ajutorul structurilor dezvoltate n cadrul politicii de securitate i de aprare comune, prin avize specifice i comune. Totodat, Consiliul European 141

APRARE I SECURITATE NAIONAL


procedeaz la o evaluare periodic a ameninrilor cu care se confrunt Uniunea European. IV. Aderarea noastr la U.E. trebuie vzut i prin prisma prevederilor Constituiei Europei, n aa fel nct s distingem ntre interesele noastre militare proprii, cele care decurg din calitatea stat membru NATO, precum i cele de militare de viitor stat membru al U.E. Ce nseamn acest lucru? n plan politic U.E. este un nou stat, imperiu? Geopolitic, este o putere global capabil s ofere europenilor o istorie proprie global? Economic este o pia comun. n plan cultural exist o cultur european cu identitate proprie ntr-o Europ a naiunilor? Constituia Europei las deschis orice evoluie viitoare. n plan militar i de securitate va fi necesar o armat european cu plat (mercenariat) format de eurogrupuri (modelul Eurocorpurilor), mpreun cu toate, pentru scopuri comune, supranaionale europene, sau n afara spaiului european cu extindere n Marea Mediteran, Marea Neagr, Orientul Mijlociu i Apropiat, structurat pe trunchiul franco - german i, probabil, rus? Ce vom pierde (dac vom pierde) i ce vom ctiga din punct de vedere militar? Impactul legislativ va face din Constituia Romniei un fel de Regulament constituional de aplicare a Constituiei Europei n Romnia, subordonat acestor norme constituionale europene conform teoriei lui H. Kelsen referitoare la ierarhia normelor juridice? S-ar putea admite ca, deasupra tuturor normelor juridice romne, s fie norma juridic european? Conform art.118 alin.1, Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, Armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii, la care se poate aduga: i securitii internaionale i la realizarea valorilor i scopurilor alianelor militare la care Romnia este parte. Mai este subordonat ea n mod exclusiv voinei naiunii romne? Din ce este compus voina european? Tot astfel, prevederile alin.5 ar putea fi modificate spre a avea urmtorul cuprins: "Pe teritoriul Romniei pot intra, staiona, desfura aplicaii sau operaiuni sau trece trupe strine numai n condiiile legii organice (n.a.) ori prin tratatele de aprare colectiv la care Romnia este parte, ratificate prin lege organic. CSAT care, conform art.119 din Constituia Romniei, organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii, un adevrat mini-parlament militar al 142

APRARE I SECURITATE NAIONAL


rii, ar trebui s aib o nou denumire, cum ar fi Consiliul de Securitate Naional al Romniei, noi atribuii, care s fie prevzute n Constituia Romniei, n ce privete conlucrarea cu noile instituii europeane precum Comitetul politic i de securitate, i mai ales cu Agenia European pentru Armament, Cercetare i Capaciti Militare (AEACCM) aflat sub autoritatea Consiliului de Minitri al U.E. Aceast agenie european are ca misiune: a) s contribuie la identificarea obiectivelor de capacitate militar ale statelor membre i s evalueze respectarea angajamentelor de capaciti puse la dispoziie de ctre statele membre; b) s promoveze armonizarea nevoilor operaionale i adoptarea de metode de achiziie performante i compatibile; c) s propun proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n materie de capaciti militare i s asigure coordonarea programelor desfurate de ctre statele membre i gestionarea programelor de cooperare specific; d) s susin cercetarea n materie de tehnologie de aprare, s coordoneze i s planifice activitile de cercetare comune i studierea soluiilor tehnice care rspund nevoilor operaionale viitoare; e) s contribuie la identificarea, i, dac este cazul, la punerea n aplicare a oricrei msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare i la mbuntirea eficacitii cheltuielilor militare. Agenia este deschis tuturor statelor membre care doresc s participe. Consiliul de Minitri, hotrnd cu majoritate calificat, adopt o decizie european care definete statutul, sediul i modalitile de funcionare ale Ageniei. Aceast decizie ine cont de gradul de participare efectiv la activitile Ageniei. n cadrul Ageniei, se constituie grupuri specifice care reunesc statele membre care desfoar proiecte comune, iar dac este cazul, n colaborare cu Comisia european. Referitor la politicile i funcionarea U.E., titlul Aciunea extern a Uniunii are la baz principiile care au stat la temelia crerii, dezvoltrii extinderii sale. V. Romnia a fost singura ar din Tratatul de la Varovia care nu a acceptat ideea nceperii unui rzboi prin ofensiva strategic i nu a inclus-o n doctrina sa de aprare. Dimpotriv, a adoptat aprarea strategic pe ntreg teritoriul naional n vederea respingerii agresiunii strine, punnduse n concordan scopul rzboiului de aprare cu formele aciunilor militare pe plan strategic. Orice ar este interesat s-i asigure propria securitate, innd seama de pericolele i ameninrile existente, de resursele proprii, precum i de posibilitile ce decurg din evoluia situaiei internaionale de relaiile internaionale in ansamblu. NATO a fost creat n conformitate cu art.51 al Cartei ONU, care reafirm dreptul natural la legitim aprare individual sau colectiv. Aliana este o asociere de state suverane, unite n hotrrea lor de a-i menine securitatea prin garanii reciproce i relaii stabile cu alte ri. Totodat, nici o ar aliat nu va fi nevoit s se bazeze 143

APRARE I SECURITATE NAIONAL


doar pe propriile mijloace pentru a rspunde principalelor provocri n domeniul securitii fr a tirbi cu nimic dreptul i datoria pe care fiecare dintre membrii si le are de a-i asuma responsabilitile lor de suveranitate n materie de aprare. Totodat, Aliana le permite s-i realizeze obiectivele eseniale de securitate naional prin efort colectiv. Desigur, n prezent, nici o ar nu poate face fa singur, fr aliai, la provocrile lumii n care trim, dar nici nu trebuie s lase securitatea sa n seama aliailor, orict de puternici ar fi. Dei unii doctrinari consider doar dou, exist, de fapt, trei mari grupuri de doctrine strategice. A. Primul, se bazeaz pe fundamentul c Aliana ne apr. Integrarea deplin n NATO i aplicarea strategiei acestuia sunt suficiente i definitive? Obiectivul esenial al NATO const n aprarea libertii i securitii i securitii tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, conform principiilor Cartei O.N.U. Ea este ntruchiparea legturii transatlantice permanente ntre securitatea nord-american i cea european. Principiul fundamental de funcionare const n angajamentul comun i cooperare reciproc ntre statele suverane, pe baza indivizibilitii securitii membrilor i solidaritii n interiorul Alianei. Romnia trebuie s se lase pe deplin n voia Alianei? Aici exist dou opiuni strategice. Prima este U.E prin care se poate determina scopul principal al Alianei ca garant al securitii europene, misiunea ei fiind una european, legat de pericolele cu care se confrunt Europa n raport de strategia geografic. A doua, NATO care, pn acum s-a dovedit eficient, se extinde spre est, cu tendina de a deveni braul narmat al O.N.U, cu extindere global. B. Al doilea, presupune s ne aprm singuri. Asigurarea securitii naionale prin fore proprii ce necesit o doctrin militar naional, inclusiv sub aspectul componente strategice, aa cum au rile neutre i nealiniate (care ncep s se reactiveze). Nu mai este de actualitate, deoarece suntem deja membrii NATO cu drepturi i obligaii depline? Va intra n contradicie i cu Aliana, i cu U.E.? C. Al treilea, pe care l susinem pentru Romnia, presupune c ara noastr, ca membr a Alianelor, se apr mpreun cu acestea, dar i, mai ales, prin efortul propriu. Trebuie s putem s ne aprm singuri, chiar dac nici o ar azi nu mai este n stare s o fac. Nici S.U.A. nu pot duce singure un rzboi contra terorismului mondial. Este posibil o astfel de doctrin ca membr NATO i una U.E concomitent cu o doctrina naional. n Tratatul de la Varovia reuisem s avem aa ceva. Dei membr a Tratatului de la Varovia, Romnia optase pentru o doctrin proprie, independent dup 1975, cum procedeaz i Frana n NATO, cu unele trsturi specifice. Ce ar fi specific la noi? Romnia rsritean este constituit ca stat n Republica Moldova, iar unele teritorii sunt nc sub 144

APRARE I SECURITATE NAIONAL


suveranitatea Ucrainei. Zidul Berlinului a czut pentru Germania, dar s-a mutat pe Prut pentru Romnia. Acolo se contureaz graniele a dou sisteme care se suprapun la vest de Prut, NATO i U.E., iar pe malul rsritean, alte sisteme sub comanda Moscovei. n vest este o cretere permanent a iredentei maghiare, iar n interior, separatismul maghiarimii, printre altele, amenin cu crize n plan european. Ce ar trebui sau ar putea s fac NATO n astfel de situaii, dar U.E.? n instabila zon a Mrii Negre, mocnesc focare deschise, altele latente, suprapuse, iar altele sunt potenial explozive n Balcanii de vest, ca i n apropierea acestei zone. Cel puin, ca ar marc la est, Romnia trebuie s aib deplin libertate de a se adapta i, pe lng obligaiile fireti care decurg din tratatele cu NATO i U.E., trebuie s-i gestioneze crizele de securitate i aprare n manier proprie. Securitatea i aprarea european conferite de U.E. sunt suficiente? Graniele de rsrit ale Europei sunt nc cele stabilite de Stalin, n for, i datorit acestui fapt ele nu ar trebui s rmn astfel la infinit. Studierea conflictelor armate care au avut loc n ultimul timp, a cauzelor desfurrii lor, precum i a consecinelor acestora, ca i a comportamentului prilor beligerante, dar i al comunitii internaionale fa de ele, a tuturor strategiilor aplicate, ca i a erorilor comise de o parte sau de alta, ne determina s susinem c trebuie s fim foarte prudeni fa de viitorul Romniei. S acceptm aliana pe deplin, dar s nu lsm ntreaga securitatea naional n aceste vremuri de mare cumpn, n mod definitiv, pe mna altora, adic a nimnui. Cel ce caut protecie n materie de securitate i aprare sfrete prin a gsi stpni. O politic extern comun n domeniul securitii i o identitate de aprare proprie, distinct, sunt o necesitate istoric la care aspir toate statele Europei leagnul civilizaiei i culturii universale. Cetenii si cred n puterea ei global. VI. Accederea la U.E nseamn i s "naionalizm europenizarea", n baza legislaiei europene, s ne ntrim puterea militar, s potenm resursele existente i s ne promovm interesul naional militar n cheie european. U.E. are nevoie de Romnia pentru a deveni puterea de prim rang global la care aspir, inclusiv n mediul i spaiul de securitate ca o mare putere militar, pe msura forei economice pe care o reprezint n prezent. Mai mult, U.E. se dorete s fie prima putere tiinific a lumii. Inteligena militar romneasc este indispensabil, alturi de poziia geostrategic binecunoscut de statele cu viziune global. Nu exist tiin fr cercetare i, de aceea, i cercetarea tiinific militar romneasc trebuie stimulat corespunztor, sub aspectul managementului militar, inclusiv sub aspect tehnico-economic, la nivelul cercetrii fundamentale, aplicative i de dezvoltare. Cercetarea tiinific european, care are 145

APRARE I SECURITATE NAIONAL


ntotdeauna aplicabilitate militar, are o Cart European a Cercettorului i un Cod de conduit i recrutare a cercettorilor aprobate de Comisia European n acest sens. Este firesc s existe o relaie biunivoc. S nu copiem model cu model instituii din dreptul militar european ori NATO, ci s identificm rdcini comune, de la nceputuri, pentru c dreptul, ca i cel militar, s-a plmdit n ntreg spaiul european, de-a lungul mileniilor, iar tradiiile militare ale noastre sunt decimilenare. n definitiv, identitatea i cultura european au fundamentul solid constituit din trei piloni: dreptul roman, filosofia greac i morala cretin; ele constituie mpreun, i azi, repere eseniale pentru ceea ce este denumit n Constituia pentru Europa drept spaiul de libertate, securitate i justiie - inclusiv cel militar i penal. Dreptul roman este vechiul drept pelasgo-ramano-traco-dacoromn, legile belagine, aduse n primul val de etrusci din Apuseni n Italia, apoi de Eneea i nsoitorii si, supravieuitorii de la Troia ntemeiat de vechii pelasgo-traci de la Dunre - (eternizat de strbunul nostru traco-dacoromn Homer n Iliada care a universalizat primul cuvintele de trei ori milenare arma, armata folosite de europeni i azi), rezultnd Legea celor 12 table de la Roma pe care s-a ntemeiat apoi Imperiul Roman. Filosofia greac este filosofia zamolsian veche a pelasgilor de la care au pornit, aa cum recunosc, anticii nii, Pitagora, Socrate i elevii si, Platon i Aristotel i urmaii lor. Ct privete morala cretin, ea i are rdcinile tot de aici, din paleocretinismul zamolsian ortodox, preluat de iudeocretinism, dar de care biserica catolic s-a desprins i difereniat mai apoi, prin politizarea religiei strbunilor, universalizndu-se ntregitor europenete. Ideea de protecie a drepturilor omului n Romnia este comun att pentru spaiul juridic unic european - marele atu, ct i pentru spaiul unic de securitate i aprare, inclusiv militar, prin utilizarea de instrumente juridice proprii cum sunt legea european, legea-cadru european, regulamentul european, decizia european, recomandrile i avizele. U.E. duce o politic extern i de securitate comun bazat pe dezvoltarea solidaritii reciproce a statelor membre, pe identificarea problemelor de interes general i pe obinerea unei convergene tot mai ridicate a aciunilor statelor membre. Consiliul European identific interesele strategice ale U.E. i stabilete obiectivele politicii sale externe i de securitatea comune. Consiliului de Minitri elaboreaz aceast politic n cadrul unor linii strategice stabilite de Consiliul European i conform unor proceduri prevzute de Constituie. Statele membre sunt solidare ntre ele. Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun se ntinde asupra tuturor domeniilor politicii externe, precum i asupra tuturor problemelor referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea progresiv a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun. De altfel, statele 146

APRARE I SECURITATE NAIONAL


membre trebuie s sprijine n mod activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a Uniunii n spiritul loialitii i solidaritii reciproce i respectul actelor adoptate de ctre Uniune n acest domeniu. Ele sunt astfel obligate s se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau care ar duna eficacitii sale. Desigur, politica de securitate i de aprare comun face parte integrant din politica extern i de securitate comun. De reinut, conform prevederilor Constituiei U.E., c politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politici de securitate i de aprare a anumitor state membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul NATO i este compatibil cu politica de securitate i de aprare comun stabilit n acest cadru. Statele membre pun la dispoziia U.E. capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliul de Minitri, constituie n comun fore multinaionale. Ele pot, de asemenea, s pun aceste fore la dispoziia politicii de securitate i de aprare comune i se angajeaz prin Constituie s-i mbunteasc progresiv capacitile militare. AEACCM se instituie tocmai pentru a identifica necesitile operaionale, a promova msurile necesare satisfacerii lor, i a contribui la identificarea i punerea n aplicare a oricror msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice n sectorul de aprare i, totodat, de a participa la definirea unei politici europene n materie de capaciti i de armament. Concurena european poate afecta economia naional a Romniei de azi, nepregtit ndeajuns pn acum, inclusiv n materie de producie de aprare. Ea trebuie ntrit cu orice pre. VII. O prevedere excepional, ncorporat n Constituia U.E., privete clauza de solidaritate. Conform acesteia, atunci cnd unul din statele membre face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om, Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate. Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv resursele militare puse la dispoziia sa de ctre stelele membre, n vederea: prevenirii ameninrilor teroriste pe teritoriul statelor membre, protejrii instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist, acordrii de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la cererea autoritilor sale politice, n cazul unui atac terorist, acordrii de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la cererea autoritilor sale politice, n cazul unei catastrofe. Sunt menionate i definite i modalitile de punere n aplicare a acestei dispoziii. Astfel, Consiliul de Minitri, la propunerea comun a Comisiei i a ministrului afacerilor externe al Uniunii, adopt o decizie european care definete modalitile de mai sus, asistat de ctre Comitetul politic i de securitate cu 147

APRARE I SECURITATE NAIONAL


spijinul structurilor de mai sus, prezentnd avize comune. Parlamentul European este informat cu privire la acestea. Managementul se complic prin nevoile de securitate ale N.A.T.O i U.E. care se suprapun i fa de care Romnia trebuie s se opteze n ce privete ierarhia prioritilor fa de obligaiile internaionale, existnd simultan i variabile generate de mediul internaional de securitate i aprare fluid care schimb algoritmul de luare a deciziilor din domeniu prin prisma resurselor i a intereselor naionale fundamentale proprii. Este firesc i faptul c mai sunt puteri, organizaii non-guvernamentale, semi-guvernamentale sau institute de cercetri prospective de stat care lanseaz n media diverse scenarii, unele derutante, altele interesate i interesante, cu caracter catastrofic. Rzboiul axiologic, virtual, mediatic, al scenariilor va exista permanent i n viitor, nainte i dup aderarea noastr la U.E. Iat, conform prestigioasei organizaii americane Stratfor, U.E. va intra n colaps n urmtorii 10 ani. Se susine c axa franco-germano-rus va eua ct vreme aceste state, istoric i militar vorbind, au ocupat alte state ale Europei n mai multe rnduri n trecut. Marea Britanie, Frana i Germania se contrazic n ce privete soarta Europei Centrale. Cauza viitoarelor probleme ale U.E. ar fi aceea c statele nu vor renuna niciodat la suveranitatea lor naional i, totodat, nu se ntrevd avantajele pentru care ar fi forate statele, att de diverse, s implementeze aceeai legislaie i aceleai strategii, ori s ratifice o strategie de politic extern sau de aprare despre care se crede c nu le reprezint n totalitate interesele. Divergenele politice dintre Frana i Germania ar face ca tocmai aceste state s prseasc U.E., iar celelalte, ar fi puin probabil c vor fi suficient de puternice s pstreze Uniunea. Rusia ar fi una din forele exogene care ar putea transforma Europa ntr-o oal sub presiune. Exist dou Europe, una este o uniune economic, iar cealalt o entitate militar cu o poziie comun de aprare, complet separate, iar rile din Europa central se gsesc n poziia dificil de a ncerca s depeasc diferenele dintre economie i aprare. Dei Frana i Germania nu au nici o problem real cu Rusia, toat Europa central i de est mai are destule probleme, de tot felul, cu Rusia. i Romnia nu face excepie. n Moldova, problema transnistrean demonstreaz c Rusia joac foarte puternic n acest spaiu. Unele dintre ele vd avantajele legturilor economice cu Europa, dar se bazeaz pe S.U.A pentru a le garanta securitatea naional. Dac ntre S.U.A. i U.E. vor apare probleme militare acute, situaia acestora devine deosebit de complex, iar atitudinea Rusiei este imprevizibil. Dac Rusia s-ar ntoarce n trecut i ar ncerca s-i refac n for fosta sfer de influen, statele central-estice europene ar aprecia mai bine relaiile militare cu S.U.A dect cele economice cu U.E., deoarece U.E nu poate, susin unii previzionari, s suporte costurile politice i economice 148

APRARE I SECURITATE NAIONAL


ale unei renarmri. Singura opiune ar fi aceea de a solicita NATO i S.U.A. s ajute la aprarea continentului. Unele state europene occidentale ar privi situaia ca insuportabil, ca o ameninare la adresa suveranitii lor. n fine, o alt cauz ar fi intensificarea atacurilor fundamentalist-religioase din spaiu arab. La nivel global, comterrist, lupta pentru ntietate, n special n domeniul militar, se va da n urmtorul deceniu ntre S.U.A., care vrea s-i continue nestingherit dominaia global, conservndu-i intacte puterea politic, militar i economic, i cele dou pretendente: U.E., care are acum i o Constituie, i China care se afl n mar forat pentru locul 1, dar creia S.U.A. i previzioneaz c va intra n vrie, prad haosului economic i instabilitii politice n urmtorii 10 ani, adic n acelai orizont de timp ca i al previziunii pentru Europa Unit pe care o vede dezbinat. i dac S.U.A. pierd hegemonia tot n 10 ani? De regul, pn acum, schimbarea de lider global s-a fcut prin rzboi; nimeni nu l dorete. Oricum, un rzboi atipic, non violent, dar cu efecte mai grele dect ale unui rzboi clasic, nu poate fi evitat: este continuu. VIII. Demnitatea, valoarea suprem central a Constituiei Europei, este pentru dacoromni vital. Vom pierde atributul inalienabil al suveranitii adic decizia militar luat de organele constituionale romneti? n U.E. ne vom reuni cu Moldova i cu alte teritorii rpite? Vom fi pui n situaia de a lupta mpotriva frailor notri de dincolo de Prut? Cum vor reaciona fa n fa soldatul romn i cel moldovean? Esenial este democratizarea european a Moldovei ca s nu mai fie Zidul Berlinului pe Prut. Cele dou sfere de influen adverse i expansive, peste care se suprapune superputerea global, S.U.A. trebuie s-i mute zidul, poate, spre sau la graniele Asia; s nu mai curg nici o pictur de snge romnesc. Pentru Germania s-a ncheiat al doilea rzboi mondial i rzboiul rece prin reunificarea ei. Pentru noi? Am rmas cu ara risipit, singura care se mai nvecineaz cu conaionali. Am putea avea aliate ri care vor unificarea lor, cum sunt China, Coreea, Irlanda, rile arabe? Fr ndoial, avem nevoie de tehnologie european, inclusiv militar la nivel internaional, de investiii, de modele, chiar dac sunt nc tot un fel de forme fr fond, putem copia constituii, proiecte, instituii, programe europene, inclusiv militare. Istoria se ntemeiaz pe patru piloni: adevrul, obiectivitatea, cinstea i logica. Restul e propagand, literatur, fals. Supravieuiesc acele naiuni care creeaz valori i le operaionalizeaz. Misiunea istoric a unui popor este verificat de dou lucruri: a) de puterea cu care tie s-i apere pmntul, libertatea i drepturile; b) de vigoarea cu care creeaz valori. Clasele sau grupurile care mplinesc aceste funcii eseniale sunt singurele care se pot numi grupuri vitale, fr de care o naiune risc s dispar din istorie (Mircea Eliade). n calitate de membr NATO i de membr U.E., 149

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Romnia va trebui s pun piciorul n prag: gata, am fcut tot ce ne-ai cerut, de-acum s fie i cum vor romnii?! Nu va fi uor, nimeni nu este pregtit s ctige din prima zi de aderare. Constituia Europei trebuie citit n cheie constituional dacoromneasc de toi militarii Romniei, nu se poate sta deoparte. De exemplu, noua instituie, AEACCM este aflat sub autoritatea Consiliului de Minitri i are o natur juridic deosebit de complex. Racordarea la aceast nou structur implic resurse, personal calificat, instruit, capabil s rspund problemelor militare reale ale Uniunii Europene. Punerea n aplicare a clauzei de solidaritate prevede c dac un stat membru face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om, celelalte state membre i ofer asisten la cererea autoritilor politice din statul n cauz, dar modalitatea concret impune o nou Constituie a Romniei, iar ntreaga legislaie militar s fie supl, clar, capabil s perceap prin doctrina naional diferenele de politic, doctrin, de strategie militar dintre NATO i U.E., dar i varianta meninerii alturi de doctrinele de alian i pe cea naional, n democraia constituional romneasc. n acest scop pot statele membre s se coordoneaz ntre ele n cadrul Consiliului de Minitri, care la rndul lui este asistat de Comitetul politic i de securitate cu ajutorul structurilor dezvoltate n cadrul politicii de securitate i de aprare comune, prin avize specifice i comune. Armata este pregtit s aplice din vreme ntregul complex de msuri, resurse i strategii, precum i pentru prevenirea unor situaii, mprejurri critice? Att N.A.T.O ct i U.E. lucreaz concomitent la strategii de cretere pentru ele n secolul XXI. Aa cum remarca Quentin Perret de la Fundaia R.Schuman, referitor la U.E. i gestionarea crizelor, n ciuda progreselor considerabile constatate, este puin probabil s se contureze o cale, o metod proprie european, de succes, n domeniu. Multe din operaiunile angajate nu au fost finalizate la termen, au fost limitate ca amploare. Problema capacitii viitoarelor teritorii de a se autoguverna aflate n sarcina U.E. rmne nc n suspensie. Istoria recent arat clar c numai puterea militar nu este de ajuns pentru a soluiona crizele contemporane. O intervenie militar trebuie acompaniat de msuri de susinere a stabilitii i de reconstrucie a unei structuri politice viabile, altfel riscul degenerrii n dezordine incontrolabil este mare. U.E. trebuie s aib o viziune global proprie att civil, ct i militar de gestionare a crizelor, s-i ntreasc toate capacitile unite de aciune, dar i de informare i analiz-sintez pentru a deveni o putere global. Decidenii politico-militari romni vor trebui s priveasc interesul naional de securitate i militar precum legendarul Ianus cu dou fee. Astfel, s priveasc viitorul prin prisma romneasc cu o fa pentru 150

APRARE I SECURITATE NAIONAL


problemele din NATO, iar cu cealalt pentru cele din U.E. i cu toate acestea, s priveasc permanent cu ambele fee, cu ochii minii concentrai spre nevoile de securitate i aprare ale Naiunii Romne, s nu uite niciodat idealurile ei nobile i sacre. Viitoarele legi militare trebuie concepute n aa fel nct Romnia s fructifice pe toate planurile calitatea de membru deplin al Uniunii Europene, fr a prejudicia calitatea de membru al NATO, deja dobndit, de partener loial, dar i s rspund, total, i cerinelor integrrii europene viitoare. Ambele opiuni trebuie sigilate cu garanii ferme pe msura obligaiilor asumate pentru ca s nu-i mai fie niciodat ignorate interesele vitale i idealurile sale eterne, aa cum s-a ntmplat mai ntotdeauna, pn acum. E vremea s opteze pentru a nu mai rmne niciodat singur, trdat de aliaii si la vreme de rzboi, ca de attea ori n istoria sa zbuciumat. Romnia nu trebuie s renune niciodat la dreptul su fundamental de a se apra, n primul rnd prin fore proprii, pe baza unei doctrine naionale elaborate i aplicate n deplin armonie cu doctrinele de alian NATO sau U.E. Acum, S.U.A. sunt singurul stat independent din lume. Apoi, va fi Europa. Romnia va trebui s opteze n viitorul nu prea ndeprtat pentru securitatea i aprarea european, pentru c Romnia nu este nici american, nici chinez, nici african ci este naiunea-matc a Europei, este Romnia European. Imperiile se nal i decad. Romnia este etern n Europa.

151

APRARE I SECURITATE NAIONAL

IMPACTUL STRATEGIILOR DE CONDUCERE ASUPRA SECURITII NAIONALE Drd. Maria BARBU In the comming analysis we will try to split how the leadership strategies adopted by leaders can produce effects, positive or negative, over the national security. The way how the leader is formulating his leadership demarche, the leadership strategy type, as well as its personal capacity to put in shape this strategy, conform or inconform with the national defence strategy, although with the international security medium could determine different effects, from the right and balanced effects to the incorrect and vicious ones. We will analyse, n the present study, the inavitable and inextricable relation between the strategies adopted by the top politic leaders, so from the highest levels of the State and national security, striving to underline the impact which can have, over the national security, the leadership strategies subsumed to the equilibrium pattern in contradiction with the subsumed strategies for the crisis pattern. I. Strategia de echilibru Strategia de echilibru const ntr-un model strategic de leadership care are ca scop dezvoltarea echilibrat, utiliznd o politica adaptat nevoilor reale i urmrind un scop benefic societii . n cadrul acestui model, liderul politic acioneaz n sensul urmririi cu asiduitate a ndeplinirii unor obiective politice, pe plan intern ca i pe plan internaional, care sunt benefice societii, contribuind n acest fel la ntrirea securitii naionale, i la afirmarea rii respective ca fiind generatoare de securitate i nu doar consumatoare. Trebuie subliniat faptul c noi facem referire la liderul politic de top, adic la poziia suprem de ef de stat sau de guvern, deoarece acestea sunt n principal poziiile care pot afecta n mod substanial i determinant securitatea naional.

Director de programe i proiecte de securitate internaional i leadership creativ, la UM 02526 Institutul de Studii pentru Aprare i Istorie Militar din Bucureti.

152

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Din ce cauz sunt aceste poziii eseniale pentru securitatea naional? Pentru c, aa cum se afirm n Constituia Romniei de exemplu, cei doi lideri de top fac parte din Consiliul Suprem de Aprare a rii, condus de preedinte, iar eful guvernului poate determina, prin programul de guvernare pe care l pune n oper, coordonatele reale ale Strategiei naionale de securitate. n dificilul proces de leadership la nivel naional, decidentul politic este cel care i asum cea mai vizibil, mai complex i mai ambigu chiar misiune. De aceea, elaborarea unei strategii de conducere este obligatorie pentru coerena demersului de leadership, pentru creterea gradului de implementare a aciunilor liderului ca i a capacitii sale de a rspunde cu adevrat realitii politice i sociale ca i intereselor naionale, ntr-un mod ct mai pertinent i mai eficient cu putin. Liderul politic nu este un expert ntr-un domeniu dat, ci este cel chemat s i formuleze deciziile n funcie de strategia de conducere pe care i-a propus s o urmeze i n funcie de relevana pe care aceast strategie o poate avea n realitatea naional, astfel nct interesele naionale s prevaleze cu adevrat asupra celor individuale. Strategiile de conducere pe care le adopt liderii trebuie s rspund unui complex interrelaional, n care elementele politice, sociale, economice, geopolitice, militare i chiar financiare, ca i cele de informaii trebuie s se subsumeze unei viziuni de ansamblu, care s i permit liderului respectiv s i promoveze att interesele sale politice, de imagine i de impact popular, ct i interesele naionale reale, n ntregul lor, care trebuie, n mod firesc, s prevaleze. Ceea ce noi am numit strategia de echilibru este acea strategie de conducere pe care o adopt liderii democrai, a cror personalitate i viziune politic se mbin n mod armonios i echilibrat cu interesele naionale, att n prezent ct i n perspectiv. Liderii politici de top care adopt strategii de echilibru sunt liderii care se focalizeaz n mod deosebit pe acele demersuri de leadership care i propun s favorizeze evoluia viitoare a societii, ceeea ce se numete, cu un truism, mersul nainte al societii. Aceti lideri sunt interesai s existe o foarte bun comunicare i conlucrare ntre toate domeniile societii, pstrnd un echilibru i o armonie mai ales ntre politic i social, ntre politic i economic ori ntre politic i militar, fiind foarte contieni de faptul ca un accent prea mare pus pe oricare dintre domenii d o preeminen exagerat acestuia, n detrimentul altor sfere ale realitii naionale, astfel nct se poate ajunge uor la dezechilibre care pot degenera n crize de tot felul: politice, sociale, juridice, parlamentare, etc. 153

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Strategiile de conducere subsumate modelului de echilibru sunt cele care permit o dezvoltare economic real, o relaxare fiscal, o evoluie social i politic, sprijinind n acest fel securitatea naional, i fcnd o foarte bun figur inclusiv pe planul politicii internaionale. Liderii care adopt aceste strategii de conducere sunt ei nii modele de comunicare flexibil i transparent, avnd capacitatea de a decela esenialul de nesemnificativ i meninnd un real echilibru ntre puterile statului, nepermind ca tensiuni generatoare de incertitudini i de crize s se insinueze n relaiile dintre puteri. Dat fiind faptul c modelul democratic presupune o relaie n reea, pe orizontal, la nivel de egalitate, a diferitelor puteri n stat, liderii de top trebuie s gseasc acele modele strategice de leadership care s permit o conlucrare armonioas ntre palierele ierarhiei politice i structura reelar a puterilor statului. Ceea ce n realitate se dovedete a fi deosebit de greu de realizat, dac avem a face cu personaliti politice care mizeaz excesiv pe un leadership de tip carismatic n loc s favorize metodele raionale, generoase i care susin interesele i obiectivele naionale autentice aa cum se ntmpl n cazul leadershipului strategic. Pentru ca o strategie de conducere s fie cu adevrat subsumat modelului de echilibru, aceasta trebuie s in seama de situaia iniial real, s formuleze scopuri clare i raionale, care s rspund intereselor adevrate ale societii, att n politica intern ct i n cea extern, s in cont de mijloacele reale de care dispune ca i de contextul politic, economic i de securitate n care se dorete a se pune n oper demersul liderului. i desigur, mai presus de orice, liderul care adopt strategii de echilibru se definete ca un lider capabil s uzeze echilibrat i de autoritate dar i de flexibilitate, s i depeasc interesele personale ori de partid, s se detaeze n mod autentic i nu demagogic de grupurile de interese care pot interveni perfid n formularea deciziilor sale, decizii care se rsfrng asupra echilibrului ntregii societi, i, implicit, asupra securitii naionale. Cheia succesului unei strategii de conducere ce mizeaz pe echilibru o reprezint trinitatea de care vorbea Clausewitz, dar el se referea la o trinitate alctuit din guvern, armat i popor, iar noi propunem o trinitate alctuit din autoritate, for i legitimitate, adic din principiile din care deriv de fapt elementele luate n consideraie de aceste strategii. Pentru c exacerbarea autoritii duce la dictatur, exacerbarea forei duce la conflict iar eludarea legitimitii duce la o desprindere grav de interesele reale ale societii. Cel care pierde nu este doar liderul, ci mai ales societatea n ntregul ei, aducndu-se grave prejudicii democraiei i statului de drept, drepturilor individuale i intereselor naionale. Este

154

APRARE I SECURITATE NAIONAL


evident c n aceste condiii securitatea naional are de suferit iar poziia n lume devine cel puin la fel de precar i vulnerabil ca cea din interior. Strategia de echilibru mizeaz n primul rnd pe armonizarea viziunii demersului de leadership cu interesele generale ale societii i naiunii, fcnd loc acelor compromisuri eficiente i constructive ce stau la baza unui proiect stategic de succes. Ceea ce trebuie s urmreasc liderii ce utilizeaz astfel de strategii nu este emfazarea personal ci o mai larg i mai flexibil conlucrare ntre diversele segmente ale societii, astfel nct din aceast imbricare s rezulte un mecanism eficient ce poate reprezenta motorul dezvoltrii pentru toate sferele societii, fie c este vorba despre sfera politic, social, economic, militar, .a.m.d. Paradigmele strategice privind scopurile, cile i mijloacele gsesc n strategiile de conducere subsumate modelului de echilibru acele formulri care le fac s rspund realitii concrete, asumate curajos i fr falsitate de ctre demersurile de leadership. Liderii care i asum strategii de echilibru se strduiesc s gseasc un raport inteligent i constructiv ntre scopuri i mijloace, privind cu responsabilitate spre consecinele viitoare ale fiecruia dintre demersurile asumate, consecine care privesc interesul general i nu numai interesul individual, de partid sau de grup. n strategiile de conducere ce mizeaz pe echilibru, liderul nu se formuleaz ca un model de autoritate suprem, care are ultimul cuvnt i care trebuie ascultat orbete, ci este acel arbitru al democraiei i al conlucrrii ntre autoritile statului i ceteni, ntre puterile nsei ale statului ca i ntre propria sa viziune i complexitatea realitii, astfel nct, fr a se dori victorios cu orice pre, el trebuie s poat urmri cu asiduitate atingerea obiectivelor naionale. Pentru ca o strategie de conducere s fie cu adevrat de echilibru, cu att mai mult cu ct aceasta va sta la baza demersului de leadership pentru lideri politici de top, cum ar fi eful statului sau eful guvernului, strategia aceasta trebuie s in cont n mod fundamental de realitatea securitii naionale la momentul respectiv i de mediul internaional de securitate, dat fiind c lumea de astzi cunoate o dinamic susinut i o dezvoltare semnificativ n direcia globalizrii. O strategie de conducere serioas i avizat cere de asemenea o foarte bun adecvare la prevederilor constituionale, astfel nct fiecare aciune de leadership s fie fundamentat legal i s nu suporte improvizaii i deformri, mai mult sau mai puin originale, ale legalitii. Respectarea regulilor democratice, a instituiilor statului de drept, a principiului separaiei puterilor n stat, coordonarea, conlucrarea i armonizarea demersurilor acestora n vederea ndeplinirii obiectivelor naionale, va da strategiei de conducere configurat dup modelul de echilibru substan i putere real. Strategia de echilibru nu vizeaz depirea prerogativelor 155

APRARE I SECURITATE NAIONAL


constituionale, nu accept utilizarea discreionar a puterii, nu admite utilizarea informaiilor ca arm, nu provoac limitarea drepturilor i prerogativelor deinute de alte puteri ale statului, nu accept instigri la concuren neloial ntre diferitele grupuri de interese ori ntre diversele segmente ale societii. Dimpotriv! Strategia de echilibru ine cont cu seriozitate i onestitate de circumstanele interne reale, utilizeaz n mod responsbil i corect toate cile i mijloacele pentru a deschide calea libertii, a progresului, a nelegerii i a bunstrii, urmrind cu asiduitate ndeplinirea scopurilor naionale n funcie de o agend politic, social, economic, diplomatic ori militar puternic motivat i susinut, fcnd n acelai timp demersuri de promovare real a intereselor naionale n arena internaional, n organizaii internaionale ori n alianele la care ara este parte. Suportul popular al unui lider nu i permite acestuia s adopte strategii de conducere care s slujeasc mai mult carismei sale dect intereselor societii n ansamblul ei. Sprijinul politic acordat de unul sau mai multe partide ca i susinerea unor cercuri economice, indiferent de factura acestora, nu l elibereaz pe liderul politic de responsabilitatea moral care i incumb fa de ntreaga naiune, i nu doar fa de fraciunea ale crei simpatii le ntrunete. Strategiile de echilibru pot i tiu s rspund foarte pertinent la aceste cerine, decelnd cu inteligen ntre abilitate i dreptate, i fcnd din echilibru o virtute, iar din armonizare, o arm. Strategiile de echilibru utilizate de liderii politici de top se strduiesc s gseasc un echilibru eficient ntre viziunea propriu-zis a liderului cu schimbrile pe care le propune aceasta i continuitatea politicii naionale, nelegnd prin aceasta coerena politic, ca i susinerea economic i social de care trebuie s in cont n permanen puterea politic ntr-un stat democratic. Liderii care adopt strategii de conducere innd de modelul de echilibru sunt cei care respect valorile naionale, care contribuie la formularea i susinerea idealurilor naionale, care i subsumeaz demersul politic cerinelor istorice, de moment i de perspectiv, ale naiunii pe care o reprezint. Sensibilitatea, mai mult sau mai puin trucat, a unor lideri la opinia public ori la mass-media, dezvluie n realitate o anumit slbiciune de caracter, o superficialitate i o reactivitate oarecum vulgar, pe care un lider echilibrat i devotat intereselor naionale nu i-o poate permite. Liderii au obligaia moral de a se constitui ei nii n modele pe care masele de oameni s le contemple i s le admire, i nicidecum nu au obligaia de a perverti obiective i demersuri politice importante doar 156

APRARE I SECURITATE NAIONAL


pentru a face pe plac opiniei publice ori presei, care emfazeaz teme adeseori volatile, transformndu-i demersurile de leadership n partituri interpretate histrionic, dup cum cere piaa. Strategiile de conducere echilibrate i responsabile in s rspund n primul rnd nevoilor reale ale naiunii, tind s deschid ci noi de dezvoltare naional, cutnd s rspund la ntrebri fundamentale legate de existena societii, att pentru prezent ct i pentru viitor. Strategiile de echilibru sunt adoptate de lideri interesai n a fructifica la maximum toate atuurile naionale, att pe cele geopolitice i geostrategice, ct i pe cele economice, militare, culturale, istorice ori de alt natur. Aceti lideri sunt cei care promoveaz intrarea rii pe care o reprezint n aliane politice ori militare care s o protejeze i s o respecte, asigur ralierea la organizaii economice care s susin n mod profitabil economia naional i integrarea acesteia ntr-un sistem benefic pentru dezvoltarea viitoare. Astfel de lideri promoveaz interesele naionale din toate domeniile, susinnd cu ardoare demnitatea naional n planul politicii regionale i mondiale, i fcnd eforturi nencetate pentru progresul permanent i echilibrat pe planul politicii interne. Liderii care adopt strategii de echilibru sunt n general lideri a cror activitate anterioar, la alte nivele, a fost n permanen susinut de capacitatea lor de a promova o viziune mai cuprinztoare, ori programe pe termen mediu i lung, ceea ce dezvluie aptitudini strategice care i-au condus n mod firesc spre poziiile politice de top. Structura de baz a unei strategii de echilibru evideniaz preocuparea liderului pentru dinamica mediului politic intern i internaional, pentru direciile de dezvoltare a politicii ori a economiei naionale vzut i n context regional ori global, ca i o apeten marcat pentru comunicare i interrelaionare, pentru cooperare i promovare, n domeniul politic i social, individual ori instituional. O bun strategie de echilibru presupune, fr ndoial, o real capacitate de a gndi strategic din partea liderului. Gndirea strategic include att o foarte bun cunoatere a contextului politic i de securitate ct i o marcat capacitate de a vedea n perspectiv, de a sesiza dinamica evoluiilor ulterioare ale mediului intern i internaional. Astfel nct, o strategie de echilibru este cu att mai bun cu ct este mai adaptat la aceast dinamic, avnd pregtite acele scheme alternative de rspuns pentru situaiile de tensiune ori de criz ce se pot ivi la un moment dat n dezvoltrile din mediul politic ori de securitate, pe plan intern ori extern. La acestea se adaug o foarte bun conlucrare cu experii

157

APRARE I SECURITATE NAIONAL


n domeniile speciale, fie c este vorba despre domeniul economic, social, financiar, militar, ori de alt natur. II. Strategia de criz Aa cum se tie deja, ceea ce difereniaz n mod fundamental un manager de top de un lider de top este tipul de demers pe fiecare fiecare dintre aceste poziii l presupune. Unul este orientat spre prezent, cellalt este orientat spre viitor. Un manager de top elaboreaz strategii conform crora scopul urmrit este acela de a gsi soluii la probleme cunoscute, utiliznd metode valabile i verificate, n timp ce strategia liderului de top presupune un complex de obiective, care pot fi atinse printr-un complex de metode, contextul fiind unul adeseori incert i cu o dinamic imprevizibil. Un manager de top este eminamente reactiv, n timp ce un lider de top este eminamente proactiv. Capacitatea liderului de a formula scopuri strategice bine articulate i de a elabora modele de rezolvare a unor situaii incerte ori de criz, d adevrata valoare a acelui lider. Felul n care procedeaz, prin utilizarea unei strategii echilibrate sau a unei strategii numite de noi de criz, dar care nseamn n fapt generatoare de criz, este reprezentativ pentru modelul nsui de lider, care poate fi astfel un lider de echilibru, sau un lider de criz. Liderii politici de cel mai nalt nivel, cum ar fi eful statului sau eful guvernului, sunt direct implicai n formularea obiectivelor de interes naional ca i n gsirea cilor de atingere a acestor obiective. De aceea, diferena ntre o strategie de echilibru adoptat de un astfel de lider i o strategie de criz va determina o diferen semnificativ n formularea obiectivelor strategice naionale ca i n modalitile de atingere a acestor obiective. n cadrul strategiei de criz, atunci cnd liderul nsui pare s se comporte la maximumul capacitilor sale doar n msura n care contextul politic este tensionat pn la starea de criz, toate mecanismele care prevd funcionarea feed-back-ului ntre decizia politic i societate, sau cele care privesc modul de interrelaionare instituional, se viciaz, spontan sau asistat, i atunci avem a face cu acele crize care vor fi utilizate de liderul respectiv ca rampe de lansare ori de relansare politic. n aceste condiii, obiectivele i interesele naionale, pe termen mediu i lung, pot fi extrem de grav afectate, i prin aceasta, nsi securitatea naional poate fi vulnerabilizat ori chiar pus n pericol. Sub pretextul schimbrii ori al unor reforme cuprinse n strategia pe care o propun liderii, se pot ascunde capcane, capabile s detoneze n 158

APRARE I SECURITATE NAIONAL


momente-cheie, rupnd echibrul politic ori social ce trebuie s domine. Acestea sunt menite a fi generatoare de crize induse, pe care doar cei ce le-au conceput le i pot soluiona, dat fiind caracterul lor deviant i lipsit de obiectivitate. Dac ar fi s l parafrazm pe unul dintre gnditorii strategici contemporani, cum este Colin Gray, care definete strategia ca fiind utilizarea forei i a ameninrii cu fora n scopuri politice, am putea spune c strategia de criz utilizat de unii dintre lideri este , ntr-un anume fel, utilizarea puterii i a ameninrii cu abuzul de putere pentru scopuri i interese individuale sau de grup, care adeseori pot s contravin intereselor naionale. n mod esenial, diferena ntre o strategie de echilibru utilizat n demersul de leadership i o strategie de criz const n modul n care sunt folosite prghiile puterii, fie n scopuri de interes general, fie n scopuri de interes personal ori sectar. Unii analiti deceleaz tipurile de strategii analizndu-le dup trei criterii: conformitatea, acceptabilitatea i fezabilitatea. Conformitatea se refer la potrivirea dintre scopurile propuse i strategia propriu-zis. Acceptabilitatea se refer la cile propuse, iar fezabilitatea se refer la mijloace. n cazul aparte al unei strategii de criz, cum am numit-o noi, scopurile pot s ne apar ca fiind foarte nalte, pozitive, valoroase i de interes naional, mijloacele propuse pentru a se atinge aceste scopuri pot s ne fie prezentate drept legale i legitime, dar cile pot s fie grav viciate de interese obscure i care pot s contravin n adevrul lucrurilor,- adevr desigur foarte bine ascuns,- intereselor naionale reale, aducnd astfel atingere securitii naionale. Vedem astfel cum, spre deosebire de stategia de echilibru care poate rspunde complet pozitiv la testul celor trei criterii susmenionate, strategia de criz rspunde doar la dou criterii, prnd doar a fi corect, cnd ea este n fapt profund pernicioas pentru interesele naionale majore, att n prezent ct, mai ales, n perspectiv. Ceea ce le difereniaz profund este, trebuie s recunoatem, nu att legalitatea, ct moralitatea. La nivelul liderilor de top, moralitatea este o coordonat care trebuie supravegheat cu foarte mult scrupulozitate, deoarece un lider mai mult sau mai puin eficient, mai mult sau mai puin just este cu mult mai puin duntor societii i naiunii dect un lider lipsit de moralitate. Ce nseamn lipsa de moralitate la nivelul liderilor de top? Lipsa de scrupule, minciuna, manipularea maselor, violarea principiilor i normelor n scopuri ascunse, corupia, histrionismul, demagogia, favorizarea strilor de criz, pactizarea cu grupuri de tip mafiot, aliana cu fore obscure ori 159

APRARE I SECURITATE NAIONAL


acceptarea unor interese strine intereselor naionale reale, slbirea perfid a democraiei, decapitarea forelor politice adverse, vulnerabilizarea instituiilor statului, vicierea mecanismelor economice ori punerea resurselor naionale la dispoziia altor fore dect cele ce urmresc scopuri benefice naiunii. Toate aceste elemente, sau oricare dintre ele, pot fi utilizate n cadrul unui leadership politic care utilizeaz n mod deschis sau favorizeaz ntrun mod mai discret strategiile de criz, folosindu-se de metode dintre cele mai imorale, cum ar fi cele menionate anterior pentru a genera crize izolate, sectoriale, ori turbioane de criz, n spatele crora s se poat ascunde de ochii opiniei publice aceste manevre periculoase i care pot s submineze securitatea naional. Dup modelul oricrei stategii naionale de securitate, i Strategia naional de securitate a Romniei face referire la responsabilitile care incumb preedintelui rii, guvernului, parlamentului i altor instituii ale statului referitor la securitatea naional, n conformitate cu prevederile constituionale. Orice strategie naional de securitate este susinut de demersurile de leadership ale decidenilor, deci ale liderilor de la cele mai nalte nivele ale Statului. Fiecare dintre aceti lideri de foarte nalt nivel n stat se conduce la rndul su, nti dup prevederile constituionale, dup aceea n acord cu prevederile Strategiei naionale de securitate i, desigur, conform propriei strategii de leadership. Aceasta din urm este cea care poate fi de dou tipuri, i anume strategie de conducere sau leadership denumit de noi de echilibru, -adic cea care promoveaz o politic de echilibru i de armonie ntre puterile statului,- sau strategie de leadership pe care noi am numit-o de criz, -adic cea care prefer o politic de urgen, rspunznd n permanen crizelor ivite spontan sau provocate deliberat, tocmai pentru a drena tensiunile acumulate excesiv n relaia dintre puterile statului, ori dintre lider i restul societii. ntre Strategia naional de securitate, strategia naional de aprare i strategiile de conducere ale liderilor de top, deci de la cel mai nalt nivel politic al statului, exist o relaie cu adevrat simbiotic. Practic, fiecare strategie, fie ea politic, militar, diplomatic, educaional, economic, etc., fiecare n parte i toate mpreun conlucreaz i susin Strategia naional de securitate, n care obiectivele i interesele naionale primesc cea mai larg i mai pertinent formulare. ntr-o strategie de conducere de tipul celei de criz, problema cea mai grav cu care se confrunt nu att liderul ct societatea, naiunea, asupra creia se rsfrng n realitate toate consecinele unei astfel de strategii de conducere, o reprezint cumularea crizelor resimite ca erori de leadership, cumulare care poate duce la o teribil catastrof naional. 160

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Efectele acestei cumulri de tensiuni, erori, crize, produse prin metode artificiale i nesusinute de esutul deja fragilizat al societii ori de instituiile vulnerabilizate ale statului, se pot repercuta ntr-un mod devastator asupra politicii interne, pe de o parte, asupra politicii externe, pe de alt parte, i, astfel, asupra securitii naionale. Ultimele decenii, care au mprtit att experiena teribil a perioadei de dup al doilea rzboi mondial, cu tot cortegiul ei de distorsiuni politice, cum ar fi comunismul, Rboiul Rece, Cortina de Fier, i altele, a determinat o schimbare fundamental n concepia asupra puterii politice. Spre deosebire de alte epoci istorice, cnd puterea politic era susinut de puterea militar, n ultimele decenii aceasta s-a reformulat ca putere politic susinut de puterea informaiilor, respectiv a serviciilor secrete. Este un adevr care se afirm cu tot mai mult claritate n zilele noastre c liderii politici cei mai puternici sunt liderii care conlucreaz cu serviciile de informaii. Desigur, puterea militar susine nc foarte puternic puterea politic, dar nu mai putem asista , precum n vechime, la ridicarea la lupt a unui lider oarecare bazat pe puterea armelor. Sau, dac se mai ntmpl nc vreo astfel de situaie, aceasta este valabil numai n cazul marilor puteri mondiale, puteri nucleare de mare anvergur, ori n cazul unei megaputeri ca Statele Unite ale Americii. Restul liderilor lumii, susinui de potenialul militar naional, desigur mult mai limitat, trebuie s se mulumeasc doar cu statutul fie de adversari, fie de aliai, ceea ce n fapt poate fi ceva cu totul remarcabil. ntorcndu-ne la analiza strategiei de criz utilizat de unii lideri, trebuie s subliniem faptul c n cadrul unui astfel de model de leadership viciat de dependena de crize, puterea politic se sprijin enorm pe puterea informaiilor, pe care le manipuleaz n scopuri improprii, ilegale i imorale. O astfel de relaie strns ntre puterea politic i puterea informaiilor nu aduce ns liderului care mizeaz pe ea nici siguran, nici imunitate, nici garania unei perpeturi a unui contract ce se dovedete de cele mai multe ori a fi extrem de volatil i de periculos. Vezi n acest sens cazul Ceauescu, cazul Miloevici, ori cazul Saddam Hussein. Aceast relaie nu se supune regulilor unei dinamici fireti, pentru c susinerea reciproc se bazeaz pe manipulare i pe un raport tensionat pentru supremaie, din care niciodat liderul nu a ieit n profit, dect pentru o perioad limitat de timp. Acest relaie, pe care liderul mizeaz prea mult, poate produce n timp o ruptur ntre liderul politic care o adopt i restul societii, ruptur care se adncete din ce n ce mai mult, pn cnd puterea informaiilor nu 161

APRARE I SECURITATE NAIONAL


mai susine puterea politic, devenit periculoas pentru securitatea naional, i serviciile secrete i pot face un titlu de glorie din ajutorul pe care l dau forelor ce doresc nlturarea de la putere a liderului prea corupt, ori prea mbtat de putere i devenit indezirabil pentru ntreaga naiune. Nimeni i nimic nu mai poate opri atunci cderea liderului ce se credea atotputernic, i care, conducnd din criz n criz, devine att de schizoid nct pare s participe la propria sa anihilare. n strategia de criz a liderului pe care l vedem ca fiind un model negativ, nu sunt cuprinse alternative pentru salvarea sa n caz de eec politic, pentru c acest model de lider nu are capacitatea de a prevedea un eec. Unele dintre simptomele puterii paranoice se regsesc la lideri care nu suport existena opoziiei i care pregtesc minuios execuia politic a adversarilor, ori la liderii care sufer de o megalomanie mpins pn la limite inacceptabile pe plan internaional, punnd serios n pericol securitatea naional. Vezi n acest sens cubanezul Fidel Castro, libianul Moammer El-Kaddafi, ori nord-coreeanul Kim Jong Il, i alii. Liderul politic care mizeaz pe strategii de conducere vicioase, de tipul celei de criz, se poate simi n competiie cu puterea economic naional ori cu lideri ai altor importante instituii ale Statului, ceea ce poate declana imediat mecanisme de represiune ori de rzbunare, mascate abil sub aparente crize, interpretate demagogic n favoarea liderului respectiv. Liderii de acest fel pot fi mari actori ai scenei politice, lideri cu carism real, dar desfigurai n fapt de lipsa de moral. Spre deosebire de strategiile de conducere numite de noi de echilibru, strategiile de criz sunt utilizate de liderii politici a cror sete de putere i de autoritate exacerbat i mpinge s treac peste ritmul normal de adoptare a deciziilor, aa numitul ritm de pace, fiind tentai s adopte i s aplice msuri de urgen, foarte adesea discreionare, impunnd o rupere de ritm i de proceduri legale, aa cum se ntmpl n perioadele de criz ori de conflict. Pentru astfel de lideri, crizele sunt vitale, ele ajungnd s reprezinte sursa lor de putere i autoritate, percepia individual, subiectiv, prevalnd asupra celei obiective, care dezvluie o fragilizare real a resorturilor sociale i ale instituiilor statului, determinnd pn la urm o criz real, care poate pune n pericol securitatea naional, n toate compartimentele acesteia, fie politic, social, economic, militar, diplomatic, etc. ntr-un stat democratic, legea fundamental a Statului, care este Constituia, este cea care reglementeaz aria de aciune a puterilor Statului, astfel nct acestea s se limiteze reciproc, dar funcionnd n echilibru. Ceea ce i doresc liderii care adopt strategii de criz este de cele mai multe ori tocmai o revizuire a Constituiei, pentru a-i putea impune 162

APRARE I SECURITATE NAIONAL


dominaia, pentru a-i atribui prerogative suplimentare care s le susin dorina exacerbat de putere i pentru a face ca puterea unui lider politic de top, de tipul preedintelui de exemplu, s i impun voina n detrimentul celorlalte puteri ale Statului, fie c este vorba despre puterea executiv, legislativ ori judectoreasc. Pentru ca un astfel de lider de top s i impun ct mai pregnant voina, este neaprat nevoie s se creeze una sau mai multe crize, care s par a justifica amestecul, adeseori brutal i categoric, i, desigur, neconstituional, al respectivului lider n aria de aciune a celorlalte puteri ale Statului. Prin astfel de proceduri, liderul poate determina grave dezechilibre n funcionarea sistemului democratic al statului de drept, aducnd grave prejudicii vieii politice pe plan intern ca i imaginii rii pe plan internaional. De aceste dezechilibre pot profita fore obscure, ilegale i periculoase, aflate fie n interiorul rii, fie n afara ei, ceea ce poate duna cu adevrat securitii naionale, i, n unele cazuri extreme, chiar securitii unei ntregi regiuni de pe glob, aa cum s-a ntmplat cu Saddam Hussein de exemplu. Din nefericire, puterea discreionar pe care o vizeaz unul sau altul dintre liderii politici de la cele mai nalte nivele ale statului afecteaz grav i disturb ntreaga via politic, social ori economic a rii. n ciuda faptului c, cel mai adesea, astfel de lideri sunt nzestrai cu o excepional carism ori cu o putere de persuasiune ieit din comun, gravele lor abateri de la echilibrul firesc care trebuie s prevaleze ntr-un stat democratic, ntrun stat de drept, vor fi resimite mai trziu dect se produce demersul politic nsui, astfel nct consecinele demersului lor catastrofal pot cdea chiar i n seama celor care le succed la putere, desigur n condiiile n care astfel de lideri mai sunt capabili s renune de bunvoie la putere. De cele mai multe ori ns, ei trebuie nlturai cu fora, pentru ca statul nsui s se salveze, iar securitatea naional s fie repus n drepturi. Pentru ca astfel de situaii s nu se produc, actorii politici importani au obligaia s decodifice i s dezvluie marelui public manevrele ascunse de o strategie de conducere viciat i vicioas, generatoare de crize artificiale, folosite ca nite capcane pentru reprezentanii celorlalte puteri ale statului. Asumarea responsabilitii unei astfel de dezvluiri ar trebui s devin o chestiune de responsabilitate i de probitate a celorlali lideri de top de pe scena politic naional. Aa cum liderul deviant dorete s i impun voina cu orice pre, apelnd chiar i la fore din exterior, ostile intereselor naionale reale, tot astfel, liderii celorlalte instituii majore ale statului trebuie s intervin cu determinare pentru a limita demersurile abuzive de leadership, nainte ca acestea s afecteze, poate ireversibil, 163

APRARE I SECURITATE NAIONAL


securitatea naional. Prerogativele prezideniale de exemplu l situeaz pe acest lider, n aproape toate statele democratice, deasupra unui sistem foarte complex de putere, cum ar fi, n Romnia, CSATul. Aceste prerogative trebuie foarte judicios gestionate pentru a nu aduce atingere intereselor naionale fundamentale. Deasemenea, eful guvernului are de gestionat o putere de o extraordinar for de impact, cum este puterea executiv, aa cum de Parlament depind toate legile rii. Ceea ce ne dorim cu toii este ca liderii politici s aib inteligena de a folosi puterea n slujba naiunii, i nu naiunea n slujba puterii! III. Concluzii Capacitatea liderilor trebuie augmentat numai n limitele prerogativelor constituionale. Orice deviere de la acestea, indiferent c este fcut sau nu n numele unei strategii care se vrea novatoare dar este n realitate generatoare de crize periculoase, trebuie amendat imediat i cu hotarre de celalte puteri ale statului. Strategiile de conducere ale liderilor politici trebuie aprobate i validate n funcie de concordaa lor cu legile fundamentale, decodificnd i sesiznd n timp util capcanele strategiilor de criz, nainte ca ele s afecteze vreunul dintre domeniile securitii naionale. Bibliografie de referin
1. BARTHOLOMEES JR., BOONE (editor) Guide to National Security Policy and Strategy, US Army War College, July 2004, 295 pp. 2. *** DCLM Strategic Leadership Primer, US Army War College, Department of Command, Leadership and Management, 1998, 58 pp. 3. GRAY, Colin S. War, Peace and Victory: Strategy and Statecraft, Simon&Schuster Publishers, New York, 1990, 460 pp. 4. GRAY, Colin S. Strategy for Chaos: Revolutions in Military Affairs and Evidence of History, Frank Cass Ed., Portland, 2002, 310 pp. 5. ONIOR, Constantin Teoria Stategiei Militare. Perspective XXI, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1999, 698 pp. 6. *** - Road Map for National Security : Imperative for Change, US Commission on National Security/21st Century, January 31, 2001. 7. Strategia Naional de Securitate a Romniei, 2001. 8. SCHMIDT, STEVEN & MORRIS, Roger Strategic Demands of the st 21 Century: A New Vision for a New World, Green Institute, Washington DC, 2005.

164

APRARE I SECURITATE NAIONAL


DE CE AR TREBUI S-I PESE CUIVA? MBUNTIREA COOPERRII MILITARE EUROPENE PRIN STUDIUL CULTURII MILITARE Drd. Cristina-Rodica POPONETE The European military life internationalization reach the culmination through the Rapid Reaction Force defining, compounded by multicultural fighting group which must learn to work together. There are differences in how we develop the same business, with roots in the organizational and social programmings that can explain the problems which the military cooperation rises to the military leaders. Therefore, the paper is proposed to be a synthesis of some recent studies that oriented the attention to an less known aspect of the military operations: the military culture and its impact over the joint missions efficiency. I. Operaiile multinaionale - trstur a armatelor postmoderne1 ntr-o lume a internaionalizrii afacerilor a devenit clar c managementul n context internaional are limitele sale, trebuind s ia n considerare faptul c fora de munc i consumatorii pot diferi de la o ar la alta. De reuita translatrii acestor diferene n politici de producie i de marketing depinde succesul sau eecul companiilor multinaionale pe pia. n 1997, J.Soeters analiza similitudinea tendinelor de evoluia a organizaiilor militare subliniind c viaa militar devine internaional cu pai rapizi(p.7). Manifestare concret a acestei tendine sunt formaiunile de lupt cu compoziie cultural variat care acioneaz n misiuni comune de lupt. Chiar dac apariia acestora nu este de dat recent, tendina instituional a organizaiilor militare de a se coagula n structuri bimultinaionale, permanente sau temporare, care se antreneaz n exerciii pe timp de pace i / sau lupt n misiuni comune apare ca o constat, ca o trstur definitorie dup terminarea Rzboiul Rece.
Cristina-Rodica POPONETE este lector universitar la Academia Forelor Aeriene "Henri Coand" din Braov. Doctorand n sociologie la Universitatea din Bucureti i la Universitatea Tilburg-Olanda. 1 n sociologia militar internaional curent postmodern desemneaz tot ce urmeaz perioadei istorice de dup Rzboiul Rece, iar modernitate perioada ntre cel de-al doilea rzboi mondial i Rzboiul Rece (vezi Ch. Moskos, D. Segal The Postmodern Military. Armed Forces after Cold War Oxford University Press, Inc.:New York)

165

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Definirea n 1996 a misiunilor Petersberg: de meninere a pcii, umanitare i de lupt mpotriva terorismului au pus problema reevalurii misiunilor i accentuarea nevoii de cooperare. Dezbaterile lansate pe baza ntrebrii: Ce sunt militarii: lupttori, fore de ordine ori asisten umanitar? au fost expresia crizei prin care treceau forele armate, punndu-se problema modului n care este influenat eficiena militar n lupt. La aceast ntrebare ns sociologul militar Dr. Charles Moskos a rspuns ntr-o manier unic: Meninerea pcii nu este o treab pentru militari, dar numai militarii o pot face. Nu se poate spune c noile misiuni ar fi mai facile dect cele tradiionale. Noile operaiuni sunt aa-numitele misiuni <tri-modulare>. Este posibil ca un militar s aib sarcini specifice poliiei, ca parte a unei patrule specifice misiunilor de meninere a pcii. Acesta s-ar putea implica apoi n activiti umanitare. Iar mai trziu, ar putea fi angajat ntr-un schimb mortal de focuri. i toate acestea n cursul unei singure zile. n plus se ateapt ca ei nii s acioneze n formaiuni multinaionale (Schwerzel,2005). Cercettorii tiinelor sociale aplicate domeniului militar, n special sociologii militari2 au anticipat importana cooperrii mai multor naiuni sub stindard unic i s-au ateptat ca lrgirea NATO dup cderea Zidului Berlinului s aib impact major asupra creterii masive a importanei unitilor multinaionale. n inventarierea detaliat a misiunilor armatelor pe care o fac Druckman et. al (1997:155) se poate concluziona c 11 din cele 17 tipuri de misiuni au fost realizate prin implicarea forelor militare multinaionale. Segal (apud vom Hagen et.al, 2003:27) analiznd activitatea Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) observ c din cele 35 de misiuni de meninere a pcii desfurate ntre 1946 i 1994, mai mult de 40% din acestea se desfoar ncepnd cu 1991 i dup. Mai trziu Elron et.al (1999:76) analiznd perioada 1948-1997 concluzioneaz c aproximativ 70% din misiunile ONU care au folosit fore cu compoziie multinaional s-au desfurat n perioada 1988-1997. Internaionalizarea vieii n spaiul militar actual i atinge apogeul actual prin organizarea n structuri bi- sau multinaionale interoperabile3 temporare sau permanente i mai recent prin Proiectul de constituire a Forei de Rspuns NATO i cel de constituire a Forei de Reacie a Europei. Structurile multinaionale au devenit o component de baz a Conceptului Strategic al NATO. Forele multinaionale demonstreaz decizia Alianei de a menine o for colectiv de aprare credibil, mbuntete coeziunea Alianei; rentrete parteneriatul transatlantic i ntrete pilonul european (NATO,1995:247). Nici mcar Statele Unite la ora actual nu i mai permit
2 3

Prin analizele fcute de M. Janowitz, Ch. Moskos, Eyal Ben-Ari Interoperabilitatea, n sens larg, reprezint capacitatea armatelor de a lucra mpreun

166

APRARE I SECURITATE NAIONAL


s duc rzboaie singure. Construirea unei coaliii internaionale ntrete legitimitatea perceput a unei operaiuni i tocmai de aceea n 2001, dup evenimentele din 9-11 septembrie, preedintele Statelor Unite ale Americii a chemat ntreaga lume s participe la Aliana Internaional care s lupte mpotriva terorismului (Bush,2001). Spaiul european a fost martorul ncercrilor de coagulare a structurilor temporare bi- i multinaionale pentru ca ncepnd cu 2003 s i construiasc grupele tactice ntr-o structur proprie de aprare compus din ri militari ai rilor membre i n curs de aderare la Uniunea European (UE). Formaiuni de reacie rapid, grupurile tactice sunt concepute astfel nct Uniunea European s aib pn n 2010 capacitatea de a rspunde unei crize n orice punct de pe glob i de a trimite trupe n zonele implicate n timp de 30-120 de zile. Acum poate mai mult ca oricnd operaiunile militare multinaionale devin din ce n ce mai mult un loc comun atta timp ct NATO, Naiunile Unite i alte organizaii multinaionale care au la baz nelegeri interguvernamentale caut s asigure un climat de ordine i justiie global (Erdmann,1999). Operaiile multinaionale []pe scurt sunt declaraia unei noi misiuni permanente a aciunilor militare. Aceste aciuni vor cere o cooperare strns ntre statele participante pentru a obinerea rezultatelor politice i militare (Delanche,2001). II. De la interoperabilitate tehnic la interoperabilitatea cultural n mediul civil al afacerilor s-a ncercat explicarea eecului fuziunilor companiilor naionale n concerne trans-naionale. Cercettorii (Hofstede, 1980; Denison, 2004; Kotter i Heskett,1992; Cameron, Quinn,1999) au ndreptat atenia conducerii executive a companiilor spre cultura naional, ocupaional ori organizaional i impactului diferenelor de cultur asupra funcionrii unei organizaii. Abordrile culturale au la baz premisa c forele care interacioneaz ntr-o organizaie sunt nu numai cele raionale sau bazate pe eficien. Problemele de management n interiorul organizaiilor apar atunci cnd membrii aparin unor culturi care nu sunt familiare celor cu care lucreaz. Cultura reprezint n afar de valori sau etos, modelul comportamental sau stilul unei organizaii pe care membrii ei sunt ncurajai s l urmreasc (Winslow, Everts,2001). Sistemul credinelor al convingerilor construite i regulile normative exercit un enorm control n ambele sensuri: cum se structureaz organizaiile i cum trebuie s-i fac treaba oamenii din organizaii. Prin procese de interaciune social prile cheie ale culturii (asumpiile culturale explicite i tacite) sunt transmise i nvate, astfel c n ele devin ghiduri de nelegere a ceea ce este acceptabil sau nu n percepiile, sentimentele, gndurile, 167

APRARE I SECURITATE NAIONAL


comportamentele noastre. Culturile difer din perspectiva prioritilor valorice respectiv a relaiilor i distanei sociale ntre condui i conductori, formalizrii i orientrii pe reguli sau a cadrelor temporale, cu implicaii asupra definirii a ceea felului n care se face treaba aici. Similaritatea aspectului multinaional al cooperrilor militare cu mediul de afaceri civil este evident i a constituit punctul de sprijin n analizele asupra operaiilor multinaionale (Elron et al.,1999; 74, Soeters, 1999,2001; Klein,2004; Page et.al, 2005). n cele mai multe cazuri conceptul de operaii multinaionale apare nsoit de cel de interoperabilitate. Datorit experienei ultimilor ani interoperabilitatea a devenit asociat aspectelor legate de sistemele hardware i software, interanjabilitatea muniiilor, abilitatea sistemelor de a schimba date, informaii. n timp ce echipamentul tehnic, regulile, cadrul organizaional sunt relativ uor de standardizat, stabilirea unei concepii comune a termenilor, rezultatelor muncii i cadrelor de timp, depind de nelegerea reciproc i predictibilitate. [] Asemenea nivel de integrare adnc cere nu numai acorduri legale, dar i o congruen n auto-percepiile militare i n organizrile zilnice ceea ce cu siguran nc nu exist (Vom Hagen et.al,2003.16). Astfel c accentul pe interoperabilitatea de factur tehnic duce la ignorarea aspectelor care in de abilitatea organizaiilor de a lucra mpreun. Conceptul de co-operabilitate a aprut pentru a face referire i a canaliza atenia spre un nivel mai nalt al interoperabilitii, ca premis pentru o mai bun dezvoltare a interoperabilitii tehnice. Aceasta pentru c i propune s ia n calcul influena distinct a abordrilor legate de cultur. Operaiunile au nevoie de o interoperabilitate mai sporit, i mai ales de o nou concentrare asupra co-operabilitii, prin aceasta nelegnd unirea de succes a diferenelor ntre doctrine, organizare, concepte legate de operaii i cultur (Delanche, 2001). Cam n aceeai perioad sociologii militari canadieni D.Winslow i P. Everts (2000) au propus conceptul de interoperabilitate cultural - ca viziune mprtit asupra modului n care armatele NATO i fac treaba, ncercnd s evidenieze importana factorului cultural n desfurarea misiunilor multinaionale. Consilierul cultural al NATO la Joint Force Command North (Brunssum,Olanda) J.Schwertzel (2005) ntr-un interviu vorbete recent despre interoperabilitatea cultural formuleaz pentru prima dat nevoia standardizrii pregtirii culturale n paralel cu standardizarea celorlalte aspecte ale operaiunilor multinaionale, precum: reguli, proceduri de operare. Toate aceste eforturi ncearc direcionarea privirii decidenilor militari spre ideea c acomodarea militarilor cu modul n care neleg doctrina, cultura i interesele fiecruia reprezint condiii pentru asigurarea succesului operaiunilor multinaionale. Aceasta cel puin din dou motive: 168

APRARE I SECURITATE NAIONAL


(a)diferenele culturale naionale reprezint bariere n calea succesului comenzii i controlului coaliiilor multinaionale (Klein, Pongonis, Klein, 2000:1). (b) lipsa competenelor de lucru n echipe multiculturale ca o barier semnificativ la adaptabilitate (Klein, Pierce, 2001; Pierce i Pomranky, 2001). III. Cultura n context militar multinaional De obicei, n orice domeniu tiinific, dac nu exist probleme, provocri, ntrebri cercetarea i cunoaterea nu se dezvolt. n 1975, M. Janowitz aprecia insuficienta studiere din punct de vedere sociologic a operaiunilor de meninere a pcii: Sociologia militar trebuie, de asemenea s abordeze consecinele aranjamentelor multinaionale i activitile de meninere a pcii ale Naiunilor Unite, ce sunt menite s limiteze sau s reduc numrul rzboaielor limitate care, la rndul lor, pot declana rzboiul generalizat (1975 trad.1998:45). Iar mai trziu cu toat dezvoltarea dinamic a structurilor multinaionale nceput cu 1990, Elron et.al (1999:76) i vom Hagen et. al (2003:7-8) nu vor ncadra n termeni mai pozitivi situaia cercetrii n context multinaional la ora actual atunci cnd susin c: Multinaionalitatea militar ca domeniu de cercetare are nc nevoia de dezvoltri teoretice i empirice. n domeniul militar cercetrile pe tema multiculturalitii au nceput n urma analizrii friciunilor semnalate n misiunile de meninere a pcii ntre militari diferii (UNFICYP,1964; IFOR-SFOR1995) sau ntre structuri de conducere care au euat n restabilirea ordinii datorit dificultilor de coordonare i comunicare (NATO-UN n spaiul ex-Iugoslav terminat cu masacrul de la Srebenica din 1995). Analiza tiinific a pus accentul pe doi factori mari care afecteaz eficiena n cooperarea multinaional: primul reprezint capacitatea de comunicare a militarilor prin folosirea cel mult a unei limbi comune, cunoscut de toi membrii unitilor multinaionale, pentru c situaiile de bilingvism creeaz confuzie (Elron et.al,1999; Winsol,Everts,2000; Klein, Haltiner, 2005). Al doilea factor este cultura, respectiv compoziia cultural a unitilor multinaionale (Soeters, Recht,1998; Soeters et.al.2005; wom Hagen et.al 2003; 2005). Astfel c sociologii militari au nceput s caute i s construiasc primele modele teoretice i s le testeze pentru a vedea cum se poate msura acest factor. Au nceput studiile pe timp de pace n cadrul exerciiilor, simulrilor, cursurilor comune i structurilor bi- sau multinaionale permanente, concomitent ncercndu-se investigarea de tip explorativ a interaciunilor n operaiunile multinaionale. Ceea ce ns este vizibil la ora actual este demararea unor proiecte de cercetare pe tema diferenelor de cultur 169

APRARE I SECURITATE NAIONAL


naional i implicaiilor asupra cunoaterii i muncii n echip sub conducere american, n scopul construirii unui pachet de pregtire al echipelor pentru o mai bun adaptabilitate (Sutton,2004). Studiul desfurat la Institutul Multimil de la Roma, n perioada 1995-1997, cu subieci civili i militari provenind din 22 ri membre NATO, pornete de la analiza celor 3 aspecte culturale exprimate prin nivele de programare mental (Hofstede,1991) ale cursanilor: valori de baz, atitudini despre probleme de strategie, experiene/ /ateptri legate de curs. Dup ase luni de interaciune concluzia la care ajung autorii este aceea c participanii i schimb opiniile uor despre subiecte legate de curs, punctele de vedere generale i atitudinile legate de problemele strategice ceva mai puin uor, iar valorile de baz n via aproape deloc (Soeters, Recht 2001: 427). Rezultatele i determin pe autori s propun exerciii i simulri pentru pregtirea transcultural a cursanilor care s i ajute s poat face fa situaiilor similare din unitile militare multinaionale. Pentru a analiza diferenele culturale n armatele rilor NATO i PfP J. Page (2003; 2005) folosete metode cantitative de testare a diferenelor prin aplicarea aceluiai model. Dup ce demonstreaz c exist diferene semnificative din punct de vedere cultural, att n interiorul grupelor studiate ct i ntre grupele NATO i PfP, autorul concluzioneaz n acelai registru: Sunt diferene semnificative? Da. Ce fel de diferene exist? Dimensiuni culturale multiple n grade diferite depinznd de rile implicate. Ce se poate face? Cel puin se poate dezvolta i prezenta un program formal de training transcultural (Page,2003:49-50). Poponete (2004) a evaluat comunicarea cu ajutorul Scalei lui Bales n cadrul edinelor de lucru ale Statului Major al Batalionului multinaional n exerciiul Cooperative Best Effort 2002 format din militari a 15 ri (NATO i PfP). Concluziile prezint: o pondere mare a comunicrii legate de sarcin n registrul reaciilor negative i ponderea relativ redus a comunicrii orientate ctre aspecte umane ale grupului militar. [] Dimensiunea de integrare a comunicrii relev c, n pofida rarelor antagonisme manifeste, relaiile interpersonale au fost tensionate. Reaciile de solidaritate s-au manifestat, n principal fie pe modelul similaritii culturale fie pe cel al identitii naionale(p.7) Studiul arat existena unor tensiunile generate n cadrul grupului de: (1)dificultile de rol generate de necunoaterea procedurilor de operare standard, (2)lipsa activitii decizionale suplinit de un proces de informare cu privire la stadiul problemei, (3)slaba circulaie a informaiei, (4)competenele comunicaionale slabe generate de slaba cunoatere a limbii engleze, (5)bias-ul naional prin afectarea misiunii de pregtire n comun, (6)situaii de monopol asupra resurselor organizaionale. n ciuda suficientelor 170

APRARE I SECURITATE NAIONAL


diferene ca surse generatoare de separare, totui participarea la misiuni anterioare i existena materialelor care permit militarilor s se cunoasc reciproc cultural i militar, pot constitui surse n apropierea dintre militari i relaxarea atmosferei tensionate. n urma interaciunii dintre militari n uniti multinaionale permanente se ateapt n timp la o trecere spre o identitate comun, supranaional ca o evoluie fireasc a procesului de aculturaie. Felul n care se produce acest lucru este o provocare n cercetarea sociologic militar n organizaiile multinaionale stabile. Corpul Multinaional din Nord-est de la Szceczin(MNC NE) compus din militari danezi, germani i polonezi i Centrul NATO pentru Antrenamentul Forelor ntrunite din Bydgoszcz (JFTC) cu personal incluznd 15 naiuni din Polonia au constituit punctele de analiz n care autoarele Soederberg i WedellWedellsborg (2005) au propus un design calitativ de investigare pentru a surprinde identitile care intr n interaciune n spaiul organizaional. Studiul s-a desfurat n trei etape: interviuri semi-structurate pentru construirea unui chestionar final, analiza documentelor sociale ale celor dou organizaii i observaia participativ. n MNC NE rezultatele au indicat un conflict evident ntre identitatea multinaional expus i cea naional, situaie total diferit de structura NATO. Pentru a explica motivul conflictului evident studiul lanseaz sindromul cultural Pactul de la Varovia care deriv din creterea ntro societate n care lucrurile rmn neschimbate mai mult sau mai puin pentru o perioad mai lung de timp(p.21). Sursele de difereniere au creat tensiuni: Principiul egalitii a fost constant provocat n special datorit diferenelor naionale de salarizare (p.9) ceea ce permitea ofierilor danezi i germani un nivel de trai superior militarilor polonezi. Identitatea noilor organizaii a devenit fragil cnd condiiile au favorizat separarea cultural a grupurilor i apariia sentimentelor de protecie a mndriei naionale (p.20). n JFTC se pare c prezena mai multor naionaliti a dus la atenuarea rolului identitilor naionale datorit eforturilor constante ale conducerii n sensul construirii unei culturi comune. Aciunile au constat n construirea de artefacte, prin promovarea practicilor de socializare comun i organizarea comun a evenimentelor sociale. Astfel nct rezultatul a fost construirea unei identiti mai degrab comune, supraordonate. Soeters i Bos-Bakx (2003) au descris cooperarea olandezobritanic n UNFYCIP, cea danezo-american n SFOR, iar n lucrri ulterioare i interaciunile dintre olandezi, germani i turci n cadrul misiunilor din spaiul ex-iugoslav KFOR i n ISAF (Soeters i Moelker,2003; Soeters, Tanercan, Varoglu i Sigri,2004). Aceste diagnoze prezint mult mai exact, mai pragmatic dimensiunea diferenelor culturale. 171

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Pe timpul dizlocrilor n operaiunea SFOR (Moelker,Bleumink,2002) militarii olandezi au nominalizat 4 dificulti majore legate de relaiile cu ceilali membrii ai coaliiei: (1)probleme de limbaj, (2)interpretri divergente ale regulilor de angajare, (3)loialiti divizate i (4)diferene culturale. S-a artat, apoi c ofierii britanici i turci solicit s fie apelai n maniere diferite de felul n care se ateapt s fie abordai de ctre subordonai ofierii olandezi sau danezi. Ofierii britanici i turci nu se ateapt s fie contrazii, situaie cu totul opus stilului din forele daneze i olandeze. Aici comunicarea deschis, informarea i consultarea n procesul decizional sunt definitorii, iar n cazul armatei olandeze sunt prezentate n maniera unei filosofii de comand moderne4. Americanii, recunoscui pentru frazele celebre lucreaz ca la carte, execut ordinele, supune-te legilor militare (Soeters, Op den Bujis, Vogelaar,2001) au intrat n opoziie cu sistemul cultural danez n care aceste lucruri nu sunt considerate ca nfind cele mai importante caliti ale militarilor. Cteodat aceste diferene au creat friciuni serioase n cooperarea multinaional, suficient ca n cazul structurii mixte din cooperarea olandezo-britanic s duc, dup dou rotaii ale contingentului la separarea pe naiuni i tronsoane de aciune. Discutnd despre operaiunile militare altele dect rzboiul, Yates (apud Page,2003: 32) noteaz dificultile de ajustare a trupelor n domeniul cultural, mai ales atunci cnd i-au fcut apariia etnocentrismul i arogana cultural a americanilor fa de rile strine iar Ch. Moskos vorbete despre rolul cheie pe care ofierii l joac n contracararea acestor manifestri(2004). Studiile olandeze au cel puin dou merite. Primul: sunt printre puinele, dac nu cumva singurele, care menioneaz nevoia de implicare a structurilor de tipul Lecii nvate5 n detectarea cauzelor tensiunilor i aplanarea conflictelor aprute n colaborrile multinaionale. Al doilea ine de lansarea ipotezei U incertitudine-integrare n testare la acest moment. Riscul i incertitudinea moderate pot duce la realizarea coeziunii n grupuri mixte cultural. ns dac acestea ating nivele maxime se declaneaz segregarea in/out-grup pentru a face fa situaiilor critice. Dac ameninarea i riscul sunt minore la fel integrarea nu se produce(p.64). Fr ndoial, analiza cooperrii celor 44 de naiuni participante la misiuni UN de-a lungul timpului i a celor care au participat la misiunea UNPROFOR(1995), din spaiul ex-iugoslav n studiul al lui Elron et.al
4

este vorba despre Mission Oriented Command, vezi Vogelaar,A., Kramer E. (2004) Mission Command in Dutch Peace Support Missions n Armed Forces & Society,3 pp.409-431 5 Structurile de tip Leassons learned sunt structuri de tip feedback; concluziile rezultate n urma analizei operrii n momente importante sunt destinate mbuntirii activitilor organizaionale curente

172

APRARE I SECURITATE NAIONAL


(1999), direcioneaz cercetarea sociologic pe tema multinaionalitii militare prin paleta larg de probleme i ntrebri pe care le ridic pentru realizarea diagnozei diferenelor culturale: 1. Impactul condiiilor de mediu (stri de conflict) i al celor structurale (tip de sarcin, durata misiunii i rotaia trupelor, tipul de personal) asupra funcionrii cooperarea i coordonarea unitilor multinaionale, 2. Precondiiile pentru cooperarea transcultural: training, experien anterioar, cultura militar, rolul comunicrii, 3. Mecanisme de for-nivel ale cooperrii i coordonrii legate de formarea culturilor hibride, nivelul cooperrii, diviziunea muncii, mecanisme formale de integrare la diferite nivele. 4. Folosind modele diferite ale culturii autorii indic diferene clare n construirea relaiei ef-subordonat (de la interpretarea ordinelor superiorului i legitimitatea provocrii lui permanente la nevoia de a avea toalete separate ntre ofieri i soldai), n detalierea planurilor i ordinelor, a perspective temporale legate de punctualitate, vitez, precizie combinate cu proceduri, sisteme legale privind violena i disciplina, tipuri de pregtire i limbaj diferit. Autorii propun cteva concluzii cu caracter de diagnostic: (a)caracterul special al activitilor militare ntr-un mediu turbulent pare s intensifice problemele forelor multinaionale, (b) cu ct forele sunt mai diverse mai dificil coordonarea, (c) conflictele de rol determinate de dubla subordonare, naional i multinaional, duc la intensificarea provocrilor managementului transcultural, (d) imposibilitatea construirii unei memorii instituionale care s duc la crearea unei identiti supranaionale, datorit rotaiei contingentelor n teatre concluzionnd contribuia real a eterogenitii culturale la emergena problemelor de comunicare i coordonare. D. Winslow i P. Everts (2001) construiesc un model de analiz nou n care operaionalizeaz cei 7 factori ai interoperabilitii culturale pentru a-l aplica analizei misiunilor UNPROFOR i IFOR i a explica n manier comparativ prestaiile organizaiilor care au condus aceste misiuni (vezi pagina urmtoare).
FACTOR 1. Compoziia organizaional include: scopuri (incluznd valori i IFOR UNPROFOR

Rolul mai important al rilor NATO comparativ cu cel al rilor nonNATO. Avantaj doctrina comun pentru asigurarea

UN - Structur birocratic n care este dificil de determinat care sunt valorile de baz i asumpiile; preponderent civili n funcii cheie; accent 173 pe

APRARE I SECURITATE NAIONAL


unui mediu de securitate; negociere i compromis; ideal aprare mpotriva oricrei implic doar fore protective ameninri a unei ri pentru misiuni de meninere a dezavantaj la NATO; preponderent pcii; militari n funcii cheie schimbrile mediului care cer execuia strict i alte tipuri de misiuni(ex. disciplina, structura impunere a pcii, lupt); ierarhic, ideal pentru confuzie n relaiile civil-militari situaii de criz; i n organizarea structural structurile ierarhice au fost asamblate mai uor ntr-o singur structur Rezultatul a fost n cazul NATO o strns legtur ntre misiune, mandat i capabiliti. Aceast legtur strns a lipsit n UNPROFOR i a ajutat IFOR s reueasc (p.101) Clar stabilite de Tratatul Ambigue, nespecificnd cum se de Pace de la Dayton, asigur controlul asupra imparialitatea militarilor operaiunii, evaluare defectuoas NATO. Iniial mandant a forelor necesare; percepia de lupt apoi umanitar; populaiei ca for lipsit de pregtire i echipare imparialitate, devenit int a pentru lupt, stabilirea agresiunii; iniial mandat condiiilor pentru umanitar i apoi de lupt folosirea muniiilor Credem c NATO a reuit prin crearea unei linii logice de a raiona ncepnd cu mandatul pentru ordine operaionale i stabilire de sarcini militare susinute de reguli de Angajare (ROE) adecvate, susinute de toate naiunile implicate. Aceasta a contribuit la clarificarea misiunii i mprtirea viziunii i modului de execuie de ctre toi(p.104) Punctuale ntr-o organizaie militar Amnare, ntr-o organizaie UN NATO specializat n politic dependent de decizia managementul crizelor i din SUA, n care lipsesc reperele care definete clar starea de declarare a finalitii. final Clar msurabil - efect vizibil pozitiv asupra Dificil de definit i deci de moralului trupelor la msurat; preferin pentru ndeplinirea misiunii clar succes diplomatic, concentrare definite, concentrare pe pe negocierile cu srbii demonstrarea credibilitii internaionale Diviziune n sectoare de Lipsa bunei cooperri militariproceduri operare controlate de politicieni; UN care nu armate diferite care au n decizionale

asumpii de baz), compoziia efectiv (raportul militari/civili) i structur organizaional. n compoziia ambelor misiuni intr att ri NATO ct i ri non-NATO.

2. Mandatul i sarcina afecteaz modul de operare

3. Cadrul de timp i viteza de reacie

4. Definiia succesului

5. Comand i control

174

APRARE I SECURITATE NAIONAL


compunere subuniti multinaionale, unificate ntr-o structur unic de comand NATO 6. Acces informaii la Abilitate de a folosi mijloace variate de comunicare importante pentru succes Abilitatea de a controla resursele s-a vzut n aciunile concrete contribuind la crea rea credinei c forele NATO ncurajeaz iniiativa, lipsa curajului asumrii responsabilitii pentru decizii; lipsa credibilitii i a autoritii UN Slaba comunicare ntre ealoanele UN i prestaia jalnic a serviciilor de informaii Mandatul i Regulile de Angajare incompatibile cu resursele; lipsa echipamentului de lupt pentru a nu crea impresia ocuprii evoluia evenimentelor a subminat aceast imagine nlocuind-o cu una a neputinei

7. Accesul resurse controlul lor

la i

Tabel 1 Compararea misiunilor UNPROFOR i IFOR din perspectiva celor 7 dimensiuni ale interoperabilitii culturale (adaptare dup Winslow, Everts, 2001) Misiunea Naiunilor Unite este nlocuit n 1995 cu misiunea NATO, IFOR n urma eecului UNPROFOR n spaiul ex-iugoslav, finalizat cu masacrul de la Srebrenica. Am acordat importan mai mare descrierii acestui studiu pentru noutatea modelului de analiz propus, care concluzioneaz: Astfel, din diferite perspective organizaia NATO a fost capabil s conduc operaiunile cu mai mult succes dect UN n fostaIugoslavie[] (p.121). Studiul se ncheie cu nevoia de dezvoltare a programelor comune de educaie i antrenament care s promoveze schimbri atitudinale n timp. Studiul cooperrii olandezo-germane n structura comun care a funcionat att n Germania(Seedorf) ct i n Olanda(Baden) ofer un exemplu foarte bun al unui design potrivit unei structuri binaionale care trebuie s funcioneze integrat att pe timp de pace ct i pe timpul misiunii. Condiiile de baz pentru nfiinarea unei asemenea structuri: o voin i susinere politice reale, o opinie public favorabil unei asemenea cooperri au fost completate de susinerea cercetrilor prin implicarea Institutului de tiine Sociale (SOWI) i Academia Militar Regal Olandez (KMA). Astfel, n 1995 A.R.Huber i P.Klein puncteaz la cteva luni de la nfiinare dificultile de integrare real pe care Primul Corp OlandezoGerman, ca structur binaional, cu susinere politic din ambele ri, le are din cauza diferenelor pe care le prezint att armatele ct i societile n 175

APRARE I SECURITATE NAIONAL


anumite aspecte(p.3). Dincolo de aspectele legale, incompatibilitatea ntre sistemele de armament i echipament militar, sisteme de recrutare sunt punctate: condiiile de trai i codurile militare de comportament; diferite reguli privind viaa militar, diferite zile naionale, diferite modaliti plat i de compensare a timpului n plus lucrat, diferite sisteme de leadership, legi disciplinare, diferene n recunoaterea autoritii personalului feminin militar olandez etc.(p.4). Dorina i susinerea politic pentru a avea o structur funcional duce la apariia n 2003 a raportului comun de cercetare (vom Hagen, et.al.,2001) structurat pe aspecte ale interaciunii culturale: stereotipuri i testarea ipotezei contactului social, atitudini legate de ncredere n cellalt, cooperarea i acceptarea reciproc, timp liber i limbaj, atitudini ctre integrarea n armata european, diferene structurale, cultura organizaional i testarea colaborrii n misiune. Procesele interpersonale afecteaz calitatea cooperrii i aceasta influeneaz eficiena ndeplinirii misiunii n rutina zilnic i pe timpul misiunilor(vom Hagen et.al., 2003:37). Dei dup 5 ani de cooperare pe timp de pace studiile indicau o sensibil mbuntire a percepiilor reciproce pe care le dezvolt unii despre alii condiiile cu risc ridicat din Kabul Existena unei limbi oficiale la munc diferit de cea nativ pentru oricare din naiunile participante poate avea efecte i funcii integrative, chiar dac exist o diferen ntre abilitile de a o vorbi(vom Hagen et.al.,2003:20). IV. Concluzii Exist cteva aspecte pe care am ajuns s le concluzionez ncercnd aceast sintez. n primul rnd, indiferent de abordarea pe care o folosesc, cercettorii pornesc de la o ipotez comun. Studiile pe timp de pace ale modalitilor de desfurare a interaciunilor militare n condiii de multiculturalitate reprezint un predictor bun pentru interaciunea pe timpul misiunilor de lupt. Vei lupta aa cum te pregteti pe timp de pace este un motto comun armatelor naionale actuale i exerciiilor multinaionale, care a ghidat direcia de dezvoltare a cercetrilor psihosociologice pe tema multiculturalitii. Construit s reliefeze varietatea situaiilor n care a fost studiat cultura n context multinaional, pe timp de pace i misiune, la nivel macrocel al culturii naionale, mezo- cel al culturii organizaionale i micro- de la nivelul percepiilor interpersonale (Martin,2002; Winslow,2002), respectiv cu tipuri de design cantitativ, calitativ sau combinat fr ns a avea pretenia completitudinii, sinteza a punctat rspunsurile pe care le-au adus cteva din aceste demersuri. Este limpede c cercetarea social legat de spaiul militar a putut aduce n prim plan probleme generate de diferenele 176

APRARE I SECURITATE NAIONAL


culturale, care se considerau pn mai ieri ca rezolvndu-se de la sine. Diferene n doctrine i construirea ierarhiei, mecanisme de comand i control, de coordonare i comunicare, stiluri de conducere i modaliti de relaionare superior-subordonat, modaliti de definire a ceea ce nseamn respect, disciplin, practici de patrulare, de asigurare a siguranei trupelor, de abordare a populaiei locale i comunicare cu autoritile, stereotipurile i nivelul de ncredere n ceilali, dau la iveal viziuni diferite despre felul de a conduce i a dezvolta aceeai afacere i creeaz un stres suplimentar n ndeplinirea misiunii. Explicaiile i soluiile n faa dificultilor n asigurarea unei cooperri line vin din acest spaiu de cercetare. Radiografierea problemelor care apar n cooperrile multinaionale poate rspunde ntrebrilor pe care le ridic att modalitile de eficientizare a aciunilor militare n condiii de diversitate cultural, precum i felul n care se poate construi viitoarea identitate comun a grupelor tactice de lucru europene. Organizaiile militare pot fi laboratorul social al testrii acestui proces evolutiv. Astfel c studiile dezvoltate n timp au putut s demonstreze ceea ce notau Soeters i Boer (2000): Cultura poate fi un factor <soft>, dar cu siguran poate avea consecine <hard>. Apoi, se observ dificultatea cu care se dezvolt, crete n cunoatere un domeniu nou de cercetare, cum este cel al culturii n context militar multinaional. Pe msura trecerii timpului distana ntre desfurarea misiunilor i publicarea cercetrilor se reduce simitor, proces pe care cercettorii (wom Hagen et.al, 2003:35) l-au vzut complementar nevoii de ndreptare spre un caracter conceptual, ghidat de teorie al studiilor de caz pe tema multiculturalitii i a impactului n viaa recent a armatelor. n final, nu pot s trec cu vederea literatura extrem de bogat i bine construit pe care o au la baz studiile examinate, un examen pe care studiile romneti, n general, l trec greu. Cea mai impresionant lucrare Its not a question of <muscle> Cultural Interoperability for NATO autori Winslow D. i P.Everts(2001) pentru aproximativ 25 de pagini de text analizeaz peste 100 de surse bibliografice. Nu este menirea lucrrii de fa s explice starea actual, dar voi puncta c aceast subdezvoltare a sistemului universitar (militar) de documentare pentru o tem n dezvoltare solicit cercettorului romn implicat un cost energetic uria, care ar putea fi folosit n alt direcie. Bibliografie 1. BUSH, G.W.(2001). Discurs prezidenial. Washington, DC., http://www.september11news.com/ PresidentBushSpeech.htm

177

APRARE I SECURITATE NAIONAL


2. DELANCHE, Ch, (2004). Multinational Cooperability. Speech at Coalition Day. Pris, 25 april 2001. www.omg.org/cgi-bin/c4i/01-0403.pdf. 3. DRUCKMAN, D., SINGER, J.E., Van COTT, H.. (1997). Enhancing Organizational Performance. National Washington D.C:.Press Academy, www.nap.edu 4. ELRON, E., SHAMIR B., BEN-ARI E. (1998). Why dont they fight each other? Cultural diversity and operational unity in Multinational Forces, Armed forces and Society, vol.26, 73-97 5. ERDMANN, A. (1999), The US Presumption of Quick,Costless War, Orbis,43(3), pp. 363-381. 6. HOFSTEDE, G. (1991 trad. 1996), Managementul structurilor multiculturale, Bucureti, Editura Economic 7. HUBER,A.R i P.KLEIN (1995), National and Organizational Cultures in the First German-Netherlands Corps. Breda: Research Paper, FMb,95-30 8. KLEIN ALTMAN,H., A. POGONIS, KLEIN, Gary. Cultural Barriers to multinational C2Decision Making 9. KLEIN ALTMAN, H., POGONIS, McHugh A., KLINGER D. W., National Difference in Teamwork 10. KLEIN, P., Forele armate multinaionale n Callaghan, J., Kernic F.(coord. trad.2004) Securitatea internaional i Forele Armate. Bucureti: Tritonic 11. KLEIN P., HALTINER, K., Multinationality as a challenge for armed forces n Caforio, G. Kuemmel G.(eds.) Military Missions and their Implications reconsidered: The Aftermath of September 11th vol.2, 403-414, Elsevier Ltd. 12. LUFT,G. (2002). The cultural dimension of multinational military cooperation. Dizertaie doctoral. John Hopkins University:Baltimore, Mariland, www.proquest.com 13. MARTIN, J. (1992) Organizational culture. Three perspectives. Oxford: Oxford University Press 14. Ministerul Aprrii Naionale, SMG. (2001).Doctrina pentru operaiunile ntrunite multinaionale. Bucureti: Tipografia Militar 15. MOSKOS, Ch.(2002), The Postmodern Military n Moskos, Ch., J. A.Williams, D. Segal (eds.) The Postmodern Military. Armed Forces after Cold War Oxford University Press, Inc.:New York 16. MOSKOS, Ch. (2004), International Military Education and Multinational Military Cooperation, U.S. Army Research Institute for Behavioural and Social Sciences. 17. NATO (1995). NATO Handbook. Brussels. 178

APRARE I SECURITATE NAIONAL


18. PAGE Jr., J. T.(2003), Culture and the proffesion of arms in the 21 century: An application of Hofstedes theory within the North Atlantic Treaty Organization (NATO) and Partnership for Peace (PfP) military cultures. Dizertaie doctoral nepublicat, Nova Southeastern University, Baden Wuttemburg, Germany. 19. PAGE jr., J., BARNES B., M. O.C.January, Th.D.Queisser, William G.Stewart (2005). The NATO Miliculture: A Cross Cultural Shapshot of the Public Sector. Manuscris n curs de publicare 20. POPONETE, C. (2003), Operaiunile multinaionale. Implicaiile diferenelor de cultur n Spirit Militar Modern 5, 5-8 21. POPONETE, C. (2004), Armata i societatea n cercetarea sociologic n Spirit Militar Modern, 10, pp.10-13 22. POPONETE, C. (2005), Culturi i subculturi n spaiul organizaional militar romn (I i II) n Gndirea Militar Romneasc, 2-3 23. POPONETE, V.(2004), Comunicarea n mediul multicultural n Spirit Militar Modern,nr.2, pp.5-7 24. SCHWERTZEL, J.(2005), Atitudini transformatoare n NATO Review, ediia de var n limba romn, www.nato.int.com 25. SOEDERBERG, A-M., WEDELL-WEDELLSBORG, M. (2005), Challenges to uniformity: Managing the Changing identities of Multinational Military Units 26. SOETERS J. (2000), Culture in uniformed organizations n N. M. Ashkanasy, C.P.M.Wilderom and M.F.Peterson (eds.) Handbook on organizational culture and climate. London: Sage, pp. 465-481 27. SOETERS, J., (2002) Trebuie sa constientizam existenta diferentelor de cultura interviu n Observatorul Militar, 28 28. SOETERS, J., RECHT, R. (2001), Convergence or divergence in the multinational classroom? Experiences from the military, International Journal of Intercultural Relations, 25, pp. 423-440. 29. SOETERS, J., POPONETE, C., PAGE, J.Jr. (2005), Cultures Consequences in the Military (2005), n Thomas W. Britt, Amy B. Adler & Carl Andrew Castro (eds.) Military Life: The Psychology of serving in peace and Combat, Vol.4: Military Culture, Westport, CT: Praeger Security International 30. Von HAGEN, U. et.al. (2003), Conditions of Military Multinationality. The multinational Corps Northeast in Szcecin, SOWI Strausberg: Report of the Trinational Reseach Team. 31. Vom HAGEN,U., et.al. (2001), Multinational Collaboration in 1-st German Netherlands Corps, Breda: Research rapport FMB 00-01 32. WINSLOW, D. (2002), Military culture, manuscris, pp.1-39.
st

179

APRARE I SECURITATE NAIONAL


33. WINSLOW, D.(2000), Army Culture. Research Paper for US Army Research Institute for Behavioral Science, ARI Research note pp. 20-041, www.ari.army.mil. 34. WINSLOW, D., EVERTS, P. (2001), Its not a question of <muscle> Cultural Interoperability for NATO n Gustav Schmidt, (ed.) A History of NATO - The First Fifty Years, vol.1,cap.7, pp.89-120

180

APRARE I SECURITATE NAIONAL

CINE I CE TREBUIE S GNDEASC DESPRE POLITICA DE APRARE A ROMNIEI? Daniel IACOB, Nicu STOICA It is a very well known fact that the decision makers involved in defence planning are both civilian and military. On one hand, the civilian ones are tempted to say that defence policy is whatever they say it is. On the other hand, the military ones are not capable of accepting this because they know they may have their own voice in the defence planning process, based on their understanding of the military phenomenon. Regardless who seems to have the most convincing arguments, the Romanian national realities show that there are some three important facts that both military and civilian decision makers must consider when they become engaged in defence policy matters: 1. Defence policy is domestic policy. 2. Romanias defence planning is influenced by its newly acquired NATO membership. 3. Romanias defence policy is influenced by the South-Eastern European context. By identifying the consequences of these facts it is very easy to draw the conclusion that none of the decision makers, civilian or military, has the exclusive control over the defence related decisions and this is the result of the fact that both civilian and military share the same responsibility and accountability in relation to Romanias national security. Introducere Fostul preedinte Richard Nixon a fost ntrebat odat: Care este politica extern a SUA? Preedintele american s-a gndit cteva secunde i a replicat: Politica extern a SUA este ceea ce spun eu c este. Se poate spune c preedintele american a dat dovad de o finee politic deosebit innd cont de faptul c n domeniile n care nu exist reguli foarte bine statuate este dificil s se decid ce politic se adopt; mai mult dect att, n

Maior, coala de Aplicaie a Forelor pentru Operaii Speciale Gl. Mr. Grigore Batan Maior coala de Aplicaie a Forelor pentru Operaii Speciale Gl. Mr. Grigore Batan

181

APRARE I SECURITATE NAIONAL


anumite domenii nu poate exista un control clar asupra factorilor i condiiilor care influeneaz deciziile luate. Fcnd o analogie, care de altfel nu este foarte forat, putem afirma c atunci cnd ntrebm care este politica de aprare a Romniei se poate rspunde c ea reprezint ceea ce politicienii romni spun c reprezint. Citind aceste rnduri, n calitate de militari, este firesc s ne punem ntrebarea sunt numai politicienii n msur s spun ce reprezint politica de aprare? Sau militarii sunt un ingredient activ n procesul de decizie mai ales n probleme de siguran naional.1 Este cunoscut faptul c factorii cu rol de decizie n domeniul planificrii aprrii provin din dou sfere sociale, una civil i alta militar. Sfera civil este reprezentat, pe de o parte, de puterea politic aflat la guvernare pe perioada mandatului, iar pe de alt parte de forele politice aflate n opoziie care contribuie la echilibrul elaborrii politicilor i actelor normative din domeniul aprrii. De asemenea, n cadrul acestei sfere nu putem neglija rolul societii civile (mass media, organizaiile non guvernamentale etc.) care se implic prin aciunile ei la vegherea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului. Sfera militar este reprezentat de factorii de decizie militari de nivel strategic, respectiv Ministerul Aprrii Naionale, Statul Major General, Departamentele i Direciile Centrale. Suprapunerea activitilor celor dou sfere cu responsabiliti n domeniul planificrii aprrii se realizeaz n cadrul Consiliului Suprem de Aprare a rii. n mod evident relaia ce exist ntre cele dou entiti este extrem de important pentru atingerea obiectivului final: Romnia beneficiaz de o securitate militar corespunztoare nevoilor sale. Este firesc deci s se gndeasc c singura soluie pentru atingerea acestui deziderat este ca ntre cele dou entiti s existe un echilibru perfect, ceea ce nseamn ca ele s aib aceiai percepie fa de problematica aprrii. Se cunoate ns faptul c un echilibru perfect este extrem de greu, dac nu chiar imposibil, de obinut. Iat deci c o construcie viabil a politicii de aprare a Romniei este, de fapt, un exerciiu complex, ce presupune nelegerea n acelai mod, de ctre ambele entiti, a realitilor de care depinde planificarea aprrii Romniei. Dintre aceste realiti trei rein atenia i anume: 1. Politica de aprare face parte integrant din politica intern; 2. Politica de aprare este influenat de apartenena Romniei la NATO, o alian care are vulnerabilitile ei; 3. Politica de aprare este influenat de contextul regional sud-est european.
1

Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean, ARMATA SI SOCIETATEA, Culegere de texte de sociologie militar, ed. INFO-TEAM, Bucureti, 1998, 343.

182

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Acest eseu i propune s exploreze cele trei realiti menionate anterior n scopul argumentrii faptului c, datorit complexitii politicii de aprare a Romniei, nici una dintre entitile implicate n elaborarea acestei politici nu deine controlul exclusiv al deciziilor. Mai mult dect att, politica de aprare trebuie s aib un caracter bine structurat, cerin datorat tocmai acestei mbinri a responsabilitii civililor i militarilor fa de securitatea Romniei. 1. Politica de aprare face parte integrant din politica intern a Romniei n prezent, Romnia parcurge o perioad de reform generalizat. Nevoile de reform profund au fost i nc sunt evidente n special n domeniile fundamentale ale societii romneti cum ar fi: educaia, sntatea, justiia .a. Reformarea organismului militar a reprezentat, de asemenea, un obiectiv al anilor de tranziie i eforturile n aceast direcie continu. Trebuie subliniat ns faptul c n acest domeniu eforturile fcute pn n prezent au avut ca rezultat concret acceptarea Romniei ca membru cu drepturi depline al NATO. Dup atingerea acestui deziderat, factorii de decizie politici au afirmat, de nenumrate ori, c viitorul obiectiv al Romniei este integrarea n UE. Avnd n vedere c atingerea acestui obiectiv solicit mult energie din partea ntregii societi, militarii sunt ndreptii s se ntrebe dac nu cumva canalizarea eforturilor rii spre alte domenii de interes naional plaseaz n plan secund sau distrage uneori atenia politicienilor de la problemele legate de politica de aprare. Pentru a vedea dac temerile militarilor sunt justificate este suficient s se analizeze schimbrile produse pn n prezent i cele ce urmeaz s se produc n viitor n organismul militar i legtura strns dintre domeniile reformei armatei i societatea romneasc n ansamblul ei. n mod implicit, acest demers va demonstra faptul c politica de aprare este parte integrant a politicii interne. n Romnia post-decembrist reforma sistemului militar a avut i are n vedere dou mari domenii, unul uman iar cellalt material. Ambele domenii au reflectare pe plan intern ntruct necesit eforturi importante din partea societii romneti. n domeniul resurselor umane reforma vizeaz, printre altele, renunarea la serviciul militar obligatoriu i trecerea la cel pe baz de voluntariat. n mod evident, aceast schimbare major are efecte asupra societii romneti n ansamblul su. Studiile sociologice au scos n eviden att efecte pozitive ct i negative. Un efect pozitiv ar fi faptul c prin creterea profesionalismului militarilor sporete sigurana ceteanului. De asemenea, implementarea acestui sistem poate conduce la reducerea 183

APRARE I SECURITATE NAIONAL


cheltuielilor necesare aprrii. Pe de alt parte ns, instituia militar pierde din rolul tradiional de educare a maselor adic nu mai are menirea de a pregti un tnr pentru via, i drept urmare capt un caracter nchis, fapt ce ar putea conduce, n ultim instan, la izolarea ei fa de societate.2 Un alt aspect negativ ar fi faptul c, prin profesionalizarea armatei, se poate reduce baza de selecie a militarilor i, ca urmare, poate crete atractivitatea instituiei militare numai pentru cei care au un nivel de educaie mediu, pierzndu-se astfel cei cu potenial ridicat. Este uor de neles faptul c efectele prezentate se rsfrng n primul rnd asupra relaiilor civili-militari care, ntr-o societate democratic, reprezint fundamentul construirii armatei de care acest tip de societate are nevoie. Iat de ce se afirm c principalele sarcini ale relaiilor civilimilitari sunt de a crete expertiza i responsabilitatea civililor n domeniile militare i de a-i educa pe militari n problemele civile.3 Rezult deci c politica de aprare se sprijin pe un fundament social iar puterea politic are rolul i obligaia de a identifica i estompa efectele negative, pe de o parte, i de a le dezvolta pe cele pozitive. Dup cum afirma i Huntington n cartea sa The profesional soldier aciunile puterii politice pot fi benefice numai dac se dezvolt un sistem al relaiilor civil-militare, care maximizeaz securitatea militar, fr sacrificarea altor valori sociale.4 n consecin, clasa politic romneasc devine responsabil pentru abordarea politicii de aprare ca element esenial al politicii interne. n domeniul investiiilor i nzestrrii, n perioada scurs de la Revoluia din Decembrie 1989, reforma Armatei Romniei a nregistrat unele progrese care ns nu sunt la nivelul celor din domeniul uman. De exemplu, introducerea recent a sistemului de Planificare, Programare, Bugetare, Evaluare a dinamizat procesul de reform n Armata Romniei prin crearea de programe integrate att pentru personal dar i pentru cercetare, dezvoltare n domeniul militar, achiziie de tehnic militar, operaionalizare, mentenan etc. Aceste programe de dezvoltare sunt concepute pe termen lung i reflect nevoile armatei ns exist, n mediul militar, temerea c economia romneasc, la rndul ei n plin proces de reform, nu ar fi pregtit s le susin, nu numai ca efect al trenrii reformelor economice interne, dar i datorit efectelor negative asociate globalizrii ce se pot resimi foarte rapid ntr-o economie de pia nematurizat cum este cea a Romniei. n acest context, exist deci un risc
2

Heiko Biehl, Gerhard Kummel, Serviciul militar n Securitatea Internaional i Forele Armate (Jean Callaghan i Franz Kernic- coordonatori), ed. Tritonic, Bucureti, 2004,131. 3 Ionel Nicu Sava, Civil-military relations in SE Europe, 17. 4 Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean, ARMATA SI SOCIETATEA, Culegere de texte de sociologie militar, ed. INFO-TEAM, Bucureti, 1998, 313.

184

APRARE I SECURITATE NAIONAL


clar ca eforturile interne s fie redirecionate ctre alte domenii de interes ale societii. n mod evident, responsabilii militari cu planificarea se tem de acest scenariu posibil. Motivul este faptul c ei sunt cei ce traseaz planurile de modernizare i achiziie a tehnicii i echipamentelor i nu pot vedea cum cele mai bune i bine fundamentate i argumentate planuri sunt respinse din motive financiare. Mai mult dect att, este bine cunoscut faptul c, ntr-o societate democratic, att militarii ct i oficialii cu atribuii n domeniul planificrii aprrii nu pot s i conving pe politicieni sau procesul politic intern s respecte principiile militare sau presupusa logic a analizelor strategice efectuate.5 n acest mod, ofierii de planificare sunt pui n faa unei dileme: s planifice reforme materiale fr a lua n considerare caracteristicile naionale i, astfel s se supun riscului de a nu obine aprobarea planului sau s ncorporeze n deciziile militare realitile politice ale societii i astfel s fie acuzai de ncercri de a satisface interese politice partizane n detrimentul necesitilor armatei. Iat de ce, pentru a fi eficient, i reforma material are nevoie de o comunicare efectiv ntre factorii de decizie politici i militari pentru a da coerena necesar politicii de aprare. Mai mult dect att, politicienii trebuie s aib n vedere c, de cele mai multe ori, soluiile cele mai eficiente pot veni chiar din interiorul sistemului pe care l reformeaz. n prezent, politica de aprare a Romniei, i implicit cea de reform, este promovat de politicieni prin Programul de Guvernare i Strategia naional de aprare elaborat de instituia prezidenial la nceput de mandat. Carta alb a aprrii, Strategia militar, Directiva de planificare a aprrii, Programele majore, Planurile operaionale sunt documentele ce se elaboreaz de ctre Ministerul Aprrii Naionale.6 Pe baza documentelor prezentate mai sus se fundamenteaz planificarea aprrii naionale pe domenii de competen, i anume: planificarea forei; planificarea armamentelor; planificarea resurselor; planificarea logistic; planificarea pentru comand, control i comunicaii; planificarea pentru urgene civile. Exist deci n funciune, n Romnia, o formul structurat a procesului planificrii ce i are fundamentul n concepte, idei i interese clar definite. Aceast formul structurat a procesului reprezint planul de afaceri al aprrii ce trebuie conceput de membrii comunitilor politice i militare ca parte a programului politicii interne. 2. Politica de aprare este influenat de apartenena Romniei la o alian care are vulnerabilitile ei
5

Douglas Bland, Everything Military Officers Need to Know About Defence Policy-Making, The Canadian Institute of Strategic Studies, 2000, 15-29. 6 Legea 473 / 2004, Monitorul oficial al Romniei, Anul 172 (XVI), nr. 1052,5-7.

185

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Pericolele convenionale la adresa securitii, noile tipuri de ameninri la nivel global, terorismul, traficul de orice tip, problema concentrrii resurselor energetice, escaladarea i proliferarea tehnologiilor nucleare, pericolul conflictelor inter-etnice, ameninrile exprimate de anumii lideri politici radicali la adresa unor state, poluarea mediului nconjurtor, schimbrile geoclimatice la nivel planetar, exploatarea iraional a unor resurse, decalajele economice dintre rile bogate i cele srace pot provoca grave dereglri n relaiile internaionale dintre state. Ca rspuns la aceste ameninri statele ader la forme de asociere care s le asigure mediul de securitate dorit. Romnia, la rndul ei, a optat pentru promovarea intereselor politice i de securitate proprii n cadrul unei organizaii credibile i durabile. Regulile de organizare ale Alianei sunt clare, consensul fiind cheia funcionrii acesteia. Se tie ns c orice asociere poate fi supus unor presiuni, care la un anumit moment pot mpiedica funcionarea ei. n istoria post - Rzboi Rece, Aliana a fost supus unor astfel de presiuni n care mecanismul consensului organizaional nu a funcionat, expunnd unele state membre efectelor negative ale acestei defeciuni i, bineneles, punnd sub semnul ntrebrii adevrata ei coeziune. Demn de menionat, ca exemplu, este rspunsul liderilor germani, cu privire la intenia Turciei de a invoca aplicarea Articolului V al Tratatului de la Washington n situaia unui atac executat de Irak mpotriva Turciei, ca represalii pentru declanarea operaiilor militare de ctre SUA n Kuwait, n 1991. Pentru c la acel moment guvernul german avea o atitudine extrem de critic fa de eforturile SUA de a-i alunga pe irakieni din Kuwait, Otto von Lambsdorff, pe atunci o personalitate important a guvernului german, a dat urmtorul rspuns solicitrii Turciei: Suntem convini c un atac cu rachete mpotriva Turciei nu necesit un rspuns din partea NATO.7 Mai mult dect att, membri marcani ai Bundestagului au susinut c Turcia, prin acordarea permisiunii americanilor s atace obiective irakiene folosind bazele turceti, a acionat provocator i Germania nu trebuie s onoreze nici o cerere de asisten formulat de Ankara. Aliana a mai ntmpinat dificulti n obinerea consensului pe timpul campaniei aeriene din Kosovo i bineneles cu privire la intervenia coaliiei n Irak n 2003. n acel an necesitatea de a proteja Turcia mpotriva unui posibil atac irakian a devenit din nou un subiect de disput. Dup cum Secretarul General al Alianei, Lordul Robertson, a declarat dup summitul din februarie - nainte de declanarea operaiunii Iraqi Freedom- NATO era ntr-o stare de
7

"Germany reluctant to defend Turkey if Iraq retaliates," Washington Post, Jan. 22, 1991, A20.

186

APRARE I SECURITATE NAIONAL


confuzie. 8 Dei la sfritul summitului, Aliana a atins consensul necesar pentru a reaciona adecvat noii crize, riscul ca nenelegerea s se transforme n veto a fost o prezen constant pe durata summitului.9 Aceste exemple demonstreaz c Aliana este astzi mai puin coeziv dect era pe perioada Rzboiului Rece. La originea acestei probleme, conform analitilor militari, s-ar afla multe cauze dintre care cele mai importante ar fi: relaia Europei cu SUA i actualul decalaj militar tehnologic dintre Europa i SUA. nc de la nceputurile existenei sale, Aliana a ncercat n mod constant s elimine riscurile i ameninrile la adresa existenei sale. Membrii Alianei au considerat c modalitatea cea mai bun pentru a menine Aliana, era s o adapteze continuu la condiiile internaionale. Aceast politic a cptat concretee n conceptele strategice dup care Aliana s-a ghidat de-a lungul existenei sale. ncepnd cu conceptul de operaii masive pentru aprarea teritorial, continund cu represaliile masive, rspunsul flexibil i cel de deschidere a Alianei ctre fotii adversari, conceptul strategic al Alianei a ajuns, la nceputul acestui mileniu, s reafirme valorile colective i transatlantice.10 n prezent, orientarea general a NATO este cea dat de conceptul capabilitilor de tip ni11 prin care, conform unor oficiali i analiti militari, fiecare stat membru trebuie s-i dezvolte anumite categorii de fore specializate, ceea ce ar contribui mai bine la obinerea celui mai ridicat nivel de interoperabilitate. Vehicularea ideilor de creare a acestor capabiliti de tip ni n cadrul Alianei poate induce n rndul factorilor de decizie de la nivel naional tendina de a acorda o mai mare atenie dezvoltrii anumitor categorii de fore n detrimentul altora. n mod evident, pentru Romnia soluia nu este una dintre cele mai potrivite pentru asigurarea necesitilor de securitate ale rii. Motivele nu sunt numeroase dar sunt legate de lipsa de coeziune a Alianei, prezentat anterior. Aceast lips de coeziune este determinat de faptul c Aliana nu are n funciune acel mecanism potrivit de luare a deciziilor care s asigure c toate statele membre respect decizia majoritii i i aduc contribuia la ajutorarea statului aflat n dificultate. De exemplu, dac Romnia i investete cea mai mare parte a bugetului de investiii pentru aprare n achiziionarea unor fregate n detrimentul unor aeronave de lupt multirol i elicoptere de atac performante, pentru a-i
Building a Transatlantic Consensus; Disponibil la adresa http://www.nato.int/docu/ speech/2003/s030220b.htm; Internet; accesat la 17 Martie 2005. 9 Ibid. 10 NATO Handbook, Office of Information, NATO-1110 Brussels Belgium 2001, 43. 11 David W. Read, The Revolution in Military Affairs : NATO s Need for a Niche Capability Strategy, Canadian Military Journal, Vol 1 No 3 (Autumn 2000), 15-24.
8

187

APRARE I SECURITATE NAIONAL


apra spaiul aerian trebuie s se bazeze pe aviaia altor state membre ale Alianei. n aceast situaie exist totui posibilitatea ca nici un stat, care posed capabilitile de lupt aerian, s nu doreasc s sprijine Romnia cu aceste capabiliti, mai ales atunci cnd pericolele la adresa securitii afecteaz numai interesele Romniei. Dac este confruntat cu o astfel de problem, NATO nu are instrumentele de a le obliga pe celelalte state membre s ajute Romnia, care se vede astfel n situaia de a se apra de una singur. Iat un motiv foarte serios pentru care conceptul capabilitilor de tip ni nu ntrunete i nu poate ntruni condiiile necesare pentru a fi sprijinit de ctre toi aliaii. Avnd n vedere cele prezentate anterior, se poate pune ntrebarea: Poate Romnia s se bazeze, n formularea politicii de aprare, numai pe aprarea colectiv? Sau este nevoie ca Romnia s-i dezvolte toate categoriile de fore armate pentru a fi n msur s fac fa de una singur unor ameninri? Iat ntrebri pe care politicienii trebuie s le aib n vedere la elaborarea prioritilor politicii de aprare. 3. Politica de aprare este influenat de contextul regional sud est european Conform Strategiei de Securitate a Romniei, document elaborat n 2001, Romnia nu este i nu se va afla, n viitorul apropiat, n faa vreunei ameninri majore, de tip militar clasic, la adresa securitii sale naionale. Se poate estima c, n viitor, riscurile la adresa securitii vor fi, preponderent, de natur nonmilitar, n rndul acestora evideniindu-se cele de pe plan intern i regional. Pe plan intern riscurile au ca domeniu de manifestare economia i sistemul financiar, dar se pot manifesta i n domeniile social i ecologic. Riscurile regionale ns, prezint o mare importan, pe de o parte, datorit varietii i numrului lor, iar pe de alt parte, datorit dependenei unora dintre ele de situaia intern a Romniei. Astfel, pe plan regional, cele mai importante riscuri la adresa Romniei sunt urmtoarele: - posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice, care ar putea genera crize cu efecte destabilizatoare pe o arie extins; - proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i strategice; - aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice; 188

APRARE I SECURITATE NAIONAL


- decalajele dintre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate a statelor din proximitatea Romniei; - limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale importante pentru realizarea intereselor naionale; - terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; - aciunile destinate n mod premeditat afectrii - sub diferite forme i n mprejurri variate - a imaginii Romniei n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate.12 Avnd ca punct de reper aceste riscuri, politicienii romni au neles relativ repede c nu exist soluie naional la problemele regionale i drept urmare, prin deciziile lor de politic extern, i-au exprimat convingerea c realizarea cooperrii cu statele din Sud-Estul Europei este imperativ pentru stabilitatea regional i, implicit, pentru securitatea Romniei. Astfel, n contextul dorinei clare de a se integra n UE, necesitatea rezolvrii relaiilor bilaterale cu rile din regiune a fost corect neleas de politicienii romni. Ca urmare, n anii 1990 i la nceput de mileniu, au fost fcute eforturi concrete pentru normalizarea relaiilor cu toate statele vecine Romniei. Aceste eforturi au fost percepute ca cele mai bune mijloace pentru creterea capacitii rii de a se concentra pe problemele interne i de a-i mbunti nivelul securitii. Oricum, dei au fost semnate tratate bilaterale iar relaiile cu statele din regiune au devenit mai normale, anumite variabile nu pot fi subestimate. Dintre aceste variabile cele mai importante sunt atitudinile probabile ale Ungariei, Ucrainei i Moldovei fa de Romnia. Aceste atitudini au cunoscut modificri substaniale n ultimii 15 ani i bineneles au afectat relaiile bilaterale. O situaie dificil a fost creat de exemplu n 2001 cnd Ungaria a ncercat s implementeze Legea Statutului Maghiarilor de peste hotare.13 De asemenea, Romnia nu trebuie s uite de disputa cu Ucraina asupra Insulei erpilor i Canalului Bstroe. nelegnd posibilele evoluii ale acestor variabile factorii de decizie politici romni au avut diferite iniiative cu efecte benefice pentru securitatea regional. Astfel, Romnia a fost una dintre rile iniiatoare ale Organizaiei pentru Cooperarea Economic la Marea Neagr i a ncheiat acorduri bilaterale cu rile vecine i Rusia. De asemenea, Romnia i direcioneaz rolul de contribuitor n
Strategia de securitate a Romniei ; Disponibil la adresa www.mapn.ro; Internet ; Accesat la 16 Martie 2006. 13 Larry L. Watts, Romania and NATO: The National-Regional Security Nexus, in Almost NATO Partners and Players in Central and Eastern European Security, ed. Charles Krupnick (Rowman & Littlefield Publishers, Inc. 2003), 186.
12

189

APRARE I SECURITATE NAIONAL


domeniul securitii, ca factor de stabilitate n Europa de Sud Est, prin asigurarea stabilitii proprii dar i prin demonstrarea capacitii de a aciona ca stat membru NATO. Astfel, ara noastr se implic activ n cadrul iniiativelor multilaterale de cooperare regional i particip cu fore i capaciti militare la operaiuni de rspuns la crize sub mandatul organizaiilor internaionale (ONU i OSCE), n cadrul diferitelor structuri militare regionale cum ar fi Fora Multinaional de pace din Europa de Sud-est sau BLACKSEAFOR. Aceste iniiative i eforturile fcute de Romnia reprezint concretizri ale dorinei rii noastre de a-i asuma un rol mai activ n crearea unei regiuni stabile i prospere n Europa de Sud-Est ns incertitudinile, cu rdcini adnci n istorie, constituie semnale clare c Romnia ar trebui s-i cldeasc cu foarte mare grij politica de aprare. Concluzie Dei exerciiul democratic din societatea romneasc are o istorie relativ recent, problematica abordrii politicii de aprare a Romniei este aezat pe un fundament democratic de necontestat. Astfel, Romnia beneficiaz n prezent de o formul structurat a planificrii aprrii, adoptarea i implementarea ei fiind rezultatul unei adaptri relativ rapide a gndirii clasei politice romneti i chiar a societii n ansamblul ei la modelele occidentale i totodat schimbrii mentalitilor militarilor de carier. Se poate deci afirma c ntre cele dou sfere din care provin factorii de decizie cu rol n planificarea aprrii, cea civil i cea militar, exist un echilibru formal ce este n msur s rspund, n cel mai potrivit mod, cerinelor de securitate ale Romniei. n societatea romneasc acest echilibru formal ntre cele dou entiti a fost creat relativ uor. Exist n prezent att cadrul legal ct i cel organizaional n care se planific aprarea. Trebuie recunoscut ns faptul c echilibrul poate fi uor perturbat ntruct poziiile celor dou sfere de decizie pot suferi schimbri foarte mari. Pn n prezent, acest lucru nu s-a ntmplat dar, dup cum dezbaterile din alte state democratice au demonstrat, aceast evoluie nu este improbabil n Romnia. Acest eseu a prezentat i analizat realitile care trebuie avute n permanen n vedere de ctre factorii de decizie, att politici ct i cei militari, realiti identificate ca avnd rol de constante n ecuaia politicii de aprare. n primul rnd, pentru Romnia, ca pentru toate statelor democratice, este clar c politica de aprare reprezint de fapt o parte important a politicii interne. n Romnia, Armata a reprezentat i nc reprezint unul dintre pilonii principali ai rii. Este firesc deci, ca n momentul n care 190

APRARE I SECURITATE NAIONAL


armata parcurge un proces de reform profund, ca cea nceput dup Revoluia din Decembrie 1989, efectele acestei reforme s fie resimite n ntreaga societate. Nivelul de implicare a factorilor de decizie politici i militari n procesul de reform este evident. Pe de o parte, factorii politici, ca exponeni ai opiunii democratice a societii, sunt responsabili pentru crearea celui mai bun cadru de asigurare a securitii societii iar pe de alt parte militarii, trebuie s asigure, cu fore i mijloacele care le vor fi puse la dispoziie, aceast securitate. n aceast situaie, relaia dintre cele dou sfere de decizie este relativ simpl. Perturbri pot aprea ns n situaia n care cele dou sfere ale deciziei nu au aceiai viziune fa de rolul politicii de aprare n cadrul politicii interne. Experiena altor ri arat c nelegerea de ctre factorii de decizie militari a aspectelor politice, economice i sociale ale societi, pe de o parte, i constana politicii de aprare, ca parte integrant a politicii interne promovat de factorii de decizie civili, pe de alt parte, ar contribui la obinerea consensului ateptat de societate. A doua realitate identificat, este faptul c politica de aprare a Romniei este influenat de apartenena rii la NATO. Beneficiile asociate statutului obinut sunt clare i nu necesit aprofundare. Aspectele probabile negative trebuie ns abordate, ele fiind legate tot de procesul de reform a organismului militar, proces ce continu nu numai n Armata Romniei ci i n cadrul Alianei. Legat de acest proces i de planificarea aprrii n ansamblul ei trebuie luate cteva decizii foarte importante. n primul rnd, Romnia trebuie s identifice, mai clar, rolul pe care dorete s l joace n cadrul Alianei. Pentru aceasta, Romnia trebuie s evalueze foarte bine nevoile formulate ale NATO i posibilitile i limitrile proprii referitoare le cerinele Alianei. n al doilea rnd, Romnia trebuie s decid cum va rspunde la orice risc la adresa securitii sale. Din acest punct de vedere, ea trebuie s ia n considerare posibilitatea ca Aliana s nu acioneze foarte unitar i coeziv n anumite circumstane. Istoria ei recent a demonstrat existena acestui potenial pericol. Rezult deci c factori perturbatori pot aprea i n contextul creat de apartenena Romniei la NATO. n concepia politicienilor romni, angajarea militar a Romniei n diverse teatre de operaii reprezint o noiune cu o rezonan relativ nou, chiar inedit. Ea este ceva realizabil ntr-un timp relativ foarte scurt, cu o mare uurin. Mai mult, realitile recente au demonstrat c uneori politicienii romni i iau angajamente, n faa aliailor, pe care nu prea suntem n msur s le respectm. Alteori, ei i iau angajamente pe care le ndeplinim dar cu riscuri care nu sunt justificate, dup cum se ntmpl n prezent n Afganistan i Irak, unde militarii romni acioneaz cu echipamente vechi de 20 de ani sau 191

APRARE I SECURITATE NAIONAL


nepotrivite pentru condiiile existente n teatrele de operaii respective.14 n aceste situaii, conducerea militar trebuie s nvee s spun nu minitrilor i trebuie s explice n mod argumentat i obiectiv care este influena deciziilor guvernului asupra organismului militar. Din punct de vedere regional, Romnia trebuie s respecte o alt realitate. Ea nu se poate rupe foarte uor de trecut. Drept urmare, motenirile istorice pot reprezenta primul criteriu n construirea politicii de aprare a rii. ntr-adevr, cnd se au n vedere relaiile bilaterale ale Romniei cu statele din regiune, politica de aprare nu poate fi direcionat dect de o reticen istoric. Dei n rndul factorilor politici exist tendina de a caracteriza aceast atitudine ca fiind exagerat, ea are anumite temeiuri. Dup cum s-a dovedit n ultimii 16 ani ntre Romnia i unele state vecine din regiune exist nc probleme bilaterale nerezolvate. Iniiativele regionale au rolul lor benefic dar nu pot elimina n totalitate riscurile externe ce se pot combina cu cele de pe plan intern. Definirea acestor realiti ale Romniei ajut la nelegerea rolului pe care l au n planificarea aprrii att factorii de decizie civili ct i cei militari. n mod evident, factorii de decizie militari au responsabilitatea fa de guvern de a aciona ca ghizi de ncredere pentru liderii politici care nu sunt pregtii s identifice deficienele sistemului de planificare i management a aprrii. n acest sens, circumstanele specifice Romniei i cultura politic necesit ca factorii de decizie militari s i conduc pe liderii politici ctre acele decizii care pot fi justificate pe piaa politic intern romneasc. Nu servete nimnui dac factorii de decizie militari profit de situaia personal favorabil n care ajung i promoveaz din timp de pace politici, doctrine i chiar structuri care nu sunt funcionale la rzboi sau n situaii de criz i nu pot fi justificate n faa opiniei publice. n concluzie, factorii de decizie militari trebuie s acioneze ntotdeauna n interesul naional, ca ceteni ai acestei ri, nu n interesul personal sau al unui anumit grup din organismul militar. De asemenea, ei trebuie s i implice pe politicieni n studiile de aprare naional, trebuie s interacioneze mai bine cu acetia, chiar dac acest lucru i-ar irita pe cei aflai la guvernare. n prezent n Romnia, sunt muli care gndesc c Armata poate face multe lucruri bune cu ceea ce i-a rmas din trecut, sau c se pot face mai multe cu mai puine resurse. Dac problemele Armatei Romniei ar fi analizate n mod obiectiv, majoritatea ar observa c aceste lucruri nu sunt posibile. Iat de ce este necesar s reamintim c liderii politici pot declara c politica de aprare a Romniei este ntr-adevr ceea ce ei spun c este, dar
14

Bsescu plnge de mila Armatei ; Disponibil la http://www.cotidianul.ro/ index.php?id=4212&art=9878&diraut= 130&cHash=34f241916f; Accesat la 23 Martie 2006.

192

APRARE I SECURITATE NAIONAL


aportul constant, puternic argumentat i dezinteresat al militarilor n aceast politic este singurul factor capabil s dea continuitatea i coerena de care securitatea militar a Romniei are nevoie. Bibliografie 1. Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean, ARMATA SI SOCIETATEA, Culegere de texte de sociologie militar, ed. INFO-TEAM, Bucureti, 1998, 343. 2. Heiko Biehl, Gerhard Kummel, Serviciul militar n Securitatea Internaional i Forele Armate (Jean Callaghan i Franz Kerniccoordonatori), Ed. Tritonic, Bucureti, 2004,131. 3. Ionel Nicu Sava, Civil-military relations in SE Europe, 17. 4. Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean, ARMATA SI SOCIETATEA, Culegere de texte de sociologie militar, ed. INFO-TEAM, Bucureti, 1998, 313. 5. Douglas Bland, Everything Military Officers Need to Know About Defence Policy-Making, The Canadian Institute of Strategic Studies, 2000, 15-29. 6. Legea 473 / 2004, Monitorul oficial al Romniei, Anul 172 (XVI), nr. 1052,5-7. 7. "Germany reluctant to defend Turkey if Iraq retaliates," Washington Post, Jan. 22, 1991, A20. 8. NATO Handbook, Office of Information, NATO-1110 Brussels Belgium 2001, 43. 9. David W. Read, The Revolution in Military Affairs : NATO s Need for a Niche Capability Strategy, Canadian Military Journal, Vol 1 No 3 (Autumn 2000), 15-24. 10. Larry L. Watts, Romania and NATO: The National-Regional Security Nexus, in Almost NATO Partners and Players in Central and Eastern European Security, ed. Charles Krupnick (Rowman & Littlefield Publishers, Inc. 2003), 186. 11. Building a Transatlantic Consensus; Disponibil la adresa http://www.nato.int/ docu/speech/2003/s030220b.htm; Internet; accesat la 17 Martie 2005. 12. Strategia de securitate a Romniei ; Disponibil la adresa www.mapn.ro; Internet ; Accesat la 16 Martie 2006. 13. Bsescu plnge de mila Armatei ; Disponibil la http://www.cotidianul.ro/ index. php?id=4212&art=9878&diraut=130&cHash=34f241916f; Accesat la 23 Martie 2006. 193

APRARE I SECURITATE NAIONAL

194

APRARE I SECURITATE NAIONAL

GLOBALIZAREA I SECURITATEA

195

APRARE I SECURITATE NAIONAL

196

APRARE I SECURITATE NAIONAL

CRETEREA RELEVANEI PREZENEI ROMNIEI N CADRUL PROCESULUI DE RECONSTRUCIE POST CONFLICT I DE ASIGURARE A SECURITII N IRAK Ioan PALADE The post conflict reconstruction in Iraq is a complex process with the goal to reorganize and in most cases to create governmental capabilities at both central and regional level which allow the function of the Iraqi society. It is clear that the primary condition to make these institutions function is to ensure a secure environment and this is the main direction of the Coalition effort. Romania is an important presence within the Coalition being deeply involved in the ensuring of the security in Iraq having in the field actors from the military and diplomacy. The increasing of the relevance of Romanian presence in Iraq could be made by information sharing between highly skilled professional people connected in an adaptive system through Internet. Reconstrucia post conflict n Irak este un proces complex ce are drept scop reorganizarea i n multe situaii crearea capabilitilor guvernamentale centrale i regionale care s permit funcionarea societii irakiene. Este evident c o condiie primordial pentru funcionarea acestor instituii o reprezint asigurarea unui climat de securitate, iar aceasta este direcia principal de efort a statelor n cadrul Coaliiei militare din Irak, Coaliie n cadrul creia Romnia are o participare important. Eforturile de democratizare se lovesc de o puternic rezisten din partea conductorilor religioi, care consider c aceast transformare a societii irakiene conduce la o diminuare a valorilor fundamentale islamice ale lumii arabe. Pe acest fond s-a dezvoltat lupta insurgenilor, orientat mpotriva forelor Coaliiei i a procesului de reconstrucie, dar care n multe situaii are ca rezultat pierderi de viei omeneti n rndul civililor irakieni, pe motivul apartenenei acestora la religia sunita sau iit. Romnia este angrenat profund n procesul de asigurare a securitii n Irak, n acest proces fiind prezeni actori din domeniul militar, diplomatic, economic. Este evident c o mai eficient promovare a

Locotenent colonel inginer, Statul Major al Forelor Terestre

197

APRARE I SECURITATE NAIONAL


intereselor Romniei prin majorarea efectivelor militare sau diplomatice presupune costuri care nu pot fi suportate de ctre bugetul de stat. Din acest motiv, o soluie pentru creterea relevanei prezenei Romniei poate fi valorificarea superioar a informaiilor n cadrul Coaliiei, prin realizarea unui sistem adaptativ, care s permit interconectarea tuturor actorilor guvernului Romniei participani n acest proces. Situaia n Irak este extrem de complex. n unele domenii, eforturile Coaliiei au determinat reale progrese, n special n direcia transformrii economiei, a cadrului politic i social. Aceste transformri pot fi considerate succese i vor contribui la progresul real numai dac va fi asigurat pacea i securitatea ntregului proces. Se manifest n acelai timp numeroase tendine negative, concretizate prin atacuri ale insurgenilor, corupie la nivel nalt care pot prejudicia grav ntregul proces. Exist, aadar, elemente care influeneaz n mod pozitiv reconstrucia n Iraq, dar de multe ori efectele acestora sunt diminuate de existena factorilor negativi. Majoritatea liderilor irakieni au artat responsabilitate politic i propag ctre susintorii lor un mesaj pozitiv cu privire la procesul de reconstrucie. Acetia au neles c scopul principal al Coaliiei este s construiasc o societate stabil, bazat pe democraie i pluralism politic. Personalul Coaliiei a nregistrat un succes considerabil lucrnd cu irakienii n orae i sate pentru restabilirea serviciilor de baz, reconstrucia colilor, revigorarea economiei locale i crearea noilor instituii politice. Forele progresiste care sunt angrenate n procesul de reconstrucie n Irak au demonstrat un angajament i un suport continuu pentru a arta c obiectivul crerii unui Irak nou, stabil, prosper i pluralist este fezabil. Exist totui unele probleme considerabile care pot conduce la subminarea reconstruciei, dar nici una dintre acestea nu este imposibil de rezolvat. n consecin, acestea trebuie privite n mod pozitiv, ca fiind provocri, i nu ca fiind nereuite. Aceste probleme, n opinia specialitilor [1] ar putea fi grupate n cteva categorii generale, probleme care trebuie analizate i soluionate pentru reuita procesului de reconstrucie. O problem major este aceea a situaiei generale precare existente. n cazul n care Coaliia nu va fi n msur s asigure securitatea pentru populaie, s restabileasc serviciile de baz i s revitalizeze economia, atunci populaia se va ntoarce mpotriva Coaliiei. Irakienii ateapt progrese mai rapide i mai consistente, un ritm mai crescut al reconstruciei. n absena acestor realizri, populaia va constata incapacitatea Coaliiei n aceast direcie i va ncerca s rezolve aceste probleme individual, prin crearea unor puteri locale protejate de miliii. Aceast situaie nu numai c va face imposibil prezena forelor Coaliiei n aceste zone, dar va constitui un prim pas care ar putea conduce la rzboi civil. 198

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Eforturile Coaliiei trebuie s se concretizeze ntr-o mai concludent implicare a Suniilor n viaa public. Aceste eforturi ns, nu trebuie supradimensionate, pentru a nu se crea o contrareacie negativ fa de procesul de reconstrucie din partea majoritii iite i Kurde care n mare parte este angajat pe calea crerii unui nou Irak pluralist. Respectarea termenelor privind adoptarea Constituiei n octombrie 2005 i desfurarea de alegeri libere pe 15 Decembrie 2005, au constituit un tur de for politic ntr-o prea fragil i incipient democraie. Anumite elemente aflate n discuie ntre cele trei comuniti, ntre care cel mai important este acordarea pentru bugetul fiecrei provincii a redevenelor obinute din petrol, au fost adoptate fr a fi unanim acceptate, iar acest lucru se poate transforma n adevrate puncte de friciune care pot conduce la destabilizri cu rezultate greu de previzionat. Revitalizarea economiei irakiene trebuie s constituie o prioritate major, ns aceast prioritate este grevat de nerealizri semnificative. Una dintre acestea o constituie capacitatea nc redus a Coaliiei de a asigura securitatea pentru populaia irakian, fapt care face ca fluxul de bunuri i materiale i cel al persoanelor s fie dificil, iar aceasta s conduc la costuri mari de producie i s mpiedice investiiile. Un alt insucces este asigurarea la nivel sczut a serviciilor de baz. Chiar dac n acest domeniu rezultatele sunt mai bune dect n ce privete securitatea, exist crize majore privind electricitatea, apa menajer, carburanii, acestea fiind numai unele din necesitile fundamentale ale societii. Efortul de reconstrucie se confrunt cu o criz acut de personal. Coaliia nu are personal suficient, n primul rnd, militari n teren pentru a asigura securitatea populaiei irakiene, iar Forele de securitate irakiene Forele armate i Poliia nu au capabilitatea operaional complet pentru a prelua aceast responsabilitate. Aceast criz se observ i la nivel politic unde prezena n afara Bagdadului este relativ redus i nu este posibil lucrul n comun ntre Coaliie i irakieni n derularea unor proiecte sau administrarea celor realizate. Este necesar o nou abordare i o considerare mai profund n ce privete comunicarea att n cadrul lanului de comand al Coaliiei, dar i ntre Coaliie i populaia irakian. Personalul Coaliiei angrenat n procesul de conducere strategic i aflat n Bagdad, nu este suficient de bine conectat cu cei aflai n teritoriu, iar rezultatul este c, de multe ori, aciunile din teritoriu nu sunt susinute de decizii rapide i eficiente la nivelul conducerii din Bagdad. n unele situaii, este necesar o mai bun comunicare cu societatea civil irakian, o informare a populaiei privind cursul aciunilor i derularea procesului de reconstrucie pentru a elimina anumite stri de anxietate, frustrare i rzbunare existente n anumite medii sociale. 199

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Este evident rolul Romniei ca parte semnificativ a Coaliiei n domeniul securitii. Efectivele militare de 830 de militari aflate n Teatrul de Operaii din Irak situeauz Romnia pe poziia 6 din 23 de ri participante n cadrul Coaliiei, semnificative fiind batalionul de infanterie dizlocat la Nasirya i Detaamentul de geniu de la Divanya. n plus, n afara forelor din cadrul Coaliiei mai exist o companie de protecie sub comanda ONU i dislocat la Bashra. Se ateapt acum ca efortul s se concentreze mai mult spre domeniul reconstruciei, domeniu n care Romnia are o reprezentare sczut. Reconstrucia capabilitilor guvernamentale i a celor regionale sunt domenii n care Romnia are o vast experien, iar aceasta poate fi valorificat cu efecte pe termen lung n Irak. ntr-o accepiune general, reconstrucia n Irak va fi posibil numai n condiiile n care Coaliia este n msur s creeze un mediu de securitate stabil i n care populaia s aib ncredere. Prin pregtirea unei fore de securitate de circa 80.000 de militari i 70 000 de poliiti s-au realizat progrese importante n acest domeniu. Este ns prematur s avansm o dat la care aceste fore vor fi n msur s preia responsabilitatea securitii. n decembrie 2005, Comandantul MNFI Generalul Casey afirma n faa Congresului SUA c, exist doar trei batalioane n Forele Irakiene care au atins nivelul de pregtire necesar desfurrii misiunilor, i care sunt gata de lupt. Aceast declaraie a fost reformulat ulterior de Secretarul de Stat American , Condolezza Rice, care afirma c circa 70% din armata irakian este n msur s execute misiuni de asigurare a securitii, ns uneori este nevoie de sprijinul forelor Coaliiei pe linie de comunicaii, logistic, sprijin de planificare, sprijin n ducerea operaiilor. n declaraia preedintelui G Bush fcut n discursul privind Starea Uniunii din ianuarie 2006, se menioneaz c forele irakiene dispun de peste 100 de batalioane care desfoar aciuni antiteroriste pe teritoriul irakian. Aceste diferene privind forele de securitate operaionale irakiene provine din criteriile diferite de evaluare care au fost utilizate. Dac un batalion este evaluat conform cerinelor militare americane, este clar c generalul Casey are dreptate. Dac aceste uniti sunt evaluate avnd n vedere c ele nu angajeaz operaii militare de anvergur ci numai de patrulare, escort, lupt antiterorist, atunci, cifrele prezentate de preedintele american i de secretarul de stat sunt credibile. Chiar n aceste condiii, Forele Coaliiei au un rol primordial n securitatea Irakului, iar efortul principal al acestora, susinut de o participare din ce n ce mai efectiv a forelor irakiene se concretizeaz n rezultate reale n teren. Protejarea populaiei irakiene mpotriva criminalitii i asigurarea respectrii legilor fundamentale reprezint o prioritate major a procesului 200

APRARE I SECURITATE NAIONAL


de securitate cu efecte immediate n procesul de reconstrucie. Chiar dac criminalitatea este mai redus n zonele rurale i mai ridicat n marile orae, aceasta rmne totui o problem pentru marea majoritate a irakienilor. Insurgenii controleaz anumite drumuri i ci de comunicaie fcnd nesigur deplasarea populaiei civile. Diferite bande criminale acioneaz n orae fapt care determin o cretere a fenomenului criminalitii. Furturile, jafurile armate, uciderea la ntmplare, rpirile i sechestrrile de persoane, furturile de maini reprezint motive serioase de ngrijorare pentru populaie. Ca urmare, majoritatea populaiei este n mod firesc preocupat de sigurana individual i insecuritatea este percepia general mai ales n oraele mari. Teama pe care irakienii o au n ce privete criminalitatea i insecuritatea generat de aceasta, reprezint un impediment major pentru reconstrucia politic, social i economic a Irakului. n cazul n care Coaliia nu va crea un climat n care populaia s se simt n siguran, oamenii nu se vor putea deplasa n siguran la lucru, nu vor participa la activiti politice i sociale, i mai ru, vor cuta s gseasc alte ci de soluionare a securitii personale, adic apelnd la miliiile locale. Toate acestea vor prejudicia semnificativ efortul de reconstrucie i vor constitui un pas catre rzboi civil. Protejarea populaiei mpotriva atacurilor insurgenilor i a susintorilor fostului regim, reprezint o alt coordonat a securitii n Irak. n ciuda resurselor i forelor implicate de Coaliie n procesul de reconstrucie, societatea irakian nu poate fi reconstruit fr contribuia irakienilor. Cea mai bun cale n acest proces este ca irakienii s fie ajutai s fac acest lucru ei nii. Totui, irakienii arat o frustrant indisponibilitate de a se implica activ n procesul de reconstrucie. Privit la modul general, pasivitatea este o caracteristic a lumii arabe din Orientul Mijlociu, ns n Irak aceasta a fost exacerbat de regimul totalitar de peste 30 de ani. Iniiativa i aciunea independent au fost descurajate de ctre fostul regim. Aceast apatie este meninut de teama c cei care coopereaz cu forele Coaliiei sau se implic n viaa politic i administrativ i pun n pericol att viaa lor ct i pe cea a familiilor lor. Exemplele militarilor sau poliitilor ucii n cadrul unor execuii, mpucai n ceaf, spnzurai sau decapitai, a rpirilor membrilor de familie ale personalitilor publice n vederea determinrii acestora s renune la poziiile deinute, constituie dovezi cutremurtoare n acest sens. Aceast team propagat cu orice mijloace de ctre insurgeni este meninut n mod permanent prin aciuni diabolice care au ca scop colapsul procesului de reconstrucie. Cu ct irakienii vor cpta impresia c forele Coaliiei nu le pot asigura protecie 201

APRARE I SECURITATE NAIONAL


n faa insurgenilor, apatia participrii la procesul de reconstrucie va fi mai mare i va mpiedica obinerea unor rezultate semnificative. Procesul de reconstrucie politic i economic a Irakului va fi un succes sau un eec, funcie de modul n care irakienii vor susine acest proces, ns impedimentul major l constituie faptul c acetia nu se simt n siguran n ara lor. Forele Coaliiei se pare c interacioneaz prea puin cu populaia civil. n teren, misiunile sunt reprezentate frecvent de aciunile mpotriva insurgenilor sau de patrulare n special asigurare a securitii cailor de comunicaii. n orae, misiunile Coaliiei sunt reprezentate de patrule sau convoaie care sunt realizate cu vehicule de lupt, la o vitez de 30-50 km/h. Aceste patrule nu reuesc s intre n contact cu populaia civil pentru a crea percepia de securitate ci reprezint un instrument pentru a determina insurgenii s cedeze n faa dotrii i echiprii superioare a forelor Coaliiei. Forele Coaliiei trebuie s-i fac simit prezena printre civilii irakieni, s afle care sunt problemele acestora, i s ncerce s rspund la aceste probleme. Fr ndoial, aceast prezen prin patrule n vederea eradicrii criminalitii i ameninrilor, va expune personalul Coaliiei unor riscuri mult mai mari. Aceste riscuri sunt ns necesare dac se dorete ca procesul de reconstrucie s reueasc. Este evident c protecia trupelor proprii este ntotdeauna o preocupare major pentru orice comandant. Trebuie menionat ns c, aceste trupe se afl n Irak deoarece reconstrucia acestei ri este important pentru stabilitatea ntregii regiuni a Golfului Persic care este o zon de interes major pentru toate statele din Coaliie. Putem avea n vedere aici analogia cu fosta Iugoslavie. Pentru aproape 50 de ani dup al doilea rzboi mondial, Iugoslavia a fost un stat stabil, pacifist datorit conducerii comuniste totalitare n frunte cu Tito. n toat aceast perioad, majoritatea populaiei din Iugoslavia, i n particular cei care locuiau n orae, au acordat din ce n ce mai puin importan diferenelor entice, religioase, i au dezvoltat o atitudine cosmopolitan. Prin urmare, acetia nu se mai priveau unii pe alii ca fiind croai, srbi, musulmani, ci se considerau iugoslavi. ns dup dispariia lui Tito, guvernul central nu a mai putut controla ntreaga situaie i s-a creat un vid de putere pe fondul cruia s-au dezvoltat criminalitatea, rzbunrile i jafurile. Au aprut diferite miliii, n special n zonele rurale i n aceste condiii majoritatea populaiei nu s-a mai simit n siguran, crendu-se suspiciuni fa de vecini prieteni i chiar membri de familie. Aceast team a determinat oamenii obinuii s caute protecie acolo unde acetia se simeau n siguran, iar aceasta a nsemnat rentoarcerea la rdcinile entice i religioase. 202

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Aceasta este o trstur fundamental comportamental a fiinei umane. Oamenii obinuii cu descenden i motenire genetic comune, se adun mpreun pentru a se apra de ali oameni, deoarece se tem de acetia, pentru simplul fapt c sunt diferii. Aceasta a avut efecte dramatice pentru Iugoslavia concretizate n rzboi civil, epurare etnic, conducnd n final la intervenia internaional. Fr o considerabil mbuntire a securitii, este de ateptat ca acest lucru s se ntmple i n Irak cu consecine negative pentru toat regiunea. Cderea lui Saddam a produs un dezechilibru i vid de putere n Irak, similar cu cel produs de dispariia lui Tito n fosta Iugoslavie. Deci acest vid de putere creat n Irak trebuie s fie nentrziat acoperit pentru a se evita ceea ce s-a ntmplat n Iugoslavia. Asigurarea securitii ntr-o ar cu 25 mil. de locuitori este o sarcin dificil. Analistul military James T. Quinlivan a demonstrat c stabilizarea unei ri necesit circa 20 de militari sau poliiti la fiecare 1000 de locuitori. Obiectivul acestora nu este de a distruge un inamic, ci de a asigura securitatea pentru ceteni, astfel nct acetia s aib suficient ncredere pentru a-i derula propriile afaceri. [2] Pentru Irak, care are o populaie de circa 25 milioane de locuitori, aplicnd acest principiu ar rezulta un necesar de aproximativ 500 000 fore de securitate. Coaliia dispune n acest moment de circa 160 000 de militari iar forele de securitate irakiene de circa 140 000 de militari i poliiti [3] care aa cum menionam mai sus nu au capabilitatea complet necesar derulrii ntregii game de misiuni pe care le pretinde procesul de securitate. Crearea unei fore multinaionale pentru meninerea securitii n operaiile de stabilitate post conflict este o soluie care a fost utilizat frecvent dup 1990.Aceast soluie se utilizeaz n Afganistan unde trupele multinaionale ISAF sub comanda NATO depun eforturi considerabile n asigurarea securitii i n reconstrucia capabilitilor guvernamentale centrale i regionale. Experii au indicat c aceeai soluie s fie folosit i n Irak. ns comunitatea internaional nu a dorit s se implice n asigurarea securitii post conflict n cadrul unei coaliii conduse de SUA. n acest fel, nu a fost acceptat ca Naiunile Unite s asigure rolul de conducere a reconstruciei post conflict din Irak, eliminndu-se astfel posibilitatea de a avea Consiliul de Securitate ca un pilon al asigurrii suportului internaional pentru acest proces i implicit contribuii majore cu trupe din partea unor state importante ca Frana, Germania, Rusia, India. Stabilitatea n Irak a fost subminat din interior de doi factori politici majori: lipsa maturitii politice a guvernanilor irakieni i inefieciena guvernrii. Nimeni n Irak nu a avut viziunea pentru o mare strategie politic care s cuprind ntreaga ar. ns fiecare grup a promovat 203

APRARE I SECURITATE NAIONAL


interesul su ngust al sectei sau etniei pe care o reprezint. Ceea ce a lipsit a fost viziunea central naional unificat asupra Irakului, care s genereze att de necesara reconciliere naional. Guvernele Al Jafari i Allawi nu au reuit s rezolve problemele majore cu care se confrunt populaia irakian, securitatea i serviciile de baz. Omisiunile politicienilor i ineficiena guvernrilor au condus spre o ar care este semnificativ polarizat n jurul unor coordinate etnice care au ca figur primordial a discordanei politice confruntrile ntre arabii iii i cei sunii. Faptul cel mai grav este c forele de securitate create ntr-un mod neprincipial, au devenit ntr-o larg msur sectante i ca urmare au dat natere la apariia unui rzboi civil de nivel redus cu atacuri de rzbunare. n opinia analitilor pentru crearea unei viziuni comune asupra Irakului, este necesar ca n primul rand, elitele politice s-i reconcilieze interesele. ns, aceast reconciliere ar nsemna chiar aducerea insurgenilor n procesul politic, iar aceasta se va putea realiza numai prin acordarea unor garanii financiare i de securitate i chiar a unor garanii privind viitorul lor politic Victoria n Irak nu va putea fi obinut numai prin implementarea unei strategii de securitate i crearea unor fore irakiene capabile s desfoare operaii militare. Este imperativ continuarea procesului politic prin crearea statului de drept i restabilirea sau nfiinarea instituiilor democratice. Un pas important n acest proces, l-a constituit adoptarea Constituiei Irakiene n Octombrie 2005. Chiar dac este redactat ntr-un limbaj vag, caracteristic stilului arab aceast Constituie reprezint baza federalismului irakian. n fapt, acest federalism este un eufemism al modului de guvernare i administrare a rezervelor de petrol. Bineneles, nu a fost definit clar ce nseamn administrarea rezervelor petroliere i aceasta arat c politicienii irakieni au dorit s amne rezolvarea problemelor dificile, iar aceast strategie cu siguran va crea probleme n viitor. Discuiile privind Constituia i negocierile politice pentru stabilirea formei finale care s fie supus referendumului popular de la 15 Octombrie 2005, s-au desfurat pe fondul ostilitii, instabilitii i polarizrii diferitelor segmente ale societii. Tocmai aceast polarizare, care nu a reuit s fie evitat de politicieni conduce la conflicte entice i religioase. n timp ce Saddam a semanat seminele sectarianismului, politicienii au udat aceste semine iar n prezent au n fa, rezultatul a ceea ce au cultivat, adic o puternic ruptur ntre diferite secte i grupri, dar mai grav ntre populaia obinuit i clasa politic.[1] Fr ndoial c toate forele Coaliiei consider c sunt necesare trupe de informaii mai bine pregtite, care pot fi considerate soluii reale 204

APRARE I SECURITATE NAIONAL


att pe plan local ct i regional. Conform unei renumite metafore a lui Mao, liderul comunist chinez, n situaia luptei cu insurgenii, populaia este considerat o mare n care guerilele i insurgenii sunt petii ce noat nestingherii. Atta timp ct marea va constitui un mediu propice existenei petilor, forele contrainsurgente nu vor reui s-i prind i s-i elimine. ns, dac populaia adic marea se ntoarce n totalitate mpotriva petilor, atunci eliminarea acestora va fi mult mai simpl. Astfel, dac populaia irakian va avea discernmntul s depeasc pasivitatea i teama s i izoleze pe insurgeni i s transmit informaii necesare capturrii sau eliminrii lor, atunci forele Coaliiei mpreun cu cele irakiene vor avea posibilitatea crerii unor zone sigure, extinse i care ulterior s cuprind toat ara. Totui, prea puini reprezentani ai forelor Coaliiei sunt n teren, interacionnd zilnic cu irakienii i culegnd informaii despre ceea ce irakienii spun, fac sau gndesc i bineneles care sunt speranele, nemplinirile sau ngrijorrile lor. Nu s-a reuit crearea unei administraii a Coaliiei de tip reea la toate nivelurile, aceste puncte existnd doar n marile orae i, chiar i acolo fiind slab reprezentate. Datorit ameninrilor criminale i atacurilor insurgenilor, majoritatea covritoare a conducerii Coaliiei este localizat n Bagdad i tendina este ca aceasta s rmn concentrat n Zona Internaional. n aceast situaie, nu poate exista un dialog direct cu irakienii i nu se poate corecta i ajusta cursul reconstruciei n modul n care acesta trebuie s se deruleze. O parte a problemei o constituie insuficiena vorbitorilor de limb arab n rndul personalului Coaliiei, att n cadrul forelor militare ct i al funcionarilor civili. Este foarte greu pentru Coaliie s culeag informaii de la irakieni i s transmit informaii ctre ei. Anumite programe cum ar fi Iraqis Civil Defense Corps sau, mai nou, Bilingual Bicultural, i propun s remedieze aceast deficien, ns n ambele programe este vorba de irakieni care vorbesc engleza i nu de ceteni occidentali care vorbesc araba. n primul program, cetenii sunt irakieni i sunt angajai direct pe plan local de forele Coaliiei, iar n al doilea program, sunt ceteni americani de origine irakian sau arab. Autoritile Coaliiei nu sunt angrenate ntr-un efort complex de a vorbi cu populaia Irakian i mai ales de a vorbi o limb pe care irakienii o pot nelege (att literar ct mai ales figurativ i expresiv). Ca urmare, populaia primete prea puine informaii, fapt care genereaz team i anxietate, sentimente ce se agraveaz i de cele mai multe ori se transform n furie i rzbunare. Cei fr o oarecare experien n Orientul Mijlociu, subestimeaz uneori importana onoarei i demnitii n lumea Arab. Aceste concepte sunt mai importante chiar pentru irakieni dect sunt pentru ali arabi. Se creeaz uneori imaginea c 205

APRARE I SECURITATE NAIONAL


forele Coaliiei sunt fore imperiale ale unei puteri de ocupaie, care nu au prea mult consideraie fa de subiecii pe care i colonizeaz. Pentru irakieni, acest lucru este umilitor, deoarece consider c nu sunt respectai suficient pentru a li se spune ce se ntmpl de fapt n ara lor. Mesajul Coaliiei este n englez i tradus n arab pe cnd mesajele forelor insurgente sunt mult mai mediatizate i mai uor percepute deoarece att formatul ct i informaia sunt create de subieci arabi, pentru arabi. n plus, pe lng a alimenta teama i frica, comunicarea sczut din partea Coaliiei determin crearea unor scenarii privind diferite evenimente. Dintr-o anume perspectiv, aceasta poate fi considerat o problem a Orientului Mijlociu, unde teoriile conspirative, brfele politice i temerile absurde au tendina de a deveni adevruri. Acest lucru este cu att, mai grav atunci cnd se ntmpl n Irak, unde pentru mai mult de 30 de ani, s-a trit ntr-un vid de informaii. Populaiei i-a fost prezentat ceea ce se dorea s se afle i n forma n care se dorea. n aceste condiii i avnd informaii trunchiate, oamenii trebuiau s dezvolte unele istorioare sau brfe pentru a umple golurile. i bineneles aceste informaii se transmiteau ca fiind adevrate, deoarece nimeni nu le putea verifica veridicitatea. n aceast situaie, datorit lipsei de comunicare n cadrul Coaliiei, vechile metode de informare au continuat i chiar au nflorit. O bun contribuie la aceasta i aduc i mediile de propagare, televiziunile Al Jazeera i Al Arabyia care, pe motivul c sunt din afara Irakului, sunt acreditate cu un grad mai mare de legitimitate i obiectivitate n rndul populaiei. Aceste modaliti de propagare a informaiei i mesajele transmise sunt foarte duntoare pentru eforturile de reconstrucie. n mod evident, criminalitatea este o problem de-a lungul Irakului, n unele locuri fiind mult mai mare, ns nu la nivelul la care este imaginat de ctre populaie pe baza informaiilor vehiculate. Povestiri reale ale rpirilor, deturnrilor de vehicule, jafurilor i omorurilor etc sunt exagerate, amplificnd sentimentul de nesiguran. n mod aproape inexplicabil, comunicarea este la fel de precar i dea lungul lanului de comand al Coaliiei. Lanul militar al comenzii funcioneaz, iar ordinele ajung la punctele unde este necesar, ns nu acelai lucru se petrece pe latura civil. Personalul Coaliiei consider c exist o ruptur ntre ceea ce se ntmpl n teren i ceea ce se cunoate i se ordon n Zona Internaional. Msurile de securitate extreme nu permit personalului s fie prezent n teren att ct ar fi necesar i astfel nu se cunoate exact ce informaii s se solicite iar atunci cnd acestea se transmit nu pot fi prelucrate. n opinia multor reprezentani ai Coaliiei aceste probleme sunt o rezultant a unui volum de munc prea mare repartizat la un numr de oameni prea mic. 206

APRARE I SECURITATE NAIONAL


n ciuda problemelor acute cu care se confrunt, n cazul n care Coaliia se retrage prematur din Irak, mai ales acum cnd exist semnele unui rzboi civil n stare latent, acest lucru va determina o agravare a situaiei ce va degenera n haos. Problema care rmne este c, n Irak, gruprile etnice i religioase sunt mult prea ntreptrunse, exist prea mult team, prea multe rzbunri, prea multe locaii cu mare valoare economic (terenurile petroliere), prea mare diferen ntre terenurile fertile i deertice iar toate aceste discrepane conduc la o complicat mediere ngreunnd realizarea unui echilibru necesar procesului de reconstrucie. Destabilizarea situaiei n Irak poate avea un impact negativ asupra tuturor rilor din zona Golfului Persic, care vor fi asaltate de refugiai n cutare de adpost i asisten. Aceasta va conduce la rivaliti tribale, legturi etnice i religioase i la rspndirea haosului n interiorul acestor state care vor deveni adevrate cmpuri de lupt pentru miliiile irakiene rivale i vor alimenta rdcinile fundamentalismului islamic i ale terorismului. Avnd n minte istoria statelor destrmate, nu este admisibil ca Irakul s fie lsat s alunece spre haos i rzboi civil. Rezultatul va fi o catastrof pentru ntreaga regiune, regiune care este vital pentru interesele economice ale statelor Coaliiei i pentru sntatea economic a ntregii lumi. Constituia adoptat i alegerile libere din decembrie 2005 sunt semnale clare ale unui Irak pluralist, n care democraia poate avea un viitor, iar prosperitatea i stabilitatea pot fi atinse. Acestea nu constituie obiective care se vor atinge garantat ns n cazul n care se va reui asigurarea unui nivel de securitate mai ridicat, procesul de reconstrucie va putea atinge obiective reale, palpabile, ce vor fi benefice pentru toat populaia. Situaia n Irak este complex, ns comunitatea internaional nu-i poate permite s nu se implice n rezolvarea acesteia. Romnia, care n prezent parcurge o etap de transformare gradual din receptor de securitate n donor de asisten internaional n acest domeniu dorete, la rndul ei s se afirme tot mai mult n acest proces. Pentru atingerea obiectivelor sale, diplomaia romneasc coopteaz noi actori,alturi de Ministerul Afacerilor Externe, n promovarea interesului naional i asigurarea securitii. Astfel, diplomaia militar, economic, cultural, public, parlamentar, sunt dimensiuni asumate de statul romn n procesul de promovare i protejare a intereselor economice i politice n concordan cu poziia geostrategic a Romniei. [4] Romnia are o contribuie semnificativ n cadrul Coaliiei din Irak comparativ cu celelalte state dar bineneles cu mult sub nivelul contribuiei Statelor Unite. Cu toate acestea mecanismele dup care funcioneaz Coaliia permit fiecrui membru sau reprezentant s-i aduc aportul de pe 207

APRARE I SECURITATE NAIONAL


poziii de egalitate. Deci nu numrul militarilor din fiecare ar aflai n Irak dicteaz poziia reprezentanilor fiecrei ri. Poziia este egal i este dat de asumarea la nivel politic a responsabilitii internaionale de a fi membru al Coaliiei. Este important aici s analizm modul n care Romnia, pornind de la situaia dat, poate s-i mreasc contribuia n cadrul Coaliiei meninnd constant efortul material. Soluia ar putea fi o eficientizare a efortului i optimizarea lui iar acest lucru poate fi realizat prin profesionalismul reprezentanilor i prin lucrul interconectat. Educaia i Internetul sunt factorii care permit egalizarea condiiilor de afirmare a oamenilor din state diferite sau din medii sociale diferite, spunea John Chambers, preedintele firmei CISCO SYSTEMS ntr-un interviu la postul de televiziune CNN. Aceasta nseamn c, prin eforturi nemateriale adic profesionalism i interconectivitate reprezentanii Romniei n cadrul Coaliiei pot fi la acelai nivel sau superior celor din state ale cror eforturi materiale sunt incomparabil mai mari. Nu este vorba aici de a adopta o poziie de free rider, ci se pune n discuie faptul c odat ce Romnia particip cu fore care o situeaz pe poziia a 6 din 23 de membri, acest lucru poate fi pus n eviden mai bine att n relaia din cadrul Coaliiei ct i n relaia dintre Coaliie i populaia irakian. Reprezentanii Romniei beneficiaz de un important avantaj acela c sunt privii de populaia obinuit cu simpatie i cu ncredere. Chiar dac aceste sentimente s-au construit n perioada n care n Romnia i n Irak erau regimuri totalitare, relaiile de ncredere mutual, reciproc au avut la baz participarea personalului romn la diferite lucrri de infrastructur pe teritoriul Irakului, dar i trimiterea unor ceteni irakieni la studii n Romnia. Relaiile dintre oameni obinuii stau la baza relaiilor dintre state i acestea dureaz mai mult n timp. Cele prezentate mai sus demonstreaz c exist premise pentru reprezentanii Romniei s-i aduc o contribuie considerabil, prin profesionalism i interconectivitate, care s conduc la creterea relevanei prezenei Romniei in Irak. Profesionalismul este o component a acestei contribuii, iar aceasta trebuie s se reflecte n primul rnd n experien considerabil n domeniul de activitate n care lucreaz i n plus n capabiliti de comunicare n limba englez i mai ales n arab. Limba englez este necesar pentru exprimarea ideilor n cadrul Coaliiei iar cea arab este necesar pentru transmiterea mesajului Coaliiei ctre populaia irakian direct, nedistorsionat i cu anse mai mari ca acesta s fie receptat corespunztor i aplicat conform cerinelor Coaliiei. Problema n prezent nu este numai ct de bun profesional este cineva ci ct de conectat este acesta n cadrul domeniului n care opereaz.[5] Interconectivitatea reprezentanilor Romniei, este aadar cea de-a doua 208

APRARE I SECURITATE NAIONAL


component fundamental n acest mecanism i poate conduce la o mai bun informare n timp real, utiliznd sisteme comerciale, ca Internetul. Este vorba aici de crearea unei pagini web la care s aib acces fiecare reprezentant i unde fiecare s transmit mesaje dup un anumit format, mesaje care s fie disponibile tuturor celor conectai la aceast reea. Conectarea n reea a acestora va conduce la creterea vitezei de transfer a informaiei i la o mai bun informare a tuturor pentru o participare mai relevant n activitatea din cadrul Coaliiei sau n activitile comune cu populaia irakian. Romnia este angrenat profund n procesul de asigurare a securitii n Irak, n acest proces fiind prezeni actori din domeniul militar, diplomatic, economic. Este evident c o mai eficient promovare a intereselor Romniei pentru creterea relevanei prezenei rii noastre poate fi valorificarea superioar a informaiilor n cadrul Coaliiei prin realizarea unui sistem adaptativ care s permit interconectarea tuturor actorilor guvernului Romniei participani n acest proces. Bibliografie [1] - Kenneth M. POLLACK, After Saddam: Assessing the Reconstruction of Iraq, www.foreignaffairs.org, January 12, 2004 [2] - James T. QUINLIVAN, "The Burden of Victory: The Painful Arithmetic of Stability Operations," RAND Review http://www.rand.org/ publications/randreview/issues /summer2003/burden.html [3] - Thomas O. MELIA and Brian KATULIS, "Iraqis Discuss their Country's Future: Post-War Perspectives from the Iraqi Street," National Democratic Institute for International Affairs [4] Strategia de Securitate Naional a Romniei [5] Thomas L. FRIEDMAN, The Lexus and the olive tree, Anchor Books, New York, 2001

209

APRARE I SECURITATE NAIONAL

DIMENSIUNEA TEMPORAL A TRANSFORMRII N DOMENIUL MILITAR Dr. Mihail ORZEA Continuous transformation of the Romanian Armed Forces was not always well understood and implemented. As a consequence it is necessary to better clarify the concepts, terms and definitions. People are the most important resource we have so that men and women from the military organization ought to be the first priority of the transformation process. Continuous transformation process has to be a success but for that everyone in the Armed Forces, from the bottom to the top leaders must stand firm for accomplishing the objectives. Also, every person in the military should fight for being competent, performing and a permanent learner. I. Sunt necesare clarificri conceptuale Dei conceptul de transformare nu este nou, nc mai persist confuzii n nelegerea i aplicarea sa, fapt care genereaz disfuncii n derularea procesului de transformare a armatei. Dintre toate aspectele subsumate procesului de transformare, caracterul su continuu genereaz cele mai multe nemulumiri i confuzii. Aceast situaie exist din cauze multiple ntre care mai importante sunt: - insuficient fermitate i consecven n utilizarea noiunilor, termenilor i definiiilor, inclusiv n unele documente oficiale; - insuficient preocupare pentru nsuirea noiunilor, termenilor i definiiilor relative la transformarea continu; - insuficient consecven n armonizarea reglementrilor naionale cu cele ale NATO, n domeniul transformrii; - baza material a educaiei n instituiile de nvmnt militar este parial perimat (cursuri, lecii, manuale). Dimensiunea temporal a transformrii trebuie evaluat n raport cu caracterul su continuu, adic nesfrit...infinit! Aceast perspectiv poate genera temeri, frustrri chiar i reprezentri incorecte ale transformrii pe

General maior profesor universitar doctor

210

APRARE I SECURITATE NAIONAL


dimensiunea temporal. Astfel, dac n prezent exist nemulumiri c tranziia, restructurarea, reorganizarea etc. se prelungesc prea mult, n momentul contientizrii dimensiunii reale, pe coordonata timp, a transformrii pot aprea reprezentri care s mascheze teama i chiar opoziia. Desigur nu este uor de acceptat c noi muritorii avem ndrzneala s elaborm proiecte de dimensiuni infinite fiindc, de cele mai multe ori, timpul a fost perceput ca un inamic prin caracterul su ireversibil (cu excepia cazurilor din teoria relativitii) i infinit. Din aceast perspectiv timpul este un factor de stres i de presiune, situaie exprimat destul de des prin expresiile: activiti ncadrate n timp, aciuni contracronometru (contratimp) etc. De asemenea, timpul este i un element de referin n evaluarea unei aciuni prin asocierea sa cu eficiena, redat plastic cel mai convingtor de expresia timpul cost bani. Faptul c dimensiunea temporal a transformrii este infinit nseamn c avem o resurs nelimitat de timp doar pentru obiectivul general al procesului care ar trebui amendat i reformulat astfel: adaptarea permanent a organismului militar la cerinele mediului de securitate pentru a-i menine viabilitatea prin realizarea capabilitilor de ndeplinire a misiunilor ce-i revin. Dimensiunea infinit a procesului de transformare ilustreaz caracterul su perpetuu, care trebuie privit i ca o garanie pentru eliminarea contradiciilor ntre misiunile stabilite pentru organismul militar i capabilitile acestuia de a le ndeplini. Stricto sensu, transformarea continu impune schimbri continui n toate dimensiunile: conceptual, structural, funcional, acional (instrucie i educaie) i infrastructural. n practic, aceste schimbri nu se produc n fiecare secund ci la intervale de timp i cu amplitudini diferite n funcie de etapa n care se gsete procesul, de urgena cu care se impune schimbarea i de resursele disponibile. Cea mai dinamic dimensiune (domeniu) a transformrii este cea a educaiei i instruciei deoarece are ca subiect i obiect omul (ca individ i personaj colectiv) de care depinde succesul sau insuccesul oricrei activiti. De aceea, prioritatea transformrii trebuie s fie omul, cel care este n acelai timp creierul i motorul transformrii. II. Soluii posibile de eficientizare a procesului de transformare a armatei Dimensiunea infinit a procesului de transformare nu trebuie s ne sperie ori s ne demobilizeze ci s ne ambiioneze s nelegem

211

APRARE I SECURITATE NAIONAL


corespunztor sensul noiunilor, al termenilor i cerinelor coninute de conceptul transformrii continue. 1. Trebuie s eliminm confuziile din domeniul conceptual Domeniul conceptual este centrul de greutate al transformrii prin faptul c formuleaz obiectivele i direciile de aciune i elaboreaz planurile i programele de implementare a msurilor care conduc la ndeplinirea obiectivelor. Din aceast cauz erorile care se produc n acest domeniu sunt generatoare de perturbaii n ntregul proces. Plecnd de la axioma c omul este o fiin imperfect vom ajunge la concluzia c i ceea ce produce omul este perfectibil. Aadar nu vom putea elimina total erorile dar trebuie s fim ateni i s corectm la timp ceea ce nu corespunde cu obiectivul sau cu realitatea (capabilitile proprii, concluziile din evoluia mediului de securitate, cerinele Alianei NordAtlantice etc.). Dei s-au fcut destui pai n implementarea obiectivelor transformrii armatei iar cel mai recent i mai important este Strategia de Transformare a Armatei Romniei, totui exist nelmuriri i confuzii care trebuie eliminate rapid. n acest scop se impune o intensificare a explicrii i promovrii obiectivelor, etapelor i domeniilor transformrii. n acest fel se va ajunge la o nelegere unitar, de ctre ntregul personal a conceptului i a cerinelor acestuia, stare de fapt care poate garanta corelarea corespunztoare a concepiilor, planurilor i programelor precum i a aciunii de implementare a acestora pentru a ndeplini obiectivele stabilite. Una din cile de prevenire a erorilor n domeniul conceptual este aceea a elaborrii unor documente care s nu conin formulri contradictorii ori ambigui. Acestea sunt generatoare de confuzii, decizii eronate, consum neeconomicos de resurse i ntrzieri n ndeplinirea obiectivelor stabilite. n acest sens, dac acceptm c dimensiunea temporal a transformrii este, practic, infinit atunci formulri de genul finalizarea procesului de restructurare i reorganizare a armatei [*** - Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti 2005, pag. 17] din Strategia de Transformare a Armatei, pot pune sub semnul ntrebrii caracterul continuu al acesteia, reliefat n coninutul aceluiai document la pagina 5: n concepia NATO, transformarea militar reprezint un proces continuu de dezvoltare i integrare de noi concepte, strategii, doctrine i capabiliti, cu scopul de a mbunti eficiena i gradul de interoperabilitate a forelor i de adaptare la noul context de securitate, aflat ntr-o continu schimbare, care evideniaz necesitatea de reevaluare a factorului militar ca principal surs de credibilitate. 212

APRARE I SECURITATE NAIONAL


n general, n domeniul conceptual trebuie s construim durabil, adic s elaborm acte normative, concepii i doctrine care s i menin valabilitatea n prile lor eseniale o perioad mai mare de timp. Chiar dac trim n era informaional a crei singur constant pare s fie schimbarea [John Huey The New Post-Heroic Leadership, n Leadership for the 21st Century, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, U.S.A., 1997], meninerea n actualitate a ideilor lui Sun Tzu, la peste 2000 de ani de la enunarea lor trebuie s ne stimuleze. Una din modalitile de ndeplinire a acestui obiectiv este esenializarea documentelor, respectiv abordarea celor mai importante aspecte ale domeniului pe care l reglementeaz i care estimm c i vor menine valabilitatea un timp ct mai ndelungat. Cu alte cuvinte, avem nevoie de reglementri care s direcioneze fr s ncorseteze prea mult libertatea de iniiativ a decidenilor de la toate nivelurile. Exemplul anterior despre perenitatea lui Sun Tzu trebuie s ne determine s nvm cu adevrat din leciile istoriei nu doar s ne declarm adeziunea entuziast la conceptul lessons learned. Altfel spus, trebuie s privim la viitor prin trecut [P. D. L. Gover Spremaia aerian principiul rezistenei n Eseuri privind fora aerian contemporan, Editura Brasseys Defence Publishers, 1986, pag. 104], nvnd din experiena naintailor notri i construind pentru urmai. 2. Trebuie s ne schimbm mentalitatea Transformarea continu ne oblig s lum decizii astzi care vor avea efect n viitor. Din acest motiv noi, oamenii, trebuie s fim mereu foarte bine informai despre prezentul i viitorul domeniului n care ne desfurm activitatea. Ca urmare, este necesar s analizm permanent tendinele de evoluie ale mediului de securitate i s cutm soluii de armonizare a acestora cu planurile i programele noastre de perspectiv. De asemenea, trebuie s ne cunoatem foarte bine posibilitile pentru a identifica soluiile de adaptare a deciziilor n funcie de cerinele mediului de securitate. Practic, i n linii mari, asta nseamn mentalitate proactiv, caracterizat de spiritul de iniiativ care, asociat cu capacitatea de prognoz i informarea corespunztoare, ne permit s evitm producerea unor evenimente fr ca noi s fim avertizai i s lum minimum de msuri de adaptare la situaie. n transformarea mentalitii noastre un rol deosebit l va avea respectul fa de timp. Dei timpul curge implacabil, nu nseamn c ne este inamic ci doar c noi trebuie s nelegem mai bine cum s l folosim pentru a-l avea aliat sau, cel puin, de a nu ni-l face duman. Leciile istoriei ne 213

APRARE I SECURITATE NAIONAL


spun c cele mai multe victorii s-au realizat prin valorificarea elementului surpriz i c surprinderea se realizeaz, n principal, datorit percepiei diferite a factorului timp. Se tie c surprinderea cauzat de necunoatere, n aciunile militare, se ntlnete din ce n ce mai rar deoarece mijloacele de cercetare sunt tot mai sofisticate i reduc considerabil eficiena msurilor de mascare. Cea mai probabil form de surprindere este cea n care nu cunoatem la momentul oportun inteniile inamicului iar timpul rmas pn la declanarea aciunii nu pemite luarea msurilor corespunztoare de contracarare. De fapt, acest gen de surprindere are la baz mentalitatea reactiv, bazat pe aciunea post-factum i care ne las foarte puin libertate de iniiativ. Diferena ntre mentalitatea proactiv i cea reactiv este asemntoare cu diferena ntre ofensiv i aprare. Ofensiva permite o mai mare libertate de iniiativ i de a impune modul de desfurare a aciunilor n timp ce aprarea trebuie s ghiceasc inteniile prii aflate n ofensiv sau s atepte pn cnd se declaneaz aciunea pentru a afla direcia, cantitatea de fore i mijloace utilizat de inamic, tipul de manevr utilizat etc. Aa cum aprarea nu a condus la obinerea victoriei n nici un rzboi ci doar la succese n unele lupte i btlii care au avut ca efect doar amnarea deznodmntului, nu i stabilirea nvingtorului (exemplele luptelor de la Mrti, Mreti i Oituz sunt destul de elocvente n acest sens), a continua s avem o mentalitate reactiv echivaleaz cu ancorarea n trecut sau situarea n afara timpului pe care l trim. Mentalitatea proactiv are i o component care se cheam mentalitate de nvingtor i care pune n valoare atitudinea ofensiv, spiritul de iniiativ i dorina de succes bazat pe competen, capabilitatea de adaptare la situaii diferite i curajul de asumare a rspunderii. Ritmul transformrii este un parametru care reliefeaz foarte bine capabilitatea organismului militar de a utiliza resursele pe care le are la dispoziie pentru a ndeplini obiectivele stabilite, n raport cu timpul. Dei resursele materiale, financiare i tehnologice au o contribuie important n realizarea ritmului propus, resursa uman are o importan covritoare n atingerea i meninerea ritmului planificat. Decalajele existente ntre Armata Romniei i armatele aliailor notri din NATO, care au o economie dezvoltat, sunt destul de mari i pentru a le reduce trebuie ca ritmul transformrii armatei noastre s fie mai ridicat dect al lor. Susinerea acestui ritm impune renunarea la rutin i la atitudini de genul merge i aa, la noi minunea ine trei zile ori ce poi face astzi las pe mine c poate se amn sau se anuleaz. Neutilizarea corespunztoare a timpului din cauza mentalitii i a insuficientei orientri a personalului spre performan poate duce la pierderea unor oportuniti, la 214

APRARE I SECURITATE NAIONAL


apariia unor nesincronizri ntre nivelul atins de fiecare component n cadrul procesului intern de transformare precum i n cadrul Alianei. Aceast situaie poate echivala cu reducerea sau chiar pierderea credibilitii Armatei n NATO. Evitarea acestei situaii este posibil iar una din cile care ne pot conduce la succes este aceea de a nva s fim eficieni. A fi eficient nseamn s ne ndeplinim misiunile la nivelul standardelor NATO, respectiv ntr-un interval de timp ct mai mic, dar la momentul oportun, cu resurse ct mai puine i fr pierderi sau cu pierderi ct mai mici. Oamenii care nu au suficient respect fa de timp obinuiesc s spun c timpul le rezolv pe toate. Un om eficient trebuie s tie c nu i poate fi indiferent cum i mai ales cnd rezolv timpul ceea ce ar fi trebuit s rezolve el nsui. Pentru a fi eficieni i a nu intra n criz de timp este necesar: - s fim foarte bine informai; - s avem obiective pe temen lung, mediu, scurt i imediate; - s lucrm planificat; - s avem variante de rezolvare pentru mai multe ipoteze de evoluie a mediului de securitate (domeniului n care ne desfurm activitatea), adic s nu lsm loc de producere a surprinderii; - s fim flexibili n alegerea soluiilor (cilor) de ndeplinire a obiectivelor dar fermi n urmrirea scopurilor (obiectivelor) stabilite; - s ne adaptm rapid la situaii; - s corelm permanent obiectivele cu resursele disponibile; - s ne concentrm eforturile pe ceea ce este important; - s lucrm n echip; - s nu distrugem ceea ce avem dect dac nu ne mai este de folos sau dac nlocuim cu ceva mai performant; - s fim competeni i performani prin ceea ce facem. n general mentalitatea se schimb greu, uneori sunt necesare mai multe generaii dar intervalul de timp consumat pentru atingerea acestui scop depinde de ritm i de voin a fiecruia dintre noi. Dac vrem cu adevrat s ne schimbm mentalitatea, adic dac obiectivul este mai mult dect o dorin, atunci nu trebuie dect s manifestm consecven, fermitate i s depunem eforturi susinute pentru implementarea planurilor i a programelor. Concluzii Transformarea continu a Armatei Romniei este un proces complex cu o durat practic infinit, n care oamenii au rolul cel mai important.

215

APRARE I SECURITATE NAIONAL


nelegerea dimensiunii temporale a procesului de transformare i respectul fa de timp sunt condiii obligatorii pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite. Eficiena, competena spiritul de echip, lupta pentru performan i adoptarea nvrii permanente ca mod de via sunt coordonatele dup care trebuie s ne schimbm mentalitatea. ndeplinirea obiectivelor transformrii Armatei Romniei presupune eforturi susinute i sacrificii iar noi trebuie s fim pregtii pentru a ne sacrifica rutina, comoditatea, teama de nou i ineficiena. Bibliografie: - *** Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti 2005, pag. 17; - HUEY, John, The New Post-Heroic Leadership, n Leadership for the 21st Century, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, U.S.A., 1997; - GOVER, P. D. L., Supremaia aerian principiul rezistenei n Eseuri privind fora aerian contemporan, Editura Brasseys Defence Publishers, 1986, pag. 104.

216

APRARE I SECURITATE NAIONAL

SECURITATEA NAVELOR MPOTRIVA ACIUNILOR ASIMETRICE Drd.Corneliu BOCAI In the last few years, asymmetical naval actions have become a threat to the countries with Navies and Merchant Fleets and also a threat to the countries in wich maritime trading plays a major role within their economies. Maintaing, in good condition, the maritime traiding depends on the safety and security of the commercial routes, harbours, anchoring and station areas. Merchant vessels connot protect themselves, either at sea or in harbours, against this kind of threat. Therefore it comes under the remit of the Naval Forces to organise the protection of the merchant vessels and other important objectives either this is done alone or cooperating with other governmental institutions. I. Introducere n ultimii 15 ani, datorit progresului tehnic, experienei acumulate i internaionalizrii fenomenului terorist, atacurile asupra intelor navale, au devenit tot mai frecvente i mai bine organizate, trecndu-se de la atacarea unor nave civile lipsite de aprare, la atacarea unor nave de lupt de mari dimensiuni, superdotate cu armament i tehnic de lupt. Accesul facil la mijloacele moderne de atac, precum i la informaiile despre intele posibile, au permis organizarea n detaliu i cu succes a unor atentate. Experiena unor conflicte asimetrice de data recent, cum ar fi cele din Golf (1991,2003), Afganistan (2002) sau Iugoslavia (1999) au fcut demonstraia vulnerabilitii la atacurile informatice a unor mijloace sofisticate i sisteme de cercetare i cercetare-lovire, precum i la atacurile cu mijloace rudimentare simple i fr importan la prima vedere. n acest context, confruntrile asimetrice contemporane impun redefiniri de fond n arta militar, n strategia rzboiului i n practica luptei armate. n ceea ce privete arta militar este absolut nevoie a se revedea i regndi inamicul n nelesul de adversar fa de aciunea proprie. Avnd n vedere c este i va

Comandor, doctorand n TIINE MILITARE, Comandant Divizion Corvete

217

APRARE I SECURITATE NAIONAL


fi i n continuare greu de identificat, nominalizat i materializat se impune o acerb confruntare informaional pentru: 1. decriptarea lui ca intenie i for de aciune; 2. descoperirea naturii i a valorii internaionale a acestuia; 3. descoperirea sprijinului pe care l poate primi i de unde; 4. monitorizarea infrastructurii de rzboi de care dispune; 5. identificarea locurilor i modalitilor de instruire i antrenare; 6. monitorizarea posibilelor puncte, raioane, zone de unde ar putea declana aciuni. Toate aceste elemente trebuie s duc la o art militar mai elaborat, riguroas, raional i eficient deoarece n unele situaii ntrebuinarea forei nu este suficient sau nu este adecvat aciunii asimetrice respective. nzestrarea cu mijloace de lupt i folosirea acestora trebuie s fie n deplin concordan cu nevoile reale n combaterea sau contracararea unei aciuni asimetrice. II. Caracteristicile i particularitile aciunilor navale asimetrice Abordarea aciunilor navale asimetrice comport modaliti diferite, ns toate sunt determinate de caracteristicile i particularitile acestora. Mediul maritim are specificul su, fapt ce l face s fie mai dificil de investigat, iar pericolele i ameninrile pe care le genereaz i mai greu de anticipat i contracarat. n acest context, aciunile navale asimetrice pot fi caracterizate de: manevrabilitate deosebit prin folosirea de nave sau ambarcaiuni mici i rapide, aparent inofensive i de obicei civile care nu atrag atenia n nici un fel; dispersabilitate pot lovi concomitent sau succesiv obiective, inte de pe mare (nave aflate la ancor, n deriv, platforme de foraj marin sau extracie), de la litoral (nave aflate n porturi la cheu sub operaiuni de ncrcare-descrcare, instalaii portuare, ecluze, poduri, etc.); unele reguli ale acestor aciuni sunt adoptate ad-hoc la condiiile obiectivului sau intei; flexibilitate n folosirea unei game largi de mijloace de atac (ncrcturi explozive, mine artizanale, arme de foc uor transportabile i rapid de utilizat); n unele atacuri s-a efectuat observarea desfurrii lor chiar de pe mal; desfurarea unor activiti de inducere n eroare, prin ptrunderea n apele teritoriale sau navigaia ntr-o zon care s atrag

218

APRARE I SECURITATE NAIONAL


navele de patrulare, n timp ce alte fore identificau obiectivul n vederea atacrii; majoritatea atacurilor cu brci de pescuit i ambarcaiuni mici s-a produs noaptea ngreunnd identificarea acestora; organizrile i dotrile unor nave alese ca inte, au fost disponibile pe Internet, fapt ce le-a permis s conceap aciunea lovind cu exactitate pentru a produce avarii majore; declanarea exploziilor se face prin impactul ambarcaiunii cu nava respectiv, prin controlul de la distan sau de ctre teroriti sinucigai; aciunile navale asimetrice ating eficacitatea maxim atunci cnd sunt desfurate nu mpotriva unei grupri navale pregtit de lupt, ci mpotriva unor nave care desfoar activiti n mod independent, n locuri izolate, n staionare la cheu, ancor, n rad unde sunt mai puin conectate la posibile pericole i ameninri; existena n cadrul unei grupri teroriste, a unei diviziuni a muncii bine conturat astfel: n faza conceptual: - supravegherea i colectarea informaiilor despre intele navale sau obiectivele alese (caracteristici, numr de persoane, loc de dispunere, sistem de paz i siguran, itinerar, destinaie, etc.); - valorificarea acestor informaii de cel ce conduce grupa, grupul i care concepe modalitile de aciune pe variante; n faza operaional: - transportul de arme, explozivi, echipamente la locul aciunii sau ct mai aproape de acesta; - executarea propriu-zis a aciunii sau atentatului; caracter transfrontalier; o logistic simpl, dar extrem de eficient; dup ce acioneaz, de regul, aceste grupuri, grupri adopt msuri de siguran prin schimbarea locurilor de unde au coordonat aciunea, dispersarea i cufundarea n mulime, modificarea ritmurilor de comunicare, ncetinirea activitilor logistice; sunt considerate rzboi fr fair-play deoarece presupune ntrebuinarea personalului, tehnologiilor navale, armamentului ntr-un mod imprevizibil pentru adversar, n scopul surprinderii acestuia; n locul unor confruntri navale directe, cu participarea unor fore numeroase i n teatre maritime uor de anticipat, apar conflicte sau atacuri izolate, sporadice, n general n porturi, rade sau zone cu trafic intens. n general, teroritii nu i propun s realizeze o surprindere la un anumit nivel, ci urmresc atingerea obiectivului cu orice pre i care s aib 219

APRARE I SECURITATE NAIONAL


un impact mediatic i imagologic deosebit. Uneori, e chiar mai important efectul psihologic, prin teama i panica pe care le propag, dect obiectivul n sine. III. Modaliti de contracarare a aciunilor navale asimetrice Caracterul deosebit al terorismului, n general, i al terorismului naval, n special, analizat de unele organisme de securitate, duce la necesitatea ca la aciunile de combatere a acestuia s fie angajate, coordonat, nu numai fore militare navale ci i alte fore ale sistemului de securitate. Se impune o colaborare a serviciilor de informaii, a organismelor de combatere a crimei organizate, a autoritilor de supraveghere a traficului naval i a celui de bunuri i materiale. Forele Navale vor fi tot mai mult angajate n misiuni cu caracter antiterorist, ceea ce impune clasificri i precizri privind modul de executare a unor astfel de aciuni. Ca n orice domeniu, prevenirea aciunilor teroriste n domeniul naval este prima etap, dar i cea mai dificil de realizat, dat fiind caracteristicile i particularitile acestora. Totui, exist ci i metode care pot determina reducerea voinei i scderea hotrrii unor grupuri de a declana un atac asupra unui obiectiv naval. Cele mai semnificative modaliti ar putea fi: 1. culegerea i procesarea datelor i informaiilor n scopul monitorizrii factorilor de risc i a ameninrilor, urmate de circulaia rapid a informaiilor spre toate unitile specializate pentru o aciune oportun; 2. prezena cu frecvena sporit a navelor militare de suprafa n apropierea obiectivelor pe mare, pe fluvii sau n radele porturilor, executnd aciuni de patrulare, folosind intens senzorii de toate tipurile pentru descoperirea ncercrilor acestora de a ataca aceste obiective; 3. impunerea i urmrirea respectrii unor reguli stricte privind ntrebuinarea ambarcaiunilor mici, brcilor, alupelor n porturi i rade; 4. supravegherea, observarea i controlul regulat dup un plan i n limitele legale a activitilor ce se execut la bordul navelor acostate n port, ancorate n rade, pentru a mpiedica utilizarea acestora ca puncte de declanare a unor aciuni teroriste; 5. descoperirea la timp a traficului ilicit pe mare sau fluviu cu armament, muniii, materiale explozive, substane periculoase, urmate de confiscarea acestora, ntrerupnd aprovizionarea grupului terorist cu materiale necesare atacului, compromind aciunea terorist; 6. controlul cilor de acces la anumite obiective de mare importan, a paselor de intrare n porturi, a celor de acces din direcia mrii, la obiective de la litoral, la platforme de foraj, extracie; 220

APRARE I SECURITATE NAIONAL


7. controlul riguros al micrii transfrontaliere, a persoanelor suspectate ca fcnd parte din oraganizaii teroriste, limitarea migraiei ilegale n deosebi pe mare. Toate aceste modaliti fac mai dificil constituirea echipelor i gruprilor teroriste, ngreuneaz conceperea unor aciuni, ajungerea n raioanele sau zonele de aciune, precum i logistica acestora. Forele Navale nu pot preveni i contracara aciunile asimetrice n mod singular i nu pot fi n prima linie a luptei, deoarece: desfoar aciuni la vedere; la aciuni violente, rspund cu violen; dotarea le ofer posibiliti limitate de ripost; lipsa experienei n ducerea unor astfel de aciuni; numai un segment mic din cadrul Forelor Navale, respectiv forele speciale sunt instruite s poarte astfel de aciuni; existena unor forme puin conturate de cooperare cu celelalte structuri ale SNAp i alte formaiuni civile capabile s lupte cu succes; lipsa unor mijloace eficiente de descoperire a pregtirii pentru declanarea unor aciuni; slaba dotare cu mijloace automate de prelucrare a datelor la majoritatea ealoanelor de lupt. Terorismul naval se amplific cu rapiditate, n special asupra navelor comerciale i de pasageri, deoarece nu au nici o form de aprare eficient. Pentru prevenirea unor astfel de situaii, se impune luarea urmtoarelor msuri: introducerea la bordul navelor de pasageri a nsoitorilor de bord narmai; ntrirea pazei i securitii n porturile n care se ambarc pasagerii; mrirea numrului de controale la porile de acces n porturi, pe dane sau puncte vamale; limitarea accesului i circulaiei n apropierea danelor de unde se ambarc pasagerii; instalarea de circuite electronice, camere de luat vederi, mijloace de depistare a armelor, la urcarea la bord a pasagerilor. De asemenea, pot exista situaii, ce-i drept mai rare, cnd importana transportului reclama prezena unei nave militare, ce s nsoeasc transportul respectiv pe ntregul itinerariu sau pe poriunea presupus a fi cea mai vulnerabil. Toate acestea determin aciuni de prevenire i combatere mai greu de planificat, coordonat i aplicat.

221

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Permanent vor trebui luate, n primul rnd, msuri active fr ns a le neglija i pe cele pasive. Premisele unei activiti eficiente de prevenire ar consta n realizarea unei reete mondiale de monitorizare i aciune. IV. Securitatea navelor comerciale n situaii de tensiune, criz sau conflict Aciunile navale asimetrice au devenit o ameninare la adresa unor state cu flote militare i comerciale, dar i un pericol grav pentru rile n care comerul maritim reprezint o surs de venituri. Pentru desfurarea n condiii normale, acestea au nevoie de sigurana i securitatea rutelor comerciale, a locurilor de bazare, ancorare, staionare. Pe de alt parte, unele din aceste aciuni ar putea provoca ntr-o bun zi o adevrat catastrof ecologic, atunci cnd s-ar produce pe o rut comercial frecventat, ntr-un bazin portuar sau ntr-o rad portuar aglomerat. Navele comerciale nu i pot asigura singure securitatea pe rutele navigabile, dar nici n porturi, rade sau antiere de reparaii. Organizarea proteciei navelor comerciale romneti ar trebui s implice colaborarea mai multor instituii astfel : - autoritile civile reprezentate de Ministerul Transporturilor, Asociaia patronilor de nave (patronilor de companii de navigaie); - autoritile militare reprezentate de Ministerul Aprrii Naionale prin Statul Major al Forelor Navale i Ministerul Administraiei i Internelor prin Poliia de Frontier (cea care este nzestrat i cu nave maritime i fluviale). Datorit faptului c Forele Navale au capabiliti sporite n asigurarea securitii navelor comerciale, comparativ cu celelalte fore care ar putea fi angrenate, rezult c acestora le revine principalul rol n ndeplinirea acestei misiuni. Pe perioada de tensiune, criz i conflict aceast misiune este mult amplificat, iar localizarea navelor sub forma unei situaii ar trebui inut la Statul Major al Forelor Navale, la Administraia Portuar sau chiar la o nav de lupt aflat n mare, ntr-o zon cu trafic intens sau predispus la atacuri teroriste. Locul unde s-ar afla navele romneti la un moment dat, le-ar permite autoritilor militare i civile s: - anune zonele ameninate; - furnizeze date sau s transmit informri spre zonele de exerciii i operaii militare pentru intensificarea proteciei n vecintatea zonelor ameninate;

222

APRARE I SECURITATE NAIONAL


- ofere asisten militar complet i direct prin prezena navelor militare care ar putea escorta, nsoi i chiar convoia n funcie de situaie. Sistemul de comunicaii i mesaje ntre autoritile militare, civile i nave trebuie s fie bine dezvoltat i s funcioneze nentrerupt. Actualizarea i inerea la zi a mesajelor trebuie s reflecte schimbrile survenite n zona respectiv i s poat evita declanarea unor atacuri asupra navelor sau a unor crize internaionale. n ultimul timp s-a dezvoltat masiv utilizarea automat a sistemului de transferare a informaiilor. Toate comunicaiile recepionate de la navele comerciale, trebuie s conin informaii despre poziionarea, transportul i inteniile trecerii prin zona respectiv. Sistemul de comunicaii trebuie s asigure comunicarea optim i eficient n i din orice loc de pe glob ntre autoritile implicate n managementul situaiilor i navele comerciale, indiferent de zona n care se afl. Sistemul GMDSS (Sistemul global maritim de avertizare i securitate) este utilizat de cea mai mare parte a companiilor de navigaie ca i INMARSAT A,B,C sau alte sisteme de nalt frecven. Unele companii, ale cror nave au curse scurte utilizeaz i telefonia GSM. Sistemul GMDSS se poate utiliza pentru a alerta navele comerciale ntr-o anumit zon de risc, prin emiterea unor avertismente de navigaie sau specifice cu oricare din urmtoarele mijloace: a. prin INMARSAT-C prin reeaua de securitate (fiind mijlocul principal de comunicare); b. prin NAVTEX pentru nave n cadrul ariei de acoperire a sistemului; c. prin Serviciul vamal pentru navele comerciale n porturi (atunci cnd reeaua NET este nchis sau indisponibil); d. prin canalele proprietarilor de companii de navigaie (dac posed aa ceva). Organizarea funcionrii comerului maritim trebuie s ncorporeze variante i diferite grade de legtur ale Ministerului Aprrii Naionale (respectiv Statul Major al Forelor Navale), Ministerul Transporturilor, cu companii de navigaie i tipuri de nave n scopul mbuntirii proteciei navelor. Aceast relaie trebuie s fie prezent nc din timp de pace, pentru ca avantajele ei s se poat materializa i n perioada de tensiune, criz sau conflict. Astfel desfurarea comerului maritim ar putea avea loc n dou situaii distincte cu urmtoarele proceduri : 1. Comerul maritim NORMAL ce se desfoar pe timpul perioadei de pace, tensiune sau criz i n care pot fi utilizate urmtoarele proceduri (de ctre Ministerul Aprrii Naionale, Statul Major al Forelor Navale, Ministerul Transporturilor): 223

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Schimbul de informaii n mod deosebit cu Departamentul Transporturi i cu proprietarii de companii de navigaie asupra amplasrii bazelor permanente i a facilitilor pe care acestea le ofer; Stabilirea n zone de interes (n apropierea rutelor comerciale unde s-ar afla cel mai frecvent navele romneti) a unei celule unde se vor raporta toate datele i informaiile. Aceast celul poate fi o nav militar dislocat n acea zon (sau o nav auxiliar logistic) care va prelua toate informaiile primite de la navele comerciale le va raporta n ar sau va interveni n sprijinul acestor nave; Dislocarea unei echipe de Coordonare Naval i Conducerea Navigaiei n cel mai apropiat port din zona de interes, pentru a avea o imagine cuprinztoare a navelor care opereaz n acea zon i s fie n msur s transmit Statului Major al Forelor Navale i Ministerului Aprrii Naionale o situaie cuprinztoare i ealonat a principalelor evenimente ce au avut loc sau au loc. 2. Comerul maritim n situaie de RAZBOI - unde se impune stabilirea unor proceduri oficiale i directe de emitere a unor avertismente de navigaie costier sau avertismente speciale de navigaie de ctre D.H.M. ctre navele comerciale. Aceste proceduri vor fi autorizate n scopul de a stabili o rut obligatorie care s fereasc navele att de pericolele inerente navigaiei (uragane, furtuni, condiii meteo dificile), ct i de atacuri teroriste. Dup cum se cunoate, crizele sunt neateptate i apar brusc. Oriunde apar i indiferent sub ce form, ele pot provoca un anumit risc navelor comerciale i deci, n zona respectiv va fi nevoie s se emit urgent avertismente. La nceput, acestea vor fi fcute de serviciul de avertizare naval (serviciu ce trebuie s existe n cadrul Statului Major al Forelor Navale) sau de avertismente speciale de navigaie (date de Direcia Hidrografic Maritim). n orice situaie s-ar afla, navele comerciale trebuie s informeze autoritile despre poziia lor n mod regulat. Frecvena rapoartelor va fi dictat de situaia operaional curent, ntocmindu-se o situaie a trecerilor ce va fi actualizat n permanen. Un astfel de RAPORT DE TRECERE printr-o anumit zon de interes va trebui s cuprind urmtoarele elemente: 1. denumirea internaional a navei, numele navei, naiunea i numr IMO; 2. poziia i momentul intrrii n zona de interes; 3. ruta de urmat prin zona de interes; 4. viteza de deplasare prin zon; 5. urmtorul port de vizitat; 6. INMARSAT, numr de telefon, telex, fax; 7. numr de persoane la bord. 224

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Dac dup raportare mai apar i alte detalii sau mai precis modificri, se ntocmete un amendament la raportul de trecere. Respectndu-se aceste proceduri, se poate: - monitoriza situaia tiindu-se n orice moment unde se afl navele comerciale proprii; - forma o imagine global asupra traficului n anumite zone de interes i a pericolelor cele mai posibile; - crea posibilitatea unei intervenii, cu nave militare la solicitarea navei comerciale, pentru acordarea de ajutor sau pentru rezolvarea unor probleme vitale. Toate aceste informaii i rapoarte ar trebui s se centralizeze i la Statul Major al Forelor Navale, la serviciul de Supraveghere a traficului naval. n acelai context, pot exista situaii att pe timp de pace, dar mai ales n situaii de tensiune, criz sau conflict, cnd anumite transporturi efectuate de navele comerciale trebuie s fie nsoite de navele militare pn la destinaie. Aceast decizie se ia la nivelul Ministerului Aprrii Naionale, respectiv la Statul Major al Forelor Navale. Numai n felul acesta putem proteja att transporturile n sine, adic marfa, dar i echipajul i nava respectiv indiferent de armator. V. Concluzii Actualul mediu de securitate este influenat profund de schimbrile i transformrile continue generatoare de noi riscuri i ameninri. Aceste provocri aprute dup rzboiul rece impun o clarificare a conceptului tradiional al securitii, n sensul fundamentrii a noi modaliti de abordare a riscurilor asimetrice i non-convenionale. Regndirea conceptelor de siguran, aprare i implicit securitate a navelor militare i comerciale a obiectivelor de la litoral, dar i a celor din mare, devine nu numai o necesitate global sau regional, dar i o cerin a afirmrii i prezervrii intereselor ficrui stat n parte. n condiiile aezrii raportului de fore n lume i a ntrebuinrii neconvenionale a Forelor Navale ntr-o multitudine de conflicte de intensitate redus, n mod obiectiv, tactica folosirii n lupt a acestora va suferi modificri de substan. Vor apare concepte, metode i procedee de ripost la riscurile i pericolele asimetrice. Acestea vor trebui nsuite, generalizate i aplicate, iar sistemul de comand i control va trebui s devin mai flexibil i mai eficient. Integrarea Romniei n structurile de securitatea ale NATO i UE, precum i caracteristicile mediului de securitate din zona Mrii Negre i

225

APRARE I SECURITATE NAIONAL


regiunile adiacente, determin n mod inevitabil transformarea conceptual i acional a rolului i misiunilor Forelor Navale. Devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor nu pot fi realizate dect prin cooperare internaional i prin contientizarea tot mai multor ri de necesitatea i importana acesteia. Pe viitor, accentul n monitorizarea aciunilor navale se va deplasa tot mai mult pe riscurile, pericolele i ameninrile de natura non-militar i mai puin pe cele militare. Ameninrile care vor favoriza aciunile asimetrice vor fi legate de expansiunea reelelor teroriste, de atacul reelei de calculatoare, de ptrunderea n sistemul de conducere i de traficul cu materiale explozive. nelegerea caracterului asimetric al aciunilor navale ale prezentului i viitorului reprezint premisa de la care trebuie s se porneasc n elaborarea prognozelor i a scenariilor de securitate, n planificarea aciunilor navale i crearea unei fore navale apt, s contribuie la securitatea i sigurana activitilor pe mare nct s previn i s combat la timp aciunile asimetrice din cele trei medii. Bibliografie 1. FN-1 Doctrina pentru operaii ale Forelor Navale 2005, Bucureti 2. SIMILEANU V. Asimetria fenomenului terorist Ed. TopForm, Bucureti 2003 3. ARDVOAICE GH. Terorism, antiterorism, contraterorism Ed. Antet, Oradea 1997 4. BDLAN E., FRUNZETI T. Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti 2004 5. Colectiv SMFN Marea Neagr Spaiu de confluen a intereselor geostrategice Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti 2005 6. MARIN GH., Colectiv Puterea maritim i diplomaia naval Ed. Militar, Bucureti 1998

226

APRARE I SECURITATE NAIONAL

SERVICIILE DE INFORMAII N SOCIETILE DEMOCRATICE Dr. Adriean PRLOG This material synthetically presents the main challenges relying on the relation between intelligence services, government structures and the civil society. Thus, this material shows both the dangers threatening the stability between intelligence services, government and the civil society, and also some of the control and trust increase mechanisms concerning the parties. I. Introducere

n ultimii ani, am asistat la un adevrat val de democratizare n zone ale globului n care cu greu i putea gsi loc optimismul. n aceast perioad, multe state au fcut progrese importante pe calea democratizrii. Regimuri totalitare, considerate imune la influenele democraiei, au resimit n mod real impactul sau influenele acesteia. Dei s-a scris mult pe tema acestui proces i a efectelor sale, un numr relativ restrns de cercettori au studiat transformarea serviciilor speciale n contextul democratizrii. II. Serviciile de informaii i Puterea Cel mai important pas n stabilirea controlului democratic asupra serviciilor de informaii (SI) l reprezint crearea unui cadru legal, bine definit, n care acestea s funcioneze. Odat cu stabilirea acestuia, o societate democratic are de luat cel puin trei decizii importante, cu repercusiuni asupra controlului democratic: stabilirea relaiilor dintre factorul politic i structurile de informaii; volumul i structura resurselor alocabile, n funcie de misiunile pe care le primesc; determinarea unui raport optimal ntre componentele militare i civile ale resurselor de informaii. ntr-o societate modern, SI asigur funcii importante pentru

Direcia Informaii Militare

227

APRARE I SECURITATE NAIONAL


democraie, legate de informarea instituiilor statului cu privire la ameninri interne i externe. Informaiile din domeniul securitii naionale sunt folosite pentru a servi nevoilor factorilor politici, adic a reprezentanilor legitimi ai poporului i sunt circumscrise interesului naional. n general, ntr-un sistem democratic, reprezentanii factorului politic ncearc s-i ating scopurile n cadrul unui ciclu electoral, pentru ai menine i mbunti statutul. SI nu sunt constrnse de ciclul electoral i, n mod natural, nu sunt legate de obiectivele pe termen scurt ale factorilor politici, dar trebuie s fie relevante scopurilor politice, pe termen mediu i lung, ale factorilor cheie din stat. n acest context, se ridic principala problem: cine i cum controleaz activitatea de informaii, pentru a preveni abuzurile. Orice soluie la aceast problem are un caracter limitat. Dac structurile democratice exercit un control prea strns, atunci se contureaz riscul ca serviciile de informaii s nu i mai ndeplineasc funciile i misiunile pentru care exist. Un control mai puin stns poate avea drept consecin influena abuziv a SI asupra elementelor care definesc securitatea naional. Trebuie realizat echilibrul ntre opiunile descrise mai sus i acest lucru evideniaz importana profesionalizrii SI i scoaterea lor de sub influen ideologic i de natura altor interese pentru a evita experiene nefericite. n statele cu regimuri autoritare, SI au fost folosite n scopuri politice pentru neutralizarea oponenilor politici. Orice interferen a politicului n acest sens distorsioneaz profesionalismul, produsele informative i diseminarea acestora n sensul obinerii unor avantaje ale unei grupri politice fa de alta. Puse n faa unor asemenea realiti, statele cu experien democratic ndelungat au ajuns la concluzia c, pentru a evita aspectele negative ce pot s apar din utilizarea i influenarea SI de ctre factorul politic, este necesar aplicarea unor instrumente de asigurare a controlui, precum: - structurarea instituional; - transparena fa de opinia public i mass-media; - asigurarea supravegherii din perspectiva puterilor executiv, legislativ i judectoreasc. Pentru materializarea acestora este necesar urmrirea unor principii precum: - controlul managerial i supravegherea extern; - disocierea activitii de supraveghere de activitatea de control (responsabilii cu controlul asupra SI ar trebui s redacteze standarde i linii directoare, care vor fi publice); 228

APRARE I SECURITATE NAIONAL


- fiecare poziie de control va fi responsabil nivelului superior n conformitate cu principiul controlului politic. Comisiile parlamentare, ca reprezentante ale poporului, dispun de toat autoritatea pentru a solicita rapoarte, audieri i de a desfura anchete pentru a preveni, descoperi i contracara abuzuri de orice fel. O problem real a supravegherii SI o reprezint atitudinea critic a comisiilor, pe de o parte i meninerea unor relaii de colaborare ntre comisii i SI, pe de alt parte, urmrind evitarea protejrii sau a sprijinului necondiionat pentru SI. n acest sens, aciuni de tipul celor enumerate n continuare ajut la realizarea echilibrului : - asigurea informrii comisiilor n legtur cu activiti curente i ulterioare ale SI; - furnizarea, la cerere, de informaii sau documente gestionate de SI; - prezentarea de rapoarte referitoare la activitatea de baz a SI; Se consider c mare importan pentru succesul acestui tip de activitate l are asigurarea unei ncrederi profesionale reciproce ntre comisii i SI, ca o prim etap a procesului de construcie a culturii de securitate. n perspectiva eforturilor de cretere a ncrederii asupra activitii SI, mecanismele democraiei trebuie s identifice cele mai eficiente structuri apte s: - primeasc i s aprobe rapoartele curente ale SI; - raporteze oportun autoritilor cu privire la orice activitate care ridic semne de ntrebare cu privire la aspectele ce in de legalitate; - informeze executivul cu privire la deciziile i aciunile ntreprinse ca rspuns la unele activiti ale SI; - stabileasc i s aprobe proceduri pentru desfurarea activitilor SI, n conformitate cu legea. III. Serviciile de informaii i societatea civil ntr-o societate democratic se poate ajunge la o relativ stare de tensiune atunci cnd aciunile SI conduc la situaii n care drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor ar putea fi nclcate, sub pretextul prezervrii securitii naionale. Exist pericolul ca ideea de securitate naional s eclipseze voina popular, exprimat prin vot, cu voina unei elite din cadrul SI. n aceste condiii, democraia ar putea fi nlocuit de oligarhie, n toate formele de manifestare a acesteia. ntr-o societate democratic nici un SI nu este deasupra legii. Nu exist democraie dac nu exist msuri de impunere a legii. Activitile i funciile SI nu pot fi extinse dicolo de prevederile legale necesare pentru 229

APRARE I SECURITATE NAIONAL


protejarea ordinii democratice constituionale, ce includ drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Legea trebuie s reglementeze activitatea de informaii i s stabileasc procedurile care guverneaz execuia i garanteaz protecia activitii i a transparenei. n societile democratice, la baza activitii de informaii stau drepturile i libertile civile i dreptul la viaa privat. Necesitatea supravegherii SI se refer, n special, la prevenirea i contracararea nclcrii acestor drepturi. Un instrument important pentru asigurarea proteciei drepturilor civile n relaia cu activitile SI l reprezint operaionalizarea real a unei instituii care s gestioneze aspectele legate de ceea ce literatura de specialitate denumete moral i legal n activitatea SI. Totodat, legea trebuie s reglementeze i aspectele morale care pot afecta activitatea de culegerea de informaii, n raport cu drepturile i obligaiile ceteneti. Personalului din cadrul SI trebuie s i se confere protecia i confortul moral c activitatea ofierului de informaii servete binele public i convingerea c activitatea de informaii este esenial pentru societate, n ansamblu su. ntr-o societate democratic, rolul i misiunile SI se ncadreaz n aceeai dinamic a dezvoltrii ca i cea a societii nsi. Pentru a nelege modul de interaciune a serviciilor de informaii cu societatea civil, se impune analiza misiunilor i modalitilor de aciune ale serviciilor de informaii n general, precizarea ateptrilor liderilor politici i societii civile de la servicii, care este relaia direct ntre acestea, controlul societii civile asupra lor, transparena i legtura SI cu mass-media. Un rol important n asigurarea controlului societii civile asupra activitii SI l deine mass-media, dar transparena de care trebuie s dea dovad SI n relaia cu mass-media nu trebuie s ncalce principiile de baza ale muncii de informaii: - protejarea surselor de informare; - protejarea relaiilor de colaborare, a numrului i a naturii forelor i mijloacelor implicate n activitatea specific; - protejarea personalului SI. Bugetul SI este, n general, public i transparent. O transparen exagerat este duntoare pe cnd o lips de transparen nu corespunde conceptelor unei societi democratice. Prin urmare, i aici este necesar gsirea unui echilibru ntre nevoia de informare a factorului politic i imperativul proteciei activitii de informaii.

230

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Bibliografie: 1. 2. 3. 4. 5. Bamford, James. (2001). Body of Secrets. NY: Doubleday. Chalk, P. (2000). Non-Military Security and Global Order. NY: Palgrave. Lowenthal, M. (1999). Intelligence: From Secrets to Policy. Washington D.C.: CQ Press. Shulsky, A. & Schmitt, G. (2002). Silent Warfare: Understanding the World of Intelligence, 3e. Washington D.C.: Brassey's. *** (2002) Intelligence Services and Democracy. Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces, Switzerland.

231

APRARE I SECURITATE NAIONAL

IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA PIEEI FOREI DE MUNC Ion DRAGOMIR Piaa forei de munc, dac avem n vedere terminologia corect i nu piaa muncii cum s-a mpmntenit acest termen, reprezint acel spaiu ideatic dat de ntlnirea cererii de for de munc cu oferta de locuri de munc. Aceast pia extrem de dinamic este ntr-o permanen interaciune cu celelalte piee (de capital, de servicii, de mrfuri, etc.) ceea ce nseamn ca este intercondiionat, ntr-o mai mare sau mai mic msur, de acestea. Intervenia statului pe aceast pia este limitat la o serie de sectoare i domenii cum ar fi cel legislativ, ndrumarea i coordonarea formrii profesionale, controlul aplicrii normelor i regulilor pe piaa forei de munc, etc. ceea ce nseamn c n mare parte aceast pia este reglat de cererea i oferta forei de munc. ns trebuie s avem n vedere i ali factori care influeneaz i intercondiioneaz aceast pia. Unul dintre aceti factori este reprezentat de stadiul i nivelul de globalizare. Au fost fcute estimri cu privire la viitorul apropiat i s-a ajuns la concluzia c, n contextul global, nivelul i calitatea forei de munc pe plan mondial, foarte probabil, tind s fie afectate de influena a cinci factori majori i anume: - stagnarea i chiar scderea preurilor materiilor prime; - erodarea efectelor cauzate de creterea sau scderea preului activelor cu influene asupra pieei forei de munc; - cderea economiilor din anumite zone importante ale globului; - liberalizarea i amplificarea concurenei internaionale; - nivelul i calitatea ocuprii forei de munc; Primul factor care influeneaz n mod substanial piaa forei de munc se refer la costul materiilor prime. Stagnarea acestui cost dar uneori chiar scderea lui, nu fac altceva dect s ridice puterea de cumprare n rile importatoare (sau s mreasc veniturile statului

I.J.P. GIURGIU

232

APRARE I SECURITATE NAIONAL


fr s afecteze preurile de consum) i s reduc n acelai timp profiturile i veniturile realizate de statele exportatoare. Nu trebuie privit ns doar sub aspect negativ acest impact al costului materiilor prime asupra pieei forei de munc. Totui efectele nu sunt n totalitate negative. Se poate afirma, n urma unei analize i din punct de vedere economic, ca exist multe ri pe glob care import materii prime, n special iei, care au venituri sczute i implicit acest lucru le ajut. n al doilea rnd preurile mari ale materiilor prime pot deveni, n multe cazuri un obstacol n faa modificrilor structurale i generrii de locuri de munc. S-a stabilit c, efectele generate de costului materiilor prime asupra veniturilor statelor, sunt combinate; ele contribuie la polarizarea veniturilor pe plan mondial. Cel de al doilea factor care influeneaz piaa forei de munc, este generat de erodarea efectelor cauzate de creterea sau scderea preului activelor-efectele reale induse de inflaie i deflaie asupra ocuprii forei de munc i producie, care sunt de obicei neglijate. Cum influeneaz creterea i scderea activelor, piaa forei de munc? Creterea i preul ridicat al activelor, permit crearea unui efect pozitiv asupra bunstrii, ceea ce duce la simularea capacitii de cumprare i poate, temporar, s justifice i deinerea de portofolii de ctre multe bnci de mprumuturi, altminteri riscante. n ceea ce privete scderea preului activelor, efectul de erodare se manifest nu numai la nivelul instituiilor financiare i ajungnd, inevitabil, la nivelul ntreprinderilor, care, nemaiputndu-se baza pe mprumuturi, intr frecvent n colaps. Un astfel de proces a condus, n bun parte, la criza financiar asiatic. Se consider, ns, c o scdere brusc a valorii aciunilor, pe fondul recesiunii din zona asiatic, ar impune o schimbare total a atitudinii n privina politicilor monetare i fiscale, n sensul ajustrii lor, cu implicaii i asupra ocuprii forei de munc. Al treilea factor esenial ce influeneaz piaa forei de munc este reprezentat de cderea economiilor din Asia de Est i Sud-Est. Dup o perioad de trei decenii de cretere susinut, ajungnd, n medie, la aproape 8% pe an, respectiv 5,5% creterea venitului pe cap de locuitor, cele 4 ri asiatice, cu economii considerate tigri(Republica Coreea, Singapore, Hong-Kong, Taiwan-China) au trecut de la statutul de ri n curs de dezvoltare la statutul de ri dezvoltate. De asemenea, Indonezia, Malaezia i Thailanda au fcut importante progrese 233

APRARE I SECURITATE NAIONAL


economice n ceea ce privete creterea venitului pe cap de locuitor i reducerea gradului de srcie. Datorit faptului c procesul de cretere economic a fost att de rapid i continuu, nemaintlnit nici n zon, nici n alte regiuni de pe glob, i ocul cu care a lovit criza economiile asiatice n ultimii doi ani a fost, din multe puncte de vedere, de o severitate fr precedent. Cauzele acestei crize este un subiect n plin dezbatere, deoarece criza este n plin proces de desfurare, iar durata i dimensiunea sa nu pot fi nc apreciate, specialitii atrag atenia c este prea devreme s se trag concluzii ferme n privina cauzelor i impactului pe termen lung ale acesteia. Se poate ns, face o serie de remarci importante. Cauza imediat a acestei crize a fost o pierdere neateptat a ncrederii n zon i o schimbare radical a direciei fluxurilor de capital. Dintre toate motivele ce au cauzat criza, reducerea volumului exporturilor a fost, cel mai probabil, cea ce a dus, n primul rnd, la pierderea ncrederii n capacitatea de susinere a balanei de pli a acestor ri. Analizele ntreprinse au relevat existena mai multor factori care au condus la diminuarea volumului exporturilor. Astfel pierderea competitivitii reprezint un factor ce influeneaz piaa forei de munc. Guvernele au manifestat o ovial clar fa de reducerea cererii interne, ca msur de prevenire a creterii deficitului contului curent, nregistrat odat cu scderea volumului exportului. Autoritile s-au temut c orice msuri drastice pot s submineze ncrederea acordat, mai ales c valoarea total a datoriilor financiare pe termen scurt crescuse foarte mult fa de rezervele acestor ri. Aceast criz a atras atenia asupra faptului c trebuie recunoscut volatilitatea fluxurilor de capital, n special pe termen scurt, i asupra faptului c acestea pot aciona ca o for puternic n atragerea unor crize valutare care pot da peste cap piaa forei de munc. De aici se pot trage urmtoarele concluzii: - se impune ntotdeauna o analiz i o strategie n liberalizarea fluxurilor de capital; - s se in cont de repatrierea capitalului i cea a fluxurilor de capital local care ar putea fi investite n alte zone; - trebuie s se in cont de efectul extins al crizei, prin intermediul comerului internaional, la nivelul celorlalte regiuni ale globului;

234

APRARE I SECURITATE NAIONAL


- trebuie s se in cont de efectul foarte serios pe care l are o cretere negativ i o restructurare brutal a ntreprinderilor asupra ocuprii forei de munc pe plan intern, asupra gradului de srcie i nivelul condiiilor sociale. Un alt factor important ce are pronunate influene asupra pieei forei de munc, este generat de liberalizarea i amplificarea concurenei internaionale. Acest factor are impact asupra nivelul i calitii ocuprii forei de munc. n acest context trebuie fcute urmtoarele meniuni importante: 1.puterea de cumprare a rilor industrializate a crescut, att datorit preurilor mai sczute ale mrfurilor, ct i reevaluarea cursului monedelor lor; 2.capitalu privat se estimeaz c se poate s nu-i manifeste dorina de a se orienta ctre rile n curs de dezvoltare, datorit nencrederii fa de pieele nou aprute; 3.se nregistreaz o tendin de rspndire a riscului deflaiei; Totui, se estimeaz, c dac se pune prea mult accentul pe stabilizarea preurilor, iar investiiile n afaceri merg greu, atunci se impun a fi luate msuri de redresare a nivelului preurilor, n afara celor propuse la Conferina G.8 din mai 1998. Al cincilea factor de influen a pieei muncii este reprezentat de nivelul i calitatea ocuprii forei de munc, ca problem principal cu care se confrunt piaa muncii, la nivelul tuturor rilor, indiferent de gradul lor de dezvoltare, este pactul de Stabilitate din cadrul U.E. Pactul de Stabilitate, reglementnd deficitele rilor membre ale uniunii monetare, intete spre ntrirea i consolidarea criteriilor de convergen nscrise n Tratatul de la Maastrich, care stabilesc obiectivele n ceea privete inflaia, datorita i mprumuturile guvernamentale. Totui dac se reuete o mrire a flexibilitii pieelor muncii, se apreciaz c sfera de aplicare a stimulentelor monetare va fi mai mare, fr a conduce la inflaie. ntruct elemente ale analizei influenei acestor factori, enumerai anterior, n privina ocuprii forei de munc, cu consecine directe asupra posibilitilor de rezolvare a problemelor cu care se confrunt piaa muncii, la nivelul fiecrui grup de ri, ct i tendinele manifestate pe piaa muncii, ca efecte ale globalizrii, va trebui s acordm atenie maxim, n contextul global actual, problemelor legate de resursele umane.

235

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Dup o ndelungat perioad de tranziie, suntem n msura sa concluzionm c, n mare parte, vinovat pentru situaia de dezechilibru economic n care ne aflam este i lipsa unor programe adecvate de sprijinire a omerilor, lipsa unei riguroziti n ceea ce privete aezarea n pagina a problemelor i gsirea unor rezolvri corespunztoare. i, poate c ar trebui s ncepem tocmai cu ceea ce fac rile din Comunitatea Europeana de mult timp: o analiz ct mai real a situaiei i gsirea unor soluii practice. Dar, pn acolo, ne mulumim s privim diferena de atitudine. rile din Europa occidental au trecut la adoptarea recenta a unei serii de msuri privind politica ocuprii forei de munc, dup cum urmeaz: 1.BELGIA: Planul global: n cadrul Planului global ( adoptat la 17 noiembrie 1993 ), referitor la ocuparea forei de munc, la competitivitate i la asigurrile sociale, au fost luate o serie de msuri cu privire la piaa muncii. 2.DANEMARCA: Reforma pieei muncii: La mijlocul anului 1993, a fost iniiat o reform a pieei muncii, aceasta implicnd activarea i descentralizarea politicii pieei muncii, precum i redistribuirea ocuprii forei de munc prin anumite ntreruperi ale lucrului. 3.GERMANIA: Amendament la Legea promovrii ocuprii forei de munc: Legea promovrii ocuprii forei de munc a fost amendat n aprilie 1994, ca rezultat al schimbrilor intervenite n situaia economic i bugetar. Aceasta decurge din msurile adoptate n ianuarie 1994. 4. SPANIA: n prima jumtate a anului 1993, guvernul a prezentat o serie de msuri privind reforma pieei muncii. n 1994 au fost adoptate urmtoarele legi privind reforma pieei muncii: Legea 10/1994 din 10 mai, privind promovarea ocuprii forei de munc (n vigoare din decembrie 1993, prin procedura de urgen); Legea 11/1994 din 19 mai, care amendeaz anumite articole din Statutul Lucrtorilor; Legea 14/1994 din 1 iunie, referitoare la firmele care fac angajri temporare. 5. FRANTA: La 20.12.1993, adoptarea de ctre Parlament a unei legi pe termen de 5 ani privind munca, ocuparea forei de munc i formarea 236

APRARE I SECURITATE NAIONAL


profesional. Anterior adoptrii acestei legi, n iulie 1993 au fost luate o serie de msuri de urgen. 6. IRLANDA: Adoptarea unui nou Program privind competitivitatea i munca, pe termen de 3 ani. Adoptarea unei serii de msuri/ recomandri derivate din revizuirea politicii industriale i raportul grupului operativ pentru ntreprinderile mici. Reduceri fcute n bugetul pe 1994 la capitolele referitoare la asigurrile sociale/povara fiscal suportat de cei cu salarii mici. Demararea unui nou program major de ocupare a forei de munc la nivelul comunitilor locale, asigurnd oportuniti de angajare temporar, combinate cu module de dezvoltare individual i profesional. 7.ITALIA: Un acord intre partenerii sociali adoptat la 23 iulie 1993 a amendat substanial anumite practici. Se ateapt ca noul guvern s treac la aplicarea sa. 8.LUXEMBURG: Pe 8/03/1994 guvernul a convenit ca un comitet tripartit de coordonare s examineze concluziile Consiliului de la Bruxelles. O serie de msuri au fost propuse i adoptate de Camera Deputailor. 9. PORTUGALIA: Au fost nfiinate trei grupuri de lucru, cuprinznd reprezentani ai ctorva departamente, pentru a examina msurile sugerate de Consiliul European de la Bruxelles. n luna decembrie 1993 (Portria 1324/93) a fost adoptat un set de masuri (politica activ de ocupare a forei de munc, prevenirea i combaterea omajului, n special a celui de lunga durat). Piaa muncii n Romnia are un grad de instabilitate care corespunde coordonatelor generale ale oricrei ri aflate n tranziie. Ultimele reglementri ale Comisiei Europene au adus modificri n definirea sferei de cuprindere a populaiei ocupate i a celei aflate n omaj. Astfel, definiiile au fost revizuite n concordan cu noile reglementri europene. Ritmul dezvoltrii economice imprim dinamica forei de munc. O explozie economic categoric ar genera cel puin un fenomen nou n Romnia: posibilitatea de a alege. Piaa forei de munc este nc departe de a fi generoas. n condiiile n care exist foarte puine alternative, practic nu se pune problema alegerii implicit a unui loc de munc.

237

APRARE I SECURITATE NAIONAL

IMPACTUL GLOBALIZRII I INTEGRRII REGIONALE ASUPRA INTERESULUI NAIONAL Dr. Petre DUU, Claudiu DRGAN Regional integration and globalization are two interconnected and complex phenomena that exerts a semnificative impact over the national interest. The every statal actor feedback to the regional globalization and integration is tented and extremely diversified, regarding to a serie of internal factors (economic development level, human, material, financial and informational resources quantity and quality,good governance) and external factors (the membership to some economic and politic-military organizations, relations with global and regional organizations) and the internal, regional and global security environmental state. The national interest as finality for the volunteer, conscious and responsible actions and activities of the state institutions, citizens and civil society is accomplished through the regional integration and globalization. Thats why, the acceptance of the regional integration as a globalization precursory phase is the optimum solution for satisfying, the national interest in the actual world, so interdependent and competitive. I. Globalizarea i actorii si

1.1. Globalizarea - fenomen complex, omniprezent i multidimensional Globalizarea reprezint un fenomen complex ntruct se desfoar n toate sectoarele de activitate uman din ntreaga lume, n condiii extrem de diverse de dezvoltare economic, social, politic i cultural. Ea promoveaz, de regul, interesele statelor puternic dezvoltate economic i ale ntreprinderilor multinaionale. De aici o interferare cu interesele regionale i naionale. Atunci cnd efectele generate de globalizare sunt percepute ca negative apar manifestri mpotriva sa.

Cercettor tiinific n Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I Subcomisar, Ministerul Administraiei i Internelor; masterand n cadrul Universitii Petrol i Gaze Ploieti

238

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Termenul de globalizare mai are ns i o alt semnificaie, o semnificaie sistematic. Globalizare nu nseamn doar "rspndire", ci i "interdependen". Statele sunt interconectate. Ele nu mai sunt izolate sau autonome atunci cnd vin s-i ndeplineasc interesele politice. Ele depind unele de celelalte. Cine vorbete despre globalizare, trebuie s aib n vedere i aceast relaie de interdependen. Aceast relaie este, ntradevr, un element nou, care nu apruse nc cu cincizeci de ani n urm, sau, dac apruse, doar n linii restrnse. Aceast interdependen nu apare ns nici astzi la nivel global. Criza economic mondial care a marcat anii nouzeci este o dovad care vine s susin aceast teorie. Ea a aprut n sud-estul Asiei, iar efectele ei s-au fcut resimite n statele industriale. Acestea nu au fost ns cuprinse cu totul de criz. Efectele au aprut la nivel regional, nu i la nivel global1. Caracteristica fenomen omniprezent indic faptul c globalizarea exist n ntreaga lume i n toate domeniile de activitate. Astfel, globalizarea apare ca procesul n care distana geografic i diminueaz importana n stabilirea i meninerea obstacolelor n calea relaiilor economice, politice i socio-culturale ntre toate statele lumii. n acest context, un rol semnificativ joac actorii non statali, adic diferite organizaii regionale i planetare, economice, politice, culturale, de mediu. Globalizarea, ca fenomen multidimensional este o etap viitoare a procesului general de dezvoltare politico - economic i cultural a omenirii (vezi Anexa 1). Aceasta ntruct, mai nti de toate, globalizarea este un proces geoeconomic i mai apoi geopolitic i geocultural. Acest proces nu este doar o apropiere, o integrare a economiilor mai multor ri, ci o schimbare a caracteristicilor calitative ale acestor economii care se transform din nite sisteme nchise n elemente constitutive ale unui sistem mondial. Se schimb nsi noiunea de economie naional. Instituia economic de baz devine corporaia transnaional, care i amplaseaz fabricile i i comercializeaz produsele acolo unde i este mai convenabil, fr a lua n considerare existena granielor statale. Din aceast cauz are loc aprofundarea procesului de diviziune internaional a muncii, iar n cadrul unui singur stat, fie i dezvoltat, apare economia dubl, cu enclave nfloritoare, dar i regiuni - donatoare, regiuni creditabile. Procesul de aprofundare a diviziunii muncii d natere la grave probleme social-politice. n discuiile despre globalizare apare tot mai des noiunea de nvini- acestea sunt unele pturi sociale sau chiar naiuni ntregi care s-au pomenit n afara dezvoltrii economice, fr vreo ans de
1

Regionalizare n loc de globalizare?, n http://www.dadalos.org/ globalisierung_rom/ grundkurs_3.htm

239

APRARE I SECURITATE NAIONAL


a iei de unele singure dintr-o situaie extrem de dificil, aa cum circuitul liber al mrfurilor din rile dezvoltate spre rile n curs de dezvoltare diminueaz posibilitatea rilor srace de a-i dezvolta produciile proprii n diverse domenii. Decalajul dintre rile bogate i cele srace este ntr-o cretere continu, adic diferenele de bogie dintre Nord i Sud se accentueaz. Totui, globalizarea are un potenial enorm de a genera cretere, dar, n acelai timp, ea provoac status quo, adic slbete reglementarea social, politic, economico-financiar naional fr a furniza o alternativ satisfctoare. n concluzie, globalizarea este un fenomen complex, omniprezent i multidimensional, care afecteaz toate domeniile de activitate uman i implicit toate statele. Unii autori l socotesc un fenomen capabil s aduc fericirea i bunstarea pentru toat lumea, n timp ce alii l apreciaz ca fiind duntor umanitii, prin efectele pe care le genereaz2. n contextul globalizrii, au aprut diverse micri de mpotrivire fa de acest fenomen. De regul, micrile antiglobaliste au o atitudine profund critic la adresa globalizrii pe care o consider vinovat de inegalitile dintre Nord i Sud, de creterea omajului, de exploatarea de ctre rile dezvoltate a resurselor materiale i umane ale rilor n dezvoltare, de diminuarea veniturilor din munc i de sporirea celor din capital, de adncirea decalajului intern ntre bogai i sraci. O not aparte, face altermondialismul3, o micare mpotriva globalizrii aa cum este conceput i desfurat n prezent. Reprezentanii acestei micri sunt de acord cu globalizarea, dar realizat dup principiile, normele i regulile pe care ei le propag. Micarea altermondialist apreciaz c actuala globalizare este o impostur pentru c: las la cea mai joas cot dezvoltarea majoritii umanitii; politica de ndatorare i planurile de ajustare, directivele ce vin din partea G8, monetarismul i austeritatea nu fac dect s sporeasc inegalitile pe plan mondial. n fiecare an, raportul asupra dezvoltrii umane redacteaz un bilan teribil al acestor inegaliti; disparitile ntre veniturile statelor se adncesc; an de an crete numrul familiilor ce triesc sub pragul srciei; concentrarea bogiei este inimaginabil.

Bauman, Zygmunt, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, ANTET, 2004. Pierre Tartakowsky, Altermondialisation: Fondamentalisme ou nouvel humanisme? n http://www.france.attac.org/au969
3

240

APRARE I SECURITATE NAIONAL


1.2. Actori ai globalizrii Actorii globalizrii sunt prezentai relativ diferit n studiile de specialitate. Un rol important n selectarea i analiza actorilor globalizrii l are concepia autorilor respectivi cu privire la globalizare, ca fenomen dinamic i complex. Astfel, n Guide de formation sur globalisation dans les Amriques n calitate de actori ai globalizrii sunt menionai urmtorii4: A. Guvernele. Acestea sunt un prim actor al globalizrii. Exist dou modaliti de aplicare a strategiilor de globalizare de ctre guverne. Mai nti, potrivit voinei lor dac statul respectiv este destul de puternic, ndeosebi economic sau ca elevi model, cnd fora lor nu le permite s-i aleag politicile economice de urmat, mai ales atunci cnd depind de organismele financiare internaionale i de organizaiile economice globale ai cror membri sunt. Unele dintre aceste politici economice, ca politicile tarifare, comerciale sau politicile de investiii fac obiectul nelegerilor ntre partenerii privilegiai care negociaz i semneaz acorduri numite regionale, dei n realitate sunt acorduri ntre cteva ri. La ora actual, negocierile asupra liberului schimb conduc la concesii de o parte i de alta fr ca cetenii s fie informai despre jocurile i consecinele acordurilor la care guvernele lor subscriu. De multe ori legislativul este informat dup ce s-au ncheiat negocierile i se cunosc rezultatele. B. Instituiile economice internaionale i regionale. Ele reprezint, la ora actual, unul dintre principalii vectori ai globalizrii. Pentru a nelege locul i rolul lor n calitate de actor ntr-o strategie a globalizrii, este interesant de alctuit o list cu acestea. n fruntea listei, se vor afla desigur marile organizaii economice internaionale, printre care se numr: Banca Internaional de Reconstrucie (BIRD); Banca Mondial (BM); Fondul Monetar Internaional (FMI); Organizaia Mondial a Comerului (OMC- n 1994 a luat locul GAAT). Apoi, sunt organizaiile economice regionale, cum ar fi: Comisia pentru America Latin i Caraibe a ONU i Banca Interamerican de Dezvoltare. n fine, exist i organizaii economice care reunesc ri pe baza afinitii obiectivelor, de pild, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare

Brunelle, Dorval, Lorine Guay, Ana Maria dUrbano, Tania Vachon, Guide de formation sur globalisation dans les Ameriques, n http://www. ccmm-csn.qc.ca/publications/Dorval_02-1210.pdf

241

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Economic (OCDE) care cuprinde 29 de state (27 dintre ele sunt cele mai dezvoltate din punct de vedere economic). La acestea se poate aduga G-7, care nu este propriu-zis o organizaie economic, dar care a jucat un rol determinant n definirea parametrilor importani ai unei politici economice comune din partea participanilor la aceste conferine pe o baz anual (G-7, adic grupul celor mai dezvoltate 7 state, la care s-a alturat un reprezentant al Uniunii Europene i preedintele Rusiei, devenind, n realitate G-8). Alturi de aceste organizaii cu vocaie economic, exist o ntreag panoplie de organizaii de natur politic, pe care le putem clasifica aa cum am fcut-o cu cele economice distingnd: o organizaie universal- ONU; organizaii regionale- Organizaia Statelor Americane, Organizaia de Securitate i Cooperare European. Totodat, exist instane care nu sunt organizaii mondiale, dar care joac un rol semnificativ n determinarea parametrilor de cretere economic la scar planetar, cum ar fi: Forumul economico-mondial de la Davos sau Comisia Trilateral creat de Rockefeller n 1973. n fine, exist organizaii sau ntlniri anuale ce vizeaz favorizarea schimburilor i integrrii ntre unele ri. Toate aceste organizaii i ntlniri sunt finanate i conduse de ctre statele membre i, ca regul general, contribuia este n funcie de puterea economic, ceea ce nu schimb cu nimic relaiile dintre respectivele state, att timp ct toate au dreptul la un singur vot la adoptarea deciziilor. Excepie fac Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional unde greutatea politic este dat de aportul financiar al membrilor organizaiei. C. Societile transnaionale sunt un alt actor deosebit de important al globalizrii. Transferul activitilor ntreprinderilor peste frontierele naionale a fost fr ndoial fenomenul major al sfritului secolului al XXlea. Globalizarea este impulsionat de societile transnaionale care astfel mondializeaz propriul proces de producie i care determin guvernele s adopte legi ce favorizeaz luarea n sarcin prin piee a produciei i a repartiiei bunurilor colective. n prezent, exist n jur de 60.000 de societi transnaionale, dintre care doar 4000 n rile mai puin dezvoltate.5 Puterea lor economic conform sursei citate-depete pe cea a unor ri mari. De exemplu, n 1968, n termeni de putere economic, General Motors ajungea la rangul 18 naintea Germaniei de Est, a Belgiei i a Elveiei. n 1982, Canadian Pacific avea o cifr de afaceri de 12,3 miliarde
5

ibidem, p.13

242

APRARE I SECURITATE NAIONAL


de dolari la egalitate cu Noua Zeeland, iar n 1993 Exxon, cu 11 miliarde de dolari din vnzri anuale deinea o avere de trei ori PNB al Irlandei. Aceste cifre art ct de mare este puterea economic a unora dintre societile transnaionale i ce pot face ele, n plan politic, de pild, la nivel planetar. Astfel, tot mai mult, grupurile i asociaiile oamenilor de afaceri se implic direct i acioneaz n calitate de consultani n negocierile economice n curs att la nivel internaional, ct i regional. Influenele se manifest n organizaiile patronale mondiale, cum ar fi Camera de Comer Internaional (CCI), n organizaiile regionale sau naionale. n plus, ncepnd cu 1995 mediul de afaceri a primit un statut oficial pe lng G-7. n acelai timp, aceast influen a societilor transnaionale este amplificat graie studiilor difuzate de ctre grupurile de presiune, de fundaiile i de ctre furnizorii de idei (think thanks), cum sunt: Institutul C.D. Howe, Conferina Board, Institutul Fraser etc. Apoi, ea este multiplicat prin mass-media care rspndete mesajul neoliberal n rndul marelui public i a electoratului din fiecare ar. D. Organizaiile i micrile sociale sunt un alt actor al globalizrii. Ele sunt ultimul actor al globalizrii n termeni de putere economic, dar primul n termeni de putere politic. Toate acestea sunt cunoscute i sub numele de societate civil. De regul, n rndurile sale se includ organizaiile nonguvernamentale, iar dintre ele cele mai bogate sunt consultate n legtur cu globalizarea. De altfel, exist mai multe iniiative pornite de la aceste grupuri ce militeaz n favoarea ntririi rolului ONU. Ca exemplu, se pot meniona: Mileniu Forum 2000 condus de ONU i care a fost convocat din nou n 2005; World City Society sau WOCSOC care s-a ntrunit la Montreal n 1999; Global Forum i Forum Internaioanl de la Montreal (FIM). Problema de fond care se pune i nu a fost nc rezolvat este cea referitoare la efectul util al acestor procese de consultri. Pn acum, acest efect a fost destul de limitat. Consultarea pare uneori s serveasc la ceea ce unii numesc endogenizarea criticii, adic recuperarea pur i simplu a unor obiective i lozinci care apar frecvent n preambulul textelor oficiale, acolo unde ele au un efect retoric incontestabil i un efect juridic nul. De asemenea, reprezentanii acestor organizaii i micri sunt primii de delegaiile oficiale de la ntlnirile lor internaionale. n ultimii ani, aceste organizaii i micri i-au creat o reea internaional i organizeaz ntlniri cu scopul de a schimba informaii i analize, de a defini platformele lor de revendicri i de a elabora strategii comune. Astfel, reuniunile internaionale la care reprezentanii guvernelor i cei ai marelui capital discut viitorul planetei sunt din ce n ce mai mult acompaniate de adunri paralele ale reprezentanilor organizaiilor populare, 243

APRARE I SECURITATE NAIONAL


sindicale, de femei, ale populaiei autohtone, a ONG- urilor, a grupurilor de aprare a mediului care discut ntre ei efectele negative ale globalizrii pieei asupra mediului de via. La rndul su, Bernard Guillochon6 face o analiz relativ amnunit i riguroas a actorilor globalizrii, mprindu-i n dou grupe: cei care sunt pro globalizare i cei antiglobalizare. Dup opinia lui actorii pro globalizare sunt: firmele multinaionale. ONU estima c, n anul 1999, existau 63.000 de firme multinaionale avnd 690.000 de filiale n strintate; statele. Deschiderea total a frontierelor pentru mrfurile strine reprezint un pericol pentru anumite ramuri incapabile s suporte concurena. Statul protejeaz anumite sectoare fragile, n permiterea reconversiilor i n asigurarea independenei naionale n domenii considerate prioritare; instituiile internaionale. Acestea au fost create n vederea supravegherii procesului de globalizare i asisten a rilor a cror inserie n economia mondial este o surs de dificultate pentru ele nsele i pentru sistem n ansamblul su. Printre aceste instituii sunt menionate: OMC (Organizaia Mondial a Comerului) chemat s faciliteze dezvoltarea comerului cu bani i servicii ntre ri. Aceast organizaie este una dintre intele preferate ale micrii antiglobalizare, care o consider aprtorul intereselor marilor firme multinaionale; FMI (Fondul Monetar Internaional) creat prin acordul de la Bretton Woods n 1944 pentru evitarea dezordinii monetare, iar dup 1980 pentru administrarea ndatorrii rilor n curs de dezvoltare i asistena acestora cnd cunosc crize financiare; BM (Banca Mondial) este format din mai multe organisme ( BIRD- Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare; AID, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare; AGMI, Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor; CIRDI, (Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile) ce acord mprumuturi i ajutoare rilor n curs de dezvoltare7. De asemenea, printre actorii globalizrii autorul citat menioneaz i: Uniunea European; ALENA (Acordul de liber schimb nord-americanCanada, Mexic, SUA) creat n 1994 avnd ca obiectiv favorizarea schimburilor comerciale i a investiiilor ntre cele trei stat; ASEAN ( Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei) nfiinat n 1967 cu scopul realizrii unei zone de liber schimb i favorizarea comerului ntre statele ce o compun; MERCUSOR (Piaa comun a Sudului) fondat n 1991 de ctre Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay, avnd ca scop realizarea integrrii celor 4 state; OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare

Bernard Guillochon, Globalizarea o singur planet, proiecte divergente, Bucureti, RAO, 2003 7 Bernard Guillochon, op. cit., pp.36-49

244

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Economic) are menirea de a consilia i a realiza studii pentru cele 30 de state ce o compun. Ca opozani ai globalizrii lucrarea citat menioneaz pe urmtorii: reelele mondiale (Action mondiale des peuples contre le liber echange et lOrganisation mondiale du commerce; Forum social de Gnes; Forum social mondial; International Forum on Globalisation; Mobilization for Global Justice; Mouvement international ATTAC); reele regionale (Aliance social continentale- Amriques Arab NGO Network for Developement); sindicate i organizaii ale comerului (AFL-CIO n SUA, Central Unica Trabalhadones- Brazilia, Confederation Internationales de syndicats libres etc.); micri sociale (Marches europennes contre chmage, la prcarite et les exclusions, Marche mondiale de femmes, Tute Bianche); drepturile omului (Amnesty International, Human Rights Watch); mediu (Greenpeace, Sierra Club, Les Amis de la Terre); media ( After Aut, Independent Media Center, Le monde Diplomatique, The Nation); institute (Centre for Economic and Policy Research, Economic Policy Institute)8. Practic, individul i grupul uman par a fi actorii reali ai globalizrii, ceilali (statele lumii i organizaiile internaionale i firmele multinaionale, n principal) sunt mai degrab regizori, ntruct dispun de toate forele i instrumentele att suficiente, ct i necesare atingerii obiectivelor pe care i le propun. Pe de alt parte, n ultim instan, att n rndul actorilor statali, ct i non-statali acioneaz tot indivizii umani, cu personalitatea lor complex, cu idealurile, interesele, aspiraiile i inteligena lor, cu educaia i formaia profesional dobndit n familie i societate. Totui, se pare c un rol important, ca actor pro sau contra globalizare, joac i va juca i n continuare populaia statelor. Aceasta din urm, periodic este chemat valideze, prin referendum, msurile cerute de globalizare. Cele mai recente cazuri sunt cele ale populaiei Franei i Olandei care au fost solicitate s se pronune n privina acceptrii sau nu a Constituiei Uniunii Europene. n ambele cazuri rspunsul a fost nu. Se pare c se va repeta referendumul. Important este ns faptul c persoanele cu drept de vot dintr-o ar sau alta, fr a se organiza ca o structur distinct a societii civile, poate fi un actor social redutabil n ceea ce privete aciunile i msurile impuse de fenomenul globalizrii. IV. Integrarea regional- proces complex Integrarea unei persoane ntr-un grup sau a unui grup ntr-o societate este un mecanism care se deruleaz cu succes dac membrii si au dobndit
8

Bernard Guillochon, op.cit. pp.114-120

245

APRARE I SECURITATE NAIONAL


o relativ contiin comun, mprtind aceleai credine i practici, interacionnd unii cu ceilali i avnd scopuri comune. De asemenea, integrarea este un proces complex care permite dezvoltarea unei coeziuni sociale. De fapt, integrarea descrie procesul individual de accedere la calitatea de membru al unui grup, pe de o parte i de acceptare de ctre grup a acordrii acestui statut persoanei care l-a solicitat, pe de alt parte. Procesul de integrare se prezint oarecum similar i la nivel de stat naional. Astfel, un stat solicit integrarea, la nivel regional, ntr-o organizaie politic, economic sau de alt natur. Cererea sa trebuie mai nti acceptat de mediul integrator i apoi se demareaz procesul propriuzis de integrare. Acesta din urm impune respectarea liber, necondiionat a normelor, regulilor i cutumelor specifice organizaiei n care statul solicitant se integreaz. Noiunea de integrare se ntemeiaz pe ideea potrivit creia exist o relaie de inegalitate ntre subiectul care se integreaz i mediul integrator. n acest sens, iat cteva exemple: copii i prini; educat i educator; individ i grup uman; grupuri mici i grupuri umane mari; grupuri umane i stat. Socialul integrator este cel care trebuie s reproduc modelul. De aceea, tot ceea ce se abate de la acest model de integrare este perceput negativ i marginalizat. Prin urmare, integrarea reprezint o relaie, o interaciune dinamic ntre dou entiti distincte-sistemul care se integreaz i sistemul care integreaz. n cursul acestui proces, att sistemul care se integreaz ct i n cel ce integreaz au loc mutaii. n funcie de caracterul activ al primului i de capacitatea de rspuns a mediului care integreaz, se disting fazele ale acestui proces: acomodarea, adaptarea, participarea i integrarea propriuzis9. Dac se analizeaz ansamblul demersurilor Romniei pentru aderarea la Uniunea European se va constata c au fost parcurse toate aceste faze. Astfel, acomodarea ncepe, la nti februarie 1993, cnd Romnia semneaz Acordul European, prin care se instituie o asociere ntre ara noastr i Comunitile Europene i statele membre ale acestora. Mai nti, s-au aplicat prevederile comerciale din Acordul European. Este faza n care Romnia ncepe cunoaterea sistematic a valorilor i normelor ce ghideaz ntreaga activitate din UE. n iunie 1995, ara noastr depune cererea de aderare la UE. Aceasta marcheaz debutul fazei de adaptare a Romniei la cerinele UE, iar n iunie 1999, se adopt Planul Naional de Aderare la UE. n timpul acestei faze are loc o armonizare legislativ i nu numai ntre Romnia i UE. ncepnd cu februarie 2000 se declaneaz procesul
9

Ctlin, Zamfir, Lazr, Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998, pp. 300-301.

246

APRARE I SECURITATE NAIONAL


aderrii rii noastre la UE, prin deschiderea oficial a negocierilor de aderare dintre Romnia i Uniunea European. Acum, ncepe deschiderea capitolelor de negociere. (Un capitol de negociere se refer la un anumit domeniu din legislaia european spre exemplu agricultura sau politica regional. Exista 31 de capitole pe care fiecare ar candidat trebuie s le discute cu Uniunea European, ele reprezentnd ceea ce este cunoscut sub numele generic de acquis-ul comunitar). Faza denumit participare va ncepe pentru Romnia la 1 ianuarie 2007, cnd dac se ndeplinesc toate cerinele impuse de UE, ara noastr va deveni stat membru cu drepturi depline al acestei uniuni de state. n aceast faz, ntreaga activitate din Romnia se va desfura n consens cu valorile i normele specifice UE. Cea de-a patra faz i ultima a procesului analizat (integrarea) o constituie integrarea propriu-zis, etap n care ncepe integrarea social, economic, cultural, politic i militar a rii noastre n UE. De fapt, acum valorile i normele specifice vieii i activitii din UE sunt asimilate, nsuite, interiorizate i puse n practic att de instituiile statului, de societatea civil, ct i de cetenii rii care se consider i ceteni europeni. n plus, toi cei menionai acioneaz pentru aprarea i promovarea valorilor i normelor UE socotindu-le ca fiind ale lor i nu pentru c i-ar obliga cineva. Practic, n cea de- a patra faz ncepe realizarea integrrii Romniei n UE sub toate aspectele i pe toate planurile. n acest context, se vor nfptui efectiv: integrarea normativ (msura n care valorile democratice ale UE devin norme obligatorii, liber, contient i responsabil interiorizate de ctre toi cetenii rii); integrarea cultural (normele i valorile culturii UE sunt asimilate i nsuite de ctre cetenii Romniei); integrarea comunicaional (schimbul interpersonal de semnificaii, prin intermediul limbii romne i a uneia de circulaie internaional, acceptat n comunitatea european); integrarea funcional (schimbul de servicii, ce variaz de la interdependen la autonomie. Practic, cetenii romni nva i i formeaz deprinderi utile n afiarea unei atitudini i manifestarea unui comportament acceptat de ceilali ceteni europeni); integrarea psihosocial (procesul de interiorizare ce permite cetenilor romni s acioneze n conformitate cu normele i valorile mediului integrator, atunci cnd relaioneaz cu ceilali ceteni europeni, n orice situaie); integrarea social (ajustarea relaiilor statelor membre ale UE potrivit normelor i regulilor existente n cadrul acesteia); integrarea politic (procesul de acceptare de ctre membrii UE state i cetenii acestora-a unui mod de a aciona, de a simi i de a vedea specifice mediului integrator); integrarea economic (ansamblul de msuri destinat s suprime discriminrile ntre economiile rilor membre ale UE).

247

APRARE I SECURITATE NAIONAL


IV. Interesul naional- finalitatea esenial a aciunii actorilor statali i non statali Interesul naional reprezint expresia activ a necesitilor statului naional, acea finalitate care i orienteaz, n permanen, conduita. De fapt, n mod teoretic, orice stat naional n tot ceea ce ntreprinde urmrete atingerea interesului naional. Acesta din urm este un concept multidimensional, el referindu-se la toate domeniile de activitate uman. De aceea, se poate vorbi de interes naional n plan economic, militar, politic, cultural, diplomatic, social, financiar, informaional. n acelai timp, interesul naional apare ca ultim argument utilizat de guvernani atunci cnd trec la adoptarea unor msuri nepopulare, la diminuarea sau restricionarea unor drepturi generale ale omului. De exemplu, Romnia, ncepnd cu 1 ianuarie 2006, ridic preurile la gazele naturale, energia electric i termic i face aceasta nu din motive economice, ci pentru a armoniza preurile interne cu cele din UE. La fel, din motive de securitate, n cadrul luptei mpotriva terorismului internaional se adopt msuri prin care se limiteaz i restricioneaz o serie de drepturi ale omului, cum ar fi libera circulaie dintr-o ar n alta, nsprirea pazei i a controlului n aeroporturi, gri i autogri, sporirea drepturilor forelor de ordine i intervenie. Totodat, interesul naional reprezint, cel puin teoretic, factorul determinant al aciunilor interne i internaionale al statului n toate domeniile de activitate. De pild, msura implicrii active a Romniei n lupta mpotriva terorismului internaional, inclusiv prin participarea cu trupe la coaliia internaional din Irak, se argumenteaz tot prin apelul la interesul naional. De asemenea, interesul naional este factorul ce st la baza consensului naional, a coeziunii sociale i a obedienei populaiei. Aceasta pentru c atunci cnd este vorba de interesul naional toi cetenii rii sau marea lor majoritatea sunt de acord cu depunerea de eforturi susinute pentru atingerea unor obiective strategice, s acioneze unii i solidari n aceiai direcie, s se supun contient msurilor adoptate de guvernani pentru a asigura dezvoltarea durabil i securitatea rii. Interesul naional se pune n eviden prin activitatea din interiorul rii, dar i n afara acesteia, n toate domeniile. El se traduce prin preocuparea constant a instituiilor statului, a cetenilor si, dar i a societii civile de a asigura dezvoltarea economic durabil a rii, de a realiza schimburi economice avantajoase cu celelalte state, de a prezerva independena, suveranitatea i integritatea teritorial a rii, de a garanta 248

APRARE I SECURITATE NAIONAL


securitatea uman a locuitorilor si, de a stabili i ntreine relaii utile i necesare Romniei cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale, precum i cu societatea civil regional i internaional, de a promova cultura naional, de a face demersurile necesare integrrii regionale i internaionale i nu numai. Coninutul fiecrei dimensiuni a interesului naional cunoate o evoluie dinamic, n timp, ca urmare a schimbrilor produse n domeniile de activitate uman cu care acesta are tangen. De exemplu, interesul naional privind suveranitatea se exprim, astzi, cnd Romnia este stat membru NATO i aspir la integrarea n UE, ntr-o alt form i n ali parametri dect acum 15 ani. De altfel, documentele ce definesc interesul naional n domeniul amintit, la rndul lor au cunoscut transformri de esen. Astfel, ceea ce se nelegea prin suveranitatea statului romn n anul 1989, de exemplu, difer substanial de accepia dat acum acestui termen. V. Corelaia globalizare, integrare regional i interes naional Globalizarea, integrarea regional i interesul naional se afl n corelaie. n acelai timp, globalizarea i integrarea regional exercit un impact semnificativ asupra interesului naional. Afirmaia aceasta are n vedere faptul c interesul naional este fundamental pentru orice actor statal, care face tot ceea ce depinde de el pentru a-l atinge la parametrii dorii i n timp optim. Apoi, globalizarea i integrarea regional se afl ntr-o strns interdependen i interaciune. Practic, statele aleg integrarea regional att ca form primar de satisfacere a interesului naional, prin cooperare bilateral i/sau multilateral cu celelalte state, ct i ca modalitate de a participa activ i avantajos la globalizare. Totodat, integrarea regional permite statelor s atenueze efectele negative ale globalizrii printr-un efort comun i concertat. De asemenea, integrarea regional poate fi interpretat ca o prim etap a procesului de globalizare. Statele din diverse regiuni ale lumii i constituie organizaii mai ales de natur economic, ncercnd pe aceast cale s-i pun n valoare potenialul lor ntr-un domeniu sau altul de activitate economic. Un exemplu, edificator de integrare regional complet (economic, politic, social, cultural, militar) a unor state l constituie Uniunea European. Aceasta este, n prezent, alctuit din 25 de state i are instituiile aferente unei federaii de state. Rezultatele sale, pe toate planurile, dar mai ales n cel economic, o recomand ca form de integrare ce permite o dezvoltare durabil i relativ echitabil pentru toi. Globalizarea, ca fenomen multidimensional, complex i omniprezent, genereaz att efecte pozitive, ct i negative. Se pare c integrarea 249

APRARE I SECURITATE NAIONAL


regional, vzut ca proces premergtor globalizrii, contribuie la minimizarea efectelor negative ale celei din urm i la amplificarea celor favorabile. Pe de alt parte, integrarea regional o dat realizat, permite statelor o implicare activ, responsabil i, practic, avantajoas n procesul globalizrii. Dac se are n vedere c interesul naional este finalitatea urmrit de orice actor statal, atunci este evident c statele lumii vor face tot ce le st n putin pentru atingerea sa n condiii avantajoase, inclusiv acceptarea contient i voluntar a consecinelor integrrii i globalizrii. ntr-un fel i ntr-o anumit msur, interesul naional impune ca statele s accepte i s acioneze n direcia integrrii regionale i a globalizrii, n calitatea lor de fenomene ce definesc evoluia omenirii. Respingerea n bloc att a integrrii regionale, ct i a globalizrii nu este benefic pentru nici un stat, indiferent de mrime, populaie, putere economic i militar. Astzi, izolarea unui stat nu mai reprezint o cale de protecie eficace a cetenilor si, dimpotriv genereaz insecuritate, n toate domeniile existenei i activitii umane. Concluzii Interesul naional este factorul fundamental ce mobilizeaz statele la aciuni multiple i pe toate planurile. Globalizarea i integrarea regional sunt fenomene corelative i definitorii pentru evoluia omenirii. Ele au un impact semnificativ asupra interesului naional. De aceea statele sunt motivate s acioneze concertat n direcia nfptuirii integrrii regionale i implicrii active n procesul globalizrii. Este adevrat c att integrarea regional, ct i globalizarea presupun o serie de costuri sociale, economice i nu numai, dar respingerea celor dou fenomene nu este benefic pentru nici un stat. Astzi, pe arena mondial, acioneaz destul de consistent o serie de actori non statali, definii printr-o mare putere economic. Este vorba de organizaiile multinaionale, care agreeaz i susin ideea globalizrii. Aceste instituii financiare i economice (multinaionale sau transnaionale) au capacitatea financiar i economic, dar i influena politic necesar de a promova i susine cu succes globalizarea. Ele sunt interesate de obinerea unui profit ct mai mare i fac tot ceea le st n putin n acest sens, iar globalizarea le satisface din acest punct de vedere. Relaiile de integrare sunt cu att mai ridicate cu ct economiile sunt mai dezvoltate, cu ct ele au structuri de producie i de consum diversificate i cu ct ele sunt mai apropiate geografic. Uniunea European este un exemplu de asemenea relaii de integrare complet i complex, 250

APRARE I SECURITATE NAIONAL


dezvoltate de o mare parte a statelor unui continent. Ea este i un rspuns adecvat al statelor membre la provocrile globalizrii. Prin urmare, statele nu se pot opune acestei tendine de evoluie mondial, dac vor s se dezvolte durabil i n deplin armonie i securitate. Desigur, fiecare stat alege calea de urmat, ritmul derulrii procesului de integrare regional i rolul pe care dorete s-l joace pe arena mondial. Anexa 1 Dimensiunile globalizrii10

Bibliografie 1. Zygmunt, Bauman,


Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, ANTET, 2003 2. Brunelle, Dorval, Lorine Guay, Ana Maria dUrbano, Tania Vachon, Guide de formation sur globalisation dans les Ameriques, n http://www. ccmmcsn.qc.ca/publications/Dorval_02-12-10.pdf 3. Dimensiunile globalizrii, n http://www.dadalos.org/ globalisierung_rom/grundkurs_2.htm 4. Bernard Guillochon, Globalizarea o singur planet, proiecte divergente, Bucureti, RAO, 2003 5. Regionalizare n loc de globalizare?, n http://www.dadalos.org/ globalisierung_rom/grundkurs_3.htm 6.Pierre Tartakowsky, Altermondialisation : Fondamentalisme ou nouvel humanisme ?, n http://www.france.attac.org/au969 7. Ctlin, Zamfir, Lazr, Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998
10

Apud Dimensiunile globalizrii, n http://www.dadalos.org/

251

APRARE I SECURITATE NAIONAL

GLOBALIZAREA I MASS - MEDIA Nasty VLDOIU Although it isnt an entirely new phenomenon in the begining days of the 3 milenium it seems to get unpreeceded conotations in humanitys history and more often is vehiculated the idea that from now we can speak about a new wave of globalization. Historically speaking, the extension and integration markets process to the global level was directly detemined by technology and its progress, as well as the techniques state and its development. Globalization, as a phenomenon, is in interdependence and interconditioning reports with mass-media. This occurs because the globalization effects are reflected, on one hand, through mass-media and, on the other hand, the both have a close dependence with the informational technologies. Moreover, the mass-media development in a certain measure, can be appreciated that its owned to globalization of markets, cultures and others.
rd

1. Globalizarea i unele efecte ale sale Globalizarea, ca fenomen, nu reprezint o realitate nou, dar viteza cu care i propag astzi fluxurile din ce n ce mai puin materiale (dar materializabile) ridic probleme de adaptare. Entitile instituionale, statale, dar i indivizii suport efectele sale multiple. Un prim efect l reprezint modificarea stitlului de via i de nelegere a acestuia. Acest efect aduce cu sine dou noi paradigme: comunicarea i piaa. Aceste noi paradigme acrediteaz activitile care au patru atribute principale: planetar, permanent, imediat i imaterial. Tetralogia constituie elementul ofensiv al mondializrii, fenomen major i hotrtor pentru epoca noastr1. Cei care exceleaz n atributele menionate sunt subiecii globalizrii, iar cei care nu reuesc s se adapteze acestor exigene devin invariabil obiectele acesteia. de aici necesitatea adoptrii unei atitudini pozitive i active fa de globalizare, att de ctre comunitile

Avocat Nasty VLDOIU, absolvent al Colegiului Naional de Aprare Ignatio RAMONET, Geopolitica haosului, Bucureti, Editura Doina, 1998, p.68.

252

APRARE I SECURITATE NAIONAL


umane-state, uniuni de state -, organizaii regionale i mondiale, ct i de indivizi, separai sau n calitate de membri ai unor grupuri sociale. Un alt efect important al globalizrii l reprezint faptul c aceasta divide i unete n egal msur, uniformizeaz, dar genereaz i clivaje ce separ pe cei care posed bunuri, bani i mai ales informaie, de ce ceilali lipsii de astfel de mijloace i care sunt dominai de primii. John Kavanagh de la Institutul de Cercetri Politice din Washington remarc o stratificare alumii, o nou ierarhie socio-cultural mondial, aprut ca rezultat al globalizrii. El constat c acest proces este extrem de avantajos pentru cei puini (clasele luminate), dar marginalizeaz sau chiar exclude 3/3 din populaia lumii. Cei dinti triesc n timp (datorit accesibilitii virtuale a distanelor i a posibilitilor foarte rapide de ale strbate n mod real), ceilali rmn prizonieri ai unui spaiu confuz2. Globalizarea economic i informaional se reflect n plan identitar prin procesele de integrare instituional (alt efect al globalizrii). n timp ce instituiile i registrul economic se mic rapid dup regulile impuse de globalizare, latenele identitare nu fac aceasta, iar securizarea valorilor spirituale se include n interesul naional. De aceea protejarea culturii naionale este un factor de stabilitate ntr-o lume cu o evoluie alert. Prin instituii integrative cu ranguri succesive de generalitate se ncearc armonizarea trecerii de la identitatea de contururi precizate ale naiunii, la ideniti ale unor structuri cu arie mai ampl de cuprindere, dar din ce n ce mai incerte i mai neclare. Dei exist diferene relevante ntre teoriile referitoare la globalizare, majoritatea analitilor accept ideea lui R.Roberston : tiinele adopt n mod particular un punct de veder global i trateaz condiia global ca atare 3. Teoriile globalizrii intenioneaz s produc o corectur a opticii axate pe naiune spre una mondial. n acest context, trebuie menionat c se acord o importan din ce n ce mai mare proceselor la nivel planetar, dar necesitatea, interesul i abordarea statului naiune nu poate fi anulate. Deteritorializarea reprezint una din principalele fore n lumea modern. ntr-o lume deteritorializat, banii, mrfurile i persoanele sunt implicate ntr-un proces continuu de atracie reciproc. n timp aceast imagine este concretizat n mod clar printr-o palet larg de mijloace, de la fast food-uri la cri de credit, teritoriile din care ele eman dobndesc o importan semnificativ.

2 3

Zygmunt BAUMAN, Globalizarea i efectele sale sociale, Oradea, Antet, 1999, p. 77. Roland POBERTSON, Globalization, Sical Theory and Global Culture, Sage, London, 1992, pp. 61-62

253

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Concret, teoriile referitoare la globalizare ar trebui s se axeze asupra teritoriilor i statelor-naiune, dar ele tind s se manifeste n diferite planuri ale acestor teritorii dect cele vizate de sociologie. Ele se intereseaz mai mult de naiunile periferice i de modul n care acestea rezist/se modific ca urmare a ceea ce produc statele centrale. Importana statului-naiune (central/periferic) rmne de actualitate: n timp ce restaurantele fast food i crile de credit sunt produse specifice unei singure naiuni, totui, ele au ajuns astzi, s dein un caracter global. n timp ce pieele de desfacere din SUA au devenit supraaglomerate i saturate, produsele tind s se extind pe pieele inetrnaionale. De exemplu, McDonalds-ul anual se extinde pe piaa internaional mai mult dect pe cea intern, astfel nct cea mia mare parte aprofiturilro le obin din exterior. Un drum similar parcurg i crile de credit, dei la originea lor rmn tot SUA. Odat cu destrmarea blocului comunist, lumea a devenit un sistem mult mai deschis i vulnerabil la influena exercitat de partea occidental. Opoziia principal o reprezint cultura local4. ns, n ultimul timp, se constat c restaurantele fast food i crile de crredit au ptruns i dincolo de cultura local. Punctul principal al interaciunii proceselor referitoare la globalizare l constituie, astzi, tensiunea creat ntre relaia de omogenizare eterogenizare cultural. Majoritatea teoriilor afirm c suntem martorii unui proces amplu de eterogenizare, n timp ce lanurile de restaurante fast food i crile de credit ne ndreapt spre un lat proces : cel al omogenizrii. De fapt, fragmentarea cultural i etnic, precum i procesul modern de omogenizare reprezint dou tendine ale realitii globale. Prin urmare, se poate afirma c transformrile globale au condus simultan, pe de o parte, la dispersia unor bunuri i idei comune, iar pe de alt parte, ceea ce au receptat, intepretat, adaptat i utilizat n contexte culturale diferite, a condus la (re)producerea i (re)constituirea diferenelor i a diversitii. n acest sens, globalizarea devine un proces ce cuprinde att comprimarea lumii, ct i intensificarea contiinei lumii ca ntreg5. Ubicuitatea acestor fast food-uri i acrilor de credit a generat procesul de concizie al lumii, n timp ce, indivizii care le folosesc au devenit mult mai contieni de utilitatea acestui sistem global. Cultura global nu reprezint o legtur stabilit din punct de vedere normativ, ci un simplu mod de discurs: asupra lumii ca ntreg i asupra variaiilor ei6. Fast food-urile i crile de credit nu mai prezint semnificaie doar din punct de vedere economic, ci i cultural. Ele i-au
4 5

Denis McQUAIL, Mass Communication Theory. An Introduction, Sage, London, 1994. Roland ROBERTSON, op. cit., p. 8. 6 Ibidem, p.135

254

APRARE I SECURITATE NAIONAL


impus influena asupra modului de aine un discurs asupra lumii, dar spre deosebire de autorul menionat anterior, George Ritzer consider c acestea au exercitat constrngeri asupra modului de consum al individului7. Globalizarea reprezint pentru toat lumea, un proces ireversibil care ne afecteaz pe toi n egal msur i n acelai mod. Termenul se refer, n primul rnd, la efectele globale, n proporie covritoare neintenionate i beprevzute, mai curnd dect iniiativele i ntreprinderile globale. Pentru unii globalizarea este ceva ce trebuie s realizm neaprat dac vrem s fim fericii, iar pentru alii, constituie sursa nefericirii noastre. Noiunea de comprimare spaio-temporal abordat de Z. Bauman (1999) desemneaz succint transformarea complex , aflat n plin desfurare, a parametrilor condiiei umane. ntrebuinrile timpului i spaiului sunt strict difereniate. Globalizarea divide i unete n egal msur. Cauzele diviziunii sunt identice cu cele ce promoveaz uniformitatea globului. n paralel, s-a pus n micare un proces de localizare, de fixare n spaiu. Ceea ce apare drept globalizare pentru unii indivizi nseamn localizare pentru alii. A fi local ntr-o lume globalizat este un semn de inadecvare social i de degradare. Spaiile publice se ndeprteaz de zona de acces a vieii localizate, ceea ce face ca localitile s-i piard capacitatea de producere i transmitere a semnificaiilor i s desprind de aciunile de interpretare i descifrare a sensului pe care nu le pot controla. Elementul de fond transmis de ideea de globalizare const n caracterul nedefinit, dezorganizat i autopropulsat al problemelor lumii: lipsa centrului, a unui pupitru de comand. ntr-o anumit msur, globalizarea este un alt nume pentru noua dezordine mondial. Mass-media n sistemul global reprezint un subsistem fundamental pentru buna funcionare a noului tip de societate impus de acest sistem, fiind mai internaionalizate ca niciodat: aceleai concepte, aceleai moduri de gndire i aciuni simplificate i standardizate n aa fel nct produsul finit s fie universal. Arta, filmele, muzica i celelalte produse ale culturii de mas creaz un amestec cultural i o combinaie de stiluri i simboluri, combinaie ce reprezint, de fapt, cultura propus de globalizare. 2. Reflectarea globalizrii n mass-media Realitatea ultimelor decenii a stat sub semnul instantaneitii i al schimbrilor grefate pe dezvoltarea tehnologiilor n domeniul comunicrii i informaiilor. S-au conturat fore noi printre care se regsesc i mijloacele
7

Vezi: George RITZER, The McDonaldization-thesis, Sage, London, 1998

255

APRARE I SECURITATE NAIONAL


de comunicare n mas. Acum, societatea de consum a lsat loc societii informaionale, cu efecte economice, sociale i culturale asemntoare sau poate mai dezvoltate dect cele implicate de revoluia industrial a secolului al XIX-lea. n prezent, coexist pe glob societi i indivizi aflai n epoci diferite, de la cea de bronz la cea spaial. Aceast stare reprrezint un produs al globalizrii economice, culturale, politice etc. Definit ca proces social n care constrngerile geografice i sociale se retrag8, globalizarea transform lumea ntr-un loc unic i adaug spaiului social un domeniu suprateritorial, fr distane i fr granie. n aceeai ordine de idei Mircea Malia imagineaz laneta ca sfer strns n planuri suprapuse, de comunicaii i informaii, de tehnologie, comer, finane i tiine care exprim globalitatea lumii9. Din perspectiva autorului citat, agenii globalizrii nu sunt statele, ci noile tehnologii i mass-media. Reaciile critice n faa procesului rapid i cuprinztor de globalizare nu au ntrziat s se manifeste. Sensul profund transmis de ideea de globalizare const n caracterul nedefinit, dezorganizat i autoprpopulsat al problemelor lumii10: lipsa centrului. Faptul c relaiile indivizilor au fost extinse n timp i spaiu ntr-un mod fr precedent este un loc comun al descrierilor sociologice ale lumii moderne. Pentru generaiile anterioare, dezvoltarea scrisului a permis comunicarea pe scar larg, iar tiparul a extins-o. Procesul s-a accelerat n secolul al XX-lea, cnd mai nti telegarful, apoi telefonul, radioul, televiziunea i Internetul s-au impus ntr-o succesiune rapid, facilitnd transmiterea de imagini, n direct, de pe tot globul. Marshall McLuhan a sesizat sensul n care mijloacelede comunicare n mas vor aveaun rol important n nelegerea sfritului de secol al XXlea. Idea satului global evideniaz aspectele noilor mijloace de comunicare: accesul instantaneu la evenimentele ndeprtate, care pot fi vizionate n culori pe toat suprafaa globului. Impactul noilor media este att de puternic, nct tehnologia scufund omul ntr-un bazin mondial de informaii n micare11. Natura instantanee a micrii informaiilor descentralizeaz cadrul intim al individului, ducnd la pariia unuia nou care include o multitudine de existene tribale. Confruntarea vechii culturi vizuale fragmentate cu noua cultur electronic nate crize de identitate, reacii violente, ce se manifest prin cutarea identitii personale, comunitare, sociale sau comunicaionale.
8 9

Adam BRIGGS, The Media. An Introduction, Longman, Edinburg, 1998, p.54. Mircea MALIA, Zece mii de culturi, o singur civilizaie, Nemira, Bucureti, 1998, p.276. 10 Zigmunt BAUMAN, op.cit., p. 63. 11 Marshall McLUHAN, Mass-media sau mediu invizibil, Nemira, Bucureti, 1998, p.263.

256

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Mas-media este organizat astzi ntr-un sistem (producie de serie, difuzare de mas) mai internaionalizat ca niciodat: aceleai percepii i reprezentri, moduri de gndire i de aciune esenializate excesiv din dorina de a pstra ceea ce este universal valabil dincolo de orice grani. Arta, muzica, filmele actuale degaj un sentiment al fragmentrii i inceritudini i creaz un colaj cultural, un amestec de stiluri i produse ce se ciocnesc ntr-o confuzie caleidoscopic. McQuail abordeaz noile tehnologii ale informaiei i comunicrii din perspectiva audienelor, dar, n paralel, a globalizrii acestora12. Prin urmare, se produce o degradare a specificului cultural n termenii unor preferine pentru forme i genuri despre care se spune c sunt universale. Globalizarea are capacitatea de anlocui naionalul, localul cu omogenul n care asemnarea e preferat diversitii. Descrierilor postmoderniste ale tehnicilor de comunicare se concentreaz n mod frecvent pe opusul unitii generale, pe noi tipuri de dipersare i fragmentare. Pentru J. Baudrillard, noile mijloace electronice de comunicare anun o lume a simulacrelor, de modele, de coduri i sisteme digitale, de imagini ale mass-media care au devenit reale i care erodeaz distincia ntre lumea real i mass-media. n lumea hiperreal imaginat de ctre autorul citat, viaa se dizolv n televiziune proces ce duce la omogenitate, iar singura realitate rmn reclamele televizuale i ali semnificani, produi de media13. Societatea contemporan se caracterizeaz prin comunicare generalizat, ea fiind societatea mijloacelor de comunicare n mas. Televiziunea, radioul i din ce n ce mai mult Internetul sunt mijloacele prin care oamenii de pretutindeni comunic direct sau mediat. Aceast comunicare universal conduce n timp la manifestarea pericolului omogenizrii i standardizrii culturii, a economiilor, dar ceea ce este mai grav la o uniformizare a modului de a fi, de a gndi i aciona al oamenilor. Globalizarea comunicrii n ceea ce privete circulaia informaiei mediatizate i a produselor destinate amuzamentului este o realitate care, ignorat, ocultat sau minimalizat ar fi contraproductiv. Cultura de mas nu este o invenie a acestei epoci, ci doar continuarea ridicat la dimensiuni industrial-profitabile copleitoare adiferitelro formule estetice de popularizare din secolelel trecute. Adevrata, nalta cultur rmne, ca i n trecut, accesibil unor elite a cror componen a sporit considerabil, prin comparaie cu epoca Renaterii, de exemplu. Dezvoltarea noilor tehnologii a permis generaiei de texte noi s traverseze frontierele. Este posibil ca n viitor s nu existe zon-tampon
12 13

Vezi: Denis McQUAIL, op.cit. Vezi: Jean BAUDRILLARD, Sistemele obiectelor, Editura Echinox, Bucureti, 1996

257

APRARE I SECURITATE NAIONAL


ntre global i local, iar localul i naintea lui, naionalul s devin un hibrid de culturi i identiti locale. O posibil soluie ar fi nfruntarea a dou exigene contradictorii: salvarea extraordinarei diversiti culturale create de diaspor i, n acelai timp, dezvoltarea unei culturi planetare a tuturor14. 3. Concluzii Globalizarea este un fenomen caracterizat prin complexitate i omniprezen. Ea are raporturi de interdependen i de interaciune cu mass-media, creia i-a mrit raza de aciune i o alimenteaz cu subiecte de prim pagin. Mass-media, ca structur destinat s informeze oportun i corect publicul, influeneaz globalizarea prin difuzarea opiniilor avocailor acesteia, dar i pe ale adversarilor ei. n acelai timp, att globalizarea, ct i mass-media profit din plin de revoluia tehnologic n domeniul informaiilor i comunicrii. Ambele i fac cunoscute efectele prin intermediul informaticii i al comunicaiilor. Atitudinea comunitilor i a grupurilor umane fa de globalizare i de mass-media trebuie s fie una pozitiv, de acceptare i de conlucrare cu ele. Respingerea ambelor i o atitudine preponderent negativ a oamenilor fa de globalizare i mass-media se poate aprecia ca contraproductiv i fr viitor.

Bibliografie 1. BAUDRILLARD, Jean, Sistemele obiectelor, Editura Echinox, Bucureti, 1996 2. BAUMAN, Zygmunt, Globalizarea i efectele sale sociale, Oradea, Antet, 1999, 3. BOUDON, Pierre, Tratat de sociologie, Humanitas, Bucureti, 1997, 4. BRIGGS, Adam, The Media. An Introduction, Longman, Edinburg, 1998, 5. MALIA, Mircea, Zece mii de culturi, o singur civilizaie, Nemira, Bucureti, 1998,

14

Pierre BOUDON, Tratat de sociologie, Humanitas, Bucureti, 1997, p. 634.

258

APRARE I SECURITATE NAIONAL


6. McLUHAN, Marshall, Mass-media sau mediu invizibil, Nemira, Bucureti, 1998, 7. McQUAIL, Denis, Mass Communication Theory. An Introduction, Sage, London, 1994 8. RAMONET, Ignatio, Geopolitica haosului, Bucureti, Editura Doina, 1998 9. RITZER, George, The McDonaldization-thesis, Sage, London, 1998 10. ROBERTSON, Roland, Globalization, Sical Theory and Global Culture, Sage, London, 1992.

SECURITATEA ENERGETIC NAIONAL: DEZIDERAT SAU NECESITATE? Dr. Marian RIZEA, Eugenia RIZEA Motto: ntotdeauna cnd economia unei ri e la discreia strin i politica rii e la dispoziia strinilor. (GARABET IBRILEANU ) The strategic importance of the adjacent space to the Black Sea was highlighited even from the Antiquity. Now, more than ever, all the great international actors are aware this matter in political, military, social and religions fields and, at the same time, it aware by the riverside states. The location of the next American military headquarters next to the Black Sea is to became real. The great mineral and energetic reserves (oil and gas) of the Caspian and Black Sea area incited interest of great powers and started the open conflict for this part of the world. I. Scurt istoric

col. conf. univ. dr. ing., Academia Naional de Informaii inginer, SC DISTRIGAZ SUD SA - Sucursala PLOIETI

259

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Despre petrol i gaze s-a scris mult i se va scrie i mai mult n perioada urmtoare. Devine tot mai evident lupta marilor puteri pentru controlul i gestionarea resurselor energetice planetare. Dac pionieratul exploatrii zcmintelor de hidrocarburi nceput la mijlocul secolului al XIX-lea era motivat mai mult de dorina de mbogire rapid a unora, n prezent, accesul i mai ales gestionarea resurselor energetice a devenit, pentru toate statele, mari, mijlocii i mici, o necesitate acut. Man cereasc sau blestem, petrolul are o istorie foarte veche, ale crei origini se pierd n istorie. O istorie strlucitoare i tenebroas n care sunt prezeni protagonitii i mulimile, novatorii i truditorii de rnd, bogaii i sracii; n care petrolul este cauz i efect; hotrte deznodmntul rzboaielor, care la rndul lor hotrsc viitorul petrolului; n care cei puternici i exercit autoritatea asupra celor mici; n care, apoi, cei mici i iau revana asupra celor mari. Cunoscut nc din antichitate, petrolul a luminat, a nclzit, a dat via. Dintr-o lovitur, el a schimbat ierarhia marilor porturi ale lumii, ntratta a fost eclipsat micarea celorlalte mrfuri de traficul naval cu hidrocarburi. El a modificat i ierarhia naiunilor. El a druit via i moarte. A fost rege n timp de pace sau de rzboi. Pricin a ruinei ori surs a prosperitii, el a zmislit tot ceea ce poate fi mai ru i tot ceea ce poate fi mai bun.[1] Vechiul Testament descrie Marea Moart ca fiind locul unde nu vieuiesc peti, nici crustacee, nici alge, nici corali. Apele sale metalice sunt ncrcate cu clorur, bogate n sare. Grecii i romanii au numit-o lacul Asfaltit. Strabon nu-i ascunde uimirea. Asfaltul, spune el, se gsete n lac n cantiti foarte mari. Din cnd n cnd, la intervale neregulate, vezi aceast substan nind din adncurile lacului cu atta for nct apa clocotete. El explic: asfaltul este o substan pmntoas care, lichefiat de cldur, nete i se dilat, dar i schimb imediat starea, pentru c, n contact cu apa rece, se solidific, formnd o mas dur Asfaltul plutete pe apele lacului, iar oamenii din partea locului, urcai pe plutele lor, se ndreapt ctre locul unde s-a produs erupia, taie asfaltul i iau cte buci pot duce. La rsrit, pe rmurile imbibate cu ulei ale Marii Moarte, se ridic un munte numit de arabi Tur el Homar: stnca de asfalt. Din Biblie, aflm c Dumnezeu i spune lui Noe: F-i o corabie din lemn de salcm. n corabie s faci desprituri i smolete-o cu smoal pe dinuntru i pe dinafar(VI, 14, Facerea). Marea Caspic i Marea Neagr s-au aflat pe vestitul traseu al ceea ce n istorie a fost denumit drumul mtsii. 260

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Zcmintele de iei din jurul celor dou mri, unde sunt aezate mai multe ri, cu tradiii i religii diverse, le-a fcut cunoscute, rvnite i disputate din cele mai vechi timpuri. n anul 1787, un voiajor anonim care, de la 1759 la 1762, a locuit n Orient, n provinciile Buceag, apoi n Moldova i n Muntenia, a publicat rezultatul observaiunilor sale (cu referire la pcur) asupra comerului important i rentabil ce s-ar putea face n rile ce mrginesc Marea Neagr[3]. Impresionanta istorie a petrolului poate fi rezumat ntr-o singur cifr: aceea a produciei cumulate. Se estimeaz c, din anul 1857, cnd Romnia apare n statisticile mondiale ca fiind prima ar productoare de petrol, 275 tone, i imediat n anul 1859, cnd pseudocolonelul Drake a vzut ieiul erupnd la Titusville(SUA) i pn n prezent, adic n o sut patruzeci i nou de ani de extracie sistematic, au fost produse i consumate peste 60 miliarde de tone de petrol. Ce a devenit aceast cantitate de iei? A ars pe altarul focurilor eterne, n candelabrele palatelor i opaiele cocioabelor, a slujit pentru clfuirea corbiilor, drept mortar la construcii, ca manta a oselelor; a vindecat sau a ncercat s vindece felurite boli; a gresat angrenaje, a uns maini; s-a transformat n mii de produse plastice sau textile; a slujit drept combustibil pentru focarele cazanelor, carburant pentru motoarele mijloacelor de transport pe ap, pe ine, pe osele i pe cer. Automobilele, simbolul popular al civilizaiei secolelor XX i XXI, nu consum doar petrolul sub form de carburani (benzine, motorine), lubrefiani (uleiuri, vaseline) sau antigel. Petrolul este, n acelai timp, ncorporat n materialele din care sunt alctuite volanul, tabloul de bord, portierele, scaunele, pneurile etc. Punerea n funciune la Rfov, lng PLOIETI, n anul 1856 de ctre fraii Theodor i Marin MEHEDINEANU, a primei gzrii din lume, fapt ce a permis acestora s participe i s ctige licitaia pentru iluminatul BUCURETIULUI- primul ora de pe planet iluminat public cu petrol lampant, la 01 Aprilie 1857-i apoi menionarea oficial a ROMNIEI ca prima ar din lume cu o producie petrolier oficial nregistrat, 275 tone/an, nu a scpat ateniei opiniei publice mondiale.

261

APRARE I SECURITATE NAIONAL

Prin aceasta se explic i faptul c numeroi cltori strini au observat existena petrolului, l-au descris i i-au sesizat viitoarea lui important economic i chiar politic, strnind interesul concret al rilor pe care le reprezentau, de a cunoate resursele i eventualele posibiliti de afaceri n Romnia. Cu o clarviziune demn de admiraie, economistul Dionisie Pop Marian afirma: Toat Europa i mai cu seam cea mai populat parte a ei, i-a intit ochii asupra Romniei, toate comunicrile din viaa social a teritoriului sunt cutate. Cltorii de toate naiunile au venit s ne studieze izvoarele averei noastre i lcomia la ele sunt cauza feluritelor ngrijiri de viitorul acestei tri. Nici poate fi altrminte, cci astzi nemaiputndu-se practica cucerirea rilor prin asaltul armelor, statele influentoare trimit nainte industria i comerciul, ca s le pregteasc calea pentru o ocaziune mai favorizatoare. Deci, de vom scpa de dependena politic, ni se pregtete alta, economic". ntr-adevr, pe urmele misionarului, diplomatului sau omului de tiin, au aprut afaceritii, infiltrndu-se n economia romneasc, n general i, n petrol, n primul rnd. Astfel, iau fiin, n prima parte a celei de a doua jumti a secolului al XIX-lea, primele societi cu capital strain, care vor ocupa poziii dominante n industria petro-gazeifer romneasc. Petrolul a fost un important actor pe scena istoriei. Dintr-o lovitur, el a schimbat ierarhia marilor porturi ale lumii, ntr-atta a fost eclipsat micarea celorlalte mrfuri de traficul naval cu hidrocarburi. El a modificat i ierarhia naiunilor. El a druit via i moarte, libertate sau jug. A fost rege n timp de pace sau de rzboi. Pricin a ruinei ori surs a prosperitii, el a zmislit tot ceea ce poate fi mai ru i tot ceea ce poate fi mai bun.[1] 262

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Cele dou rzboaie mondiale s-au dat cu i pentru petrol. Violentul conflict armat anglo-argentinian din anii '80, ncheiat cu victoria armatei britanice, a avut ca pretext delimitarea zonelor de pescuit oceanic. Deloc de neglijat pretextul. n realitate, btlia s-a dat pentru imensele zcminte de petrol i gaze din zona insulelor Falkland. Primul rzboi din Golf a fost declanat dup invazia Kuweitului de ctre Irak, miza fiind controlul zonei petroliere de ctre armatele aliate, conduse de SUA.Presupusul arsenal nuclear deinut de ctre dictatorul irakian Saddam Hussein, ct i mult mai realul presupus potenial sprijin logistic acordat teroritilor Al-Qaeda, au constituit pretextul care a stat la baza deciziei de invadare a Irakului din martie 2003 de ctre armatele americane i britanice, dei imensele bogii subterane ale milenarului stat arab, udat de Tibru i Eufrat, au reprezentat motivul real. Sub presiunea opiniei publice din propriile state, dar i a celorlalte state democratice, unele membre NATO, structurile de putere din SUA i Anglia au trebuit s bat n retragere i s formuleze o alt motivaie a invaziei, sub mantaua protectoare a aa-zisei democraii de export. Prin ceea ce a fost, este i va fi, odat cu stabilirea noilor baze militare americane din Dobrogea, dar i prin construirea oleoductului de transport al ieiului caspic spre vestul Europei, Romnia devine, deopotriv, furnizor de securitate i potenial int terorist, calitatea fiindu-i dat nu de ctre bunele sale intenii, ci mai ales de ctre marii actori internaionali i momentele n care vor fi accesate programele ctigtoare ale propriilor interese strategice n zona euroarabo-asiatic. Cu alte cuvinte, construcia i funcionarea oleoductului caspico-pontic-danubiano-adriatic, apreciat de unii ca un ru necesar, trebuie privite cu ncredere i speran. II. Importana Mrii Negre n spaiul euroasiatic Prin intrarea ROMNIEI i BULGARIEI n structurile militare euro-atlantice, rmul de vest al Mrii Neagre, mpreun cu cel sudic ce scald plajele Turciei, au ntregit grania NATO n acest tot mai disputat zon geostrategic, n care petrolul caspic poate declana oricnd un incendiu al intereselor marilor puteri. Bruce Picairn Jackson, Preedintele Consiliului pentru Relaii Externe din Congresul SUA, afirma la data de 08 martie 2005 n faa Senatului c securitatea i stabilitatea Mrii Negre este esenial pentru securitatea euro- atlantic. n anul 1998, preedintele n exerciiu al Diviziei petroliere a gigantului Halliburton, viitor vicepreedinte al SUA, Dick Cheney, declara: Nu m pot gndi la un moment n istorie n care o regiune de 263

APRARE I SECURITATE NAIONAL


pe glob s fi devenit brusc att de important pentru noi din punct de vedere strategic,aa cum este Caucazul astzi. n anul 2001, acelai Dick Cheney recomanda n cadrul seminarului pentru elaborarea Raportului Politica naional pentru energie, includerea urmtoarei fraze programatice: Preedintele face din securitatea energetic prioritatea absolut a comerului nostru i a politicii noastre externe. Dac acestor opinii avizate alturm punctul de vedere al lui Zbigniew Brezezinski cu privire la Eurasia, pe care o denumete tabla de ah pe care se d lupta pentru supremaia mondial, nu trebuie s mai facem nici un efort pentru a nelege ct de important este zona la care facem referire n titlu[4]. III. Petrol i gaze Ne place sau nu, analitii politici, militari i economici trebuie s recunoasc declanarea, la nceputul acestui an, a Rzboiului gazelor dintre RUSIA i UCRAINA, care a fcut, chiar i pentru cteva clipe s tremure cancelariile europene i s dea fiori reci dincolo de Atlantic. Evenimentul a fost marcat de recenta reuniune a minitrilor de finane din G8 (SUA, JAPONIA, GERMANIA, FRANA, MAREA BRITANIE, ITALIA, CANADA i RUSIA), care la 11.02.2006, la MOSCOVA, concluziona :Riscurile vor rmne iar cele mai importante vor fi legate de preurile ridicate i instabile ale energiei Odat cu creterea cererii, nelinitea legat de sigurana aprovizionrii cu petrol ar putea determina un salt fr precedent a preurilor pe piaa mondial. Din ce n ce mai des vedem semne care ne arat c ascensiunea preurilor la petrol nu este legat numai de cerere, a explicat Rodrigo Rato, directorul general al Fondului Monetar Internaional (FMI). Ne confruntm cu constrngeri tot mai mari legate de cretere i aprovizionare, care ar putea antrena perturbaii macroeconomice cum nu ne-a fost dat s mai vedem pn astzi. Printre responsabilitile asumate de ctre G8 cu ocazia acestei ntruniri a fost i reducerea dezechilibrelor globale. Toate rile, inclusiv SUA, dar i state din Europa, Japonia, ri asiatice emergente, precum i exportatorii de petrol, poart responsabilitatea de a contribui la diminuarea dezechilibrelor, pentru mbuntirea dezvoltrii globale, a spus John Snow, ministrul american al Finanelor. Printre instrumentele de echilibrare a comerului mondial menionate de Snow s-au aflat reducerea deficitului comercial al

264

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Statelor Unite i flexibilitatea cursurilor valutare, n special n cazul Chinei. Reuniunea, organizat pentru prima dat de ctre Moscova, care, prin vocea preedintelui PUTIN, a fcut public faptul c forele armate ruseti au n dotare o rachet imbatabil, a fost i un prilej foarte bun pentru Rusia de a-i etala soliditatea financiar, ctigat n principal de pe urma exporturilor de petrol din ultimii ani, i de spulbera astfel temerile legate de fiabilitatea sa ca i furnizor de energie. De altfel, recordurile nregistrate de petrol n ultima vreme i-au permis Rusiei s-i achite aproape integral datoriile din perioada Uniunii Sovietice, s asigure o cretere a PIB-ului de aproape 7 %, i a veniturilor cetenilor mai mare dect n China. rile europene, participante la dezbateri, s-au folosit de moment pentru a aduce n dezbatere sigurana aprovizionrii cu gaz a Europei, n condiiile n care aceasta a fost puternic zdruncinat de rzboiul izbucnit la nceputul acestui an ntre Rusia i Ucraina. Rspunsul Moscovei, dei s-a dorit a fi unul asigurtor, care s nlture temerile legate de aprovizionare ale Occidentului, a fost perceput ca unul reinut. Dei Alexei Kudrin, ministrul de Finane rus, a promis c Rusia se va strdui s asigure condiii echitabile de transport pentru gazele naturale dinspre toi productorii interni i un export constant i suficient care s nlture temerile Occidentului privind aprovizionarea cu gaze pe termen lung, acesta a plasat diplomatic o provocare, pe care experii G8 au interpretat-o ca atare. Afirmaia lui Kudrin avem ... nevoie de timp i de condiii tehnice pentru a pregtii aceast posibilitate, a determinat reacia ministrului francez al Finanelor Thierrz Breton, care, a subliniat c, n ciuda promisiunilor, Moscova nu a ratificat CARTA ENERGIEI, un text european care ar deschide calea unei puneri sub semnul ntrebrii a monopolului de care se bucur la ora actual gigantul rus Gazprom. Reprezentantul Washingtonului, John Snow, i-a exprimat dorina ca Rusia s fie primit ct mai rapid n Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Trinomul energie-finane- putere, evideniat n ultima perioad au determinat Rusia s invite n luna martie 2006, pe reprezentanii G8 la o reuniune la nivel nalt, pe tema energiei. n timp ce G8 deseneaz, viitorul energetic al omenirii, UCRAINA, vecina noastr, scoate la licitaie pe 24 martie 2006, nclcnd flagrant conveniile internaionale (Romnia a dat n judecat la HAGA, statul ucrainian), mai multe zcminte de petrol i gaze din zona platoului continental al Insulei erpilor. Pn la data aternerii pe 265

APRARE I SECURITATE NAIONAL


hrtie a acestor rnduri, deja, 12 mari companii petroliere renumite cumpraser documentaia tehnic legat de viitoarele exploatri petrogazeifere, strategii ucrainieni reuind cu viclenie s internaionalizeze disputa cu Romnia, miznd pe intrarea rii lor n NATO , n 2008. IV. Oleoducte i gazoducte i, ca reculul loviturilor energetice la adresa ROMNIEI s fie ct mai puternic, n prima decad a lunii februarie a.c., oficiali din RUSIA, BULGARIA i GRECIA au anunat c, n 2008, va ncepe construcia oleoductului Burgas-Alexandroupolis. Astfel, petrolul rus, cazah i azer va fi transportat cu petrolierele de la Novorosisk, din estul Marii Neagre i va fi descrcat n terminalele portului Burgas. De aici, printr-un oleoduct subteran, ce va lega Burgasul de Alexandroupolis, acesta va lua calea rafinriilor internaionale, ocolind strmtoarea BOSFOR-DARDANELE. Oleoductul Constana-Trieste, sperana strategilor romni, devine un proiect ratat, fiind puine anse ca statele interesate (ROMNIAUNGARIA-SERBIA-SLOVENIA- CROAIA-ITALIA), s poat pune punct infructuoaselor ntlniri din ultimii 9 ani. Numai n anul 2005, comisiile interstatale s-au ntlnit de cel puin apte ori. Ultima a fost n 9 februarie la Zagreb, iar urmtoarea va fi la 2223 martie la Trieste. Romnia pare ns deja ocolit de marile proiecte petroliere. Dac totui conducta Constana-Piteti-Pancevo-Trieste, s-ar fi realizat, Romnia ar fi ctigat 800 milioane de dolari pe an doar din taxele de tranzit al ieiului. [6;7]

n afara conductelor deja aflate n exploatare, construite de fosta URSS, pentru transportul hidrocarburilor (iei sau gaze) din bogatele 266

APRARE I SECURITATE NAIONAL


zcminte siberiene i asiatice spre vestul Europei, au fost luate n calcul mai multe trasee de oleoducte i gazoducte care s permit transportul ieiului i gazului caspic ctre diferite terminale din Marea Mediteran, astfel nct, s fie depit cel mai sever obstacol maritim european: strmtoarea Bosfor. n ultimul deceniu, cele mai fezabile trasee care puteau transporta ieiul caspic din terminalul NOVOROSISK ctre Europa i America au fost: [2;5] 1.-Burgas Alexandropolis (agreat de Rusia i Bulgaria). 2.-Burgas Bitola Vlore (agreat de Germania, Bulgaria i Rusia). 3.-TbilisiBakuCeyhan (agreat de SUA, M. Britanie i Turcia). 4.- Constana- Piteti- Pancevo- Trieste ( cel mai ieftin i sigur traseu). Al treilea traseu a fost pus n funciune n 2005, iar primul va funciona din 2009. Acestea fiind datele problemei, orice om de bun credin, dar mai ales specialitii petro-gaziti i energiticieni romni i nclin s cred c i cei care se afl ntmpltor i vremelnic n fruntea bucatelor se ntreb de ce, n plin criz energetic, Romnia i-a privatizat (pe nimic aproape) petrolul, gazele i n bun parte electricitatea? Rmne doar sperana ca proiectul NABUCO, gazoductul ce ar urma s strbat i Romnia (acesta va asigura transportul gazelor ruseti spre centrul Europei) s nu aib soarta oleoductului Constana- PitetiPancevo- Trieste. Note bibliografice: 1. SDILOT, Ren, Istoria petrolului, Editura politic, Bucureti, 1979. 2. RIZEA, M., Rhabilitation du systme national de transport de l'huile par conduites, comme rsultat de linterconnexion entre les politiques des restructuration macro conomique et les dcisions stratgiques micro-conomiques, Editura A.N.I., Bucureti, 2004. 3. C. ZIDARU, L. STANCIU, DUMITRESCU, N., Din istoria transportului ieiului prin conducte, Editura SILEX, 1998. 4. IORDAN, C., Importana Mrii Negre pe tabla de ah a geopoliticii, a XI-a sesiune de comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii Romnia i consolidarea rolului acesteia ca furnizor de

267

APRARE I SECURITATE NAIONAL


securitate, seciunea Securitate i Siguran Naional, vol. II, Editura A.N.I., Bucureti, 2005. 5. RIZEA, M, Marea Neagr - epicentrul elipsei strategice europeano-arabo-asiatice.Geopolitica petrolului, a XI-a sesiune de comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii Romnia i consolidarea rolului acesteia ca furnizor de securitate, seciunea Securitate i Siguran Naional, vol. II, Editura A.N.I., Bucureti, 2005. 6. Cotidianul Curentul, Luni, 13.02.2006, p. 8. 7. Cotidianul Adevrul, Luni, 13 februarie 2006.

268

APRARE I SECURITATE NAIONAL

ECONOMIA - FACTOR DE PUTERE N EPOCA GLOBALIZRII Irina CUCU The most terrible war that we confront with nowadays is not the one related to weapons, but the economical one. A state that has a big economical power can also be a big military power and can exert an influence and a control upon states less developed. Nimic nu exist i nu poate exista pe lumea aceasta fr o dimensiune economic i financiar. Economia i finanele sunt cel mai concret i mai dinamic produs al activitii omeneti i, totodat, cel mai palpabil suport al acesteia. De aceea, interesele se confrunt, n primul rnd, n domeniul economic i n cel financiar, iar politica cea mai concret, cea mai dinamic, cea mai ferm i, n acelai timp, cea mai flexibil care se definete totdeauna ca sintez a interesului este cea economico-financiar. Politicile economice sunt marcate de globalizarea afacerilor i finanelor, acceptarea intruziunilor economice i culturale, ntr-o sfidare a naionalismului i granielor. Globalizarea dispune de potenialul necesar unei lumi mai bune i, fr ndoial, integrarea ntr-o economie mondial i deschiderea ctre alte culturi asigur cele mai directe ci spre atingerea securitii i pcii mondiale. Dar, deocamdat, politicile economice care au accelerat globalizarea au mrit nivelul omajului, consumul resurselor i disparitile, lichidarea unor ramuri. Epoca globalizrii corespunde cu cea a societii de tip informaional, a societii cunoaterii. ntr-o astfel de epoc, informaia, inclusiv cea economic (n primul rnd, informaia economic) nu va avea doar un rol de comunicare, de dialog, ci i o funcie de liant economic. Se ateapt ca o astfel de realitate s duc la ameliorarea semnificativ a raporturilor dintre statul politic i componenta economic a societii, dintre masa politic i politicile economice. Infodominarea economic va constitui, probabil, suportul pe care se vor concepe i realiza politicile economice i, ca urmare a acestora, noua arhitectur economic. De-a lungul istoriei, toate rzboaiele au avut drept scop problemele economice, fie c a fost vorba, iniial, de resurse de hran, de materii prime, fie c a fost vorba doar de realizarea unui anumit tip de influen, n genere, tot de esen economic. n prezent, se duce o btlie pentru resurse 269

APRARE I SECURITATE NAIONAL


energetice i piee de desfacere. n acelai timp, numai o ar dezvoltat din punct de vedere economic i poate permite s duc un rzboi, are resursele necesare ducerii acestuia. Cu ct statul este mai dezvoltat din punct de vedere economic, cu att sunt mai mari ansele ctigrii unui rzboi, o economie puternic poate suporta mult mai uor uriaele cheltuieli pe care le necesit o lupt. Resursele energetice i materiile prime sunt, n marea lor majoritate, epuizabile. Din acest motiv, lupta pentru deinerea controlului zonelor cu resurse este acerb. Pn la descoperirea unor resurse neconvenionale cu costuri reduse, cei care dein controlul resurselor energetice vor avea o mare influen asupra economiilor zonelor srace n resurse sau fr posibiliti de exploatare. ntregul sens al existenei societii omeneti const ntr-o competiie pentru putere, mai exact, pentru mijloacele i mecanismele puterii, care sunt, n primul rnd, economice i financiare. Resursele energetice i de materii prime nu reprezint ns totdeauna un factor de putere. n general, rile care dispun de resurse nu sunt printre cele mai puternice. Toate rile din Orientul Mijlociu sunt srace, dei aici se afl cel mai mare rezervor de hidrocarburi n exploatare. Provocrile nceputului de secol sunt, n esen, provocri economice. O parte important a acestui proces este i obinerea forei de munc ieftine. Astfel, multe din companiile transnaionale i-au extins activitatea n rile n curs de dezvoltare unde mna de lucru este mult mai ieftin i n acest mod costurile de producie sunt mult mai sczute. Tot n aceste zone i preul materiilor prime este mai sczut, aici neexistnd o industrie prelucrativ dezvoltat, exportul materiilor prime devine o surs sigur i rapid de ctig. n acelai timp, marile companii vneaz creiere din zonele slab dezvoltate, unde acestea sunt prost pltite, folosindu-le inteligena acestora. Totui, deinerea monopolului asupra resurselor energetice este cea mai important arm n rzboiul economic. Un alt factor important pentru dezvoltarea economic a statelor, dar i a marilor corporaii, este deinerea pieelor de desfacere. Este foarte important s poi nu numai s produci, dar i s i vinzi marfa la preuri ct mai avantajoase. Astfel, profiturile vor crete i se pot face investiii substaniale n cercetarea i dezvoltarea unor produse noi ct mai competitive pe toate pieele lumii. Piaa nu este un loc pe care, dendat ce l ai, poi s-i expui i sa-i vinzi linitit mrfurile. Piaa este o relaie n micare. Ea presupune o arhitectur de pia, care este tot timpul ntr-o continu micare, ntr-o

270

APRARE I SECURITATE NAIONAL


construcie cu geometrie variabil, n care poi s pierzi, s ctigi sau s nu fii luat n seam. Exist o filozofie de pia - ceea ce nseamn c piaa trebuie gsit n fiecare zi i o fizionomie de pia , ceea ce presupune o remarcabil capacitate de adaptare la condiiile concureniale de pia. Btlia pentru pia se duce, n primul rnd, prin politica de preuri, iar o astfel de politic (ce implic ntotdeauna strategii pe msur) evolueaz adesea spre un rzboi al preurilor. Pentru a diminua riscul apariiei problemelor majore de ordin economic pe teritoriul unui stat (sau n interiorul unei mari companii), acesta trebuie s adopte o serie de msuri necesare dezvoltrii economice, att n timp de pace, n situaii de criz, ct i n timp de rzboi. n acelai timp, pentru a face fa provocrilor tot mai mari care apar, este necesar ncheierea unor aliane nre state, companii naionale, corporaii internaionale etc. Dup tragicele evenimente din 11 septembrie 2001 i noile schimbri geopolitice aprute la nivel global, aprarea economic a devenit un element cheie n strategia oricrui stat, indiferent de orientarea politic. n acest sens, la sfritul anului trecut, Ministerul Economiei i Comerului din Romnia a emis un Ordin (nr. 660 din 21.11.2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1099 din 06.12.2005) privind infrastructura critic. Aici sunt specificate categoriile de obiective de importan deosebit pentru aprarea rii, pentru activitatea statului i pentru economie din cadrul economiei naionale. Acest concept este nc la nivel de abordare conceptual, att la noi, ct i n UE i SUA, i se dorete o dezvoltare i o implementare ct mai rapid pentru a preveni eventualele riscuri, n primul rnd de natur economic, ce pot apare i pot afecta securitatea individului, companiei, statului. Criteriile de selecie a elementelor de infrastructur critic din economie definesc acele entiti economice funcionale care ofer produse/bunuri i servicii de utilitate public, vitale pentru societate, a cror distrugere, degradare ori aducere n stare de nefuncionalitate produce efecte negative majore asupra populaiei, mediului i securitii economice la nivel naional sau zonal1. Elementele de infrastructur critic din economie sunt selectate dup anumite criterii: a. elemente care, prin nefuncionalitate au un impact major asupra populaiei i economiei;
1

http://legislatie.just.ro/Document.aspx#

271

APRARE I SECURITATE NAIONAL


b. structuri vitale care, prin imposibilitatea agentului economic de a-i exercita funciunile, provoac disfuncionaliti; c. puncte critice n cadrul agenilor economici, elemente care pot determina disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol, agresiuni; d. cauze de apariie a unor situaii de urgen asupra elementelor de infrastructur economic. n economie, elementele de infrastructur critic sunt n domeniile produciei de aprare, produciei industriale, energetic, resurselor naturale2. n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde), conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi, securitatea unei entiti statale este asigurat dac se ine cont de fiecare dintre urmtoarele cinci componente: componenta politic a securitii, componenta militar, componenta economic, componenta societal i cea ecologic. Problematica securitii nu se confund cu funcionarea normal a statului pe aceste dimensiuni, ci se refer numai la ameninrile care, prin dimensiunile menionate, pun n pericol nsi existena statului. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernmnt i a ideologiilor care le legitimeaz. Componenta militar a securitii privete interconexiunea urmtoarelor dou niveluri: al armelor ofensive i al capacitilor defensive ale statelor, mpreun cu percepia statelor despre inteniile celorlali participani la viaa internaional. Securitatea economic privete accesul la resurse, finanare i piee necesare pentru a susine nivele acceptabile ale dezvoltrii i puterii statului. Cnd vorbim despre securitate societal, ne referim la meninerea, n cadrul unor condiii acceptabile, pentru a permite procesul de evoluie, a identitii naionale colective, a modelelor tradiionale ale limbii, culturii, religiei i obiceiurilor unui popor. Dup cum evolueaz evenimentele, unele dintre cele mai mari probleme pentru securitatea european le va pune componenta societal, datorit situaiilor existente n Bosnia-Heregovina, Transnistria, Macedonia, Kosovo, Belarus, Muntenegru. Securitatea mediului nconjurtor privete pstrarea la nivel local a biosferei planetare, ca suport esenial al sistemului de care depind toate celelalte activiti umane3. Securitatea economic este una din componentele importante ale unui stat, se numr printre problemele principale cu care se confrunt umanitatea. Securitatea economic este acea stare de fapt a economiei

2 3

Ordinul nr. 660 din 21.11.2005, din Monitorul Oficial, Partea I nr. 1099 din 06.12.2005 Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lynne Reiner Publishers Inc., Londra, 1998, pp. 7-8.

272

APRARE I SECURITATE NAIONAL


care permite ca aceasta s funcioneze relativ normal, nu numai n condiii de pace ci i de rzboi.4 Pentru realizarea unei securiti economice este necesar instituirea unui sistem de protecie al resurselor economice, a inveniilor, a locurilor i zonelor de interes strategic. Conceptul de securitate naional nu poate fi realizat dect pe un suport economic bine definit, cu suficiente premise materiale, umane, financiare, tiinifice etc. A discuta despre securitatea naional sau a o proiecta fr a avea n vedere componenta economic a acesteia este ca i cum ai ridica un castel de nisip n apropierea valurilor maritime5. Securitatea naional reprezint una dintre necesitile fundamentale ale unei ri. Factorii de risc care vizeaz securitatea unei ri au n prim plan msurile de natur economic (riscurile privind aprovizionarea cu materii prime, lipsa unor piee de desfacere i a fondurilor necesare investiiilor, degradarea mediului ambiant, lipsa de fiabilitate a unor centrale nucleare etc.). Economia nu face altceva dect s pun n oper un concept politic, s dezvolte, dup strategii mai bine sau mai puin elaborate, o politic economic i financiar raional i eficient. n acelai timp, interesele economice i cele financiare se constituie ntr-un solid suport al politicii. Din modul n care se mbin aceste interese, ca factor determinant, cu responsabilitile sociale, ecologice, culturale i militare depinde calitatea unei politici economice i financiare care s elaboreze decizii favorabile unor soluii pozitive pentru securitatea economic. Realizarea securitii i a aprrii naionale depinde hotrtor de resursele economice de care ara respectiv depinde la un moment dat, cu att mai mult n condiiile globalizrii, cnd puterea economic este cea mai important n desemnarea rolului unei naiuni. Mutaiile care s-au produs n ultima perioad au dus la o nou ierarhizare a domeniilor securitii, trecnd n prim - plan componentele conomic, politic, ecologic i, n ultimul rnd, cea militar. n acest sens, s-a acutizat lupta pentru resurse, cmpul de lupt pentru realizarea obiectivelor strategice, politice, a celor care in de domeniul larg al securitii naionale este cel economic. Pierderea luptei economice atrage dup sine pierderea celei politice, aceasta este o nfrngere mai grea dect cea militar. Pentru deinerea controlului resurselor, pieelor, tehnologiilor nalte, chiar i a creierelor, att statele, ct i marile companii folosesc orice
4

Alexandru Manafu, Securitatea naional i rzboiaiele economice, Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/1998 5 Marin Dumitru, Componenta economic a secuitii, Editura UNAP, Bucureti, 2004

273

APRARE I SECURITATE NAIONAL


mijloace, de cele mai multe ori neinnd cont de consecinele acestei lupte. n acest context, posesia, disponibilitatea i utilizarea efectiv a resurselor naturale, n special a celor energetice, reprezint o surs de tensiuni, crize sau chiar conflicte. Din aceste motive, resursele naturale au reprezentat i vor reprezenta n continuare obiectul unor ample dezbateri internaionale, att despre existena lor, ct i despre mprirea acestora. n epoca globalizrii, chiar dac concurena ar trebui s fie loial, din pcate, prin liberalizarea pieei economice s-ar putea ca principiul competiiei s reaeze puterile lumii pe o alt scar de valori i s le gestioneze dup alte criterii, ntr-o nou ordine politico-economic ce se cere a fi descoperit. Dup cum se poate observa deja, globalizarea influeneaz vechile mecanisme i procese de guvernare ale statelor n domeniul gestiunii macroeconomice i cel al diferiilor actori de pe scena internaional. Procesul de globalizare presupune anumite schimbri ale modului tradiional de percepere a societii, a statului, a relaiilor internaionale etc. Schimbrile dese ale situaiei politice, economice, militare din ultimii ani ne indic o uoar ncordare a relaii la nivel global, ce duc la ascuirea decalajelor economice regionale ntre state, regiuni, chiar i n interiorul unor state care ulterior degenereaz, de regul n crize economice, etnicoreligioase, iar n final se ajunge la conflictul armat. Bibliografie ADAMS, James Urmtorul ultimul rzboi mondial, Editura Antet, Oradea, 1998; ALBERT, Michel Capitalism contra capitalism, Ed. Humanitas, Bucureti, 1994; ARDVOAICE, Gheorghe; Valentin Stancu Rzboaiele de azi i de mine, Editura Militar, Bucureti, 1999; ARON, Raymond 18 lecii despre societatea industrial, Editura All, Bucureti, 2003; BRUCAN, Silviu Lumea dup rzboiul rece locul Romniei i viitorul ei, Editura Romnia Liber, Bucureti, 1996; Carl von Clausewitz Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti 1982; GILPIN, Robert Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004; KALDOR, Mary Rzboaie vechi i noi, Editura Antet, Oradea, 1999;

274

APRARE I SECURITATE NAIONAL


LABARDE, Philippe, Maris Bernard Doamne, ce frumos e rzboiul economic!, Editura Antet; POPESCU, Maria - Globalizarea i dezvoltarea trivalent, Ed. Expert, Bucureti, 1999; MUREAN, Mircea - Pentru ce fel de rzboi ne pregtim?, Impact Strategic nr. 1/2004; DOLGHIN, Nicolae - Securitatea naional i rzboaiele economice, Impact Strategic 3-4/2003; - Manualul NATO 2001, Office of Information and Press, * * * NATO, Brussels, Belgium http://www.iags.org/n0124052.htm http://www.joshuagoldstein.com/jgeconhi.htm http://www.hermes-press.com/econ2.htm http://www.military.com/Resources/HistorySubmittedFileView?file= history_gulfwar.htm http://www.infoguerre.com/ http://www.gabriellereillyweekly.com/gabrielle_reilly/politics/the_ne w_economic_war_opec_and_oil.htm http://www.actrus.ro/buletin/2_2000/articol18.html http://maxpages.com/secretele/RAZBOIUL_ECONOMIC http://capriro.tripod.com/polit/polint06.htm http://www.mapn.ro/strategiasecuritate/strategsecuritmediul.html http://hiphi.ubbcluj.ro/JSRI/html%20version/index/no_5/liviuzaparta n-articol.htm http://www.byte.ro/byte95-03/nou.html http://www.minind.ro/

275

APRARE I SECURITATE NAIONAL

INFLUENA GLOBALIZRII ASUPRA POLITICII DE APRARE NAIONAL. OPORTUNITI I AMENINRI Dr. Dumitru SESERMAN The nowadays-technological development pace and the quick merchandise run made the worlds great power states to promote policies and international rules aimed to build a Globalized International Society, where the contrasts are found in national security strategies transformation towards regional security strategies, in the difficulty of the national law adaptation in accordance with the global rules requirements, or even in the gap removal among economic, social and military unequal developed states, in the acceptance and tolerance of cultural and social legacy belonging to the multi-ethnic communities. Therefore, we can assess that in this globalization period, the threats are not headed to a certain classic-delineated potential enemy, these threats are borderless in the over-national successive integration era, and a possible enemy is not univocal and bear thousands of faces with different shapes (the demographical bomb, nuclear weapon proliferation within uncontrolled spaces, the organized crime, the terrorism, the Islamic integration process having fundamental influences not only in the Islamic world, but quite out of it). In this respect, it is very difficult for a state to define a national defense security strategy adjusted to present times globalization challenges, while that state needs to review its missions, in common with more stateactors, and the projection of the national defense develops considering the vision and the varied contribution of the new partners, thus building a double defense responsibility collective and national existing in a selfconcluding interference and complementary relation. n prezent termenul care pare s defineasc, n linii mari, nivelul de interaciune dintre statele lumii, privite ca actori ai unui sistem complex, sau, cel puin, despre care se susine c poate trasa o linie directoare pentru viitorul planetei este globalizarea. Pe msur ce tehnologia reduce dimensiunile lumii, iar sistemele de valori culturale sunt din ce n ce mai

Doctor Dumitru SESERMAN Lociitorul Comandantului Corpului 4 Armat Teritorial Mareal Constantin Prezan

276

APRARE I SECURITATE NAIONAL


expuse dinamicii ce caracterizeaz viaa din ornduirea postindustrial1 [1], se poate aprecia c, probabil, cultura global are asigurat un traseu posibil pe coordonatele unui concept mai larg de interes personal i o recunoatere a legitimitii intereselor altora. Evoluia sistemului statal ncepnd cu secolul al XVII-lea este concludent n aceast privin. Pe msur ce naiunile au devenit mai interdependente, conflictele dintre ele au cunoscut un prag de intensitate mai nalt, dar, concomitent cu aceast caracteristic, aceleai naiuni au nceput s tind i spre adoptarea unor norme care facilitau interaciunea dintre ele. Procesul nregistreaz o continuitate n derulare i n ziua de astzi. Dei schimbrile produse n comunicaii, transporturi i tehnologiile marcate de aportul computerelor evideniaz diferenele i adncesc, astfel, deosebirile dintre statele dezvoltate inegal, ele pot favoriza i se apreciaz c o fac, dealtfel i deplasarea spre valorile comune ce sunt necesare pentru ndeprtarea deosebirilor. La fel cum strategiile i armele defensive le ajung, n cele din urm, pe cele specifice ofensivei, tot astfel normele comune ar putea contribui la limitarea divizrilor inerente unei interdependene sporite. La ora actual este destul de uor s identificm dezvoltarea unor mecanisme instituionale ce includ n componena lor actori aparinnd att din lumea centrat pe stat, ct i din lumea cu centre multiple de decizie, ce au fost constituite i i justific activitatea prin aportul la rezolvarea unor probleme incluse pe o aa numit agend global. ns, mecanismele instituionale nu reflect n mod necesar normele globale comune. Ele pot reflecta, n anumite cazuri, i interesul personal al actorilor care consider c trebuie s coopereze dac doresc s fac fa problemelor ornduirii postindustriale. Acceptnd tendina i coordonatele globalizrii, nu nseamn, neaprat, c trebuie s acceptm ideea unei comuniti mondiale angajat plenar pe traseul cordialitii, un traseu pe care unicitatea acceptat a perspectivelor de ansamblu poate acoperi i chiar nlocui conflictul. Ameninarea declanrii acestuia i factorii care l pot favoriza nc persist i este necesar analizarea tuturor implicaiilor ce deriv din aspectele specifice procesului globalizrii. Nu pot fi, de pild, trecute cu vederea decalajele drastice de ordin economic dintre ceea ce Toffler denumete statele din Al Doilea i din Al Treilea Val, ale cror viziuni i interese divergente ntrein friciuni cu evident potenial de risc astfel, n timp ce poeii i intelectualii regimurilor napoiate economic scriu imnuri naionale, cei ai statelor din Al Treilea Val cnt virtuile lumii fr
1

Termen utilizat de James I. Rosenau n lucrarea Turbulen n politica mondial Editura Academiei Romne, Bucureti, 1994

277

APRARE I SECURITATE NAIONAL


frontiere i ale contiinei planetare. Coliziunile rezultante, reflectnd nevoile acut diversificate ale celor dou civilizaii radical diferite (dar subsumate conceptului generos de globalism n.n.), ar putea provoca vrsri de snge dintre cele mai grave n anii care urmeaz 2 Conceptul tradiional de naiune se afl parial n curs de dispariie, sub valul internaionalizrii3 susin Alexander King i Bertrand Schneider n lucrarea Prima revoluie global. Unele state sunt deja n situaia de dependen fa de importul materiilor prime i al energiei, altele de importul de alimente, de investiii, de nivelul i calitatea transferului de tehnologie etc. Astfel, se creeaz un anume tip de solidaritate, nou pe scena relaiilor inter-statale, o solidaritate nu totdeauna acceptat sau neleas. Asistm, la scar planetar, la interaciunea a dou tendine opuse renaterea identitilor culturale specifice i delimitarea unor vaste uniuni regionale. Constatm o renatere a xenofobiei i a rasismului, fenomene ce pot fi explicate prin migrarea a milioane de oameni, n Asia, Africa, America i Europa; componenii acestor valuri sunt privii ca o ameninare la adresa echilibrului unei ri i ca un pericol serios pentru identitatea ei cultural, tocmai n momente n care aceast identitate trezete ndoieli n inimile propriilor si adepi. La acest fenomen contribuie i sentimentul de insecuritate al indivizilor confruntai cu afirmarea de o manier dur, insensibil, a dimensiunii planetare i a crerii unor organizaii regionale i interregionale cum ar fi, de pild, Comunitatea European, fa de care oamenii resimt o team accentuat la gndul c-i vor pierde sufletul. Statul naional, ca entitate periclitat n structura sa intim de evoluia noilor tendine, ncearc s i asigure securitatea, depunnd eforturi de a delimita fluxul fenomenelor cu aport pozitiv cu care interacioneaz, de ameninri i, de a-i proiecta o strategie de aprare n faa acestora din urm, chiar dac se aud tot mai pregnant voci care susin conceptul uzurii fundamentului su i necesitatea substituirii cu o solid comunitate cultural. Dar cum identificm pericolul n aceast er a globalizrii ? Cum putem evalua ameninrile pe care aceast diluare a identitii singulare n peisajul general le frmieaz i le modeleaz n noi i noi forme, unele dintre acestea doar superficial etichetate ? Raportarea la ansamblu, asimilarea obiectivelor comune, acceptarea i promovarea interdependenei duce, aa cum se observ pregnant n ultimul deceniu, la importul disfunciilor ce preau strine i ndeprtate la un anumit moment.
Alvin & Heidi Toffler Rzboi i anti-rzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 39 3 Alexander King & Bertrand Schneider Prima revoluie global. O strategie pentru supravieuirea lumii, Editura Tehnic, Bucureti, 1993, p.94
2

278

APRARE I SECURITATE NAIONAL


n contextul geopolitic actual, o noiune fundamental pare serios alterat: cea a adversarului, a ameninrii, a pericolului efectiv. Acest concept i-a vzut semnificaia denaturat fr s tie de acum nainte pe cine desemneaz cu exactitate. Cine este dumanul ? Care este pericolul major ? Care i este vectorul ? ntrebri crora Occidentul le-a rspuns, vreme de aptezeci de ani, c sunt <<comunismul>>, << U.R.S.S.>>, dinuie pe mai departe fr un rspuns limpede4. Dumanul principal a ncetat s mai fie univoc, n contextul actual vorbim de amninri ce mprumut, cu o uluitoare rapiditate, mii de chipuri. Inventariindu-le, putem vorbi de bomba demografic (globalizarea facilitnd deplasarea maselor largi de ceteni n spaii altdat interzise, mai ales a celor ce fug de srcie n sperana gsirii unui El-Dorado refuzat ntre graniele statului de apartenen), spectrul distrugtor al drogurilor (devenite, de mult, instrumente financiare, adevrate platforme pentru micri insurgente, de rezisten, pentru programe de narmare vezi cazul Afganistan), de mafii, de proliferarea armelor nucleare n spaii incontrolabile i puternic frmntate de nemulumiri cu adnci rdcini, de fanatismele etnice, de Ebola, SIDA, de crima organizat, de efectul de ser i de integrismul islamic, de extinderea deerturilor, extincia speciilor sau marile migraii ... Suntem n trista postur s inventariem o lung list devenit comun n urma globalizrii de ameninri fr granie i de o mare amplitudine, ce se propag asupra ntregului Pmnt, ameninri ce nu pot fi combtute cu armele clasice ale rzboiului. n aceste condiii este foarte dificil pentru un stat s defineasc o politic de securitate, de aprare naional, adaptat provocrilor prezentului, acestea fiind globale i neinnd seama de frontiere. Simplul transfer al unui grup etnic pe un teritoriu strin motivat de varii cauze implanteaz ntre frontierele noului stat de reedin tot cortegiul de probleme specifice grupului respectiv, iar dac acestea sunt grave i cu finalitate conflictual, situaia statului-gazd se va degrada rapid, autoritile sale nefiind pregtite s se confrunte cu specificul noilor ameninri. n general, atunci cnd vorbim despre globalizare, nu putem ignora dinamica superioar i fluena micrilor pe toate planurile induse de aceasta. Datorit transparenei reelelor, interaciunile se efectueaz fr obstacole. Totul pare a fi guvernat doar de efectul concurenei. Neoliberalii sunt satisfcui de puterea pieelor, n timp ce partizanii unei regularizri cu scopuri sociale sunt nelinitii. Aceti doi vectori sunt n opozan de mai multe secole, dar, n trecut, coexistena le era garantat de impenetrabilitatea frontierelor. Globalizarea ne aterne ns astzi la
4

Ignacio Ramonet Geopolitica haosului, Editura Doina, Bucureti, 1998, p. 19

279

APRARE I SECURITATE NAIONAL


picioare, un drum universal valabil pentru toi, fr a fi capabil s elimine incertitudinile fundamentale ce ngreuneaz validarea definitiv a unuia sau altuia din aceste proiecte sociale. O pia deschis, fr limite i frontiere duce la o societate acceptabil ? Unde se poate trasa linia de demarcaie ntre comer, pur i simplu, i ingerina n treburile interne ale unui stat ? Care va fi costul social al tranziiei, i ct va afecta aceast not de plat securitatea naional ? Majoritatea observatorilor consider globalizarea drept un fascicol de fore imparabile care, i la bine, i la ru, i autogenereaz dezvoltarea5 . Vechea concepie asupra statului este n pragul colapsului. Cotrolul perpetuat prin secole al puterii politice asupra banilor, educaiei i informaiei, a nceput brusc s se degradeze, s devin inoperant. Statul nu poate rezista presiunii i se vede obligat s-i redefineasc misiunile, apelnd volens-nolens la esenial i lsnd din ce n ce mai multe aspecte altdat strict monitorizate la ndemna unor factori nglobai n dinamica general, comun pentru mai muli actori. Chiar i aprarea naional se proiecteaz lund n calcul viziunea i aportul noilor parteneri, fie ei regionali ori desemnnd o alian politico-militar. Naionalismul care, n forme i grade diferite, a existat ntotdeauna n toate prile lumii a devenit azi mai viguros. n rile Europei de Est, de pild, trezirea naionalist a constituit fora motrice n procesul de dezintegrare a statelor comuniste, tot aa cum a fost altdat n lupta anticolonial. ns, trebuie inut cont de faptul c naionalismul reprezint o sabie cu dou tiuri; el poate foarte uor s inflameze vechi racile, devenind o surs de intoleran i rasism exagerat. La cellalt pol, globalizarea oblig, ntr-un anume fel, i la o redefinire a dimensiunilor, dar este vorba de un proces fr o opiune ctigtoare n mod clar. Prea mic, statul nu are nici o greutate n negocieri la scar mondial, de unde i inevitabila nmulire a regruprilor regionale, cu bune i cu rele. Prea mare, statul se confrunt cu dilema pstrrii laolalt a identitilor naionale care, pn nu demult, formau fundamentul solidaritii cetenilor. Ce fel de societate ar putea mulumi un conglomerat ce-i separ componentele pe criterii ce redevin, deseori, acute i ireconciliabile ? Cum s guvernezi diversitatea de tradiii i interese ? i cum este posibil s se construiasc o nou cultur identitar ? i, mai ales, n perimetrul cror frontiere virtuale ? Fiecare stat dispune de puterea de a stabili norme juridice, dar punerea lor n aplicare este posibil strict n perimetrul bine delimitat al
5

Yves Brunsvick & Andr Danzin Naterea unei civilizaii i ocul globalizrii, Editions UNESCO, Paris, 2000 (din articolul Mondializarea i rolul statelor publicat n revista Lumea nr. 1 (153) / 2006, p. 24

280

APRARE I SECURITATE NAIONAL


suveranitii sale teritoriale. Suma interdependenelor impuse de fenomenul globalizrii produce o serie de efecte extrateritoriale ce se manifest cu virulen, pe alocuri, n prezent. Conflictele nu vor putea fi evitate dect printr-o reflexie realizat la nivel interguvernamental. Pot fi identificate mai multe domenii sensibile, dintre care se detaeaz cele ce privesc relaiile dintre etica i strategia mondial a actorilor economici, meninerea inegalitilor ntre statele bogate i cele subdezvoltate, condiiile de munc, reprimarea delictelor (mai ales a celor comise pe ceea ce am putea numi autostrzile informaionale). Globalizarea permite proliferarea unor genuri noi de dispute, cum ar fi cele privind proprietatea intelectual i industrial, de pild, unele dintre acestea putnd degenera chiar n rzboaie clasice, purtate cu militari. Ultimul deceniu al secolului trecut i, mai ales anii primului deceniu al mileniului prezent au marcat profund substana constitutiv a rzboiului purtat de militari. Teatrul operaiunilor este de acum nainte unul de suprafa6, important, dar nu decisiv. Comparaia se poate face cu rzboiul naval, unul eminamente de suprafa, dar care i datoreaz, n final, decizia, rareori la finalul unei confruntri navale. n cazul acestuia un loc foarte important revine operaiunilor de blocad, aspectelor economice specifice rzboiului, cum ar fi transportul, suportul i sprijinul forelor terestre. Politica de aprare naional, instrument conceput pentru a oferi soluii n cazul reliefrii unor ameninri de tipul rzboiului, nu se poate raporta doar la proiecia unor aciuni ce se vor derula pe front, la suprafaa conflictului propriu-zis. Decizia i contribuia la succes i au rdcinile n capacitatea celor din spatele frontului de a menine n stare de funcionare aparatul de producie i cile de comunicare. Ea depinde de atitudinea populaiei civile fa de propagand o propagand ce se poate propaga astzi pe mult mai multe canale, fiecare cu un impact major (INTERNET, televiziune). Astzi, apartenena la un grup regional fondat pe interese comune multiplic cuantumul ameninrilor noi, de un tip specific grupului n ansamblu, reducnd din lista vechilor ameninri, active doar n scenariul singularitii vulnerabile. Dar exercitarea suveranitii n comun cu alii poate crea situaii n care aplicarea politicii de aprare s se proiecteze mult n afara frontierelor de stat. Asistm, putem spune, la o aa numit stare de derut, n care soluiile nc se mai decanteaz. Deruta uman este o etap normal pe fondul acestei mari tranziii ctre valori i concepte absolut noi, cu o nemaintlnit perspectiv. Renaterea nu poate avea loc imediat, sau fr durere. Ea nu poate neglija diversitatea societilor i culturilor, dispreui povara tradiiilor, ignora
Paul Claval Geopoiltic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 98
6

281

APRARE I SECURITATE NAIONAL


nevoia de securitate i dependena de sentimentul apartenenei identitare sau uit c, n limbi diferite, cuvintele i conceptele nu au ntotdeauna acelai neles. Mai este nevoie s fie parcuri destui pai, s se limpezeasc destule direcii, s se niveleze destule asperiti. Pericolele nc posed o mare putere destabilizatoare, iar statul este responsabil n faa cetenilor si, el trebuie nc s-i asume responsabilitatea aprrii, a proteciei. n ce condiii, pe care coordonate, alturi de care actori, prin ce metode iat tot attea subiecte de reflecie pentru viitor. Sistemele de aprare se dezvolt interactiv n cadrul gruprilor regionale sau interregionale, dar ncrederea n parteneri i n posibilitile aciunii eficiente n comun n faa unor ameninri fac nc pai pe drumul evoluiei. Tehnologia din ce n ce mai accesibil, fluiditatea circuitelor pe care circul informaiile, acceptarea unor proiecii comune pentru planurile de viitor reprezint n egal msur oportuniti cu potenial favorabil i surse de risc. Idealul unei societi noi i mai armonioase nu trebuie s cedeze tentaiei de a cuta unanimitatea prin ignorarea dezacordurilor, nici s se recunoasc nvins nainte de btlie, n faa pericolelor unei astfel de ntreprinderi ambiioase i dificile7 . Bibliografie selectiv CALLAGHAN, Jean & KERNIC, Franz (coord.) Securitatea internaional i forele armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2004 CLAVAL, Paul Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2001 KING, Alexander & SCHNEIDER, Bertrand Prima revoluie global. O strategie pentru supravieuirea lumii, Editura Tehnic, Bucureti, 2003 POSTELNICU, Gheorghe & POSTELNICU, Ctlin Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2000 RAMONET, Ignacio Geopolitica haosului, Editura Doina, Bucureti, 1998 ROSENAU, N. James Turbulen n politica mondial. O teorie a schimbrii i continuitii, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1994 TOFFLER Alvin & Heidi Rzboi i anti-rzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1995
7

Alexander King & Bertrand Schneider op. cit., p.95

282

APRARE I SECURITATE NAIONAL

CORUPIA AMENINARE I GENERATOARE DE RISCURI LA ADRESA SECURITII NAIONALE Dr. GHEORGHE CREU This paper emphasizes the most characteristic aspects of corruption as a social phenomenon. There are also presented the most frequent manifestation forms of corruption which belong to economical, social, political, psychological and cultural factors. We particularly pointed out the manifestation forms of the phenomenon: bribery, theft from state and public assets, political and administrative corruption, isolated and system corruption, and some forms of the phenomenon close to the organized crime. There are recorded some of the risks against national security issued from corruption. At the same time, we draw attention to the consequences of taking corruption into account as a risk factor against national security. I. Corupia fenomen social, deosebit de grav Paralel cu dezvoltarea crimei organizate, de multe ori chiar n cadrul acesteia, a proliferat i prolifereaz corupia un adevrat cancer al vieii economico-sociale i politice, care poate afecta fiina statului i instituiilor sale democratice i care poate influena, n ultim instan starea securitii naionale. Corupia, socotit abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie [1] este apanajul unor categorii de indivizi privilegiai, aflai n vrful piramidei sociale i politice sau pe anumite paliere ale acesteia, care utilizeaz influena, poziia, puterea i nu numai, n iniierea unor aciuni ilicite i ilegale, de obicei n complicitate, n scopul obinerii pentru sine sau pentru alii, a unor foloase necuvenite. Cele mai multe dintre aceste aciuni rmn n general nedescoperite. Acest fenomen dominat de anumii indivizi sau grupuri de interese, poate fi asemnat cu o caracati care, practic, i ntinde tentaculele sale n toate ramurile economiei att n sectorul de stat ct i n cel privat, i nu mai puin n sfera politicului i socialului. Date fiind dimensiunile i efectele sale, corupia se nscrie printre factorii ce pot genera riscuri majore la adresa securitii naionale, deoarece constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaia dreptului,

General de brigad (r) dr., redactor-ef la revista Rezerva Otirii Romne

283

APRARE I SECURITATE NAIONAL


echitii sociale i justiiei, erodnd principiile unei administraii eficiente, subminnd economia de pia i punnd n pericol stabilitatea instituiilor statale. n rile aflate n tranziie, fenomenul corupiei i are sorgintea ntr-o multitudine de factori de natur politic, economic i social, precum: nivelul iniial de dezvoltare; motenirea politic, economic i instituional; nzestrarea natural i social; opiunea politico-instituional; nivelul competiiei politice i a concentrrii economice etc. Aria tot mai larg, complexitatea i continua diversificare a formelor de manifestare a corupiei, fac din aceasta, att la noi dar i la alii, un adevrat generator de riscuri la adresa securitii naionale, avnd mai ales n vedere c starea acesteia este dat de starea subsistemelor ce o compun. Excesul normativ, ca i lipsa reglementrilor legale n anumite domenii alimenteaz factorii de risc pentru corupie. La acestea se adaug inexistena sau funcionarea necorespunztoare a structurilor specializate care au atribuii de prevenire i control al corupiei, precum i strategiile ineficiente de selecie, recrutare, perfecionare i control al resurselor umane care trebuie s asigure funcionarea n condiii de legalitate a componentelor sistemului instituional. Dei socotim corupia ca pe un fenomen global, nu putem s nu semnalm faptul c aceasta poate mbrca forme de manifestare diverse, unele profund naionale chiar, forme de manifestare ce in de factori economici, sociali, politici, psiho-culturali etc. Nivelul de dezvoltare economic, mai mult sau mai puin adaptat exigenelor pieei moderne concureniale la nivel naional i global, structura social pregtit difereniat din perspectiv profesional, managerial i socio-politic pentru nalte performane, tipul de guvernare, democratic sau autoritar, nivelul de cultur i civilizaie al populaiei, mentalitile, filozofia de via i comportamentul informal adoptat de ea n viaa de toate zilele, sunt tot atia factori care concur la apariia, dezvoltarea i proliferarea corupiei [2]. Privit din punct de vedere al efectelor sale, vom spune c aceasta are un rol nefast n primul rnd pentru rile srace i n curs de dezvoltare i, n mod special, asupra celor mai sraci dintre sracii lumii. Referindu-ne la raza de aciune a corupiei se poate spune c acesta cuprinde toate subsistemele vieii economice, politice i sociale, fie o parte a acestora. O gravitate deosebit o constituie rspndirea corupiei n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. Cnd corupia cuprinde ntreg corpul social i aparatul de stat de la vrf la baz, vorbim de statul capturat sau statul captiv. Literatura de specialitate subliniaz c n aceast situaie aciunile indivizilor, grupurilor 284

APRARE I SECURITATE NAIONAL


sau firmelor din sectorul public i privat ajung s influeneze, n proporii deosebit de mari elaborarea de legi, reglementri, decrete i alte politici guvernamentale n propriul lor avantaj ca urmare a faptului c ofer beneficii ilicite i netransparente oficialilor publici. Astfel de reglementri pot fi impuse i n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, care prin efectul lor pot influena n ultim instan, securitatea i sigurana naional n ntregul lor, periclitndu-se astfel nsui garantarea intereselor naionale, vitale i n primul rnd integritatea, unitatea, suveranitatea, independena i indivizibilitatea statului romn. Rmnnd n acelai perimetru subliniem faptul c efectele corupiei pot fi att de mari nct pot conduce la destabilizarea statelor prin faptul c le sunt mcinate infrastructurile. Corupia devine foarte periculoas n cadrul luptei pentru putere sau pentru promovarea unei anumite modaliti de a guverna. O observaie interesant face n acest sens Smuel Huntington care subliniaz c, corupia poate fi funcional pentru meninerea unui sistem politic [3]. II. Tipurile corupiei i formele acesteia n prevenirea i controlul social al corupiei se vorbete de marea corupie i mica corupie. Marea corupie este asociat funciilor de nivel nalt, factorilor de decizie major, formelor grave de fraud, extorcrii de fonduri etc., mergnd pn la criminalitatea organizat. Mica corupie este asociat funciilor de nivel mediu i mic, i are cel mai puternic impact asupra percepiei publice. n legislaia anticorupie din ara noastr i nu numai, distincia dintre cele dou niveluri ale corupiei este fcut n baza unui sistem complex de factori constnd n calitatea persoanei vizate, valoarea sumei sau a bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie i cuantumul pagubei materiale cauzate prin infraciunea respectiv. Viaa de toate zilele ne dezvluie o multitudine de forme ale corupiei, forme n stabilirea crora primeaz anumii factori. Cea mai uzual i rspndit form a corupiei este mita, salvatorul tacit, intim i de succes al multor ageni (individuali sau colectivi), atunci cnd mijloacele legale, eficiente sunt obturate i cnd se dorete ca o problem s fie neaprat soluionat. ntre donatorii de mit, care sunt de obicei mai puin bgai n seam, i receptorii de mit se constituie o reea invizibil de relaii, bazat pe o nelegere mai mult sau mai puin tacit, dar acceptat de ambele pri.

285

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Mita constituie unul dintre principalele instrumente ale corupiei i este utilizat de ctre agenii privai (uneori i de stat) pentru a cumpra faciliti, lucrri i servicii oferite de ctre cei care guverneaz la nivel central i local. O alt formul a corupiei o reprezint furtul bunurilor de la stat. Forma extrem n acest caz este privatizarea spontan, la scar larg a bunurilor statului, sau abandonarea lor n special n rile cu economie n tranziie, de ctre managerii i gestionarii ntreprinderilor. La acestea se adaug furturile mrunte (echipamente de birou, de tehnologie informatic, bunuri de uz personal, ansamble i subansamble de mici dimensiuni, autovehicole, combustibil etc.). Acestea din urm sunt svrite de funcionarii de rang mediu i inferior care consider c n felul acesta i compenseaz, n unele cazuri, salariile neadecvate. Furtul este posibil pentru c sistemele de control al bunurilor sunt de obicei slabe sau inexistente ca i capacitatea instituiilor de a identifica i pedepsi pe rufctori. Furtul bunurilor de la stat a proliferat n proporii de mas i n mediul militar ca urmare a derulrii reformei i restructurrii armatei. Din pcate, neputina aprrii acestor bunuri conduce la pagube de miliarde n fiecare zi. Furtul resurselor financiare guvernamentale poate pgubi statul de sume importante dat fiind faptul c oficialii pot s-i nsueasc banii din ctiguri i taxe (deseori cu acceptul tacit al pltitorului, caz n care furtul se combin cu mita). O form des ntlnit atunci cnd se fac referiri la corupie, este cea politic i administrativ. Aceasta poate avea loc att la nivel politic ct i administrativ. Prima poate fi independent de a doua sau pot fi unite prin nelegere comun. Corupia poate fi ns intrinsec modului n care se exercit puterea i atunci este imposibil s fie redus numai prin elaborarea de legi. n caz extrem instituiile statului pot fi infiltrate cu elemente criminale i transformate n instrumente ale mbogirii individuale. S nu uitm ns c aceste instituii sunt parte activ i n domeniul securitii naionale. Cnd vorbim de corupie i formele ei, avem n vedere pe de o parte corupia izolat, iar pe de alt parte corupia sistemic (generalizat). Corupia izolat poate fi mai uor stpnit n comparaie cu cea sistemic (generalizat) care poate crea prejudicii incomensurabile n cadrul tuturor subsistemelor societii, constituind n acelai timp o ameninare grav la adresa securitii naionale. i n sistemul privat, frauda, mita i furtul fac uneori ravagii, prejudiciind foarte serios stabilitatea unitilor n care aceste fenomene se produc. 286

APRARE I SECURITATE NAIONAL


n rile europene, conform legislaiei existente, domeniile n care activitile infracionale au loc pe fondul unor acte de corupie mbrac forme variate, cele mai des invocate fiind: activitatea antreprizelor ntreprinderile ajung de multe ori s fie controlate de ctre organizaiile criminale care le consider indispensabile datorit obiectului lor de activitate, poziionrii geografice, pieelor de desfacere etc.; n acest proces, pe lng aciunile de intimidare, mita este folosit pentru cucerirea ntreprinderii, prin influenarea factorilor de decizie iar, pe de alt parte, dup dobndirea controlului ntreprinderii respective, profiturilor obinute sunt utilizate pentru comiterea unor noi acte de corupie. contrabanda cu igri fabricate n strintate efectuat prin sustragerea fizic de la regimul de tranzit i prin ntocmirea unor documentaii false aferente importurilor de igri nsoite de coruperea unor funcionari vamali cu atribuii de inspecie (astfel de fenomene au loc i n cadrul altor activiti de contraband); evaziunea fiscal prin organizarea unor firme fantom organizate pe mai multe paliere; splarea banilor inclusiv prin punerea n circulaie, sub form de mit a unor fonduri dobndite ilicit sau prin reciclarea sau refolosirea de ctre funcionarii corupi a sumelor de bani primite cu titlu de mit; comercializarea ilegal a alcoolului; falsificarea crilor de credit; transferurile frauduloase de bani prin mijloace electronice; traficul de deeuri i infraciunile asupra mediului nconjurtor un fenomen transregional legat de strngerea i distrugerea deeurilor, att urbane ct i industriale. Organizaiile criminale recurg n mod sistematic la depozitarea sau distrugerea ilegal a deeurilor toxico-nocive, cu obinerea unor profituri uriae, iar asemenea activiti, cu consecine dezastruoase i ireversibile asupra mediului nconjurtor, au loc n aproape toate cazurile cu complicitatea unor funcionari corupi; traficul de arme, materiale nucleare, droguri sau fiine umane, reprezint activiti criminale cu caracter transnaional care genereaz profituri mari i n acelai timp, prezint riscuri pentru infractorii implicai, datorit procentajului redus de identificare din partea autoritilor statului; deturnarea i schimbarea destinaiilor subveniilor, cu referire special la finanrile comunitare, sens n care, a fost adoptat o legislaie specific pentru protejarea intereselor financiare ale comunitii europene.

287

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Formele de corupie la care am fcut referire sunt specifice i Romniei. Ele au proliferat ndeosebi n anumite sectoare ceea ce a fcut ca specialitii s le grupeze astfel: corupia administrativ, care privete activitatea administraiei publice locale i centrale, autoritile vamale, sntatea i asistena social, cultura i nvmntul, instituiile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale; corupia n justiie cu referire la autoritile judectoreti parchete i instane; corupia economic n special n domeniul financiar-bancar, n agricultur, silvicultur i n unele ramuri ale industriei: metalurgicesiderurgice, precum i n prelucrarea i comercializarea petrolului; corupia politic legat n special de activitatea parlamentar i a partidelor politice, efectele negative ale imunitii parlamentare, influena iniiativelor legislative, finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale etc. Se impune a mai sublinia faptul c infraciunile legate de fenomenul corupiei se mpart n trei categorii: infraciuni de corupie; infraciuni asimilate infraciunilor de corupie; infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie [4]. III. Consecinele considerrii corupiei ca factor de risc la adresa securitii naionale Pe parcursul subcapitolelor de mai sus am fcut i referiri exprese cu privire la corupie, ca ameninare i factor de risc la adresa securitii naionale. Nu am fcut o anumit clasificare a acestora i nici o ierarhizare a subsistemelor care genereaz prin actele de corupie ameninri i riscuri la adresa securitii naionale. O astfel de clasificare ar necesita din pcate un numr foarte mare de date ... n subcapitolul de fa ne vom referi doar la cteva din consecinele considerrii corupiei ca reprezentnd un factor de risc major la adresa securitii naionale, astfel: conturarea necesitii unei reacii ferme i imediate din partea tuturor forelor sociale i mai ales, din partea instituiilor care asigur domeniul securitii naionale; concepia de mai sus a impus reflectarea ei n coninutul actelor normative care au ca domeniu de activitate aprarea i securitatea naional i eficientizeaz msurile dispuse pentru contractarea factorilor de risc la adresa securitii naionale;

288

APRARE I SECURITATE NAIONAL


semnalul univoc al Statului romn pentru instituiile europene, euroatlantice i mondiale, n sensul amplificrii luptei pentru combaterea corupiei care datorit fenomenului globalizrii a cptat accente transnaionale. Considerarea corupiei ca ameninare i factor de risc la adresa securitii naionale impune Consiliului Suprem de Aprare a rii s stabileasc orientrile de baz pentru prevenirea i combaterea corupiei, al introducerii faptelor de corupie n planurile generale de cutare a informaiilor prezentate de instituiile i structurile cu atribuii n domeniul securitii i siguranei naionale, n cuantumul i structura alocaiilor bugetare i cheltuielilor destinate luptei anticorupie [5]. O asemenea abordare ar permite, n opinia noastr, ca pentru combaterea fenomenului corupiei s poat fi folosit n condiii strict determinate mijloace i metode specifice realizrii securitii i siguranei naionale. Poate n continuare s-ar impune s facem referiri la modalitile reducerii corupiei. Un astfel de subiect cu siguran va face obiectul unei alte comunicri, innd seama i de deviza sub care se desfoar lupta mpotriva acestui fenomen i anume: corupia ne privete pe toi! Note 1 Dicionarul limbii romne moderne, Editura Academiei, 1958, p. 190. 2 Apud, Maria Ciobanu-Bcanu, Corupia sistematic flagelul secolului XII, n Naiunea, nr. 323/2005. 3 nainte de Watergate, probleme ale corupiei n societatea american, Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 15. 4 Vezi Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. 5 Nelu Cobianu, Corupia risc actual la adresa securitii naionale, n Buletin documentar, nr. 3/2003 al P.N.A.

289

APRARE I SECURITATE NAIONAL

ACTIVITATEA DE INFORMAII N ERA CUNOATERII Dr. Adriean PRLOG This material focuses on presenting the new approach of the military intelligence activity. This can be carried out by defining the concept of intelligence using the concepts of knowledge, action, organization and wisdom, on one hand and by emphasizing the necessity of developing new concepts in the field, more adapted to the actual reality and to the future tendencies of the international security environment, on the other hand. Stai treaz, dac vrei s dormi. Nietzche I. Introducere Statisticile publicate de ONU, n anul 2001, arat c s-a diminuat numrul conflictelor ntre state, dar a crescut cel al conflictelor interetnice i cel al aciunilor asimetrice. Astfel, dintre conflictele majore existente n anul 2000, 26 conflicte severe au avut loc ntre state, 78 de conflicte mai puin severe au avut loc, de asemenea ntre subieci de drept recunoscui de Organizaia mondial, dar au fost consemnate i 178 de conflicte interne, politice i etnice de natur violent. n plus, au existat i exist numeroase alte focare de conflict precum lipsa resurselor de ap, state care au pierdut controlul teritoriului naional, frontiere ntre state care nu corespund limitelor etnice sau istorice etc. Nu se poate afirma c lumea de astzi este o lume mai sigur, o lume n care aproape toate evenimentele sunt ndreptate ctre realizarea pcii i bunstrii tuturor locuitorilor planetei. Cu toate c ameninrile tradiionale s-au redus, ceea ce s-a ntmplat la 11 septembrie 2001 demonstreaz c lumea este mult mai instabil dect s-a putut imagina. n epoca globalizrii, cnd permeabilitatea frontierelor este tot mai mare, pe msur ce se dezvolt noi tehnologii apar i modaliti de utilizare a acestora n scopuri negative.

Direcia Informaii Militare

290

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Mai ales dup anul 2000, declaraiile oficiale nu corespund ntotdeauna cu adevratele intenii ale statelor. n multe ri, chiar printre cele dezvoltate economic i cu democraii consolidate, puterea oficial nu se suprapune total peste puterea real. Mari i puternice grupuri de interese, organizaii transnaionale exercit de facto conducerea care, de jure, aparine organelor alese prin vot, aparent, democratic. Amplificarea unor ameninri, precum ameninrile asimetrice, ntre care terorismul este cea mai relevant i cea mai des ntlnit impune luarea unor msuri preventive. O entitate statal are nevoie de informaii care s-i permit luarea unor decizii bine documentate pentru a se menine i progresa. Activitatea de informaii (sau intelligence, cum este tot mai larg adresat n ultima perioad) este vital pentru securitatea rii, iar cele prezentate anterior susin necesitatea existenei unei susinute activiti de informaii. n condiiile n care forele armate, n accepiunea clasic, se reduc, rolul activitii de informaii crete simitor. Deja exist analiti militari care, n condiiile revoluiei care are loc n domeniul afacerilor militare apreciaz informaiile ca formnd a patra categorie de fore armate alturi de cele terestre, aeriene i navale. II. Redefinirea activitii de informaii Caracteristicile vieii social-politice i economice mondiale impun o nou abordare i n activitatea de informaii, abordare care s permit eliminarea neajunsurilor politice i profesionale care au influenat-o negativ. O entitate de informaii servete o anumit entitate de decizie. Pentru ndeplinirea sarcinilor, entitatea de informaii, indiferent de denumirea sa, culege date n vederea obinerii informaiilor necesare factorilor de decizie. Deci entitatea de informaii trebuie se ocupe de un anumit domeniu, ceea ce presupune cunoatere. Pentru a cunoate sunt necesare anumite aciuni, iar n vederea aciunii este necesar o anumit organizare. Din aceast descriere sumar reiese c activitatea de informaii, n sens foarte larg, presupune cunoatere (CE, PENTRU CINE, PENTRU CE), aciune (CUM) i organizare (CINE). Dei se pot analiza i separat, cele trei componente sunt ntr-o strns interdependen. Din acest considerent, abordarea holistic a activitii de informaii, n vederea optimizrii, este esenial. Pornind de la definirea activitii de informaii ntr-un sens mai larg, ca avnd la baz componentele menionate anterior - cunoaterea a ce este semnificativ, modalitile de aciune pentru a obine datele necesare i a le 291

APRARE I SECURITATE NAIONAL


transforma n informaii i structura organizatoric pentru realizarea primelor dou componente - elaborarea unei teorii despre activitatea de informaii se va baza pe o abordare sistemic a activitii, lund n considerare toate componentele menionate anterior, precum i factorii care le nflueneaz. II.1. Cunoaterea Conform lui Russell Ackoff, expert n teoria sistemelor, coninutul minii umane include: date, informaii, cunotiine, nelegere i nelepciune. Datele sunt simboluri. Ele reprezint material primar, exist pur i simplu i n-au nici o semnificaie dincolo de aceast existen. Pot exista n orice form, utilizbil sau nu i nu au un neles prin ele nsele. Informaiile sunt date procesate n scopul utilizrii i rspund la ntrebrile "cine", "ce", "unde" i "cnd". Acestea au neles prin conexiunile relaionale. nelesul poate fi, ns, folositor sau nu. Cunotiinele rspund la ntrebarea "cum" i reprezint o aplicare a datelor i informaiilor . nelegerea este procesul prin care cunotiinele anterioare sunt sintetizate i transformate n cunotiine noi. Diferena dintre cunoatere i nelegere este diferena dintre nvare i memorizare. Indivizii care neleg pot ntreprinde aciuni folositoare deoarece ei pot sintetiza noi cunotiine sau informaii din ceea ce cunosc deja. nelegerea presupune aprecierea lui de ce. Pasul final nseamn trecerea de la cunoatere la nelepciune, aceasta din urm reprezentnd o nelegere superioar, cu o puternic latur aplicativ. De exemplu, o persoan cunoate c excesul de alcool duneaz sntii, dar continund s bea nu d dovad de nelepciune. Cunotiinele exist n persoane, nu n tehnologii i astfel vor cere un efort uman masiv. Tehnologia ajut la captarea informaiilor, dar ea nu creeaz cunotiine. Tehnologiile folositoare includ software de analiz statistic, instrumente de nelegere a datelor i sisteme de sprijin decizii, inteligen artificil i instrumente de vizualizare a datelor. Ackoff precizeaz c primele patru categorii se refer la trecut; ele au n vedere ceea ce a ce a fost sau ce este cunoscut. Numai nelepciunea, are n vedere viitorul deoarece ncorporeaz viziune i proiectare. Cu nelepciune, oamenii pot crea viitorul. Crearea viitorului este un obiectiv strategic al oricrei naiuni. Cine nu-i creeaz viitorul pe care i-l dorete, va suporta viitorul pe care-l primete nelepciunea este un process nedeterministic, 292

APRARE I SECURITATE NAIONAL


nonprobabilistic i de extrapolare. nelepciunea rspunde la ntrebri la care nu este uor de rspuns. nelepciunea este procesul prin care se discerne, se judec, ntre bine i ru.
Conexiuni Inelepciune Inelegerea principiilor

Cunotiine

Inelegerea exemplelor Informaii Inelegerea relaiilor Date Inelegere

Evoluia de la date la nelepciune

n context militar, la fel ca i n alte domenii, cunoaterea este avantaj. ndeplinirea cu succes a misiunilor depinde de calitatea informaiilor despre inamic sau despre int - obiectiv. Transformarea informaiilor n aciune nseamn capitalizarea avantajului. Munca de informaii este ca un puzzle n care trebuie s cutm exact acea parte de informaie care s dea sens ntregului sau s confirme ipoteza intuit. II.2. Aciunea Modul de aciune este determinat att de ceea ce se cere cunoscut, deci de necesarul de informaii, ct i de cantitatea, dar mai ales calitatea, resurselor umane, materiale i financiare. Climatul politic global i misiunile aprute dup ncheierea Rzboiului Rece au impus noi cerine activitii de informaii militare: s fie capabil s colecteze date despre inte noi, multe dintre acestea cernd metode de colectare diferite; satisfacerea unor cerine noi n schimbul de informaii la nivel internaional sau ntre agenii naionale, deseori ntre naiuni care nu au cooperat pn n prezent n domeniul informaiilor; cooperarea cu alte servicii de informaii etc.

293

APRARE I SECURITATE NAIONAL


n timp ce maniera tradiional stabilit pe timpul Rzboiului Rece este focalizat pe aa numitele inte grele, s-a constatat c, n prezent, surpriza vine de la combinaii neanticipate i c cea mai sigur strategie pentru evitarea surprizei este organizarea unei reele foarte mari de supraveghere global. Noua activitate de informaii cere o monitorizare constant a tuturor subiectelor, nu n mod necesar n termeni de culegere, dar n termeni ai evoluiei i detectrii schimbrii. Dac activitatea de informaii tradiional a fost focalizat pe surse secrete, noua direcie n activitatea de informaii aduce un echilibru ntre colectarea tehnic i cea uman, ntre colectare i procesare, ntre producie i reflecie i ntre popularea bazelor de date i cerinele direcionate. n locul focalizrii pe state naiuni sau organizaii specifice, noul tip de activitate de informaii se focalizeaz pe actori nonstatali, care, n aceast nou er pot avea un potenial de ameninare superior unui stat. II.3. Organizarea. Pentru a rspunde noilor condiii i cerine se discut o serie de soluii precum: creterea n dimensiune, scop, autoritate i putere a structurii naionale de informaii; restructurarea i reorganizarea comunitii de informaii; stabilirea unei poziii coordonatoare sau schimbri majore n structur, cum este o structur de informaii n reea. Evident, toate aceste aspecte privind organizarea activitii de informaii au la baz: - nevoia naional de informaii (strategice, operative i tactice); - obligaiile asumate, n acest domeniu, prin tratate; - obligaiile asumate fa de parteneri n cooperarea bilateral; - resursele de care se dispune. Ameninrile din ziua de azi la adresa rilor nu vin doar din partea puterilor militare, iar soluiile numai de natur militar nu reprezint o rezolvare de viitor: n politica noastr extern fora militar este ciocanul, dar nu orice problem este un cui, afirma generalul Hugh Shelton. Sistemele expert pot sau nu ajuta n avalana de informaii ce pot fi procesate. n acelai timp, se investete n tehnologie pentru a procesa informaia dar i n cercetare i dezvoltare, la fel cum se investete n comunicaii i sisteme de arme speciale. Continu dezvoltrile i n sensul c adversarul va nva s pcleasc sistemele de aprare i s dezvolte noi tehnici pentru a manipula ori nela. Apare, astfel, tot mai pregnant necesitatea dezvoltrii unor noi tehnologii, cum ar fi criptografia cuantic, nanotehnologiile i sistemele spectrale. n general, progresul tiinei ar trebui s ajung la oamenii oneti, la momentul potrivit, iar munca de informaii i impunerea legii ar trebui integrate ntr-un sistem unitar, al crui timp de rspuns la stimuli externi ar 294

APRARE I SECURITATE NAIONAL


trebui s fie mai mic dect timpul de propagare a ameninrilor. Cooperarea ar trebui s se realizeze i cu sectorul de afaceri i cu cel academic pentru a ne asigura c cele mai bune mini analizeaz problemele cu care se confrunt societatea. n multe privine, transparena nu este incompatibil cu securitatea. Organizarea activitii de informaii, astfel nct s rspund acestor deziderate ale societii de azi, reprezint o soluie optim pentru ca serviciile de informaii s fie n msur s contracareze, prin mijloacele lor specifice, ameninrile la adresa lumii democratice. III. Revoluia conceptelor din domeniul informaiilor Activitatea de informaii joac un rol crucial n ndeplinirea obiectivelor de securitate. Intelligence ajut la meninerea pcii i ordinii prin reducerea riscului conflictelor internaionale, poate n foarte mare msur s sprijine eforturile diplomatice i militare de a opri rspndirea armamentului neconvenional. De asemenea, intelligence joac un rol fundamental n aprarea i protecia mpotriva ameninrilor teroriste, crimei transnaionale i a altor surse de violen. Intelligence-ul este necesar n detectarea inteniilor agresive ale unui adversar strin i n definirea acestora, cum ar fi o agresiune indirect sau o pregtire pentru urmtorul pas n intensificare a ameninrii. Pe scurt, este nevoie de intelligence pentru a preveni ameninrile nainte ca ele s escaladeze. Prevenirea cere factorilor de decizie s evalueze ameninrile, s decid inevitabilitatea conflictului i s ia decizii pentru aprare. Factorii de decizie trebuie s judece nivelul riscului pentru care naiunea este pregtit i s decid momentul aciunii, lund n calcul toate costurile i consecinele. Schimbrile profunde din mediul internaional de securitate au avut impact asupra tuturor domeniilor vieii, inclusiv asupra activitii de informaii. n acest sens, n perioada urmtoare se simte nevoia unei revoluii la nivelul domeniului. Ea nu este o revoluie n tehnologie, n maini, n tehnic, software sau vitez. Este o revoluie n concepte. Pn n prezent, de 50 de ani, revoluia informaiei s-a concentrat pe litera T (tehnologie) din att de uzitatul binom IT. Noua revoluie n domeniul informaiilor pune accentul pe I i are n vedere nelesul i scopul informaiei. i acest lucru conduce rapid la redefinirea sarcinilor de ndeplinit cu ajutorul informaiei i la redefinirea instituiilor care ndeplinesc aceste sarcini. Conceptul NCW Network Centric Warfare, poate avea cea mai rapid aplicabilitate n domeniul intelligence. 295

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Modelele utilizate n activitatea de informaii pe timpul Rzboiului Rece nu corespund etapei actuale. Este necesar s se dezvolte un nou model pentru a obine avantajul n disputa att cu ameninrile, ct i cu metodele i sursele netradiionale. Acest lucru este posibil prin identificarea i dezvoltarea a noi concepte n activitatea de informaii. Vechiul model al ameninrii, la nivel global i, n special ntre marile puteri, sublinia forele nucleare i convenionale strategice asociate cu un guvern, cu structur operaional ierarhic, liniar n dezvoltare i desfurare n timp. Ele au fost utilizate n conformitate cu regulile bine cunoscute i nelese ale angajrii i doctrinei, erau relativ uor de detectat i urmrit n mobilizare i erau susinute de mijloace intelligence general recunoscute. n contrast, noul model al ameninrii, este, n general, neguvernamental, neconvenional, dinamic aleatoriu i neliniar n inciden, fr constrngeri sau reguli de angajare. El nu are o doctrin cunoscut, este aproape imposibil de prevzut i este susinut de criminali, traficani i consumatori de droguri, teroriti, persoane corupte, extremiti i fanatici religioi, xenofobi, mercenari etc. n ziua de azi, modelul este definit generic cu un singur cuvnt, asimetric. Vechiul model de inteligence se baza foarte mult pe secret i tehnic de colectare foarte scump, avnd n vedere statele considerate inamice. Noul model de inteligence trebuie s cuprind i s gestioneze explozia de informaii i, n special, explozia n informaia digital multilingv, concomitent cu managementul cunoaterii realitii din teren prin observaii directe. Aceast nou abordare a activitii de informaii cere dezvoltarea complet a patru direcii de cunoatere ntr-o manier integrat: - cunoaterea leciilor istoriei; - dezvoltarea mijloacelor de culegere a informaiilor din surse deschise, n vederea realizrii unei acoperiri globale; - exploatarea tuturor capabilitilor naionale de informaii; - utilizarea de informaii culese de surse umane. Experii n domeniu recomand factorilor de decizie realizarea unui program intelligence de asigurare a securitii i aprrii a rii, incluznd un centru de analiz a securitii, o bibliotec cu documente istorice i proiecte strategice i un centru de procesare informaii multisurs. Legtura dintre nelegerea ameninrilor i structurarea forelor const n formularea i validarea unei noi arhitecturi conceptuale, care la nevoie va integra i elementele clasice, dar, care, va mara spre dezvoltarea a noi concepte, mai adaptate mediului de securitate din prezent i viitor.

296

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Astzi, conflictele etno-naionaliste (state contra naiuni) reprezint mai mult de 50% din total confruntrilor, conflictele interetnice sau tribale i rzboaiele anti-regim (statul mpotriva insureciei) reprezint peste 15%. Numeric, conflictele de tip stat contra stat reprezint mai puin peste 10%, iar rzboaiele de decolonizare i cele de tip genocid completeaz restul pn la 100 %. ONU a identificat 29 de state cu surse interne de conflict, 67 de ri cu milioane de refugiai i persoane dislocate, 27 de ri cu lips de alimente i ap, precum i tot state n care sunt prezeni factori ce implic ameninri la adresa securitii fiinei umane (epidemii, stare infracionala avansat etc.). Exist 42 de ri cu soldai minori, care se ucid ntre ei, 62 de ri cu cmpuri de mine antipersonal nemarcate, 94 de ri unde tortura este o practic uzual, 78 de ri unde corupia este regul i multe ri n care cenzura este inacceptabil de mare. Noua abordare a activitii de informaii reprezint o schimbare gndit i echilibrat a trecerii ponderii de la secret la deschidere; de la preocuparea tradiional militar la preocuparea pentru factorii netradiionali ai securitii incluznd apa, energia, hrana, bolile i dezvoltarea durabil; de la monitorizarea curent la analiz istoric i cultural contextual; de la comunitatea fragmentat a ageniilor guvernamentale secrete la o reea care este capabil exploateze informaie distribuit. Deasupra tuturor, noua abordare a activitii de informaii este cuprinztoare, fiabil i relevant la provocrile tuturor formelor de ameninare i n special la formele netradiionale. Noua abordare a activitii de informaii poate furniza un avantaj asimetric decisiv la nivel local, naional sau regional mpotriva ameninrilor netradiionale. Bibliografie selectiv: 1. Chalk, P. (2000). Non-Military Security and Global Order. NY: Palgrave. 2. Cothran, H. (2003). The CIA: At Issue. San Diego: Greenhaven Press. 3. Franck, T. & M. Glennon. (1993). Foreign Relations and National Security Law. Belmont, West/Wadsworth. 4. Laqueur, Walter. (1985). A World of Secrets: Uses & Limits of Intelligence. NY: Basic. 5. Sharp, W. (1999). Jus Paciarii: Emergent Legal Paradigms for U.N. Peace Operations in the 21st Century. NY: Paciarii International.

297

APRARE I SECURITATE NAIONAL

REVOLUIA N AFACERILE MILITARE - de la Clausewitz la rzboiul fr limite Alina UNGHEANU The topic dwells upon the concept of Revolution in Military Affairs through the angle of the way it was defined by the American militarystrategic thinking, in the shape of surveying the characteristics and tendencies of this revolution in the present security environment, wherein we have to face the threats regarding multipolarity and asymmetric conflicts. The essay is structured on three chapters, as follows: the introductory chapter features the opinions of certain American and Soviet experts, with reference to Tofflers paragraphs from War and AntiWar. The second chapter marks the resorting to history, illustrated with examples from the Clausewitzean works and arguments pro unrestricted warfare, as they result from the book of the two Chinese officers. The third chapter consists of conclusions and considerations in regard to the new international strategic context, with a view to the permanent transformation of society, the military system implicitly. I. Dincolo de rzboi i antirzboi ncepnd cu anii 90, revoluia n afacerile militare a devenit un concept cheie n gndirea strategico-militar american. De fapt, antecedentele acesteia se regsesc n revoluia tactic a sovieticilor, care ncercau s defineasc mutaiile produse n conceptul lor de aprare, n organizarea lor militar, ca i n doctrinele lor prin apariia armelor nucleare i a rachetelor. Sovieticii puneau accentul pe dezvoltarea tehnologic, pe componentele tehnice ale luptei, pe armament i mai puin pe posibilitatea adaptrii doctrinei de ntrebuinare a tehnicii i armamentului la inovaiile tehnologice. Conceptul american al revoluiei n afacerile militare a aprut ntr-un context strategic conturat de o dubl revoluie cea a informaiei i cea a

Redactor-ed adjunct al revistei Gndirea Militar Romneasc.

298

APRARE I SECURITATE NAIONAL


globalizrii, din necesitatea adaptrii strategiei militare americane la noul mediu de securitate. De fapt, ca s putem vorbi de o revoluie, trebuie s avem o schimbare de fond n doctrin i n organizare. Tocmai de aceea, nu putem spune c avem o revoluie n afacerile militare dac ea nu e precedat i de o transformare social, pentru c, dei, n denumire, conceptul surprinde termenul militar, nu este un fenomen rezervat elitei militare, ci are ca baz chiar ansamblul societii n care se dezvolt. Stricto sensu, termenul de revoluie se aplic schimbrilor tehnologiei, descoperirile revoluionnd efectiv lumea, implicit i rzboiul. n acest sens, Toffler spunea c o revoluie militar se produce numai atunci cnd se ivete o nou civilizaie, spre a o sfida pe cea existent. Astfel, el vorbete de subrevoluii adic, nu facem dect s adugm alte elemente, s crem alte combinaii de elemente vechi n cadrul unui scenariu existent. O revoluie n afacerile militare are drept condiie sine qua non o schimbare instituional profund, ceea ce, fundamental, pragmatic, nseamn profesionalizarea forelor i modularitatea acestora, integrarea noilor tehnologii ale informaiei n sistemele de arme existente. Context n care serviciile armate sunt nevoite s se schimbe la toate nivelurile, simultan, de la tehnologie i cultur pn la organizare, strategie, tactic, instrucie, doctrin, logistic. Un colonel de aviaie din Departamentul Aprrii al Statelor Unite, citat de Toffler n Rzboi i antirzboi, spunea c rzboiul din Golf a fost un rzboi n care un dram de silicon dintr-un computer a putut avea mai mult efect dect o ton de uraniu. Acest conflict, care, practic, a deschis calea revoluiei n afacerile militare, i-a fcut pe muli dintre strategi s se opreasc asupra schimbrii naturii i a conducerii rzboiului. Din pleiada definiiilor care exist pentru revoluia n afacerile militare, cea a lui Andrew Marshall, directorul Oficiului de Evaluri din Departamentul american al Aprrii, din care reiese schimbarea major n arta conducerii rzboiului, datorat apariiei noilor tehnologii militare, pare a fi de larg i statornic nelegere. Pe aceste coordonate, n faa ameninrilor multipolaritii i a conflictelor asimetrice, Statele Unite ale Americii au ntreprins ceea ce putem numi o revoluie, pentru c este prima concepie strategic ce ine cont de cele dou dimensiuni indisolubile de la nsuirea conceptului de blitzkrieg: forele armate, n, ansamblul lor, i aprarea populaiei civile, un vector economic fundamental pentru dezvoltarea noilor tehnologii.

299

APRARE I SECURITATE NAIONAL


II. Filozofia revoluiei n afacerile militare ntorcndu-ne n istorie, au fost cteva revoluii, mai mari sau mai mici, rmase sau uitate. Se spune c rzboiul a fost revoluionar atunci cnd Alexandru cel Mare i-a nfrnt pe peri, combinnd infanteria Vestului cu cavaleria Estului. Americanii ne ofer un exemplu n care puterea fcea dreptul rzboiul din Golf. n lucrarea La guerre hors limites, autorii doi colonei chinezi de aviaie, analiznd rzboiul i metodele de rzboi n era globalizrii, afirm c rzboiul din Golf a transformat lumea, a revoluionat nsui rzboiul, natura i rolul acestuia. n opinia celor doi, rzboiul a fost transformat, a fost investit, prin dezvoltarea tehnologiilor, n toate domeniile societii. Ei vorbesc de o revoluie n afacerile militare. Autorii vd n aceast schimbare proiectarea armelor unei noi concepii, dar i noile concepii ale armelor. n acest sens, media, operaiunile financiare pot fi considerate drept pri ale unui rzboi deteritorializat, nedelimitat n timp i ai crui factori se gsesc n toate domeniile, ntr-o desfiinare a frontierei dintre rzboi i nonrzboi. Cei doi numesc aceast situaie rzboi fr limite. ntr-un climat n care, aa cum sublinia Lordul Robertson n urm cu doi ani, rzboaiele secolului XXI nu vor semna unele cu altele, revoluia n afacerile militare urmrete preponderent meninerea i consolidarea unei superioriti nu doar tehnice, ci i tehnologice, apte s evite un eventual declin american. Viziunea asupra rzboiului, pentru susintorii revoluiei n afacerile militare, este fundamental opus concepiei clausewitziene. Sigur, promotorii revoluiei n afacerile militare care anun dispariia complet a ceii i a friciunii nu sunt muli, dar ei vorbesc despre capacitatea de a stpni aceste dou fenomene datorit noilor tehnologii. Ceea ce nu nseamn c vom nega impactul progresului tehnologic. Totui, e pertinent s punem n discuie caracterul revoluionar al schimbrilor produse de ctre o revoluie n afacerile militare, pentru c ceaa i friciunea sunt legate la nite dimensiuni pe care tehnologia nu este n msur s le depeasc. Noua tehnologie nu va nlocui nici oamenii, nici materialele, ci doar va facilita ptrunderea acestora n teren, detectarea micrii trupelor adverse, legtura mai mult dect vital dintre logistic aprovizionare comand trupe, precum i capabilitatea de a limita pierderile, cutnd s cunoasc inteniile inamicului. Combatantul revoluiei n afacerile militare este un soldat mai bine antrenat, mai bine instruit i a crui arm informatic fie GPS, fie calculator devine un element intrinsic al existenei sale. Este ceea ce americanii denumesc digitalizarea armatelor. Aceast digitalizare este, n fapt, o mbinare posibil, cea mai eficient , 300

APRARE I SECURITATE NAIONAL


ntre dou faze, inerente procesului pregtirea i operaia. Pregtirea cuprinde tratarea informaiei, afectarea i coordonarea unitilor i a comandamentelor, organizarea transporturilor i a logisticii, nu n ultimul rnd, comunicarea. Operaia se refer la cutarea permanent a informaiei, la supraveghere-detecie, la recunoatere, ntriri disponibile i la pregtirea recuperrii unitilor. Dac informaia este putere, comunicarea informaiilor devine crucial pentru obinerea unui avantaj fie parial, fie definitiv ntr-o situaie militar. Aceasta este definit n filozofia Departamentului american al Aprrii drept aciune ntreprins pentru obinerea superioritii n informaie, susinnd strategia naional militar, afectnd informarea i sistemele informatice ale unui inamic, valoriznd i protejnd propriile informaii i sisteme informatice. tim c globalizarea nseamn progres, schimb de informaii, de tehnologie. Despre globalizare putem vorbi ncepnd cu descoperirile geografice, cu apariia i dezvoltarea transporturilor, a telecomunicaiilor. i atunci a avut loc o revoluie, n sensul propriu al cuvntului. Umberto Eco spune c nivelul nostru de nelegere parcurge trei stadii: iconic suntem ateni la conotaiile unui mesaj, compozit ncercm s descifrm ncrctura sa metaforic, i tropic, atunci cnd facem trecerea de la coninutul propriu-zis. ncercnd un rspuns, a spune c cele trei revoluii care, practice, au dat startul mileniului trei revoluia informaional, revoluia globalizrii i revoluia n afacerile militare se afl ntr-o astfel de relaie, de nlnuire: o revoluie informaional accentueaz globalizarea alturi de care i prin care determin o revoluie n afacerile militare. Cele trei elemente sunt, de fapt, condiii indispensabile ale meninerii acestui lan, care, fr doar i poate, se bazeaz pe informaie, pe folosirea acesteia ntrun mod care s serveasc scopului propus. O societate informaional se caracterizeaz prin coeziunea intelectual a indivizilor, care se realizeaz tocmai prin comunicare. Cel mai important factor al revoluiei n afacerile militare l reprezint folosirea intensiv a noilor tehnologii destinate s suplineasc, puin cte puin, puterea de foc printr-o inteligen electronic n reea, de la combatant la statul su major. III. Determinri ale revoluiei contemporane Raiunea revoluiei n afacerile militare este aciunea militar. Revoluia n afacerile militare este rspunsul strategiilor mai ales a celei americane la noul mediu internaional. i acest rspuns venea pe ncrengtura consecinelor rzboiului rece, dar i pe anumite nedumeriri 301

APRARE I SECURITATE NAIONAL


n legtur cu definirea unei strategii atunci cnd nu se cunoate cu precizie inamicul, ntr-un context n care trebuie definite i mijloacele militare pe termen scurt, mediu sau lung. Mai mult, se punea ntrebarea cum pot fi pregtite forele armate att pentru conflicte de anvergur, ct i pentru noile ameninri reprezentate, de exemplu, prin crim organizat sau terorism ? Se pare c revoluia n afacerile militare a gsit soluia la aceste incertitudini ! S nu uitm c orice inovaie tehnologic le este util i teroritilor ! Odat asimilate schimbrile tehnologice n domeniul comunicaiilor i al informaticii ndeosebi, teroritii au putut face modificri importante n activitatea lor att n plan organizatoric, ct i n plan operaional. Parafraznd sau, mai bine spus, adaptnd una dintre definiiile revoluiei n afacerile militare, consider c revoluia n afacerile teroriste poate fi caracterizat prin natura activitii teroriste, ca o consecin a inovaiilor tehnologice care, asociate cu schimbri n obiectivele gruprilor teroriste, modific esenia caracterul i conduita operaiilor teroriste. Aceste schimbri le-au permis organizaiilor teroriste s fac fa la noile pericole la adresa securitii internaionale contemporane, dar au dus i la eficacitatea operaiilor. Nu n ultimul rnd, le-a permis modificarea structurilor ierarhice. Cu att mai mult, cu ct aceste organizaii au o conducere specific rzboiului n reea. A aminti aici, ca un instrument important furnizat de ctre tehnologia informaiei gruprilor teroriste, cyberplanificarea, care se axeaz pe utilizarea tehnologiilor informaiei, n special Internetul, dar i pe cea a telefoanelor celulare, pe mesageria electronic, pe efectele extraordinare ale acestora n supravegherea activitilor unui grup. Prin Internet, un grup terorist nu mai are nevoie s recurg la atentate pentru a atinge o anumit audien. Are nevoie doar de un site web ! Revoluia n afacerile teroriste modific maniera n care gruprile teroriste pot folosi asimetria. Tradiional, putem defini asimetria n dou moduri: pozitiv i negativ. Cea negativ se refer la exploatarea slbiciunilor adversarului lovituri sub centur; cea pozitiv presupune raionamentul invers: folosirea forelor acestuia mpotriva lui nsui ! Ceea ce este nou n terorsmul contemporan este c el aduce o alt form de asimetrie: cea pozitiv-negativ. Este pozitiv, pentru c folosete forele inamicului, i negativ, pentru c reia aceste fore pentru a le utiliza mpotriva puctelor slabe ale societii. Cred c putem vorbi, astfel, n planul afacerilor teroriste, de o stare specific revoluiei. Cartea de vizit a unei revoluii n afacerile militare se prezint sub forma unei triade: tehnologie doctrin organizare, sinergia acestora definind o nou manier n ducerea unui rzboi i oferindu-i iniiatorului un avantaj considerabil asupra potenialilor si inamici. Din punctul de vedere 302

APRARE I SECURITATE NAIONAL


al doctrinei, accentul se pune pe interoperabilitatea interarme i multinaional, n timp ce, la nivel organizaional, cuvintele cheie sunt desfurare de fore, mobilitate, modularitate, descentralizare. Armatele trebuie s fie alctuite din uniti mai mici, care se pot deplasa ntr-un timp relativ scurt, avnd la dispoziie un material de nalt tehnologie, care s le permit s cunoasc i s controleze spaiul de lupt. Relativ la tehnologie, sistemele de recunoatere i de supraveghere permit culegerea i exploatarea informaiilor pe cmpul de lupt advers. n ncheierea acestui succint demers, mi-a permite un joc de cuvinte i a spune c aceast revoluie, care este, nti i nti, o evoluie, are ca repere patru aspecte: observaia, focul, protecia i comunicaiile i comanda. n domeniul observaiei, este posibil detectarea cu precizie prin satelii, prin radare terestre, n timp real, a tot ceea ce se petrece n teatrul de operaii. Relativ la foc, putem vorbi despre rachete dirijate, de croazier i de lovituri chirurgicale, n domeniul proteciei, forele armate beneficiaz de arme antiaeriene i antirachete din ce n ce mai sofisticate, iar n ceea ce privete comunicaiile i comanda, acestea nlesnesc compararea i schimbul, la toate nivelurile i n timp real, a informaiilor necesare pentru conducerea luptei. Nu este greu de tras concluzia c aceast gam de mijloace face ca btlia s se poat desfura simultan, fr un contact direct ntre adversari. Succint, principiile care ghideaz o aciune militar a unei revoluii n afacerile militare se refer la lovituri de nalt precizie, la rapiditate, la dezmembrare, la imobilizare i la sufocare sau distrugere. Armele ofensive au devenit mult mai precise i performante, ceea ce st la baza ideii de lovituri chirurgicale, despre care aminteam. Electronica permite administrarea informaiilor pe cmpul de lupt, ajutnd, la rndu-i, la neutralizarea electronicii adverse. Un paradox, totui, dar unul ale crui efecte sunt din ce n ce mai evidente. n acelai timp, progresul tehnologic este caracterizat i susinut, a spune, i prin supravieuirea combatanilor: un soldat trebuie s stpneasc att metodele tradiionale de ducere a luptei, ct i noile mijloace tehnice. A veni cu un exemplu: n mod regulat, armata american se dedic exerciiilor experimentale de genul Louisiana Maneuvers, destinate s integreze noil or tehnici i s dezvolte tactici operaionale, iar la Universitatea Naional de Aprare de la Washington se formeaz rzboinicii informaionali, api pentru rzboiul comunicaional. Analitii n domeniu au ajuns la concluzia c se poate vorbi despre o revoluie n afacerile teroriste ca o form de a exploata slbiciunile inerente unei societi, dar i de a limita efectele pozitive ale revoluiei n afacerile militare prin utilizarea tehnologiilor ce o susin. Am putea spune c acest fenomen constituie, ntre altele, un fel de contrarevoluie n afacerile 303

APRARE I SECURITATE NAIONAL


militare. Pentru a supravieui, trebuie s cucerim, spunea Zbigniew Brzezinski. Totui, contrar a ceea ce istoria ne-a obinuit, aceast contrarevoluie nu se caracterizeaz printr-o putere politico-social, n sensul clasic al termenului. Pentru prima dat, ea se gsete n minile organizaiilor care nu rspund unei puteri politice centralizate, ci unor interese ale unor grupuri de indivizi, aflai oriunde pe Glob. Inamicul de moment este terorismul internaional, ale crui operaii sunt organizate pe principiul operaiilor militare, dar prin mijloace clandestine i civile. Inamicul este parial invizibil. Contra acestui tip de inamic trebuie s lupte revoluia n afacerile militare, i aceasta pentru c, pe de o parte, terorismul trebuie distrus, ca surs, iar revoluia n afacerile militare trebuie s insiste asupra capacitii sale de a duce operaii la int, precise, rapide i de distrugere. Pe de alt parte, revoluia n afacerile militare i adapteaz mijloacele militare fa de statele care susin terorismul, ducnd un rzboi aa-zis nedeclarat, dar eficace. Nu n ultimul rnd, revoluia n afacerile militare, insistnd asupra necesitii unor fore de protecie mai numeroase i mai rapide, trebuie s stopeze declinul n regiunile-victim ale conflictelor interetnice, religioase, ale intereselor mafiote i de criminalitate internaional. Bibliografie selectiv Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, 2000. Philippe Braillard et Gainluca Maspoli, La rvolution dans les affaires militaries paradigms stratgiques, limites et illusions, http://www.diplomate. gouv.fr Alain Joxe, Revolution dans les Affaires Militaire, http://www.ehess.fr Saida Bedar, La Revolution dans les affaires militaries et la course aux capacites, http://www.unog.ch/unidir Revue de lOTAN, nr. 1, printemps/t, 2000, http://www.nato.int/docu/revue, 2000-2001.

304

APRARE I SECURITATE NAIONAL

BOSNIA I HEREGOVINA LA ZECE ANI DUP DAYTON Mircea MOCANU The Dayton Peace Accord ended the bloodshed in the Balkans and settled Bosnia and Herzegovina as a state deemed to be one of the most complex governmental structures in the World - an arrangement imposible to sustain on the long run: with 14 governments, 150 ministries and 700 parlamentaries, the state apparatus spends 70% of the national budget. Ten years after the end of the bloodiest conflict in Europe since the end of World War Two, this country is stable, while the international military is still around. For now, scarce disputes aim only at local interests of cultural and property nature but the progressive insertion of the Islam raises questions not only about the future of the Balkans but of the whole Europe. Beyond the daily issues, the fate of our new neighbour inspires reflections on the ideas of nation building and democracy export, while the ethnicist and sectarian views still loom large over the Globalization Age. I. Scurt istoric

Dup separarea Sloveniei i Croaiei de Republica Socialist Federativ Iugoslavia (RSFI), n anul 1990, respectiv 1991, R.S. Bosnia i Heregovina a organizat, pe 29.02.1992 i 01.03.1992, un referendum cu privire la independen. Musulmanii i croaii bosniaci, care au participat n majoritate la plebiscit, au votat separarea republicii de federaie, n timp ce srbii bosniaci au boicotat referendumul. Ca urmare, pe 05.04.1992, parlamentul republicii a declarat independena Bosniei i Heregovinei (BiH) de RSFI. Conflictul armat care a urmat declarrii independenei a fost cel mai sngeros din istoria european, de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, sute de mii de oameni pierzndu-i vieile i milioane trebuind si prseasc locuinele. La trei ani i jumtate de la izbucnirea violenelor i dup cteva eforturi internaionale euate de a ajunge la un acord de pace, n toamna anului 1995, SUA au lansat o nou initiaiv de rezolvare a conflictului.

Col. ing., Direcia Informaii Militare / J2

305

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Negocierile dintre prile implicate au nceput la 01.11.1995, la baza aerian Wright-Patterson din Dayton (Ohio), i au fost conduse de ctre Richard Holbrooke, la momentul respectiv adjunct al Secretarului de Stat al SUA. Prile au fost reprezentate de preedinii de atunci, Slobodan Milosevic, Franjo Tudjman i Alija Izetbegovic. Reprezentanii Uniunii Europene (UE) i ai Grupului de Contact1 (GC) au participat, de asemenea, la negocierile extrem de tensionate de la Dayton. Pe 21.11.1995, la trei sptmni de la lansarea negocierilor, cei trei preedini au ajuns, n sfrit, la un consens i au parafat Acordul Cadru General pentru Pace n BiH. Cunoscut sub numele de Acordul de Pace de la Dayton (DPA), documentul a fost semnat n mod oficial de cei trei preedini balcanici la Paris, pe 14.12.19952. DPA are 11 anexe care acoper aspectele militare, politice, civile i ale stabilitii regionale. Au fost stabilite, de asemenea, graniele internaionale i cele ntre entiti, iar Constituia BiH a fost inclus n DPA, ca anexa 4. La o zi dup semnarea oficial a Acordului la Paris, Consiliul de Securitate (CS) al ONU a emis Rezoluia 1031, care mputernicea NATO s implementeze aspectele militare ale Acordului. Ca urmare, pe 20.12.1995, o for multinaional aflat sub conducerea NATO, numrnd 60.000 de militari, numit Fora de Implementare (IFOR), a fost trimis n BiH ca parte a celei mai mari operaiuni militare a Alianei, numit Operaiunea Efort Comun. IFOR, creia i s-a acordat un mandat de un an, a fost nlocuit, n anul 1996, de Fora de Stabilizare (SFOR). Numrnd iniial aproximativ 32.000 de militari, SFOR a fost redus, treptat, pn la 7.000 de militari, n luna decembrie 2004, cnd misiunea a fost transferat EUFOR, for condus de UE. Pentru implementarea aspectelor civile ale DPA, a fost constituit Biroul naltului Reprezentant al Comunitii Internaionale n BiH (OHR). Funcionnd sub un mandat al CS al ONU, naltul Reprezentant (UN HR) a primit puteri extinse, inclusiv autoritatea de a concedia oficiali i de a pune n aplicare legi. Sarcinile sale includ facilitarea i coordonarea activitilor, organizaiilor i ageniilor implicate n aspectele civile ale acordului de pace.
Marea Britanie, Frana, Germania i Rusia Printre liderii internaionali care au participat la ceremonia de semnare s-au numrat: secretarul general al ONU, Boutros Boutros-Ghali, secretarul general al NATO, Javier Solana, preedintele SUA, Bill Clinton, preedintele francez, Jacques Chirac, premierul britanic, John Major, cancelarul german, Helmuth Kohl i premierul rus, Viktor Cernomyrdin. UE a fost reprezentat de fostul premier suedez i co-preedinte al Conferinei de Pace de la Dayton, Carl Bildt.
2 1

306

APRARE I SECURITATE NAIONAL


La exact zece ani de la parafarea DPA, pe 21.11.2005, CS al ONU a aprobat prelungirea, pentru o perioad de un an, a mandatelor instituite EUFOR i Comandamentului NATO din Sarajevo (NHq Sa). DPA a obligat BiH, Croaia i noua Republic Federal a Iugoslaviei (RFI) nfiinat la 28.04.1992, s-i respecte pe deplin i reciproc suveranitatea i s-i rezolve disputele prin mijloace panice. Prin semnarea Acordului, prile i-au luat, de asemenea, angajamentul de a respecta drepturile omului i drepturile refugiailor i ale persoanelor dezrdcinate. De asemenea, au czut de acord s coopereze pe deplin cu toate entitile i organizaiile relevante n implementarea acordului de pace i n investigarea i pedepsirea crimelor de rzboi i ale altor nclcri ale legilor internaionale. Pe 24.04.2002, BiH a obinut admiterea n Consiliul Europei, pe 21.11.2005, deci la exact zece ani de la parafarea DPA, UE a decis nceperea negocierilor privind Acordul de Stabilizare i Asociere (ASA), iar Consiliul de Minitri al BiH l-a numit, n funcia de negociator-ef, din partea guvernului de la Sarajevo, pe Igor Davidovic. Bosniac srb, nenscris n nici un partid politic i fost ambasador la Washington, acesta pare a constitui o alegere excelent a autoritilor bosniace, pentru a asigura cooperarea Republicii Srpska (RS), entitatea considerat, de regul, a fi cea obstrucionist. n prezent, situaia de securitate din BiH este stabil i calm, excepii izolate fiind nregistrate n municipaliti multietnice, unde, tot mai mult, disputele au ca obiect interese locale de natur cultural (monumente, colarizare) sau de proprietate. II. Caracteristicile situaiei politice actuale nc de la nfiinare, BiH a fost apreciat a fi una dintre cele mai complexe structuri guvernamentale din lume - un aranjament pe care muli din interiorul i din afara rii l evalueaz ca fiind imposibil de susinut pe termen lung: aparatul de stat, cu 13 guverne plus cel al districtului Brko, cu 150 de ministere i 700 de parlamentari, cheltuiete pn la 70% din bugetul naional. Cu instituii centrale slbite, o diviziune continu ntre cele dou entiti i dependena de guvernarea internaional, BiH nu poate fi nc descris ca fiind un stat funcional. Situaia actual din BiH prezint urmtoarele caracteristici principale:

307

APRARE I SECURITATE NAIONAL


a. Persistena primatului valorilor etnico-religioase n raport cu valorile politice democratice, racil care determin: - disfuncii n funcionarea autoritilor de la nivelul statului BiH; - nencredere i suspiciune interetnic, manifestat permanent n plan politic. Cetenii nu percep BiH a Acordului de la Dayton ca fiind patria lor, iar bosniacii srbi i cei croai nu simt Sarajevo ca fiind capitala lor. n acest sens, problema dificil a rentoarcerii refugiailor este simptomatic; - ingerine politice ale Serbiei i Croaiei, n zonele din BiH locuite de etniile respective. b. Puternica influen a grupurilor de interese: procesul de tranziie spre democraie i economie de pia este puternic distorsionat i chiar controlat de grupuri de interese cu ramificaii n structurile politice, administrative, economice i ale crimei organizate. Acest fenomen are consecine sociale i economice dintre cele mai grave: - subminarea ncrederii populaiei n legile i instituiile statului, degradarea accentuat a spiritului civic. Fa de celelalte ri din centrul i rsritul Europei, unde mentalitatea populaiei a fost ferm angajat n traseul european i n nfptuirea reformelor, drama rzboaielor din fosta RSFI a fcut ca popoarele afectate, i n special bosniacii, s perceap vag i abstract perspectiva european i, n consecin, s sprijine foarte puin sau chiar deloc politicienii reformiti, care ncearc s depeasc balastul naionalist; - polarizare social; - extinderea infracionalitii ca unic alternativ la srcie, cu reorganizarea social n reele ale crimei organizate, avnd ca obiect de activitate traficul de droguri, de persoane sau de armament; - dezvoltarea economiei subterane n detrimentul economiei la vedere, ceea ce determin o insuficien cronic a fondurilor bugetare i, implicit, o subfinanare a instituiilor i programelor statului. c. Opiunea politic strategic de integrare n structurile euroatlantice. Vzut ca soluie la problemele economice i de securitate, aceast orientare se manifest prin urmtoarele demersuri: - intensificarea cooperrii regionale, n plan economic i n plan militar; - consultarea i dialogul cu reprezentanii UE, pentru proiectarea etapelor succesive de realizare a criteriilor de aderare la UE (studiul de fezabilitate, acordul de stabilizare i asociere - ASA); - reformarea forelor armate conform criteriilor de aderare la NATO. Desfurarea proceselor de aderare la UE i NATO este obstrucionat de o insuficient cooperare cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie (ICTY). 308

APRARE I SECURITATE NAIONAL


d. Implicarea activ a Comunitii Internaionale (CI) n stabilizarea rii, prin: - prezena unor fore de meninere a pcii i sprijin pentru meninerea ordinii sociale (ALTHEA, EUPM); - conducerea reconstruciei instituionale democratice (prin OHR). e. Consensul politic formal este atins sub presiunea reprezentanilor CI, inclusiv prin instrumentul aa-ziselor puteri Bonn i potenat de interesul integrrii euro-atlantice. f. Tendina de penetrare a fundamentalismului islamic, promovat i susinut financiar de ri ca Arabia Saudit i Iran sau de ONG-uri islamice. Islamismul fundamentalist manifest o mobilitate mai mare dect n trecut i recruteaz noi membri, exploatnd slbiciunile structurilor guvernamentale din BiH. Aceast caracteristic este detaliat n continuare. III. Tendine de islamizare a societii bosniace Odat cu ocuparea regatului medieval al Bosniei de ctre armata otoman a lui Mehmet al II-lea, n secolul al XV-lea, trupele turceti au adus i nvturile Islamului prin coala sunni, ce avea s fie rspndit pe tot teritoriul Bosniei. Aceast coal avea urmtoarele diviziuni: Hanafi Madhab - coala de jurispruden religioas3 i Maturidi - coala teologic4. Organizarea statal a fost preluat de la Imperiul Otoman, n concordan cu principiile unitii organice religioase i politice. Cu acest ocazie, a fost introdus i ierarhia religioas - Ulama, Muftii, Mudarris i Imami, judectori Qadis i predicatori de vineri Khatis, iniial aflai sub jurisdicia statului, fiind adesea chiar oficiali de stat. Structura ierarhic a comunitii islamice din BiH este prezentat n Anexa 1. Primul lider religios islamic al Bosniei musulmane a fost desemnat n 1882, imediat dup ocuparea Bosniei de ctre Imperiul Austro-Ungar.
coala de jurispruden (Madhab) studiaz vieile credincioilor musulmani. Exist patru astfel de coli islamice sunni, denumite dup numele a patru juriti importani: Shaafi, Maliki, Hanibali i Hanafi. coala Hanafi a fost nfiinat de imamul Abu Hanafi, fiind la ora actual cea mai rspndit: aproximativ 30% dintre musulmanii din ntreaga lume, n mod deosebit n Turcia, nordul Egiptului, Levant, Balcani, Asia Central, China, Rusia i Ucraina. Acest coal este considerat a fi cea mai deschis ctre schimbri la ideile noi: astfel, blasfemia nu este pedepsit de ctre stat, n condiiile n care, la alte coli islamice, este echivalentul unei crime. Acest lucru marcheaz o delimitare foarte clar ntre infraciunile civile i cele religioase. 4 Acest coal a fost nfiinat pentru a putea rspunde la diferitele ntrebri ce apar din citirea Coranului, n special cele de cunoaterea filozofic: divinitatea i existena etern. Principalii susintori sunt adepii colii Hanafi. Iniial, coala Maturidi a avut o tradiie minor pn cnd cteva triburi turce, n mod deosebit tribul Seldjuk, au adoptat-o i au promovat-o n interiorul Imperiului, ajungnd n acest fel i n Bosnia.
3

309

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Astzi, dup 120 de ani de istorie, se poate spune c n Bosnia exist cea mai bine organizat comunitate islamic din Europa (bineneles, exceptnd Turcia). n ncercarea de definire a propriei identiti, raportarea la islamism a populaiei de religie musulman din BiH s-a amplificat n timpul i dup dezmembrarea fostei federaii iugoslave, pe de o parte pe fondul sporirii libertii de exprimare i, pe de alt parte, pe fondul redeteptrii contiinei religioase. Mustafa Effendi Ceri, liderul spiritual (reis-ul-ulema) al comunitii musulmane din BiH (detalii n Anexa 2), afirma c fostul lider al srbilor bosniaci, Radovan Karai, a fcut mai mult dect am fcut eu n 50 ani de munc de misionar, pentru trezirea spiritului islamist n BiH. Acele pri ale Bosniei care s-au aflat sub dominaie srb sau croat, aproximativ 75 % din teritoriu, au fost curate de musulmani, iar moscheile i alte cldiri musulmane au fost distruse. n schimb, n zonele controlate de boniaci, activitile religioase islamice au explodat n intensitate i fenomenul continu, n msura n care Islamul ofer soluii crizei de identitate i problemelor socio-economice locale. Organizaiile umanitare din rile arabe i din Iran au adus, pe lng ajutoarele economice, i specificul nelegerii Islamului, reuind ca, n schimbul unor stipendii, s ndoctrineze multi tineri boniaci. Acest finanare s-a ocupat de reconstrucia moscheilor afectate de rzboi, dar i de construirea altora noi. Odat rezolvat problema moscheilor, s-a dorit i rezolvarea problemei privind predicatorii, acetia trebuind s renune la la tradiionala versiune a Islamului - Hanafi - i s adopte versiunea wahhabist (vehabije), mult mai intolerant i radical. Imamii n vrst care nu au dorit s adopte wahhabismul au fost marginalizai i restricionai n a-i practica meseria. Situaia organizaiilor religioase i a lupttorilor mujahedini s-a schimbat dup 11 septembrie 2001. La cererea SUA i a UE, muli lupttori au fost arestai, fiind considerai teroriti, iar organizaiile caritabile au fost interzise5. Adncirea ataamentului la Islam a unei pri importante a populaiei BiH prezint o latur oportunist dar a mbrcat i un pronunat caracter politic, modul n care s-a produs reflectnd opiunile politice, n plan intern i extern, ale liderilor comunitii islamice. Astfel, spre deosebire de atitudinea clar de respingere adoptat de ali nali clerici musulmani din
5

n 2002, Trezoreria SUA, a blocat conturile organizaiilor umanitare TIAA, Al-Haramayn, Al-MASJED, Al-AQSA Charity Foundation i Al-Furqan, apoi fiind adugate pe list alte dou organizaii Taibah International Aid Association i Al-Furqan, precum i succesoarele acestora, Sirat i Istikamet. Aceste organizaii au fost considerate ca fiind n legtur cu organizaia Al-Qaeda.

310

APRARE I SECURITATE NAIONAL


regiune6, fa de acest fenomen, Mustafa Ceri nu s-a opus penetrrii elementelor wahhabiste n BiH. n plan politic, principalul partid al comunitii bosniace musulmane, Partidul Aciunii Democratice SDA, a iniiat i deruleaz un program propriu de automodernizare, care include i laicizarea mesajului politic. Astfel, SDA ncearc o detaare de linia tradiional promovat de fondator, fostul preedinte Alija Izetbegovic, n Declaraia Islamic publicat n 1979, document n care se vorbea despre reislamizarea musulmanilor. Evoluiile din ultimii patru ani relev progrese n procesul de delimitare a demersului politic al SDA fa de ideile promovate de liderii religioi ai comunitii bosniace musulmane, chiar dac, n mai multe rnduri, acetia au ncercat s preia controlul SDA. n plan educaional, pregtirea religioas este una dintre principalele preocupri ale liderilor religioi, pentru a asigura o viziune corect a Islamului, celor care predic religia musulman. n comunitatea islamic din BiH exist 15 persoane care au obinut doctoratul, acelai numr de absolveni de masterat i peste 500 de absolveni de faculti cu specific religios, att n ar, ct i n strintate. Sistemul educaional islamic cuprinde instituii specializate: ase licee religioase (madrasas), o facultate de studii islamice n Sarajevo, dou academii pentru pregtirea profesorilor (Zenica i Bihac, plus una n Novi-Pazar / Sanak) i 1405 coli elementare religioase informale (maktab). Comunitatea islamic deine i o bibliotec7, o editur Al Kalam, un Centru de Construcie-Dezvoltare al Islamului, Agenia de tiri MINA i un Oficiu pentru diaspora. La zece ani de la Dayton, se estimeaz c ofensiva islamic n BiH va continua i va aciona n dou direcii majore: islamizarea societii bosniace i instrumentalizarea reciproc ntre Islam i crima organizat. Ofensiva islamic n Balcani va continua s utilizeze ca suport principal organizaiile non guvernamentale culturale sau umanitare musulmane, n special arabe, care s-au stabilit n BiH. IV. Evoluia administraiei internaionale Dup ncheierea mandatului naltului Reprezentant al CI n BiH (UN HR), la sfritul lunii ianuarie 2006, noul oficial devine mai mult

Rifat Fejzik, reis-ul-ulema de Podgorica, eful tuturor credincioilor musulmani din Muntenegru, inclusiv al acelora care triesc n jumtatea muntenegrean a regiunii Sandjak (fostul sandjak otoman Novi Pazar). 7 avnd documente de la introducerea Islamului n Bosnia i pn n prezent - circa 460 de ani de existen.

311

APRARE I SECURITATE NAIONAL


reprezentant al UE dect al ONU i va deveni EU SR (Reprezentant Special al UE). Chestiunile sensibile legate de viitorul autoritii europene vizeaz aa-zisele puteri Bonn, anume: meninerea acestor prerogative, durata ct acestea vor fi n vigoare, precum i ct, cum i n ce cazuri s fie folosite. Oficialii de la Sarajevo susin c CI ar trebui s renune la puterile Bonn, pentru a oferi mai mult libertate noilor autoriti, care trebuie s i demonstreze capacitatea de guvernare. Tendina general este, ns, de meninere a acestor prerogative, ntruct clasa politic bosniac nc nu este pregtit s gestioneze procesul integrrii europene8. Este n discuie, totui, varianta diminurii capacitii EU SR de utilizare a acestor prevederi, prin necesitatea obinerii acordului unui organism european naintea deciziei de aplicare a puterilor Bonn, ntr-un anumit caz. Pentru funcia de EU SR, CI l-a desemnat pe diplomatul german Christian Schwarz-Schilling9, care a declarat presei, dup desemnare, c numirea sa subliniaz dorina Germaniei de a-i asuma responsabiliti n Balcanii de Vest. n privina forelor multinaionale prezente n BiH, Javier Solana a declarat c EUFOR va continua s sprijine autoritile BiH i CI n implementarea reformelor n BiH i c, atta vreme ct reformarea aprrii i a structurilor de securitate va continua, EUFOR va transfera mai multe dintre competenele sale, ctre autoritile BiH10. n prezent, n cadrul negocierilor pentru modificarea Constituiei BiH, CI vizeaz urmtoarele obiective: - reducerea semnifictiv a competenelor entitilor; - respectarea drepturilor omului i a drepturilor comunitilor etnice; - parlament naional unic (adic desfiinarea parlamentelor entitilor); - guvern central unic (adic desfiinarea guvernelor entitilor); - autoritate guvernamental deplin;

Pe 26.10.2005, HR Paddy Ashdown a precizat c, n continuare, competenele OHR de aplicare a puterilor Bonn vor fi reduse iar OHR va fi desfiinat pn la sfritul anului 2006. 9 n vrst de 74 de ani (n 2005), expert n probleme balcanice, fost ministru al potelor i telecomunicaiilor n ara sa (n timpul mandatului cancelarului Helmuth Kohl) i mediator pentru BiH, ntre 1995 i 2004. 10 J. Solana, naltul reprezentant al UE pentru politica extern i securitate comun, s-a aflat la Sarajevo n perioada 05-06.12.2005, pentru a participa la marcarea unui an de la preluarea, de ctre EUFOR, a misiunii militare a NATO n BiH i la ceremonia de predare-primire a comenzii EUFOR.

312

APRARE I SECURITATE NAIONAL


- o preedinie reformat, cu un singur preedinte i, probabil, doi vice-preedini din celelalte etnii, ntr-o troic rotaional11. V. Reforma aprrii n baza DPA, aprarea a fost de competena entitilor componente ale BiH, ceea ce a generat disfuncii ale organismului militar: funcionau dou armate etnice, avnd comandamente proprii i erau n vigoare trei legi diferite ale aprrii (dou ale entitilor i una a nivelul statului BiH). Obiectivul reformei forelor armate este integrarea la nivelul statului BiH i integrarea n PfP, n prima etap, i ulterior n NATO. Att populaia ct i elita politic percep FA ale BiH n contextul viitoarei apartenene la NATO. ntr-o prim etap, n baza legii aprrii din anul 2003, controlul civil asupra FA a fost inaugurat prin subordonarea acestora prezideniei tripartite, iar centralizarea funciei de aprare a fost iniiat prin constituirea Ministerului federal al Aprrii, a comandamentelor ntrunite centrale12 i a Comanda-mentului Operaional la nivel de stat. n acest fel, a fost ndeplinit, formal, i dezideratul separrii lanurilor de comand, administrativ, respectiv operaional. n continuare, n preajma mplinirii a zece ani de la semnarea DPA, pe 05.10.2005, Parlamentul a adoptat legi13 care prevd desfiinarea Ministerelor Aprrii ale entitilor i transferul competenelor acestora la nivelul BiH. Potrivit prevederilor noii legi a aprrii, FA ale BiH vor fi formate n exclusivitate din personal profesionist, serviciul militar obligatoriu ncetnd la data de 01.01.2006. Aprarea rii va dispune de o for activ de 10.000 de militari i o rezerv activ de 5.000 de oameni, care va fi nfiinat n urmtorii 2-3 ani. FA ale BiH vor reflecta compoziia etnic a rii i vor fi

11

Propunerile prezentate de Comisia de la Veneia au fost alegerea indirect a membrilor Preediniei BiH, de ctre Camera Reprezentanilor a BiH (fr votul pe baza entitilor), rotaia efectundu-se la fiecare 16 luni, i desfiinarea sau diminuarea autoritii Camerei Popoarelor din Parlamentul BiH, concomitent cu ntrirea autoritii Camerei Reprezentanilor camera inferioar. 12 Personal, intelligence/securitate, politic, pregtirea de lupt, logistic, finane i CIMIC. 13 Legea aprrii BiH i Legea serviciului militar n FA ale BiH.

313

APRARE I SECURITATE NAIONAL


compuse din trei brigzi multietnice14, o brigad de sprijin tactic i o brigad aerian15. Ca simptom al afirmrii suveranitii rii i al stabilirii unor raporturi normale n cooperarea militar internaional a FA ale BiH, cu prilejul festivitilor prilejuite de cea de-a zecea aniversare a semnrii DPA, ministrul afacerilor externe al BiH, Mladen Ivanic i secretarul de stat american, Condolleeza Rice, au semnat Acordul privind Statutul Forelor (SOFA) i Acordul privind Traficul Aerian. ntre criteriile de concepie a reformei16, prezervarea identitii constituie o noutate i un specific al BiH, ce explic flexibilitatea entitilor n acceptarea modificrilor de structur. Astfel, conceptul regimental adoptat, ealon situat sub cel al brigzilor, poate facilita tranziia ctre o for militar unic. Practic, batalioanele de infanterie ale FA ale FBiH i ale FA ale RS, uniti care constituie, totodat, i cele trei brigzi multinaionale, urmeaz s fie organizate n trei regimente etnice virtuale, care vor menine sentimentul apartenenei la o for militar a etniei respective, n coordonarea cte unui comandament etnic minuscul, fr atribuiuni operaionale. Adoptarea legilor privind reforma armatei marcheaz ndeplinirea condiiilor tehnice pentru accesul n PfP, dar condiia politic - deplina cooperare cu ICTY, rmne nc de ndeplinit. Trebuie remarcat ca una dintre principalele implicaii ale reformei FA va fi pierderea locului de munc de ctre o parte semnificativ din personalul militar i civil. Exist posibilitatea s apar nemulumiri n rndul celor disponibilizai, care se pot orienta ctre susinerea gruprilor naionaliste. n BiH continu s fie disponibile cantiti importante de materiale militare (fie sustrase din depozite ale FA, fie traficate de reelele internaionale cu ramificaii i n BiH), care pot fi achiziionate de oricine pltete. VI. Formarea serviciilor de informaii i reforma poliiei Dup zece ani de la Dayton, constituirea serviciilor speciale centrale ale BiH poate fi considerat un succes, dar funcionalitatea acestora este
Cu comandamente la Tuzla, Mostar i Banja Luka, fiecare este format din cte un batalion musulman bosniac, unul srb bosniac i unul croat bosniac, amplasate la: Bihac, Livno, Banja Luka, Tuzla, Zepce, Bijeljina, Gorazde, Mostar, Bileca. 15 Definitivarea structurii, a dimensiunilor i repartiiei teritoriale ale FA ale BiH trebuie s se ncheie pn la 01.07.2006, urmnd ca implementarea acestor decizii s se finalizeze pn la 01.07.2007. 16 Fezabilitate, credibilitate, interoperabilitate, unitatea comenzii, prezervarea identitii.
14

314

APRARE I SECURITATE NAIONAL


departe de ceea ce ar trebui s fie. Astfel, la un an de la nfiinare (01.06.2006), serviciul de informaii externe OSA17 nc nu era operaional, pentru c reelele subterane i interesele ilicite submineaz structurile multietnice ale ageniei. Tot CI a impus i crearea Ageniei de Stat pentru Investigaii i Protecie SIPA18, serviciu de protecie intern, similar FBI. Directorul acesteia, srbul bosniac Sredoje Novic, a fost desemnat pe criterii de competen profesional, ceea ce a nemulumit liderii FBiH. n cadrul Ministerului Securitii al BiH, a fost creat Serviciul Frontierei de Stat (DGS)19, care are jurisdicie la nivel de stat. n ceea ce privete reforma poliiei BiH, autoritile intenioneaz reducerea efectivelor i, implicit, a cheltuielilor aferente20 iar acordul entitilor prevede ndeplinirea celor trei principii impuse de Comisia Martens: transferul competenelor de la nivelul entitilor la nivel stat; eliminarea amestecului politicului n activitatea poliiei; stabilirea zonelor de jurisdicie de poliie pe principiul tehnic i nu pe cel al respectrii granielor etnice; n baza acordului, din 01.01.2006, Directoratul pentru reforma poliiei funcioneaz n cadrul Ministerului Securitii al BiH, pentru o perioad de un an, avnd ca misiuni: - elaborarea planurilor pentru implementarea reformei poliiei; - stabilirea zonelor de reponsabilitate regionale i locale; - meninerea unei eficiene crescute a structurilor de poliie; - respectarea celor trei principii stipulate de Comisia European. Termenul stabilit de comun acord de prile implicate, inclusiv de CI, pentru implementarea acestei reforme, este de cinci ani. Termenul pare nerealist i reprezint mai degrab o victorie a srbilor, care ctig timp i scap de presiunea foarte puternic a CI. n prezent, toat lumea pare mulumit: Paddy Ashdown - pentru c a reuit, la sfrit de mandat, s ncheie capitolul reformei poliiei; autoritile de la Banja Luka, pentru c au reuit s obin tranzitarea "granielor etnice" a zonelor de poliie, "numai cnd va fi absolut necesar"; autoritile federale de la Sarajevo OSA: Obavjestajno Sigurnosna Agencija - Agenia de Informaii i Securitate SIPA State Investigation and Protection Agency (circul abrevierea denumirii n limba englez) 19 DGS Darzavna Granicna Sluzhba Serviciul Frontierei de Stat 20 Planul de reform a poliiei n BH vizeaz reducerea efectivelor forelor de poliie la 8.482 de persoane n structurile operative i 1.086 de persoane n cele administrative. n prezent, n structurile de poliie din BiH exist aproximativ 22.560 de angajai, a cror finanare necesit fonduri n valoare de aproximativ 175 de milioane de euro anual (2,5% din PNB), n condiiile n care statele dezvoltate aloc cel mult 1%.
18 17

315

APRARE I SECURITATE NAIONAL


pentru c se pot concentra deja asupra negocierilor privind semnarea ASA cu UE. n privina sprijinului internaional, pe 21.11.2005, minitrii de externe ai UE au hotrt prelungirea, cu nc ase luni, a mandatului misiunii de poliie, sub denumirea EUPM 2, care va avea ca principale misiuni lupta mpotriva crimei organizate i acordarea de asisten n implementarea reformei poliiei. Deblocarea procesului legislativ privitor la reforma FA i a poliiei din BiH este de natur a modifica, cel puin formal, percepia CI n legtur cu situaia din BiH i mai ales cu atitudinea RS, renunarea acesteia la obstrucionism conducnd la reluarea procesului de integrare euroatlantic. VII. Limitele progreselor in BiH n pofida trendului pozitiv, un numar mare de factori perturbatori pot avea o influen negativ asupra stabilitii regionale: Economia rii este nc precar, cheluielile bugetare depaesc cu mult proporiile ntlnite ntr-un stat normal, structurile administrative paralele facturnd costuri exagerate, pentru o ar cu potenialul BiH. n acest context, crima organizat i corupia endemic par a constitui redute de autoprotecie a unei societi debusolate, mpotriva normalitii occidentale, de import. Rivalitile etnice persist i se manifest n segregarea clar, n consfinirea, practic, a currii etnice practicate n timpul razboiului, n persistena opiunii etnice n votul politic i n ntarzierea ntoarcerii refugiailor. Fiecare caz de rentoarcere prilejuiete incidente interetnice simptomatice; Insuficienta cooperare cu ICTY aduce ntrzieri insurmontabile n ceea ce privete implementarea unor prevederi ale DPA. Dispute constituionale si blocaje de guvernare: BiH nu funcioneaz ca un stat unitar, structurile de conducere comune sunt lipsite de autoritate asupra entitilor. Disfuncionalitile frecvente n implementarea legilor genereaz puternica impresie c acceptarea reformelor este doar de form i, n concluzie, temporar, nu de profunzime. Simptomatice sunt, n acest sens, dezacordurile privind graniele administrative, pentru c acestea ating valoarea fundamental a etniilor, teritorialitatea. Termenele stabilite pentru principalele msuri din calendarul reformei par ambiioase pentru stilul managerial caracteristic zonei i exist pericolul ca acestea s rmn mai mult pe hrtie. Este greu de susinut c n BiH exist influene ideologice islamice fundamentaliste. Nu se nregistreaz activiti extremiste evidente i nu acioneaz micri radical-naionaliste necontrolate. Totui, prezena, n 316

APRARE I SECURITATE NAIONAL


discursul lui Mustafa Ceri, a unor idei care promoveaz radicalizarea practicrii Islamului n BiH i n regiune, respectiv tendina de agregare a unei comuniti musulmane transfrontaliere n Europa, preocup att CI ct i o important parte a clasei politice i intelectualitii bosniace. Cel mai probabil, Ceri va continua s militeze pentru unificarea musulmanilor din Europa, rezervndu-i, n acest proiect, un rol de prim mrime. Astfel, chiar BiH ca ar poate cpta, n contextul democraiei europene, un rol pe care otmanii probabil ca nu ndrzneau s l viseze. Islamizarea societii boniace din BiH, chiar dac este perceput ca fiind superficial de ctre occidentali, continu i evideniaz disjuncia dintre o proclamat opiune european a liderilor politici musulmani i o manifest tendin de (re)conectare la dimensiunile ideologice i culturale islamice. Prezena administrativ i militar a CI rmne factorul care asigur meninerea identitii BiH, iar retragerea acesteia ar putea conduce la o retensionare a relaiilor ntre comunitile etnice, poate chiar la dezintegrarea statului. Practic, prelungirea mandatelor misiunilor EUFOR i EUPM reprezint singura garanie c procesele de reform n BiH vor continua. VIII. Semnificaia Acordului de la Dayton n esen, Acordul de la Dayton a pus capt violentului rzboi interetnic, reuind, astfel, s ating scopul imediat, de a opri vrsarea de snge din BiH i de a restabili pacea. De asemenea, DPA a nfiinat BiH ca stat federal suveran, constituit din dou entiti n mare msur autonome, Federaia Bosnia i Heregovina FBiH i RS. ara este condus de o preedinie tripartit, fiecare membru al acestui triumvirat reprezentnd cate unul dintre comunitile etnice constituente ale BiH: bosniacii musulmani (boniacii), croaii bosniaci i srbii bosniaci. Ca stat, BiH are un guvern federal i un parlament federal. Subliniind progresele semnificative nregistrate n cei zece ani trecui de la semnarea acordului, subsecretarul de stat american pentru afaceri politice, Nicolas Burns, a artat c este timpul s se treac la un proces de modernizare a acordului, pstrndu-se ns spiritul acestuia. Oficialul american a apreciat recentele evoluii nregistrate n procesul de reform a poliiei din BiH i de realizare a unei structuri unitare n urmtorii cinci ani, amintind c urmtorul pas logic ar trebui s fie amendarea constituiei BiH, parte a DPA. La zece ani dup semnare, limitele DPA blocheaz, practic, integrarea funcional a statului BiH. n formulele acceptate la finele anului 317

APRARE I SECURITATE NAIONAL


2005, att reforma armatei ct i cea a poliiei depesc prevederile DPA i cadrul constituional Dayton. Astfel, modificarea constituiilor entitilor i a statului BiH, recent iniiat, este menit s nlesneasc implementarea acestor reforme. N. Burns a cerut liderilor bosniaci s reformeze constituia, n vederea edificrii unui stat mai puternic i mai eficient. n acest scop, reformele ar trebui s cuprind unificarea preediniei tripartite i un guvern mai puternic. DPA reprezint, astfel, actul de cotitur n istoria acestei ri i baza juridic a constituirii unui stat multietnic democratic pe rnile unui rzboi fratricid. Statele Unite i CI tind s prezinte situaia BiH ca pe o poveste de succes, miznd pe capacitatea perspectivelor euro-atlantice de a absorbi ocurile avatarurilor ncrancenrii interetnice. Rmne de vzut, poate peste nc zece ani, dac acest experiment de laborator poate fi permanentizat n dificilul peisaj balcanic, mediu care pare a fi nvtat cu srguinciozitate alte lecii ale istoriei dect civilizaia occidental. Anexa 1 Structura ierarhic n comunitatea islamic din BiH Comunitatea islamic din BiH menine ierarhia turc: Ulama este liderul comunitii islamice iar muftii i imamii sunt sub directa sa conducere. La baza comunitii se afl jemaat sau congregaia unei moschei (echivalent parohie), al crei ef este imam-ul. Structurile superioare jemaat-urilor sunt Consiliile Islamice de la nivel regional, cantonal i al federaiei. Consiliul Islamic de nivelul Federaiei BiH se numete rijaset, avnd ca echivalent Sinodul. Risajet-ul desemneaz Reis-ul-ulema, care este responsabil cu serviciul religios n folosul Risajet-ului, coordonnd activitatea religioas n toat ara. El numete muftii de la nivel cantonal, muftii numesc imamii-efi la nivel municipal, care, la rndul lor, numesc imamii de la nivelul congregaiilor. Desemnarea reis-ul-ulema se face pe o perioad de patru ani, cu posibilitatea de extindere, nc o dat, pentru ali patru ani. Aceeai procedur se aplic i la muftii i imamii-efi. Jemaat-ul are puterea de a face observaii privind desemnarea unui imam, trimind o comisie care va face investigaii n congregaie, dac acel imam merit sau nu s ocupe acea funcie. Procedura de alegere a reis-ul-ulema i a lociitorului su naibu reis, este complex i implic 250 de membri ai corpului electoral general. 318

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Corpurile electorale islamice (14 muftiate21) desemneaz candidaii proprii, trebuind s propun cel puin trei candidai pentru fiecare poziie. Pentru asigurarea unui nalt standard n alegerea candidailor, se poart discuii ntre toate organele de decizie ale comunitii islamice, precum i cu toate instituiile de nvmnt islamic. Votul n cadrul alegerii Reis-ul-Ulema i Naibu Reis este secret, alegerea fcndu-se cu vot majoritar22. Vrsta minim pentru cel care candideaz la statutul de Reis-ululema este de 40 de ani. Cel care candideaz la funcia de Reis-ul-ulema trebuie s fie o persoan cu studii n domeniu, de cel puin zece ani s fi avut o funcie oficial n Comunitatea Islamic i care are credibilitate printre musulmani. Preedintele Consiliului Comunitii Islamice (acum Husein Smajlovic), desemneaz comisia ce va ntocmi o list cu candidaii pentru Reis-ul-ulema i Naibu Reis, list ce va fi trimis Consiliului de la nivelul Muftiatelor. Comisia este compus din cei mai btrni 14 delegai nelepii. Alegerea Reis-ul-Ulema este precedat de o adevrat campanie electoral, n care candidaii i prezint platformele program comunitii, aceasta avnd posibilitatea s decid i s influeneze pe cei care fac parte din comitetul elector. Anexa 2 Mustafa Effendi Ceri, Rais-Ul-Ulema al BiH Ceri a fost ales pentru prima dat Reis-ul-Ulema n august 1995, cnd l-a nlocuit pe Reis Jakub Selimovski, un etnic macedonean ce a fost obligat s se retrag n Macedonia. n timpul rzboiului, Ceri a fost desemnat s se ocupe de structura politico-religioas a viitoarei naiuni musulmane din BiH, ocupndu-se de aplicarea directivelor religioase stabilite de Alia Izetbegovi. Ceri, Izetbegovi i Mirsad Veladzi au aranjat i coordonat fondurile provenite din Orientul Mijlociu pentru ajutorarea BiH, Ceri ocupndu-se direct de distribuia i cheltuirea banilor. n 1997, Ceri a fcut public faptul c Iranul va sprijini reconstrucia a aproximativ 800 de moschei n BiH. Prin aceste fonduri, Iranul a ncercat

Opt muftiate din BiH Sarajevo, Tuzla, Mostar, Zenica, Travnic, Bihac, Banja Luka i Goradze, trei din Croaia, Slovenia i Sandzac i trei din Europa de vest, SUA i Australia 22 La aceste alegeri este permis i participarea femeilor, ceea ce n celelalte comuniti islamice este interzis.

21

319

APRARE I SECURITATE NAIONAL


i ncearc s menin n permanen o punte de legtur cu zona balcanic, sprijinind populaia musulman religios, umanitar, educaional i economic. Prin ultimele aciuni pe care le-a ntreprins, Ceri vrea s-i creeze o imagine de conductor religios moderat. Acest lucru a fost subliniat i de comunitatea internaional, atunci cnd a susinut meninerea Islamului tradiional n BiH, n opoziie cu versiunile mult mai radicale introduse de mujahedinii venii n timpul rzboiului. Ceri fiind liderul spiritual al celor 14 muftiate, avnd i recunoatere internaional, vrea s preia controlul i asupra populaiei musulmane din Muntenegru. Astfel, n cazul unei sciziuni a Serbiei-Muntenegru, Ceri ar deveni una din cele mai influente personaliti din Muntenegru, fiind susinut de aripa conservatoare a comunitii islamice i de ctre SDA. Conform Constituiei comunitii islamice, Ceri i adjunctul su, Ismet Spahi, au fost ndreptii s mai candideze o dat, la expirarea mandatului. Ca urmare, Ceri a fost reales, la 25.09.2005, ca Reis-ul-Ulema al comunitii islamice, pentru nc apte ani. Totodat, adjunctul su, Ismet Spahi, a fost reales n funcia de Naibu Reis. Ceri a obinut 180 din cele 300 de voturi, susinerea din partea politicului venind prin vocea primministrului BiH, Adnan Terzi.

320

APRARE I SECURITATE NAIONAL

DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR I SECURITATEA NAIONAL Mirela ATANASIU Nici o sarcin nu este mai important pentru Organizaia Naiunilor Unite dect aceea a prevenirii i rezolvrii conflictelor armate Secretarul General Kofi ANNAN, 2005 The International Humanitarian Law (IHL) is aknowledged as the law of the armed conflicts, whatever there are international (between the armies of two or more countries) or national (ostilities between national govern armed forces and some organized armed groups or even just between those kind of organizations from a state). The International Humanitarian Law was a result of the huge human rights and civil objectives violation after the so-called Cold War, the use of force against civil population being for a long period of time the subject of IHL restrictions. The role of the IHL for the national security rises from the individual security in a democratic state where the ordinary person rights must always be in the top of the priorities when the ostilities leadership is reglementated. 1. Introducere n dreptul internaional umanitar Primele legi ale rzboiului au fost proclamate de marile civilizaii cu cteva milenii naintea erei noastre. Hammurabi, regele Babylon-ului spunea: Am stabilit aceste legi pentru a preveni oprimarea celor slabi de ctre cei puternici1. Dreptul internaional umanitar este cunoscut sub denumirea generic de dreptul conflictelor armate sau dreptul rzboiului. La Convenia de la Geneva din 1864, s-au pus bazele dreptului umanitar contemporan. Acesta era caracterizat n principal prin: Realizarea unor reguli scrise ale scopului universal de a proteja victimele conflictelor;
Referent, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea de Aprare Naional Carol I 1 Gabriel OPREA, Ion SUCEAV, Ionel CLOC, Dreptul internaional umanitar, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003.

321

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Natura multilateral deschis tuturor statelor; Respectarea i marcarea personalului, transporturilor i echipamentului medical folosind embleme specifice. Dreptul internaional umanitar recunoate dou categorii de conflicte armate: internaionale i neinternaionale. Un conflict armat internaional se caracterizeaz prin folosirea forelor armate ale unui stat mpotriva altui stat. Un conflict armat neinternaional se caracterizeaz prin ostiliti ntre forele armate ale unui guvern i grupuri armate organizate sau ntre astfel de grupuri n interiorul unui stat. n cazul n care rzboiul mondial mpotriva terorismului se manifest sub una din aceste forme ale conflictului armat, se va aplica att dreptul umanitar internaional, ct i dispoziiile drepturilor omului. n situaia n care se face uz de violen armat n afara contextului unui conflict armat n sens juridic sau cnd o persoan bnuit de activiti teroriste nu este reinut n cadrul unui conflict armat, dreptul umanitar nu se aplic. Acesteia trebuie s i se aplice prevederile drepturile omului, dreptul intern sau dreptul penal internaional. Dreptul internaional umanitar trateaz beligerana, rzboiul terestru, invazia i ocupaia militar, rzboiul naval, rzboiul aerian, rzboiul extraatmosferic, protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil n caz de conflict armat, reguli de protecie a mediului nconjurtor, protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, statutul rniilor, bolnavilor i naufragiailor, al prizonierilor de rzboi, neutralitatea n caz de conflict armat, reguli de drept internaional umanitar aplicabil conflictelor armate cu caracter neinternaional, ncetarea operaiunilor militare i restabilirea pcii, sanciuni la nclcarea dreptului internaional umanitar, recurgerea la for n sistemul Cartei Naiunilor Unite, protecia drepturilor omului n dreptul internaional umanitar. Principiile dreptului internaional umanitar sunt: a) Umanitatea: intervenia organelor se va face doar pe baza criteriului de a alina suferina uman, care trebuie s constituie principala int, tratnd cu o atenie sporit categoriile cele mai vulnerabile de populaie civil: copiii, femeile i vrstnicii. Demnitatea i drepturile tuturor victimelor trebuie respectate i protejate. b) Neutralitatea: asistena umanitar trebuie furnizat fr a se angaja n ostiliti sau s se intre n controversele de natur politic, religioas sau ideologic. c) Imparialitatea: asistena umanitar trebuie s se acorde fr discriminri de orice origine: etnic, de gen, naionalitate, opinii politice, ras sau religie. Intervenia contra suferinei trebuie s fie ghidat doar de starea de necesitate a victimelor i cu acordarea prioritii celor mai urgente i mai grave cazuri. 322

APRARE I SECURITATE NAIONAL


n plus, la aceste trei principii fundamentale, Naiunile Unite au mai adugat i pe acela al suveranitii statelor unde se intervine umanitar, aa cum s-a declarat: Suveranitatea, integritatea teritorial i unitatea naional a statelor trebuie respectat potrivit Cartei Naiunilor Unite. n acest context, asistena umanitar trebuie acordat cu consimmntul rilor afectate i n urma cererii acestora2. Potrivit acestor principii, organele militare sau civile ale forelor sau unitilor beligerante care sunt implicate activ n lupt nu trebuie folosite n sprijinul aciunilor umanitare. Obiectivele finale ale interveniei umanitare sunt: 1. Un rspuns efectiv la situaiile de dezastru prin sporirea nivelului de pregtire naional i internaional. 2. ntrirea mecanismelor de cooperare i coordonare inter-state i alte organizaii i organisme umanitare. 3. Prevederea nevoilor reale i acute ale celor mai vulnerabile categorii de populaie, ca prim prioritate pentru aciunea umanitar. 4. nelegerea rolurilor actorilor politici, militari i umanitari i protecia personalului organizaiilor umanitare. Romnia, din punct de vedere a asigurrii securitii naionale, trebuie : - s restabileasc i s rennoiasc planurile de pregtire pentru situaii de dezastru naional, care cuprind i legturile necesare cu sistemele internaionale de rspuns la dezastre, redefinirea clar a rolului i responsabilitilor societilor naionale, inclusiv reprezentarea adecvat a acestora n organismele politice i de coordonare; - s examineze vulnerabilitii sistemelor de rspuns la dezastre i s ia toate msurile pentru a se asigura c aceste sisteme pot continua s opereze, rspunznd nevoilor aprute n urma dezastrelor; - s ajute adecvat societile naionale, n cooperare cu organismele internaionale, s accead i s beneficieze de finanare internaional n context multilateral, n scopul sporirii pregtirii lor de a reaciona la dezastre. 2. Principale organizaii internaionale de intervenie umanitar Organizaia Naiunilor Unite (ONU) este cea mai important organizaie internaional din lume. Fondat n 1945, dup Al Doilea Rzboi Mondial, are 191 de state membre. Are misiunea de a asigura pacea
2

Rezoluia General a Organizaiei Naiunilor Unite nr. 46/182.

323

APRARE I SECURITATE NAIONAL


mondial, respectarea drepturilor omului, cooperarea internaional i respectarea dreptului internaional. Organisme reprezentative ale organizaiei relevante pentru Romnia, care se ocup cu afaceri umanitare sunt: Oficiul pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare (OCHA), Strategia Internaional pentru Reducerea Dezastrelor (UNISOR), Reprezentanii Speciali pentru Copii implicai n Conflicte Armate, nalta Comisie ONU pentru Refugiai (UNHCR). Principale repere de legislaie internaional ale Organizaiei: Oficiul de Afaceri Legale, Al aselea Comitet, Comisia Drepului Internaional, Codificarea Dreptului Internaional, Curtea Internaional de Justiie, Curtea Penal Internaional etc. Comitetul Internaional al Crucii Roii este o organizaie, neutr i independent care asigur protecie i asisten umanitar victimelor rzboiului i violenei armate. Comitetul are mandatul permanent al dreptului internaional de a avea aciune imparial pentru prizonieri, rnii sau bolnavi, sau civili afectai de conflict3. Departamentul pentru Ajutor Umanitar al Uniunii Europene (ECHO). Fondurile acestui departament sunt folosite pentru a ajuta aproape 18 milioane de oameni din peste 60 de ri mpreun cu 200 de parteneri (organizaii nonguvernamentale, Comitetul Internaional al Crucii Roii, agenii ale ONU cum este UNHCR i WFP). Biroul de Ajutor Umanitar cheltuie mai mult de 500 millioane euro n fiecare an pentru finanarea proiectelor umanitare. Importana departamentului crete proporional cu numrul crizelor din lume i reflect disponibilitatea Uniunii Europene de a avea un rol primordial n conducerea eforturilor umanitare internaionale. UNESCO Organizaie Educaional, tiinific i Cultural a Naiunilor Unite fondat n 16 noiembrie 1945. Aceasta are ca obiectiv-int construirea unei ideologii pacifiste a popoarelor. Cea mai important sarcin deinut este aceea de promovare a cooperrii internaionale ntre cele 191 state membre i 6 membre asociate n domeniile: nvmntului, tiinei, culturii i comunicaiei. Ca obiectiv de prevenie a conflictelor armate, specific dreptului umanitar internaional, organizaia conlucreaz pentru a crea condiiile unui dialog bazat pe respectul, mprtirea valorilor i demnitatea fiecrei civilizaii i culturi. Acest rol este critic, n special n faa terorismului, care constituie un atac mpotriva umanitii.

www.icrc.org

324

APRARE I SECURITATE NAIONAL


3. Dreptul internaional umanitar n conflictele armate Dreptul internaional umanitar reprezint un set de legi care caut, din motive umanitare, s limiteze efectele conflictelor armate. Acesta protejeaz persoanele care nu sunt participante la ostiliti i rescricioneaz mijloacele folosite n conflicte. Cele apte reguli fundamentale constituie bazele Conveniei de la Geneva i a Protocoalelor Adiionale: a) Persoanele care nu iau parte direct la ostiliti au dreptul la respectarea integritii vieii, moralului i fizicului. Indiferent de circumstane vor fi protejate i tratate uman fr nici o distincie. b) Este interzis uciderea sau vtmarea inamicului care s-a predat. c) Rniii i bolnavii trebuie strni i ngrijii de partea care i are n subordine. Protecia include personal, stabilimente, transporturi i echipamente medicale. d) Combatanii i civilii capturai sub autoritatea unei pri adverse trebuie s beneficieze de respectarea vieii, demnitii i drepturilor personale. Ei trebuie protejai mpotriva tuturor actelor de violen sau represaliilor. Prizonierii de rzboi au, inclusiv, dreptul de a coresponda cu familiile lor i de a primi ngrijiri medicale. e) Oricine trebuie s beneficieze de garantarea fundamental judiciar. Nimeni nu trebuie s fie nvinuit pentru un act pe care nu l-a comis. Nimeni nu trebuie s fie subiectul torturii fizice sau psihice, pedepsei corporale sau al tratamentelor crude sau degradante. f) Prile unui conflict i membrii forelor lor armate nu au metode i mijloace nelimitate de ducere a luptei. Este interzis angajarea armelor sau metodelor de ducere a rzboiului care cauzeaz pierderi nenecesare sau suferin excesiv. g) Prile unui conflict trebuie s disting ntotdeauna ntre populaie civil i combatani pentru a nu periclita populaia i proprietatea civil. Populaia civil nu ar trebui s fac obiectul atacurilor. Acestea ar trebui ndreptate numai ctre obiectivele militare. 4. Necesitatea aplicrii dreptului internaional umanitar n securitatea naional Rzboiul este o considerat ca ultim alternativ pentru rezolvarea conflictelor. Carta Naiunilor Unite afirm clar c ameninarea sau uzul de for mpotriva altor state este ilegal. nc din 1945, rzboiul nu mai este o modalitate acceptat de rezolvare a diferendelor dintre state. Totui, exist trei motivaii pentru care aceast lege a conflictelor militare exist: 325

APRARE I SECURITATE NAIONAL


- Carta nu are o legislaie att de bine pus la punct nct s poat prentmpina ntotdeauna uzul la for. Statele, individual sau colectiv, i rezerv dreptul de a se apra contra atacurilor la adresa independenei sau teritoriului lor, ca rspuns la folosirea legal sau ilegal a forei mpotriva acestora; - Interzicerea prevzut n Cart cu privire la utilizarea forei nu conine prevederi referitoare la conflictele armate interne (sau rzboaiele civile); - Capitolul VII al Cartei permite statelor-membre folosirea forei n aciuni colective pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale; - Cel din urm argument este acela c, totui, rzboaiele au loc, cum bine tim cu toii, n pofida faptului c sunt scoase n afara legii de Carta Naiunilor Unite. Conflictele armate sunt o realitate trist a lumii noastre contemporane. Concluzia inevitabil este aceea c, este nevoie de legislaie internaional care s limiteze efectele rzboiului asupra populaiei i proprietilor, care s protejeze, mai ales, grupurile vulnerabile de persoane. Acesta este elul dreptului internaional umanitar, avnd Convenia de la Geneva i Protocoalele Adiionale drept expresie principal i organism important al legii cutumiare ca o surs suplimentar decisiv de legiferare. 5. Instrumente juridice internaionale de drept umanitar Ca urmare a participrii armatei Romniei n cadrul unor fore multinaionale, la operaiuni n afara granielor rii de aprare a pcii, de impunere a pcii, umanitare, de poliie etc., a aprut necesitatea constituirii cadrului legal conform cu legislaia internaional existent, autoritile romne avnd datoria de a se supune, inter alia, dispoziiilor Rezoluiei nr. 287 din 15 noiembrie 1999 a Adunrii Atlanticului de Nord privind respectarea i garantarea respectrii dreptului internaional umanitar. 5.1. Dreptul de la Haga Dreptul de la Haga cuprinde mai multe declaraii, acte finale, convenii, conferine, protocoale i tratate care contureaz cadrul de manifestare al armatei naionale n aciunile desfurate pe teritoriile altor state dar i pe acela al elementelor de securitate naional, la nevoie, pe teritoriul statului nostru naional. Dintre cele mai relevante amintim:

326

APRARE I SECURITATE NAIONAL


- Convenia privitoare la nceperea ostilitilor care conine unele prevederi referitoare la nenceperea ostilitilor fr un avertisment prealabil neechivoc, notificarea fr ntrziere a strii de rzboi Puterilor neutre; - Convenia privitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru, care conine i un Regulament cu privire la ducerea rzboiului terestru n care se gsesc prevederi referitoare la: beligerani, prizonieri de rzboi, bolnavi i rnii, mijloace de vtmare ale inamicului, spioni, parlamentari, capitulri, armistiiu, autoritatea militar pe teritoriul statului inamic, conforme normelor dreptului internaional umanitar; - Convenia privitoare la drepturile i ndatoririle puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi terestru n care se apreciaz: inviolabilitatea teritoriului statelor neutre, interzicerea beligeranilor de a face s treac prin teritoriul unei Puteri neutre trupe i convoaie de muniii sau aprovizionri; nu pot fi deschise birouri de nrolare sau corpuri de combatani pe teritoriile neutre, rspunderea statelor neutre nu este angajat de faptul c indivizi trec n mod fraudulos grania pentru a se pune n serviciul unuia dintre beligerani; nu se consider act de beligeran respingerea chiar cu fora armelor a grupurilor ostile care i ating neutralitatea; despre beligerani internai i rnii ngrijii la neutri (le vor fi furnizate adpost, hran i ngrijiri medicale n spiritul dreptului umanitar); despre persoanele neutre etc. - Protocolul referitor la prohibiia ntrebuinrii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice; - Convenia asupra interzicerii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n oricare alte scopuri ostile. Prin tehnici de modificare ale mediului se nelege orice tehnic menit s schimbe prin manipulare deliberat a proceselor naturale dinamica, compoziia sau structura pmntului, inclusiv biosfera, litosfera, hidrosfera i atmosfera sau spaiul extraatmosferic. - Conferina Naiunilor Unite asupra interzicerii sau limitrii utilizrii folosirii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare. n cadrul acestei Conferine au fost ncheiate: o Convenie asupra interzicerii sau limitrii folosirii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau lovind fr discriminare; mai multe Protocoluri: privind schijele nelocalizabile; asupra interzicerii sau limitrii folosirii de mine, capcane i alte dispozitive, asupra interzicerii sau limitrii folosirii de arme incendiare; Rezoluia asupra sistemelor de arme de mic calibru.

327

APRARE I SECURITATE NAIONAL


5.2. Dreptul de la Geneva Dreptul de la Geneva conine convenii, legi, tratate, rezoluii, acte finale, protocoale, convenii cu referire la dreptul conflictelor armate. Dintre acestea, cele cu referire la securitate sunt: - Convenia de la Geneva pentru mbuntirea sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie, astfel, sunt prohibite, inclusiv n timp de pace: a) atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul sub toate formele, mutilrile, cruzimile, torturile i chinurile; b) lurile de ostatici; c) atingerile aduse demnitii persoanelor, mai ales tratamentele umilitoare i njositoare; d) condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat prealabil, datede un tribunal constituit n mod regulat, nsoit de garanii judiciare recunoscute ca indispensabile de ctre popoarele civilizate. - Protocolul adiional la conveniile de la Geneva din 13 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale care conine principii generale i domeniul de aplicare i precizarea expres c persoanele civile i combatanii rmn sub ocrotirea i sub autoritatea principiilor dreptului internaional, aa cum rezult din uzanele stabilite, din principiile umanitii i din exigenele contiinei publice. Mai sunt stipulate prevederi referitoare la protecia persoanei, astfel, sunt interzise; mutilri fizice, experiene medicale sau tiinifice, prelevri de esuturi sau de organe pentru transplanturi, cu excepia cazurilor cnd aceste acte sunt justificate de starea sntii lor; protecia unitilor sanitare: unitile civile sanitare vor fi ntotdeauna respectate i protejate i nu vor face obiectul atacurilor dac ndeplinesc condiiile urmtoare: aparin uneia din Prile din conflict; sunt recunoscute i autorizate de autoritile competente ale uneia din Pri la conflict, ncetarea proteciei unitilor sanitare civile se realizeaz doar atunci cnd sunt utilizate pentru a comite, n afara destinaiei lor umanitare, acte duntoare inamicului. Nu sunt considerate duntoare inamicului: faptul c personalul unitii este nzestrat cu arme uoare individuale pentru propria sa aprare sau pentru aprarea rniilor i a bolnavilor aflai n ngrijire, faptul c unitatea este pzit de un pichet, de santinele sau de o escort, faptul c n unitate se afl arme portative i muniii luate de la rnii i bolnavi i care nu au fost nc predate serviciului competent, faptul c membri ai forelor armate sau ali combatani se afl n aceste uniti din raiuni medicale. n ceea ce privete protecia populaiei civile, n Protocol sunt stipulate urmtoarele:

328

APRARE I SECURITATE NAIONAL


a) persoanele civile se bucur de o protecie general contra pericolelor rezultnd din operaiile militare. b) persoanele civile nu ar trebui s fac obiectul atacurilor. c) persoanele civile se bucur de drepturile precizate mai sus, n afara cazului n care particip direct n conflict. d) atacurile care nu sunt ndreptate mpotriva intelor militare determinate sunt interzise sau n care sunt folosite metode i mijloace de lupt fr discriminare: atacurile prin bombardament, care trateaz ca obiectiv militar unic un anumit numr de obiective militare net distanate i distincte, situate ntr-o zon populat de civili; atacurile de la care se poate atepta s cauzeze incidental pierderi de viei omeneti la populaia civil, rnirea de persoane civile, pagube bunurilor cu caracter civil; sunt interzise represaliile contra populaiei civile. n ceea ce privete bunurile cu caracter civil, exist mai multe categorii de protecie: a) protecie general a bunurilor cu caracter civil, care nu vor face obiectul atacurilor i represaliilor. Atacurile vor fi strict limitate la obiective militare. b) protecia bunurilor culturale i a lcaurilor de cult, fiind interzise: comiterea oricrui act de ostilitate ndreptat mpotriva monumentelor istorice, operelor de art sau lcaurilor de cult care constituie patrimoniu cultural sau spiritual al popoarelor; utilizarea acestor bunuri n sprijinul aciunii militare; constituirea din aceste bunuri obiect de represalii. c) protecia bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei civile: interzicerea nfometrii ca metod de rzboi, interzicerea atacurilor, distrugerii, lurii sau scoaterii din uz a bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei civile (culturi agricole, surse de ap, vite etc.); d) protecia mediului nconjurtor natural. n acest sens, se va ncerca evitarea daunelor ntinse, de durat i grave. e) protecia instalaiilor i a lucrrilor ce conin fore periculoase: barajele, digurile i centralele nucleare de producere a energiei electrice nu vor constitui intele atacurilor, chiar dac sunt obiective militare; prile conflictuale se vor strdui s nu amplaseze obiective militare n aceste zone. 5.3. Rspunderea internaional pentru comiterea crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii Acordul de la Londra cu privire la pedepsirea mariulor criminali de rzboi ai Puterilor europene ale Axei. Statutul Tribunalului Militar Internaional. Acesta a fost creat pentru a judeca i pedepsi, n mod cuvenit i fr ntrziere, pe criminalii de rzboi 329

APRARE I SECURITATE NAIONAL


ai Axei. Acesta este compus din patru judectori, asistai fiecare de cte un supleant. Deciziile se iau pe baza majoritii de voturi. Crime pedepsite de Tribunal: a) crime contra pcii: plnuirea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui rzboi de agresiune sau a unui rzboi cu violarea tratatelor, garaniilor sau acordurilor internaionale sau participarea la un astfel de complot; b) crime de rzboi: violrile legilor i obiceiurilor rzboiului. Ex.: asasinatul, rele tratamente aplicate prozonierilor de rzboi sau populaiei civile din teritoriile ocupate, executarea ostaticilor, jefuirea bunurilor publioce sau private etc. c) crime contra umanitii: asasinatul, exterminarea, supunerea la sclavie, deportarea i orice alt gen de act inuman comis mpotriva oricror populaii civile nainte sau n timpul rzboiului, persecuii pe motive politice, rasiale sau religioase. - Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid. Genocidul, comis att n timp de pace sau de rzboi, este unul din actele comise pentru a distruge, total sau parial, un grup naional, etnic, rasial sau religios: a) omorrea membrilor unui grup; b) atingerea grav a integritii fizice sau mintale ale membrilor unui grup; c) supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz distrugerea fizic; d) msuri care vizeaz scderea natalitii n snul grupului; e) transferarea forat a copiilor dintr-un grup n altul. - Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii. 5.4. Alte documente internaionale fr caracter juridic - Proiect de convenie pentru crearea unei instituii judiciare internaionale care s previn i s reprime infraciunile la Convenia de la Geneva din 22 august 1864. - Declaraia referitoare la dreptul rzboiului maritim - Legile rzboiului maritim n raporturile dintre beligerani - Tratatul de la Washington privitor la folosirea submarinelor i a gazelor nbuitoare n timp de rzboi - Regulile rzboiului aerian fixate de comisia juritilor nsrcinat s studieze i s fac raport asupra revizuirii legilor rzboiului - Manualul de la San Remo privint dreptul internaional aplicabil n conflictele pe mare 330

APRARE I SECURITATE NAIONAL


- Respectarea regulilor dreptului internaional umanitar de ctre forele Naiunilor Unite - Respectarea i garantarea dreptului internaional umanitar - Rezoluia Parlamentului European asupra promovrii conveniilor de la Geneva din 12 august 1949 i a dreptului internaional umanitar 6. Principalele direcii ale dreptului umanitar la nivel naional, regional i global Ca membr a Alianei Nord-Atlantice, la nivel naional, regional i global, Romnia trebuie s aplice urmtoarele: - continuarea strategiilor de mediere a conflictelor, iar la euarea metodelor panice, asigurarea c armele utilizate n conflict sunt conforme cu dreptul internaional umanitar aplicabil; - dezvoltarea i implementarea de programe cuprinztoare de educare n spiritul dreptului internaional umanitar a ntregului personal militar implicat n operaiunile de rzboi, meninere a pcii sau stabilire a acesteia; - promovarea activ a urmririi n justiie a crimelor de rzboi prin implementarea consecvent a regulilor dreptului internaional umanitar n legislaia naional; - confirmarea c dreptul internaional umanitar devine o component integral a programului de activitate al militarilor; - s foloseasc expertiza juridic i sprijinul Comitetului Internaional al Crucii Roii pentru mbuntirea propriei implementri a dreptului internaional umanitar i respectarea acestuia de ctre alte state.

Bibliografie
1. Ernst-Otto CZEMPIEL, Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn, pp. 64-71, 80-81. 2. Gabriel OPREA, Ion SUCEAV, Ionel CLOC, Dreptul internaional umanitar, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003. 3. United Nations Conference on Prohibition or Restrictions of Use of Certain Conventional Weapons Which May Be Armed to Be Excessively Injurious or to Have Indiscriminate Effects, Geneva, 10-28 noembrie 1979, 15 septembrie 10 octombrie 1980.

331

APRARE I SECURITATE NAIONAL


4. Dreptul international umanitar al conflictelor armate, Documente, Editura ansa, Bucureti, 2003, pp.145-278. 5. www.mai.gov 6. www.ue.int 7. www.icrc.org 8. www.unesco.org 9. www.mie.ro 10. www.un.org 11. www.fac.mil.co 12. www.usm.md

332

APRARE I SECURITATE NAIONAL

SECURITATEA N SUD-ESTUL EUROPEI

333

APRARE I SECURITATE NAIONAL

334

APRARE I SECURITATE NAIONAL

TENDINELE POLITICO-MILITARE ACTUALE ALE STATELOR FOSTEI IUGOSLAVII I IMPACTUL LOR ASUPRA ASIGURRII STABILITII I SECURITII N EUROPA DE SUD-EST Dr. Mihil BICA, Nicolae BUZOIANU Ion AM The Balkans generated successive waves of instability and conflicts especially in the decade following the end of the Cold War. The development of the Balkan regions conflicts has been demonstrated the significant limits occurred in the process of diplomatic negotiations and in the process of using military forces. The Balkans experience amply showed that diplomacy backed by force and fairness could have greater possibilities of success. The commitment of the NATOs member states in solving the conflicting situation in this region and building up an area of stability and security was not doubtful and the substance of their efforts consisted of diplomatic and political pressure put on Belgrad and calling for stopping the wars in Slovenia, Bosnia-Herzegovina, Croatia and Kosovo and coming to the negotiation table. The results were the Dayton peace agreement which put an end to the Bosnian war and the Rambouillet peace agreement which put an end to the Kosovo war. For the first time, the EU has committed a real prospect of membership to the states in the Balkans. But that is all it has done. It remains a shell without a strategy and all the evidence suggests that progress will be painfully slow. Now there is no agreed framework for either the internal or the external order in Kosovo. U.N. Security Council Resolution 1244 makes clear that Kosovo remains part of the Federal Republic of Yugoslavia (Serbia-Montenegro). Yet, no one is ready to consider a Kosovo ruled by Belgrade and Kosovo Albanians opinion is clearly in favour of outright independence, with the prospect of a closer and open ended relationship

General de grigad, doctor n tiine militare, Inspectoratul Ministerului Aprrii Naionale Colonel, Inspectoratul Ministerului Aprrii Naionale Colonel, Inspectoratul Ministerului Aprrii Naionale

335

APRARE I SECURITATE NAIONAL


with Albania and other Albanian inhabited areas of the region. The latest political and military efforts made by Serbia-Montenegro are focused on the EU integration and also they are making very important steps toward the NATO accession. I. EXPERIENA BALCANILOR. BALCANII SURS DE INSTABILITATE I CONFLICTE N ZONA EUROPEI DE SUD-EST Dup misiunea desfurat n anul 1998, n Irak, secretarul general al O.N.U. Kofi Annan a subliniat, n faa Consiliului de Securitate, c dac diplomaia dorete obinerea succesului, ea trebuie dublat att cu folosirea forei, ct i cu manifestarea spiritului de fair play. Relaia dintre for i diplomaie este departe de a nu fi controversat. Susintorii folosirii exclusiv a forei, n asemenea cazuri, au avut aproape ntotdeauna oponeni, care au susinut necesitatea unei rbdri mai mari n desfurarea eforturilor diplomatice nainte de recurgerea la for. Predecesorul lui Annan la funcia de secretar general O.N.U. a prezentat, puin mai trziu, o viziune diferit. n cartea sa, editat n 1999, Unvanquished: A US-UN Saga, Boutros Boutros Ghali a criticat ceea ce el consider o tendin american excesiv n a folosi fora. El spunea: Imperiul Roman nu avea nevoie de diplomaie, nici S.U.A. nu are nevoie de diplomaie. Diplomaia este perceput de ctre o putere imperial ca o pierdere de timp, de prestigiu i ca un semn de slbiciune. Aceast apreciere este incorect, att n ceea ce privete Imperiul Roman ct i n ceea ce privete S.U.A. Dar ea poate, probabil, s sublinieze anumite tendine americane. Nici o naiune nu poate s se bazeze numai pe for, dar nu exist state care s neglijeze total folosirea forei n relaiile dintre naiuni. Fora rmne un aspect principal al sistemului internaional; chiar i n aceast er a integrrii regionale i extinderii globalizrii, naiunile state i menin monopolul asupra folosirii forei, att pe plan intern, ct i pentru scopuri politice externe. n cele mai multe cazuri, folosirea forei reprezint un mijloc de descurajare a altora n a folosi fora, n special fora armat, n descurajarea atacurilor armate i aprarea teritoriului naional. Oricum diplomaia este adesea privit ca prima linie de aprare, unele state sunt pregtite s-i bazeze aprarea teritoriului lor naional doar pe propria for. De cealalt parte a spectrului sunt cazuri de state care se bazeaz doar pe for pentru aprarea intereselor lor i modelarea mediului politic intern n conformitate cu valorile lor tradiionale. Germania lui Hitler se baza n primul rnd pe for pentru a

336

APRARE I SECURITATE NAIONAL


instaura propria sa nou ordine n Europa, iar aliaii, n efortul lor de cucerire total a Reich-ului lui Hitler, au procedat n aceeai manier. Rzboiul total apare adesea cnd nu mai este loc pentru diplomaie. La sfritul rzboiului rece au fost mari sperane privind renaterea diplomaiei globale i multilaterale, ns, ultimul deceniu al secolului trecut a demonstrat cu totul altceva. Pe durata anilor 90 au fost mai multe rzboaie i conflicte dect n jumtatea de secol precedent, dar au fost, de asemenea, de trei ori mai multe acorduri de pace semnate dect s-au semnat n 30 ani anteriori. Anii 90 au cunoscut mai multe cazuri de folosire a forei i diplomaiei n rezolvarea problemelor globale, dect n perioadele anterioare. Dac diplomaia murdar, generatoare de compromisuri, poate fi nlocuit cu for curat, generatoare de victorie instantanee, va rezulta o tentaie clar, pentru acele state care au aceast opiune, s recurg la for i nu la diplomaie. Carta Naiunilor Unite se bazeaz att pe folosirea diplomaiei, ct i a forei, ntr-un cadru definit clar de carta nsi, pentru promovarea ordinii globale. Chiar i tentaia de a cuta soluii prin folosirea puterii aeriene este reflectat n cart: art.45 statueaz c un stat membru poate s pun la dispoziie imediat contingentele de fore aeriene naionale disponibile, pentru aciunea internaional combinat de impunere prin for. ntr-un sens mai larg recenta dezbatere se bazeaz pe experiena balcanilor n anii 90. n nici o alt zon relaia dintre for i diplomaie nu a fost pus la o asemenea ncercare i nu a fost subiectul unei aa mari controverse. 1. Experiena Balcanilor

Fiecare organizaie internaional important a fost implicat n evenimentele din Balcani i a avut capabilitile sale proprii, sever testate. Eforturile iniiale de reconciliere a poziiilor conflictuale privind viitorul Iugoslaviei au fost aproape exclusiv diplomatice i au fost coordonate de Comunitatea european. Nu a fost dorina nici unei puteri strine sau instituii pentru a folosi fora n conflicte i nici nu a existat o concepie clar cu privire la scopurile pentru care ar fi servit folosirea forei.

337

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Utilizarea limitat a forei poate avea un efect politic semnificativ n sprijinul eforturilor diplomatice desfurate n primele stadii ale conflictului. Oricum, cu ct un conflict escaladeaz att n ceea ce privesc termenii politici i militari, cu att mai mult utilizarea forei va fi necesar pentru a avea un efect semnificativ asupra conflictului sau a eforturilor diplomatice pentru rezolvarea lui. Pe msur ce conflictele s-au extins din Slovenia, n Croaia i apoi n Bosnia, eforturile internaionale au fost substanial complicate nu numai datorit antagonismelor dintre rivalii locali, dar i datorit inabilitii comunitii internaionale de a ajunge la un punct de vedere comun asupra a ceea ce trebuie realizat n regiune. Aceast instabilitate a fcut ca orice discuie privind folosirea forei militare pentru a sprijini diplomaia s fie mult mai dificil. Cu toate acestea, fore militare sub comanda ONU au fost desfurate: la nceput n Croaia, n iarna anului 1992, cu scopul de a nghea situaia n i mprejurul zonelor controlate de srbi n Krajina i Slovenia, aa cum prevedea planul VANCE formulat cu un an mai devreme; apoi n Bosnia ncepnd cu sfritul verii anului 1992, cu scopul de a facilita i proteja distribuirea de ajutoare umanitare. Desfurarea de fore a nceput cu trimiterea unor trupe pentru paza Aeroportului Sarajevo n vederea crerii condiiilor pentru transportul aerian al trupelor care au urmat. Curnd, aceast desfurare, a evoluat prin trimiterea n zon a unei fore de protecie O.N.U. (UNPROFOR) format din 25.000 militari care au acionat n aceast ar pe toat durata rzboiului. Pe durata acestor ani a avut loc o dezbatere frecvent n ceea ce privete posibilitatea folosirii puterii aeriene pentru a influena situaia terestr n aa fel nct s stopeze ori chiar s elimine epurarea etnic i s asigure o mai bun situaie att pentru forele ONU ct i pentru eforturile diplomatice n curs. Totui experiena cptat pe timpul rzboiului din 1999 din Kosovo tinde s susin ideea c folosirea pe scar larg a puterii aeriene ar fi complicat mai mult dect ar fi uurat situaia pe teren. n Kosovo operaiile aeriene la scar larg au euat n ncercarea de a evita o catastrof umanitar i a stopa epurarea etnic. A fost chiar susinut ideea c operaiile aeriene n sine au expus civilii din Kosovo la aciunile armatei srbe i represaliile forelor paramilitare. n anul 1995 rzboiul din Bosnia a fost escaladat culminnd cu folosirea forelor aeriene n septembrie acelai an. Concluzia care a fost formulat deseori subliniaz c acordul de pace, din luna noiembrie, iniiat la Dayton a fost mai mult sau mai puin un rezultat direct al folosirii forelor aeriene mpotriva poziiilor srbe din Bosnia. 338

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Pe msur ce luptele au escaladat s-a creat un sentiment c sfritul jocului se apropie i atunci toate prile s-au strduit s obin poziii de for nainte ca procesul politic s fie reluat. Forele srbe bosniace au invadat enclava Srebrenica n timp ce forele croate bosniace, cu implicarea activ a armatei regulate croate, a nceput s preia controlul asupra interiorului provinciei Krajina. Nu exist dubii c operaia aerian a NATO iniiat la 30 septembrie 1995 a avut un impact psihologic semnificativ, n mod special pe timpul primelor zile. Dar n termeni militari impactul Forei de Reacie Rapid n jurul Sarajevo a fost probabil mai semnificativ chiar pentru ntregul proces al trecerii de la rzboi la pace i nu exist dubii c aciunea diplomatic a fost de importan decisiv. Acordul de pace pentru Bosnia a fost de aceea mai mult o victorie a diplomaiei dect o victorie a forei militare. Faptul c pacea ar fi fost realizabil fr folosirea forei este discutabil, dar nici nu se poate afirma c ea ar fi fost posibil numai prin folosirea forei fr ajutorul unei noi abordri politice. Inovaia diplomatic esenial a fost acordul Statelor Unite pentru acceptarea ctorva cerine eseniale ale srbilor bosniaci, cerine care anterior fuseser refuzate de americani. n particular srbii bosniaci au cerut cu insisten meninerea unei Republici Separate Srpska n cadrul statului Bosnia. Cnd aceast cerin esenial a fost acceptat ca parte a noii iniiative americane, la nceputul lui septembrie 1995, drumul a fost pavat pentru selectarea problemelor teritoriale rmase i nceperea unui proces care s-a bazat, pe termen scurt, pe acceptarea realitilor de pe teren. Operaiile aeriene au avut un impact psihologic din ce n ce mai sczut, iar posibilitatea lor de a influena pe termen scurt evenimentele terestre au devenit extrem de limitate. Mai mult dect att, numrul intelor strategice semnificative din Bosnia a fost, de asemenea, limitat. Fr o iniiativ politic i lund n considerare perspectiva apariiei eecului operaiilor aeriene gndul te dirija la un scenariu de comar pentru forele terestre NATO care ar fi trebuit s mearg s extrag din teatru forele ONU. nspimntai de aceast perspectiv au fost intensificate eforturile diplomatice care au condus n mod decisiv la terminarea rzboiului. n concluzie, prerea c sfritul rzboiului din Bosnia a demonstrat supremaia puterii n special a puterii aeriene asupra diplomaiei este n esena ei greit.

339

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Secolul XX s-a ncheiat cu conflictul din Balcani, conflict n care au fost implicate majoritatea puterilor sistemului internaional, ntr-o manier aproape la fel cu cea n care a nceput. nc o dat a fost demonstrat faptul c aspectele nerezolvate ale ordinii politice n aceast parte a Europei poate atrage n conflict i rzboi implicarea majoritii puterilor. n mod clar conflictul din Kosovo a reprezentat un eec major att din punct de vedere diplomatic ct i din punct de vedere militar. n anul 1996 U.E. i S.U.A. au artat c nu doresc s lanseze nici o iniiativ diplomatic serioas pentru rezolvarea problemei din Kosovo, dup terminarea rzboiului din Bosnia. n 1997 s-a nregistrat o acutizare a opiniilor unui segment de albanezi cosovari care anterior i-au pus anumite sperane n eforturile diplomatice. De la sfritul anului 1997, i n special n februarie 1998, a aprut pericolul unei insurecii armate mpotriva liderului srb, rapid contracarat de forele de securitate srbe i care a avut ca efect chiar nrolarea albanezilor moderai n nou nfiinata Armat de eliberare a Kosovo. Eforturile diplomatice pentru rezolvarea sau cel puin pentru evitarea escaladrii conflictului au rmas mai mult reactive dect preventive. Diplomaia a fost depit de evenimente i de escaladarea tensiunilor. Pe timpul negocierilor din ianuarie i februarie 1999 de la Rambouillet ameninarea cu loviturile aeriene a fost considerat ca fiind unul din instrumentele cheie ale diplomaiei. Cnd diplomaia a euat, comunitatea internaional a rmas cu puine opiuni pentru a-i ndeplini scopurile. Atunci cnd operaiile aeriene au fost declanate, scopul urmrit a fost mai mult acela de a preveni o tragedie umanitar i mai puin de a bombarda Belgradul pentru a-l fora s semneze acordurile de la Rambouillet. Se pare c a fost larg rspndit ideea c loviturile aeriene limitate vor duce la atingerea rapid a obiectivelor stabilite. Realitatea a demonstrat cu totul altceva. Operaiile aeriene nu au putut preveni un dezastru umanitar major nct mai mult de un milion de persoane au fost forate s-i prseasc locuinele iar alte mii i-au pierdut viaa. Nu exist dubii c aceast campanie aerian a demonstrat limitele a ceea ce poate fi realizat prin folosirea acestora. n ciuda discuiilor privind revoluia n conflictele armate, Kosovo a demonstrat ntr-o manier brutal c toporul rmne arma superioar cu raz scurt de aciune i de nalt precizie atunci cnd un om vrea s-l ucid pe altul. Dac despre campania aerian se poate spune c a euat n atingerea obiectivelor, nu acelai lucru se poate spune despre succesul nregistrat n a fora ncheierea unui acord politic, care a condus la retragerea forelor srbe 340

APRARE I SECURITATE NAIONAL


din Kosovo i de asemenea, la stabilirea n aceast provincie a unei administraii interimare ONU, sub protecia forelor NATO. Astfel, refugiaii s-au putut ntoarce acas i purificarea etnic ncetat. De asemenea, violarea de ctre srbi a drepturilor albanezilor din Kosovo a putut fi evitat. Dar fora militar singur nu poate compensa eecul diplomaiei. Scopul negocierilor de la Rambouillet a fost acela de a stabili un acord cadru interimar pentru Kosovo care, n timp, s poat pava drumul ctre realizarea unei soluii pe termen lung. Rambouillet a reprezentat un efort de realizare a unui Dayton interimar pentru Bosnia. Acum nu exist un acord cadru care s reglementeze ordinea intern i extern pentru Kosovo. n timp ce misiunea interimar a ONU n Kosovo (UNMIK) urmrete s instaureze un sens de normalitate n regiune, principalele probleme legate de conflictul din regiune au rmas nerezolvate. Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nr.124 subliniaz n mod clar c provincia Kosovo rmne parte a Republicii Federale Iugoslavia (Serbia Muntenegru). Acum nimeni nu este pregtit s ia n considerare un Kosovo condus de Belgrad, iar opinia albanezilor din Kosovo este clar n favoarea independenei provinciei, chiar cu perspectiva unei mai strnse relaii cu Albania i cu alte zone locuite de albanezii din regiune. Limitele manifestate att n plan diplomatic ct i n plan militar au fost amplu puse n eviden pe timpul rzboiului din Kosovo. Diplomaia secondat de for i spirit de fair play pot avea posibiliti mai mari de obinere a succesului. Dac tentaia de a folosi fora nlocuiete eforturile de cutare a soluiilor politice mai durabile, atunci rezultatul final ar putea fi complicarea cilor de realizare a unor soluii panice. II. ROLUL NATO N STABILIZAREA CONFLICTELOR BALCANICE 1. Aspecte generale

n ce condiii pot statele membre NATO s reinstaureze stabilitatea n regiunile ncercate de rzboi i conflict intern ? Cnd este necesar ca fora militar s intervin ? Acest capitol explic modul n care aliaii NATO au stabilizat conflictele interne n Europa post-rzboiul rece. Analiza este focalizat pe rolul NATO n asigurarea securitii n Balcani dup 1992. Balcanii au generat valuri succesive de instabilitate n 341

APRARE I SECURITATE NAIONAL


perioada ce a urmat dup ncetarea rzboiului rece. rile membre NATO au exercitat o considerabil presiune diplomatic i militar pentru stingerea conflictului din regiune, constituind o Europ de Sud-Est n cea mai mare parte stabil. Aceste rezultate nu au fost obinute, ns, cu uurin sau rapid. Operaiile succesive desfurate de NATO n Balcani reprezint o niruire de succese mrunte. Statele membre NATO au ieit din era rzboiului rece mai puternice dect oricnd. Totui au existat state sau actori non-state care au sfidat ameninrile transmise de membrii Alianei care doreau s impun stabilitatea ntr-o regiune turbulent. Aceast realitate a fost cea mai evident pe timpul rzboiului civil din Bosnia-Heregovina, cnd n numeroase ocazii statele membre NATO au ameninat cu aciunea militar doar atunci cnd autoritile srbe din Bosnia i-au continuat atacurile. n octombrie 1998 ameninarea militar NATO a exercitat presiuni asupra preedintelui iugoslav Slobodan Miloevic pentru a permite unei fore de monitorizare a pcii, condus de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), s intre n KOSOVO. Dar n momentul n care conflictul a erupt n provincie, doar cteva luni mai trziu, statele membre NATO au artat i mai clar ameninrile care anterior au euat s schimbe atitudinea preedintelui iugoslav. Dup ce statele membre NATO au pus capt focului armelor att n Bosnia, ct i n Kosovo, ntrebarea a rmas: n ce condiii ameninrile transmise de statele membre NATO vor conduce la stabilirea i ntrirea cadrului de pace n zonele de conflict situate n afara ariei de responsabilitate NATO ? Acest studiu folosete teoria negocierii pentru a explica rezultatele divergente obinute de statele membre NATO prin utilizarea diplomaiei coercitive n Balcani. Studiul argumenteaz c rezolvarea conflictului din afara zonei de responsabilitate depinde att de opiunile prilor implicate n disputele interne, ct i de natura ameninrilor reprezentate de statele membre NATO. Analiza pune mpreun preferinele i ameninrile pentru a produce o explicaie consistent asupra tuturor cazurilor n care statele membre NATO au urmrit s-i impun voina. n cele mai semnificative conflicte balcanice NATO a reinstaurat stabilitatea doar atunci cnd aliaii au folosit fora militar i au ameninat fundamentul politic al prilor care blocau ajungerea la un acord. Strategia NATO i conflictul din afara zonei de responsabilitate Chestionar pentru stabilitate
Tipul de presiune exercitat de statele NATO Avertismente verbale Lovituri militare Preferinele Integrarea n Rezultate stabile: Nu

342

APRARE I SECURITATE NAIONAL


instituiile europene Presevo Valley, februarie 2000-mai 2001 Macedonia, martie 2001-octombrie 2001 SerbiaMuntenegru, aprilie 1999 martie 2002 Rezultate instabile: Bosnia, august 1993 februarie 1994 Kosovo, decembrie 1992 martie 1999

prii dominante n conflictul intern

Izolarea fa de instituiile europene

Rezultate stabile: Bosnia, aprilie 1994 noiembrie 1995 Kosovo, martie 1999 iunie 1999

Analiza cazurilor balcanice, raportat la aceste dou variabile faciliteaz un mod eficient de evideniere a celor mai critice ntrebri referitoare la eforturile fcute de statele membre NATO pentru meninerea stabilitii n sud-estul Europei. Aceast schem ajut la clarificarea condiiilor necesare i suficiente care au condus la realizarea unui mediu de stabilitate n Balcani. Acest studiu folosete metoda cazului comparativ pentru a dezvolta raionamentele empirice care explic diversitatea rezultatelor obinute. Studiul compar cazurile n scopul scoaterii n eviden a condiiilor necesare i suficiente care explic modul n care statele membre NATO au reinstaurat stabilitatea n Balcani. Sunt analizate cazurile n funcie de dou variabile principale: (1) natura ameninrilor transmise de statele membre NATO i (2) preferinele prilor dominante n conflictul intern a cror politic putea fi influenat de ctre statele membre NATO prin utilizarea acelor ameninri. Selecionnd cazurile n aceast manier se impune, ca prim pas necesar, s fie evideniate care au fost cazurile dificile i care sunt comparaiile relevante necesare pentru a explica diversitatea acestora. 2. Natura presiunii exercitat de NATO Diplomaia rzboiului constituie un proces continuu ncepnd cu absena ameninrilor verbale pn la rzboiul propriu-zis. Dup cum s-a spus statele membre NATO au transmis avertismentele verbale i au ntreprins aciuni militare limitate. 343

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Cteva avertismente verbale au fcut cunoscute aciunile pe care Aliana le-ar putea ntreprinde dac prile vizate nu ndeplineau cerinele NATO. Aciunea de ameninare a fost aproape ntotdeauna pedepsirea prin lovituri aeriene. n alte ocazii statele membre NATO au lsat neprecizat natura aciunii pe care ar putea-o ntreprinde dac actorii vizai nu ar fi dorit s se conformeze. Oricum loviturile militare reprezentau ele nsi o form de pedepsire i implicau ameninarea cu executarea unor operaii militare ulterioare. Statele membre NATO a analizat cu deosebit grij evoluia politicii lor de la ameninri verbale pn la lovituri militare. Distincia dintre avertismentul verbal i aciunea militar a avut semnificaie empiric real. 3. Preferinele actorilor dominani implicai n conflictul intern Pe durata deceniului trecut noile state independente din centrul i estul Europei au fost puse n faa unei alegeri. Ele ar fi putut s vizeze o cooperare mai strns i integrarea pe termen lung n instituii ca U.E., Consiliul Europei, NATO i OSCE. Att timp ct aceste instituii pot funciona n mod independent, statele au dezvoltat n mod gradual, pe timpul erei post-rzboiului rece, relaii mai apropiate printr-o serie de aranjamente. Aceste state au avut o a doua opiune: ele puteau s se izoleze de aceast reea de instituii i organizaii. Cele mai multe dintre ele au ales prima cale. Au existat i lideri, att la nivel naional ct i la nivel local, care au dorit s se ndeprteze de instituiile europene. Exemplele includ Slovacia, la jumtatea anilor 90, i Belarus. Preferinele n cadrul acestui model sunt dirijate de ctre elite i politica intern. Liderii autoritari i sistemele politice tind s se izoleze fa de instituiile europene. Ei prefer s obin i s-i menin puterea local i sunt pregtii s apeleze la rzboi pentru a promova obiectivele lor naionale i regionale. Liderii alei i sistemele democratice tind s obin integrarea european. Ei prefer o cooperare mai apropiat cu instituiile europene pentru avantaje economice i solidaritate ideologic. Preferina pentru o mai strns cooperare cu Europa creeaz un risc nefavorabil atunci cnd vorbim de avantajul statelor care reprezint instituiile europene. Liderii balcanici de aceast orientare vor urmri s evite conflictul de interese cu reprezentanii instituiilor europene. Ei nu vor dori s pericliteze viitorul lor pe termen lung pentru avantaje politice locale. Este posibil s se stabileasc preferinele actorilor implicai neinnd cont de rezultatele ateptate ?

344

APRARE I SECURITATE NAIONAL


Cineva ar putea argumenta c dependena cauzal ar putea conduce la alt rzboi: conflictul etnic conduce la sanciuni internaionale care, la rndul lor, conduc la izolare fa de instituiile europene. Dar nu este cazul. Preferinele naionale pot fi separate de conflictele etnice prin investigare. De exemplu, Iugoslavia sub conducerea lui Miloevic a purtat rzboiul n Slovenia, Croaia, Bosnia i Kosovo. Rzboiul din Bosnia s-a sfrit la finele anului 1995 prin semnarea Acordului de la Dayton. Parte din sanciunile internaionale impuse Iugoslaviei au fost ridicate ca rspuns la ajutorul dat de Miloevic pentru soluionarea conflictului bosniac. Dar comunitatea internaional a meninut, totui, o parte a sanciunilor mpotriva Belgradului ntr-un efort de ncurajare a lui Miloevic pentru a mbunti climatul politic din Kosovo. Rzboiul etnic deschis ntre Armata de Eliberare din Kosovo i forele de securitate iugoslave nu au luat sfrit pn n anul 1998. Din nou motivul violenei este clar: politica etnic dus de autoritile guvernamentale din Belgrad nainte de 1998. Miloevic a fost pus n faa unei alegeri. El putea alege aceast politic i s obin ridicarea sanciunilor, permind astfel rii sale s consolideze relaii mai strnse cu instituiile europene. Sau el ar fi putut continua acea politic anterioar ntr-un efort cinic de meninere a puterii sale politice n interiorul rii. Miloevic a preferat consolidarea puterii sale personale n schimbul integrrii rii n Europa. Aceste preferine au fost adoptate cu mult timp naintea ncetrii rzboiului n Kosovo. Mai mult dect att, n anul 1997, Uniunea European a oferit lui Miloevic un sprijin politic i comercial mai apropiat, ct i sprijin pentru reintegrarea n instituiile internaionale dac ar fi acceptat o a treia parte n medierea situaiei din Kosovo cu privire la viitorul statut politic al provinciei. Liderul srb a respins propunerea. Cnd actorii balcanici prefer izolarea fa de instituiile europene nseamn c ei i asum o atitudine riscant pentru situaiile n care poart tratative cu instituiile amintite. Ei vor ntmpina riscuri i mai mari n aciunea de consolidare a puterii locale atunci cnd opun rezisten fa de eforturile de mediu avansate de ctre reprezentanii instituiilor europene. Analiznd observaiile privind natura presiunii militare exercitate de NATO i preferinele prilor principale, participante la conflictele interne, rezult trei concluzii testabile. Ipoteza 1: Avertismentele verbale ale statelor membre NATO sunt suficiente pentru a produce o stabilizare cnd o parte mai puternic din punct de vedere militar, implicat n disputa balcanic, prefer integrarea n instituiile europene. Ipoteza 2: Avertismentele verbale ale statelor membre NATO sunt suficiente pentru a produce o stabilizare atunci cnd o parte mai puternic 345

APRARE I SECURITATE NAIONAL


din punct de vedere militar, implicat n disputa balcanic, prefer izolarea fa de instituiile europene. Corolarul 1: Aciunea militar a statelor membre NATO este necesar pentru a produce o stabilizare n situaia n care o parte mai puternic din punct de vedere militar, implicat n disputa balcanic, prefer izolarea fa de instituiile europene. 4. Loviturile militare i costurile politice n ce condiii vor fi loviturile militare percepute ca semnale credibile ? Cu alte cuvinte, care factori produc o stopare sau o ntrerupere a conflictului care s aib drept rezultat aducerea la masa tratativelor diplomatice a actorilor vizai de loviturile militare ? Studiile iniiate nu au investigat n mod sistematic problema prin ncadrarea acesteia ntr-un cadru deductiv cum ar fi de exemplu teoria negocierii. Aceast seciune explic modul n care actorii pot percepe sensul semnalelor transmise i crea credibilitate acolo unde ea nu a existat nainte. Teoria negocierii se aplic numai atunci cnd comunicarea verbal eueaz iar statele pot lansa lovituri militare pentru a transmite semnale diplomatice credibile. Teoria negocierii sugereaz c ameninrile cu recurgere la rzboi pot fi costisitoare dac se dorete ca acestea s fie percepute ca fiind credibile. Odat ce statele traverseaz pragul de la ameninare la aciunea militar, rzboiul impune costuri reale celor care transmit semnale militare. Desfurarea rzboiului implic pierderi de viei omeneti i valori materiale. Dar odat ce ameninarea este pus n aplicare, ea implic de asemenea costuri i pentru actorul vizat. Ameninarea intei vizate